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附件：

徐汇区“十三五”旅游发展规划

徐汇区旅游局

2017 年 1 月

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目 录

一、现状分析 ................................................................................................................... 5

（一）“十二五”旅游业发展的现状与特点 ............................................................... 5

1.旅游经济持续增长，产业实体稳步推进 ....................................................... 5

2.旅游资源品质高，人文资源优势明显 ........................................................... 5

3.旅游产品创新升级，品牌影响不断拓展 ....................................................... 6

4.旅游公共服务稳步提高，市场环境不断改善 ............................................... 7

二、机遇与挑战 ............................................................................................................... 7

（一）“十三五”徐汇区旅游发展的机遇 ................................................................... 7

1.我国旅游业发展环境更加优化 ........................................................................ 7

2.上海大力推进全球城市建设 ............................................................................ 8

3.徐汇新一轮城市更新的强大带动效应 ........................................................... 8

（二）当前徐汇区旅游业发展面临的压力与挑战 ..................................................... 9

三、指导思想与发展目标 ............................................................................................ 10

（一）指导思想 ............................................................................................................. 10

（二）发展战略 ............................................................................................................. 10

1.实施创新驱动战略，培育旅游产业发展新动力......................................... 10

2.实施融合发展战略，促进旅游产业转型升级 ............................................. 10

3.实施以人为本战略，打造惠民利民新局面 ................................................. 11

（三）发展目标 ............................................................................................................. 11

1.总体目标 ........................................................................................................... 11

2.发展指标 ........................................................................................................... 12

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四、发展布局 ................................................................................................................. 12

（一）“滨江休闲旅游带” ........................................................................................ 13

（二） “三区” ........................................................................................................... 14

1.徐家汇源商旅文融合区 .................................................................................. 14

2.衡山路-复兴路慢生活街区 ............................................................................ 16

3.漕河泾科技与商务休闲区 .............................................................................. 17

五、发展任务 ................................................................................................................. 17

（一）提升都市旅游产业发展体系 ............................................................................ 17

1.转型升级，优化传统旅游产业结构 ............................................................. 17

2.融合发展，健全大旅游产业发展体系 ......................................................... 18

3.突出特色，培育壮大旅游产业 ...................................................................... 20

（二）加强都市旅游目的地营销推广 ........................................................................ 20

1.强化都市休闲旅游品牌 .................................................................................. 20

2.完善都市旅游营销渠道 .................................................................................. 21

3.优化都市旅游营销模式 .................................................................................. 21

（三）推进智慧型旅游公共服务体系建设 ............................................................... 21

1.构建有效的旅游公共信息服务体系 ............................................................. 21

2.加强公共基础设施建设 .................................................................................. 22

3.健全旅游安全保障体系 .................................................................................. 23

4.开展旅游休闲活动区公共服务质量测评工作 ............................................. 23

5.建立健全旅游公共服务社会化参与、属地化管理机制 ............................ 24

（四）加快服务型政府转型 ........................................................................................ 24

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1.加快政府职能转变........................................................................................... 24

2.为游客提供良好的旅游综合环境.................................................................. 24

3.为市民营造良好的休闲宜居环境.................................................................. 25

4.塑造徐汇文明旅游新环境 .............................................................................. 25

六、保障措施 ................................................................................................................. 25

（一）制定优惠政策，培育新兴旅游业态 ............................................................... 25

（二）构筑人才高地，支撑旅游产业发展 ............................................................... 26

（三）深化改革创新，促进产业转型升级 ............................................................... 26

（四）加强市场管理，营造良好市场环境 ............................................................... 26

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一、现状分析

（一）“十二五”旅游业发展的现状与特点

“十二五”期间徐汇区坚持科学发展观，依托城区发展，把握机

遇，迎接挑战，旅游业综合实力不断攀升，产业规模不断壮大，产品

类型不断丰富，旅游公共服务不断完善，旅游市场环境逐步规范，综

合功能不断凸显，有效带动商业、文化和现代服务业的发展，逐渐发

展成为以现代文化创意产业为支柱和人民群众更加满意的现代服务

业。

1.旅游经济持续增长，产业实体稳步推进

“十二五”期间，徐汇区旅游业发展整体呈现稳步增长的趋势。

旅游经济总量显著扩张，旅游市场规模稳步扩大。期末旅游总收入实

现 563.71 亿元，同比增长 422%，旅游接待人次达到 10075.9 万人，同

比增长 739%。三大市场稳健发展。

旅游产业规模不断扩大，结构更加完善，旅游产业基础逐步夯实。

截止 2015 年末，徐汇区共有旅行社 119 家，其中 A 级以上旅行社 25

家；区内星级饭店 21 家，绿色饭店 37 家，达标旅馆 43 家，A 级旅

游景区实现了从无到有的突破，期末共有 3 家 4A 级旅游景区（点）。

旅游景点、旅游饭店、旅行社、会展营业收入稳定攀升，为徐汇区经

济健康发展做出了重要贡献。

2.旅游资源品质高，人文资源优势明显

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徐汇区历史文化悠久，旅游资源丰富。徐汇区共有旅游资源 71

处，全部属于建筑与设施类旅游资源，具体涉及综合人文旅游地类旅

游资源、单体活动场馆类、景观建筑与附属型建筑、居住地与社区类、

归葬地类、交通建筑类。徐汇区 71 处旅游资源单体品质从高到低分

为五级、四级、三级、二级、一级，其中五级旅游资源 9 处，四级旅

游资源 29 处，三级旅游资源 22 处，二级旅游资源 7 处，一级旅游资

源 4 处。

3.旅游产品创新升级，品牌影响不断拓展

“十二五”期间徐汇区不断挖掘文化内涵和价值，实现文化型、

产业型旅游资源的进一步开发。通过整合徐家汇历史文化资源、商务

购物、美食娱乐等综合资源，打造集建筑、宗教、文化、教育等多功

能的徐家汇源开放式景区，创建徐家汇文化旅游目的地品牌。开放巴

金故居、张乐平故居、柯灵故居，不断挖掘老房子休闲、观赏、体验

功能，“漫游慢品武康路”、“骑游老洋房”等特色旅游产品形成文

化旅游新亮点。龙美术馆、余德耀美术馆、西岸艺术中心等创意产业

集聚，风暴电音节、西岸音乐节等重大节庆活动提升关注度和人气，

不断加强上海西岸文化新地标的推进。

“迎新春撞龙华晚钟”、“龙华庙会”、“唐韵中秋”、“中意

徐家汇”、“复兴艺术节”等品牌节庆推陈出新，作为旅游吸引物的

知名度日益增强，徐汇区将自身丰富的历史元素和现代时尚完美结合，

商旅文进一步融合，旅游品牌营销效应凸显，极大地满足了市民和游

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客的精神生活。徐汇区开展了国家级旅游标准化示范城区、市级旅游

标准化示范试点的创建，实现了全域旅游标准化工作多层次、全方位

的覆盖。

4.旅游公共服务稳步提高，市场环境不断改善

“十二五”期间，徐汇区致力于旅游信息化建设。改建徐家汇旅

游咨询中心，丰富武康路旅游咨询服务中心服务功能，设置 8 个社区

旅游咨询中心，推动了旅游信息咨询服务体系建设。完善千景网信息

平台，丰富旅游政务网网站内容，通过官网、微信、微博、“iTravels·徐

家汇”导览系统等信息手段推广徐汇，建立了较完善的旅游信息交换

平台。轨道交通、公交站点、旅游集散中心换乘便捷，同时，增设旅

游停车场，改进自行车租赁系统，立体化交通网络逐渐形成。完成徐

家汇源 4A 级景区等重要区域旅游标识系统、旅游厕所等建设。

“十二五”期间，徐汇区加大整顿和规范旅游市场秩序力度，加

强旅游企业安全生产，规范旅游消费环境，提高旅游企业依法经营、

诚信经营、公平竞争，进一步优化了旅游市场环境。徐汇区成为“上

海市旅游纠纷诉调对接工作机制”试点区，有效维护了旅游者消费权

益。旅游标准化工作不断深化，有力推动全区旅游服务质量稳步提升。

二、机遇与挑战

（一）“十三五”徐汇区旅游发展的机遇

1.我国旅游业发展环境更加优化

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国家颁布实施《旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的

若干意见》，进一步确立了旅游业在国民经济和社会发展中的重要地

位，明确提出了旅游业改革发展、推动旅游业转型升级的新要求，旅

游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，这

对徐汇服务型政府转型、旅游产品转型、旅游质量提升、旅游产业优

化等方面都提出了新的要求。同时我国旅游已从大众旅游初级阶段向

中高级阶段转变，徐汇高品质旅游资源和休闲环境能有效满足游客需

求，徐汇旅游面临着巨大的发展空间。

2.上海大力推进全球城市建设

“十三五”是上海步入加快建设世界著名旅游城市的攻坚阶段，

“国际经济、金融、贸易、航运中心、科技创新中心”建设对国际大

都市的旅游服务功能提出了高要求。同时促进旅游业与其他产业融合

发展、发展智慧旅游、完善国际旅游环境、加强城市旅游形象塑造、

提供国际化的旅游公共服务等是构成国际大都市塑造更富魅力的人

文之城的重要支撑。徐汇商务购物资源丰富，历史文化底蕴深厚，高

新科技发达，“智慧城区”建设成果逐步显现，旅游基础设施逐步完

善，旅游游憩环境日渐优美，旅游服务功能不断增强，如何将旅游功

能与城市功能建设深度融合、相互促进，是徐汇区“十三五”需全面

把握的新要求。

3.徐汇新一轮城市更新的强大带动效应

随着徐家汇城市更新、衡山路-复兴路历史文化风貌区功能改造、

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徐汇滨江改造等一系列城市更新都将延续徐汇历史文脉，为徐汇区旅

游业注入新的发展活力和动力，促进商旅文的融合发展，提升公共空

间品质和改善公共空间环境，推动徐汇区都市文化目的地和旅游休闲

目的地建设，形成区域发展带动、社会发展带动、城市功能提升和理

念创新等多重效应。

（二）当前徐汇区旅游业发展面临的压力与挑战

在良好的旅游发展形势和大好机遇下，徐汇区旅游业仍面临众多

压力与挑战:

一是徐汇区单一的旅游产业链和规范化的旅游服务与满足日益

升级的旅游市场需求还存在一定距离。如何拓展旅游产品链，向都市

观光、休闲购物、文化体验、商务会展为主的复合型旅游产品体系进

一步转化，由标准化服务向个性化、精细化、定制化、智能化的旅游

服务转变对徐汇区是个重要的挑战。

二是徐汇区旅游公共服务未能满足散客化趋势更加明显的旅游

市场。如何以“大旅游”视角进一步完善旅游公共服务体系，明确投

资主体、优化空间布局、提升服务质量，满足大旅游对旅游公共服务

提出的便捷、高效、人性化、智能化需求是“十三五”徐汇区重点面

临的挑战。

三是旅游带动产业融合度不明显。商旅文融合未能实现真正的融

合发展，与商旅文融合发展强区还存在不小差距。具体表现为徐汇区

旅游资源整合力不足，旅游与商业、文化资源未能实现有效对接，旅

游和商业的文化附加值不足，旅游文化的传播力和影响力欠缺，围绕

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商旅文融合发展所组织的活动中海派文化特色不明显、活动创新性、

影响力不够。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

“十三五”期间，徐汇区旅游业将紧密对接上海建设全球城市、

建成“四个中心”和具有全球影响力的科创中心的中长期目标，围绕

徐汇国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求，以国际化都

市文化体验、旅游休闲目的地为引领，坚持“融合、创新、提升”发

展理念，在旅游业融合发展、旅游宣传营销、旅游公共服务水平、旅

游改革创新上实现新突破，将旅游业培育成为国民经济重要产业和人

民群众更加满意的现代服务业。

（二）发展战略

1.实施创新驱动战略，培育旅游产业发展新动力

徐汇区将重点加快旅游管理体制、机制改革创新，加快政府职能

转变，大力推进旅游基础设施建设和环境优化工作，积极推动旅游管

理模式创新，探索“旅游公共服务社会化参与、属地化管理”新机制，

重点推进培育旅游新业态、旅游融合发展、旅游品牌建设等工作。

2.实施融合发展战略，促进旅游产业转型升级

为了适应我国旅游经济新常态，响应旅游业转型升级新要求，徐

汇区将进一步深化“旅游+”模式，依托优秀的旅游文化资源和优势

产业资源，促进商旅融合、文旅融合、体旅融合、工旅融合、金旅融

合、医旅融合，打造能够满足游客新需求的复合型旅游产品，实现旅

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游多功能、多业态、深内涵、重体验的多元化发展。

3.实施以人为本战略，打造惠民利民新局面

紧紧围绕徐汇十三五国民经济和社会发展规划提出的“创新徐汇、

幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇”新目标，挖掘休闲旅游资源和文化

旅游禀赋，注重旅游公共服务精细化、旅游产品精品化、旅游环境优

化，逐步构筑“主客共享”的开放式旅游休闲空间，使徐汇更加宜居、

宜游、宜闲、宜业。

（三）发展目标

1.总体目标

在“十三五”期间，徐汇区将顺应国内外旅游业发展新形势，结

合城市更新发展，以创新改革为驱动，依托资源存量与旅游业发展基

础，强化各功能区旅游特色，促进多元产业融合发展，加快旅游产品

创新步伐，推动信息化、标准化、网络化的旅游公共服务体系建设，

基本形成徐汇区旅游公共服务新格局，进一步系统开发整个城区的旅

游文化内涵和休闲品牌，提升徐汇作为都市旅游目的地的综合吸引力，

建成国际化都市文化体验、旅游休闲目的地。

深化都市文化体验目的地建设。坚持“文化引领”，激发徐汇文

化“活力、魅力、创新力”，扩大徐汇文化旅游影响力。深度整合资

源，充分发挥自身深厚海派历史文化遗存和现代文化产业集聚优势，

以历史文化风貌区、名人故居、艺术馆、创意园区、建筑遗存、工业

遗存等为载体，提高海派文化、商业文化、民俗文化、慢生活文化等

文化展示度，加快推进徐家汇“尊享都市繁华”、衡复历史风貌区“漫

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步海派街区”、徐汇滨江“品位梦幻文化”、漕河泾开发区“体验科

技创新”、华泾地区“一日游目的地”等建设，形成都市文化体验新

格局。

打造都市旅游休闲目的地建设。加快旅游休闲产业国际化进程，

提升城市公园、历史街区、广场绿地、商业中心、滨水空间等旅游休

闲功能，进一步推进徐家汇源整体功能提升、滨江旅游功能开发、衡

复历史风貌区开发改造等项目，构建购物、文化、商务、娱乐、生态、

滨水、修学、医疗等旅游休闲功能体系，配置和完善休闲空间及旅游

基础设施，提升旅游休闲环境，打造休闲立体系统，进一步提升居民

生活幸福感、品质感，提升国内外游客体验感和舒适感，打造国际化

旅游休闲目的地。

2.发展指标

总量规模指标：至 2020 年，旅游业总收入 145 亿元，年均增长

5%左右；旅游接待人数达 2700 万人次，其中海外旅游者人数达 70

万人次。

功能能级指标：A 级旅行社 30 家，其中具有出境社资质的 10 家；

A 级旅游景区（点）5 家；旅游厕所 30 家；新增国际品牌酒店 2 家。

社会效益指标：居民满意度测评达 85%以上，游客满意度测评达

85%以上。

四、发展布局

“十二五”规划中“三区”初步形成，功能布局逐渐清晰，但仍

存在以下不足：徐汇区东西、南北旅游水平差距逐渐拉大，资源碎片

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化、利用率较低，功能区联动缺失，未有效实现全域旅游发展。

依据徐汇旅游资源开发和旅游产业发展现状，优化调整旅游空间

格局为：“一带三区”，其中， “一带”是滨江休闲旅游带，“三

区”是徐家汇源商旅文融合区、衡山路-复兴路慢生活街区、漕河泾

科技与商务休闲区。

一带连三极两绿地，实现滨江周边旅游资源整合；徐家汇源商旅

文融合区、衡山路-复兴路慢生活街区凸显全区旅游功能区的核心地

位，逐步推进漕河泾科技与商务休闲区建设，实现徐汇旅游全域化发

展战略。

（一） “ 滨江休闲旅游带”

滨江休闲旅游带将徐汇滨江、龙华、上海植物园、华泾地区休闲

资源进行深度整合，强化文化创意、休闲娱乐、现代传媒、商务商贸、

生态宜居等现代都市服务功能，将滨江逐步建设成为上海最具品位的

文化休闲带和上海知名地标之一。

推进“三极，两绿地”空间布局优化。推进发展新型旅游休闲产

业增长极，即东方梦工厂创意娱乐增长极、滨水艺术文化休闲增长极、

龙华民俗文化体验增长极；优化建设两片旅游休闲绿地，即上海植物

园、华泾绿地建设。东方梦工厂创意娱乐增长极重点发展创意娱乐、

文化休闲、艺术品鉴。滨水艺术文化休闲增长极重点发展创意娱乐、

文化休闲、艺术品鉴、滨水休闲等都市文化旅游产品，培育游船、游

艇等水上旅游新业态。龙华民俗文化体验增长极重点营造龙华历史风

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貌保护区安静、静谧的环境氛围，同时推进龙华烈士纪念馆创建 5A

级景区，将上海京剧院、朵云轩、龙华烈士陵园、龙华寺进行串联，

打造龙华地区特色文化线路产品。上海植物园重点突出休闲体验功能，

培育植物园休闲养生产品，创新休闲体验活动与节庆，推进休闲设施

与要素建设。华泾地区重点突出绿地资源优势，系统打造生态旅游景

观，同时以黄道婆纪念馆、宁国禅寺为载体培育文化旅游品牌。

推进旅游基础配套设施建设。积极引入与周边区域的旅游交通网

络，提高外部交通可进入性。强化餐饮、购物、住宿等旅游商业配套。

推进游客中心、旅游标识、交通集散、旅游厕所、旅游停车场等旅游

基础配套建设。构建域内旅游观光巴士、水上游览、自行车、游步道、

有轨电车、铁路自行车等交通体系，打造沿江慢行旅游体系。实现硬

件标准化、设施人性化、服务品质化。

（二）“三区”

1.徐家汇源商旅文融合区

以徐家汇商圈为辐射中心，依托文化场馆、博物馆、体育馆以及

商圈资源，以时尚购物和文化休闲体验为导向构建集观光购物、文化

休闲、美食娱乐、科教创意为一体的商旅文体融合发展示范区。

大力促进商旅文体融合。一是促进旅游产业主动与文化产业融合，

一方面加强对文化产业的投入，构建海派文化之源的交流提供平台。

充分利用“赖声川”剧场、徐家汇商圈空中连廊、空中花园等特殊建

筑物开发夜间文化休闲、体验产品，同时打造多条不同时段、体验要

素丰富、文化脉络清晰的徐家汇源文化休闲旅游线路，拓展文化旅游

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产品类型与品质。发展主题住宿与主题餐饮，满足游客更好的文化体

验需求。二是实现商旅功能融合，打造购物旅游休闲综合体。大力开

展旅游促销活动策划，尤其是商圈的企业联手共赢文化节事活动，同

时增强徐汇商圈的旅游商品特色，开展个性化定制服务。

完善旅游休闲服务设施。一是推进徐家汇中心五星级酒店、公寓

式酒店建设，增设 2-3 家中档型酒店和特色精品酒店。二是实施徐家

汇源景区和景观改造，增设徐家汇公园、光启公园、衡山公园等公园

绿地、徐家汇教堂广场、商业广场等公共游憩空间服务设施，同时串

联旅游景点开辟主题自行车道、徒步道和绿道，打造慢游体系。三是

增强现有旅游标识系统实用性、规范性、统一性，在徐家汇中心、大

型商场等重要区域完善标识标牌、导览图的设置。四是改造徐家汇源

开放式景区的部分道路，增加道路环境的识别度和连贯度。五是推进

智慧旅游导览系统建设。

创新休闲活动与娱乐产品。开发“都市观光休闲线”和“海派文

化体验线”。都市观光线以观光巴士为载体，设计联接主要景点（区）、

购物中心、文化场馆、宾馆，推出多样化且灵活多变的出游线路与自

助与导游二合一服务方式。海派文化体验线以“海派文化之源，海派

文化之承，海派文化之新”为主题，联接徐家汇源、衡复历史风貌区、

滨江等功能区重要历史遗存、文化场馆、购物中心、休闲娱乐等综合

资源，设计文化休闲自行车道、游步道，沿途设置服务站点，提供手

机导游讲解服务。注重休闲娱乐功能的提升，突出文化、休闲、娱乐

元素，完善休闲娱乐设施，合理发展休闲娱乐项目，形成一街一品（或

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几品）的休闲娱乐格局。

2.衡山路-复兴路慢生活街区

深度整合花园式住宅、新式里弄、公寓和公共建筑等文化资源，

推进功能改造和业态调整，展示高品质海派文化，满足游客高端、深

度体验需求，将衡山路-复兴路历史风貌区打造成为深度体验上海经

典，追寻城市记忆的慢生活休闲体验区。

实现休闲空间优化与资源整合。根据“特色建筑、主要道路、街

区公共空间”点线面优化旅游休闲空间，实现“高（端）、深（度）、

全（方位）、动静（结合）”的休闲资源体系。充分利用老房子、花

园式住宅、特色里弄等特色建筑物，引进具有海派文化特色的剧场、

画廊、书店、收藏馆、文化创意博物馆等，发展以高品质休闲客群为

主体的精品酒店和主题酒店，开展文化展示、文艺演出、休闲精品购

物、住宿体验，实现历史环境与老上海风情重现。

保护性开发经典文化体验产品。遵循“分类开发，有机更新”的

原则，完善衡复历史风貌区旅游功能，维护风貌区城市景观，调整衡

复地区标志性道路的业态，植入符合衡复历史风貌区风格的文化品位

高、气质高雅的主题餐饮、文化艺术、休闲娱乐业态。推出“看名人

故居、品经典建筑、尝异国美食、听精彩故事，住地道民宿”深度文

化体验产品。衡山路可开发夜间旅游市场，增设周期性的旅游表演活

动，打造夜幕下的衡山路。

精心设计旅游休闲产品与活动。科学配置旅游休闲活动空间、设

施、服务及活动。增设户外公共艺术项目展示空间，展览文化吸引物，

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设计主题清晰、立体感强的历史文化游憩线路，构建衡复文化休闲游

步道系统。优化街区休闲环境，采取“政府主导，街道管理，社区参

与”的机制，提供主客共享的服务设施，宜人悠然的城市环境。完善

武康路旅游咨询中心服务功能，弱化街区交通，完善自行车、游览步

道等低碳游览交通网络设计，加强社区街道旅游解说系统建设。

3.漕河泾科技与商务休闲区

融合“商务”、“办公”、“休闲”、“科普”、“生态”理念，

发挥信息产业集聚区和创新资源密集区的品牌优势，合理规划产业空

间布局，推动配套设施建设、提升休闲游憩功能，力求将其打造成为

上海知名的环境优美、功能齐全的科技与商务休闲区。

整合空间资源，优化环境氛围。通过“科学拆除、优化调整、探

索开发”实现公共空间的有效扩展。逐步拆除开发区内各园区的围墙，

用于建设主题广场、小型绿地。调整现有道路，组织一批创意路网、

慢行游步道，串联园区重要工作、生活、休闲空间，开展各种形式的

主题公共游憩活动。

五、发展任务

（一）提升都市旅游产业发展体系

优化旅游产业结构，推动传统旅游产业向标准化、规模化、品牌

化发展。健全大旅游产业发展体系，促进旅游产业和互联网、文化、

工业、商业、金融、体育、医疗等产业融合发展。扶持旅游新兴业态

发展，培育壮大新兴旅游产业体系。

1.转型升级，优化传统旅游产业结构

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住宿业。提升住宿业发展水平，形成由星级宾馆、精品酒店、经

济型酒店、旅馆、公寓式酒店共同组成的产业结构。优化现有空间布

局，结合徐家汇中心、徐汇滨江整体发展规划，引入国际高端酒店品

牌，推进高星级酒店、精品酒店建设。鼓励经济型连锁酒店向品牌化、

规模化发展，提升旅游服务质量。加强对酒店式公寓、旅馆向标准化、

规范化发展的引导。推动传统星级旅游饭店设施设备更新和能级提升。

旅行社。引导大型旅行社集团化发展，引导中、小型旅行社标准

化、专业化、网络化发展。推荐符合条件的旅行社经营出境游业务。

鼓励旅行社参与名牌产品和名牌线路创建，培育企业品牌。推进 A

级旅行社评定，提高参与度和覆盖面。鼓励旅行社将本区旅游资源纳

入产品开发和设计，拓展入境旅游市场。探索实施旅行社分类管理，

逐步建立旅行社业内分销网络体系。

旅游景区。改善徐家汇源景区、上海植物园、宋庆龄故居等景区

的旅游接待设施和服务功能，按照 5A 级景区标准和要求建设龙华烈

士纪念馆。提高旅游景区管理与服务水平，开展“智慧景区”建设，

构建数字视频监控、电子门禁系统、智能导览系统、交通指挥系统、

安全预警平台、电子售票等智慧旅游运营平台。

2.融合发展，健全大旅游产业发展体系

商旅融合。围绕徐家汇中心建设，大力发展商务会展旅游，丰富

免税购物、体验购物等业态。完善现有会展设施的服务功能并进行功

能转型升级。依托国家会展中心的辐射功能，积极引进各类专业会展

企业，吸引国际知名展览落户本区。提升展览活动品质和服务水平，

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完善展馆和周边配套相关设施，强化会展企业和会展活动的管理。引

进“会议大使”，培养高端会展人才。重点打造“光启文化”品牌。

文旅融合。围绕徐家汇中心建设，拓展旅游的文化传播功能。依

托文化创意园区，举办各类展会和节庆活动。推进旅游商品的设计，

鼓励企业开发具有徐汇特色的旅游纪念品。结合西岸文化走廊、东方

梦工厂建设，做好重点项目的旅游配套服务，提升西岸音乐节等节庆

活动的知名度及影响力。重点策划塑造“西岸计划”的旅游文化品牌。

体旅融合。发展体育健身旅游与体育赛事旅游。针对上海国际马

拉松赛、国际田径联合会钻石联赛等具有国际影响力的品牌赛事活动，

做好旅游接待、宣传推广、服务保障等工作。根据《体育旅游休闲基

地服务质量要求及等级划分》标准，推进户外体育旅游休闲基地建设。

金旅融合。推进旅游与金融融合发展。引导保险产品向旅游救护、

治疗、赔偿和后续安抚等业务拓展，开发紧急救援保障、医疗先行垫

款等服务。推行全行业保险，督促车船、会展和游乐场所等旅游经营

主体投保相关责任险，建立系统化旅游保险链。创新完善金融支付系

统，增强旅游业服务功能，方便游客进行旅游支付。

医旅融合。整合徐汇区内优势中医药产业资源，启动旅游与中医

药健康产业融合之路。结合区内上海龙华医院、上海市针灸经络研究

所、上海气功研究所三个重要中医药点，以及龙华寺、宁国禅寺、上

海京剧院、朵云轩等中医药健康旅游场所，突显中医药养生文化特色

主题，打造特色中医药健康旅游产品，争创“国家中医药健康旅游示

范区”。

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3.突出特色，培育壮大旅游产业

完善产业发展政策。在徐汇区现代服务业政策中完善旅游标准化、

节能降耗、会展业政策的相关内容，加大产业政策的指向性和旅游企

业扶持力度。充分落实“徐汇区现代服务业扶持专项资金”、“徐汇

区节能降耗专项资金”等发展资金，确保资金使用的规范、安全、高

效。鼓励旅游公共及服务设施等项目建设，优化旅游发展环境。推进

离境退税、免税购物等政策的落实，完善旅游购物环境。根据法律法

规完善相关配套政策，鼓励以共享经济为主的民宿、民博等新兴业态

发展。

扶持新兴产业发展。围绕智慧旅游建设，完善旅游信息统计与监

测，构建旅游数据云平台。促进“旅游和互联网”融合发展，实现传

统发展模式转型升级，推进旅游企业集团化、专业化、特色化、信息

化发展。立足互联网及手机终端等平台建设，提高无线网络覆盖面。

依托创客空间、孵化基地等资源，扶持新兴旅游企业发展。

（二）加强都市旅游目的地营销推广

树立“大旅游”理念，走“整合大营销”之路。强化徐汇“都市

休闲旅游”品牌，推进对文化、商业、娱乐、科技等重点资源的整合

营销，优化都市旅游营销渠道与模式。

1.强化都市休闲旅游品牌

依托徐汇区历史文化资源、商务购物、美食娱乐、科技创新等资

源，策划体现徐汇特色的旅游整体形象和宣传促销主题，明确“都市

休闲旅游”品牌内涵、支撑产品和主体市场，探索创新以文兴旅、商

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旅结合的系列节事活动，打造探寻海派文化和徐汇休闲品牌。

2.完善都市旅游营销渠道

加强与旅游企业合作，支持徐汇旅游企业在重点客源市场构建营

销网络。利用重大事件或大型节事活动，开展徐汇目的地品牌营销。

创新展会形式及内容，做到展销合一。利用新媒体宣传资源及时、有

效、互动地进行品牌形象和活动推广。加大国际化营销力度，依托全

区相关资源、重大节庆活动、体育赛事、重大会展等向世界营销徐汇，

加强与各国旅游专业机构、著名刊物以及媒体的联系与合作，进一步

提升徐汇区对世界各国游客的旅游吸引力。

3.优化都市旅游营销模式

实施徐汇区全域旅游营销战略，探索公私合作营销模式。构建营

销合作联盟机构，形成常态化运行机制。整合社会资源，加强旅游目

的地的整体营销推广，塑造徐汇品牌形象。建立长效整合营销机制，

提升旅游企业营销的意识和能力。促进都市区域旅游信息互通、资源

共享和交流合作。

（三）推进智慧型旅游公共服务体系建设

1.构建有效的旅游公共信息服务体系

完善旅游标识系统。完善高架层和底层道路双系统旅游标识系统

建设，在 1 号线、3 号线、4 号线、7 号线、9 号线、11 号线、12 号

线、15 号线 8 条轨道交通线站口设置标准规范、位置醒目的指示标牌。

对通往旅游景区的支线公路优先旅游化，建设便捷、实用的旅游道路

引导系统。

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推进旅游咨询设施合理布局。优化旅游集散中心建设，新建、改

建一批大型、中型、小型游客中心以及旅游咨询服务点和自助游机。

在完善徐家汇源、武康路旅游咨询服务中心的基础上，重点完成滨江

休闲旅游带旅游咨询服务中心（点）配置，在东方梦工厂设置 1 个服

务半径 1500 米的大型游客中心，在南浦老站、龙华地区分别设置 1

个服务半径 1000 米的中型游客中心，在龙耀路地铁站、华泾生态绿

地设置 1 个服务半径 500 米的小型游客中心，另外设置 3-4 处旅游咨

询服务点，提供针对性、基础性旅游咨询服务。

推动“旅游大数据建设”工程。以旅游集散中心和徐汇区旅游局

管理部门为一级智慧调控中心，街道社区旅游信息服务中心和旅游咨

询中心为二级管理中心，旅游企业为三级管理单位，人流量大的交通

枢纽旅游咨询服务窗口为四级窗口，配备最新设备与技术，收集、处

理、共享公共服务信息和旅游行业服务质量信息，实现信息整合与优

化,并与区级其他信息平台的数据共享。

推进智能信息、智能服务、智能营销和智慧无线建设。推进智慧

旅游系统建设，实现旅游电子支付、旅游政务信息公布、旅游电子解

说、文化宣传、监测管控客流等方面的功能提升，满足游客获取旅游

信息的及时性、便捷性、准确性、完备性和体验性。

2.加强公共基础设施建设

实施旅游厕所建设与提升工程。在全区范围内积极新建、改建、

重建一批 A 级旅游厕所，满足城市居民及外来游客的旅游公共服务

需求，至 2020 年底，全区建成旅游厕所 30 家。

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合理推进停车场布点工作。建立区域联网、面向社会的城区停车

诱导系统，并尝试推进停车设施市场化运作，通过投资社会化实现管

理规模化、运营专业化。

完善自行车行车系统。改变传统公共自行车租赁服务的提供方式，

加强与新型企业的合作，引进“骑游上海”共享自行车的智慧化租赁

方式，提高覆盖率，进一步开辟城市慢行体验通道。

3.健全旅游安全保障体系

健全旅游安全预警与突发事件处置机制，形成“政府、街道、旅

游企业”三级安全责任落实、信息渠道畅通、上下联动的协调机制，

构建旅游安全条例、旅游安全监测、旅游安全预警、旅游应急处置、

旅游紧急救援“五位一体”的旅游安全保障系统。加强对交通集散地、

旅游住宿设施、旅游景区、旅游餐饮场所、大型文体场馆等游客密集

场所的旅游安全检查，开展旅游企业安全评估和认证工作。推动建立

旅游紧急救援资金、网络和机构，提供财政保障和组织支撑。

4.开展旅游休闲活动区公共服务质量测评工作

以“十三五”徐汇区努力建设“幸福徐汇、美丽徐汇”为契机，

按照《旅游休闲活动区公共服务质量测评》的要求，发挥“徐汇区旅

游发展联席会议制度”作用，办公室牵头，其他部门、街道（镇）、

旅游企业单位配合，社会力量充分参与，合力推进测评工作的开展。

以徐家汇源、徐汇滨江、衡山路-复兴路历史风貌区为重要测评点，

深入开展旅游公共服务质量测评各项工作，以评促建，推进旅游公共

服务质量持续改进与徐汇城市更新、社区发展有机结合。

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5.建立健全旅游公共服务社会化参与、属地化管理机制

构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务参与机制，

鼓励参与主体多元化、运营市场化。街道社区公共服务部门承接旅游

公共服务职能，徐汇旅游局与其他涉及旅游部门进行统筹配合，实现

疾病监控、卫生防疫、金融服务、互联网服务、供水供电、邮政通信、

环境监测等公共配套设施建设，实现旅游信息、安全、便民等等公共

服务内容的属地化管理，实现旅游公共服务体系布局网格化、运作市

场化、手段多元化、管理标准化。

（四）加快服务型政府转型

1.加快政府职能转变

完善旅游行政管理部门产业促进和综合协调职能。坚持“推进标

准化，倡导低碳化，坚持合法化，加强诚信化，提供信息化”五化建

设。在景区、住宿、旅行社、购物、餐饮、交通、应急管理、咨询中

心等方面积极推行国家（行业）标准、地方标准，在旅游行业内积极

倡导节能减排，推进合同能源管理；大力推进绿色饭店创建，鼓励景

点节能减排、倡导绿色、低碳可持续旅游；建立旅游监管体系，联合

市场监管、公安、卫生、文化、文化执法大队等部门开展联合执法活

动。实施旅游企业优质服务认证、推荐、奖励工作；提升服务旅游企

业的能力与水平，为旅游企业发展创新提供政策支持和方向指导。

2.为游客提供良好的旅游综合环境

加快旅游基础设施建设，营造良好的旅游休闲环境，提高旅游信

息的准确性和便捷性，构建立体化、便捷化的旅游公共交通服务体系，

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完善旅游标识系统、旅游厕所、旅游停车场、无线网络覆盖等基础设

施的建设，增设公共游憩空间、设施与服务，同时对历史遗存和文化

环境进行积极的、开放式的保护性开发。

3.为市民营造良好的休闲宜居环境

开展旅游便民服务，规范市民出游的市场秩序，引导并鼓励旅游

企业开发多样性的旅游产品，特别是市民休闲旅游产品，推进“旅游

进社区”活动，强化旅游休闲服务的民生功能。同时改进旅游者与社

区的和谐度，为市民营造良好的休闲宜居环境。

4.塑造徐汇文明旅游新环境

联合文明办、消协等部门向广大旅游消费者、旅游从业者及社会

各界发出文明旅游倡议，重点宣传文明旅游、安全旅游、诚信旅游。

继续印发《关于继续开展文明旅游宣传引导工作的通知》，对各类旅

游企业如何开展好文明旅游工作进行布置。探索旅游行业文明信用体

系，对旅游行业和旅游消费者的信用信息予以发布和管理，提高旅游

企业与市民的自律能力和文明旅游意识。

六、保障措施

（一）制定优惠政策，培育新兴旅游业态

优化政策环境，制定扩大旅游企业主体活力政策，探索放宽市场

准入的政策措施，争取国家、市旅游政策试点。加强政策引导，吸引

外来优质企业入驻徐汇。提高“徐汇区现代服务业扶持专项资金”、

“徐汇区节能降耗专项资金”等发展资金使用效益，多渠道多途径吸

引社会资本，继续扶持旅游形象宣传、文化旅游资源开发与保护、旅

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游信息服务与管理、重大旅游项目建设和优质旅游企业发展；进一步

培育商业旅游、体育旅游、医疗旅游等旅游新兴业态，尤其是制定促

进中医药健康旅游发展规划，大力扶持徐汇区中医药健康旅游产业发

展。

（二）构筑人才高地，支撑旅游产业发展

制定人才培养和开发计划，完善旅游人才和从业人员教育和培训

体系，依托本区内外丰富的旅游院校办学资源，加快高、中级旅游管

理人才、科研人才和应用型旅游专业人才的培养，引导旅游企业引进

旅游管理人才、经营人才和服务人才，建立旅游人才激励机制，加强

与政府部门、旅游企业和旅游院校之间的产学研合作，形成联合培养、

互助合作的人才培养模式。

（三）深化改革创新，促进产业转型升级

完善行业管理的制度化建设。建立徐汇区旅游发展联席会议制度，

统筹协调旅游规划发展、旅游安全、旅游市场监管、文明旅游等方面

工作；健全标准化管理机制、区域联合发展机制等常态化机制提高旅

游管理水平；探索旅游宣传新机制，实现统一规划、宣传、推广旅游

形象。树立科学的旅游发展观，为实现徐汇区打造国际化知名都市文

化体验、旅游休闲目的地之一的目标指引方向，在做好保证旅游企业

服务规范性、秩序性和标准化工作的同时，注重打造环境舒适、氛围

浓厚的硬件环境。

（四）加强市场管理，营造良好市场环境

进一步明确徐汇区旅游市场监管责任清单，优化徐汇区旅游市场

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环境，着力普及规范明码标价、严格规范景区（点）门票定价行为，

深入排查价格违法行为，严厉查处欺骗、强迫购物等行为，全面推进

旅游市场诚信建设，健全旅游消费维权机制。实施旅游市场规范提升

专项行动，营造良好旅游市场环境。