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새 정부의 ICT 거버넌스 개혁방안

2013. 01. 04.

김 성 철 교수

(고려대학교 미디어학부)

한국언론학회 언론과 사회 분과 특별세미나 ‘새 정부 방송통신 정부조직 개편의 현안과 과제’

순 서

1. 현재의 ICT 거버넌스에 대한 평가

2. 박근혜 당선인의 ICT 공약

3. 바람직한 거버넌스 개혁방안 제안

ⓒ Copyrighted by Dr. S.C.Kim

시작하며

ⓒ Copyrighted by Dr. S.C.Kim 3

GAFA가 지배하는 ICT 생태계에서 자칭 IT강국 대한민국의 위상은?

(Source: http://coffeespoons.me/2012/11/the-realms-of-gafa/)

http://coffeespoons.me/wp-content/uploads/2012/11/realms.png

현재의 ICT 거버넌스에 대한 평가

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ICT 거버넌스 개혁의 필요성

ICT 산업은 우리나라 경제에서 매우 중요하고도 특수한 위치를 차지하여 GDP

대비 비중, 성장 기여도, 수출입 기여도 등의 측면에서 국민경제를 선도해 왔으나

거버넌스 혼선을 겪은 최근 5년은 경쟁력이 약화됨

ICT기능의 분산은 신 성장동력 확보 미흡, 정보사회 도래로 인한 다양한 문제들에

대한 총괄적 대처 미흡, 방송영역에서의 정치과잉 현상의 심화현상 등 총체적인

문제점들을 초래하였음

미래지향적인 관점에서 소프트웨어 및 콘텐츠 중심의 창조산업을 통합적으로 육

성하고 사회적 소통을 전담할 정부부처가 요구됨

ICT 거버넌스를 과학기술 기능과 통합하려는 일부의 입장은 과학기술과 ICT의

차이를 부인하는 것이며 미봉책에 불과함

박근혜 정부 출범과 함께 ICT 거버넌스 개혁을 시행하지 않는다면 우리는 또 5년

의 시간을 낭비하게 될 것이며 ICT 발전을 통한 국가발전은 요원해질 것임

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우리는 왜 지금 ICT 거버넌스를 개혁해야 하는가?



‘작은 정부, 실용 정부’라는 조직개편 방향에 따라 유사/중복기능을 중심으로 부서를 통합하고, 기존의 정보통신부 기능은 신설한 방송통신위원회를 비롯하여 지식경제부, 문화체육관광부, 행전안전부로 분산하여 이관

제조업의 경쟁력 제고를 추진하고 MB정부의 747공약을 실현시킬 선도부서로서 지식경제

부 출범

문화체육관광부는 문화, 체육, 관광, 종무, 도서관, 박물관 등을 관장하는데 디지털 콘텐츠

기능도 포함

행정안전부는 국가정보화, 정보보호 및 정보자원관리 기능을 흡수

부서 간 조정기구로 대통령 소속 국가정보화전략위원회를 설치

IT 콘트롤 타워 부재에 대한 지적에 따라 청와대에 IT특보 신설

2001년에 시행된 일본의 축소지향적 정부조직개편을 모방하고 당시 방송통신융합 추세에 대응하여 미국의 FCC와 흡사한 형태의 방송통신위원회를 신설하였으나 기능이 제대로 작동하지 못함

방송통신위원회는 정보통신부 일부와 방송위원회를 통합

일본 총무성과 같이 통신방송서비스 진흥과 규제기능을 한 부서에 두되 미국의 FCC와 같

은 대통령 소속의 합의제 위원회 형태로 조직을 만들었음

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MB 정부의 조직개편은 작은 정부를 지향하며 ICT 기능을 분산



분산형 ICT 거버넌스는 스마트 미디어에 대한 정책적인 대응에 실패, 결과적으로

우리나라 ICT 생태계의 경쟁력이 약화됨

스마트폰 도입과 함께 글로벌 ICT 생태계가 등장하고 생태계간 경쟁이 가속화되고 있으나 우리나라는 분산형 체제로 인해 제대로 대응하지 못함

스마트 융합시대를 선도하기 보다는 사후적인 대응에 급급하였고, C-P-N-D를 긴밀하게 연계하는 종합적인 대응을 하지 못했음

부서간 업무가 중복되고 이해관계가 충돌되어 갈등이 심화되고 조정기능이 부재

분산형 체제로 인해 민간기업의 불편과 혼란도 증가함

결과적으로, 우리나라 경제의 “장남 역할”을 담당하는 ICT 산업의 경쟁력이 하락하고 있음

국가의 미래 먹거리를 책임질 창조산업 육성이 지체되고 있음 우리나라 ICT 산업은 수출과 경제성장을 견인하고 이종산업간의 융합을 주도하는 우리나라 경

제의 핵심산업임

우리나라가 ICT 인프라 구축이나 ICT 하드웨어 제조에서는 세계적인 경쟁력을 갖추고 있는 것이 사실이나 세계시장 규모가 크고 부가가치가 높은 콘텐츠나 소프트웨어 등의 창조산업에서의 존재감은 미약함

결국 ICT 인프라나 하드웨어 의존적인 모델로는 더 이상 성장하기 어려우므로 미래의 성장동력 확보를 위해서는 창조산업 중심으로 경제구조를 전환해야 하나 현재의 분산형 ICT 거버넌스로는 어려움

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첫째, 현 ICT 거버넌스는 국가의 신 성장동력 확보에 미흡



우리나라의 ICT 환경은 세계 최고수준이나 수요·문화 측면에서는 미흡

세계 최고 수준 ICT 인프라를 보유하고 있으나 주로 재미나 오락용으로만 활용되고 생산

적인 활용은 미흡

인터넷 문화의 미성숙으로 정보사회의 부작용이 심각함 (예: 인터넷 중독, 불법복제, 허위

사실 유포, 개인정보 침해 사례 등)

방송통신위원회, 지식경제부, 문화체육관광부, 행전안전부로 분산된 현재의 ICT

거버넌스로는 정보사회의 부작용에 체계적으로 대응하기 어려움

2009년 DDos 공격 당시에 보안관련 기능이 각 부서로 분산되어 있어서 신속한 대응을

하지 못했고 사후 원인분석과 피해복구도 미흡했음

현 ICT 거버넌스에서는 사회적인 목표를 이루기 위한 관점과 기능의 분화가 적절치 않아

서 중복과 갈등이 낭비적 양상으로 나타남

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둘째, 현 ICT 거버넌스는 정보사회 문제에 대한 총체적 대응이 어려움



합의제 기구인 방송통신위원회 조직이 정치 과잉과 전문성 부족이라는 문제를

노출하였음

방송통신위원회의 의사결정에 정치적 요소가 지나치게 개입하여 정치와 무관한 정책

기능까지 차질을 빚음. 특히 상임위원회(여야 3:2 배분) 구성 및 위원장 임명이 정파적

이해를 대변하여 이해관계가 대립되는 몇몇 사안에 매몰되는 경향을 보임

합의제 위원회가 정치성을 갖는 것은 필연적이나 문제는 정치적 프로세스가 불필요한

이슈들까지도 정치적 편향과 대립에 매몰되었고, 정치적 프로세스조차도 전혀 효율적

이지 않았다는 것임

머리에 해당하는 상임위원회는 전문성 보다는 정치적성이 강조되는 인물로 구성되고

중간조직은 구 정보통신부가 중심이 되어 손발이 맞지 않고 정책결정에 병목현상이

발생함

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셋째, 현 ICT 거버넌스는 방송영역에서 정치과잉 현상을 심화함



현 ICT 거버넌스는 방송의 공적가치 수호뿐만 아니라 산업적 발전에도 사실상

실패하였음

방송통신위원회는 2009년의 미디어법 개정을 통해 신문방송 겸영을 허용하였고 2010년

말에 4개의 종편채널을 허가하면서 종편의 연착륙을 지원하는 정책을 시행하였으나 출범

한 지 10개월이 지난 종편의 성과는 매우 초라함. 종편채널은 글로벌 콘텐츠 시장을 개척

하고 미디어 다양성을 제고한다는 취지에 전혀 부응하지 못함

방송사 경영진을 정치적, 정파적으로 임명함에 따라 방송의 독립성이 훼손되었고 노조의

집단행동이 빈번해지는 문제 발생

칸막이 규제, 중첩규제로 인해 방송콘텐츠 산업 성장이 어려워 방송통신발전기본법을

2010년에 제정하였으나 방송통신산업 재구조화를 위한 통합법제 작업은 정지된 상태임.

융합 미디어 환경에 부적합한 칸막이 규제를 지양하고 글로벌 콘텐츠 기업을 육성하기 위

해 방송통신위원회가 시도하고 있는 방송법 시행령 개정도 이해관계의 충돌로 난항을 겪

고 있음

융합형 신성장동력으로 기대를 모았던 IPTV 역시 시장성과가 저조하며 고용에 대한 기여

도 없는 상태임

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셋째, 현 ICT 거버넌스는 방송영역에서 정치과잉 현상을 심화함


박근혜 당선인의 ICT 공약

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새누리당 박근혜 당선인의 ICT 공약

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정보통신분야 주요 공약 (ICT 강국 5대 비전)

창조경제 기반조성

콘텐츠산업 집중육성

방송의 공공성 강화 및 육성

통신비 부담 경감

ICT 전담부처 신설 적극 검토

ICT 거버넌스 대안

콘텐츠, 플랫폼, 네트워크, 기기 등 정보통신 생태계를 총괄하여 창조경제의 기반을 마련

할 전담 조직 신설 적극 검토 (2012년 10월 30일 ICT 대연합 대선후보 초청 간담회, 새누

리당 대선공약집, 283쪽)

사회문화적 규제를 담당하는 위원회 설치

내용 심의를 담당하는 콘텐츠위원회 설치

이를 달성하기 위해 「정부조직법」, 「방송법」, 「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」,

「게임산업진흥에 관한 법률」 등을 개정할 계획

새로운 경제발전 패러다임으로 창조경제론을 제시,

ICT는 창조경제의 새로운 성장동력


새누리당 박근혜 당선인의 ICT 공약 - 문제점

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ICT 전담부처가 필요하다는 기본적인 인식을 갖고 있으나 대안이 공식적이지 않고

전담부처명도 제시되지 못함

C-P-N-D 생태계를 통합하되 콘텐츠를 강조하는 ICT 전담부처에는 동의

방송통신위원회에 대한 처리방안 부재

전담조직이 위원회 형태일수도 미래창조과학부일 가능성도 있음

ICT 전담부처 신설은 검토수준에 그칠 가능성도 있음

총론은 있으나 각론은 부재

전담부처와 사회문화적 규제를 담당하는 위원회의 위치, 역할 및 양자의 관계 모호

MBC의 지배구조 개선, 정수장학회 문제, 수신료 문제 등에 대한 구체적인 해법을 제시하

지 않음

ICT 전담부처 신설 적극 검토를 약속하였으나 구체적인 실천전략은 미비


바람직한 거버넌스 개혁방안 제안

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정보방송통신부는 ICT 생태계의 정책담당 구성원으로서 C-P-N-D를 통합적으로

관장하며 ICT 정책 생태계의 키스톤 역할을 수행함

현 방송통신위원회의 모든 업무를 이관함

신설되는 전담부처는 지식경제부의 ICT 산업, 특히 소프트웨어 산업 진흥기능을

흡수함

지식경제부의 ICT 산업, 특히 소프트웨어 산업 진흥기능을 이관하고 정보통신진흥기금을

방송통신발전기금과 통합하여 주파수 할당대가 및 주파수 사용료 수입을 지출과 일치시

킴

결국은 지식경제부 제 1차관 산하의 성장동력실 업무 중의 일부인 정보통신산업정책관

업무를 신설되는 ICT 전담부처로 이관

지식경제부 업무 중에서 하드웨어(D) 영역은 정부정책의 관여나 정책효과가 높지 않고 타

산업과의 융합이 활발하다는 측면에서 산업전담 부서인 지식경제부가 그대로 담당하는

것이 바람직함

국가의 신 성장동력을 확보하고 정보사회 문제에 대한 총체적 대응을 위해 분산되어 있는 ICT 기능을 통합하여 전담할 수 있는 정보방송통신부 신설



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신설되는 전담부처는 지식경제부의 ICT

산업, 특히 소프트웨어 산업 진흥기능을

흡수함

지식경제부 조직도에서 붉은 색으로 표기

된 부분이 지식경제부가 ICT 전담부처로 넘

겨줄 조직이라고 할 수 있음

조직도에는 표기되어 있지 않지만 지식경

제부 산하 우정사업본부는 조직과 예산이

독립된 외청인 우정청으로 분리하되 우정

사업과 ICT의 높은 관련성을 고려하여 신설

되는 ICT 전담부처 산하에 둠




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행정안전부의 국가정보화, 정보보호 및 정

보자원관리 기능 역시 정보방송통신부로 이

관함

정보사회의 부작용 문제에 대해 국가차원에서 체계적으로 대응하도록 함

행정안전부 제 1차관 산하에는 정보화전략실이 있고 정보화전략실에는 정보화기획관과 정보기반정책관 조직이 있음

정보화기획관에는 정보화기획과, 정보화지원과, 미래정보화과와 정보문화과가 있고 정보기반정책관에는 정보보호정책과, 개인정보보호과와 정보자원정책과가 있음

1안은 행정안전부 조직도에서 붉은 색으로 표기된 정보화전략실 업무를 신설되는 ICT 전담부처로 이관하는 것이지만 전자정부 기능을 행전안전부에 남겨두는 2안도 고려할 필요가 있음




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ICT 전담부처는 ICT 관련 업무 이외에 ICT 전문인력 양성과 연구개발, 벤처 중소기

업의 육성, 국제협력 등의 업무를 포함

ICT 산업을 국가의 신 성장동력으로 육성하기 위해서는 콘텐츠나 소프트웨어가

ICT 전담부처의 중심이 되어야 함

정보방송통신부 신설은 과거 정보통신부의 부활이 아니며 이를 위해서는 콘텐츠나 소프

트웨어 분야의 진흥이 전담부처의 주요 업무가 되어야 함

즉 새로운 ICT 전담부처는 콘텐츠나 소프트웨어가 중심이 되는 ICT 생태계를 구축하고 창

조산업을 육성하는데 우선순위를 두어야 함

이를 위해 문화체육관광부의 콘텐츠 관련 규제와 진흥기능과 저작권 관련 업무는 ICT 전

담부처인 ‘정보방송통신부’로 통합하고 문화체육관광부는 순수 문화, 예술, 체육 및 관광

업무에 전념하는 것이 바람직함




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문화체육관광부의 콘텐츠 관련 규제와 진흥기능

과 저작권 관련 업무는 ICT 전담부처인 ‘정보방

송통신부’로 통합

문화체육관광부 제 1차관 산하 문화콘텐츠산업

실은 콘텐츠정책관과 저작권정책관 조직으로 구

성되며 콘텐츠정책관에는 문화산업정책과, 영상

콘텐츠산업과, 게임콘텐츠산업과와 디지털콘텐

츠산업과가 속해 있고 저작권정책관에는 저작권

정책과, 저작권산업과 그리고 저작권보호과가 속

해 있음

제 2차관 산하의 미디어정책국에는 미디어정책

과, 방송영상광고과 및 출판인쇄산업과가 있음

1안은 문화콘텐츠산업실과 미디어정책국을 모두

ICT 전담부처로 이관하는 것이고 2안은 문화콘

텐츠산업실 위주로 이관하는 것임




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방송의 공적 가치를 보호하기 위해 별도의 방송미디어위원회를 설치함

정치적인 고려나 사회적인 합의가 필요한 방송규제까지 전담부처에서 담당할 경우 방송

규제의 독립성을 보장하기 어려움

독임제 부처가 ICT 정책 전반을 담당하는 반면, 합의제 행정규제위원회로서 방송미디어위

원회는 정치적으로 중요하다고 사전에 합의된 주요 사안들을 담당

• 주요 방송사 평가 및 재허가 심사

• 공영방송(KBS, EBS, MBC) 이사회 이사 및 사장 선임

• 국회에 제출되는 KBS 수신료 인상안 마련

• 기타 방송미디어의 사회 문화적 규제와 관련된 사항 등

제 1안: 방송미디어위원회를 정보방송통신부 내부에 두되 독립적으로 운영. 이때 제기되

는 기구의 위상 및 운영 차원의 독립성 우려를 불식시켜야 함

• 정책 및 집행 권한, 예산 및 인사 상의 자율성을 분명하게 확보

• 독립적인 설치근거법을 제정

제 2안: 방송미디어위원회를 정보방송통신부과 분리하여 외부에 운영

위원회 구성: 중앙노동위원회 모델을 참조하여 우리사회의 사회문화적, 정치적 다원성을 충분히 반영할 정도의 규모로 확대시키고 세부적인 구성을 제도화

정보방송통신부와 별도로 방송미디어위원회를 설치



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ICT 관련 규제와 진흥을 총괄할 ICT 전담부처로 신설될

정보방송통신부의 조직도(1안 기준)는 아래와 같음



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내용규제를 담당하는 현 방송통신심의위

원회는 콘텐츠 위원회로 확대 개편해야

함

멀티 플랫폼, 멀티 스크린, 멀티 네트워크

추세에 대응하기 위해서는 다양한 콘텐츠에

대한 통합적인 심의규제가 필요

현 방송통신심의위원회에 영상물등급위원

회, 게임물등급위원회 등을 통합하여 콘텐

츠위원회로 확대 개편함

직원은 민간인 신분이고, 정부지원금으로

운영

콘텐츠위원회의 조직도는 다음과 같이 표현

될 수 있음

방송통신심의위원회는 콘텐츠 위원회로 확대 개편



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ICT 거버넌스 개편은 하드웨어(조직구조) 뿐만 아니라 소프트웨어(조직운영)의 혁신도 필요로 함

조직운영의 혁신에서 핵심은 새로운 ICT 전담부처의 수장으로 정치인을 배제한다는 것임

즉 ‘정보방송통신부’ 장관은 정치적인 색채가 강하지 않고 ICT 관련 전문성을 갖춘 관료나

민간 전문가를 선임하는 것이 바람직함

신설되는 정보방송통신부가 성공하려면 현실을 따라가지 못하는 낡은 법과 제도를 개선해야 함

규제완화와 수평규제라는 추세를 반영하여 방송법 등 기존 법의 개정 필요

중기적으로는 융합추세에 대응하여 방송통신 산업의 재구조화를 위한 통합법제 작업이

이루어져야 함

신설되는 정보방송통신부를 지원할 수 있는 체제도 정비해야 함

청와대에 ICT 수석비서관을 신설하여 국가 전체적인 ICT 조정기능을 강화

국가정보화전략위원회에 ICT관련 예산에 대한 통제권을 부여하여 부서의 상위수준에서

조정역할을 수행하도록 함

여러 부처로 분산되어 있는 ICT 관련 공공기관들도 신설되는 정보방송통신부 산하로 이관

하고 기관별 역할 등을 재정비해야 함

정보방송통신부가 성공하려면 조직운영의 혁신이 필요하며

낡은 법과 제도를 개선하고 지원체제를 정비해야 함


ICT 전담부처는 대한민국의 화장실

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맨해튼의 스타벅스는 화장실을 개방하여 사람들의 생리적 욕구를 해결해 주면서

단순하게 커피를 파는 가게를 넘어 꼭 필요한 존재가 되었고 ‘맨해튼의 화장실’(토

일릿 오브 맨해튼)이라는 특별한 별명을 얻게 됨

국민들이, 100만 ICT인들이 박근혜 정부에 원하는 것은 통상적인 행정서비스가

아니라 ICT 전담부처를 통해 일자리 창출, ICT 경쟁력 확보, 정보사회 부작용 해소,

좋은 콘텐츠 제공 등의 절실한 욕구를 해결해 달라는 것

지난 5년 동안 국민들은 이러한 생리적 욕구를 해결할 수 있는 화장실 공간이 없

어서 찾아 헤매는 곤경을 겪음

새로 출범하는 정부가 국민에게 커피뿐만 아니라 화장실도 제공하여 대한민국의

화장실이라는 별명을 얻게 되기를 희망함

정보방송통신부를 신설하는 ICT 거버넌스 개혁을 통해

국민들의 절실한 욕구를 해결해야 함


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