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formazione continua: dalla pianificazione al controlloformazione continua: dalla pianificazione al controllo fse C1 - azioni di sistemafse C1 - azioni di sistema

FSE C 1 - AZIONI DI SISTEMA

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fse C1 - azioni di sistemafse C1 - azioni di sistemaformazione continua: dalla pianificazione al controlloformazione continua: dalla pianificazione al controllo

Il monitoraggio della formazione continua: Il monitoraggio della formazione continua: difficoltà, limiti, prospettivedifficoltà, limiti, prospettive

Roberto AngottiRoberto Angotti

MONITORAGGIO E VALUTAZIONE:MONITORAGGIO E VALUTAZIONE:EFFICACI SUPPORTI ALLE AZIONI DI EFFICACI SUPPORTI ALLE AZIONI DI

FORMAZIONE E SVILUPPOFORMAZIONE E SVILUPPO14 Novembre 200314 Novembre 2003




1993-2000Avvio di politiche pubbliche per la FCFSE ob. 4, legge 236Sviluppo della domanda di FC di imprese

2000-2003Sviluppo politicheFSE 2000-06, legge 53, Fondi InterprofessionaliSignificativo incremento della domanda (strutturale?) ma ancora insufficiente

La domanda di Formazione Continua in ItaliaLa domanda di Formazione Continua in Italia




Lavoratori 2000-2001: formati 31,8% lavoratori dipendenti e il 42,6% autonomidivari nelle opportunità: inquadramento professionale, istruzione, genere, età, contratto

L’evoluzione nel tempo delle imprese formatrici

Fonte Anno di riferimento

% imprese formatrici

Grandi PMI

Istat-Eurostat - CVTS1 1993 15,0 75,0 8,6 - 43,9

Istat-Eurostat - CVTS 2 1999 23,9 81,2 16,3 - 47,8

Isfol-Politecnico di Torino 2000 - 95,1 -

Isfol-Politecnico di Torino 2001 - 97,4 -




• La disponibilità di risorse pubbliche spinge le PMI a realizzare maggiori interventi formativi?

• Sono aggiuntivi o sostitutivi di quelli privati?

Fattori negativi:• Dimensione ridotta• Investimento oneroso = beneficio differito, costo

immediatoFattori positivi:

• la propensione a investire in formazione cresce

• processi di apprendimento informali

• connessione al territorio e reti fra le imprese

• associazionismo

La domanda di Formazione Continua in ItaliaLa domanda di Formazione Continua in Italia




Gli strumenti normativi per la Formazione ContinuaGli strumenti normativi per la Formazione Continua

La programmazione del FSE 2000-2006 Il programma di iniziativa comunitaria Equal L’articolo 9, comma 3 e 3bis della Legge 236/93 L’articolo 17 della Legge 196/97 L’articolo 6, comma 4 della Legge 53/00 I Fondi Interprofessionali per la FC (articolo 118,

Legge 388/00, articolo 48 legge 289/02)




Fondi Paritetici Interprofessionali

Autorizzati e/o sottoscritti accordi che hanno istituito i seguenti Fondi:

• FONDIMPRESA (industria)• Fondo formazione PMI (industria)• FOR.TE (terziario)• FON.TER (terziario)• FART Fondo artigianato formazione (artigianato)• FONCOOP (cooperazione)• FONDIRIGENTI - Fondo dirigenti (industria)• FON.DIR – Fondo dirigenti (terziario)• FONDO DIRIGENTI PMI (industria)L. 388/00: costituzione anche del Fondi per l’Agricoltura; altri fondi potranno essere istituiti sulla base di accordi interconfederali sottoscritti dalle Parti sociali




Finanziamento dei Fondi

• I datori di lavoro possono scegliere se versare i contributi di cui all’articolo 25 della legge 845/78 e successive modifiche (0,30% del monte salari) ai Fondi oppure se continuare a versarli all’INPS.• L’adesione ai fondi è quindi VOLONTARIA• I Fondi finanziano Piani Formativi: Individuali, Aziendali, Settoriali, Territoriali• I Piani sono concordati tra le Parti sociali




FSE

Progetti aziendali e interaziendali

Piani formativi aziendali, territoriali,

settoriali

Formazione Individuale

Legge 236/93

Fondi Interprofessionali

•Asse C

Asse D

Asse E




La formazione continua in Europa

TASSO DI IMPRESE FORMATRICIPercentuale di imprese che hanno realizzato inziative di formazione

(1999)

96 91 88 87 82 79 76 75 72 7062

3624 22 18

0

20

40

60

80

100

120




La formazione continua in EuropaTasso di imprese formatrici

Le caratteristiche delle imprese formatriciMedia Ue-15 = 62%• Nord Europa: 82-96% omogeneità dei processi. Conferma 1993.

Esistenza di un sistema• Centro-Europa 70-75% difficoltà PMI in Francia• Sud-Europa 18-40% forti differenze Pmi-Grandi imprese• Italia 24% prevalenza micro-imprese, difficoltà di sistema

Paesi candidati • Paesi baltici (Lettonia, Estonia) e Ceckia, 50-69%• Mittle Europa e Nord-Est (Polonia, Ungheria, Lituania) 37-48% Slovenia• Area balcanica (Romania 11%-Bulgaria 28%)





Percentuale di lavoratori coinvolti in corsi nelle imprese formatrici

6355 54 54 52 51 51 47 47 45 44 44

36 35 34

0

10

20

30

40

50

60

70

Svezia

Danimar

ca

Finlan

dia

Belgio

Irlan

da

Gran

Breta

gna

Franc

ia

Med

ia 15

UE

Italia

Porto

gallo

Spagn

a

Olanda

Germ

ania

Austri

a

Grecia

Estensione




Estensione• dimensione quantitativa sul numero di lavoratori

coinvolti• misura di opportunità crescita patrimonio di competenze

delle imprese, non di potenziamento di poche figure professionali strategiche.

• minore variabilità rispetto alla Media Ue-15 (47%) minimo 34% Grecia massimo 63% Svezia.

• efficacia nel favorire l’accesso, caratteristica di sistemi consolidati: sopra 50% francesi, danesi, belga, irlandesi, finlandesi e inglesi (51%)

• Italia posizione intermedia (47%) media Ue. Allontana l’Italia dall’Europa la dimensione dei fenomeni piuttosto che i comportamenti delle imprese






Ore medie di formazione per partecipante ai corsi

42 41 40 39 38 37 36 3632 31 31 31 29 27 26

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Spagn

a

Danimar

ca

Irlan

da

Grecia

Porto

gallo

Olanda

Franc

ia

Finlan

diaIta

lia

Belgio

Svezia

Med

ia 15

UE

Austri

a

Germ

ania

Gran

Breta

gna

Intensità





Intensità

• bassa variabilità, bassa intensità: media Ue-15 (31 ore) minimo 24 (Slovenia) e 26 (Gran Bretagna) massimo 42 (Romania, Spagna).

• L’intensità non si associa alle caratteristiche dimensionali ma con:

• tipologia di formazione prevalente (corsuale/seminari e workshop;

• risorse finanziarie a disposizione;• contenuti;• settore;• mix formazione interna/esterna.





Corsi: costo diretto medio orario per persona (In Euro)

47

3734 33 31 29 27

24 22 22 21 19 18 1613

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Italia

Gran

Breta

gna

Olanda

Germ

ania

Med

ia 15

UE

Danimar

ca

Svezia

Austri

a

Irlan

da

Finlan

dia

Belgio

Porto

gallo

Franc

ia

Grecia

Spagn

a

Costi





I costi medi per partecipante • più alti Nord Europa: Olanda (1.270 Euro), Danimarca (1.181), Gran Bretagna

(984) e Svezia (819). Più bassi Europa del Sud: Grecia (615) Spagna (549) • Costo di servizi e prodotti formativi crescono con diversificazione offerta,

presente nelle economie ricche. • Italia anomalia: costo medio per partecipante 1.508 Euro, 65% in più media-15,

a cui non corrisponde un intervento formativo esteso, ma in cui i costi dei servizi sono molto elevati.

Costo medio orario di formazione• costi più elevati nei paesi nordeuropei: Gran Bretagna (37 Euro l’ora), Olanda

(34), Germania (33), Danimarca (29). • il costo orario italiano è il più elevato tra i Quindici (47 Euro), 50% in più medio

UE. • spiega l’atteggiamento negativo di imprese. Le ragioni di un costo alto: scarsa

concorrenzialità nell’offerta, debole domanda, poca integrazione sistemi formativi, forte presenza formazione tradizionale, che tende a monopolizzare segmenti di domanda, non favorendo una diminuzione dei costi.




La formazione continua in Italia

8,4%

30,6%

36,4%

51,0%

50,6%

5,6%

19,0%

53,8%

61,7%

62,0%

66,1%

81,7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

autoapprendimento circoli di qualità *

rotazione/affiancamento *

corsi interni

formazione in situazione di lavoro

convegni e seminari corsi organizzati da esterni

* Nel 1993 erano svolte, senza distinzione, dal 12,7% delle imprese.

1993 1999

Percentuale di imprese: tipologie di formazione nel 1993 e nel 1999




uomini 72% donne 28%


Le imprese formatrici

32 ore di corso mediamente frequentate (62 milioni)

spesa totale = 2,8% del costo del lavoro

€ 63 costo medio/h di formazione

Intermediazione monetaria e finanziaria

Nord-Ovest 25,9% Sud 15,4%

acquisizione nuove abilità, gestione aziendale, informatica, tecniche produzione, sicurezza/ambiente




22% analisi fabbisogni/bilancio competenze


Le imprese formatrici

Non fanno formazione perché…

20% piano di formazione/budget

dispongono in azienda di competenze mancanza di tempo

i neoassunti portano nuove competenze




In sintesi…

Imprese:• Caratteristiche comuni nei livelli di partecipazione alle

attività formative da parte delle imprese, imputabili ad una variabilità di tipo dimensionale, settoriale e territoriale.

• Variabilità dimensionale.• Grandi: le imprese maggiori programmano la formazione

attraverso piani e budget. • Rapporto formazione/innovazione (tecnologica,

organizzativo, gestionale), rapporto virtuoso che lega i processi d’innovazione alla qualità, intensità ed ampiezza dei processi di formazione. Il sostegno al cambiamento organizzativo è l'elemento centrale della formazione nelle grandi imprese.

• La metà delle grandi accede ai sostegni pubblici.




In sintesi…

PMI: • buon andamento propensione, anche Mezzogiorno, pur

difficoltà (inserimento obiettivi professionali lavoratore nella progettazione formativa).

• decisione direzione aziendale e solo raramente concordata • Difficoltà strutturale, sia imprese meridionali che Centro-

Nord ruolo non fondamentale piano; non rappresenta dimensione progettuale interiorizzata nelle PMI. Le imprese lo redigono strumento di comunicazione interna o di condivisione ed allineamento delle relazioni tra dipendenti ed impresa, piuttosto che per pianificare la formazione. Spesso il piano viene considerato inutile, rispetto alla limitata dimensione dell’impresa.




In sintesi…Una nota positiva:• incremento dei costi per la formazione. Inoltre il peso delle risorse private

nella copertura dei costi della formazione si mantiene su valori alti rispetto alla spesa totale.

• Parallelamente si radica il ruolo delle politiche pubbliche: oltre un terzo delle imprese formatrici ha usufruito di sostegni pubblici.

• Come favorire il finanziamento pubblico: semplificare e rendere celeri procedure per l’ammissione ai finanziamenti

Una nota negativa:• anche per Mezzogiorno, la maggior parte delle imprese non ha fatto ricorso

ad un’analisi strutturata dei fabbisogni, segnale del divario tra formazione necessaria e effettivamente erogata.

• Basso livello di attenzione alla valutazione dei risultati della formazione.• Inoltre la formazione non rappresenta una opportunità di sviluppo per la

carriera o la retribuzione dei dipendenti.• Il ruolo delle organizzazioni dei lavoratori è poco incisivo per la definizione

dei processi formativi aziendali.




I lavoratori italiani e la formazione continua

due10%

tre7%

oltre 34%

Nessuno68%

uno11%

Lavoratori dipendenti di imprese private in Italia: N. di azioni di formazione a cui hanno partecipato negli ultimi 2 anni (2000-2001)





Lavoratori:• Difficoltà accesso, alti livelli di reiterazione delle categorie forti. • Vincoli allo sviluppo di un sistema ampio e partecipato di

formazione continua. Questioni irrisolte 'Male oscuro' del sistema formativo: • divari opportunità, dipendenza da genere, età, istruzione, area

geografica, residenza, dimensione impresa,inquadramento professionale, contratto flessibile

• duplice valenza: funzione ‘difensiva’, rafforzare chance mantenimento posto di lavoro; funzione ‘incrementale’, sviluppo capacità competitive rafforzamento lavoratori sul posto di lavoro come sul mercato del lavoro





settore produttivo e dimensione aziendale dell’impresa in cui lavora chi ha partecipato ad almeno 1 azione di formazione continua (2000-2001)

25 23

26

45

17 19 23

32

54

0 5

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55

industria costruzioni commercio servizi < 6 addetti 6-9 10-49 50-249 > 250 add.

DIMENSIONE AZIENDALE

SETTORE PRODUTTIVO

media Italia 32%




genere e inquadramento professionale di chi ha partecipato ad almeno 1 azione di formazione continua (2000-2001)

35

27

43

67

44 43

30

22

10 13

0 5

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70

M F dirigente quadro impieg. concett

o

impieg.

tecnico

impieg. esecutiv

o

operaio special.

operaio generico

commessa

media Italia 32%

GENERE PROFESSIONE





Livelli di reiterazione dell'esperienza formativa nei lavoratori formati

50,7%34,5%

55,9%66,7%

49,3%65,5%

44,1%33,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Isfol-Doxa 2002 Isfol-Abacus 2001 Isfol-Abacus 2002 Céreq 2000

2 o piùazioniformative

1 azioneformativa

I comportamenti formativi dei lavoratori adulti in Italia




La mancata definizione di un quadro organico e compiuto di politiche pubbliche costituisce uno dei principali motivi che hanno sinora impedito la nascita di uno specifico sistema di monitoraggio della formazione continua

Monitoraggio di programma:• FSE DocUP ob. 4 1994-99 Misura standard• FSE POM 1994-99 Progetto• FSE ob. 3 2000-06 Progetto, attuatori, destinatari• Legge 236/93 Progetto, attuatori




Indicatori di realizzazione misura D1

tipologia progetto "formazione continua", interventi destinati ad addetti, quadri e dirigenti d'azienda finalizzati alla riqualificazione, l'aggiornamento e la specializzazione

■ N. progetti (tipologia soggetto attuatore, multiattore)

■ N. imprese (settore e dimensione)

■ N. destinatari (sesso, età, titolo di studio, cittadinanza e condizione mdl, destinatari società informazione)

■ Durata (progetto, monteore e durata media per destinatario, in ore)

■ Costo (totale, medio progetto destinatario)




Azioni rivolte all'accompagnamento misura D1• consulenza e accompagnamento per il consolidamento di Pmi;• costruzione di reti di Pmi per lo sviluppo di progetti di formazione

interaziendale, diagnosi di fabbisogni formativi interni e pianificazione degli interventi formativi;

• riorganizzazione del lavoro e miglioramento dei processi di produzione;• facilitazione del benchmarking e diffusione delle buone prassi aziendali;• consulenza e supporto per incoraggiare l'adozione di strumenti di

flessibilizzazione dell'orario di lavoro e del rapporto di lavoro;• certificazione della qualità di Pmi;• misure di supporto alla promozione di interventi integrati per il sostegno

alla creazione di una rete di servizi per l'animazione economica e la promozione di impresa;

• sviluppo dell'integrazione finalizzata alla creazione di sinergie tra università, centri pubblici di ricerca e imprese;

• interventi di raccordo e coordinamento delle politiche per la ricerca e lo sviluppo tecnologico




Indicatore di risultato

Descrizione/Modalità di costruzione

In rapporto ai lavoratori

Mantenimento dei posti di

lavoro

% individui non licenziati dopo 6/12 mesi fra gli ex allievi, di cui:-% di donne-% di lavoratori sottoqualificati o sottoistruiti-% di lavoratori anziani o a rischio di esclusione-% di lavoratori con contratti atipici

Cambiamento nelle posizioni

di lavoro

% individui che hanno migliorato la propria posizione di lavoro dopo 6/12 mesi fra gli ex allievi

Aumento delle qualificazioni

% individui che hanno acquisito nuove qualifiche professionali (certificate o no) dopo 6/12 mesi fra gli ex allievi






In rapporto ai lavoratori

Conversione delle

qualificazioni

% individui che hanno convertito la propria posizione professionale dopo 6/12 mesi fra gli ex allievi

Applicazione delle

competenze

% individui che hanno applicato nel proprio lavoro le competenze organizzative e/o tecnologiche acquisite con la formazione dopo 6/12 mesi

Creazione d'impresa

% individui che hanno avviato un'attività autonoma dopo 6/12 mesi fra gli ex allievi






In rapporto alle imprese

Innovazione organizzativa

% imprese coinvolte in interventi formativi che hanno introdotto innovazioni organizzative (piani, tempi, orari, flessibilità contrattuale e di rapporti di lavoro, piani stabili di sviluppo formativo e analisi fabbisogni), di cui % di PMI

Innovazione tecnologica

% imprese che hanno introdotto innovazioni tecnologiche

Innovazione di prodotto/processo

% imprese che hanno introdotto nuovi metodi di produzione o nuove linee di prodotto

Miglioramento del capitale umano

% dipendenti di imprese coinvolte in formazione che hanno aumentato il livello di competenze/qualifiche professionali




In conclusione…

Fattori di successo delle politiche pubbliche:• diffusione di una cultura della formazione

nel sistema produttivo, crescita propensione, nascita dimensione formativa e assunzione di un ruolo.

• benefici per le imprese, che hanno potuto accrescere la propria comnpetitività, e per i lavoratori per i quali si è rafforzata la loro occupabilità.

• Crescita dell’offerta




Limiti strutturali

• Le politiche non tengono conto delle tipicità organizzative del lavoro delle PMI

• scarsità di risorse umane e materiali

• difficoltà a conciliare i tempi di produzione con i tempi della formazione

• Rigidità gestionale




Questioni aperte

• Modello di programmazione e valutazione del quadro logico

• La ricostruzione della realizzazione degli interventi formativi diventa inefficace in caso di bassa durata

• concentrazione degli interventi a favore delle categorie professionali forti

• come rilevare, a fini valutativi, le forme di apprendimento meno strutturate e gli interventi consulenziali di tipo organizzativo per le piccole imprese.

• Il ridisegno degli strumenti di intervento della formazione continua in atto (integrazione politiche e definizione target d'utenza) dovrebbe comportare un ridisegno dei sistemi di monitoraggio

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