go_2007

ВВЕДЕНИЕ

Общественный Фонд «За международную толерантность» -кыргызская неправительственная организация, миссией которой является предупреждение и ненасильственное разрешение конфликтов в Центральной Азии. Основы деятельности Фонда, его ценности направлены на развитие ЦА региона, как региона мира, сотрудничества и развития, создания многокультурного общества со справедливыми законами и активными гражданами.

Усиление потенциала представителей гражданского общества и государственных структур по трансформации конфликта и построению консенсуса, создание и расширение региональных сетей гражданского общества-инструментарии, используемые Фондом для осуществления своих программных целей.

Настоящий отчет Фонда отражает основные достижения и развитие организации в 2007 году в контексте внешних социально-экономических и политических факторов, а также внутреннего и организационного развития.

В первом разделе «Контекстный анализ» дан краткий обзор основных политических событий в стране в 2007 году, а также обзор внешних факторов, способствовавших или препятствовавших Фонду эффективно выполнять свою программную деятельность.

Во втором разделе «Программная деятельность» описаны результаты, достижения и истории успеха трех направлений деятельности организации с выводами и рекомендациями на будущее.

В третьем разделе «Внутренняя организация Фонда» проведен обзор достижений и проблем в сфере институционального и организационного развития Фонда.

Годовые отчеты Фонда предназначены для внутреннего развития организации и информирования внешнего окружения:

Внутренняя цель- проанализировать программную и институциональную деятельность всего Фонда за год, как отдельные проекты работают на одну программу, каково воздействие программы на бенефициаров, какие внешние и внутренние факторы оказывают влияние на эффективность работы Фонды, какие есть успехи и над чем следует работать в будущем.

Это особенно важно потому, что деятельность Фонда осуществлялась в пяти разных офисах, которые находятся в разных регионах Кыргызстана. Важно, чтобы сотрудники каждого офиса и каждого проекта видели свой вклад в программу Фонда, ощущали себя единой командой, которая работает на достижение одной миссии.

Внешняя цель- показать результаты/информировать о деятельности организации свое окружение: бенефициаров, партнеров, международные организации, донорские организации.

3

Митинги «Объединенного фронта» в апреле и их последствия

В начале 2007 года Феликс Кулов –бывший премьер министр КР организовал политическое движение под названием «Объединенный фронт», который с 9-19 апреля проводил митинги в г. Бишкек с требованием отставки президента К. Бакиева. . В состав Объединенного фронта вошли многие видные политики – члены движения «За реформы». И в плане безопасности, и в плане достижения политических целей митинг Объединенного фронта был организован гораздо хуже, чем митинги движения «За реформы» в ноябре 2006 года. Требования и заявления членов Объединенного фронта были не только не выполнимыми, но и противоречивыми, содержание их выступлений также было не понятным даже самим участникам акций. Агрессивная символика не способствовала восприятию митинга как мирной акции, а заявления о предстоящей передаче власти ничем не подтверждались. Во время выступлений участников акций активно использовалась риторика на тему «Север-Юг», разделение граждан по региональному признаку в зависимости от отношения к митингующим достигло опасной черты – митингующих поддерживали в основном жители северных регионов, тогда как жители южных областей восприняли действия и лозунги Объединенного фронта достаточно негативно.

Последний день митинга, 19 апреля, завершился тем, что часть колонны митингующих во главе с лидерами ушла совершать шествие по городу, а оставшиеся участники акции начали попытку штурма Дома Правительства, после чего были разогнаны силами правопорядка.

Апрельские митинги Объединенного фронта надолго дискредитировали организацию акций протеста как способ политической борьбы. Апрельские митинги показали, что оппозиция находится в кризисе. И кризис этот выражается прежде всего, в отсутствии программ, концепции, доктрин - всего того, что могло бы составить альтернативную платформу действующим властным группам.

Референдум по принятию новой редакции Конституции и Кодекса о выборах и его последствия

19 сентября президент К. Бакиев заявил о создании своей партии. 15 октября прошел учредительный съезд партии «Ак жол», созданной президентом К.

ПОлИтИчЕсКая сИтуацИя В 2007 ГОДу

Бакиевым, в которой он сложил с себя полномочия лидера партии, но впоследствии не раз выражал ей поддержку в своих официальных речах. 19 октября К. Бакиев подписал указ о проведении референдума по принятию новой редакции Конституции и Кодекса о выборах КР, который был проведен 21 октября.

Сам референдум не сопровождался крупными акциями протеста, но по свидетельству независимых наблюдателей был проведен с нарушениями законодательства. Их сомнения были вызваны официальными данными, утверждающими, будто на референдуме приняла участие большая часть избирателей, которая проголосовала за новые редакции Конституции и Кодекса о выборах. В результате референдума были приняты нормы, предусматривающие выборы в парламент полностью по партийным спискам и избрание премьер-министра победившей партией, а также расширение полномочий главы государства по ряду вопросов. Заметным изменением стали нормы, согласно которым главы органов местного самоуправления назначаются акимами, а не избираются сообществами, как это было установлено предыдущими вариантами Конституции.

Практически сразу же после принятия новой редакции Конституции президент К. Бакиев издал указ о роспуске предыдущего созыва Жогорку Кенеша и назначении новых парламентских выборов согласно новым правилам.

Парламентские выборы по партийным спискам и их последствия

В декабре 2007 года в Кыргызстане были проведены выборы депутатов Жогорку Кенеша по партийным спискам. В ходе предвыборной кампании от участия в выборах по разным причинам были устранены партия «Замандаш», представляющая преимущественно интересы трудовых мигрантов, и

4

партия «Родина». В результате выборов ЦИК КР было заявлено, что подавляющее большинство мест в парламенте получила партия «Ак жол», созданная президентом К. Бакиевым.

Небольшое количество мест в новом парламенте поделили СДПК и Партия коммунистов Кыргызстана. Согласно официальным данным, основной оппонент главы государства – партия «Ата Мекен», созданная путем объединения партий «Ата Мекен» и «Ак Шумкар» - не набрала необходимого количества голосов в Ошской области. Однако сама партия склонна объяснять свой проигрыш беспрецедентным использованием административного ресурса со стороны представителей власти на местах и зависимостью судебных органов от президента. Представители партии уверены, что реально за них проголосовало наибольшее количество избирателей во республике. Проверить или опровергнуть утверждения сторон о том, каким был реальный расклад в день выборов, не представляется возможным, в силу массового характера нарушений избирательного законодательства. О многом говорит тот факт, что официальные итоги выборов не объявлены до сих пор (март 2008).

С роспуском Жогорку Кенеша прежнего созыва, в котором были представлены яркие оппозиционные политики, исчезла привычная платформа для диалога между властью и гражданами, а новая пока не создана.

условия, которые препятствовали успешно реализовывать программу Фонда

Непредсказуемая череда политических событий

в 2007 году: апрельские митинги, объявление о проведении референдума по принятию Конституции и Кодекса «О выборах», проведение референдума, роспуск Жогорку Кенеша, объявление о проведении досрочных выборов в парламент и проведение досрочных выборов в парламент вызвала сумбурную реакцию людей на происходящие события. На осмысление гражданами столь важных и концептуальных для страны документов как Конституция страны и Кодекс о выборах отведено было слишком мало времени. У граждан не было возможности принять осознанное решение и сделать обдуманный выбор той системы, по которой им предстояло жить. Не было доступа к информации, к текстам законопроектов, не была проведена общественная экспертиза проектов Конституции и Кодекса о выборах.

Многими провластными СМИ и исследовательскими институтами стал подниматься вопрос о чрезмерной политизации НПО. Отдельные сторонники власти стали предпринимать попытки убедить общественность в том, что неправительственные организации обвиняются в том, что они занимаются не теми функциями, которыми должны заниматься, что НПО вмешиваются в политику.

Но НПО не борются за власть, они стараются повлиять на стратегии решения основных проблем в стране для того, чтобы изменить их, если они неадекватны ситуации. В других странах это происходит через политические партии и независимые СМИ. Именно в силу неразвитости политических партий, которые как раз и должны были транслировать эти ожидания людей на уровне принятия решений, это приходится делать неправительственному сектору.

5

I. ПРОГРаММНая ДЕятЕльНОсть

Фонд имеет четко сформулированные ВИДЕНИЕ, МИССИЮ организации, которые были определены и приняты на общем собрании сотрудников Фонда в 2005 году и на их основе разработан Стратегический план Фонда на 2005-2007 год. На общем собрании сотрудников Фонда в июле 2007 года Стратегический план был пересмотрен и обновлен с учетом влияния внешней и внутренней среды и определен на 2008-2010 год.

Благоприятные факторы для реализации программы Фонда

По инициативе НПО Кыргызстана прошел Общенациональный Форум НПО-2007, который явился важным событием в жизни гражданского сектора. Цели Форума: консолидация организаций гражданского общества; обсуждение роли и места НПО в демократических процессах и ценностей, значимых для гражданского сектора; привлечение внимания представителей гражданского общества из всех регионов республики к наиболее актуальным проблемам страны, таким как Конституционная

реформа, Стратегия Развития страны до 2010 года, оценка и предоставление рекомендаций по этим процессам. Форум показал степень обеспокоенности гражданского общества проблемами деконсолидации, ухудшения качества общественно-политической дискуссии, угрозы утери влияния со стороны НПО на демократические процессы. Он был направлен на развитие внутрисекторального диалога, а также предусматривал разработку механизмов конструктивного взаимодействия власти и гражданских организаций.

ВИДЕНИЕЦентральная Азия - регион мира, сотрудничества и развития.

Это многокультурное общество со справедливыми законами и активными гражданами.

МИссИя

• Продвижение культуры ненасилия и толерантности;• Предупреждение и ненасильственное разрешение конфликтов в Центральной Азии.

ОФМТ эту миссию осуществляет через:

продвижение культуры ненасилия и толерантности; анализ, исследование и мониторинг конфликтов на разных уровнях; проведение переговоров, посредничества между конфликтующими сторонами; усиление/расширение региональных сетей, организаций гражданского общества и посредников;

6

ОсНОВНыЕ МЕтОДы РаБОты:

Опыт работы Фонда с конфликтами показывает, что для эффективной работы с конфликтами необходим многосекторальный и многоуровневый подход:

Вовлечение в мирное предотвращение конфликтов местных жителей и местные органы власти, поддержка местных инициатив и механизмов мирного разрешения конфликтных ситуаций. Вовлечение в работу с конфликтами как можно разные уровни, разные структуры общества, чтобы найти альтернативные пути решения проблем вместо насилия, предотвратить в о з н и к н о в е н и е , в о з о б н о в л е н и е и л и э с к а л а ц и ю к о н ф л и к т н ы х с и т у а ц и й .

Объединение усилий на местном, региональном и глобальном уровнях .

Помощь сторонам конфликта сформулировать мирную политику, путем анализа существующих вопросов и выдвижения рекомендаций и способов решения.

Развитие общественного сознания и проведение информационных кампаний по конкретному ряду проблем, чтобы мотивировать лиц принимающих решение к принятию необходимых мер.

адресные зоны, в которых Фонд работал в 2007 году:

9 проектов Фонда работали в приграничных зонах юга Кыргызстана: Ошская, Джалалабадская, Баткенская области. Один проект –«Раннее предупреждение для предотвращения насилия» работал во всех 7 областях Кыргызстана: Нарынская, Иссык-Кульская, Таласская, Чуйская, Джалалабадская, Ошская и Баткенская.

1.1. ПРЕДОтВРаЩЕНИЕ И МИРНОЕ РаЗРЕШЕНИЕ МЕЖЭтНИчЕсКИХ КОНФлИКтОВ В ФЕРГаНсКОЙ ДОлИНЕ

Эффективное предотвращение конфликтов и миростроительство на местном уровне может способствовать установлению устойчивого мира на национальном и региональном уровнях.

три проекта работали в этом направлении на кыргызско-узбекской и кыргызско-таджикской границе и были направлены на:

Усиление возможностей сообществ по разрешению локальных конфликтов ненасильственными методами на местном уровне.

Сокращение количества возможных потенциальных конфликтов, вызванных нехваткой природных ресурсов путем мобилизации сообществ и усиление связей между населением, проживающими на границе и этническими группами из Кыргызстана, Таджикистан, Узбекистана.

Содействие сотрудничеству и развитию конструктивного диалога между трансграничными сообществами.

Повышение активности молодежи для улучшения межэтнических отношений между приграничными сообществами.

7

МОНИтОРИНГ сОцИальНОЙ НаПРяЖЕННОстИ На МЕстНОМ уРОВНЕ

Мониторинг конфликтных ситуаций помогает не допустить эскалации конфликта, поскольку указывает группам, что их насильственные действия или бездействие ответственных за решение проблем будут известны всем, и им придется нести ответственность за свои действия/бездействия. Более того, проявляя обеспокоенность и интерес к ситуации, наблюдатели вносят вклад в создание климата, благоприятствующего изменениям.

На основе мониторинговых отчетов проектом проводились встречи с лицами принимающими решения по данным вопросам, проводились круглые столы, на которых обсуждались проблемы и пути их решения.

НаЗВаНИя ПРОЕКтОВПоддержка гражданского согласия и регионального диалога в Аксы.Донор: «Хивос», Голландия

«Ферганская долина-наш общий дом». Молодежный проект Сети НПО ФД «Долина мира».Донор: Датский Совет по беженцам.

Развитие молодежи Доноры: «Агентство по международному сотрудничеству США» (USAID) через Мерсико

КОлИчЕстВО сООБЩЕстВ20 сёл 6 приграничных и пост-конфликтных айыл окмоту Аксыйского, Алабукинского районов Жалалабатской области.

60 приграничных школ Баткенской, Джалалабадской, Ошской областей Кыргызстана и Согдийской области Таджикистана.

Наукатский район – с. Караташ, с. Донкыштак, с. Эски-Ноокат, с. Каттатал, с. Жандама, с. Кызылтейит. Карасуйский район – с. Курбанкара/Стант, с. Питомник, с. Конурат, с. Октябрь, г. Карасуу. Аксыйский район- с. Авлетим, с. Карасуу, с. Каражыгач, с. Кызылкол, с. Кызылтуу, с. Жаныжол, с. Акжол.

ПаРтНЕРы

10 НПО Кыргызстана.10 НПО Таджикистана.

Международный корпус милосердия «Мерсико», ОФ «СПАРК».

• Проект «Поддержка Гражданского согласия и регионального диалога в аксы» проводил постоянный мониторинг уровня социальной напряженности (19 мониторинговых отчета) во всех адресных айыл окмоту проекта. Во время проведения мониторинга были опрошены 311 человек (из них женщины 98). Мониторинговые отчёты распространялись лицам, способным повлиять на решение проблем и потенциальным интервентам: представителям органов государственной власти-2, главам айыл окмоту-6, руководителям силовых структур-2, СНБ-1, НПО-5, СМИ-1, неформальные лидеры-1, медиаторы-6.

8

ОсНОВНыЕ КОНФлИКтНыЕ сИтуацИИ В аКсыЙсКОМ РаЙОНЕ В 2007 ГОДа:

Рост недовольства населения сотрудниками пограничной и таможенной службы КР и РУ. Межэтнический конфликт среди жителей села Актам. Рост недовольства местного населения возможностью начала работ по разработке

месторождения золота в а/о Карасуу ЛТД «Молоташ». Рост скотокрадства в приграничных селах Незаконное использование пастбищ КР гражданами РУ Противостояние между потерпевшими от селевых потоков и представителями власти; Конфликты из-за поливной воды между гражданами КР и РУ.

ИстОРИИ усПЕХа, КОтОРыЕ ПОКаЗыВают ВлИяНИЕ ДЕятЕльНОстИ ПРОЕКта На РЕШЕНИЕ ПРОБлЕМ На МЕстНОМ уРОВНЕ

Во время мониторинга а\о Кашкасуу и Кербен, большая часть населения адресных сообществ были не довольны результатом работы милиции по борьбе со скотокрадством, непрозрачностью работы милиции по наказанию преступников. После рекомендаций проекта районная милиция провела 2 встречи с населением адресных сообществ (в селе Жаныайыл а\о Кашкасуу, в с. Акдобо а\о Кербен) с целью информирования населения о результатах работы милиции по снижению фактов кражи скота. В результате население адресных сообществ (около 300 человек) получили полную информацию о работе милиции по борьбе с преступностью;

Согласно рекомендациям проекта Руководство пограничной заставы Кербен и представители райгосадминистрации провели 2 встречи с жителями с. Мамай, с хозяевами дач а\о Кашкасуу. В результате чего пограничники КР упростили переход границ гражданам Ру. Они пропускают жителей приграничного села РУ, согласно предоставленного списка пограничникам КР старостами села Нанай, Мамай РУ. Пограничники КР сопоставляют список с документом жителей вышеупомянутых сел РУ, если он значится в списке, то пропускают их на территорию Аксыйского района.

Согласно рекомендациям проекта Райгосадминистрация Аксыйского района провела встречи с руководством сопредельных районов РУ об использовании пастбищ гражданами Ру, о переходе границ граждан обеих сторон, были составлены соглашения о совместном использовании пастбищ, поливной воды и по искоренению фактов незаконных поборов с торговцев из РУ и КР (а\о Кашкасуу, Актам КР).

ПОДДЕРЖКа И РаЗВИтИЕ сЕтИ МЕстНыХ МЕДИатОРОВ В ПРИГРаНИчНыХ КОНФлИКтаХ

В 2007 году число медиаторов проекта «Поддержка гражданского согласия и регионального диалога в аксы» составило 32 человека, из них 9 женщин.

Проект способствовал повышению потенциала медиаторов по конфликтологии через проведение тренингов и обмена опытом. Медиаторы проекта участвовали в разрешении многих приграничных проблем, которые происходили в течение года. Трудность работы медиаторов проекта заключалась в том, что с узбекской стороны активисты гражданского общества не могли открыто работать с медиаторами с кыргызской стороны. Власти РУ открыто запрещают гражданам РУ сотрудничество с НПО КР. Потенциальные медиаторы из РУ сообщили сотрудникам проекта, что они были предупреждены силовыми структурами о запрете сотрудничества с НПО КР.

В связи с такими условиями, сотрудники проекта совместно с медиаторами КР разработали стратегию работы с активными гражданами РУ: каждый медиатор приграничного сообщества КР держит постоянную связь с авторитетными людьми/потенциальными медиаторами из приграничных сообществ РУ для получения от них поддержки при возникновении конфликтов.

На основе мониторинговых отчетов проектом проводились встречи с лицами принимающими решения по данным вопросам, проводились круглые столы, на которых обсуждались проблемы и пути их решения.

Отчёты способствовали привлечению внимания областных и районных органов государственной власти (обладминистрация, райадминистрация, УВД области) к проблемам, вызывающим напряжённость в районе;

•

9

усПЕШНыЕ ИстОРИИ ВМЕШатЕльстВа В КОНФлИКт МЕДИатОРОВ ПРОЕКта:

Летом (в конце июня) недалеко от турбазы «Кок сарай» РУ пограничники КР задержали граждан РУ, которые отдыхали на турбазе (турбаза расположена в приграничной зоне КР и РУ). Отдыхающие не могли предъявить документы, и пограничники силой отобрали у них 3 мобильных телефона, деньги в сумме 50000 сумов и отпустили их. Граждане РУ решили отомстить и стали выгонять граждан КР, которые торговали на стороне РУ молочными продуктами. При вмешательстве медиатора Стамова Нуркула конфликт был приостановлен. При содействии медиатора была организована встреча хозяев дач с начальником погранзаставы Кербен, которая способствовала снятию напряженности в приграничном регионе.

В начале июля жители с. Мамай КР не допускали выпас скота граждан РУ на территории КР. В ответ на эти действия граждане РУ не пропускали поливную воду, которая протекает через территорию РУ. Ситуация накалялась, при помощи медиатора проекта Мырзамамытова Медета была организована встреча зам. акима Аксыйского района Ы.Ызабекова и начальника погранзаставы Кербен М..Жузумалиева с жителями с. Мамай КР и представителями с. Мамай РУ. На встрече начальник погранзаставы дал подробное разъяснение о путях перехода границ. Участники встречи получили подробную информацию о ввозе и вывозе товаров из КР в РУ. Замакима Ы.Ызабеков разъяснил жителям РУ, что в этом году был разрешен выпас скота, согласно заключенным договорам жителей приграничных сел, но на следующий год, если не будет соглашения на государственном уровне, то выпас скота будет запрещен. После этой встречи ситуация была изменена.

Â ðåçóëüòàòå ìîíèòîðèíãîâ è âñòðå÷ ìåäèàòîðîâ ïðîåêòà «Ïîääåðæêà ãðàæäàíñêîãî ñîãëàñèÿ è ðåãèîíàëüíîãî äèàëîãà â Àêñû» áûëî âûÿâëåíî, ÷òî äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ìåæýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû íåîáõîäèìî òåõíè÷åñêîå âìåøàòåëüñòâî. Èñõîäÿ èç ýòîãî, â 2007 ãîäó áûëî îáúÿâëåí êîíêóðñ äëÿ àäðåñíûõ ñîîáùåñòâ íà ðåàëèçàöèþ ìàëûõ òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûå íà ðåøåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé â ñîîáùåñòâå.

Êðèòåðèè îòáîðà òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ: 1. Ðåøåíèå ìåæýòíè÷åñêîé êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè. 2. Îõâàò íàñåëåíèÿ, êîòîðûå âîñïîëüçóþòñÿ ðåçóëüòàòîì ïðîåêòîì. 3. Ïîääåðæêà âëàñòåé (âêëàäû ÌÑÓ, ðàéãîñàäìèíèñòðàöèè). 4. Ìîáèëèçàöèÿ ñîîáùåñòâà êàê ñ êûðãûçñêîé, òàê è ñ óçáåêñêîé ñòîðîíû. 5. Óñòîé÷èâîñòü ïðîåêòà. 6. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ÷óâñòâèòåëüíîñòü. 7. Ó÷àñòèå æåíùèí è ìîëîäåæè. 8. Ñóììà ïðîåêòà íå âûøå 500 åâðî.

Â ðåçóëüòàòå êîíêóðñà áûëî ïîääåðæàíî 2 ïðîåêòà:

ÒåõíèчåñÊèå ïðîåÊÒû, íàïðàâëåííûå íà ñíèæåíèå ìåæýÒíèчåñÊèõ ÊîíôëèÊÒîâ

10

ðåìîíò «Êàíàëà Äîñòóê», êîòîðûì ïîëüçóþòñÿ æèòåëè Óçáåêèñòàíà è Êûðãûçñòàíà. Èç-çà ñåëåâûõ ïîòîêîâ êàíàë áûë ïîâðåæäåí è âîäà ïîïàäàëà òîëüêî â êûðãûçñêèå ñåëà. Â ñåçîí ïîëèâà ãðàæäàíå ïðèãðàíè÷íûõ ñåë Óçáåêèñòàíà îñòàâàëèñü áåç ïîëèâà, ÷òî ðîæäàëî êîíôëèêòû ìåæäó ïðèãðàíè÷íûìè ñåëàìè. Îáúåì ïðîåêòà ñîñòàâèë â îáùåé ñóììå 151 825 ñîìîâ, èç íèõ âêëàä ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ Êûðãûçñòàíà 51 375 ñîì, âêëàä àéûë îêìîòó Êûðãûçñòàíà 35 500 ñîì, âêëàä æèòåëåé Óóçáåêèñòàíà ñ. Íàíàé 12 450 ñîì, âêëàä Ì×Ñ Êûðãûçñòàíà 26 625 ñîì è âêëàä ïðîåêòà, ôèíàíñèðóåìîãî «Õèâîñ» 24 775 ñîìîâ.

Æèòåëè Êûðãûçñòàíà è Óçáåêèñòàíà ïðèíÿëè ðåøåíèå, ÷òî åæåãîäíî ïåðåä ïîëèâíûì ñåçîíîì ïðîâîäèòü àøàð ïî ðåìîíòó êàíàëà «Äîñòóê-×àðáàê, ãäå áóäóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå æèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ ñåë ÊÐ è ÐÓ.

ðåìîíò âîäîïðîâîäíîé ñåòè ñ àêòàì, êîòîðàÿ ñíàáæàåò âîäîé 2 ìàõàëëè, ïåðâàÿ - ãäå æèâóò ýòíè÷åñêèå óçáåêè, à äðóãàÿ - ãäå æèâóò êûðãûçû. Æèòåëè äâóõ ìàõàëè, èç-çà ïîëîìêè âîäîïðîâîäíîé Ñåòè ïåðåêðûâàëè ïóòü âîäû äðóã îò äðóãà, èç-çà ÷åãî îáîñòðèëñÿ ìåæýòíè÷åñêèé êîíôëèêò.

Îáúåì ïðîåêòà ñîñòàâèë â îáùåé ñóììå 202 228 ñîìîâ, èç íèõ âêëàä ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ 25 078 ñîì, âêëàä àéûë îêìîòó 97 150 ñîì, âêëàä Ì×Ñ ðàéîíà 54 000 ñîì è âêëàä ïðîåêòà, ôèíàíñèðóåìîãî «Õèâîñà»- 24 775 ñîìîâ.

Âûïîëíåííàÿ ðàáîòà ïî òåõíè÷åñêîìó ïðîåêòó «Ðåìîíò âîäîïðîâîäíîé ñåòè ñ. Àêòàì», ñîäåéñòâîâàë â ðåøåíèè ìåæýòíè÷åñêîãî êîíôëèêòà â ñ. Àêòàì Àëàáóêèíñêîãî ðàéîíà.

РасПРОстРаНЕНИЕ ИДЕИ МИРа И тОлЕРаНтНОстИ сРЕДИ МОлОДЕЖИ ФЕРГаНсКОЙ ДОлИНы

Ãðàæäàíå â âîçðàñòå äî 30 ëåò, ñîñòàâëÿþùèå áîëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ ðåãèîíà â ïîñëåäíåå âðåìÿ âûïàëè èç ôîêóñà ìíîãèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì, õîòÿ î íèõ è óïîìèíàåòñÿ â ôîðìàëüíûõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ. Íèçêîå ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû, óÿçâèìîñòü ìîëîäåæè íà ðûíêå òðóäà ñòàâèò èõ â òðóäíîå ïîëîæåíèå ïåðåä íûíåøíèìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ðåàëèÿìè â Ôåðãàíñêîé Äîëèíå. â ñâÿçè ñ ýòèì ìîëîäåæü èùåò âûõîäû èç ïîëîæåíèÿ â ìèãðàöèè, ðåëèãèîçíîì ýêñòðåìèçìå è ïðåñòóïíîñòè. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî áîëåå 70% ïðîöåíòîâ ìîëîäåæè ãîòîâû ìèãðèðîâàòü èç ðåãèîíà â ïîèñêàõ ëó÷øåé æèçíè. ìàëîîáåñïå÷åííàÿ ìîëîäåæü ÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàëüíîé ñðåäîé ïðîèñõîæäåíèÿ

÷ëåíîâ ïðåñòóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ãðóïï è ðàäèêàëüíûõ ðåëèãèîçíûõ òå÷åíèé. Îòñóòñòâèå äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè óêðåïëåíèÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó íàðîäàìè, ïðîæèâàþùèìè â Ôåðãàíñêîé Äîëèíå ñïîñîáñòâóåò ðîñòó êñåíîôîáèè è îò÷óæäåíèÿ, ÷òî â áóäóùåì ñêàæåòñÿ íà ïîòåíöèàëå ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ.

ñåòü íïî ôÄ «Äîëèíà ìèðà» â 2007 ãîäó ðàáîòàëà ïî ìîëîäåæíîìó ïðîåêòó «Ôåðãàíñêàÿ Äîëèíà-íàø îáùèé äîì», öåëüþ êîòîðîãî áûëî ðàñïðîñòðàíåíèå èäåè ìèðà è òîëåðàíòíîñòè ñðåäè øêîëüíèêîâ. Ïðîåêò ÿâëÿëñÿ Êîíñîëèäèðîâàííûì ïðîåêòîì Ñåòè «Äîëèíà Ìèðà». Ïðîåêò ðåàëèçîâûâàëñÿ 19 íïî èç Êûðãûçñòàíà è Òàäæèêèñòàíà, êîòîðûå âîâëåêëè â ïðîåêò 30 ïðèãðàíè÷íûõ øêîë èç Áàòêåíñêîé, Äæàëàëàáàäñêîé è Îøñêîé îáëàñòè Êûðãûçñòàíà è 30 ïðèãðàíè÷íûõ øêîë Ñîãäèéñêîé îáëàñòè Òàäæèêèñòàíà. Ïðîåêò îñóùåñòâëÿëñÿ ïðè ïîääåðæêå ðàéîííûõ îòäåëîâ íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ. Â øêîëàõ ïðîâîäèëèñü âíåóðî÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ, íà êîòîðûõ äàâàëàñü èíôîðìàöèÿ îá èñòîðèè è êóëüòóðå íàðîäîâ, êîòîðûå íàñåëÿþò Ôåðãàíñêóþ Äîëèíó, î ïðîáëåìàõ Ôåðãàíñêîé Äîëèíû è âèäåíèè äåòåé î âîçìîæíûõ ïóòÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì. Ñðåäè øêîëüíèêîâ áûë ïðîâåäåí êîíêóðñ ñî÷èíåíèé è ðèñóíêîâ íà òåìó «Ôåðãàíñêàÿ Äîëèíà-íàø îáùèé äîì». Ëó÷øèå ðàáîòû áûëè èçäàíû â æóðíàëå, êîòîðûé áûë ðàñïðîñòðàíåí ñðåäè øêîë, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â ïðîåêòå.

11

ïðîáëåìû, âîçíèÊøèå â ïðîöåññå ðàáîÒû:

â ïðèãðàíè÷íûõ øêîëàõ íå ïðîâîäÿòñÿ óðîêè ïî ãðàæäàíñêîìó îáðàçîâàíèþ, õîòÿ èìåííî øêîëà - òî ìåñòî, ãäå äîëæíà âîñïèòûâàòüñÿ ãðàæäàíñòâåííîñòü, ó øêîëüíèêîâ íåò ïîíèìàíèÿ î ðîëè ïðîñòîãî ÷åëîâåêà â ñèñòåìå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ; âî ìíîãèõ ñåëüñêèõ øêîëàõ íåò ó÷èòåëåé - ñïåöèàëèñòîâ ïî èñòîðèè è ãåîãðàôèè. Ïðåäìåòû âåäóòñÿ ñïåöèàëèñòàìè äðóãèõ ïðåäìåòîâ. Â ñâÿçè ñ ýòèì øêîëüíèêè ïëîõî çíàþò èñòîðèþ è ïëîõî îðèåíòèðóþòñÿ â ãåîãðàôèè. Ó÷èòåëÿ è øêîëüíèêè ïëîõî çíàêîìû ñ ïîíÿòèåì «òîëåðàíòíîñòü».

ðàçâèÒèå ìîëîÄåæè è ïîìîùü â àÄàïÒàöèè â ñîâðåìåííûõ ðûíîчíûõ óñëîâèяõ

Áîëüøîé îòòîê ìîëîäåæè èç þæíûõ ðåãèîíîâ Êûðãûçñòàíà â ïîèñêàõ ðàáîòû â Ðîññèþ, Êàçàõñòàí è Áèøêåê ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì. Ïðîåêò «ðàçâèòèå ìîëîäåæè» ðàáîòàë ïî äàííîé ïðîáëåìå, ïîìîãàÿ ìåñòíîé ìîëîäåæè ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ è óñòàíîâèòü êîíòàêòû ñ ìåñòíûìè ðàáîòîäàòåëÿìè, ïîëó÷èòü ï ð î ô å ñ ñ è î í à ë ü í î å î á ð à ç î â à í è å ï î âîñòðåáîâàííûì íà ìåñòàõ ïðîôåññèÿì è òðóäîóñòðîèòüñÿ. Ìîëîäåæè àäðåñíûõ ñîîáùåñòâ ïðåäîñòàâëÿëàñü èíôîðìàöèÿ, îêàçûâàëàñü êîíñóëüòàöèîííàÿ ïîääåðæêà, îáó÷åíèå ïî îòêðûòèþ è ðàñøèðåíèþ áèçíåñà, ïðîâîäèëèñü òðåíèíãè ïî áàçîâûì ïîíÿòèÿì ïðîâåäåíèÿ ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé ðûíêà, ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ.

Â ïðîåêòå áûëà îòêðûòà ãðàíòîâàÿ ïðîãðàììà

ïî ïîääåðæêå èíèöèàòèâ ìîëîäåæè. Íà 8 çàñåäàíèÿõ Ãðàíòîâîãî êîìèòåòà áûëî ðàññìîòðåíî áîëåå 100 ïðîåêòíûõ ïðåäëîæåíèé, ïðåäñòàâëåííûõ ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ìîëîäåæíûõ èíèöèàòèâíûõ ãðóïï. ïîääåðæàíî 32 ïðîåêòà íà îáùóþ ñóììó 1161473 ñîì. Èç íèõ ãðàíòîâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ – 717703 ñîì, ñîáñòâåííûé âêëàä ñîñòàâèë – 443770 ñîì, ÷òî â ïðîöåíòíîì ñîîòíîøåíèè ñîñòàâëÿåò 61,79% íà 38,21%.

îáó÷åíèå ìîëîäåæè ïðîõîäèëî ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: øâåéíîå äåëî; ñòîëÿðíîå äåëî, ïîøèâ íàöèîíàëüíûõ îäåæä, ôîòîäåëî, ïàðèêìàõåðñêîå äåëî; àâòîäåëî, îáó÷åíèå êîìïüþòåðíûì íàâûêàì, åâðîðåìîíò è êëàäêà êèðïè÷åé; êóçíå÷íîå äåëî, ñâàðî÷íûå ðàáîòû, êîíäèòåðñêîå äåëî.

1.2. ðàñøèðåíèå ÄèàëîÃîâîÃî ïðîñÒðàíñÒâà è ïðîÄâèæåíèå ÊóëüÒóðû íåíàñèëèß ìåæÄó ÃðàæÄàíñÊèì

îáùåñÒâîì è èíñÒèÒóÒàìè âëàñÒè8 ïðîåÊÒîâ ôîíÄà áûëè íàïðàâëåíû íà: Ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Êûðãûçñòàíà äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ è âíåñåíèå âêëàäà â ðåãóëèðîâàíèå è òðàíñôîðìàöèþ âíóòðåííèõ êîíôëèêòîâ íåíàñèëüñòâåííûì ïóòåì.

Óñèëåíèå ïîíèìàíèÿ ãðàæäàí î ðîëè è ôóíêöèÿõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ìíîãîïàðòèéíîé äåìîêðàòèè, óñèëåíèå ïîòåíöèàëà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â îáëàñòè âíóòðèïàðòèéíîãî мåíåäæìåíòà è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ðàçðàáîòêà ïðîãðàììû, ôàíäðåéçèíã, PR ðåãèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà), ñîçäàíèå óñëîâèé ãðàæäàíàì äëÿ ýôôåêòèâíîé ñâÿçè ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè.

Îêàçàíèå ïîääåðæêè èíèöèàòèâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ïðîäâèæåíèè ñâîèõ èíòåðåñîâ12

НаЗВаНИЕ ПРОЕКтОВПоддержка гражданского согласия и регионального диалога в Аксы

Донор: Хивос, Голландия

Раннее предупреждение для предотвращения насилия

Доноры: Министерство Иностранных Дел Бельгии, январь-ноябрь 2007, Демократическая комиссия Посольства США в Кыргызстане, декабрь 2007-январь 2008.

Я выбираю эту партию, потому что...

Донор: Каритас Франц

Центр поддержки гражданского общества

Донор: В 2007 году проект работал без поддержки доноров, т.е. на средства организации

Поддержка гражданских инициатив в переходный период

Доноры: Евросоюз, ФСК, АЦПГО

Выбор за нами

Донор: ЮСАИД

Конституционная реформа и верховенство закона,

Донор: Фридом Хауз,

Сотрудничество Донор: Европейский Союз, в рамках программы «Поддержка общественных инициатив Регионального экологического Центра для Центральной Азии»

цЕлИ Способствовать снижению уровня конфликтогенности и укреплению стабильности в Аксыйском и Алабукинском районах Жалалабатской области.

Развивать потенциал социальной и политической системы Кыргызстана для регулирования и трансформации внутренних конфликтов ненасильственным путем.

Вовлекать Граждан Баткенской области в продвижение многопартийной демократии посредством их осознанного участия в работе политических партий.

Усилить роль организаций гражданского общества Баткенской области в процессе принятия решений, влияющих на социально-экономическую ситуацию

Содействовать улучшению избирательного процесса в КР;

Повысить осведомленность граждан (молодежь, женщин и пожилых людей) о новой редакции Конституции КР от 30 декабря 2006 г., через проведение общенациональной информационной кампании.

Обеспечить гражданскую активность и вовлечение общественности в инициирование и лоббирование нового законодательства, соответствующего новой версии Конституции КР.

Способствовать усовершенствованию нормативно-правовых документов для сохранения биоэкологического состояния пастбищных территорий в Баткенском КР и Согдийском РТ областях.

аДРЕсНыЕ сООБЩЕстВа20 сел 6 приграничных и постконфликтных аил окмоту Аксыйского, Алабукинского районов Джалалабадской области.

7 областей Кыргызстана

Баткенская область





Баткенская область КР и Согдийская область РТ

13

ðàííåå ïðåÄóïðåæÄåíèå Äëя ïðåÄîÒâðàùåíèя íàñèëèя

Ïðîåêò «ðàííåå ïðåäóïðåæäåíèå äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàñèëèÿ» èíèöèèðîâàí ñ öåëüþ ïðåäóïðåæäåíèÿ íàñèëèÿ â ìàññîâûõ è ìåæãðóïïîâûõ êîíôëèêòàõ ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìà ïðîãíîçèðîâàíèÿ/èçó÷åíèÿ êîíôëèêòîâ è ðåàãèðîâàíèÿ/ðåàëèçàöèè ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð.

Ïðîåêòîì ñîçäàíà Ñåòü ìîíèòîðîâ èç 29 ÷åëîâåê, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè íàáëþäåíèå ïî âñåì 7 îáëàñòÿì â ñòðàíå. Ìîíèòîðû íàáëþäàëè ñèòóàöèþ â îïðåäåëåííîé äëÿ íèõ îáëàñòè ìîíèòîðèíãà, îñóùåñòâëÿëè ïîåçäêè íà ìåñòà ïðîâåäåíèÿ ïðîòåñòíûõ äåéñòâèé, ïðèíèìàëè ó÷àñòèå íà êðóãëûõ ñòîëàõ è ïðîâîäèëè îïðîñ êîíôëèêòíûõ ñòîðîí, ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðàâèòåëüñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Âî âðåìÿ îïðîñà ìîíèòîðû òàêæå äîëæíû áûëè íàéòè ñâåäåíèÿ î òîì, êàê ìîæíî óðåãóëèðîâàòü òåêóùèé êîíôëèêò, êàêèå îæèäàþòñÿ âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ è ìåðîïðèÿòèÿ.

Íà îñíîâå ñîáðàííîé ìîíèòîðàìè èíôîðìàöèè Àíàëèòè÷åñêèé Öåíòð âûïóñêàë åæåíåäåëüíûé Âåñòíèê, â êîòîðîì ïðîâîäèëñÿ àíàëèç èíôîðìàöèè, ðàçðàáàòûâàëèñü ðåêîìåíäàöèè äëÿ ëèö ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèå. Âûïóùåíî 56 íîìåðîâ åæåíåäåëüíîãî Âåñòíèêà (¹¹ 43-98).

Åæåíåäåëüíûé Âåñòíèê áûë ïðåäñòàâëåí ñëåäóþùèìè êîìïîíåíòàìè:

îáçîð êîíôëèêòíûõ ñîáûòèé â òå÷åíèå íåäåëè: èíöèäåíòû íàñèëèÿ èëè ïîïûòêè íàñèëèÿ, ïðîòåñòíûå àêöèè, ìîáèëèçàöèÿ íàñåëåíèÿ, ïóáëè÷íî âûðàæåííûå ïðîâîêàöèîííûå çàÿâëåíèÿ, óãðîçû ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ, ïóáëè÷íûå ïèñüìà è æàëîáû Ïðàâèòåëüñòâó.

àíàëèç êîíôëèêòîâ è òåíäåíöèé, êîòîðûå óêàçûâàþò íà âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ êîíôëèêòîâ, ïðåäïîëàãàþùèõ íàñèëèå. Àíàëèç âêëþ÷àåò ôàêòû, âîïðîñû è ñïóñêîâûå ìåõàíèçìû, êîíôëèêòóþùèå ñòîðîíû, äèíàìèêó êîíôëèêòà, ïðîãíîçû è ðåêîìåíäàöèè.

ïðåäëàãàåìûé ïëàí äåéñòâèé/âàðèàíòû ðåøåíèé è ñîïóòñòâóþùèå ðèñêè (ðåêîìåíäàöèè) äëÿ ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà, òàê æå êàê è äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èçìåíåíèé äëÿ ÃÎ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòðàòåãè÷åñêèé ìîìåíò íà÷àëà âìåøàòåëüñòâà.

ññûëêè íà ñîîòâåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü òåõíè÷åñêóþ èëè êîíñóëüòàòèâíóþ ïîääåðæêó, è îòâåòñòâåííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè (ñ èõ ðàçðåøåíèÿ).

ÊîíôëèÊÒû, ÊîÒîðûå íàèáîëåå èíÒåíñèâíî àíàëèçèðîâàëèñü â åæåíåÄåëüíîì âåñÒíèÊå

1. Ïîäãîòîâêà, ïðîâåäåíèå è ïîñëåäñòâèÿ ìèòèíãà Îáúåäèíåííîãî ôðîíòà â ã. Áèøêåê. 2. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ çîëîòîðóäíûõ êîìïàíèé â Èññûê-Êóëüñêîé è Òàëàññêîé îáëàñòÿõ. 3. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ ìèãðàöèåé æèòåëåé þæíûõ îáëàñòåé íà òåððèòîðèþ ×óéñêîé îáëàñòè. 4. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ òðåáîâàíèåì æèòåëåé Æóìãàëüñêîãî ðàéîíà íà÷àòü ðåìîíò àâòîäîðîãè Ìèíêóø-×àåê-Áèøêåê. 5. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé òàäæèêñêèõ ãðàæäàí íà òåððèòîðèþ Áàòêåíñêîé îáëàñòè. 6. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ ïîäîðîæàíèåì ïðîäóêòîâ âî âòîðîé ïîëîâèíå 2007 ãîäà. 7. Êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ ïàðëàìåíòñêèìè âûáîðàìè â êîíöå 2007 ãîäà.

Âåñòíèêè ðàñïðîñòðàíÿëèñü 1 541 ïîëó÷àòåëþ, â òîì ÷èñëå â ýëåêòðîííîé âåðñèè 921 ïîëó÷àòåëü è 620 ïîëó÷àòåëåé â áóìàæíîé âåðñèè. Ïîëó÷àòåëÿìè Âåñòíèêà ÿâëÿëèñü ëèöà, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè, ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Âñå íîìåðà Âåñòíèêà âûñòàâëÿëèñü íà ñàéòå Ôîíäà www.fti.org.kg, à òàê æå äðóãèå ñàéòû: www.tazar.kg, www.24.kg, www.akipress.kg. äåëàëè ññûëêè íà Âåñòíèê è âûâåøèâàëè íåêîòîðûå íîìåðà íà ñâîåì ñàéòå.

Íà îñíîâå Âåñòíèêîâ ïðîåêò ãîòîâèë àíàëèòè÷åñêèå çàïèñêè, êîòîðûå áûëè íàïðàâëåíû êîíêðåòíûì àäðåñàòàì – ëèöàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ ïî êîíêðåòíûì êîíôëèêòíûì ñèòóàöèÿì ñ öåëüþ èíôîðìèðîâàíèÿ î êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèÿõ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåêîìåíäàöèé ïî ðàçðåøåíèþ êîíôëèêòîâ. Ïðèìåðíûå òåìû, îòïðàâëåííûõ àíàëèòè÷åñêèõ çàïèñîê:

14

№

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

аДРЕсат

Кулов Ф.Ш.

Садыркулов М. Ч.

Мадумаров А.К.

Бакиев К. С.

Ташиев К. К

Чудинов И. В

Арсалиев Э. С.

К. Конгантиев

Р. Отунбаева

Э. Карабаев

И. Чудинов

М. Конгантиев

Д. Усенов

тЕМа

Угроза эскалации конфликта с властью

Сужение коммуникационного поля между представителями власти и гражданами в КР как конфликтогенный фактор

Сужение коммуникационного поля между представителями власти и гражданами в КР как конфликтогенный фактор

Вероятность роста напряжения в Ошской области в результате землетрясения



О конфликтных ситуациях в Карабууринском районе Таласской области, связанных с делимитацией кыргызско-казахской границы и ожидаемой ратификацией соответствующего документа в кыргызском парламенте.



О конфликтных ситуациях в Карабууринском районе Таласской области, связанных с делимитацией кыргызско-казахской границы и ожидаемой ратификацией соответствующего документа в кыргызском парламенте

Конфликтогенные факторы, связанные с инициативой МВД КР о запрете на проведение праздничного намаза на центральной площади г.Бишкек



ОРГаНИЗацИя/ДОлЖНОсть

Лидер оппозиционного движения «Объединенный фронт»

Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики

Торага Жогорку Кенеша КР

Президент Кыргызской Республики

Министр чрезвыйчайных ситуаций Кыргызской Республики

Премьер-министр Кыргызской Республики

Председатель комитета по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Представитель Президента КР в ЖК КР

Депутат ЖК

Министр Иностранных Дел КР.

Премьер-министру КР

Министру внутренних дел КР

Мэр г. Бишкек

15

óñïåøíûå ïðèìåðû èñïîëüçîâàíèя ðåÊîìåíÄàöèé âåñÒíèÊà:

1) Ïîñëå âûõîäà Âåñòíèêà, ñîòðóäíèê ïðîåêòà âñòðåòèëñÿ ñ ïðåññ-ñåêðåòàðåì ÓÂÄ ã.Îø Çàìèðîì Ñûäûêîâûì è íà÷àëüíèêîì Îøñêîãî ÃÓÂÄ Ðóñòàìîì Ìóðçàìàòîâûì ïî îáñóæäåíèþ ñëîæèâøåéñÿ êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè è âûïîëíåíèþ ðåêîìåíäàöèé Âåñòíèêà ¹94. Äîëæíîñòíûå ëèöà îòìåòèëè: ÃÓÂÄ, ÷òîáû íå ïðèäàòü êîíôëèêòó ìåæýòíè÷åñêóþ îêðàñêó, è ÷òîáû áûëî áîëüøå ïðîçðà÷íîñòè , îòðåàãèðîâàëè íà çàÿâëåíèÿ óçáåêîâ - æèòåëåé ìêð. Òóðàí. Ïîñëå àíàëèçà â Âåñòíèêå ñîòðóäíèêè ÃÓÂÄ ñòàðàëèñü óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè îáåèõ ñòîðîí êîíôëèêòà, ÷òîáû èõ íå îáâèíèëè â îäíîáîêîì ïîäõîäå ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû. Òàêæå â áåñåäå ñ ñîòðóäíèêîì ïðîåêòà ðóêîâîäñòâî ÃÓÂÄ ïðèçíàëîñü, ÷òî òîò ôàêò, ÷òî âåñòíèê âûõîäèò ïî âñåé ðåñïóáëèêå è åãî ïîëó÷àþò ëèöà, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, óñèëèëî èõ îòâåòñòâåííîñòü íàä ðàáîòîé ïî êîíôëèêòó â ìêð. Òóðàí, è òàêèì îáðàçîì èç-çà Âåñòíèêà, ñîòðóäíèêè ÃÓÂÄ ã.Îø ÷óâñòâîâàëè êîíòðîëü íàä ñâîèìè äåéñòâèÿìè.

2) Â Âåñòíèêå ¹¹77, 78 è 79 áûëè îñâåùåíû àêöèè ïðîòåñòà âîäèòåëåé àâòîòðàíñïîðòà Æóìãàëüñêîãî ðàéîíà è ìåðû, ïðèíèìàåìûå ïî ðàçðåøåíèþ ñâÿçàííîé ñ íèìè êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè. Äëÿ ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè ëèäåðàì âîäèòåëåé ïðîåêòîì áûëè ïðåäëîæåíû: à) îðãàíèçàöèîííàÿ è ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü â ïðîâåäåíèè ïðåññ-êîíôåðåíöèè â îäíîì èç èíôîðìàöèîííûõ àãåíòñòâ ã. Áèøêåêà äëÿ øèðîêîãî îñâåùåíèÿ â ÑÌÈ ïðîáëåì ðåìîíòà àâòîäîðîãè Ìèíêóø-×àåê-Áèøêåê; á) îðãàíèçàöèÿ âñòðå÷è ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ìèíèñòåðñòâ ôèíàíñîâ è/èëè òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé (ñì. Âåñòíèê ¹ 79). Ìåðîïðèÿòèÿ, îðãàíèçîâàííûå ïðîåêòîì: 20 ñåíòÿáðÿ ïðè ïîääåðæêå ïðîåêòà áûëà îðãàíèçîâàíà ïîåçäêà ëèäåðîâ òàêñèñòîâ Æóìãàëüñêîãî ðàéîíà â ã. Áèøêåê, â ðàìêàõ êîòîðîé áûëè ïðîâåäåíû: à) ïðåññ-êîíôåðåíöèÿ ïî ïðîáëåìå ðåìîíòà àâòîäîðîãè Ìèíêóø-×àåê-Áèøêåê; á) âñòðå÷è ñ êëþ÷åâûìè ëèöàìè, èìåþùèìè âëèÿíèå íà ðåøåíèå ïðîáëåìû àâòîäîðîãè Ìèíêóø-×àåê-Áèøêåê: äåïóòàòîì ÆÊ ÊÐ Ýðêèíîì Áàéñàëîâûì (Æóìãàëüñêèé èçáèðàòåëüíûé îêðóã), Âñòðå÷à ñ ìèíèñòðîì òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé Íóðëàíîì Ñóëàéìàíîâûì Ðåçóëüòàòû ìåðîïðèÿòèé: Ïðåäñòàâèòåëè Æóìãàëüñêîãî ðàéîíà âûðàçèëè óäîâëåòâîðåííîñòü ðåçóëüòàòàìè âûøåóêàçàííûõ âñòðå÷. Â áåñåäå ñ ñîòðóäíèêîì ïðîåêòà èìè îòìå÷åíî, ÷òî: à) â äàëüíåéøåì èì íåîáõîäèìî àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ñîçäàíèè îáùåñòâåííîé êîìèññèè ïî

êîíòðîëþ çà ðàáîòîé ïî ðåìîíòó àâòîäîðîãè Ìèíêóø-×àåê-Áèøêåê; á) íåîáõîäèìîñòü â ïðîâåäåíèè àêöèé ïðîòåñòà íà áëèæàéøåå âðåìÿ òåðÿåò ñâîþ àêòóàëüíîñòü.

3) Â Âåñòíèêå ¹97 ïîä òåìàòèêîé «ðàçâèòèå êîíôëèêòà, ñâÿçàííîãî ñ êûðãûçñêî-êàçàõñêîé ãðàíèöåé â Òàëàññêîé îáëàñòè» áûë äàí àíàëèç êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè â Êàðàáóóðèíñêîì ðàéîíå Òàëàññêîé îáëàñòè. Ïî äàííîìó àíàëèçó áûëè ïîäãîòîâëåíû àíàëèòè÷åñêèå çàïèñêè â ÌÈÄ ÊÐ, ñîîòâåòñòâóþùåìó îòäåëó ÆÊ ÊÐ, äåïóòàòàì Ïàðëàìåíòà ÊÐ â êîòîðîé îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà òî, ÷òî â óêàçàííîì ðàéîíå Òàëàññêîé îáëàñòè ïðîèñõîäÿò äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûå êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ äåëèìèòàöèåé êûðãûçñêî-êàçàõñêîé ãðàíèöû, êîòîðûå â ñëó÷àå ðàòèôèêàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîãëàøåíèÿ áåç èõ ó÷åòà ìîãóò ïðèâåñòè ê íåæåëàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Íà ýòî îáðàùåíèå èç ÌÈÄ ÊÐ ïðîåêòîì áûëî ïîëó÷åíî ïèñüìî ñ ïðîñüáîé îðãàíèçàöèè âñòðå÷è ñ æèòåëÿìè Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà Òàëàññêîé îáëàñòè, íà êîòîðîì áóäóò ïðèñóòñòâîâàòü ïðåäñòàâèòåëè ÌÈÄ ÊÐ, êîìèññèè ïî äåëèìèòàöèè è äåìàðêàöèè ãðàíèö, äåïóòàòû Ïàðëàìåíòà.Ïðîåêòîì áûëà îðãàíèçîâàíà âñòðå÷à. ïðåäìåòû îáñóæäåíèÿ: 1) Ïðîáëåìû äåëèìèòàöèè è äåìàðêàöèè ãðàíèö Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà Òàëàññêîé îáëàñòè ÊÐ ñ Êàçàõñòàíîì; 2) Êîíôëèêòû, ïðîèñõîäÿùèå íà ãðàíèöå Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà ÊÐ ñ ÐÊ. ðåçóëüòàòû âñòðå÷è: 1) Ó÷àñòíèêàì âñòðå÷è – æèòåëÿì Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà Òàëàññêîé îáëàñòè ïðåäñòàâèòåëÿìè ÌÈÄ ÊÐ áûëè ïðåäîñòàâëåíû êîïèè ñëåäóþùèõ äîêóìåíòîâ î äåëèìèòàöèè êûðãûçñêî-êàçàõñêîé ãðàíèöû: à) Ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíàÿ êàðòà Êèðãèçñêîé ÑÑÐ îò 1938 ãîäà); á) Ïîñòàíîâëåíèå ïðåçèäèóìà Âñåðîññèéñêîãî öåíòðàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà «Î ãðàíèöàõ ìåæäó Êàçàõñêîé è Êèðãèçñêîé ÀÑÑÐ» îò 1930 ãîäà; â) ïèñüìî ïðåìüåð-ìèíèñòðà ÊÐ À. Àòàìáàåâà ãóáåðíàòîðó Òàëàññêîé îáëàñòè Á. Ìóðàòàëèåâó îò 1 íîÿáðÿ 2007 ãîäà; ã) Àêò î ñîñòîÿíèè ãîñãðàíèö è ìåæåâûõ çíàêîâ íà òåððèòîðèè Êîêñàéñêîé ñåëüñêîé óïðàâû Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà Òàëàññêîé îáëàñòè îò 20 èþëÿ 2000 ãîäà; ä) Àêò îáñëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ïî óòî÷íåíèþ ïðîõîæäåíèÿ ëèíèè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ìåæäó ÊÐ è ÐÊ íà òåððèòîðèè Êîêñàéñêîé ñåëüñêîé óïðàâû Êàðàáóóðèíñêîãî ðàéîíà Òàëàññêîé îáëàñòè ÊÐ îò 20 èþëÿ 2000 ãîäà. 2) Ó÷àñòíèêè âñòðå÷è äîãîâîðèëèñü î ãîòîâíîñòè îêàçàíèÿ âçàèìíîãî ñîäåéñòâèÿ â õîäå êîììóíèêàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå áóäóò îðãàíèçîâàíû ÌÈÄ ÊÐ ñ ó÷àñòèåì äåïóòàòîâ ÆÊ ÊÐ â Êàðàáóóðèíñêîì ðàéîíå Òàëàññêîé îáëàñòè ÊÐ.

16

Практический опыт работы Фонда показывает, что прямое вмешательство в конфликты, порожденных структурным насилием, может оказаться не самым эффективным методом достижения необходимых изменений. Здесь необходимо повышать информированность людей о ситуации, мобилизовать союзников, вместе с которыми можно оказывать влияние на тех, кто принимает решения.

Проект «я выбираю эту партию, потому что…» провел в Баткенской области 3 общественных слушания по актуальным социально-политическим вопросам:

-в селе Каратокой, Суубашинской сельской управы состоялось Общественное слушание «Миграция в селах» посвященное обсуждению проблемы трудовой миграции в целом по Баткенской области, в частности в Суубашинской сельской управы. На данное общественное слушание были привлечены: эксперты по проблеме трудовой миграции, юрист, представители политических партий «Асаба», «Моя страна», « Содружество» с участием более 30 жителей села. В ходе общественного слушания участники получили возможность обсудить проблему, получить ответы на актуальные вопросы, в частности со стороны экспертов даны статистические данные, а также в целом была дана информация о ситуации в регионах. В результате участниками внесены предложения о том, чтобы районный отдел миграции организовал выездные юридические консультации на местах.

ПОВыШЕНИЕ ИНФОРМИРОВаННОстИ И МОБИлИЗацИя РаДИ ДОстИЖЕНИя ИЗМЕНЕНИЙ

-в селе Актатыр, Актатырской сельской управы состоялось общественное слушание, посвященное обсуждению законопроекта «Об особых населенных пунктах». (Законопроект «Об особых населенных пунктах» был разработан группой депутатов Парламента КР. Законопроект со стороны Правительства КР был отклонен, в связи с дублированием существующих статей в других нормативно-правовых актах).В ходе обсуждения, приняли участие более 30 жителей, депутаты аильного кенеша сел Аксай, Актатыр, Самаркандек, юрист-эксперт, руководители районных отделений политических партий «Жаны Кыргызстан», «Ата Мекен», «Содружество», а также представитель с государственной администрации Баткенской области. В результате, эксперт-юрист предоставил подробную информацию о Законопроекте, в частности настоящий статус данного Законопроекта. Участники отметили актуальность/своевременность обсуждаемого вопроса, в нынешних социально-политических реалиях страны. В процессе обсуждения были внесены предложения: указать список конкретных населенных пунктов, которые входят в категорию приграничных; жителям населенных пунктов, указанных в законопроекте предоставить беспроцентные кредиты; сократить тарифы на все виды налогов и электроэнергию; обеспечить поливной водой и не изымать взносы за ее использование; оказать правительственную помощь приграничным жителям по реализации сельскохозяйственных товаров, произведенных самими приграничными жителями; увеличить

17

размеры пенсий и пособий жителям приграничных населенных пунктов; изменить название Законопроекта. В завершении, участники подготовили Обращение на имя председателя Парламента М.А.Султанову, а также депутатам ЖК И. А. Масалиеву, К.К.Иманалиеву, О.Ч.Текебаеву, Б.Э.Шерниязову и М.К.Джураеву, которое было передано Депутату Парламента КР от Баткенской области М.Джураеву.

-В селе Чонтала, Тортгульской сельской управы состоялось Общественное слушание «Земельная реформа. Вопросы и ответы», посвященное обсуждению проблемы использования земель, в частности их рационального использования, механизмы перераспределения земель, информированность жителей о проводимой

земельной политике государства. Обсуждение проходило с участием политических партий «Содружество», «Ата Мекен», арендаторов земель, лидеров сообществ, земельные специалисты Торткульской сельской управы и более 30 жителей. В результате обсуждения участники получили информацию о ходе проведения системной регистрации земель в селах. Особое внимание участники уделили вопросу использования земель с Фонда перераспределения. В ходе обсуждения участниками внесены следующие предложения: рассмотреть вопрос о снижении налогов на землю жителям проживающих в приграничных территориях. Как отметили представители партий, внесенные предложения будут рассмотрены на Конференциях партий.

Баткенским Региональным офисом было реализовано 3 проекта по конституционной реформе, которые были направлены на повышение осведомленности граждан о конституционной реформе в стране и обеспечение участия граждан в процессе внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты КР, для приведения их в соответствие с нормами Основного Закона.

• В ходе проектной деятельности среди бенефициариев были распространены 75 экз. сравнительных таблиц старой и новой редакций Конституции КР.

• Гражданам была предоставлена возможность получения информации о Конституционной реформе в КР, посредством обеспечения доступа к web сайту www.constitution.kg Такой услугой на базе ЦПГО воспользовались более 80 граждан.

• Было распространено более 30 тыс. информационных брошюр «Наша Конституция» среди граждан Баткенской области, с привлечением более 70 волонтеров.

Проекты способствовали обеспечению вовлеченности представителей Гражданского общества в процесс принятия решений по новой версии Конституции КР:

• Проведены 3 круглых стола в Кадамжайском, Баткенском и Лейлекском районах Баткенской области, посвященных обсуждению новой Редакции Конституции КР и реформированию судебной системы. В результате, более 100 чел. из числа представителей гос. структур -49, НПО-34, политических партий -10 и СМИ-7 повысили свою информированность по новой редакции Конституции КР от 30 декабря 2006, а также получили возможность внести предложения и рекомендации относительно внесения изменений и дополнений в нормативно

18

правовые акты в соответствии с нормами Основного Закона.

• Организовано 2 ток – шоу (в эфире Радио «Салам» и Баткен РТВ), посвященных вопросам реформирования судебной и избирательной системы в соответствии с новой редакцией Конституции КР( от 30 декабря 2006), с участием экспертов из Баткенского областного суда, Прокуратуры, Избирательной Комиссии, Центра «Права человека и демократия» и политических партий. В результате жители Баткенской области получили информацию о значении и последствиях изменений в Конституции КР, затрагивающих избирательную систему и судебную ветвь власти, а также предложения экспертов относительно внесения изменений и дополнений в другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность судебной ветви власти и Кодекса о выборах.

• Было проведено 16 дискуссионных встреч, посвященные темам в сфере прав человека, которые подвергаются широкому обсуждению граждан для внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты, согласно новой редакции Конституции КР. Темами обсуждений были выбраны следующие: «Отмена смертной казни в Кыргызстане», «Международные суды», «Борьба с пытками в Кыргызстане», «Судебная реформа в Кыргызстане: независимость судей и судебного самоуправления», «Национальный совет по делам правосудия», «Обеспечение права граждан на мирные собрания», «Защита прав трудящихся мигрантов и членов их семей», «Передача санкции от прокуратуры к суду», «Введение института суда присяжных».

• В целом, на дискуссионных встречах приняли участие 332 человека из числа представителей гос. структур, органов МСУ, судебных, правоохранительных органов, института Омбудсмена, НПО и СМИ. Проекты способствовали повышению гражданской активности и обеспечению вовлеченности общественности в инициирование и лоббирование нового законодательства, соответствующего новой версии Конституции КР:

- В результате обсуждений, участниками дискуссий и др. заинтересованными гражданами были приняты 3 обращения в Жогорку Кенеш, Министерству Юстиции, Администрации Президента КР по рассматриваемым вопросам: о присоединении КР ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, о принятии Закона

«О присяжных заседателях», о судейском самоуправлении и Национальном Совете по делам правосудия, под которыми подписались 66 чел. - Проведены публичные обсуждения проекта Кодекса о выборах Кыргызской Республики, через проведение 5 круглых столов в районах и городах Баткенской области, с вовлечением более 120 чел. из числа представителей НПО, госструктур, местного самоуправления, политических партий и институтов влияния. В результате, повысилась информированность граждан относительно реформирования избирательной системы в КР. Также были собраны более 50 рекомендаций участников по усовершенствованию Избирательного кодекса, которые в свою очередь переданы Рабочей Группе при ЦИК КР. В основном предложения касались усиления ответственности органов МСУ в процессе формирования списка избирателей, увеличения выделяемых средств УИК/ОИК на организацию и проведение выборов, не приемлемости нормы для определения судимости кандидатов в члены Избирательных Комиссий и т.д.

• Повышена информированность граждан Баткенской области по новой редакции Кодекса «О выборах», посредством распространения 40 000 информационных брошюр «Голос - твоя сила!», с привлечением 80 волонтеров. Также распространены более 200 «Руководств для членов Участковых Избирательных Комиссий» и «Пособия участникам избирательного процесса», посвященных обучению избирателей и НПО, политических партий, вовлеченных в парламентские выборы, согласно новому Кодексу о выборах.

• По инициативе избирателей в состав некоторых Участковых Избирательных Комиссий (УИК) были включены представители НПО и др. общественных организаций. Так, в областной Комиссии по проведению референдума был представлен 1 представитель от НПО, а в состав УИК по Баткенской области были включены 662 чел. из числа представителей общественных организаций. В состав РИК по проведению досрочных выборов в Парламент, из числа НПО был представлен 1 чел.

В ряду проектов, направленных на повышение информированности и мобилизации ради достижения изменений особое место занимает проект «сотрудничество», так как он был направлен на структурные изменения ( в данном случае улучшение нормативно-правовой базы) двух республик - КР и РТ, для сохранения биоэкологического состояния пастбищных территорий в Баткенском КР и Согдийском РТ областях. Что в итоге должно положительно отразиться на общий фон взаимоотношений между двумя республиками особенно на уровне

19

сообществ. К основным достижения проекта можно отнести следующие:

• Проведена широкая информационная кампания по информированию основных пользователей пастбищных территорий Баткенского района – граждан РТ, о правилах и процедурах, нормативах выпаса скота на данных территориях, через распространение специальных буклетов, изготовление и запуск в эфире местных ТВ социальных роликов, проведение рабочих встреч на уровне сообществ с вовлечением сотрудников соответствующих государственных органов.

• Привлеченным юристом проведен анализ действующей нормативно-правовой базы по порядку совместного использования пастбищных территорий. В результате, было выявлено, что между КР и РТ нет никаких межправительственных соглашений регламентирующих эту область. Для восполнения этого пробела в рамках проекта подготовлен пакет документов, для лоббирования соответствующих изменений на законодательном уровне. Эти документы

были переданы депутатам парламента М. Жураеву и А.Бурханову.

• В результате проведенных в рамках проекта серии круглых столов и рабочих встреч соответствующих государственных структур двух районов (Баткенского и Исфаринского) подписаны ряд соглашений на местном уровне, призванных временно регулировать порядок совместного использования пастбищ. Так, подписано двустороннего соглашения между Хукуматами Исфаринского района (РТ) и Баткенского района (КР) по определению территории для отгона скота на пастбищных участках лесного фонда Баткенского района. На основе этого соглашения уже на уровне сообществ подписано двустороннее соглашение между лесными хозяйствами Баткенского района и джамоатами Ворух, Чоркух по определению территории для отгона скота на пастбищных участках лесного фонда Баткенского района. Между сельскими управами Самаркандек, Актатыр, Аксай Баткенского района и лесным хозяйством Баткенского района достигнуты двусторонние соглашения по определению границ выгонных и отгонных пастбищ;

ОПИсаНИЕ ИЗВлЕчЕННыХ уРОКОВСлабость потенциала местных лидеров в работе с конфликтами. У представителей гражданского общества мало опыта и знаний по лоббированию своих интересов в области законодательства или политики государства, которые являются глубинными причинами многих конфликтов.Слабая деятельность местных органов власти обоих сторон по совместному взаимовыгодному сотрудничеству.Трудности в работе трансграничного проекта были в существовании административных барьеров, создаваемых соответствующими органами государственной власти сопредельных республик, для участия бенефициаров в мероприятиях проектов.Частая смена кадров в государственных структурах мешала эффективной деятельности проекта. Приступившие к исполнению своих обязанностей новые руководители, имели недостаточный опыт работы, а также опыт сотрудничества с международными проектами и программами. Руководство местных органов власти опасаются принимать самостоятельные решения, подписывать соглашения без согласия вышестоящих органов.

уКРЕПлЕНИЕ сОцИальНОГО ПаРтНЕРстВа/ВЗаИМОДЕЙстВИя ГРаЖДаНсКОГО ОБЩЕстВа И ГОсуДаРстВЕННыХ стРуКтуР

20

Надежный путь предупреждения конфликтов- налаживание и укрепление сотрудничества. Важно укреплять позитивные отношения между разными сторонами, создавать постоянные или временные формы взаимодействия сторон, которые препятствуют возникновению конфликтов, помогают решать спорные вопросы. Плодотворное сотрудничество Фонда с государственными структурами позволяет вовлечь в работу организации государственных служащих, что способствует увеличению возможности Фонда влиять на публичную политику.

центр Поддержки Гражданского Общества (ЦПГО) в Баткене способствовал укреплению социального партнерства и взаимодействия НПО и гос. органов, посредством проведения круглого стола на тему: «Развитие социального партнерства государственных органов и НПО в улучшении социально–экономического положения Баткенской области», с участием представителей районных, областных государственных администраций, учреждений социальной сферы, НПО и СМИ Баткенской области. В ходе круглого стола были определены достижения и трудности межсекторального взаимодействия, выявлены пути их преодоления. Так, выходом из сложившейся ситуации участники определили необходимость включения деятельности НПО в местные планы развития, внедрение механизмов государственного финансирования НПО, в форме государственных социальных заказов. Особое внимание было уделено необходимости возобновления деятельности Совещательных Комитетов по развитию районов (СКРР), как наиболее эффективной формы межсекторального взаимодействия и координирования совместной деятельности, на уровне городов, районов. Были определены ближайшие планы и назначены ответственные лица, из числа районных гос. администраций и НПО по возобновления деятельности СКРР на местах. В результате круглого стола между государственной администрацией Баткенской области и Центром Поддержки Гражданского Общества БФ ОФ «За международную толерантность » был заключен Меморандум о взаимопонимании и партнерстве, призванный усилить межсекторальное взаимодействие НПО и гос структур для развития

Баткенской области. В рамках указанного Меморандума, со стороны Баткенской областной государственной администрации была оказана финансовая помощь некоторым НКО, для стимулирования их деятельности. Так, ОФ «Луч солнца» было предоставлено в виде гранта - 20 тыс сомов, ГСП «Айгул» 10 тыс сомов, ОФ «Русская община» - 25 тыс сомов, которые были направлены на улучшение благосостояния их целевых групп.

Для дальнейшего расширения сфер сотрудничества ЦПГО совместно с Баткенской областной государственной администрацией провел Форум на тему: «Региональный план развития области и Гражданское общество. Партнерство и участие». На форуме приняли участие более 100 чел. , из числа представителей гос. структур – 44 чел, органов МСУ -15 чел, НПО-50 чел., СМИ -6 чел. Форум был посвящен обсуждению вопросов развития социального партнерства органов гос управления и НПО по совместной разработке, утверждению и реализации Регионального плана развития Баткенской области на 2008 год. На форуме был разработан предварительный вариант совместного плана развития Баткенской области на 2008 , с включением деятельности НПО, как части социального блока работы областной администрации. На форуме также была организована выставка деятельности НПО Баткенской области, и были вручены награды и поощрения отличившимся представителям НПО , в их числе менеджер ЦПГО БФ ОФМТ Темирбаева Г. была награждена Почетной Грамотой Баткенской областной администрации.

РаЗВИтИЕ И ПОДДЕРЖКа МНОГОПаРтИЙНОЙ ДЕМОКРатИИ

Проектами «Поддержка гражданского согласия и регионального диалога в аксы» и « я выбираю эту партию, потому что...» проводились встречи с представителями политических партий. На встречах были обсуждены и определены нужды, потребности членов политических партий:

• партии не в полной мере обращают внимание на важность работы с населением и повышению потенциала членов партии

• отмечается необходимость разработки механизмов воздействия на значимое окружение и изучение потребностей населения

В связи с этим для роста политических партий необходимо проведение обучения, консультирование местных лидеров новым социальным технологиям, разработки программ и политики, необходима финансовая, техническая, офисная поддержка и людские ресурсы.

Итогом этих встреч явилось то, что на базе Аксыйского офиса был создан Информационный центр для членов политических партий района и на базе Баткенского офиса- Дом партии. Здесь созданы условия для проведения встреч политических партий, имеются информационные

21

материалы, возможность использования интернета, возможность получить консультации от сотрудников Фонда по интересующим вопросам.

Проект « я выбираю эту партию, потому что…» с целью повышения потенциала представителей политических партий и молодых лидеров Баткенской области провел 1 обучающий тренинг на тему: «PR-стратегия политических партий». В результате более 25 человек повысили знания по работе со средствами массовой информации, узнали об инструментах работы со СМИ, которые в дальнейшем будут использованы в ходе работы политических партий.

• В Баткене состоялся Дискуссионный Форум на тему: «Возможности и перспективы развития политических партий в свете новой Конститутции КР», с участием представителей из Центральных и областных органов политических партий: «Содружество», «Жаны-Кыргызстан», «Ар-намыс», «Труда и Единства», «Либерально-прогрессивная партия», «Ар-намыс», а также представители средств массовой информации, неправительственных организаций, государственной администрации Баткенской области. Всего на мероприятии приняли участие более 100 человек. Вопросы жителей Баткенского района касались отдельных статей Законопроекта « О политических партиях», позиции партий по текущей общественно-политической ситуации в стране. Были внесены следующие предложения в Законопроект «О политических партиях»: разработать депутатам Парламента КР Этический Кодекс для политических партий; в целях предупреждения и пресечения подкупа избирателей во время избирательных компаний, разработать адекватные меры наказания, тем лицам, которые будут заниматься подкупом избирателей.

• Проект « я выбираю эту партию...» провел 2 летние школы на темы:

летняя школа «К перемене вместе с политическими партиям» с участием членов клуба «Молодые политики и молодые активисты Баткенской области». В ходе летней школы приняли участие более 30 молодых

активистов, которые получили знания о роли и функции политических партий, внутрипартийном строительстве, избирательных системах, узнали о деятельности политических партий в Кыргызстане. Как отметили участники летней школы - представители молодежного крыла партий «Содружество», «Эркиндик», «Жаны-Кыргызстан», «Либерально-прогрессивная» полученные знания в дальнейшем будут использовать в развитии молодежного крыла своих партий.

летняя школа на тему: «стратегическое планирование» с участием членов и руководителей региональных отделений 7 политических партий Баткенской области. В ходе летней школы участники не только получили знания и навыки по стратегическому планированию, механизмам планирования, проведения анализа деятельности партий, но и разработали первичные варианты стратегического плана, которые затем будут обсуждаться на встречах с другими членами партий. В летней школе приняли участие 25 человек, из них 3 человека - «Содружество», 5 человек- «Жаны Кыргызстан», 2 человека - «Асаба», 3 человека -«Эркиндик», 2 человека - «Ата-Мекен», 5 человек из клуба «Молодые политики», 5 человека из «Либерально-прогрессивной» партии.

В Баткене состоялась Женская областная Конференция на тему: «Роль женщин в многопартийной демократии» с участием женщин-лидеров из неправительственных организаций, государственных структур, и женщин-политиков Баткенской области. На конференции приняли участие более 50 женщин-лидеров. В ходе конференции были представлены стратегии деятельности нескольких организаций работающих по активизации участия женщин в политике, состоялись выступления женщин с докладами на актуальные общественно-политические темы. В завершении конференции, участники приняли Резолюцию. В Резолюции участники призвали к необходимости продвигать права женщин на всех уровнях власти, содействовать усилению участия женщин в процессе принятия решений, более широкому освещению деятельности женщин через средства массовой информации.

Проект «я выбираю эту партию ..» провел 2 ток-шоу на темы: «Обсуждение Закона о политических партиях» и «Роль и функции политической партии». Основными участниками выступили представители политических партий, юристы и неправительственные организации. Телевизионные передачи позволили не только обсудить наиболее актуальные темы касающегося деятельности политических партий, но и способствовала привлечению жителей к процессу обсуждения и повышению информированности простых граждан Баткенской области. .

22

уРОКИ ИЗ ОПыта РаБОты ПО МНОГОПаРтИЙНОЙ ДЕМОКРатИИНаселение все еще остается пассивным участником общественно-политических процессов. Граждане не обладают должным уровнем знаний и информации о процессах происходящих в республике и формах своего активного участия в них, в том числе и через политические партии, как одного из основных институтов политической системы, позволяющей им оказывать решающее влияние на процесс принятия решений, будь то на национальном или региональном уровне.

Слабая коммуникация между политическими партиями и населением или местами ее полное отсутствие, является главным препятствием, который не позволяет партиям добиться доверия со стороны граждан. У представителей большинства партий главной целью является приобретение власти, причем отсутствует четкое понимание дальнейших действий после приобретения власти и ориентация на представление интересов определенных социальных групп. Еще многое предстоит сделать партиям, чтобы сформироваться как социальный институт, нарастить свой потенциал и приобрести власть в результате конкурентной борьбы. НПО сектор, который в течение долгого времени в силу различных причин выполнял функции партий накопил достаточный опыт, готов поделиться им с политическими партиями и открыт для взаимовыгодного сотрудничества.

ИсслЕДОВаНИя И ПуБлИКацИИ ФОНДа

Фондом проведены и опубликованы два тематических исследования:

• «Потенциал насилия процесса нелегальной миграции граждан Рт в приграничные населенные пункты Баткенской области КР и пути его снижения». цель тематического исследования: Снижение потенциала насилия конфликтов, связанных с нелегальной миграцией граждан РТ в приграничные населенные пункты Баткенской области КР. Задачи тематического исследования: 1) выявить масштабы и особенности нелегальной миграции граждан РТ в приграничные населенные пункты Баткенской области; 2) определить потенциал насилия конфликтов, связанных с нелегальной миграцией в Баткенской области; 3) разработать приемлемые механизмы разрешения, трансформации и снижения потенциала насилия конфликтов, связанных с нелегальной миграцией в Баткенской области КР. Целевая аудитория: а) Администрация Президента Кыргызской Республики; б) отдел региональных проблем Аппарата Правительства Кыргызской Республики; в) представители кыргызской группы межправительственных комиссий по делимитации кыргызско-таджикской и кыргызско-узбекской границ; г) представители кыргызской группы межправительственных комиссий по сотрудничеству между РТ и КР и КР и РУз; д) Пограничная служба Кыргызской Республики; е) Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; е) Государственный комитет по национальной безопасности Кыргызской Республики; ж) Министерство обороны Кыргызской Республики; ж) государственная администрация Баткенской области, государственные администрации Лейлекского, Баткенского и Кадамжайского районов Баткенской области; з) представители органов местного самоуправления приграничных населенных пунктов Баткенской области; и) Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; к) посольства Кыргызской Республики в Республике Узбекистан и Республике Таджикистан.

• «Особенности внутриполитических и околополитических конфликтов в Кыргызской Республике: актуальные подходы к снижению потенциала насилия». цель: определение наиболее общих принципов, методов и подходов в снижении потенциала насилия внутриполитических и околополитических конфликтов в КР. целевая аудитория: экспертное сообщество, лица, принимающие решения, политические партии и движения, силовые структуры.

Фонд опубликовал три руководства:

• Руководство по предотвращению насилия во время массовых и межгрупповых конфликтов в Кыргызской Республике. Цель: оказать содействие конфликтующим сторонам, лицам, принимающим решения и потенциальным интервентам в снижении потенциала насилия массовых и межгрупповых конфликтов в КР. целевая аудитория: стороны массовых и межгрупповых конфликтов, лица, принимающие решения, лица, заинтересованные во вмешательстве в эти конфликты с целью их ненасильственного разрешения.

• Памятка журналисту, освещающему массовые акции протеста «Умей защищаться». В данной памятке имеется выборка из различных законов Кыргызстана по правам и обязанностям СМИ и журналистов, которые должны знать представители масс-медиа, освещающие массовые акции, митинги, демонстрации, чтобы уметь защищать свои права при выполнении профессиональной деятельности.

23

• Памятка «Политические партии: вопросы и ответы» предназначенная руководителям региональных отделений политических партий. В данной памятке собрана информация как правильно, построить внутрипартийную работу , что представляет собой организационная структура партии, как должна вестись работа на местном уровне, отношения внутри партии, отчетность политических партий.

ОБЩИЕ ВыВОДы ПО ПРОГРаММНОЙ ДЕятЕльНОстИ

Фонд своей деятельностью поддерживал и стимулировал гражданское общество и государственные структуры к эффективному реагированию/вмешательству в разрешение конфликтов.

Фонд своими аналитическими документами предоставлял альтернативное видение того, что происходит в стране и таким образом формировал банк потенциально возможных решений проблем, и давал возможность выбрать сторонам наиболее лучший вариант решения.

Фонд помогал сообществам своих адресных зон выразить свои интересы и довести интересы/потребности своих адресных групп на уровень принятия решений.

Интенсивность конфликтов в Кыргызстане, а также устоявшийся имидж Фонда как организации, призванной и способной разрешать их ненасильственным способом, создали условия для того, что сами стороны конфликта обращались к представителям его офисов и проектов с просьбой оказать содействие в их разрешении.

Наблюдается изменение отношения органов власти к представителям неправительственных организаций, что выражается в обвинениях власти к НПО в излишней политизированности и нагнетании ситуации вокруг некоторых проблем. В частности, Баткенский региональный офис подвергся критике представтелями областной администрации по поводу телепередачи, организованной сотрудниками офиса по проблеме нелегальной миграции таджикских граждан на территорию КР. Передача была показана по областному телевидению и НТРК, что вызвало негативную реакцию областного руководства, посчитавшего, что тем самым фонд искусственно нагнетает ситуацию.

Апрельский митинг Объединенного фронта показал, что лица, принимающие решения, готовы решать проблемы, вызывающие конфликты с потенциалом насилия, с позиции силы, зачастую не считаясь с интересами граждан, что впоследствии стало тенденцией. Вместо фазы прямых насильственных действий сторон политического конфликта настал период структурного (скрытого, но повседневного) насилия в виде нарушения прав избирателей, принятия решений без учета мнений граждан и многое другое.

В политической сфере в Кыргызстане события менялись и решения принимались настолько неожиданно, что общественность, в том числе ОФМТ, не успевали реагировать на них адекватно в своей проектной деятельности.

НаД чЕМ слЕДуЕт РаБОтать ИлИ РЕКОМЕНДацИИ Для БуДуЩЕЙ ПРОГРаММНОЙ ДЕятЕльНОстИ

• Исследования ОФМт все еще не соответствуют стандартам и процедурам подготовки аналитических документов, что в ряде случаев снижает их качество.

Рекомендации: а) внедрить единые стандарты и процедуры подготовки аналитических документов ОФМТ при разработке технических заданий к ним; б) перед публикацией результаты исследований консультировать с аналитиками на предмет соответствия общепринятым стандартам и процедурам и с экспертами на предмет специальных знаний.

• специальные аналитические документы, отправляемые в виде писем, гораздо более эффективны, чем рассылки и публикации.

Рекомендации: а) взять за правило своевременно реагировать на возникающие тревожные конфликтные ситуации путем подготовки и отправки специальных аналитических документов лицам, принимающим решения. Стратегия реагирования на конфликтные ситуации должна включать оценку угрозы насилия в разных перспективах, подготовку аналитических документов, оценку влияния адресатов и форму подачи. Это позволит выполнять миссию фонда вне зависимости от текучей проектной деятельности, от которой чаще всего зависит работа фонда. Постепенно это поможет организации войти в рынок аналитических услуг; б) в последующем перестроить систему проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» таким образом, чтобы информационный компонент был отделен от аналитического. Это предполагает, что в еженедельном бюллетене или

24

сайте будут публиковаться лишь информационные сведения о происходящих конфликтах, а также информация о том, каким ключевым лицам направлены аналитические документы. Сами аналитические документы желательно отправлять в закрытом формате только ключевым лицам, чтобы можно было оценивать о ситуации более откровенно и предоставлять рекомендации, которые не обязательно знать широкой получателям бюллетеня.

• В организации следует внедрить системный подход, обеспечивающий логическое единство анализа, информирования и вмешательства в конфликт. В частности: а) большинство региональных офисов мало реагируют на конфликты, которые не относятся к проектам, но требуют немедленного вмешательства; б) сам проект «Раннее предупреждение» не всегда содержит компонент вмешательства, а если даже содержит, то он находится в зачаточном состоянии; в) результаты исследований и анализа далеко не всегда используются в проектной деятельности

Рекомендации: а) постоянно проводить мониторинг и анализ ситуации и исследования внешних условий для предоставления конфликтологических услуг; б) на конфликты, требующие немедленного вмешательства, реагировать в следующей последовательности: (1) мониторинг и оценка потенциала насилия тех или иных конфликтов; (2) анализ конфликтов и разработка эффективных стратегий по вмешательству; (3) реализация/лоббирование реализации и/или содействие в реализации разработанной стратегии; (4) оценка проведенного вмешательства; в) на проблемы, которые являются причиной конфликтов, реагировать в следующей последовательности: (1) мониторинг; (2) исследование; (3) проектирование; (4) реализация проектов, мониторинг и оценка.

• структура организации должна соответствовать масштабу ее деятельности. В настоящее время ОФМТ не имеет офисов в северных регионах страны, хотя деятельность организации уже давно вышла на страновой уровень. Конфликты достаточно большого масштаба, происходящие в северных регионах, оказываются в центре внимания фонда в основном в период действия проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия».

Рекомендация: рассмотреть возможность открытия региональных офисов в Иссык-Кульской, Нарынской и Таласской областях или использования в своей деятельности партнерские/сетевые отношения

• В конце 2007 года сузилось коммуникационное поле для диалога между властью и гражданским обществом, которое могло бы помочь в принятии качественных решений.

Рекомендации: а) разработать и реализовать стратегию вхождения организации в рынок аналитических услуг; б) рассмотреть возможность согласования и поиска доноров для создания института политического посредничества и/или института экспертизы принимаемых решений; в) разнообразить инструменты воздействия на принимаемые решения (например, проведение информационных кампаний).

1.3. ГлОБальНыЕ И РЕГИОНальНыЕ сЕтЕВыЕ ПРОЕКты

НаЗВаНИЕ

Глобальное партнерство по предотвращению конфликтов.

Доноры: Европейский Центр по предотвращению конфликтов.

Сеть Долина Мира.

Донор: Датский Совет по беженцам.

цЕль

-Развить общую платформу для эффективных действий в предотвращении конфликтов на всех уровнях: от уровня сообщества до глобального уровня.

-Внести вклад в предупреждение и снижение напряженности в регионе

- С о д е й с т в о в а т ь р а з в и т и ю регионального сотрудничества в Ферганской Долине через усиление взаимодействия общественных институтов трех стран.

ПаРтНЕРы

15 региональных Сетей мира.

30 НПО из Кыргызстана, Таджикистан, Узбекистана.

25

Опыт работы Фонда показал, что не возможно охватить все своей работой, важно находить союзников, единомышленников, развивать сети, которые включают разных партнеров и которые могут обмениваться опытом и мнениями/знаниями.

сЕть НПО ФЕРГаНсКОЙ ДОлИНы «ДОлИНа МИРа»

Общественный Фонд «За международную толерантность» является инициатором создания Сети и членом Координационного Совета и Секретариата Сети НПО Ферганской Долины «Долина Мира».

сеть НПО ФД «Долина Мира» включает в себя 30 приграничных НПО из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. сеть фокусирует свою деятельность на приграничных конфликтах, а именно на проблемах прохождения границ. Свою деятельность Сеть осуществляет через реализацию партнерских проектов (2-3 НПО в одном проекте) и проектов Консолидированных, где участвуют все партнеры Сети. Сильная сторона Сети «Долина мира» в том, что все НПО-члены Сети-это приграничные НПО, которые живут и работают в приграничной зоне. О проблемах в регионе они знают не по наслышке, они живут в гуще этих проблем, решение этих проблем для них жизненно важно. Но вместе с тем это и слабая сторона Сети. Все НПО-члены Сети являются приграничными, они находятся далеко от столиц, поэтому имеют ограниченный доступ к информации, тренингам, у них частые проблемы с Интернетом, телефонной связью. В связи с этим одной из основных направлений деятельности сети является постоянное повышение потенциала членов сети, информирование, консультирование.

Члены Сети за отчетный период усилили свой профессионализм, что выражалось в следующем:

изучена правовая база по процессу • прохождения границ, пребывания иностранцев, миграции, ввоза и вывоза товаров, осуществления трансграничного предпринимательства;

получен опыт работы с представителями • контрольных служб и государственными структурамиполучен опыт в организации и фасилитации • встреч с участием различных категорий бенефициариев;получен опыт привлечения экспертов, в том • числе и из числа сотрудников государственных структур для улучшения качества проектов;получен опыт разработки модулей и проведения • тренингов по проблемам прохождения границ, ввоза, вывоза товаров и т.д.приобретен опыт работы со СМИ и по • организации PR деятельности. приобретен опыт работы в партнерских • проектах

сЕть «ГлОБальНОЕ ПаРтНЕРстВО Для ПРЕДОтВРаЩЕНИя ВООРуЖЕННыХ

КОНФлИКтОВ (GPPAC)

Общественный Фонд «За международную толерантность» является центрально-азиатским региональным координатором Сети (GPPAC). GPPAC представляет собой гражданское общество миростроителей со всего мира, которое призывает к фундаментальным изменениям подходов в работе с конфликтами: переход от реагирования к предотвращению. На сегодняшний день, GP-PAC является единственной, по-настоящему, глобальной сетью по предотвращению конфликтов и миростроительству. Ниже представлены 15 региональных сетей, которые составляют глобальное партнерство: центральная азия, сНГ, Кавказ, Балканы, тихий океан, южная азия, северо-Восточная азия, юго-Восточная азия, центральная и Восточная африка, южная африка, Западная африка, латинская америка и Карибы, северная америка, северная и Западная Европа,средний Восток и северная африка.

26

GPPAC имеет огромный потенциал для внесения вклада в укрепление деятельности НПО в Центрально-азиатском регионе, работающих в сфере предотвращения конфликтов посредством: повышения обмена опыта и сотрудничества между НПО различных государств Центральной Азии

обеспечения доступа гражданского сектора Центрально-азиатского региона к новым знаниям, навыкам и идеям основанные на опытах других акторов со всех контингентов мира

усиления сотрудничества между ООН и ГО Центрально-азиатского региона обеспечения местных НПО доступом к новым международным партнерам и донорам

Обмен информацией и публикациями в рамках GPPAC

Публикация проведенного успешного • кейс-стадии «Создания пространства для диалога и сотрудничества между властью и гражданским обществом: предотвращение насилия и конфликта в Кыргызстане, 2004-2005» в международном выпуске Бюллетеня GPPAC- 2008 «Совместная деятельность по предотвращению: Сотрудничество гражданского общества и правительства по предотвращению конфликтов и построению мира»Участие ключевых акторов гражданского • общества Центрально-азиатского региона в известных мировых событиях, таких как участие регионального инициатора в высокой важности конференции «Партнеры в предотвращение конфликтов и управлением кризисом: сотрудничество ЕС и НПО» в 20-21 июне 2007 в Германии и международной конференции по конфликтологии 26-27 июня в Норвегии.

Хотя разрешение конфликтов не является традиционной ролью НПО сектора, однако внутри третьего сектора между НПО усиливается осознание необходимости и согласие во мнении, что неправительственные организации должны стать более активными в этой области. В связи с этим необходимо обучение практическим навыкам работы с конфликтами сотрудников местных НПО и представителей властных структур. Основная текущая проблема связана с вовлечением в деятельность Сетей узбекских НПО. В связи с возрастающей репрессивной политикой Правительства Узбекистана в отношении гражданского общества закрываются многие НПО, а оставшиеся работают закрыто. Работа с узбекскими партнерами остается сложной в связи очень трудной политической средой. Работа в сети заключается и в технических трудностях связанных с плохой связью Интернета и общей коммуникационной инфраструктуры в регионе, которая препятствует обмену информации внутри региональных Сетей. Поскольку коммуникация внутри региональных Сетей и распространение материалов в основном осуществляется посредством Интернета, то на данной проблеме нужно придать особое внимание. Важно также фокусировать внимание на улучшении навыков НПО в сфере лоббирования интересов и проведения эдвокаси кампаний. Лидерские и коммуникативные способности руководителей и сотрудников НПО также требуют усовершенствования. В качестве широкомасштабных информационно-образовательных программ необходимо в дальнейшем проводить PR-кампании, широко рекламирующие успехи и результаты работы НПО. Такие мероприятия могут послужить дополнительным информационным источником для населения о роли и вкладе НПО в современное развитие страны. ухудшающая финансовая устойчивость большинства НПО, в особенности сельских, стала одним из угрожающих факторов их институциональному развитию. Сокращение финансовых средств со стороны международных организаций, сдержанное желание государственных структур продвигать вопрос о социальном заказе и партнерстве с одной стороны и недостаточная филантропическая активность частного сектора с другой, не дают возможность НПО полагаться на внешние источники для расширения своей деятельности. Для НПО в сельской местности необходимо проведение тренингов и консультаций с целью укрепления их организационного и институционального потенциала. Другая проблема НПО в регионах отсутствие четкой специализации в их профессиональной деятельности. Поэтому рекомендуется проводить для них тренинги по определению конкретного вектора деятельности с учетом потребностей целевых групп. Фандрейзинг является сложной задачей для Секретариата Сетей, так как международные организации на данный момент в основном осуществляют финансирование национальных программ, поиск необходимых финансовых средств для организации мероприятий Сетей остается наиболее важным вопросом.

тРуДНОстИ/уРОКИ ИЗ ОПыта сЕтЕВОЙ РаБОты

27

стРуКтуРа (см приложение)

В 2007 году в Фонде функционировало 6 офисов: 1-Бишкекский Головной офис, 1-филиал в Баткене, 3 –региональных офиса (Аксы, Ош, Лейлек), 1-офис проекта «Раннее Предупреждение» в Бишкеке. Баткенский офис является официальным филиалом Фонда, наделен более широкими полномочиями, чем другие офисы. Директор Баткенского филиала обладает полномочиями управления своим офисом, Лейлекским региональным офисом и Ошским региональным офисом. Аксыйский офис и офис проекта «Раннее предупреждение» находятся под прямым управлением руководства Бишкекского Головного офиса. Бишкекский

Головной офис является офисом по координации и поддержке всей программы Фонда.В 2007 году в Фонде работало 44 сотрудника (из них 25 женщины).

Фонд имеет письменно оформленные административные правила и процедуры, регулирующие деятельность организации в целом. Должностные функции четко определены и разделены между сотрудниками; должностные обязанности зафиксированы в описании должностей, которые регулярно обновляются. Офисы Фонда имеют все необходимые для работы материальные ресурсы (офисы, оборудование, Интернет и т.д).

ОБЩИЕ сОБРаНИя сОтРуДНИКОВ ФОНДа

В 2007 году проведено 2 общих собрания сотрудников Фонда:

26-28.07.07. прошло общее собрание сотрудников, на котором обсуждались следующие вопросы:

• Обсуждение понимания основных компонентов стратегии Фонда: Видение, Миссия и проектные направления организации

• Разработка общей цели организации

• Анализ работы Фонда с конфликтами, критерии отбора конфликтов

• Упражнение на построение команды «Что такое FTI?».

• Какие проекты необходимо реализовывать Фонду в 2008-2010 годах?

• Составление плана по написанию проектных заявок.

• Обсуждение Стратегии работы Фонда во время политических акций.

• Презентация итогов внутренней оценки проекта «Я выбираю эту партию, потому что...».

23.12.07. прошло второе общее собрание сотрудников, на котором обсуждались следующие вопросы:

• Презентация внешней оценки организационного развития Фонда.

• Обсуждение вопросов о внутренней структуре Фонда.

• Основные решения общего собрания заключались в необходимости внесения изменений в структуру организации: * структура организации должна быть мобильной, не требующей больших финансовых затрат на ее содержание * все подразделения организации должны нести ответственность за результаты своей деятельности, что создаст условия для появления новых лидеров в региональных подразделениях, способных инициировать новые идеи

Общие собрания фасилитировались членами СУФ. Протоколы общих собраний имеются.

ВНутРЕННяя ОРГаНИЗацИя ФОНДа

Организационное и институциональное развитие Фонда с 2006 года поддерживается проектом ХИВОС «устойчивая демократия через сильное Гражданское общество», которое имеет целью усиление организационного и институционального потенциала НПО (ОФМТ) с целью содействия в продвижении демократизации общества и обеспечения стабильности и безопасности в стране.

28

Фондом разработана стратегия работы во время политических акций:В последнее время перед НПО сектором, и в частности перед ОФМТ все чаще стоит вопрос об участии или неучастии в отдельных политических акциях. Все чаще перед отдельными сотрудниками и офисами Фонда стоит дилемма как одновременно влиять на процессы в стране при этом не вмешиваясь в политику, так как Фонд изначально позиционирует себя в качестве неправительственной, некоммерческой, неполитической организации. В Стратегии выработаны общие принципы участия ОФМТ в политике.

ПОВыШЕНИЕ ПОтЕНцИала сОтРуДНИКОВ ФОНДа

Фонд стимулирует профессиональное развитие своего персонала проведением тренингов; обмена опытом между сотрудниками, которые работают в разных офисах и разных проектах Фонда; оплачивая участие на конференциях, семинарах, тренингах и других образовательных программах, которые проводятся другими организациями как внутри страны, так и за рубежом; организуя консультации и встречи с экспертами/практиками

в области конфликтологии из разных стран.

В 2007 году для всех сотрудников Фонда были проведены следующие тренинги:

02-04.07.07. проведен тренинг «Компонент PR: работа со сМИ», целями которого были привитие навыков работы со СМИ.

08-10.11.07. проведен тренинг «Определение аналитики и работа с аналитическими документами». В основе применяемых на тренинге техник лежали методология проблематизации участников

ПРОГРаММНыЕ ВОПРОсы

Рассмотрение и утверждение Годового отчета Фонда за 2006 год.

Планирование деятельности Фонда на 2007 год.

Обсуждение Концептуального документа по проектной заявке "Молодежь голосует...", Европейской Комиссии

Обсуждение итогов анкетирования офисов по работе со СМИ.

Обсуждение концептуального документа проекта «Повышение потенциала местного самоуправления и ГО для социально-экономического развития», поданного в ЕвроКомиссию

Обсуждение итогов внутренней оценки проекта "Я выбираю эту партию...".

ОРГаНИЗацИОННыЕ ВОПРОсы

Обсуждение планов повышения квалификации сотрудников всех офисов.

Разработка Стратегии Фонда во время политических акций.

Рассмотрение вопроса оказания материальной помощи пострадавшим от стихии в Баткене и Нарыне.

Выбор председателя и секретаря СУФ на 2007 год.

Презентация идей по улучшению сайта.

Внесение изменений и дополнений в Устав Фонда и в Положение о СУФ,

Обсуждение вопросов проведения общего собрания сотрудников.

Вопросы внутренней коммуникации между офисами.

Обсуждение отчета по внешней оценке организационного развития Фонда

сОВЕт уПРаВлЕНИя ФОНДа

За отчетный период проведено 4 заседания суФ, на которых рассматривались программные и организационные вопросы работы Фонда.

29

семинара-тренинга, формирования новых рамок анализа проблем и новых техник их решения относительно реальных ситуаций деятельности. Тренинг был направлен на привитие навыков работы с аналитическими текстами и написания аналитических документов.

21-22.12.07. проведен тренинг «аналитика и использование коммуникативных технологий». Цели и задачи семинара-тренинга: повышение качество документов и коммуникативных мероприятий, производимых организацией, привитие навыков проектирования коммуникативных мероприятий,разработка внутрикорпоративные стандартов аналитических документов и коммуникативных мероприятий.

Данные тренинги способствовали эффективности работы сотрудников Фонда, повышению качества аналитических документов. Сотрудники видят необходимость более широкого развития аналитического компонента в системе работы организации и в связи с этим необходимость получения дополнительных знаний и навыков работы с аналитическими документами.

09-12.09.07. в Фонд приезжал директор Исследовательского центра по конструктивномууправлению конфликтом Дэвид Блумфилд (Берлин, Германия)(Dr David Bloomfield, Di-rector Berghof Research Center for Construc-tive Conflict Management). Цель встречи: обмен практическим опытом между организациями, работающими в области конфликтологии, обсуждение возможных путей сотрудничества между организациями, разработка проектных

идей по повышению потенциала сотрудников Фонда тренерами из Исследовательского центра по конструктивному управлению конфликтом. Дэвидом Блумфилдом были проведены сессии о новых методиках в области конфликтологии: основы посредничества, транформации конфликтов, а также были даны рекомендации по программной деятельности. Намечены планы обучения сотрудников Фонда тренерами из Исследовательского центра по конструктивному управлению конфликтом.Для повышения потенциала сотрудников Фонда были организованы мероприятия по обмену опытом между сотрудниками разных офисов и разных проектов:

20-30 мая сотрудники Ошского регионального офиса Кочкорбаев А., Аксыйского офиса Багышкулов Б. познакомились с деятельностью проекта «Я выбираю эту партию, потому что», который реализуется Баткенским филиалом.

3-4 октября директора офисов Баткенского филиала и Ошского регионального офиса посетили Аксыйский офис. Директор БФ Абазбеков Р. поделился опытом проведения мониторинга в адресных сообществах и провел сессию для сотрудников Аксыйского офиса по составлению мониторинговых отчетов. Совместно с сотрудниками проекта был разработан новый формат конфликт-анализа. Директор Ошского регионального офиса А.Кочкорбаев поделился опытом реализации и администрирования технических проектов, а также участвовал в конкурсе по отбору технических проектов.

услуГИ, ОКаЗаННыЕ ДРуГИМ ОРГаНИЗацИяМ Сотрудниками Фонда оказывались услуги другим организациям:

тренерские услуги по темам:Основы конфликтологии. Переговоры и посредничество • Пути предотвращения конфликтов, анализконфликтов• Фандрейзинг, Финансовая устойчивость, • Пропаганда деятельности НПО через СМИ• Работа с волонтерами в НПО• Планирование работы сообществ• Как разработать комплексный план развития Баткенской области/ Стратегическое планирование• Планирование. Мониторинг и оценка. • Стратегическое планирование по реализации Национального плана действий по достижению • гендерного равенства 2007-2010 гг. Эдвокаси •

Фасилитаторские услугикруглого стола Аксыйской райгосадминистрации «Права и обязанности граждан переходящих • через границу» трех региональных Форумов НПО (Баткен, Джалалабад, Ош).• общенационального Форума НПО-2007 «Сильные НПО-сильный Кыргызстан» (Бишкек).•

услуги по проведению социологических исследований выявление уровня развития трудовой миграции (внешней и внутренней) среди граждан •

30

МОНИтОРИНГ И ОцЕНКа ДЕятЕльНОстИ ОРГаНИЗацИИ

ВНутРЕННИЙ МОНИтОРИНГ

С 20-30 мая 2007 года был проведена оценка деятельности проекта «я выбираю эту партию, потому что ...». Оценка проводилась оценочной группой, в состав которой вошли члены Совета Управления Фонда, сотрудники и международный волонтер Фонда цели оценки: 1. Определение степени достижения индикаторов проекта и выработка рекомендаций по улучшению деятельности проекта.2. Определение эффективности пробного проекта и выработка рекомендаций на продолжение и расширение деятельности проекта. Использованные методы: Индивидуальные интервью с представителями политических партий, государственных структур, СМИ. Интервью с членами клуба Молодых Политиков, партнерами (НПО) и гражданами, которые участвовали в проекте. Интервью с сотрудниками. Анкетирование представителей политических партий и сотрудников. Изучение и анализ вторичных документов. Наблюдение за проводимым мероприятием.Рекомендации оценки легли в основу проектной заявки на следующую фазу проекта.

ВНЕШНИЙ МОНИтОРИНГ

1 - 20 декабря 2007 г. была проведена оценка организационного развития Фонда. Оценка проводилась внешними оценщиками: Джапар Биримкулов, президент ОФ «За мир в ЦА»,Аида Курбанова, программный координатор АЦПГО.Цель: провести анализ организационных возможностей ОФМТ с точки зрения долгосрочных целей развития; работе Фонда в отношении ее программ/проектов/деятельности; взаимоотношениях организации с различными заинтересованными сторонами.Использованные методы: 1. Индивидуальные интервью с сотрудниками организации, партнерами и клиентами.2. Анкетирование сотрудников, партнеров, бенефициариев.3. Конфиденциальное анкетирование сотрудников4. Наблюдение (обстановка в офисе, материально-техническая база, работа в офисе)5. Анализ документов (стратегический план, устав ОФ, внутренние политики и процедуры, документооборот, условия предоставления услуг, список потенциальных источников финансов/ресурсов, должностные обязанности и др.)

На основе оценки были даны рекомендации по следующим направлениям деятельности:по стратегическому управлению, по менеджменту и руководству, по финансовой устойчивости, по внешним связям, по управлению человеческими ресурсами, по делопроизводству.

По результатам оценки было проведено общее собрание сотрудников Фонда, стратегическое планирование и разработан план работы а 2008 год.

Hivos, которая поддерживает институциональное и организационное развитие Фонда, в 2008 году планирует проведение оценки развития Фонда. цель: оценить развитие и деятельность ОФМТ за последние пять лет. Результаты оценки будут использованы как трамплин для дальнейшего совершенствования ОФМТ как организации, ее деятельности и программ. Таким образом, общая цель оценки – внести свой вклад в укрепление организационного устойчивого развития ОФМТ.

Баткенского районаПотенциал молодежи Баткенского района в разрешении локальных конфликтов, •

Организационные услуги семинара для сотрудников миграционных служб Баткенской области.• встречи группы польских НПО с НПО Баткенской области• встречи представителей Программы мира и развития ПРООН Кыргызстан с НПО Баткенской • области

31

ОБЩИЕ ВыВОДы ПО ВНутРЕННЕЙ ОРГаНИЗацИИ ФОНДа

Фонд в течение 2007 года столкнулся с серьезными финансовыми трудностями. Завершение проектов, с которыми Баткенский и Лейлекский офисы работали на протяжении последних лет, привел к сокращению и оттоку квалифицированных кадров из организации. Этот процесс отразился как на качестве услуг, предоставляемых БФ, но и на мотивации других сотрудников.

Завершение проектов, отсутствие новых масштабных проектов, не позволяли организации адекватно и вовремя отвечать на потребности клиентов. С целью преодоления этих проблем Фондом постоянно велась работа по поиску новых доноров и грантов, которые в конечном итоге привели в тому, что в 2008 году будут запущены два новых проекта: «Религиозная толерантность – гарант стабильности в Баткенской области», по которому будет работать Баткенский офис; «Повышение потенциала местного самоуправления и ГО для социально-экономического развития», по которому будут работать Баткенский, Ошский, Лейлекский и Аксыйский офисы. В 2008 году будет также продолжена деятельность второй фазы проекта «Я выбираю эту партию потому что…», по которому работает Баткенский офис; и второй фазы проекта Сеть НПО Ферганской Долины «Долина Мира», по которому будут работать все офисы Фонда.

В связи с тем, что финансовая устойчивость остается острой и первоочередной проблемой важно проводить тренинги, консультации и стратегии обеспечения финансовой устойчивости организации, необходимы изменения в структуре Фонда. Структура организации должна быть мобильной, не требующей больших финансовых затрат на ее содержание. В связи с этим Фонд в начале 2008 года планирует проведение Стратегического планирования, на основе которого будут предприняты изменения в структуре организации.

32

go_2007

Documents