.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

:עובדים זריםלמדיניות יפן ביחס להגירה ו

?תחילתו של שינוי או עוד מאותו הדבר

אלעד רוזנהיים

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

1

תוכן העניינים

2 ................................................................................................................................ מבוא

4 ................................................................. מבט היסטורי –מדיניות יפן ביחס לעובדים זרים

4 ........................................................................................... ההגירה-כינון חוק בקרת .1

Old-comers( .......................................................................... 4-ה(זכויות הקוריאנים .2 5 ............................................. 1990ונים והרפורמה של האדם של שנות השמ-משבר כוח .3 8 ................................................................................ ואילך 1990-מדיניות ומציאות מ .4

10 .......................................................................................... השחקנים בדיון הציבורי כיום

11 ......................................................................................................... הבירוקרטים .1 11 .................................................................................................. משרד המשפטים 13 ................................................ העבודה והרווחה ומשרדים אחרים, משרד הבריאות

15 ............................................................................................. פוליטיקאים ומפלגות .2 18 .................................................................... פוליטיקאים מול בירוקרטים? מי מושל .3 20 ........................................................................................................ זר העסקיהמג .4 21 ............................................................... ממשלתיים-רשויות מקומיות וארגונים חוץ .5 23 ................................................................................................ הקהל והמדיה-דעת .6

26 ............................................................................................................................ סיכום

27 ................................................................................................................... ביבליוגרפיה

31 .............................................................................................................................. נספח

31 ............................. לאורך זמן, של הזרים הרשומים ביפן באופן חוקי המספר הכולל . א 31 .............................. המוצא העיקריות של הזרים הרשומים ביפן באופן חוקי-מדינות .ב 31 ......................................... לפי סוג אשרה, שומים ביפן באופן חוקימספר הזרים הר . ג 32 ......................................... לפי סוג אשרה, מספר הזרים הרשומים ביפן באופן חוקי . ג 33 ................ מוצא עיקריות- לפי מדינות, וקיים ביפןח-המספר המוערך של שוהים בלתי . ד

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

2

מבוא

בכותרת הנרמזתעלי לפתוח בבעיה של מינוח , עסוק במקרה הספציפי של יפןנלפני ש, ראשית

ברבים מהמקורות , אמנם. אינם בהכרח חופפים" עובדים זרים"ו" הגירה"המושגים : עבודה זו

הגירה : אולם בעבודה זו אבקש להפריד ביניהם, מושגים אלה בערבוביה בהם נעזרתי משמשים

חברים לקבע ויהפכו בה -משמעותה קבלתם של זרים למדינה בהנחה ובמטרה שישהו בה אורח

כגון הרחבת והתאמת –קליטת הגירה מחייבת התמודדות הן עם בעיות קונקרטיות רבות . מלאים

והן עם בעיות , החינוך ועוד לצרכי המהגרים, ריאותהב, המשאבים הקיימים במערכות הרווחה

להפיג ואיך, כיצד תוגדר הלאומיות באופן המאפשר הזדהות מצד המהגרים :יותר מופשטות

הכנסה של עובדים , לעומת זאת. הקיימת העם האוכלוסיי של אלו במגע יתעוררומתחים שודאי

עובדים אלו לא יורשו . יש מחסור ובמקומות בהם בעיתותזרים פירושה שימוש זמני בעובדים

הן לכאורה לא ולכן רבות מן הבעיות שציינתי , להישאר לזמן ארוך או להביא עימם בני משפחה

-לא רק שעובדים זרים גם הם בני ,בארץ ומניסיוננכפי שאנו יודעים , אולם. רלוונטיות לעניינם

לא שרבים מהם נשארים בתחומי א, לשירותי רווחה ולהגנה מיוחדת מפני ניצול הנזקקים – אדם

מצידם של השלטונות . השהיה שלהם ומקימים בה את ביתם-אישורתוקף המדינה גם לאחר שפג

למרכיב מבני הפכה למעשה קושי להודות בכך כי התלות בעובדים זרים במקרים רבים נמצא

.הצהרתית ומעשית, כמהגריםראותם שקול לוקבוע בשוק העבודה ולפיכך יש ל

ובניגוד , מדיניותה של יפן שלאחר המלחמה שלא לקבל לתוכה מהגרים השנים רבות הייתבמשך

גם לא התירה כניסת עובדים ממדינות אחרות כפיתרון יפן, מדינות מתועשות במערבמובהק ל

בעקבות מחסור קשה בעובדים ועליה , 90-בתחילת שנות ה. אדם בשוק המקומי- למצוקות כח

החליטה יפן לפתוח את השערים במידה מוגבלת , חוקיים במדינה-במספר העובדים הזרים הלא

, מדיניות זו ממשיכה בשינויים מסוימים עד ימים אלו. לקטגוריות מסוימות של עובדים זמניים

המדיניות, ראשית: משתי סיבות עיקריות, מצד חוקרים וכותביםאולם היא זוכה לביקורת רבה

אינה גם היא ,שנית. נטולי זכויות מלאות כפיים- ובדימעשה ליצירת מעמד מנוצל של עהביאה ל

שבה קטן , העסקי והן לצרכי החברה המזדקנת ביפן מגזרהן לצרכי ה –גמישה מספיק לצרכי יפן

בשנים האחרונות ניתן .סיעוד-עבודה וגדל שיעור הנזקקים לתמיכה ושירותיה- שיעור אלו שבגיל

,גדוליםהעסקים נציגי הו פוליטיקאים -ת שחקנים משמעותיים בזירת המדיניוכמה למצוא

אט - העובדה שביפן נבנות אט .היקף- רחבת הגירהלאימוץ מדיניות ברורה של עידוד שהחלו לקרוא

הציבורי שהחל לדיון הצטרפוביאה לכך שגורמים נוספים השל מהגרים פקטו -דהקהילות

דיון זה , למצער .התקשורת-כליו דעות-הוגי, ממשלתיים-ארגונים חוץ, רשויות מקומיות: להיווצר

מהי " השאלה: נפיץטומן בחובו מטען כיוון שהוא אולי , בשולי התודעה הציבוריתעדיין נמצא

.וכיצד תיראה יפן העתידית "יפניות

בסקירה היסטורית של השינויים במדיניותה אפתח, ראשית: מטרתי בעבודה זו הינה כפולה

האת האופן בו התפתחה מדיניות מחישבמטרה לה, נומתום המלחמה ועד ימייפן הרשמית של

של חלקה השני והעיקריאגיע ל מכן- לאחר. הפער בין המדיניות המוצהרת והמדיניות בפועל ואת

דיון הציבורי קביעת המדיניות ובניסיון לשרטט מפה עדכנית של השחקנים המעורבים ב: העבודה

, )עמומה לעיתיםעצמה שהיא ( עמדתםהי בכוונה להבין לא רק מ, בנושא זה בשנים האחרונות

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

3

גם אבקש , של עמדות ומעשים מיפוי זהבאמצעות .אלא גם מהם האינטרסים העומדים בבסיסה

בהתאם למודל , האם? מיהו למעשה המושל ביפן: שאלה מרכזיתדיון בצנוע לה את חלקילתרום

בתחום ההגירה מדיניותה- ינם קובעיוקרטים ההביר ,ונסון ואחרים'ג, של סילברמן "קלאסי"ה

מספר גדול של חוקרים משנות כפי שטוענים – או ,מעטההפוליטיקאים בעוד השפעתם של

, ואולי? ומשמשים להם ככלי הפוליטיקאים נתונים למרותם של הבירוקרטים, השמונים ואילך

בה קבוצות של ) נטריתפרגמ(" מקוטעת"יש כאן פוליטיקה , לטענתם של קמפבל ושיינר בהתאם

אפשר , כפי שאבקש להראות? קבוצות אחרותכנגד פועלות יחדיופוליטיקאים ובירוקרטים

.המודלים האלו מכלמתקיימת מציאות שונה במעט בתחום מדיניות ההגירה ו

חוקרים על מה מצד בביקורת כאן לא אעסוק , מדיניותעיקר בכיוון שמטרת עבודה זו לעסוק ב

כמדינה של עם אחד , במידה רבה עד היום, יפן רואה עצמה: ביפן "ס ההומוגניותמיתו"שמכונה

תושבי ו )Ainu( האיינו-בני: קיומם של מיעוטים לאומיים בתוכהוך התעלמות מת - ותרבות אחת

-Old המכונ קבוצה זו( החיים ביפן עוד מזמן המלחמה וסינים קוריאניםגם ו ,נאווהאוקי

comers ,להבדיל מה-Newcomers – ישנו . )עצמאותה של יפןחידוש כל אותם אלה שהגיעו לאחר

נכונותו לקבל בין מן הפנים ו" אחרים"לקבל היפני הציבור ו שלנכונותמידת קשר ברור בין

כפויהניסיון בהיא האיינו ואוקינאווה-לבניהבעיה המרכזית ביחס :אולם, מן החוץ" אחרים"

בדחייתם ולא, י'כפי שנעשה בתקופת מייג -" יפניות"וך ההטמיע אותם בתמחוק את תרבותם ולל

מצבם הייחודי של הקוריאנים . )129-130, 103, 2005ואחרים לו( המהגריםכמו בעניין בכלל

הזמן בה אנו -הוא מתרחש בתקופת: לעניינוהחיים ביפן ומאבקם להכרה ולזכויות רלוונטי יותר

שבעניינם לציין עלי ,אולם .אעסוק בו מעט ולכן, יפןעוסקים ונוגע לזכויותיהם של כלל הזרים ב

, הדלת פתוחה בפניהם כיום להתאזרחות מלאה לפי בחירתם: חל שינוי עם הזמן של הקוריאנים

בניגוד למספר העולה של , לכן. )6, 2002קונדו ( זוג יפניים-מהקוריאנים נישאים כיום לבני 80%- כו

משרד ( עקבי איטי אך רחבאועם השנים חים יורד מספר הקוריאנים שאינם אזר, ביפן הזרים

, כפי שנראה. בעתיד יקהה הקוריאנית" בעיה"העוקצה של ו יתכן, על כן. )19, 2008המשפטים

– תרבותיות-ורבבעיקר בשאלות של זהות ותכיום את הקוריאנים ביפן קשור ותהמטריד הבעיות

.והן מחוץ לתחום ענייננו כאן, וקינאווהשבי אוהאיינו ות- המטרידות את בני אלודומות לה שאלות

להרחיב על מגוון הבעיות והמכשולים בהם נתקלים העובדים הזרים בהיותם ביפן לא אוכל גם

האם -צורך בסיוע בלימוד יפנית ומנגד בפעילות לשימור שפת, ובהם התמודדות עם אפליה(

או לבחון את , )בשפתם קבלת סיוע בפניה לרשויות וקבלת שירותים קהילתיים, האם-ותרבות

בניגוד להתחייבויותיה , פליטים במספר משמעותי קולטתהביקורת על יפן על כך שאינה

ישנו כמובן מתאם ברור בין נכונותה של יפן יש לומר ש אלה ניםגם בעניי, ןכמוב. הבינלאומיות

לוט מספר לקהאפשרית להתמודד עם מספר מוגבל של זרים בתחומה כיום ובין יכולתה ונכונותה

.גדול בהרבה של מהגרים בעתיד

השם יןיצוובמקרה של שמות , כתבו בעבודה זו בעבריתישמות אנשים ומקומות יפניים י: הערה

אציין את התעתיק האנגלי בפעם , אינו שגורהאיש או המקום במידה ושם . הפרטי ראשון

.הראשונה בה הוא מוזכר

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

4

יסטורימבט ה –מדיניות יפן ביחס לעובדים זרים

ההגירה-בקרתכינון חוק .1

Immigration(ההגירה -חוק בקרתנחקק ביפן , בשלהי תקופת הכיבוש האמריקאי, 1951בשנת

Control Act( תחת אילו קטגוריות ובאילו תנאים, המגדיר מי מורשים להיכנס לתחומי יפן .

הוגדר כאחראי לא משרד המשפטים. תיקונים 20-ומאז עבר למעלה מ 1952-החוק נכנס לתוקפו ב

- באמצעות לשכת יישום המדיניות לעייזום תיקונים ושינויים ו לערק על ניסוח החקיקה אלא גם

נכנס באותה עת. וכך הוא המצב עד ימינו, משרדהמהווה אגף ב )Immigration Bureau(ההגירה

Special Law on Immigration Control of those who lost"-ה(חוק מיוחד לתוקפו גם

Japanese Nationality on the Basis of the Peace Treaty with Japan" , המכונה בקיצור

"Special Law ("מרצון או , מעמדם של הקוריאנים והסינים שהיגרו ליפן את רילהסד שנועד

אלו נחשבו בתקופת הכיבוש היפני לאזרחים .בתקופת הכיבוש היפני של ארצם, מרצון-שלא

סינים, עם סיום המלחמה היו ביפן מעל לשני מיליון קוריאנים. פועל הופלו לרעהבאף ש, יפנים

איבדו , עם ההכרזה על עצמאותה של יפן. ורובם חזרו לארצותיהם בשנים שלאחר מכן, וטאיוונים

והחוק המיוחד , את האזרחות היפנית שלהם) רובם המכריע קוריאנים(חצי מיליון הנותרים

מעמדם החוקי המדויק והזכויות המגיעות , עם זאת. קבע-רר במדינה דרךלהתגוהעניק להם זכות

.להם נותרו עמומות בשלב זה

בכוונה לאפשר את כניסתם של עובדים Immigration Control Act -חוק הלא נחקק , על אף שמו

משרד המשפטים השתמש מאז ומתמיד ( לקליטתם ברורים מבחוץ או מהגרים ולא הגדיר נהלים

זרים, ואכן). ביחס לכלל הזרים הנכנסים והשוהים ביפן, Nyukanביפנית ו - Immigrationבמונח

רים הראשונים של יפן שלאחר במהלך שלושת העשו למדינה שלא למטרות תיור כמעט ולא הגיעו

תוכנית בקידום הקיידנרן ארגון החל 1970כבר בשנת , אמנם .סוף שנות השבעיםלעד ,המלחמה

נסתיימה היוזמה 1973- אולם ב, בעובדים זרים כפיתרון למחסור בשוק העבודהמעשית לשימוש

שהגיעו בשנות הזרים והמספר הכולל של העובדים , יפן לשפל עקב משבר הנפטעם היקלעותה של

.)62, 1-15, 1997מורי ( בלבד 34,000-סתכם בה 1965-1973השגשוג שבין

)Old-comers-ה( זכויות הקוריאנים .2

תושבי הקוריאניםשל םמאבקהיא אלה את עשורים ראשוניםהמרכזית המאפיינת הסוגיה

זכו אלו , קוריאה-בעקבות הסכם עם דרום, 1965- ב .מדינה על מעמד ברור וזכויות שוותה

אולם אלו , קבע מוסדר-קוריאה וילדיהם למעמד תושבות-שהצהירו על עצמם בעבר כאזרחי דרום

ונקבע" החוק המיוחד" עודכן 1991-רק ב. תרו נטולי מעמד ברורהצפון נו-שהגדירו עצמם כתושבי

, מתן זכויות הרווחה לקבוצה זו היה גם הוא הדרגתי .כתושבי קבע בני הקהילהמעמדם של כל

וח זכו להכללתם בביט השישיםבשנות : בעקבות לחץ ארגונים שהקימה הקהילה הקוריאנית

. הלאומית יכלל בתוכנית הפנסיהזכו לה ורק בשנות השמונים, הבריאות הממלכתי

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

5

אולם מכשול , התאזרח באופן מלאבקש לליכולים היו זוג יפנים-נישאו לבניאשר קוריאנים

הופיעה הנחיה להמליץ י משרד המשפטים לפקידיו"שנכתבו עבנהלים : משמעותי עמד בפניהם

אולם יש , בלבד" המלצה"יתה זו יאמנם ה. להתאזרח לשנות את שם משפחתו ליפני-בפני המבקש

, הקובע האחרון בכל מקרה העומד לפניו הוא) ובראשו שר המשפטים(לזכור כי משרד המשפטים

לא עברה את ביקורת הפרלמנט ואף אינה מחייבת , על אף שאינה מצויה בחוק - כך שהמלצה זו

, 1999' גורוביץ( היוותה בפועל חסם משמעותי בפני אלו שביקשו לשמר את שם משפחתם, לכאורה

כמה מן החוקרים מתארים את משרד המשפטים כגוף שמרני הרואה עצמו כשומר . )425-431

טסודה ;386-396, 1994קורנליוס ;2, 2002קונדו :כגון(ההומוגניות של העם והתרבות היפנית

מוצהרת -עולמו השמרנית והבלתי-זו עשויה להיות ראיה משמעותית לתפיסת" המלצה" .)2001

בהסתמך על אמנות הומניטריות בינלאומיות עליהן , קבע בית המשפט 1985ת שנב. של המשרד

.כי יש למחוק המלצה זו מן הנהלים, שמוניםשנות התחילת חתמה יפן ב

עד כדי Old-comers-עם השנים הוגמשו הקריטריונים המאפשרים את התאזרחותם של כלל ה

חות כפולה ולכן על המבקש אזרחות אולם יפן אינה מאפשרת אזר, צורך בהודעה לרשויות בלבד

יסוד הפך עתה לשאלה בעלת אופי תרבותי -המאבק על זכויות. יפנית לוותר על אזרחותו הקודמת

אך גם לוותר על הזהות הקודמת וללבוש זהות -האם להתאזרח ולקבל זכות הצבעה : הקבמוב

או , ינות שכבשה בעברזהותה של אומה שטרם הכירה באופן מלא באחריותה לדיכוי המד ,"יפנית"

Old-comers- בין צאצאיהם של ה, כמובן? קבע שהוא נטול זכות הצבעה-לשמור על מעמד תושב

אך ישנם גם , יש כאלה הרואים עצמם כחלק מן החברה היפנית ובוחרים בנתיב ההתאזרחות

ת הקבע לפחות את הזכות הפוליטית המוגבל-לתושבי לאפשרמבקשים קוריאניים ביפן הארגונים

אזרחים "לראותם כמין , כלומר(כנבחרים וכמצביעים , של השתתפות בבחירות המקומיות

למתן זכות בפני הפרלמנט חוק -מספר פעמים הצעתהונחה תשעיםשנות הסוף החל מ"). מקומיים

, LDP- חברים בבתמיכת ,בקואליציה ההחבר) New Komeito( קומייטו-י מפלגת הניו"ע זו

כמחצית מכלל עוררו גם הצעות אלו . שמחוצה לה DPJ-ליציה והקואשבהמפלגה הליברלית

הצעות אלו ירדו , אולם. תמיכה בשינוי זהלהעביר החלטות המביעות הרשויות המקומיות במדינה

ראה גם ;5-6, 2002קונדו ( LDP- השפעה ב- עקב התנגדות חברים בעלי אחר פעם מן הפרק פעם

, נושא זה נשאר תלוי ועומד עד היום. )suffrage-universelשימבון באתר -כתבות מן האסאהי

על כך ארחיב . שהתקיימה זה עתהבמערכת הבחירות DPJ-וה LDP-נקודה לויכוח בין ה והיווה

.בפרק הבאעוד

1990הרפורמה של האדם של שנות השמונים ו-חומשבר כ .3

פן החלה להפוך י: החלה התפתחות נוספת ,זה וביתר שאת מאמצע עשור, השמוניםמתחילת שנות

הין הדרמטית של התחזקות ה לאחרובפרט , מדינה אטרקטיבית יותר למחפשי עבודה מן החוץ

אדם בסקטורים רבים -החמיר המחסור בכחו הלך ,בבד-בד. 1985- פלאזה בבעקבות הסכמי

תחומים הנמצאים בבסיס הכלכלה היפנית ודורשים עבודה פיזית ,בתחומי הייצור והבנייהובפרט

בתקופת השגשוג של לשאול כיצד הצליחה יפן יש, בהשוואה למדינות מתועשות אחרות. תמאומצ

? להמשיך בכךומדוע לא יכלה עוד –שלא להסתמך על כח אדם מן החוץ שנות השישים

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

6

מצא כי בשנות השישים היתה שאלה זו עסק בהרחבה בש) Hiromi Mori( הירומי מוריהחוקר

של דרישה בתקופותניתן היה לנצל האות ,חקלאיים מאזוריםאדם - חוביפן רזרבה גדולה של כ

גם אם לא , גם נשים הגיעו לשיעור גבוה יחסית של השתתפות בזמנים אלה, כמו כן. מוגברת

השקיעו החברות היפניות רבות באוטומציה כאמצעי , בנוסף. כעובדות קבועות לטווח ארוך

כלל האמצעים . מעבר ליםאל לויות הייצור והחלו במקביל בהעברת חלק מפעי, לחיסכון בעובדים

בהם המשיכו אולם בשנות השמונים, הללו הספיקו כדי לתת מענה לביקושים של שנות השישים

האדם החקלאי - חוכ: הםכבר מוצה עיקר מה שניתן היה להפיק מ ,הביקושים לגדול במהירות

וקשה יהיה -תפות בשוק נשים הגיעו כבר לשיעור גבוה יחסית של השתוה, מאוד הידלדלהזמין

, לניצול גבוה יותר שלהן ללא שינוי מהותי בדפוסים מקובלים בחברה היפניתגם בעתיד להגיע

בדומה . הדורשים מן האשה הנשואה לבצע בעצמה את כל הקשור בגידול הילדים ועבודות הבית

אותה מכנה , סיבה נוספת. חוץ אף הוא כבר הופק- עיקר הרווח הטמון באוטומציה ובמיקור, לכך

היא חוסר ההתאמה בין העבודות בהם נוצרו ביקושים גדולים ובין , "Labour Mismatch"מורי

,3K) "Kitsui"מכונות המחסור נוצר בעיקר בעבודות ה –העבודות שהיפנים רואים כנחשקות

Kitanai, Kiken – הצעירים היפנייםו, בתחומי הייצור והבניה) מסוכן, מלוכלך, תובעני/קשה

בניגוד למה .היו נכונים פחות ופחות לעבוד בהן אשר גדלו בחברת השפע וקיבלו חינוך הישגי

, המשכורות שהוצעו בתחומים אלה היו דווקא תחרותיות לתחומים רבים אחרים, שניתן לחשוב

משכורות נמוכות יותר אשר הציעו, חברות קטנות ובינוניות. אולם גם אמצעי פיתוי זה לא הספיק

.נקלעו למצוקה משמעותית, י הכשרה מושכים פחות מן החברות הגדולותומסלול

-חוקיים להגיע ליפן ממדינות אחרות באסיה -במצב עניינים זה החל זרם של מהגרים בלתי

ובפרט בחברות י היפנים"ע נחשקים-לאהבתחומים נקלטואלו ו, בנגלדש ופקיסטן, וביניהן סין

הפיליפינים , מתאילנד הגיע כבר מסוף שנות השבעים נשיםו להחל םיחד עימ. הקטנות והבינוניות

מכמה (חוקיים -מספרם העולה של העובדים הבלתי .המשגשגת" אירוח"ומלזיה לתעשית ה

את ועובדים הביאב מחסור החמורוהמשך ה) 1990-ב 230,000- לכ 1985אלפים בשנת -עשרות

בסופו של דבר רפורמה משמעותית ולגבש , משרדי הממשלה והמעסיקים לפתוח בסבב של דיונים

קורנליוס ;96-99, 32-65, 1997מורי ( משמעותית יותר משהתכוונו להאף אולי – 1990-במדיניות ב

1994 ,377-392.(

ביקשה מצד אחד ,משרד המשפטים בניצוחו שלונוסחה התגבשהאשר , 1990הרפורמה של

ולראשונה גם(עובדים כלפי ה יותר הי ענישה חמור"לצמצם מאוד את בעית העובדים הזרים ע

של עדכניתפ חלוקה "ומצד שני לספק כלים חדשים לקליטת עובדים חוקיים ע, )המעסיקים כלפי

כי , הראשון: מתכנניה שלושה עקרונות עמדו לפני. קטגוריות הויזה לפי תחומים מקצועיים

בדיוק מדובר היה , עשהלמ( שיש לקדם השימוש בעובדים זרים לא יהווה תחליף לפתרונות אחרים

, השני. האדם-חואלא רק אמצעי אחרון לתגבור כ, )אותם פתרונות שהאפקטיביות שלהם פחתהב

עבודה -ככח) Unskilled Workers(שלא לאפשר את כניסתם של עובדים נטולי הכשרה מקצועית

ר שא, םלקבוע מגבלת זמן קצרה וברורה למשך שהיית העובדי – והשלישי, זול לעבודות פשוטות

הדלת "מדיניות מוצהרת זו מכונה . יורשו לעבוד רק במקצוע שתחת הקטגוריה שלו נכנסו

ולדלת , זו קדמיתדלת בנוסף ל, אולם. המתירה כניסה לעובדים מקצועיים בלבד –" הקדמית

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

7

גם לאחר כניסת תוקף -ביתרוהמשיכו להיכנס (חוקיים -העובדים הבלתינכנסו הדרכ האחורית

קטגוריות – )Side Doors( דלתות צדדיותהמדיניות גם כמה יצרו קובעי, )הרפורמה לתוקף

- יכולים קובעי ןבהאשר , מקצועיים-חוקיות דרכן הורשו להיכנס עובדים שהם למעשה בלתי

.לשלוט לפי הצורך המדיניות

–ולצאצאיהם )Nikkeijin(ין 'ניקייגא אישור הכניסה הליברלי ליה אלה" דלתות"בש נההראשו

נוסף לבני . ובני משפחותיהם) עיקר ברזיל ופרוב(אמריקה -נים שהיגרו בעבר למדינות דרוםיפ

השני להיכנס ליפן על תקן -יכלו כבר קודם לכן בני הדור, הדור הראשון שהיו בעלי אזרחות יפנית

עתה התאפשר גם , אולם. 1990וכמה עשרות אלפים מהם היגרו ליפן עוד לפני , "בן של אזרח יפני"

תושבים לזמן "הדור השני להגר ליפן תחת קטגוריה מיוחדת של בני ולילדיהם של הזוג-ניבל

הצידוק לקליטתם היה שאופיים . הנדרשים לחדש את אישור השהיה מדי כמה שנים, "ארוך

אולם לא קשה היה להבין כבר אז כי לרבים , כצאצאי יפנים יקל על שילובם בחברה ללא מתחים

, עבור המעסיקים. ישי קשר קלוש לתרבות היפנית וידיעה קלושה של השפהמבני הדור השני והשל

אשר הורשו לעבוד בכל , עובדים שהיו ברובם מקצועיים ומשכיליםהיו אלה :עדן-מדובר היה בגן

עבורן עדיין השתכרו משמעותית יותר –מקצוע וניתן היה לפתותם בעבודות ייצור פשוטות

מקום העובדים דולות ששו על המציאה ושכרו את אלה בהחברות הג. מבמדינת המוצא שלהם

אך חברות קטנות ובינוניות עדיין נאלצו להסתפק במקרים רבים , חוקיים שבשירותן-הלא

ין 'ניקייג 270,000-תוך מספר שנים מכניסת הרפורמה לתוקף היגרו כ. חוקיים- בלתיעובדים הב

שם , )Hamamatsu(המאמטסו ו )Toyoda(טויודה בולטות כגון חברה-ליפן ובמיוחד לערי

כיוון שלרבים .הלווין של הספקים שלהן-הענק של חברות הרכב הגדולות ומפעלי-השתלבו במפעלי

נטלולהיעזר בשירותיהם של מתווכים אשר ין 'ניקייגנאלצו ה, מהם לא היו קשרי משפחה ביפן

.)395-397, 1994קורנליוס ;106-114, 1997מורי ( לעצמם עמלות תיווך שמנות

אשר , החדשה )Trainees(מתלמדים מקצועיים היתה תוכנית ה-של עובדים בלתי קטגוריה נוספת

שהגיעו כדי )ובפרט סין וקוריאה( אלו בני מדינות באסיה: לכאורה אינם עובדים כללחברים בה ה

. כ למדינות מוצאם ולתרום לקידומן"מ לחזור אח"ע, בחברות ביפןבמשך שנה לקבל הכשרה

לימודי עיקרב(תיאורטיים תוכנית לימודים ספק למתלמדיםחברות הקולטות אותם נדרשו לה

באימון במקום המתלמדים כ השתלבו "ואח, במשך תקופה קצובה של מספר חודשים) שפה

, ציבוריה במגזר תוכניות הכשרה כאלה התקיימו כבר מראשית שנות השמונים). OJT(העבודה

כפי . ערוצים פרטיים של גיוס והכשרהב מתלמדיםרטיות לקלוט גם לחברות פהתאפשר עתה אך

קיום -אך ללא משכורת פרט לדמי –פקטו עבודה -דה הכשרה זו היא, שכותבים מורי ואחרים

ה התוכנית מספר שינויים עבר מאז תחילתה. נמוכים וללא התנאים הסוציאליים המקובלים

נערכו מספר שינויים שמטרתם הגברת ,מצד אחד: המשרתים לדעתי צרכים מנוגדים ותיקונים

המתחייבת ואינם נתונים למרותם מקבלים בפועל את ההכשרהאכן מתלמדיםהפיקוח על כך שה

ביקש , מצד שני. יתר או מחרימים את דרכוניהם-של מתווכים ומעסיקים המנצלים אותם לעבודת

, בין השאר .תמשרד המשפטים להסיר את החסמים בפני מעסיקים שביקשו להיעזר בתוכני

ביחס לכלל מתלמדיםשיעור ה ה עלמגבלההוקלה , תיאורטית הזמן המוקדש להכשרההוקטן

יכלו המתלמדים – Technical Internsגם תוכנית חדשה של נוסדה 1993-וב, חברהב העובדים

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

8

, המתלמדיםנוסף על .כעובדים מן המניין ,בחברה בה הוכשרו תונוספ שנתייםמעתה להישאר

שלהם הותר לעבוד , אחת היא הסטודנטים: למעשה-נוספות סיפקו עובדים גוריותשתי קט

שניה היא . אך רבים מהם עובדים יותר מכך בעבודות פשוטות, ארבע שעות ביוםעד למחייתם

מעט נשים -ושימשה למעשה להבאת לא, 1990ברפורמה של " הוכשרה"ש Entertainer-קטגורית ה

.הלילה-תעשיית חיישל הקלעים-אחורימכפיים - ת או עובדותזונו, מארחות, לשמש כמלצריות

.כנגד כמה עניינים מכוונת ,הרפורמהי "נוצרו או הורחבו ער שא ,אלו" דלתות"הביקורת על

כנראה גם לא היו כנים לגמרי אלא, בפועל ורק שנשבר נות הרפורמה לאקרועכי , ראשית

הרי שבפועל שימשו המתלמדים , למדיםעל אף המטרה המוצהרת של תוכנית המת: מלכתחילה

נוסף על . ין'וכך גם הניקייג, אדם-בדיוק למילוי הפערים בעבודות פשוטות בהן היה מחסור בכוח

וחלקם הפכו בסוף תקופת , לא מומש פיקוח אפקטיבי על כך שהמתלמדים אכן יהיו זמניים, כך

חוקיים לא - יקי עובדים בלתיגם הענישה המוגברת כנגד מעס. חוקיים-ההתלמדות לעובדים בלתי

עם פרסום המידע על הרפורמה הסגירו , אמנם. בפועל משמעותית שכן לא בוצעה אכיפה, מומשה

תקופה קצרה שב ראולם לאח, )כך לפי טענות רשמיות(לרשויות רבים עצמם עובדים זרים

וד בכל עבודהעבעובד ללקליטת הגירה המאפשר ל אמיתי כל עוד אין מנגנון, שנית. מספרם לעלות

הרי שהעובדים זוכים לתנאים נחותים ונתונים , תנאים סוציאליים מלאיםהענקת ומחייב שיבחר

חלק הגוזליםומתווכים המכריחים אותם לעבוד במשך שעות רבות למרותם של מעסיקים

נטען כי תוכניות , לבסוף .של ניצול רביםואף הרשויות מודות במקרים –משכרם משמעותי

ין 'הניקייג שלהכולל מספרם .המצוקה בשוק העבודהאלה אינן מסוגלות לפתור את מוגבלות

אותן ,בנוסף. כבר הגיע ליפן על מנת לעבודקטן מהם - וחלק לא, מוגבל-אינו בלתי אמריקה- דרוםב

מורי ( לעמוד בדרישות תוכנית המתלמדים מתקשותחברות קטנות ובינוניות המשוועות לעובדים

.) 2001 טסודה ;397-401, 1999קורנליוס ;114-133, 1997

ואילך 1990-מ מדיניות ומציאות .4

) הקבע-כולל תושבי(ביפן חוקילאחר כמה עשורים בהם נותר שיעור הזרים המתגוררים באופן

מאז יישום הרפורמה ועד עלה בהתמדה , בלבד מקרב כלל האוכלוסייה 0.7%-של כ קבועה ברמה

, 2008משרד המשפטים ( לפי נתונים רשמיים, מיליון איש 2.15או , 2007-ב 1.7%-ל םשיעורהיום

מספר זה עדיין נמוך בהשוואה למדינות אחרות . )30וראה נתונים מפורטים בנספח בעמוד 18

9%-ובגרמניה קרוב ל, 13%- ב כ"היה שיעור הזרים בארה 2005-ב: ולדוגמא, OECD-החברות ב

אסיה ובפרט -וב המוחלט של הזרים הוא ממדינות מזרחמוצא הר). 17, 2009אסיה - מכון מזרח(

העשור "המשבר הקשה של בעתמעניין כי גם . ין מברזיל ופרו'ניקייגכן ו, סינים וקוריאנים

. בעקביות גם אם הואט קצב הנכנסים הרי שמספרם המשיך לעלות, ואילך 1992שנת מ" האבוד

מונים על תוכנית המתלמדים לשקוד על קורנליוס מציין כי גם בשנים אלה המשיכו הפקידים הא

אלא , פעמי או מחזורי-חד ןענייומסיק כי גם לתפיסתם אין הצורך בעובדים זרים רק , הרחבתה

.מרכיב מבני בכלכלה היפני –צורך קבוע

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

9

נראה כי המשרד מתמקד מאז תחילת שנות ,משרד המשפטים ם עדכניים שלעל פי פרסומי

מהימנותם אשר(לפני נתוני המשרד :חוקיים- ש עובדים בלתיהאלפיים בעיקר באיתור וגירו

, 1993בשנת 300,000-אשר הגיע לשיא של כ, של אלה המשוער מספרם) כמובן ביקורתמחייבת

ממשיך המשרד , במקביל .כיום 150,000-והגיע לכ 1999החל לרדת באופן קבוע ומשמעותי משנת

:ולדוגמא, ניתנות לפי הצרכיםהלנסות ולווסת את האשרות

2003-אלף ב 21-מאופן ניכר בעלה ) Engineer(מספר העובדים בקטגוריית המהנדסים •

.אלף כיום 45לכמעט

בשנים חדהחלה ירידה ) Entertainer" (בדרן"במספר הנשים השוהות תחת קטגוריית •

סביר שחלקן הפכו לעובדות נראה לי אם כי - כיום 16,000-לכ 2003-ב 65,000-כמאלה

.)30, 20, 2008משרד המשפטים ( או הוחלפו בכאלה, חוקיות-יבלת

תוך הצהרה על , הרחבת תוכניות המתלמדיםבשאת - ממשיך המשרד לתמוך ביתר, במקביל

מתלמדים נפטרו בשנת 16כי בחיפוש ברשת מצאתי. הגברת הפיקוח למניעת ניצול המתלמדים

זאת .משפטי למען זכויות המתלמדים לטענת ארגון, יתר-בנסיבות המעלות חשד לעבודת 2008

ארודו (לפי דיווח רשמי 2007-בנסיבות דומות ב שנפטרוביפן כלל העובדיםמתוך 147-בהשוואה ל

.יתכן כי ישנו חוסר התאמה מתודולוגי בין שני המדדים, עם זאת. )1וויקיפדיה ;2009/3

נשלחו חלק מן המתלמדים , חדבמיו הקשביפן באופן היכה אשר עם בוא המשבר הכלכלי הנוכחי

פורסם , 2008בחודש ינואר , בתחילת המשבר. ין'מוצאם ופוטרו חלק מן הניקייג-בחזרה לארצות

יבם ין שפוטרו במטרה להש'לניקייג מקומיות תמיכה-תוכי הממשלה מתכוונת להפעיל תוכני

מ "סכום כסף ע משולםבה הממשלה הפעילה תוכנית: אולם באפריל חל שינוי חד, לשוק העבודה

למדינה כעובדים לשוב עוד יוכלו בתנאי שיסכימו לכך שלא , את המדינה בועזל ין'ניקייגלסייע ל

זכאים עובדים, לפי החוק הנוכחי ביפן. עד אשר תחליט יפן כי נוצרו התנאים הכלכליים לשיבתם

אך חלק –בלבד עבודה-שנותהעוזבים את יפן לקבלת תשלומי הפנסיה שצברו במשך שלוש זרים

" להיפטר"ונראה כי המדינה ממהרת לנסות , ין נמצאים ביפן מראשית שנות התשעים'מן הניקייג

גם , כמו במקרים רבים. )2009אקונומיסט ;2009/1 ארודו( שתסדיר את זכויותיהם טרםעוד מהם

,הם העומדים מאחורי מדיניות זו גורם פוליטיכאן אנו ניצבים בפני השאלה איזה משרד או

או " נבל"קשה לזהות , כפי שאבקש להמחיש בפרק הבא ?"דפוק וזרוק"שאפשר לראותה כסוג של

ברור הוא כי העת .שאינן פועלות תמיד בקול אחד, באופן ברור בין הרשויות השונות" צדיק"

צייר את העובדים הזרים כעוד נטללנקל שכן, היקף-הנוכחית אינה נוחה למצדדים בהגירה רחבת

.ה בשעת משבר ולטעון כי אלו אינם בסופו של דבר מרכיב חיוני ביפןעל המדינ

-הכנסת עובדים בלתי-הפער בין המדיניות הרשמית של אי בולטהתמונה שתיארתי עד כה מן

. מגבשי המדיניותשל האמיתיות מעלה תהיות על כוונותפער ה, מקצועיים ובין המציאות

שיש כאן עוד דוגמא של חקיקה נוקשה מצד אחד קורנליוס מציין כי קמפבל העיר לו שיתכן

מכיוון שאינן , פרצות אלה. )395, 1994קורנליוס ( פרצות מצד שני לעברהמצביעה " קריצה"ו

– בזרים הנכנסים לאלו שיצרו אותןשליטה יכולת מקנות , מבוססות על עקרונות קבועים וברורים

. המקנה למהגרים זכויות מלאות, חידמה שלא ניתן היה כמובן לעשות במקרה של חוק הגירה א

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

10

: ביחס לטיפול בעובדים הזרים שכבר בתחומי יפןבולט גם של המדיניות" הוק- אד"האופייה

חוקיים שהם הורים לילדים שנולדו -ההגירה מבקשת לגרש עובדים בלתי-במקרים רבים לשכת

ית המשפט רשאי אף שב. המשפט בבקשה לאפשר את הישארותם-ואלו פונים לבית, וגדלו ביפן

–להעניק אשרת שהיה זמנית להורים החייבלהחלטות לשכת ההגירה ולהתערב במידה מוגבלת ב

את הלשכה לפעול לפי קריטריונים מ לחייב"לא שונה החוק ע, מקריםכפי שאמנם אירע במספר

מן המקרה המפורסם של הילדה נוריקו קלדרון מן העת האחרונה ניתן ."שקופים"ו קבועים

שנולדה ביפן להורים פיליפיניים 13נוריקו היא ילדה בת : וד שהלשכה היא הקובעת האחרונהללמ

לאהמשפט אך -פנו ההורים לבית, לעזוב ה המשפחהלאחר שחויב. חוקי-השוהים באופן בלתי

ההגירה החליטה לבסוף להעניק אשרת שהיה זמנית - לשכת. להמשיך ולשהות במדינה להם אושר

לחץ שיסכימו לכך רק -כבר קודם לכן כאמצעי" רמזו"לאחר ש, ך שנה לילדהלהארכה למש-וניתנת

זו שבסמכותה יהיה לאשר או כמובן גם לשכת ההגירה היא . במידה וההורים ימשכו את פנייתם

ניתן , למעשה). 2009/1פאן טיימס 'ג(לדחות את בקשותיה של נוריקו בעתיד להמשך שהייתה

, ין'מדיניות כלפי הניקייג, מדיניות כלפי המתלמדים :ריבוי לומר שבמקום מדיניות אחת יש כאן

, כמובן. לשכת ההגירה בכל איזור ואיזור פקידיומדיניות ומשפחה מדיניות כלפי כל משפחה

. ככל הנראה מגבוה יםנקבע ועקרונותיה, גם היא מדיניות –שכזו " מבוזרת" הוק-מדיניות אד

השחקנים בדיון הציבורי כיום

את ו, בשנים האחרונות נידונה רבות במרחב הציבורי ביפן זדקנות האוכלוסייה ביפןבעיית ה

עליה משמעותית בשיעור :הפסימיות מכיר כל מי שעוסק ביפן דהיוםהרשמיות ההערכות

והתמעטות אוכלוסיה של עשרות 2055-ב 41%-כיום ל 20%-מ) 65עד (האזרחים מעל גיל העבודה

יחס נמוך , ירידה בתוצר :ידועותהצפויות גם ההשלכות . )2007ס רויטר( מיליונים בתקופה זו

פיתרון אפשרי לבעיות . בהרבה של ידיים עובדות לכל נתמך ומשבר בשירותי הרווחה והסיעוד

הוא אימוץ מדיניות הגירה אמיתית מתוך כוונה לקלוט מהגרים , גם אם אינו פיתרון מלא, אלה

להשאיר את גודל האוכלוסייה העובדת ביפן ברמה הדומה כדי, 2001-ם מ"לפי הערכות האו. רבים

. )13-14, 2002קונדו ( 2050מיליון מהגרים עד שנת 35- תצטרך יפן לקלוט כ, 1995השיא של -לרמת

חלקי אף באופן זכו כפי שנראה להתייחסות ו) צנועות יותראם כי (הצעות דומות שהועלו ביפן

. הנראה להתעלם מפיתרון זה לגמרי ככלינם יכולים שא, המדיניות- לתמיכה מסוימת מצד קובעי

דיון משמעותי באפשרות זו , ראשונים לציין בצערהינם הכפי שמצדדי הרפורמה בהגירה , אולם

גבי -בעיקר על מתרחשורובו של הדיון עדיין , הציבורי אובמגרש הפוליטי עדיין אינו מתקיים

א זכויותיהם של הזרים הנמצאים ביפן גם בנוש. עמדה רשמיים ומאמרים ביקורתיים-מסמכי

משמעותי אלא המשכו של תהליך אבולוציוני בו הרשויות משנות מעט את שינוינראה כי אין

ישנם סימנים לכך גם ש אבקש להראות, אולם. התקנות וההגבלות בהתאם ללחצים סותרים

לעסוק בשלב הראשון של הדיון אבקש .ששינוי משמעותי יותר במדיניות עשוי להתרחש

הבירוקרטים – מדיניות הסמכות לקבוע-בעלי שני הגורמיםבהצהרותיהם ופעולותיהם של

ידו של האם ו, או משתפים פעולהמצויים בעימות האם הם בחוןלגם אז נוכל .והפוליטיקאים

אסקור את עמדותיהם של הגורמים העיקריים היוצרים , בשלב שני. על העליונהאחד הצדדים

.המדיניות-על קובעי לחץ

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

11

הבירוקרטים .1

משרד המשפטים

ובמידה , משרד זה הוא האחראי לניסוח המדיניות בתחום ההגירה והעובדים הזרים, כפי שצוין

אחראית להענקת והארכת , האזורייםבאמצעות סניפיה , ההגירה-לשכת –רבה גם ליישומה

נה הסכמה בין החוקרים יש. חוקיים-וגם לכליאת וגירוש עובדים בלתי, אשרות שהיה מכל הסוגים

אשר הצליח לרוב לכופף את ידיהם של משרדים ,שמרני גוףהינו משרד זה כי העוסקים בתחום

המשפח-םש לאימוץהשנים - המלצה ארוכתנוסף ל. יותר האו גמיש תליברלישהביעו דעה אחרים

את מרשיש לש 1990התעקש המשרד במהלך הדיונים על הרפורמה של , יפני כדרישה להתאזרחות

כי בשנות השמוניםמציין קורנליוס .)ין'ולכן אישור הכניסה הייחודי לניקייג( פןההומוגניות של י

-Guest(זמניים אורחים-לקליטת עובדים דאז הכשיל המשרד תוכנית של משרד העבודה

workers ( א"הסובלים ממחסור בכלמקצועות )(טסודה החוקר . )394' עמ, 1994ורנליוס קTsuda(

וזאת – כי לא רק שהמשרד הוא בעל חופש רחב בקביעת מדיניות למרות שאינו מוסד נבחר ןטוע

ללחצים ממשרדים אחרים עמיד יותר" מנותק"ה מטבעו אלא שהוא גם, בדומה למשרדים אחרים

העבודה, ומשרד הבריאות METI-משרדים כגון ה. מצד מעסיקים ביפן או גורמים מחוץ ליפן

לים תחת לחצים כבדים על רקע המחסור הקיים כיום והצפוי בעתיד הפוע) MHLW(והרווחה

.)2001טסודה ( ידו-אימצו עמדות גמישות יותר אך אלו נדחו על, אדם-בכוח

נראה כי עיקר פעילותו המעשית בשנים האחרונות מתמקדת בלכידת , פי דיווחי המשרד עצמול

1800- האדם בלשכת ההגירה עלה מ-כוח, לצורך כך הוקמו מתקני כליאה חדשים. עובדים זרים

משרד ( 1992ותקציבה כיום הוא יותר מכפול לעומת שנת , היום 3400-לכ 1990בשנת איש

, הפעילות המסיבית בתחום הפיקוח על העובדים הזרים, כלומר. )95, 89, 2008המשפטים

ורמה של הביאה למשרד גידול ותקציבים בהיקף נרחב מאז תחילת הרפ, חוקיים- החוקיים והאי

" צמיחה-נתיב"עשוי לספק למשרד המשך המגמה הקיימת של גידול איטי במספר הזרים . 1990

עוד פועל המשרד בניסיון להגביר את פיקוחו . ברשותו זה כל עוד יישאר תחום –לעתיד מבטיח

-בחודשים האחרונים נידון ואושר בשני בתי –הזרים הרשומים ביפן תאוכלוסייהישיר על כלל

זרים יידרשו מעתה להירשם , ראשית: ובו שני סעיפים משמעותיים חקיקהמנט תיקון להפרל

, שנית. ולא יוכלו להירשם כבעבר ברשות המקומית בלבד האזוריותבלשכות ההגירה לעת -מעת

הקוריאנים תלאוכלוסייפרט ( לשאת כרטיס אלקטרוני הנושא את פרטיהם מחויבים עתההזרים

זרים אלא גם מצד אוכלוסיית ה פעילים מקרבר התנגדות לא רק מצד אמצעי זה עור. )הותיקים

-מעיןכרטיס זה עשוי גם לשמש ב השבב המוטמע התברר כי ובנוסף, ארגונים להגנת הפרטיות

את פרטיהם של זרים חולפים גם בלא " לקרוא"לרשויות שיאפשרבאופן , משדר לטווח קצר

.)2009/2 ארודו ;2009/3פאן טיימס 'ג( ידיעתם

אם נבחן את האמור בפרסומים רשמיים של משרד המשפטים וכמה נראה לי ש, על אף כל זאת

גם אם בעיקר ברמה –נמצא עדות לשינוי הדרגתי בגישתו של המשרד , המעשיים ומצעדי

חוקיים -העובדים הבלתיו" בדרניות"הירידה במספר האציין כי , ראשית. ההצהרתית בשלב זה

ישנו .ההתאמה שבין הצהרות ומעשים נראית לי כשיפורספר המהנדסים במ הולעומת זאת העליי

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

12

אופן"ארגונים שפעלו ב 449מצא המשרד 2007- ב: גם שיפור בפיקוח על תוכניות המתלמדים

יש לציין , שוב. 74' עמ, 2008משרד המשפטים ( 2006- ב 229לעומת , כלפי המתלמדים" םהול-בלתי

ישנה עליה מכוונת בתכיפות הפרסומים של , שנית. )עצמושאני מתבסס כאן על נתוני המשרד

זמינים ו, כוונות והן פרסומים המכילים מידע עדכני רב-הן מסמכים של הצהרת, לשכת ההגירה

:באנגלית

אשר ,לשנים הבאות המנחים במדיניותו-מסמך המפרט לציבור את הקוויםיצא 1992-ב •

1"כונה st Basic Plan For Immigration Control ."יצא המסמך השני בסדרה 2000- ב

3("המסמך השלישי והעדכני 2005- ובrd

Basic Plan(" . אף שתוקף כותביו מציינים כי

למציאותגם לפני כן בתגובה במדיניות ייתכנו שינויים, המדיניות במסמך הוא חמש שנים

.)2005משרד המשפטים ( בעתיד המשתנה

ח נתונים ומגמות וקרוי בפשטות מפרסם המשרד מסמך המנת, נוסף על כך •

"Immigration Control." יצא מסמך זה בתדירות של חמש שנים 2003עד 1959-מ ,

פי ל, ההגירה הביא את המשרד-אולם הקצב הגובר של השינויים המשפיעים על בקרת

.)2008משרד המשפטים ( מדי שנה בשנה 2003-להוציאו החל מ ,ניסוחו שלו

התמעטות תבעיינאמר כי יש שיטענו שיש לפתור את 2000משנת השני תבמבוא למסמך המדיניו

של החברה-אם בוחנים את ההיסטוריה ותפיסתאולם , י קליטת זרים"והעובדים ע ההאוכלוסיי

יש לפעול , במקום זאת. היפנים לא יהיה זה ריאליסטי להכניס מספר גדול של זרים במהירות

.הקיימת ההאוכלוסייעם ימינימאלתוך חיכוך , רום ליפןלהכנסתם של זרים העשויים לת בשלבים

.להמשך שינויים עדינים במדיניות האשרות בכךניתן להבין שהכוונה , לאור המשכו של המסמך

לא רק שמצוין : ישנם כמה סימנים בולטים לשינוי במדיניות המוצהרת 2005במסמך משנת , אולם

הקלת ל גם כי יפעלאלא , של עובדים מקצועייםחייהם -ותנאיהכנסתם את קלישוב כי המשרד

אפשר את ל, כלומר – קבע עבור אותם עובדים-התנאים הנדרשים לקבלת תושבותולהבהרת

המוכרים שהרשויות את האמצעים שוב מציין המשרד. או תמידית בם ביפן לטווח ארוךוייש

הגברת עידוד הילודה ו(הזדקנות האוכלוסייה ביחס ללנקוט בקרב האוכלוסייה היפנית מבקשות

בו על הגיע הזמן, למרות זאת"כי אולם מוסיף מיד , )נשים וזקנים לשהעבודה -ההשתתפות בכוח

התמעטות מנהל ההגירה לבחון מה צריכה להיות מדיניות קבלת העובדים הזרים בעידן

בדים כותב המשרד באופן עמום משהו כי ישקול גם תמיכה בהבאת עו, נוסף על כך". האוכלוסייה

המשרד גם ".תחומים שאינם נחשבים כמקצועיים או טכניים בהווה" :ובניסוחו, מקצועיים-בלתי

, חוקיים יביא לשיפור בתדמיתם הציבורית של העובדים החוקיים-בעובדים הבלתי שמאבקוטוען

ההגירה האזוריות ישמשו כמסייעות ומתווכות במגע בין העובדים ורשויות -ומציע כי לשכות

נראה שהמשרד ממשיך לראות את , עם זאת .עבור העובדים הנזקקים לכך, ות אחרותממשלתי

מספרם של אלו אמנם . אשר בכוונתו להרחיב עוד, דיניותותוכניות המתלמדים כאלמנט מרכזי במ

מספר ל ביחסלא –אולם עדיין אינו נראה משמעותי , )2007- ב 88,000- ל 2003-ב 44,000-מ(גדל

.צרכיה המשוערים של יפן בעתידולא ביחס ל) כאמור, 2007-מיליון ב 2.15- כ(הזרים בכלל

נראה כי המשרד החל לתפוס ,לפי הצהרותיו ?מה עלינו להסיק מאוסף זה של הצהרות ועובדות

ומכיר בצורך להתמודד , ולא רק כפיתרון זמני, את קבלת הזרים למדינה כמדיניות לטווח ארוך

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

13

ובפרט אם ימומשו , תיתכן כאן תחילתה של מדיניות הגירה .עם מכלול הבעיות הניצבות בדרך

, האם המשרד כבר אינו שמרני כבעבר. קבע-קבלת מעמד תושבותמשמעותיות בת ובפועל הקל

מחודשת -אכן ביצע המשרד בחינה 2005כי מאז עדיין לא מצאתי עדות לכך ? ומהי כנות הצהרותיו

קבע -ת לתושבותוהשהיה הנדרש-מספר שנותאת משמעותית להפחית ובכוונתשל מדיניותו או ש

עיקר פעילותו , כאמור. או לאפשר לחליפין אזרחות כפולה) על עשר שניםכעת עומד מספר ה(

אף שבמסגרת התיקונים האחרונים לחוק הוארך תוקף רוב , בתחום הפיקוח מתמציתלאחרונה

לפעול מעבר למה תנכונות אמיתי שאין למשרדיתכן . השהיה משלוש לחמש שנים-סוגי אשרות

, מצד פוליטיקאים םציממתין ללחו" יושב על הגדר" הוא או שאולי, כבר מכיר ויודע לעשות ואשה

.שינויים משמעותיים שיקדםלפני הקהל- ממשלתיים או דעת-גורמים חוץ

דעים בדבר -יש לומר שיתכן ובתוך משרד המשפטים אין אחידות, כדי להשלים את התמונה

פקידים בסניפים , ראשית. ללחצים ואינטרסים חיצונייםחסין הוא אינו גם וש, המדיניות ויישומה

חוקיים -קרים מסוימים אישורי שהיה למהגרים בלתיהאזוריים של לשכת ההגירה העניקו במ

ויתכן כי הפקידים המקומיים נהנים ממרחב מסוים של חופש –) 406, 1994קורנליוס (שהתחתנו

, שנית. םבאזורהקיום של הזרים -תחוויהעשוי להשפיע משמעותית על , הדעת שלהם-בשיקול

ממשרד 2005שפרש בשנת , )Hidenori Sakanaka(של הידנורי סקנקה דבריוחשוב לציין את

. בין השאר כראש הסניף החשוב בטוקיו, שנים בלשכת ההגירה-המשפטים לאחר שירות רב

תרבותית -היקף והפיכתה של יפן למדינה רב-פעיל ציבורית בעד הגירה רבתסקנקה , מאז פרישתו

)Taminzoku Kokka .( ספר פרסם 2005בשנת)Nyukan Senki – "זמין ה, "ירהההג קרב יומן

בין השאר הוא . ובו הוא פורש את קורותיו בלשכת ההגירה ואת חזונו ליפן העתידית) ביפנית בלבד

אך , חוקיות בתעשיית השעשועים-מספר כי בשהותו בטוקיו ניסה להיאבק בניצול עובדות בלתי

. 1995מאז כבדיםלחצים אשר הפעילו עליו העסקים בתעשייה מקושרים לפוליטיקאים-בעלי

ויתכן שלא יוכל להישאר , העסקים-בין בעלי יפופולאראינו כי אחד הפוליטיקאים הזהיר אותו

כמובן ניתן היהש מה, )Sendai(עיר סנדאי לספר שנים שך מהוא הועבר למ, ואכן – טוקיוב

קבע ליפן - מיליון מהגרי 10חזונו של סקנקה הוא קליטתם של .כניוד שגרתי בתפקידים הלהצדק

ושינוי מהותי בתפיסת הלאומיות היפנית שתאפשר את שילובם , שורים הבאיםבמהלך הע

כי , ראשית: סיק שני דבריםניתן להמדבריו של סקנקה . )2005אסאהי שימבון ( החברתי ביפן

ברמה המקומית ולא אולי בעיקר גם אם , המשרד פועל כבר שנים בסביבה של לחצים אפקטיביים

הכרחי להיזהר מלתת . בתוך המשרד בדעותיוה אינו בודד ייתכן וסקנק, שנית. האסטרטגית

- ועיתונאיםאצל חוקרים (יש לו אזכור מכובד ברשת גם אםיתר לדעותיו של אדם בודד - משקל

דיון ציבורי היעדרו שלסקנקה עצמו מצר על מה גם ש, )יפנים- ללא באנגליתכותבים שרובם

עיצוב הצעה מהפכנית של קבוצת סיס להיוותה בתוכניתו ,אולם .משמעותי בשאלת ההגירה

.כפי שאזכיר בהמשך, LDP- מן הפוליטיקאים

ומשרדים אחרים הרווחהו עבודהה, בריאותמשרד ה

שנכון היה להביא עובדים , גמיש יותרמשרד העבודה כמשרד את מתארהזכרתי קודם כי טסודה

י בדיונים על הרפורמה של מציינת כ' גורוביץ .אך הוכשל בתוכניתו שנות השמוניםזרים כבר ב

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

14

, ניסה המשרד לאזן בין גישתו המגבילה של משרד המשפטים ובין הצורך הלוחץ בעובדים 1990

בעוד משרד החוץ טען שיש לאמץ מדיניות נרחבת של קליטת הגירה כדי לשפר את תדמיתה

ינת מדיניותו בבח). 435-436, 1999' גורוביץ(הבינלאומית של יפן ולהשיל את דימויה האתנוצנטרי

י אינטרסים "ע "מסונדל"נראה לי שהוא בשנים האחרונות העבודה והרווחה , של משרד הבריאות

.ובפרט מאז איחוד משרד העבודה עם משרד הבריאות והרווחה בתחילת העשור, מנוגדים בתוכו

דים אין זה הולם לשקול שימוש בעוב"כי 2005-מסמך מדיניות של המשרד מ קובע, באופן כללי

מדגיש ,)21, 2005דה והרווחה והעב, משרד הבריאות( "זרים להתמודדות עם מחסור בעובדים

כי מסכםו, ה באוטומציהעבמקום זאת את חשיבות הגדלת ההשתתפות בשוק העבודה וההשק

מה שניתן לפרש כדחייה – הגירה צריכה להיות תוצר של קונצנזוס לאומי רחבהמדיניות בעניין

סביר כי בעניינים אחרים שהמשרד מבקש לקדם הוא נוקט שכן, פציית ההגירהסוף של או-ללא

להבאת לדיונים באשר ליוזמהשותף אמנם משרד העבודה היה .אקטיבית בהרבה-בעמדה פרו

, JPEPAהסכם (הפעולה הכלכלי בין המדינות -אחיות פיליפיניות ליפן במסגרת הסכם שיתוף

החוץ - ומשרד METI-בעוד ה ,אולם .)2008-יפינים רק בי ממשלת הפיל"ואושר ע 2006-שנחתם ב

הסתכם העבודה והרווחה , עיקר תפקידו של משרד הבריאות, קידמו את היוזמה באופן פעיל

חיוב: ארגוני האחיות ביפן חריפה של בהערמת קשיים ומגבלות על היוזמה בגלל התנגדות

גבלות על תוקף האשרות וה, עבודתןבחינות על כך במהלך בהצלחה ללמוד יפנית ולעבור האחיות

1000ההסכם כפי שנחתם בשלב זה הבאתן של מאפשר , בסופו של דבר .)2007ווגט ( ומספרן

. )2008קיידנרן (העתידי עשוי להגיע למיליונים המחסור בעוד , אחיות ועובדות סיעודיות בלבד

סקנקה באתרו האישי הידנורי טוען, ין שפוטרו במשבר הנוכחי'בטיפול בניקייג" זג- זיג"ן היבעני

בעתיד לשולחם לארצותיהם ללא אפשרות חזרה יוזמהכי היה זה משרד זה שעמד מאחורי ה

ובכך אף פגע בסמכותו החוקית של משרד המשפטים לאשר את כניסתם מחדש, הנראה לעין

LDP- חבר ה, )Jiro Kawasaki(ירו קווסאקי 'דברי גמצטט מ אקונומיסטהעיתון . )2009סקנקה (

ין כדי 'מוכן לשלם לניקייג המיסים היפני לא היה-משלםשהאומר כי ברור ,שר הבריאות לשעברו

הסבר לא סופק בכתבת האקונומיסט. חודשים רק כדי לראות אותם שבים כעבור מספר, לעזוב

.)2009אקונומיסט ( העזיבה הינה הכרחית מלכתחילה-מפיו של קווסאקי מדוע מדיניות עידוד

אולם נראה לי , נונודות כי לא מצאתי חומר זמין רב אודות מדיניותו של משרד זה בענייעלי לה

המחסור בעובדים בכל ישנו , מצד אחד: מנוגדים לחציםסביר לטעון כי המשרד חשוף בעצם לשני

י "עמחזוריות הכלכלית ויותר י ה"עפחות המושפעיםובפרט בתחומי הבריאות והסיעוד , המגזרים

ארגוני העובדים המקומיים שגם מצדלחצים ישנם , מצד שני. גוברת של האוכלוסייההזדקנות הה

חתר המשרד ליצירת לכן אולי). ובייחוד בזמן משבר כלכלי ופיטורין(להם על המשרד לדאוג

אינה פותרת המבקשת לספק את כולם אך למעשה , יליפיניותן האחיות הפיתוכנית פשרה בעני

כבר שנות השמוניםלהבאת עובדים זרים ב )דאז( החדשנית תוכניתזמי היוש, סביר גם כמובן .דבר

בפקידים בשנים האחרונות כי המשרד אינו משופעו, בעשור האחרוןבמשרד הסמכא -לא היו בעלי

.בעלי השקפה ליברלית בענייני הגירה

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

15

ט פר, לא מצאתי כמעט חומר המעיד על השפעה משמעותית של משרדים אחרים בתחום עיסוקנו

:לשניים שהוזכרו מעט

המבקש לקדם את התחרותיות של החברות היפניות , )METI(המסחר והתעשייה , משרד הכלכלה

י "וצוין ע JPEPA-שהיה שותף להסכם ה, משרד זה ןגם בעניי. ביחס לעולם ואת הגידול בתוצר

-מ בהצהרות רשמיות: אין התמונה נראית כה ברורה, טסודה כגמיש יותר ממשרד המשפטים

מציין מתחים ו קובע המשרד שאין קשר הכרחי בין צמיחה כלכלית ובין גידול באוכלוסיה 2005

מביע 2008בדיווחו השנתי לשנת , אולם. )2007סאטון ( בסביבת העבודה בין מקומיים וזרים

שילוב טוב יותר בוכן , זרים מנהליםו המשרד תמיכה בהכנסתם של עובדים בתחומים מתקדמים

מדיניות כימן הדיווח ניתן להתרשם . ים הזרים הלומדים ביפן בשוק העבודהשל הסטודנט

אלא , )ההאוכלוסייהתמעטות כתגובה ל(המשרד מכוונת לא להשלמת פערים בשוק העבודה בכלל

"חשיבה זרות-קטיקותפר"וזקוקה למעט מתקשה יפן להיות תחרותית םבתחומים ספציפיים בה

)METI 2008( .גם , למשל, ד זה יוביל מדיניות רחבה יותר המבקשת להתמודדאין לצפות כי משר

.רווחהסיעוד והעם תחום ה

תומך בהבאת , JPEPA-בהסכם ה גם הוא שהיה כאמור מעורב) MOFA(חוץ - המשרד לענייני

באתר המשרד . )25, 2006ווגט ( כפיים-מקצועיים אך לא לעבודות-עובדים גם בתחומים חצי

אולם אין התייחסות בולטת למדיניות, הכניסה-יים בנושא אשרותבאנגלית ישנם הסברים טכנ

והוא , מוגבל פנים של משרד זה בקביעת מדיניות השפעתוכי סביר. הגירה או קבלת עובדים זרים

בהסכמים העשויים לתרום לתדמיתה הבינלאומית של יפן אולם אינם נושאים מתמקד לכן

, Working Holidays –עבודה לצעירים -חופשות כגון הסכמי(בחובם רווח כלכלי או דמוגרפי

אף שבדיונים על -על', לפי גורוביץ ).שנחתמו בשנים האחרונות עם כמה מדינות באסיה ובמערב

איבד המשרד עניין בנושא מאז תחילתו של , ביטא המשרד עמדות ליברליות 1990הרפורמה של

הקיימת מספקת המדיניותכי ) 1997-ללפחות נכון (המיתון הכלכלי של שנות התשעים והביע דעה

.יתכן כי עמדה זו ממשיכה להנחות את המשרד). 436, 1999' גורוביץ(את צרכי יפן

פוליטיקאים ומפלגות .2

של מידת עיסוקם ש ניתן להתרשם) ככולם באנגלית-שרובם(החומר המופיע ברשת ומאמרים מן

מלאכת ו ,ה הייתה ועודנה משניתהגירביחס לעובדים זרים ופוליטיקאים בקביעת מדיניות ה

תפקיד הפוליטיקאים ,טסודה לפי. בידי משרד המשפטים נמצאת בעיקר קביעת המדיניות

פוליטיות מספר יוזמות, אולם. התמצה בתחום זה בעיקר בחתימה על יוזמות המשרד כפי שנוסחו

עידות על ומ, של המפלגות השונות עמדותיהןעל לעמודמאפשרות לנו מן השנים האחרונות

כמפלגה LDP- מספר מקורות מציינים את ה. מדיניות לקביעת תאקטיבי פוליטית לותיפע

DPJ-בעוד ה, אוכלוסיית הזרים במדינה "להליכה לקראת" תניסיונושחבריה השמרניים הכשילו

.ואבקש לבחון את נכונותה של תפיסה זו, דעות גמישות יותר ותקומייטו מציג-והניו

אשר, קבע- השנים למתן זכות הצבעה מקומית לתושבי-היוזמה רבת את) 5' עמב(קודם הזכרתי

להצטרפותה אחד התנאים את ולמעשה היוותה - 1998-קומייטו ב- י הניו"הועלתה לראשונה ע

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

16

עצומה בהובלת קבוצה של י 'דאז אובוצ-מ"לרה נמסרה 1999-ב. LDP-י ה"ע נדחתהו ,לקואליציה

גון ובה נטען בין השאר כי זכות ההצבעה תאפשר לזרים להתערב בנושאים חשובים כ ,LDPחברי

ההצעה הועלתה שוב בתקופתו של . )suffrage-universel( ואסור לאפשר זאת צבא-חינוך ובסיסי

את ההצעה מן השולחן לבסוףקויזומי אשר הוריד הימני של ממשלההיה זה ונטען כי, מ מורי"רה

- נקודה לויכוח בין הלבמסע הבחירות האחרון לא גוועה והפכה יוזמה ה, עם זאת .)5, 2002קונדו (

LDP וה-DPJ :עניין "הצהיר אסו כי מדובר ב, בויכוח פומבי בין אסו והטויאמה לפני הבחירות

מה שעשוי כמובן להתפרש פשוט כשלילת – וכי המפלגה אינה מעוניינת להעניק זכות זו כעת" גדול

בשלב גיבוש מדיניותו בין החברים עדיין נמצא DPJ-אמר כי ה, לעומת זאת, הטויאמה. הרעיון

.)2009/4פאן טיימס 'ג( אולם לדעתו הגיע הזמן לצעד חיובי בעניין זה, במפלגה

ר שאחיוב נשיאת הכרטיס האלקטרוני ופיקוח הדוק יותר על רישום הזרים התקנות ל ןבעניי

, בועדת החקיקה בבית התחתון חות בין שתי המפלגותתהליך של התמק התקיים, לאחרונה אושרו

ריטסואו הוסוקאווה DPJ-ונציג ה) Yasuhisa Shizoaki(יסוהיסה שיזואקי LDP- בין נציג ה

)Ritsuo Hosokawa .(י חברים שמרנים במפלגתו שלא לשנות "הוא נלחץ ע, לדבריו של שיזואקי

רים ליברלים במפלגתו להגמיש את י חב"דבר מן ההצעה המקורית בעוד הוסוקאווה נלחץ ע

של עובדים " הכשרתם"לבטל את חובת הנשיאה התמידית של הכרטיס ואף לדרוש את , התקנות

שיזואקי חש מסופק מכך שהנוסח הסופי משמר את . בלתי חוקיים ששהו כבר תקופת זמן במדינה

ת תמונה טובה קבל ,לדבריו, שמטרתו –י משרד המשפטים "רוח הניסוח הראשוני כפי שנכתב ע

הביעו אכזבה LDP- אולם הוא אמר גם כי חברים מסוימים ב ,יותר על אוכלוסיית הזרים במדינה

.)2009/2פאן טיימס 'ג( השינויים שנעשו בנוסח המקורי מן

מנגד ו, הוא הטון השמרני LDP- בהסתמך על שתי דוגמאות אלו ניתן לטעון כי הטון השולט ב

ולפיכך , כבר במדינה המצויהבהטבת תנאי אוכלוסיית הזרים נתכמעוניי DPJ-ה ית מפלגתנרא

גם אם לא מצאתי –גם ליוזמה משמעותית של קליטת הגירה לאחר הבחירות יותר ההיה פתוחת

עניינים מורכב -ברצוני להזכיר שתי נקודות המעידות על מצב, אולם .לכך עד עתה ברורה עדות

יטב לארגוני עובדים אשר עשויים להביע התנגדות נמרצת לקליטת קשור ה DPJ-ה, ראשית .יותר

המפלגה .בעתיד תחשוש להעלות נושא זה DPJ-כך שיתכן שה, העבודה-מהגרים רבים בשוק

ערער את ל עשוי ויכוח ציבורי גדול שכן ,הכללי עשויה לחשוש גם מהעלאת נושא זה בפני הציבור

לעובדים , בעניין זה אסייתי בסינגפור- י המכון המזרחכפי שמציינים חוקר .עדיין-מעמדה השברירי

יש לציין כי דווקא , שנית. )13, 2009אסיה -מכון מזרח( לזרים איןו - הצבעה-זכות נההיפניים יש

ה קבוצההגיש 2008בשנת :אנו מוצאים יוזמה משמעותית לקליטת הגירה LDP- מתוך שורות ה

את אוכלוסיית להגדיל הגירה שמטרתה-מדיניותמ פוקודה בדבר "רההצעה ל LDPחברי 80- כשל

ולקולטם , )כעשרה מיליון איש( השנים הבאות 50תוך מתושבי המדינה ב אחוז 10הזרים לכדי

המפלגה לשעבר הידנאו נקגאווה -בראשותה של הקבוצה עמד מזכיר. כאזרחים מן השורה

)Hidenao Nakagawa( ,החזון שניסח הידנורי עוצבה לפי הצעהה. בן טיפוחיו של שינזו אבה

הטענה כי הדרך היחידה להתמודד עם משבר האוכלוסין היא באמצעות מצויה ובבסיסה, סקנקה

.)2008/1פאן טיימס 'ג( דות עם כל הכרוך בקליטת הגירה זוהתמוד תוך - הגירה משמעותית

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

17

מ פוקודה בספטמבר האחרון נראה כי התוכנית "לאחר התפטרותו הפתאומית של רה, אולם

, הקבוצהאשר שימש כמזכיר LDP- חבר ה, )Hirohiko Nakamura(הירוהיקו נקמורה . נתקעה

הנחשב , פוקודה –התוכנית קורמת עור וגידים כלל הפוקודה לא היית לולאסביר בריאיון כי ה

בעת שנערך הריאיון עוד לא נבחר . לדבריו, היה מוכן לשמוע ולקדם את התוכנית, כליברלי יחסית

אינו חזק ונקמורה הביע אכזבה מכך שאיש מן המתמודדים , ד מחליפו של פוקודהאסו לתפקי

הפוליטיקאים אינם עושים כי נקמורה אמרבנוסף . לקידום התוכנית כפי הנדרש פוליטית מספיק

אשר –שבויים בידי הבירוקרטים כי הם ו, דבר כדי להתמודד ברצינות עם משבר האוכלוסין

אינם מעלים לדיון את , הוא מאשים, אלו. המשרדיים שלהם בלבדמנסים להגן על האינטרסים

פשע שבוצע - העבודה הקשים של העובדים הזרים אך ממהרים להפיץ את המידע בכל מקרה-תנאי

שתקבל את כל , הדרך היחידה למימוש המדיניות היא יצירת רשות הגירה נפרדת. י זר"ע

אשרות וגם בתחומי העבודה והרווחה הסמכויות לקביעת ויישום מדיניות גם בתחום מתן ה

יהיו אלה שיוכלו לשבור את שליטת , לדבריו, 21-מנהיגי המאה ה. הקשורים למהגרים

.)2008/2פאן טיימס 'ג( הבירוקרטים בממשלה

חוצץ באופן בולט כנגד הבירוקרטים ואף פירסם ספר בנושא -ר הועדה נקגאווה ידוע כמי שיצא"יו

הספר ). Kanryo Kokka no Hokai" (המדינה הבירוקרטית) ס אתלהרו: או(הרס "הקרוי , זה

ת והמדיה האוניברסיטאו, העולם הפיננסי', בו חברים הביר" הקומפלקס הסמוי"קורא לשבירת

, עצמו LDP- פרט כנראה ל, כל אלה. האינטרסים שלהם ולעיכוב רפורמות לקידוםהפועלים יחדיו

ימין -כאישגם המעניין הוא כי נקגאווה ידוע .דושיםאחראים לשיטתו לניהול המדינה ומניעת חי

פאן 'ג ;2009האריס ( ימין קיצוני בתחילת העשור-אשר נחשף כי קיים קשרים עם גורמי, מובהק

השקפה ליברלית בסוגיית החזקה בובין " נץ"בין מיצוב כ הכרחי ניגודאין , כלומר. )2006פרוב

כפי שנטען בעניין ( חרים ישנה זיקה כזוא LDPגם אם סביר שבמקרה של חברי , המהגרים

משמעותם נראה לי כי יש צורך לבחון טוב יותר את . )לזכות הצבעה לקוריאנים LDP- התנגדות ה

ועד כמה הם יכולים ,המושגיםשני מה הקשר בין : ביפן "לאומני/ימני"-ו" שמרני"המושגים של

ן כיום מכניס לסל אחד פוליטיקאים ביפ" ימני"יתכן כי התיוג . ללמד אותנו על דעות והשקפות

על כל .שאלה זו היא מחוץ לתחומה של עבודה זו אך, בתכלית רבים בעלי השקפות ואופי שונים

.יםהגריחס לזרים ומאינם בעלי דעה אחידה בעניין ה LDP- חברי הברור מן הדברים כי , פנים

את זכות במשך שנים לקדם קומייטו-מפלגת הניוסה מדוע מנ הינהשאלה נוספת שיש לשאול

חשיבות ייתכן כמובן כי מניעיה מבוססים על הכרה אמיתית ב .הקבע-ההצבעה המקומית לתושבי

כפי שמציין , אולם ".באנשים-פוליטיקה ממוקדת"-בהתאם לרוח המפלגה הקוראת ל, זכות זו

ייתכן שכמו מפלגות אחרות , ובהטסוק' מאונ) Yutaka Tsujinaka(ינקה 'יוטקה טסוג' פרופ

בכדיקומייטו ליצור לעצמה תדמית חדשה -ביקשה גם הניו ,LDP- המבקשות לבדל עצמן מן ה

. )Suffrage-Universel( ובפרט מאזורים בהם אוכלוסיה גדולה של זרים, למשוך מצביעים חדשים

אפשר שבכך מהלכת . יחדיוהיטב ליים עשויים להשתלב כאן אורציונ" טהורים"כמובן שמניעים

ומצד שני עליה להיזהר , מצד אחד היא מבקשת למצוא קהלים חדשים: המפלגה בין הטיפות

-התמיכה של ה-החופף במידה רבה לבסיס, מלהרגיז את קהל התומכים המסורתי של המפלגה

LDP )2 וויקיפדיה(.

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

18

פוליטיקאים מול בירוקרטים? מי מושל .3

בין המשרדים השונים הקשים בירוקרטיים-ח הפניםוהכ-ו רבות הן במאבקיעסקבתחום חוקרים

מאזן הכוחות שבין בירוקרטים והן ב, )14, 1996מורמטסו ( "מלחמות"ונסון כינה 'מה שג –

משרד המשפטיםבידי נראה מן התמונה שציירתי כי , עניין הראשוןבהתייחס ל. ופוליטיקאים

מן השנים משמעותיים משרדיים -בין לא מצאתי עדויות למאבקיםו, ישנה הבכורה בין המשרדים

שניתן דה והרווחה מבטאים שניהם עמדה והעב, המשפטים ומשרד הבריאותמשרד :האחרונות

ציינתי את , אמנם. מדיניות הנוכחיתהואינם ממהרים לשנות את " זהירה"לכנות לכל הפחות

, החוץ- משרדו METI-של ה JPEPA-ה יוזמתהעבודה והרווחה ל, התנגדותו של משרד הבריאות

או – מבקשים לחולל שינוי משמעותי במדיניות משרד המשפטים האחרוניםלא נראה ששני אולם

השאלה המעניינת יותר קשורה ביחסים שבין משרד , לטעמי .לגזול ממשרד זה משאבים

.LDP- ה –בשנים האחרונות שלטון ממפלגת ההמשפטים והפוליטיקאים

בשנות השבעים : ניתן להצביע על שלוש אסכולות" ?ביפן מי מושל"בשאלה השנים -ךארו בדיון

, חוקרים בולטים רבים טענו כי לבירוקרטים חופש נרחב בקביעת ומימוש מדיניות, והשמונים

מוקדמים של פמפל משנות השבעיםהבמחקרים נמצאכך – אילו כוחם של הפוליטיקאים חלשו

בשנות עוז -כבר משנות השמונים וביתר ,םאול. אחרים בשנות השמוניםונסון ו'ג, אצל סילברמןו

אף שהם פעילים מאוד -על, נטען כי הבירוקרטים :האקדמי "טרנד"ב התשעים אנו מוצאים שינוי

אשר מעדיפים את רצונם של הפוליטיקאים משרתיםהפכו עם הזמן ל, בניסוח מדיניות ותקנות

אלהשיתוף הפעולה של להשתמש בבירוקרטים ככלי ומחזיקים בידיהם אמצעים שיבטיחו את

מאוד השיפר LDP- המפלגת מדגישים כי פמפל ומורמטסו ). שליטה במינויים ובתקציבים, ובפרט(

מורמטסו במאמר נפרד מציין את ההבדל . על הבירוקרטיה השליטה שלה במהלך הזמן את יכולת

אוטונומיה ובין ה) במובן של ניסוח חקיקה ורגולציה(בין רמת הפעילות הרבה של הבירוקרטיה

משתמש הוא . מ לשמור על רמת הפעילות הגבוהה"אוטונומיה שנאלצה להקריב ע, הנמוכה שלה

מן החוץ מה שנראה את פרשל ניתןכדי להסביר כיצד " בחירה הרציונלית"ה שדהם מבמושגי

של " חלק"ביצוע כשהיות מצד המחוקקים - ואישורה ללאי הבירוקרטיה בלבד "חקיקה ע ייזוםכ

הבחירה הרציונלית כדי עקרונותמתבססים גם הם על ' רמסייר ורוזנבלות .וליטיקאיםשאיפות הפ

הכוח תמיד היה , לטענתם. להסביר מדוע עדיף לפוליטיקאים להשתמש בבירוקרטים כסוכנים

, האסכולה השלישית. אך אלה בחרו עם הזמן לבטא אותו דרך הבירוקרטים, בידי הפוליטיקאים

קרטים דווקא הגבירו את כוחם גורסת כי הבירו, קמפבל ושיינר במאמר עדכני של המבוטאת

מאבקים בין ב ומאופיינת) פרגמנטרית(היא מקוטעת המדיניות -זירתוכי , בשנות השמונים

"זוקו"חברי להאוצר -מ ומשרד"בין רה, למשל - של פוליטיקאים ובירוקרטים התאגדויות שונות

)Zoku ( ספציפיים םרסים של מגזריצגים את האינטייהמאחרים ומשרדים )פמפל ומורמטסו

ייטיב איזה מבין המודלים . )2008קמפבל ושיינר ;1993' רמסייר ורוזנבלות ;1996מורמטסו ;1995

?להסביר את מדיניות יפן כלפי זרים ומהגרים

בהתאמה : אף אחד מן המודלים אינו מתאר בדיוק את המתרחש כאן ,למעשהכי נראה לי

גילו 90- רפורמות של שנות הה לע בדיוניםכי קורנליוס וטסודהקובעים , תלאסכולה הקלסי

ידו ההייתדיון בו - בירוקרטים להתדיין בינם לבין עצמםוהניחו לה מועט מעורבותהפוליטיקאים

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

19

מן האירועים בשנים , אולם ).2001טסודה ;386, 1994קורנליוס ( של משרד המשפטים על העליונה

שיזואקי אנו למדים כי LDP- חבר ההריאיון עם מן, מצד אחד: נה שונההאחרונות עולה תמו

. י משרד המשפטים"להעברת החקיקה בפרלמנט בדיוק כפי שנוסחה עשאפו LDP- חברים ב

אלה הבהירו מחוקקיםוניתן להניח כי , מה מלאה בין מה שנוסח למה שנשאףישנה התא, כלומר

בדיוק באופן בו מתארים זאת חסידי – קקמה ברצונם לחומועד -מבעודלמשרד המשפטים

שהפוליטיקאים יודעים גם עשויה להעידעדותו של סקנקה על לחץ פוליטי . הבחירה הרציונלית

למדו הפוליטיקאים עם אכן האם .פעול כנגד בירוקרטים שאינם הולכים בתלם שנחרש עבורםל

תמיד היו ', מסייר ורוזנבלותשטוענים ר פיכ - או שמא, הזמן להחיל על הבירוקרטים את רצונם

דיונים שהובילו אם נתעמק בסביר ש, לדעתי ?עיקרי המדיניות את שהכתיבוהפוליטיקאים אלו

.פוליטיקאיםהידם של - את טביעתכבר שם נמצא 1990לשינויי שנת

קראו למימוש מדיניות שונה אשר LDP- המשמעותית של חברי הקבוצה הישנה , מצד שני

מדינהמנהלים את ההם הטענה כי הבירוקרטים ו העולם הפוליטי בחולשהשמת תוך הא, בתכלית

כי אין לדבר כאן על אם כן ברור . מחדש את סמכויותיהם- ויש לארגן עינם- לפי ראות

ואפילו בתוך (לא ניתן לראות את הבירוקרטים כגוף כזה ש כךבדומה ל, כגוף אחד" פוליטיקאים"

"מקוטעת"הפוליטיקה על מודל המעניינת וריאציה יש כאן יתכן וכי לי נראה . )משרד המשפטים

קבוצה אחת של פוליטיקאים המקורבים לבירוקרטיה ומפעילים פער בין ישנו : של קמפבל ושיינר

נראההככל אך בוחרת אינה מקורבת לבירוקרטיהאשר ,חלשה יותרכנראה ו היישנאותה וקבוצה

עורר מאבק גלוי שיפגעלאולי בכך ו(ה אחרים נגד חברי מפלג השלא להפנות את עיקר ביקורת

תכזה שהחלשתו משמעותו החלש –אלא לתלות את האשמה בגורם חיצוני , )LDP- בתדמית ה

לעימות היא אינדיקטורלמדיניות הגירה חדשה ) לעת עתה(הנפל -יוזמתיתכן ו .מתנגדיהם מבית

. שיש לרדת לעומקו מפלגתי-תוך

החוק החדש -תיקון -ד המשפטים לא איבד מכוחו אלא להיפך נראה כי לא רק שמשר, לעת עתה

וכל עוד , בצר את מעמדוהמשיך ולבעניין רישום הזרים מעיד לדעתי שבינתיים מצליח המשרד ל

,כלומר .השליטה בענייני הזרים תיוותר ברשותו הוא צפוי להמשיך ולהגדיל את מצבתו ותקציבו

וליטי הביא למשרד הצלחה בתחומים שהם בסופו של שיתוף הפעולה עם העולם הפ ניתן לטעון כי

של ייזום גבוהה פעילות -רמת המשך: פ מורמטסו"ע, הבר החשובים ביותר עבור הבירוקרטיד

יווצר לחץ יבמידה ומה יקרה , אולם .השליטה של המשרד ומשאביו-מוטתוהגדלת , חקיקה

הסמכויות לידי משרד תהעברלאו אף , שינוי מדיניות באופן המנוגד לתפיסות המשרדמשמעותי ל

: ממשלה חזק שיהיה מעוניין בשינוי-לחץ כזה עשוי יהיה להתעורר מצד ראש ?או רשות עצמאיים

הממשלה נקסונה כגורם עיקרי בדחיפת הרפורמות בחקיקה -קמפבל ושיינר מציינים את ראש

מורה בדיוק על בעניין מדיניות ההגירה מבכה נקו, )107, 2008קמפבל ושיינר ( בשנות השמונים

).פוליטיקאים כבירוקרטים(אשר שיוכל לכופף את כל השאר , ממשלה חזק-היעדרו כיום של ראש

טוען כי , בשנות השמונים טרטיביות ביפןרפורמות אדמיניסאשר עסק ב) Ito( איטוהחוקר

,במילים אחרות. מנת למנוע שינוי ארגוני-עלשינוי במדיניות הסכים להעדיפו ל הבירוקרטים

הצעות קונקרטיות וגמישות בעצמו להציג משרד המשפטים במקרה של לחץ משמעותי עשוי

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

20

ח רב ולמי מן הצדדים כאין לי יומרה לקבוע .בידיו) והפקידים(מבעבר בכדי לשמר את הסמכויות

נםאיבפני עצמם הנתונים', רמסייר ורוזנבלותשל בהתאם לטענתם, במקרה זהגם – יותר

ניתן שבתחום ענייננוטענתי היא ).102-203, 1993' רמסייר ורוזנבלות( ורהברמסקנה מחייבים

- עולם הפניםתוך הפער ב וגםמנגנון של בחירה רציונלית גם – מורכבתלמציאות למצוא עדויות

בדומה למאבקים .מדיניותה של הבירוקרטיה בעתידאו /העשוי להשפיע על ארגונה ו, פוליטי

רב בין -לקרבלצפות נוכלבמקרה של מאבק על מדיניות ההגירה , יינרשתיארו איטו וכן קמפבל וש

, 1996מורמטסו ;76, 63-64, 1996איטו (קבוצות של פוליטיקאים וקבוצות של בירוקרטים , מ"רה

13-18.(

המגזר העסקי .4

הזכרתי כי היו אלה העסקים הקטנים והבינוניים , האדם בשנות השמונים-בדברנו על משבר כוח

ואלו אותן החברות המתקשות יותר גם היום לעמוד בדרישות תוכניות –עו יותר מכל אשר נפג

לא רק שחברות גדולות נפגעו גם הן מן המחסור אלא שחברות אלה , אולם. המתלמדים השונות

משנה קטנים יותר לספק את תוצרתם בכמות ובזמן -של קבלני פעמים רבות ביכולתםתלויות

, של טויוטהייצור שיטת ה. הרכב-של תעשיית" החברה-ערי"-וחד בתלות הבולטת במי, הנדרשים

מסתמכת , לתנודות בביקוש מרביתהמאפשרת לחברה לייצר רכבים במהירות בהתאמה , דוגמאל

, כדי לאפשר את זמני התגובה המהירים. משנה המייצרים עבורה חלפים-על מספר גדול של קבלני

יפן כלומר ב –בקרבה פיזית למפעלי ההרכבה א קבלני משנה אלו להימצחייבים לפחות חלק מ

בעיות בחברות הקטנות והבינוניות הופכות לפעמים , כלומר .)390-394, 1994קורנליוס ( גופא

וחברות גדולות אלו הן בעלות השפעה מכרעת בפדרציית , במהירות לבעיות עבור חברות גדולות

.הקיידנרן –העסקים של יפן

והיה שותף לעיצוב הרפורמה של השבעיםבעובדים זרים כבר בשנות אשר יזם שימוש, הקיידנרן

מביע בשנים האחרונות תמיכה ברורה בהגדלת מספר הזרים הנקלטים , JPEPA-והסכם ה 1990

מצהיר המשרד כי 2003- במסמך מ. המחיה של הזרים ביפן ולפותרם-ובצורך להכיר בקשיי

וכי הרשויות מקומיות הן שנאלצו לתת , וחדתלא לוותה במדיניות לאומית מא 1990הרפורמה של

לחקיקה כותבי המסמך קוראים . לבעיות שהממשל המרכזי לא פתר" טלאים"פתרונות בשיטת ה

בעמדת התנגשות עם משרד האיגודמה שעשוי להציב את - חדשה ולמינוי שר האחראי לנושא

מביע איגודהלהבין כי ניתן 2008-שפירסם הקיידנרן במסמך מן ה .)2003קיידנרן ( המשפטים

של "היקף קבלתם"קורא לשקול את המסמך: תמיכה בהבאתם של מיליוני עובדים בעתיד

יון עובדים במגזר הבריאות מיל 1.8המחסור הצפוי של לאור, טווח-עובדים זרים בראיה ארוכת

דינה האיגוד קורא אמנם לקדם את יכולתם של הזרים לשהות במ .השנים הקרובות 50- ב והסיעוד

ומרשה לעצמ האיגודנראה כי .בהמשך תוכניות המתלמדיםמצד שני גם תומך אך , קבע-דרך

כפי שניתן להתרשם מן ההצהרות הפומביות (להתבטא בחופשיות בנושאי מדיניות אסטרטגיים

ר הקיידנרן "הביע יו 2006-ב, כדוגמא: ומן ההכרזות המילוליות של ראשיו, הרבות באתר האיגוד

אולם ייתכן שקל יותר לארגון להביע דעתו , )במקדש יסוקוני הפוליטיקאיםביקורי ביקורת על

אין , על כל פנים .יותר" מלוכלכים"יפניים -דווקא בנושאים שכאלה מאשר בסכסוכים פנים

לשכוח שהקיידנרן מייצג בסופו של דבר את האינטרס הצר של המעסיקים בידיים עובדות ומגלגל

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

21

עקב .ינוי אל המגרש הפוליטי שיידרש לכפות על הבירוקרטיה את רצונוגם הוא את האחריות לש

ניצולם בידי למניעתתמיכתו בתוכניות המתלמדים והיעדר תמיכתו המוצהרת בענישה מוגברת

.)2007 ארודו: למשל(זכה הקיידרנן לביקורת מצד מספר כותבים , המעסיקים

האחיות לקליטתן של אחיות - ותם של ארגוניהתנגדאת קודםציינתי , מצידם של ארגוני העובדים

נטו הארגונים לקרוא לבקרה הדוקה על 1990מציינת כי בדיוני הרפורמה של 'גורוביץ .זרות

כגון האיגודים בענף הבניה והמספנות –העובדים הזרים וחלקם התנגדו לקבלת זרים לחלוטין

ונים הביעו את תמיכתם בלגליזציה של קורנליוס מציין כי מספר ארג, אולם ).436, 1999' גורוביץ(

עמדתו של ארגון המטריה של העובדים . )394, 1994קורנליוס (חוקיים בדיונים אלה -עובדים בלתי

וכי אין לאפשר , הייתה ונשארה כי יש לקבל עובדים מקצועיים בלבד, )Rengo(רנגו –המקצועיים

- יוחדים עם מדינות זרות כדוגמת ההקלות משמעותיות נוספות במדיניות האשרות או הסכמים מ

JPEPA .הארגון מכריז באתר שלו על כוונתו לסייע לעובדים הזרים המתגוררים ביפן, עם זאת ,

מה תהיה עמדתם של ). אתר רנגו(ארוך -מקומית לתושבים לזמן- ומביע תמיכה בזכות הצבעה

הפוליטיקאים והארגונים עסקה בין ניתן יהיה לכרות אולי אפשרי כי, לדעתי ?ארגונים אלו בעתיד

וצעירים (אם יתרשמו ארגונים אלה כי עובדים זרים . אשר תאפשר קליטת הגירה משמעותית יותר

הארגונים ישנו אולי , של העובדים כסף לקופות הפנסיה יםכניסמאת התעשייה ו ציםמרימ) יחסית

.ת עסקה שכזובכריתהעובדים עשויה לסייע - לארגוני DPJ-של מפלגת ה וקרבתה –את עמדתם

ממשלתיים-רשויות מקומיות וארגונים חוץ .5

חוקרים רבים העוסקים במדיניות יפן כלפי עובדים זרים מציינים לחיוב את פעילותן הרבה של

, למשל( בניגוד לאוזלת ידו של הממשל המרכזי, הרשויות המקומיות ביפן למען הזרים שבתחומן

של המגע עם " הראשון-הקו"עשה אלה הן למ רשויות. )441, 1999' גורוביץ ;2001טסודה

הן מספקות דוגמא . ולכן רגישות במיוחד לצרכיהם ובעיותיהם של התושבים, התושבים הזרים

, אמנם. ובכלל זה ייצוג פוליטי מוגבל –חיובית לאופן בו ניתן לפעול למען שילובם של זרים ביפן

, נרחבת פומבי לאימוץ מדיניות הגירהלא מצאתי עדויות לכך שרשויות מקומיות קוראות באופן

ברמה מוגבל -אך-תפקוד החיוביכי ה התרשמותי היא, במקום זאת. נראה לי שאין לצפות לכךאך

משמש טיעון חשוב בידי אלו המבקשים ללחוץ על השלטון המרכזי לשנות את מדיניותו המקומית

אפשר , בנוסף). שציינתי כפי הקיידרנן עבורוגם , ליברלים דעות-חוקרים והוגי עבורגם (

- לאפשר זכותהפומבית כמו בפנייתן (שהרשויות מפעילות גם לחץ ישיר על השלטון המרכזי

אספק רק כמה דוגמאות . כלל לעין הציבור-אך סביר שזה אינו גלוי בדרך, )ההצבעה לתושבי הקבע

:מתוך רבות, לזרים שבתחומן מספקות רשויות אלהלסיוע ש

להשתתף שתפקידה , "זרים-אסופת"בחסות העירייה 1995משנת בעיר קווסאקי פועלת •

זוהי , למעשה. בהחלטות הרשות ולייצג את קולם של הזרים" תפורמאלי-חצי"בצורה

.)441, 1999' גורוביץ( צורה של השתתפות פוליטית

מעסיקה העירייה עובדים דוברי פורטוגזית וספרדית ) החברה- אחת מערי(בהמאמטסו •

מידע בשפות אלו ומארגנת שיעורים לשיפור השפה היפנית-מוציאה עלון, ין'עבור הניקייג

קיבלו חשיבות ,ובעיקר עזרה בהשמה לעבודה, שירותים כגון אלו .)45, 2004אונוקי (

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

22

ודומים להם קיימים במקומות , ין במשבר הנוכחי'מיוחדת עם פיטורי חלק מן הניקייג

.נוספיםרבים

החולים -החולים וקרן לפיצוי בתי- מתורגמנים בבתירשויות בטוקיו ובקנגאווה מממנות ה •

ממנה זכאים ליהנות גם התושבים הזרים, החזר-ים בחסרי יכולתרפואי על טיפולים

.)2007סוואדה (

ידוע בדעותיו הניציות ) Shintaro Ishihara(מושל טוקיו שינטארו אישיהארה , אמנם

טבע -ציין כי במקרה של אסון 2000ם בשנת בנאו: ובהתבטאויותיו המבטאות פחד מפני זרים

עקב הביקורת על הדברים ניסה . חוקיים יגרמו למהומות-באזור טוקיו הוא צופה שעובדים בלתי

נוספות של תפרובוקטיביוהתבטאויות בחינת מספר אולם ב, הרושם שנוצר לתקן אתמאוחר יותר

. )3וויקיפדיה ( השקפותיו ת אתשהתבטאות זו כנראה מייצג להתרשםנראה לי שאפשר האיש

אולם נראה שהמקרה של , משרה אוירה נוחה אצל תושביה הזרים של העיר ואישיהארה ודאי אינ

לא ניתן לשלול ללא בדיקה את הסברה ,בנוסף. טוקיו אינו מייצג רבות מן הרשויות האחרות

מה שעשוי –יותר הן כנראה מן המורכבות , פשע זרים-כולל מצד ארגוני, הפשיעה בטוקיו-שבעיות

ןאולי בניסיו, אלו מדי פעם מתחיםאישיהארה ללבות בוחר כפי הנראה. להמשיך ולעורר מתחים

.קומייטו-מפלגת הניו צעודלבחרה בה זו שמובדרך הפוכה – לו רווח אלקטוראלי להביא

מן ברבות וגדליםחללים אלו הולכים נראה כי ו – במקומות בהם השלטון המרכזי מותיר חללים

על השלטון מתמשך גם לחץ ובכך מייצרות מדיניות בפועל, קומיותהרשויות המ פועלות, המדינות

שחקן נוסף הפועל ברמה המקומית והלאומית ומייצר לחץ מבחוץ .לשינוי מדיניותו המרכזי

כפי ). NGOs(ממשלתיים -הארגונים החוץ החיים במדינה הינולשיפור בזכויותיהם של הזרים

- ארגונים חוץ, ביפן התקיים שיתוף פעולה מוצלח בין רשויות מקומיות', מי גורוביץאיי שטוענת

)עיתונאים ואנשי אקדמיה, דין-עורכי( ברמה המקומית והלאומית ממשלתיים ושחקנים נוספים

.המשפט-ת בתיובחקיקה ובפסיק יםשינוילבשנות השמונים והתשעים להביא ואשר הצליח

, וכוחם הפוליטי תהפורמאלימבחינת סמכותם " חלשים"ים אלה הינם מסבירה כי ארגונ' גורוביץ

ואפקטיביים –המדינה של דמיתהולכן נוטים להשתמש בטיעונים מוסריים המערערים את ת

הארגונים המרכזיים של הנשק-אחד מכלי. המדינה אכן רגישה לתדמיתה הםב בתחומים ובזמנים

אולם כלי , אמנות בינלאומיותאו נורמותהמדינה והתאמה בין מדיניות -ממשלתיים היה אי- החוץ

המדינה לא - עד שנות השבעים הייתה מדיניות יפן בדלנית באופן יחסי: לא תמיד היה יעילזה

לא ראתה דוגמאות ממדינות אחרות , נטתה לפנות החוצה כדי לחפש מקורות השראה למדיניותה

ארגונים . האדם הבינלאומיות-זכויותהפנים ואישרה רק מעט מאמנות -כרלוונטיות למדיניות

, אולם. ובעיקר ברמה המקומית, קוריאניים מקומיים נחלו הצלחה מוגבלת בלבד בדרישותיהם

אשר ) הדין של טוקיו-לשכת עורכי, לדוגמא ,ובכללם(ארגונים 17מונה ' בשנות השבעים גורוביץ

ם ארגוניה לחציה אחד עם אשר עלו בקנלחצים , החלו להפעיל לחץ לאישור אמנות בינלאומיות

המדינה החלה : יפןהשלטון בשל תפיסתו העצמיתשינוי בבאותו זמן החלה גם מגמת . הקוריאנים

אחריות הנמצאת תחת עינו הבוחנת של -לתפוס עצמה לא רק ככוח כלכלי אלא גם כמעצמה בעלת

של ) Internationalization" (בינלאומיות"מ נקסונה שם דגש רב על חשיבות תהליך ה"רה. העולם

בסוף שנות השבעים ותחילת , ואכן. מה שהפך את המדינה רגישה יותר ללחצי הארגונים – יפן

קתרין פאק , ברמה המקומית .חשובותמספר אמנות בינלאומיות שנות השמונים אישרה יפן

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

23

)Kathrine Pak (עמדה של רשויות מקומיות - במסמכי, רדיקלית לעיתים, מצאה לשון ליברלית

' גורוביץ(ממשלתיים -לשון המעידה על השפעתם של ארגונים ופעילים חוץ, וסאקי והמאמטסוכקו

1999 ,441(.

שם קיבלו לעיתים השופטים את , המשפט-מסוימת בבתי הנחל גם הצלח" הטיעון הבינלאומי"

הגישה שיש לפרש את חוקיה המקומיים של יפן באופן התואם את רוח האמנות הבינלאומיות

ש לתושב וויטנאמי לשמר את שם משפחתו "התיר ביהמ 1982-ב: ולדוגמא, חייבה להןשיפן הת

עם .1985-בעניין זה מנהלי משרד המשפטים ב" המלצה"וזאת לפני שנמחקה ה, בעת ההתאזרחות

מעטים לטובת התושבים הזרים-המשפט פסקו במקרים לא-על אף שבתייש לומר ש ככלל, זאת

את המשפט העליון בידי המחוקקים -הותיר בית, "בינלאומיים"ים והסתמכו לעיתים גם על טיעונ

ש"פסק ביהמ, ההצבעה לתושבי הקבע-ין מתן זכותיבענ. את מדיניותם בחקיקה לבטא התפקיד

אך הותיר את ההחלטה בעניין למגרש , חוקתית-בתחילת שנות התשעים כי זו אינה בלתי העליון

.הפוליטי

על ממשלתיים -משמעותית של ארגונים חוץהשפעה עדכניות לעלי לומר כי לא מצאתי עדויות

הזהב של השפעתם היה בתחילת שנות - עידן ,ככל הנראה .ביפן בשנים האחרונותהשלטון

וכיום אין הם מהווים גורם לחץ משמעותי על , עם אישור האמנות הבינלאומיות, השמונים

, נראה כי בשנים האחרונות. )וכך אכן טוען טסודה( הבירוקרטיה והפוליטיקאים שבשלטון

.התמעטות האוכלוסייה והמחסור המתמשך בעובדים משחקים תפקיד חשוב בהרבה

הקהל והמדיה-דעת .6

הקהל היא - עסקים רבים ציינו בעבר שדעת-פוליטיקאים ואנשי, קורנליוס מציין כי בירוקרטים

דברם אם אכן כך האך האקדמאים חלוקים ביניה, מדיניות הגירה ביפןאימוץ מגבלה אמיתית ל

נערכו שמספר סקרים . 1990-שנפתחו ב" הצד-דלתות"או שאין זה אלא תירוץ המשמש הצדקה ל

-בין סוף שנות השמונים לשנים האחרונות עשויים ללמדנו משהו על המושג העמום הקרוי דעת

סקרים אלו . גם אם השאלות שנשאלו ואופן עריכת המדגם היו שונים בין הסקרים, קהל ביפן

רבים מן , באופן העשוי להפתיע :"אמביוולנטית"- הקהל ביפן ניתנת להגדרה כ- ממחישים כי דעת

הזרים תורמים חושבים כי , יש לקבל עובדים זרים ולפחות באופן זמניהנשאלים סבורים ש

רבים, אולם. תופסים את מקומם של העובדים המקומייםחשים שאלה לכלכלת המדינה ואינם

.פשיעה בידי זריםמ מבטאים חשש גובר

הביעו רוב הנשאלים הסכמה לקבלת עובדים לזמן מוגבל 1991-מ ב"בסקרים שפרסם משרד רה

בסקרים ניכר . ובפרט בתחומים בהם אין היפנים רוצים לעבוד, מ להתגבר על המחסור בעובדים"ע

ת מבוגרים שהביעו דעוהו, שהיו פתוחים יותר לקבלת זרים, הבדל משמעותי בין הצעירים

ו הסתייגות עגם בקרב אלו שהיו פתוחים יותר להגירה היו רבים שהבי, אולם. שמרניות יותר

1995-ב. )401-402, 1994קורנליוס ( ממגורים לצד זרים או מן האפשרות שביתם תתחתן עם זר

מדינות וכמה יפן וביניהן בשבע מן המדינות המתועשות זהה ערכו חוקרים אמריקאים סקר

סקר ה .ערכו סקר זה שוב 2003- וב, )גרמניה וצרפת, אוסטרליה, ב"כגון ארה( הגירה מובהקות

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

24

שבהן שיעור גבוה בהרבה ביחס למדינות אחרותו -ן מאפשר לנו לעמוד על המצב ביפן לאורך זמ

:אציין כמה מתוצאותיו .של זרים ומהגרים

-הביעו ב, להגביר או להשאיר על כנו את מספר הזרים במדינה, בשאלה אם יש להפחית •

-ב. את הדעה שיש להשאירו על כנו 42%- מהיפנים את הדעה שיש להפחיתו ו 42% 1993

73%, באוסטרליה 39%מול –את הדעה שיש להפחיתו 52%הביעו , לעומת זאת, 2003

.ב"בארה 56%-גרמניה ן- במערב

-מן היפנים וב 41% 1995-השיבו חיובית ב, לשאלה אם הזרים טובים לכלכלת המדינה •

.מן האמריקאים 46%- גרמנים ו-מן המערב 28%, מן האוסטרלים 70%מול - 37% 2003

- ב 72%-ו 1995- מן היפנים ב 66%בשאלה אם הזרים מגבירים את הפשיעה השיבו לחיוב •

' סימון וסיקיץ( ב"בלבד בארה 27%-גרמניה ו-במערב 62%, באוסטרליה 35%מול – 2003

2007(.

מן הנשאלים חושש מפגיעת הזרים בביטחון 70%י מעל מעלה כ 2005-סקר ממשלתי נוסף מ

נתון – )2006פאן טיימס 'ג( שעל יפן לקבל עוד זרים 80%אך למרות זאת סברו מעל , הציבורי

בו סברו רוב מוחץ שיש להפחית או להשאיר על , 2003-שאינו מתיישב היטב אם תוצאות הסקר מ

אשר אינם מוכרים , בין אופן ביצוע המדגמיםלהשוות ונראה לי שיש מקום , כנו את מספר הזרים

.לי לפרטיהם

שיעור עדיין נראה שישנו , ובין אם לא 2005-אם נקבל את נתוני הסקר העדכני יותר מבין

ר מכל יות –אך מביע חשש גובר מפני פשיעה , משמעותי בציבור המוכן לקליטת עוד מהגרים

גרמניה בה הובעו דעות שליליות באופן כללי -ובכלל זה מערב, אחרת שסקרתי קודם הגירה-מדינת

קשורחשש זה כיבעיני סביר .שבעיות הפשיעה בה הן מן המפורסמות ב"כלפי מהגרים וגם ארה

נראה כי . 2003-ו 1995גם לירידה בשיעור היפנים הסוברים שלזרים תרומה חיובית לכלכלה בין

אולם עלינו , היקף של מהגרים ביפן-בהוא אכן מגבלה אמיתית מפני שילוב רחהחשש מפני פשיעה

בה שיעור הפשיעה וגם שיעור הזרים נמוכים , דווקא ביפןהאם ? מדוע חשש זה נוצר: לשאול

ליצור מבקשיםה נם גורמיםהאם יש? פשיעה בידי זריםאכן קיימת בעיה חמורה של , באופן יחסי

בין אם חוקיים או (ם בכלל דימוי הציבורי של הזריהפשיעה בקרב הזרים ובין ה-מקריה בין קזי

?)חוקיים-בלתי

,קירבםמ" אחרים" דחותיותר מאחרים ל נוטיםניתן לדון ללא סוף בשאלה האם יפנים , להבנתי

, טענות שכאלה נוח לטעון – תוס ההומוגניות היפניתיחשים צורך לשמר את מעד כמה הם או

גירה ישנם כמה גורמים המפיצים לטענת המצדדים בה, אולם. ובייחוד כשקשה לבחון את נכונותן

-מידע הזוכה לפרסום בולט באמצעי, הסכנה שבזריםומעורר בהלה על תחילה מידע חלקי -בכוונה

את בכלליות מאשיםה, נקמורה LDP- ציינתי כבר את דבריו של חבר ה. תקשורת שונים

צביע גם על אולם יתכן שעליו לה, י זרים"הבירוקרטים בהבלטה מיוחדת של מקרי פשע שבוצעו ע

י ילד אחר שהיה צעיר "לאחר רצח מזעזע של ילד בן ארבע ע, 2001-ב: במפלגתו שלו חבריםכמה

מגמה הציבור שיש לבחון את המקרה כמייצג-הצהיר השר האחראי על בטחון, מכדי להישפט

שלהם אין שום קשר למקרה (ובפרט צעירים ברזילאים , רחבה יותר של פשע בידי צעירים וזרים

בפרספקטיבה רחבה "מ קויזומי סיכם את הדברים בצורך לבחון את המקרה "ורה, )ציפיהספ

Takeo(טקאו הירנומה שר המסחר לשעבר מעט הזהיר במפני סכנה שונה .)2003ארודו ( "יותר

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

25

Hiranuma( ,עיניים שיזהמו את השושלת הקיסרית-אשר הביע חשש מפני זרים תכולי )פאן 'ג

.)2006טיימס

מבוטל של -מספר לאלאת חלקה והארצית המשטרה המקומית תורמת , ויותהרש מקרב

שנים האחרונות מספר פוסטרים שלוש הב פרסמה) Ibaraki(המשטרה במחוז איבארקי : פרסומים

ומבקשים את עזרת , םמאיימים המזהירים מפני זרים המעוניינים לחדור ליפן דרך החופי

2001-זהרה מטעם המשטרה פורסמו גם בנגאנו בהודעות א. )2009/4ארודו ( המשטרה במעצרם

") התקשר למשטרה אם אתה שומע מישהו מדבר סינית(" 2000- בטוקיו ב, )מפני כייסנים זרים(

דייב . ין'ובמחוז שיזואוקה פורסמו הנחיות כיצד לנהוג במקרה בו מבחינים בהתקבצות של ניקייג

פעיל ותיק למען , )Debito Arudouי המוכר יותר בשמו היפנ, Dave Aldwinckle( אלדווינקל

טוען כי גם אם הסטטיסטיקות שמפרסמת המשטרה הארצית על , זכויות התושבים הזרים ביפן

י "ע בהקשרם הנכון עליה בשיעור הפשיעה נכונות הרי שהנתונים אינם נבדקים ומוצגים

שיעור הפשיעה אינה בודקת האם ישנה קורלציה בין שיעור הזרים הגדל לגידול ב זו: התקשורת

והאם המשטרה " חוקית-שהיה בלתי"האם בשיעור הפשיעה המאיים נכללת גם , י זרים"ע

מ לזכות "ע) שהם כמובן בולטים יותר(מתוקשרים של זרים מעצר-במבצעימתמקדת במיוחד

. )2002ארודו ( בתקציבים

על בשנים האחרונותטוען כי דיווחי המדיה , פרופסור למשפטים, )Koichi Hamai(י המאי 'קואיצ

הוא הכללי בשנים האחרונותהעובדה ששיעור הפשיעה מאיים ביפן מתעלמים מן" גל פשיעה"

נשאר , למעשה .איש אינו מדווח על כך, ישנה ירידה כאשר – ומורדותלמעשה גרף גלי ובו עליות

כדוגמת , לקה- המדיה מציינת בדיווחיה גם סקרי דעת. שיעור הפשיעה נמוך ביחס למדינות אחרות

.ר הציבורי התערער בשנים האחרונותכי הסד 84%-ובו טענו כ 2006-י הממשלה ב"זה שנערך ע

השיבו חצי מהנשאלים בחיוב לשאלה 2006-ב שהוא עצמו ערךהמאי מצביע על כך שבסקר ,אולם

מה – אולם רק ארבעה אחוזים חשו שהפשע עולה באזור שלהם, האם שיעור הפשע במדינה עולה

. הקהל במקרה זה-דעת את הגורם המעצבהיא , ולא הניסיון האישי, ק את הסברה שהמדיהשמחז

פאן 'ג( אינו נמצא במגמת עלייההוא וגם , המאי מציין גם כי שיעור הפשיעה בידי זרים נמוך ביותר

.)2009טודיי

מי אם נבחן את הפרסומים בתקשורת על פשיעה בידי זרים לאור המגמה הרחבה יותר של פרסו

תקשורת -סביר גם שיש כלי. ייתכן שכוונת המדיה כאן היא בעיקר לעורר סנסציה, "גל הפשע"

נראה לי . שאלה זו ראויה לבחינה מעמיקה ברשות עצמה. זרים במכוון-הנוקטים עמדה שוללת

לא חוו אינטראקציה משמעותית עם יפנים רבים , שדווקא בגלל השיעור הנמוך של הזרים ביפן

תמשיך המדיה להיות בעלת משקל מכריע ובמצב זה ,ים עדיין בעיקר ממידע תקשורתיניזונזרים ו

המדיניות-במידה ותהא מחויבות אמיתית לשילובם של זרים ביפן מצד קובעי .הקהל- בדעת

עדות –פתיחות מפתיעה הבציבור היפני יגלחלק משמעותי יתכן ש, והתקשורת תפגין אהדה לכך

.כבר מצויה בסקרים ,ניתן לטעון, לכךמסוימת

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

26

סיכום

מדיניותה של יפן כלפי עובדים מטרתי בעבודה זו הייתה לספק תמונה מציאותית ומורכבת של

ביקשתי להציג את מדיניותם , מצד אחד. מסוף תקופת הכיבוש ועד ימינו, זרים ומהגרים

לחשוף לעמתה עם מדיניותם בפועל ובמידת האפשר לנסות , הסמכות ביפן-המוצהרת של בעלי

נוסף על כך ביקשתי לכלול בתמונה גם את . מעט מן הדעות והאינטרסים העומדים בבסיס עמדתם

- דעת :ייצר לחץ על השלטונותעשויים לאך , ליאמי שאינם קובעים מדיניות לאומית באופן פורמ

.מקומיותהרשויות הו המגזר העסקי, )שהיא עצמה מושפעת ממידע מן הרשויות(הקהל

. היקף נמצא עדיין בחיתוליו-ורחבת" אמיתית"הדיון הציבורי בשאלת הגירה , שציינתיכפי , כיום

שני עניינים בולטים בדיוננו מביאים אותי לחשוב שבשנים הקרובות ייתכן שינוי משמעותי , אולם

אשר –ישנו השיעור העולה של זרים ביפן , כמובן, ראשית: בהיקפו של הדיון הציבורי ובמסקנותיו

מאפשר ליפנים רבים יותר לחוות וגם, יות קונקרטיות מאוד על שולחן מקבלי ההחלטותמניח בע

LDP- ה, המשפטים-כגון משרד –בחנו נכל הגופים שלביחס , שנית. יפנים-מגע משמעותי עם לא

דעות ואינטרסים שונים יםייצגומ אינם עשויים מקשה אחתטענתי שאלה –העובדים -ארגוניו

עשויים , יחד עם התמעטות האוכלוסייה, שיעור עולה של זרים ביפן המציאות של .ומשתנים

במהלכה של העבודה הזכרתי כמה . המדיניות לשנות את עמדותיהם-ביעתאת גורמי קלכן להביא

אך נותרו מחוץ , שאלות מעניינות העשויות להיות מכריעות בקביעת מדיניותה של יפן בעתיד

:לתחומה של עבודה זו

אשר , ממשלה חזק וכריזמטי-ותי במדיניות מותנה בעלייתו של ראשהאם שינוי משמע •

?יביע עניין ברפורמה בנושא זה

-י חוסר"או שגם הוא כבול ע, LDP- עשוי להציג עמדות שונות מהותית מן ה DPJ-האם ה •

?ה ודעות שונות בין חבריו ותומכיומהסכ

ומהם , ת היפניתהקהל ביפן באמת שמרנית בחשיבתה על מושגי הלאומיו- עד כמה דעת •

?באמת הגורמים המשפיעים עליה

בין זיהויו של עד כמה ישנה זיקה , )Ukeika(בשנים האחרונות " נטייה ימינה"לנוכח ה •

?שאלת ההגירהבעמדתו ובין ביפן" ימני"אדם כ

בטא עמדה ליברלית יותר בעתיד ל יהייגלו נטהאם צעירים ביפן של היום , בהקשר זה •

מתוך אימוץ יחס בדלני כלפי מדינות אסיה (קא מסוגרת יותר או דוו, בשאלת ההגירה

?)אחרות

תקוותי היא כי יהיו אלו החלטות הנכונות להתמודד , יהיו אשר יהיו ההחלטות שיתקבלו ביפן

וכמובן (נדמה לי . השיכרון של שנות השמונים-תקופתברצינות עם המשבר שחווה יפן מאז תום

. ות הכלכליות ביפן הן רק אספקט אחד של משבר עמוק יותרכי הבעי) איני הראשון לומר זאת

-שכן גם בהיכרות שטחית עם יפן אי -נראה לי שיש דווקא מקום לאופטימיות זהירה , אישית

.מפנה-אפשר שלא להתרשם מיכולתה של מדינה זו להמציא עצמה מחדש ברגעי

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

27

ביבליוגרפיה

ברוב האתרים .2009ספטמבר במהלך גלשתי בין המקורותהאינטרנט המצוינים - לכל דפי: הערה

.ובהתאם ציינתי את התאריך כאן, צוין גם תאריך פרסומו של הדף

Arudou, Debito, Japan Times Article on Foreign Crime Stats,

http://www.debito.org/japantimes100402.html, 2002.

Arudou, Debito, Political Opportunism and Foreign Crime in Japan,

http://www.debito.org/opportunism.html, July 2003.

Arudou, Debito, “NO BORDER” Nov 18 Meeting: Kokusaika & Keidanren laid bare,

http://www.debito.org/?p=744, November 2007.

Arudou, Debito, Revamped article on the Nikkei Repatriation Bribe, http://www.debito.org/?p=3151,

May 8th

2009 (Arudou 2009/1).

Arudou, Debito, “IC you: Bugging the Alien” article on new Gaijin Cards,

http://www.debito.org/?p=3334, May 20th

2009 (Arudou 2009/2).

Arudou, Debito, Kyodo: 34 NJ “Trainees” died FY 2008, 16 from suspected overwork, up from 13 FY

2007, http://www.debito.org/?p=3626, June 2009 (Arudou 2009/3).

Arudou, Debito, Update: Ibaraki Police’s third new NJ-scare poster, http://www.debito.org/?p=3996,

July 2009 (Arudou 2009/4).

Asahi Shimbun, Immigration chief blames his own in trafficking,

http://www.asahi.com/english/politics/TKY200503010175.html, March 2005.

Campbell, John, Scheiner, Ethan, “Review Essay: Fragmentation and Power: Reconceptualizing Policy

Making Under Japan’s 1955 System” in: Japanese Journal of Political Science vol. 9 no. 1 p. 89-113,

Cambridge 2008.

Cornelius, Wayne, “Japan: The Illusion of Immigration Control” in: Controlling Immigration: A Global

Perspective (edited by Cornelius et al), p. 375-410, Stanford University Press, Stanford 1994.

East Asian Institute, Internationalization and Immigration: Coping with the Ageing Population Problem,

http://www.eai.nus.edu.sg/BB442.pdf , March 2009.

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

28

Economist, And don't come back,

http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2009/04/and_dont_come_back.cfm, April 2009.

Gurowitz, Amy, “Mobilizing International Norms: Domestic Actors, Immigrants, and the Japanese

State” in: World Politics vol. 51, no. 3, p. 413-445, Johns Hopkins University Press, Baltimore, April

1999.

Harris , Tobias, How can Japan be saved?, http://www.eastasiaforum.org/2009/02/21/how-can-japan-

be-saved/, February 2009.

Ito, Mitsutoshi, “Administrative Reform in Japan” in: State and Administration in Japan and Germany:

A Comparative Perspective on Continuity and Change (edited by Muramatsu, Michio and Naschold,

Frieder) p. 63-77, Walter DeGruyter, Berlin 1996.

Japan Probe, Who is Hidenao Nakagawa?, http://www.japanprobe.com/?p=545, Sep. 2006.

Japan Times, The Doomsday Doctor, http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/fl20060321zg.html, March

21 2006.

Japan Times, Radical immigration plan under discussion, http://search.japantimes.co.jp/cgi-

bin/nn20080619f1.html, June 2008 (Japan Times 2008/1).

Japan Times, Will open-door immigration plan die after Fukuda?, http://search.japantimes.co.jp/cgi-

bin/nn20080919f2.html, Sep. 2008 (Japan Times 2008/2).

Japan Times, Calderon girl gets year stay, http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20090317a5.html,

March 2009 (Japan Times 2009/1).

Japan Times, LDP's point man on immigration bills, http://search.japantimes.co.jp/cgi-

bin/nn20090626f1.html, June 26th, 2009 (Japan Times 2009/2).

Japan Times, Activist sees holes in bills to snare illegals, http://search.japantimes.co.jp/cgi-

bin/nn20090630f1.html, June 30th

2009 (Japan Times 2009/3).

Japan Times, Parties split on foreigner suffrage, http://search.japantimes.co.jp/cgi-

bin/nn20090818a1.html, Aug. 2009 (Japan Times 2009/4).

Japan Today, Japanese urged to take pride in their safe society,

http://www.japantoday.com/category/features/view/japanese-urged-to-take-pride-in-their-safe-society,

June 2009.

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

29

Kondo, Atsushi, “Development of Immigration Policy in Japan” in: Asia and Pacific Migration Journal

vol. 11 no. 4 p. 415-436, Scalabrini Migration Center, Manila 2002.

Lu, Catherine, Menju, Toshihiro & Williams, Melissa, “Japan and “The Other”” in: Asian Perspective

vol. 29 no. 1 p. 99-134, Kyungnam University, Seoul 2005.

Ministry of Economy, Trade and Industry (METI), White Paper on International Economy and Trade

2008, http://www.meti.go.jp/english/report/data/gWT2008fe.html, 2008.

Ministry of Health, Labour and Welfare, White Paper on the Labour Economy 2005 Summary,

http://www.mhlw.go.jp/english/wp/l-economy/2005/index.html, 2005.

Ministry of Justice, Basic Plan for Immigration Control (The 2nd edition),

http://www.moj.go.jp/ENGLISH/information/bpic2nd.html, March 2000.

Ministry of Justice, Basic Plan for Immigration Control (3rd Edition) provisional translation,

http://www.moj.go.jp/ENGLISH/information/bpic3rd.html.

Ministry of Justice, Immigration Control 2008, http://www.moj.go.jp/NYUKAN/nyukan80.html, Nov.

2008.

Mori, Hiromi, Immigration Policy and Foreign Workers in Japan, Macmillan Press, London 1997.

Muramatsu, Michio, “Postwar Politics in Japan: Bureaucracy vs. The Parties in Power” in: State and

Administration in Japan and Germany: A Comparative Perspective on Continuity and Change (edited

by Muramatsu, Michio and Naschold, Fried) p. 13-38, Walter DeGruyter, Berlin 1996.

Nippon Keidanren, Interim Recommendations on Accepting Non-Japanese Workers,

http://www.keidanren.or.jp/english/policy/2003/108.html, November 2003.

Nippon Keidanren, An Economy and Society That Responds to the Challenges of a Declining

Population, http://www.keidanren.or.jp/english/policy/2008/073.html, October 2008.

Onuki, Hironori, The Myth of Homogeneity and the "Others:" Foreign Labor Migration and

Globalization in the Case of Japan,

http://www.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/0/7/4/0/8/pages74086/p74086-1.php,

March 2004.

Pempel, T.J., Muramatsu, Michio, “The Japanese Bureaucracy and Economic Development:

Structuring a Proactive Civil Service” in: The Japanese Civil Service and Economic Development:

Catalysts of Change (edited by Hyunk-Ki Kim et al) p. 19-76, Calderon Press, Oxford 1995.

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

30

Ramseyer, Mark, Rosenbluth, Frances, Japan’s Political Marketplace, Harvard University Press,

Camridge 1993.

Rengo, RENGO’s View on the Issue of Foreign Workers, http://www.jtuc-

rengo.org/specialtopics/foreignworkers01.html (up to foreignworkers05.html).

Reuters, FACTBOX-The outlook for Japan's ageing population,

http://www.reuters.com/article/ousiv/idUST2888420070917, Sep. 2007.

Sakanaka, Hidenori, 日本へ再入国しないことを条件とする「日系人離職者に対する帰国支援事

業」は憲法違反だ, http://blog.livedoor.jp/jipi/archives/2009-04.html, April 2009.

Sawada, Takashi, Providing Right Message and Information,

http://www.jfap.or.jp/english/booklet/2008/data/1/010_sawada_2.pdf, 2007.

Simon, Rita & Sikich, Keri, “Public Attitudes toward Immigrants and Immigration Policies across

Seven Nations” in: International Migration Review vol. 41 no. 4, Wiley-Blackwell, New Jersey, Winter

2007.

Suffrage-Universel , The political participation of foreigners in Japan,

http://www.suffrage-universel.be/vo/jpvo.htm, http://www.suffrage-universel.be/vo/jpvo00.htm.

Sutton, Michael, The Future of Japanese Society and the Vulnerabilities of Population Decline,

http://www.grm.cuhk.edu.hk/en/4ipgc/download/Droom203PPT/4D3SuttonMichael4D11July.ppt, July

2007.

Tsuda, Takeyuki, Reluctant Hosts: The Future of Japan as a Country of Immigration,

http://migration.ucdavis.edu/rs/more.php?id=39_0_3_0, February 2001.

Vogt, Gabriele, Facing the Challenge of Immigration?, http://www.dijtokyo.org/doc/WP0605-

Vogt.pdf , May 2006.

Vogt, Gabriele, “Guest Workers” for Japan?, http://www.japanfocus.org/-Gabriele-Vogt/2520, Sep.

2007.

Wikipedia, Karōshi, http://en.wikipedia.org/wiki/Kar%C5%8Dshi (Wikipedia/1).

Wikipedia, New Komeito Party, http://en.wikipedia.org/wiki/New_Komeito_Party (Wikipedia/2).

Wikipedia, Shintarō Ishihara, http://en.wikipedia.org/wiki/Shintar%C5%8D_Ishihara (Wikipedia/3).

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

31

נספח

אוכלוסיית הזרים ביפן –נתונים מספריים

של " Immigration Control 2008"שהן מן המסמך - כל הטבלאות במסמך זה הועתקו כמות

.משרד המשפטים

לאורך זמן, המספר הכולל של הזרים הרשומים ביפן באופן חוקי. א

עיקריות של הזרים הרשומים ביפן באופן חוקיההמוצא -מדינות. ב

)18, 2008משרד המשפטים (

)19, 2008משרד המשפטים (

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

32

לפי סוג אשרה, מספר הזרים הרשומים ביפן באופן חוקי. ג

)20, 2008משרד המשפטים (

: הערה

"Long Term Resident" ין'רשומים מרבית הניקייג היא סוג האשרה לפיה .

"Special Permanent Resident" היא סוג האשרה לפיה רשומים מרבית ה-Old-comers שלא

.התאזרחו

.יש לתת קרדיט על שימוש בתוכן. 13.9.09י אלעד רוזנהיים בתאריך "נכתב ע

33

מוצא עיקריות- פי מדינותל, ביפן חוקיים-המספר המוערך של שוהים בלתי. ד

)30, 2008משרד המשפטים (