ves jelents a lakhatsi szegnysgrl ves jelents a lakhatsi szegnysgrl ves jelents a lakhatsi szegnysgrl ves jelents a lakhatsi szegnysgrl 2013201320132013

A tanulmny elksztsben rszt vettek:

Balogi Anna Bdy va

Kszeghy Lea Koltai Luca

Romhnyi Balzs Tomay Kyra

Szerkesztette:

Koltai Luca

A szerkeszts 2014. prilis 15-n lezrult.

Munknkat figyelemmel ksrheti honlapunkon, blogunkon s Facebook oldalunkon.

www.habitat.hu

http://habitat.blog.hu

www.facebook.com/habitathungary

Habitat for Humanity Magyarorszg, 2014

A tanulmny a Nemzeti Egyttmkdsi Alap tmogatsval

kszlt.

2

1 Ksznt .......................................................................................................................................... 3

2 Bevezets ......................................................................................................................................... 4

3 Gazdasgi s trsadalmi krnyezet ................................................................................................. 7

3.1 Gazdasg .................................................................................................................................. 7

3.2 Trsadalom .............................................................................................................................. 8

4 A lakhatsi szegnysg alakulsa Magyarorszgon....................................................................... 10

4.1 Laksllomny ....................................................................................................................... 10

4.2 Megfizethetsg .................................................................................................................... 19

4.3 Lakhats jogi biztonsga ........................................................................................................ 26

4.4 Specilis helyzet csoportok ................................................................................................. 28

5 Szakpolitikai fejlemnyek .............................................................................................................. 37

5.1 Megfizethetsg javtst clz intzkedsek ...................................................................... 37

5.2 Jelzloghitelesekre vonatkoz szakpolitikai intzkedsek .................................................... 45

5.3 Roma integrci .................................................................................................................... 51

5.4 Energiahatkonysg javtsa ................................................................................................. 54

5.5 Az Otthonteremtsi program intzkedsei ........................................................................... 55

5.6 Mobilitst segt lakhatsi tmogats .................................................................................. 57

5.7 Kltsgvetsi kiadsok .......................................................................................................... 58

6 sszefoglals ................................................................................................................................. 61

3

1 Ksznt

Kedves Partnernk! Kedves Bartunk!

Szomorsggal, rmmel s remnykedve nyjtjuk t az olvasnak a Habitat for Humanity

Magyarorszg harmadik ves jelents a lakhatsi szegnysgrl cm kiadvnyt. A 2013-as vrl

szl lakhatsi jelentsnk az elz kt lakhatsi jelentsnkhz hasonlan az ENSZ Gazdasgi,

Szocilis s Kulturlis Jogok Bizottsga megfelel lakhatsra vonatkoz kritriumai szerint mutatja be

a magyarorszgi lakshelyzetet s lakspolitikt.

Szomorsgra ad okot, hogy a szegnysgben s lakhatsi szegnysgben lk szma

Magyarorszgon az elmlt vben is ntt, kiltsaik a legtbb terleten inkbb romlottak. A lakhats

jogi biztonsgt s megfizethetsgt, a lakhatssal kapcsolatos eladsodst s adssgcsapdt, a

terleti szegregcit s az elgtelen laksmobilitst meghatroz strukturlis problmk jelents

tbbsge az elmlt vben sem kapott megfelel figyelmet, a legtbb problma esetben nem

szmolhatunk be elrelpsrl.

rmmel tlt el, hogy a Habitat tevkenysgnek ksznheten is a lakhatsi szegnysg

problmakre egyre szlesebb krben ismert. A Habitat for Humanity Magyarorszg lakhatsi

szegnysg cskkentst clz munkjhoz is egyre tbben csatlakoznak magnszemlyek,

nkormnyzati szakemberek, kutatk, vllalatok, szocilis terleten tevkenyked nonprofit

szervezetek. Segtsgket, tmogatsukat, az egyttgondolkodst s a kzs munkt szeretnnk e

helytt is megksznni. Szeretnnk, hogy ez a kiadvnyunk segtse a munkjukat, a lakhatsrl,

szegnysgrl s lakspolitikrl foly vitk alapjul, javaslatok, megoldsok kiindulsi pontjul

szolgljon.

Vgl remnysgre ad okot, hogy a szegnyek lakhatst vez komoly, rszben hossz vtizedek

ta fennll problmk mellett szmos lehetsg is kirajzoldik. Munknk sorn sok, lakhatsi

krdsekkel foglalkoz magyar s klfldi szakemberrel beszlgetnk, dolgozunk egytt. ltalnos

tapasztalatunk a jobb megoldsok keresse, a szegnyek szmra eslyeket teremt lakspolitikai

lpsek irnti igny. Munknk clja az igazsgos s befogad lakspolitikk kialaktshoz val

hozzjruls, azrt, hogy a lakhats ne akadlyozza, hanem elsegtse az emberi mltsg

rvnyeslst Magyarorszgon. Remnyeink szerint jelen kiadvnyunk is segteni fogja a

lakhatssal, lakspolitikval foglalkoz szakembereket e kzs cl elrsben.

Budapest, 2014. mjus 22.

Szekr Andrs igazgat

Habitat for Humanity Magyarorszg

4

2 Bevezets

A Habitat for Humanity Magyarorszg (HFHM)1 vente kszt jelentst a lakhatsi szegnysg

magyarorszgi helyzetrl. A jelents clja egyrszt, hogy rendszeresen helyzetkpet adjunk a

lakhatsi szegnysg magyarorszgi helyzetrl s ennek alakulsrl, msrszt, hogy vrl vre

megvizsgljuk, hogy az adott v szakpolitikai fejlemnyei mennyiben jrultak hozz a lakhatsi

szegnysg cskkentshez. Clunk az is, hogy informcikkal segtsk el, hogy a lakhatsi

szegnysg tmja a problmk slynak megfelel helyet kapjon a kzbeszdben, s hozzjruljunk

az igazsgos s befogad lakhatsi politika kialaktshoz.

Jelentsnk a 2013-as vre fkuszl, de nhny ponton a korbbi vekre is kitekint, illetve utal az

azta eltelt idszak nhny fejlemnyre. Bizonyos esetekben nem llnak rendelkezsre adatok a

2013-as vre vonatkozan, ilyenkor a legfrissebb elrhet, jellemzen 2013-ban publiklt adatokat

hasznljuk.

A lakhatsi szegnysg fogalma tbbflekppen meghatrozhat. A jelen sszelltshoz hasznlt

munkadefinci (amelyet minden vben kvetkezetesen hasznlunk) az ENSZ Gazdasgi, Szocilis s

Kulturlis Jogok Bizottsga ltal meghatrozott megfelel lakhats fogalombl indul ki, a

magyarorszgi viszonyokra adaptlva.2 Eszerint a megfelel lakhats a kvetkezket foglalja

magban:

A lakhats jogi biztonsga: vdelem az erszakos kilakoltats, zaklats s egyb

fenyegetsek ellen.

Laksminsg: az egszsg megrzst, biztonsgot, komfortot, tpllkozst lehetv tev

alapszolgltatsokhoz s infrastruktrhoz val hozzfrs (ivvz, energia, szanitcis

lehetsgek, teltrols, szemtszllts, srgssgi elltsok), valamint a lakhatsg

(megfelel alapterlet, hideg, nedvessg, es, szl, egyb egszsget veszlyeztet tnyezk

elleni vdelem).

Megfizethetsg: a lakhatssal kapcsolatos kltsgeknek olyan szinten kell lennik, hogy ms

alapvet szksglet kielgtst vagy megszerzst ne veszlyeztessk. A nemzetkzi

szakirodalom a hztarts bevteleinek 3035%-t elr vagy meghalad lakhatsi kltsgek

esetn megfizethetsgi problmrl beszl.

1 A Habitat for Humanity lakhatsi szegnysggel foglalkoz kumenikus keresztny civil szervezet, amely egy

igazsgos lakspolitika s az emberhez mlt otthonok megteremtsrt dolgozik. A szervezet ma a vilg 80 orszgban van jelen, Magyarorszgon 1996 ta mkdik. Olcs ptanyaggal, nkntes munkval, szaktuds tadsval segtjk a csaldokat s kzssgeket abban, hogy javuljanak a lakskrlmnyeik, s hogy a jvben sajt maguk is kpesek legyenek javtani otthonaik llapotn. Magyarorszgon eddig tbb mint 2000 csald lakhatsi gondjain segtettnk: 149 csald kltzhetett j otthonba, kzel 550 csald lakst jtottuk fel, kpzseinken pedig tbb mint 1300 csald vett rszt. A lakhatsi szegnysg Magyarorszgon 1,5 milli embert rint. Ekkora problma megoldshoz szleskr sszefogsra s hatkonyabb lakspolitikra van szksg. A Habitat for Humanity Magyarorszg vek ta foglalkozik lakspolitikai rdekrvnyestssel, hogy sajt eszkzeinkkel a lakhatsi szegnysget feltr kutatsokkal, szakmai megoldsok kidolgozsval, a szegnysgben lk problminak bemutatsval gyzzk meg a dntshozkat arrl, hogy Magyarorszgnak igazsgos s befogad lakspolitikra van szksge. 2 OHCHR (1991) The right to adequate housing (Art.11 (1)) 1991.12.13. CESCR General comment 4. (General Comments)

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/%28Symbol%29/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendocument

5

Elhelyezkeds: a megfelel laksnak olyan helyen kell lennie, amely lehetv teszi a

munkba jrst, valamint egszsggyi szolgltatsok, iskola s egyb szocilis szolgltatsok

ignybe vtelt, magyarorszgi kontextusban emellett a megfelel elhelyezkeds laks

kritriumnak tekintjk a trsadalmi integrcit s mobilitst lehetv tev trsadalmi

krnyezetet is.

Specilis ignyekkel rendelkez, elesett csoportok hozzfrse a megfelel lakhatshoz (pl.

idsek, gyerekek, mozgskorltozottak, termszeti katasztrfk ldozatai).

Ebbl kiindulva a lakhatsi szegnysg olyan lakskrlmnyeket jelent, amelyek kztt nem

teljeslnek a megfelel laks kritriumai, gy pldul megfizethetsgi problmk merlnek fel, nem

biztostott az alapszolgltatsokhoz s infrastruktrhoz val hozzfrs, minsgi vagy mennyisgi

rtelemben nem kielgt (kis alapterlet, nem fthet megfelelen, feljtst ignyel stb.), vagy

rossz elhelyezkeds a laks (pldul a szolgltatsokhoz, infrastruktrhoz nincs megfelel

hozzfrs, vagy rossz a szocilis krnyezet).

Mikzben 383 ezer res laks van az orszgban, akr 300 ezer csaldnak is szksge lehet megfizethet brlaksra. Eurpai viszonylatban is nagyon alacsony a brlaksban lk arnya, klnsen a megfizethet szocilis brlaksokban lk. Vlemnynk szerint meg kell teremteni egy, a mostaninl kiterjedtebb, jl mkd, megfizethet szocilis brlaks szektort. Ebben a brlakspts mellett a meglev laksllomny szocilis brlaks-llomnyba trtn bevonsnak is szerepet kell sznni. Ugyan a laksok minsge folyamatosan javult, de tovbbra is 170 ezer gyermek l olyan laksban, amelyben nincs WC, 197 ezer gyermeknek stt az otthona, 620 ezer gyermek (a gyermekek majd harmada) pedig egszsgre rtalmas krlmnyek kztt, nedves, penszes laksban l. A magyar lakossg 45,7%-a tlzsfolt otthonokban lakik ebbl a szempontbl az Eurpai Uni sereghajti kztt vagyunk. A szegnyebb hztatsokat a problma mg jobban sjtja: a csaldok 70,1%-a l tlzsfolt laksban. Haznkban 120 ezren lnek szocilis vagy gyermekvdelmi intzmnyekben, sokan azrt, mert lakhatsuk nem volt mskpp biztostott. Az intzmnyi frhelyeknek csak 3%-a kis ltszm lakotthon, ezrt szksges az intzmnyek kitagolsval kapcsolatos kezdemnyezsek folytatsa. Az tmeneti gondozsba vett gyermekek harmada (tbb mint 3700 gyerek) lakhatsnak megoldatlansga miatt knyszerl intzmnyben lakni, sok esetben a csaldjtl elvlasztva. Az energiaszegnysg cskkentse rdekben komplex szemllet program kialaktsra van szksg, amelyben a tmogatsi rendszer talaktsa mellett az energiafelhasznls hatkonysgt javt beavatkozsok, s az energiafelhasznls mennyisgt cskkent intzkedsek is szerepet kell, hogy kapjanak (pl. energia-megtakartst clz feljtsok, energiatudatossgot nvel kpzsek). Magyarorszgon a lakhatshoz val jogot nem rgztik explicit mdon a vonatkoz jogszablyok. Az Alaptrvnyben szerepelnek a lakhatssal s hajlktalansg kezelsvel kapcsolatos vllalsok, de nem vilgos, ezek milyen szmon krhet ktelezettsgeket keletkeztetnek az llam s az nkormnyzatok szmra. Mikzben az elmlt vekben a jogszablyi vltozsok kriminalizltk a kzterletek letvitelszer hasznlatt, 2013-ban a hajlktalanok 25%-a mr azrt vesztette el otthont, mert nem tudta

6

kifizetni a kltsgeit. A hajlktalansg problminak enyhtsre nem elegendek a tneti kezelsek. A laksvesztst, a hajlktalansgot megakadlyoz, komplex programokra s orszgos szint politikai intzkedsekre lenne szksg. Ugyanakkor a mr hajlktalann vlt emberek egy rsze szmra az tmeneti megoldsok helyett az nll lakhats tmogatsa lehet a megolds.

Haznkban a legtbbeket rint lakhatsi problma a rezsi, lakbr s lakshitel elmarads. Egy

eurpai felmrs szerint a lakossg 26%-a, vagyis 2,6 milli ember hztartsnak van befizetsi

htralka. Ez az esetek jval nagyobb arnyban takar kzmtartozst (2,3 milli f), mint lakbr

vagy lakshitel elmaradst (680 ezer f). 2013-ban a szegnysgi kszb alatt lk 63%-nak volt

valamilyen tpus tartozsa, amellyel az EU-ban a legrosszabb helyezst rtk el.

Ugyan a rezsicskkents mrskelte a laksfenntartsi kiadsokat, a cskkens nem olyan

mrtk, hogy rdemben javuljon a lakhats megfizethetsge, mikzben az intzkeds jelents

megtakartsokat hagyott olyan hztartsoknl, amelyek eddig sem szorultak r tmogatsra

lakhatsi kltsgeik megfizetsben. A kiadscskkens (szolgltati bevtelkiess) legnagyobb

rsze, 36%-a a legfels jvedelmi tdnl jelentkezett, s csak 15%-a a legals tdnl. A leginkbb

veszlyeztetett csoportok (az elltsbl kikapcsolt hztartsok, a legalacsonyabb jvedelmek, a

fval ft hztartsok) helyzetn a rezsicskkents lnyegben nem vltoztat, s gy a clzott

tmogatsi formkat az tgondolt laksfenntartsi tmogatst, az pletenergetikai feljtsok

tmogatst stb. nem helyettestheti.

A laksfenntartsi tmogats arnyaiban sok hztartst r el, de nem nyjt rdemi segtsget

(2013-ban havi tlagos mrtke 3700 Ft volt). Szksges lenne egy adekvt mrtk normatv

lakhatsi tmogats bevezetse, amely figyelembe tudn venni a hztartsok elismert lakhatsi

kltsgeit s jvedelmeit, tmogatst nyjtana mind a brleti, mind a tulajdonosi szektorban. Csak

egy relevns sszeg tmogats tudna vals segtsget nyjtani a rszorulknak.3

A laksveszts veszlybe kerlt csaldok szmra olyan komplex megoldsok kidolgozsa szksges,

amely segti a hitel/kzmdj htralkok trlesztst, s az adssgspirlbl kikerlst, hatkony

adssgkezelssel, bizonyos esetekben magncsd alkalmazsval.

Vlemnynk szerint tovbbra is szksges a szegnysgben lk problmira rzkeny koherens

lakspolitika megteremtse, hiszen a 2013-as v folyamn szletett, lakhatssal kapcsolatos

legjelentsebb szakpolitikai intzkedsek nem adtak hatkony vlaszokat a lakhatsi szegnysg

problmira.

3 Darvas ., Farkas Zs., Gyri P., Ksa E., Mzer P., Zolnay J.: A szocilpolitika egyes terleteire vonatkoz szakpolitikai

javaslatok. 108-132. o. Esly, Trsadalom- s szocilpolitikai folyirat 2013/6. szm

7

3 Gazdasgi s trsadalmi krnyezet

Nem kvetkezett be jelents irnyvlts a gazdasgban. Enyhe nvekeds kezddtt 2013

nyarn.

Az inflci (rszben a rezsicskkents hatsra) meglehetsen alacsony szint, 1,7%-os

volt.

A brek relrtke kis mrtkben nvekedett, a foglalkoztatottak szma 64 ezer fvel ntt

(de ehhez a nvekedshez jelentsen hozzjrult a kzfoglalkoztats ltszmnvekedse,

s a klfldn munkt vllalk szmnak nvekedse is).

Magyarorszg npessgnek 33,5%-a van kitve a szegnysg s trsadalmi

kirekesztettsg veszlynek.

Mikzben nvekszik a szegnyek szma, a jvedelmek tovbb polarizldnak, vagyis a

jobban keresk tbbet vihetnek haza, mg a rosszabbul keresk egyre kevesebbet.

Jelentsnkben elsknt rviden ttekintjk azokat a gazdasgi s trsadalmi keretfeltteleket,

amelyek fontosak a lakhatsi szegnysg alakulsa s a szakpolitikai fejlemnyek rtelmezse

szempontjbl. Ebben a fejezetben nem clunk rszletesen bemutatni az elmlt v gazdasgi s

trsadalmi trtnseit, inkbb csak keretbe helyezzk a lakhatsi helyzet alakulst.

3.1 Gazdasg

2013-ban nem kvetkezett be jelentsebb irnyvlts a hazai gazdasg- s trsadalompolitikban, a

trendek tovbbra is hasonlak az elmlt vekhez. Tovbb folytatdott a kzigazgats

kzpontostsa s a kormnyzati igazgats szerepnek erstse a helyi, nkormnyzati

szerepelkvel szemben. Kzponti irnyts s szablyozs al kerltek az iskolk, krhzak s a

szocilis elltrendszer j rsze.

A 2008 ta tart gazdasgi vlsg hatsra a gazdasgot tbb ve tart stagnls jellemezte. A trend

2013 nyarn fordult meg, a gazdasg enyhe nvekedsnek indult. 2013-ban 1,1%-kal ntt a

gazdasgi teljestmny. Ez nagyobb rszt annak tudhat be, hogy bvlt a mezgazdasg s az

ptipar teljestmnye, de kis mrtkben a beruhzsi aktivits is ntt. Az inflci meglehetsen

alacsony volt (mintegy 1,7%) 2013-ban, ami jrszt a tbb hullmban lezajlott lakossgi energiar-

cskkentsnek ksznhet. Az elmlt vben tbb ves visszaess utn az ptipari termels

9,6%-kal haladta meg az elz vit, az pletptsek volumene pedig 10,4%-kal volt magasabb. A

nvekeds elssorban az ipari pletek ptsnek ksznhet, a laksptsek tovbbra is

cskkentek. Az egyb ptmnyek ptse 8,6%-kal emelkedett, a kzlekedsi infrastruktra

fejlesztsn vgzett munkkbl ereden.4 A kedvezbb vlt gazdasgi teljestmny jelents rszben

az eurpai unis s/vagy llami forrsokbl finanszrozott nagyberuhzsokra vezethet vissza.

4 KSH Statisztikai Tkr: A KSH jelenti: Gazdasg s trsadalom, 2013. janurdecember

8

A brutt tlagkereset 2013-ban 230.700 Ft volt (nett 151.100), ami 3,4%-kal magasabb az egy vvel

korbbinl. A versenyszfrban a minimlbr 5,4%-os (93 ezer forintrl 98 ezer forintra trtn),

illetve a garantlt brminimum 5,6%-os (108 ezer forintrl 114 ezer forintra trtn) emelse volt

erteljesebb hatssal a brutt keresetekre. A kzszfrban az egszsggyi dolgozk s a

pedaggusok brrendezsnek hatsra 3,3%-kal nvekedtek az tlagbrek. 2013-ban a

munkavllali kzterhek kulcsa nem vltozott, viszont a nyugdjjrulk fizets esetben megsznt a

21.700 forint/nap fels hatr, gy a legmagasabb jvedelmek adterhei kismrtkben nttek. A nett

keresetek az v els hrom negyedvben 5%-kal nttek. A brek relrtke 2,4%-kal nvekedett,

ami rszben a korbbiaknl jobban nveked kereseteknek s az alacsony inflcinak volt

ksznhet. A fogyaszti rak csak kis mrtkben emelkedtek (1,7%-kal), ezen bell leginkbb az

alkohol s dohnyruk ra ntt, mg a hztartsi energiarak 8,5%-kal cskkentek.5

A 2013-as vben nvekedett a foglalkoztatottsg, mg a munkanlkliek szma kis mrtkben

cskkent. 2013-ban 3.938 ezer f volt foglalkoztatott. A foglalkoztatottak szma 64 ezer fvel ntt.

A nvekeds legnagyobb rszben a kzfoglalkoztats jelents mrtk bvlsnek ksznhet,

emellett nvekedett a belfldn s klfldn dolgozk szma is. Valamelyest cskkent a munkaer-

piactl tvol lv inaktvak szma, rszben a tanulk, rszben pedig a gyermekgondozsi tvollt

miatt inaktvak szmnak cskkense miatt.6 2013 vgre a regisztrlt llskeresk szma az elz

vihez kpest 27%-kal cskkent, ami legnagyobb rszben a bvl kzfoglalkoztatsnak ksznhet

(az v vgre tbb mint 300 ezren voltak kzfoglalkoztatottak). Az elmlt vekben lecskkentett

idtartam llskeressi elltsok kvetkeztben csak az llskeresk 13%-a rszeslt pnzbeli

elltsban. Tovbbra is nagyon magas a tarts llskeresk arnya, tbb mint 128 ezer ember

tartsan (tbb mint 12 hnapja) llskeres.7

3.2 Trsadalom

A 2011-ben lezajlott npszmlls adatainak publiklsa 2013 folyamn is folytatdott, gy a

npszmlls tovbbra is j informcik forrsaknt szolgl a trsadalmi- s lakshelyzet klnbz

aspektusairl. Lakhatsi szempontbl is rdekes a csaldok jellemzinek s a csaldszerkezet

vltozsnak vizsglata. Az elmlt vekben a csaldok szma nagymrtkben visszaesett (a 2001-ben

mrt 71%-rl 2011-ben 65%-ra) s 13%-kal nvekedett a nem csaldban lk szma, akik tlnyom

rszben egyedlllk. Emellett a csaldtpusok szerepe is jelentsen talakult. Legnagyobb

mrtkben a hzasprokra alapul csaldok arnya cskkent, mg a hzassgon kvl egytt lk s

az egyszls csaldok szma drasztikusan nvekedett (a csaldok majd 20%-a az utbbi kategriba

sorolhat). Az lettrsi kapcsolatok npszerbb vlsa sem tudta ellenslyozni a hzassgok

szmnak cskkenst, klnsen a 2540 ves korosztlyban nvekedett az egyedl lk arnya. A

npszmlls adatai szerint tbb mint 234 ezren lnek intzmnyi hztartsban, s tovbbi 5,5 ezren

hajlktalanknt kerltek be a npszmlls adatszolgltati kz.

A KSH ltal vente kzztett ltminimum kszbrtk olyan rtksszeg, amely biztostja a

magnhztartsokban lk szmra a folyamatos letvitellel kapcsolatos szerny szksgletek

kielgtst. A ltminimum-szmts nemzetkzileg elfogadott kt alaptpusa kzl a hazai gyakorlat

5 Statisztikai Tkr, VIII vfolyam 7. szm: A KSH jelenti: Gazdasg s trsadalom, 2013. janurnovember

6 KSH Statisztikai Tkr VII. vfolyam 109. szm: Munkaer-piaci folyamatok, 2013. IIII. negyedv

7 Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat fontosabb adatai 2013. december

9

az gynevezett normatv szmtst alkalmazza, amely az lelmiszer-fogyaszts rtknek

meghatrozsra pl. 2012-ben a tipikusnak tekinthet, kt aktv kor szemlybl s egy

gyermekbl ll hztarts ltminimum-rtke 249.284 Ft volt havonta, mg az egytag nyugdjas

hztartsok 77.364 Ft8

Az Eurostat 2013-ra vonatkoz adatai szerint Magyarorszg npessgnek 33,5%-a van kitve a

szegnysg s trsadalmi kirekesztettsg veszlynek9, ez a mutat tovbb romlott az elmlt

vekben. Az eurpai statisztikai intzet 2008-ban a hazai npessg 28%-t, 2010-ben 30%-t, 2012-

ben 32%-t sorolta ide. 2010 s 2013 kztt eszerint 110 ezer fvel ntt a szegnyek szma. Az

alacsony iskolai vgzettsg, a munkanlklisg vagy a magasabb gyerekszm nveli a szegnysg

eslyt. Magyarorszgon EU-s viszonylatban kiemelked a gyerekek szegnysgi kockzata.

Mikzben nvekszik a szegnyek szma, a jvedelmek tovbb polarizldnak, vagyis a jobban

keresk tbbet vihetnek haza, mg a rosszabbul keresk egyre kevesebbet. A magyarok

hromnegyednek sajt bevallsa szerint nincs pnze vratlan kiadsok fedezsre, s csak 15%-uk

rendelkezik valamilyen banki megtakartssal. sszessgben nnek a trsadalmi egyenltlensgek

(a jvedelmi egyenltlensget mr Gini-index 2009-ben 27,2, mg 2012-ben 29,3 volt).10

8 KSH Statsiztikai Tkr VII. vfolyam 53. szm: Ltminimum, 2012

9 Az Eurostat defincija szerint azok vannak szegnysg s trsadalmi kirekesztettsg veszlyben, akik alacsony jvedelm

vagy alacsony munkaintenzits hztarts tagjai, vagy anyagi deprivciban lnek. (Eurostat News Release: In 2011, 24% of the population were at risk of poverty or social exclusion. http://epp. eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-03122012-AP/EN/3-03122012-AP-EN.PDF utols megtekints: 2013. februr 21.) 10

http://mandiner.hu/cikk/20130307_tarki_nott_a_jovedelmi_egyenlotlenseg_magyarorszagon

10

4 A lakhatsi szegnysg alakulsa Magyarorszgon

4.1 Laksllomny

2013-ban Magyarorszgon 4,4 milli laks jutott 4,1 milli hztartsra, mennyisgi lakshinyrl gy nem beszlhetnk.

A laksptsek szma a lakspiaci vlsg kezdete ta folyamatosan cskken, 2013-ban nagyjbl 7300 j laks plt az orszgban.

A 2008-as vlsg ta a lakspiac mind forgalmt, mind rait tekintve jelentsen visszaesett, a hasznlt laksok ra folyamatosan cskken, az j laksok az elmlt kt vben stagnl, gy a lakstulajdonhoz juts megfizethetsge valamivel javult.

A laksllomny 11%-a, kzel flmilli laks nem lakott (res, vagy nem lakscl hasznlatban van), ebbl 383 ezer lakst tallt resnek a npszmlls. A nem lakott, ezen bell az res laksok tbbsge magntulajdonban van, de kzel 14 ezer nem lakott laks tulajdonosa helyi nkormnyzat, melyek kzl kb. 10 ezer komfortos.

Eurpai viszonylatban kiugran alacsony a hazai brlaksszektor rszesedse a laksllomnybl (a laksllomny 3%-a van nkormnyzati tulajdonban). Egy eurpai felmrs adatai szerint a magyarok 90%-a sajt tulajdon laksban lakik, 2,8%-uk piaci brlaksban, mg 6,7%-uk olcs szocilis brlaksban.

A laksok kzm-elltottsga 1990 ta folyamatosan javul, de mg gy is 145 ezer laksban hinyzik a vezetkes vzszolgltats, s 1,1 milli laksnak nincs hozzfrse a kzzemi szennyvzhlzathoz.

A laksminsgi problmk a gyereket nevel csaldokat, s ezltal a gyerekkorakat nagyobb arnyban sjtjk. Tbb mint 170 ezer gyerek l olyan laksban, ahol nincs bent WC s kzel 136 ezren lnek olyan laksban, amelyben nincsen zuhany vagy frdkd. A gyerekek 30%-a (mintegy 620 ezer f) l olyan laksban, ahol bezik a tet, vagy nedvesek, penszesek a falak/padl/alap.

4.1.1 Lakhatshoz val hozzfrs

A lakhatshoz val j hozzfrs azt jelenti, hogy a hztartsok erejket meghalad ldozat nlkl is

kpesek megfelel minsg (azaz egszsges), megfelel elhelyezkeds (azaz rendszeres

munkba, iskolba jrst lehetv tv), s tlzsfoltsgtl mentes lakhatshoz jutni. Ez lehet

magntulajdon ppgy, mint biztos s hossz tvon is kiszmthat laksbrlet. A hozzfrsi

problmk akkor jelentkeznek, amikor a hztartsok nem engedhetik meg maguknak a

magntulajdont, s nem tudjk azt ms megfizethet lakhatsi formval (magnpiaci brlettel vagy

szocilis brlettel) helyettesteni.

A 2011-es npszmlls tovbbvezetett adatai alapjn 2013-ban mintegy 4,4 milli laks s egyb

lakegysg volt az orszgban, mikzben 4,1 milli volt a hztartsok szma 2011-ben.

Magyarorszgon teht nincs mennyisgi lakshiny. A 2008-as gazdasgi vlsg ta vrl vre

kevesebb laks pl: 2013-ban 7293 j laks plt az orszgban, 31%-kal kevesebb, mint egy vvel

11

korbban.11 A visszaess valamennyi rgira jellemz, 2013-ban alig volt olyan vidki vros (kivve

Gyr, Kecskemt, Sopron s Szeged), ahol az j laksok szma meghaladta a 200-at. Az jonnan

pl laksok tlagos terlete 101 m2. Az orszg egyes trsgeit vizsglva ez a szm Csongrd s

Somogy megyben, valamint Budapesten a legkisebb (75, 79 s 83 m2) s a Kzp-Dunntlon a

legnagyobb (132m2). Az jlaks-ptsen bell egyre kisebb a termszetes szemlyek ltal ptett s

sajt hasznlatra sznt laksok arnya. 2013-ban 1251 laks sznt meg, ebbl 162 nkormnyzati

tulajdon.

1. tblzat, A laksllomny alakulsa (lakspts, megszns)

2011 2012 2013

Laksok szma sszesen 4 390 302 4 393 631 4 402 008

Ebbl:

1 szobs 456 125 455 967 455 813

2 szobs 1 675 417 1 675 680 1 676 704

3 s annl tbb szobs 2 258 760 2 261 984 2 269 491

A kiadott laksptsi engedlyek szma 12 488 10 600 7 536

Az ptett laksok szma 12 655 10 560 7 293

Ebbl nkormnyzat ltal ptett 134 60 55

vllalkozs 4 392 3 218 2 924

termszetes

szemly

8 007 7 177 4 167

ptett laksok tlagos alapterlete, m2 103,1 107,2 101,3

A megsznt laksok szma 2 752 2 183 1 251

forrs: KSH, STADAT, Laksllomny, laksrsg (janur 1.) 1990-

http://www.ksh.hu/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_wde001b.html

A 2008-as vlsg ta a lakspiac mind forgalmt, mind rait tekintve jelentsen visszaesett. A

forgalomba kerlt laksok tlnyom tbbsge hasznlt, az j laksok rszesedse nem ri el a 3%-

ot.12 A lakspiaci vlsg kezdete ta (2008) sszesen 31,5%-kal lett alacsonyabb a hasznlt laksok

relrtke (rsznvonaluk 16,5%-kal cskkent). Az j laksok ra 2012-ben s 2013-ban alig vltozott

(-0,3%), 2008-hoz viszonytva a nominlis rcskkens mrtke 11%-os az j laksok piacn, ami

27,1%-os relrtk-cskkenst jelent.13

A lakspiaci recesszi nem egyformn rinti az orszg klnbz trsgeit s teleplstpusait: a

gazdasgilag prosperl nyugati megykben kisebb mrtk a laksrak esse, mg az szaki

orszgrszben jelents (2010 ta 20% feletti) ress tapasztalhat, ami (az eladhatatlan, vagy

11

A bekezds adatainak forrsa: Tovbb tart a visszaess a laksptsben, KSH Gyorstjkoztat, 2014. februr 24. http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/gyor/lak/lak21312.pdf utols megtekints: 2014.prilis 9. 12

KSH Statisztikai Tkr: Lakspiaci rak, laksrindex, 2013. III. negyedv http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/lakaspiacar/lakaspiacar133.pdf 13

KSH Statisztikai Tkr: Lakspiaci rak, laksrindex - A 2012. v vgleges adatai http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/lakaspiacar/lakaspiacar12.pdf s KSH Statisztikai Tkr: Lakspiaci rak, laksrindex, 2013. III. negyedv http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/lakaspiacar/lakaspiacar133.pdf

12

alacsony ron rtkesthet ingatlan tulajdonlsa miatt) jelentsen rontja az itt lk mobilitsi

lehetsgeit.

2013-ban a brutt bremelkeds s az inflci trtnelmi mlypontra sllyedse miatt a nett

relbrek 2% krli nvekedst mutattak14, mikzben a laksrak cskkentek, gy a

laksr/jvedelem hnyados15 rtke javult.

A 2011-es npszmlls kzel flmilli (477.873 db) lakst, a teljes laksllomny 10,9%-t tallta

resen, vagy nem lakscl hasznlatban.16 Az res laksok egy rszt idnyszeren, vagy

msodlagosan lakjk (kzel 70 ezer laks), esetleg irodaknt, mhelyknt hasznostjk (krlbell 25

ezer laks)17. Ugyanakkor a laksok nagy rsze, mintegy 383 ezer laks tnylegesen resen ll (pl.

mert tulajdonosuk intzmnyi elhelyezsre, vagy tarts krhzi polsra szorul, esetleg a laks egy

rksdsi vita trgyt kpezi, vagy ppen nem sikerlt megbzhat, tarts albrletbe kiadni). Ez

utbbiak szmra jelenthet megoldst a Habitat for Humanity Magyarorszg s a Vroskutats Kft.

Szocilis Laksgynksg modellje.

1. bra, res laksok Magyarorszgon

14

FHB Laksrindex http://www.fhbindex.hu/FHB-Index/Letoltheto-anyagok/FHB-Lakasarindex/Legutobbi-kiadvanyunk/FHB_Lakasarindex_2013q3_hun.pdf 15

A lakott laksok tlagos ra s az ves sszes hztartsi jvedelem hnyadosa. A mutat a laksok ltalnos megfizethetsgnek egyszer mutatja: azt fejezi ki, hogy egy tlagos hztarts hny vi jvedelmbl lehet egy tlagos laks rt megfizetni. Forrs: KSH, https://www.ksh.hu/thm/2/indi2_7_4.html 16

Nem lakott a laks, ha abban az sszers eszmei idpontjban rendszeresen, letvitelszeren senki sem lt. A nem lakott laksokat a hasznlat szerint megklnbztetve a kvetkezkppen csoportostjuk: csak idnyszeren, msodlagosan lakott laksok; a ms clra hasznlt laksok, melyeket az sszers idejn nem eredeti rendeltetsknek megfelelen, hanem pl. irodaknt, orvosi rendelknt, mhelyknt hasznltak, de talakts nlkl alkalmasak az eredeti rendeltets szerinti hasznlatra; a tnylegesen nem lakott, res laksok, melyek eredeti rendeltetsknek megfelelnek (nincsenek talaktva s ms clra sem hasznljk), de az adatfelvtel eszmei idpontjban nem volt lakjuk. 17

KSH Npszmlls 2011

13

Elhelyezkedst tekintve a nem lakott laksok negyede tallhat a fvrosban, 17%-uk

megyeszkhelyen, vagy megyei jog vrosban. Ezeknek a legkedvezbbek a komfortadatai is: a

fvrosiak 92%-a, a megyeszkhelyen, megyei jog vrosokban megtallhatak 88%-a komfortos

vagy sszkomfortos. Ezzel szemben a tbb mint 150 ezer kzsgekben ll nem lakott laks 40%-a

komfort nlkli vagy flkomfortos. A laksnak otthont ad pletek ugyancsak 40%-a elmlt 60 ves

(1946 eltt plt), vagyis ezek a laksok jelen llapotukban lakhatsra kevsb alkalmasak s

nehezen eladhatk. 15%-uk kzel 100 ves (1919 eltt plt), s 9%-uk falazata egyltaln nem

korszer: alapozs nlkli vlyog vagy sr. A nem lakott laksok kzl majdnem 90 ezer nem

rendelkezik vzbltses WC-vel, 15%-uk hlzati vzvezetkkel.

A nem lakott laksok kzl mintegy 60 ezer tallhat olyan teleplsen, ahol a jellemz laksr a 3

milli forintot sem ri el, s tovbbi 63 ezer nem lakott laks esik a 35 millis kategriba. 18 Ezen

laksok esetleges rtkestsk esetn sem biztostanak megfelel anyagi alapot a lakhelyvltshoz,

a munkalehetsgekhez s szolgltatsokhoz kzeli lakshoz val hozzfrshez.

A nem lakott laksok nagy rsze magntulajdonban van, de kzel 14 ezer (13.911) res laks

tulajdonosa helyi (zmmel vrosi s budapesti) nkormnyzat. Az resen ll nkormnyzati

laksok nagyobb rsze (48%) egyszobs, 22%-uk komfort nlkli vagy szksglaks, vlheten

rszben olyan rossz llapot laksok, melyek inkbb feljtsra vagy bontsra szorulnak. Ugyanakkor

kzel tzezer komfortos, vagy sszkomfortos (fleg laktelepi) brlaks is resen ll.

2. tblzat, Nem lakott laksok megoszlsa komfortfokozat s ptsi v szerint (2011)

flkomfortos s

komfort nlkli

laksok (db)

flkomfortos s

komfort nlkli

laksok arnya %

1946 eltt

plt laksok

(db)

1946 eltt

plt laksok

(%)

Fvros 9 059 7,67 50 290 42,59

Megyeszkhely,

megyei jog vros

10 162 12,29 16 129 19,50

Egyb vros 30 987 25,20 32 833 26,70

Kzsg 62 485 40,54 62 651 40,65

sszesen 112 693 23,58 161 903 33,88

forrs: KSH, Npszmlls 6. ktet A laksok s lakik,

http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/idoszaki/nepsz2011/nepsz_06_2011.pdf

Eurpai viszonylatban kiemelkeden alacsony a hazai brlaks szektor rszesedse a

laksllomnybl: mg a lakott laksok kzel 90%-ban a tulajdonosok laknak, a laksllomny 3%-a

van nkormnyzati tulajdonban. A legmagasabb ez az arny a Kzp-Magyarorszgi rgiban (3,9%)

s a Nyugat-Dunntlon (3,8%), mg a legalacsonyabb a Kzp-Dunntlon (2,1%) s az szak-

18

KSH, Statisztikai Tkr: Lakspiaci rak, laksrindex, 2013. III. negyedv http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/lakaspiacar/lakaspiacar132.pdf

14

Alfldn (2,2%). Egy eurpai felmrs adatai szerint a magyarok 90%-a sajt tulajdon laksban lakik,

2,8%-uk piaci brlaksban, mg 6,7%-uk olcs szocilis brlaksban. 19

Az nkormnyzati brlaks-llomny csak kis mrtkben javult az elmlt vekben: a fenntartott

nkormnyzati laksbrlemnyek szma 2012-re ugyan nmi nvekedst mutatott, 443 lakssal

tbb, mint a 2011-es llapot szerint. Ugyanakkor a jelenlegi kzel 120 ezer laks kzl (2012-ben 117

158 db) 2000 kerlt feljtsra ebben az idszakban, ami sajnlatosan kis rsze az amgy

meglehetsen elavult s sokszor alacsony komfortfokozat llomnynak.20

3. tblzat, nkormnyzati laksgazdlkods (2011, 2012)

v 2011 2012

Fenntartott lakpletek szma 29 891 30 357

Fenntartott laksbrlemnyek

szma

sszesen 116 715 117 158

ebbl: feljtott 1 623 2 003

ves brbevtel, milli Ft sszesen 40 729,20 41 424,70

ebbl: laksbr 16 007,10 16 964,30

Lakhzjavtsra felhasznlt sszeg, milli Ft 9 738,30 9 271,50

forrs: KSH, STADAT: nkormnyzati laksgazdlkods (1996-)

https://www.ksh.hu/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_zrl001.html

Az utbbi vtizedek egyik legalapvetbb lakspolitikai problmja a (szocilis) brlaksok hinya. Az

Eurostat SILC vizsglata szerint a magyar npessg 10,4%-a lakik brelt laksban, ezen bell 7,2%

alacsony br, 3,2% piaci br laksban l. A szegnysgi kszb alatt lk 13,8%-a l alacsony br

(szocilis) laksban, 3,7%-uk a piacon, vagy piaci ron brel lakst, mg 19,1%-uk lakshitellel

terhelt sajt tulajdon laksban l.21 Az utbbi adat arra figyelmeztet, hogy a szocilis

brlaksrendszer hinya, valamint a 2000-es vek feleltlen lakshitelezsi gyakorlata szmos

csaldot s egynt knyszertett ern felli lakstulajdon-szerzssel eladsodsba. A megfelel

sznvonal lakshoz juts megfizethetsge az tlagos helyzet, szli-rokoni segtsgre nem szmt

csaldoknak is komoly gondot jelent. Az alacsony sttusz s elesett csoportok lakhatshoz val

hozzfrse szempontjbl pedig kiemelkeden fontos lenne egy mkd szocilis brlaks-

rendszer.

19

Distribution of population by tenure status, type of household and income group (source: SILC) http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_lvho02&lang=en 20

KSH, STADAT: nkormnyzati laksgazdlkods (1996-) https://www.ksh.hu/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_zrl001.html 21

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Distribution of population by tenure status, type of household and income group http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do Az adatok referenciave 2013.

15

2. bra, A lakossg megoszlsa a lakhats jogcme szerint

4.1.2 Laksminsg

Az Eurostat lakhatsi deprivcis statisztikja22 alapjn 2013-ban a magyar lakossg kzel fele,

45,7%-a lt tlzsfolt laksban23, ebbl a szempontbl az Eurpai Uni sereghajti kztt foglalunk

helyet, Lengyelorszggal s Bulgrival llunk nagyjbl hasonl szinten.24 A laks zsfoltsga

szorosan sszefgg a szegnysggel (a szegnyebb hztartsok 70,1%-a, mg a fels jvedelmi

tdben lknek mindssze 28,4%-a l gy), valamint a nagyobb csaldok nagyobb esllyel lnek

zsfolt lakskrlmnyek kzt (a gyerekes csaldok 65%-a, a hrom vagy tbb gyereket nevel

csaldok 78,1%-a l tlzsfolt krlmnyek kzt).25 Ha a lakstulajdonosokat s brlket hasonltjuk

ssze, akkor a brlaksban lk helyzete valamivel kedveztlenebb (az alacsony lakbr brlk

65,1%-a, a piaci lakbrt fizetk 67,3%-a l tlzsfolt laksban), mg a tehermentes laks tulajdonosok

40,9%-a, a lakshitellel terhelt laksok lakinak 51,7%-a l tlzsfolt krnyezetben.26

Magyarorszgon viszonylag kevs szoba jut egy lakosra, az vek ta mrt 1,1 szoba/lakos arnyszm

jval az Eurpai Uni tlaga (1,61,7) alatt marad, egyedl Romnia s Lengyelorszg mutat hasonl,

22

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Overcrowding rate by age, sex and poverty status (source: SILC), http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do Az adatok referenciave 2013. 23

Az Eurostat defincija szerint egy laks akkor szmt tlzsfoltnak, ha nem ri el az albbi minimlis szobaszmot: (1) egy hztartsban legalbb egy szoba; (2) kln szoba a laksban lak minden egyes prra; (3) kln szoba a laksban lak minden egyes 18 v feletti egyedlllra; (4) egy szobban legfljebb kt 12-17 ves kor kztti azonos nem gyermek lakik; illetve (5) egy szobban legfljebb kt 12 ven aluli gyermek lakik. 24

A 2013-as adatok csak nhny orszgra rhetek el egyelre az Eurostat adatbzisban, gy az eurpai sorrendet a 2012-es adatok alapjn vizsgltuk. 25

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Overcrowding rate by household type, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, Az adatok referenciave 2013. 26

Average number of rooms per person by tenure status and dwelling type from 2003 onwards, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_lvho03&lang=en, Az adatok referenciave 2013.

16

vagy alacsonyabb eredmnyeket.27 A brlaksban lk s a szegnyebb rtegek (a medinjvedelem

60%-a alatt lk) esetben ez a szm 0,8 szoba/lakos; a gyereket nevel szegnyebb csaldok

esetben 0,6 szoba/lakos.28 Ugyanakkor nem csak a zsfoltsg jelenthet problmt: az egyedl l 65

v felettiek esetben, klnsen a szernyebb anyagi helyzet idsek szmra a nagyobb

szobaszm laks fenntartsa jelenthet gondot.

A laksok kzm-elltottsga 1990 ta folyamatosan javul. 2013-ra a magyarorszgi laksllomny

kzel 97%-a kapcsoldott a kzzemi vzhlzathoz, de mg gy is 145 ezer laksban hinyzik a

vezetkes vzszolgltats. A szennyvzgyjt hlzatra kapcsolt laksok arnya29 ennl alacsonyabb, a

laksok hromnegyede (74%) rendelkezik kzzemi szennyvzhlzati kapcsolattal. Krlbell 1,1

milli laksnak nincs hozzfrse a szennyvzhlzathoz, a problma klnsen a kzsgekben lket

rinti, ahol ez a laksllomny tbb mint felben (53%) nem rhet el. A magyar npessg 4,8%-a

(475,5 ezer ember) l olyan laksban, amely nem rendelkezik sajt WC-vel, s a teljes lakossg 3,9%-

a (386,5 ezer ember) l olyan laksban, amelyben nincsen zuhany vagy frdkd30. A lakossg 3,6%-

a (kzel 357 ezer ember) mindkt komfortszolgltatst nlklz laksban l.31

A magyarorszgi lakosok negyednek otthonban bezik a tet, nedvesek a falak/padl/alap,

penszesek az ablakok vagy a padl (az emberek 25,8%-t rinti legalbb az egyik problma).32 A

magyar npessg 8,3%-a l stt laksban33, s 12,5%-a tartja gy, hogy zajos krnyezetben lakik34.

Ezek a slyos laksminsgi problmk a gyermekes csaldokat, ezltal a gyerekeket nagyobb

arnyban sjtjk, komoly egszsggyi s trsadalmi kvetkezmnyekkel terhelve szmos gyerek s

fiatal jvjt. A gyerekek (017 vesek) 8,4%-a, tbb mint 170 ezer gyerek l olyan laksban, ahol

nincs bent WC s kzel 136 ezren (6,7%) lnek olyan laksban, amelyben nincsen zuhany vagy

frdkd. 197 ezer gyerek (9,7%) l s tanul stt laksban.35 Ennl slyosabb problma, hogy

mintegy 620 ezer gyerek l olyan, a lgzrendszeri megbetegedsek s allergis tnetek

27

Average number of rooms per person by tenure status and dwelling type from 2003 onwards, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_lvho03&lang=en, az eurpai sorrend fellltshoz a 2012-es adatokat vettk figyelembe, minden ms esetben az adatok referenciave 2013. 28

Average number of rooms per person by type of household and income group from 2003 http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, Az adatok referenciave 2013. 29

Az adatok referenciave 2012. 30

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Share of total population having neither a bath, nor a shower in their dwelling (source: SILC) http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdho02&lang=en Az adatok referenciave 2013. 31

Magyarorszg npessgszma 2013-ban 9 908 798 f volt, forrs Eurostat, KSH. 32

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Share of total population living in a dwelling with a leaking roof, damp walls, floors or foundation, or rot in window frames of floor. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdho01&lang=en Az adatok referenciave 2013. 33

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Share of total population living in households considering their dwelling as too dark http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdho04c&lang=en Az adatok referenciave 2013. 34

Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Proportion of population living in households considering that they suffer from noise, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdph390&plugin=1 Az adatok referenciave 2013. 35

Sajt szmts az Eurostat, Statistics on Income and Living Conditions (SILC), Share of total population having neither a bath, nor a shower in their dwelling (source: SILC) felhasznlsval. A 0-17 ves korcsoport ltszma ugyancsak az Eurostat alapjn: 2.028.388 f. Az adatok referenciave 2013.

17

kialakulsnak eslyt megsokszoroz36 laksban, ahol bezik a tet, vagy nedvesek, penszesek a

falak/padl/alap.

3. bra, Lakhatsi szegnysg a gyerekek krben

4.1.3 Terleti egyenltlensgek

A rendszervltozst kveten megersdtt terleti egyenltlensgek tovbbra sem cskkentek, st

nhny tekintetben egyre ersdnek. Az orszg klnbz rgii a gazdasgi teljestmny, a

munkaer-piaci lehetsgek s az emberi erforrsok szempontjbl tovbb differencildnak. A

megvltozott munkaer-piaci helyzetben a kpzetlen munkaer elrtktelenedett. Kialakultak olyan

perifris aprfalvas trsgek, ahol a mlyszegnysg koncentrldott. Azok a trsgek, amelyek

gazdasgi s gazdasgfldrajzi szempontbl kedveztlen helyzetben vannak, tbb trsadalmi,

szocilis problmval is kszkdnek, a problmk egymst erstik.37

A terleti egyenltlensgek teht tbb dimenziban, halmozottan jelennek meg. A gazdasgi

leszakads s a munkahelyek hinya ltalnos ezekben a trsgekben. Sok esetben a mikrotrsgi

kzpontok sem elg ersek ahhoz, hogy felszvjk az elszegnyed falvak munkaerejt, s

beruhzsok sincsenek ezekben trsgekben a fejletlen infrastruktra s kzlekeds miatt. gy e

terleteken jval nagyobb arny a munkanlklisg is.38 A foglalkoztatsi rta az szak-

Magyarorszgi s az szak-Alfldi rgiban 49% krl volt 2013-ban, mg pldul a Kzp-

36

Dr. Rudnai Pter (szerk.): Laks s egszsg Orszgos Krnyezetegszsggyi Intzet, Budapest, 2007. http://oki.wesper.hu/files/dokumentumtar/RP_kezirat_final-1-lakasesegeszseg_pt.pdf 37

Nemes Nagy J. (2003): Gazdasgi-trsadalmi slypontok s mozgsuk az ezredvgi Magyarorszgon. Terleti Statisztika, 1. 314. 38

Darvas ., Farkas Zs., Gyri P., Ksa E., Mzer P., Zolnay J.: A szocilpolitika egyes terleteire vonatkoz szakpolitikai javaslatok. 108-132. o. Esly, Trsadalom- s szocilpolitikai folyirat 2013/6. szm

18

Magyarorszgi rgiban 62%, a Nyugat-Dunntlon 60%.39 A htrnyos helyzet rgikban jval

tbben rszeslnek seglyekben. A hrom leghtrnyosabb helyzet rgiban pldul tzezer fre

340470 foglalkoztatst helyettest tmogatsban rszesl jut, mg pldul Kzp-Magyarorszgon

89.

A terleti egyenltlensgek nvekedshez nagyban hozzjrul a megfelel kzlekedsi elltottsg,

a tmegkzlekeds hinya. A kzlekedsi szolgltatsok sznvonala a kistrsgekben igen nagy

elmaradsokat mutat, ami a munkalehetsgek s ltalnos kzszolgltatsok elrsnek

htrnyhoz vezet. A kistrsgek nagyobb vrosaiba trtn ingzs kltsgei nagyok. gy az alacsony

kpzettsg, nehezen foglalkoztathat, szegnyebb trsadalmi csoportok vgleg kiszorulnak a

munkaer-piacrl.40 A rossz kzlekedsi kapcsolatok s a szolgltatsok tvolsga miatt az

elmaradott kisteleplseken lk korltozottan frnek hozz alapvet egszsggyi, szocilis vagy

oktatsi szolgltatsokhoz. Az szak-Alfldi rgiban a teleplsek 12%-ban, a Dl-Alfldn a

teleplsek 11%-ban nem elrhet a csaldsegt szolgltats, valamint a kisteleplseken sokszor

csak pr rban biztostjk a szolgltatst, ami legfeljebb adminisztrcira elegend.41

A hztartsok s lakingatlanok minsgt, komfortjt tekintve is megfigyelhetjk a htrnyok

terleti koncentrcijt. Az alacsonyabb komfortfokozat laksok arnya a vidki (nem megyei jog)

vrosokban, valamint a kzsgekben meghaladta az orszgos tlagot, az utbbi esetben minden

hatodik laks komfortfokozata alacsony, mg az ezer f alatti teleplseken ez az arny a 20

szzalkot is meghaladja. Az alacsonyabb jvedelm, htrnyos helyzet trsgekre jellemz, hogy

magasabb a hzi vzvezetkkel elltott hztartsok szma, jval magasabb szm a hzi csatorna

bevezetse, s gyakori a meleg folyvz s vzbltses WC hinya. 42

A htrnyos helyzet trsgek csaknem minden harmadik hztartsnak van kzzemi tartozsa. Ez

leginkbb a Dl-Alfldn s az szak-Magyarorszgon l fiatal, gyermekes csaldokat, illetve a

gyermekket egyedl nevel szlket, valamint az alacsony jvedelmeket, a roma szrmazsakat

s az alacsonyabb komfortfokozattal rendelkez laksokban lket rinti. Ezen kvl az alacsony

jvedelm rgikban lk csaknem harmada rendelkezik rendszeres trlesztst ignyl banki, vagy

valamilyen pnzintzet fel irnyul tartozssal.43

A Nemzeti Fejlesztsi gynksg 2011-es felmrse szerint 823 teleplsen s 10 budapesti

kerletben sszesen mintegy 1600 szegny- illetve cignytelep, szegregtum tallhat. Haznkban

300 ezer ember l szegreglt lakkrnyezetben, szegnytelepen. Ezek a telepek ltalban a

telepls szln vagy klterleteken helyezkednek el, ahova javarszt nem vezet betont (422

telepnek csak a szlig vezet pormentes t, 184 telep pedig nem kzelthet meg pormentes ton).

Tovbbi problmt jelent a szegregtumokban az elgtelen kzm ellts. A telepek 16 szzalkban

39

KSH Foglalkoztatottsg, 2014. janurmrcius 40

Darvas ., Farkas Zs., Gyri P., Ksa E., Mzer P., Zolnay J.: A szocilpolitika egyes terleteire vonatkoz szakpolitikai javaslatok. 108-132. o. Esly, Trsadalom- s szocilpolitikai folyirat 2013/6. szm 41

Darvas ., Farkas Zs., Gyri P., Ksa E., Mzer P., Zolnay J.: A szocilpolitika egyes terleteire vonatkoz szakpolitikai javaslatok. 108-132. o. Esly, Trsadalom- s szocilpolitikai folyirat 2013/6. szm 42

KSH Npszmlls 2011: 4.3.4.2 A laksok s lakott dlk komfortossg szerint 43

Gregor Anik, Sik Endre: A htrnyos helyzet kisteleplsek trsadalma TRKI Regionlis Mhelytanulmnyok 2014/2. szm, Budapest (A kutats a Kockzatkutat Kft. szmra kszlt)

19

nincs vezetkes vzellts, 77 telepen mg kzkt sem tallhat, 118 telepen pedig nincs

kzvilgts.44

Magyarorszgon a roma lakossgot nagymrtkben rintik a terleti egyenltlensgek, a rossz

lakskrlmnyek s az ebbl kvetkez negatv hatsok. A roma npessg nagyon nagy arnya l

szegregltan, a nem roma lakossgtl elszakadva, telepeken.45 Errl rszletesen a roma integrcival

foglalkoz fejezetben runk.

4.2 Megfizethetsg

2013-ban a hztartsok egy fre jut fogyasztsi kiadsainak 25,6%-t tettk ki a

laksfenntarts s hztartsi energia kltsgei, ez 1,5%-os cskkenst jelent a 2012-es

vhez kpest. A legals jvedelmi tdbe tartoz hztartsok laksfenntartsi kltsgei

1,8%-kal, a legfels jvedelmi tdbe tartozk 1,6%-kal cskkentek.

A kintlvsgek llomnyrl rendelkezsre ll informcik alapjn ellentmondsosak a 2013. v fejlemnyei, nem lthat egyrtelmen, hogy a cskken rak javul fizetsi hajlandsgot vagy csak cskken kintlvsget eredmnyeztek.

Haznkban a lakossg 14,5%-a, a medinjvedelem 60%-a alatt l hztartsok egyharmada nem tudta megfelelen kifteni lakst.

4.2.1 Lakhatsi kltsgek terhei

A lakhats megfizethetsge azt jelenti, hogy a hztartsok kpesek megfizetni egy trsadalmilag

elfogadhat (megfelel) laks kltsgeit, s/vagy a lakskltsgek nem jelentenek olyan nagy

terhet, ami kockztatja a csaldok mindennapi meglhetst. A megfizethetsg legelterjedtebb

szmszer defincija szerint a lakhats sszes kltsge (brleti dj vagy trlesztrszlet, kzmdjak,

kzs kltsg stb.) nem haladhatja meg a hztarts sszes jvedelmnek meghatrozott szzalkt

a nemzetkzi szakirodalomban 30%-ban szoktk ezt az arnyt megllaptani46. Az Eurostat

tlterheltnek tekinti azokat a hztartsokat, amelyekben a rendelkezsre ll nett jvedelem tbb

mint 40%-t teszik ki a lakhatsi kltsgek (a rezsikltsgek, a brleti dj, a hiteltrleszts).

Az Eurostat adatai szerint47 a magyarorszgi hztartsok 2013-ban bevteleik tlagosan 24,7%-t48

kltttk lakhatsra, mg az Eurpai Uni 27 tagorszgban ugyanez az arny tlagosan 22,2%. Ez az

EU-s tagorszgok kztt a 6. legmagasabb arny. 2012-ben az Eurpai Uni 27 tagllamban a legals

jvedelmi tdbe tartoz hztartsok 35,3%-a fordtotta sszes jvedelmnek tbb mint 40%-t

hztartsi kiadsokra.49 Magyarorszgon ugyanez az arny valamivel kedvezbb volt; azonban

44

Domokos Veronika: Szegny- s cignytelepek, vrosi szegregtumok terleti elhelyezkedsnek s infrastrukturlis llapotnak elemzse. Ecotrend Bt., 2010. Kszlt az NF KOR IH LHH Fejlesztsi Programiroda megbzsbl. 45

MTA KRTK: Vidkkutats 20122013. Az etnikus s nem etnikus szegnysg mrsklst szolgl szakpolitikai beavatkozsok tapasztalatai vidki trsgekben. (Tmavezet: Dr. Vradi Mnika Mria) Kzirat, 2013. 46

Housing Affordability in the EU. Current Situation and Recent Trends. CECODHAS European Housing Observatory, 2012. janur 47

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mded01&lang=en 48

A 2013-as vre ez az arny 24,7%-ra cskkent. A tbbi tagllam 2013-as adatai nem lltak rendelkezsre a jelents ksztsnek idpontjban. 49

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?tab=graph&plugin=1&pcode=tessi162&language=en&toolbox=data

20

haznkban a tbbi jvedelmi tdbe tartoz hztarts jvedelmbl rendre nagyobb arnyban klt

laksfenntartsra, mint az EU tlaga.

4. bra, A lakhatsi kltsgek szempontjbl tlterhelt hztartsok arnya jvedelmi tdnknt, 2012

35,3

11,7

52,7 1,6

34,2

17,9

8,15,3

2,2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

EU 27 tlag

Magyarorszg

forrs: Eurostat

A KSH hztartsi fogyaszts-felmrse alapjn50 2013-ban a hztartsok egy fre jut fogyasztsi

kiadsainak 25,6%-t tettk ki a laksfenntarts s hztartsi energia kltsgei. Ez az arny

tlagosan 1,5%-kal alacsonyabb, mint a 2012-ben mrt adat. Ennek oka jelents rszben a 2013-as

rezsicskkentsben keresend, emellett vlheten az enyhbb tl cskkentette a fogyasztst is

(2013-ban pldul 1 millird kbmterrel, 9%-kal kevesebb volt a gzfelhasznls).51

2013-ban a legals jvedelmi tdbe tartozk sszes kiadsnak 28,8%-t tettk ki a szken

rtelmezett lakhatsi kltsgek (a laksfenntarts s a lakhatsi energia). Ha ehhez hozzszmoljuk a

lakberendezsre s hztartsvitelre fordtott sszeget is, a lakhatsra fordtott sszeg az sszes

kiads 31,7%-t teszi ki. Ezzel szemben a legfels jvedelmi kvintilis tagjai jvedelmk 22%-t

fordtjk laksuk fenntartsra (lakberendezssel s hztartsvitellel egytt sszesen 26,5%-t).

4.2.2 Kzm htralkok

A magyar lakossg egynegyednek volt htralka (hiteltrleszts, lakbr, illetve kzmtartozs), ez

tbb mint kt s flszerese az unis tlagnak (26,4%)52. A htralkosok arnya fokozatosan nvekv

tendencit mutat az elmlt tz vben, nagyobb megugrs a gazdasgi vlsg hatsra trtnt.

Haznkban jelenleg is 10%-kal nagyobb a htralkosok arnya, mint a vlsgot megelzen, 2007-

ben. 2013-ban a szegnysgi kszb alatt lk 63,4%-nak volt valamilyen tpus tartozsa,

50

KSH Statisztikai Tkr. 2014/32. A hztartsok havi fogyasztsa, 2013 (elzetes adatok alapjn). 2014. mrcius 28. http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/haztfogy/haztfogyhavi1312.pdf 51

http://index.hu/gazdasag/2014/02/13/evek_ota_csokken_a_gazfogyasztas/ 52

Eurostat Arrears (mortgage or rent, utility bills or hire purchase) from 2003 onwards (source: SILC) http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdes05&lang=en

21

amellyel az unis tagllamok kztt a legrosszabb helyezst rtk el. Hiteltrleszts- illetve

lakbrhtralkkal a lakossg 6,8%-a rendelkezett 2013-ban.53

A kzmtartozsok szerkezetnek alakulsrl szinte lehetetlen megbzhat kpet kapni, annak

ellenre, hogy a tma a nyilvnos diskurzusban fontos szerepet kap. A Nemzetgazdasgi

Minisztrium kpviseli krdsre 2012-ben s 2013-ban is tbb alkalommal ksztett adatgyjtst a

kzmtartozsok alakulsrl, azonban a kintlvsg-llomny alakulsra vonatkoz adatok

mdszertani korltok miatt nem sszehasonlthatk.54 A Nemzetgazdasgi Minisztrium adatai

szerint 2013 jniusban 941 ezer fogyaszt volt 30 napnl hosszabb idej elmaradsban villamos

energia-szmljval, 646 ezer fogyaszt fldgz-szmljval, s 176 ezer tvh-szmljval.55 Ezek az

adatok a nem lakossgi fogyasztkat is tartalmazzk, tlnyomrszt azonban lakossgi fogyasztkrl

van sz. A tbbi kzm vonatkozsban nem llnak rendelkezsre hasonl adatok.

Az energiacgek tapasztalatai szerint a fizetsi hajlandsg nem javult lnyegesen a rezsicskkent

intzkedsek bevezetsvel prhuzamosan, a kintlvsgek llomnya azonban cskkent. A

hosszabb idej kintlvsgek llomnya egyes szolgltatknl cskkent, msoknl azonban

nvekedett.56 A Magyar Tvhszolgltatk Szakmai Szvetsgnek tapasztalati szerint az

intzkedsek egyrtelmen kedvezen hatottak a 030 nap kztti tartozsok alakulsra, de a 120

napon tl tartoz fogyasztk helyzete romlott.57 A rendelkezsre ll informcik, teht a

kintlvsgek llomnya alapjn is ellentmondsosak a 2013. v fejlemnyei: nem lthat

egyrtelmen, hogy a cskken rak javul fizetsi hajlandsgot vagy nmagban cskken

kintlvsget eredmnyeztek.58

53

Eurostat Arrears on utility bills (source: SILC) http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdes06&lang=en 54

A lakossgi fogyasztkra vonatkozan csak a kikapcsolssal kapcsolatos adatok elrhetek, a tbbi adat az sszes (lakossgi s nem lakossgi) fogyasztt tartalmazza, igaz, szmszeren az elbbiek dominlnak. A tartozsok fennllsnak idejre vonatkoz trendek nem rtelmezhetk, mivel a 2013. janur 1-i adatszolgltatsban nhny szolgltat kumullt

adatokat kzlt (gy pl. a 61 napos tartozssal br, teht mr kikapcsols ltal fenyegetett tartoz a 6090, a 3060 s a 030 nap kzttiek kztt is szerepel), ms szolgltatk pedig csak sszestett adatokat kzltek, a tartozs idtartamra vonatkozan nem kzltek informcit. A tartozsok mrtkre vonatkoz adatok a kibocstott, de mg nem lejrt szmlkat is tartalmazzk. 55

Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium rsbeli krdsre adott vlasz PKF/17472-4/2013-NFM. Azrt a 30 napnl hosszabb ideje tartoz fogyasztk adatait adjuk meg, mert az adatszolgltatsban a kibocsjtott, mg nem lejrt hatridej szmlk is szerepelnek, rtelemszeren a 30 napnl nem hosszabb tartozsok kztt. A megadott adatok teht tnylegesen elmaradt fogyasztkra vonatkoznak. 56

Rezsicskkents: 20 ezer forint az tlagos energiamegtakarts http://richpoi.com/cikkek/uzlet_gazdasag/rezsicsokkentes-20-ezer-forint-az-atlagos-energiamegtakaritas.html Dr. Czinkotai Jnos (2013) Cskken kamatok s cskken inflci Magyarorszgon http://www.mnb.hu/Root/Dokumentumtar/MNB/Kiadvanyok/mnbhu_egyebkiadvanyok_hu/Csokkeno_kamatok_es_csokkeno_inflacio_Magyarorszagon.pdf 57

Dr. Orbn Pter (2013) A rezsicskkents tapasztalatai a tvhszektorban. Konferenciaelads, Visegrd 2013. november 14. http://mataszsz.hu/wp-content/uploads/2013/11/14._Dr._Orban_Peter__rezsicsokkentes_mataszsz_konferencia_001.pptx 58

Megjegyzend ugyanakkor, hogy az itt trgyalt vltozsokban, br azokban nyilvnvalan szerepet jtszott a rezsicskkents, ms tnyezk is kzrejtszhattak, gy pldul az egyes szolgltatk elmaradt szmlk kezelsvel s kikapcsolssal kapcsolatos eltr s/vagy vltoz magatartsa, ezeknek a tnyezknek az elvlasztsra a rendelkezsre ll adatok alapjn nincs lehetsg.

22

A Nemzetgazdasgi Minisztrium (NGM) adatgyjtse szerint59 2013. janur 31-e s jniusa kztt

jelentsen, tbb mint 35%-kal cskkent a felhalmozott tartozs miatt kikapcsolt fogyasztk szma a

fldgzellts esetben. Ez lnyeges vltozs a megelz t hnaphoz kpest, amikor ez 38%-kal

nvekedett (az adat a fogyaszt sajt krsre trtnt kikapcsolsokat is tartalmazza). A Magyar

Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatalnak a jelen jelentshez adott adatszolgltatsa szerint a

fldgz-szolgltats esetben 2013 v folyamn sszesen 27%-kal kevesebb esetben kerlt sor

lakossgi fogyasztk krben kikapcsolsra, mint 2012-ben. Hasonlan alakult a 60 napnl rgebbi,

teht mr a kikapcsols veszlyvel fenyeget gzszmla-tartozsok arnya is a lakossgi fogyasztk

krben: ez 25%-kal cskkent az adatszolgltats szerint.60 A tbbi energiahordozra vonatkozan

nem rkeztek adatok. Az NGM adatai szerint a tvh esetben ennl szernyebb mrtk, 8%-os

volt a kikapcsolt lakossgi fogyasztk szmnak cskkense, amely a megelz t hnap 50%-os

nvekedst kvette. A villamos energia esetben ugyanakkor fordtott trend rvnyeslt, 14%-kal

nvekedett a kikapcsolt lakossgi fogyasztk szma, lnyegesen nagyobb mrtkben, mint a

megelz t hnapban (2,6%). A kikapcsolsokra vonatkoz adatok alapjn teht ellentmondsos a

kp, a fldgz s a tvh esetn a korbbi nvekeds ugyan eltr mrtkben megfordult, a

villamos energia esetben azonban a korbbinl nagyobb mrtkben ntt a kikapcsolsok szma.

5. bra, Rezsi- s hiteltartozssal rendelkezk arnya a magyar lakossgon bell

59

Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium rsbeli krdsre adott vlasz PKF/2883-2/2013-NFM; Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium rsbeli krdsre adott vlasz PKF/17472-4/2013-NFM 60

A Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal adatszolgltatsa a Habitat for Humanity Magyarorszg szmra 2014. februr 19., EK_2014/17=1

23

4.2.3 Jelzlog- s devizahitelek

2013 jniusban 120 ezer nem fizet jelzloghitel-szerzds volt az orszgban, az v vgn a

lakossgi devizaalap jelzloghitelek llomnynak 19,32%-a volt 90 napon bell, 21,59%-a volt 90

napon tl ksedelmes (a szerzdsek brutt sszegvel szmolva).61 Kln figyelmet rdemelnek a

szabad felhasznls, devizaalap jelzloghitelek, ennl a hiteltpusnl (amelyet sokan tnylegesen

laksclra kltttek) a legnagyobb a bedlsi arny.62

A 90 napon tl ksedelmes lakossgi devizahitelek llomnya az v sorn folyamatosan

emelkedett (ugyanakkor a 90 napon bell ksedelmes hitelek arnya a mrciusi cscspont utn

valamelyest cskkent ennek egyik oka azonban nyilvnvalan az, hogy az rintett hitelllomny egy

rsze tkerlt a 90 napon tl ksk kz).63 2012 v vghez kpest 2013 v vgre 2,5%-kal, 18,7%-

ra emelkedett a 90 napon tli ksedelmes hitelek arnya a lakossg krben. A forinthiteleken bell

14,8%-ot, a devizahiteleken bell 21,9%-ot kpviseltek a 90 napon tli tartozsok; mindkett

valamelyest emelkedett az elz v vghez kpest.64 A ksedelmes szerzdsek szmrl 2013 v

vgre vonatkozan sajnos nem rendelkeznk adatokkal; becslseink alapjn kb. 107 ezer 90

napon tli tartozssal rendelkez szerzds lehetett 2013 decembere vgn.

A hiteltrleszts az alsbb jvedelmi decilisbe tartoz hztartsok szmra jelent komoly fizetsi

nehzsget: a legszegnyebb 10% esetben a hiteltrleszts mrtke elri a hztarts

jvedelmnek 44%-t, a msodik decilis esetben 32%-ot.65 A lakhatsi szegnysg tbb ms

problmja pl. kzmdj-tartozs ltal rintett hztartsok szmhoz kpest a jelzloghiteles

hztartsok szma alacsonyabb.

61

https://felugyelet.mnb.hu/bal_menu/jelentesek_statisztikak/statisztikak/pszaf_idosorok/idosorok 62

Magyar Nemzeti Bank (2013) Jelents a pnzgyi stabilitsrl 2013 november http://www.mnb.hu/Root/Dokumentumtar/MNB/Kiadvanyok/mnbhu_stabil/mnbhu_stab_jel_201311/Jelent%C3%A9s%20a%20p%C3%A9nz%C3%BCgyi%20stabilit%C3%A1sr%C3%B3l%202013.%20november.pdf 63

https://felugyelet.mnb.hu/bal_menu/jelentesek_statisztikak/statisztikak/pszaf_idosorok/idosorok 64

https://felugyelet.mnb.hu/data/cms2418998/Sajtokozlemeny_hitint__2013_IV__nev_20140221.pdf 65

Magyar Nemzeti Bank (2013) Jelents a pnzgyi stabilitsrl 2013 november http://www.mnb.hu/Root/Dokumentumtar/MNB/Kiadvanyok/mnbhu_stabil/mnbhu_stab_jel_201311/Jelent%C3%A9s%20a%20p%C3%A9nz%C3%BCgyi%20stabilit%C3%A1sr%C3%B3l%202013.%20november.pdf

24

6. bra, A hitellel rendelkez hztartsok jvedelemarnyos trlesztsi terhe jvedelmi decilisenknt

A Magyar Brsgi Vgrehajti Kamara 2013. mjusi kzlemnye szerint Magyarorszgon vente kb.

500.000 vgrehajtsi gy indul, s ez a szm vrl vre nvekszik. Az adsok 1%-a veszti el otthont

vagy fontosabb ingsgait. 2012-ben a Magyar Brsgi Vgrehajti Kamarhoz berkezett j gyek

szma sszesen 478.000 volt, ami kzel 10 %-os emelkedst jelent a 2011. vben berkezett gyek

szmhoz kpest. A Kamara becslse szerint a 2013. vi gyszmok is vrhatan 10%-os emelkedst

mutatnak, gy kzel 500.000 vgrehajtsi gyre szmtottak. 2013-ra vonatkozan mg nem

rendelkeznk pontos informcikkal.66

4.2.4 Energiaszegnysg

Az energiaszegnysg fogalmnak nincsen egysges meghatrozsa. Az Energiaklub Szakpolitikai

Intzet s Mdszertani Kzpont 2011-ben megjelent, a fogalom meghatrozsval foglalkoz

tanulmnyban67 szerepl ajnls szerint egy hztarts akkor tekinthet energiaszegnynek, ha nem

kpes megfelel szintre fteni lakst, bevteleinek egy meghatrozott hnyadnl68 tbbet klt

energiaszmlira, emellett az plet energetikai besorolsa F-nl rosszabb.

Az Energiaklub becslse alapjn a magyarorszgi hztartsok 810%-a, azaz 320400 ezer hztarts

tekinthet energiaszegnynek. Ide elssorban olyan csaldok tartoznak, amelyek rossz energetikai

jellemzkkel br pletben laknak, s rszben e rossz hatkonysg miatt az energiakiadsaik arnya

magas a jvedelmkhz kpest. Tovbb rontja a helyzetet, hogy rossz anyagi helyzetk miatt nem is 66

http://os.mti.hu/hirek/85763/a_magyar_birosagi_vegrehajtoi_kamara_kozlemenye 67

Fellegi DnesFlp Orsolya (2012) Szegnysg vagy energiaszegnysg? Az energiaszegnysg definilsa Eurpban s Magyarorszgon. Energiaklub Budapest, http://energiaklub.hu/sites/default/files/energiaklub_szegenyseg_vagy_energiaszegenyseg.pdf 68 a medin ktszeresnl nagyobb arny energiakltsgek, (34%)

Fellegi DnesFlp Orsolya (2012) Szegnysg vagy energiaszegnysg? Az energiaszegnysg definilsa Eurpban s Magyarorszgon. Energiaklub Budapest,

http://energiaklub.hu/sites/default/files/energiaklub_szegenyseg_vagy_energiaszegenyseg.pdf

25

kpesek javtani az plet energiahatkonysgn. Fontos kiemelni, hogy az energiaszegnysg

problmja elssorban a nagy alapterlet csaldi hzakban lket rinti. A leginkbb kitett

csoport teht nem a panelekben l lakossg, mg akkor sem, ha az problmik jobban benne

vannak a kztudatban). Az pletek energetikai korszerstse az esetek zmben kiutat jelentene

ebbl a helyzetbl. Az ilyen tpus beruhzsok tmogatsra az llam mgis nagysgrendekkel

kevesebb pnzt fordt, mint a segly-tpus kifizetsekre.

A laksfenntartsra fordtott kltsgek magas arnyhoz hozzjrulhat az is, hogy a lakossg jelents

rsze tlfti a lakst. Egy nemzetkzi felmrs szerint a magyar hztartsok melegebbre ftik a

laksokat s a hzakat tlagban 24 Celsius fokkal van melegebb a szobkban , mint Svjcban,

Skciban, Ausztriban, Svdorszgban vagy Nmetorszgban. Ez megmutatkozik a henergia

ngyzetmterenknti felhasznlsban is. Kt fok hmrskletklnbsg tbb ezer (esetleg tzezer)

forint megtakartst is eredmnyezhet a ftsi szezonban.69

Az Eurostat adatai szerint 2012-ben az unis tagllamokban a lakossg kb. egytizede (10,8%), mg

haznkban 14,5%-a nem tudta megfelelen kifteni lakst70. Drmaibb a helyzet, ha a

medinjvedelem 60%-a alatt l hztartsokat vizsgljuk: az EU-s orszgokban tlagosan kb.

egynegyedk (24,4%), Magyarorszgon azonban mr egyharmaduk (33,9%) nem volt kpes

megfelelen fteni sajt bevallsa szerint. A hrom vagy tbbgyerekes csaldok kzel egytde

(18,6%) nem tudta kifteni lakst. Az unis tagllamokban ez az arny tlagosan 10,4%. Az idsek

szintn kedveztlen helyzetben vannak haznkban: a legalbb egy 65 v feletti hztartstaggal

rendelkez hztartsok valamivel tbb mint egytde (22,2%) nem engedhette meg magnak a

megfelel hmrskletet.

2012 sorn 225-en halloztak el tlsgosan nagy hideg hatsra71. Sokan gy gondoljk, hogy a

fagyhallnak elssorban az utcn l hajlktalan emberek vannak kitve, hogy legtbben

kzterleten halnak meg a hideg kvetkeztben. Ugyanakkor az adatok nem ezt tmasztjk al. A

2000-es vek kzeptl folyamatosan cskkent a kzterleten kihlt emberek szma, mg hasonl

mrtkben ntt az otthonukban meghaltak. 2012-ben a hallesetek legnagyobb rsze (63%-a, 143

f) otthon trtnt, utcn vagy kzterleten a hallestek 13%-a (29 f) kvetkezett be. Vagyis a hideg

a rosszul fttt laksokban szedi legnagyobb szmban ldozatait. A kihls kvetkeztben

meghaltak tbbnyire magnyosan, kapcsolatok hinyban l ids emberek. Az 500 fnl kisebb

teleplseken majdnem hromszor akkora valsznsggel hl ki egy ember, mint egy nagyobb

(5.00010.000 fs) teleplsen.

69

http://orientpress.hu/122356 70

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdes01&lang=en 71

KSH Demogrfiai vknyv

26

4.3 Lakhats jogi biztonsga

Magyarorszgon a lakhatshoz val jogot nem rgztik explicit mdon a vonatkoz

jogszablyok. Az Alaptrvnyben szerepelnek a lakhatssal s hajlktalansg kezelsvel

kapcsolatos vllalsok, de nem vilgos, hogy ezek milyen szmon krhet

ktelezettsgeket keletkeztetnek az llam s az nkormnyzatok szmra.

2013-ban az Alaptrvnybe bekerlt az letvitelszer kzterlet-hasznlat jogelleness

nyilvntsnak lehetsge, amelynek alapjn a Szablysrtsi trvny, illetve bizonyos

nkormnyzati rendeletek szankcikat vezettek be meghatrozott kzterletekre

vonatkozan.

Tovbbra sem llnak rendelkezsre szisztematikus, szmszer adatok a lakhats jogi

biztonsgnak hinya ltal fenyegetett hztartsok szmrl s jellemzirl.

A bizonytalan jogi helyzetek f tpusai:

- A laksbrleti szektor gyenge szablyozottsgbl, illetve informlis jellegbl

add helyzetek (pl. szerzds hinya, mltnytalan szerzdsi felttelek)

- Adminisztrcis problmkbl, hivatali visszssgokbl add helyzetek (pl.

lakcmkrtykkal kapcsolatos problmk, szablytalan kilakoltatsok)

- A kilakoltats jogi szablyozsnak bizonyos elemeibl add problmk (60

napnl nem rgebben a laksban l nknyes laksfoglalk gyengbb jogi

vdelme)

- Engedly nlkl plt kunyhkban lk problmi

- Szegnytelepeken kialakul nem formalizlt ads-vtelek s rendezetlen jogi

viszonyok

Az ENSZ ltalunk is hasznlt meghatrozsa szerint a mltnyos lakhats egyik felttele, hogy az ott

lk jogilag vdve legyenek az erszakos kilakoltats, zaklats s egyb fenyegetsek ellen.

A lakhats jogi biztonsgnak garantlsa szempontjbl fontos krds, hogy a lakhatshoz val

jogot rgzti-e az orszg jogalkotsa. Az Alaptrvny rgzt bizonyos, lakhatssal kapcsolatos

clokat. Ezek kztt az emberhez mlt lakhats feltteleinek megteremtst, s azt, hogy az llam

s az nkormnyzatok trekednek a hajlk nlkl lk szmra szllst biztostani. Azonban

ugyanezen a cikken bell rgzti az letvitel-szer kzterlet-hasznlat jogelleness nyilvntsnak

lehetsgt is.72 Ezen tlmenen nem vilgos, hogy az Alaptrvny megfogalmazsa milyen szmon

krhet ktelezettsgeket r az llamra s az nkormnyzatokra a lakhats biztostsa, valamint a

hajlktalan emberek elltsa tern. Br a szocilis trvny s az nkormnyzati trvny is tartalmaz

olyan passzusokat, amelyek egyrtelmen a teleplsi nkormnyzat ktelezettsgei kz soroljk a

72

Magyarorszg Alaptrvnye (2011. prilis 25.) XXII. cikk http://www.njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=140968

27

szlls biztostst, illetve a terletkn hajlktalann vlt emberekrl val gondoskodst, de ezek a

szablyozsok nem vltak kiknyszerthetv.73

A lakhats jogi biztonsgnak hinyval szembesl hztartsok szmrl tovbbra sem llnak

rendelkezsre szisztematikus, szmszer adatok, annak ellenre, hogy szmos ilyen helyzet van a

magyarorszgi laksrendszerben. Az albbiakban ezek nhny fontos tpust sszegezzk.74

A bizonytalan jogi helyzetek egy rsze a laksbrleti szektor gyenge szablyozottsghoz, illetve

jelents rszben informlis jelleghez ktdik. Ide tartozik pldul a laksbrleti szerzds hinya

vagy mltnyos szerzdsi felttelek hinya a laksbrleti szerzdsben. Ezek a hinyossgok

nemcsak a brl, hanem a brbead szmra is rizikt jelentenek.

A lakhats jogi biztonsgval kapcsolatos problmk egy tovbbi rsze adminisztrcis problmkra

s hivatali visszssgokra vezethet vissza.75 Ezek kz tartoznak a lakcmkrtykkal kapcsolatos

problmk, pldul a szablytalan lakcmkrtya, vagy a jogszertlenl trlt lakcm. Ezeknek a

problmknak a hajlktalan emberek klnsen kitettek.76 A hajlktalan emberek sokszor nem

rendelkeznek lakcmkrtyval, illetve olyan lakcm szerepel a krtyjukon, ahol nem rendelkeznek

jogcmmel, vagy nagyon tvol esik a tartzkodsi helyktl. gy a teleplsi illetkessghez kttt

szocilis s ms elltsok, seglyek szmukra nem hozzfrhetek. Haznkban lehetsg van

teleplsi szint lakcmkrtyra, amiben nem szerepel pontos lakcm, gy hozzfrhetv vlnak a

helyi elltsok. 2013-ban 21 ezer ember rendelkezett ilyen lakcmkrtyval.77 Nem csak a hajlktalan

emberek, de sok informlis brletben l szmra is csak ez a lehetsg ll fent.

A hivatali visszssgok krbe sorolhatk tovbb a kilakoltatsokra vonatkoz szablyok

alkalmazsban elfordul szablytalansgok. gy pldul a jogcm nlkli lakshasznlk s a

kevesebb jogi vdelmet lvez nknyes laksfoglalk kategriinak sszemossa, vagy a megfelel

rsos rtests elmulasztsa is.

A lakhats jogi bizonytalansgt eredmnyez helyzetekhez sorolhatk a kilakoltats jogi

szablyozsnak bizonyos elemei: a 60 napnl nem rgebben az ingatlanban l nknyes

laksfoglalk esetben a kilakoltatshoz nincs szksg bri, csak jegyzi hatrozatra, amely ellen

kzigazgatsi ton jogorvoslatnak nincs helye. Csak a jegyzi hatrozat megvltoztatsra indthat

kereset, amely azonban nincs halaszt hatllyal a kilakoltatsra.

Ide tartoz specilis, 2013-ban a nyilvnos diskurzusban nagy hangslyt kapott problma az engedly

nlkl plt kunyhk, kunyhbontsok gye. Az elmlt vekben klnfle jogviszony terleteken

s a fvros klnbz pontjain (2013-ban Zuglban, Kbnyn, Csepelen) kerlt sor

kunyhbontsokra, illetve bontsi ksrletekre. Civil szervezetek s az alapvet jogok biztosnak

llspontja szerint a hatlyos jogszablyok szerint ezekbl a hajlkokbl csak formlis eljrs utn (a

helyzettl fggen brsgi vgrehajtsi- vagy kzigazgatsi eljrs), az ott lk elzetes rsos

73

1993. vi III. trvny, ill. 2011. vi CLXXXIX. trvny 74

A hivatkozott meghatrozs alapjn megtlsnk szerint nem tartoznak ide azok az esetek, amikor egy hztarts jogilag rendezett (a fellebbezs lehetsgt, megfelel jogi vdelmet biztost stb.) keretek kztt veszti el a lakhatst. 75

Ez elmletileg kt eltr jelleg problma, de a gyakorlatban sokszor nehz sztvlasztani, mivel az llamigazgats nem-megfelel mkdse szmos esetben az tlthatatlan s/vagy ellentmondsos szablyozsra vezethet vissza. 76

A Vros Mindenki: Lakcm kisokos Budapesten l hajlktalan embereknek (2013), https://docs.google.com/file/d/0B4k9StDq8GYYaDRZNlRfbUtuM2c/edit?pli=1 77

Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok kzponti Hivatala adatszolgltatsa

28

rtestse alapjn lehet kilakoltatni a lakkat.78 Az alapvet jogok biztosa felhvta a figyelmet a

bontsoknak az emberi mltsghoz val jogot srt aspektusra is.79 Az nkormnyzatok

ugyanakkor gy rvelnek, hogy a kunyhk eltvoltsa szksges az nkormnyzatoknak a

kzterletek rendben tartsra vonatkoz ktelezettsgeinek teljestshez, formlis jogi eljrsra s

rsos rtestsre pedig nincs szksg, mivel illeglisan ptett hajlkokrl van sz.80 A szablysrtsi

trvny 2013. oktber 15-n hatlyba lpett mdostsa szablysrtss nyilvntotta a kzterleten

trtn, a tulajdonos vagy a rendelkezsre jogosult hozzjrulsa nlkli kunyhptst.81

A lakhats jogi biztonsgt veszlyeztet tovbbi problmk kz tartozik a brleti jog informlis

ads-vtele (pl. a fbrl ltal albrletbe kiadott nkormnyzati brlaks), a brleti jog

trktsnek elmaradsa, az informlis szvessgi lakshasznlat, valamint az informlis ads-

vtelek s nem rendezett jogi helyzetek llandsulsa, mely fleg a szegreglt telepeken fordul el.

4.4 Specilis helyzet csoportok

2013-ban a hajlktalanok 25%-a azrt vesztette el lakhatst, mert nem brta fizetni annak

kltsgeit.

Tovbb szigorodott a kzterleten trtn letvitelszer tartzkods s a kunyhpts

szablysrtsi szankcionlsa.

Magyarorszgon az tlagnpessghez kpest a romk lakshelyzete lnyegesen rosszabb.

A regionlis egyenltlensgek nvekednek, a szegnysg terleti koncentrcija, a roma

lakossg szegregcija, a rossz laksminsg, a jogi biztonsg hinya egyre gyakoribb

jelensg.

A npszmlls szerint 234 ezren lnek intzmnyekben, kzlk mintegy 120 ezren

gyermekvdelmi vagy szocilis intzmnyekben. Az intzmnyekben lk tredke l kis

ltszm lakotthonokban.

Mintegy 15 ezer gyermek l tmenetileg vagy tartsan intzmnyekben.

Az tmeneti gondozsba, kztk a csaldok tmeneti otthonba kerl gyermekek

harmada lakhatsi krlmnyei miatt knytelen intzmnyben lni.

A fiatalok szmra komoly problma az els otthon megteremtse s az elrhet

brlaksok hinya.

78

Az Alapvet Jogok Biztosnak Hivatala kzlemnye http://www.ajbh.hu/-/-kunyhobontas-tervek-az-ombudsman-atgondolt-jogallami-megoldast-surget 79

Alapvet Jogok Biztosnak Hivatala: Beszmol az Alapvet Jogok Biztosnak s helyetteseinek 2012. vi tevkenysgrl, (2013) http://www.ajbh.hu/documents/10180/129110/AJBH+Besz%C3%A1mol%C3%B3%202012/9215dc04-4031-451e-b79c-eff2e2e63925?version=1.1 80

Ld pl. Vri, Gy (2013. 04.17.) Ert demonstrl Csepel a hajlktalanokkal szemben, in: Magyar Narancs, 2013. 04.17. http://magyarnarancs.hu/belpol/erot-demonstral-a-csepeli-onkormanyzat-a-halektalanokkal-szemben-84380 81

2012. vi II. trvny a szablysrtsekrl, a szablysrtsi eljrsrl s a szablysrtsi nyilvntartsi rendszerrl http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1200002.TV

29

Jelentsnkben minden vben kiemelten foglalkozunk nhny olyan csoporttal, amelynek a lakhatsi

helyzete klns figyelmet rdemel. Az elmlt vekben a romk s hajlktalan emberek helyzett

kln is bemutattuk, s ettl idn sem kvnunk eltrni. Emellett minden vben kivlasztunk nhny

olyan csoportot, amelyre az adott vben fkuszlunk. Tavaly a devizahitelesekkel s az llami

gondoskodsbl kikerl fiatalokkal foglalkoztunk, idn az intzmnyekben lk mellett a fiatalok

lakhatsi helyzett vizsgljuk.

4.4.1 Hajlktalanok

Haznkban a legjelentsebb hajlktalanokkal foglalkoz kutats az 1999 ta minden vben

megismtelt n. Februr 3 adatfelvtel. Az adatfelvtelek nem hajlktalanszmllsok, nem az a

cljuk, hogy a hajlktalanok szmra vonatkoz informcikkal szolgljanak. A felmrs clja, hogy a

hajlktalan helyzetben lvk letkrlmnyeirl, azok aktulis vltozsairl tfog kpet kapjunk az

ellts fejlesztse rdekben. A felmrsben 2013. februr 3-n tbb mint 9700 ember vett rszt,

kzlk kzel 3000-en kzterleten ltek. 53 vidki vros kapcsoldott be a felmrsbe. A felmrs

kimutatta, hogy a fedl nlkliek ktharmada vidken lt. A hajlktalansg teht ellenttben a

kzkelet vlekedssel, s a tmnak a nyilvnos diskurzusban megjelen hangslyaival

korntsem csak a fvros problmja.82 A szocilis elltsokat nyilvntart KENYSZI (Kzponti

Elektronikus Nyilvntarts a Szolgltatst Ignybevevkrl) adatbzis szerint egy vizsglt hten

16.500 f vett ignybe valamilyen hajlktalan-elltst, kztk 7500-an csak nappali melegedt, vagyis

lakhatsukat nem az elltrendszer biztostotta. Kzlk vannak, akik kzterleten lnek, mg msok

szegnyes lakskrlmnyek kzt. A hajlktalanellt rendszerben t v alatt 48 ezer ember fordult

meg, teht ennyien tapasztaltk meg haznkban hosszabb rvidebb idre a hajlktalansgot ebben

az idszakban. A hajlktalanok hozzvetlegesen harmada tbb mint 10 ve l otthon nlkl, tizedk

egy ven bell vesztette el otthont. A hajlktalann vls legtbb esetben csaldi konfliktusokra,

vlsra vezethet vissza. Azonban 2013-ban 25%-ra ntt azok arnya, akik azrt vesztettk el

otthonukat, mert nem tudtk fizetni annak kltsgeit (2009-ben ez az arny 17% volt). Azok

krben, akik kevesebb mint egy ve vesztettk el laksukat, mg magasabb a gazdasgi okok

arnya (34%). Vagyis az adatokbl ltszik, hogy a hajlktalanok kzt nvekszik azoknak a szma,

akik azrt vesztettk el otthonukat, mert nem tudtk azt megfizetni.

2012 novemberben az utcai hajlktalansg szankcionlsval kapcsolatos vita jabb epizdjaknt az

Alkotmnybrsg83 alkotmnyellenesnek nyilvntotta a kzterleten l hajlktalan emberek

szablysrtsi eljrs keretben trtn bntetsnek lehetsgt. A dntsre reaglva Orbn Viktor

miniszterelnk kijelentette, hogy az Alkotmnybrsg hatrozatt letszertlennek tartja, s miutn

konzultlt az nkormnyzatok vezetivel, megteszi a szksges lpseket az Alkotmnybrsgnak

megfelel trvnyi szablyozs vagy az Alaptrvny mdostsa fel. A negyedik

alkotmnymdosts keretben a Parlament 2013 mrciusban beemelte az Alaptrvnybe az

letvitelszer kzterlet-hasznlat jogelleness nyilvntsnak lehetsgt: Trvny vagy helyi

nkormnyzat rendelete a kzrend, a kzbiztonsg, a kzegszsg s a kulturlis rtkek vdelme

rdekben, a kzterlet meghatrozott rszre vonatkozan jogelleness minstheti az

letvitelszeren megvalsul kzterleti tartzkodst. A krds ezzel kikerlt az Alkotmnybrsg

82

Gyorsjelents a hajlktalan emberek 2013. Februr 3-i krdves adatfelvtelrl

83 38 /2012. (XI. 14.) AB hatrozat

30

hatskrbl. Az Alaptrvny mdosts egyidejleg rgztette, hogy Az emberhez mlt lakhats

feltteleinek a megteremtst az llam s a helyi nkormnyzatok azzal is segtik, hogy trekszenek

valamennyi hajlk nlkl l szemly szmra szllst biztostani. Nem vilgos azonban, hogy ez a

megfogalmazs milyen szmon krhet ktelezettsgeket r az llamra s a helyi

nkormnyzatokra.

Az letvitelszer kzterlet-hasznlat jogelleness nyilvntsnak Alaptrvnybe emelt

lehetsgvel kapcsolatban kzs szakmai kritikt fogalmaztak meg az ENSZ mlyszegnysggel

foglalkoz, valamint a lakhatsi gyekkel megbzott jelentstevi84, melyben Magyarorszg

nemzetkzi emberi jogi ktelezettsgeire hivatkoztak. Egyebek mellett kiemeltk, hogy a dnts

akadlyozza az emberi jogok biztostst az rintettek szmra, ersti a szegnysgben l s

hajlktalan emberekkel kapcsolatos eltleteket, illetve felhvtk a figyelmet arra, hogy br az

Alaptrvny ms ponton rgzt a lakhatssal kapcsolatos clokat, ezek megvalstsa messze ll a

valsgtl.85 A megfogalmazott brlatot a kormny visszautastotta, llspontja szerint a mdosts

nem a hajlktalan letvitel bntethetv ttelt, hanem a korltozott vezetbl val tvozsra

val felszltst teszi lehetv.86 Ennek ellentmond, hogy 2013 szn a szablysrtsi trvnynek az

Alaptrvny-mdosts ltal lehetv tett mdostsa szerint 2013. oktber 15-tl a vilgrksgi

terleteken, valamint a helyi nkormnyzatok ltal meghatrozott kzterleteken trtn

letvitelszer tartzkods esetn kzrdek munka, amennyiben ezt az elkvet nem vllalja,

pnzbrsg, amennyiben pedig az rintettet a megelz hat hnapon bell mr kt alkalommal

jogersen felelssgre vontk a szablysrts elkvetsvel, elzrs szabhat ki.87 A szakmai

brlatok mellett jogi szakrtk arra az ellentmondsra hvtk fel a figyelmet, amely szerint a

mdosts rtelmben az nkormnyzatok rendelettel korltozhatnak alapjogot, mikzben az

Alaptrvny szerint ilyen jog csak trvnnyel korltozhat.88

Az sz folyamn tbb teleplsi nkormnyzat kztk nagyobb hajlktalan kzssgeknek otthont

ad vrosok s Budapest is helyi rendeletek elfogadsval a vrosok terleteinek jelents rszn

tiltott znkat hozott ltre. Budapesten egy klnleges krzis szllshely kerlt kialaktsra, ahov a

szablysrts miatt ellltott hajlktalan embereket elhelyezik. Emellett a Budapesti Rendr-

fkapitnysg is kialaktott egy csoportot, amely kzterleten alvkra specializldott. A Vros

Mindenki csoport informcii szerint 2014 mrciusig 390 utcn l embert szltott fel a rendrsg

arra, hogy hagyja el a tiltott znt, 75 esetben pedig eljrs is indult. A hajlktalan emberek sokszor

csak pr utcval mennek odbb, majd visszatrnek, hiszen lakhatsuk tovbbra sem megoldott.

Emellett a szablysrtsi trvny 2013 szi mdostsa rtelmben 2013. oktber 15-tl ugyancsak

bntethetv vltak azok is, akik kzterleten engedly nlkl kunyht ptenek: Aki kzterleten

a tulajdonos vagy a rendelkezsre jogosult hozzjrulsa nlkl ptmnyt pt, szablysrtst kvet

84

http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13206&LangID=E 85 http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13206&LangID=E, fordts http://avarosmindenkie.blog.hu/2013/04/03/magyarorszag_buntetendove_teszi_a_hajlektalansagot_az_ensz_lakhatasi_es_szegenysegugyi_szakertoinek_ 86

http://hvg.hu/itthon/20130403_Hajlektalanok_vitatkozik_a_Fidesz_az_ENSZ 87

2012. vi II. trvny a szablysrtsekrl, a szablysrtsi eljrsrl s a szablysrtsi nyilvntartsi rendszerrl 179/A. http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1200002.TV 88

http://meltanyossag.hu/node/3313

31

el.89 A korbban plt kunyhkban lk nem bntethetek azok ptsrt, s elbontsukat

jogszeren tovbbra is brsgi vagy hatsgi eljrsnak, hatrozatnak s megfelel rsos

rtestsnek kell megelznie.

Taln a legnagyobb volumen kezdemnyezs a hajlktalan-ellts tern az elmlt vekben az

eurpai unis finanszrozsbl indult TMOP 5.3.3 Hajlktalan emberek trsadalmi s munkaer-

piaci integrcijt segt programok tmogatsa cm plyzat programjai, melynek 201113 kztti

kltsgvetse 2,7 millird forint. A projektek a hajlktalan emberek trsadalmi integrcijt,

foglalkoztathatsgnak nvelst szolgljk. A 2013-ban megjelent plyzati kirsban 521 milli

forint tmogatsra 16 plyzat rkezett, melyek rtkelse mg folyamatban van. A programok egyre

nagyobb hangslyt helyeznek az utcn lk segtsre, nll lakhatsuk biztostsra. A

projektekben eddig rszt vett majd 600 f kzl 240-en ltek utcn. A projektek szolgltatsait nagy

segtsgknt ltk meg azok, akik bekerltek. A programot befejezk kzel fele rendezett

lakskrlmnyek kzt l, annak ellenre, hogy sokan piaci albrletbe kerltek, amelynek fenntartsa

a tmogats lezrultval nagy nehzsget okoz.

A Hajlktalanokrt Kzalaptvny ltal kezelt Vissza az utcrl program 2013 mrciusa ta nyjt

tmogatst az utcn l prok, csoportok elhelyezshez, lakhatsuk megoldshoz s

utgondozsukhoz. A 2013. jniusig lezrult programokban 302 f kapott tmogatst. A program

keretben lakhatshoz juttatott, korbban tartsan kzterleten l emberek 90%-a kpes volt

tartsan vltoztatni lakhatsi helyzetn.90 A hajlktalan-ellts tern 373 milli forint llt

rendelkezsre klnbz kiegszt tmogatsokra, pldul a diszpcser szolglatok mkdtetsre

vagy a tli krzis elltsokra.91

4.4.2 Romk

Magyarorszgon az tlagnpessghez kpest a romk lakshelyzete lnyegesen rosszabb mind a

laksminsg, mind a terleti elhelyezkeds, mind a lakhats jogi biztonsga tern. 92 Ez a helyzet

az elmlt vtizedben nem mutatott pozitv vltozst. A roma lakossg terleti szegregcija, a rossz

laksminsg, a jogi biztonsg hinya egyre gyakoribb jelensg.

A roma npessg nagy rsze gazdasgi, trsadalmi problmkkal sjtott htrnyos helyzet

trsgekben l. Az ilyen trsgekben a problmk halmozottan vannak jelen, pldul a magas

munkanlklisg, a szegregci, a rossz minsg lakhats s az oktatshoz val hozzfrs hinya

tern. A Roma Integrci vtizede Program 2012-es elrehaladsi jelentse93 alapjn a roma lakossg

terleti eloszlsa igen nagy egyenltlensgeket, terleti koncentrcit mutat. Vannak olyan megyk,

amelyekben a roma lakossg arnya nem haladja meg a 3 szzalkot, ms megykben koncentrltan

lakik a roma npessg: majdnem 15%-a Borsod-Abaj-Zempln s Heves megykben l. A roma

89

2012. vi II. trvny a szablysrtsekrl, a szablysrtsi eljrsrl s a szablysrtsi nyilvntartsi rendszerrl178/A. http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1200002.TV#lbj288param 90

http://www.hajlektalanokert.hu/dokumentumok/palyazatok2011/beszamolo2012UNY.pdf 91

Az informcik az Emberi Erforrsok Minisztriumnak adatszolgltatst tkrzik (2014. 03. 25.) 92

UNDPWBEuropean Commission regional Roma survey 2011. Az ENSZ Fejlesztsi Program, a Vilgbank s az Eurpai

Uni Alapjogi szervezetnek (Agency for Fundamental Rights FRA) felmrse a roma npessg ltal srn lakott teleplsek roma s nem roma lakossgnak letkrlmnyeirl. UNDP WB FRA 2011. 93

Decade of Roma Inclusion 2005-2015, Progress Report 2012.

32

npessg tbb mint 60 szzalka l vidki teleplseken, nagy arnyban htrnyos helyzet s

leszakad trsgekben, gyakran igen rossz lakskrlmnyek kztt.

A roma npessg nagyon magas hnyadt rinti a lakhelyi szegregci, a nem roma lakossgtl val

terleti elklnls, amely tovbbi problmkkal s a lakhatsi lehetsgek minsgnek romlsval

jr. A cignytelepek kialakulsa mg inkbb ellehetetlenti a mlyszegnysgben lk mobilizcis

lehetsgeit, nveli az egyenltlensgeket, halmozza a htrnyokat.

A 2011-es UNDP roma kutats94 ta nem kszlt jabb tfog felmrs a roma s nem roma lakossg

letkrlmnyeinek alakulsrl, sszehasonltsrl. Ezeket az adatokat rszletesen 2012-es

jelentsnkben mutattuk be. Emlkeztetl: a roma npessg 29%-a lakik nem megfelel minsg,

romos laksokban vagy telepi krlmnyek kztt, mg a nem roma npessg 8%-a. A roma

lakossg 30%-nak nincs hozzfrse megfelel minsg, kzmves vzelltshoz, egyharmaduk