Expositor: Csar A. Cceres Barraza

MARCO NORMATIVO DE LA LEY 29090, LEY DE REGULACIN DE HABILITACIONES

URBANAS Y DE EDIFICACIONES

MDULO I.

Importancia del tema

El ndice global de competitividad (Fuente: Foro

Econmico Mundial) seala que el principal obstculo

que enfrenta una empresa para hacer negocios es la

burocracia.

Bajo este ndice que determina el nivel de productividad de

un pas.

El Per ocupa el puesto 61.

Chile 33. Panam 40. Brasil 48. Mxico 53.

Sin embargo, no es el nico problema, hay una brecha

de infraestructura (que el BID calcula en US$ 45,000

millones), que impide el comercio, que las zonas alejadas

tengan ms oportunidades de hacer negocios para

mejorar los ingresos, que exista una mayor oferta de

servicios de salud, educativos y una adecuada

recaudacin de impuestos.

Algunos datos:

Ranking Doing Business: (Medicin objetiva de las

normas que regulan la actividad empresarial y su puesta en

prctica en 185 economas) Clasificacin general: 43.

Abrir un negocio: Puesto 60, hemos cado 7 puntos con

relacin al ao 2012 -53-.

Licencia de edificacin. Puesto 86, hemos subido 18

puntos con relacin al 2012 104-.

Chile : Puesto 37- 32 -84, Colombia: 45 61 27.

Fuente:http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/peru

RACIONALIDAD DE LA REGULACIN

El Estado Peruano al regular las autorizaciones para las

habilitaciones urbanas y las licencias de edificacin busca

preservar la seguridad de los ciudadanos.

(modificado por la Ley 29476)

Por ello es indispensable fortalecer los mecanismos de

fiscalizacin y control para garantizar este bien pblico

la seguridad de los ciudadanos frente al derecho de los

propietarios para habilitar y edificar. Responsabilidad de

las Municipalidades.

Principios

Principio de unidad: Las normas que se expidan deben

guardar coherencia con el ordenamiento jurdico, de forma

que se eviten contradicciones.

Principio de transparencia: El rgimen normativo debe

ser explcito y pblico para los sujetos involucrados en el

procedimiento.

Principio de participacin : Intervencin conjunta del

Gobierno Nacional, Local y de las organizaciones

profesionales (CAP CIP).

Principio de subordinacin: En los procedimientos

deber primar el inters general sobre el inters particular.

APLICACIN DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO:

Todos los procedimientos administrativos establecidos en la

ley 29090, salvo la habilitacin urbana de oficio, estn sujetos

al silencio administrativo positivo.

Es el efecto legal que se le da a la falta de pronunciamiento

del Estado pasado el plazo sealado en la norma. El propsito

es no perjudicar al administrado por la inaccin estatal.

Se aplica a los procedimientos de evaluacin previa y los

efectos pueden ser aprobatorios con Silencio Administrativo

Positivo (SAP) o desaprobatorios Silencio Administrativo

Negativo (SAN). Ley 29060.

Silencio administrativo (Ley

29060) Establece que, en caso que se venza el plazo para que opere el

silencio administrativo positivo, los ciudadanos podrn presentar

una Declaracin Jurada ante la propia entidad, y que dicho

documento configura prueba suficiente de la resolucin

aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado. Sin embargo,

deber considerarse que el Decreto Legislativo 1029 precisa que

esta declaracin jurada no resulta necesaria para ejercer el derecho

resultante del SAP ante la misma entidad.

Marco normativo Ley 29090

Ley 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de

edificaciones.

Modificaciones: Ley 29476. Publicada 18 de diciembre de

2009. Ley 29898. Publicada el 11 de julio de 2012.

Decreto Supremo Nro. 24-2008-VIVIENDA.

Reglamento de licencias de habilitaciones urbanas y licencias

de edificacin.

Modificaciones: D.S. Nro. 003-2010-VIVIENDA. Publicada

con fecha 07 de febrero de 2010. D.S. Nro. 019-2012-

VIVIENDA. Publicada con fecha 19 de diciembre de 2012.

URBANISMO:

Es la organizacin del espacio territorial para la vida del

hombre en las ciudades: habitar, recrearse, trabajar y circular.

Se ocupa de la ordenacin y desarrollo de la ciudad,

determinando para tal efecto el ordenamiento territorial y

usos del suelo, los equipamientos urbanos, los sistemas viales

CIUDAD POPULAR vs CIUDAD TRADICIONAL.

HABILITACION URBANA

El proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano mediante la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente, el terreno puede contar con redes para la distribucin de gas y redes de comunicaciones.

Este proceso requiere de APORTES GRATUITOS Y OBLIGATORIOS para fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como para servicios pblicos complementarios, para educacin y otros fines, en lotes regulares edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado, susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.

El reglamento establece la extensin mnima de la habilitacin en la que aplica el aporte para salud, as como el porcentaje respectivo. (Texto incorporado por la Ley 29898. Publicada el 11 de julio de 2012).

R.N.E.

Ordenanza N 836-MML

HABILITACIN URBANA

TIPOS Residenciales: Estn destinados predominantemente a la edificacin de viviendas y que se realizan sobre terrenos calificados con una zonificacin afn.

Vivienda o Urbanizaciones Vivienda Taller: uso mixto Vivienda Tipo Club, Temporal o Vacacional: conformada por una o mas viviendas agrupadas en condominio con reas recreativas y sociales de uso comn.

HABILITACION URBANA Comerciales: Destinadas predominantemente a la edificacin de locales donde se comercializan bienes y/o servicios, en zonificacin afn.

Comercio Exclusivo: Comercio y otros usos (como con vivienda vivienda taller o industrias)

HABILITACION URBANA

Industriales: destinadas predominantemente a la edificacin de locales industriales y que se realizan sobre terrenos afines o compatibles. Para Usos especiales

Educacin, Salud, Deportivos, recreacionales, y campos feriales. En riberas y Laderas: Se realizan en terrenos colindantes a las franjas reservadas de los ros, playas o lagos; las cuales se regirn por normas tcnicas. Reurbanizacin: Recomposicin de la trama urbana mediante la reubicacin o redimensionamiento de las vas, y puede incluir la acumulacin y nueva subdivisin de los lotes, la demolicin de las edificaciones y los cambios de la infraestructura de servicios.