출장 복명서

2008. 6.

토지주택연구실 채미옥

- 목 차 -

Ⅰ 출장 개요 ································································································3

Ⅱ 출장 내용

1. 영국 런던(London) ···················································································5

2. 독일 프라이부르크(Freiburg) ·······························································30

3. 프랑스 스트라스부르(Strasbourg) ······················································38

4. 프랑스 파리(Paris) ·················································································44

5. 출장지역의 시사점 ·················································································63

< 부 록 > ·····································································································64

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1. 출장개요

□ 일시 : 2008년 6월 1일(일)~12일(목)

□ 방문지역 : 영국 런던, 독일 프라이부르크, 프랑스 스트라스부르 및 파리

□ 출장 목적 :

부여고도는 문화재보존을 위한 규제로 인해 기존 도심과 주거환경이 낙후되

어있어 도시의 활력을 상실해가고 있음

역사문화자산을 활용한 고도읍지의 재생방안을 강구하기 위하여 유럽의 역사

문화자산을 활용한 지역재생방법을 조사하고,

도시재생사업으로 성공을 거둔 일반 도시들의 공공디자인, 지속가능 도시, 친

환경적 도시정비 방법 등의 공간재생 방법을 조사하여 고도읍지의 쇄락한 도

시 활성화 방안을 마련하는 참고자료로 활용하고자 함

2. 출장내용

□ 현지 특강 청취

국토연구원에서 실시하고 있는「도시계획신조류 유럽연수」프로그램에 합류

하여 유럽의 도시만들기 관련 전문가로부터 현지에서 도시재생관련 이론과

실제에 대한 강의 수강

□ 관련 기관 방문

지방정부 등을 방문하여 영국, 프랑스, 독일의 문화재보전 관련 자료 수집 및

도시만들기 관련 지원제도, 추진현황 등 소개 및 질의 답변

□ 사업지구 답사

사업지구를 답사하고 사업주체들과의 의견교환

3. 출장 일정

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날짜 도시 주요 연수내용

6월

1일(일) 런던 출국(KE907 인천 13:05 → 런던 16:55) [숙박 : 런던 KENSINGTON]

2일(월) 런던

런던의 공공디자인과 도시정비

▪10:00-11:30 New London Architecture 방문

▪13:00-14:30 Commission for Architecture and the Built Environment 방문 특강 : ① 런던의 도시발전사 ② 영국의 공공디자인 도시정비(Mairi Johnson, CABE)▪15:30-17:00 Tate Modern, Trafalgar square, Duke of York 현지답사

[숙박 : 런던 KENSINGTON]

3일(화)

런던

런던의 시민참여 도시만들기

▪10:00-11:30 The Glass House 방문 특강 : ① Glass House의 역할 ② 커뮤니티 주도형 도시디자인 : 경험과 시사점▪14:00-17:00 Granville New Homes와 Swiss Cottage 도시재생 현지답사

[숙박 : 런던 KENSINGTON]

4일(수)

런던

런던의 지역경제 활성화와 도시재생 사업

▪09:30-12:00 Dockland, Greenwich Millennium Village, London Eye 답사(김정후, LSE)

이동(BA920 러던 15:40 → 슈트트가르트 18:25) [숙박: 스트라스부르 MAISON ROUGE]

5일(목)

프라이부르크

프라이부르크의 지속가능한 도시개발

▪10:00-12:00 Freiburg Futour 방문 특강 : 프라이부르크의 지속가능한 도시개발(Hans-Jörg SCHWANDER, Freiburg

Futour)

▪14:00-17:00 프라이부르크의 태양열 주택사업, 교통체계 시설, 도시정비 사례 현지답사 [숙박 : 스트라스부르 MAISON ROUGE]

6일(금)

스트라스부르

스트라스부르의 지속가능한 도시정비

▪10:00-12:00 Urban Agency of the Strasbourg Urban Community 방문 특강 : 스트라스부르의 지속가능한 도시정비 계획(Yves Gendron)▪14:00-16:00 The Strasbourg-Kehl Sector 현지답사

▪16:00-18:00 스트라스부르 일키리크 과학단지 및 Down Town 답사 [숙박 : 스트라스부르 MAISON ROUGE]

7일(토)

파리 이동(스트라스부르 → 파리, TGV)

▪14:00-18:00 La Defense 현지답사 [숙박 : 파리 Grand Hotel Nouvel Opera]

8일(일)

파리 ▪09:00-17:00 자유시간 [숙박 : 파리 Grand Hotel Nouvel Opera]

9일(월)

파리

파리지역 신시가지 개발과 도시정비

▪10:00-11:30 한국문화원 방문 특강 : 파리의 도시개발 역사와 신도시 개발(Paul Claval, 파리 소르본대 교수)▪14:00-17:00 Marne la Valle 현지답사

[숙박 : 파리 Grand Hotel Nouvel Opera]

파리

파리 메가 프로젝트의 교훈

▪09:30-11:00 IAURIF 방문

10일(화)

12일(수)파리

특강 : 파리의 도시재생 전략의 추진과 성과(Gilles Antier, IAURIF) ▪14:30-15:00 SEMAPA 방문 특강 : SEMAPA의 역할과 Paris Rive Gauche 사업▪15:00-17:00 Paris Rive Gauche 현장답사 [숙박 : 파리 Grand Hotel Nouvel Opera]

귀국(KE5902 파리 13:15→인천 06:55+1)

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1. 영국 런던(London)1)

1) 지역개관

런던시는 통상적으로 대도시권 Greater London을 칭하며, 이 대도시권안에

과거 런던의 출발지인 City of London이 자리잡고 있다. 런던 대도시권은 빅

토리아 여왕 시기와 세계대전 사이의 기간에 급격히 성장하였으며, 세계 2차

대전의 발발과 그린벨트의법제화에 따라 1940년대에 와서 공간적 확장이 중

지되었다.

런던은 잉글랜드와 영국의 수도로 오늘날 세계에서 가장 중요한 업무 및 금

융중심지의 하나이자, 정치와 문화, 교육, 미디어, 패션, 스포츠 및 예술 분야

등에서 대표적인 세계도시의 하나로 위상을 지닌다.

런던은 EU내에서 가장 인구가 많은 도시로, 거주민들이 사용하는 언어가 300

개에 달할 정도로 다양한 민족으로 구성되어 있다. 런던은 국제적인 교통중

심지이기도 한데, 런던 내에는 Heathrow공항을 포함한 5개의 국제공항과 하

나의 대규모 항만이 위치하고 있다.

□ 런던의 인구

19세기에서 20세기 초엽까지 산업화 기간 중 런던의 인구는 급격히 증가하여

1939년에는 8,615,245인에 달하여 최고를 기록하였으며, 2005년을 기준으로 런

던(Great London)에는 7,517,700인이 거주하는 것으로 추산된다. 하지만 2001

년도 영국의 센서스 조사결과에 의하면 도시의 외연확산 결과 실제 런던도시

권의 인구는 Great London보다 많은 8,278,251인에 달하였으며, 런던대도시권

의 총 인구는 약 1천2백만에서 1천 4백만에 달하는 것으로 조사되었다.

Eurostat에 의하면 런던 및 런던대도시권은 유럽연합에서 가장 인구가 많은

도시로 평가되고 있으며, 도시인구로는 세계 14위, 대도시권(metropolitan

area)인구로는 세계 15위에 달하고 있다. 런던은 대표적인 다인종 도시의 하

나로도 알려지고 있다. 2001년도 센서스에 의하면 런던의 인구 중 27%는 영

국이 아닌 다른 나라에서 태어났으며, 약 29%는 백인이 아닌 것으로 조사되

었다. 이를 세부적으로 보면 영국계 백인(White British) 60%, 아일랜드계 백

1) 본 출장보고서는 「도시계획신조류 유럽연수」에서 작성한 보고서 내용을 기초로 보완 작성하였음

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구 분 런 던 영 국

거주인구(연앙인구) 7,428,590 59,834,300

2001∼2004년중 인구증가 106187 720803

경제활동인구 비율 66.70% 61.90%

인구밀도 4,721인/㎢ 246인/㎢

출산율 1.76 1.77

조사망율 7.3 9.7

기대수명

- 남성 76.5 75.9

- 여성 81.1 80.5

인구이동

- 영국내 타지역에서 전입 155,100 -

- 영국내 타지역으로 전출 260,200 -

- 해외에서 런던으로 전입 196,160 582,000

- 런던에서 해외로 전출 94,820 360,000

< 표 > 런던의 주요인구 지표(2004)>

인 3%, 기타 백인 8.5%이며, 흑인 11%, 아시아계 11%, 혼혈 3%, 기타 2% 등

다양한 인종으로 구성되어 있다.

2) 공공디자인 사례

(1) CABE (Commission for Architecture and the Built Environment)

□ 개요2)

○ 설립: 1999년

○ 배경 및 목적: 자문 및 협의의 필요성

○ 구성주체(운영): 위원(16명)-디자인 리뷰, 패널(40명 내외)-업무지원, 팀(100

명 내외)

○ 프로그램: 정부자문기구로 건축, 공공공간, 도시계획에 대한 디자인 개선 및

기술지원, 공공성 증진을 담당하는 최종의사결정기구

○ 사회활동 성향: 의사기구, 프로그램 위주로 공공부문이 선도적인 역할을 함

2) 송인길외(2007), 영국 도시계획제도 내에서 전문가 집단의 사회활동에 관한연구, 한국도시설계학회 추계학술

발표대회 논문집

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□ 설명3)

CABE는 1999년 설립된 영국의

NDPB(non-department public

body)이다. CABE는 ‘Culture,

Media, Sport’국과 ‘Communities

and Local Government’국에게 펀

딩을 받는다.

CABE는 건축, 도시설계, 공공공간

에 대해 정부에 조언하는 역할을

한다. CABE의 임무는 시민들에게

도시환경에 대한 영감과 영향을

주는 것이다. 또한 좋은 건물, 공간, 장소에 대해 수상을 하고, 공공 캠패인을

운영하며, 전문가 파견을 통한 실질적 조언을 제공한다. 이들은 건축가, 계획

가, 디자이너, 의뢰인과 직적 작업을 수행한다.

3) 위키피디아(http://en.wikipedia.org)

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CABE 위원회: 위원은 정부의 ‘Culture, Media, Sport’국 사무관으로 구성되며

정원은 16명이다. 현재 위원장은 영국의 디자인산업을 이끌고 있는 전 영국

Design Council회장 John Sorrell이며 부회장은 Richard Simmons이다.

CABE의 주요역할 중 하나는 건물 계획 초기단계에서 전문가의 독립적 평가

를 통한 디자인 리뷰이다. CABE는 지역환경에 중요한 영향을 미치거나, 향후

기준으로 삼을 선례로 남을 수 있는 국가적으로 중요한 계획들을 리뷰한다.

디자인 리뷰를 위한 패널은 영국의 건축, 경관, 지역공동체 형성 분야 전문가

40명으로 구성된다. 계획과정에서 계획가들은 CABE의 리뷰를 반드시 유념해

야 하지만 법적 구속력은 가지지 않는다.

□ CABE의 역할

○ 중앙 및 지방정부, 전문가 등 수요자들을 위한 디자인 자문

○ 정부 및 공공기관 종사자들을 위한 디자인 정책 지원

○ 미래의 전문가 양성을 목적으로 한 학생 교육 지원

○ 건축 및 공공장소 디자인에 관한 연구 및 각종 사회 캠페인 육성

□ CABE가 말하는 “좋은 디자인“의 조건

○ 특성 있는 도시전경과 지역 성장과 문화를 나타내는 정체성

○ 도로망의 지속성과 공공장소 및 사유장소의 뚜렷한 구별

○ 좋은 디자인을 통한 활기차고 안전한 공공장소

○ 지역간의 좋은 연계를 통한 쉬운 이동

○ 주민들이 쉽게 도시를 이해할 수 있는 주체성

○ 변화되는 사회, 첨단기술, 경제시장 등에 빨리고 쉽게 적응하는 디자인

○ 삶의 질은 높이는 다양성

○ 토지이용, 교통, 자연환경 등의 복합화를 통해 이동거리 단축

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구 분 내 용

위치 London

사업완공 2003년

수요자(Client) Transport for London Street Management

디자인 팀 Atkins Ltd/Foster and Partners

계획승인 Greater London Authority/City of Westminster

재원조달 Transport for London Heritage Lotter Fund

총 사업비 2천5백만 파운드

(2) 런던의 트라팔가 광장(Trafalgar Square)4)

□ 사업개요

□ 사업내용

4) CABE 홈페이지(www.cabe.org.uk) Case studies 중 Trafalgar Square 인용

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트라팔가 광장에는 National Gallery, Canada Home, South African Embassy

등 런던의 주요 건물들이 위치하고 있고 매우 중요한 조각상과 공공미술들이

자리잡고 있다. 트라팔가 광장은 런던 시민들이 모일 수 있는 공간을 제공하

기 위해 1840년대 배리경(Sir Charles Barry)이 설계한 광장이다. 하지만 도로

로 둘러싸여 보행자들의 광장 진입이 어려운 점이 가장 큰 문제점으로 부각

되고 있었다.

트라팔가 계획은 세계적인 광장 개선사업의 선도자로 런던의 주요 역사지구

개선사업 중 하나이다. 1990년 중반 Westminister City Council에서 처음으로

이 사업을 시작하였고 이후 Department of Culture, Media and Sport,

English Heritage, Government Office for London 등의 공동사업으로 추진되

었다. 1998년 디자인 공모전을 통해 선정된 Atkins와 Foster and Partners가

마스터플랜 수립과제를 맡게 되었다.

이 사업의 목표는 트라팔가 광장을 방문하는 관광객들에게 즐거움을 증진시

키고, 보행자 및 대중교통 접근을 활성화하는 동시에 광장으로써의 공공성을

높이는 것이었다.

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주요 사업내용

- 트라팔가 광장 북쪽에 위치한 National Gallery 앞 도로를 철거하고 보행자

전용 테라스를 설치하여 보행자 공간을 확보

- 테라스와 광장을 연계하는 계단시설 설치

- 테라스 디자인과 조화를 이루는 화장실 및 카페 신축

- 모든 광장진입 구역의 대규모 개선 및 리모델링 공사

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(3) 런던의 켄싱턴 거리(Kensington High Street)

Kensington High Street은 the Royal Borough of Kensington and Chelsea의

심장부에 있으며 런던의 중심부로 이어지는 동-서간 주요 방사형 경로인 동

시에 영국의 이상적인 상업․소매 거리이다. 이러한 인식하에 자치 시의회는

살기 좋고 일하기 좋은 매력적인 장소로서 공공 영역의 질을 개선시키고 주

요 쇼핑 장소로서 the High Street의 활기와 생존력을 유지하기 위해 1990년

대 중반 경관 개선 프로그램을 시작했다.

1995년과 1998년 사이 자치 시 의회는 High Street 개선에 관한 기초 전략과

기본계획을 수립하기 위해 일반현황과 문제점들에 대한 연구를 의뢰하기 시

작하였다. 하지만 2000년에 들어서야 비로소 연구진행을 위한 합의가 시작되

었는데 크게 3개의 주요 이슈들로 인해 시작되었다. 첫째는 개선된 거리는

현재 교통량을 수용할 수 있어야 한다는 것이며 이것으로 인해 특정 디자인

으로 한정되어야 한다는 점이다. 둘째는 Daniel Moylan이 하원의원 대표와

환경 사업 위원회(Environmental Services Committee)의장으로서 당선된 것

이었다. 그리고 세 번째는 통합된 교통과 경관 디자인 계획을 발전시키기 위

한 Project Centre의 선정이었다.

현재 the Kensington High Street Working Party를 이끌고 있는 의원과 위원

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회들은 다양한 분야의 진보적인 전문가와 함께 단순한 교통문제를 해결하려

는 도로정책에서 도로의 경관 디자인을 개선하는데 중점을 두기 시작했다.

이것은 자동차에서 보행자에 이르기까지 도로를 이용하는 다양한 주체들 간

의 균형을 되찾게 해 주었고, 아울러 통일성 있고 식별하기 쉬우며 접근하기

쉬운 거리를 만들어 내는데 이바지했다.

Kensington High Street는 2003년 총 6단계를 거처 새로운 거리로 재탄생하

였다. 도로시설의 디자인 및 위치의 조화, 보도와 차도의 통일성 있고 명확한

구분, 기타 불필요한 시각적, 물리적 난잡함 제거 등으로 확실히 거리개선 목

표를 달성하였다.

이 프로젝트를 포함한 다른 아홉 개의 사례 연구에 대한 평가는 '거리 개선

을 위한 방법(This way to better streets)'이라는 요약 보고서를 통해 제공되

고 있다.

□ 사업설명

Kensington High Street의

개선사업 구역은 총 연장

1.2km이다. 우선 보도와 차

도의 명확한 구분을 위해 경

계 라인을 명확히 하여 전체

적인 배치를 연속되고 매끄

럽게 정렬하였다. 북측보다는

사람들의 이동이 많은 남측

보도 폭은 차선의 재정비를

통해 넓혀졌고 중앙 안전지

대(central reserve)는 기존

자전거 거치공간의 확대를 위해 3m가량 확장되었다.

횡단보도는 필요한 곳에 새로 설치하거나 기존의 것을 간결화 시켰다. 기존

의 엇갈림씩 횡단보도(staggered crossings)를 직선화된 횡단보도를 정비하였

다. 직선화나 간결화가 불가능한 엇갈린 횡단보도는 기존 가드레일을 제거하

거나 300mm 두께의 이중 경계석으로 된 중앙 분리도(the central island)를

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단순화시켜 효과적으로 이용

될 수 있도록 재설계 되었다.

자동차도로의 표면 재료는

아스팔트로 그대로 남겨두고

(비록 재포장하였으나) 보도

는 고운 입자로 된

Yorkstone 판으로 재포장되

었다. 도보의 가장자리는

300mm 은회색 화강암 경계

석으로 단순화 되었다. 보도

교차로와 중앙 안전지대는

Yorkstone으로 포장되었고 화강암 경계석으로 가장자리를 마무리 지었다. 보

도로부터 차도까지 높이에 있어서 시각적으로 매끄러운 변화를 수반했고

Yorkstone 판을 잘라낼 필요 없이 도로의 포장을 연속적으로 흐르는 표면처

럼 보이게 만들었다.

약 715m 가드레일 중 60m만 교체되고

(지하철역의 입구와 Kensington Church

Street 사거리) 나머지는 모두 제거하였다.

교체된 가드레일은 기존 디자인에서 스

테인리스 디자인으로 바꾸게 되었다. 시

각적으로는 기존의 디자인이 우세하나 튼

튼한 맞춤 스테인리스 디자인의 선호에

의해 표준 디자인은 기피되었다.

전반적으로 거리 시설들이 그 범위와 수

에 있어서 감소되었고 (예를 들어 40리터

쓰레기통이 단지 5리터로) 디자인(스테인

리스가 전체적으로 사용됨)과 위치가 바

뀌게 되었다. 필요한 모든 거리 시설들은 하나의 기둥에 통합되어 간결화 되

었다. 분리된 차도와 보도 조명이 각각 10m와 5m 높이로 하나로 통합되었고

그 아래 누름단추 횡단보도(pelican crossings), 교통과 보행 신호를 위한 받침

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대(mountings)가 마련되었으며, 쓰레기통,

껌과 재떨이, 보행자 신호등, 색 조명

(festival lighting)과 현수막(banner) 등이

부가되었다. 자전거 거치대는 주로 중앙안

전지대에 추가 시켜 보행자의 횡단을 고

려하였다. 또한 보행자들에게 방해가 되지

않도록 위치를 고려하여 벤치가 설치되었

다.

□ 디자인 과정

Urban Initiatives의 초기 사업과 거리개선을 위한 다양한 연구들 및 1995년과

1998년 사이에 수립된 초안계획에 이어 Project Centre가 교통 및 고속도로

국과 자문 계약을 통해 2000년 1월에 위임되었다. Project Centre는 High

Street의 본격적인 개선사업을 위한 디자인 계획을 수립하기 위해 위임된 위

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원회였다. 위원회에서는 High Street의 개선을 위해 세 가지 디자인 제안을

요구받았다. 요구된 디자인 제안들은 ‘빅토리아 양식의 디자인’, ‘20세기 디자

인’ 그리고 ‘현대 디자인’ 이었다.

이와 같은 옵션들은 아마도 당시 계획이 어떻게 발전되어야 하는 방향 부족

에 대한 대안들이었다. 다행히 2005년 5월, Project Centre에 Moylan의원이

임명되면서 그의 수준 높은 지원과 리더십으로 High Street 디자인을 크게

발전시키게 되었다.

추가적으로 상인 대료, 지역주민 협회 및 의회의원들로 구성된 Kensington

High Street Working Party의 주요 일원들로부터 지원을 받기 시작하였다.

다양한 이해 당사들 간의 합의와 함께 기본적인 디자인 규정이 마련되기 시

작했다. 이 규정은 꼭 필요한 거리시설들을 제외한 모든 시설을 제거하여 최

대한 거리를 간결화 하는 것이었다. 주요 규정으로는 가드레일 또는 안전기

둥(bollard) 금지; 도로의 자동차 이용량과 상관없이 보행자 공간 확대; 보도

와 차도의 명확한 구분을 위한 경계석의 재정비; 팔레트의 사용 감축과 포장

재료의 질 개선; 남-북간 보행자 횡단보도 개선과 엇갈림씩 건널목을 최대한

줄이기; 보다 많은 자전거 거치대 설치와 개선된 조명 등을 포함되어있다.

Project Centre는 불필요한 시설들을 줄이기 위해 가로등(light column)을 만

들어 교통 신호등과 기타 시설 그리고 개별화된 보도와 차도의 조명 등을 모

두 한 곳에 설치하기로 하였다. 이를 위해 거리시설 GEO 범위를 적용하기

하기로 하고 영국의 Woodhouse UK와 함께 사업을 진행하였다. 또한 차도와

보도의 조명을 달리하여 차별성을 갖게끔 개선하였다. Project Centre에서 개

발한 또 다른 거리 시설은 도로 교통 신호를 위해 독특하게 디자인된 고리

모양의 업라이트 조명이다.

경계석의 재배치와 조명등의 위치 선정은 기존의 도로시설 및 가로수들과의

조화 문제를 나타냈다. 이러한 이유로 세심한 계획과 시공이 요구되었으며

때로는 시각적인 장애요소를 없애기 위해 가로등의 위치를 재배치하는 경우

도 있었다. 또한 횡단보도를 건널 때 보도와 차도 사이를 매끄럽게 연계시키

기 위해 구체적인 디자인과 전문가의 시공이 요구되었다.

또 다른 혁신적인 디자인으로는 기존의 도로 디자인을 탈피한 가드레일제거

를 들 수 있다. 안전상의 문제로 정부에서는 찬반 공방이 이어졌고 결국 그

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들 스스로가 결정하게끔 시의회에서는 한 가지 전략을 내세웠다. 거리개선을

위한 디자인과 시공을 6개의 순환단계로 나누어 가장 덜 붐비는 구간부터 시

작하는 것이다. 시의회에서는 이러한 방법으로 다양하고 처음 시도되는 개선

사업들을 모니터링 할 수 있었으며, 필요에 따라 증거에 기초된 수정이 가능

하게 되었다. 또한 지역 장애인 단체와 함께 새로운 시설 디자인과 횡단보도

의 공간적 배치를 결정하기 위해 심도 있는 회의가 이루어졌다.

사업 마지막 단계에서의 모니터링은 새로운 거리시설들의 부품교환과 작은

변화만을 이끌었다. 모니터링을 통해 실제로 가드레일을 제거한 횡단보도는

그 전보다 안정상의 문제가 전혀 없는 것으로 밝혀졌다.

Kensington High Street의 개선 사업은 간결하면서도 잘 정리된 거리경관을

가져다주었다. 불필요한 거리시설들의 제거는 보행자들에게 안정한 보도를

제공하였다. 또한 세심한 디자인과 시공은 도로표면을 시각적으로도 개선하

였고, 보도와 차도의 구분을 명확히 하였다.

횡단보도의 개선으로, 보행자들은 쉽고 안전하게 거리를 건널 수 있게 되었

다. 장애물의 제거, 특히 가드레일의 제거는 보행자들에게 자유스러운 보행공

간을 제공해주었고 운전자들에게는 안전의 책임을 부각시켰다. 차도와 보도

의 명확한 구분은 보행자와 운전자들에게 시각적으로 서로의 위치를 명확하

게 해주었다. 또한 불필요한 시설과 장애물의 제거는 장애인들이 쉽게 이동

할 수 있도록 이바지하였다.

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2) 주민참여형 도시정비

(1) 런던의 그랜드빌 신주거단지(Granville New Homes)

런던의 북서쪽 South Kilburn 지역에 위치한 Granville New Homes 프로젝

트는 주민 위원회(Resident Steering Group (GNHRSG))의 참여 정부의 지원

으로 성공한 런던의 대표적인 주민참여 사업이다. 이 사업은 South Kilburn

지역의 £1b 도시재생사업의 첫 번째 단계로서 사업비 220만 파운드에 두 번

째 사업단계에서 개발될 130가구를 비롯해 공원 및 다양한 용도의 청소년 시

설을 제공하기 위해 시작 되었다. Brent 의회와 South Kilburn NDC는 사업

초기단계에 주민 위원회(GNHRSG)를 구성하고 사업지원을 위해 The

Glass-House와 접촉했다. The Glass-House는 영국 비영리 시민단체로 2001년

설립되어 도시계획이나 개발 과정에서 주민참여를 유도하고 전문가들과의 협

력을 이끌어가는 단체이다. 주민 위원회(GNHRSG)는 도시재생사업의 중심에

있었으며 Brent 의회는 각각의 구성원들이 서로 협력하고 긍정적인이고 적극

적인 기여를 할 수 있도록 교육을 시키는 역할을 하였다.

이번 사업의 첫 번째 단계로써 주민위원회(GNHRSG)는 디자인 과정과 폭넓

은 커뮤니티 참여 방법에 대한 명확한 이해를 위해 Trafford Hall에서 열린

디자인 교육 과정에 참석했다. 이후 주민위원회(GNHRSG)가 사업 설명회와

사업 디자인 팀의 선택에 있어서 적극적인 역할을 할 수 있도록 맞춤식 기술

훈련과 독립적인 조언을 받기위해 The Glass-House에 의뢰하였다. 이러한 맞

춤 기술교육은 건설자제의 조달과 건축과정, 전문가와 의뢰인의 역할 그리고

디자인과 건축 용어들을 모은 용어 사전을 만드는데 초점을 두어 워크숍 형

식으로 진행되었다.

또한 The Glass-House는 Brent 의회와 협력하여 주민위원회(GNHRSG)의 주요

일원들을 대상으로 네덜란드로 해외연수(2005년 7월)를 진행하였고 그 동안 남

은 주민위원회(GNHRSG)와 Brent 의회, South Kilburn NDC, 선택된 디자인

팀 그리고 기타 연구기관은 주거 디자인의 여러 가지 방향을 모색했다.

교육과정을 마친 위원회는 South Kilburn지역뿐만 아니라 런던 전역에 추진

되고 있는 재건 과정에 긍정적인 기여를 하기 위해 더욱 적극적으로 나아갔

다. 주민위원회는 사업 설명회와 디자인 팀, 의뢰인의 기술팀, 도급자의 선택

- 20 -

과정에서 적극적인 대표자 역할

을 수행했다. 또한 주민위원회

는 지역공동체와 함께 모든 재

건 과정을 그들의 친구들과 이

웃 주민들에게 설명하는 기본적

인 역할을 수행했을 뿐만 아니

라 사업과 사업자선택 등을 설

명하는 공공 열람회를 개최하여

향후 지역에서 일어날 사업을

설명하고 지연주민들의 의문사항 및 견해에 답변하는 전문가 역할도 이행하

였다.

결국 사업의 건축가로 Levitt Bernstein이 선정되었으며 실현 가능한 최상의

디자인을 도출하기 위해 함께 일하게 되었다. 이 프로젝트는 계획 허가(2006

년 1월)와 착공(2006년 7월)이래로 2008년 봄에 완공을 예정해 두고 있다. 지

역의 전문 지식과 협동 작업은 전체적인 건축자제 조달과 설명회 그리고 디

자인과 개발 과정에 크게 이바지하였다.

지명된 건축가, Levitt Bernstein은 주민 위원회로부터 깊은 인상을 받고 다음

과 같이 말했다: “우리는 드물게 너무나도 명확하게 중요 사항들에 대해 직

접적이고 효과적으로 그리고 진정으로 종사할 수 있는 대표단체를 자문하는

혜택을 가지게 되었다.“

Brent 의회에게 이러한 과정은 다양성과 참여 전략의 일부분으로써 이번 사

업에 관련된 주민들에게 교육의 기회와 개별적인 개발기회를 제공하고 선거

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주민들과의 긍정적인 협력관계를 형성할 수 있는 기회를 마련하게 되었다.

이러한 개발 과정은 재개발된 지역에서 생활을 할 실질적인 주민들에 의해

채워져 모두가 생각하는 좋은 디자인을 이끌어나가게 되었다. 또한 주민위원

회로부터 선택되어 사업에 참여한 디자인 및 개발팀은 풍부한 지역 지식을

활용할 수 있어 좋은 효과를 얻을 수 있었다. 이는 지역주민들간의 주인의식

과 자부심을 심어주며 지역의 장기적인 지속 가능성을 위해 중요하다.

The Glass-House는 Brent 런던 자치도시와 함께 약 2년 동안 그랜트빌 개발

및 재건계획을 주민위원회를 중심으로 일해 왔다. The Glass-House의 긍정적

이고 창의적인 기여는 프로젝트의 발전에 현저한 영향을 미쳐왔다. 특히 시

간이 지남에 따라 이런 혁신적이고 실험적인 수많은 활동들이 빛을 발했기

때문에 매우 성공적인 사례로 받아들여지고 있다. 현재 Brent 의회에서는 the

Granville New Homes 종합계획을 바탕으로 하위 사업들을 계획 중이다. 그

중에서도, 이 사업은 지난 20년 동안 처음으로 건립되는 공영주택이 될 것이

며, 재건되는 지역주민들에게 첫 임시 거주 기회를 제공할 것이다. 따라서 이

사업은 사회적인 변화의 촉매제가 될 것이고 남은 개발사업 48헥타르 지역의

선례로 자리매김 할 것이다.

사업 중심에 놓인 주민들은 그들의 요구와 열망의 실현과 더불어 계획의 발

전 및 시행과 함께 주민들의 완전한 참여를 위해 요구되는 매우 다양한 과정

들과 정보를 모든 구성원들에게 이해시키는 것은 필수로 여겨져 왔다. 정부

와 주민위원회는 모든 과정의 기본적인 지식과 정보를 제공받기 위해 The

Glass House의 교육과정(established courses)에 참여했다. 지난 2년 동안 3

명의 공무원과 11명의 주민, 2명의 지역 업체 관계자 그리고 1명의 프로젝트

컨설턴트가 세 번에 걸친 워크숍의 과정에 참여했다.

참석자들은 모든 교육 프로그램을 성공적으로 마쳤으며 피드백을 통해 우수

한 학습의 기회 제공과 개인적인 함양의 측면에서 매우 만족한 결과를 얻을

수 있었다. 이러한 교육 프로그램들은 최대한 많은 정보를 제공하기 위해 매

우 강도 높게 진행되며 참석한 단체들은 상호 교류와 그들 자신의 경험을 공

유함으로써 좋은 효과를 나타낸다. 주체들 간의 협의 사항은 매우 엄격하게

기밀에 부쳐지고 최종 목표를 달성하기 위해 각종 지원이 지속적으로 제공된

다. 이러한 지원은 목표를 달성해 가는 과정에서 생기는 문제들과 지연을 방

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지하는데 필수적이다.

The Glass-House는 주민들이 한층 더 발전하고 향후 교육 과정(건축, 기술,

법률, 계약과 관련된 문제들을 다루는)을 쉽게 이해할 수 있게 구체적인 맞춤

기술교육 프로그램을 만들었다. 이 프로그램은 자신의 전문지식을 발전시키

고자 하는 공무원들에게 좋은 기회를 제공하였다. 주민들과 공무원 및 전문

가들에게 제공된 정보의 수준은 매우 적절했으며 이번 사업의 정보들이 나열

되어 있는 최종 기술 안내서는 필요로 할 때 다시 참조하기에 매우 유용한

도구였다.

The Glass-House는 그들의 Design Champion 서비스를 통해 선호하는 디자

인 팀의 선택에 있어서 주민들을 인도하는데 매우 중요한 조언을했다. 이러

한 교육에 이어, the Glass-House와 협력관계에 있는 주체들은 네덜란드로

해외연수를 준비했다. 이 연수는 지역주민들이 Granville New Homes 사업에

더욱 적극적으로 참여하는데 이바지하였다. 연수생들은 the Glass-House로부

터 총 연수비용의 1/3 금액인 £3,000를 지원 받음으로써 해외연수를 성공적

으로 마칠 수 있었다. 연수를 통한 학습의 성과는 주체들 간의 깊은 관계가

형성 되었을 뿐만 아니라 그들이 느낀 생각들을 발표하고 세부적으로 어떻게

the Granville New Homes 사업에 실현 될 수 있을지에 대해 의견을 나누는

등 다양했다. 주민들은 그들의 경험에 대해 피드백을 주었고 연수를 마무리

하는 평가 보고서에도 기여를 하였다.

이러한 학습 경험의 다양성은 의심할 여지없이 매우 큰 영향을 미쳤으며 참

여한 모든 주민들에게 커다란 가치가 되어 주었다. 건축자제의 조달과 디자

인 개발 그리고 프로젝트의 이행에 참여한 주민들의 능력과 자신감은 매우

고양되었으며 다가올 프로젝트들에 틀림없이 중요한 기여를 하게 될 매우 "

정통한" 단체를 가지게 되었다.

(2) 런던의 스위스 커티지(Swiss Cottage)

London Borough of Camden에 위치한 낙후된 문화시설들을 복합적인 용도

로 재생하여 새로운 지역으로 재탄생시켰다. 민간기업과의 협력으로 기존의

저밀 빌딩과 재건축을 대상으로 지정된 4층의 빌라들을 재건축하여 커뮤니티

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를 위한 최상의 시설들로 탈바꿈시킨 런던의 성공 사례이다.

재정적인 문제는 높은 가격의 고급 아파트와 펜트하우스를 건설 및 분양함으

로써 충당하였다. 이 사업은 수영장, 공놀이 코트, 체육시설을 겸비한 최상급

의 레저 센터, 새롭게 오픈한 사계절용 축구 피치, 커뮤니티 센터, 의료시설,

그리고 현대적 도서관 건물을 신축 및 재정비하였다.

42개의 신규 주택이 제공되었고, 옥상에 ‘하늘 길’이라는 독특한 시설을 설치

한 레저 센터가 형성되었다. 그리고 기타 시설들을 하나의 랜드마크성 빌딩

으로 통합시켜 124개의 고급 아파트와 펜트하우스가 입지하고 있으며, 시각

적으로 매우 특성 있는 빌딩들로 대상지를 둘러쌓는 계획을 수립하였다.

□ 사업개요

프로젝트 유형 : 플랫식 및 복층형의 주거공간, 복합 용도(커뮤니티 센터, 탁

아소, 수영장, 암벽 등반 시설, 4개의 체육관과 다목적 코트, 카페, 레스토랑,

의료시설, 공공 광장, 인공잔디 야외 축구 피치)

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주소 : Winchester Road, London, NW3 3ND 입지 유형 : 도시 거주 단위 수 : 총 166가구 (공공임대주택 42가구, 민간주택 124가구) 거주 단위 유형 : 민간 아파트 : 1,2,3 또는 4개 침실(119가구), 3 또는 4개의

침실 펜트하우스(5가구); 공공임대주택 : 4개 침실 1가구, 3개 침실 21가구,

2침실 16가구, 1개 침실 4가구

침실 공간 : 총 540 ; 개인소유 약 478, 그 외 172 사이트 면적 : 1.78헥타르, 97 유닛트/헥타르 주차 시설 : 개인 소유 1:1, 임대 1:2 가구당 면적 : 70~450제곱미터 가구당 분양가 : 395,000~4.5m파운드, 개인 판매

□ 디자인 과정

1998년 Camden시 위원회는 극장과 수영장 등의 새로운 커뮤니티 시설을 제

공하기 위해 Sir Basil Spence의 1960년대 도서관과 레저 센터를 재개발하기

로 결정하였다. 이 도서관은 2003년에 오픈되었지만, 레저센터는 여러 가지

문제로 재개발이 불가능하여, 결국 허물게 되었다.

1999년 Camden시는 새로운 레저센터와 공공임대 주택 비율이 25%가 되는

주거단지 개발을 위해 감독관을 초대하였고, 공원과 레저센터 설계를 위해

현상공모전을 준비하였다.

공모전을 통해 각각의 사업에 대한 제안들이 선정되어, Terry Farrell 팀이 레

저센터 공모에 선정되었다. 레저센터의 개발을 위해 개발자 Dawnay Day와

함께 Barratts가 팀으로 구성되었고, Farrell은 건축과 마스터플랜을 수립하는

역할을 담당했다. Gustafson Porter는 공원 설계자로 선정되었고 레저센터 인

테리어는 S&P사가 맡게되었다.

런던시는 런던 북서부에 위치한 이 매력적적이고 높은 토지가격을 보유한 이

지역에 Visage 아파트를 분양함으로써 Camden시에게 기존의 낙후된 도서관

을 재건축하고 새로운 레저센터, 커뮤니티센터, 의료시설, 그리고 42개의 공

공임대주택을 건설할 수 있는 비용을 지원할 수 있었다.

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레저센터와 그 위에 입지한 공공임대주택>

이 사업은 2000년에 승인되었고, 2001년에 사업이 착공 되었으며, 2007년에

완공되었다.

□ 특성

신규 건물들은 Winchester Road 건너편에 위치한 콘크리트 타워 구역과, 남

서쪽에 위치한 도서관, Winchester Road의 4층 테라스와 조화를 이루도록 높

이를 제한하였다. 레저센터 꼭대기 층에 입지한 주택은 도서관 지붕과 동일

한 높이로 설계되었으며 Visage 아파트 빌딩들의 높이 제한은 5층을 시작으

로 최대 13층까지 허락되었다.

이 단지는 Finchley Road와 Adelaide Road의 상징적인 랜드 마크로 자리 잡

았다. 또한 Winchester Road의 가로등과 발코니 높이를 기존 테라스 건물 높

이와 조화시켜 거리의 리듬감을 더해주었다. 부지 안에 위치한 공공장소와

인공수변공간은 주변 건물들의 높이와 건축 스타일과 조화를 이루어 조성되

었다. 하지만 블록간의 공간을 오픈하여 Winchester Road의 테라스들을 드러

내는 데는 아쉬움을 남겼다.

□ 주차 및 보행자용 안전지대

Swiss Cottage 개발은 기존의 도로를 최대한 살려 추가적인 자동차도로 없이

출발하여, Winchester Road와의 연계를 위해 새로운 도로를 확충하였고, 지

하 주차장을 신설하여 신규 개발에 따른 추가적인 주차 수요를 충당하였다.

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대중교통의 이용을 활성화시키기 위해 버스 및 지하철역 인근에 주차공간을

확보하였고 다양한 기능을 가진 주택을 제공하고 있다. 또한 지하공간의 높

이를 낮추고 높이제한을 유지하기 위해 환풍기 시스템을 실치 함으로써 건물

의 환기를 돕고 화재와 같은 위급한 상황에 대비하였다.

□ 디자인 및 개발

일반적으로 지하공간은 건물들 끼리 서로 공유하지만 재개발된 두개의 블록

은 전혀 다른 구조를 가지고 있다. Visage 블럭은 강한 콘크리트를 이용하여

건물간의 벽과 바닥을 공유하고 있다. 외부적으로는 지면과 1층사이의 경계

를 색깔로 구분하였다.

고정식 커튼 벽 시스템은 빌딩의 고층 부분에서 사용되었고 민간주택단지와

공공임대주택단지에 동일하게 설치된 파란색 유리판은 햇빛을 차단시켜 냉방

비용을 줄였다. 또한 레저센터에서 발생하는 각종 소음을 줄이기 위해 특별

한 마감재를 사용하였고 유리를 설치하지 않았다.

레저센터 꼭대기에 위치한 공공임대주택을 위해 개별 계단을 설치하여 접근

성을 높였다. 이 계단으로 이어지는 두 번째 입구는 의료 시설과 연계시키고,

다른 시설들과도 연결하였다. 건물 옥상에는 ‘하늘 길’이라는 이름을 붙여 사

유지와 공공공간의 공용을 위해 작은 창고를 배치하여 주민들이 자전가와 같

은 개인 물품을 보관할 수 있도록 하였다.

□ 환경과 커뮤니티

Swiss Cottage는 지하철역에 인접하여 입지해있고, 다수의 버스 노선으로 편

리한 대중교통 서비스를 제공하고 있다. 도보 5분 거리에 대규모의 쇼핑, 교

육, 여가 시설이 입지되었고, 모든 연령대를 수용할 수 있는 매력적인 공간으

로 완성되었다. 중심 공간은 정비가 잘 된 보행자 도로가 가로지르며 많은

주민들이 이 도로를 이용하고 있다. 북쪽에는 극장과 카페가 한 건물에 입지

하고 있으며, 남쪽에는 주민들을 위한 레저 및 커뮤니티센터 와 축구 피치가

입지하고 있다.

외관상으로는 모든 것이 정비되고 완벽하게 보이기는 하나 Swiss Cottage 사

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업은 몇 가지 아쉬운 점은 계획 및 개발단계에서 주민참여가 미흡했다는 점

이다. 단지 내 중심을 가로지르는 보행자도로는 전에 일일장이 섰던 장소로

서 지역주민들이 붐비던 곳이었으나, 재개발이 되면서 일일장이 없어지게 되

었다. 지역주민들의 요구로 일일장을 부활시켰으나 공간이 협소한 관계로 단

지 북쪽 끝자락에 장소를 제공하여, 지역주민들이 평소에 자주 이용하던 공

간이 아닌 단지와 단절된 공간에 위치하고 있어 지역주민들의 이용이 크게

줄어 든 상태다.

또한 재개발 단계에서 기존의 100m 선수전용 실내 수영장 반으로 줄이고 공

간 확보를 위해 정식규모 축구장을 1/4일로 줄여 새롭게 재단장 하였다. 하

지만 지역주민들은 기존 실내 수영장과 축구장에 애착이 컸으며 규모를 줄이

는 것에 대해 많은 반대의견을 제기하였다.

만약 Swiss Cottage 사업과정에서 지역주민들의 참여를 적극적으로 유도하여

그들이 원하는 바를 실현시켰더라면 이러한 사태를 처음부터 막을 수 있었을

것이다. Swiss Cottage 사업은 세심한 계획으로 인해 화려하게 부활한 사레이

기도 하지만 한편으로는 계획단계에서 주민참여가 얼마나 중요한지를 잘 보

여주는 사례이기도 하다.

3) 도시재생

(1) 런던의 도크랜드

○ 도클랜드는 기존 런던의 도심 기능을 분산 수용하기 위해 상업과 금융의 중

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심지로 계획되었다. 따라서 쾌적한 환경에 신축의 대형 건물들이 밀도있게

들어선 도클랜드 중심지역은 기존의 런던 거리와는 사뭇 다른 분위기를 연

출하고 있다. 특히 커너리 워프(Canary Wharf) 지역은 엄청난 자본과 기술

이 집약되어 건설된 영국의 신중심지이다.

○ 개발의 유연성을 기본취지로 삼은 만큼 도클랜드에는 다양한 주택이 민간

자본에 의해 자유롭게 건설되었다. 이 단지의 주택들은 언뜻 보면 저층으로

형성된 일반적인 공동주택처럼 보이지만, 실제로는 지식과 기술력을 바탕

으로 유지되는 소규모의 오피스와 주거가 결합된 주상복합 단지이다. 산업

구조가 갈수록 경량의 고부가가치 지식산업으로 이동해가는 추세를 보면

이러한 저층 고밀형 주상복합건물도 충분한 업무시설이 될 수 있다.

○ 도클랜드의 교통을 논함에 있어 빠질 수 없는 것이 바로 경전철(DLR,

Docklands Light Railway)이다. 1982년부터 총연장 7.5 마일의 새로운 경전

철 2개 노선이 건설되었고 Tower Hill에서 Isle of Dogs에 이르는 노선과

Poplar에서 Stratford에 이르는 노선의 건설이 각각 1984년과 1985년에 착

수됨으로써 경전철은 명실공히 도클랜드의 가장 중요한 대중교통수단이 되

고 있다.

○ 도클랜드는 1980년 이후 항구로서의 역할을 중단하고 빈 공터였던 도클랜

드 지역에 1,000㏊를 확보해서 새로운 신도시를 건설한 곳이다. 1981년에

개발공사가 시작하여 1998년에 개발이 완료되었다.

○ 도클랜드 개발당시 가장 중요한 문제는 교통이었으며, 교통이 불편하여 기

업들이 이전하려 하지 않았다. 그래서 도심과 연결된 경전철 사업을 정부가

승인하여, 1986년에 경전철사업이 시작되어 지금까지 계속 추가 확장 중에

있다. 도로와 지하철이 새로 연결되면서 현재 도클랜드 입주자의 88%가 대

중교통을 이용하고 6%는 본인차량을 이용하며 나머지는 오토바이, 자전거,

도보 등을 이용하고 있다.

○ 현재 HSBC, City Group 등 66%가 금융관련 업무를 하고 있으며, 언론, 신

문․잡지사 등이 입주중이다. 특히 쇼핑가가 활성화되어서 일주일에 약 50

만 정도가 쇼핑을 하기 위해 찾아오고 있다. 도클랜드 Canary Wharf 개발

에 정부에서 투자한 지분은 없으며, 순수하게 민간자본으로 구성되어있다.

모건 스탠리사가 75% 지분을 갖고 있고, 특히 미국과 캐나다 자본이 많이

들어왔으며 그래서 이 지역을 Canada Square라고 한다.

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○ 도클랜드의 과거와 현재 비교

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2. 독일 프라이부르크(Freiburg)

1) 도시의 현황

프라이부르크는 독일의 남부 바덴뷔르템베르크(Baden-Wuertemberg)주의 남

쪽 스위스와 프랑스에 가까운 곳에 위치하고 있다. 면적은 153.06㎢ 로 서울

시의 약 1/4정도이며 인구는 214,179인(2004.11.30.) 중간규모의 도시이다.

프라이부르그는 1677년 프랑스의 요새도시였으나, 1697년에서 1745년 사이에

그 주인이 바뀌다가 결국 합스부르크 왕조 때 오스트리아로 귀속되기도 하였

고, 1806년 이후 프라이부르크는 바덴대공국(大公國)에 소속되었다.

프라이부르그의 고용은 약 3/4이 서비스분야에 집중되어 있으며, 태양에너지

연구나 제품등의 환경산업, 정보와 미디어 기술, 바이오산업과 대학등이 경제

활동의 중심을 형성하고 있으며 이분야가 주로 새로운 일자리를 창출해 내고

있다.

프라이부르그는 1457년 대학이 설립된 이후, 1899년 독일 대학으로는 최초로

여학생을 입학시키는 대학이 되었다. 현재 프라이부르그 거주인구 20여만중 약

3만명이 대학생(대학, 전문대, 교육대등 포함)일 정도로 프라이부르그는 대학

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이 도시경제의 중심 역할을 하고 있다.

2) 프라이부르그의 역사문화자산 활용

□ 대성당을 중심으로 중세풍의 옛도시 분위기 복원

프라이부르그는 세계2차대전으로 도시의 80%가 파괴되었던 도시이다. 1940년

독일 전폭기의 오폭으로 프라이부르크에 60발의 폭탄이 투하되었고, 1944년

11월 27일 연합군의 공중폭격으로 도심은 대부분이 황폐화되었다. 그러한 혼

란의 와중에도 도시의 상징물인 중세성당(Münster)은 거의 피해를 입지 않았

다.

종전 후 프라이부르크는 중세도시의 모습을 기초로 재건되어 오늘날 프라이

부르크의 도시 경관은 세계 제2차 대전 이전의 그것과 크게 다르지 않은 중

세적인 모습을 지니고 있다. 이로 인해 프라이부르그를 방문하면 2차대전 이

후 새로 건설한 도시임에도 불구하고, 오랜 역사를 지닌 고도에 온 듯한 느

낌을 받는다. 그것은 프라이부르그의 중심에 있는 대성당을 중심으로 새로

건설되는 건물의 모양이나 층수 배치 등을 중세시대의 모습과 유사한 형태로

재건한 데에 기인한 것으로 보인다.

대성당은 1200년경에 건설되기 시작하여 1513년에 완성된 것이다. 성당은 고

딕건축의 최성기에 이루어진 훌륭한 건축물로서 주변의 광장과 함께 현재까

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지도 프라이부르크의 가장 중요한 랜드마크로 자리잡고 있다. 고풍스러운 성

당을 중심으로 광장과 도시가 형성되어 있다. 성당 앞 광장은 시장이 형성되

어 주민과 관광객들의 먹거리와 음료수, 꽃 들을 팔고 있어 활기를 띄고 있

다. 성당 주변으로 대학, 상가, 주택들이 펼쳐져있다.

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□ 옛물길을 도심내 수로로 활용

도심 수로(水路)로 활용하여 도시의 역사성과 쾌적도를 높이고 있다. 프라이

부르크에는 총 연장 8.9km인 시가지내 수로(Freiburger Baechle)가 있고, 이

수로 중 5.1km가 열려있다. 수로의 폭은 30cm 정도로 크지는 않으나 고도

심(古都心)을 중심으로 시내 전역을 통과하여 흘러서 매우 신선한 느낌을 주

며 도시의 독특한 하나의 이미지 요소가 되고 있다.

차도와 인도의 경계를 이루는 이 수로에 대한 기록은 1238년의 문서로 거슬

러 올라가며, 1589년의 Gregor Sickinger의 도시그림에서 이 시냇물이 보이고,

시냇물에 대한 가장 오래된 보고는 이미 16세기초의 방문객들로부터 보고되

고 있다. 이시냇물은 대체로 시내에 부족한 용수를 공급하는 것이 주목적이

었고, 양과 말들의 식용수로 활용되었고 한다. 오늘날에도 시냇물은 관개수로

를 통하여 도심의 슈바벤토아쪽으로 흘려보내지고 있다.

3) 자연생태 보전을 통한 공원 및 녹지 환경보전

프라이부르크는 그 주변지역의 42%를 자연이나 농촌보호지역으로 지정하여

건축을 금지함으로써 자연환경을 보존하고 있다. 도시전체 면적의 40%이상인

65.18㎢가 숲으로 이루어져 있으며 공원녹지도 1.57㎢이다. 그늘진 피크닉 산

책로가 375km 정도이다. 숲면적의 약 1/3이 프라이부르크시의 소유이며, 이

는 독일 자치단체중 가장 많은 숲을 소유한 단체에 속한다.

시민의 휴식공간에서 가장 중요한 역할을 하는 것은 도시숲이다. 도시숲의

90%는 특별한 여가공간으로 지정되어 운영되고 있으며, 1년에 3-4백만명이

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도시숲을 방문하는 것으로 나타나고 있다. 숲속에서는 산책, 승마, 산악자건

거등과 다양한 여가 활동들이 가능하다.

또한 숲은 교육의 장소로서 역사문화를 배우는 체험산책로, 숲의 훼손을 배

우는 체험산책로등등이 별도로 개설되어 있다. 특히 어린이가 숲을 보고, 냄

새 맡고, 맛보고 추적해 보는 프로그램을 매우 중시하고 있다. 어린이들의 그

룹이나 유치원의 어린이들은 하루 종일 숲에 와서 숲을 알고, 놀고, 즐기는 1

일 숲 유치원을 보낼 수 있다. 숲에 면한 호수에서는 생태체험 및 학습을 할

수 있는 공원이 조성되어 있다. 숲의 나무들은 너도밤나무(Buche), 소나무

(Tanne), 독일가문비나무(Fichte), 떡갈나무(Stieleiche, 오크) 그리고 북아메리

카 전나무(Douglasie)가 주류를 이룬다.

프라이부르크의 주산(主山)이라고 할 수 있는 샤우인스란트(Schauinsland)산

은 시민들이나 관광객이 즐겨찾는 산이다. 높이가 높아(1,284m) 도시와 라인

강계곡 그리고 주변지역의 파노라마를 즐길 수 있다. 3.6km의 케이블 카로

15분정도에 걸쳐 올라갈 수 있으며 경치이외에도 다양한 즐길 거리들이 정상

부에 마련되어 있다.

4) 보행자전용도로 및 대중교통수단의 활성화로 친환경적 도시관리

□ 대중교통수단 활성화

2005년 현재 프라이부르그시의 자동차수는 모두 106,109대이며, 그중 승용차

가 89,072로 대다수를 차지하고 있다. 시정부는 승용차사용을 감소시키는 정

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책을 강력히 추진하여 대중교통수단 이용을 활성화하고 있다. 2004년 4개의

전차노선과 27개의 버스노선으로 약 6,820만의 시내운송 승객을 수송하여, 시

민 1인당 1년에 341회 대중교통을 이용한 것으로 나타나고 있다.

□ 자전거 이용활성화

이와같은 대중교통수단 이용의 촉진과 함께 자전거 이용을 활성화하고 있다.

자전거는 태양열 이용활동과 함께, 중요한 환경친화적 활동으로 간주되고 있

다. 이들은 모두 함께 프라이부르크의 건강한 경제를 지탱하는 것으로 시민

들의 삶의 질에 기여하는 것들이다. 1970년에 자전거계획이 만들어져, 현재

시는 500km이상의 자전거도로를 가지고 있다. 시의 트립의 1/3이 자전거로

이루어지고 있다. 전체적으로 5,000개 이상의 자전거 주차공간이 있고, 대체

로 전차정류장부근에 바이크 앤 라이드를 위하여 있다. 주요 철도역도 1,000

대 이상의 자전거 주차가 가능하다. 도심에는 “Mobile"라고 불리며, 관리가

되는 자전거 주차장이 1,000개가 있다.

□ 보행자전용지역 지정 및 주차장정보시스템 구축

프라이부르크의 거의 전 도심부가 보행자전용지역으로 지정되어 있어, 예전

에 성벽이 있던 곳이거나 해자가 있던 도심부 환상도로(Ring Strasse 라고도

부름) 내부의 모든 상점들이 보행으로 접근할 수 있도록 되어있다. 도심에 접

근할 수 있는 교통수단으로 전차가 있으며, 전차가 시민들을 도심부 보행존

으로 운송한다.

- 36 -

고도심은 1973년에 보행전용지역으로 되고 1990년에는 대부분의 주거지에 간

선도로를 제외하고는 Tempo 30 Zone (30km/h zone)제도가 도입되었다.

도심부로 승용차를 이용하는 사람을 위해서 도심부로 들어가는 길에 주차장

의 위치 및 주차가능대수 등을 실시간으로 알려주는 주차정보시스템을 운영

하고 있다. 도심부에는 도심부 외곽쪽으로 16개의 주차장을 4개의 존으로 나

누어 운영하고 있다.

□ 대중교통수단 단일가격제 및 No Car약정

또한 프라이부르크는 1991년 주변지역을 포함한 버스서비스에 저렴한 단일가

격의 월간 환경티켓을 도입하였다. 이를 통해 대중교통이용율이 1980년이래

100% 증가하였다.

- 37 -

아울러 신개발지역인 Vauban에서는 주민이 자동차 없이 살겠다고 약정서에

사인을 하면 지구내에 주차장을 사는 것을 면제해 주는 ‘No Car 약정제도’를

활용하고 있다. 이는 주민들의 주거비부담을 줄여주는 역할으 f하며, 대략

30-35%의 주민이 자동차 없이 살 것을 약정하고 있다. 주거지의 주차장은 집

집마다 또는 단지마다 만들지 않고 몇 개의 곳에 통합하여 만들어 주거지를

차량통행이 없는 곳으로 만들고 있다. 대신 전차노선을 확충할 계획을 세우

고 있다.

이러한 움직임의 결과로 프라이브루크의 승용차이용은 1982년에서 1999년사

이에 38%에서 32%로 줄어들고 있으며, 이는 다른 여러 유럽의 주요도시의

현상과는 반대되는 것이다.(더 구체적인 내용은 프라이부르크 친환

경 도시사례 참고)

□ 시사점

프라이부르그는 이와같은 역사문화자산 보존 및 복원, 풍부한 녹지공간보존,

친환경적 교통관리 등으로 관광경쟁력이 높아지고 있다.

프라이부르크의 역사문화, 그리고 환경보존과 자연경관 등으로 많은 국내관

광객뿐만 아니라 외국 관광객들도 방문하는 바, 2004년의 경우 프라이부르크

방문객수는 510,891명이며 그중 외국인은 147,391명이다. 외국인 방문객중 국

경이 가까운(42km) 스위스인이 33,452명으로 가장 많으며, 다음이 네덜란드인

(31,843), 이태리인(28,406), 미국인(25,213)등이 뒤따르고 있다.

- 38 -

3. 프랑스

1) 스트라스부르(Strasbourg)

(1) 도시현황

스트라스브르는 ‘길의 도시’라는 의미를 갖고 있듯이 예부터 파리와 독일, 오

스트리아, 체코 등의 여러 도시를 연결하는 교통로상의 요지일 뿐만 아니라,

스위스에서 발원하여 네덜란드의 로테르담에 이르는 렝강을 이용한 하상운송

로의 중간기착지로서 유명하다. 러시아와 동구원의 일부 국가를 제외한 나머

지 유럽지역의 중심에 위치하고 있어서 반경 1,000km 내에 대부분의 유럽대

도시가 자리잡고 있다. 지리적 중심지일 뿐만 아니라 유럽의회 관련시설들이

입지하고 있어서 스트라스부르 사람들은 그들의 도시를 유럽의 수도(capitale

europeenne) 또는 유럽의

교 차 로 ( c a r r e f o u r

europeenne) 등으로 불린

다.

스트라스부르는 지방행정상

알 자 스 광역 도 청 ( R e g i o n

d'alsace)과 바랭도청

(Departement de Bas-Rhin)

의 소재지이자 하나의 기초

자치단체(코뮌)이다. 인구는 1990년 현재 25만 2,338명으로 전국적으로 제6위

에 해당하며 면적은 78.26㎢이다. 그러나 스트라스부르는 주변의 26개 소규모

코뮌과 연합하여 하나의 광역적인 도시행정단위(Communaute Urbaine de

Strasbourg: CUS)를 형성하고 있다.

전후의 전재복구와 아울러 베이비 붐, 알제리전쟁 송환자 등으로 인한 새로

운 주택수요를 충족하고 현대적 도시기능을 수용하기 위한 개발이 이루어지

기 시작하였다. 도심지역에 수용하기 어려운 기능을 자연스럽게 도시외곽에

입지시킴으로서 시가화지역이 확대되었다. 1949년에는 유럽의회(Conseil de

l'Europe)가 창설되고 소재지를 스트라스부르로 정하여, 스트라스부르가 역사

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구 분 단 위 스트라스부르시 스트라스부르 도시공동체(CUS)

코뮌의 수 개 1 27

면적 ㎢ 78.26 305.81

인구 명 252,338 423,712

인구밀도 명/㎢ 3,224 1,386

산업구조

1차산업 % 0.3 0.7

2차산업 % 25.9 29

3차산업 % 73.8 70.2

공간적 범위남북축 km 18 28

동서축 km 8 16

도로총연장 km 462.24 925.25

뱃길총연장 km 62.7 164.7

자전거도로총연장 km 60.6 105.3

주택수 호 118,135 187,069

성과 국제성, 현대성을 강화하는 계기가 되었다.

□ 역사문화자산 현황

스트라스부르(Strasbour)는 알퐁스도

데(Alphonse Daudet)의 단편소설

‘마지막 수업’을 통하여 우리들에게

알려진 프랑스 알자스 지방의 수도

로서 렝강(라인강)을 끼고 독일과 접

경하는 오래된 도시이다.

도시 한가운데에는 12~15세기에 세

워진 고딕식 대성당이 우뚝 솟아 있

어서 주요한 랜드마크 구실을 하고

있다. 그 주변지역은 붉은 사암으로

지어진 고건축물들이 좁은 골목길로

연결되어 있고, 운하가 도심 깊숙이

들어와 주변경관과 조화를 이루며

자연스러운 도시공간을 연출하고 있다. 또한 구텐베르그, 칼빈, 괴테, 나폴레

옹, 루이 빠스뙤르, 쉬바이처 등 역사적인 인물들의 자취가 거리 곳곳에 남아

있어 고풍스러운 도시분위기를 유지하고 있다.

- 40 -

이 도시의 기원은 로마시대로 거슬

러 올라간다. 로마시대의 작은 포

구(浦口)로 시작되어 중세까지 교

황이 관할하는 영토였으나 30년전

쟁이 끝난 후 1681년 프랑스령이

된다. 그러나 프랑스가 1871년 보

불전쟁에서 패하면서 제1차 세계대

전이 끝나는 1919년까지 48년간 독

일의 지배하에 놓이게 되고, 제2차

세계대전이 발발하면서 또 다시 독일에게 점령당하였다.

그러나 이처럼 몇 차례의 전쟁을 치렀음에도 대성당을 비롯하여 많은 역사적

건축물들이 도처에 남아있어 나름대로의 독특한 도시공간구조와 경관을 유지

하고 있다. 특히 운하 근처의 라 쁘띠뜨 프랑스(La Petite France) 지역에는

17~18세기에 건축된 목골조(colombage)의 알자스 전통민가들이 집단을 이루

고 있어 관광 명소가 되고 있다.

(2) 환경친화적 도시개발 사례

1989년 사회당의 까뜨린 트로만(Catherine Trautmann)이 시장으로 당선되면

서 역사문화유산을 적극적으로 보전하면서 동시에, 새로운 개발수요를 충족

할 수 있도록 지속가능한 개발(developpement durable)을 위한 다양한 노력

들이 시도되었다.

제2차 세계대전 이후 스트라스부르 지역을 계획적으로 개발·보전하고자 하는

시도는 대략 네 가지의 법정계획으로 표현된다. 가장 먼저 수립된 도시계획

은 1956년에 채택된 집합도시계획(plan du groupement d'urbanisme)이다. 이

계획은 1943년 도시계획법의 개정으로 제도화되었는데 내무부장관이 지도·감

독하고 공공사업행정관(delegue general al' equipement)이 수립하였다. 도시

개발의 미래양상을 예측할 수 있는 계획으로서 국가와 지방공공단체의 권한

에 속하는 모든 사업들을 포함하고 있다. 도시계획가 J. Calsat가 수립한 이

계획은 스트라스부르뿐만 아니라 인접하는 코뮌들을 포함한 지역을 계획대상

- 41 -

지역으로 설정하였다. 또한 미국식 용도지역제(zonage)를 도입하고 있다는 점

이 특색이다.

1965년 11월에는 1958년의 도시계획법 개정내용에 의거한 스트라스부르 도

시기본계획(Plan d'urbanisme directeur de Strasbourg)이 시의회에 의하여 채

택되었다. 비비앙(P. Vivien)이라는 계획가에 의해 수립된 이 계획은 모든 중

요한 개발사업이나 재개발사업 등을 사전에 정하고자 하는 목적을 가지고 있

었다. 1958년에 정비된 프랑스 도시계획체계는 기본계획(plan directeur)과 상

세계획(plan de detail)으로 구성되었고 주택이나 공공설비를 건설하는데 토지

선매권(preemption) 등 종전에 없던 다양한 제도적 수단들을 사용하였다. 기

본계획은 도시정비의 일반적 틀을 구축하고 도시정비의 본질적 요소를 결정

하나, 수요에 따라 특정부문이나 특정지역을 다루는 상세계획에 의하여 보완

될 수 있도록 하였다.

스트라스부르 도시기본계획은 용도지역지구제, 주요하부구조시설 계획, 공공

시설설치를 위한 유보지(reserve fonciere) 등을 주요 내용으로 하였다. 대규모

도로망(고속도로, 우회도로, 도심진입 간선도로)을 위해서는 선행계획인 집합

도시계획의 내용을 다소 수정하였고, 불량주거지재개발지구와 향후 개발수요

에 충당할 도시확장지구가 지정되었다. 크뤼뜨노·휭크윌레·마레 베르 등은 불

량주거지 재개발지구이고, 엘조, 에스플라나드, 크로넨부르·북부 로베르쏘 등

은 신개발 지구에 해당한다.

또한 비비앙은 도시를 약 100ha 정도인 근린주구단위로 구성되는 망상(網狀,

mailage) 개발이 이루어지도록 계획했다. 여러 근린주구로 구획하는 도로에는

차량의 주차를 허용하지 않고 로터리식 교차로에 의해 근린주구의 내부도로

나 주차시설에 접근할 수 있게 하였다. 각 단위별로 일상적인 구매활동, 통

학, 통근에 불편이 없도록 도시시설의 입지를 계획하였다.

1967년 프랑스의 도시계획체계가 크게 변화하여 현행 도시계획체제의 골격

을 형성하게 되었다. 1958년의 기본계획과 상세계획은 각각 도시정비기본계

획(schema directeur d'amenagement et d' urbanisme : SDAU, 나중에

Schema directeur라는 명칭으로 개칭됨)과 토지점용계획(plan d' occupation

des sole : POS)으로 전환되었다. SDAU의 지침을 받아 코뮌 단위로 용도지

역과 행위제한을 규정하며 사인에 대하여 직접적인 구속력을 갖는 계획체계

- 42 -

이다.

스트라스부르 지역의 SDAU는 1973년에 수립되어 법적인 효력을 가지게 되

었다. 이 계획의 기본 목표는 도시의 개발축을 남북방향에서 동서방향으로

이전하고, 중심도시인 스트라스부르 성장의 일부분을 주변도시로 이전하여

부도심을 육성하는 동시에, 국가의 국토계획 의지를 수용하고 지역개발재원

을 획득하기 위한 협의장치로 활용하는 것이다.

스트라스부르의 POS는 SDAU와는 달리 대단한 진통을 겪은 후에 시행되었

다. 최초 계획은 1974년 7월 착수된 후 확정·최종승인까지 13년의 세월이 소

요되었으나 곧 이어 법률상의 하자로 인하여 취소되었다. 1989년에 다시 착

수된 제2차 계획은 입안이 되기까지 2년, 그리고 최종승인단계까지 3년 반의

기간이 또 다시 경과하였다. 결국 18년간의 우여곡절 끝에 마침내 1992년 12

월 완전한 토지이동계획으로서 POS가 확정·시행되게 되었다.

□ 도시경전철의 개통

1980년대 말부터 CUS 당국이 중점을 두어 추진했던 도시개발의 방향은 전통

과 현대성이 적절히 조화된 인간 중심의 도시를 만드는 것이었다. CUS는 차

량이동이 증대함에 따라 도시환경의 질이 악화되는 것을 방지하기 위하여 대

중교통체계를 전면적으로 재검토하였다. 그 결과 도심지역의 상당부분을 보

행자전용구역으로 만들어 차량의 불필요한 이동을 억제하는 것이 필요하다고

판단하였다. 또한 승용차 대신 경전철이나 버스에 의한 도심접근을 유도하며,

외곽지역간의 연계를 촉진하고 아울러 각종 교통수단의 상호보완적 관계를

증진한다는 기본방향을 정립하였다.

- 43 -

이에 따라 첨단장치를 갖춘 도

시경전철을 건설하고, 도심과 가

까운 곳에 버스·승용차 그리고

경전철을 위한 대형 환승주차장

을 건설하는 한편, 경전철의 종점

이나 외곽지역에서 자전거와 대

중교통수단을 연계시켜 보완적으

로 활용할 수 있도록 하였다. 특

히 이와 같은 여러 가지 노력을

개별적으로 시도되기 보다는 전체적인 틀 속에서 상호연관성을 갖도록 하여

효율성을 높이도록 하였다.

도시경전철을 직접적으로 건설하고 연계 버스망을 재정비하는 일은 민관합

작기업(SEM)인 스트라스부르 교통회사(Compagnie des Transports Stras

bourgeois : CTS)가 담당하였다. 5년 정도의 준비 및 공사기간을 거쳐 마침내

1994년 11월 26일 북동부 신개발지역인 오뜨삐에르(Hautepierre), 도심의 끌

레베르 광장(Place Kleber), 남쪽의 바그제르세(Baggersee)를 잇는 총연장

12km의 경전철이 준공되어 상업적 서비스를 제공하게 되었다.

도시경전철의 개통으로 말미암아 낙후지역을 활성화하고 지역간연대감을 증

진하는 동시에, 도심진입차량의 억제·도심공간의 보행구역화·오염의 감소등과

같은 현상이 촉진됨에 따라 도심환경의 질을 개선하는데 절대적인 기여를 하

게 되었다.

도시경전철에 투자된 비용은 약 19억 4,000만프랑인데, 이 비용은 국가보조

금, 지방자치단체(CUS, 데빠르뜨망, 레지옹)의 분담금, 9명 이상을 고용하는

기업의 교통부담금(versement transport), CTS의 차입금등으로 충당되었다.

□ 주요 간선도로변의 개보수

도시경전철의 건설에 부수되어 도시 내의 여러 지역이 정비되었다. 즉, 18세

기 중반부터 시민들의 만남과 행사의 장으로 활용되어 왔던 중심광장인 끌레

베르 광장, 도시의 관문인 중앙역 주변 그리고 프랑-부르주아거리(rue des

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France-Bourgeois)로부터 라 프르미에르 아르메 거리(rue de la l' Armee)에

이르는 도심의 주요간선도로변에 대한 대대적인 개보수가 이루어졌다.

CUS는 1992년 2월 24일부터 경전철공사로 가사상태에 빠진 도심을 활성화

하기 위한 새로운 통행계획을 수립하였다. "스트라스(STRASS) 계획" 이라고

불리는 이 계획은 도심환경의 질과 매력을 유지하면서 여러 가지 교통수단을

균형있게 활용하는 것을 목표로 하고 있다. 이 계획은 도심으로의 자동차의

접근을 양호하게 하되 통과교통은 배제할 수 있는 4개의 환상도로(環狀道路)

를 설치하고 도심지역에서 보행자 구역을 확대하는 것을 골자로 하고 있다.

즉, 도심으로 진입하는 것은 용이하지만 도심을 통과하여 다른 곳으로 갈 수

는 없도록 하였다.

보행자구역의 확대와 차량의 새로운 통행계획이 성공적으로 수행되기 위하

여 자전거 전용도로의 확대로 연계 대중교통망의 운영이 보완될 필요가 있었

다. 도심과 환승센터를 연결하는 저렴한 가격의 셔틀버스를 운영하여 승용차

를 환승지에 주차시키고 불편 없이 도심에 머무를 수 있는 체제를 갖추었다.

또한 도심 진입수단으로서 셔틀버스 외에 자전거를 활용할 수 있도록 자전거

환승장을 여러 곳에 설치하였다. 이 사업은 예상보다 성공적이었다. 당초 도

심 재정비사업이 진행되는 6개월간 한시적으로 운영하고자 하였으나 동 사업

이 종결된 후에는 오히려 확대되었다. 이런 결과 스트라스부르는 1994년 현

재 프랑스에서 가장 긴 자전거 전용도로망(150km)을 보유하는 도시가 되었

다.

이처럼 스트라스부르 사람들은 그들의 오랜 전통을 지키면서 시대상황의 변

화를 적극적으로 적용하되 환경친화성에 보다 중요한 가치를 부여하여 ‘살아

있는 도시’ 나아가 ‘지속적으로 발전할 수 있는 도시’로 가꾸어 가고 있다.

2) 파리(Paris)

(1) 파리의 개요

프랑스의 수도이자 일드프랑스 지역의 중심도시인 파리는 남북으로 약

9.5km, 동서로 약 11km에 이르며 전체면적은 약 105㎢를 차지하고 있다. 파

리는 250km 길이의 세느강 바로 중간부분에 위치한다. 파리의 중심지는 크게

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Areas 인구 면적(㎢) 인구밀도 (인/㎢) 1990-1999년간의 변화

파리시(City of Paris) 2,125,246  105  20,240  -1.26% 

세느강 북쪽에 위치하는 우안과 남쪽에 위치하는 좌안으로 나뉘어진다. 세느

강은 파리의 주소와 번지를 정하는 기준이 되기도 하며, 수면은 해발 26m로

배가 드나들기에 적당하다. 시 중간쯤 강이 굽어진 곳에 시테섬과 생루이섬

이 있다. 시테섬의 서쪽절반과 루브르 부근이 제1구로 마치 달팽이처럼 소용

돌이 모양이 빙빙 도는 형태로 구획이 증가하여 현개 20개 지구에 이른다.

파리의 20개 지구를 총괄하

는 시 행정은 6년 임기의 시

의원으로 구성된 시의회에서

임명한 시장에 의해 운영되

고 있다. 시장 아래에는 18

명의 부시장이 있는데 이들

은 현재 파리 시청으로 사용

하고 있는 Hotel de Ville안

에 사무실을 가지고 있다.

파리 시장은 1871년부터 1977년 이전까지 프랑스 정부에 의하여 임명되었으

나 그 후에는 시의회에 의하여 선출된다.

1977년에 프랑스 역사상 처음으로 시라크 첫 시장으로 당선된 이후 파리의

시의회는 우익 보수파가 장악해서 운영해왔다. 파리시장은 대부분의 시 정치

권에 영향력을 가지고 있으나 파리 경찰에 대한 통제권은 시장이 아니라 프

랑스 내무성의 경찰청이 가지고 있다. 파리의 20개 지구에는 개별적으로 6년

의 임기로 선발된 시장과 시의회를 가지고 있다. 각 지구의 시장은 주로 담

당지역 내 문화사회적 활동의 행정적 관리자 역할을 할 뿐 아주 제한된 권한

을 가지고 있다.

파리시는 뉴욕의 맨하탄에 이어 서구에서 인구밀도가 가장 높은 지역으로 알

려지고 있다. 교외지역의 공원 2개소(Boulogne 및 Vincennes)를 제외할 경우

파리시의 인구밀도는 1999년 센서스 기준으로 24,448인/㎢에 달하고 있다.

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교외지역

Inner ring (Petite Couronne) 4,038,992  657  6,148  +1.27% 

Outer ring (Grande Couronne) 4,787,773  11,249  426  +5.93% 

계(Ile-de-France) 10,952,011  12,011  912  +2.73% 

도시지역(Paris Agglomeration) 9,644,507  2,723  3,542  +1.85% 

대도시권(대도시 및 통근권) 11,174,743  14,518  770  2.90%

파리시는 전체 도시화 지역에 비해 매우 적은 면적에 불과하다. 파리시가 위

치한 오늘날 파리시의 도시화 지역(agglomeration)은 파리시와 이에 접하고

있는 3개 departements으로 구성된 내부 링(ring) 지역과 4개의 departements

으로 구성된 외부 링 지역으로 구성되고 있는데, 이들 8개 departements이

Ile-de-France region을 구성하고 있다. Paris Agglomeration 지역은 파리시의

26배에 해당하는 2,723㎢, 인구는 964만인이며 파리시의 통근권은

Ile-de-France region과 Paris agglomeration 지역을 넘어서는 지역으로 면적

은 14,518㎢에 달하며, 인구는 1117만인에 달한다.

□ 문화유산

파리와 일드프랑스지역에는 에펠탑, 노틀담 대성당, 베르사유 궁전 등의 문화

유적지와 루브르, 로댕, 피카소 등 세계적으로 널리 알려진 박물관들이 있다.

프랑스의 오랜 역사가 반영하듯이 파리에서 볼 수 있는 당시의 문화유산은

양과 질적 측면에서 세계적 우수성을 보유하고 있다. 여기에서는 몇 개의 문

화유산을 간략하게 소개하고자 한다.

노틀담 대성당

- 고딕양식의 영향을 받은 이 건물은 200여 년의 공사 끝에 완성된 성당이다.

노틀담 대성당의 개축 공사는 루이 7세 때인 1163년에 시작되어 내부가 완

성되고 남탑과 북탑, 그리고 서측 정면이 완성되는 데에만 50년이 걸렸다.

그 후 예배당과 외부 등의 공사가 계속 진행되어 실제로 완성된 것은 1330

년경으로 거의 200년이 걸렸다. 나폴레옹이 1804년에 황제로서 대관식을

거행했고 최근에는 드골장군의 장례식이 이곳에서 치러졌다.

- 47 -

루부르 박물관

- 원래 프랑스의 왕궁으로 사용되었던

건물인데 나폴레옹 때부터 미술관

으로 사용되기 시작하였다. 박물관

중앙에 유리로 된 피라미드가 루브

르 박물관으로 들어가는 입구이다.

여기에는 회화뿐만 아니라 고대 그

리스, 로마 조각품들과 미술 공예품

및 레오나르도 다빈치의 ‘모나리

자’, 밀러의 ‘비너스상’, 미켈란젤

로의 ‘노예상’ 등 총 40만 점의 세

계적인 미술품들이 전시 되어 있

다.

베르사유 궁전

- 루이 14세가 거대한 자금을 들여

서 프랑스 파리로부터 남서쪽으로

231km 떨어진 베르사유에 건설한

대규모의 궁전으로서 루이14세부터 루이 16세까지 왕가의 거처였던 곳이

다. 부와 권력의 상징이었으나 프랑스 혁명과 왕가의 파멸을 초래한 비극

의 근원지이기도 하다.

Hotel de Invalides

- 4,000명의 퇴역군인들을 수용하기 위해 지은 호텔이다. Eglise du Dome은

1677년부터 1735년에 걸쳐 건축되었는데 루이 14세의 집권기 중 가장 훌륭

한 종교적 건축물로 손꼽히며 1861년에는 이 성당에 나폴레옹의 유골이 이

전되었다.

에펠탑

- 1889년 세계박람회에 에펠탑이 완공되었을 때 파리의 예술과 문학의 저명

인사들은 에펠탑이 파리시내에 세워지는 것을 완강히 반대하였다. 1909년

에는 에펠탑이 거의 해체될 위기에 놓여지기도 하였으나 당시에 무선전신

(radiotelegraphy)으로 전파를 발신할 안테나가 필요하다는 이유 때문에 해

체 위기에서 벗어나게 되었다. 에펠탑은 1930년 미국 맨해튼에 크라이슬러

빌딩이 건축되기 이전까지 세계에서 가장 큰 철골 건축물로서 상단의 텔레

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비전 안테나를 포함한 높이가

320m에 이르렀다. 에펠탑은 7,000

톤의 철골이 250만 개의 리벳으로

고정되어 있는 건축물로서 더운

여름에는 구조물이 팽창하고 추운

겨울에는 수축하는 작용 때문에

많게는 15cm까지 크기가 차이 난

다.

(2) 파리의 도시재생 사례 : 파리리브고쉬(Paris Rive Gauche)

□ 현황

파리 13구 좌안지구 재개발 사업은 1991

년 Paris Rive Gauche (파리 리브 고쉬)

라는 제목 하에 파리시의 주도로 시작된

파리의 강서지역 일부 지대, 즉 프랑스

국립도서관 주변의 오스테를리츠

(Austerlitz)역과 마쎄나(Massena)거리 사

이 일대를 재개발하는 사업이다.

□ 사업개요

파리 13구는 18세기 초 (1724년) 처음 구

획 정비가 시작된 이래, 19세기중반

(1860)에 와서 현재의 모습을 갖추었다.

그러나 현 13구 재개발 지구는, 13구의 최 외곽에 위치한 지역으로, 몇 년 전

만 해도 폐쇄된 창고, 거의 사용되지 않는 폐철로, 하향일로에 있는 소규모

기업들도 파리 주변으로 이동해 감에 따라 거의 황무지가 되어 있던 지역이

었다. 1980년대 초, 파리시는 나머지 13구에서 따로 떨어져 점차 쇠퇴해 가고

있던 이 지역의 처리 문제에 대한 논의를 시작하였다.

파리시는 이 지역의 땅을 사들여, 파리 도시 개발 사상 가장 넓은 지역에 해

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당되는 대규모 재개발계획을 세웠다. 총 약 130헥타르 중에서, 10헥타르 정도

는 녹지로 조성되고, 6만 일자리를 창출하며, 오천여 개의 아파트에 만 오천

명 정도의 주민을 수용하는 계획이었다. 학교와 공원, 스포츠와 문화시설, 식

당가에 상점, 대학들과 새로운 RER역 등을 입지시켜 활기를 띄는 파리의 새

로운 동부 중심지로 만드는 것을 목표로 하였다. 이 도시계획은 1980년 6월

부터 계획되어, 행정적으로는 1991년부터 시작되었고 실제 공사에 들어간 것

은 1994년 국립도서관 주변에 첫 주거지들을 건설하면서 시작되었다.

□ 프랑스 도시계획법 속에서의 13구 재개발계획

지난 2000년 12월, 프랑스 정부는 "주거환경개선과 사회연대에 관한법"(La

Loi Solidarite et renouvellement urbauns: SRU)을 발표하여, 기존의 도시계

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획 사업이 이 새로운 도시환경법에 의해 다소간의 변화를 겪게 되었다. 이

법은 세 가지의 목표로 제정되었다. 첫째, 모든 파리 시민들의 생활환경 향상

을, 둘째는 불평등의 축소를 통하여 파리시민들간의 결속력 강화를, 셋째는

소단위 행정구역간의 협조를 강화하고 국제도시로서의 파리의 위상을 굳힘을

목표로 하고 있다. 이 목표달성을 위해, 파리 시의회는 2001년 10월 세 분야

의 계획안을 수립하였다. 즉, 도시의 지역계획(Le Plan Local d'Urbanisme),

주택 및 주거계획(Le Programme Local de l'Habitat), 그리고 파리의 교통과

도로에 관한 계획(Le Plan de Deplacements Urbains)으로 나누었다.

이 법 공포 이후 80년 6월부터 진행되고 있는 파리 13구 재개발계획도 변화

를 겪게 되었다. 파리 13구 좌안지구 재개발 계획은, Z.A.C(Zone

d'Amenagement concertees:이하 ZAC)라는 파리시청이 기획한 파리 전역에

걸친 ‘구역별 재개발 계획’의 일환이다. 이 재개발 계획안 ZAC는 ‘도시의 지

역계획(Le Plan Local d'Urbanisme)'에 의해 구체화되어, 신 도시환경법 L

123-1과 R 123-3에 의거하여 파리의 지속적인 발전과 재개발의 총람으로서의

역할을 하며, ZAC 재개발 계획의 모든 구체적이고 세분된 정보를 담고 있다.

현재 ZAC 재개발은 합작 자본회사인 Semapa(societe d'economie mixte

d'amenagement de Paris)에 맡겨져 실행 중에 있다.

□ 재개발 내용과 그 의의 및 기대되는 효과

도시개발 측면에서 국제적인 기업들이 자리하고, 다양한 문화 시설 및 거대

한 연구 대학단지가 만들어지면서, 이 지역은 기술과 연구, 그리고 투자가 함

께 이루어져 개발의 시너지 효과를 얻을 수 있을 것으로 기대된다. 이에 따

라서 파리 동부지역 인구의 새로운 균형이 이루어지게 되며, 경제적인 면만

이 아니라 정치적으로도 이 지역은 파리시의 요지가 될 것이다.

도시미관과 환경면에서 이 지역은 센느강과 연결되게 되어, 강을 따라 새로

운 긴 산책로가 만들어지게 될 것이다. 즉 5구의 카르티에 라텡(Quartier

Latin)에서부터 쥬씨유(Jussieu)지역을 따라서 센느강 주변의 경관이 정리된

모습을 갖게 되며, 13구는 오스테를리츠 역에서부터 마쎄나 거리에 이리는

센 주변 지역까지 확장될 것이다. 또한 새롭게 단장될 이 지역은 이미 있던

13구의 옛 분위기와 조화를 잃지 않으면서 개발되며, 대중교통 노선의 확충

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을 통해 파리 외곽 Ivry 지역을 비롯한 여러 지역과의 접근성을 용이하게 할

것으로 계획되어 있다.

주거환경의 측면에서 그동안 차이나타운과 소규모 영세 사업장들만이 들어섰

던 13구에 Rive gauche지역은 많은 고용을 창출하면서 13구 주민들뿐만 아니

라 전 파리 시민에게 취업의 요지가 될 것이다. 따라서 자발적인 인구 이동

이 예상되고, 새로운 주거지가 조성된다. 특히, 학생과 서민을 위한 공영 주

택들이 전체