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六級化與地方產業發展2016.3.14

台灣經濟研究院

生物科技產業研究中心

孫智麗主任

國立屏東大學

創新跨域整合學分學程

www.biotaiwan.org.tw

台灣經濟研究院 Taiwan Institute of Economic Research

地方產業之經濟發展架構

1

生態環境

社會文化

產業經濟



地方產業之經濟發展架構：三生

2

生態生活

生產



農產品

營養保健

自然健康

衛生安全

風味質感

趣味創意

知識教育

文化藝術

美食餐飲

觀光旅遊

樂活環保

3

地方產業之經濟加值策略

資料來源：孫智麗(2013)。


台灣經濟研究院 Taiwan Institute of Economic Research 4

生產加工銷售

附加價值

供應鏈

開放式創新

地方產業鏈加值策略

資料來源：孫智麗(2013)。



六級產業化概念源起

日本東京大學名譽教授今村奈良臣1990年代研究發現，農業初級產品輾轉販售至消費者手上時，未經加工的部份僅佔20.7%，而有53.2%經過加工、28.5%透過外食業者處理

為使農產品的附加價值能回歸農事者，農業經營有必要提高初級(農產)產業的主體性，納入二級、三級產業

「六級化產業(1x2x3=6)」觀點，其目的即將農產品附加價值留存在農業地區

5



六級產業化概念源起

「六級產業化」措施之目的，在於引進產品加工(2級)及行銷服務(3級)等層面的經營思維，激發多元創意，整合活用地方的卓越農業資源

經由生產、加工、銷售一體化提升附加價值，增加就業、提升所得，促進農業地區再生及活化

6

風景觀光

農產品知識經驗

餐飲食品

工藝品傳統文化

組合活用創造新附加價值



日本農林水產省於2010年3月30日「糧食‧農業‧農村基本計畫」提出六級產業化政策，同年12月3日公布「六級產業化法」並於2011年3月1日開始實施

依據日本「六級產業化法」，政府對於地產地消、地方活化、高附加價值化等具創意的六級產業工作事項，應給與全面性支援。

7

日本「六級產業化法」



日本「六級產業法」輔導對象

綜合性事業計畫(由農林水產大臣認定)：支援措施1.擴增以農業業者為對象的無利息貸款，並延長償還期限；2.擴增蔬菜產地受延遲等因素影響，而需支援契約款項的地區；3.因建造直接販售設施等需求，須辦理農地轉移相關事宜時，手續予以簡化；4.當食品加工、販賣所需資金時，增加認定債務保證對象。

研究開發成果利用事業計畫(經農林水產大臣及相關事業主關機關之大臣認定)：支援措施1.新品種辦理登記時，所需規費減免1/4；2.食品加工販賣等業務若須資金進行研發或成果利用時，增列資金之債務保證對象；3.研發或成果利用若有需建構設施，且須辦理農地轉移相關事宜時，手續予以簡化。

8



日本六級化產業企劃師(普及指導員)運作案例

9

福島縣

最佳拉麵用小麥的栽培指導

推動休耕地復耕小麥、振興地方產業

拉麵試作

改善栽培方法

與客戶交流舉辦研討會

銷售量從每年6萬份成長至12萬份

開發有彈性、外觀和口味俱佳的

製麵方法

擴大生產「雪之力」品種小麥

拉麵業者與製麵業者合作的支援活動



韓國農漁業六級產業發展結構

10

資料來源：충남발전연구원（韓國忠南發展研究院），台灣經濟研究院生物科技產業研究中心整理。



韓國完州柿產業聚落推動體系(1/2)

韓國自2008年起推動「地區農業聚落活性化支援事業」之發展，於全羅北道完州地區成功推動柿產業聚落形成。

2007年時當地所產柿子的出貨農家已有511戶，栽培面積為173公頃，產量4,796公噸，於海拔400公尺以上的山區栽培，將收穫期間不合出貨規格的產品送至當地的高山農協進行柿子醋的加工。至2009年，該地的柿子乾銷售額已由2007年的73億韓元提升至101億韓元。

當地產業聚落的推動方向乃藉由提升柿加工產業的附加價值，以共同品牌管理強化行銷，擴充生產基礎建設，以網絡的建構達成創新等策略，達成強化地區農業競爭力之目標。

11



韓國完州柿產業聚落推動體系(2/2)

12

完州柿產業聚落事業團隊營運委員會諮詢顧問

高山農協• 建構事務局網絡• 擴充生產基礎建設，育成生產

者組織• 使產業鏈及集貨出貨設施完備

完州農業技術中心

Gamgol食品（柿之谷食品）

高山鄉地區產業振興院

雲州農協

• 確保農產品安全品質，建立生產體系

• 開發柿的高級技術及產品銷售

• 開發體驗活動• 導入產業鏈，製

造加工商品

• 人才培育• 建構產業網絡• 以共同品牌進行

聯合行銷

• 擴充生產基礎建設

• 促進生產者組織化及管理

• 出貨設施的完備

資料來源：日本農林水産政策研究所「韓国の食品産業クラスターの展開と可能性」



韓國慶尚北道地區漢方產業聚落

13

中央主管機關（產業資源部＋保健福祉部＋農林食品部）

大邱市慶尚北道

漢方產業振興院漢方產業聚落形成產業化推動

品種開發、普及品質認證業務

生產加工環境之整備提升

漢方資源開發中心促進業務藥用作物開發中心促進業務

人參原料產業化中心促進業務

研究開發業務

合作

支援支援

資料來源：日本農林水産政策研究所「韓国の食品産業クラスターの展開と可能性」



生態與文化是原住民族經濟發展基礎



原住民族的六級化產業從土地而來

二級加工

一級生產

三級銷售



原住民族的產業經濟從土地而來

工藝

農業

觀光



農業 (Agriculture)維護土地創造生機



光原社會企業 2008年，台灣第一家以社會企業為宗旨的公司輔導及發展原住民部落的有機產業目前合作的農友約有50人，主要產地在嘉義阿里山、南投信義及仁愛，高雄桃源，屏東三地門及牡丹等地區

和瑪納有機文化生活促進會協助農友教育訓練及生產規劃，保證價格並完全收購其農產品，同時提供農友資材和小額資金的協助



花蓮崙山部落

崙山部落獨特的茶花籽油風味，「上下游市集」供不應求。

NT$1,300



邦查有機農場邦查農場創辦人，以小地主大佃農的方式，租用鄰近的土地進行安全無毒作物的生產，是花蓮縣光復鄉首位得到有機認證的農場，園區共有16公頃，為部落婦女提供在地就業的機會。



哪種農業方式合適部落發展？「農業生態學」（agroecology）:

• 強調自然和社會環境的系統韌性的極大化，整合性地思考農業生產中環境、社會、文化、經濟和政治各個面向，不以產量和利潤極大化為目標

• 強調自主自決的精神，由農夫依照在地知識、文化與環境條件，選擇最適合的農業生產方式

• 強化並仰賴既有的自然循環來耕作（如利用生物防治病蟲害），不使用外來的人工化學肥料和殺蟲劑，也不增加生態系統無法消化的負擔

「氣候智慧型農業」（climate-smart agriculture，簡稱CSA）

- CSA 的目標是提升糧食安全和改善農夫的生計，在符合永續的範圍內使用農業資源（agricultural input, 包括農藥和肥料）與科技（包括科學及農夫知識）提高農作物生產量

「仿生科技農業」（biomimicry agriculture）

- 仿效並結合自然的智慧，發展合宜的農業科技，不使用農藥化肥、且能活化地力的狀況下，創造兼具品質與產量的價值



生態旅遊 (Eco Tourism)部落智慧體驗價值



台東鸞山部落 (森林博物館) 保育森林兼具生態旅遊的典範

採預約制

Photo Credit : 鄧明昌



宜蘭寒溪不老部落培力原青的部落傳承

7個家族、11公頃，堅持部落傳統特色、自給自足

2015年5月份不老部落原根職校(原根團體實驗教育)正式由宜蘭縣政府教育處立文通過

採預約制



新竹尖石鄉司馬庫斯部落上帝的部落，合作經濟的典範每年吸引6萬遊客、創造2000萬收益 2015下半年起，下調遊客收納人數



太魯閣國家公園是陸客團來台必訪景點，每天下午遊覽車塞爆山路，民眾譏說「太魯閣普悠瑪號」現象。

~ 2015.3.12 聯合報

Photo credit: David Lai

You don’t want this…



部落工藝 (Crafts)揉合文化走向世界



苗栗南庄的石壁部落「太陽有腳」嫁到泰雅部落的漢家女兒，傳承了泰雅族傳統的染織工藝

從「石壁染織工藝園區」到國際品牌

NT$ 1,800NT$ 3,200



屏東山地門蜻蜒雅築藝術工作室

NT$ 2,980

琉璃珠: 排灣族人的精神象徵之一，也叫蜻蜓珠

電影發聲，邁向大眾化、國際化

聚集30多位排灣族婦女，工作職場、共研部落藝術



拉黑子‧達立夫花蓮縣豐濱港口部落的藝術創作

漂流木創作的先驅就地取材、土地關懷、揚名國際

作品名稱：站立‧位置影像提供 / 篤固工作室

NT$ 1,600



國際連結臺紐經濟合作協定: 原住民議題專章台馬原住民合作拓農業商機國際原住民生態農夫結盟 ……



智利Easter Island

40



紐西蘭Rotorua

41


台灣經濟研究院 Taiwan Institute of Economic Research 台灣仿生科技與五生產業發展協會



社會企業在農業發展之角色

生產

生活生態

農業具備三生功能

0

1

2

3

4

初級產業附加價值

農業與相關產業附加價值

農業的生態系統服務價值

社會效益與經濟效益間的落差

政府、NPO投入

兆元

農業社會效益與經濟效益間的落差

二級產業農產加工

初級產業糧食生產

三級產業行銷販售休閒體驗

43

資料來源：台灣經濟研究院生物科技產業研究中心繪製及推估



社會企業之功用

政府

NPO 企業

社會企業

社會企業運用商業模式，改善社會或環境問題的同時，亦創造經濟發展與就業機會，並能擺脫對政府經費的依賴，已成為各國農業發展重要手段之一

獲利公益自給自足永續經營依賴捐款補助

44資料來源：台灣經濟研究院生物科技產業研究中心

Kee Chi Hing以SROI比較三項香港扶貧政策，包括「社會安全補助(Comprehensive Social Security Assistance)」、「人力培訓方案(Employees Retraining Scheme)」、「社會企業(Social Enterprise under the 3E’s Project)」，分別以每人平均成本以及每人所獲得平均收益來計算，其SROI分別為$1：$0.96、$1：$3.7、$1：$7.2，表示社會企業具有較佳的政策效益。



農業社會企業案例

-美國Growing Home

COMMUNITY

FARMINGPEOPLE

地產地消

社區發展

人力培訓

2014營運概況營運理念

培訓40位農業生產者

生產2.4萬磅有機農產品

號召500位居民參與相關活動

79%完成培訓者成功受雇





-義大利Orange fiber營運理念

柑橘產銷問題、70萬噸柑橘廢棄物

義大利時尚產業、紡織產業

利用柑橘廢料製成富含維生素的織物





-紐澳Ooooby營運理念

消費者希望購買新鮮又安全的在地食材

但新鮮又安全的在地食材難以取得

Ooooby為消費者收購在地食材

Ooooby將獲利再度投入農業生產體系以促進其發展

消費者可直接在Ooooby網頁採購在地食材

農民在整體價值鏈中至少能獲得50%的收益





-日本Farmdo營運理念





-德國Regionalwert AG


創立於 2006 年的RWAG，是一個由德國520位公民當股東所投資成立的社會企業。他們使用了社會企業較罕為使用的法律形式「股份有限公司」AG(Aktiengesellschaft)，將募集的資金用來建立一個地區性的有機產業，例如投資當地的小農、做加工以及分銷業務等，在環保與經濟上都做了相當程度的貢獻。RWAG 發起與創辦人希斯(Christian Hiss)，獲得德國經濟部於 2009年頒發「永續社會企業家」的獎項，他透過公民力量來支持他們所在地區的可持續發展，獲得了主要住在地區內居民的支持，這些德國公民購買的股份每股為500歐元（約台幣17500元，每個人可認購股數沒有限制，股東們的總投資金額約223萬歐元 (約台幣7千8百萬元) 。他們將資金投入到從農場到餐桌的價值鏈中，也就是與在地農業和食品產業相關的中小型的社會生態企業。這些與 RWAG 有財務關係的社會企業（例如透過有限合夥的關係）在網絡中互相運行。RWAG 透過現有網絡的合作夥伴與成員的支持，幫助新的進入者更容易取得土地以及通路。RWAG 旨在建立一個地區經濟，合作夥伴們共同解決廚餘、養分循環、行銷以及分銷等問題，建立可持續的食物供應鏈以及地區的附加價值。他們甚至投資成立研究中心，專注於永續性的地區發展上的研究。目前與RWAG相關的企業有17家，其中包含農場、食品加工廠等，相關企業員工達到150人。




-德國Regionalwert AG

50

社會生態地區

(1) 員工結構 (4) 土壤肥沃度 (9) 附加價值的分佈

(2) 員工報酬 (5) 生物多樣性 (10) 地區內的附加價值

(3) 工作場所的品質 (6) 歐盟生態規範的實施

程度

(11) 對地區的承諾

(7) 有機農地發展的程度 (12) 價值鏈內的交流

(8) 資源使用

說明： RWAG的股東追求的是生態和地區發展的利益為優先，其次才是商業利益。以上為評估社會企業之可持續性指標類別與指標構面。資料來源：譯自 RWAG 內部文件，Jákli, J. and Peter Volz, P. (2014)



義大利社會企業現況法規：1991年「社會合作社法」、2005年「社會企業法」

組織形式

社會合作社法：提供社會、健康與教育服務之「A型社會合作社」，以及幫助弱勢族群就業之「Ｂ型社會合作社」。

社會企業法：傳統合作社、社會合作社、股份公司或傳統非營利組織（協會與基金會）等。

社會合作社是義大利社會企業最重要的模式，目前在義大利共約有1萬2千家社會合作社，僱用約40萬人，其中約有3萬4千人屬於弱勢族群。

CGM是義大利最大的社會企業網絡，旗下包含了一千多家企業、聯盟、合作社、社會企業等，僱用有超過4萬2千名員工，其成員生產超過14億歐元的營業額，吸引3億歐元的投資，產生8百萬歐元的淨收入。

資料來源：台灣經濟研究院生物科技產業研究中心



韓國社會企業認證標準

設立實體組織

聘用支薪員工

具備社會目的開放

決策參與

經營所得收入

設立規章制度

利潤分配回饋

社會企業

為依法組織設立之實體

至少聘雇1位以上支薪員工

以實現社會目標為宗旨

容許利害相關人參與公司決策

企業營收需達一定標準(勞務支出的30%以上)

具備公司治理的規章制度

至少撥2/3以上利潤用於社會目的

52

資料來源：台灣經濟研究院



香港社企認證級別標誌

53資料來源：香港社會企業總會



香港社企認證評核程序

54資料來源：香港社會企業總會



美國英國義大利德國韓國新加坡日本香港主管機關

各州州政府管理

商業、創新暨技能部-公民社會辦公室

勞務就業與社會政治部

經濟事務與能源部、家庭、老人、婦女和青年部、德國復興信貸銀行

勞動部- 社會企業部門

社會與家庭發展部

經濟產業省

扶貧委員會

組織型態

低利潤有限責任公司(L3C)

公益公司(Benefit

Corporation)

彈性目標公司(FPC)社會目的公司(SPC)

社區利益公司(CIC)

實體單位，以社會合作社為主

沒有特別法律形式，包括基金會、協會、有限責任公司、合作社

實體組織，採認證制

私人有限公司 (PteLtd) 、擔保有限公司 (CLG) 、有限責任合夥(LLP) 、獨資或合夥

並無明訂社會企業官方定義，股份公司、NPO法人、團體、社區均可為社會企業

並無明訂社會企業官方定義

管理法規

各州自行立法

公司(審計、調查和社區企業)法令(2004)

社區利益公司條例(2005)公共服務法(2012)

社會合作社法(1991)

社會企業法(2005)

Deutscher

Bundestag

10/5/2012

社會企業促進法(2006)

社會企業育成法(2007)

尚無訂定社會企業相關法令

推廣特定非牟利活動法(1998)

尚無訂定社會企業相關法令

資料來源：台灣經濟研究院生物科技產業研究中心(2015)補充研究、並修改自經濟部(2014)、台灣經濟研究院(2013)。

主要國家之社會企業發展比較



各國社會企業發展政策

蘇格蘭社會企業生態系統香港社會企業之社經影響力



社會企業相關發展措施



社會企業影響力評估-總體 The measurement beyond the GDP



社會投資報酬率SROI（Social Return on Investment）市場性(Marketization)、實現性(Actualization)以及擴散性(Diffusion)

社會企業影響力評估-個體

資料來源：Kee Chi Hing; IRIS(Impact Reporting and Investment Standards)



與農業發展相關之各種組織型態比較

註：*社會企業包含公益企業（B型企業）資料來源：台灣經濟研究院生物科技產業研究中心 (2015)

60

組織型態非營利組織具商業行為之

非營利組織社會企業* 企業社會責任傳統企業

組織目的追求社會利益社會影響力極大化

追求社會利益社會影響力優先

追求社會與經濟利益財務利潤及社會影響力並重

追求經濟利益財務利潤優先

追求經濟利益財務利潤極大化

營運模式透過募集捐款及申請補助，實現社會目的。

透過募集捐款、申請補助及販賣商品服務，實現社會目的。

一般商業行為，透過販賣商品服務，實現社會目的；或者商品服務本身具有社會價值。

一般商業行為，實現經濟目的。並且捐贈營收一定比例予慈善組織。

一般商業行為，實現經濟目的。

經營特色完全依賴捐款補助

接受捐款補助及販賣商品服務

自給自足永續發展



利潤處理收入須再投入社會方案或彌補

運作成本介於兩者之間利潤由股東分享

組織型態社區發展協會、農會、合作社農業社會企業科技農企業、一般企業



台灣農業社會企業發展現況

社會企業

科技農企業

農業組織或個人

光原社會企業、日月老茶廠、上下游文化工場有限公司、鄰鄉良食股份有限公司、魚飲社會企業、直接跟農夫買股份有限公司…

瑪納有機文化生活促進會、雲林東勢果菜生產合作社、綠色花卉運銷合作社…

瓜瓜園企業股份有限公司、台灣農夫生機股份有限公司、台灣稻農有限公司、養蜂人家有限公司…

透過商業模式解決特定農業、農民、農村等三農問題的經營者，其所得盈餘一定比例用於我國農業發展目的之組織定義




台灣農業社會企業發展內涵

62

真正有機農業

小農聯合生產

產銷整合聯盟

農事服務提供農業文化體驗

生態環境保護

地方社區營造

偏鄉地區發展

農業科技發展

案例：社團法人中華民國瑪納有機文化生活促進會

案例：瓜瓜園企業股份有限公司

案例：高雄市綠色農產運銷合作社

案例：屏東縣萬丹鄉井仔頭社區關懷協會

案例：台南市後壁區後廍社區發展協會

案例：南投縣埔里鎮一新社區發展協會

案例：屏東縣社頂部落文化發展促進會

案例：嘉義大學自然農法學園

案例：台灣蓋婭企業

整合銷售平台

案例：鄰鄉良食社會企業

農業社會企業




我國農業社會企業類型與發展策略-產業別

農業科技類：輔導農企業或強化農業科技企業發展社會責任。

農商合作類：建立農業消費者組織與生產者夥伴關係。

農村產業類：推動農村社區產業發展與六級化產業。

農業組織轉型類：推動農會或生產者組織轉型為社會企業。

63



社會目的

組織應明定所欲達成的社會目的，且該社會目的應與「農業、

農民、農村等三農問題的解決之道，或與我國農業發展」密切

相關。

實體組織應為依法設立且登記之組織，組織型態並不局限於非營利組織

或公司。

聘用員工應至少聘僱1位以上支薪員工（不能全部志工或無薪兼職者）。

經營獲利必須從事經營活動以賺取獲利，年度收入應有不少於50％來自

於產品或服務銷售，或年度收入應超過組織勞務支出的30％。

利潤回饋應回饋一定比例所得利潤於組織設立的社會目的之利害關係人，

例如我國農業組織、農事生產者組織等。

規章制度應設立組織治理的規章制度、並符合我國法人組織設立之相關

法規。

我國農業社會企業定義草案




農業社會企業輔導措施盤點


主管機關現行相關政策

農委會

農村再生整體發展計畫、農業合作社法、農業產銷班設立輔導、農民學院、新世代農業工作者培育方案、青年農民專案輔導及交流平台、青年從農創業貸款、農業科技產學合作、農業科技產學合作

勞動部成立「社會經濟推動辦公室」、多元就業開發方案、培力就業計畫、其他相關社會企業發展措施如社會創新創業競賽、倡議廣宣、國際交流等

教育部智慧生活在地創新與企業育成人才培育平臺計畫

經濟部彙提「青年創業專案」、推動社企育成、社企輔導、企業社會責任(CSR)頒獎、法規調適、鼓勵財團法人投資設置社企型公司

內政部社會業務公益信託、檢修合作社法規

衛生福利部鼓勵社會福利慈善財團法人捐資社會企業

金融監督管理委員會輔導社會企業登錄創櫃板

國發基金管理委員會「社會發展投資作業要點」匡列10億元成立社發基金，以投資取代補助，結合民間資金成立創投，投資於台灣社會企業發展。



我國農業社會企業發展策略規劃

66

種子期(Start-up)

創建期(Validation of the business model)

茁壯期(Preparation to

expansion)

擴展期(Scale-up)

社會企業(Enterprise)

農業社會企業激發新創

農業社會企業育成輔導農業社會企業體質強化

農業社會企業規模擴大

資金財源(Capital Supply)

為個人、註冊團體或公司等有意測試構想及實踐尚未實踐的計畫提供小額補助。- 創業競賽、群眾募資

為註冊團體或公司等有意開展社會企業營運項目者，提供起動資本及營運支出補助。- 貸款、影響力投資基金、天使投資人、社會影響力債券

為註冊團體或公司等有意擴大社會企業營運項目者，提供營運支出補助。- 貸款、影響力投資基金、天使投資人、影響力投資人、社會影響力債券

為註冊或團體公司等有意進一步擴展社會企業營運項目者提供擴充基金。- 貸款、影響力投資基金、影響力投資人、社會影響力債券、IPO

中介組織(Fixers)

-資金財源：媒合資金投資者與農業社會企業-輔導育成：提供生產技術、品質提昇、經營管理、行銷推廣等多元輔導育成-人才培育：培育兼具社會願景與專業技能的農業社會企業創業家、跨域整合管理者-資源媒合：推動閒置農地與生產者間的媒合、跨域整合-網絡交流：推動農業生產者、社會企業家、產銷通路間的農工商交流媒合-研究分析：進行農業社會企業相關之資訊收集、分析與研究，進而提出發展趨勢及政策建議-倡議推廣：推動農業社會企業之推廣與倡議，提昇社會大眾對於農業社會企業的認同與支持

監管環境(Regulatory

Environment)

-農業社會企業認證：由民間主力推動-農業社會企業個體影響力評估：建立個體影響力評估準則，衡量農業社會企業自身經營成效-農業社會企業總體影響力評估：建立總體影響力評估準則，衡量社區或地區因農業社會企業推動而產生之效益



台灣農業社會企業願景

67

Perspective

Produce

Planet

Profit

People

發好願

食好物獲好利

種好田護好農

農業社會企業

運用農業社會企業發展願景、產品、環境、農民、獲利兼優的五星產業。

匯集農業社會企業各方能量

建構農業社會企業發展環境

打造農業社會企業全球典範

短期中期長期


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