사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 노인 주간 단기 보호시설 · 2015-02-11 ·...

서울복지재단 2005-연구-15

사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼

노인 주간 단기 보호시설

2005. 12

연 구 책 임 윤 희 숙 (연구개발부 책임연구원)

연 구 진 류 명 석 (연구개발부 부장)

이 지 숙 (연구개발부 책임연구원)

연구원 마 민 주 (순애시니어타운 사무국장)

배 숙 경 (시립노인노원복지 복지부장)

성 수 진 (서 문장애인복지 주간․단기보호센터 주임)

원 순 주 (우리집 장애인단기보호 기획행정실장)

이 지 은 (시립엘림노인 문요양원 사무국장)

정 은 숙 (서울시립노인요양원 사무국장)

최 은 (박애재가노인복지원 과장)

자문 원

문형구(고려 학교 경 학과 교수)

신은종(단국 학교 경 학과 교수)

심충진(건국 학교 경 학과 교수)

이원규((주)도움과 나눔 이사)

황창순(순천향 학교 사회복지학과 교수)

실무 원

구자훈(시립 천노인종합복지 장)

김병한(동명노인복지센터 원장)

김정희(에버그린 원장)

성선경(동천모자 원장)

신용규(상도종합사회복지 장)

윤호종(하늘꿈터 원장)

이성희(송 노인 문요양원 원장)

최종길(남부장애인종합복지 장)

허상환(서울SOS어린이마을 원장)

황규인(교남소망의집 원장)

연 구 진

목 차

제１부 노인주간·단기보호시설의 경영실태 ··························································1

Ⅰ. 노인주간·단기보호시설 현황 ···············································································1

1. 경영진단 분석결과 ·······························································································1

2. 경영관련 분석현황 ·······························································································2

1) 복지시설 경영의 문제점 ················································································2

2) 경영의 어려움이 시작된 시기 및 어려움 발생원인 ·································3

3) 경영마인드 도입에 대한 인식 및 필요성에 대한 의견 ···························3

4) 복지시설에 대한 법인통제와 지원 상황 및 재정불충분 상황에서 가장

먼저 선택하는 방법 ·························································································4

5) 경영현황 자료 ··································································································6

6) 경영효율성의 구성 요소 ················································································7

Ⅱ. 표준경영모델 ···········································································································8

1. 인적자원관리 ·········································································································8

1) 인사관리 ············································································································8

2) 지식관리 ··········································································································12

3) 조직관리 ··········································································································17

2. 지역사회관계관리 ·······························································································21

1) 관련기관 관리 ································································································21

2) 외부자원관리 ··································································································23

3. 재정회계관리 ·······································································································27

1) 체계성 ··············································································································27

2) 투명성 ··············································································································30

4. 시설관리 ···············································································································33

1) 안전관리 ··········································································································33

2) 시설 내·외부 공간관리 ·················································································35

5. 이용자 관리 ·········································································································39

1) 욕구 및 인적사항 관리 ················································································39

2) 만족도 관리 ····································································································40

6. 계획 수립 및 평가 ·····························································································44

1) 참여도 ··············································································································44

2) 계획 수립과 평가 ··························································································45

7. 정보문서관리 ·······································································································48

1) 정보시스템 관리 ····························································································48

2) 문서관리 ··········································································································49

8. 리더십 ···················································································································51

1) 책임성 ··············································································································51

2) 전략 및 목표수립 ··························································································52

3) 재원동원 및 관계증진능력 ··········································································56

4) 직원 및 변화관리 ··························································································59

9. 미래 경영의 변화 방향 ·····················································································61

10. 경영컨설팅 매뉴얼 개발에 관한 의견 분석 결과 ·······································62

1) 컨설팅의 필요성과 시기 ··············································································62

2) 컨설팅 매뉴얼의 필요성과 사용 의도 ·······················································63

3) 컨설팅 매뉴얼의 사용 경험과 효과 ···························································63

4) 현재 노인주간·단기보호시설의 자가 경영평가 ·······································65

제２부 노인주간·단기보호시설의 표준경영모델 ················································69

Ⅰ. 인적자원관리 ·········································································································69

1. 인사관리 ·············································································································69

1) 직원 채용 ····································································································69

2) 복무 및 급여관리 ························································································71

3) 근태 관리 ········································································································77

4) 승진 관리 ········································································································79

5) 출장관리 ··········································································································81

6) 휴가 관리 ······································································································82

7) 퇴직관리 ··········································································································84

8) 징계 ··················································································································86

9) 성희롱 예방 지침 ··························································································87

10) 직책별 업무분장의 명시화 ··········································································90

2. 지식관리 ·············································································································91

1) 직원의 정기적인 내부 및 외부 교육 진행 ···············································91

2) 관리자의 수퍼비전에 대한 체계적 관리 ···················································95

3. 조직관리 ···········································································································101

2) 이사회, 운영위원회 구성 ··········································································102

Ⅱ. 지역사회관계관리 ·······························································································111

1. 관련기관관리 ·····································································································112

1) 동사무소, 구청 및 관련공공기관과의 정기적인 협력 ························112

2) 타 복지시설 및 관련공공기관과의 정기적인 협력 ·····························117

2. 외부자원관리 ·····································································································120

1) 지역사회 단체 및 지역주민의 협력 ·······················································120

2) 후원자의 체계적 관리 ···············································································123

3) 자원봉사자의 체계적 관리 ·······································································125

Ⅲ. 재정회계관리 ·······································································································131

1. 체계성 ·················································································································131

1) 회계연도별 수입원과 지출원에 따른 체계적 관리 ·····························132

2) 정부보조금의 사용내역관리 ······································································137

3) 후원금(품)의 사용내역 관리 ······································································138

4) 이용료의 관리 ······························································································140

5) 회계장부/증빙서류의 정확성 관리 ··························································142

2. 투명성 ·················································································································143

1) 경영에 필요한 물품의 관리와 계약절차 ·················································143

2) 예산 및 결산의 공고 ···················································································148

3) 사무인계, 인수 ······························································································149

4) 회계감사 ········································································································149

Ⅳ. 시설관리 ···············································································································155

1. 시설의 안전관리 ·······························································································155

1) 시설의 안전점검과 데이터 관리 ·······························································156

2) 이용자 및 직원에 대한 안전관리 ·····························································160

3) 용도변경이 필요한 장소에 대한 검토 및 계획안 마련 ·······················165

4) 응급상황시 직원행동규정 마련 ································································165

2. 시설의 외부․내부 공간관리 ·········································································168

1) 노인복지법상 시설의 안전관리 기준 ·······················································168

2) 노인을 위한 공간계획 ················································································172

Ⅴ. 이용자 관리 ·········································································································178

1. 욕구 인적 사항 관리 ·······················································································178

1) 접수(intake) 및 심사 ···················································································179

2) 등록 ················································································································181

3) 사정 ················································································································181

4) 서비스 계획 수립 ························································································183

5) 서비스 지원 ··································································································184

6) 재사정 및 재계획 ························································································187

7) 퇴소 ················································································································187

8) 보호와 위기관리 ··························································································189

2. 만족도 관리 ·······································································································191

1) 서비스 이용자의 서비스에 대한 불만, 사고 등 정기적인 검토 ········191

2) 시설 이용자의 만족도 관리와 조직경영 반영 ·······································192

Ⅵ. 계획수립 및 평가 ·······························································································205

1. 이해관계자의 참여도 ·······················································································206

1) 직원, 시설장, 이용자가 사업계획 수립 과정 참여 ·······························206

2. 계획 수립과 평가 ·····························································································207

1) 사업계획 수립 과정의 체계화 ···································································207

2) 사업계획 대비 성과에 대한 정기적인 평가 ···········································211

3) 추진사업의 단기, 중장기별 발전계획과 비전 수립 ······························215

Ⅶ. 정보 문서 관리 ···································································································217

1. 정보시스템 관리 ·······························································································217

1) 시설 내 정보시스템 관리 ···········································································217

2) 정보문서의 체계적 관리 ············································································220

3) 업무 관련 정보 시스템 관리 ·····································································221

4) 모든 유형의 자료와 행정 결과에 대한 책임자 관리 ···························225

2. 문서 관리 ···········································································································226

1) 연간 사업보고서의 발행 및 관리 ·····························································226

2) 보완이 필요한 자료 및 문서의 독립적 관리 ·········································228

Ⅷ. 리더십 ···················································································································238

1. 책임성 ·················································································································240

1) 시설(기관)내 경영 정책에 대한 책임관리 ············································241

2) 시설(기관)의 재정적 의무와 관련된 책임관리 ······································243

2. 전략 및 목표 수립 ···························································································245

1) 시설(기관)장의 복지환경에 대한 지식과 이해력 보유 ······················246

2) 시설(기관)장의 외부환경에 대한 대처방안 제시 ································251

3) 시설(기관)장의 시설경영에 관한 전략계획 수립과 이행능력 ············253

4) 시설(기관)장의 시설(기관)에 대한 사명감 ·············································254

3. 자금동원 및 관계증진 노력 ···········································································257

1) 시설(기관)장의 재원동원능력 ··································································257

2) 시설(기관)장의 협력 관계 증진노력 ························································258

3) 직원의 직무사기 촉진 및 권한 위임 ·······················································258

4. 직원관리 및 변화관리 ·····················································································260

1) 시설(기관)장의 직원 및 서비스 이용자들 간의 갈등 관리 ················260

2) 시설(기관)이 입을 수 있는 손실과 기회에 대한 변화관리 ················265

제３부 노인주간·단기보호시설의 경영컨설팅 ················································269

I. 경영컨설팅의 개요 ·······························································································269

1. 컨설팅의 정의 ···································································································269

1) 기능적 관점의 정의 ····················································································269

2) 전문적 서비스로서의 관점 ········································································270

2. 경영컨설팅의 특징 ···························································································270

3. 경영컨설팅의 목적 ···························································································271

4. 경영컨설팅 모형 ·······························································································272

II. 경영컨설팅 프로세스 ··························································································276

1. 착수 ·····················································································································276

1) 컨설팅 착수 ··································································································276

2) 복지시설 환경 분석 ····················································································278

3) 시장 환경 분석 ····························································································281

4) 복지 서비스 분석 ························································································283

2. 진단 ·····················································································································287

1) 설립 목적의 이해 ························································································287

2) 현행 업무 이해 ····························································································288

3) 복지시설 역량 분석 ····················································································292

4) 조직역량 분석 ······························································································297

5) 이용자 분석 ··································································································302

6) 취약점 분석 ··································································································305

3. 실행계획 수립 ···································································································307

1) 전략 수립 ······································································································307

2) 미래모델 수립 ······························································································311

3) 대안 평가 ······································································································316

4) 자원계획 수립 ······························································································316

4. 실행 ·····················································································································318

1) 변화관리 계획 수립 ····················································································318

2) 변화관리 실행 ······························································································322

참고문헌 ····················································································································325

<표 목 차>

<표 1-1> 노인주간·단기보호시설 시설 현황 조사분석 ···············································1

<표 1-2> 노인주간·단기보호시설 경영에서 도출되는 문제점 순위 분석 결과 ·····2

<표 1-3> 경영의 어려움이 시작된 시기 분석 결과 ·····················································3

<표 1-4> 경영마인드 도입의 필요성 이유 분석 결과 ·················································4

<표 1-5> 법인의 통제와 지원의 분석 결과 ···································································5

<표 1-6> 재정 불충분 상황 시 우선적 선택 방법의 분석 결과 ·······························5

<표 1-7> 노인주간·단기보호시설 경영현황 결과 분석 ···············································6

<표 1-8> 노인주간·단기보호시설 경영효율성 증진을 위한 중요요소 분석결과 ···7

<표 1-9> 직원의 인사 및 징계규정 분석 결과 ·····························································9

<표 1-10> 업무분장의 명시화 분석 결과 ·······································································9

<표 1-11> 직원의 채용 분석결과 ···················································································10

<표 1-12> 직원 인사기록관리 분석결과 ·····································································11

<표 1-13> 업무지침 관리 분석결과 ···············································································11

<표 1-14> 직원의 정기 교육 분석 결과 ·····································································12

<표 1-15> 직원의 근무만족도 관리 분석 결과 ···························································14

<표 1-16> 직원의 건의사항 반영 분석 결과 ·······························································15

<표 1-17> 분임토의 및 사례관리 분석결과 ·································································16

<표 1-18> 수퍼비전의 체계적 기록과 관리 분석결과 ···············································17

<표 1-19> 직원의 목표 대비 성과평가 분석 결과 ·····················································18

<표 1-20> 포상제도 분석 결과 ·······················································································18

<표 1-21> 이사회와 운영위원회 분석 결과 ·······························································19

<표 1-22> 공공기관과의 협력관계 분석 결과 ·····························································21

<표 1-23> 관련협회 등과의 유기적 관계 분석 결과 ·················································22

<표 1-24> 지역주민과의 관계 관리 분석 결과 ···························································24

<표 1-25> 후원자 관리 분석 결과 ·················································································25

<표 1-26> 홍보활동 분석 결과 ·····················································································26

<표 1-27> 수입원과 지출원의 분석 결과 ···································································28

<표 1-28> 정부보조금 사용내역 관리 분석 결과 ·······················································28

<표 1-29> 후원금 사용내역 관리 분석 결과 ·······························································29

<표 1-30> 재정증빙서류 관리 분석 결과 ·····································································30

<표 1-31> 물품계약 규정 관리 분석 결과 ···································································31

<표 1-32> 정기적 재정성과 분석 결과 ·········································································32

<표 1-33> 물품대장 관리 분석 결과 ·············································································32

<표 1-34> 이용자 및 직원에 대한 안전관리 분석 결과 ···········································34

<표 1-35> 시설 용도변경 검토·계획안 마련 분석 결과 ···········································34

<표 1-36> 응급상황 대비 직원 행동규정 분석 결과 ·················································35

<표 1-37> 시설 외관의 보수 및 관리 분석 결과 ·······················································36

<표 1-38> 시설 내부 분위기 관리 분석 결과 ·····························································37

<표 1-39> 시설 공간 활용 분석 결과 ···········································································38

<표 1-40> 시설 팜플렛 준비 분석 결과 ·······································································38

<표 1-41> 이용자 욕구에 대한 정보 관리 분석 결과 ···············································39

<표 1-42> 시설 이용자 인적사항 정보 관리 분석 결과 ···········································40

<표 1-43> 시설 이용자 불만사항 정기적 검토의 분석 결과 ···································41

<표 1-44> 시설 이용자의 직원만족도 관리 분석 결과 ·············································42

<표 1-45> 시설 이용자의 서비스 만족도 관리 분석 결과 ·······································42

<표 1-46> 시설 이용자 만족도 경영반영 시스템 분석 결과 ···································43

<표 1-47> 단기 및 중장기 사업계획 수립의 참여 분석 결과 ·································44

<표 1-48> 사업 계획의 체계화 분석 결과 ···································································45

<표 1-49> 사업 계획 대비 성과에 대한 정기적인 평가 분석 결과 ·······················46

<표 1-50> 단기 및 중장기 사업계획 수립 분석 결과 ···············································47

<표 1-51> 자료유형화 및 책임자 관리 분석 결과 ·····················································48

<표 1-52> 연간사업보고서 관리 분석 결과 ·································································49

<표 1-53> 보안문서 관리 분석 결과 ·············································································50

<표 1-54> 재정적 책임의 분석 결과 ·············································································52

<표 1-55> 복지환경변화에 대한 지식보유 분석 결과 ···············································53

<표 1-56> 외부 변화에 대한 대처방안 분석 결과 ·····················································54

<표 1-57> 전략수립 및 이행능력 분석 결과 ·······························································55

<표 1-58> 사명감 분석 결과 ···························································································55

<표 1-59> 재원동원 능력의 분석 결과 ·······································································56

<표 1-60> 이해관계자와의 관계증진 능력의 분석 결과 ···········································58

<표 1-61> 직원 사기 촉진 및 권한 위임 분석 결과 ·················································59

<표 1-62> 직원 간 갈등관리능력 분석 결과 ·······························································60

<표 1-63> 변화관리 분석 결과 ·······················································································60

<표 1-64> 미래 경영의 변화 방향 분석 결과 ···························································61

<표 1-65> 컨설팅 경험과 필요성 및 실행 시기 분석 결과 ·····································62

<표 1-66> 컨설팅 매뉴얼의 필요성과 사용 의도 분석 결과 ···································63

<표 1-67> 매뉴얼의 사용 경험 유무와 없는 이유의 분석 결과 ·····························64

<표 1-68> 매뉴얼의 사용 후의 도움여부와 그 이유의 분석 결과 ·························65

<표 1-69> 종합적인 경영 평가 분석 결과 ···································································65

<표 2-1> 채용단계 ·············································································································70

<표 2-2> 복무관리의 예시 ·······························································································73

<표 2-3> 품행 및 복장관리의 예시 ···············································································74

<표 2-4> 병설형 노인주간․단기보호시설 인건비 1호봉 예시 ·······························75

<표 2-5> 단독형 노인주간․단기보호시설 인건비 1호봉 예시 ·······························76

<표 2-6> 근태 관리 예시 ·································································································77

<표 2-7> 승진 관리 절차의 예시 ···················································································79

<표 2-8> 인사고과 절차의 예시 ·····················································································80

<표 2-9> 출장관리 ···········································································································81

<표 2-10> 휴가관리 ·········································································································82

<표 2-11> 특별휴가 ·········································································································84

<표 2-12> 퇴직의 종류 ···································································································85

<표 2-13> 퇴직 및 해고절차 ·························································································85

<표 2-14> 징계의 종류 ···································································································86

<표 2-15> 징계절차 ·········································································································87

<표 2-16> 성희롱의 법적 성립 요건 ···········································································88

<표 2-17> 행정 구제절차 ·······························································································89

<표 2-18> 사법 구제절차 ·······························································································89

<표 2-19> 업무분장의 예 ·······························································································90

<표 2-20> 노동부의 정보화 기초과정 기준 ·································································93

<표 2-21> 노동부 인터넷원격훈련의 훈련생 1인당 지원한도액 ·························94

<표 2-22> 교육보고서 예시 ·····························································································95

<표 2-23> 수퍼비전 기록서 ·························································································100

<표 2-24> 포상의 구분 ·································································································101

<표 2-25> 실비이용료 비용수납 한도액 ···································································141

<표 2-26> 재정회계관리 ·······························································································150

<표 2-27> 노인단기보호시설 자위 소방대 조직표 ·················································161

<표 2-28> 재가노인복지시설 설치기준 ·······································································169

<표 2-29> 노인복지시설기준 ·························································································170

<표 2-30> 노인복지시설기준 ·······················································································171

<표 2-31> 목표의 4가지 조건 ·····················································································208

<표 2-32> 계획의 5W2H ·····························································································208

<표 2-33> 정보의 종류 ·································································································218

<표 2-34> 문서의 종류 ·································································································224

<표 2-35> 문서의 보존, 보관, 폐기 ···········································································229

<표 2-36> 5단계의 계층구조 ·······················································································238

<표 2-37> 리더십의 구성내용 ·······················································································239

<표 2-38> 영향력 5가지 요소 ·······················································································239

<표 2-39> 치매주간보호시설의 조직 내·외적 환경 분석 ·····································251

<표 3-1> 경영컨설팅 수행의 단계별 적용 방법 예 ·················································275

<표 3-2> 프로젝트 추진조직의 예 ···············································································277

<표 3-3> 노인주간·단기보호시설 조직행태분석의 예 ·············································298

<표 3-4> 노인주간·단기보호시설 조직역량 분석의 예 ···········································300

<표 3-5> 노인주간·단기보호시설 RAEW 분석의 예 ···············································301

<표 3-6> 노인주간·단기보호시설 경영 목표의 예 ···················································308

<표 3-7> 노인주간․단기보호시설 변화관리 모니터링의 예 ·································324

<그림목차>

[그림 2-1] 채용 절차 ·········································································································70

[그림 2-2] 복무 관련 기본 수칙 ···················································································72

[그림 2-3] 휴가 신청 및 승인 ·······················································································83

[그림 2-4] 지역사회관계 관리 ·······················································································111

[그림 2-5] 후원자 관리의 순서 ···················································································123

[그림 2-6] 자원봉사 관리의 순서 ···············································································125

[그림 2-7] 예산 편성의 절차 ·······················································································133

[그림 2-8] 계약의 절차 ···································································································145

[그림 2-9] 공사의 절차 ···································································································145

[그림 2-10] 주, 단기보호시설 이용자 관리과정 ························································179

[그림 2-11] 만족도 관리 평가에 대한 반영시스템 ···················································192

[그림 2-12] 이념에서 계획까지의 단계 ·······································································209

[그림 2-13] 예산의 절차 및 과정 ·················································································244

[그림 2-14] 조직활동 ·······································································································245

[그림 2-15] 조직활동의 기본 ·························································································254

[그림 3-1] 경영컨설팅 수행의 목적 ·············································································272

[그림 3-2] 경영컨설팅의 수행 절차 ·············································································273

[그림 3-3] 복지시설 거시 환경의 예 ···········································································279

[그림 3-4] 복지시설 간의 경쟁 환경의 예 ·································································280

[그림 3-5] 노인주간·단기보호시설 시장세분화의 예 ···············································282

[그림 3-6] 노인주간·단기보호시설의 서비스 수명주기 분석의 예 ·······················285

[그림 3-7] 노인주간·단기보호시설의 서비스 포트폴리오 분석의 예 ···················286

[그림 3-8] 노인주간·단기보호시설 가치사슬의 예 ···················································290

[그림 3-9] 노인주간·단기보호시설 업무 분장의 예 ·················································292

[그림 3-10] 노인주간·단기보호시설 SWOT 분석 프레임 ········································293

[그림 3-11] 노인주간·단기보호시설 가치전개 트리 분석의 예 ·····························294

[그림 3-12] 노인주간·단기보호시설 핵심 역량 분석의 예 ·····································295

[그림 3-13] 노인주간·단기보호시설 잠재역량 분석의 예 ·······································296

[그림 3-14] 노인주간·단기보호시설 종사자의 업무활동 분석의 예 ·····················299

[그림 3-15] 노인주간·단기보호시설 이용자 가치 동인분석의 예 ·························304

[그림 3-16] 노인주간·단기보호시설 이슈트리 분석의 예 ·······································306

[그림 3-17] 노인주간·단기보호시설 SWOT 분석의 프레임 ····································309

[그림 3-18] 노인주간·단기보호시설 전략적 우선 실행분야의 프레임 ·················310

[그림 3-19] 노인주간·단기보호시설 프로세스 분석의 예 ·······································313

[그림 3-20] 노인주간·단기보호시설 조직모델의 예 ·················································315

[그림 3-21] 노인주간·단기보호시설 내부 이해관계자 분석의 예 ·························319

[그림 3-22] 노인주간·단기보호시설 위험요인 분석의 예 ·······································320

[그림 3-23] 노인주간·단기보호시설 커뮤니케이션 계획의 예 ·······························322

[그림 3-24] 노인주간·단기보호시설 변화관리 팀 구성의 예 ·································323

제 1 부

노인 주간단기 보호시설의

경영실태

제 1 부 노인 주간․단기 보호시설의 경 실태

Seoul Welfare Foundation 1

Ⅰ. 노인주간·단기보호시설 황

1. 경 진단 분석결과

재 서울시에서는 총 93개의 노인주간보호시설과 노인단기보호시설이 운

이다. 이 가운데 서울시에 소재하고 있는 시설은 노인주간보호시설 64개와

노인단기보호시설 25개소이다. 본 연구에서는 복지시설의 경 실태를 악하기

해 시설장 간 리자에 한 면 조사방법을 채택하 다. 조사원이 방문

한 시설은 노인주간보호시설 41개소, 노인단기보호시설 8개소이며, 조사에 응한

시설 수는 각각 36개소와 6개소이다. 실제 회수된 설문지의 수는 노인주간보호

시설 56부, 노인단기보호시설 6부이다.

<표 1-1> 노인주간·단기보호시설 시설 황 조사분석

단 : 개소(%)

시설별 체 서울 방문시설수 응답시설수 회수설문지수

노인주간보호시설 68 64 41 36 56(84.8)

노인단기보호시설 25 25 8 6 10(15.1)

소계 93 89 49 42 66(100.0)

노인 주간․단기 보호시설 경 컨설 매뉴얼

2 Seoul Welfare Foundation

항목 1순 2순 3순

인력부족 13(19.7) 20(30.3) 10(15.2)

문직원의 잦은 이직 4(6.1) 14(21.2) 9(13.6)

재정부담 41(62.1) 7(10.6) 5(7.6)

시설노화 등으로 인한 보수 리 5(7.6) 6(9.1) 10(15.2)

지역사회와의마찰 1(1.5) 1(1.5) 1(1.5)

이용자(혹은 보호자)의 만족 불만족 리 1(1.5) 1(1.5) 3(4.5)

후원자(자원 사자 혹은 후원기 등)의 지원 부족

1(1.5) 12(18.2) 14(21.2)

장기 인 경 계획 집행의 미숙 - 2(3.0) 8(12.1)

서류 정보 리 미숙 - - 1(1.5)

직원과의 마찰 - - 1(1.5)

기타

무응답 1(1.5) 3(4.5) 3(4.5)

2. 경 련 분석 황

1) 복지시설 경 의 문제

노인주간·단기보호시설의 시설장 간 리자들은 시설 경 과 련하여

재정부담(62.1%)을 가장 큰 문제 으로 지 하 다. 재정부담 다음으로는 인력부

족(19.7%)과 문직원의 잦은 이직(6.1%)을 1순 에서 많이 지 하 다. 한편 2

순 에서는 인력부족(30.3%), 문직원의 잦은 이직(21.2%), 후원자의 지원 부족

(18.2%)을 주요 어려움으로 선택하고 있다.

<표 1-2> 노인주간·단기보호시설 경 에서 도출되는 문제 순 분석 결과

단 : 명(%)



2) 경 의 어려움이 시작된 시기 어려움 발생원인

시설 경 의 어려움이 시작된 시기에 해서 체 응답자의 37.9%가 ‘최근

1-2년 사이에 어려움이 심화되고 있다’라고 응답하 으며, ‘시설 설립 이후 어려

움이 지속되고 있다’가 30.3%, ‘시설 설립 이후 어려움이 심해지고 있음’이

28.8%를 차지하고 있어 경 어려움의 시작 시기와 련해서는 뚜렷한 경향이

존재하지 않는 것으로 악되었다.

<표 1-3> 경 의 어려움이 시작된 시기 분석 결과

단 : 명(%)

항목 노인주간·단기보호시설

시설 설립 이후 지속 으로 어려움 20(30.3)

시설 설립 이후 어려움이 심해지고 있음 19(28.8)

최근 1-2년 사이 어려움이 심화되고 있음 25(37.9)

어려움이 발생한지 3년 이상 되었음 2(3.0)

무응답 -

합계 66(100.0)

3) 경 마인드 도입에 한 인식 필요성에 한 의견

시설 경 에 있어서 경 마인드 도입의 필요성의 이유에 해서는 ‘비 리

기 운 의 효율성을 해’라는 응답(33.3%)이 가장 큰 비율을 차지하고 있다.

그리고 ‘서비스 질 향상’이 19.7%, ‘후원 발굴’이 10.6%로써 다음 순을 차지하고

있다. 반면에 ‘ 문성 확보’와 ‘사회변화(경쟁)에 부응하기 해’라는 응답은 소수

에 불과하 다.



<표 1-4> 경 마인드 도입의 필요성 이유 분석 결과

단 : 명(%)


비 리기 운 (조직 리)의 효율성 해 22(33.3)

서비스 질 향상 13(19.7)

후원(재정확보)발굴 련 경 마인드 필요 7(10.6)

사회복지(직원) 문성 확보, 강화 1(1.5)

사회복지에 맞는 경 마인드 필요 4(6.1)

사회변화(경쟁)에 부응하기 해 4(6.1)

필요 없다 -

기타 요인(장기 인 안목, 지역사회욕구부합 등) 1(1.5)

무응답 14(21.2)

합계 66(100.0)

4) 복지시설에 한 법인통제와 지원 상황 재정불충분 상

황에서 가장 먼 선택하는 방법

노인주간·단기보호시설에 한 법인의 통제 지원을 묻은 질문에 해

체 응답자의 39.4%가 ‘지원불충분/자율권 보장’을 선택하 다. 즉 다수의 시설

장과 간 리자들은 충분한 지원이 이루어지지 않고 있는 반면에 자율성은 상

으로 보장되고 있다는 인식을 가지고 있다. 반면에 지원이 충분하고 자율권

도 보장된다는 응답은 25.8%를 차지하고 있다.



<표 1-5> 법인의 통제와 지원의 분석 결과

단 : 명(%)


지원 충분/자율권 보장 17(25.8)

지원 불충분/자율권 약함 10(15.2)

지원충분 / 자율권 약함 5(7.6)

지원불충분 / 자율권보장 26(39.4)

잘 모르겠음 4(6.1)

해당사항 없음 3(4.5)

무응답 1(1.5)

합계 66(100.0)

그리고 재정 불충분 상황에서 어떤 방법을 선택하겠는가라는 질문에 해

다양한 방법들이 선택되었다. ‘서비스 이용료 인상’이 24.2%로 가장 큰 비율을

차지하 으며, ‘사업규모 감축’ 19.7%, ‘법인에 한 조 요청’ 18.2%, ‘직원 수

감축’ 15.2% 순으로 나타났다.

<표 1-6> 재정 불충분 상황 시 우선 선택 방법의 분석 결과

단 : 명(%)


직원 수 감축 10(15.2)

사업규모 감축 13(19.7)

은행( 융권) 출 신청 -

법인으로의 조 요청 12(18.2)

서비스 이용료 인상 16(24.2)

기타 13(19.7)

무응답 2(3.0)

합계 66(100.0)



경 황 노인주간·단기보호시설(평균)

1일 평균 이용자 수 96.6명

1년 평균 이용자 수 46,643명

1년 세입액:보조 168,714,181원

1년 세입액: 시설후원 17,692,772원

1년 세입액: 법인 입 11,787,650원

1년 세입액: 융기 차입 -

1년 세입액: 이용료수입 69,932,462원

1년 세입액: 잡수입 9,880,375

1년 세출액: 인건비 138,757,190원

1년 세출액: 운 비 26,978,245원

1년 세출액: 사업비 51,470,749원

무료 비 유료 사업비 비 35.6%

1년 세출액:기타 12,893,092원

종사자 수 7.4명

자격증 소지자 직원 수 5.6명

1일 평균 자원 사자 수 34.5명

1년 평균 자원 사자 수 2,909명

1년 평균 후원기 59.3개

수탁기간 5.1년

토지면 705㎡

건물면 609㎡

5) 경 황 자료

노인주간·단기보호시설의 경 황과 련하여 시설장들을 상으로 조사

하 으며, 주요 결과가 아래의 표에 정리되어 있다.

<표 1-7> 노인주간·단기보호시설 경 황 결과 분석



항목 1순 2순 3순

인력 리 28(42.4) 19(28.8) 9(13.6)

지역사회 계 리 1(1.5) 7(10.6) 10(15.2)

재정회계 16(24.2) 17(25.8) 6(9.1)

품질 리 1(1.5) 2(3.0) 4(6.1)

계획 평가 8(12.1) 11(16.7) 15(22.7)

정보문서 - - 2(3.0)

책임경 6(9.1) 7(10.6) 9(13.6)

리더십 5(7.6) 2(3.0) 9(13.6)

무응답 1(1.5) 1(1.5) 2(3.0)

합계 66(100.0) 66(100.0) 66(100.0)

6) 경 효율성의 구성 요소

노인주간·단기보호시설에서 경 효율성 추구를 해 가장 요한 요소가

무엇인지에 한 응답결과가 아래의 표와 같이 악되었다. 체 응답자의

42.4%가 ‘인력 리’라고 응답하 으며, ‘재정회계’ 24.2%, ‘계획 평가’ 12.1%,

‘책임경 ’ 9.1%, ‘리더십’ 7.6% 순으로 요성이 지 되었다. 2순 에서도 ‘인력

리’, ‘재정회계’, ‘계획 평가’가 가장 요한 요인으로 악되었다.

<표 1-8> 노인주간·단기보호시설 경 효율성 증진을 한 요요소 분석결과

단 : 명(%)



Ⅱ. 표 경 모델

1. 인 자원 리

인 자원 리는 1) 인사 리와 2) 지식 리, 3) 조직 리의 세 가지 항목들

로 세분화되어 조사·분석되었다.

1) 인사 리

인사 리에서는 (1) 직원의 인사 징계규정, (2) 직책별 업무분장의 명시

화, (3) 직원의 채용, (4) 직원 인사기록 리, (5) 업무지침 리 등의 5가지 세부

항목들에 해 시설의 자가 진단을 조사·분석한 결과를 제시한다.

(1) 직원의 인사 징계규정

직원에 한 인사 징계 규정 차원에서 노인주간·단기보호시설은 체 사

회복지시설의 응답결과와 비교해서 다소 미흡한 것으로 분석되었다. 체 응답

자의 61.9%가 본인이 속한 시설에서 ‘규정을 마련하여 시행하고 있다’고 응답한

반면에 노인주간·단기보호시설 종사자의 경우 53.0%만이 동일한 응답을 하 다.

보다 구체 으로 살펴보면, ‘일부규정 마련 시행’이 31.8%, ‘규정이 없으나 이사

회 의결에 따라 시행’이 4.5%, ‘규정 없음’이 7.6%를 차지하고 있다. 노인주간·단

기보호시설이 복지 는 생활시설에 비해 소규모인 것을 감안한다 하더라도

보다 효과 인 종사자 리를 해서는 인사 징계 규정의 체계화가 필요하다

고 여겨진다.



<표 1-9> 직원의 인사 징계규정 분석 결과

단 : 명(%)

항목 체 노인주간·단기보호시설

인사 징계 규정

규정마련 시행 415(61.9) 35(53.0)

일부규정마련 시행 168(25.1) 21(31.8)

규정 없으나 이사회의 의결에 따라 시행 26(3.9) 3(4.5)

규정 없음 55(8.2) 5(7.6)

무응답 6(0.9) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 직책별 업무분장의 명시화

한편 ‘직원의 직책별 업무분장의 명시화’에 해서 노인주간·단기보호시설

응답자의 39.4%만이 ‘업무분담 규정이 있고 분담내용이 명백히 문서화되어 효율

으로 실시되고 있다’고 응답하 다. 이 수치는 체 시설의 응답률(41.9%)과

큰 차이를 나타내지는 않고 있어 노인주간·단기보호시설이 간 정도의 치를

차지하고 있음을 알 수 있다. 다만 노인주간·단기보호시설 종사자의 43.9%가 ‘업

무분담 규정이 있고 분담내용이 명확히 문서화되어 있으나 보완이 필요한 것으

로 응답하여 일부 시설의 경우 보완의 필요성이 존재한다.

<표 1-10> 업무분장의 명시화 분석 결과

단 : 명(%)


업무 분장

업무분담규정이 있고 분담내용이 명백히 문서화되어 효율 으로 실시 281(41.9) 26(39.4)

업무분담규정이 있고 분담내용이 명확히 문서로 있으나 보완 필요 264(39.4) 29(43.9)

업무분담규정이 있으나 자세한 분담 내용 없음 81(12.1) 10(15.2)

업무분담 규정 없음 32(4.8) -

무응답 12(1.8) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)



(3) 직원의 채용

직원 채용과 련하여 노인주간·단기보호시설 응답자의 다수인 92.4%

가 ‘직원채용 련 규정이 존재하며 공개 채용이 이루어지고 있다’고 응답하

다. 반면에 ‘채용 규정은 있으나 비공개로 채용하고 있다’는 응답은 4.5%에 불과

하다. 체 응답의 89.7%가 ‘직원채용 련 규정이 있으며 공개 채용하고 있다’

고 응답하 다. 자기기입식 조사결과인 것을 감안하더라도 부분의 노인주간·단

기보호시설들은 직원채용을 합리 이고 투명하게 리하고 있는 것으로 단된

다.

<표 1-11> 직원의 채용 분석결과

단 : 명(%)


직원채용

직원채용 련규정 있으며 공개 채용 601(89.7) 61(92.4)

직원채용 련규정 있으나 비공개 채용

25(3.7) 3(4.5)

직원채용 련규정 없으며 비공개 채용

27(4.0) -

무응답 16(2.5) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(4) 직원 인사기록 리

한편 직원의 인사기록 리에 한 질문에서 노인주간·단기보호시설 응답

자의 13.6%가 ‘매우 잘되고 있다’를 응답하 으며, ‘잘되고 있다’는 응답은 66.7%

를 차지하고 있다. 한편 ‘잘되고 있지 않다’는 부정 인 응답을 제시한 응답자는

16.7%로써 향후 개선이 필요한 것으로 단된다. 한편 체 시설을 상으로 한

응답분포에서 ‘매우 잘되고 있다’와 ‘잘되고 있다’는 응답률이 72.4%인 것으로 나

타났다. 따라서 노인주간·단기보호시설의 직원 인사기록 리에 한 자기평가는

체 복지시설에서 간 수 정도인 것으로 악된다.



<표 1-12> 직원 인사기록 리 분석결과

단 : 명(%)

항목 체노인주간·단기

보호시설

직원인사기록 리

잘되고 있지 않다 17(2.5) -

잘되고 있지 않다 145(21.6) 11(16.7)

잘되고 있다 377(56.3) 44(66.7)

매우 잘되고 있다 108(16.1) 9(13.6)

해당사항 없다 12(1.8) -

무응답 11(1.6) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(5) 업무지침 리

업무지침의 리에 한 질문에서 체 응답자의 약 80%가 ‘잘되고 있다’

는 ‘매우 잘되고 있다’라고 답변하고 있어 서울시 복지시설들에서 업무지침의

리가 반 으로 체계화되어 있음을 알 수 있다. 66개의 노인주간·단기보호시

설에 한정할 경우 ‘잘되고 있다’ 75.8%, ‘매우 잘되고 있다’ 3.0%의 분포를 나타

내고 있다. 체 응답 결과와 비교해서 노인주간·단기보호시설들의 업무지침

리 실태는 간 수 인 것으로 단된다.

<표 1-13> 업무지침 리 분석결과

단 : 명(%)


업무지침리

잘되고 있지 않다 7(1.0) -

잘되고 있지 않다 112(16.7) 12(18.2)

잘 되고 있다 468(69.9) 50(75.8)

매우 잘되고 있다 60(9.0) 2(3.0)

해당사항 없다 11(1.6) -

무응답 12(1.8) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)



2) 지식 리

지식 리 항목은 (1) 직원의 정기 교육, (2) 직원의 근무만족도 리, (3)

직원의 건의사항 반 , (4) 분임토의 사례 리 토론을 통한 지식공유, (5) 수퍼비

에 한 체계 리의 5가지 하 항목들로 구성되어 있다.

(1) 직원의 정기 교육

직원 교육의 정기 실시는 사회복지시설 운 서비스의 문성과 책임

성을 제고하는데 있어 매우 효과 인 수단이다. 직원의 정기 교육은 ‘작년 한

해 외부교육 1회 이상 참여한 직원의 비율이 50% 이상인가?’, ‘직원의 외부교육

훈련이 균등이 제공되는가?’, ‘시설에 필요한 교육훈련 내용에 따라 계획서가 작

성되는가?’, ‘신규직원을 상으로 오리엔테이션 로그램이 진행되는가?’, ’직원

별 교육 산이 확보되어 있는가?‘와 같은 5가지 범주로 구분되어 조사되었다.

먼 ‘ 체 직원 가운데 1년 동안 외부교육에 1회 이상 참여한 직원이 50% 이

상인가’라는 질문에 해 체 응답자의 73.3%, 노인주간·단기보호시설 응답자의

72.7%가 그 다고 응답하 다. 노인주간·단기보호시설의 직원 교육 실태는 체

사회복지시설들 가운데 간 수 정도로 악되었다.

<표 1-14> 직원의 정기 교육 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

정기 직원 교육

작년 한해 외부교육 1회 이상 참여한 직원의 비율이 50%이상 491(73.3) 48(72.7)

직원의 외부 교육훈련이 균등히 제공 387(57.8) 22(33.3)

시설(기 )에 필요한 교육훈련 내용에 따라 교육훈련계획서를 작성

190(28.4) 10(15.2)

신규직원을 상으로 오리엔테이션 로그램이 훈련자료로 진행 229(34.2) 13(19.7)

직원별 한해 교육 산액 확보 242(36.1) 15(22.7)

합계 670(100.0) 66(100.0)



한 ‘직원들에게 외부 교육훈련의 기회가 균등히 제공되는지’에 해서는

노인주간·단기보호시설 응답자의 3분의 1만이 그 다고 응답해 체 응답자의

57.8%와 큰 차이를 나타내고 있다. 재 다수의 노인주간·단기보호시설에서 외

부 교육훈련의 기회가 특정 직원들에게 집 되고 있으며, 향후 개선의 필요성이

있음을 알 수 있다.

‘교육훈련계획서를 작성하고 있는가’에 한 질문에 해서는 체 응답자의

28.4% 만이 그 다고 응답하고 있다. 재 사회복지시설에서 교육훈련계획서의

작성이 일반 으로 보편화 되지 않고 있음을 알 수 있다. 더욱이 노인주간·단기

보호시설의 경우 15.2%만이 그러하다고 응답해 교육훈련의 체계성이 많이 부족

한 것으로 단된다.

‘신규직원을 상으로 한 오리엔테이션 훈련자료의 작성’ 역시 유사한 결과

가 도출되었다. 체 응답자의 34.2%가 신규직원 훈련자료가 마련되어 있다고

응답하 으며, 노인주간·단기보호시설의 응답률은 체 시설의 응답률보다 많이

낮은 17.7%에 의 해당되는 것으로 악되었다.

‘직원 1인당 교육 산의 확보’에 해서는 체 응답자의 36.1%가 본인이

소속된 시설에서 수행되고 있는 것으로 응답하 다. 즉 다수의 복지시설에서

는 직원별 교육 산이 미확보 되고 있어 교육훈련의 효과성이 의문시된다. 노인

주간·단기보호시설 응답자들 역시 22.7%만이 직원별 교육 산이 확보되어 있다

고 응답하고 있다. 이용자에 한 일 보호가 실질 으로 이루어지는 노인주간·

단기보호시설에서 직원들의 교육훈련을 체계 으로 실시하고 이를 해 교육훈

련 산을 확보하는 것이 실 으로 어려움이 있음을 반 한다.

(2) 직원의 근무만족도 리

시설 운 에 한 직원 만족도 리에 해 체로 정 인 분석결과가

도출되었다. 체 시설을 상으로 한 분석에서 ‘매우 그 다’가 10.9%이며, ‘그

다’ 65.1%, ‘그 그 다’ 17.9%, ‘ 그 지 않다’ 1.9%의 분포를 보인다. 물

론 이 조사가 시설장 간 리자를 상으로 수행되었기 때문에 실제 직원들

의 만족도와는 차이가 있을 수 있다는 을 고려해야 할 것으로 생각된다. 노인



주간·단기보호시설에 국한하여 분석하면 ‘매우 그 다’가 6.1%, ‘그 다’ 72.7%,

‘그 그 다’ 18.2%, ‘ 그 지 않다’ 1.5%의 분포를 나타내고 있다. 노인보

호시설의 시설운 에 한 직원 만족도 리는 체 응답자와 비교하여 평균 수

에 치하고 있다.

<표 1-15> 직원의 근무만족도 리 분석 결과

단 : 명(%)


직원근무만족도

그 지 않다 13(1.9) 1(1.5)

그 그 다 120(17.9) 12(18.2)

그 다 436(65.1) 48(72.7)

매우 그 다 73(10.9) 4(6.1)

해당사항 없다 0(0.0) 0(0.0)

무응답 28(4.2) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(3) 직원 건의사항 반

인 자원 리의 한 역으로 ‘직원의 건의사항의 반 ’을 조사한 결과 사회

복지시설에서 직원들의 의견반 의 제도화 수 은 반 으로 낮은 것으로 평가

된다. 체 응답자의 12.7%만이 ‘직원불만처리를 한 공식체계가 존재하고 만족

스럽게 수행하고 있다’고 응답하 다. 이와 같은 경향은 노인주간·단기보호시설

리자들의 응답에서도 동일하게 나타나고 있다. 먼 직원의 건의사항 반 시

스템의 실태에 해 체 응답자의 55.4%가 정 인 응답범주를 선택하 다.

하지만 17.3%의 응답자가 ‘직원욕구, 고충, 불만처리 체계가 있지만 기능 수행

확인이 어렵다’고 답하 으며, ‘공식체계가 없다’는 응답도 24.9%나 차지하

다.



<표 1-16> 직원의 건의사항 반 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

직원 건의사항 반시스템

직원불만처리 공식체계 있고 만족스럽게 수행

85(12.7) 4(6.1)

직원불만처리 공식체계 있고 어느 정도 만족스럽게 수행 287(42.7) 22(33.3)

직원불만처리 공식체계 있지만 기능수행 확인 어려움

116(17.3) 11(16.7)

직원불만처리공식체계 없음 167(24.9) 28(42.4)

무응답 15(2.2) 65(98.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(4) 분임토의 사례 리 토론을 통한 지식공유

‘분임토의 사례 리 토론을 통한 지식공유’에 해 체 응답자의 50.1%

가 자신이 속한 복지시설에서 정기 인 분임토의 사례회의가 진행·기록되는

것으로 응답하 다. ‘필요한 때에만 회의진행 기록을 수행한다’는 36.7%이며,

‘필요할 때만 토의 진행’을 응답한 비율은 10.6%이다. 차원에서 분임토의

사례 리의 체계화 수 이 낮을 뿐만 아니라, 시설유형 간에도 상 인 차

이가 크게 존재하고 있다. 노인주간·단기보호시설 응답자에 한정하여 분석하면

정기 인 분임토의 사례회의가 진행되고 기록이 작성된다는 응답이 53.0%,

필요한 때만 회의진행 기록이 이루어진다는 응답이 37.9%를 차지하고 있다.

앞에서 제시된 체 응답자의 분석과 유사한 결과를 보여주고 있다.



<표 1-17> 분임토의 사례 리 분석결과

단 : 명(%)

항목 체노인주간·단기보

호시설

분임토의

사례 리

토론을

통한

지식공유

정기 별분임토의/사례회의실시,경

계획서,사례회의록 작성335(50.1) 35(53.0)

필요한 때만 회의진행 기록 246(36.7) 25(37.9)

필요할 때만 토의 진행 71(10.6) 5(7.6)

무응답 15(2.7) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(5) 수퍼비 에 한 체계 리

수퍼비 의 기록과 리에 해서는 체 응답자의 반 정도가 정 인

단을 제시하 다. 그러나 ‘매우 잘되고 있다’란 응답이 5.4%에 불과하고, ‘잘되

고 있지 않다’와 ‘ 잘되고 있지 않다’는 응답도 각각 39.6%와 4.0%에 달하고

있어 종사자의 업무 문성을 향상시키기 한 실질 인 노력이 필요한 것으로

단된다. 노인주간·단기보호시설의 경우 응답자의 6.1%만이 ‘매우 잘되고 있다’

를, 47.0%가 ‘잘되고 있다’고 응답하 다. 반면에 ‘잘되고 있지 않다’와 ‘ 잘

되고 있지 않다’가 약 44%에 달하고 있어 노인주간·단기보호시설의 시설장

간 리자들은 자신이 속해 있는 시설에서 수퍼비 의 수행이 체계 으로 수행

되지 못하고 있는 것으로 인식하고 있다.



<표 1-18> 수퍼비 의 체계 기록과 리 분석결과

단 : 명(%)


수퍼비 의

기록

리

잘되고 있지 않다 27(4.0) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 265(39.6) 28(42.4)

잘 되고 있다 313(46.7) 31(47.0)

매우 잘되고 있다 36(5.4) 4(6.1)

해당사항 없다 19(2.8) -

무응답 10(1.5) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)

3) 조직 리

조직 리에 한 자가진단은 (1) 성과 평가, (2) 직원 별 포상제도, (3)

이사회 운 원회 문성 정기 활동으로 나 어 분석결과를 제시하고

자 한다.

(1) 성과 평가

직원들에 한 목표성과평가와 련해서는 부정 인 응답의 비율이 상

으로 높은 것으로 나타났다. 체 시설에 한 분석에서 ‘ 잘되고 있지 않

다’와 ‘잘되고 있지 않다’는 응답이 37.0%를 차지하고 있으며, 노인주간·단기보호

시설 종사자에 국한한 분석에서도 ‘잘되고 있지 않다’는 응답자가 39.4%를 차지

하고 있다. 성과평가에 한 개선이 체 사회복지시설에 공통 으로 필요한 사

항이겠지만 노인주간·단기보호시설에서도 업무의 효율성을 제고하기 해서는

합리 인 직원별 목표설정 평가방식의 도입이 시 하다 하겠다.



<표 1-19> 직원의 목표 비 성과평가 분석 결과

단 : 명(%)


직원목표성과평가

잘되고 있지 않다 18(2.7) 0(0.0)

잘되고 있지 않다 230(34.3) 26(39.4)

잘되고 있다 355(53.0) 37(56.1)

매우 잘되고 있다 44(6.6) 3(4.5)

해당사항 없다 18(2.7) 0(0.0)

무응답 5(0.7) 0(0.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 직원 별 포상제도

포상제도 마련과 련하여 체 응답자의 41.8%만이 자신이 속한 시설에서

포상규정이 있다고 응답하고 있어 성과에 따른 포상의 제도화가 반 으로 미

흡한 것으로 악된다. 노인주간·단기보호시설 최고 리자 간 리자들 역시

27.3%만이 ‘직원성과에 따른 포상제도 규정이 마련되어 있다’고 응답하 다. 반

면에 ‘특별한 시기에 특별포상을 실시한다’는 응답이 45.5%에 달하고 있어 향후

이 부문에 한 제도의 정비가 크게 필요함을 나타낸다.

<표 1-20> 포상제도 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

포상제도

직원성과에 따라 근거 규정에 따른

포상제도 있음280(41.8) 18(27.3)

근거규정 없으나 정기 으로

직원에 한 포상실시86(12.8) 9(13.6)

특정한 때에 특별 보상 실시 217(32.4) 30(45.5)

무응답 87(13.0) 9(13.6)

합계 670(100.0) 66(100.0)



(3) 이사회 운 원회 문성 정기 활동

이사회 운 원회의 운 활동과 련해서 ‘이사회 운 원회

가 련 분야 문가로 구성되어 있는가’, ‘이사회 운 원회가 정기 으로

활동하고 있는가’, ‘이사회 운 원회에서 연간 재정계획에 해 검토하고

있는가’, ‘이사 운 원의 참여와 기여도가 높은가’와 같은 4가지 차원에서

분석되었다.

<표 1-21> 이사회와 운 원회 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

이사회

운 원회의

문성

정기 활동

이사회/운 원회 구성은

련문제 문가/사회복지 문가 참여356(53.1) 29(43.9)

이사회/운 원회 정기 활동 346(51.6) 22(33.3)

이사회/운 원회에서 연간

재정계획에 한 검토281(41.9) 24(36.4)

이사/운 원의 참여와 기여도 모두

높음111(16.6) 8(12.1)

합계 670 66

먼 ‘이사회 운 원회가 련 문가 사회복지 문가로 구성되

어 있는가’라는 질문에 해 체 응답자의 53.1%가, 노인주간·단기보호시설의

경우 43.9%가 그 다고 응답하여 노인주간·단기보호시설의 이사회 운 원

회의 문성이 다소 미흡한 것으로 악되었다. ‘이사회 운 원회의 정기

활동 여부’에서는 체 응답자의 51.6%가 정 으로 답변하 다. 노인주간·단기

보호시설 역시 33.3%의 응답자만이 정 인 응답을 제시하여 많은 노인주간·단

기보호시설에서 이사회 운 원회가 정기 으로 개최되지 않고 있음을 알

수 있다.

‘이사회와 운 원회의 연간 재정계회 검토’에 한 질문에서는 41.9%의 응



답자들만이 정 인 답변을 제시하 다. 특히 노인주간·단기보호시설은 그 비율

이 36.4%에 불과해 이사회 운 원회의 재정문제에 한 참여의 확 가 필

요한 것으로 악된다. 마지막으로 ‘이사회 운 원회의 참여도와 기여도의

수 ’에 해 단지 16.6%만이 정 으로 응답하 으며, 노인주간·단기보호시설

은 12.1%만이 그 다고 응답하여 이사회 운 원회의 기능이 약화되어 있는

것으로 분석되어 개선의 필요성이 큰 것으로 단된다.



2. 지역사회 계 리

지역사회 계 리는 1) 련기 리와 2) 외부자원 리 두 가지 항목으

로 구성되어 있으며, 이들 항목을 구성하는 소항목들에 한 자가진단 결과를

제시한다.

1) 련기 리

사회복지시설 표 경 모델에서 련기 리는 (1) 공공기 과의 력

계, (2) 타 복지시설 련 회와의 유기 계형성이라는 두 가지 소항목으

로 구성되어 있다.

(1) 공공기 과의 력 계

정부 지방자치단체, 경찰, 의료기 등의 공공기 과의 력 계에 한

질문에서 서울시 복지시설들은 반 으로 만족스러운 수 인 것으로 나타났다.

‘매우 잘되고 있다’가 12.2%, ‘잘되고 있다’가 63.9%로써 체 응답자의 약 75%

가 정 인 답변을 제시하 다. 노인주간·단기보호시설의 경우 체 응답보다

부정 인 응답의 비율이 다소 높은데, ‘매우 잘되고 있다’와 ‘잘되고 있다’가 각

각 7.6%, 66.7%를 차지한다. 복지 과 비교하여 규모가 작은 복지시설들은 공공

기 과의 력 계에서 상 으로 불리한 치에 있음을 반 한다.

<표 1-22> 공공기 과의 력 계 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

공공기 과의

력 계

잘되고 있지 않다 17(2.5) 2(3.0)

잘되고 있지 않다 132(19.7) 15(22.7)

잘 되고 있다 428(63.9) 44(66.7)

매우 잘되고 있다 82(12.2) 5(7.6)

해당사항 없다 3(0.4) -

무응답 8(1.2) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 타 복지시설 련 회와의 유기 계형성

한편 련 회와의 유기 계형성 교류를 묻는 질문에서도 앞의 공공

기 과의 력 계와 유사한 결과를 나타내었다. ‘매우 잘되고 있다’가 13.6%,

‘잘되고 있다’가 63.1%를 차지하고 있어 반 으로 만족스러운 수 임을 알 수

있다. 앞의 공공기 과의 력 계 분석과 마찬가지로 노인주간·단기보호시설의

응답은 체 시설의 응답에 비해 다소 미흡한 수 을 나타내고 있다. 구체 으

로 ‘매우 잘되고 있다’ 10.6%, ‘잘되고 있다’ 62.1%, ‘잘되고 있지 않다’ 25.8%,

‘ 잘되고 있지 않다’ 1.5%의 분포를 나타내고 있다.

<표 1-23> 련 회 등과의 유기 계 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

련 회와의

유기

계형성

교류

잘되고 있지 않다 12(1.8) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 136(20.3) 17(25.8)

잘 되고 있다 423(63.1) 41(62.1)

매우 잘되고 있다 91(13.6) 7(10.6)

해당사항 없다 1(0.1) -

무응답 7(1.0) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



2) 외부자원 리

외부자원 리에 한 자가진단은 (1) 지역주민과의 계 리, (2) 후원자

리, (3) 홍보활동 세 가지로 구분하여 분석한다.

(1) 지역주민과의 계 리

사회복지시설이 지역사회복지에 있어서 추 역할을 수행하기 해서는

지역주민과의 긴 한 계를 유지하는 것이 요구된다. 본 연구에서는 복지시설

들의 지역주민과의 계 리를 ‘지역주민 참여 로그램의 운 ’, ‘시설 직원의

지역사회 주민 사’, ‘지역사회와의 계형성 교류’, ‘정기 으로 지역사회 주

민 욕구 악’ 등의 4가지 항목으로 구분하여 조사하 다.

먼 ‘지역사회 주민참여 로그램의 운 ’에 해 체의 56.6%가 해당된

다고 응답하 다. 노인주간·단기보호시설 응답자들 역시 56.1%가 운 하고 있다

고 응답하 다. ‘시설 직원의 지역사회 주민 사 여부’와 련해서는 단지 28.5%

만이 해당된다고 응답하여 지역사회 는 주민에 한 사에서 크게 미흡한 상

황에 있는 것으로 분석되었다. 노인주간·단기보호시설 역시 31.8%만이 정 으

로 응답하 다. ‘지역사회와의 계형성 교류의 활발함’ 역시 소수의 시설들

에서 재 수행되고 있는 것으로 나타났다. 노인주간·단기보호시설의 응답자들

역시 31.8%만이 정 인 답변을 표시하 다. ‘지역사회주민의 욕구의 정기

악’과 련해서는 25.5%가 해당된다는 답을 하 다. 노인주간·단기보호시설의 경

우 극히 일부분인 6.7%의 응답자들만이 그 다고 응답하 다. 지역사회주민의

욕구를 체계 으로 악해야 복지서비스 달체계의 효과성 효율성을 제고할

수 있다는 에서 향후 개선이 많이 필요할 것으로 단된다.



<표 1-24> 지역주민과의 계 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

지역주민

과의 계

지역사회주민참여 로그램운 379(56.6) 37(56.1)

간호사 등 시설직원이 지역사회

주민 사191(28.5) 21(31.8)

지역사회와의 계형성 교류 활발 204(30.4) 21(31.8)

정기 으로 지역사회 주민 욕구 악 171(25.5) 1116.7)

가끔씩 지역사회 주민 욕구 악 230(34.3) 22(33.3)

합계 670 66

(2) 후원자 리

한편 후원자 리는 ‘자원 사자 리 장 보유’, ‘ 문 인 자원 사자 활

용’, ‘자원 사자 교육자료 보유 정기 교육’, ‘지속 인 신규 사자 후원

기 개발’, ‘담당부서 책임 리’의 5가지 차원으로 구분하여 실태를 악하 다.

먼 ‘자원 사자 리 장’은 다수의 시설들에서 보유하고 있는 것으로

분석되었다. 체 응답자의 80.7%가 보유하고 있다고 응답하 으며, 특히 노인주

간·단기보호시설은 83.3%가 보유하고 있다고 웅답하여 체계 으로 리하고 있

음을 알 수 있다. ‘ 문 자원 사자의 활용’ 측면에서는 체 응답자의 67.9%

가 본인이 소속된 시설에서 그 게 하고 있다고 응답하 으며, 노인주간·단기보

호시설의 조사결과도 유사한 수 을 나타내고 있다.



<표 1-25> 후원자 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

후원자

리

자원 사자 리 장 보유 541(80.7) 55(83.3)

문 인 자원 사자 지속 활용 455(67.9) 43(65.2)

자원 사자 교육자료 보유 정기

교육 실시369(55.1) 37(56.1)

지속 인 신규 자원 사자 신규

후원기 개발381(56.9) 29(43.9)

후원자 개발 지속 계 리는

담당부서 책임 리437(65.2) 4162.1)

합계 670 66

‘자원 사자 교육’과 련해서는 체 응답자의 55.1%와 노인주간·단기보호

시설 응답자의 56.1%가 정 인 답변을 제시하 다. ‘신규 자원 사자 후원

기 의 개발’노력에서는 체 응답자의 56.9%, 노인주간·단기보호시설 응답자의

43.9%가 수행하고 있다고 답하 다. 이 항목에서는 체 복지시설과 비교하여

노인주간·단기보호시설의 실태가 다소 미흡한 것으로 나타났다. ‘후원개발 담당

부서의 책임 리’ 항목에서는 체 응답자의 65.2%, 노인주간·단기보호시설 응답

자의 62.15가 재 수행하고 있다고 응답하 다.

(3) 홍보활동

홍보활동은 ‘모든 후원기 에 시설 활동 소식지 정기 발행’과 ‘ 인터

넷 홈페이지 운 ’, ‘지역사회의 매체를 이용한 홍보’, ‘필요한 때에 소식지 제작

배포’의 네 가지 차원에서 자가진단 조사·분석이 이루어졌다.

먼 체 응답자의 69.6%가 본인이 소속된 시설에서 소식지를 정기 발

행하고 있다고 응답하 으며, 노인주간·단기보호시설의 응답률 역시 68.2%로 유

사한 수 으로 악되었다. ‘인터넷 홈페이지 운 ’ 여부는 인터넷의 보편 이



용을 반 하듯이 소식지 정기 발행에 비해 정 응답의 비율이 더 높게 나

타났다. 체 응답자의 72.5%와 노인주간·단기보호시설 응답자의 65.2%가 인터

넷 홈페이지를 운 하고 있다고 답하 다. 노인주간·단기보호시설이 복지 등에

비해 상 으로 규모가 작은 시설인 에서 홈페이지 운 의 비율이 다소 낮은

것으로 단된다. ‘지역사회의 신문 매체를 통한 홍보’의 경우 체 응답

자의 54.6%, 노인주간·단기보호시설의 59.15가 수행 이라고 응답하 다.

<표 1-26> 홍보활동 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

홍보활동

모든 후원기 에 시설의 활동 소식

정기 발행466(69.6) 45(68.2)

인터넷 홈페이지 운 486(72.5) 43(65.2)

지역사회의 신문, 매체, 련 회 등을

활용한 시설 홍보366(54.6) 39(59.1)

필요한 때에 소식지 제작 배포 342(51.0) 28(42.4)

합계 670 66



3. 재정회계 리

사회복지시설의 재정회계 리는 1) 체계성과 2) 투명성 두 가지 차원으로

구분하여 자기평가를 시행하 다.

1) 체계성

재정회계 리의 체계성은 (1) 수입원과 지출원에 한 체계 리, (2) 보

조 사용내역 리, (3) 후원 사용내역 리, (4) 재정증빙서류 리의 4가지

세부 항목들로 구성된다.

(1) 수입원과 지출원에 한 체계 리

수입원 지출원에 한 체계 리는 ‘규칙 인 세입세출결산서 작성’,

‘외부 회계 문가의 도움 받음’, ‘정기 인 외부 문가 회계 감시’, ‘재무 련

자료의 산화(문서화)의 네 가지 차원에서 조사되었다.

먼 ‘규칙 인 세입세출 결산서 작성’은 체 응답자의 92.7%, 노인주간·

단기보호시설 응답자의 87.9%가 수행하고 있다고 응답하 다. 노인주간·단기보

호시설의 실태는 체 복지시설의 평균정도 수 을 유지하고 있는 것으로 악

된다. ‘외부 회계 문가의 도움을 얻고 있는가’에 한 질문에 체 응답자의

27.5%만이 그 다고 응답하여 복지시설의 회계처리가 외부 문가의 도움이 배

제된 채 자체 노력만으로 이루어지고 있다는 이 확인된다. 노인주간·단기보호

시설 역시 22.7%만이 정 으로 응답하 다.

한 ‘정기 인 외부 문가 회계감사’에 해서는 체 응답자의 40.6%,

노인주간·단기보호시설 응답자의 31.8%만이 정 으로 응답하 다. 이와 같은

결과는 복지시설들이 련 문가의 도움을 크게 필요로 하지 않거나 외부 용역

을 활용할 때 발생하는 비용의 부담을 감당할 수 없다는 에 기인하는 것으로

사료된다. 마지막으로 체의 73.1%와 노인주간·단기보호시설 응답자의 72.7%가

소속시설에서 회계자료의 산화(문서화)가 이루어져 있는 것으로 응답하 다.



<표 1-27> 수입원과 지출원의 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

수입원

지출원

리

규칙 인 세입세출 결산서 작성 621(92.7) 58(87.9)

필요한 때에 외부 회계 리 문가

도움 받음184(27.5) 15(22.7)

정기 인 외부 문가 회계 감사 272(40.6) 21(31.8)

재무와 련 자료가 모두 산화

(문서화) 되어있음490(73.1) 48(72.7)

합계 670 66

(2) 보조 사용내역 리

정부보조 사용내역 리에 해서는 다수의 응답자들의 제 로 수

행되고 있다고 응답하 다. 특히 ‘매우 잘되고 있다’는 응답률이 74.3%에 달하고

있으며, ‘잘하고 있다’는 응답을 더할 경우 약 97%가 여기에 해당된다.

<표 1-28> 정부보조 사용내역 리 분석 결과

단 : 명(%)


정부보조 사용 내역

리

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 10(1.5) 3(4.5)

잘 되고 있다 150(22.4) 21(31.8)

매우 잘되고 있다 498(74.3) 42(63.6)

해당사항 없다 4(0.6) -

무응답 6(0.9) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



노인주간·단기보호시설 종사자들로 국한할 경우 ‘매우 잘되고 있다’가

63.6%, ‘잘되고 있다’가 31.8%로써 다수의 시설에서 정부보조 사용내역이 제

로 리되고 있는 것으로 단하고 있다. 물론 보조 후원 리에 한

질문은 민감한 사항이므로 응답자들이 규범 으로 응답하 을 가능성이 존재한

다는 은 고려되어야 할 것이다.

(3) 후원 사용내역 리

한편 후원 사용내역 리 역시 정부보조 사용내역 리 항목과 유사한

응답결과를 나타내었다. 체 응답자의 65.7%가 ‘매우 잘되고 있다’, 28.4%가 ‘잘

되고 있다’라고 응답하여 해당 사항이 없는 일부 시설들을 제외한 부분의 시

설들이 후원 을 잘 리하고 있는 것으로 자자 진단하 다. 한편 노인주간·단기

보호시설에서도 60.6%가 ‘매우 잘되고 있다’, 36.4%가 ‘잘되고 있다’를 선택하

다.

<표 1-29> 후원 사용내역 리 분석 결과

단 : 명(%)


후원 사용내역리

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 10(1.5) 1(1.5)

잘 되고 있다 190(28.4) 24(36.4)

매우 잘되고 있다 440(65.7) 40(60.6)

해당사항 없다 20(3.0) -

무응답 8(1.2) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)



(4) 재정증빙서류 리

재정증빙서류의 리에서는 체 응답자 가운데 소수를 제외하고는 잘 수

행하고 있는 것으로 응답되었다. 특히 ‘매우 잘되고 있다’는 응답이 69.9%에 달

하고 있다. 이와 같은 결과는 이 항목이 법 ·제도 으로 엄격히 규제되는 이

라는 것을 반 한다. 노인주간·단기보호시설 응답자의 경우 ‘매우 잘되고 있다’가

62.1%, ‘잘되고 있다’가 36.4%를 차지하고 있다.

<표 1-30> 재정증빙서류 리 분석 결과

단 : 명(%)


재정증빙서류 투명리

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 12(1.8) 1(1.5)

잘 되고 있다 182(27.2) 24(36.4)

매우 잘되고 있다 468(69.9) 41(62.1)

해당사항 없다 1(0.1) -

무응답 5(0.7) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

2) 투명성

사회복지시설 재정회계 리의 투명성은 (1) 물품계약규정 리, (2) 정기

재정성과 분석, (3) 물품 장 사용내역 리 세 가지 차원에서 평가되었다.

(1) 물품계약규정 리

물품계약과 련된 규정 리는 반 으로 잘 이루어지고 있는 것으로 조

사되었다. 분석결과 체 응답자 가운데 ‘매우 잘되고 있다’가 20.1%, ‘잘되고 있



다’가 65.4%를 차지하고 있다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’

가 16.7%, ‘잘되고 있다’가 74.2%를 차지하고 있다. 노인주간·단기보호시설의 실

태를 체 응답자의 결과와 비교하면 자신의 시설이 간정도에 해당된다는 응

답 비율이 상 으로 높은 것으로 나타나고 있다.

<표 1-31> 물품계약 규정 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

물품계약규정 리

잘되고 있지 않다 8(1.2) -

잘되고 있지 않다 64(9.6) 6(9.1)

잘 되고 있다 438(65.4) 49(74.2)

매우 잘되고 있다 135(20.1) 11(16.7)

해당사항 없다 14(2.1) -

무응답 11(1.6) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 정기 재정성과 분석

재정성과 분석에 한 질문에 해 체 응답자의 70% 이상의 응답자들이

정 으로 답변하 다. 반면에 ‘잘되고 있지 않다’는 23.7%, ‘ 잘되고 있지

않다’는 1.9%를 차지하 다. 노인주간·단기보호시설의 응답 결과 역시 체 응답

결과와 유사한 경향을 나타내고 있다. ‘매우 잘되고 있다’는 6.1%에 불과한 반면

에 ‘잘되고 있다’는 71.2%, ‘잘되고 있지 않다’는 22.7%를 나타내었다. 이 항목에

서 노인주간·단기보호시설의 실태는 체 시설 유형 가운데 간 정도에 해당되

는 것으로 단된다.



<표 1-32> 정기 재정성과 분석 결과

단 : 명(%)


정기 재정성과 분석

잘되고 있지 않다 13(1.9) -

잘되고 있지 않다 159(23.7) 15(22.7)

잘 되고 있다 406(60.6) 47(71.2)

매우 잘되고 있다 75(11.2) 4(6.1)

해당사항 없다 11(1.6) -

무응답 6(0.9) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(3) 물품 장 사용내역 리

물품 장 사용내역은 반 으로 잘 리되고 있는 것으로 분석되었다.

체 응답자의 46.3%가 ‘매우 잘되고 있다’를 응답하 으며, 44.2%가 ‘잘되고 있다’

를 선택하 다. 노인주간·단기보호시설에 국한한 분석에서도 유사한 결과가 나타

났다. 42.4%가 ‘매우 잘되고 있다’를 51.5%가 ‘잘되고 있다’로 응답하여 시설에서

물품 장의 사용내역 리가 효과 으로 이루어지고 있는 것으로 악되었다.

<표 1-33> 물품 장 리 분석 결과

단 : 명(%)


물품 장 사용내역

리

잘되고 있지 않다 3(0.4) -

잘되고 있지 않다 55(8.2) 4(6.1)

잘 되고 있다 296(44.2) 34(51.5)

매우 잘되고 있다 310(46.3) 28(42.4)

해당사항 없다 3(0.4) -

무응답 3(0.4) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



4. 시설 리

사회복지시설 표 경 모델에서 시설 리는 1) 안 리, 2) 시설 내·외부

공간 리 두 가지 항목으로 구성되어 있다.

1) 안 리

시설 경 실태의 자가진단에서 안 리 항목은 (1) 이용자 직원의 안

리, (2) 시설 용도변경 검토·계획안 마련, (3) 응 상황 비 직원의 행동규정

세 가지 차원으로 구분되어 분석된다.

(1)이용자 직원의 안 리

이용자 직원의 안 리는 ‘이용자 직원에 한 안 교육의 실시’,

‘사고 화재 등에 비한 보험가입 여부’, ‘안 검 시설물 리기록의 규

칙 인 업데이트’의 세 가지 차원으로 구분하여 조사되었다.

‘이용자 직원에 한 안 교육의 실시’는 매우 요한 사항이므로 미실

시 시설의 경우 교육계획의 수립과 실행이 반드시 이루어져야 할 항목이다.

체 응답자의 74.9%와 노인주간·단기보호시설 응답자의 81.8%가 안 교육을 수행

하고 있다고 응답하 다. 체 응답자에 비해 노인주간·단기보호시설 응답자의

응답률이 상 으로 높게 나타난 것은 거동이 불편한 노인들이 이용하는 시설

이라는 에 기인한다고 여겨진다.

‘사고 화재 비 보험가입’은 체의 86.4%가 재 이루어지고 있다고

응답한 것에 비해 노인주간·단기보호시설 종사자의 응답률은 81.8%에 그치고 있

다. 이는 노인주간·단기보호시설이 상 으로 소규모 시설이 주를 이루고 있는

계로 보험가입의 재정 여력이 떨어지는 것을 반 하는 것으로 단된다.

‘안 검 시설물 리기록의 규칙 리’는 체 응답자의 64.6%가

재 수행하고 있는 것으로 답변하 다. 노인주간·단기보호시설 종사자의 응답률도

63.6%로써 유사한 수 을 나타내었다. 하지만 '이용자 직원에 한 안 리‘



항목들 가운데서 가장 낮은 응답률을 나타내고 있어 향후 개선이 크게 필요한

것으로 단된다.

<표 1-34> 이용자 직원에 한 안 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

이용자

직원에

한

안 리

이용자와 직원의 안 교육 502(74.9) 54(81.8)

사고, 화재 등 비한 보험가입 579(86.4) 54(81.8)

안 검 시설물 리기록의 규

칙 업데이트 리433(64.6) 42(63.6)

합계 670 66

(2) 시설 용도변경 검토·계획안 마련

시설구조용도 변경 검토에 한 질문에서는 구체 으로 ‘매우 잘되고 있다’

가 14.3%, ‘잘되고 있다’가 49.1%를 차지하여 체 응답자의 약 3분의 2가 본인

의 시설에서 이 항목이 잘 수행되고 있는 것으로 인식하고 있다. 노인주간·단기

보호시설도 체 응답자와 유사한 결과를 나타내는데, ‘매우 잘되고 있다’ 13.6%,

‘잘되고 있다’ 59.1%이다.

<표 1-35> 시설 용도변경 검토·계획안 마련 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

시설 용도변경

검토 ·계획안

마련

잘되고 있지 않다 16(2.4) 3(4.5)

잘되고 있지 않다 162(24.2) 12(18.2)

잘 되고 있다 329(49.1) 39(59.1)

매우 잘되고 있다 96(14.3) 9(13.6)

해당사항 없다 53(7.9) -

무응답 14(2.1) 3(4.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)



(3) 응 상황 비 직원의 행동규정

한편 응 상황에서의 직원행동에 한 규정안 리 역시 체 응답자의

70% 이상이 잘 는 매우 잘 수행되고 있다는 의견을 개진하 다. 체 응답 결

과와 비교하여 노인주간·단기보호시설의 경우 정 인 응답의 비율이 상 으

로 높은 것으로 악되었다. ‘매우 잘되고 있다’가 21.2%, ‘잘되고 있다’ 57.6%의

분포를 나타내어, 이와 같은 분석결과에서는 노인 이용자의 특성이 반 되어 있

는 것으로 단된다.

<표 1-36> 응 상황 비 직원 행동규정 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

응 상황 비

직원행동 규정

리

잘되고 있지 않다 15(2.2) 2(3.0)

잘되고 있지 않다 153(22.8) 12(18.2)

잘 되고 있다 352(52.5) 38(57.6)

매우 잘되고 있다 141(21.0) 14(21.2)

해당사항 없다 4(0.6) -

무응답 5(0.7) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

2) 시설 내·외부 공간 리

시설 내·외부 공간 리는 (1) 시설 외 의 정기 보수 리, (2) 시설내

부 분 기 리, (3) 시설공간의 효율 리, (4) 시설 안내 팜 렛 비 등으로

구분하여 조사·분석되었다.



(1) 시설 외 의 정기 보수 리

시설외 에 한 정기 보수 리에 해 체 응답자의 70% 이상이

정 인 답변을 제시하 다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’

24.2%, ‘잘되고 있다’ 51.5%의 분포를 나타내어 체 시설을 상으로 한 분석과

유사한 결과를 나타내었다. 다만 일부 시설의 경우 독립 건물에 치하지 않고

열악한 재정상황으로 인해 시설 리에 한계가 존재할 것으로 사료된다.

<표 1-37> 시설 외 의 보수 리 분석 결과

단 : 명(%)


시설외 의 정기 인 보수

리

잘되고 있지 않다 22(3.3) 3(4.5)

잘되고 있지 않다 140(20.9) 13(19.7)

잘 되고 있다 345(51.5) 34(51.5)

매우 잘되고 있다 139(20.7) 16(24.2)

해당사항 없다 17(2.5) -

무응답 7(1.0) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 시설내부 분 기 리

시설내부 리에 한 질문에 있어서 체 응답자의 약 80%가 ‘잘되고 있

다’ 는 ‘매우 잘되고 있다’는 응답을 하 다. 이와 같은 결과는 앞에서 제시된

건물외 보수 리보다 내부 분 기 리가 상 으로 잘 수행되고 있다는 것

을 나타낸다. 노인주간·단기보호시설 종사자들의 응답에서는 ‘매우 잘되고 있다’

가 21.2%, ‘잘되고 있다’ 66.7%, ‘잘되고 있지 않다’ 10.6%, ‘ 잘되고 있지 않

다’ 1.5%의 분포를 나타내었다.

<표 1-38> 시설 내부 분 기 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

시설내부

분 기 리

잘되고 있지 않다 15(2.2) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 113(16.9) 7(10.6)

잘 되고 있다 386(57.6) 44(66.7)

매우 잘되고 있다 151(22.5) 14(21.2)

해당사항 없다 1(0.1) -

무응답 4(0.6) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(3) 시설공간의 효율 리

시설공간의 효율 리 역시 시설내부 리와 유사한 결과가 분석되었다.

체 응답자의 18.4%가 ‘매우 질되고 있다’고 응답하 으며, ‘잘되고 있다’는 의

견도 59.4%에 달하 다. 노인주간·단기보호시설 역시 ‘매우 잘되고 있다’가

16.7%, ‘잘되고 있다’ 66.7%를 나타내었으며, 11개 시설만이 부정 인 응답을 제

시하 다.



<표 1-39> 시설 공간 활용 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

시설 공간

효율 리

잘되고 있지 않다 15(2.2) 2(3.0)

잘되고 있지 않다 128(19.1) 9(13.6)

잘 되고 있다 398(59.4) 44(66.7)

매우 잘되고 있다 123(18.4) 11(16.7)

해당사항 없다 3(0.4) -

무응답 3(0.4) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(4) 시설 안내 팜 렛 비

시설에 한 안내 팜 렛의 비에 해 체 응답자들의 경우 ‘매우 잘되

고 있다’가 25.7%, ‘잘되고 있다’가 50.7%를 차지하고 있다. 이 항목에서는 소규

모 시설들의 실태가 미흡한 것으로 나타나 소규모 복지시설들에 한 지원의 확

와 리방안의 개선이 필요한 것으로 단된다. 노인주간·단기보호시설의 종사

자의 경우에서도 유사한 분포를 나타내었는데, ‘매우 잘되고 있다’가 25.8%, ‘잘

되고 있다’ 54.5%, ‘잘되고 있지 않다’ 19.7%이다.

<표 1-40> 시설 팜 렛 비 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

팜 렛 비

잘되고 있지 않다 12(1.8) -

잘되고 있지 않다 133(19.9) 13(19.7)

잘 되고 있다 340(50.7) 36(54.5)

매우 잘되고 있다 172(25.7) 17(25.8)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 5(0.7) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



5. 이용자 리

이용자 리는 1) 욕구 인 사항 리, 2) 만족도 리 두 가지 항목

으로 구성된다.

1) 욕구 인 사항 리

먼 욕구 인 사항 리는 (1) 이용자 욕구에 한 정보 리, (2) 이용

자 인 사항 정보 지속 리 두 가지 차원에서 실태를 조사·분석하 다.

(1) 이용자 욕구에 한 정보 리

시설 이용자의 욕구 리에 해 체 응답자의 다수는 본인이 속한 시

설에서 잘 리하고 있다는 의견을 개진하 다. 노인주간·단기보호시설의 경우

‘매우 잘되고 있다’가 22.7%이며, ‘잘되고 있다’ 68.2%, ‘잘되고 있지 않다’ 9.1%

의 분포를 나타내어 체 응답 분포와 유사하다.

<표 1-41> 이용자 욕구에 한 정보 리 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

이용자 욕구에 한 정보 리

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 109(16.3) 6(9.1)

잘 되고 있다 394(58.8) 45(68.2)

매우 잘되고 있다 149(22.2) 15(22.7)

해당사항 없다 10(1.5) -

무응답 6(0.9) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 이용자 인 사항 정보 지속 리

시설 이용자의 만족도에 한 리 역시 이용자 욕구 리와 유사한 분포

를 나타내었다. ‘매우 잘되고 있다’ 23.7%, ‘잘되고 있다’ 60.4%이며, 반면에 부정

인 의견은 13.8%에 불과하다. 노인주간·단기보호시설의 종사자의 경우 체

시설에 비해 상 으로 리 실태가 우수한 것으로 인식하는 경향이 나타났다.

구체 으로 ‘매우 잘되고 있다’ 30.3%, ‘잘되고 있다’ 65.2%, ‘잘되고 있지 않다’

3.0%의 분포를 나타낸다. 요보호 노인들에게 서비스를 제공하는 시설로써 이용

자에 한 리가 상 으로 체계화되어 있는 것으로 단된다.

<표 1-42> 시설 이용자 인 사항 정보 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

이용자 인 사항

정보 지속 리

잘되고 있지 않다 3(0.4) -

잘되고 있지 않다 90(13.4) 2(3.0)

잘 되고 있다 405(60.4) 43(65.2)

매우 잘되고 있다 159(23.7) 20(30.3)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 5(0.7) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

2) 만족도 리

만족도 리는 구체 으로 ① 이용자 불만사항 정기 검토, ② 이용자의

직원 만족도 리, ③ 이용자의 서비스만족도 리, ④ 이용자 만족도의 경 반

시스템의 세부항목들로 구성되어 있다.



(1) 이용자 불만사항 정기 검토

이용자의 시설에 한 불만의 정기 검토 항목에서는 체 응답자의 80%

미만만이 정 인 답변을 제시하 다. 특히 ‘매우 잘되고 있다’가 17.8%에 불과

하고 ‘잘되고 있지 않다’는 19.4%이다. 노인주간·단기보호시설은 체 복지시설

에 비해 상 으로 우수한 것으로 인식되고 있다. 노인주간·단기보호시설 종사

자의 30.3%가 ‘매우 잘되고 있다’고 응답하 으며, ‘잘되고 있다’는 응답 역시

62.1%에 달하고 있다.

<표 1-43> 시설 이용자 불만사항 정기 검토의 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

이용자

불만 정기 검토

잘되고 있지 않다 4(0.6) -

잘되고 있지 않다 130(19.4) 4(6.1)

잘 되고 있다 402(60.0) 41(62.1)

매우 잘되고 있다 119(17.8) 20(30.3)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 7(1.0) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 이용자의 직원 만족도 리

직원 만족도 리는 향후 개선되어야 할 부분으로 나타났다. 체 응답자

에 한 분석에서 ‘매우 잘되고 있다’와 ‘잘되고 있다’는 응답은 각각 12.1%와

52.1%에 그치고 있어 체의 3분의 1에 가까운 리자들이 자신이 속한 시설의

리 방식에 해 부정 으로 평가하고 있다. 반면에 노인주간·단기보호시설의

실태는 상 으로 양호한 것으로 분석되었다. '매우 잘되고 있다‘가 19.7%이며,

’잘되고 있다‘ 56.1%, ’잘되고 있지 않다‘ 19.7%의 분포를 나타내었다.




보호시설

이용자의 직원만족도

리

잘되고 있지 않다 20(3.0) 2(3.0)

잘되고 있지 않다 196(29.3) 13(19.7)

잘 되고 있다 352(52.5) 37(56.1)

매우 잘되고 있다 81(12.1) 13(19.7)

해당사항 없다 14(2.1) -

무응답 7(1.0) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)

<표 1-44> 시설 이용자의 직원만족도 리 분석 결과

단 : 명(%)

(3) 이용자의 서비스만족도 리

‘이용자의 서비스 만족도 리’에 해 체 응답자의 약 75%가 정 으

로 단하고 있으나, 부정 인 응답의 비율도 높은 편이어서 개선의 필요성이

크게 두된다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’ 21.2%, ‘잘되

고 있다’ 68.2%, ‘잘되고 있지 않다’ 7.6%를 나타내어 체 시설에 비해 상

으로 부정 응답의 비율이 낮은 편이다.

<표 1-45> 시설 이용자의 서비스 만족도 리 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

이용자의

서비스만족도 리

잘되고 있지 않다 11(1.6) -

잘되고 있지 않다 142(21.2) 5(7.6)

잘 되고 있다 392(58.5) 45(68.2)

매우 잘되고 있다 104(15.5) 14(21.2)

해당사항 없다 13(1.9) -

무응답 8(1.2) 2(3.0)

합계 670(100.0) 66(100.0)



(4) 이용자 만족도의 경 반 시스템

이용자 만족도의 시설 경 반 시스템에 한 분석은 ‘불만 련 수창

구 결과통보 리’와 ‘불만 만족결과에 한 사례회의 문서기록’ 두 가

지로 구분하여 조사·분석되었다.

먼 체 응답자의 33.0%만이 ‘불만 련 수창구 결과통보 리’가 수

행되고 있다고 응답하여 복지시설에서 이용자의 불만에 한 처리체계가 반

으로 잘 갖추어지지 않은 것으로 분석되었다. 노인주간·단기보호시설의 경우 응

답자의 42.4%가 수행되고 있다고 응답하여 체 시설에 비해 상 으로 양호한

편에 속하는 으로 나타났다.

‘불만 만족결과에 한 사례회의 문서기록’의 경우 체 응답자의

41.9%, 노인주간·단기보호시설 응답자의 40.9%가 정 인 답변을 제시하 다.

노인주간·단기보호시설의 경우 체 시설의 수행 비율보다 낮은 것은 인력규모

가 상 으로 작다는 이 반 된 것으로 단되며, 향후 개선의 필요성이 있

는 것으로 사료된다.

<표 1-46> 시설 이용자 만족도 경 반 시스템 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

이용자

만족도

경 반

시스템

불만 련 수창구 결과 통보

리221(33.0) 28(42.4)

불만 만족결과에 한 사례회의

문서로 기록 리281(41.9) 27(40.9)

무응답 168(25.1) 11(16.7)

합계 670 66



6. 계획 수립 평가

사회복지시설 표 경 모델에 있어서 계획수립 평가는 1) 참여도와 2)

계획 수립과 평가로 구성된다.

1) 참여도

(1) 이용자, 직원, 시설장의 사업계획 수립에의 참여

단기 장기 사업계획의 수립에 있어서 직원 이용자의 참여가 어느

정도 이루어지고 있는가에 한 질문에서 체 응답자의 약 60%가 본인의 시설

에서 제 로 수행되고 있다고 응답하 다. 그러나 ‘매우 잘되고 있다’는 응답의

비율은 11.3%에 불과하고 ‘잘되고 있지 않다’ ‘ 잘되고 있지 않다’는 각각

32.7%와 3.6%이다. 한편 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’ 9.1%,

‘잘되고 있다’ 53.0%, ‘잘되고 있지 않다’ 30.3%, ‘ 잘되고 있지 않다’ 1.5%의

분포를 나타내고 있다. 응답자의 약 3분의 1이 부정 인 답변을 제시하고 있어

이 분야에 한 개선이 필요한 것으로 사료된다.

<표 1-47> 단기 장기 사업계획 수립의 참여 분석 결과

단 : 명(%)


호시설

이용자, 직원,

시설장의

사업계획 참여도

잘되고 있지 않다 24(3.6) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 219(32.7) 20(30.3)

잘 되고 있다 314(46.9) 35(53.0)

매우 잘되고 있다 76(11.3) 6(9.1)

해당사항 없다 13(1.9) -

무응답 24(3.6) 4(6.1)

합계 670(100.0) 66(100.0)



2) 계획 수립과 평가

계획 수립과 평가 부문은 (1) 사업계획의 체계화, (2) 사업계획 비 성과에

한 정기 평가, (3) 단기· 장기 사업계획 수립 등의 세 가지 하 항목들로 구

성된다.

(1) 사업계획의 체계화

사업계획의 구체화 역시 부분의 시설들에서 체계 으로 리되고 있는

것으로 나타났다. ‘매우 잘되고 있다’가 24.6%, ‘잘되고 있다’가 57.8%를 차지하

고 있다. 노인주간·단기보호시설의 경우도 체 시설의 분석결과와 유사한 수

을 나타내고 있다. 구체 으로 ‘매우 잘되고 있다’가 22.7%, ‘잘되고 있다’ 72.7%,

‘잘되고 있지 않다’ 4.5%이다.

<표 1-48> 사업 계획의 체계화 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

사업 계획의

체계화

잘되고 있지 않다 1(0.1) -

잘되고 있지 않다 108(16.1) 3(4.5)

잘 되고 있다 387(57.8) 48(72.7)

매우 잘되고 있다 165(24.6) 15(22.7)

해당사항 없다 6(0.9) -

무응답 3(0.4) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 사업계획 비 성과에 한 정기 평가

한편 사업계획 비 성과의 정기 평가에 해서도 체 응답자의 약

80%가 정 인 답변을 제시하 다. 따라서 부분의 시설들에서 계획 비 성

과의 평가를 수행하고 있는 것으로 볼 수 있는데, 이는 행정당국의 규정 지

도감독이 작용한 것으로 단된다. 노인주간·단기보호시설에서도 사업계획 비

성과에 한 정기 평가의 실태가 반 으로 수행되고 있음을 나타내고 있다.

‘매우 잘되고 있다’는 응답이 24.2%이며, ‘잘되고 있다’가 59.1%, ‘잘되고 있지 않

다’ 15.2%, ‘ 잘되고 있지 않다’ 1.5%의 분포를 나타낸다.

<표 1-49> 사업 계획 비 성과에 한 정기 인 평가 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

사업 계획 비

성과의 정기

평가

잘되고 있지 않다 3(0.4) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 127(19.0) 10(15.2)

잘 되고 있다 395(59.0) 39(59.1)

매우 잘되고 있다 135(20.1) 16(24.2)

해당사항 없다 5(0.7) -

무응답 5(0.7) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(3) 단기· 장기 사업계획 수립

사업분야별 단기 장기 사업계획의 수립에 한 질문에서는앞에서 제

시된 질문에 비해 상 으로 정 응답률이 낮게 나왔다. ‘매우 잘되고 있다’



12.4%, ‘잘되고 있다’ 51.5%로써 체의 3분의 1은 부정 인 의견을 개진하 다.

노인주간·단기보호시설에 한 분석에서도 ‘매우 잘되고 있다’는 비율은 약 10%

에 불과하여 이들 종사자들은 사업계획의 수립과 련하여 향후 개선의 필요성

을 인식하고 있음을 알 수 있다.

<표 1-50> 단기 장기 사업계획 수립 분석 결과

단 : 명(%)


보호시설

추진사업별

단· ·장기 계획 수립

잘되고 있지 않다 11(1.6) -

잘되고 있지 않다 221(33.0) 19(28.8)

잘 되고 있다 345(51.5) 39(59.1)

매우 잘되고 있다 83(12.4) 7(10.6)

해당사항 없다 7(1.0) -

무응답 3(0.4) 1(1.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)



7. 정보문서 리

사회복지시설 표 경 모델에서 정보문서 리는 1) 정보시스템 리와 2)

문서 리를 하 역으로 두고 있다.

1) 정보시스템 리

(1) 자료의 유형화 책임자 리

자료의 유형화 책임자 리에 해서는 약 90%의 응답자들이 정

평가를 내리고 있다. 한 노인주간·단기보호시설에서도 자료의 유형화 책임

자 리가 체계 으로 이루어지고 있는 것으로 단된다. 구체 으로 ‘매우 잘되

고 있다’가 15.2%이며, ‘잘되고 있다’ 77.3%, ‘잘되고 있지 않다’ 7.6%의 분포를

나타내고 있다. 이와 같은 결과는 문서 리에 한 규정이 제도화되어 있고

탁체 심사를 비롯해서 각종 평가 감사에서 요한 부분을 차지하고 있기 때

문으로 단된다.

<표 1-51> 자료유형화 책임자 리 분석 결과

단 : 명(%)

항목 체노인주간·단기보호

시설

자료유형화

책임자 리

잘되고 있지 않다 4(0.6) -

잘되고 있지 않다 68(10.1) 5(7.6)

잘 되고 있다 440(65.7) 51(77.3)

매우 잘되고 있다 153(22.8) 10(15.2)

해당사항 없다 1(0.1) -

무응답 4(0.6) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



2) 문서 리

문서 리 항목은 (1) 연간 사업보고서 발행 리, (2) 보안문서 리 두

가지 세부항목들로 구분하여 조사·분석되었다.

(1) 연간 사업보고서 발행 리

연간 사업보고서 리 항목에서는 체 응답자의 약 75%가 히 리되

고 있다는 의견을 제시하 다. ‘매우 잘되고 있다’가 26.7%, ‘잘되고 있다’ 46.7%,

‘잘되고 있지 않다’ 22.5%, ‘ 잘되고 있지 않다’ 2.2%의 분포를 보인다. 노인

주간·단기보호시설 종사자들 역시 약 80%가 정 인 평가를 하고 있다. 따라서

제 로 실행되고 있지 않다는 응답자의 비율이 20%를 상회하고 있어 향후 개선

의 여지가 존재한다.

<표 1-52> 연간사업보고서 리 분석 결과

단 : 명(%)


시설

사업 연간 보고서

발행 리

잘되고 있지 않다 15(2.2) -

잘되고 있지 않다 151(22.5) 14(21.2)

잘 되고 있다 313(46.7) 37(56.1)

매우 잘되고 있다 179(26.7) 15(22.7)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 4(0.6) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 보안문서 리

한편 보안이 필요한 문서의 리와 련해서는 80%에 가까운 응답자들이

잘 이루어지고 있는 것으로 평가하 다. 노인주간·단기보호시설 종사자들의 경우

‘매우 잘되고 있다’가 13.6%, ‘잘되고 있다’ 71.2%, ‘잘되고 있지 않다’ 15.2%이다.

앞의 연간보고서 발행 리와 비교해서 부정 응답의 비율과 ‘매우 잘되고

있다’의 응답률이 함께 낮은 것으로 나타나고 있어 개선의 필요성이 존재한다.

<표 1-53> 보안문서 리 분석 결과

단 : 명(%)


보안문서 별도 리

잘되고 있지 않다 11(1.6) -

잘되고 있지 않다 119(17.8) 10(15.2)

잘 되고 있다 389(58.1) 47(71.2)

매우 잘되고 있다 141(21.0) 9(13.6)

해당사항 없다 5(0.7) -

무응답 5(0.7) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



8. 리더십

사회복지시설 표 경 모델을 구성하는 항목의 하나인 경 자의 리더십

은 1) 책임성과 2) 략 목표수립, 3) 재원동원 계증진 노력, 4) 직원

변화 리의 네 가지 항목들로 구성되어 있다.

1) 책임성

(1) 재정 의무와 련된 책임 리

책임성 항목에서는 재정 책임경 에 한 시설의 자기평가를 악하

다. 재정 책임경 에 해 80% 이상의 응답자들이 정 인 답변을 제시하

다. 반면에 ‘잘되고 있지 않다’와 ‘ 잘되고 있지 않다’는 각각 15.8%와 0.9%

를 차지하고 있다. 이와 같은 결과는 응답자들이 사회복지시설들이 재정 차원의

책임경 에 있어서 리자의 리더십이 히 발휘되고 있는 것으로 인식하고

있음을 반 한다. 한편 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’가

7.6%, ‘잘되고 있다’ 72.7%, ‘잘되고 있지 않다’ 19.7%의 분포를 나타내고 있다.

체 시설과 비교할 때 ‘매우 잘되고 있다’는 응답이 비율이 약 3분의 1에 불과

하여 향후 보다 강화되어야 할 필요성이 인식된다.



<표 1-54> 재정 책임의 분석 결과

단 : 명(%)


시설

재정 책임경

잘되고 있지 않다 6(0.9) -

잘되고 있지 않다 106(15.8) 13(19.7)

잘 되고 있다 401(59.9) 48(72.7)

매우 잘되고 있다 141(21.0) 5(7.6)

해당사항 없다 7(1.0) -

무응답 9(1.3) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

2) 략 목표수립

략 목표수립은 (1) 복지환경 지식 이해력, (2) 외부 변화에 한

처방안, (3) 략수립 이행능력, (4) 시설(기 )에 한 사명감을 세부항목으로

하여 조사·분석되었다.

(1) 복지환경 지식 이해력

먼 시설장/ 간 리자의 ‘복지환경의 변화에 한 지식 이해력 보유’

에 서는 하다는 응답이 주를 이루고 있다. 노인주간·단기보호시설 종사자 분

석결과를 체 응답결과와 비교하면 약간의 차이가 발견된다. ‘매우 잘되고 있

다’의 비율이 체 응답결과에 비해 반 이하이며, ‘잘되고 있지 않다’는 30%를

상회하고 있다. 따라서 노인주간·단기보호시설 시설장 간 리자의 복지환경

에 한 지식 이해력의 강화가 필요하다고 단된다.



<표 1-55> 복지환경변화에 한 지식보유 분석 결과

단 : 명(%)


시설

복지환경변화

지식보유

잘되고 있지 않다 5(0.7) -

잘되고 있지 않다 155(23.1) 20(30.3)

잘 되고 있다 405(60.4) 42(63.6)

매우 잘되고 있다 88(13.1) 4(6.1)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 9(1.3) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 외부 변화에 한 처방안

한편 외부변화의 처방안에 한 질문에서도 앞의 복지환경 변화에 한

지식보유 항목과 유사한 분석결과가 도출되었다. ‘매우 잘되고 있다’가 10.4%,

‘잘되고 있다’ 63.3%, ‘잘되고 있지 않다’ 23.4%, ‘ 잘되고 있지 않다’ 0.7%의

구체 분포를 보인다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘잘되고 있다’는 응답이

70%에 육박하고 있는 반면에 ‘매우 잘되고 있다’의 응답비율은 상 으로 작은

것으로 나타나고 있다.



<표 1-56> 외부 변화에 한 처방안 분석 결과

단 : 명(%)


시설

외부변화 처방안

보유

잘되고 있지 않다 5(0.7) -

잘되고 있지 않다 157(23.4) 15(22.7)

잘 되고 있다 424(63.3) 46(69.7)

매우 잘되고 있다 70(10.4) 5(7.6)

해당사항 없다 8(1.2) -

무응답 6(0.9) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(3) 략수립 이행능력

략수립 이행능력을 묻는 질문에 해 체 응답자의 약 80%가 본인

이 속한 시설에 해 정 으로 평가하고 있다. 다만 ‘매우 잘되고 있다’란 응

답이 16.4%에 불과하여 많은 시설 리자들이 이 분야에 한 개선여지가 있음

을 인식하고 있다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’는 13.6%이

며, ‘잘되고 있다’ 63.6%, ‘잘되고 있지 않다‘ 22.7%의 분포를 보임으로써 ‘ 략수

립 이행 능력’에서 체 시설의 평균 수 에 미치지 못하는 것으로 나타났다.



<표 1-57> 략수립 이행능력 분석 결과

단 : 명(%)


시설

략수립 이행능력

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 112(16.7) 15(22.7)

잘 되고 있다 433(64.6) 42(63.6)

매우 잘되고 있다 110(16.4) 9(13.6)

해당사항 없다 5(0.7) -

무응답 8(1.2) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(4) 시설(기 )에 한 사명감

한편 시설장 리자의 사명감 수 을 묻는 질문에 해서는 앞의 질문

과 비교하여 보다 많은 응답자들이 정 인 의견을 제시하 다. 체 응답자를

상으로 분석하면 ‘매우 잘되고 있다’가 38.8%, ‘잘되고 있다’ 54.0%의 분포를

나타내고 있다. 노인주간·단기보호시설의 경우 ‘매우 잘되고 있다’ 36.4%, ‘잘되

고 있다’ 54.5%, ‘잘되고 있지 않다’ 9.1%로써 체 시설과 비교해서 약간 미약

한 수 을 보이고 있다.

<표 1-58> 사명감 분석 결과

단 : 명(%)


시설

시설(기 )에 한

사명감

잘되고 있지 않다 2(0.3) -

잘되고 있지 않다 37(5.5) 6(9.1)

잘 되고 있다 362(54.0) 36(54.5)

매우 잘되고 있다 260(38.8) 24(36.4)

해당사항 없다 1(0.1) -

무응답 8(1.2) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



3) 재원동원 계증진능력

재원동원 계증진능력은 구체 으로 (1) 재원동원 능력, (2) 이해 계

자, 련기 , 지역사회와의 계증진 능력, (3) 직원의 사기 진 권한 임으

로 구성된다.

(1) 재원동원 능력

시설장의 자 동원능력을 묻는 질문에 해서는 체 응답자의 반 정도

만이 만족스러운 의견을 개진하 다. 응답자들은 주 차원에서 자신이 소속

된 복지시설의 자 동원능력이 부족한 것으로 평가하 다. 노인주간·단기보호시

설에 국한하여 분석하면 체 응답자 분석결과와 유사한 경향을 나타내고 있다.

구체 으로 ‘매우 잘되고 있다’ 7.6%, ‘잘되고 있다’ 51.5%, ‘잘되고 있지 않다’

37.9%이다.

<표 1-59> 재원동원 능력의 분석 결과

단 : 명(%)


시설

재원동원능력

잘되고 있지 않다 19(2.8) 2(3.0)

잘되고 있지 않다 265(39.6) 25(37.9)

잘 되고 있다 295(44.0) 34(51.5)

매우 잘되고 있다 49(7.3) 5(7.6)

해당사항 없다 27(4.0) -

무응답 15(2.2) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



(2) 이해 계자, 련기 , 지역사회와의 계증진 능력

이사회 등의 이해 계자와의 계증진 능력에서는 체 응답자의 80% 이

상이 잘 수행되고 있는 것으로 인식하고 있다. 노인주간·단기보호시설 종사자의

응답결과를 체 응답자와 비교해 보면 ‘매우 잘되고 있다’는 상 으로 응답률

이 작은 반면에 ‘잘되고 있다’와 ‘잘되고 있지 않다’는 응답의 비율은 높은 것으

로 나타났다.

력기 지역사회와의 계증진에 한 항목은 앞의 이사회 등과의

계증진 노력 항목에 비해 더욱 정 인 평가를 내리고 있다. ‘매우 잘되고 있

다’가 23.9%, ‘잘되고 있다’가 60.0%를 차지하여 체 으로 력기 지역사

회와의 계증진이 하게 수행되고 있음을 알 수 있다. 노인주간·단기보호시

설 응답자의 19.7%가 ‘매우 잘되고 있다’를, 62.1%가 ‘잘되고 있다’를, 18.2%가

‘잘되고 있지 않다’를 선택하 다. 앞의 항목들과 마찬가지로 ‘매우 잘되고 있다’

는 응답의 비율이 낮아 다소의 개선이 필요한 것으로 단된다.




시설

이해 계자와의

계증진능력

잘되고 있지 않다 8(1.2) -

잘되고 있지 않다 105(15.7) 12(18.2)

잘 되고 있다 408(60.9) 46(69.7)

매우 잘되고 있다 127(19.0) 8(12.1)

해당사항 없다 13(1.9) -

무응답 9(1.3) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

력기

지역사회와의

계증진 능력

잘되고 있지 않다 5(0.7) -

잘되고 있지 않다 89(13.3) 12(18.2)

잘 되고 있다 406(60.6) 41(62.1)

매우 잘되고 있다 160(23.9) 13(19.7)

해당사항 없다 4(0.6) -

무응답 6(0.9) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

<표 1-60> 이해 계자와의 계증진 능력의 분석 결과

단 : 명(%)

(3) 직원의 사기 진 권한 임

직원의 사기 진 권한 임에 한 질문에 해 체 응답자의 80% 이

상이 정 인 답변을 제시하고 있다. 노인주간·단기보호시설 종사자의 경우 ‘매

우 잘되고 있다’는 응답률은 체와 비교하여 상 으로 작은 반면에 ‘잘되고

있다’와 ‘잘되고 있지 않다’는 응답률이 높게 나타나고 있어 향후 이 분야의 향

상 필요성이 제기된다



<표 1-61> 직원 사기 진 권한 임 분석 결과

단 : 명(%)


시설

직원사기 진

권한 임

잘되고 있지 않다 5(0.7) -

잘되고 있지 않다 103(15.4) 14(21.2)

잘 되고 있다 410(61.2) 44(66.7)

매우 잘되고 있다 138(20.6) 8(12.1)

해당사항 없다 7(1.0) -

무응답 7(1.0) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

4) 직원 변화 리

직원 변화 리는 (1) 직원 간 갈등 리, (2) 변화 리의 두 가지 세부항

목으로 구분하여 조사·분석되었다.

(1) 직원 간 갈등 리

갈등 리능력에 해서도 체 응답자들의 다수는 만족스러운 평가를 내

리고 있다. ‘매우 잘되고 있다’와 ‘잘되고 있다’를 더할 경우 체의 83.3%에 달

한다. 체 응답자들과 비교하여 노인주간·단기보호시설 종사자들은 자신이 속한

시설의 직원 간 갈등 리 실태에 해 간 정도로 평가하는 비율이 높게 나타

났다. ‘매우 잘되고 있다’는 13.6%에 불과하여 체 응답결과에 비해 응답률이

낮은 반면에 ‘잘되고 있다’는 74.2%로써 상 으로 높은 비율을 나타내었다.



<표 1-62> 직원 간 갈등 리능력 분석 결과

단 : 명(%)


시설

갈등 리능력

잘되고 있지 않다 3(0.4) -

잘되고 있지 않다 96(14.3) 8(12.1)

잘 되고 있다 428(63.9) 49(74.2)

매우 잘되고 있다 130(19.4) 9(13.6)

해당사항 없다 5(0.7) -

무응답 8(1.2) -

합계 670(100.0) 66(100.0)

(2) 변화 리

마지막으로 손실을 유발할 수 있는 변화에 한 리능력에서도 체 응답

자들은 ‘잘 수행하고 있다’는 응답을 가장 많이 선택하 다. 구체 으로 ‘매우 잘

되고 있다’ 16.7%, ‘잘되고 있다’ 63.9%이며, ‘잘되고 있지 않다’ 16.7%, ' 잘

되고 있지 않다‘ 0.6%의 분포를 나타내고 있다. 노인주간·단기보호시설 종사자들

의 응답률도 유사한 경향을 나타내고 있는데, ’매우 잘되고 있다‘ 16.7%, ’잘되고

있다‘ 62.1%, ’잘되고 있지 않다‘ 19.7%, ’ 잘되고 있지 않다‘ 1.5% 순이다.

<표 1-63> 변화 리 분석 결과

단 : 명(%)


시설

손실기회 등의

변화 리능력

잘되고 있지 않다 4(0.6) 1(1.5)

잘되고 있지 않다 112(16.7) 13(19.7)

잘 되고 있다 428(63.9) 41(62.1)

매우 잘되고 있다 112(16.7) 11(16.7)

해당사항 없다 7(1.0) -

무응답 7(1.0) -

합계 670(100.0) 66(100.0)



9. 미래 경 의 변화 방향

사회복지시설의 미래경 의 변화 방향과 련하여 ‘서비스 상자의 욕구

에 맞는 서비스 제공’, ‘직원 문성 향상’, ‘시설환경 개선’, ‘직원처우 개선’, ‘장

기 비 , 사람 심경 , 효율경 ’, ‘지역사회 욕구 반 ’, ‘ 재와 같은 로그

램 추진’ 등을 제시하고 선택하도록 하 다.

체 응답자들을 상으로 하여 분석한 결과 ‘서비스 상자의 욕구에 맞

는 서비스 제공’이 18.5%의 응답자가 선택하여 가장 요한 것으로 나타났다. 그

다음으로 ‘직원 문성 향상’ 12.4%, ‘지역사회의 욕구 반 ’ 10.4% 순으로 선호

되었다. 한편 노인주간·단기보호시설 종사자들의 응답결과에서도 ‘서비스 상자

의 욕구에 맞는 서비스 제공’이 24.2%로써 가장 높은 비율을 차지하 으며, ‘직

원 문성 향상(7.6%)’이 그 다음을 선호되었다.

<표 1-64> 미래 경 의 변화 방향 분석 결과

단 : 명(%)


시설

서비스 상자의 욕구에 맞는 서비스 제공 124(18.5) 16(24.2)

직원 문성 향상 83(12.4) 5(7.6)

시설환경개선 14(2.1) 1(1.5)

직원처우개선 20(3.0) 3(4.5)

장기 비 , 사람 심경 , 효율경 39(5.8) 1(1.5)

지역사회욕구반 70(10.4) 2(3.0)

재와 같은 로그램 추진 29(4.3) 3(4.5)

기타(공동체, 수익창출과 보호고용, 문화 활동

심 등)68(10.1) 3(4.5)

무응답 279(41.6) 32(48.5)

합계 670(100.0) 66(100.0)



10. 경 컨설 매뉴얼 개발에 한 의견 분석 결과

1) 컨설 의 필요성과 시기

노인주간·단기보호시설의 시설장과 간 리자들을 상으로 컨설 경험

컨설 의 필요성, 컨설 시기에 해 조사하 다. 먼 컨설 경험이 있다

는 응답은 12.1%에 불과하여 노인주간·단기보호시설에 있어서 컨설 이 매우 제

한 으로 이루어지고 있음을 알 수 있다. 컨설 의 필요성에 해서는 체 응

답자의 7.6%가 ‘필요하다’라고 응답하 으며, ‘필요하다’는 72.7%를 차지하고 있

다. 마지막으로 컨설 을 받고 싶은 시기에 한 질문에서 56.1%가 ‘1-2년 후’라

고 응답하 으며, ‘매우 시 하여 가능한 한 빨리 시행해야 한다’는 응답도

21.2%에 달하 다.

<표 1-65> 컨설 경험과 필요성 실행 시기 분석 결과

단 : 명(%)

항목 응답범주 노인주간·단기보호시설

컨설

경험

8(12.1)

아니오 58(87.9)

무응답 -

합계 66(100.0)

컨설 필요성

필요하지 않다 1(1.5)

필요하지 않다 11(16.7)

필요하다 48(72.7)

매우 필요하다 5(7.6)

무응답 1(1.5)

합계 66(100.0)

컨설

시기

매우 시 가능한 빨리 시행 14(21.2)

1-2년 후 37(56.1)

3년 후쯤 4(6.1)

무응답 11(16.7)

합계 66(100.0)



2) 컨설 매뉴얼의 필요성과 사용 의도

컨설 매뉴얼의 필요성에 해서는 ‘필요하다’가 80.3%로써 다수를 차지

하 으며, ‘매우 필요하다’는 응답범주를 포함할 경우 90% 이상의 응답자들이 컨

설 매뉴얼의 필요성을 지 하고 있다. 향후 컨설 매뉴얼의 사용 의지와

련해서는 ‘사용할 것 같다’ 83.3%, ‘반드시 사용할 것이다’가 7.6%로써 앞의 질문

과 마찬가지로 90% 이상의 응답자들이 사용할 의지가 있음을 표명하 다.

<표 1-66> 컨설 매뉴얼의 필요성과 사용 의도 분석 결과

단 : 명(%)


컨설 매뉴얼 필요성

필요하지 않다 -

필요하지 않다 2(3.0)

필요하다 53(80.3)

매우 필요하다 10(15.2)

무응답 1(1.5)

합계 66(100.0)

향후 매뉴얼 사용의지

사용하지 않을 것이다 -

사용하지 않을 것이다 2(3.0)

사용할 것 같다 55(83.3)

반드시 사용할 것이다 5(7.6)

잘 모르겠다 3(4.5)

무응답 1(1.5)

합계 66(100.0)

3) 컨설 매뉴얼의 사용 경험과 효과

노인주간·단기보호시설 시설장 간 리자 가운데 반 가까운 응답자

들이 매뉴얼 사용 경험이 있다고 응답하 다. ‘자체 제작 매뉴얼이 있다’는 응답

이 28.8%이며, ‘외부 기 이 제작한 매뉴얼을 사용한 경험이 있다’는 응답도



19.7%를 차지하고 있다. 반면에 ‘경험이 없다’는 응답은 37.9%이다.

본인이 소속된 시설에서 매뉴얼이 없는 이유에 해 ‘기 내에서 매뉴얼

에 한 공감이 부족하다’가 가장 큰 비율을 차지하고 있으며, ‘매뉴얼의 필요성

을 느끼지 못해서’, ‘필요하나 구입하지 못함’, ‘시 에 필요한 매뉴얼이 없음’이

그 다음을 잇고 있다.

<표 1-67> 매뉴얼의 사용 경험 유무와 없는 이유의 분석 결과

단 : 명(%)

항목 응답범주노인주간·단기보호

시설

매뉴얼

사용경험

자체 제작 매뉴얼 있음 19(28.8)

외부 기 제작 매뉴얼 있음 13(19.7)

자체제작 외부기 제작 둘 다 있음 4(6.1)

없음 25(37.9)

무응답 5(7.6)

합계 66(100.0)

매뉴얼 없는

이유

필요 하나 구입하지 못함 5(7.6)

매뉴얼에 한 인식 부족 4(6.1)

시 에 필요한 매뉴얼이 없음 5(7.6)

기 내에서 매뉴얼에 한 공감 부족 8(12.1)

매뉴얼의 필요성 느끼지 못함 6(9.1)

무응답 38(57.6)

합계 66(100.0)

매뉴얼의 도움 여부에 한 질문에서는 ‘도움이 되었다’와 ‘매우 도움이 되

었다’는 응답이 각각 43.9%, 4.5%인데 비해 ‘도움이 되지 않았다’는 응답은 3.0%

에 불과하여 매뉴얼의 활용성에 해 정 평가가 일반 이다. 한편 도움이

된 이유에 해서는 ‘업무 련 정보 제공’을 가장 많이 선택하고 있다.



<표 1-68> 매뉴얼의 사용 후의 도움여부와 그 이유의 분석 결과

단 : 명(%)


매뉴얼 도움 유무

도움이 안 되었다 -

도움이 안 되었다 2(3.0)

도움이 되었다 29(43.9)

매우 도움이 되었다 3(4.5)

무응답 32(48.5)

합계 66(100.0)

도움의 이유

업무 련 정보제공 18(27.3)

직원교육, 업무 담당자 교체시 유용

자체개발 매뉴얼사용 1(1.5)

기타 2(3.0)

무응답 45(68.2)

합계 66(100.0)

4) 재 노인주간·단기보호시설의 자가 경 평가

본인이 소속되어 있는 노인주간·단기보호시설의 경 에 한 종합 평가

에서 부분의 응답자들은 ‘조 더 개선이 필요하다(43.9%)’와 ‘잘되고 있는 편

이다(40.9%)’를 선택하 다.

<표 1-69> 종합 인 경 평가 분석 결과

단 : 명(%)

항목 응답값 노인주간·단기보호시설

경 평가

개선이 많이 필요하다 4(6.1)

조 더 개선이 필요하다 29(43.9)

잘 되고 있는 편이다 27(40.9)

매우 잘되고 있다 3(4.5)

기타 -

무응답 3(4.5)

합계

제 2 부

노인 주간단기 보호시설

표준경영모델

제 2 부 노인 주간․단기 보호시설 표 경 모델


Ⅰ. 인 자원 리

1. 인사 리

인사 리는 노인주간․단기보호시설의 구성원들을 능동 으로 조직의 목표

달성에 기여할 수 있도록 유연한 조직체계로서의 발 과 구성원 개인의 발 을

도모하는 일련의 리활동을 총칭한다. 인사 리와 련된 요소로는 직원채용,

복무, 근태, 여, 승진, 출장, 휴가퇴직 리, 성희롱 방지침, 업무분장 등으로

구분하여 살펴보기로 한다.

1) 직원 채용

노인주간․단기보호시설은 필요한 인원을 충원하기 하여 시설 내에서의

채용기 에 따라 직원 모집 방법 모집 시기, 채용 시 구비서류, 선발기

방법, 채용결정 등에 한 규정을 마련한다. 일반 으로 직원 채용은 아래와 같

은 순서로 부분 이루어진다.



단계 내 용 비서류

① 직원 채용

공고

- 채용공고방법 : 신문, 인터넷 구인사이트등

- 채용공고내용 : 모집부문 지원자격, 제출

서류, 형방법, 제출기한 제출처 등

② 입사지원서

수

- 입사지원서의 수 : 우편, 이메일

수 시에는 채용공고에 명시된 입사지원

구비서류가 모두 갖추어져 있는지 확인

입사지원서

자기소개서

추천서, 이력서

③ 서류 형

합격자 공고

- 채용기 에 따라 서류 형 합격자 선정

- 필기 는 면 시험에 한 일정을 공고

합격자를 선정

- 서류 형 합격자가 많지 않은 경우에는

개별통보

합격자서류 형

합격자 공고

(기 내홈페이지,

개별통지)

④ 필기 는

면 시험

- 인재를 선발하기 하여 필기 는 면 시

험을 실시

- 평가표를 활용

신입직원면

평가표

⑤ 최종합격자

통보

- 합격자는 공 매체를 통해 공고할 수 있으

나 일반 으로 개별 통지하는 것이 바람직

하며 불합격자에 해서도 정 하게 채용

- 결과를 안내하며 입사승낙서를 동 하여 발

송함으로써 응시자의 최종의사를 확인

채용통지서

⑥ 채용직원

인사서류 수

- 채용직원에 한 인사서류를 수

- 인사 구비서류는 기 에 따라 다를 수 있다

주민등록등본

호 등본,서약서

신원보증서, 진

단서, 자격증사본

재직(경력)증명서

졸업,병역증명서

<표 2-1> 채용단계

한 일반 으로 직원채용은 아래와 같은 순서로 이루어진다.

[그림 2-1] 채용 차



직원채용공고에 해 사내추천제를 도입하는 것도 생각해 볼 수 있다. 사

내추천제란 주간보호․단기보호시설의 직원이 자원 사경험으로 검증된 자를 추

천할 수 있으며, 한 교수의 추천 등으로 추천 받아 인사 원회가 검증하는 제

도로 우수한 인재를 등용할 수 있는 제도이다. 이 두 가지 의 경우 직원채용

공고문의 정보를 제공하여 본인의 의사를 존 하여 입사지원서를 제출토록 한

이다.

<사례 1-1> 1인 단독 추천만으로 바로 취업된

1인 단독추천만으로 입사된 경우 ○○씨의 경우 조직체계의 구성원의 차

를 통하여 업무를 수행하기 보다는 추천자에게만 잘 보이려는 경향을 보여 주간

보호시설로 인사이동을 받았으나, 워크 능력이 떨어지고 의사소통의 문제가

생겨 퇴사하 다.

<사례 1-2> 사내추천제를 받아 인사 원회를 거친

교수추천제로 추천받은 H씨와 L씨의 경우 인사 원회를 거쳐 총 으로 채

용하여 잘 근무하고 있다.

2) 복무 여 리

노인주간․단기보호시설내의 근무 련 기본수칙을 수립하고 근무 질서를

확립하며 근무조건을 보장하는 동시에 시설의 규정과 칙을 엄격히 구분하여

직원의 근무 기강을 확립한다. 한 노인주간․단기보호시설에서 정한 복무

련 기본 수칙을 성실히 수하여야 한다.



[그림 2-2] 복무 련 기본 수칙

(1) 복무 리

입사를 함에 있어서 노인주간․단기보호시설의 규칙과 규정의 수,

성실한 업무수행, 기 사항, 보안품의 유지 등의 수를 서약한다. 이 에서는

노인주간․단기보호시설 직원의 성실의무와 품 유지의무에 해 살펴본다.



<표 2-2> 복무 리의 시

성실의 의무직원은 정 사규 상사의 직무상 명령을 수하여 성실히 수행하여야 한다.

겸직 지직원은 시설내의 직무이외에 리를 목 으로 하는 업무에 종사하지 못하며 시설장의 허가를 받지 아니하고는 다른 직무를 겸할 수 없다.

품 유지의무직원은 시설의 명 와 신을 손상하는 행 를 하여서는 아니 된다.

직무이탈 지

① 직원은 시설장의 승인 는 정당한 사유 없이 직무를 이탈해 서는 아니 된다.② 직원은 휴가를 얻거나 외출, 퇴근, 결근, 지각 등을 하고자 할 때에는 차에 따라 승인을 신청하거나 신고하여야 한다.

시설을 해 하는

행 지

① 직원은 시설 업무에 해되는 행 를 하여서는 아니 된다.② 직원은 시설의 해하는 행 를 하기 한 단체·모임을 결성 는 가입하거나 이를 한 활동을 해서는 아니 된다.③ 직원은 법령·사규 등으로 인정되거나 시설장 는 소속 부서장이 인정하는 경우를 제외하고는 직무 이외의 일을 목 으로 한 집단 행 를 하여서는 아니 된다.

질서유지

① 직원은 조직 내 질서를 존 , 유지하여야 한다.② 직원은 시설 내에서 담당 직무수행을 한 목 이외의 사유 로 연설, 집회, 유인물의 게시·배포 기타 이와 유사한 행 를 하고자 할 때에는 사 에 시설장의 허가를 받아야 한다.③ 직원은 일상 휴 품 이외의 물품을 리자의 승인 없이 임의로 시설내로 반입하거나 밖으로 반출 할 수 없다.



<표 2-3> 품행 복장 리의 시

의범 직원은 직장인으로서의 기본 을 갖추어야 한다.

품 행직원은 항상 정결하고 단정한 품행을 갖춰 상 방에게 불

손, 불쾌감을 주지 않도록 노력한다.

언 행직원은 근무 시 불필요한 잡담, 농담, 음담 등을 하여서는

아니 되며 정 하고 바른 말씨를 사용한다.

복 장직원은 상 방에게 불쾌, 오감을 주거나 노출이 과다한

복장을 착용해서는 아니 된다.

두발, 신발 등

직원은 두발을 단정하고, 정결하게 하여야 하며, 근무 시

신발은 작업 시 등을 제외하고는 검은색 계열의정장용 구두

를 신도록 한다.

화

상담에 한 화는 친 하고 공손하게 응 하여야 하며.

직원은 근무 업무와 련 없는 화는 사용을 삼가야

한다.

자기계발직원은 근무시간외에 직무와 련한 서 등을 탐독하여

자기계발 업무지식습득을 해 노력하여야 한다.

(2) 여 리

여는 직원이 근로의 정당한 보수이므로 여의 결정, 계산과 지불방법

등이 합리 이며 체계 으로 이루어져야 한다. 근로계약서는 노인주간․단기보

호시설과 직원이 근로조건을 체결하는 계약서로써 직 , 근무시간, 여 등의 근

로 기본조건 기타 추가사항의 내용으로 구성이 된다. 연 제인 경우에는 연

근로계약서를 사용한다. 기타사항은 보건복지부 지침 서울시 산편성지침

서에 의거한다.



<표 2-4> 병설형 노인주간․단기보호시설 인건비 1호 시

과 목산액 산 출 내 역

항 목

사

무

비

인

건

비

소 계 20,250,220

기본 8,880,000 사회복지사 : 740,000 × 12월 = 8,880,000 (1호 )

기말수당 1,480,000 사회복지사 : 740,000 × 50% × 4회 = 1,480,000

가계지원비 1,480,000 사회복지사 : 740,000 × 50% × 4회 = 1,480,000

정근수당 740,000 사회복지사 : 740,000 × 50% × 2회 = 740,000

수당 4,614,000

직 무 수 당 : 8,880,000 × 10% = 888,000

가계보조수당 : 20,000 × 1명 × 12월 = 240,000

교 통 수 당 : 30,000 × 1명 × 12월 = 360,000

가 족 수 당 : 20,000 × 1명 × 12월 = 240,000

가계안정지원비 : 8,880,000 × 25% × 1회 = 222,000

명 휴 가 비 : 8,880,000 × 50% × 1회 = 444,000

종 사 자 수 당 : 135,000 × 1명 ×12월 = 1,620,000

정 액 식 비 : 50,000 × 1명 × 12월 = 600,000

기타후생경비 290,000특 근 매 식 비 : 10,000 × 2회 × 12월 = 240,000

피 복 비 : 50,000 × 1 × 1회 = 50,000

건강보험 363,650 17,194,000 × 2.115% = 363,650

국민연 773,730 17,194,000 × 4.5% = 773,730

퇴직 립 1,432,830 17,194,000 ÷ 12월 = 1,432,830

고용보험 120,360 17,194,000 × 0.7% = 120,360

산재보험 75,650 17,194,000 × 0.44% = 75,650

*자료원 : 서울특별시(2006). 2006 노인종합복지 산편성지침.



<표 2-5> 단독형 노인주간․단기보호시설 인건비 1호 시

과 목산액 산 출 내 역

항 목

사무비인건비

소 계 19,913,770

기본 9,156,000 사회복지사 : 763,000 × 12월 = 9,156,000 (1호 )

기말수당 1,526,000 사회복지사 : 763,000 × 50% × 4회 = 1,526,000

가계지원비 1,526,000 사회복지사 : 763,000 × 50% × 4회 = 1,526,000

정근수당 763,000 사회복지사 : 763,000 × 50% × 2회 = 763,000

명 휴가비 763,000 사회복지사 : 763,000 × 50% × 2회 = 763,000

수당 3,420,000

가계보조수당 : 30,000 × 1명 × 12월 = 360,000

교통 식비 : 90,000 × 1명 × 12월 = 1,080,000

종 사 자 수 당 : 135,000 × 1명 ×12월 = 1,620,000

사회복지사수당 : 30,000 × 1명 × 12월 = 360,000

건강보험 362,800 17,154,000 × 2.115% = 362,800

국민연 771,930 17,154,000 × 4.5% = 771,930

퇴직 립 1,429,500 17,154,000 ÷ 12월 = 1,429,500

고용보험 120,070 17,154,000 × 0.7% = 120,070

산재보험 75,470 17,154,000 × 0.44% = 75,470

*자료원 : 서울특별시(2006). 2006 재가노인복지시설 종사자 수당 가이드라인



3) 근태 리

노인주간․단기보호시설은 근태 리의 기본수칙을 정하여 근무하는 직원에

한 근태 리의 기 , 방법 차를 규정함으로써 효율 인 근태 리를

실시하고 노인주간․단기보호시설의 근무 질서 확립과 근면하고 건실한 직장

풍토를 조성한다.

<표 2-6> 근태 리 시

구 분 내 용 필 요 서 류

① 출근과 퇴근

- 직원은 출근부 는 출근카드에 본인이 직

서명하거나 출근계기의 작동 등으로 출근시간을

기록하고 업무시작 에 업무수행을 한

사 비를 하여야 한다.

- 퇴근 시에는 퇴근기록을 하여야 하며 익일

업무에 지장이 없도록 당일 업무결제 마감과

사무용품 등을 정리한 후 퇴근한다.

- 출․퇴근근무

시간표

- 직원월별

근태상황보고

- 출․퇴근기록

장 비치

② 조퇴

- 조퇴는 오 근무 시간 종료 후부터 인정하는

것을 원칙으로 한다. 조퇴하고자 하는 경우에는

당일 오 으로 근태신청서를 제출하여야 한다.

질병 등 특별한 사정이 있을 경우 리자의

승인을 득하여 오 근무시간에 조퇴할 수 있다.

- 조퇴사유서



구 분 내 용 필 요 서 류

③결근

유계

- 직원은 결근사유가 발생한 경우에 결근사유

결근 정일수를 기재한 근태 신청서와 증빙서류를

결근일 에 제출, 허가를 받아야 한다.

- 긴 는 불가피한 사유로 인하여 사 에

제출하지 못하는 경우에는 결근일 업무개시

직후에 화 는 기타방법으로 보고를 하여야

한다.

- 잔여 연월차가 있는 경우에는 체 사용할 수

있다.

- 결근사유가 불분명하거나 허 로 명될시

유결을 인정할 수 없으며 무결로 처리한다.

- 휴가신청서

- 결근신청서

- 결근사유서

무단

- 무계결근은 근태신청서 증빙서류를 사 에

제출하지 않고 무단으로 출근하지 않거나,

유계결근으로 서류를 제출하 더라도 결근사유가

불분명하거나 허 로 명되었을 경우이다. 이러한

경우 연월차 휴가보유와 계없이 무단결근으로

처리되며 일정회수 이상이 되면 회사규정에 따라

징계 는 당연 퇴직시킬 수 있다.

- 시말서

④ 지 각

- 직원은 지각을 할 것으로 상되는 경우에는

업무시간 에 화 는 기타의 방법으로 보고를

하여야 한다. 무단지각 는 일정시간이 경과한

지각의 경우에는 지각사유서 는 지각 경 서를

리자에게 제출하여야 한다.

- 천재지변 기타 불가항력으로 회사가 그

사실을 인정하는 경우에는 지각으로 처리하지

않는다.

- 지각사유서

- 결근사유서

⑤ 야근, 당직

숙직, 시간외

근무

- 업무상 필요한 경우에는 당사자의 동의로 일정

시간의 한도 내에서 근로시간을 연장할 수 있다.

- 야근, 당직, 숙직 등 시간외 근무를 한 직원은

시간외 근무일지 는 보고서를 작성하여 리자

에게 제출한다.

- 당직근무일지

- 시간외 근무



4) 승진 리

승진은 재 담당하고 있는 직무보다 책임과 권한이 더 많은 상 의 직

로 이동하는 것이다. 승진은 권한과 책임의 증 뿐만 아니라 신의 증 , 여

나 임 의 증가 등이 뒤따르는 것이 때문에 승진은 직원에게 동기를 부여하여

근로의욕을 증진시키고 직원의 잠재능력을 발휘하는 기회를 제공하는 요한 수

단이 된다. 따라서 노인주간․단기보호시설은 공정하고 합리 인 승진 리를 통

하여 직원으로 하여 의욕 으로 일할 수 있도록 하며 리역량을 최 한 발휘

할 수 있도록 해야 한다. 한 정성 있게 공정하고 합리 인 승진이 되어야

한다. 승진 상자는 능력이나 성과(목표달성, 업무실 , 리더십), 근속년수, 나이,

학력 경력, 추천이나, 상벌, 공헌을 고려하여 승진의 기회를 제공해야 한다.

<표 2-7> 승진 리 차의 시

①승진 리 차 승진심사품의 ⇨ 인사 원회 ⇨ 정기승진심사

⇨ 승진결정( 조 발송) ⇨ 인사발령공고

②승진심사품의인사 원회 는 인사결정자에게 승진 상자의 승진요청을

한 승진심사품의를 올린다.

③인사 원회

인사 원회는 시설의 시설장과 임원으로 구성이 되는데 시

설의 인사운 방침, 인사제도수립, 채용, 여, 승진, 포상,

징계 등의 사항을 심의 결정한다.

④인사고과

인사고과는 인력확보를 한 수 계획, 인력개발, 임 결정

보상, 인력유지 인력방출 등 인 자원 리 분야에

있어서 보다 양질의 의사결정을 해 필요하다. 승진 리에

있어서의 인사고과는 승진 상자의 업무능력과 성과를 평가

하고 승진결정과 재 소의 배치를 한 승진심사의 유용

한 정보로 활용된다.

⑤승진인사발령

승진후보자에 한 승진 심사 과정을 거쳐 승진(승 , 승격)

이 결정되면 해당자에게 인사발령을 통보하고 시설 내에 공

고한다.



<표 2-8> 인사고과 차의 시

1. 고과기

① 정기고과(상반기, 하반기)

② 수시고과 : 신규 채용자 3개월 도래 시

정기고과 락자(복직자등)

기타 시설이 필요할 때

2. 고과등 과 평

①우수(A=특상), 양호(B=상), 보통(C= ), 미흡(D=하), 불량(E=특하) 5등 으로 구분

3. 고과자의 지정 차

① 1차고과자(과, 부장) ➡ 2차고과자(시설장, 법인이사) ➡ 3차고가(근태)

② 1차, 2차 평균 수와 근태 상벌 지수를 합한 후 ± 10 범 에서 조정

4. 평 순 와 등 의 결정

① 고과 상자에 한 부서별, 직 별 체 각자의 성 순 는

총평 (고과표 평 ± 근태평 ± 조정평 )을 기 으로 정한다.

② 고과 상자의 평정등 은 체 고과 성 순 와 평정등 기 배분율을

기 으로 인원수에 의하여 평정등 을 정한다.

③ 총평 이 동 인 경우에는 다음의 순 를 우선으로 한다.

- 직 고과 순 의 상순

- 임용일자 순 의 상순

- 생년월일 순 의 상순

④ 조정 후 최종평 이 100 이상인 경우는 상한 수 98 으로 한다.

98 이 다수일 경우 상한 수 이 고득 순으로 순 를 결정한다.

⑤ 매년 평 순 와 등 은 상․ 하반기 지수와 수시 지수를 합산하여 순

등 을 정한다.

별지 : 고과요소와 평 가 치

인사고과표 (주임이하, 과장 이상)

평정등 . 평정 비율 배분기

인사 평정 기록 리 (개인별) , 근태 리 평 기 , 인사고과 조정표



5) 출장 리

노인주간․단기보호시설 직원이 출장업무를 수행하고자 하는 경우에는 정

해진 차에 따라 업무를 진행하여야 하며 시설은 출장에 필요한 비용을 지 하

여 출장업무가 효율 으로 처리될 수 있도록 한다. 출장의 종류로는 국내출장,

국외출장, 장․ 단기 견업무 로 구분된다.

<표 2-9> 출장 리

구분 내 용

① 출장업무

처리 차

- 출장업무 발생 시 담당자는 출장일정과 계획을 수립하여 결

재권자로부터 출장승인을 받아 출장업무를 수행합니다. 출장종

료 후에는 출장결과에 한 내용을 보고하고 출장비용을 정산

한다.

필요서류) 출장신청서, 출장복명서

② 출장계획의

수립

- 효과 인 출장업무를 수행하기 하여 출장목 , 출장업무내

용, 행선지, 교통편, 출장일정, 출장 비사항 등의 내용으로 구

성된 출장계획서를 작성한다. 출장신청서 작성으로 출장계획 수

립업무를 갈음할 수 있다.

③ 출장품의

(출장신청)

- 출장계획이 수립되면 결재라인을 거쳐 출장업무를 신청하는

출장품의를 한다. 별도 작성된 출장계획서를 첨부하지 않는 경

우에는 출장신청서 양식에 출장계획 내용을 기입한다.

④ 출장승인

(출장명령)

- 출장명령은 출장업무를 지시하거나 출장신청을 승인하는 것

이다. 일반 으로 출장신청서를 결재함으로써 출장승인이 이루

어지는 형태가 많다.

⑤ 출장업무

결과보고

- 출장을 다녀온 후 출장경과 출장업무 수행에 따른 결과

를 정리하여 보고한다. 장․단기 출장인 경우에는 출장기간 동

안 출장보고서를 정리하여 제출하여야 한다.

⑥ 출장비용

정산

- 교통비, 숙박비, 식비, 참가비 등 출장업무를 수행하면서 발

생한 출장비용을 정산한다. 수증을 첨부하여 정리하여야 하며

내부 규정에 따른 출장여비규정에 의한 여비지 기 표에 따

라 정산한다.



6) 휴가 리

노인주간․단기보호시설은 직원들이 계속 근로로 인한 정신 , 육체 피

로를 회복하고 앞으로의 근무의욕을 고취하기 해 모든 직원에게 유 휴가를

제공한다. 휴가의 종류에는 휴가 성격에 따라 연·월차 휴가, 특별휴가, 경조사휴

가로 구분한다.

<표 2-10> 휴가 리

구 분 내 용

연·월차 휴가 월차휴가, 연차휴가

특별휴가 병가, 공가, 출산휴가 등

경조사휴가 결혼, 회갑 사망, 배우자 출산 등

(1) 휴가신청 승인

휴가사유가 발생한 직원은 휴가신청서에 휴가사유, 휴가기간, 유·무 여부

휴가 연락처 등 을 기입하고 필요한 경우에는 사유에 한 증빙자료 등을

첨부하여 사 에 시설장의 승인을 받아야 한다. 단, 병가, 공가 등 사 에 견

되지 않은 휴가는 구두 는 유선 상으로 휴가승인을 득하고 휴가종료 즉시 사

후보고 증빙자료를 첨부하여야 한다. 장기휴가인 경우에는 업무에 차질이 없

도록 업무 리 직원을 정하여 업무 인수인계를 하여야 한다. 노인주간․단기보

호시설은 업무상 필요한 경우에는 휴가기간 에 있는 직원에 하여 출근을 명

할 수 있다.



[그림2-3] 휴가 신청 승인

(2) 연·월차휴가

노인주간․단기보호시설은 월간 근무일수를 개근한 직원에 한하여 월 1일

의 월차휴가를 부여한다. 단, 수습기간 인 직원에 하여는 월차휴가를 실시하

지 않을 수 있다.

월차휴가는 직원의 자유의사로 당해연도에 한하여 치 는 분할하여 사

용할 수 있다. 노인주간․단기보호시설 내에서는 업무상 연·월차 휴가를 부여하

지 못한 경우에는 여규정이 정하는 바에 의하여 휴가 보상수당을 지 하여야

한다.

노인주간․단기보호시설은 1년간 일정기간 이상 개근한 직원에 하여 연

차휴가를 부여한다. 근속기간 1년을 과하는 직원에 하여는 매 1년에 하여

일정범 이내에서 1일을 가산한 연차휴가를 부여한다. 연차휴가는 직원의 청구

가 있는 시기에 부여하며 시설운 에 지장이 있다고 인정될 때에는 그 시기를

조정할 수 있다.



구분 내 용

공가

① 병역검사, 비군 민방 소집 등이 있는 경우

② 천재지변, 교통차단, 기타 사유로 출근이 불가능한 경우

③ 검찰 등 수사기 에 피의자로 소환된 경우

④ 선거권, 공민권 행사 는 공 업무의 수행을 한 경우

병가 직원이 업무 외 부상 는 질병으로 출근이 불가능할 경우

공상휴가 업무상 부상 는 질병으로 인하여 직무를 수행할 수 없는 경우

출산휴가 출산휴가

(3) 특별휴가

노인주간․단기보호시설은 직원에게 다음의 경우가 발생했을 때 특별휴가

를 부여한다.

<표 2-11> 특별휴가

(4) 경조사휴가

경조사 휴가가 2일 이상인 경우 그 사유가 발생한 날을 포함하여 후에

연속하여 실시하여야 한다. 다만, 휴가기간 에 포함된 공휴일은 휴가 일수에

포함되어 계산된다. 경조사 휴가는 경조 지 규정에 따라 일정 액의 경조 이

지 된다. 경조사 휴가일수와 경조 액은 시설에 따라 다르게 정할 수 있다.

7) 퇴직 리

노인주간․단기보호시설은 안정 인 고용구조를 유지․발 하기 하여 항

상 노력하고 휴직, 퇴직, 해고 등의 퇴사 직원이 발생한 경우에 효율 인 퇴직

리업무를 통해 회사와 퇴사 직원의 우호 이해 계를 도모한다. 다음은 퇴직의

종류, 퇴직 해고 차, 사직서 제출, 퇴직 면담, 퇴직 각서, 업무 인수인계, 회



사 재산 반납, 퇴임식, 해고 결정 통지에 해 설명한다.

<표 2-12> 퇴직의 종류

구분 내 용

의원퇴직

① 직원 본인이 사직원을 제출하고 회사가 승인한 경우

② 기간을 정함이 있는 임시 는 계약 직원 등의 고용계약이 만료된

경우

정년퇴직

① 시설 내 취업규칙에서 정한 정년 연령이 된 경우

② 정년 연령에 미치지 아니하나 인사 체 등의 해소를 해 본인

의사와 합의되어 퇴직하는 경우 (명 퇴직)

사망퇴직 ① 직원 본인이 사망한 경우의 당연 퇴직

해 고

① 징계 면직처분을 받은 경우

② 형사사건으로 기소되어 형의 선고를 받은 경우

③ 치산 는 한정치산 선고를 받은 경우

④ 신체 는 정신질환으로 더 이상 직무를 담당할 수 없다고 단

되는 경우

⑤ 재해, 천재지변, 기타 부득이한 사유로 사업계속이 불가능한 경우

⑥ 학력 는 경력을 사칭하거나 기타 부정한 방법으로 채용된 경우

⑦ 강등 이상의 한 징계사유로 근무가 어렵다고 단되는 경우

<표 2-13> 퇴직 해고 차

구 분 내 용

① 퇴직 차 사직서제출 ⇨ 퇴직면담 ⇨ 사직서 수리 퇴직 각서 ⇨

업무인수인계 ⇨ 회사재산반납 ⇨ 보 열람

② 해고 차 해고사유발생 ⇨ 징계 의결 ⇨ 해고결정 통지 ⇨

회사재산 반납 ⇨ 퇴사

퇴직을 하고자 하는 직원은 소속부서, 직 , 성명 등의 인 사항과 사직사

유 등의 내용을 기재하여 어도 30일 에 사직서를 제출한다. 노인주간․단기

보호시설은 퇴직면담을 통해 구체 인 퇴직사유, 불만사항 등을 청취하고 노인

주간․단기보호시설 내에 문제 이 있는 경우에는 이를 시정하는 등 효율 인



훈계 징계사유가 경미한 경우에 계 부서장이 구두로 훈계함

경고훈계반복자 는 직무상 징계사유 발생시에 구두 경고와 함께 인사기록에 ‘경고’를 기록함 (경고문서 발송)

견책 경고반복자 는 징계사유 발생시에 시말서를 제출하도록 함

감견책반복자 는 징계사유 발생시에 징계 원회 결정을 통한 감 조치를 시행함 (임 총액의 10분의 1 범 이내)

출근 정지, 정직감 반복자 는 이상의 징계사유 발생시에 징계 원회 결정을 통한 일정기간 동안의 출근정지를 명령함 (무 )

강등정직사유 반복자 는 이상의 징계사유 발생시에 직책/직 보다 하 직으로 강등함

면직, 해고강등 이상의 한 징계사유로 근무가 어렵다고 단되는 경우에 사장의 결재로 권고사직토록 함

인 자원 리를 도모한다.

퇴직이 결정되면 회사는 퇴직자로부터 퇴사이후 회사발 이익에 해

되지 않는 행 를 약속하는 퇴직각서를 받는다. 퇴직자는 상 자가 지정하는 자

는 후임자에게 담당업무가 원활하게 진행될 수 있도록 업무 인수인계를 한다.

퇴직일 이 에 회사의 비품과 자재, 공문서철, 출도서, 사원증, 건강보험카드

등을 반납하고 련 부서로부터 재산반납 확인을 받는다. 한 임원퇴임, 정년퇴

직인 경우에 퇴임식을 가질 수 있다. 그리고 노인주간․단기보호시설 직원의

한 과실 는 내부 규정에 정한 해고사유가 발생하면 징계의결 차를 거치고

해고가 결정되면 해당 직원에게 해고통지를 한다.

8) 징계

징계는 노인주간․단기보호시설내의 방침 는 규정을 반하거나 명 를

손상시킨 직원에 해서는 이를 징계하며 징계의 종류, 징계사유, 징계 차 등을

알아보고 기강을 확립한다.

<표 2-14> 징계의 종류



차 필 요 서 류

징계의결요구 ⇨사건경유서 ⇨ 징계심의

의결 ⇨ 징계조치 기록

징계의결요구 경 서,

시말서, 징계의결서, 징계기록

징계는 노인주간․단기보호시설내의 규정을 반하여 시설유지, 발 을

해한 경우에 시행되며 구체 인 징계사유는 노인주간․단기보호시설내의 징계규

정에서 정할 수 있다. 구체 으로 징계 사유로는 고의 인 부정 허 등의

방법으로 채용된 경우의 부정입사, 업무상 취득한 시설의 비 기 을 설

하여 시설에 피해를 입힌 경우의 기 설, 직무태만, 직권남용 등으로 시설의

명 는 신용에 손상을 입힌 경우의 회사손상, 직무규율과 상사의 정당한 지

시사항을 반 는 불복종한 경우의 명령불복종, 타인 는 시설의 업무를 고

의로 방해하거나 해한 경우의 업무방해, 이석이 잦거나 정당한 사유 없이 근

무지를 이탈하는 경우의 무단이탈, 노인주간․단기보호시설의 재산을 취, 횡령

이 있다.

는 허가 없이 반출한 경우의 무단반출, 정당한 사유 없이 지각, 조퇴, 무

단결근이 잦은 경우의 근태 불량, 노인주간․단기보호시설 내에서 성희롱을 한

경우의 직장 내 성희롱, 민·형사 선고, 외 거래 계부정, 문서 조 등 사회

물의를 빚은 경우의 사회 부정행 등을 들 수 있다. 노인주간․단기보호시설

의 장은 징계사유가 발생한 경우에 해당자로부터 경 서를 징구하여 징계의결을

요구한다. 노인주간․단기보호시설내의 징계의결기구에서는 징계심의를 거쳐 징

계조치하고 징계사항을 기록한다.

<표 2-15> 징계 차

9) 성희롱 방 지침

노인주간․단기보호시설은 직장 내에서 남녀 차별 제도와 행을 개선하

고 성희롱을 방하여 개인의 존엄과 능력이 최 한 발휘될 수 있도록 건 한



직장문화를 조성한다. 성희롱이라 함은 업무, 고용 기타 계에서 공공기 의 종

사자, 사용자, 는 근로자가 그 지 를 이용하거나 업무 등과 련하여 성 언

동 등으로 성 굴욕감 는 오감을 느끼게 하거나 성 언동 기타 요구 등에

한 불응을 이유로 고용상의 불이익을 주는 것을 의미한다. 성희롱의 법 성

립요건은 다음과 같다.

<표 2-16> 성희롱의 법 성립 요건

구분 내용 세부내용

당사자

요건

행 자 사업주, 고용이나 근로조건을 결정하는 권한을 가진 자, 직

장 내의 상 자, 동료근로자, 부하직원 모두가 해당됨.

피해자 주로 여성근로자가 상이지만 남녀근로자 모두 해당되며

모집 채용 과정에서의 구직자도 포함됨.

련성요건 직장 내의 직 를 이용하거나 업무와의 련성이 있을 것.

행 성

요건

육체

행

① 입맞춤이나 포옹, 뒤에서 껴안기 등의 신체 .

② 가슴, 엉덩이, 등 특정 신체 부 를 만지는 행 .

③ 안마나 애무를 강요하는 행 등.

언어

행

① 음란한 농담이나 음담패설 등

② 외모에 한 성 (性的)인 비유나 평가.

③ 성 (性的) 사실 계를 묻거나 성 (性的)인 내용

의 정보를 의도 으로 유포하는 행 .

④ 성 (性的)인 계를 강요하거나 회유하는 행 .

⑤ 음란한 내용의 화통화.

⑥ 회식 등에서 무리하게 에 앉 술을 따르도록

강요하는 행 등.

시각

행

① 외설 인 사진, 그림, 낙서, 음란 출 물 등을 게 시

하거나 보여주는 행 .

② 직 는 FAX나 컴퓨터 등을 통해 음란한 편지,

사진, 그림을 보내는 행 .

③ 성(性)과 련된 자신의 특정 신체 부 를 고의

으로 노출하거나 만지는 행

고용상의

요건

고용상의 불이익을 주거나 성 (性的) 굴욕감을 유발하여 고용 환경을

악화



여성부「남녀차별개선 원회」를 통한 구제(시정신청)

남녀차별 성희롱 사건 담 구제

시정신청은 직 방문, 팩스, 우편 인터넷으로 가능함

· 화 : 지역번호 없이 1544-9995

· 팩 스 : 02)3703-2589

· 인터넷 : www.mogef.go.kr

노동부를 통한 구제

- 지방노동청에 설치되어 있는「고용평등 원회」에 조정 신청

- 시설장이 성희롱 행 자에 하여 징계조치를 취해주지 않거나, 직장 내

성희롱 련 피해를 주장하거나 권리구제를 신청한 것을 이유로 고용상의

불이익 조치를 하는 경우, 지방노동 서에 진정 는 고소제기

- 직장 내 성희롱으로 인하여 피해근로자가 해고, 휴직, 정직, 직, 감 등을

당한 경우 노동 원회에 구제신청

․민사소송 제기 : 시설장과 성희롱 행 자를 상 로 정신 ·물질 고통을 입힌 데 한 손해 배상 소송제기

․형사상 고소·고발 : 형법상 강제추행(성추행), 성폭력에 해당되는 경우에는 형사 상 고소제기

직장 내 성희롱 방교육은 연 1회 이상 의무 으로 실시해야 하며 직원

연수교육, 정례조회, 부서별 교육 등을 이용하여 방교육을 실시하여야 한다.

반드시 외부강사를 활용하는 것이 아니며 사업주 부서장에 의한 교육도 무방

하다. 교육내용은 남녀고용평등법상 성희롱 련 규정 직장 내 성희롱 방

에 한 사업장의 방침 는 규칙에 한 사항을 담는다. 한 외부 성희롱 구

제기구는 행정 구제 차, 사법 구제 차를 다음과 같이 설명할 수 있겠다.

<표 2-17> 행정 구제 차

<표 2-18> 사법 구제 차

* 자료원 : 보건복지부



10) 직책별 업무분장의 명시화

노인주간․단기보호시설의 업무를 효율 으로 수행하기 하여 조직

기능에 하여 필요한 업무를 직종별로 구분하여 살펴본다. 단

노인주간․단기보호시설별 조직에 따라 업무가 다를 수 있다.

<표 2-19> 업무분장의

직책 업무분장

시설장 ① 제반 업무 총 리 책임

② 운 방침 요한 계획의 결정 지시 리 외

총무

① 시설의 각종 행정 업무의 반 기획 수행

② 산의 계획 집행 리

③ 사무 리 업무처리 외

탁의사 ① 보건 계획수립의 지도 조언

② 정기 인 주간․단기보호어르신 진단에 한 처치 외

사회복지사 ① 로그램 작성 계획

② 생활지도 계획 수립 리 외

간호사 ① 보건 계획 평가

② 의무실 운 비품 리 외

물리치료사 ① 치료 교육 계획의 수립 평가

② 기능회복 훈련 외

사무원 ① 경리 회계의 한 일체의 업무 처리

② 물품구입 외

조리원 ① 식당 주방의 리

② 양사의 지시를 받아 조리 배식 외

기사 ① 셔틀버스 운행 외



2. 지식 리

1) 직원의 정기 인 내부 외부 교육 진행

노인주간․단기보호시설은 장단기 교육계획을 수립하여 노인주간․단기

보호시설 내 인 자원의 동 요소 핵심역량을 체계 으로 육성하고 직능

직무 심의 문 인재 양성을 통한 노인주간․단기보호시설 운 발 을 도모한

다.

교육 훈련의 목 은 직무 문지식 기술축척을 통해 유능한 인재를 양

성하며, 의사소통을 원활하게 하여 부서간의 갈등해소 조분 기를 조성하

며, 자기발 욕구를 충족시키고 근무동기를 부여하며, 욕구불만을 해소하고 애

사심 주인의식을 고취하며, 내외 환경에 한 정보습득 신속한 응

능력을 배양하는 데 있다.

교육훈련의 종류는 신입직원의 교육인 오리엔테이션(Orientation) 으로 채

용직후 경 방침과 동료 상사와의 기회 제공하며, 실무에 필요한 기 지

식 습득을 통해 새로운 환경에 신속히 응할 수 있도록 한다. 직장 내 교육훈

련은 상사나 선배가 부하나 후배에게 일을 통해서 직무에 필요한 지식, 기능, 태

도를 체계 이고 경험 심 으로 훈련시키는 방법으로 를 들어 자체 어 실

천 방법, 인성교육 등을 들 수 있다.

직장 외 교육훈련은 노인주간․단기보호시설 내 교육훈련 는 연수시설에

외부 교육 문가를 빙하여 집합교육을 하거나 시설 밖의 문 교육훈련기 에

탁하여 교육을 실시하는 방법으로 를 들어 인성교육, 단체교육 는 직종별

문 인 교육, 정보 기회 제공 등을 들 수 있다. 교육 훈련의 차는 교육계

획, 교육 신청, 교육 참가, 결과 보고, 교육 평가의 순으로 진행된다. 교육계획의

수립은 노인주간․단기보호시설은 직원을 상으로 교육 욕구(Needs)를 조사하

여 시설의 경 방침과 산을 고려하여 장단기 교육계획을 수립한다. 교육세부

실시계획으로 교육 상자, 교육내용, 교육담당자, 교육시기, 시간, 장소 등을 결

정한다. 교육계획이 수립되면 필수과정, 선발과정, 선택과정의 기 에 따라 해

당교육 참가 상자를 선정한다.



① 필수과정 : 신규채용이나 일정 직 으로 이동하는 경우 는 일정 근속연수

가 된 직원이 필수 으로 이수해야 하는 과정

( ) 서울복지재단에서 실시하고 있는 리자교육, 최고 리자 교육 등

② 선발과정 : 특정한 직무나 직책을 맡고 있는 직원 에서 소정 자격요건을

충족하는 직원을 별도로 선발하여 시행하는 교육과정

( ) 서울복지재단, 한국노인복지시설 회, 서울시사회복지 의회 등에서 실시

하고 있는 사회복지사, 생활지도원, 간호사, 물리치료사, 양사, 시설 리, 서

무 등

③ 선택과정 : 직무 는 직 등 에 계없이 본인이 업무수행에 필요하다고

단하여 신청한 상자를 심으로 교육하는 과정

( ) 치료 크리에이션, 음악치료, 원 치료, 미술치료, 스, 게이트볼 강습

등 주로 로그램 운 에 필요한 교육을 많이 받고 있으며, 시설 노인에 해

당되는 교육에 많은 직원들을 참여시키고 있다.

노인주간․단기보호시설은 직원의 교육훈련을 활성화하고 교육을 받고자

하는 동기를 유발하기 하여 교육비용 는 교육수당을 지원한다. 노동부 직업

능력개발에 사업주지원(능력개발훈련)이라고 해서 교육 분야 기 에 따라 직

원 교육을 실시하고자 할 때 계획서를 첨부하여 노동부에 신청하여 지원받을 수

있다. 단 지원 상은 소속근로자, 채용 정자를 상으로 노동부 장 의 인정,

지정을 받은 직업훈련을 실시한 고용보험 가입 사업주만 신청이 가능하며 최소

8시간이상의 교육부터 지원이 가능하다. 시설 내에서 워크샾을 통한 교육이라든

지 컴퓨터 교육 등 다양한 로그램을 계획해서 지원받아 활용하는 것도 좋은

방법이라 생각된다(노동부 고시 제2005-39호 참조 : 지원 지 규정).



<표 2-20> 노동부의 정보화 기 과정 기

정보화 기 과정기

①훈련시간

훈련기간

․정보화기 과정1은 25시간, 정보화기 과정2는 30시간 이상

40시간이내

․<삭 제>

② 교 재 교재를 확보하고 있을 것

③ 학 당 정원 30명 이내

④ 교 사

「근로자 직업 능력 개발법」제33조의 규정에 의한 직업능력개발

훈련교사 는「학원의 설립․운 에 한 법률시행령」제12조

별표2의 규정에 의한 학원 강사의 자격기 에 해당하는 자

⑤ 훈련기

․「근로자 직업 능력 개발법」제2조의 규정에 의한 직업능력개발훈

련시설

․「고등교육법」제2조의 규정에 의한 학교

․기타 지방노동 서의 장이 인정하는 기

⑥ 시설 장비

․훈련이 실시되는 강의실은 30㎡ 이상이고 1인당 1.5㎡ 이상일

것

․펜티엄 이상의 퍼스 컴퓨터는 훈련생 1인당 1 이상

․인정된 교과내용 실시를 한 로그램, 기타 필요한 주변기기

등

⑦ 교과내용

정보화기 과정 1

주요항목 주 요 내 용

컴퓨터 기컴퓨터기 , 작동오류 처요령, 마우스와 키보드 익히

기 등

도우활용메모장 활용, 일 장, 일 리, 일찾기와 디스크 리

작업표시 제어 등

인터넷 등인터넷 연결하기, PC 통신, 인터넷 기 , 정보찾기, 메일

이용하기 등

워드 로세스

한 타자연습, 한 기 , 한 활용, 한 모양내기, 표그리기,

한

도형그리기 등



<표 2-21> 노동부 인터넷원격훈련의 훈련생 1인당 지원한도액

단 : 원

시간

구분 시 간 수

훈련

기

등

컨텐츠

등

8시간이상

16시간미만

16시간이상

32시간미만

32시간이상

48시간미만

48시간 이상

64시간 미만64시간 이상

A

A 37,200 53,100 90,300 122,100 148,600

B 34,100 48,700 82,700 111,900 136,200

C 31,000 44,300 75,200 101,800 123,900

D 27,900 39,800 67,700 91,600 111,500

B

A 31,000 44,300 75,200 101,800 123,900

B 28,400 40,600 69,000 93,300 113,500

C 25,900 36,900 62,700 84,800 103,200

D 23,300 33,200 56,400 76,300 92,900

C

A 27,900 39,800 67,700 91,600 111,500

B 25,600 36,500 62,200 83,900 102,200

C 23,300 33,200 56,400 76,300 92,900

D 20,900 29,900 50,800 68,700 83,600

※ 자료원 : 노동부

교육에 참가하는 모든 직원은 교육생으로서 다음 교육의무사항을 성실히

수하여야 한다. 교육에 참가한 직원은 교육과정을 수료한 후에 필요한 경우

교육내용과 결과를 보고서로 정리하여 제출한다.



<표 2-22> 교육보고서 시

참가교육명 주 최

교육기간

교육장소

참 가 자

주요교육

내 용

느 낀

비 고

노인주간․단기보호시설은 교육이 종료된 후에는 교육 결과사항을 정리

한다. 교육과정 강사에 한 평가결과와 설문자료를 정리하여 차기 교육

기획 운 에 활용한다.

2) 리자의 수퍼비 에 한 체계 리

수퍼비 은 직원의 능력을 발 ․향상시키는 데 이바지 할 수 있는 하나의

교육 ․행정 과정으로 책임 있는 지 에 있는 자가 그 직무에 한 지식이나

기능을 유효하게 이용하여 직 지휘 하에 있는 직원에게 직무에 한 지도를

행하는 것을 의미한다. Supervision이란 어원 으로 “ 에서 바라보다”라는 뜻으

로 직원이 직무를 수행하는 데 필요한 지식을 발 시킴과 아울러 그 지식과 기

능을 활용하도록 하는 데 을 두어야 한다. 사회복지에 있어서 수퍼비 의

목 은 클라이언트에게 최상의 서비스를 주기 해 기 의 정책에 어 나지 않

는 범 에서 수퍼바이지의 능력을 최 한 발 시켜 최 의 상태에 있도록 간



역할을 하기 함이다. 수퍼비 은 본질 으로 직무에 있어 주어진 일과 련해

서 자신감을 갖게 하고, 로그램 훈련을 통해 지식과 기술을 수하여 일에

한 감각과 안정감을 갖게 한다.

(1) 수퍼비 의 기능

수퍼비 은 행정 , 교육 , 지지 수퍼비 으로 나 수 있으며, 다음과

같이 설명할 수 있겠다.

① 행정 기능

어떤 특정한 과업을 수행하기 해서 많은 사람들이 모여 조직되고, 그들

에게 필요한 장비와 시설이 제공되는 경우에 그 집단의 목표가 효율 으로 달성

되려면, 각 개인의 노력을 체계 으로 조정할 필요가 있다. 이는 기 통제를

하여 조직을 이끌어 가는 행정의 특별한 측면이 있다.

② 교육 기능 임상 수퍼비 으로 업무 수행 시에 알아야 할 것들을

가르치는 것과 워커가 그것을 배울 수 있도록 배려하는 것이다. 직원의 업무에

련된 지식, 기술 태도를 향상시키기 해 강연, 워크샾, 집단 토론 등이

있다. 한 교육 수퍼비 의 내용으로 5P 즉, people, problem, place, process,

personal 사회 역할의 문제를 가지고 기 에 의뢰된 클라이언트에 한 개별

인 도움의 과정이다.

③ 지지 기능

인간으로서 일을 성취할 수 있는 최고의 상태를 유지하기 하고 단지 무

능함을 보완해 주겠다는 것을 넘어서 수퍼바이지가 최상의 노력을 다 하겠다는

느낌을 갖게 하는 것으로 우수하게 되기 한 동기부여가 필요하다. 수퍼바이

가 수퍼바이지에게 격려, 재보증, 인정, 경청 등으로 정서 으로 지원하고 도움

을 주는 역할을 수행할 때 발휘되는 것이다. 수퍼비 에서의 방향은 지시나 통

제가 아니라, 양쪽 방향의 과정이고, 과정 그 자체이다. 수퍼바이 즉, 행정



책임을 지고 지시, 조정, 향상, 평가의 기능을 수행하는 사람과 수퍼바이지 즉,

클라이언트에게 직 서비스를 주는 사람으로 두 사람이 하나의 체계 안에서

동하고, 열린 마음으로 함께 참여하여, 서로 존경하는 양방향형의 과정이 되어야

한다.

(2) 수퍼비 의 원칙

능력 있는 슈퍼바이 의 일차 인 역할은 기 의 서비스와 련하여 기술

과 원칙을 가르치는 것이다. 슈퍼바이 는 슈퍼바이지 원칙과 지식과 일치하는

목표를 선택해야 하며, 슈퍼바이 는 기 에서 그들의 역할과 련된 개인 인

목표를 명확히 설정해야 하며 일단 이러한 목표가 정해지면 분석, 평가하고 우

선 순 을 정해야 한다. 한 이러한 목표는 기 의 정책 차와 일치되어야

한다. 슈퍼바이 는 필요할 때 슈퍼바이지들에게 도움을 수 있는 태도와

비가 되어 있어야 한다. 슈퍼바이지들은 필요 할 때 슈퍼바이 의 도움을 요청

해야 한다. 문제가 있을 때 시기를 놓쳐서는 안 되며, 수퍼비 의 과정을 최 한

활용해야 할 것이다. 슈퍼바이지들은 슈퍼바이 에게 보고를 행해야 하며 그럼

으로써 공동으로 차후의 계획을 세울 수 있다. 이는 평가와 책임성을 포함한다.

오늘날 사회복지기 을 운 하기 해서는 주기 인 보고와 객 인 평가

가 이루어져야 한다. 그러하기 해서는 스스로 그 역할을 효과 으로 수행할

수 있는 능력을 발휘해야만 한다. 이에 문 이고 우수한 인력이 으로

필요하며 그들을 조직하고 업무를 분류하여 각자에게 자율과 책임을 분담 함

이 필요한 것이다. 특히, 노인주간․단기보호시설 조직을 움직이기 해서 그 목

이나 정책을 실행에 옮길 수 있는 수퍼바이 가 있어야 한다. 따라서 수퍼바

이 는 게이트 키퍼로서 요한 역할을 수행하여야 하며, 끊임없는 자기 리를

통한 리자로서 각 부문의 업무내용, 업무 필수 인 지식과 기술 등 업무 수요

에 필요한 자질을 갖추고 있어야 한다 (한울타리 공동체).



(3) 주간․단기보호시설의 수퍼비

수퍼비 의 유형별 활용방안을 살펴보면 개별지도감독, 집단지도감독, 실황

지도감독, 동료집단지도감독 등으로 나 어 살펴볼 수 있다.

① 개별지도감독(individual Supervision)

개별 지도감독은 가장 통 인 방법으로 지도자와 일 일 계 안에서 이

루어진다. 사례에 따라 매주 정기 으로 장기간에 걸쳐 행해지는 지도감독에서

부터 필요에 따라 부정기 으로 행하여지는 지도감독까지 다양하다. 개별지도감

독은 직원들의 자기인식을 증진하고, 직원들의 약 을 강화시키거나 보완하기

해 슈퍼바이 의 의도 인 개입이 요구된다.

직원은 사회복지사, 간호사, 물리치료사, 양사 등 문직 직원에서부터

특별한 자격요건을 갖추지 않은 직원까지 다양한 직종의 직원들이 일하고 있다.

이해의 정도에 따라 업무를 받아들이는 능력에 차이가 있으므로 직원들을 개별

으로 지도감독 하는 것이 문직 직원을 할 때 도움이 된다. 그러나 직원들

을 개별지도감독 하기 해선 지도감독 할 내용에 해 사 에 메모를 하여 의

도하고 지시하고자 하는 내용이 직원과의 지도감독 과정에서 방향을 잃지 않도

록 슈퍼바이 가 주의를 기울여야 한다. 한 지도감독 이후에 확인과정을 통하

여 직원이 수퍼비 을 수퍼비 으로 받아들이고 있는가를 검해야 한다.

② 집단지도감독(Group Supervision)

집단 지도감독은 사례발표나 사례회의를 활용하는 경우가 많다. 다수의 직

원이 함께 사례나 로그램 반의 진행과정에 해 토론함으로써 동료간, 는

슈퍼바이 와 직원 간에 서로의 경험을 공유하면서 원활한 의사소통을 꾀하고

집단 안에서 문제해결과정을 체험하기도 한다.

문제성 어르신을 어 하는 방법이나 자원 사 활용 방안, 행사나 로그

램 진행 나타난 직원들의 업무 태도의 문제 등에 해 숙지하고 발 인

방향을 모색할 수 있는 요한 지도감독이 될 수 있다. 그러나 교 근무로 인해

지속 인 집단지도감독이 이루어지지 않으면 직원에 따라서는 지도감독의 기회

조차 부여받지 못하는 경우가 있으며, 동일한 문제에 한 처방법이 다르게



나타날 수 있다.

③ 실황지도감독(Live Supervision)

수퍼바이 와 직원이 함께 사례나 로그램을 한다. 직원이 이용자를 면

하는 자리에 슈퍼바이 가 앉는 경우, 는 일방경(one side mirror)으로 실

습지도자가 실습생이 진행하는 면 을 보는 경우도 있다. 실황 지도감독은 기록

에 의하지 않고 생생한 장면을 양자가 직 경험할 수 있다는 것이 장 이다.

이러한 상황에서 수퍼바이 는 직원들의 업무와 이용자의 원조를 동시에 행하기

때문에 특별히 신 해야 하며 직원이 어르신의 응 에 응하거나 어르신과 상

담 에 슈퍼바이 가 끼어들어 수퍼비 을 주는 등의 행동은 직원의 업무를 무

시하고 직원을 믿지 못한다는 인상을 수 있으므로 직원의 응 가 끝난 이후

에 평가 방법을 통해 수퍼비 을 주는 형태가 바람직하다.

④ 동료집단 지도감독(Peer Group Supervision)

동료집단 지도감독은 형 인 지도감독의 형태라고 할 수 없지만 사용하

는 방법에 따라서 학습목 을 달성할 수 있는 가능성이 인정되었으며, 동료 간

의 상호교류 자체가 사회 지지의 역할을 한다는 에서 가치가 있다. 슈퍼바

이 의 개입이나 참 없이 동료들이 서로의 사례를 검토하며 자연스러운 분

기 속에서 자기의 의견과 생각을 표 할 수 있는 기회를 가질 수 있다.

수퍼바이 로 활동하게 될 때 유의할 사항은 직원들보다 다양한 지식과 경

험이 바탕이 되어야 효과 인 수퍼비 이 이루어 질 수 있다는 것이다. 따라서

수퍼바이 스스로 업무능력 향상을 해서 련서 의 탐독, 최근정보에 한

신속한 근 등 부단한 노력을 경주하여야 한다.

수퍼비 은 작성 후 그 내용을 일지에 기록해 두며, 수퍼비 일지는 직원

이 기록한다. 수퍼비 일지는 일자에 계없이 상 직원이 하 직원에게 업무

와 련된 내용에 해 수퍼비 을 했을 경우에 기록한다. 교육 , 지지 , 행정

수퍼비 에 해 이루어진 내용을 작성하여 기재한다. 다음은 수퍼비 기록

서 양식이다.



일 시 년 월 일( 요일) 회수 계 회

이 름 수퍼바이 명

(前)

수퍼비

진행보고

주요

수퍼비

내용

의사항

차기계획

<표 2-23> 수퍼비 기록서



3. 조직 리

노인주간․단기보호시설 내 효율 인 운 을 하여 이사회 운 원회

조직과 직원들의 사기양양과 질 인 서비스를 제공하기 해 노인주간․단기보

호시설에 기여한 공 이 한 직원 해당부서에 하여 포상제도가 마련되

어야 할 것이다. 다음은 포상제도를 구분한 표이다.

<표 2-24> 포상의 구분

구분 내 용

표창장(표창패),

상장(상패)

직원 는 부서에 한 포상의 경우

(유공표창, 우수표창, 근속표창)

( ) 창립기념일 모범 직원

표창장, 상품 상

외부기 에 한 포상의 경우

( ) 노인의 날, 사회복지의 날, 평가 시

통령상, 국무총리상, 국민훈장상

보건복지부장 상 서울시장, 회장상 등

포상시 수여되는 부상

① 승진, 특진, 호 승

② 상품, 상 , 기념품

③ 유 휴가, 해외여행

포상은 노인주간․단기보호시설 운 에 한 기여를 한 경우에 수여하

되 구체 인 포상사유는 시설의 포상규정에서 정할 수 있다.

① 모범 행 로 타 사원의 귀감이 되었을 때

② 사고를 미연에 방지하거나 히 처하여 공로를 세웠을 때

③ 노인주간․단기보호시설의 명 를 높일 때

④ 유용한 고안이나 제안을 하 을 때

⑤ 노인주간․단기보호시설의 발 을 하여 한 공 이 있을 때

⑥ 기타 다른 행 로 한 공로가 있어 포상의 가치가 있다고 인정될 때

노인주간․단기보호시설의 포상은 사업기간별로 정기 는 필요에 따라



수시로 시행할 수 있으며 각 부서장이 포상상신을 하면 포상심의를 거쳐 포상이

결정되면 이를 시행하고 포상 장 인사기록 장에 기록을 하며 연말의 법인

자체 포상이 있으며, 외부기 에서는 사회복지의 날, 노인의 날 등에 주로 포상

계획이 있어 추천하고 있다. 포상추천은 간부회의에서 결정되며, 공 조서, 구청

해당 회에 제출하여 포상심의를 받아 포상수여가 결정되며, 포상수여가 결

정되면 인사기록카드에 포상의 내용을 기록한다.

2) 이사회, 운 원회 구성

우리나라 비 리조직의 경우, 부분의 활동과 의사결정들이 실무진을

심으로 이루어지고 있으며, 실무진 조직의 활동을 모니터하고, 가이드라인을

제시하는 이사회가 존재하지 않는 경우가 많다. 이사회가 있다고 해도,

조직이나 이사들 스스로 이사회 역할에 한 이해가 부족해서 제 기능을 수행하지

못하고 있는 것이 다반사다. 그 다면, 비 리조직의 요한 치기구로서

이사회는 어떠한 역할을 해야 하는가? (김정린, 2005:55-56)

통 으로 이사회의 역할은 회원을 표하고 실무진의 성과를 평가하고 조

직의 정 변경을 승인하는 내 통제 기능에 을 두고 있다. 그러나 오늘날

의 이사회가 수행해야 할 기본 인 역할을 살펴보면 아래와 같다. (김정린, 2005:

63-66).

- 실무 총 책임자 임명

- 실무진에 한 지원활동

- 실무 총책임자의 활동과 성과 모니터링

- 조직의 사명 개발

- 조직의 장기 계획 승인

- 조직 내 모든 교육 로그램에 한 감독

- 조직의 재정능력 확보

- 조직의 외 이미지 제고

- 지역의 요구와 변화를 조직내부로 달

- 이사회의 성과 평가 등으로 나 어 볼 수 있다.



노인주간․단기보호시설의 한 지역사회의 부정 인식을 불식하고, 시설운

의 민주성․투명성 제고 생활자 권익 향상 등을 해 시설 운 원회(이

하 운 원회)를 설치․운 하며 원칙 으로 모든 사회복지시설을 상으로 한

다.(의무사항)

한 운 원회의 구성을 볼 때 원회는 원장 시설의 장 각 1인을 포

함하여 5인 이상 10인 이하 원으로 구성하며, 원회의 원은 아래에 해당하

는 자 에서 시설의 장을 추천을 받아 할 시장․군수․구청장이 임명 는

하나 공무원은 시설장의 추천이 필요 없다. 한 원장은 호선, 원의 임기

는 3년으로 하되 연임할 수 있고 보궐 원의 임기는 임자의 잔임 기간으로 한

다. 기타 자세한 사항은 노인보건복지사업안내서(보건복지부)를 참조한다.

(1) 시설운 원회의 심의, 의결사항

시설운 원회의 심의, 의결사항은 다음과 같다.

① 시설운 계획의 수립․평가에 한 사항

② 사회복지 로그램의 개발․평가에 한 사항

③ 시설종사자의 근무환경 개선에 한 사항

④ 시설거주자의 생활환경 개선 고충처리 등에 한 사항

⑤ 시설과 지역사회와의 력에 한 사항

: 사회복지사무소, 지역사회복지 의체 등과 네트워크 구축

⑥ 그 밖에 시설의 장이 부의하는 사항

: 시설운 원회에서 논의된 사항 합리 인 사항은 시․군․구 복지정책에

반 될 수 있도록 하고, 필요할 경우 시․도, 보건복지부 등에 정책을 건의할

수 있다.



(2) 시설운 원회 운

시설운 원회 회의는 크게 정기회의, 수시회의로 구분되며, 원회의 회

의는 시설생활자, 시설종사자, 지역주민 등에게 공개를 원칙으로 하되, 개인정보

보호 등 불가피한 사유 시 원장이 비공개결정을 할 수 있다(비공개사유는 공개

해야 함). 한 원회의 간사는 매년 1회 정기 수시회의의 결과를 간략하게

요약하여 정본은 원회에 보 하고 사본 1부는 시․군․구청장에게 제출하여야

하며 시․군․구에 제출된 회의록 정책건의가 필요한 사항은 매년 1회(매년

12. 1) 시․도를 경유하여 보건복지부 복지자원정책과 개별 시설과로 보고 하

여야 한다. 한 원회 운 에 필요한 산은 원칙 으로 시설 운 비에서 지출

하되, 회의 수당, 회의장소 등 원회 운 에 세부 인 사항은 운 원회 자율

으로 결정 한다. 기타 보건복지부 지침에 의거한다.



<부록1-1>

<부록1-2>



소속 직 ( ) 호 성명 임용일자 직발령일 고과구분 ( 년) 고과기간

1. 정기

2. 수시 (상 ․ 하반기)

구분 평가요소 착 안 사 항

평 가 수 고 과

특상 상 하특

하1차 2차

태도

1.신뢰성 본회와 사회생활에 있어서 요구되는 인격과

심성에 한 믿음직함의 정도20 17 14 11 8

2.책임감 임무를 완성하고 본회발 에 기여하고자하는

열성의정도10 8.5 7 5.5 4

3. 동성 본회의 방침에 극 호응하여 부서 간 조와

참여의 정도10 8.5 7 5.5 4

능력

4.직무 지식,

경험

직무수행에 필요한 지식, 기술 경험의 보유

정도10 8.5 7 5.5 4

5.기획 ,창의력 정책을 입안하고 직무 계획을 수립, 조정 실천

하는 기획 능력의 정도10 8.5 7 5.5 4

6.지휘, 통솔력 조직의 워크와 인화단결로 목표달성을 이룩

해 가는 능력의 정도 10 8.5 7 5.5 4

7.섭외능력 문제 해결을 한 교섭능력과 자기의 여건을

활용하는 능력의 정도10 8.5 7 5.5 4

실 8.직무의 품질 수행한 담당직무의 품질에 한 평가의 정도 10 17 14 11 8

구 분 1차고과

2차고과

평균(1,2차)

근태상벌

조정(±10)

계 정 직 순 체순 등 비 고

수순

등

* 고과자 특이사항

○ 고과자 서약

인사 고과자는 본회와 피고과자에게 한 향을 미치

는사항임을 명심하고 진솔하고 공정무사하게 평가함을 서

약합니다.

고과자

조정 (인)

근태상벌 (인)

2차 (인)

1차 (인)

부

서

담 당 장 사무국장 원 장

<부록1-3> 인사고과표 시 ( 장 이상)



구분 평가요소 착 안 사 항평 가 수 고 과

특상 상 하 특하 1차 2차

태도

1. 신뢰성 본회와 사회생활에 있어서 요구되는 인격과

심성에 한 믿음직함의 정도20 17 14 11 8

2. 극성 직무에 있어 의욕 이고, 정 인 사고로

능동 으로 이하는 정도10 8.5 7 5.5 4

3. 책임성 맡은바 직무를 완수하고자 하는 열성과 의무

의 존 성의 정도 10 8.5 7 5.5 4

4. 동심 부서의 공동 목표달성과 조직원으로써 참여의

식과 력의 정도10 8.5 7 5.5 4

5. 직장 상사의 권 부하의 의무를 존 하고 본회 내

의 의와 질서를 존 하는 정도 10 8.5 7 5.5 4

능력

6. 직무지식,

경험

직무수행에 필요한 지식, 기술 경험의 보

유와 용의 정도10 8.5 7 5.5 4

7. 이해, 단력 직무와 처리 차에 한 이해력, 단력의

정도10 8.5 7 5.5 4

실 8. 직무의 품질 수행한 담당직무의 품질에 한 평가의 정도 10 17 14 11 8

구 분1차고과

2차고과

평균(1,2차)

근태상벌

조정(±10)

계 정 직 순 체순 등 비 고

수순 등

* 고과자 특이사항

○ 고과자 서약

인사 고과자는 본회와 피고과자에게 한 향을 미

치는 사항임을 명심하고 진솔하고 공정무사하게 평가함

을 서약합니다.

고과자

조정 (인)

근태상벌 (인)

2차 (인)

1차 (인)

소속 직 ( ) 호 성명 임용일자 직발령일 고과구분 ( 년) 고과기간

1. 정기

2. 수시 (상 ․ 하반기)

부

서

담 당 장 사무국장 원 장

<부록 1-4> 인사고과표 시 ( 장 이하)



<부록1-5>

<부록1-6>



<부록Ⅰ-7> 시설운 원회 회의록

○○ 시설운 원회 제 차 정기(수시) 회의

일 시 장 소

참석자

회의내용

정책건의

<부록Ⅰ-8 > 시설운 원회 정책건의사항

○○시도 ○○ 시군구 시설정책 건의사항

운 원회

정책건의

시군구

정책건의

시 도

정책건의



<부록Ⅰ-9> 성희롱 고충 신청서

신청일자성희롱 고충 신청서

당사자

피해자성 명 소 속

직 성 별

가해자성 명 소 속

직 성 별

상담

(신청)

내용 ※ 6하 원칙에 의해 문제가 되는 행 , 지속성의 여부, 목격자

혹은 증인의 유무 등을 기록합니다.

요구

사항

1. 성희롱의 단 ( )

2. 공개사과 ( )

3. 징계 등 인사조치 ( )

4. 기타 ( )

신청인

성 명 (인)

소 속 직

성 별피해자와의

계

※ 련 자료를 첨부한다.



Ⅱ. 지역사회 계 리

이제 각 지방정부의 기 은 앙의 복지정책과 연계하면서 지역의 구체

특성을 살려 주민들의 복지수요를 기반으로 한 지역사회복지 략을 마련해야 할

시 에 와 있다. 주민들의 다양하고 복합 인 복지수요를 충족시키기 한 지역

사회복지 략의 핵심은 효율 인 복지서비스를 한 지방정부와 민간, 민간과

민간, 보건과 복지의 력기반을 구축하는 복지네트워크의 확립이다. 연 활동에

있어서는 다양한 조직들의 균형 있는 참여가 필요하며, 특정 세력에 치우치기보

다는 주민욕구에 착된 다양한 활동들이 개될 수 있도록 해야 할 것이다. 이

에 앞서 (win-win)할 수 있는 신뢰 계가 선행되어야 함은 기본선으로 확립

되어야 할 것이다.

노인복지시설과 지역사회단체와의 교류는 시설이 지역주민에게 유용한 기

으로서의 역할을 수행해야 하므로 폐쇄 이거나 특정집단의 사 생활공동체로

서의 시설에서 탈피하여야 한다. 그러한 변화를 통하여 지역사회에 ‘열려진 사회

공동체’로써의 의미를 가지게 된다(박태 , 1991 : 36). 따라서 노인주간․단기

보호시설에서는 지역사회 계단체 리의 필요성을 인지해야할 것이며 여기에서

는 지역사회의 다양한 단체들과 계를 형성하고 있는 실질 사례들을 심으로

지역사회 계 리를 살펴보고자 한다.

[그림 2-4] 지역사회 계 리



1. 련기 리

노인주간․단기보호시설의 운 에 있어 직 , 간 인 향을 미칠 수

있는 련기 들은 구청 동사무소의 공공기 과 력 계를 형성해 갈 수 있

는 타 복지시설이나 련 회 등의 기 들로 나 어 볼 수 있다. 공공성과 책

임성을 요구하는 기 의 입장에서는 련 공공기 의 조가 더 요시되는 경

향이 있다.

1) 동사무소, 구청 련공공기 과의 정기 인 력

노인주간․단기보호시설은 보건복지부, 서울시의 지도하에 있으며, 매년 보

건복지부에서 발간되는 노인보건복지사업안내서를 참조하며, 부분의 이들 내

용은 구청을 통해 하달되는 경우가 많다.

(1) 구청과의 계

노인주간 단기보호시설과 구청과는 아주 긴 한 계를 형성해야 한다.

할 구청은 시설의 허가에서부터 산지원까지 시설운 의 반 인 부분을 지

도, 감독하게 된다. 주간 단기 보호시설은 구청 가정복지과에 소속되며 상반기,

하반기 정기 인 연2회의 지도감독을 받게 되고 지역의회나 시청 등의 요구에

따른 다양한 자료요청을 하게 된다. 구청담당자와의 원활한 계는 의사소통의

길을 쉽게 열어주며 기 의 어려운 실을 알리므로 직 간 인 도움을 받을

수 있게 된다.

<사례 2-1> 구청과의 력으로 실시한 복지박람회

○ 목 : 사회복지의 날”를 맞아 기념식 『은평사랑 복지박람회』를 개최함으로

서 복지종사자의 상정립 문인으로서의 역할과 책임의식을 고취하고 각종 복지정

책 홍보를 통해 주민의 알권리 보장 참여를 유도하여 복지수 향상 참여복지



를 구 하고자 함.

○ 슬 로 건 : 사랑, 나눔, 희망 IN 은평

○ 일 시 : 2005. 9. 12(월) ～ 9. 22(목)

○ 장 소 : 은평구청 강당, 장, 로비, 서울기독 학교

○ 참여인원 : 약 2,000명

○ 주 : 은평구청, 은평구사회복지 의회, 은평구자원 사센터

○ 사업내용

- “사회복지의 날” 기념식

- 복지 홍보 체험 운 : 노인복지, 아동복지, 장애인복지, 사회복지 ,

사회복귀(5개 분야로 체험 운 )

- 복지 시회 개최 : 생활자 작품 사진

- 복지공연 한마당 : 11개 공연

- 복지 Workshop 개최

○ 참여기 (단체)

- 내 사회복지 시설 : 21개 시설

- 은평구자원 사센터 : 6개 단체

○ 노인복지 홍보 시내용

연번 사업명 세부내용

1 노인복지시설 소개 - 한 기 에서 1개 을 이용한 기 홍보(규격싸이즈)

2 노인문제상담

- 노인학 방상담, 노인법률상담 등의 노인 문 문제상담을

장에서 실시하며 직 인 조치를 취해 다.

- 노인성 질환에 한 간단한 건강상담을 실시하고 극 인 서

비스가 필요한 분들에게는 련 기 을 소개하고 정보를 제공해

다.

3 시청각 홍보 - 노인 어방법, 자원 사활동 실제 등의 시청각 자료를 제공해

다.

4 노인작품 시 - 어르신들이 직 만들고 그린 작품을 시한다. 서양화, 손뜨게

5 실버용품 시 - 노인 어를 한 각종용품 시

6 복지서비스 체험 - 이동목욕차량, 이동재활차량 시하고 직 인 시연을 해본다.



(2) 동사무소와의 계

동사무소는 지역주민들의 욕구를 가장 쉽게 할 수 있는 곳으로 노인주간

단기보호시설에서는 기 의 사업을 충분히 동사무소 사회담당자에게 소개하고

홍보지를 시하도록 도움을 요청한다. 동사무소 담당자는 주간 단기보호시설에

합한 상자의 문의를 받아 해당 기 으로의 올바른 정보를 제공할 수 있다.

한 동사무소 사회담당을 통해서 국민기 생활수 권자 확인 응 상

황 시 주보호자의 비상연락처 생활력 가족 계에 해 올바른 정보를

확인받을 수 있다.

<사례 2-2> 동사무소와의 조사례 시

풍주간보호시설을 이용하는 노인이 갑자기 주간보호시설을 이용하다 쓰

러졌다. 서약서의 내용을 보니 보호자의 화번호가 바 었는지 연락이 되지 않

았다. 그래서 해당 동사무소 사회담당과 통화하여 바 보호자의 연락처를 확보

하고 동시에 119로 병원에 이송, 보호자에게 인계하 다.

(3) 지자체의 자원 사센터

담 자원 사 담당자가 없는 부분의 단독형 주간 단기보호시설에서는 자

원 사센터와의 계를 잘 활용하여 필요한 자원을 요청하고 지속 인 욕구를

반 할 수 있도록 해야 한다. 자원 사센터 자체 으로 수첩이 발부되어 활동내

용을 기재하며 담당자는 도장 서명으로 확인 리한다. 사활동 실 에

한 정기 보고로 상해보험에 가입할 수 있도록 하며 연말에는 사활동 우수자

에 한 포상제도가 있으므로 자원 사를 처음 시작한 날 정기 사활동을

잘 기록하여 포상에 해당되면 포상을 받을 수 있도록 상신을 올린다.



<사례 2-3> 자원 사센터와의 력을 통한 사자 조정의 시

A단기보호시설에서는 자원 사센터를 통해 S이미용 사자를 소개받았다.

매월 1회씩 시설을 방문하여 노인들의 머리손질을 무료로 사활동을 하 으나

회를 거듭할수록 이미용하기 의 완 한 셋 , 어르신들의 순조로운 기, 간식,

이미용재료 구입 등의 요구들이 많아지고 호령하는 자세로 임하여 직원들과 이

용자에게 심리 인 불안감을 조성하 다. 자원 사센터와의 상담을 통해 S 사

자를 종결하고 신규 사자를 연결해주었다.

(4) 자활사업

자활사업도 구청과의 계에서 이루어지며 사회복지과가 주 담당부서이다.

자활사업은 국민기 생활보장법 시행령 제12조 제2항의 규정에 의거, 기 생활

보장 수 자 근로능력이 있는 상자에게 자활사업에 참여할 것을 조건으로

생계 여를 주고 있다. 자활사업 상자는 주3회의 사활동과 정기 인 참여로

부족한 주간․단기보호시설의 인력을 충원하는데 실질 인 도움을 수 있다.

<사례 2-4> 자활사업을 잘 활용하고 있는 A기 의

복지 병설인 A주간보호시설의 경우 자활사업자는 9명에 이르며, 이들

은 모두 자활사업이 끝나도 시간이 되는 로 사활동을 해 주신다. 이들은

보통 송 서비스보조, 화장실 보조, 식사보조, 간식 조리, 로그램 보조 등 다

양한 역할을 수행하고 있다.

(5) 기타 정부기

여성부, 노동부, 법무부 등의 정부기 에서 진행하는 여러 정책들 사회

복지와 련된 정책들이 있다. 로그램 공모를 하기도 하고 새로운 일자리 마

련을 해 사회복지분야도 주된 상이 되고 있다. 온라인상을 통해 정부의 시



성 명 사기간 사내용 효 과

박○○ 2004.3.9-3.25

(118시간 사)

풍, 치매어르신

어

복지에 한 심 유발

⇒ 지속 인 후원

김 ○○2004.7.13-8.5

(156시간 사)

기 청결 리

어르신 어

지역주변에 한 심유발

⇒ 자원 사활동

책에 해 정보를 수집하고 시설에서 응용할 수 있는 부분은 취득하여, 처할

수 있도록 한다.

① 사회 사명령집행 력

사회 사명령집행은 법원이 유죄가 인정된 자에 하여 일정시간 무보수로

사회에 유익한 근로를 하도록 명령하는 제도로 지역사회의 복지시설을 주 활동

지로 시행하고 있다.

사회 사 력기 이 되려면 력계약을 체결해야 하며 력기 으로 체결

이 되면 담당자는 명령 상자의 출결여부 확인, 상자배치 집행 상황부 리

등 명령집행 개시부터 완료까지 집행 리를 하게 된다. 담당자는 정기 인 간담

회에 참여하여 제도의 원활한 운 을 한 조언과 기 의 력을 아끼지 말아야

한다.

<사례 2-5> 사회 사명령 력 기 의 모범사례

② 직장체험연수 로그램

직장체험 연수 로그램은 고용보험이 가입된 사업자에 한하며 만18세~30세

의 학생들이 참여자가 되며 다양한 사회체험을 통해 자신의 진로에 한 결정을

하고 근로에 한 보상을 받는 노동부 지원 로그램으로 사회복지기 은 공

학생들이 주로 참여하기 때문에 시설운 에 행정 , 인력 인 도움을 수 있

다.



<사례 2-6> 직장체험연수 로그램을 이용하는 기 의 시

B단기보호시설은 사회복지학과 학생이 직장체험연수 로그램으로 주 20시

간 참여하고 있다. 12월 달은 운 황제출과 내년사업 계획 등으로 매우 바쁜

달로 매년 담당워커는 밤샘을 해야 했다. 그러나 올해는 연수생 C의 도움으로

화상담, 실 을 한 비사항들, 산화 기록 등의 업무보조를 받아 빠른 시

간 내에 일을 끝낼 수 있었다.

2) 타 복지시설 련공공기 과의 정기 인 력

노인주간․단기보호시설에서의 업무는 반 으로 어르신 어에 집 되어

있어 어에만 집 하다 보면, 정보를 놓치거나, 타성에 젖을 수 있다. 담당자는

재가노인복지 회나 사회복지 회, 련기 과의 계를 형성하여 정보를 수집

하고 타 기 과의 연계를 통해 보다 실 인 서비스를 개발하고 시도할 수 있

다. 이 게 함으로써 본인의 발 기 의 발 에 도움이 될 수 있다.

(1) 한국재가노인복지 회와 서울시재가노인복지 회

재가노인복지사업을 합리 , 발 으로 운 하기 한 시범 로그램의 개

발, 조사연구, 직원연수와 시설상호간의 정보교환 문성제고 그리고 친목을

도모를 목 으로 만들어진 한국재가노인복지 회는 11개의 지부를 가지고 있다.

재가노인복지 회에 가입하여 공통의 업무를 하는 다양한 시설들을 알게 되고

온라인이나 오 라인 상으로 정보를 교환함으로써 지 , 물 자원을 얻을 수

있다.

한 회에만 가입하면 자동 으로 회원기 으로 등록이 되며 신규가입기

은 가입비를 내야하며 분기별로 회비(월 100,000원) 산을 책정하여 지출해야

한다.

- 한국재가노인복지 회 www.kacold.or.kr

- 서울시재가노인복지 회 www.sacold.or.kr



<사례 2-7> 회사업과의 계를 통해 후원결연을 하게 된

한국재가노인복지 회에서는 회산하에 결연사업추진본부를 두고 있다.

결연사업추진본부에서는 도움을 받아야 하는 노인들과 도움을 주고 싶어 하는

후원자들을 연결하여 후원활동의 체계화를 도모하고 있다. M주간보호시설을 이

용하는 K노인은 생활보호 상자이지만 의료보호가 용되지 않는 비싼 약을 먹

어야 하기에 생활의 어려움이 많았다. M주간보호시설의 담당자는 K노인의 사정

을 결연사업본부에 올려 정기후원자가 연결이 되어 매월5만원의 정기후원 을

지원받고 있다.

(2) 한국사회복지 의회의 자원 사인증센터

노인주간․단기보호시설에서는 자원 사자의 정기 인 사활동에 해 데

이터를 리해야 한다. 그러나 부분의 시설에서는 시설의 열악함으로 자체 내

의 리 로그램이 없는 실정이다. 사활동에 한 체계 인 리와 청소년

사자들의 투명한 확인서 발 을 해 한국사회복지 의회의 VMS를 사용할 수

있다. VMS시스템을 통해 노인주간․단기보호시설에서는 체계 인 사자 리

를 할 수 있으며 한 자원 사활동 상자에 해 상해보험가입을 해주고 있으

므로 사활동시의 사고에 비할 수 있다.

(3) 사회복지공동모 회와 기업복지재단

사회의 반 인 나눔에 한 인식증 는 기업공헌이나 모 등을 통해서도

그 경향이 나타난다. 각 노인주간․단기보호시설에는 참신한 로그램의 기획을

통해 외부자원을 동원 할 수 있다. 온라인 정보검색을 통해 참여할 수 있는 재

단을 찾고 노인주간․단기보호시설 내에서 부족한 자원을 설득력있게 기획하여

제안서를 제출할 수 있다.

- 사회복지공동모 회 www.chest.or.kr

- 삼성복지재단 www.samsungwelfare.org



- kt&g 복지재단 www.ktngwelfare.org

- 아산복지재단 www.asanfoundation.or.kr

<사례 2-8> 노원노인, 동 문노인, 마포노인 주간보호와 연계

BAT KOREA의 정성으로 모아진 이웃돕기 성 으로 사회복지공돔모 회가

지원하는 사업으로 2005년 8월부터 1년 단 로 3회 연장으로 치매도우미를 모

집, 교육, 치매노인 집에 무료로 견하는 사업을 하고 있다. 이 사업은 동 문

노인, 마포노인 주간보호 트와 연계하여 사업을 개하고 있다.

(4) 지역 내의 복지시설과의 계

같은 지역사회 내에서의 다양한 사회복지기 과 연계는 없지만 주간․ 단

기보호시설에 한 정확한 정보 제공(사업내용, 차, 이용 상, 서비스내용)을

통해 지역사회에서의 이용자의 연계를 신속히 할 수 있다. 일반 종합사회복지

이나 노인복지 의 경우 노인 상 사업들을 부분 진행하고 있기 때문에 잠재

인 상자가 될 수 있다.

특히 지역사회 내에서의 노인주간․단기보호시설과의 연계는 더욱 요하

다. 정부에서의 재가복지시설 확충 정책으로 각 구에서 어도 2~3개 이상의 주

간․ 단기보호시설들이 설치되어 있으므로 담당 사회복지사와의 연계를 통해 이

용자 상담 시 이용자 편에서의 근성 있는 기 연계를 하여 자원의 효율 인

리를 유도한다.

<사례 2-9> 시설과의 연계의 미비로 자원의 비효율 리의

OO구에는 A, B, C의 주간보호시설이 있다. 00동에 살고 있는 S노인은 A

기 만 알고 있어 주간보호등록을 하고 좀 먼 거리지만 1시간 차량운행 서비

스를 이용하고 있다. 풍인 노인에게 1시간동안에 차량탑승은 힘들고 지치지

만 주간보호시설 이용이 좋기 때문에 견디고 있었다. 사실 S노인이 살고 있는



15분 거리에 B기 도 있었지만 노인은 잘 알지 못하는 상황이었기 A기 을

이용하고 있다. A기 에서 S노인의 거주지와 건강상태를 고려하여 처음부터 B

기 을 의뢰해 주었다면 S 노인은 보다 편안하게 시설을 이용할 수 있었을 것

이다.

2. 외부자원 리

1) 지역사회 단체 지역주민의 력

(1) 학교와의 연계

사회복지 장을 찾아오는 학생들의 경우 학생일 경우엔 사회복지 장실

습이나 사회 사의 경우가 있다. 한 청소년의 경우 의무 사활동 규정에 따

라 단체활동으로 의뢰가 오는 경우가 부분이다. 실습의 경우에는 인근학교와

실습 력기 으로 연계하여 1년에 방학 2번 학기 2번 총 4번의 실습을 실

시하게 된다.

학생 사회 사는 수업의 일환으로 보통 32시간 정도의 사활동을 하게

끔 되어 있으며 신청학생의 공에 맞는 업무를 연결하면 기 에도 많은 도움을

받을 수 있다. 반면, 청소년 사의 경우엔 한 학교와의 단체 연계로 시설 안에

서의 활동에는 제한이 따르기 때문에 활용이 유용하지 않는 경향도 있다. 학교

내에서의 RCY나 걸스카웃 등의 동아리 활동을 통해 시설에서 필요로 하는 인원

에 맞춰 짜임새 있는 활동을 장려한다.

(2) 의료기 과의 연계

노인주간․ 단기보호시설에서 주 이용자들은 풍, 치매, 는 만성질환을

가진 노인들이 부분이기 때문에 의료기 과의 연계는 매우 요하다. 주간․

단기보호시설을 이용하는 응 상황이 발생할 확률이 높기 때문에 기 과 가



까운 종합 병원 내과, 피부과를 기 연계병원으로 선정하여 연락망을 상시

배치해 두어야 할 것이다.

특히 노인단기보호시설의 경우 24시간 어를 하는 단체생활을 하기 때문

에 질환에 한 염 비율이 높고 병원을 이용할 경우가 많아 가까운 병원과의

결연을 크게 도움이 되는 경향이 있다.

<사례 2-10> 지역사회 의료기 과의 극 연계를 통한 좋은

A노인단기보호시설에서는 정신과, 종합병원, 내과, 피부과, 산부인과의 5개

병원과 연계하고 있다. 매주 정신과 의사의 방문을 통해 정기 인 건강 진료가

이루어져 큰 사고를 미연에 방지하고 응 상황이 발생했을 경우 종합병원으로

연계가 이루어진다. 감기, 피부질환, 여성질환 등이 발생할 경우엔 연계된 내

과, 피부과, 산부인과를 상시 이용한다. 담당의사는 기 의 사정을 잘 알고 있

으므로 한 처를 해주며 직원들은 좀 더 편안하게 병원을 이용할 수 있

다.

(3) 어린이집 연계

인근지역의 어린이집과의 연계로 주간․ 단기보호시설 노인들이 어린이들로

부터 옛날을 회상할 수 있는 기회제공 아이들에게는 경로효친사상을 심어주

어 서로간의 연계로 사회통합을 이룰 수 있으며, 사활동을 할 수 있는 기회가

될 수 있다.

<사례 2-11> A기 의 어린이집 연계 ‘1․3세 통합 로그램’

지역사회 재가시설 노인과 어린이가 함께하는 다양한 로그램을 통하여

세 간의 문화, 경험을 공유하고 세 간의 잘못된 고정 념에서 벗어나 올바른

이해와 정 인 계향상을 도모하여 삶의 터 인 지역사회에서의 세 통합

을 유도하는 목 으로 진행이 된다. 로그램내용은 다음과 같다.



․ 세 간 올바른 이해를 한 인식변화조사를 실시(질 조사 년 2회 ).

․ 주1회의 정기 인 크리에이션, 미술교실, 음악치료 등과 같은 집단

로그램을 실시.

․ 함께 로그램의 결과물에 해 작품 시회를 실시.

․ 어린이와 함께 매달 생신잔치, 노인잔치, 산책을 실시.

◦ 실시평가

․세 간 공동 로그램을 통하여 어린이들이 시설 노인들에게 갖기 쉬운

선입 과 부정 시각을 환하고 서로간의 문화와 환경을 할 수 있는

기회를 제공함으로써 이해의 폭을 넓힐 수 있었음.

․지속 인 로그램 활동을 통하여 세 간 유 감 형성과 나눔의 기쁨을

공유할 수 있었음.

․아동에게는 어른을 공경하는 효 사상을 고취시키고, 노인에게는 어른으로

서 당당히 존경받을 수 있는 보람된 노후생활을 보낼 수 있음.

․지역사회 내 사회복지서비스에 한 인지도를 높이고, 복지시설에 한

인식개선 효과가 있음.

․사업 활성화를 한 지역사회 연계활동을 통해 재가시설에 한 인식을

새롭게 함.

(4) 교회 성당 등 종교단체와의 연계

종교단체는 풍부한 인 , 물 자원을 가지고 있으므로 종교단체와의 네트

워크가 원활히 잘 이루어지면 많은 도움을 받을 수 있다. 를 들어 요일별 주

방 사, 단체일 경우에는 산책 사, 나들이 동행 등의 활용을 할 수 있다.



2) 후원자의 체계 리

사회복지기 에서의 후원자개발은 사회복지 서비스의 질 인 향상과 수혜

자들의 늘어나는 욕구를 보충하는 보충 수단으로서, 늘어나는 운 경비의 보

조와 업무의 효율화 열악한 재정 인 자원을 보조하는 보조 수단으로서

요한 역할을 담당하고 있다. 즉 사회복지기 에서 후원자의 개발 활용 여부

가 효율 인 사회복지 서비스제공 문 인 로그램의 활성화 등 사회복지

서비스 내용의 평가와 비례한다고 해도 과언이 아닐 것이다. 따라서 후원자

리는 문 인 그리고 많은 시간과 략 인 개입이 필요하다. 그러나 주간․

단기보호시설의 경우에 담당 워커에 의한 후원자 리는 실 으로 매우 어려운

실정이다. 일반기 에서 이루어지고 있는 후원자 리의 내용들을 략 으로

살펴보면 다음과 같다.

후원자

모집

홍보

⇨

후원자

카드

등록

⇨산

등록⇨

후원

기입

사진보고

⇨

후원

수증

발

[그림 2-5] 후원자 리의 순서

① 후원자 모집

- 홍보 팜 렛 작성, 배포

- 지역사회의 주간, 일간지 홍보

- 인터넷 홍보

- 특정 단체를 심으로 한 DM발송

- 콘서트, 일일찻집 등 정기 인 이벤트 행사 계획

② 후원자 수/ 상담

- 인터넷으로 수하는 경우는 후원자의 인 사항을 악하고 후원에



한 감사의 을 올린다.

- 화상담, 방문상담의 수는 후원의 방법에 해 정확히 알려 후원자에

게 편한 방법을 선택할 수 있도록 하며 후원자 신청서를 작성하여 지속

인 리를 할 수 있도록 한다. 후원의 방법은 온라인 자동이체, 지로

용지, 화후원, 물품 후원 등으로 나 어 선택해 볼 수 있다.

③ 후원자 리

- 후원자의 리는 개발보다 더 요하다. 후원자 리카드를 작성하여 시

작 개시일, 이메일주소, 생일, 주소 등을 기입하여 생일, 연하장, 소식지

등을 발송한다.

- 후원자를 한 행사를 년 1회 정도 실시하여 후원활동에 한 동기를

강화시켜주어야 한다.

- 후원 의 경우 빠른 시일 내에 후원 수증을 발송하며 연말에 후원자들

의 소득공제 수증을 발 하여 다.

- 후원자에게 기 에서 하고 있는 일을 소식지나 통신문을 통해 알리고

후원 에 한 투명한 사용을 정기 으로 알려 기 에 한 신뢰도를

높여 지속 인 후원을 유도해야 한다.

<사례 2-12> 인터넷 후원개발의

A기 은 http://happybean.naver.com의 기부홈피 해피빈에 기 명을 등록

하여 기 의 어려움, 살아가는 이야기, 노인들의 이야기 등을 홍보하여 온라인

상의 모 을 하고 있다.

* 해피로그 신청방법 : 해피빈사이트 방문, 해피로그 신청하기 배 버튼

클릭 → 온라인 신청서 등록/ 단체소개, 주요사업 등 등록 → 제반서류 제출/

온라인 등록 후 1주일 이내에 제반서류 우편 제출 → 수 승인(해피빈 사

무국) 온, 오 라인 서류 수 완료 후 최 10일내 → 해피로그 활동개시/ 기

모 , 다양한 배분사업과 긴 지원사업에 참여 가능함



자원 사자

모집 홍보

등록 문의

수

사자 상담 후

각 부서 배치

자원 사자

간담회 실시

사시간 리

입력

자원 사자

정기교육 실시

3) 자원 사자의 체계 리

비 리 조직의 자원은 한정되어 있으며 가장 은 비용으로 최 의 효과를

거두므로 자원 사자의 활용은 조직의 활성화에 필수조건이라 할 수 있다. 특히

정신 , 신체 으로 장애를 지닌 노인들을 어하는 주간 단기보호시설에서의

자원 사자의 역할은 매우 요하다. 문 인 자원 사 활용을 통해 이용자에

게 양질 서비스를 제공할 수 있으며 주어진 업무를 더욱 효율 으로 사용할 수

있도록 유도해야 할 것이다.

자원 사자의 리 한 담당 워커의 큰 역할이며 병설시설을 제외한 단독

시설의 경우 부분 담당 워커가 모든 부분을 감당해야 하기 때문에 문 인

리가 되기에는 환경 인 어려움이 많다. 여기에서는 기본 으로 이루어져야

할 자원 사자의 모집, 수/상담, 리로 나 어 략 인 내용들을 살펴보고자

한다.

[그림 2-6] 자원 사 리의 순서

① 모집

- 홍보 팜 렛 작성, 배포

- 지역사회의 주간, 일간지 홍보

- 인터넷 홍보



② 수/ 상담

- 자원 사에 한 상담문의는 내방하여 구체 인 상담을 유도한다.

- 담당 사회복지사와 상담 후에 자원 사 역을 결정한다.

- 자원 사 신청서를 작성한다.

- 기 에 한 목 과 구체 인 사활동에 해 설명해 다.

③ 리

- 사가 시작되기 에 정기 인 교육을 진행하여 사활동에 한 동기

를 유발시키고 심을 잃지 않도록 한다.

- 사가 시작되면 사 후에 담당자와의 당일 사활동에 한 간단한

미 을 갖고 사활동 일지를 작성하며 문제 이나 방향성에 해

코멘트시간을 갖는다.

- VMS나 지역사회의 자원 사센터 등을 통한 자원 사활동 실 에 등록

하여 실 리 만약의 사고에 비하여 상해보험을 가입한다.

- 월1회나 분기별 1회의 사자 간담회를 개최하여 사활동에 한 의견

공유 사활동에 한 의지를 고취시킨다.

- 년1회 자원 사자 감사의 날을 정하여 기록에 의한, 공정한 차를 거

쳐 다수의 자원 사자들이 인정할 만한 우수한 자원 사자에게 감사

장을 수여하고 모든 자원 사자에게 식사를 하여 감사의 마음을

달한다.

- 기 은 자원 사자들 스스로 자조 집단 모임을 만들어 그들이 자원 사

자 활동을 활성화하도록 유도할 수도 있다.

<사례 2-13> 학생 사활동의 문제

고생을 둔 어머니들은 어머니들이 신 사활동을 하고 아이들 명의

로 사확인증을 요구하는 경우가 많다. 심지어 서울시 ○○과에서 학생에

한 사활동에 한 내용을 확인 차 화 온 경우가 있었다. 자원 사 련 상

을 상신하는 데 그 내용이 맞는 지에 한 내용이었다. 담당자로서는 하지도



않은 내용을 그 학생이 했다고 할 수도 없고 서울시에서는 학교 측에서 상신

하 다고 하는 내용이므로 안 했다고 할 수도 없고 고민되는 상황이었다.

<사례2-14> 기업 사단의 좋은

A단기보호시설은 B기업의 사 과 자원 사 체결을 맺고 매월 정기 으로

2회씩 기 을 방문하여 청소와 허드렛일을 도와주고 있으며 , 가을에는 어

르신들과 1:1 짝을 지어 나들이를 다녀오고 있다. 한 사 이 일정 액을

모아 후원을 해주기도 하 다. 담당자는 사 의 활동내용을 정기 으로 기

소식지에 올려주고 큰 로그램의 활동 시에는 지역의 주간지에 홍보하 으며

연말에는 B기업의 사 에게 감사패를 증정하기도 하 다.

(1) 강사의 체계 리

주간․단기보호시설에서는 문 인 로그램의 경우 문 유료강사의

도움을 받게 된다. 문유료강사는 련자격증을 소지하고 있거나 이와 동등한

자격이 외 으로 인정된 사람이거나, 련자격증은 소지하지 않았으나 해당 기

에 3년 이상 활동한 경험이 있거나 이와 동등한 자격이 인정되는 사람이 그 자격

이 될 수 있다. 강사의 체용이나 임 지불에 있어 체계 으로 갖추어야 할 서류들

은 다음과 같다.

- 강사료 지 시 필요한 서류

․ 출근부, 원천징수 수증, 결과보고서 작성하여 기안

․ 매월 말에 본인 계좌로 자동이체

․ 강사출근부

․ 월말 강사료지 기안 작성

- 첨부서류

․ 이력서, 련자격증 사본, 통장사본

․ 계약서 : 6개월 단 로(1월 ～ 6월, 7월 ～12월) 계약



․ 강사 리카드(유료, 무료, 종결)

․ 이력서, 련자격증 사본, 통장사본

․ 강사가 진행하는 계획서 결과보고서 첨부

․ 정기 유료강사의 경우 의 경우를 따르나, 비정기 유료강사의 경우

강사료 지 조서를 작성한 후(이름, 주민번호, 주소, 계좌번호, 사인 등)3

일 이내 는 바로 으로 지 한다.

무료강사의 경우 련자격증을 소지하거나 사활동 유경험자로 6개월 이

상 로그램 진행 가능한 사람으로 섭외를 하여야 한다. 무료강사의 경우 시작

연월일을 반드시 기입하여 자원 사 련 상을 상신 올릴 때 불이익을 받지

않도록 하며, 연말 카드 생신카드를 발송할 수 있도록 연락처를 확인한다.

소식지 등에 게재하여 자원 사활동에 해 지지할 수 있도록 한다.

로그램 변경, 개인사정, 기 사정 등으로 종결을 할 경우 최소 2개월

에 강사와 담당자 상호 간에 고지하도록 약속해야 한다. 문 인 강사들이

많은 경우에는 강사간담회를 연 1~2회 정도 실시하며 스승의 날이나 연말에

감사장이나 선물을 주어 리를 해주는 것이 좋다.

<사례 2-15> 유료강사 리의 사례

유료강사 A씨는 5년 동안 ○○주간보호소에서 유료강사로 활동하 다. A

씨는 박사과정 에 있으며, ○○주간보호소에서도 음악치료강사활동 인데,

사 사후 조사를 하기 해 노인을 상으로 실험하고자 했다. 그러나 담당자

는 본인이 생각하기에는 그 실험이 필요 없다고 단하여 거 하 으며, A씨

는 박사과정 의 지도교수가 꼭 그 실험을 하라고 하 기 때문에 심식사

인 장에게 항의하기에 이르 다. A씨는 5년 동안 활동을 하 으며, 풍노인

에게 양해를 구해 실험을 하고자 하는 데 담당자가 본인의 직권 하에 못하게

하여 박사논문도 못 쓰게 되었다며, 식사 인 장에게 항의를 하 다.



<부록 2-1> 자원봉사 관련 양식

성명 소속 / 로그램

일시 년 월 일/ : ~ ( 시간)

활동내용

․ 장소 :

․ 내용(구체 으로):

활동소감 / 문제 :

질문 / 건의사항 / 의견 :

다음 계획:

담 당 자 : 인

자료원 : 노원노인종합복지 (2003 : 231). 노인복지 의 자원 사자 리.



자원 사 활동 평가서

◎ 기 의 교육내용 / 업무설계 / 리

매우 만족 만족 보통 약간 불만족 불만족

1 2 3 4 5

1. 기 에 한 오리엔테이션 ( )

2. 담당 업무의 성 ( )

3. 업무 평가 감독자의 조언 ( )

◎ 자원 사활동 태도 역

매우 만족 만족 보통 약간 불만족 불만족

1 2 3 4 5

1. 약속 이행정도 ( )

2. 업무 이해도 ( )

3. 창의력 ( )

4. 극성 ( )

5. 추진력 ( )

6. 담당 직원과의 계 ( )

7. 기타 인 계 ( )

8. 업무완성도 ( )

9. 업무기여도 ( )

◎ 자기 성장의 역

사활동을 통해 개발되고 성장한 능력이 있다면 무엇인가?

◎ 사회의식에 한 역

사활동을 통해 변화되거나 얻게된 지역사회에 한 의식이 있다면 무엇인가?

자료원 : 노원노인종합복지 (2003 : 236). 노인복지 의 자원 사자 리.



Ⅲ. 재정회계 리

노인주간․단기보호시설의 재무회계는 사회복지사업법 제23조 제4항 제

45조 제2항의 규정에 의하여 사회복지법인의 재무․회계 후원 리에 한

사항을 규정하여 재무․회계 후원 리의 명확성과 공정성․투명성을 기함

으로써 사회복지법인의 합리 인 운 에 기여함을 목 으로 한다. 재무회계의

기본원칙은 다음과 같다.

첫째, 설립목 에 따른 건 운 의 원칙으로 사회복지법인의 재무회계는

그 설립목 에 따라 건 하게 운 되어야 한다(규칙 제2조). 둘째, 산 총계주의

원칙에 따라 한 회계연도의 세입과 세출은 모두 산에 계상되어야한다(규칙 제

8조, 산회계법 제18조). 셋째, 회계연도 독립의 원칙으로 산은 당해연도 개시

에는 물론 회계연도를 경과한 후에는 집행할 수 없으며, 당해 회계연도의 경

비는 당해연도 세입으로 지출하여야 한다( 산회계법 제3조). 단 계속비, 세출

산이월(명시이월, 사고이월), 결산잉여 이월, 과년도 지출, 기타 채무부담행 는

외로 한다( 산회계법 제38조). 넷째, 수입의 직 사용 지의 원칙으로 모든

수입은 지정된 수납기 에 납부하여야 하며, 지출하고자 할 때에는 반드시 세출

산에 계상하여 집행한다(지방재정법 제 12조). 다섯째, 목 외 사용 지의 원

칙에 하여 세출 산이 정한 목 이외에 경비를 사용하거나 과목간 상호이용,

용 지 부처간(부서간) 이체를 지한다( 산회계법 제14조).

와 같이 기본 원칙 하에 노인주간․단기보호시설은 산을 집행하고

리해야하며 재무회계는 한 시설의 경 기반이 되는 요소인 만큼 무엇보다도 체

계 이고 투명한 리가 요구되어 진다.

1. 체계성

산의 리는 기 의 장과 문성, 책임성을 가진 직원의 직무로 일련의

공식 인 리 차를 밟아 정확성, 엄정성, 공정성, 통일성에 하여 이루어진다.

여기에서는 회계담당 직원의 법 책임, 행정 인 차와 산 편성에서부터 집

행의 리, 주간․단기보호사업의 산의 사용항목 가장 요한 보조 의 사



용, 후원 의 사용, 그리고 수익 의 리, 시설의 비치장부와 서류를 살펴보고

자 한다.

1) 회계연도별 수입원과 지출원에 따른 체계 리

법인 시설의 회계연도는 매 회계연도 1월 1일부터 시작하여 12월 31일

종결을 원칙으로 한다. 회계는 법인회계 는 다른 사업에 한 회계와 분리하

여 계리해야하는데 국가 는 지방자치단체로부터의 보조 품 기타 시설이 수수

한 후원 품은 이를 별도의 계정으로 계리하여야 한다. 단식부기를 원칙으로

하고 필요한 경우에 한하여 복식부기에 의한다.

시설에서는 매년 수입과 지출의 출납업무를 담당하게 하기 하여 수

입 원과 지출원을 두어야 한다. 시설이 소규모인 경우에는 시설장의 임명으로 수

입원과 지출원을 동일인으로 할 수 있으며 회계담당자는 재정보증(이행보증보험

을 포함)의 설정이 필요하며 수입, 지출원의 상 자에게도 용하는 것이 안

하다. 재정보증보험은 임명일로부터 30일 이내로 보증보험으로 1년마다 매년 갱

신하여야 하며, 보험료는 당해 연도에 세출 산으로 배정해야 한다.

회계 계 직원 등의 책임에 한 법률을 살펴보면 회계 계 직원의 의무

는 회계 계 직원은 법령 그 밖의 계규정과 산에 정하여진 바에 따라 그

직무를 수행해야 한다. 한 회계 계직원의 변상책임을 살펴보면 회계 계직원

은 고의 는 한 과실로 법령 그 밖의 계규정과 산에 정하여진 바에

반하여 국가, 지방자치단체 그 밖에 감사원의 감사를 받는 단체 등의 재산에

하여 손해를 끼친 때에는 변상의 책임이 있다. 는 물품을 출납, 보 하는

회계 계직원은 선량한 리자로서의 주의를 게을리하여 그가 보 하는

는 물품이 망실되거나 훼손된 때에는 변상의 책임이 있다.

<사례 3-1> 회계담당 는 물품 출납원등 미지정의 시

00시설에서는 회계직원의 재정보증기간 만료 후 재가입을 실시하지 않고

물품 출납원 임면 차를 락시킴.



00기 에서는 회계직원 물품 출납원 변경 후 후임자에 하여 별도 지

정없이 업무분장에 의해 직무를 수행함.

(1) 산의 편성

산의 편성은 1999년 서울특별시에서 발행한 재가노인복지지침을 토 로

살펴보고자 한다.

- 산편성 지침 통보

(구청장→법인)

․매회계연도 개시 2월

까지

⇨

- 산편성 결정

(운 법인)

․매 회계연도 개시 1

월 까지

⇨

- 이사회 의결을 거쳐

산편성 확정 제출(법

인→구청장)

․매 회계연도 개시 5일

까지 구청장에게 제출

⇩

- 법인 시설의 게시

에 20일 이상 공고⇦

- 시설의 회계별 세입,

세출 산 개요를 자치구

의 게시 에 20일

이상

공고(구청장)

[그림 2-7] 산 편성의 차

① 편성 요령

세입 산은 보조 과 자체수입으로 구분하여 편성한다. 자체수입은 운 법

인지원 , 후원 , 이용료 수입 등으로 구분하며, 보조 수입은 재원별(국․시

비, 구비)로 구분하여 편성한다.

한 세입․세출 산은 과목별로 구분하여 산출근거를 명확하게 하여야 한

다. 사회복지법인 재무․회계규칙 별표 3․4에 의한 시설 회계 세입․세출 산

과목 구분을 참조하여 편성하며, 세출 산은 인건비․운 비․사업비 등으로 구

분하여 세입범 내에서 편성한다.



② 산에 첨부할 서류

산에 첨부할 서류는 사업계획서, 산총칙, 세입 세출 명세서, 임직원보

수 일람표, 당해 산을 의결한 이사회 회의록 사본이 있다.

③ 산의 용

간의 용은 이사회의 의결을 거쳐 할 구청장의 승인을 얻어야 하고,

동일 내의 항간의 용은 이사회의 의결을 거쳐야 하며, 산 총칙에서 용을

제한하고 있거나 산성립과정 이사회에서 삭감한 항 목으로는 용하지

못한다. 표이사는 산을 용한 때에는 할 구청장에게 즉시 보고해야 한다.

시설회계의 세출 산 경비의 성질상 당해 회계연도 안에 지출을 마치지 못

한 것으로 측되는 경비와 연도 내에 지출원인행 를 하고 불가피한 사유로 인

하여 연도 내에 지출하지 못한 경비는 이사회의 의결을 거쳐 다음 연도에 이월

하여 사용할 수 있다(규칙 제17조). 완성에 수년을 요하는 공사나 제조, 기타 특

수한 목 을 하여 회계년도 이상에 걸쳐서 그 재원을 조달할 필요가 있는 때

에는 회계연도마다 일정액을 산에 계상하여 특정목 사업을 한 립 으로

립할 수 있다.

④ 추가경정 산

법인의 표이사는 산 성립 후에 생긴 사유로 인하여 이미 성립된 산

에 변경을 가할 필요가 있을 때(수입이나 지출이 히 증가한 경우, 특정과목

의 산이 히 증액 는 감액되어야 할 경우, 새로운 산과목의 신설이 필

요한 경우 등) 추가경정 산을 편성 확정할 수 있다. 이 때 당 산 심의시 삭

제 는 감액된 부분을 신설하거나 증액해서는 안 된다.

<사례 3-2> 세출 산 용 등 부 정의 시

노인주간보호시설에서는 노인차량운 비 산을 직원출장비 명목으로

10,000원 지출함 (환수조치)

노인주간보호시설에서는 사업비( ) 산 4백만원을 사무비( ) 산인 기



운 비, 회의비로 차 없이 용하여 사용함.

노인주간보호시설에서는 시설장이 지정기탁한 후원 을 여비로 사용함에

있어 추가경정 산 확인 차 없이 기타 여비목으로 산액보다 과 지출함.

(2) 산의 집행 결산

산의 집행이란 이사회에서 의결, 확정된 산에 따라 수입을 조달하고

경비를 지출하는 재정활동을 의미한다. 시설은 세출 산을 집행할 때 원칙 으

로 산에 표시된 목 과 액의 범 내에서 지출하여야 한다.

① 수 입

수입은 보조 수입과 사업수입(자체수입)으로 구분하여 리한다. 수납은

융기 에 취 시키는 경우를 제외하고는 수입원이 수납하여야 하며 수납 은

그 다음날까지 융기 에 입하여야 한다. 한 융기 거래통장의 계좌설

정은 시설명의로 하며, 후원 수입은 해당구청에 보고한 계좌로 하여야 한다.

출납이 완결된 연도에 속하는 수입, 기타 산외의 수입은 모두 년도의 세입

에 편입하여야 한다. 일시차입 은 반드시 당해연도 시설의 세입, 세출 산으로

편성하고 사 에 이사회의 의결을 거쳐 보조 계좌로 입 조치 후 집행한다.

② 지 출

지출사무를 리하는 자 그 임을 받아 지출명령이 있는 것에 한하여

산수입 범 내에서 지출결의 하여 집행한다. 상용의 경비 는 소액의 경비

지출을 제외하고는 융기 의 수표로 행하거나 통장(계좌입 )에 의하여 행

하여야 한다. 을 출납할 때에는 총계정원장의 각 과목별 항목에 기재 후

출납부에 기재한다. 회계장부 정리 시 산집행 당일에 건별로 총계정원장,

출납부 보조부를 기재하고 지출일 기 으로 증빙서류( 수증 등)를 편철 보

한다. 한 운 비의 유효 한 리와 정확한 산집행을 하여 지정서식

을 활용하고 필요한 장을 비치 리한다. 운 비 리를 한 각종 장과 경

상경비의 지출 증빙서는 5년 이상 보존해야 한다.



지출은 상용경비 는 소액경비를 제외하고는 융기 의 수표나 통장

에 의하여 집행되어야 하며 특히 5만원 이상의 집행 시에는 신용카드 사용을 의

무화(미가맹 은 계좌이체 이용)하고 물품 등 구입시 주변 여건상 부득이한 경우

를 제외하고는 간이세 계산서 사용을 지하고 있다( 외 으로 2005년부터 ‘

수증’을 시행하고 있으므로 수증이 가능한 곳에서는 5만원 이상 집행

시 도 사용가능) 지출의 유의사항은 다음과 같다.

◦ 지출의 유의 사항

- 지출원인행 여부 ( 산집행품의 등)

- 세출 산과목의 정여부

- 채주가 정확한지 여부

- 물품, 공사, 기타 지 시 구비서류 확인

- 채주의 수인은 청구서에 날인한 인장과 같은지 여부를 확인

- 채주와 주명의 일치여부(사업자등록증의 표자 성명과 일치여부)

<사례 3-3> 신용카드 사용 산 지출형태의 부 정 사례

노인단기보호시설에서는 반찬사업 재료구입비를 지출함에 있어 기

는 법인카드가 아닌 담당 직원의 카드로 지출 후 사후 정산하는 방식으로

계좌입 조치함.

노인단기보호시설에서는 2005년도 양 식비 주부식비등을 지로납부

는 카드사용으로 지출하지 않고 간이 수증 는 계좌이체로 집행하 으며

특히 주부식비 구매계약서상 지 을 약정하여 산을 집행함.

③ 결 산

매 회계연도 말에는 결산을 의무 으로 실시한다. 사업을 완료한 때 는

회계연도가 종료한 때에는 지체 없이 그 보조사업의 사업실 보고서와 사업비

정산서를 제출하여야 한다. 일계표 입․출 명세서는 매일, 월간 회계

보고서( 산 실 비) 사업실 보고서는 매월, 보조 정산보고서는 분기,



후원 수입 명세 사용결과보고서는 반기, 그리고 결산서, 사업실 , 재물조

사 황보고는 연간으로 보고한다. 결산 시에는 세입․세출을 산의 과목별로

세분하여 실시한다.

2) 정부보조 의 사용내역 리

(1) 보조 의 교부조건

노인주간․ 단기보호시설은 서울시로부터 분기별로 운 비를 보조받아 인

건비와 시설운 비로 사용하고 있다.

(2) 용도 외 사용 지

보조사업자는 법령의 규정, 보조 교부 결정의 내용 는 법령에 의한

앙 서의 장의 처분에 따라 선량한 리자의 주의로 성실히 보조사업을 수행해

야 하며 그 보조 을 다른 용도로 사용해서는 안 된다. 한 보조사업의 내용변

경, 인계, 단, 폐지를 임의로 할 수 없으며 앙 서의 장의 승인을 얻어서 할

수 있다. 재 시설에서는 보조 을 교부 받기 보조 사용내역에 한 청구

서를 제출하고 그 청구내용과 동일하게 지출해야 한다. 한 여는 직원개인통

장으로 무통장입 하고 입 증은 지출결의서에 첨부한다. 마지막으로 퇴직 은

연간지 액의 1/12분의 산을 립하여야 한다.

(3) 증빙서류

증빙서류는 다음과 같이 마련되어야 한다.

- 보조 통장 : 시설명의로 된 보조 별도의 통장

- 보조 장부

- 인건비 명세서

- 여지 장



- 퇴직 련통장

- 기타 운 비로 지출된 수증, 세 계산서

3) 후원 (품)의 사용내역 리

(1) 후원 (품)의 정의

후원 은 법인의 표이사와 시설의 장이 아무런 가 없이 무상으로 받은

품 기타의 재산을 말한다.

(2) 후원 의 사용범

후원 은 후원자가 지정한 사용용도 외에 사용하지 못한다. 총 후원 의

10%를 모 , 홍보 사후 리 비용으로 사용 할 수 있다. 단, 사회복지법인 한

국복지재단을 통한 지정후원 은 제외한다. 비지정후원 은 후원자가 사용용도

를 지정하지 않은 원 을 말하며, 시설운 비로 사용하되 간 비는 50%를 과

하지 못한다.

- 직 비 : 인건비(제수당 법정수당), 운 비(공공요 , 연료비, 차량운

비), 각종사업비(생계비, 피복비, 의료비, 사업비 등)

- 간 비 : 인건비(법정수당을 제외한 각종 수당), 업무추진비(기 운 비,

직책보조비, 회의비), 재산조성비(시설비, 자산취득비, 시설장비

유지비), 잡지출, 비비 등

후원 지출의 지항목은 아래와 같이 규정되어 있다.

- 시설장 등 임직원 공비, 정보비

- 별도기 설치, 운 , 법인 출 , 다른 시설이나 법인에 한 지원

(3) 후원 세입․세출 산 편성



세입․ 세출 산서 작성 시 후원 ‘ ’을 신규 설치하며, 세항에 지정후

원 , 비지정후원 으로 구분한다.

(4) 후원 용계좌사용 수증 교부

법인의 표이사와 시설의 장은 구청에 보고한 후원 용계좌를 사용하여

야 하며 후원 을 받아야 하며 후원 수증은 시장, 군수, 구청장이 일련번호를

부여한 후원 수증을 교부하여야 한다. 후원계좌로 입 된 후원 은 후원자가

수증 교부를 원할 때만 한다.

(5) 후원 사용내용 통보

연1회 이상 해당 후원 의 수입 사용내용을 후원 을 낸 법인 단체

는 개인에게 통보해야 한다.

(6) 사용결과 보고

매 반기 종료 후 10일 이내에 법인 표와 시설의 장은 후원 수입 사

용결과보고서를 시장 군수 구청장에게 제출하며, 시장 군수 구청장은 제출받은

후원 수입 사용결과 보고의 내역과 후원 용계좌 등의 입․출 내역을

매 반기 종료 30일 이내에 인터넷 등을 통하여 공개해야 하며, 공개일로부터 3

개월간 구든지 이를 볼 수 있게 해야 한다. 다만, 후원자성명은 공개하지 아니

한다.



<사례 3-4> 후원 품의 수 등 리 소홀의 시

노인 주간․단기보호시설에서는 후원 수에 있어 지정 는 비지정으

로 표시하지 않고 기탁 받은 후원물품에 하여 후원 수증을 발행하지 않

음.

노인 주간․단기보호시설에서는 후원 (품)에 한 수입 지출에 한

리 상을 비치하지 않음

노인 주간․단기보호시설에서는 건축지정기부 을 별도 계좌로 리치

않고 법인 표 사무국장의 개인계좌로 리하 으며 한 00기 은 후원

기타 운 비 등을 별도 리하지 않고 통합계좌로 리하고 있음

4) 이용료의 리

노인 주간․단기보호시설은 노인복지법시행규칙 제27조에 의하여 65세 이

상의 ‘국민기 생활수 권자’의 무료 상자 외에는 실비 는 유료비용을 수납할

수 있으며 실비 는 유료 이용자는 당사자 간의 계약에 의한다. 비용을 수납하

고자 할 경우 노인복지법시행규칙 제34조 제2항의 규정에 의거 재가노인복지시

설 비용수납신고서를 작성, 구청장에게 제출하여야 한다.(2005, 보건복지부: 74)

실비 상은 65세 이상 소득 노인(매해 년도 도시근로자 월평균소득 미

만인 가구의 65세이상 노인)으로 해당연도 노인보건복지 국고보조 사업안내서를

참조한다. 유료는 무료 실비이용 상 이외의 60세 이상 일반노인으로 하며,

각 주간․ 단기보호시설에서는 이용료 징수에 따르는 수납의 문제에 해 각 시

설의 내규를 정하여 이용료 수납의 효율 인 리를 할 수 있다.



<표 2-25> 실비이용료 비용수납 한도액

구분

주간보호 단기보호

일반 치매( 풍)․실비 일반 치매( 풍)․실비

일 월 일 월 일 월 일 월

이용료 7,000 175,000 10,000 250,000 11,000 330,000 15,000 450,000

※자료원 : 서울시 (2006). 재가노인복지시설 운 지원계획.

<사례 3-5> 실비이용의

M씨는 치매에 걸린 어머니를 노인단기보호시설에 의뢰하였다. 당해년도 1

인당 월평균소득액은 866,000원으로 M씨의 월평균 소득은 3000천원이며 4인

가족구성이었다. M씨 가족의 1인당 평균금액은 750천원으로 실비 이용할 수 있

다.

<사례 3-6> 00주간보호시설 이용료에 한 운 내규 사례

주간보호센터의 이용료는 월 이용료 수납을 원칙으로 하며, 외의 경우 1

일 기 을 산정하여 수납할 수 있다. 월 이용료는 이용 시작 후 5일 이내에 납

부하여야 하며, 이용료 수납에 한 수증은 본인 보호자에게 발부하고 사

본은 기 에서 보 한다.

<사례 3-7> 이용을 단할 경우

월 이용료 납부 후 이용을 단할 사유가 발생하여 환불을 요구하는 경우

에는 이용일수를 계산하여 3주 이내에는 일 이용료를 기 으로 산정하여 차액을

환불처리하며, 3주 이후에는 환불하지 않는다.

* 월 이용료 : 10만원

* 일 이용료 : 5천원

- 와 같은 경우 시설의 내규에 따라 조 씩 차이가 있음.



이용료의 수입은 수입원만이 수납해야 하며 장부와 통장의 일치성을

해 날짜와 내역을 기재한 수입결의서 작성 결재 후 당일로 융기 에

입하는 것이 바람직하다. 융기 업무마감 후의 수입은 그 다음날 입토록

하되, 시설장 입회하에 시설 고에 보 한다. 한 수납 액에 해서는 일련번

호가 부여된 수증을 발 하고 납부자에게 1부를 주고 1부는 보 한다.

5) 회계장부/증빙서류의 정확성 리

(1) 비치할 장부

시설에 비치할 장부는 다음과 같다.

① 출납부

② 총계정원장

③ 총계정원장 보조부

④ 재산 장

⑤ 비품 리 장

⑥ 소모품 장

⑦ 후원 련

- 후원 수입, 지출부

- 후원 수입 명세서

- 후원물품 수입 명세서

- 후원 사용 명세서

- 후원물품 사용 명세서

⑧ 여 장

⑨ 기 타

(2) 장부의 기장 증빙 리

장부는 정확히 기록, 작성하고 련되는 증빙을 징구, 보 하여야 한다. 장



부기록과 증빙 리 부실은 부정과 오류에 한 사후 발을 회피하는 수단으로

악용될 소지가 있기 때문에 다음과 같은 사항이 발생하지 않도록 주의해야 한

다.

- 련 장부 증빙미비

- 증빙의 정리 부실로 장부 조 불가능

- 통장, 출납부, 수입, 지출결의서 불일치

- 통장 폐기 는 분실

- 장부부실로 원인 불명의 수입, 지출간의 차이

- 회계장부 작성 부실

- 물품수불 장의 수불내용은 구매한 물품의 종류와 수량, 가격, 물품지

- 종류와 지 수량 재고가 일치해야 함.

- 5만원 이상 결제할 경우는 법인 신용카드를 사용함. 단 카드미가맹 에 해

서는 온라인 입 함(2005,한국재가노인복지 회:70).

2. 투명성

1) 경 에 필요한 물품의 리와 계약 차

(1) 물품의 범

물품의 범 는 물품, 비품, 소모품으로 다음과 같이 정의한다.

① 물품 : , 유가증권 부동산 이외의 것으로서 비품

② 비품 : 그 품질 상은 변하지 아니하고 비교 장기간 사용할 수 있는 물품

③ 소모품 : 그 품질이 사용됨으로써 소모되거나 손되기 쉬운 물품



(2) 물품 리자와 출납원

물품 리자와 물품 출납원을 지정하며, 법인과 시설의 물품 리(취 , 보

, 사용, 처분)는 법인의 표이사와 시설장이 하며, 경우에 따라 소속 직원에게

물품 리에 한 사무를 임할 수 있다. 한 법인의 표이사와 시설의 장은

물품의 출납 보 을 하여 소속 직원 에서 물품 출납원을 지정한다.

물품 리자가 물품을 출납하고자 할 때에는 물품 출납원에게 출납하여야

할 물품의 분류를 명백히 하여 그 출납을 명령하여야 하고, 물품 출납원은 물품

리자의 명령 없이는 물품을 출납할 수 없다. 한 물품 리자와 물품 출납원

은 재정 보증이 필요하다.

(3) 물품 구매 거래

물품구매시 구비서류는 지출원인행 의기안과 같은 “구매품의서”에 구입물

품의 용도와 품명, 규격, 수량을 명시하고 구입물품에 한 가격조사를 실시하여

2개 이상의 업체로부터 견 서를 받아 산출기조조사서를 작성하여 첨부한다.

한 물품 지 시 구비서류는 지출결의서, 거래명세서, 물품검수조서, 청구

서, 세 계산서, 사업자등록증사본, 기타 련자료( 물품사진, 공사 후사진, 리

렛 등 홍보물은 첨부)로 정한다.

(4) 공사 계약거래

계약 련 사무를 처리할 때에는 사회복지법인재무회계규칙을 우선 용하

되 규정되어 있지 않는 사항에 해서는 ‘국가를 당사자로 하는 계약에 한 법

률’ 등 기타 계법령에 따라 처리하여야 한다. 다음은 계약의 방법과 그 차에

하여 설명하겠다.



① 계약의 방법

시설에서는 계약 액이 소액인 경우가 많아 경쟁 입찰에 의하지 아니하고

선택한 특정인과 계약을 체결하는 수의계약을 많이 사용한다. 수의계약을 할 수

있는 경우는 다음과 같다.

- 공사의 경우 추정가격이 5천만원 이하인 경우.

- 물품의 제조, 구매, 용역, 기타 계약 시 추정가격이 2천만원 이하의 경우.

② 계약의 차

산출기 조사서

과업지시서

수의계약사유서

내부결재

➜

계약서작성

➜

검수조서

작성➜

채주의

은행계좌로

무통장 입

[그림 2-8] 계약의 차

ㄱ. 품의서류작성 (원인행 기안)

- 집행내용이 산편성목 , 산과목의 합성, 산의 범 인지 확인한다.

- 시장가격조사를 통해 확보된 자료를 근거로 산출기 조사서를 작성한다.

- 인쇄물제작, 이벤트 행, 설계, 감리 등의 용역을 업체에 의뢰할 때는

과업지시서를 작성하여 분쟁의 소지가 있는 사항, 검사조건, 기타 요구사항

등을 명확히 나열하여야 한다.

- 품의서의 내용에 수의계약사유 내용을 첨부하여 기재한다.

( 긴 히 계약을 체결할 필요가 있을 경우, 계약상 자가 1인밖에 없는 경우)

내부결재

품의

원인행 기안

➜계약 체결

검수 ➜ 납품( 공) ➜ 지

[그림 2-9] 공사의 차



ㄴ. 계약체결

계약서를 작성하고 계약담당자와 계약상 방이 기명, 날인함으로써 계약은 확정

된다.

ㄷ. 납품 검수

검수는 납품되는 물품 공사, 역에 하여 약정된 수량, 사양 등 기타 제

반계약조건과 일치되는지 여부를 확인하는 행 이다. 검수는 복수2인이 실시하

고 물품 리담당자의 확인을 거친다.

ㄹ. 가지

가지 은 원칙 으로 검수 후 계약상 의 청구를 받은 날로부터 14일 이내

에 지 하여야 한다. 지출결의서를 작성하고 채주의 청구서와 세 계산서, 사업

자등록증사본, 기타 증빙서류를 첨부하여 내부결재를 받은 다음, 채주의 은행계

좌로 무통장 입 시킨다.



(5) 불용품 처리

법인과 시설의 물품 리자는 물품 그 사용이 불가능하거나 수리하여 다

시 사용할 수 없게 된 물품이 있을 때에는 그 물품에 하여 불용의 결정을 하

여야 한다. 한 불용품을 매각한 경우 그 은 당해 법인 는 시설의 세입

산에 편입시켜야 한다(규칙 제41조). 이 경우 내부결재(소액의 경우) 이사회

의 결의를 받아 주는 것이 바람직하다.

(6) 재물조사

법인의 표이사와 시설의 장은 연1회 이상 재물조사를 실시하여야 한다

(규칙 제40조의 2). 재물조사 후에는 재물조사표를 부착한다. 재물조사표는 품명,

비품번호, 조사일, 담당자, 기 명 등이 표시되어야 한다.

<사례 3-5> 물품구매 공사계약의 업무처리 부 정 사례

노인 주간․단기보호시설에서는 2005년 부식 구매계약을 하면서 공 업

체와 수의계약으로 체결 하 으며 계약서상 필요한 기재사항 계약 액, 계

약보증 등을 락시킴.

노인 주간․단기보호시설에서는 20㎏ 20포를 구매함에 있어 일반경쟁

에 의하지 않고 거래명세표 만으로 을 결재함.

노인 주간․단기보호시설에서는 00년도기능보강사업비 총 1억원을 집행

함에 있어 보 는 일간신문에 공고하지 않고 시설게시 홈페이지에만

게시함

노인 주간․단기보호시설에서는 기 사업의 필요에 의해 시설의 산으

로 구입한 승합차량이 시설명의가 아닌 법인 명의로 리되고 있으며 00년 구

입한 비품(청소기)이 물품 리 장에 등재되지 않은 채 사용하고 있음.



2) 산 결산의 공고

(1) 산공고

시장, 군수, 구청장은 법인으로부터 산을 제출받은 때에는 20일 이내에

법인과 시설의 회계별 세입, 세출 산개요를 시․ 군․ 구의 게시 에 20일 이

상 공고하고, 법인의 표이사로 하여 당해 법인과 시설이 게시 에 20일 이상

공고하도록 하여야 한다. 일간신문 는 정기간행물의 등록 등에 한 법률 제2

조제1호의 규정에 의한 정기간행물에의 게시는 게시 공고로 갈음할 수 있다.

(2) 결산공고

법인의 표이사는 다음해(익년도) 3월 31일까지 법인회계와 시설회계의 결

산서를 작성하여 이사회의 의결을 거친 후 시장, 군수, 구청장에게 제출하여야

한다. 시장, 군수, 구청장은 법인으로부터 결산보고서를 제출받은 때에는 20일

이내에 다음 각 호의 사항을 시, 군, 구의 게시 에 20일 이상 공고하고, 법인의

표이사로 하여 당해 법인과 시설의 게시 에 20일 이상 공고하도록 한다.

(3) 후원 의 수입 사용결과 보고 공개

법인의 표이사와 시설의 장은 매반기 종료 후 10일 이내에 후원 수입

사용결과 보고서를 할 시장, 군수, 구청장에게 제출하여야 한다.

시장, 군수, 구청장은 의 후원 수입 사용결과보고의 내역과 후원

등의 후원 입, 출 내역을 매반기 종료 후 30일 이내에 인터넷 등을 통하여

공개하여야 하며, 공개일부터 3개월간 구든지 이를 볼 수 있게 한다.



3) 사무인계와 인수

사무인계와 인수 기간은 회계업무를 담당하는 직원이 경질된 때에는 인사

발령일로부터 5일 이내에 당해 업무의 인계, 인수가 행해져야 한다. 인계자는 인

계할 장부와 증빙서류 등의 목록을 각각 3부씩 작성하고 인계, 인수자가 각각

기명날인한 후 각 1부씩 보 하고 1부는 잔액증명서와 함께 인계, 인수보고

서에 첨부하여 법인의 표이사 는 시설장에게 제출한다.

인계를 할 때는 인계 일로 출납부를 마감하여 인계 연월일을 기입하

고 인계 인수자가 서명, 날인한다. 인계자는 잔액증명을 첨부한

재액조서와 인계할 장부, 증빙서류의 목록을 각3통씩 작성하여 인수자의 입

회하에 주고받은 후 재액조서 는 목록에 월일과 ‘수수를 필하

음’이라고 기재하여 인계자, 인수자 연서날인 후 각각 1통씩 보 하고 1통은

인계보고서에 붙여 표이사에게 제출한다.

4) 회계감사

회계감사에서는 법인 시설의 운 주체가 ‘사회복지법인 재무․회계규칙

과 기타 규정에 따라 재무 회계업무를 처리하고 있는지에 한 것으로 특히

을 두는 주요내용은 다음과 같다.



<표 2-26> 재정회계 리

구 분 주요내용

일반사항

- 법인회계와 시설회계의 구분

- 회계장부 비치 여부

- 보조부기록, 증빙작성, 보 , 편철의 정성

- 회계, 물품 담당직원의 재정보증

산 리

- 산 집행시 과목 수 여부

- 산 총 주의 수여부

- 결산서 제출기일 수

- 추가경정 산의 법편성 여부

- 일시차입 의 법처리 여부

- 수입 와 지출 의 통장 조

- 수증 리

- 통장 리

법인 입 리 - 법인 회계와 시설회계간의 자 체의 정성 여부

후원 리

- 사회복지 법인, 시설 기부 리지침 수여부

- 후원자 등에 한 수입 사용명세서 통보 여부

- 후원 등에 산 편성 여부

- 후원 등의 법인, 시설 구분 회계 여부

- 후원 등의 수 장과 수증의 한 회계처리 여부

- 후원 등에 한 수입과 지출부의 작성비치 여부

- 후원 등의 수입명세서, 사용명세서 작성 집행의 정성

실비이용 로그램의

수익 리

- 실시이용 로그램에 무료이용 상자에 한 이용료 수납여부

- 수납된 실비이용료의 세입 산에 편입여부

- 이용료 납부 수증과 이용자출석부 상호일치 여부

- 실비이용료가 회계장부에 정확히 기록되었는지 여부

- 실비이용 로그램과 무 한 비용의 포함여부

잡수입 리 - 세입, 세출에의 정당한 반 여부

집행잔액 리 - 년도 집행 잔액의 년도 세입포함 여부

인건비 지출

- 호 의 정성 경력 확인

- ‘직원보수규정’보다 과지 한 등을 법인이 부담하 는지 여부

- 수당 집행의 정성 여부

- 수당을 직원에게 지 하 는지 여부

- 퇴직 의 립의 정성 여부

시설 증개출

물품구입비 지출

- 계약 지출의 합성 여부

- 증빙자료 권리의 정성 여부

- 구입된 장비의 목 활용 여부

사업비 지출- 사업별 집행의 정당성 여부

- 경비의 허 지출 여부

*자료원 : 한국재가노인복지 회 (2005). 재가노인복지시설 직원 문화교육교재.



<부록 3-1> 재무회계규칙 별지 제4호 서식

임․직원보수 일람표

(단 : 원)

순 직종 는

직 ( )성 명 본

수 당계 공제액

차 감

지 액


(세입, 세출)결산서

(단 : 원)

과 목

산액 결산액

산 비

비 고

항 목 증 감


과목 용조서

(단 : 원)

과 목 용

연월일

산액

(1)

용액

(2)

산 액

(1+2=3)

지불액

(4)

불용액

(3-4)

용

사 유항 목




비비 사용조서

(단 : 원)

사용일자 액 사 유 사용내역 비 고


명세서

( 년 월 일 재)

구 분

종 류치은행 계좌번호

년도

이월액재잔액 비 고

․

․


비품 리 장

(단 : 원)

결 재

연월일 구분 요규격

단 가

수 불

재량수령

자인비고

수량 단가 여 처분




소모품 장

결 재

연월일 요 단 수 지 장 소 수령인물 품

리자

물 품

출납원


물품 검수 내역서

품목 규격단

칭호단가

계약상의

수 량

회까지

납품수량

회

검수량미납량 비 고

물품 검수 조서

품 목 수 량

납 품 처

계약 액

계약체결연월일

납 품 기 한

검수연월일

검 수 장 소

와 같이 검수하 습니다.

200 년 월 일

검사자 직 성명 (서명 는 인)

입회자 직 성명 (서명 는 인)

※ 2개 품목 이상 는 분할납품에 하여 이면을 사용한다.



< 부록 3-9 > 비용수납신고서

□ 노인여가복지시설 비용수납신고서처리기간

4일

■ 재가노인복지시설

신청인

성 명

( 표자)

법 인

명

주소

시설

개요

시 설 명시설

종류

소 재 지

설치일자이용정원

(이용노인수)

시설규모 설치비용

직 원 수

수 납 비 용

(원/인, 일 는 월)

변경 변경후

노인복지법 제46조제7항 동법시행규칙 제34조제2항의 규정에 의하

여 와 같이 신고합니다.

200 년 월 일

신고인 (서명 는 인)

시장․군수․구청장 귀하

※ 구비서류 수수료

수납하고자 하는 비용의 산출내역서 1부 없음



Ⅳ. 시설 리

노인주간․단기보호시설에서 이용노인을 한 시설설비 구성과 지속 인

환경조성은 이용자들의 만족도를 증진시키고 한 어환경의 최 화로 업무의

능력을 향상시키는 등 매우 요한 요소이다. 특히 주간․단기 보호시설은 여러

노인들이 한 공간에서 많은 시간을 함께 보내게 되므로 항상 생 안 리

가 필요하다. 주간․단기보호시설은 복지 병설이나 여러 시설과 함께 있는 시

설들을 제외하고는 시설 리에 인 , 물 자원이 많이 부족하기 때문에 안

리 담당자는 자신의 본연의 역할 외에도 안 담당이라는 부가의 역할을 담당해

야 한다.

따라서 단독형의 경우엔 시설물 리를 한 다양한 자원을 개발하여 렴

한 비용으로 리할 수 있도록 해야 할 것이며 담당자는 시설 리의 필수 인

부분들을 숙지하고 시설의 개보수나 신축시 재투자 비용에 한 부담을 이고

효율성을 증진시켜야 할 것이다.

여기에서는 주간․단기보호시설의 시설 리를 해 함께 숙지해야할 시설

물의 안 리와 시설의 내외부 리의 두 트로 나 어 꼭 필요하고 숙지해야

할 부분을 심으로 살펴보고자 한다.

1. 시설의 안 리

노인주간․단기보호시설의 경우 입주노인의 신체 , 정신 특성으로 사고

에 노출되었을 경우 신속한 피가 곤란하고, 작은 사고에도 형의 인명피해가

우려되기 때문에 안 리는 시설운 에 있어서 매우 요한 부분이라고 할 수

있다. 그 요성으로 보건복지부에서는 안 리 반에 한 내용을 규정하고

있다.

첫째, 기, 가스, 소방, 험물시설 등에 한 정기안 검, 둘째, 노후건

물, 난간, 축 , 담장 등 시설물 안 검, 셋째, 집 호우, 태풍, 폭설 등 자연재

해로 인한 사고 방에 철 를 기하고, 넷째, 집단식 독사고, 염병, 사고 방

응 처치 능력제고, 다섯째, 체험 주 안 리교육, 비상 피훈련, 비상연락



등 응능력 제고 안 사고의식 고취, 여섯째, 화재보험 가입유도, 일곱째, 시

설안 검 실시의 의무화로 규정하며, 추진 사항으로 하고 있다(보건복지

부 2001, 사회복지시설 안 리지침). 따라서 노인주간․단기보호시설에서는 안

리의 요성을 고취하고, 안 검을 생활화하며, 안 사고를 미연에 방지할

수 있도록 교육, 훈련 비상연락망 구축 등 체계 인 응체계를 마련해 놓아

야 한다.

1) 시설의 안 검과 데이터 리

(1) 시설물 분야별 안 리

시설 분야별 안 리를 건축물, 소방, 기, 가스, 승강기, 상수도, 오수처

리시설, 방역에 해 살펴보겠다.

① 건축물

건축물의 안 리는 건축물의 이상유무를 리․ 검하는 것인데, 노인시

설의 경우 오래된 시설이 많기 때문에 자연 재해나 재난으로부터 큰 사고가 우

려되므로 오래된 건축물 일수록 안 검을 철 히 하여 사고를 방해야 한다.

부분 건축물 보수의 경우 산상의 문제로 어려움이 있는데, 각 노인주간․단

기보호시설의 ․장기 계획에 의하여 기능보강사업으로 산을 확보하거나, 부

분 인 보수를 통해 안 리를 해나가야 한다.

② 소방

소방 리는 직원 문교육을 받은 방화 리자와, 험물 리자를 선임

하여 리토록하며, 인력이 확보되지 않을 경우 리용역업체에 탁한다. 소방

리는 화재 등의 형사고를 비하는 요한 시설분야이므로 일일 검이 이루

어지도록 한다.

․각종 소방 설비의 정상작동 여부



- 소화기구, 옥내․옥외소화 설비, 스 링클러, 자동 화재탐지설비, 비상

경보․비상방송설비 등

- 피난설비 확인 (피난기구, 유도등, 비상조명, 경사로 등)

․피난 연소방지 유지 리

- 재해 시 피난할 수 있는 계단이나 비상구 입구에 물건이나 장애물이 방치되

지 않도록 한다.

- 재해 시 사용하는 도구들은 정해진 장소에 잘 배치되어 잇고 작 작동하는지

검한다(완강기, 사다리 등).

- 건축물의 내화구조, 방화벽, 내부 마감 재료의 방염처리

․ 험물 안 리

- 노인주간․단기보호시설에서 인화성물질이나 험물질이 있을 때에는 철

한 주의를 기울여야 하며 주방세제나 청소용 락스 등도 험물질이므로 주

의해서 리한다.

- 기름 주입 시에는 불을 끈 후 연료를 주입하고 기름이 넘치지 않도록 한다.

- 이동식 석유난로는 넘어지기 쉽고 화재 험이 많으므로 고정하여 사용한다.

- 튀김요리를 할 때에는 도 에 자리를 떠나지 않는다.

- 유류통에 연료량을 확인할 때는 성냥이나 라이터를 사용하지 않고 손 등을

사용한다.

- 실내에서 페인트, 신나 등으로 도색작업 시 충분한 환기를 시킨다.

③ 기

기는 에 보이지 않고 냄새도 없어 감지하기가 어려워 화재 감 에

한 험성이 많으므로 항상 주의하여야 한다.

- 기 안 장치는 치매노인의 에 잘 뜨이지 않도록 높이설치하거나, 벽 속

에 감추어 직원들만 사용할 수 있도록 배려한다.

- 하나의 콘센트에 여러 가지 기기구를 꼽아서 사용하지 않는다.

- 사용하지 않는 기구는 원을 끄고 러그를 뽑아 둔다.

- 과 류 차단장치를 설치한다.



- 차단기를 설치하고 월 1-2회 동작유무를 확인한다.

- 기담요는 힌 부분에 열이 발생하므로 어서 사용하지 않는다.

- 비닐 선이나 양탄자 으로 선이 지나지 않도록 한다.

- 선이 쇠붙이나 움직이는 물체와 되지 않도록 한다.

④ 가스

가스는 사용하기에 편리하고, 열량이 높고 공해가 어 사용량이 증가하고

있으나 잘못 다루면 가스 독, 는 폭발을 동반하는 형화재를 유발시키기에

안 리에 각별히 유의해야 한다. 시설은 한국가스안 공사에서 연1회 안

검을 받을 수 있다.

- 가스가 새고 있는지 냄새로서 확인하고, 환기시키는 것을 생활화한다.

- 연소기 부근에는 가연성 물질을 두지 않는다.

- 콕크, 호스 등 연결부는 호스밴드로 확실하게 조이고 호스가 낡거나 손상이

있을 때에는 즉시 새것으로 교체한다.

- 연소기구는 자주 청소하여 불구멍 등이 막히지 않도록 한다.

- 사용하지 않을 때에는 간밸 를 확실하게 잠근다.

- 가스 설 경보기를 소방 상물에 설치하여 가스의 출 상이 나타나면 자

동 으로 경보를 발함으로써 가스로 인한 화재 인명피해를 미연에 방지

하도록 한다.

⑤ 승강기

장애인 노인편의증진법등 련법과 시설노인의 안 하고 편안한 이동을

해 시설이 3층 이상이 되면 승강기의 설치가 필요하다. 승강기의 유지 리는 승

강기가 주어진 수명동안 안 하고 정상 으로 사용할 수 있도록 행하는 일상

검, 정기 검 등의 방정비와 수리 등의 일체의 행 를 말한다. 부분 문 업

체에 탁하여 리하고 있다.

․운행도 비상정지 스 치는 르지 말 것



․정원 과시 안 장치가 작동하므로 갇힘 사고에 주의

․승강기내에서 뛰어나 주행 에 도어를 열려고 스 치를 르지 말 것

․화재 시에는 승강기를 이용하지 말고 피난 계단을 이용할 것

․화재 발생 시에는 불길이나 연기가 없는 층에서 지한 후 신속히 피

․지진이 발생한 경우에는 주행 인 승강기를 즉시 가장 가까운 층에 정차하

고 피

․사고 발생시 즉시 신고하고 구조반이 도착할 때까지 침착하게 기다릴 것.

(한국 노인 복지 시설 회 , 노인복지시설의 행정 리. 2004 : 128)

⑥ 상수도

상수도 수설비는 단수 시 생길 수 있는 어려가지 상황에 비하여 ․

배수 설비의 정상작동 여부와 수조(물탱크) 리, 수여부 등을 수시로 검하

여야 한다. 수조(물탱크)의 경우 6개월에 1회 이상 청소를 실시하여 그 결과를

할구청에 상수도사업소에 청소실 을 제출하여야 하며, 월1회 이상 생 검

을 실시하여, 그 기록을 2년간 보존하여야 한다. 부분의 경우 청소업체에 탁

한다.

⑦ 오수처리시설(정화조)

오수처리시설이 정상 인 정화기능을 유지하기 해서는 정기 인 검

유지와 보수가 필요하다. 정화조 청소는 년1회 이상 실시하여야 하며, 오수처리

시설의 경우 문업체에 유지․보수를 탁하여 리한다.

․정화조나 화장실에서의 갑작스런 악취발생 등을 잘 찰하여 오수처리시설의

이상 유무 등을 수시로 검해야 한다.

․청소 시 인체에 유해한 약품 등의 사용은 물이며, 유류 등의 정화조 유입

도 주의해야 한다.

․담배꽁 , 종이류, 기 귀 등 난분해물질이 정화조에 들어가지 않도록 주의한

다.



⑧ 방역

노인시설은 염병 방법 제40조 2항에 의거 소독을 실시해야 하며, 건물

체 소독이나, 주방소독, 여름철 모기 기피제등 살포, 산림방역 등을 실시해야

한다. 건물 리 소독이나, 주방소독 등은 시설 자체 으로 실시하거나 문 업체

에 탁하여 실시하고, 여름철 병해충방역과, 산림방역 등은 보건소나 할시․

군․구의 산림과에 의뢰하면 실시해 다.

(2) 데이터 리

건물, 가스, 소방, 기, 보일러, 정화조 등 각 분야별 시설안 검에 해

외부 문가 는 시설담당자는 정기 인 검을 실시하고 검된 기록사항에

해 축 해 두어야 한다. 재 자치단체별로 매월 1회씩 검하여 통보하도록

권고하고 있으며 시설 자체별로도 안 검일지 는 시설물 안 검표를 비치

하여 리하고 있다. 시설의 안 검은 사회복지사업법 제34조의 3 동법 시

행령 제18조의 3에 의거 각 자치단체별로 실시해야 하며, 시설에서는 시설물

안 검표를 비치 리해야 한다.

서울시에서의 시설의 안 한 리를 한 시설 리 황표를 상시 비치․

기록하여, 시설물의 유지․보수에 비하도록 하고 권고하고 있다. 기본 인 시설

리 황표로는 건축물의 기본 황표, 시설물 비치 단면도, 각 시설설비의 검

표(건축물 검표, 가스․ 험물 검표, 소방설비 검표, 수도설비 검표, 기

설비 검표, 통신설비 검표), 안 검일지 등이다(서울특별시. 2005 : 40).

2) 이용자 직원에 한 안 리

(1) 안 리 계획 수립 교육

노인주간․단기보호시설은 화재 등 각종 안 사고에 한 계획을 연 에

수립하여 이용자 직원에 하여 안 리 교육을 실시하여야 한다. 직원들은

평소 안 검을 생활화하고, 자체 안 검반을 편성․운 하여 책임자를 지정하



고 안 검 활동을 통해 기록을 보 하며, 정기 으로 문기 에 시설의 안 검

사를 의뢰한다. 시설에서는 문교육을 이수한 방화 리자, 험물 리자를 직원

에서 확보하고 시설 리 교육 모의훈련을 자체 으로 는 계 문가를

빙하여 정기 으로 실시해야 한다.

모의 훈련내용은 비상연락망 검 훈련, 사고발생시 응 조치 훈련, 이용노인

피훈련 등이다. 비상연락망 체계를 정비하여 내 유 기 (소방서, 경찰서,

보건소 등)과 조체계를 구축하고, 재해 각종사고 발생시 신속한 응 조치를

취하도록 한다(서울특별시. 2005 : 42). 소방훈련의 경우 할 소방서에 조요청

하면 민․ 합동훈련이 가능하다. 합동훈련의 경우 실제 상황과 같이 가정하

여 훈련하기 때문에 화재 발생시부터 진압 후 복구상황까지의 훈련이 가능하며

상황 발생시에 큰 도움이 된다.

․화재 등 안 사고 발생시 사고유형별 응 조치, 복구. 피, 사후수습계획

- 자 소방 조직표 <표4-1> 참조

․시설자체 응 조치 사후복구체계 구축

․사고발생 비 비상연락망 체계구축

․시설안 련 유 기 과의 조체계 구축

<표 2-27> 노인단기보호시설 자 소방 조직표의 시

장

부 장

본 부 분 소 수 방 분 방호복구분 의료복구분

지휘반 유도반 경보반 소화반 수반 피반 반출반 복구반 의료반 후송반



분 별 반 별 임 무

본부분

지휘반 직장장, 차석순으로 장, 부 장의 임무수행 보조

경보반 119신고 구내 , 계기 에의 통보

훈련반 연간 월간 소방훈련계획 수립 실시

소수방분

소화반 자체소방시설을 활용한 소화활동

수반 소방용수의 보존과 수활동

피반 인명검색구조 피유도

방호복구분반출반 요물품 반출이동

복구반 방화문폐쇄, 기타 문의 개방, 가스, 험물등 소방활동상의 장애물 제거와 복구

의료구호분의료반 질식, 경상자의 응 처치

후송반 사망자 안치 질식등, 경상자 지정병원으로 긴 후송 가료조치

(2) 식품 생 리 교육

노인주간․단기보호시설의 경우 가정식과는 달리 량 식에서의 생에

한 험도가 크기 때문에 이용자 종사자에 한 생교육이 요하다.

재 할 보건소와 구청 생과의 생 검이 불시에 이루어지고 있어

양사, 조리사의 생교육과 더불어 조리원의 교육도 철 히 이루어져야 한다. 종

사원 개인 생에도 주의하며 유해물질의 반입을 지하고 주방의 청결을 해

월 1회 정기 으로 소독을 하여 쾌 하고 생 인 주방이 될 수 있도록 한다.

․병약한 노인들이 많은 시설에서는 특히 식 독, 경구 염병(이질, 콜 라 등)등

의 염병 방에 힘써야 한다.

․ 염성 질환, 화농성 창상 등이 있는 자는 이용자의 식사를 조리하여서는 아

니다.

․시설에서 사용되는 음료수의 경우에는 수도법 먹는 물 리법이 정하는 바

에 따라 수질검사를 받아야 한다.

․음용수는 반드시 끓인 물을 제공해야 하며, 정수기의 경우 필터교체등의 정기



인 리를 하여야 한다.

․무허가․무표시 원료 식품을 사용하여서는 안 되며, 식품 등을 취 하는

보 실, 조리실 등의 내부는 청결하게 리하여야 한다.

․식품 등의 조리에 직 사용되는 기계․기구 음식기는 사용 후 세척․살

균하는 등 청결하게 유지하여야 하며, 조리원들은 생모를 착용하는 등 개인

생 리에 철 를 기해야 한다.

․주방용 식기류를 소독하기 한 자외선 는 기살균소독기를 설치하거나

열탕소독시설(식 독을 일으키는 병원성 미생물 등이 살균될 수 있는 시설)

을 갖추어야 한다.

(3) 기타 안 사고 방

노인의 신체 ․정신 특성으로 인한 일상생활능력 감퇴와 감각기능

지각기능의 하로 낙상 등의 골 사고는 노인시설에서 각별히 주의해야 하는

안 사고 의 하나이다. 노인의 골 은 와상으로 연결되어 회복되지 못할 가능

성이 많기 때문에 노인시설에서는 골 사고 방을 해 노력해야한다. 노인의

이러한 특성 때문에 시설의 공간 설비도 그에 따라 개선되어야 하며, 어르신

직원을 상으로 각종 안 사고에 한 이론교육 응 조치 등의 체계 인

교육도 요하다.

(4) 안 보험가입

노인주간․단기보호시설에서는 각종 사고에 비하여 보험에 가입하여 불

시의 사고에 비해야 한다.

① 손해보험

손해보험은 보험자(시설자)가 우연한 사고(보험사고)로 생기는 재산상의 손

해를 보할 것을 약정하고, 보험계약자(손해보험사)가 보험료를 지불할 것을 약

정하는 보험이다. 이 시설에서 가입해야 할 것으로는 화재보험, 배상책임보험



(가스. 자동차보험)등이 있다.

․화재보험

화재보험은 보험에 가입한 물건(건물, 가재도구, 동산, 기계, 시설 등)이 우

연한 화재 벼락사고로 입은 직 손해, 소방손해, 피난 손해 잔존물제거비

용을 보상하는 보험이다. 기본 으로 화재로 인하여 재물에 발생한 손해에 하

여 보상하는 보험이기 때문에 화재사고로 인한 인명피해에 하여는 손해보험회

사에서 매하고 있는 상해보험이나 축을 겸한 장기보험에 별도로 가입하여야

한다.

․배상책임보험

배상책임보험은 피보험자가 타인에게 신체나 재산상의 손해를 끼침으로서

법률사의 책임을 졌을 때 입은 손해를 배상하는 보험이다. 이 시설에서 가입

해야 할 것으로는 이용자상해보험, 가스사고배상책임보험, 자동차보험, 여행자

보험 등이 있다.

② 상해보험

피보험자가 우연한 사고로 인하여 생명이나 신체에 상해를 입고 그 결과

사망하거나, 불구․폐질이 된다거나 는 치료를 요한다거나 업무능력에 지장을

가져 왔을 때, 그 상해의 정도에 따라 미리 규정된 비율에 의하여 보험 이 지

된다(한국노인복지시설 회. 2004 :149-150재인용)

<사례 4-1> 차량사고 시 보험 용의 시

C 노인 주간보호시설에서는 매일 오 오후 송 서비스를 하고 있다.

날 이 내려 길이 많이 미끄러운 상태 다. 운 담당자는 평상시보다 더 조심

해서 운 을 하 으나 H어르신의 집이 좁은 골목경사로에 있어 우회 을 틀다가

미끄러짐을 느껴 정거를 하 다. 정거 시 무방비 상태에 있던 H어르신이 엉

덩방아를 찧으며 넘어져 발목이 골 이 되었다. 보험회사와 연락하여 상황을 알

리고 보험 용을 하고 어르신을 병원에 옮겨 한 치료를 하 다.



3) 용도변경이 필요한 장소에 한 검토 계획안 마련

노인복지시설은 건립 후에도 입소노인들이 사용하는데 불편한 사항들을

검(거주 후 평가 : Post Occupancy Evaluation)하여, 개선 계획이나 증축 계획시

반 하도록 하며, 계속 인 시설 리가 필요하다. 거주 후 평가는 지어진 시설

이 노인들의 생활을 얼마나 잘 지원하고 있는지 평가하고 잘못된 부분이 있다면

앞으로 개선할 수 있는 방법을 제시할 수 있다(한국노인복지시설 회, 2004).

시설의 보수 개선은 기존 시설의 상태 노후화에 따라 시설 자체의

단․ ․장기계획에 의해 실시하되, 계획 수립 시에는 시설의 상황과 산의 확보

방안 등 다각 인 검토가 필요하다. 단기계획은 기존 시설의 유지․보수․ 리에

을 두고, ․장기 계획의 경우에는 시설의 체 는 일부의 개선이나 확장

등에 을 둔다(서울특별시. 2005 : 40). 매년 보건복지부에서는 노후 시설에

한 기능보강비 지원을 하고 있으며 시설에서는 필요한 사항을 검하여 상반기에

사업계획서를 작성하여 기능보강비를 지원받을 수 있다.

<사례 4-2> 노인단기보호시설의 시설개선

S 노인 단기보호시설에서는 정기 인 기 검을 통해 기 의 2층 외벽으로

약간의 균열이 생긴 것을 발견하 다. 설비 문가에게 균열에 한 문제를 상담하

고 지 재는 이상이 없더라도 차 균열이 심해지면 벽을 타고 물이 들어가

내부로 까지 물이 들어갈 향이 있기에 체 인 방수처리를 해야 한다고 하

다. S기 의 담당자는 시설 체를 방수처리하기 해서는 많은 비용과시간이 소

요되기 때문에 상반기에 보건복지부 시설개보수신청서를 제출하고 보수할 계획을

수립하 다.

4) 응 상황 시 직원행동규정 마련

노인주간․단기보호시설은 풍, 치매 등 장애를 가진 어르신들로 응 상황

이 발생할 확률이 높다. 특히 단기보호시설은 등 증에서 증의 어르신들이

부분으로 직원들은 응 상황에 비한 응 처치 요령을 숙지해 두어 조치를 선행



함으로서 상태의 악화를 방지하고 생명을 유지시켜주는 최선을 조치를 취해야 할

것이다. 일반 인 응 상황 시 처요령은 아래와 같다.

① 응 상황에서는 바로 도움을 청해야 한다. 우선 주 사람들에게 도움을 큰

소리로 청하고, 필요하다면 "119"에 연락을 취해야 한다.

② 응 상황에는 신속하게 처해야 한다. 그러나 무엇보다도 "침착함"과 "냉정

"을 잃어서는 안 된다. 머리는 항상 빠르게 움직여야 하지만 행동은 차근차근

순서 로 행하여야 한다.

③ 응 처치를 손쉽게 수행하기 해서는 평소에 응 처치법을 익 놓아야 한

다. 반복 이고 지속 으로 익 한 상황에도 당황하지 말고 처할 수

있도록 해야겠습니다.

④ 집안이나 차속에, 직장에 응 처치함을 만들어 두어 할 때 항상 쓸 수 있

도록 비한다. 한 번 쓰고 나서 모자라는 부분은 반드시 보충해 놓아야 한

다.

⑤ 의사의 지시 없이는 로 약을 함부로 써서는 안 된다. 잘 아는 상황이어

도 투약은 신 에 신 을 거듭하여야 한다.

⑥ 응 심폐소생술을 익 응 상황에 처해야한다. 응 환자가 발생하게 되

면 본인 는 주 사람이 응 환자 신고 화 “1339”로 응 환자정보센터에

신고를 하면 된다. 우선 1339응 환자 신고 화를 하면 정보센터 안내요원에

게 침착하게 환자가 발생한 지역과 환자의 상태 연락처 등을 설명 하고

기타사항에 하여는 안내요원의 질문에 따라 응 한다.

<사례 4-3> 노인 주간보호시설의 응 상황시 처요령 매뉴얼

1. 폭설

- 각 차량에는 이용자들의 화 연락처가 항시 비치되어 있어야 한다.

- 본 에 즉시 연락 로그램 단사실을 통보한다.

- 폭설이 시작된 시 에서 외부차량을 센터 앞, 00앞으로 기시킨다. 체 직



원소집령 발동하며, 모든 로그램(실내, 실외)를 단시킨다.

- 센터 앞 차량은 운 능력이 가장 좋은 직원이 담당하며, 이동이 불편하거

나 불가능한 이용자들을 우선 승차시킨 후 신속하게 센터를 내려가 귀가 조

치시킨다.

- 00교회앞 차량까지 직원들의 도움으로 도보로 내려가 승차 후 집으로 귀

가시킨다.

시 업무분장 : 000 - 센터 앞 차량 기

000, 000 - 인근지역 앞 차량 기

000,000 - 이용자 이동

000 - 본 이용자 연락, 센터 문단 속

2. 응 환자

- 본 상황을 통보하고

응 환자 발생 시 차량을 속하게 섭외 후 병원 응 실로 이동조치 하며,

이용자 보호자에게 통보한다.

3. 화재

- 센터 주임은 상황 선포하고, 본 에 즉시 보고하며, 외부 로그램

인 모든 직원들은 속히 센터로 집결한다.

- 센터 앞 모든 차량은 안 한 곳으로 피한 후 본 과 119에 즉시 통보한

다.

- 발화지 에 따라 피 장소가 다르게 아래 표와 같이 편성된다.

발화지 이용자들 치 피장소 비 고

2층 식당 3층 로그램실 .옥상

휠체어장애인들은

2층에서 외부 밖으로 나간다.

로그램실 2층 식당 센터 밖

3층 사무실 3층 로그램실 옥상

로그램실 2층 식당 센터 밖

- 화재 사실을 신속하게 노인정에 알려 노인들도 빨리 피하도록 돕는다.

- 이용자들의 피 후 남자직원들은 소화 작업에 참여한다

- 이용자들이 옥상에 있을 경우 여직원들이 이용자들 보호와 수신호를 한다



2. 시설의 외부․내부 공간 리

노인 주간․단기보호시설의 유형은 크게 기존시설과의 연계성 정도에 따라

병설 형태와 단독형으로 구분할 수 있다. 기존시설의 병설형은 기투자비가

렴하며, 최소의 시간에 센터를 시작할 수 있고, 기타 부문과 인력의 연계성이 유

리하며 서비스가 기타 요인에 의해 단되더라도 시설 체에 손실이 으며,

다른 목 으로 공간의 환이 용이하다는 여러 장 들을 갖고 있다. 그러나 기

존시설의 이미지가 이용노인에게 향을 미칠 수가 있고, 기존시설이 미리 건축

되었다면 이용노인의 동선체계나 여러 시설 면에서 불편한 이 있을 수 있다는

단 이 있다. 이러한 단 을 극복하기 해서는 층별로 분리를 한다거나 같은

층이어도 각 공간의 용도에 따른 장소성을 부여하여 계획하고 는 별동형으로

기존시설에서 분리되어 운 하는 방안 등을 검토해야 할 것이다.

이에 비해 단독형은 공간개념을 잘 표 할 수 있지만 모든 시설을 갖춰야

하기 때문에 기 투자비용이 상당히 많이 들고, 센터 외에 병원 는 기타 편

의시설과의 연계가 충분히 이루어져야 한다는 단 이 있다. 그러나 단독형은 주,

단기보호센터 이용자들을 해 제공되는 치료서비스나 다양한 서비스를 제공할

수 있는 공간 확보가 용이하므로 다른 형태의 공간유형보다 제공되는 서비스의

내용과 실내 건축 환경측면에서 바람직한 유형이라 할 수 있다(이선주, 2002 :

28). 노인시설의 리자는 거주노인의 요양 욕구와 조화되는 안 하고 편안한

환경을 제공하기 하여 시설의 공간 리에 세심한 배려를 해야 한다.

1) 노인복지법상 시설의 안 리 기

노인주간․단기보호시설은 이용자인 노인에게 가정과 같은 안락함을 제공해

주어 시설생활에 잘 응 하도록 배려해야 하기 때문에 거주노인의 요양욕구와

조화되는 안 하고 편안한 환경을 제공하기 해 노력해야 한다. 따라서 시설의

물리 조건도 이에 맞도록 정비해야 한다.



(1) 시설구조와 설비

시설구조와 설비는 다음과 같다(노인복지법시행규칙 제22조).

- 시설의 구조 설비는 일조ㆍ채 ㆍ환기 등 입소자의 보건 생과 재해방지

등을 충분히 고려하여야 한다.

- 복도ㆍ화장실ㆍ거실 등 입소자가 통상 이용하는 설비는 휠체어 등이 이동 가

능한 공간을 확보하여야 하며 문턱제거, 손잡이시설 부착, 바닥 미끄럼방지

등 노인의 활동에 편리한 구조를 갖추어야 한다.

- 소방기술기 에 한규칙이 정하는 바에 따라 소화용 기구를 비치하고 비상

구를 설치하여야 한다. 다만, 입소자 10인 미만인 시설의 경우에는 소화용 기

구를 갖추는 등 시설실정에 맞게 비상재해에 비하여야 한다.

(2) 시설기 설비기

노인주간․단기보호시설기 설치기 은 사무실, 거실, 식당, 욕실, 화장

실, 일상생활 동작 훈련실 등으로 나 어 다음과 같이 자세히 살펴 볼 수 있다.

<표 2-28> 재가노인복지시설 설치기

구 분

시설별사무실 통신

시설

집기 등 입실 시에 필요한

설비거 실 식 당 욕 실 화장실

작업 일상동작 훈련실

주간

보호

시설

10인 이상 1 1 1 1 1 1

10인 미만 1 1 1

주간보호시설의

연면

100제곱미터 이상을 확보하여야 하되, 5인 과시에는 1인당 5제곱미터 이

상의 거실을 확보

단기보호시설

별표 4 노인주·단기시설의 시설 설비기 을 용하되, 치매․ 풍 등의

노인을 주된 이용 상으로 하는 시설은 동 표의 노인 문요양시설의 시설

설비기 을 용한다.

기 타

1. 주간보호시설 : 사회복지시설에 병설하는 경우에는 거실․욕실 작업

일상동작훈련실 외의 시설은 당해 사회복지시설의 설비시설을 병용

할 수 있다.

2. 단기보호시설 : 사회복지시설에 병설하는 경우에는 사업에 지장이 없는

범 내에서 당해 사회복지시설의 설비시설을 병용할 수 있다.

*자료원 : 법제처 (2005). 노인복지법 시행규칙 재가노인복지시설 설치기 .



<표 2-29> 노인복지시설기

구분

시설별거실 사무

실의무실

생활지도원실

간호사실

자원사

자실

물리치료실

오락실

식당

조리실

비상재해비

시설

화장실

세면장목욕실

세탁장

세탁물 건조장

경비실

노인주간단기 보호시설

입소자30인 이상 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

입소자30인 미만 10인 이상

1 1 1 1 1 1

입소자 10인 미만 1 1 1 1

노인문

요양시설

입소자30인 이상 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

입소자30인 미만 10인 이상

1 1 1 1 1 1 1 1 1

입소자10인 미만 1 1 1 1

*자료원 : 법제처 (2005). 노인복지법 시행규칙 노인복지시설기 .



시설 종류구분

노인주간·단기보호시설 노인 문요양시설

설

비

기

가. 거실(1) 합숙용/동거용 거실을 둘 수 있다.(2) 남녀공용의 시설의 경우에는 합숙용 거실을 남실 여실로 각각 구분하여야 한다.(3) 입소자 1인당 거실 면 은 5.0제곱미터 이상 이어야 한다.

(4) 합숙용 거실 1실의 정원은 6인 이하 이어야 한다.(5) 합숙용 거실에는 입소자의 생활용품을 각자 별도로 보 할 수 있는 보 시설을 설치하여야 한다.(6) 당한 난방 통풍장치를 갖추어야 한다.(7) 채 . 조명 방습설비를 갖추어야 한다.(8) 노인질환의 종류 정도에 따른 특별 거실을 입소 정원의 5%이내의 범 안에서 두어야 한다.(9) 거실바닥면 의 7분의 1이상의 면 을 창으로 하여 직 바깥 공기에 하도록 하며 개폐가 가능하여야 한다.10) 침 를 사용하는 경우에는 노인들이 자유롭게 오르내릴 수 있어야 한다.

나..식당 조리실조리실 바닥은 내수 재료로서 세정 배수에 편리한 구조로 하여야 한다.

다. 세면장 목욕장(1) 바닥은 미끄럽지 아니하여야 한다.(2) 욕조를 설치하는 경우에는 욕조에 노인의 신이 잠기지 아니하는 깊이로 하고 욕조 출입이 자유롭도록 최소한 1개 이상의 보조 과 수직의 손잡이 기둥을 설치하여야 한다.(3) 탕을 자동온도 조 장치로 하는 경우에는 물의 최고 온도는 섭씨 40이상이 되지 아니 하도록 하여야 한다.

라. 오락실자유로이 이용할 수 있는 당한 문화시설과 오락 기구를 비치하여야 한다.

마. 의무실 진료에 필요한 상용 의약품, 생재료 도는 의료기구 를 갖추어야 한다.

바. 기타(1) 복도, 화장실 그 밖의 필요한 곳에 야간 상용 등을 설치하여야 한다.(2) 계단의 경사는 완만하여야 하며, 난간을 설치를 하여야 한다.3) 바닥은 부드럽고 미끄럽지 아니한 바닥재를 사용하여야 한다.

사. 경사로 거실이 2층이상인 경우 경사로를 설치하어야 한다. 다만, 승강기를 설치한 경우에는 이를 설치하지 아니할 수 있다.

아. 물리치료실기능회복 도는 기능 감퇴를 방지하기 한 훈련 등에 지장이 없는 면 과 필요한 시설 장비를 갖추어야 한다.

가. 거실(1) 합숙용/동거용 거실을 둘 수 있다.(2) 남녀공용의 시설의 경우에는 합숙용 거실을 남실 여실로 각각 구분하여야 한다.(3) 입소자 1인당 거실 면 은 6.6제곱미터 이상 이어 야 한다.(4) 합숙용 거실 1실의 정원은 6인 이하 이어야 한다.(5) 합숙용 거실에는 입소자의 생활용품을 각자 별도로 보 할 수 있는 보 시설을 설치하여야 한다.(6) 당한 난방 통풍장치를 갖추어야 한다.(7) 채 . 조명 방습 설비를 갖추어야 한다.(8) 노인질환의 종류 정도에 따른 특별 거실을 입소정원의 5%이내의 범 안에서 두어야 한다.(9) 거실바닥면 의 7분의 1이상의 면 을 창으로 하여 직 바깥 공기에 하도록 하며 개폐가 가능하여야 한다.(10) 침 를 사용하는 경우에는 노인들이 자유롭게 오르내릴 수 있어야 한다.(11) 치매노인이 자유롭게 활동할 수 있는 공간과 안 설비를 갖춘 거실을 두어야 한다.나. 식당 조리실조리실 바닥은 내수재료로서 세정 배수에 편리 한 구조로 하여야 한다.다. 세면장 목욕장(1) 바닥은 미끄럽지 아니하여야 한다.(2) 욕조를 설치하는 경우에는 욕조에 노인의 신이 잠기지 아니하는 깊이로 하고 욕조 출입이 자유롭도록 최소한 1개 이상의 보조 과 수직의 손잡이 기둥을 설치하여야 한다.(3) 탕을 자동온도 조 장치로 하는 경우에는 물의 최고 온도는 섭씨 40이상이 되지 아니하도록 하여야한다.라. 오락실유로이 이용할 수 있는 당한 문화시설과 오락기 구를 비치하여야 한다.마. 일 욕실입소자의 욕창 방과 치료를 하여 입소자 50인당 1개소씩 설치하여야 한다.바. 의무실 진료에 필요한 상용의약품, 생재료 는 의료기구를 갖추어야 한다.사. 기타(1) 복도, 화장실 그밖의 필요한 곳에 야간 상용등을 설치 하여야 한다.(2) 계단의 경사는 완만하여야 하며, 치매노인의 낙상을 방지하기 하여 계단에 출입문을 설치하 고 잠 장치를 하여야 한다.(3) 바닥은 부드럽고 미끄럽지 않은 바닥재를 사 용하여야 한다.(4) 주방 등 화재 험이 있는 곳에는 치매노인이 임의로 출입할 수 있도록 잠 장치를 설치하고, 배 회환자의 실종 등을 방할 수 있도록 외부출입 구에 정한 잠 장치를 하여야 한다.아. 경사로 거실이 2층이상인 경우 경사로를 설치하여야 한 다. 다만, 승강기를 설치한 경우에는 이를 설치하지 아니할 수 있다.자. 물리치료실기능회복 는 기능감퇴를 방지하기 한 훈련 등에 지장 이 없는 면 과 필요한 시설 장비 를 갖추어야 한다.

<표 2-30> 노인복지시설기 (노인복지법시행규칙 노인시설 설비기 2005)



2) 노인을 한 공간계획

정신 , 신체 인 장애를 지닌 노인들을 해 어공간은 최우선 으로

험요소를 최소화시킨 안 인 공간이어야 하며, 둘째, 노인들의 시설이용의

근성을 으로써 활동에 불편함을 감소시켜 자립 인 생활이 가능하도록 환경을

조성하여 노인의 기능 잔존능력을 유지해 주어야 한다. 셋째, 쾌 한 환경에서

노인의 건강유지 향상을 도모하기 해 냉난방, 채 , 환기 등을 갖춘 생

인 환경이어야 할 것이며, 넷째, 한 치료 환경 속에서 증세가 악화되지 않

고 유지 완치에 도움을 주어야 한다. 다섯째, 친근성으로 노인에게 익숙한 집

과 같은 실내 환경을 조성함으로 친숙한 거주생활 환경이어야 한다. 마지막으로

여러 노인들과의 계를 통해 삶의 의욕을 증 시킬 수 있는 사회 환경을 구

성해야 할 것이다(이선주, 2002 : 102-103).

(1) 이용노인의 신체 특성과 공간 리

근골격계의 이상은 노인의 신체 특성 의 하나이다. 이로 인해 보행

몸의 회 , 손과 발의 동작이 제한을 받기 때문에 특별한 자세를 취하거나 이동

에 상당한 고통을 받기도 한다. 노인의 이러한 특성으로 단순한 충격에도 골

상을 입게 되고 와상으로 연결되어 회복되지 못할 가능성이 많이 때문에 노인시

설에서는 이동거리를 퇴 한 짧게 하여 노인들이 낙상 등의 안 사고로 인해 상

해를 입지 않도록 배려해야한다.

낙상사고를 방지하기 해 미끄럽지 않은 바닥재 에서도 카페트나

Rubber tile과 같이 충격을 흡수할 수 있는 것을 사용하도록 한다. 계단 침

의 높이를 낮게 한다든지 수납장의 근성을 높이고, 휠체어 사용자의 생활을

고려하여야 한다. 쇠퇴해 가는 건강을 유지하기 해 공기가 맑고 햇볕이 잘 드

는 남향이 좋으며 실내온도는 은층보다 높은 섭씨 22도-24도를 유지하는 것이

필요하다. 뇌졸 환자의 경우 치매환자보다 더 많은 보조를 요하기 때문에, 휠

체어나 보행 보조기구를 필요로 한다. 따라서 신체 인 보조를 할 수 있는 공간

인 여유가 필요하며, 침 를 사용하게 하여 간호자의 허리부상 등의 험을



이도록 배려해야 한다. 시각 능력이 쇠퇴하므로 노인공간은 은층보다 더

밝은 색채와 밝은 조명의 안배가 필요하다. 공간통합 능력이 연령이 증가함에

따라 차로 감소하므로 복잡한 가구를 사용하지 말아야 한다. 한 옥외 공

간을 형성하여 노인들이 외부 활동을 많이 할 수 있도록 도와주어야 한다.

(2) 치매노인 특성과 공간 리

노인복지법 시행규칙에 따르면 ‘치매노인은 치매의 정도에 따라 분리하여

보호되어야 한다’라고 명시되어 있듯이 치매노인의 경우 타인에게 상당한 부분

피해를 끼칠 수 있다. 이 때문에 치매노인들의 거주공간은 다른 장애를 갖고 있

는 노인들과 구분될 필요가 있다. 치매노인을 고려해 건축 배려가 필요한 공

간은 주로 주거단 부분과 특별실, 특수욕실, 배회를 한 옥내 옥외공간과

주출입구를 포함한 건물의 모든 출입구 등이 포함된다. 한 장소를 인상지우는

고정 인 요소와 표식들은 치매노인들에게 그 장소에 하여 소속감 안정감

을 수 있으며 낯익은 표식들은 치매노인의 불안감을 감소시킨다.

한국의 경우 치매노인들은 보통 온돌을 사용하지만 이들의 신체 기능이

하됨에 따라 침 로 환되는 경우가 많아 온돌식의 거주실을 계획하더라도

추후 침 식으로 환될 수 있도록 고려해보아야 한다. 한 가구배치와 련해

서 노인들의 사회성 증진에 유의해야 한다. 를 들면 의자를 벽에 붙여 일률

으로 배치하기 보다는 테이블을 둘러싼 원형배치나, 그룹형 배치 등 작은 배려

가 장애노인들의 사회 을 증진 할 수 있다.

(3) 외부공간 조경

노인주간․단기보호시설은 거주노인들이 사용할 수 있는 옥외공간을 제공

해야한다. 원 치료가 치매노인들에게 좋은 효과가 있으므로 안 한 옥외 배회

공간에 치매노인들이 친근한 꽃이나 야채를 가꿀 수 있는 공간을 계획한다. 햇

빛이 양호한 곳과 그 지 않은 곳곳에 의자를 배치하되, 휠체어 사용자가 함께

이용할 수 있는 공간을 형성하여 구성원간의 커뮤니티를 증진시킨다. 외부공간



은 배회할 수 있는 공간을 형성하되, 다시 시작 으로 돌아올 수 있는 순환동선

을 형성하는 것이 유리하다.

노인들이 사용하는 옥외공간은 단차가 없고, 미끄럽지 않고, 쉽게 마모되지

않고, 배수가 잘 되도록 해야 하며 기본 으로 휠체어를 탄 노인이 돌아다니는

데 지장이 없어야한다. 통행로에는 핸드 일을 설치하여 노인들의 통행에 지장

이 없도록 한다. 시설이 고층으로 된 경우에는 옥외공간에 한 근이 어렵기

때문에 거실에 발코니를 설치하는 방안도 극 고려할 수 있다. 그러나 노인들

이 발코니를 넘지 못하도록 각별한 주의가 필요하다.

(4) 직원을 고려한 공간 리

이용자를 돌보는 직원들의 공간은 첫째, 직원의 효율 인 업무를 한 공

간구성 둘째, 작업상 부상을 방지하기 한 공간구성, 셋째, 직원과 노인들 간의

사회 을 진하기 한 공간구성, 넷째, 직원의 휴식을 한 공간구성이

되어야 할 것이다. 부분의 노인주간․단기보호 시설에서 직원을 한 공간은

사무를 볼 수 있는 사무실이 부일 것이며 직원의 휴식을 한 공간구성은 기

에서의 큰 배려가 있지 않고서는 은 시설 내에서 설비하기엔 실 으로 많

은 어려움이 있다. 직원을 고려한 공간 리는 업무의 효과성과 효율성을 증진시

키는데 요한 요소로 앞으로 신설되는 시설들은 업무별로 주변의 활동으로부터

방해를 받지 않는 한 사무공간이 구성되어야 하며, 상담 문 인 업무

를 해 라이버시가 확보된 사무공간이 필요하다. 치매 노인 등의 간호로 인

한 스트 스를 이기 한 휴식 공간 당직실 는 기숙할 수 있는 공간을

확보하는 것이 바람직하다.

(5) 기 외부환경 리

기 을 안내하는 외부의 간 은 이용자의 흥미를 끌고 지역사회를 교육하

는 데 유용할 수 있다. 간 은 도로에서 에 잘 뛰도록 설치되어야 하며 건물

이 도로상에 치해 있지 않을 경우 방향표시를 설치하여 시설의 치를 정확히



알린다. 시설의 입구는 이용자와 다른 사람들에게 호감을 끌어야 하고 안 해야

하므로 항상 기 의 주변의 환경 생청결에 신경을 써야 한다. 시설의 입구에

는 시설에서의 활동을 알릴 수 있도록 시설내의 사업 안내 이나 팜 렛을 구비

하여 구라도 기 이 하는 일을 이해할 수 있도록 한다. 입구는 조명이 잘 되

어있고 장애인들이 근하기 쉽고 도착지 으로부터 단거리여야 한다.



<부록 4-1> 시설분야별 검리스트

구분 세 부 검 사 항 비 고

건축

분야

○ 기둥, 보 등 주요구조부의 손상균열 여부 ○ 지반침하 등에 따른 구조물의 험 여부 ○ 철골구조물의 구조내력 하 여부 도장재료 마감 부식상태 형강 등 련부재 변 ․변형․휨 상태 ○ 조명․무 시설․ 고탑 등 부 시설 안 여부 ○ 옥상 물탱크․물건 치 등 과하 상태 ○ 부 시설의 안 성 여부 등

기

분야

○ 차단기 등 기시설의 정상작동 여부 ○ 조명탑 등 기시설물의 유지 리상태 ○ 비상발 기 비상시 비 원 확보여부 ○ 선배선불량 문어발식 콘센트 사용여부 ○ 기기구 지 피뢰침설치 정여부 ○ 기실등 유, 보호시설 정여부 ○ 승강기, 에스컬 이터 안 리 작동상태

가스

분야

○ 가스용기 리상태 가연성물질 방치 여부 ○ 가스차단기, 경보기 등 정상작동 여부 ○ 가스기기 이용실태 시설기 정여부 ○ 가스보일러의 흡․배기구시설 설치 상태 ○ 지하실 환기 리상태 확인 ○ 가스밸 노후여부, 배 매설, 고정상태 ○ 가스사용시 주의사항 등 안 표어 부착여부

기계

분야

○ 배 의 손․ 수 유지 리상태 ○ 보일러, 공조시설 설비배 부식 여부 ○ 지하설비 수, 환기상태 배출기 작동여부 ○ 쿨링타워, 수시설 공조시설 정배치 작동상태

소방

분야

○ 내부마감재 방염기 등의 법 여부 ○ 소화기 소방설비 리상태 ○ 험물 장소 리상태 등 ○ 화기사용시설의 정여부 ○ 방화문, 방화샷터의 정상작동상태 검 ○ 피난유도등 정비상태 피난구 확보 여부

기타

리

○ 비상연락망, 유 기 조체제 등 재난 리체계 구축여부 ○ 피난․소화통로 확보여부, 유지 리 상태 ○ 개별법에 의한 안 검․검사이행 여부 ○ 안 계법에 의한 안 조치 이행여부 ○ 무 등 내부 유희시설 등의 안 유지 리 정 여부 등 ○ 시설운 리실태 ○ 시설도서 인허가 련 서류 보 상태 ○ 시설물 리주체의 안 의식 상태 등

교육

훈련

실

○ 훈련일시 : ○ 훈련내용 : ○ 훈련인원 :



<부록 4-2> 시설 검표

검

상 검 내 용

1차 2차·3차

이상

유무검일 검자

이상

유무검일 검자

건축물

(건축과)

1.구조물의 균열등 이상여부

2.건물주변의 배수상태

3.담장 축 등의 상태

4.옥상 계단난간 상태 등

소방시설

(소방서)

1.각종설비의 정상작동 여부

2.소화기, 피난가구 등의 비치여부

3.방화구획 비상탈출구 유지상태

4.가스, 유류탱크의 이상유무

소화기구 비치상태 등

기시설

( 기시설

공사)

1.각종 기설비의 연상태

2.변압기등 고압선로의 격리상태

3.각종 기시설 부착상태등

기계시설

(에 지

리공단)

1.보일러등 압력용기의 상태

2.각종 장비에 공 되는 개스

원의 공습상태등

가스시설

(가스

안 공사)

1. 가스시설 이상유무 확인

2. 가스 출 여부등



Ⅴ. 이용자 리

노인주간․ 단기 보호시설의 주 이용자는 정신 , 신체 , 사회 인 특성상

부분 복합 이고 다발 인 욕구와 문제를 가지고 있으면서 신체 인 허약함과

정보의 부족, 인식능력의 부족 등으로 인하여 자신들의 욕구 실 문제를 해

결하기가 곤란하다. 재가노인들의 복합 이고 장기 이며, 다양해진 욕구와 문제

를 해결하기 해서는 통 인 사회사업방법으로는 효과 , 지속 으로 근하

기가 어렵기 때문에 노인주간․단기보호시설에서 이용자의 체계 인 리를

해 문 사회복지실천방법으로 그 역을 확보하고 있는 사례 리의 근이

합하다고 생각하며 사례 리의 시 으로 이용자 리를 살펴보았다.

이용자들의 욕구를 충족시키기 해 노인주간․단기보호시설 직원들은 사

회복지에 한 이념과 철학을 기 로 하여 근에 의해 이루어져야 할 것이

며 노인에 한 존엄성과 사생활보장, 비 보장에 한 실천원칙 하에 집단속에

서의 분명한 개별화가 이루어져야 할 것이다. 이용자의 리는 노인주간․단기

보호시설의 운 에 있어 가장 요하고 시설의 존재이유이므로 각 시설에서는

보다 충족한 서비스 지원을 한 다양한 로그램을 개발하고 이용자의 만족을

증 시키기 한 노력들을 꾸 히 해 나가야 할 것이다.

1. 욕구 인 사항 리

노인주간․단기보호시설의 이용을 의뢰하는 부분의 사람들은 욕구를 가

진 상자들로 이용자를 처음 만나는 순간부터 서비스는 시작된다. 이용자의

리는 기 상담을 시작하여 각 노인주간․단기보호시설의 업무 매뉴얼에 따라

일련의 과정을 거쳐 이루어지며 시설의 이용자로 등록이 되면 더욱 구체 이고

개별화된 리가 이루어진다. 다음은 노인주간․단기보호시설의 이용과정을 그

림으로 표 하 다.



1단계

수

심사

⇨ 등록 ⇨ 사정 ⇨서비스

계획수립

⇩

퇴소 ⇦재사정

재계획⇦ 서비스지원

[그림 2-10] 주, 단기보호시설 이용자 리과정

1) 수(intake) 심사

화상담 내방상담, 방문상담을 통해 기의뢰가 이루어지며 상담자는

서비스를 이용하고자 하는 상자의 인구학 정보(성별, 연령, 주소 등), 신체

, 정신 건강상태, 사회 심리 상태, 경제상태, 일상생활 수행능력과 도구

일상생활 수행능력에 한 정보에 한 악과 한 기 이용에 한 이용자의

기 를 정확히 악하여야 한다.

기의뢰를 통해 1차 인 정의 과정이 이루어지는데 의뢰한 상자와 기

의 목 의 방향성이 같다면 구체 인 상담으로 진행되며 목 이 다르다면 의

뢰자가 필요로 하는 서비스를 수 있는 기 으로 연계하고 정보를 제공해야

한다. 기상담과정에서 상담 담당자는 기 의 서비스 내용, 서비스의 한계 ,

서비스의 성격, 시설 이용 차 등에 해 정확한 달을 해야 한다.

< 노인주간 단기보호시설 내 이용 상의 자격 >

◦ 일상생활 수행능력에 지장이 있는 자

◦ 노인성 질환 는 노쇠로 인해 심신의 장애가 있는 자

◦ 일반 질환으로 인해 일시 인 일상생활 서비스가 필요한자

◦ 독거노인으로서 낮 동안 주간 단기보호 서비스가 필요한자

◦ 기타 복지실시기 장이 주간 단기보호시설 서비스가 필요하다고 인정한 자



◦ 심신이 허약하여 가족의 보호가 필요함에도 불구하고 부득이하 사유로 가족

의 보호가 어려운 노인 에 소득이 일정 액(도시근로자 월평균 소득) 미만

의 소득층 노인 (보건복지부 2006)

화 상담이나 내방상담을 통해 이루어지는 기상담은 매우 요하다.

기상담 과정에서 어떤 상담자가 화를 받느냐에 따라 서비스 지원에 한 내용

이 달라지기 때문이다. 기상담은 사업을 담당하고 있는 담당자에 의해 이루어

져야 하며 친 하고 공손한 태도로 가족이나 노인이 당면한 문제를 상담해야 한

다.

<사례 5-1> 기 상담 시 부 한 응의 시

A 노인 단기보호시설에 이용자 입소문의가 있었다. 화상담 담당자인 B직

원의 외출로 C직원이 화를 받았다. H노인의 입소에 한 상담문의 는데 C직

원은 노인이 치매 기라는 얘기만 해 듣고 재 자리가 비어 있으므로 내방할

것을 권유하 다. H노인의 보호자는 입소 차를 발기 해 1시간을 소요하여 기

을 방문하고 입소할 것을 신청하 다. 이 상황을 모르고 있던 B직원은 당황스

러워 했으며 재 입소 기자가 있는 상태 기에 보호자에게 직 내방한 것에

하여 사죄드리고 다음기회에 이용할 것을 권유하 다.

<사례 5-2> 기 상담 시 한 응의 시

A 노인 주간보호시설에 H노인의 입소문의가 있었다. B담당자는 노인이

재 살고 있는 곳과 노인의 건강상태, 일상생활능력의 자립정도, 노인의 연세 등

에 해 질문하 다. H노인은 치매증 등으로 자립 인 일상생활 능력이 불가능

하며 당뇨로 인하여 식이요법을 진행하고 있는 상태 다. B담당자는 주간보호시

설의 서비스의 한계 을 하고 시설과는 합하지 않음을 얘기하 다. 지 노

인의 상태에서 유료 견도우미사업의 이용이 합함을 소개하고 연락처를 제공

하 다.



2) 등록

1차 단계의 수과정에서 의뢰자의 욕구와 기 의 서비스목 이 같다면 2

차 면 을 실시하여 등록의 과정을 거친다. 등록의 과정에서 의뢰인이 비해야

할 서류는 다음과 같다.

◦ 이용신청서

◦ 생활실태조사표

◦ 소정의 기 양식(건강상태조사표, 서약서 등)

◦ 주민등록등본

◦ 건강진단서

◦ 치매진단서

◦ 소득확인용 증명서

◦ 건강보험카드

등록 시 내방이나 방문상담을 통해 시설을 이용하려고 하는 이용자와의 면

담도 함께 이루어져 보호자와의 상담에서 명확하지 못한 부분에 한 악이 이

루어져야한다. 특히 단기보호시설의 등록 차에서 상담시의 이용자의 상태와 실

질 으로 보았을 때의 상태가 많이 다른 경우가 있는데 담당자는 상태가 무

심한경우에는 이용에 한 수를 유보할 수 있다. 등록은 보호자와 서면에서의

기록을 통해 정확하게 이용에 한 계약이 이루어져야 하며 상담 담당자는 보호

자와 클라이언트에게 기 의 이용방법, 기 의 서비스내용, 이용 시 주의 ,

조사항, 이용료 징수 차 등을 정확히 달하여 이용 시 문제가 되지 않도록 한

다.

3) 사정

사정과정은 등록을 마친 이용 노인을 일정기간동안 찰, 평가하여 이용노

인의 장 과 욕구, 요구되어지는 서비스, 서비스 제공의 책임자, 주간․단기보호



시설 이용의 합성 등을 밝 개인의 서비스 계획을 발 시키는 과정이다(김미

혜, 2000 : 155). 상자의 복합 인 욕구와 문제, 재의 기능, 장 과 잠재능력,

공식 비공식 지원체계의 보호능력 등에 하여 반 인 자료를 수집하고 종합

으로 분석하고 사실 자료를 해석하여 의미를 부여하며 실천 개입을 한

합의를 도출해 내는 활동이다. 다시 말해 상자의 문제와 상황을 이해하여 개

입을 한 계획으로 연결시키는 것으로서 상자의 문제가 무엇인지 이해하고

문제의 원인을 규명하여 그것을 해결하거나 감소시킬 수 있는 방법에 해 문

인 단을 하는 작업이다.

이러한 단은 객 증거에 의해 지지되어야 하는데 자료수집이 바로 객

증거를 확보하는 활동인 것이다.

<자료수집의 정보원>

◦ 각종서류

◦ 문제, 기분, 의견, 생각, 사건 등에 한 이용자의 이야기

◦ 이용자의 비언어 행동에 한 찰

◦ 가족구성원과의 상호작용에 한 찰

◦ 친척, 친구, 이웃 등 이용자와 련된 사람들에게서 수집되는 정보

◦ 각종검사결과

◦ 이용자에 한 개인 경험

◦ 동일한 사례에 한 다른 사회복지사의 사례기록

◦ 응기간 동안 이용자의 상태

부분 노인주간․단기보호시설에서는 이용의 응기간을 두고 있는데

략 으로 3~5일의 응기간을 통해 이용자에 한 서비스 이용의 성을 단

하고 개별화된 서비스계획을 수립하게 된다. 사정의 과정은 노인주간․단기보호

시설의 직원 모두의 력으로 이루어져야 한다.

<사정을 통해 악해야할 내용>

◦ 신체 , 정신 건강기록, 의료기록, 의료 리에 한 증명, 양상태, 담당



의사와 다른 문 의사 그리고 의사의 지시

◦ 재정상태사회 경력

◦ 공식 는 비공식 원조체계

◦ 일상생활 수행능력 기술(ADL, IADL)

◦ 정신 , 정서 상태

◦ 재정상태

◦ 흥미, 취미 그리고 과거의 life story (한국재가노인복지 회, 2002:106)

한 사정 시 사정도구 틀을 이용하여 이용자의 서비스 제공에 한 객

인 근거를 제시하는 기 도 있다. 사정도구 틀은 여러 기자가 있을 때 이들의

공정하고 객 인 선별에도 도움을 수가 있다.

4) 서비스 계획 수립

서비스 계획 수립의 과정은 사례회의를 통해 이루어져야 한다. 주간, 단기

보호사업 직원들 (사회복지사, 간호사 는 물리치료사, 생활지도원, 조리사 등)

모두가 참여한 사례회의를 주최하여 사정과정을 통해 알아낸 자료를 함께 공유

하고 각 분야별 어방법을 제시하여 상자의 개별화된 서비스 계획이 수립되

어야 한다.

보호와 서비스에 한 계획과 그 실행은 이용자 심이어야 하며, 이용자

의 변화하는 욕구와 능력에 해 융통성 있게 응해야 한다. 보호계획은 이용

자의 존엄성을 존 하고 이용자와 가족의 삶의 질을 향상시키는 안 하고 원조

인 환경을 조성할 것을 의도해야 한다. 각 개인의 보호계획은 이용자의 능력,

장 , 그리고 흥미를 반 하고 다음의 사항들을 포함한다(한국재가노인복지 회,

2002:107).

◦ 각 서비스 역에서 명료화된 욕구

◦ 시간 제한 인 측정 가능한 목 과 이용자의 장․단기 보호의 목표

◦ 바람직하고 실질 인 결과를 이루기 해 제공되는 개입의 유형과 범



◦ 명확한 기 을 포함한 퇴소 는 이 계획

◦ 목 과 목표 달성을 하여 기 다른 직원에 의하여 제공되는 서비스들

◦ 이용자, 가족 보호제공자, 원조체계, 기 직원들과 자원 사자들의 역할

5) 서비스 지원

노인주간 단기보호시설에서는 이용자에 한 직 인 서비스뿐만 아니라

간 인 서비스도 이루어져야 한다. 간 인 서비스는 가족체계에게 교육, 훈

련, 가족상담 등을 말하며 상노인의 욕구충족을 해 옹호활동을 벌리는 것까

지도 포함된다. 노인주간 단기보호시설에서의 직 인 서비스는 상담, 보건의료

서비스, 기능회복서비스, 심리사회 증진 서비스, 특별 서비스(용변, 목욕, 이․미

용), 차량운행서비스, 식서비스의 분류로 나 수 있으며 원은 각자의 고

유부분에 있어서 계획에 따른 서비스를 지원하게 된다.



사업구분 사업내용

송 서비스 안 한 통근을 한 교통 호송서비스

식서비스 식․간식서비스

일상생활지원서비스

식사, 목욕, 머리감기, 이발, 면도, 손톱 리, 세탁, 화장실 이용 등에 필요한 인서비스

의료․간호서비스

투약, 드 싱, 건강 상담, 기 건강측정( 압/체온), 정기검진, 병원동행, 한방치료(수지침)

재활서비스 심신기능 재활을 한 운동, 물리치료, 작업치료, 언어치료, 집단치료, 기능훈련, 치료 크 이션

건강교육 이용노인들을 한 섭생교육(diet education), 문가에 의한 건강교육

취미오락활동실내외에서 제공하는 각종 취미활동 (TV 시청, 장기, 바둑 등), 사회 인 친교활동 (생일잔치, 명 행사, 외출)

심리사회서비스

심리사회 능력을 개발하기 한 개별 상담, 집단 로그램, 인지․사회기술훈련

부양자 보조서비스

부양자들의 모임, 노인 부양자를 한 교육, 상담 지지서비스

<사례 5-3> 노인 주간보호시설의 사업 시

(1) 주간․ 단기보호 이용자의 권리

노인주간단기보호시설의 이용자의 권리는 다음과 같다.(김미혜, 2000:

148, 149).

◦ 개별 인 욕구에 한 처지와 보살핌에 있어서 사생활 보장을 포함하여 경

의, 존경, 존엄을 가진 성인으로서 우받을 권리

◦ 자립, 배움, 성장 그리고 자신의 심과 재능을 발달시키기 해 건설 인

방법으로 고안된 서비스의 로그램들에 참여할 수 있는 권리

◦ 노인주간 단기보호시설 운 과 련된 기회에 한 권리로 서비스계획을

발 시키고 변화시키는데 참여할 기회, 주어진 활동에 참여 여부를 결정할



기회, 로그램 계획과 실행에 가능한 정도로 여할 기회 등을 가질 권리

◦ 자기결정의 권리는 처지를 거 할 권리와 거 의 결과에 해 알 권리, 일

정한 시기에 이르면 주간보호서비스 참여를 끝낼 수 있는 권리, 최 의 사

정, 보호의 개별화된 계획의 발 그리고 보호의 수 결정에 한 권리

◦ 필요한 원조와 서비스들이 제공되고, 심과 배려로 이루어진 환경 속에서

보호받을 권리

◦ 안 하고 안정되며 깨끗한 환경에 한 권리

◦ 기능 인 능력을 유지시키는데 필요한 식사를 통해 양 공 을 받을 권리

◦ 삶의 질을 극 화시키는데 필요한 원조를 받을 권리

◦ 이용노인의 자필 동의 없이는 개인 는 의료 정보를 임받지 않은 사

람에게 공개하지 않는 비 보장의 권리

◦ 보살핌과 처치에 있어서 차별이나 보복에 한 염려 없이 불평을 토로할 권

리

◦ 이용노인의 서명을 증거로 남김으로써 이용노인의 모든 권리와 책임 그리고

이용노인의 행 와 책임에 따르는 모든 규율과 규제들에 해서 완 히 알

권리

◦ 불필요한 신체 제약, 고립, 과도한 약물 투여, 학 는 방임 등으로부터

벗어날 권리

◦ 이용노인의 능력에 따라 다른 사람들과 의사소통을 이해받을 권리

(2) 이용자의 책임

이용자의 책임은 다음과 같다.

◦ 존경과 의로 담당자를 할 책임

◦ 신뢰 계를 발 시키기 하여 직원과 의사소통을 해야 할 책임

◦ 이용자의 최상의 보호를 추구할 책임

◦ 질문하고 그 질문에 한 지시사항을 확실히 이해할 책임

◦ 의견, 심과 불만을 책임자와 서로 공유할 책임 (김미혜, 2000:149)



노인주간․단기보호 상노인은 사회 , 정신 , 의료 인 복합 인 욕구를

가지고 있으며 낮 동안 는 하루 종일 시설에서 생활을 하기 때문에 각 분야

별 문가 구성의 근이 필요하다. 근은 상노인의 문제를 다각 시

각에서 다루어 수 있다는 장 이 있다. 이런 장 을 잘 활용하여 담당 워커

는 을 이끌어야 하며 정기 인 사례회의를 진행하여 사례 리를 통한 체계

인 리를 진행해야 한다.

6) 재사정 재계획

재사정은 서비스계획의 수행 에 주기 인 사정을 통하여 이용자에게 제

공되는 서비스가 합한가, 서비스계획의 변화가 필요한가, 그리고 서비스계획은

어떠한 방식으로 변화될 필요가 있는가를 결정하는 과정이다. 재사정과 평가가

다른 은 재사정이 이용자의 서비스계획의 합성을 단하여 서비스에 한

변화의 필요성의 여부를 결정하는 과정인 반면에, 평가는 가치와 종결을 포함하

는 개념으로 서비스계획이 이용자의 삶에 어떠한 변화를 가져왔는가를 단하는

효과성에 을 두는 과정인 것이다.

◦ 개인의 욕구를 재사정하고 서비스 계획의 성을 재평가하는 것은 어도

반년에 한번 이상이어야 하고 필요할 때마다 행해지는 것이 좋다.

◦ 병원 입원, 주거형태의 변화, 보호제공자의 원조 체계 조정과 같은 요한

변화는 이용자의 재사정과 다른 보호 서비스들에 한 이 필요성을 제

기할 것이다.

◦ 이용자와 가족, 보호제공자와 함께 갱신된 보호계획을 검토해야 한다.(한국재

가노인복지 회, 1999:107)

7) 퇴소

노인주간단기보호시설을 이용하던 상자에 하여 서비스 종결이 이루어

져야 할 경우는 다음과 같다.



첫째, 이용자 는 보호자가 이용 단을 요구할 경우

둘째, 이용자로 인하여 주간, 단기보호센터 운 에 한 피해를 주는 경

우( 염성질환 발병, 이용자간의 심각한 불화원인 제공 등)

셋째, 서비스이용으로 인한 목표달성으로 인하여 종결이 단될 경우

넷째, 이용자의 건강악화로 문 인 의료 처치나 개입이 필요할 경우이

다.

서비스 종결에 한 보고는 종결에 한 이유와 계속되어야할 보호에 한

의견 기 연계 등의 한 후속 조치의 계획도 포함되어야 한다. 기 은

퇴소에 한 기 과 통지 차를 포함하는 정책을 가져야 하며 이에 따라 이용

자, 가족에게 퇴소 통지를 해야 한다. 퇴소정책에는 종결을 한 시간표, 퇴소의

기 , 통보 차, 추후계획 등이 담겨져 있어야 한다. 퇴소와 이 계획은 서비스

욕구의 변화를 일으키는 사람을 해 필요하며 퇴소 차에는 ① 한 서비스

를 해 의뢰할 기 ② 퇴소이유와 목 , 지속되어야 할 보호내용 ③ 한

시기의 후속조치 등이 포함된다(김미혜, 2000:159).

<사례 5-4> 노인 단기보호시설 종결의 시

B 노인 단기보호시설의 M 노인은 입소 시 피부에 이상증상이 있어 피부

과 진단을 받은 결과 노인성 피부건조증으로 진단받아 치료약을 가지고 단기

보호시설에 입소하 다. 2주가 지나도 건조증의 증상이 완화되지 않아 담당 간

호사는 보호자에게 피부과에 재검진할 것을 요청하 다. 보호자는 노인과 동행

하여 재검진을 하 으나 피부증상에 해 자세하게 담당 간호사에게 달하지

않고 처방약을 해주고 가버렸다. 처방약을 받은 간호사는 처방약이 옴치료에

사용되는 약인걸 알고 확진을 받기 해 노인과 재검진을 받으러 다시 간 결

과 옴으로 진단을 받았다. 담당 워커는 일시퇴소를 보호자에게 통보하 으며

퇴소에 따른 차를 밟아 것을 요청하 다.



8) 보호와 기 리

노인주간․단기보호시설의 주이용의 목 은 안 한 보호이다. 보호자들은

보호에 한 욕구에 기 하여 시설입소를 의뢰하게 된다. 노인을 리하면서 이

루어지는 보호와 기 리에 해 한국재가노인복지 회의 주간보호시설 운 매

뉴얼을 통해 살펴보았다(한국재가노인복지 회, 1999: 98-100).

(1) 이용자의 보호

이용자의 보호는 이용자의 보호에 한 욕구, 이용자의 보호를 하는

징후에 해서는 다음과 같다.

① 이용자의 보호에 한 욕구

노인에게 보호에 한 욕구는 주간․단기보호시설의 찾는 주요한 이유일

것이다. 기 에 오면 집에서 혼자 있을 때 닥치는 험을 피할 수 있다. 특히,

험을 인지하지 못하는 치매노인들은 집 으로 보호되어야 할 필요가 있으므

로, 당한 도움을 수 있는 충분한 직원이 있는 것은 매우 요하다.

② 이용자의 보호를 하는 징후

․ 무단결석 : 이용자나 보호자는 이용자가 기 에 오지 않는다면 기 에

알려야 한다는 것을 인식해야 한다. 만약 이용자가 통보 없이 기 에오지 않는

다면 어떤 것이 잘못되었다는 징후일 것이다. 직원들은 노인의 안 을 확인하고

평가는 하는 그들의 업무를 알아야 한다.

․ 쓰러짐

노인이 쓰러진다는 것은 치료할 수 있는 의료 인 상태이므로 의료 인 치

료를 하는 것이 명하다. 노인이 쓰러지는 것은 신체 인 상해, 고통, 충격과

자신감의 상실을 래하므로 항상 쓰러지는 것에 유의할 필요가 있다.

․ 학 의 의혹

보호자에 의한 노인 학 는 직원들이 받아들이기 어렵고 고통스러운 사실



이다. 직원들은 학 가 일어날 수 있다는 것을 믿지 않기 때문에 인식하지 못할

수도 있다. 직원들은 학 가능의 증상을 알 필요가 있다. 그리고 의심이 간다면

확실하게 구에게 보고해야 하는가를 알아야 한다.

․ 안 사고

노인주간․단기보호시설에서의 불필요한 험을 피하고 사람들을 보호하

는 것은 매우 요하다. 직원들은 자신과 노인의 보호를 해서 어떻게 노인들

을 안 하게 신체 으로 돌 야 하는지를 배워야 한다.

(2) 기 리

노인주간․단기보호시설의 기 리는 다음과 같다.

① 기의 균형 유지

악화되는 병 때문에 험에 처한 노인은 험을 피하기 해 도움을 필요

로 한다. 독립을 격려하는 것과 험으로부터 보호하는 것 사이의 균형은 항상

단의 문제가 된다. 기 이 해야 하는 어려운 결정들은 독립, 선택, 개별 인

자기표 에 한 권리와 보호에 한 필요성간의 균형에 한 것들이다. 이러한

딜 마는 일반인과 가족들이 기 이 약해진 노인을 보호하기를 기 하고 있기

때문에 독립과 보호에 한 균형 유지를 더욱 어렵게 한다.

② 이용자의 험스러운 삶의 결정에 한 인정

독립성을 해서 험을 가지고 살기를 원한다면 직원들은 이것이 개인

인 선택이라는 것을 인식해야 한다. 각각의 노인들은 보호와 독립 사이에 균형

이 이루어져야 한다는 을 가지고 있으며, 이러한 은 존 되어야 한다.

직원의 입장에서 기 리는 가정 어려운 것 의 하나이다. 기 리에 한

사항들은 훈련과 지침에 포함되어야 할 요한 것이다.



2. 만족도 리

1) 이용자의 서비스에 한 불만, 사고 등 정기 인 검토

직 인 서비스를 받고 있는 이용자들이 서비스에 해 불만사항을 표시

하는 것은 어려운 일이다. 그러나 기 은 이용자가 필요한 서비스를 받을 권리

에 해 인지시켜 주어야 하며 이용자입장에서의 정기 인 의견수렴을 통해 보

다 효과 인 서비스를 진행할 수 있음을 잊지 말아야 한다. 불만에 한 처리는

공식 인처리와 비공식 인 차를 통한 처리가 있을 수 있다. 공식 이든 비공

식 이든 모든 불만은 기록되어야 한다.

(1) 비공식 인 불만처리

만약 이용자와 보호자와의 계가 좋다면 비공식 인 방법으로 불만을 말

하고 이를 빠르게 해결할 수 있어야 한다. 가장 요한 것은 이용자가 문제라고

느끼는 이고 이것은 토로되어야 한다(한국재가노인복지 회, 1999:76).

(2) 공식 인 불만처리

모든 기 은 비공식 인 불만 처리방법들이 충분하지 않을 때 이용할 수

있는 공식 인 불만처리 과정을 가지고 있어야 한다. 만약 불만이 기 의 서비

스에 한 질 하락에 한 것이거나 반복 인 것이라면, 기 은 외부감사를

요청해야 한다(한국재가노인복지 회, 1999:76).

<사례 5-5> 공식 인 불만처리를 하고 있는 기 의 시

P 노인 주간보호시설에서는 이용자들의 시설이용 불만에 한 의견을 수

렴하고자 이용자 간담회를 매달 마지막 주 월요일에 실시를 하고 있다. 이용자

간담회에서는 한 달간의 로그램에 한 만족도 즐거웠던 로그램, 싫었던



로그램 등에 한 토론이 이루어지며 시설이용의 환경 그리고 정서 인

불만족 사항들을 공개 으로 함께 얘기하도록 하고 그 사항을 기록하고 있다.

2) 시설 이용자의 만족도 리와 조직경 반

노인주간 단기보호시설 이용자들의 보다 질 인 서비스 리를 해 사회

복지 장에서는 다양한 이용자 직원 평가를 수행하고 있다. 평가는 종 보다

향상된 업무결과를 지속 으로 유지시킬 수 있다. 상자 만족도는 사회복지서

비스 달에 한 질 평가를 한 하나의 주요 방법으로 사용되어 왔으며 이에

부분의 노인주간 단기보호시설에서 년 1회 이상의 만족도 조사를 실시하고

있으며 나온 결과에 해 서비스 계획에 반 하고 있다. 풍, 치매노인들이 주

로 이용하는 노인주간 단기보호시설에서 이용자 만족도 조사를 하는 것은 쉬운

일이 아니나, 이용자와 보호자 모두를 상으로 만족도조사를 실시하여야 한다.

다른 경우 가족모임을 통해 의견을 수렴하기도 한다.

이 게 노인주간 단기보호시설은 시설이용자들과 직원들의 건의사항 등을

통해 나타난 요한 사항들에 하여 운 간담회나 임직원회의 더 나아가서는

이사회의 등을 통해 조직운 경 에 반 해 나가는 시스템을 갖추어야 한다.

만족도 평사 조사

불만․건의사항 수⇨

간담회

(운 ․거주자․

가족 등)에서 논의

⇨*처리결과 통보(개인)

*처리결과 공고

⇩

* 시설운 에 반 ⇦ 해당 청에 건의 ⇦

(시설경 ․정책등과

련된 요사항의 경우)

* 임직원 회의․이사회

등을 통해 결정

[그림 2-11] 만족도 리 평가에 한 반 시스템



<사례 5-6> 노인 주간보호시설의 이용자 만족도 조사 계획

○ 목 : 주간보호사업이 재 이용 노인들에게 제공 되어지고 있는 로그램

수 과 시설의 편리성 반 인 평가를 하여 노인들의 서비스 만족도 욕

구를 악함으로써 보다 효과 이고 질 인 로그램을 계획, 실천하고자 한다.

○ 조사의 개요

조 사 명 2005년 00주간보호시설 이용자 만족도 조사

조 사 상 00주간보호를 이용하고 계신 이용자 설문 응답이 가능한

어르신 13명

조 사 기 간 2005년 12월 1일 ~ 2005년 12월 5일

조 사 방 법 설문지를 통한 면 조사 실시

분 석 방 법 빈도분석과 백분율 통계

조 사 담 당 사회복지사 000

○ 제한

① 개인별 증상에 따른 사유로 주간보호시설을 이용하고 있는 모든 이용노인들

에게 설문하지 못 하 다. ( : 증 치매 노인)

② 설문조사에 있어 이용노인들과 직 면을 하고 있는 직원과의 면 조사

로 설문응답자의 주 인 응답에 어려움이 있었을 것이다.



<부록 5-1>

재가복지시설 이용 신청서처리기간

7일 이내

신청인성명

주민등록

번 호

시설이용자

와의 계

주소 ( 화번호 )

희 망

이 용

시 설

□ 가정 사원 견시설 □ 주간보호시설 □ 실비주간보호시설 □ 단기보호시설

시 설

이 용

인 원

01

성 명주민등록

번 호

주 소희망입소

기 간

02

성 명주민등록

번 호

주 소희망입소

기 간

이 용

사 유 ※ 이용자의 본인의 신체상황, 가족상황 등을 상세히 기록

재가복지시설을 이용하기 해 와 같이 신청합니다.

년 월 일

신청인: (서명 는 인)

재가복지(가정 사원 견․주간보호․실비주간보호․단기보호)센터장 귀하

구 비

서 류

1. 주민등록증 1부.

2. 근로소득 원천 징수부 는 소득 액증명원 1부(기 생활 수 상자의 경우

의료보호증 는 수 자 확인서).

3. 추정소득 확인서 1부.

4. 건강진단서 1부(단기보호시설에 입소하고자하는 경우에 한함).



<부록 5-2>

재가노인 지원 상 실태조사표

1. 기본

사항

①성 명 ②성별 ③연령④주민등록

번 호 ⑤학력 ⑥종교

⑦ 주

소 ( ☎ )

2. 가족

사항

① 계 ②성명 ③주 소 ④생년월일 ⑤학력 ⑥직업 ⑦월소득액⑧비

고

3. 보호

형태

1) 사업 상 □ 국민기 생활수 권자 □ 실비보호 상자 □ 기타

2) 동거실태 □ 독거노인 □ 노인 2인가구 □ 기타

3) 주거형태 □ 자가 □ 세 □ 월세 □ 기타

4. 건강

상태

1) 질환명 □ 십이지장궤양 □뇌졸 ( 풍) □고 압 □심부 증 □폐렴 □폐결핵 □ 염

□신경통 □골다공증 □ 백내장 □녹내장 □당뇨병 □치매 □기타 ( )

2) 장애상태

□ IADL일부제한 □ IADL모두제한 □ ADL일부제한 □ ADL모두제한

* (IADL ADL 일부제한 능력항목 기재)

시각장애

청각장애

언어장애

신체장애

기 타

5. 신청서비스내용 □ 가정 사원 견시설(가사지원, 개인활동, 우애서비스) ( )회 이용

□ 주간․실비주간․단기보호 ( )일 보호

6. 평가

결과

1) 서비스제공여부 □ 격 □ 부 격 부 격사유

□ 자조능력있음 □ 경제력있음 □ 노인의 요구와

기 의 서비스가 서로 맞지 않음 □ 노인의 거부

□기타(사유기재 : )

2) 서비스사유 □ 자조능력 없음 □ 수발자의 건강악화 □ 수발자 휴식 □ 수발자 없음 □ 기타

3) 서비스내용 □ 가사지원 □ 개인활동 □ 우애서비스 □ ( )회이용 □ ( )일 보호

7. 의 뢰 인 성 명 노인과의

계

화

번호

8. 비고



<부록 5-3>

서 약 서

본인은 00재가노인복지원을 이용함에 있어서 다음의 제반사항을 수할 것을 서약합

니다.

- 다 음 -

1. 시설의 주의사항이나 지시사항을 반드시 수한다.

시설을 이용함에 있어 이용규칙이나 수사항에 반한 행 로 인해 타 이용자에게

불쾌감을 주거나 시설이용의 부 합성이 인정되면 시설의 조치에 따른다.

2. 부득이한 사고나 지시에 반한 행동으로 인해 발생하는 사건, 사고에 해서는

이의를 제기하지 않는다.

3. 긴 시 는 입원이 필요하다고 인정 될 때 이용자의 생명보호를 우선하여

가족에게 사후에 연락이 취해지는 경우가 있음을 양해한다.

4. 시설 이용료는 선납을 원칙으로 하며, 이용료 연체 시에는 퇴소를 요청할 수 있다.

한 이용자 고의에 의한 부품의 손, 고장에 해서는 을 보상한다.

5. 그 밖의 이용자 본인의 신상에 한 모든 것은 보증인이 책임을 지고 처한다.

20 년 월 일

이용자 성명 ________인

주민등록번호 __________

보증인(보호자)성명 ________인

주민등록번호 __________

ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 장



<부록 5-4>

이 용 리 카 드

기신청일: 년 월 일 등록번호: 성별: 남 . 여

이 용 일: 종 결 일: 상담자: (인)

인

사 항

성 명 연 령

사 진

주민등록번호

생년월일

주 소

화 번 호

결 혼 상 태 ○기혼 ○미혼 ○사별 ○이혼 ○별거 ○기타 ( )

종 교 ○기독교 ○불교 ○천주교 ○무교 ○기타 ( )

구 분○일반 ○국민기 생활보장 수 권자 ○의료보호1종 ○의료보호2종 ○국가유공자○기타 ( )

교 육 정 도 ○무학(국문불가) ○무학(국문가능) ○ 졸 ○ 졸 ○고졸 ○ 졸 ○기타( )

번 호 이 름 계 화 번 호

비상 연락처1

2

3

가 구 형 태 ○독거 ○노인부부 ○아들가족동거 ○딸가족동거 ○기타( )

출 생 지

경 제 상 태

주거형태 ○자가 ○ 세 ○월세 ○ 구임 아 트 ○기타 ( )

경제 부양제공자

월수입

교 통 편 ○복지 차량 ○도보 ○가족차량 ○ 교통 ○기타 ( )

신 청 자

성 명 계 연 령

주민등록번호

주 소

화 번 호

가 족 사 항

성 명 계 연 령 직 업 동거여부

주간호자 비 고



생활력

(Life history)

MMSE-K: 총 30

*15 이상: 증 / *23-16 이상: 경증 / *23 : 의심

Genogram

(가계도)

Eco-map

(생태도)

Care 계획



개

인

생

활

능

력

평

가

ADL (일상

생활동작)

자 립도움이

필요의존 할 수 없음 비 고

목욕하기

옷갈아입기

화장실 이용하기

걷기

식사하기

몸단장하기

(세수.양치질.면도)

IADL

(수단

생활 동작)

자 립도움이

필요의존 할 수 없음 비 고

화걸기

돈 리

물건사기

살림(가사일)

버스( 철)타기

청소하기

입소시

건강상태

몸무게 당 압 맥박 비 고

시 력 ○정상 ○약화 ○기타 ( ) 안경 필요성 ○유 ○무

청 력 ○정상 ○약화 ○기타 ( ) 보청기 필요성 ○유 ○무

의사소통 ○이해한다 ○이해하기 힘들다 ○ 에서 말해야 한다

○ 이해하지 못한다

말 하 기 ○보통 ○정확하지 못하다 ○ 화가 불가능하다 ○기타 ( )

수 면 ○잘 잔다 ○자기 힘들다 ○극도로 불면 ○기타 ( )

식 욕 ○왕성하다 ○보통 ○별로 없다 ○ 없다

배 변 ○보통 ○변비 ○설사를 자주 한다 ○기타 ( )

알 르기 ○있다(구체 으로: ) ○없다



치

매

의

증

상

평

가

주 증 상

(서 술)

증 상

출 시기

재로부터

○ 6개월 미만 ○ 6-12개월 ○ 1-2 년 ○ 2년 ○ 기타 ( )

발병양상 ○ 서서히 ○ 갑작스럽게

치매진단여부 ○ 받음 ○ 받지 않음

치매진단명 ○ 알츠하이머 ○ 성 ○ 복합 ○ 기타( )

진단병원

진단시기

련 질병력

조 사

과 거 재 비 고

유 무 유 무

1. 심장질환

2. 고 압

3. 당 뇨

4. 치료를 필요로 하는 두부손상

5. 우울증을 포함한 정신질환

6. 사고, 수술

7. 뇌 졸

8. 기 타



내 용 있음 때때로 없음 모르겠다 비고

문

제

행

동

에

한

평

가

인

지

기

능

장

애

기

억

력

․방 했던 말을 기억하지 못한다.

․새로운 것을 기억하지 못한다.

․남의 말을 잘 하지 못한다.

․많은 걸 물어보면 어쩔 모른다.

․자기 물건 둔 곳을 잊어버린다.

․자기 집 주소를 모른다.

․자기 나이를 모른다.

․가족들의 이름을 모른다.

․과거를 재처럼 이야기한다.

․고인이 살아 계신 것처럼 이야기한다.

지

남

력

․가족이나 친지를 잘 모른다.

․아들을 남편이라고 한다.

․며느리에게 아주머니라고 한다.

․오늘이 몇월 며칠인지 모른다.

․계 에 맞지 않는 옷을 입는다.

․ 재 계 을 모른다.

․지 몇 시인지 모른다.

․자신이 있는 곳을 모른다.

․길을 잃어 헤맨다.

․남의 집 인종을 른다.

단

력

․내것과 남의 것을 구별 못한다.

․ 하게 서두르면 혼란해 한다.

․더러워진 옷을 벗지 않는다.

․자신이 잘못한 것을 모른다.

․시장을 혼자 보러가지 못한다.

․일을 신속하게 처리하지 못한다.

․상황에 맞지 않는 행동을 한다.

․이웃사람과 친하지 못한다.

․사회 인 일에 무 심하다.

․반상회 같은 것에 심이 없다.

․발병 취미에 흥미가 없다.

․ 혼상제 의식을 제 로 모른다.

․내 집을 남의 집으로 생각한다.

․TV내용을 실로 착각한다.

․거울을 보고 이야기 한다.

계산

능력

․돈 리를 못한다.

․계산이 안된다.



내 용 있음때때

로없음

모르

겠다비고

문

제

행

동

에

한

평

가

정

신

장

애

망

상

․주 사람들을 의심한다.

․물건을 도둑맞았다고 소동을 피운다.

․자신의 재산이나 돈을 속여서 가져갔다고 주장한다.

․자신이 가족들로부터 피해를 받는다고 생각한다.

․자신이 잘못한 일을 남이 했다고 한다.

․먹는 음식에 독을 넣었다고 한다.

․약을 드리면 자신을 죽이려 한다며 의심하여 먹지 않으

려 한다.

․배우자나 며느리가 바람을 피운다고 주장한다.

․가족이 자신을 버릴 것이라고 생각한다.

환

각

․아무 것도 안 들리는데 사람의 목소리나 소리가 들린다

고 한다.

․보이지 않는 물건이 보인다고 호소한다.

․ 가 왔다 갔다고 이야기한다.

․귀신이 붙었다며 물건을 밖으로 던진다.

․아무 냄새도 나지 않는데 냄새가 난다고 한다.

불

안

․어쩔 몰라 서성 다.

․정서가 불안정하다

․불안해서 아무 일도 하지 못한다.

․식사할 때 안정하지 못한다.

․이유 없이 화 낸다.

․이유 없이 운다.

․수시로 집에 가야 한다고 말한다.

․집밖을 두려워하여 손자들도 밖에 나가지 못하도록 한다.

․보따리를 싸서 가지고 다닌다

우

울

증

․늘 잠만 자려 한다.

․무엇이든 하려는 의욕이 없다.

․죽겠다(자살하겠다)고 이야기한다.

․자신이 쓸데없는 사람이라고 혼자 생각한다.

․몸이 아 다고 항상 호소한다.

․낮에 멍하게 있다.

․낯선 사람을 만나기를 거부한다.

섬

망

․야간에 갑자기 큰 소리를 지르고 소동을 피운다.

․흥분하여 밖으로 뛰쳐나가려 한다.

․공포감에 사로잡 식구들을 깨운다.

성

이

상

행

동

․집안에서 옷을 벗은 채 다닌다.

․배우자가 아닌 이성의 몸을 만지려 한다.

․성기를 밖에 노출시키거나 이성의 보호자에게 만지라고

한다.

․성행 를 하자고 이야기한다.

․목욕하는 것을 훔쳐본다.

․자 행 를 한다.



내 용 있음때때로

없음모르겠다

비고

문

제

행

동

에

한

평

가

행동장애

배회

․돌보는 사람이 없으면 밖에 나가 배회한다.

․옛날 집을 찾아가겠다며 나가서 길을 잃는다.

․하루 종일 서성거린다.

수면장애

․밤에 일어나 무슨 일을 하려고 한다.

․밤 에 몇 번이고 을 뜬다.

․밤과 낮이 바 다.

․좀처럼 잠들지 못한다.

․밤에 일어나 식구들을 깨우고 소란스럽게 한다.

․며칠씩 잠을 자지 않는다.

․깊이 잠들지 않고 잠깐씩 깜박깜박 존다.

흥분폭력

․타인에게 폭력을 휘두른다.

․참을성이 없다.

․아무 때나 폭력을 휘두른다.

․가족에게 폭력을 쓴다.

․칼이나 리한 물건을 휘두른다.

․돌보는 사람을 꼬집고 깨문다.

수집

․밖에서 쓰 기를 주워온다.

․집안의 물건을 자기 방에 감춰둔다.

․먹을 것을 구석에 숨긴다.

․돈만 보면 숨긴다.

반복행동

․하루 종일 스 치를 켰다 껐다 한다.

․손을 가만히 두지 않고 늘 무엇인가를 만진다.

․옷을 자르고 다시 꿰매기를 반복한다.

․수시로 화장실을 들락거린다.

거부행동

․돌보는 사람에게 화를 낸다.

․돌보는 사람을 의심한다.

․병원에 가기를 거부한다.

․약 복용을 거부한다.

․목욕하기를 거부한다.

언어장애

반복․반복해서 같은 말을 물어본다.

․계속 먹을 것을 달라고 이야기한다.

작화증

․없는 말을 만들어 한다.

․가족이 밥을 주지 않는다고 얘기하고 다닌다.

․다른 사람들에게 가족이 자신을 학 한다고 말한다.

혼잣말

․앞뒤가 맞지 않는 무의미한 말을 혼자 얼거린다.

언어폭력

․가족에게 욕설을 한다.

․특정한 사람을 험담한다.

․고함을 지르며 악을 쓴다.

실어증

․말의 의미를 이해하지 못하고 엉뚱한 답을 한다.

․ 하고 싶은 말을 제 로 표 하지 못한다.

․말하는 것이 두서가 없다.

․언어를 잃어버려 말을 하지 못하고 소리만 낸다.



내 용 있음때때

로없음

모르

겠다비고

문

제

행

동

에

한

평

가

일

상

생

활

수

행

장

애

식

사

․늘 먹을 것만을 찾는다.

․수시로 부엌을 드나들고 냉장고문을 연다.

․먹어서는 안될 물건을 먹는다.

․편식을 한다.

․삼키는데 어려움이 있다.

․변을 먹는다.

․음식을 먹지 않으려 한다.

생

리

․배변 후 종이를 사용하지 않는다.

․팬티를 벗지 않고 배설해 버린다.

․화장실에서 사용했던 종이를 아무곳에 버린다.

․배변 후 물에 내려보내지 못한다.

․ 변과 소변을 구별하지 못한다.

․화장실 이외의 장소에서 배설행 를 한다.

․화장실에 다다르지 못하고 배설한다.

․남의 그릇에 손을 넣는다.

․음식을 손으로 집어먹는다.

․화장실을 모른다.

․식기 속에 손을 넣는다.

․식사할 때 도움이 필요하다.

신

체

장

애

보

행

․구부정한 자세로 종종걸음을 친다.

․걸을때 무엇이건 붙잡고 의지하려 한다.

․걸을때 심을 잡지 못하고 한 쪽으로 기울어진다.

․하체에 힘이 없어 팔로 짚고 엉덩이로 고 다

닌다.

․걷기보다 기어다닌다.

․ 부분 워지낸다.

시

력

․백내장이 있다.

․녹내장이 있다.

․야간에 헛것을 본다.

청

력

․청력이 약하다.

․청력의 이상으로 실제로 들리지 않는 소리를

들었다고 한다.

․상 방의 말을 못 알아듣고 자기 마음 로

단하여 반응한다.

․청력이 약하여 자신도 말할 때 매우 큰 소리로

한다.

편

마

비

․한 쪽 수족을 사용하는 데 불편하다.

․보행이나 이동시 보조기가 필요하다.



Ⅵ. 계획수립 평가

사업계획이란 목표를 어떻게 달성할 것인가에 한 차로써 노인주간․단

기보호시설이 진행하고자 하는 사업이 무엇이고 필요성은 무엇이며, 언제, 어디

서, 가, 어떻게 할 것인가를 구체 으로 구분하고 개하는 것이다. 사업계획

은 사업의 목 , 목표, 략, 진행과정과 이에 필요한 규칙의 선정, 로그램의

기획 산확보와 같은 계를 가지고 있으며, 사업의 성격에 따라 행사 특

징의 사업 혹은 사업 특징의 계획을 구분할 수 있다.

노인주간․단기보호시설의 경우 사업계획도 일반 계와 같이 진행된다

고 볼 수 있다. 단기로 계획되는 로그램 계획도 있지만, 노인주간․단기보호시

설운 의 반에 걸친 장기 사업계획도 있다. 계획서의 구분에 따라 1년 미만

의 단기계획, 3～7년 미만의 기계획, 10년 이후의 장기계획으로 나 수 있다.

노인주간․단기보호시설의 이념이나 목 의 수행 달성을 장기 인 에서 조

명하여, 경 략과 연동해서 조직구조계획, 사업구조계획이라고 할 수 있는 조

직(법인, 직장)의 반 활동의 방향성과 개의 개략 일정을 결정하는 것을

말한다. 보통은 5년～10년 정도의 기간을 두고 구상하기 때문에 무 세부 인

계획은 수립하지 않고, 환경변화의 요인도 고려하면서 강의 틀을 짜고, 달성해

야 할 인 내용을 종합한다. 규모의 투자계획을 행할 경우 그 자 계

획이나 회수 측을 장기 으로 검증하는 경우에도 이용된다.

노인주간․단기보호시설의 장기계획과 단기계획의 간에 치하는 것으로

3년 후의 계획이다. 경 을 둘러싼 환경변화가 격심하고 불확실한 요소가 강

한 사업 분야에서는 험부담 회피를 포함해서 유연한 궤도수정을 도모하면서

계획 사업 개를 추진하기 한 기계획을 수립하는 경우가 많다. 노인주

간․단기보호시설의 1년간의 사업단 의 계획을 가리키는 경우도 있지만, 개별

인 사업테마를 비교 단기간에 실행에 옮길 때에도 이용된다. 업무계획, 산

계획 등 개별 인 것이 심이 되고, 1년 단 는 6개월 단 의 계획이 일반

이다(정종우b, 2005:44).



1. 이해 계자의 참여도

1) 직원, 시설장, 이용자가 사업계획 수립 과정 참여

미국 노인복지법에는 각 주마다 시설보호의 성을 보장하기 한 옴부

즈맨 로그램이 규정되어 있다. 이는 노인의 인권보호, 노인학 방지를 해 마

련된 제도 장치로서, 이 제도 하에서 비효과 인 서비스나 학 등이 시설에

서 발생될 때 화로 신고할 수 있는 ‘핫 라인’ ‘입소자 의회’ 등이 시행되

고 있다.

우리나라의 경우 이 로그램에 해당되는 것이 운 간담회로서 각 시설에

는 시설의 장․직원․가족 표․입소노인 표자 노인복지 명 지도원으로 구

성된 운 간담회를 설치․운 하도록 되어 있다. 이 때 시설의 장은 입소자 상

황, 서비스 제공 상황 등 시설의 운 과 리비 등의 내용을 정기 으로 운 간

담회에 보고하여야 하며, 입소자 그 가족의 의사가 노인주간․단기보호시설

의 운 에 반 되게 하여야 한다. 특히 노인주간․단기보호시설의 장은 부양의

무자와의 계를 긴 히 유지하면서 입소자의 생활 건강상황, 서비스 제공

상황을 정기 으로 통보하는 것이 무엇보다 요하다. 운 간담회는 입소자의

불만을 달하고, 이에 하여 신속․원활한 해결을 논의하는 일종의 공식 인

의사 달 창구로서, 입소자들의 권리를 지지하고 수된 불만사항을 시설이

극 으로 해결하는 것을 보장해 뿐 아니라, 문제가 해결되어 가는 상황을

히 평가하는 역할을 수행한다(김통원 외, 1998: 173).

한 사회복지법인이나 시설 등의 이념과 목 을 확실하게 수행달성하기

해서 운 리직원은 조직운 의 책임을 지는 당사자로서 경 략 사업계

획을 구축하고, 합리 이고 실증 인 사업계획에 합한 경 리 과정을 거쳐

야만 한다. 이러한 사업계획은, 어느 날 갑자기 나타나는 것이 아니라 사업운

을 통하여 끊임없이 내용을 평가하고 개선하는 순환과정에서 차후의 사업 개를

체계화하고 통합하는 ‘목표와 수단’을 설정하기 한 ‘계획 만들기’이다. 노인주

간․단기보호시설 운 리직원의 기본 임무의 하나로 주도 으로 그것을 수

행하는 것이 필요하지만, 한편으로는 일상의 사업운 의 심이 되는 사항에



해 어떤 방법으로 일반직원의 의견을 받아들여 필요에 따라 주체 으로 참여계

획 시키는가도 요한 요소임을 인식해야 한다.

흔히 상 자가 ‘피리를 불어도’ 하 자는 ‘춤추지 않는’ 경을 보게 되는

것처럼, 아무리 훌륭한 사업계획이라도 그것을 실행하고 실 시키는 것은 직원

이기 때문에 그 직원의 이해, 수용, 납득 정도에 따라서 운 리자의 사업계획

에 한 의사결정이 크게 변할 수 있음을 자각하는 것도 필요하다(정종우b,

2005: 44-45).

2. 계획 수립과 평가

1) 사업계획 수립 과정의 체계화

사업계획은 노인주간․단기보호시설마다 여러 가지 스타일이 있어, 직장

체 인 경 계획의 하나로서 수립되는 경우도 있고, 결산단 의 연간계획으로

서 사업계획 혹은 산계획이라고 불리는 경우도 있다(정종우b, 2005:44).

사업계획은 노인주간․단기보호시설의 이 목표를 달성하기 한 방향성

을 나타내는 것이다. 어떤 좋은 목표가 설정되었다 하더라도, 계획이 터무니없으

면 달성가능성은 다. 계획은 목표달성에 련된 사람들에게 구체 인 행동

지침이 되는 것이다(정종우a, 2005: 72-73). 계획은 가능한 한 당사자가 참여하도

록 하여 다음과 같은 순서로 수립한다.

첫째, 목 이나 목표를 명확하게 한다. 어떤 계획이라도 반드시 목 이나

목표가 있다. 이것을 명확하게 인식한 다음 계획을 수립하여야 한다. 한 상

목표와 모순된 것은 없는가를 검토할 필요가 있다. 둘째, 정보를 수집하고, 상황

을 단한다. 계획은 목 이나 목표를 달성하는 순서나 방법을 명확하게 하는

것이나 어떤 상황에서 수행할 것인가 하는 상황인식이 요하다. 그러기 해

필요한 정보를 수집하고, 진단하여야 한다. 특히 ‘활용 가능한 자원’(사람, 자원,

자 등)과 ‘꼭 필요한 자원’ 을 명심하는 것도 요하다.

셋째, 업무 순서를 작성한다, 가, 무엇을, 언제, 어디서, 어떻게 수행할 것

인가, 작업내용과 순서를 구체화한다. 넷째, 일정표를 작성한다. 목표에는 달성기



한이 설정되어 있다. 이것을 제로, 업무내용을 순서에 따라 일정표를 작성하여

야 한다. 최종기한과 일정을 맞추는 것이 필요하다. 다섯째, 업무분장을 한다. 각

각의 업무내용을 가( 는 어느 ) 맡을 것인가 업무를 할당하여야 한다. 그

경우 요한 것은 책임이나 권한, 지휘･지도의 범 를 명확하게 하는 것이다.

여섯째, 계획의 실성 산을 검토한다. 계획 체가 실 으로 실행가능성

이 있는가를 검토한다. 특히 산(비용)을 확인하는 것이 요하다.

<표 2-31> 목표의 4가지 조건

구분 내용

가 목표달성의 주제를 정한다

무엇을 목표항목을 명확하게 한다

언제까지 목표달성의 기한을 설정한다

어느 정도까지 목표달성수 을 구체화한다

<표 2-32> 계획의 5W2H

구분 내용

왜(Why) 필요성/목

무엇을(What) 과제/목표

가(Who) 주체/책임(권한, 통제)

어디서(Where) 장소

언제(When) 기한/일정(개시. 정일)

어떻게(How) 실행계획(방법,순서)

어느 정도(How much) 수 /수량/비용

마지막으로 통제기 을 결정한다(정종우a, 2005:41) 목표와 방침과의 조화를

염두에 두고, 간지 에서 계획된 것을 체크하며 평가기 이나 수속방법을 결

정한다. 실시과정에 참여하는 사람들에게 바라는 행동지침, 를 들면 보고, 연



락방법, 수속의 승인 등을 결정하여 주지시킨다.

한 노인주간․단기보호시설의 간 리직원은 의 책임자이다. 간

리직원이 에 있는 사명, 목 , 역할, 역할을 주체 인 리에 의해 수행해 나

가기 해서는 으로서의 목표를 구체화하고, 방침을 결정하며, 구체 활동의

계획을 수립하여 가는 것이 필요하다(정종우a, 2005:40).

[그림 2-12] 이념에서 계획까지의 단계

여기에서는 방침에 해서도 설명해 보겠다. 방침이란 목표달성에 있어서,

지켜야 할 조건이나 약속, 활동을 진행하기 한 가치 단의 기 , 으로

시행할 내용의 부차 효과, 목표이다. 이는 사업계획서에 덧붙여 사업별 운 방

침을 작성하면 업무 효율에 많은 도움이 될 수 있다.



〈사례 6-1>운 규정의

__________________________________________________________________________

제 1 장 총 칙

제 1 조 (목 )

제 2 조 (목 표)

제 2 장 운 체계

Ⅰ. 정원 자격

Ⅱ. 운 지침

제 4 조 이용 상

제 7 조 구비 서류

제 10 조 이용료 기

제 11 조 이용료 환불기

제 15 조 서비스 이용 계약

제 16 조 이용수칙

제 17 조 이용 종결

Ⅳ. 정 원

제 3 장 강사 리

제 2 조 강사선정 기

제 7 조 강사료 지 기간 지 방법

제 8 조 계약체결

_______________________________________________________________________

이러한 사업 계획은 조직마다 여러 시스템이 있어, 직장 체 인 경 계

획의 하나로서 수립되는 경우도 있고, 결산단 의 연간계획으로서 사업계획

는 산계획이라고 불리는 경우도 있다. 체로 다음과 같은 스타일을 분류할

수 있지만, 어느 쪽이든 단계 과정을 거치면서 합성이 높은 계획의 수립이

요구된다.



2) 사업계획 비 성과에 한 정기 인 평가

우리나라에서 사회복지시설에 한 평가는 1999년에 처음 실시되었다. 이

는 사회복지법에 사회복지시설평가를 실시하도록 하는 법 근거가 마련되었기

때문이다. 즉, 1998년에 이루어진 사회복지사업법의 개정을 통하여 사회복지사업

법시행규칙 제27조에서 3년마다 1회 이상 직원의 문성, 시설환경, 서비스의 만

족도 등에 하여 평가하도록 법제화되었다. 이러한 법 근거에 기 하여 1999

년 사회복지시설종별 평가틀이 개발되었고 사회복지시설종류별로 연도별로 실제

평가가 이루어졌다.

사회복지시설 평가제도의 도입배경은 증 되는 사회복지욕구에 응할 자

원이 제약되어 있다는 실 속에서 자원을 어떻게 효율 으로 배분하고 활용할

것인가 하는 이슈가 국가 심사가 되었다는데 있다. 한 사회복지시설이 얼

마나 효율 으로 운 되고 있으며, 서비스의 제공정도는 어떠한지에 한 단

이 요구되었다는 것도 제도도입 이유 하나 다. 노인복지시설의 경우 1999년

에 최 로 노인복지시설 평가틀이 개발되었으며, 이에 기 한 실제 인 평가는

2002년에는 서울시가 주체가 되어 노인복지 의 평가가 실시되었다. 노인종합복

지 의 부설 주간･단기보호소도 외는 아니었다.

이러한 배경 하에서 2003년에는 앙정부로부터 재정 지원을 받고 있는

3년 이상 운 된 모든 노인복지시설에 한 평가가 실시되게 된 것이다(한국보

건사회연구원 , 2003). 우리나라 사회복지시설 평가는 이미 실행되고 있는 시설

(기 ) 서비스의 실행에 한 모니터링 평가방법이다. 즉, 서비스 제공 상자에게

주어지는 사회복지서비스의 유형을 기 시설이 제공하는 것으로 이미 설계

화 되어 있는 상태에서 구체 으로 그 로그램이 어느 정도 필요욕구를 충족시

키고 있는지에 해 시설(기 )운 체계에 한 과정을 모니터링 하는 평가방법

이다. 따라서 사회서비스를 분석하거나 는 유용성에 을 맞추기보다는 운

과정을 평가하는 목 이 더 크다고 할 수 있다. 우리나라 사회복지시설 평가

제도에서 평가지표를 살펴보면, 조직과정의 투입, 산출, 결과 등의 단계로 구분

하고 비교하고 있다. 따라서 우리나라 사회복지제도의 평가방법은 체계이론모델

에 근거한 모니터링 평가방식으로 볼 수 있다. 부분의 노인주간․단기보호시



설에서 시설의 장기 발 계획과 연도별 사업계획, 분기별로 사업계획이 수립

되며, 사업계획에 운 반, 산, 로그램 등의 내용이 포함되어 있다. 하지만

상당수의 시설들은 분기별 사업계획이 수립되고 있지 못하거나, 평가 내용에 운

반이나 산, 로그램 등의 내용을 포함하지 못하거나, 분기별 사업평가가

이루어지지 못하고 있는 경우도 많이 있다.

외부자원에 의해서 평가를 받거나, 아니면 자체 으로 평가 기 틀을 마련

하고, 목표달성을 측할 수 있는 지표근거, 직원, 이용자, 운 원들의 다양한

계자가 참여하여 할 수 있도록 해야 한다. 이러한 평가를 통하여 장기 계획

의 수정․보완이 이루어져야하며, 문제 을 보완하여 해결가능성을 마련해나가

야 한다.

(1) 사업의 평가

사업의 원활한 진행을 해 사업의 간 검(3/4분기 )을 하는 것으로

간보고서를 제출하여 목표에 미달했을 경우 처방안을 세운다. 평가는 분기

별 평가, 연간평가로 나 며 분기별 평가를 통해 사업의 목표에 합한지 여부,

한 산집행과 안을 제시하고 있는 지 여부, 사업의 효과성과 효율성 여

부 등을 평가한다(운 반, 산, 로그램 등이 포함 되어야 한다). 평가도구는

부서별로 사업계획 시 제시했던 도구(어르신 만족도 조사, 해당 평가 척도 사용)

들로 평가한다. 각종 행사에 한 평가는 행사 종료 후 일주일 이내에 평가서를

작성하여 제출한다. 당해연도 평가가 이루어지는 12월 으로 평가서를 정리하

여 사업평가집을 모아 연간 연도별로 묶어 발간한다. 아래에서는 노인주간보

호시설의 계획서를 로 제시한다.



<사례 6-2> 사업계획서 시

1. 목

2. 목표

목표 1. Client의 사회 응능력을 향상․유지 시킨다.

목표 1-1. 년 6회에 걸친 야외활동을 통하여 시설 안에만 계시는 클라이언

트의 고립감을 해소하는데 있다.

3. 운 방안

1) 로그램 상: 일반 상, 기 상, 표 상, 클라이언트 수

2) 운 방침

: 구비서류, 서울시거주자, 이용료, 계약, 종결, 정 원, 강사 리, 자원

사자 리 등

4. 이용자 수 이용 흐름도

의뢰(기 , 가족) ▪보호자, 연계기 등 화 는 내방상담▪복지 회원 등록을 한 후에도 이용가능

내방상담(이용자 보호자)

▪ 기 intake / 구비서류 안내▪ 상자와 보호자가 함께 내방하는 것을 원칙으로 함▪구비서류 : ① 주민등록등본 1부, ② 건강진단서1부, ③ 치매진단(소견)서 1부, ④ 사진 2매, ⑤ 수 권자 증명서 1부(해당자에 한함)

수(회원등록) ▪복지 회원 등록

응기간(일주일) ▪일주일간 주간보호실 로그램 이용

사정평가

▪ 정 원 : 부장, 과장, 사회복지사 2명, 력부서 직원 등▪지속 인 이용 여부 평가▪ 정회의 보고서 작성 (서비스 합성, 신체활동 정도, 개입의 필요성, MMSE 등)

주간보호 이용(이용계약 체결) ▪이용계약 체결 / 서약서 등



5. 세부사업계획서

6. 사업일정

7. 사업평가

1) 효과성평가(목표, 평가지표, 평가방법, 측정도구)

구분 목표 1 목표 2 목표 3

평

가

내

용

이용자의 사회 응능력을 향

상 ․ 유지시킨다

①년 6회에 걸친 야외활동을

통하여 안에서만 계시는 ct에

게 고립감을 해소

Client의 신체 기능을 향상

시키고 유지

①일상생활수행능력을 규칙

으로 유도하여 ct의 기능을 유

지

③월 4회의 집단상담을 통하

여, 보호자들에게 심리 안정

감과 스트 스 해소(70%의 참

석율, 설문지)

평

가

지

표

① 로그램 활동일지

②야외활동 실시여부 출석일

수(출석부)


②ADL기능과 IADL기능 척도

③ct 찰일지

①년 24회의 안내문 발송

②가족모임 참여인원 실시

여부

평

가

방

법

①강사, 자원 사자 분들의

로그램 활동일지를 통한 수

측정

②야외활동 참여 실인원 측정

① 로그램 활동일지를 통한

ct의 변화 모습 찰 기록

②3개월에 한번씩 ct의 기능

측정

①주간보호실에 한 정보를

지속 으로 안내여부

②가족모임 참여인원 실시

여부

측

정

도

구


②출석일수(출석부)


②ADL기능과 IADL 기능 척도

①안내문 발송여부

②가족모임 참여율 횟수

2) 결과평가(욕구조사결과)

8. 소요 산(총액, 분기별, 월별)

9. 홍보안(세부사업계획서용, 홈페이지용)



한 부분의 기 의 성과를 측정할 때 월별, 분기별, 연간 보고하는

실 에 의해 표 되는 경우가 많다. 실 보고서에는 월 계획 비, 실 의 비

율이 요하며, 정확하게 시간에 맞추어 제출하는 것이 무엇보다도 요하다.

<사례 6-3> 노인종합복지 부속 노인 주간보호시설의 실 보고 시

사업

분류세 부 사 업

200- 9월말

계획(명)

200- 9월말

실 (명)

비율

(%)

소요 산

(천원)

4.

치매

주간

보호

사업

소 계 25,638 26,731 104

8,017 시비

9,695 실비

1) 주 간 보 호 2,474 2,553 103

2) 인지 역 473 516 109

3) 미술 역 543 551 101

사업

분류세 부 사 업

200- 9월말

계획(명)

200- 9월말

실 (명)

비율

(%)

소요 산

(천원)

5.

풍

주간

보호

사업

소 계 28,323 29,037 103

11,472 시비

4,011 실비

주간보호 3,216 3,137 98

1)

건 강

로

그 램

계 11,913 12,408 104

(1) 물리치료 805 823 102

3) 추진사업의 단기, 장기별 발 계획과 비 수립

노인주간․단기보호시설의 장기 발 계획 하에 사업계획을 수립하고,

수립하여 실시하는 노인주간․단기보호시설 사업계획에 한 자체평가를 실시하

여 사업계획을 수정․보완하는 과정을 수행해야 한다. 따라서 장기 발 계획

을 통한 방향의 명확한 제시 하에 구체 인 실천계획의 수립과 실천이 이루어질

수 있는 시스템을 구축하는데 심 을 기울어야 한다.



따라서 략 계획 수립이 성공 으로 실시될 수 있도록 하기 해서는

두 가지 요건이 선결되어야 한다. 첫째, 략 계획 수립을 해 조직의 주요

이해당사자(지도자, 실무자, 자원 사자 등)의 지지와 참여를 확보해야 한다. 둘

째 계획수립에 앞서 사 조사를 철 히 해야 한다. 조직의 역사와 경력, 강 과

약 등 조직의 역량을 악하고, 조직을 둘러싸고 있는 환경이 조직의 사명에

어떻게 향을 끼칠 것인지에 한 범 한 평가가 있어야 한다.



Ⅶ. 정보 문서 리

1. 정보시스템 리

정보문서 리란 노인주간․단기보호시설의 각종의 정보를 가장 능률 으로

정확하게 수집, 분류, 정리분석, 달하고 활용해서 처분하는 일련의 과정이라고

말할 수 있다. 이 게 모여진 정보는 조직의 목표를 효과 으로 달성하는데 사

용된다고 말할 수 있다. 에 책상에서 이루어지던 사무 리가 컴퓨터의 보

에 의해 정보의 처리, 달, 장의 응용 등이 용이해졌고 정보화도 인터넷이나

이메일에 의한 정보교환이나 정보 수집은 이미 일반화 될 정도로 변화를 겪고

있다. 변하는 사회 속에서는 문서 리보다는 정보문서 리라는 포 의미가

더 당할 것이다.

조직경 의 존재이유는 사업의 계획, 과정, 결과로 수순을 밟는 데, 여기에

서 가장 소홀히 넘기기 쉬운 부분이 기록, 정리, 보 이다. 기록이 지나치게 자

세한 것은 실천학문인 노인주간․단기보호시설의 본연의 업무에 소홀히 했다고

보는 도 있지만, 평가, 검 부분에서는 가장 요하다고 보아도 지나치지

않다. 기록의 정확성, 제출시일의 시성이 이 부분에서 가장 심으로 여기고

실천해야 할 사항이다.

1) 시설 내 정보시스템 리

(1) 정보의 종류

조직의 3 기능으로 ① 외부환경에의 순응, ② 조직목표의 추구 ③ 내부

체제의 유지 등을 들 고 있는데 이것을 다른 말로 표 하면, 경 정보, 업무정

보, 리정보라고 할 수 있다.



<표 2-33> 정보의 종류

경 정보

(외부환경에의 순응)

업무정보

(조직목표의 추구)

리정보

(내부체계의 유지)

○행정방침의 확립

○새로운 정책의 입안

○사업 간의 조정에

필요한 정보

○부서별 운 에

필요한 정보

○운 을 감독하기

한 정보

○ 산집행

○ 인사 정원 문서 등

○ 조직의 내부 리에

필요한 정보

(2) 정보 리의 필요성

정보 리는 노인주간․단기보호시설의 기능인 사업수행을 해 각 부서간

의 사이에서 상호간의 직무상의 단을 도우며 생각을 통일시켜 사업목표를 달

성하기 한 요한 수단 기능을 수행한다. 정보 리의 필요성을 살펴보면 다

음과 같다.

① 정보 자체의 요인

과학기술의 격한 발달과 매스컴 달 체계의 확산으로 짧은 시간 안에

엄청난 분량의 정보가 쏟아지고 빠르게 변하고 있다. 그러나 이 많은 정보 속에

서 필요한 정보의 양을 조 하고 얻기 해서는 정보 리를 한 체계 제어

장치 설치가 필요하게 되었다.

② 합리 의사결정에의 필요성

노인주간․단기보호시설의 조직활동에 있어서 한 단과 의사결정에

도움이 될 수 있는 정보를 수집, 분석, 가공 처리하여 필요한 경우에 제공하게

하는 시스템이 필요하게 되었다.

③ 정보 서비스 욕구의 증가

노인주간․단기보호시설의 이용자들의 서비스 욕구의 증가는 새로운 로

그램을 개발, 요구하고 시설에서는 그에 필요한 한 정보를 입수하여 리해

야 하는 문 인 정보서비스가 요구 되고 있다.



(3) 정보처리자동화의 시 성과 장․단

사회의 사무량의 증 , 사무처리의 신속한 요구, 행정 리의 고도화 요

구, 사무기기의 발 은 정보처리 자동화를 요구하고 있다. 정보 리의 자동화의

장 ․단 을 살펴보면, 다음과 같다.

장 으로는 첫째, 업무처리의 효율성으로 정보 리의 자동화에 시간 약은

물론 서비스 인력과 자원들을 보다 직 인 서비스에 충실할 수 있도록 할 수

있다. 둘째, 정보교류의 활성화로 업무의 산화를 통해 타 부서의 자연스런 정

보공유가 가능하여 서비스간의 연계가 비교 용이하다. 셋째, 정보의 활용으로

부서간의 공유된 정보와 조직에서 오랫동안 되어온 기존의 로그램의

활동양식을 보고 업무에 활용할 수 있으며, 미래에 한 계획을 수립할 수 있다.

단 으로는 첫째, 비 보장이 어려움으로 컴퓨터의 산화로 인하여 모든

정보가 공유되기 때문에 조직의 비 보장이 어렵다. 둘째, 정보의 소외 상으로

정확하고 한 정보를 얻기 해서는 정보기술에 근이 용이해야 하는데, 컴

퓨터를 잘 다루지 못하는 사람의 경우는 정보로부터 소외될 수 있다. 정보의

근 가능성이 부서나 담당의 치에 있을 수 있어 정보의 소외 상을 나타날 수

있다. 셋째, 서비스의 지나친 일반화 혹은 잘못된 정보의 습득으로 노인주간․단

기보호시설에서 정보를 공유함에 있어 잘못된 정보를 그 로 받아들인다거나,

혹은 기존의 정보를 바탕으로 하기 때문에 새로운 욕구나 요구는 무시될 수 있

다. 넷째, 산화로 된 일정형식의 의거하여 조사를 하거나 자료를 정리할 때 발

생할 수 있는 문제로 더욱 많은 조사의 가능성이 있을 수 있지만 그 틀에 의거

하여 나름의 기 으로 결정하게 될 수도 있다.



2) 정보문서의 체계 리

(1) 정보의 수집과 분류

정보를 수집할 때는 무엇을 목 으로 하는 것인지를 명확하게 하는 것이

요하다. 정보에는 외부정보와 내부정보가 있을 수 있고, 공개되어 있는 정보는

공식 인 수집을 할 수 있지만 그 이상은 비공식 인 방법을 활용해야 한다.

수집된 자료는 문제해결의 체안의 수립이나 의사결정 시에는 정리된 정

보가 도움이 될 수 있지만 개선, 신, 창의 인발상을 한 자료일 때는 그 로

의 자료가 더 오히려 요긴하게 사용될 수 있다.

(2) 정보의 선택

정보의 선택이란 수집된 정보나 자료를 문제를 규정하거나, 목표달성을

한 여러 가지의 안들 가운데 최 의 것을 의사결정하는 것을 말한다. 노인주

간․단기보호시설에서는 모여진 자료를 선별, 환, 조직화, 모델링 등의 작업을

하는데 일반 으로 사용되는 것이 공식 , 비공식 회의 일 것이다. 회의 시에

는 가능하면 력 가능한 인원이 모두 참석하여 의사결정을 돕는 것이 바람직하

다.

① 최고 경 자의 의사결정

노인주간․단기보호시설을 운 하는 것은 계속 으로 의사결정을 하고 그

것을 실행해 나가는 과정이라고 말할 수 있다. 그러므로 의사결정은 조직운 의

핵심 요인이 되며 노인주간․단기보호시설의 책임자는 매일 의사결정을 해야

하며 그의 의사결정은 노인주간․단기보호시설의 운 과 서비스의 달에 직

간 으로 향을 미친다. 노인주간․단기보호시설의 반 인 계획화, 조직화,

지휘, 통제와 련된 총 이고 종합 인 의사결정이 요구된다. 를 들면 시설

의 증․개축, 사업의 확 , 자원개발 등을 들 수 있다.



② 회의의 의사결정

노인주간․단기보호시설에서의 회의는 직원이 다 함께 참여하는 회의에

의해 이루어진다. 련된 사람들이 각각의 업무 법 에 해서 책임을 자각하고

극 인 행동을 취함과 동시에 서로가 력해서 문제를 해결하려는 계가 형

성되어야 한다.

③ 직원의 의사결정

모든 문제에 해서 참여계획형의 의사결정을 요구하는 것은 아니다. 단순

하고 반복 인 업무를 처리할 때나 합의나 구성원의 력을 필요로 하지 않을

경우, 혹은 기상황이나 긴 상황 등과 같은 담당자나 책임자가 스스로 문제

해결을 하는 것이 좋은 경우에는 주어진 권한의 범 에서 정확하게 수행하면 되

는 것이다.

(3) 정보의 달수단

노인주간․단기보호시설에서는 여러 형태의 회의를 통해 마련된 결정을

달하는 수단으로는 ‘구두에 의한 달’, ‘문서에 의한 달’이 일반 이나 최근에

는 자메일이나 인터넷 등 ‘ 자통신에 의한 달도 속하게 보 되고 있다.

오늘날 사무 자동화 기기 등 사무 리의 매체가 격하게 발 하고 있으나 기본

인 매체는 역시 문서일 것이다.

3) 업무 련 정보 시스템 리

(1) 련 법, 규칙 련 정보

노인 주간․단기보호시설은 노인복지법, 서울시 노인종합복지 운 규칙,

노인보건복지사업안내서, 서울시 산편성지침, 사회복지법인 재무회계규칙, 사

회복지사 윤리강령, 운 내규, 사업운 규정, 사업매뉴얼 등 련 서류에 해

숙지하여야 한다.



(2) 업무별 분류

노인 주간, 단기보호시설은 지침에 의거하여 운 되므로, 사회복지사, 간호

사, 물리치료사, 기사, 자원 사자 등으로 구성되며, 각자의 역에 맞게 서류를

완비하여야 한다. 무엇보다도 실비를 수납하므로 보건복지부 지침에 의거하여

할 구청 가정복지과에 수납신고서를 제출, 신고서를 구비하여야 한다.



구

분주간․단기보호 부서 의료 부서 총무 부서

업

무

- 사업계획서

( 로그램계획

진행 ,연간사업계획)

- 자원 사자 리

- 화, 내방상담

- 개별사례 리

- 후원자 리

- 실습 리

- 자원 사 리

- 유무료 강사 리

- 지역사회내 유 기 조

련기 자원목록

- 건강사정

(맥박, 체온, 압,

체 등)

- 탁의 진료

- 건강검진

- 방 종

- 물리,운동,작업치료

- 어

- 챠트 정리 등

- 양사에 의한

간식, 식

- 차량운행일지

- 시설 리 일지

- 비품 리

- 기타행정업무

보

철

- 비용수납신고서

- 연간사업계획서

- 매월 계획, 결과기안철

- 월말 강사료 입 기안

- 개별사례 리철

- 종결 리철

- 기 상노인철

- 화상담, 내방상담 일지

- 자원 사자 리

카드 장

- 사례회의록

- 후원자 리카드

기부 수증

수입지출부

- 일일업무일지

- 소식지철

- 수퍼바이 , 수퍼바이지철

- 민원일지

- 실습지도철

- 외부공문 수 발송철

-일상생활용품(기 귀

, 체어 여사용 장)

-약품 장,간호일지,

-챠트정리, 병력 황

-물리,작업,운동 치료

일지 ,건강체크일지

등

- 외부연계 의료진료

내부기안철

- 차량운행일지,

유류사용 장

- 시설안 검,

보수, 리 장

- 기타 회계업무

- 비품 장

<사례 7-1> 노인복지 병설 주간보호시설의 부서별 업무분류



사내문서

기안문서

기안문은 시설업무와 련하여 담당자가 리자에게

서면으로 요청하는 문서이다. 기안은 발신의 필요, 내부

보고, 공람, 내부결재를 득하고자 하는 경우에 작성이

된다

) 기안서(발송용, 내부), 품의서, 결의서등

회의문서

회의문서는 회의경과와 내용 결과를 정리하여 보고

하는 문서이다.

( )직원회의록, 인사 원회회의록, 운 원회회의록,

사례회의록

보고문서

보고문서는 업무수행 경과 결과내용을 정리하여

보고하는 문서이다.

( ) 황보고, 출장보고, 결산보고, 회의보고, 검수보고

서, 주간, 월간보고서, 업무일지(생활지도, 간호, 물리,

어일지), 보안 검일지 등

지시문서

지시문서는 리자가 담당자에게 업무 는 작업을

서 면으로 지시하는 문서이다. 두 지시에 비해 작업수

행 방법 내용, 결과보고 등의 사항이 문서화되기 때

문에 업무수행 리가 효과 이다.( ) 조 등

각종증명서

각종증명서는 시설 종사자 는 외 계인에게 어떠

한 사실을 확인하여 발 해 주는 증명문서이다.

증명서, 확인서 등이 있으며 증명서 발 장에 발

내용을 기록한다. ( )증명서발 장,재직증명서,출장증

명서,기부 납입증명서, 수증발 장

② 총 문건리 장(비품, 소모품), 수불 장(약, 양곡등), 발송 장,

수 장, 등록 장등

외문서 공문서, 계약서, 견 서, 청구서, 요청서, 안내문, 팩스양식 등

(3) 문서 분류

문서는 사용용도에 따라 시설내문서와 외문서로 구분하며 시설내문서는

기안문서, 회의문서, 보고문서, 증명서 등으로 분류할 수 있다.

<표 2-34> 문서의 종류



문서 리의 차는 사내문서, 외분서, 발송문서, 수문건으로 나 어지

는 데, 모두 내용의 정확성, 즉시성 발송 문서에 한 보 이 요하다.

첫째, 사내문서는 기안, 결재, 시행, 편철(색인목록), 장기록, 보 순으로

한다. 둘째, 외문서는 발송문건과 수문건으로 나 어 살펴볼 수 있다. 발송

문건의 경우 기안, 결재, 발송, 복사본 편철, 장기록, 보 순으로 정리한다.

수문건의 경우는 수, 결재, 회람, 편철, 장기록, 보 의 순으로 정리하나,

수와 동시에 처리해야 하는 경우가 있으므로 기한 즉 일자를 정확하게 확인하여

야 한다.

<사례 7-2> 보고시 증빙을 남기지 않은

련 행정기 이나 기 에서 ○○씨가 행정기 에 업무보고를 하 으나 증

빙을 남기지 않아 기 의 신뢰성이 문제가 된 경우가 있다.

4) 모든 유형의 자료와 행정 결과에 한 책임자 리

(1) 내부 자료

앞서 논의한 모든 문서에 해 1차 책임은 담당자에게 있으며, 그 상

자는 담당자에게 지시, 감독할 2차 책임이 있다.

<사례 7-3> 매달 비용수납 수입결의서 서류 미비를 상 자가 발견, 처리

직원 ○○씨는 실비수납과 련하여 보호자에게 매월 말 소식지 는 화

통화로 매달 말 이용료를 입 토록 하여야 하나, 담당자의 주 업무를 책임 있게

완수하지 못한 것을 상 자가 서류를 정리하다 발견하 다. 그래서 후임자가 모

든 이용자의 1년 치를 계산하여 입 토록 한 경우가 있다.



<사례 7-4> 서류 보 미비의 시

실비수납 경비와 련된 결과보고서의 원본은 총무과에 보 하고 사본

은 내부 기안철에 보 하여야 하나 총무과에 비치되어 있다는 이유로 사본을 정

리하지 않아 후임자가 분기별로 복사하여 색인목록을 기록 편철한 가 있다.

한 사례 리에 하여 정해진 간격은 없지만 담당 사회복지사는 이용

노인의 개개인의 의뢰, 사정, 계획, 실행, 평가, 종결 의뢰에 하여 개별

문제행동 생활력에 맞게 기록할 책임이 있다. 그리고 이용노인의 응 사

태의 경우 시간 별 진행일지를 작성하여 상노인에 한 책임감 가족의

의문사항시 처할 수 있도록 기록을 남긴다.

(2) 외부 공문

총무과에서 의뢰된 외부 공문의 경우 시에 맞춰 기 간 신뢰 계에

책임을 지고 담당자는 그 의무를 다해야 한다. 단이 애매보호 할 경우에는

상 자에게 의논을 구하거나 외부 련 기 담당자와 통화 후 상 자에게 보

고한다.

2. 문서 리

1) 연간 사업보고서의 발행 리

연간 사업보고서의 발행은 연간 사업계획, 결과에 한 평가 향후 사업

방향에 한 방향을 제시하는 데 요하다. A기 의 경우 제1부 기 황, 제2

부 사업내용, 제3부 부록으로 나 어 사업보고서를 발간한다.



구분 내용 세부내용

제1부 기 황

1. 기 소개

- 물리 여건

-공간배치도(평수포함)

- 연 , 목 , 조직도, 직원 황, 회의구

조

- 주요사업, 수익사업, 재정, 자원(물리

자원, 인 자원, 사회 자원)

2. 산 황

- 총 산

- 세입 산

- 세출 산

3. 사업실 보고

제2부 사업내용

1. 사업목

2. 목표

3. 운 방안

- 인력

- 기간

- 로그램 상: 일반 상, 기 상,

표 상, ct수

- 운 방침

4. 기 효과

5. 흐름도

6. 세부사업내용

7. 사업평가

- 효과성평가(목표, 평가지표, 평가방법,

측정도구)

- 결과평가(욕구조사결과)

8. 소요 산 - 총액, 분기별, 월별

9. 홍보안- 세부사업계획서용,

- 홈페이지용

제3부 활동사진 1. 보도자료 홍보스크랩

제4부 부록 2. 간행물발간

<사례 7-5> 사업보고서의



2) 보완이 필요한 자료 문서의 독립 리

(1) 보완이 필요한 자료

노인주간․단기보호시설 내 이용노인 개인 신상 정보 출 지로 시설내의

노인 련 주민번호, 주소, 화번호 문제행동 등에 한 개인 신상정보는 모

두 보완이 필요하다. 사회복지사 윤리강령에 의하여 문가인 동료사이 에서도

복도 이용노인 앞에서 개인신상정보를 발설하거나 외부자료 출을 해야한

다. 한 기 에 따라 분기별, 1년에 한번 씩 평가하는 직원근무평정 수도 총무

과에서는 직원개인에게 설해서는 안 된다.

<사례 7-6> 직원근무 평정표에 한 비 보장의

총무과에서 근무하는 ○○씨는 업무처리의 정확성이 부족하고 의사소통의

한계로 업무처리의 완성도가 미진하 다. 한 직원이 업무에 련하여 이의를 제

기하자, 이의를 제기한 직원의 근무평정 수를 발설하여, 곤란하게 한 경우가

있다.

(2) 문서의 리

문서의 보존은 구보존, 10년 보존, 5년 보존, 3년 보존, 1년 보존으로 나

어 볼 수 있으며, 문서보 , 문서폐기에 해 살펴보겠다.



<표 2-35> 문서의 보존, 보 , 폐기

구분 내용 세부 내용

문서 보존

구 보존

- 재산 장- 정 변경 계서류철- 시설설치허가 계철- 인사 계철, 인사기록카드- 입․퇴소 계철- 보존문서 장- 자산비품 장 등

10년 보존

- 산 결산 계 서류철- 출납 장- 세무 계 증빙서류- 사업 계철- 회계장부- 기부 후원 리 장

5년 보존

- 사업 계 왕복 서류철- 행정 서 조 계 서류철- 업무일지, 차량일지 - 행정감사 법인감사 자료

3년 보존 - 회의록, 일반 공문 수 발송 장- 안 검일지, 로그램 일지 증빙 련 서류

1년 보존 - 법인카드 청구서- 근태 황, 출근부, 개인별 업무일지- 업무계획서,

문서 보 년도별, 분류번호별, 보존기 별 종류별로 분류철 하여 리하며 완결된 문서는 서류함에 보

문서 폐기 별도 결재에 의하여 폐기, 폐기일자를 기입 폐기문서는 완 소각하여 말소



<사례 7-7>문서의 종류 보존기간 시

분류 분 류 소 분 류(제목)보존기간

결권자

1. 기획⑴사업계획/평가 보고 ◦사업계획 지침

∘사업계획 평가 최종자료 ∘주무부서의 종합자료◦월간 사업보고서◦년간 사업보고서 ∘주무부서의 종합자료 ∘실행부서의 자료

⑵조사연구 이용자평가 ◦입소자평가

∘계획 평가분석자료 ∘입소자평가자료◦사례발표 종합 장 자료(내용)◦연구보고서 발간

⑶직원연수/교육 ◦장기연수 계획/평가 자료 ∘원내자체교육계획/평가 자료 ∘신임직원교육계획/평가자료 ∘원외연수계획/보고서(주무,실행부서) ∘해외연수계획/보고서(주무,실행부서)* 연수별 종합정리 장

2. 홍보/출 ⑴홍보 ◦ 외홍보 결과물 (신문 등의 게재내용 등)◦요양원 고 내용

⑵출 (도서, 리릿 등) ◦ 련서류

◦출 물◦제작계획 련서류

⑶시청각자료 제작 (사진, 비디오)

◦시청각자료 리 ∘일반 로그램 기록 ∘기획물, 행사기록 ∘입소자 서비스 기록◦소식지발행 ∘소식지발간계획 련자료 (년간계획, 기사내용, 원고청탁 등) ∘표지사진 모음 ∘소식지각호 모음 ∘소식지편집 원회 회의록



분류 분 류 소 분 류 (제목) 보존기간 결권자

3.조직 리 ⑴법령

⑵조직변화/ 리자료

⑶직무분석자료

⑷제안제도

◦규정, 지침 제정 개정의뢰

◦규정, 지침 제정 개정 련 원본

◦조직의 변화

◦직무분석자료

◦제안, 시행결과 등

4.회의록 ◦운 원회회의록

◦인사 원회회의록

◦부서장/ 장 회의록

◦부서/ 회의록

◦기타 로그램 련 회의록

5.공문 리 ⑴수신공문 ◦연수안내

∘연수참가공문(세미나, 워크 , 회 등)

∘실습지도, 연수/견학요청공문

◦업무와 련된 조사/자료요청 공문

◦요양원이 가입된 의회 련 공문

◦설문조사요청공문

ㅇ일반안내/홍보요청공문

⑵발신공문 ◦행정자료

◦일반자료

◦ 로그램 련 공문(요원교육안내 등)은

로그램 보존에 함

6.재활서비스 ⑴입소자 리◦입소자 챠트

◦입소자 입퇴소 련서류

◦ 원의뢰서, 신병인수서

ㅇ입소자 서비스내용

(상담, 면회, 외출, 서약서 등 이용자 련자료)

◦서비스별 장, 결과보고서

◦서비스별 입소자 황

사망진단서, 건강검진기록

⑵사업( 로그램)시행

문◦ 로그램 련자료

(운 원회, 나들이, 특별 로그램 등)

◦자료제작, 연구 로젝트 등

◦ 외행사 등에 참가 로그램

⑶업무계획 일지 ◦출장기록부

◦월업무계획서

◦일일업무일지( 별/총무 취합자료)

7. 조 ,

회의자료,

참고자료 등

◦일/당직명령, 회람자료, 업무 조 등

∘주무부서

∘ 조부서



분류 분 류 소 분 류(제목) 보존기간 결권자

8.자료 리

(도서,

회보 등)

◦자료실/부서별 소장도서 목록

◦신착도서/VTR자료목록 등

◦도서, 신문, 회보 등 구입서류

9.실습지도

요원

연수요청

⑴실습지도 ◦실습생명단/카드 등

◦실습지도 계획 실습생일지 등

10.자원 사

자 리

◦자원 사자 챠트(개인)

◦자원 사자 포상 계자료

◦자원 사자 활동일지

◦자원 사활동실 증명서발

장

◦자원 사자 교육 리자료

11.후원 ◦연도별/개인별 후원 수 장

◦월별 후원 수 황

◦회원등록명부

◦은행별 후원 수통장

◦지로입 통지서

◦후원사업기안

◦후원행사

12.인사 리 ⑴인사 리 일반 ◦인사 리 일반

◦인사기록카드 련서류

⑵ 원회 운◦심의/의결문서 원본

◦ 원회 운 일반

⑶인사발령 ◦인사발령재가문서

◦인사발령 장

⑷신규채용 ◦임용추천 계 문서

◦직원채용계획․공고

◦직원임면보고

⑸승진․강임◦근무성 평정서

◦승진 계문서

⑹휴직․복직

⑺직 해제․정직

⑻면직․퇴직․해임

⑼복무 ◦복무일반

◦당직 비상근무 계

◦숙직(경비)일지

⑽상훈 ◦상훈 계 일반

◦수훈자 인 사항․공 사항

◦포상추천자 인 사항․공 사항

⑾징계 ◦징계의결서

◦징계 원회 회의록

13.사무 리 ⑴사무 리 일반 ◦업무인계인수 계

◦업무분장 계

◦각종 증명서발 계




⑵문서수발 ◦문서 수 장

◦문서발송 장

⑶문서정리․이 ․폐기 ◦문서인계․이 서

◦문서폐기 일반

⑷문서보존 리 ◦보존기간변경 계

◦보존문서기록 장

∘10년 이하 보존문서

∘ 구보존문서

⑸ 인 리◦ 인교부․승인․폐기 계

◦ 인사용 장

⑹제보험 ◦제보험 행정일반

14.의 행사◦일반행사

◦주요행사

15. 여․

복지

◦ 여․복지 계 일반

◦ ․수당․국내외여비 계

◦승 계

◦경력/호 인정 계

◦상조회 운 계

◦건강진단 계

◦통근차 운행 계

16.소방 ◦소방 계 일반

◦자 소방 운 계

◦소방검사 계

17.감사 ⑴방문지도 감사 ◦지도방문 실시 결과

◦안 검 실시 통보

18.민원 ◦민원일반

◦증명서발

19.제 자산

리

◦건축물 리 장

◦장비․기계․공구 장

◦차량운반구 장

◦기타 구축물 리 장

∘건물설계도면/승인(허가)서

20.계약 ◦공사계약

◦용역계약

◦임 차계약

◦주요구매계획

◦매각계약

21.물품 리 ◦비품/물품 리 장

◦소모품청구자료

◦고장, 수리의뢰서류

22. 산업무 ⑴ 산편성 ◦ 산 계 일반

◦요구 산서 편성




⑵ 산집행 ◦실행 산서

◦사업 산집행 일반

⑶결산 ◦분기별 정산보고

◦년말정산보고

23.경리 ⑴회계 ◦월 여 장

◦년도별 회계장 보조장

◦ 출납부

◦증빙 계철

◦회계 계 주요 장부

◦회계 계 보조장부

◦회계 계 일반

⑵세무 ◦소득세 계

◦주민세 계

◦부가가치세 신고 계

◦세무 계 일반



<부록 7-1> 문서등록 장

등록번호 결재일자 분류번호 제 목시 행

비 고일 자 수신처 방 법 인수자

297㎜ x 210㎜/A4)

○○ 주간․단기보호시설

<부록 7-2> 문서 수 장1(문서처리 용)

수번호 수일자 문서번호 보낸기 명 제 목 처리 인수자명 비고

(297㎜ x 210㎜/A4)


<부록 7-3> 문서 수 장2(업무처리 용)

수번호 수일자 문서번호 보낸기 명 제 목 처리 인수자명 비고

(297㎜ x 210㎜/A4)




<부록 7-4> 문서발송 장

발송번호 발송일자 문서번호 제 목 발 송 수 신 비고

(297㎜ x 210㎜/A4)


<부록 7-5> 인편에 의한 문서발송 장

연 번 시행일자 보 냄 받 음 문서번호받는 곳/수령

일 시 서 명

(297㎜ x 210㎜/A4)


<부록 7-6> 문서 색인 목록

페이지 월 일 문서번호 제 목 받 음 보 냄



<부록 7-7> 보존문서 기록 장

문서철 제목 :

일련번호 보존기간보 철 보존장소

(서고)

폐기

년.월.일분류번호 제목(수량)


<부록 7-8> 보존문서 인계․이 서

기 (부서)명 :

일련번호 보존기간 생산연도문 서 철

비 고분류번호 제 목

받은날짜 받은사람 소속 : 직 : 성명 :


<부록 7-9> 문서보 ․보존철

리번호

생산연도

보존기간 제 목

분류번호

생산연도

제 목

기 명

기 명



Ⅷ. 리더십

사 의미로 리더십이란 지도자로서의 능력이나 자질, 통솔력, 지도력을

말한다. 여기에서는 노인주간․단기보호시설의 리더십을 개할 수 있는 경 에

해 설명하겠다. 짐 콜리스는 ‘좋은 기업을 넘어 한 기업으로’에서 리더십

의 단계를 아래의 표와 같이 제시하고 있다(짐 콜린스, 2002: 50).

<표 2-36> 5단계의 계층구조

5단계 단계5의 경 자개인 겸양과 의지를 역설 으로 융합하여 지속 인

큰 성과를 일구어 낸다

4단계 유능한 리더

항할 수 없는 분명한 비 에 한 책임의식을 구

하고 그것을 정력 으로 추구하게 하며, 보다 높은 성

취 기 을 자극한다

3단계역량있는

리자

이미 결정된 목표를 효율 으로 추구할 수 있는 방향

으로 사람과 자원을 조직한다

2단계 합심하는 원집단의 목표 달성을 해 개인의 능력을 바치며, 구성

된 집단에서 다른 사람들과 효율 으로 일한다

1단계능력이 뛰어난

개인

재능과 지식, 좋은 작업습 으로 생산 인 기여를 한

다

* 자료원 : 짐 콜린스(2002) “좋은 기업을 넘어 한 기업으로”

한 정종우는 리더십이란 일반 으로 지도성이라든지, 인 향력으로

해석할 수 있다고 제시한다(정종우a, 2005: 100). 즉 리더십은 목표에 맞추어 사

람을 움직이는 힘이다. 노인주간․단기보호시설에서 선배와 후배의 계는 상호

의존 인 계로 되어 있다. 후배는 선배에게 지도를 의존하고, 선배는 업무의

성과를 후배에게 의존한다. 따라서 상호의존 인 계가 잘 이루어지지 못하면

업무도 원활하게 진행되지 않으며 좋은 이용자 서비스도 실천되지 않는다. 그

의존 계의 가교가 되는 것이 러더십이다. 의 목표를 달성하기 해 극 인

역할이나 지도가 기 되는 것이다



<표 2-37> 리더십의 구성내용

L Listen 경청능력(상 의 입장이 되어 듣는다)

E Explain 설득능력(상 가 알고 있는 말로 설득할 수 있다)

A Assist 공감능력(상 가 되어 지원할 수 있다)

D Discuss 토의능력(납득할 때까지 충분히 화한다)

E Evaluate 평가능력(정확하게 평가할 수 있다)

R Respond 수행능력(기 에 부응하여 업무를 수행 할 수 있다)

*자료원: 정종우a(2005). 복지 문가 업무능력 개발 : 리편. 성공회 학교출

부.

그러면 리더십을 강화하기 해서는 어떻게 해야 하는가, 다음과 같은

향력의 5가지 요소를 강화하는 것이다(정종우a, 2005: 87).

<표 2-38> 향력 5가지 요소

구 분 내 용

① 상황 악력․ 조직환경, 사회복지계의 동향, 조직목표, 풍토, 통

․ 집단의 분 기, 상사의 생각

② 내 인 힘 ․ 인품, 경험, 실 , 식견, 선견지명

③ 외 인 힘 ․ 권한(입지), 규율(규칙)

④ 커뮤니 이션 기술․ 설득력이나 경청하는 자세의 실천, 동기 부여의 기술,

리젠테이션의 기술

⑤ 정보 ․ 새로운 정보를 가진 인맥 만들기

*자료원: 정종우a(2005). 복지 문가 업무능력 개발 : 리편. 성공회 학교출

부.

조직의 리더는 리더십을 형성하는 요소를 이해하고 체득해야 한다. 이를

구체 으로 설명하면 다음과 같다.



- 리더 안에 있는 요소

․ 자신의 가치 은 어떠한가

․ 부하를 어느 정도 신뢰하는가

․ 자신의 리더십의 경향, 좋아하는 것은 어떤 것인가

․ 불안정한 상황에 어느 정도 처할 수 있는가

- 상황 속에 있는 요소

․ 조직의 종류는 어떤 것인가

․ 부하집단의 특성은 어떠한가

․ 문제의 성질은 어떠한가

․ 상사의 기 나 조직목표는 어떠한가

- 부하직원 안에 있는 요소

․ 부하는 독립의 욕구를 가지고 있는가

․ 부하는 의사결정의 책임을 질 용의가 있는가

․ 부하는 조직목표를 잘 이해하고 있는가

․ 부하는 문제처리에 필요한 지식, 경험을 가지고 있는가

․ 부하는 계획의 참여를 기 하고 있는가

1. 책임성

세계 2차 이 한창일 무렵, ‘경 자’라는 말을 할 때 그것의 의미는 ‘빌

딩의 제일 층에 있는 커다란 사무실에서 일하는 사람들’을 가리키는 것이었다

(피터 드러커, 2001: 10). 그리고 1950년까지 ‘경 자는 지 와 권한을 가진 사람

이다’라는 것이었다. 다시 말해, 경 자란 부하를 거느린 사람이었다. 물론 그 정

의는 잘못된 것이었으며, 권한은 책임과 등가 계에 있다는 정치학의 제1원칙

에 배되는 것이었다. 그 후 25년 뒤에 ‘경 자는 부하가 수행한 과업에 책임을

지는 사람이다’라는 것이었다. 그 후 새로운 정의 즉 ‘경 자는 지식을 행동으로

구체화하는 데에 책임을 지는 사람이다’ 즉 일반 으로 받아들여지는 정의는 경



자를 ‘리더(Leader)'로 간주한다.

한 리더는 노인주간․단기보호시설 워크의 요성을 강조하면서 의

역량이 이 달성할 수 있는 꿈의 크기라고 주장한다. 워크를 해서는 노인

주간․단기보호시설에 직 으로 가치를 더해주는 주 선수 외에 노인주간․

단기보호시설을 간 으로 지원하는 벤치 선수들을 육성해야 한다( 앙일보.

2002.12.13).

1) 시설(기 )내 경 정책에 한 책임 리

경 은 과학이면서 동시에 기능이기도 하고, 한편으로는 둘 다 아니기도

하다. 경 은 하나의 ‘실무(practice)'이다. 한편 실무는 용을 제로 한다. 용

은 구체 이고도 개별 인 사항에 이 맞추어져야 하며, 경험과 통찰력을 필

요로 한다. 유능한 노인주간․단기보호시설 경 자가 되기 해서 모든 경 자

는 ’무엇을 왜 해야 하는지‘를 아는 데 필요한 기 이론을 습득해야만 한다.

한 유능한 노인주간․단기보호시설 경 자가 되기 해서는 ’무엇을 어떻게 하

는지‘를 알아야 한다. 즉 ’실무능력‘을 몸에 익 야 한다(피터 드러커, 2001: 13).

경 -다시 말하거니와, 기업 경 뿐 아니라 다른 모든 노인주간․단기보호

시설의 경 -은 성과 달성에 책임을 져야만 한다. 성과를 어떻게 규정할 것인가?

성과를 어떻게 측정할 것인가? 성과를 어떻게 달성할 수 있는가? 그리고 노인주

간․단기보호시설 경 은 ‘ 구에’ 해서 책임을 지는가? 등의 질문들을 제기할

수 있다는 것 그 자체가 바로 노인주간․단기보호시설 경 이 성공하 다는 것

그리고 노인주간․단기보호시설 경 이 요하다는 것을 나타내주고 있다. 그러

나 한편으로는 경 자가 무언가를 잘못하고 있음을 고발하고 있는 것이기도 하

다. 노인주간․단기보호시설 경 자들은 자신들이 권한을 갖고 있다는 사실을

아직 인식하지 못하고 있다. 그리고 권한에는 책임이 따르며, 한 타당한 근거

를 갖고 있어야 한다는 사실을 직시하지 못하고 있다. 노인주간․단기보호시설

은 다음의 세 가지 과업들을 수행해야만 한다.



① 노인 주간․단기보호시설의 특수한 목 과 사명을 달성한다.

노인주간보호시설의 경우 부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없는 심

신이 허약한 노인과 장애노인들을 낮 동안 시설에서 보호하며 노인의 기능회복

을 도모한다고 명명되어 있다. 앙일보(2004.3.17)에 따르면 삼성그룹은 16일 윤

리경 과 투명경 을 강화하기 해 ‘삼성 경 원칙’을 확정, 발표했다. 경 원

칙은 기업의 사회 책임과 임직원의 바른 자세를 규정한 것으로 5개의 기본원

칙, 15개 세부원칙, 42개 행동세칙으로 돼 있다. 5개의 기본원칙은 법과 윤리의

수, 깨끗한 조직문화, 고객․주주․종업원 존 , 환경․안 ․건강 시, 기업

시민으로서 사회 책임 수행 등이다. 이것을 노인주간․단기보호시설에 이입하

면 이용자․보호자 만족, 지역사회주민 만족, 직원 이직률 낮추기, 주간․단기보

호시설 안 성, 편리성, 소방시설 완비, 보험가입, 방역소독, 치매노인의 건강

리, 직원의 건강 리, 비 리기 으로서 사회 책임 수행 등이다.

② 노인주간․단기보호시설이 수행하는 작업과 인 자원의 생산성을 높인다.

노인주간․단기보호시설이 보유하고 있는 단 하나의 진정한 자원은 바로

사람이다. 모든 노인주간․단기보호시설의 인 자원을 더욱 생산 으로 만듦으

로써 성과를 달성할 수 있다. 노인주간․단기보호시설의 역할에서 그 구성원으

로 하여 성취감을 느낄 수 있도록 해주는 것이 더욱 요해지고 있으며, 그것

은 한 성과를 평가하는 척도가 되고 있다. 구성원의 성취감을 충족시켜 주는

것은 경 이 수행해야 할 과업으로서 더 큰 비 을 차지하고 있다.

③ 노인주간․단기보호시설이 사회에 미치는 향과 책임을 악하고 리

한다.

치매주간․단기보호시설은 사회복지사와 간호사를 해 존재하는 것이 아

니라 치매라는 병이 유지, 나빠지지 않게 소망하는 노인 가족들을 해 존재

한다.



2) 시설(기 )의 재정 의무와 련된 책임 리

사회복지법인은 리를 추구하지 않는다는 에서는 다른 리기 과 마찬

가지이지만, 사회복지 서비스의 제공을 운 목 으로 한다는 과 정부, 기업,

개인들의 보조나, 기부, 기증에 의해 운 에 필요한 자원을 조달한다는 에서

학교 등과 같은 다른 비 리기 에 비해 보다 비 리 성격이 보다 강하다(서

울복지재단 2005: 1).

한 노인주간단기보호시설의 재정 구조를 살펴보면, 정부보조 , 수익사

업(이용료), 개인후원 (품), 기업, 재단보조 등으로 구성되어 있다(김정린,

2005: 104-113). 이러한 사회복지법인의 공공 성격과 자원조달의 성격은 수

탁책임의 이행을 강조하게 된다. 특히 국가 는 지방자치단체의 보조를 받을

경우, 이는 국민의 납세에 의한 것이므로 련 법규에 의한 수탁자원의 리와

책임의 이행에 한 보고(민간기업의 재무제표보다는 산을 심으로 하는

산결산보고서)가 시되며, 외 인 공개의무가 강조되는 추세에 있다(서울복지

재단 2005: 1). 한 법인의 표이사와 시설의 장은 산편성요령을 정함에 있

어 다음 사항을 고려해야 한다(서울복지재단 2005: 13-16).

① 사회복지법인 재무회계규칙 등 련 법규, 지침 등을 수해야 한다.

② 시설에서 발생하는 모든 수입과 지출은 반드시 산에 계상하여야 한다.

③ 지출단가에 한 지침이 없는 경우, 조달청 가격 는 한국물가정보에서 발

행하는 월간종합물가정보지를 참조하거나, 시장 조사를 통해 결정할 수 있

다.

④ 회계연도 개시 2월 까지 시설로 시군 구의 산편성요령이 시달되면 시설

의 장에 의하여 산이 편성되고, 법인 이사회의 심의 의결을 거치면 산안

은 확정된다. 회계연도 개시 5일 까지 산안을 시 군 구로제출하고(규칙

제10조제1항) 시장 군수 구청장이 제출받은 날로부터 20일 이내에 고시함으

로써(규칙 제10조제3항) 산은 최종 확정된다.

⑤ 확정된 산은 노인주간단기보호시설 시설장에 의하여 집행되며, 법인감사

의 감사를 받는다. 결산서는 이사회로 제출되어 의결을 거친 후, 다음 연도



3월31일 까지 시장 군수 구청장에게 제출(규칙 제19조제1항)하고, 시장 군

수 구청장은 제출받은 날로부터 20일 이내에 공고(규칙 제19조제2항)함으로

써 결산은 최종 확정된다.

⑥ 이를 통해 산집행은 해제되고 당해 산의 기능은 완결된다. 와 같이

산편성에서 심의, 집행, 결산에 이르는 일련의 과정을 산의 차 는

과정이라고 한다.

산편성 → 산심의 → 산집행 →회계감사

결산

-시․군․구의

산 편성요령

참고하여

기 산편성

(내부방침 결정 후

사업계획서에

근거하는 산수립)

-법인이사회

심의․의결

-시․군․구로

산서 제출

-20일 이상

게시 공고

시설별

산집행

(재무회계규칙

제규정 수)

-법인 감사의

감사

-이사회 의결

-시․군․구로

결산서 제출

-20일 이상

게시 공고

[그림 2-13] 산의 차 과정



2. 략 목표 수립

조직이란 공동의 목표를 가진 2명 이상의 사람들로 구성된 ‘조직체’를 말하

며, 경 이란 이러한 조직이 지향하는 목표를 효과 이고 효율 으로 달성하기

한 일련의 과정이라고 볼 수 있다. 즉 아래의 그림과 같이 조직이 추구하는

목표를 설정하고 이를 잘 달성할 수 이도록 구체 인 계획을 수립하여 실행하

고, 목표달성에 필요한 정보를 소통하고 의사결정을 내릴 수 있는 조직의 단

들과 이들을 유기 으로 연결하는 조직을 설계하고, 필요한 인 ․물 ․정보․

기술 등의 자원들을 동원하여 계획을 실행하고, 목표를 성공 으로 달성할 수

있도록 조직을 이끌고 통제하고, 수행된 조직의 활동을 평가하여 이를 다시 조

직활동에 피드백하는 모든 활동들이 조직경 을 이루는 활동들이다(김정린, 2005

: 15).

계획(planning)

조직화(organizing)

동원(mobilizing)

지휘(leading)/통제(controling)

평가(evaluating)

피드백

[그림 2-14] 조직활동



1) 시설(기 )장의 복지환경에 한 지식과 이해력 보유

노인주간․단기보호시설을 둘러싸고 있는 환경이 변화를 보인다는 것은,

이러한 조직들을 이끌어가는 리더의 환경 리에 한 책임이 증 됨을 뜻한다.

노인주간․단기보호시설 리더는 환경 리에 따른 한 역과 역할들을 찾아

야 하고, 한 이를 실천하기에 한 리더십 스타일을 구사할 수 있어야 한다.

노인주간․단기보호시설 리더들에게 부여된 환경 리의 과제와 책임들은 다음과

같이 요약될 수 있다.

(1) 책임성 리

노인주간․단기보호시설들에 한 외부환경으로부터의 책임성 요구가 보다

강화될 망이다 (정무성, 1999). 개정된 사회복지사업법에서 민간 사회복지서비

스 기 이나 시설들이 최소한 3년에 1회 이상 평가를 받도록 의무화하고 있는

것은 이러한 추세를 반 하는 것이다. 개별 민간후원기 들도 이 과는 달리 지

원사업의 결과에 한 평가를 강화함에 의해 책임성 요구를 강조하고 있다. 학

계나 언론, 시민단체들에 의해 사회복지조직의 활동들에 한 심이 증가되고

있다는 것도, 조직들로서는 일종의 책임성 압력으로 느껴질 수 있는 것들이다.

노인주간․단기보호소의 리더가 이러한 역할을 수행하기 해서는, 외부환

경 요소들에 한 한 이해와 선별 능력, 이러한 환경 요구들을 하게

조직에서 소화시킬 수 있도록 하는 능력, 책임성 이행을 외부환경에 효과 으로

달할 수 있는 능력 등이 필요하게 된다.

(2) 이용자1) 환경 리

사회의 특성상 노인주간․단기보호시설들의 잠재 인 이용자는 지속 으

로 증가할 망이다(Austin, 1988). 그런 가운데서, 인구사회학 인 조건들이 변

1) 클라이언트라는 용어를 여기에서는 이용자라고 명명하겠다.



화함에 따라, 활성화되는 이용자 집단의 유형과 성격들에서도 변화가 나타난다.

노령화 사회로의 환과정에서 노인 련 서비스들이 확 될 필요성이 나타나게

되고, 이로 말미암아 기존 서비스 달체계의 구성에 있어서의 변화가 유발되는

경우 등이 그런 이다. 이것은, 개별 사회복지조직들의 에서 보자면, 한 사

회복지조직의 장기 인 운명은 궁극 으로는 인구사회학 인 제약 조건들 하에

있을 수밖에 없는 것을 의미하는 것이다.

이용자의 유형에서의 변화뿐만 아니라, 이용자 성향에서도 변화가 나타난

다. 우리 사회 반의 인권에 한 강조 경향은 사회복지조직들이 담당하는 이

용자들의 권리도 확 시킬 망이다(백종만, 1998). 그로 인해 기존의 조직-이용

자의 역학 계에서도 변화가 요구될 수밖에 없게 된다. 사회복지조직들에 있어

서의 유료 서비스의 증 라든지, 재 논의되고 있는 이용자 임 워먼트

(empowerment) 략 등도 이용자의 조직에 한 상 인 워 계를 변화시

킬 수 있는 환경 조건들이 된다(한국보건사회연구원, 1999; 김범수, 1998). 여기에

다 이용자의 권리를 옹호하는 이념을 가진 사회복지 문직이 사회복지조직들에

서 주된 치를 유해 나가는 것도, 이용자의 권리확 에 따른 사회복지조직들

의 응을 필요로 하는 부분이다.

이용자 환경의 변화를 리하기 해서는, 노인주간․단기보호소의 리더는

인구사회학 , 문화․제도 환경 조건들의 변화 추이를 분석할 수 있어야 한다.

그리고 이를 조직의 장기 인 발 계획에 히 포함시킬 수 있어야 한다. 이

용자 환경 조건들이란 궁극 으로 조직의 잠재 수요자 풀(pool)과 성격을 결정

하는 것이므로, 리더는 이에 한 조직의 응 략을 수립하는 역할 책임을 안

고 있는 것이다.

(3) 재정자원 환경의 리

다른 사회복지시설들에서와 마찬가지로, 노인주간․단기보호시설 들에 있

어서 재정자원은 조직의 유지와 목 실 을 해 치명 인 자원이다. 노인주

간․단기보호시설의 서비스 인력과 같은 요한 자원들도 궁극 으로는 재정자

원의 확보에 의해 이루어질 수 있기 때문이다. 그럼에도, 노인주간․단기보호시



설들에서의 재정자원의 확보는 일반 조직들에 비해 특이한 측면이 있다.(김 종,

1999) 그것은 이용자가 재정자원의 주공 자가 되기 어렵다는 에서 비롯된다.

그로 인해, 노인주간․단기보호시설들은 이용자와는 별도로, 재정자원의 공 자

들에 한 심을 시할 수밖에 없게 된다.

민간에 의한 모 과 배분을 장려하기 한 공동모 법의 제정 실행이라

든지, 다양한 민간 주체들이 사회복지사업에 참여할 수 있도록 한 사회복지사업

법의 개정이라든지, 사회복지조직들에 한 기부 의 범 세액공제 확 조

치 등이 모두 이러한 맥락에서 진행되는 것들이다. 보다 최근에 제정된 비 리

민간단체지원법(2000. 1) 같은 경우도, 비록 그 의도와 함의가 아직은 명확하지

않지만, 역시 유사한 맥락에서 나타나는 것으로 볼 수 있다.

재정자원의 공 자가 앙정부로 단일화 되어 있는 경우에는, 노인주간․

단기보호시설들의 재정자원 환경은 매우 단순했으며 이를 리하는 것에도 복잡

한 기술과 능력들이 요구되지 않았을 것이다. 그러나 재정자원의 환경이 분화되

고 있으며, 앞으로 이런 경향은 더욱 증 될 것으로 측한다면, 노인주간․단기

보호시설들에 있어서의 재정자원 환경 리는 결정 인 요성을 띠게 될 것이

다.

노인주간․단기보호시설의 리더는 다원화되는 자원 환경들에서 조직 운

을 해 필수 인 자원들을 확보할 수 있는 능력이 요구된다. 이제까지와 같이

주어진 자원들에 한 내부 할당 리에 념하는 역할들에서부터, 환경의

검색과 리를 통해 자원을 확보하려는 외부지향 인 역할들이 더욱 강하게 요

구된다. 앞으로는 노인주간․단기보호시설 리더들의 조직 내에서의 권 는, 리

더들이 조직의 생존과 활동에 필요한 외부 자원을 얼마나 확보할 수 있는 가에

의해 좌우될 것으로 측된다. 따라서 리더는 재정자원 환경에 한 이해와 변

화추이를 히 악하고, 자원 확보를 해 필요한 정치 인 역할과 기술들도

갖추어야 할 필요가 있다.



(4) 서비스 달체계의 리

민간에 의한 다양한 사회복지서비스 달주체들이 등장하고, 재정자원 환

경에 있어서의 다원화가 이루어지는 상황에서, 사회복지 서비스 달체계의 확립

은 매우 요한 과제가 되고 있다. 이제까지 우리나라의 사회복지서비스 달체

계는 공공에서부터 민간 기 들로 이어지는 피라 식 수직형 서비스 달체계를

유지했었으나, 변화되는 환경은 차 공공과 민간 혹은 민간 기 들끼리의 수평

인 네트웍(network)식 달체계로의 이행을 요구하고 있는 이다(오정수,

1999).

다양한 민간 서비스 달 주체들이 등장하고, 재정자원의 공 처들이 다원

화되는 일련의 법 -제도 변화들로 인해 수직 계의 서비스 달체계는 한

계를 드러낼 수밖에 없을 것으로 보인다. 한편 보다 자율성을 가진 민간 주체들

의 확 는 서비스 달체계의 고 인 문제, 즉 노인주간․단기보호시설들 간의

지나친 경쟁으로 인한 자원의 비효율 사용, 서비스의 복과 미비의 동시발생

등의 복합 인 문제들을 나타낼 수 있다(김 종, 1998). 이에 따라 개별 노인주

간․단기보호시설들 간의 조정 혹은 통합의 문제가 새롭게 등장하게 된다.

(5) 환경 요구들에 한 조직 응

환경 인 요구들이 노인주간․단기보호시설 내에서 히 수용될 수 있도

록 하는 것도 리더의 요한 역할이다. 이를 해서 노인주간․단기보호시설 리

더는 한 조직구조를 개발하고, 실행에 합한 리더십 스타일을 갖추는 것이

필요하다. 노인주간․단기보호시설 들에서는 사회복지 문직을 비롯한 각종

문직들의 향력이 증가되고 있으며(김 종, 1999), 조직운 의 키(key)를 이들

문직들이 보유하게 되는 상황이 도래하고 있다. 사회문제의 다양성과 함께 이

에 처하는 사회복지서비스들의 성격 한 다양해지고 있으며, 단순 수용 주

의 개입 략 심에서 탈피하여 다양하고 복잡한 개입 략들이 모색되고 있다.

이러한 이유들로 인해, 다양한 문직 배경을 가진 인력들이 노인주간․단기보

호시설들의 주된 인력을 구성하게 될 것이라는 은 분명해 보인다.



문직이 심이 되는 조직들은 일반조직들과는 다른 조직구조와 리더십을

필요로 한다(Austin, 1989). 문직 조직은 의사결정 과정에 문직을 극 으로

참여시키고, 실천 활동에 있어서 하 부서들에 최 한의 자율성을 허용하는 것

이 보다 효과 이라고 알려져 있다(Schmid, 1999). 한 이들 문직에 해 사

회복지조직들이 제공할 수 있는 인 인센티 는 극히 제한된 상황이므로,

이들 문직에 한 보상은 주로 이념이나 성취동기 등을 통해 이루어질 수밖에

없는 형편이기도 하다.

노인주간․단기보호시설들이 처한 이러한 문 조직 구조의 상황은 리더들

로 하여 일종의 딜 마 인 상황에 처하게 할 수도 있다. 문 조직 구조의

상황에서, 리더는 조직 내의 제반 의사결정들에 최 한의 자율성을 허용하여야

한다. 한편, 노인주간․단기보호시설 외부로부터 조직에 주어지는 요구나 압력들

에 순응하기 해서는, 리더는 구성원들을 변화에 참여하도록 하는 통제와 리드

(lead)의 역할들을 수행해야 할 필요성도 동시에 존재한다. 이와 같이 열거한 내

용을 바탕으로 SWOT분석을 이용하여 치매주간보호시설의 조직 내외 환경을

분석하여 보겠다.



<표 2-39> 치매주간보호시설의 조직 내·외 환경 분석

강 (Strength) 약 (Weakness)

- 역사와 통이 있다

치매가족모임을 1990년부터 시작하여,

1992년부터 처음 치매주간보호소를 시작

- 다양한 임상 책 발간

1992년 치매가족모임 소책자, 치매노인

가족과 함께, 1993년 치매노인과 가족의 생

활실태 목지욕구조사서, 1997년 치매노

인 로그램 실제1, 2004년 치매노인 로

그램실제 2 등 임상에 바탕을 둔 책자 발간

- 다양한 로그램 : 원 , 음악, 미술, 향

기, 한지공 , 종이 기

- 원격치매화상진료

- 송 서비스

- 공간의 비좁음 : 노인보건복지사업안내서

에 의거하면 연면 100㎡이상을 확보하여

야 하되 5인 과시에는 1인당 5㎡이상의

거실을 확보하여야 함. 다만, 사회복지시설

에는 병설하는 경우에는 완화 용 가능하다

고 기록되었으나, A기 의 경우 화장실 등

포함하여 30평 공간에 20명이 이용하고 있

음.

- 배회로 없음

기회(Opportunities) 도 (Threats)

- 기업 복지재단의 노인복지 지원 확

- 고령친화산업 활성화 기

- A기 이 소재하는 지자제에 치매주간보

호소가 4개 기 이 있으며, 서울시 노인종

합복지 에 모두 치매주간보호소가 존재하

여 차별화된 로그램을 기획해야 하는 도

- 2008년 노인수발보장법 하에 주간․단기

보호소 인증 검토

- 체계 사례 리 도입

- 고령사회 속도 최고

2) 시설(기 )장의 외부환경에 한 처방안 제시

노인주간․단기보호시설의 사명을 지속 으로 개발하기 해서는 무엇보다

도 노인주간․단기보호시설을 둘러싸고 있는 환경변화에 한 악과 노인주

간․단기보호시설 내부의 역량과 변화를 악하는 것이 필수 이다. 사회 ․경

제 ․인구통계학 ․문화 ․지역 특수성의 변화가 노인주간․단기보호시설

의 사명에 어떠한 향을 끼치는지, 노인주간․단기보호시설에 어떠한 요구

를 하고 있는지, 앞으로 외부의 환경이 어떻게 변화하리라 측하고 있는지에

해 지속 으로 모니터링 해야 한다. 한 노인주간․단기보호시설 외부로부



터의 변화와 요구에 응할 수 있는 조직 인 역량이 어떠한지를 면 하게 악

하여 이를 조직의 사명선언문에 반 해야 한다(김정린, 2005:40). 노인 련 법의

변화와 후원 련규정의 변화 를 들어 보겠다.

(1) 법 이해

노인 련 하에 크게 4가지 법의 테두리가 있다. 노인복지법, 고령자고용

진법, 노인수발보장법, 고령 친화 산업 지원 법 하에서 노인주간․단기보호시설

의 나아가야 할 방향이 수립되어야 할 것이다. 이는 노인주간․단기보호시설의

략을 수립하고, 시, 구, 련단체, 노인주간․단기보호시설이 같이 고민하고

명한 장기 략 방향이 마련되어야 할 것이다. 를 들면 가칭 노인수발보장

법의 방문간병, 방문목욕, 방문간호, 주간보호, 단기보호의 재가노인복지 5종이

마련 되었는데, 이 제도 테두리 내에서 제공될 수 있는 서비스에 해 비

안이 마련되어야 할 것이다. 소비자입장에서 선택할 수 있는 인증을 해야 한다

면 이번 기회에 설비, 인력, 로그램 등 부족한 부분에 해 지원책을 비해야

할 것이다. 한 기존 노인주간·단기보호시설과 5~9명의 노인이 모여 지역사회

에서 생활하는 노인수발공동생활시설(Group Home)을 새로 도입하는 방안의 생

활시설 2종에 련하여도 노인복지의 큰 틀 안에서 경향을 악해야 할 것이다.

한 고령친화산업의 8개의 하 역에 해서도 이해하고, 그 안에서 노

인주간․단기보호시설의 상을 악해야 할 것이다. 요양산업(재가요양서비스),

기기산업(간호지원 실내외 이동지원시스템, 한방 의료 기기, 재택/원격진단/

진료 휴 형 다기능 건강정보시스템), 정보산업(홈 어, 정보통신보조기기, 노

인용 컨텐츠), 여가산업(고령친화휴양단지), 융산업(역모기지론, 자산 리서비

스), 주택산업(고령자용주택개조, 실비 고령자용 임 주택), 한방산업(항 노화 한

방기능성식품, 한방보건 , 노인용 한방화장품, 노인성질환 한약제제 개발), 농

업(은퇴농장 외)의 분야로 나뉘어져 19개 략품목을 선정하 다. 와 같은 내

용을 리더는 숙지하고 노인주간․단기보호시설의 앞으로의 향후 방안에 해 방

향을 설정해 주어야 할 것이다.



<사례 8-1> 노인복지법의 비용수납신고의

A 기 은 1998년부터 2005년 재까지 이용료를 5,200원 곱하기 출석일수

로 받았다. 략 10만원 내외로 후불제로 받고 있었다. 그러나 신생기 이 많이

생기면서 월정액제로 게는 12만원에서 20만원 까지 주간보호 입소비용을 선불

제로 받고 있다. 지역 특성을 감안하더라도 25개 구의 주간보호시설 입소비용

을 감안하여 조정할 필요가 있다.

(2) 후원 련 규정 개정

법인 노인주간․단기보호시설에서 모 한 후원 의 수입과 사용결과를

공개하도록 함으로서, 후원 의 모 과 사용에 있어 투명성을 확보하려는 것으

로 사회복지법인 재무회계규칙 제41조의 4조에 의거하여 구청장이 일련번호를

부여한 후원 수증을 교부하도록 2006년 1월1일부터 시행된다(서울복지재단,

2005: 71). 이는 계좌입 을 통해 후원 을 받은 경우에 시설명의의 통장을 사용

해야 함을 의미한다. 한 사회복지법인 재무회계규칙 제41조의 6 제2항의 신설

로 상, 하반기 후원 사용내역과 용계좌의 입출 내역을 인터넷 등을 통해

공개해야 한다.

3) 시설(기 )장의 시설경 에 한 략계획 수립과 이행능력

목표 설정에 앞서 요한 것은 목표를 일방 으로 부여하는 것만이 아니라

설정단계에서 노인주간․단기보호시설 직원을 참여 계획시켜 토의하면서 설정해

가는 것이다. 한 이념과 마찬가지로 명문화하여 매년 에 문서화하여 배부하

거나 회의 등의 기회를 활용하여 인식시키도록 해야 한다(정종우b, 2005: 103).



[그림 2-15] 조직 활동의 기본

4) 시설(기 )장의 시설(기 )에 한 사명감

노인주간․단기보호시설의 기단계에 사명을 수립하는 역할이 조직을 창

립한 개인이나 산하기 의 몫이었다면, 조직 내외부 변화에 따라 조직의 사명

을 검토하고 발 시켜 나가는 것은 조직구성원 모두의 몫이다. 사명을 발 시켜

나가는 과정을 통해 조직구성원들은 조직의 사명에 한 공동의 이해를 이루고

이를 자기 개인의 사명과 일치시킬 수 있게 된다(김정린, 2005: 40).

노인주간․단기보호시설의 이념은 가치 을 통일하는 것이므로 운 리직

원에서 그치지 않고 간 리직원, 신입․선임직원 등 모든 직원들이 공통 으

로 인식해야 한다. 이를 해서 다음의 방법으로 공유시키고 인식시킬 필요가

있다.

조직 운 의 이념

조직의 이념

사명

.복지서비스의 이념

리시스템 확립

목표와 방침 설정



․ 이념을 명문화하고, 문서화하여 배부하거나 액자에 넣어 걸어둔다.

․ 연도별 목표 등을 함께 설명하고, 공통인식을 고취시킨다.

․ 회의나 미 등의 자리에서 이념에 해 언 한다.

․ 이념과 연결되는 실천주제를 부여하고 회의 등에서 토의시키고 실행시킨다.

․ 이념의 인식, 실천 등에 한 사례를 극 으로 직원에게 달한다.

․ 사회복지 련 단체에서 발행된 기 소식지 둥에 이념에 한 기사가 있다면

복사해서 직원에게 나눠 다 (정종우b, 2005: 102).

한 사명감을 가지고 업무를 수행하기 해서는 노인주간․단기보호시설

에 한 이해가 필요하다. 노인주간․단기보호시설은 종류, 지역실정, 발 과정

이 다르기 때문에 일 으로 생각하기에는 다소 무리가 있겠지만, 행정 의존형

이라 할 수 있는 보편 인 공통된 과제가 있는 데, 아래와 같이 정의할 수 있다.

(1) 운 측면의 과제

운 측면의 과제를 살펴보면, 첫째, 민간복지사업으로서 사명(주체성, 측

성, 개척성)을 인식하고 있는가? 둘째, 보조 의존체질로 보여지는 상유지

리시스템이 자리잡고 있지는 않은가? 셋째, 비용의식과 시장원리에 한 거부반

응(알 르기 상)은 없는가? 넷째, 경험주의(경험, 육감, 배짱)의 장 리체계로 되어

있지는 않은가? 다섯째, 조직 이고 장기 인 직원육성 로그램의 필요성을 느끼고

있는가? 여섯째, 노인주간․단기보호시설 경 자가 윤리와 직업의식에 투철한가?

일곱째, 기 리체제에 한 반응이 둔하지는 않은가? 로 나 어 볼 수 있다.

(2) 이용자서비스측면의 과제

이용자 서비스 측면의 과제를 살펴보면, 첫째, 이용자 주의 서비스체계로

되어 있지는 않은가? 둘째, 욕구에 응할 수 있는 서비스의 양과 질이 있는가?,

셋째, 이용자만족(C S: consumer's satisfaction)을 추구하고 있는가? 넷째, 서비스의

결정에 한 「설명과 동의」(informed consent)가 이루어지고 있는가? 다섯째,



서비스의 지속성과 평가의 수정이 이루어지고 있는가? 로 살펴 볼 수 있다.

(3) 노인주간․단기보호시설 종사자 측면의 과제

노인주간․단기보호시설 종사자 측면에서 보면, 첫째, 상에 한 문제

의식과 개선의욕을 가지고 있는가? 둘째, 업무의 성취감을 느끼고 있는가? 셋째,

업무의 보람을 가지고 자기실 을 도모하려고 노력하고 있는가? 넷째, 고유기술의

습득이나 문 인 지식의 획득에 노력하고 있는가? 다섯째, 이용자 주의 고객의

식을 가지고 있는가? 여섯째, 직원들이 동료로서 서로 력하는 계에 있는가?

로 자세히 살펴볼 수 있겠다. 한 노인․주간보호시설의 존재유무는 법인이 있

어야 하므로 법인에 해 알아보는 것도 요하다 하겠다.

법인의 여러 노인주간․단기보호시설 에서 이용자서비스의 향상에 노력

하고 있는 사회복지기 을 분석해 보면 다음과 같은 요한 요소를 갖추고 있

다.

① 노인주간․단기보호시설 법인의 사업목 이 직원에게 인식되어 있다.

② 조직 인 구조가 확립되어 있다.

③ 업무 개의 순서와 방법이 명확하게 형성되어 있다. 결국 고 리자의 방침

이 명시되고 생각이 하부조직까지 달되어 무엇을 어떻게 실행해야 하는가

라는 구체 인 계획, 책이 마련되어 있다.

④ 계획의 성취상황이 항목별로 검토되고 한 개선조치가 이루어져 있다.



3. 자 동원 계증진 노력

1) 시설(기 )장의 재원동원능력

(1) 외부 로그램 공모를 통한 재원동원

노인주간․단기보호시설의 입장에서 로포 제출의 일차 인 목 은 사

업수행에 필요한 재원을 확보하는 것이다. 따라서 호소력 있게 작성된 로포

은 노인주간․단기보호시설의 로그램 활성화를 해 재원마련에 커다란 도움

을 다. 실제로 미국의 경우 민간 사회복지시설 총 산의 30%가량이 제출한

로포 의 승인을 통해 배분되고 있다. 우리나라의 경우도 로그램 공모 방식이

확 되면서 많은 사회복지시설이나 기 들이 로포 을 통해 재원을 확보하는

비율이 높아지고 있다(정무성, 2005: 27). 최근 공동모 회, 기업복지재단, 민간기

, 정부 등에서 로그램 공모를 통해 기 을 지원하는 사례가 늘어나면서

로포 작성에 한 심이 높아지고 있다. 그러나 주간․단기보호시설의 입장

에 속한 직원의 입장에서 규정에 의거한 기본 업무 이외에 로포 의 업무도

가능하다면 수행해야 하는 어려움이 있다.

(2) 인 자원 연계를 통한 외부 후원 지원

지인을 통하여 결연 후원 을 지원 받을 수 있으며, 후원물품 지원으

로 주간․단기보호시설 노인들에게 더 풍성하게 혜택이 지원될 수 있다.

(3) 물 자원 연계를 통한 지원

지역사회 내 푸드뱅크 의식 있는 사업체 등을 통하여 음료, 식품 등을

지원받을 수 있다. 이는 담당자 역할도 요하지만 노인주간․단기보호시설의

시설장 간 리자의 인 자원연계를 통해 지원받을 수 있다.



2) 시설(기 )장의 력 계 증진노력

(1) 내 타 문직간 력 타부서간 력 증진 노력

노인주간․단기보호시설에는 사회복지사, 물리치료사, 간호사, 기사 등 다

양한 직종들이 근무한다. 직종간, 부서간 조화롭게 잘 력하여 노인 그 가족

이 이용하기에 편리하고, 따뜻한 분 기가 조성되어야 할 것이다.

(2) 지역사회복지 의체 참여

지역사회복지 의체는 복지 련 서비스 제공자들을 심으로 연계․ 력을

강화함으로써 효율 인 복지자원 활용과 서비스의 양과 질을 제고하는 데 목

을 두고 있다. 의체는 크게 지역사회복지 의체, 실무 의체, 실무 으로 구성

되며, 주요기능은 다음과 같다.

- 지역사회복지계획의 수립

- 복지서비스 조정․연계

- 지역 복지자원 개발

- 지역복지 발 을 한 의견수렴 정책건의 등을 담당한다. 의체의 구성

원으로는 지역사회 내 모든 역할주체를 포함하도록 되어 있으며, 시․군․구

공무원, 사회복지시설장, 보건소장, 문가, 계단체 표, 수요자 표 등이

의체에 참여하도록 되어 있다(김경혜 외, 2004: 58).

3) 직원의 직무사기 진 권한 임

앙일보(2002.12.13)에 의하면 진정한 노인주간․단기보호시설 리더의 역할

은 원칙과 목표를 세우고 그 문제를 풀 수 있는 책임자를 찾아내 그 사람에게

책임을 부여하는 것이다. 리더가 사소한 일에 일일이 간섭하며 시간을 낭비하는



것은 진정한 역할이 아니다. 자는 노인주간․단기보호시설 리더들에게 ‘포

으로 인식할 것’을 주문하며, 리더의 최우선 과제는 재 있는 곳이 아니라 그들

이 가고 있는 곳을 향하여 을 맞추는 가치를 만들어내는 것이다. 노인주

간․단기보호시설 리더는 화를 장려하고 집단 인 책임의식을 만들어야 한다.

노인주간․단기보호시설조직의 모든 문제를 혼자 책임져야 한다고 생각하는 리

더가 많다. 하지만 진정한 노인주간․단기보호시설 리더의 역할은 원칙과 목표

를 세우고 그 문제를 풀 수 있는 책임자를 찾아내 그 사람에게 책임을 부여하는

것이다.



4. 직원 리 변화 리

1) 시설(기 )장의 직원 서비스 이용자들 간의 갈등 리

(1) 직원들 간의 갈등 리

사회복지사가 기 내에서 맺게 되는 여러 계, 즉 동료들 간에 계, 수

퍼바이 와의 계, 리자와의 계, 그리고 다른 문직들과의 계 속에서 나

타나는 갈등을 살펴보겠다(양옥경 외, 2004: 278-290).

① 동료 사회복지사와의 계

우리나라 사회복지사 윤리강령에는 사회복지사의 기본 윤리기 과 함께

동료와 수퍼바이 에 한 윤리기 을 함께 설정하고 있다. 동료에 한 윤리기

은 신뢰성, 문 권익을 한 력, 윤리 행 진, 이용자의 이익보호,

비윤리 행 의 조치, 동료간의 민주 인 직무 계 등 6개 항목으로 구성되어

있으며, 수퍼바이 에 한 윤리기 으로 개인 이익을 한 자신의 지 이용

지, 문 기 에 의한 공정한 책임 수행, 문 지도와 조언, 사회복지 실

습생에 한 인격 ․성 수치 행 지 등 4개 항목을 제시하고 있다.

특히 동료와의 기 1항에서 “사회복지사는 동료 간에 존 과 신뢰로써

하며 문 지 의 인격을 훼손하는 언행을 하지 않는다”라고 밝히고 있어, 사

회복지사들에게 상호 존경과 상호 신뢰 계를 유지하며 문 으로서 스스로 품

를 지키도록 윤리 으로 규정하고 있다. 사회복지사가 윤리규정을 어겼을 때

다음 한 가지를 선택할 수 있다.

첫째, 반행동을 무시할 수 있다. 보고하는 것이 무 곤란할 때, 는

반행동이 보고된다고 하더라도 과거의 경험으로 보아 그 행동에 해 향력을

미칠 수 없을 것 같을 때, 는 윤리강령에 배되는 행동이 무 만연되어 어

느 구도 심각하게 불평하지 않을 것이라고 단될 때 무시할 수 있다.

둘째, 동료에게 비공식 으로 근해서 문제 상황을 해결할 수 있다.



셋째, 비윤리 의가 있는 행동이 기 의 규칙에 반되었다면 수퍼바이

의 주의를 받을 수 있고 혹은 기 의 차에 따라 공식 으로 그 문제가 제기

될 수 있다.

넷째, 비윤리 의가 있는 행동은 지역의 사회복지사 회의 주의를 받을

수 있다. 이러한 차를 이용하려면 비윤리 행동에 여한 동료는 회의 회

원이어야 하고 제소자는 지목된 행동에 해 개인 인 지식이 있어야 하며

하고 신빙성 있는 증거를 심의 원회에 제공할 수 있어야 한다.

다섯째, 비윤리 행동은 반결과에 한 한 조치를 해 일반에 공

개될 수 있다. 각 사항마다 여러 가지 가능한 안이 존재한다. 그리고 사 에

사례를 공개했을 때 래된 결과에 해 반드시 모든 가능성을 주의 깊게 고려

해야 한다.

<사례 8-2> 이용자에게 돈을 받은 경우

동료 사회복지사가 허리를 다쳐 갑자기 병원에 입원하게 되었다. 병으로

자리를 비운 동안 상 사회복지사 A는 그 주간보호소의 어르신 20명의 로그

램실에 배치되어 사업을 진행하 다. 그리고 그 후 입원한 사회복지사는 2주 후

에 복귀하 다. 그런데 뜻밖의 민원제기를 듣게 되었다. 구청 담당을 통하여 입

원한 사회복지사가 병원에 입원했을 때 어르신 말이 본인은 돈이 없어 돈을 내

지 못했는데 동료노인들은 돈을 모아 병원에 가져다 주셨다는 것이다. 그 후 이

용노인 담당선생님이 본인을 왕따시킨다는 내용이었다.

이는 사회복지사의 기본 윤리 기 문가로서의 자세 부문의 규정을

반한 것이며, 사회복지사는 개인의 이익을 해 이용자와의 문 계를 이

용하여서는 안된다는 이용자와의 계 규정을 분명히 반한 것이다.

② 수퍼바이 (상 자)와의 계

다음 는 수퍼바이 (상 자)와의 계를 내포하고 있다.



<사례 8-3> 병가를 내고 해외연수를 간

○○은 주간보호소에 근무 인 직원으로 병가를 내었다. 허리가 아 병

원에서 진단서를 받았고, 그것을 제출하 다. 우연한 기회에 타 기 의 직원과

통화 병가 해외연수를 간 사실을 알게 되었다. 그 사실을 알게 된 동료

직원들은 몹시 흥분하 다. 병가 주간보호 로그램에 한 인수인계도

없이 직원들이 본인 고유의 업무 외 주간보호 업무까지 맡게 되었기 때문이다.

○○의 병가 해외연수에 해 다음 들을 어보았다.

첫째, ○○의 병가는 인정할 수 없으며, 기 정책을 어긴 것이다.

둘째, ○○은 이용자에게 정규 인 서비스를 제공하지 못함으로써 피해를 주었

다.

셋째, ○○은 병가를 신청할 때 사실을 말하지 않았다.

넷째, 다른 사회복지사도 아마 병가를 유용했을지 모르나 지 까지 드러나지 않

았다.

○○의 가 다른 사회복지사의 이러한 비윤리 행동을 단념하도록 하는

데 과연 설득력이 있을까? 상사가 행 인 지도감독 책임과 문 인 사회복지

사업 책임을 구분하는 것은 어려울 것이다. 어떤 결정을 하든지 윤리 인 의미

를 내포하기 때문에 두 측면을 모두 포함해야할 것이다. 사례에서 상사는 ○

○이 이용자에 해 무책임했을 뿐 아니라 기 의 정책을 어긴 사실에 해 분

명하게 알게 되었음에도 불구하고, ○○이 가정형편상 직장에 근무해야 하는 상

황이므로 결정을 내리는 데 어려움을 겪은 이다.

③ 리자와의 계

, 노인주간․단기보호시설 리자는 기 과 직원에게 책임이 있다. 리자는

직원을 항상 이용자 다음으로 놓아서는 안 된다. 왜냐하면 리자의 직 인

업무는 직원을 지원하고 직원의 개인 발달을 지원하는 것이기 때문이다. 사회

복지사가 이용자는 아니며, 사회복지사는 책임을 가진 독립 인 문직이다. 그

러므로 리자는 이용자와 사회복지사 사이의 계에 해 직 ․세부 으로

요한 윤리강령의 의미를 무시할 수 없으며 이들을 고려해야 한다.

한 리자는 노인주간․단기보호시설 기 의 명성과 계가 받을 때



기 의 강 과 과거의 성공경험, 사회복지사가 다루는 문제 성격 등을 제시하면

서 기 의 명성과 계를 유지할 책임이 있다. 만약 사회복지사가 업무로 인해

이러한 이유로 노인주간․단기보호시설과 갈등한다면 리자는 명확한 방향을

제시할 윤리 책임이 있으며 사회복지사의 지 에 손상을 주지 않도록 행동해

야 한다.

노인주간․단기보호시설 리자는 결정하기 해 단과 증거를 사정하고

그것이 미칠 향을 추가함으로써 사회복지사의 치를 강화할 수 있다. 이와

같이 사회복지사의 자유재량은 리자의 좀 더 강력한 단에 따라 강화될 수

있다. 리자는 사회복지사와는 좀 더 다른 범 의 책임과 지식을 갖고 다른 측

면에서 단할 수 있어야 한다. 즉, 좀 더 범 하게 상황을 볼 수 있어야 한

다.

④ 다른 문직과의 계

사회복지사는 사회복지사가 주로 일하는 사회복지기 이나 시설에서 혹은

다른 문직과 함께 일하는 기 , 즉 병원, 보호 찰소, 아동상담소, 보육시설,

동사무소, 시․군․구청 등에서 여러 문직과 웍을 이루어 일할 수 있다. 특

히 다른 문직이 주를 이루는 기 에서 일하는 사회복지사에게는 많은 어려움

이 측된다.

데인과 사이먼은 그 문제에 해서, 첫째 다른 문직과의 가치의 차이, 둘

째 사회복지사의 명목 치의 주변성, 셋째, 주로 남자들로 구성된 기 에서

사회복지사업을 여성의 일로 가치 하시키는 것, 넷째 역할의 모호성과 역할긴

장 등 네 가지로 제시하고 있다.

<사례 8-4> 간호사와 사회복지사와의 갈등의 시

M 주간보호시설은 신년을 맞아 새로이 업무분장을 하고자 한다. 공식 인

업무분장이 이루어지기 에 원이 모여 서로의 역할에 한 의견을 나 는 시

간을 가졌다. 간호담당의 교체로 신규직원에 한 오리엔테이션과 업무분장에

한 반 사항을 나 었는데 간호사는 업무분장에 있어 이용자의 건강 리

항목외에 오 로그램 보조에 해 심한 거부감을 표시하 다. 사회복지사는



기존에 간호사가 그 역할을 충실히 해주었으며, 이용자의 반 인 사항을 잘

리해 주었음을 설명하 다. 주간보호소의 특성상 오 로그램 참여는 꼭 필

요하다고 설득하 으나 간호사는 자신 역 밖의 일이라며 거부하 다.

지 까지 살펴본 여러 측면에서 발생하는 문제를 고려한 것은 사회복지

내 동료들, 타 문직과의 계에 제한하 다. 그러나 사회복지사는 비 문

인 인서비스 실천가들과 계를 가진다. 일부 차이는 있지만 사회복지사업 동

료와의 계에서 지켜야 할 존경과 동을 다룬 문직, 비 문직 동료에게 연

장해서 실천해야 할 것이다.

(2) 리더십단계의 올바른 이해로 직 간 갈등 리 완화

오늘날 다수 노인주간․단기보호시설들은 리더십을 기르는 것이 별도의

일이라는 것을 깨닫지 못하고 있다. 그들은 한 각 개인의 특정한 리더십단계

가 요구하는 리더십 요건이 무엇인지 구별해내는 데도 실패했다(램 차란 외,

2004: 13). 성장 잠재력이 뛰어난 일부 노인주간․단기보호시설 간부 직원들은

하나의 리더십 단계가 요구하는 기술을 익히기도 에 다음 단계로 이동해야 하

는 보직 순환을 거치면서 단순히 서류에 사인만 해주는 사람으로 락하고 만

다. 이들의 노인주간․단기보호시설은 직원 승계 계획을 해 이들 뛰어난 인재

들의 과거데이터를 모두 수록한 두꺼운 서류철은 가지고 있을지 모르지만 노인

주간․단기보호시설 리더로서의 그들의 성장과 계발에 한 통찰력은 가지지 못

한 것이다. 그러므로 이런 노인주간․단기보호시설의 리자들은 스스로를 키울

수 있는 충분한 기회를 제공받지 못했기 때문에 자신의 능력과 가치를 최 한

발휘할 수 있을 정도의 도 인 일을 하지 못하고 있다.



(3) 커뮤니 이션 문제

노인주간․단기보호시설 조직 안에서 직원 상호간에 활발한 커뮤니 이션

이 이루어지기 해서는 먼 다른 사람의 생각이나 기분을 이해하고, 일체가

되어 행동하는 것이 필요하다. 일상 인 업무의 보고, 연락, 상담, 회의참가 등의

기회를 극 으로 활용하는 것이 요하다.

2) 시설(기 )이 입을 수 있는 손실과 기회에 한 변화 리

(1) 이용자 사고 리 민원 리

이용자의 사고는 일어나지 않는 것이 바람직하지만 크고 작음에 상 없이

어떤 식의 사고든 일어나기 마련이다. 그 때 형사고로 발 하지 않도록 하기

해서는 빠르게 응할 것이 요하다. 사고가 일어난 경우는 그 내용을 잘 분

석하여 다시 사고가 일어나지 않도록 책을 세우는 것이 요하다(정종우b,

2005: 70-71).

한 서비스에 불만은 처음에는 사소한 것에서 출발하는 경우가 많다. 평

소 사소한 문제의 이나 이용자나 가족의 커뮤니 이션 결여가 큰 불만이나

트러블이 되고, 최종 으로 재 과정까지 몰고 갈 수 있는 경우도 있다. 직원의

평소 세심한 배려가 큰 문제를 방하는 포인트이다.

(2) 리더십 문제 리

변화를 모색하는 단계에서 나아갈 방향을 결정할 때, 미세한 문제는 체

으로 조율해서 결정하지만, 큰 방향을 잡는 일은 결국 리더의 몫이다. 기 의

변화, 변화의지를 보여 주기 하여 리더의 변화된 모습도 필요하다(안철수,

2001). 윗 사람들은 자신들이 무슨 일을 하고 있는지 해야 할 일 가운데 어떤

일을 안 하고 있는지 스스로에게 물어야 한다. 자신의 행동이 부하직원들의 업



무완수와 리더십 계발을 가로막고 있는 것은 아닌지 깨닫기 해서이다. 최

고의 성과를 진하기 해 스스로 어떻게 변해야 하는지 자문해야 한다. 그림

에는 윗사람의 잘못으로 인해 야기된 업무 수행의 문제 들이 표시되어 있다.

이외에 윗사람의 잘못으로 인한 업무 수행의 문제 들에는 다음과 같은 것들이

있다. 고장난 설비를 수리해 놓지 못하는 경우(잦은 수리 수리비가 새로 사는

비용보다 더 드는 경우 외 등의 이유로 지체하는 경우), 직무에 한 이해 부족,

부 한 자원 확보, 업무 수행 기 에 한 의식이 없음, 편애 등으로 볼 수 있

겠다.

한 조직 체계가 업무 수행을 방해하는 요인으로 작용할 때가 있는 데 그

런 요인들은 개 상사가 통제할 수 있는 것들이다. 다음은 그런 요인으로 가장

많이 꼽히는 것들이다. 첫째, 부 한 조직 구조로서 불필요한 업무의 복이

일어나기 쉽다. 둘째, 빈약한 직무 설계인데 일정한 책임을 명시하고 일을 맡기

지만 할 수 없는 일이거나 불필요한 일이다. 셋째, 유기 경로의 단 ( 는 부

재)로 업무가 흐르지 못하거나 간에서 요한 일을 처리해 주어야 할 사람이

빠져 있으면 업무 완수는 바라기 어렵다. 넷째, 잘못된 권한 이양이다. 하루 이

틀의 문제가 아니지만 책임만 떠넘기고 합당한 권한은 부여하지 않는다. 다섯째,

잘못된 스태 선발로서 직무가 요구하는 자질과 자원자의 자질을 비교 검토하

지 않고 스태 를 선발할 때 발생한다.

제 3 부

노인 주간단기 보호시설의

경영컨설팅

제 3 부 노인 주간․단기 보호시설의 경 컨설


I. 경 컨설 의 개요

1. 컨설 의 정의

사람이 몸이 아 거나 몸에 이상이 없는지 건강진단을 하고자 할 때 병원을

찾는 것과 같이, 조직도 경 이나 업무상에 문제가 있거나 당면한 문제에 해

보다 나은 해결책을 모색하게 된다(조민호·설증웅, 2003 : 15). 즉 문의가 환자

에 한 진단을 통해 원인에 한 처방을 하듯이, 조직과 경 을 진단하고 필요

한 해결책을 찾게 되는 것이다. 이러한 일련의 과정을 컨설 (consulting)이라고

한다.

국제노동기구(ILO)는 컨설 에 한 정의를 기능 과 문 서비스로

서의 에서 구분하고 있다. 즉 컨설 은 ‘조직의 목 을 달성하는데 있어서

경 ·업무상의 문제 을 해결하고 새로운 기회를 발견 포착하고, 학습을 진

하며, 변화를 실 하는 리자와 조직을 지원하는 독립 인 문 자문서비스’라

고 정의한다(조민호·설증웅, 2003 : 15).

1) 기능 의 정의

기능 에서 본 컨설 은 '조직 내 과제의 내용, 로세스, 구조에

한 책임을 맡고서 이를 수행하는 사람들에게, 실제 업무에 한 실제 인 책임

을 갖지 않은 컨설턴트가 컨설 로세스에 따라 도움을 제공하는 것'으로 말

할 수 있다. 이 때의 컨설턴트는 도움을 주는 사람(helpers) 는 가능하게 해주

는 사람(enabler)으로서 이러한 도움은 문 인 외부 컨설턴트뿐만 아니라 동일

한 조직 내 다른 직무를 수행하고 있는 사람에 의해서도 제공될 수 있는 것을

가정한다.



2) 문 서비스로서의

문 서비스로서의 에서 본 컨설 은 '특별한 훈련을 통해 일정한

자격을 갖춘 사람들이 이용자와의 계약에 따라 독립 이고 객 인 태도로 이

용자 조직이 경 상의 문제들을 확인·분석하는 것을 도와주고, 이러한 문제들에

한 해결안을 이용자에게 추천하는 것으로서, 이용자가 이러한 해결안의 실행

에 해 도움을 요청했을 때 도움을 제공하는 어드바이스 서비스'라고 할 수 있

다(김 철, 2001).

란쿠버(Milan Kubr)는 '경 컨설 은 경 과 사업의 문제들을 해결하고,

이로 인해 새로운 기회를 발견하여 이를 활용하고 학습의 기회를 넓히고 변화를

실행함으로써 경 자와 조직이 추구하는 목 의 달성을 도와주는 독립 인 문

서비스'(한종극 역, 2001)라고 정의하면서 반드시 '외부의' 서비스 는 '특별

하게 훈련된' 사람에 의해 제공되는 서비스란 개념을 사용하지 않고 컨설 의

일반 인 목 만으로 좀 더 넓게 정의하고 있다.

2. 경 컨설 의 특징

경 컨설 의 시작은 컨설 을 의뢰한 조직이 갖고 있는 여러 유형의 문제

을 해결하기 해 이루어진다. 따라서 목 이 달성되기까지 일시 으로 일정

기간 동안 발생되는 서비스의 형태로 볼 수 있다. 경 컨설 이 갖고 있는 주요

특징을 살펴보면 다음과 같다(조민호․설증웅, 2003 : 16-17).

■ 문 서비스

: 풍부한 경험을 바탕으로 문제의 원인을 진단하고 그에 한 한 해결책

을 찾는다.

■어드바이스 서비스

: 컨설턴트가 이용자 혹은 조직을 직 으로 경 한다거나 경 자를 신해

서 한 의사 결정을 내리지 않는다는 것을 의미한다. 즉, 직 인 권한을 갖



지 않으며 행사하지도 않는 것을 말한다.

■독립 인 서비스

: 컨설 을 통해 이루어지는 결과는 독립 으로 제시되어야 한다. 즉 의뢰인과

의 친분 등 계에서 벗어나 기술 , 재정 , 행정 , 정치 , 정서 독립체로서

서비스를 제공한다는 것을 의미한다.

■일시 인 서비스

: 이용자가 필요 하는 기간 동안에만 문 인 의견을 제공하며 그 업무가 끝

나면 컨설 수행은 종료된다.

■상업 인 서비스

: 일반 으로 컨설 은 계약 계로 시작되며 컨설 서비스를 수행하는 것에

한 가를 유료로 받게 된다.

3. 경 컨설 의 목

경 컨설 을 통해서 얻고자 하는 목표는 안의 문제 해결에서부터 장기

인 것에까지 범 하다. 일반 으로는 5가지 에서 경 컨설 수행의 목

을 살펴볼 수 있다(조민호·설증웅, 2003 : 18-20).

첫째 조직의 목 달성이다. 어떤 유형의 조직이든 간에 그 조직이 추구하

고자 하는 목표를 달성하기 해서는 미래의 비 을 명확하게 수립하고 장기

으로 추구해야 하는 조직의 목 설정을 분명히 하는 것이 필요하다.

둘째 경 과 업무상의 문제 해결이다. 다양한 각도에서 경 과 업무상의

문제 을 발견하고 분석하여 해결책을 제시함으로써 문제해결을 한 의사결정

에 도움을 주는 것이 그 목 이다.

셋째 새로운 기회의 발견과 포착이다. 조직이 당면한 문제를 해결해 나감

과 동시에 새로운 사업의 기회를 발견하여 업무 향상과 신, 종업원의 동기부

여와 역량강화, 이용자만족 증진 등을 추진하고자 한다.



넷째 조직의 학습증진이다. 의뢰인 조직이 경쟁력을 갖출 수 있도록 하기

해 컨설턴트의 경험을 학습하도록 한다.

다섯째 변화의 실행으로서 컨설 수행기간 동안 조직과 조직 구성원의 변

화를 리하고 유도하는 것이다. 컨설턴트는 의뢰인 조직을 상으로 하여 변

화를 이해시키고 변화를 성공 으로 수행하도록 하게한다.

[그림 3-1] 경 컨설 수행의 목

4. 경 컨설 모형

모형(model)에 한 사 정의는 “본보기로서 일이 어떻게 처리되는 가

를 알리기 해 실제로 보여주는 것”으로 말할 수 있다. 학문 으로 에서의

모형은 “상징 혹은 물리 인 형상으로 설계하여 만든 이론 표 이며 개념이

나 이론 변수들의 계를 묘사하는 도구”라고 할 수 있다(강병서, 1999 :

37-38). 이러한 이유 때문에 모형은 개념 틀(conceptual framework)이라는 이

름으로도 흔히 사용된다. 이와 같은 맥락에서 본 연구의 경 컨설 모형은 경

컨설 과 련된 개념 컨설 과 련된 단계 수행 차를 담고자 한다.

컨설 모형 수행 차는 어느 한 가지로만 정형화하기는 실 으로 어렵



다. 왜냐하면 컨설 의 수행하는 조직의 특성도 향을 미칠 수 있으며 컨설

의뢰 조직의 구조 특징, 조직의 내외 환경 상황 등에 따라서도 많은 차이가

발생하기 때문이다. 그러나 일반 인 용과정에서 보면 경 컨설 수행 차

는 컨설 의뢰인과 이를 수행하는 컨설 진행 과의 착수로부터 시작하여 종

료될 때까지 일정 기간 진행된다고 할 수 있다.

경 분야의 조직변화이론에 근간을 두고 있으며 국제노동기구(ILO) 주 으

로 정리된 경 컨설 모형으로 ‘ 란(Milan) 모형‘을 들 수 있다. 이 모형은 컨

설 련 제반 이론들을 포 으로 정리한 것으로 착수, 진단, 실행계획 수립,

구 , 종료의 단계로 컨설 이 진행됨을 개한다(조민호․설증웅, 2003 : 49-51).

자료원 : Milan's Model 1996(조민호․설증웅, 2003 : 49)

[그림 3-2] 경 컨설 의 수행 차

■착수 : 컨설 의뢰 조직과 수행 조직이 만나 컨설 의 목 과 수행 기간

컨설 수행 범 등에 한 의견을 단일화하고 어떻게 컨설 을 수행할 것인지

를 결정하는 단계라고 할 수 있다. 착수 단계를 통해 실제 컨설 수행의 가부

가 결정된다.

■진단 : 컨설 의뢰 조직이 직면한 안과 향후 달성하고자 하는 목표 기

효과 등을 악하기 하여 재의 문제 을 규명하고 원인 등을 찾는다. 객

인 사실 악을 하여 컨설 수행 조직은 의뢰 조직을 상으로 한 일

일 면 혹은 FGI(Focus Group Interview) 방식 등 다양한 방법을 동원하여 컨

설 수행에 필요한 정보 자료를 수집하고 분석하게 된다.

■실행을 한 계획수립 : 진단단계를 통해 악된 컨설 의뢰 조직의 목표



비 재의 문제와 원인을 해결할 수 있는 최 의 안을 도출하는데 그 목 이

있다. 궁극 인 최 의 안을 실행하는데 필요한 계획의 수립 과정이 진행된다.

■구 : 수립된 실행계획에 따라 실제 구 하는 과정이 발생하며 이때 기존 조

직의 변화를 유도하는 변화 리가 필요하다. 무엇보다도 구 단계에서는 변화를

책임지고 이를 주도하는 직원들의 의식 개 노력이 필요하다.

■종료 : 일정기간 수행된 컨설 이 완료되면 최종보고서 작성하게 되고 조직의

최고책임자를 상으로 한 발표가 진행 된 이후 종료된다.

사회복지시설을 상으로 한 경 컨설 모형은 일반 인 경 컨설 모형

에서 근하는 착수, 진단, 실행계획 실행의 컨설 수행 차를 용할 수

있다. 복지시설과 같은 비 리조직도 정부나 일반 기업과 같이 직원의 채용

교육, 직무 분석, 재정 리, 마 등 조직의 경 반에 걸친 컨설 욕구가

있으며 이 부분에 한 문 인 컨설 이 필요하기 때문이다.

컨설 을 수행한다고 할 때 복지시설의 경 범 와 상을 어떻게 근할

것인가에 해서는 2005년 10월 서울복지재단에서 주 한 ‘사회복지시설 경 컨

설 모형 개발’실태 조사 결과인 ‘사회복지시설의 표 경 모델’을 활용할 수

있다. 표 경 모델이란 어떤 유형, 어떤 규모의 복지시설이라도 그 시설의 경

에 있어 표 으로 구성되어야 할 항목, 항목, 소 항목의 내용을 의미한

다. 시설 당 복지서비스 유형, 규모의 소에 계없이 시설 경 에 있어 표

으로 구성되어야 인 자원 리, 지역사회 계 리, 재정회계 리, 시설 리,

이용자 리, 계획 수립 평가, 정보 문서 리, 경 자의 리더십이라는 8개의

항목과 그에 따른 19개의 항목 59개의 세부 소 항목으로 구성되어 있음

이 밝 졌기 때문이다. 이들 요소는 각 시설의 고유성과 특징에 따라 실제 용

시 탄력 인 용이 있어야 하나, 표 인 경 상의 체계에 있어서만큼은 공통

인 구성 체계라고 할 수 있다.

한 재 사회복지시설의 유형, 연 , 규모에 계없이 경 의 가장 큰 문

제 은 재정 부담과 인력부족으로 악되었으며 그 외에 장기 경 계획 수립

후원자 발굴과 리가 요한 안으로 조사되었다. 한 시설이 설립된 이



후 지속 으로 경 의 어려움이 있었다는 응답이 체의 39%로 나타난 것은 시

설경 의 체계화가 무엇보다도 실하다는 것으로 볼 수 있으며, 재 각 시설

에 한 자가 경 평가에서 체의 46%가 개선이 필요하다고 응답함으로써 경

개선의 필요성을 크게 느끼고 있는 것으로 악되었다. 그리고 경 마인드 도

입을 통한 시설경 의 변화가 필요하다는 응답이 체의 94%로 나타남으로써

복지시설의 경 변화를 실히 요구함을 발견할 수 있었다.

따라서 사회복지시설을 상으로 도출한 ‘사회복지시설 표 경 모델’의 8

가지 구성요소를 바탕으로 하여 경 컨설 모형에서 근하는 착수, 진단, 실행

계획 실행의 컨설 수행 차를 용할 수 있으며 각 단계별 컨설 수행

내용은 다음의 장에서 자세히 설명하고자 한다.

<표 3-1> 경 컨설 수행의 단계별 용 방법

컨설 수행 단계 단계별 수행 내용

착수 단계

컨설 착수

복지시설 환경 분석

시장 환경 분석

서비스 분석

진단 단계

행 략의 이해

행 업무 이해

시설의 역량 분석

조직 역량 분석

이용자 분석

취약 분석

실행 계획 수립

략수립

미래모델 수립

안 평가

자원계획 수립

실행변화 리 수립 계획

변화 리 실행



II. 경 컨설 로세스

1. 착수

착수단계에서는 의뢰인과 컨설턴트가 처음 만나 컨설 로젝트의 수행

여부를 단하고 계약을 체결한다. 따라서 컨설턴트와 의뢰인 상호간의 신뢰 형

성이 요하며, 의뢰인 조직 내의 문제와 로젝트를 수행하는 목 에 한 기

인 탐색이 수행된다.

1) 컨설 착수

컨설 은 일반 으로 의뢰인이 직면한 문제를 해결하거나 더 나은 상태로

도약하기 해 외부의 문 인 지식과 경험, 기술을 활용하고자 컨설 자문을

요청하면서 시작된다. 컨설 회사 혹은 컨설턴트가 의뢰인 조직에 해 과거

컨설 을 수행한 경험이 있거나, 지속 인 동반자 계 유지를 통해 상호 신뢰

가 확보되어 있는 경우에는 특별한 사 과정 없이도 컨설 착수작업이 진행될

수 있다.

그러나 그 지 않은 경우에는 상호 이해와 신뢰를 증진시키기 한 작업들

이 컨설 비 진단과 제안 이 에 이루어지게 된다. 즉, 의뢰인 조직의 핵심

의사결정자 제안 이 에 이루어지게 된다. 즉, 의뢰인 조직의 핵심 의사결정자

악, 상호간 이해 증진을 한 착수 오리엔테이션 작업과 로젝트 수행조직

구성작업 등을 통해 의뢰인은 자신들의 황과 문제 , 기 사항 등을 컨설턴트

에게 제시하게 된다. 이에 컨설턴트는 유사한 과거의 경험, 기술, 지식, 용사례

등을 제시하고 컨설 의 수행방향과 성격을 제안하게 된다.



(1) 컨설 추진조직

컨설 기법

수행목

로젝트와 련이 있는 모든 구성원에 한 수행업무의 범 와 역할에

해 정의한다. 컨설턴트와 의뢰인 모두가 포함된다.

작업방법

• 각 단계별 업무수행이 가능한 컨설턴트와 의뢰인 집단이 함께 참여하는 공동

을 구성한다.

• 각 단계의 세부 작업을 수행할 수 있는 최고의 임자를 선정한다. 를 들

어 업무에 한 문성, 경험 경력, 참여 가능성 등을 검토하여 배정한다.

<표 3-2> 로젝트 추진조직의

의뢰 :

복지시설

이용자역할 담당자

로젝트 후원자 장(시설장)

로젝트 추진 리자 부장(실장)

업무 담당자 과장 일반 직원

컨설턴트 역할 담당자

컨설턴트

이용자 담당 임원 트 컨설턴트

로젝트 리자 략 담당 수석 컨설턴트

방법론, 산업 분석 등 담당 컨설턴트



2) 복지시설 환경 분석

컨설 의 필요성이나 가치에 해 공감 가 형성된 경우에는 컨설 수행

에 앞서 컨설 계획을 수립하고 목 문제를 정의하기 한 작업들이 필요

하다. 복지시설 환경 분석은 컨설 로젝트가 시작되기 컨설 작업의 효

율성 제고와 효과성 증진을 한 것으로서 복지시설의 경 과 련된 거시 인

경제 환경 동향자료를 검토한다. 시설의 내부 자료 외부 자료를 활용하여 의

뢰인 조직이 처한 황과 시사 을 도출하는 작업을 진행한다.

(1) 거시환경 분석

컨설 기법

수행목

복지시설을 둘러싼 거시 산업 환경을 분석할 수 있는 주요 요인들을 도

출하고 그 내용을 분석하여 요약 정리한다.

작업방법

• 자료나 조사활동 그리고 면담 등을 실시하여 기 데이터를 모으고 정리한

다.

• 자료를 정치․제도․규제(Politic / Regulatory), 거시경제(Economy), 사회․

문화(Socio-culture), 기술(Technology) 측면에서 재구성하여 정리․정돈한다.

• 자료 분석을 통해서 그 속에 포함된 분석 결과에 한 패턴과 시사 을 찾아

낸다.



• 정치개

• 규제철폐, 민 화

• 노인수발보장보험

• 지방자치제 강화

정치․제도․규제 측면

• GDP 성장률

• 고유가

• 성장

• 실업률 증가

거시경제

사회복지시설

• 출산, 고령화 가속

• 친 환경 보호

• 여성 근로자의 증가

• 인간 평균수명연장

• 기부 자원 사 문화

사회 ․ 문화 측면

• 의료기술 발달

• 뉴미디어

• 소 트 로그램 발달

기술 측면

[그림 3-3] 복지시설 거시 환경의



신규 시설의

정부 후원기간의

조 지원

복지시설 간

경쟁

이용자의 욕구

다양화

체 서비스의

(2) 경쟁 환경 분석

컨설 기법

수행목

복지시설 조직이 포함되어 있는 환경의 경쟁구조와 이에 향을 미치는

련 요인들 간의 경쟁 계에 해 분석․평가한다.

작업방법

• 해당 복지시설의 동향 련 데이터를 수집한다.

• 주요 시설들의 리스트를 작성한다.

• 주요 시설들의 강 에 해 평가한다.

• 각 세력 간의 역학 계에 해 강함, 증간, 약함 등의 척도로 표 한다.

[그림 3-4] 복지시설 간의 경쟁 환경의



3) 시장 환경 분석

일반 으로 한 산업 내부에는 여러 개의 시장이 공존한다. 를 들어 은행

업이란 융 서비스 산업 안에서 출상품 련 서비스를 제공하고 있다 하

더라도 구체 으로 경쟁이 발생하는 시장은 부동산 담보 출, 환 출, 신용

출 등으로 세분화가 가능하다. 이 게 한 산업 내에서 다원화된 시장이 공존하

는 이유는 이용자마다 갖고 있는 욕구가 다양하고 이를 추구하는 성향이 차별화

되기 때문이다. 이러한 세분시장을 근거로 하여 어떤 시장 내 어떤 유형의 이용

자를 집 으로 공략하고 리해야 하는지를 가늠할 수 있게 된다.

사회복지시설의 경우에도 이와 같은 다원화된 시장으로 구분하고 각 시설

이 어떤 시장에서 어떤 시설과 함께 동일한 이용자를 상으로 서비스를 공 하

고 있는지를 악해야 한다. 복지시설이 제공하는 복지서비스의 특이성, 주요 서

비스 이용자의 특성, 시설의 이용료 등을 기 으로 하여 다양한 세부 시장이 존

재하기 때문이다. 물론 일반 시장과는 달리 이익(profit)을 목 으로 한 방간의

거래가 발생하는 것은 아니지만 서비스 이용자 측면에서는 가장 자신의 만족을

최 화하고자 하는 혜택(benefit)을 추구한다는 면에서 유사성을 띠고 있다고 볼

수 있다.

본 단계에서는 각 사회복지시설이 포함된 시장을 정의하고 그 시장의 특성

에 한 이해가 요구된다. 그리고 복지시설 환경에 한 이해를 통하여 반

인 환경의 변화와 향후 이슈가 각 부문 별 시장 환경에서 갖는 의미를 발견하

고, 그 시장 안에서 각 복지시설이 갖는 치(positioning)와 의미 있는 시사 을

도출하여 컨설 제안이나 계획에 반 하는 작업이 이루어진다.

(1) 시장세분화 분석

컨설 기법

수행목

시장을 세분화하여 지향해야 할 이용자 이용자단 를 식별한다. 그리고 이



용자단 별 취향과 요구사향을 악하여 이에 한 이용자 략, 상품 략, 서

비스 략을 수립하는 기 자료로 활용한다.

작업방법

• 이용자 환경 이해 규모, 지역 특성, 이용 특성, 충성도, 이용자의 요구,

수익성 등의 잣 에 따라 이용자 단 별 집단을 개발한다.

• 각 복지시설에서 가장 요한 가치요소(주요 서비스․비용․시간 등)와 핵심

사항을 결정하기 해 재의 이용자는 물론, 미래의 가망 이용자까지 고려한

집단을 상으로 이용자 조사를 실시한다.

• 유사한 특성과 성향을 지닌 복지 서비스 이용자 단 를 집단화하여 정리하는

데, 이때 완 성과 정합성을 해 MECD(Mutually Exclusive Collectively

Exhaustive) 측면에서 검증한다.

[그림 3-5] 노인주간·단기보호시설 시장세분화의



(2) 시장 치 분석

컨설 기법

수행목

재 복지시설이 제공하고 있는 서비스가 이용자 욕구에 어느 정도 부합되

고 있는지를 악한다. 그리고 사업을 하고 있는 시장 내 치를 악하고

타 시설 비 격차나 향후 발 방향을 이해한다.

작업방법

• 시장 내 이용자의 니즈를 반 하는 지표를 결정한다.

• 타 시설 혹은 복지시설 유형 간 비교를 해 통계 자료를 활용한다.

• 계량화된 데이터의 확보가 어려운 경우에는 검 항목에 한 자체 인 측정

을 통해 계량화된 수치를 도출해 내기도 한다.

• 가장 이상 인 지향 과 재 치와의 격차를 분석하여 미래의 방향성과

달성방안을 검토한다.

• 일반 으로 각 시설의 서비스 단 에서 수행된다.

4) 복지 서비스 분석

일반 인 기업의 경우 자사의 주요 서비스(상품) 서비스 군을 보유하고

있다. 를 들어 은행산업의 신용 출 시장에 한 분석 자료를 토 로 의뢰인

조직의 직장인 신용 출 상품과 문직 신용 출 상품을 분석하는 방식이다. 이

와 같은 기법들은 구체 인 근거자료(Fact data)와 추세자료, 통계치 등이 필요하

며, 동시에 해당 제품이나 서비스를 이용하는 이용자의 성향과 특성에 한 구

체 인 이해와 분석 능력을 보유한 컨설턴트의 활용이 요구된다.

구체 인 분석 상 서비스를 정의하지 못한 경우에는 의뢰인 조직이 보유

한 서비스 군에 한 반 인 분석 작업이 진행된다. 즉 의뢰인 조직이 보유한

서비스는 무엇이며 이들 가운데 수익을 가져다주는 부문과 이슈가 발생하고 있



는 부문을 악하는 작업들이 진행되어야 한다. 본 단원에서 용 가능한 기법

들은 서비스 수명주기 분석과 서비스 포트폴리오 분석 등이다.

(1) 서비스 수명주기 분석

컨설 기법

수행목

복지시설의 서비스 유형 추이, 이용자의 반응 타 시설의 서비스 동향

등을 악한다. 동시에 각 서비스 별로 수명주기단계에 한 자원의 할당을

계획한다.

작업방법

• 서비스 별 매출의 시계열 데이터를 수집한다.

• 장기 추세 선에 따라 악된 재 미래의 매출액과 순이익을 도출한다.

이후 서비스 수명주기 상 어느 단계에 해당되는지를 단한다.

• 성장단계와 성숙단계를 구분하는 가장 보편 인 기 은 매출액 성장률과 순

이익 성장률이다.



[그림 3-6] 노인주간·단기보호시설의 서비스 수명주기 분석의

(2) 서비스 포트폴리오 분석

컨설 기법

수행목

재 복지시설이 제공하고 있는 서비스의 치를 악하여 매력도와 향후

발 방향을 이해한다.

작업방법

• 서비스 포트폴리오 분석을 한 지표를 결정한다

• 타 시설 혹은 시장을 비교할 때 련 자료를 활용한다.

• 타 시설과 비교하여, 상 인 규모나 비율에 주안 을 둔다.



[그림 3-7] 노인주간·단기보호시설 서비스 포트폴리오 분석의

[그림 3-6]의 는 서비스 제공 련 자원동원력과 서비스 이용자의 만족도

를 축으로 한 서비스 포트폴리오 분석을 보여 다. 자원동원력이 높다고 하는

것은 시설의 입장에서 재정부담이 낮은 것을 의미하며 만족도가 높다고 하는 것

은 서비스 제공을 통한 이용자의 만족감이 큼을 의미한다.

이러한 분석을 통해 A의 경우 복지시설의 자원동원력과 이용자 만족도가

모두 높은 서비스이므로 향후 더 강화해야 하는 서비스인 반면 C의 경우는 자원

동원력과 이용자만족도가 모두 낮은 서비스이기 때문에 우선 철수 상인 서비

스임을 단할 수 있다. B의 경우는 비록 만족도는 낮은 서비스라 하더라도 복

지서비스의 목 상 필요성이 높게 지각된다면 자원동원력이 낮다 하더라도 추

진해야 하는 결론을 도출할 수도 있다.



2. 진단

진단 단계는 컨설 로젝트의 목 을 달성하는 데 필요한 자료를 수집하

고 분석하는 시기이다. 여기에서는 의뢰인에게 직면한 문제와 그 원인을 악하

고 진단 단계의 목 을 설정하는 것에서부터 출발한다.

진단 단계에서는 문제의 진단, 진단에 필요한 자료 수집 분석, 의뢰인에

게의 피드백 등의 작업이 이루어진다. 이때 논리 인 작업 개와 의미 있는 시

사 발굴을 해 창조 사고와 시스템 사고를 진하는 기법들을 용한다.

1) 설립 목 의 이해

컨설턴트가 컨설 로젝트에 착수하여 부딪히는 첫 번째 어려움은 의뢰

인 조직내부의 문화와 략, 비 등을 이해하는 것이다. 다른 분석 작업은 계량

화된 수치와 과거 통계치를 기반으로 진행되는 반면, 비 ․ 략․문화 등의 정

성 요소들은 주 이기 때문에 상 으로 분석 작업이 어려울 수 있다.

본 단원의 작업을 해 컨설턴트는 외부인의 시각으로부터 객 성을 겸비

한 의뢰인 조직 내부인의 시각으로 변화되어야 한다. 다수의 복지시설들이 명

문화된 사명․비 ․ 략 등을 보유하고 있지 않음을 감안하면, 컨설턴트는 암

묵 으로 공유되어 있는 조직의 략 방향을 정형화된 형식으로 명문화하는

작업을 수행해야 한다.

본 단원에서 략 옵션 도출 평가, 략 치 악, 복지시설 사명

이해, 복지시설 비 이해, 략분석 계획 수립 등의 작업이 용될 수 있다. 이

와 동시에 본 과정은 새로이 복지시설의 사명이나 비 을 수립하는 과정이 아니

므로 컨설 수행 목 에 맞게 그 깊이와 넓이가 조 되어야 한다.



(1) 복지시설 비 의 이해

컨설 기법

수행목

복지시설 내부에 비정형․비공식 으로 공유되고 있는 비 (Vision)을 공식

화하고, 이를 달성하기 한 략 인 방향을 도출하는데 목 이 있다.

작업방법

• 최고경 자의 방향 제시를 청취한다.

• 실무 담 의 분석과 그들과의 의견수렴을 통해서 비 안을 작성한다.

• 비 안에 하여 최고경 층과의 토론회를 거치고 의견을 수렴한다.

• 실무 담 에 의한 추가 인 분석 작업과 사 인 의견수렴을 통하여 최종

정리한다.

■ 00 노인단기보호시설의 비

노인중심의 가치 실현

1. 건강을 지원하는 노인단기보호

2. 노인문화 나눔

3. 미소가 번지는 노인 단기보호

2) 행 업무 이해

의뢰인 조직의 략과 방향에 한 이해를 바탕으로 구체 인 문제 역

정의와 가설 수립, 검증을 한 련 자료 수집 작업이 진행된다. 컨설 로젝

트의 시작에 앞서 의뢰인과 컨설턴트 상호간에 충분하고도 정한 이해가 조성

되어 있는 경우에는 별다른 이견 없이 문제 역에 한 근이 이루어진다. 그

러나 문제 역이나 범 가 구체 이거나 명확치 않은 경우가 부분인 실을

감안할 때, 컨설턴트 주 의 행 업무의 이해 작업은 요한 과정이라 하겠다.



가치사슬 분석, 행 업무 로세스 분석, 업무분장 분석 등을 통한 행

업무의 이해를 기반으로 문제 역의 정의와 가설 수립, 검증을 한 련 자료

수집의 유효성이 제고될 수 있다.

(1) 가치사슬 분석

컨설 기법

수행목

의뢰인 조직의 업무와 각 가치사슬(Value Chain)상의 업무 구성 요소들을

이해함으로써 각 기능의 가치를 향상시킬 수 있는 기회를 발견한다. 상 기능

수 에서 조직 내 기능별로 개선이 필요한 부문과 재의 성과 수 을 계속 유

지해야 하는 부문을 알 수 있다.

작업방법

• 주 기능과 보조 활동을 구분하여 정리한다.

• 각 단계의 부가가치 요소를 찾아낸다.

• 조직이 경쟁우 확보를 한 각 단계의 기여 정도를 평가한다.

• 주요 비용요인들을 정의한다.

• 각 단계별로 가치를 향상시키고 비용을 이는 가능성에 해 평가한다.



[그림 3-8] 노인주간·단기보호시설 가치사슬의

(2) 행업무 로세스 분석

컨설 기법

수행목

의뢰인 조직의 주요 업무 흐름별 후 계를 정의하고 업무활동에 따른

입력물과 산출물을 악한다.

작업방법

• 주요 업무활동을 정의한다.

• 업무활동이 일어나는 상황이나 시 을 표기한다.

• 업무활동에 정보를 제공하거나 시작하게 만드는 련 조직을 표시한다.

• 체 업무 로세스를 수행하는 데 소요되는 시간과 빈도를 측정한다.



(3) 업무분장 분석

컨설 기법

수행목

조직 체의 업무를 분석하여 계층별로 분해 정리하고 사 업무를 도출

한다. 업무를 계층 으로 분해해 나감으로써 조직 체의 업무활동 종류가 일목

요연하게 드러나고 상․하 업무들이 서로 어떻게 구성되어 있는지를 알 수 있

다. 한 일이 시작되고 끝나는 일련의 생명주기를 악함으로써 사 업무

개선의 기회를 도출할 수 있다.

작업방법

• 가치사슬 분석을 통하여 주요 기능을 도출한다.

• 주요 기능별로 하부 수 의 업무 단 로 분류한다.

• 업무활동의 세분화 작업을 분해할 수 없을 때까지 계속한다.

• 분해의 원칙은 하 업무를 조합했을 때 상 업무를 충분히 설명할 수 있어

야 한다.

• 분해된 업무활동들은 가능하면 서로 복되지 않는 것이 바람직하다.



[그림 3-9] 노인주간·단기보호시설 업무 분장의

3) 복지시설 역량 분석

본 과정에서는 의뢰인 조직의 행 략과 업무에 한 이해를 바탕으로

의뢰인 조직이 이용하는 자원의 역량에 해 평가한다. 자원은 의뢰인 조직 내

부에서 보유하고 있는 조직․ 로세스․기술․자 ․지식․경험 등과 외부 자원

을 활용하는 력사, 자원 사자 지역사회 계 능력 등으로 구분될 수 있다.

최근 복지시설의 경 에 있어 내부자원보다는 외부자원을 더 많이 활용하

고자 하는 경 의 조류와 복지시설 간 력과 보완의 새로운 가치를 추구하는

가치 네트워크(Value-net) 경 환경이 도래하고 있음을 감안할 때, 복지시설역량

분석의 범 는 의뢰인 조직 내부에 편 되지 않도록 하는 것이 바람직하다.

본 과정에서의 기법들은 SWOT분석, 가치 개 트리 분석, 핵심역량 분석,

잠재역량 평가 분석 등이며, 사회복지시설의 특성을 감안한 정량 측정지표와


Seoul Welfare Foundation

정성 평가항목들을 활용한다.

(1) SWOT 분석

컨설 기법

수행목

복지시설이 처한 외부 환경요인과 복지시설이 보유한 내부역량에 해 평

가하고, 향후 복지시설이 응해 나가야 할 략 방향성을 찾아낸다.

작성방법

• 최고경 층과 핵심 인원을 상으로 인터뷰를 실시한다.

• 외부 경쟁 환경에 해 분석한다.

• 복지시설 내부역량의 강․약 을 분석한다.

• 복지시설이 직면한 기회요인과 요인에 해 분석한다.

• 내부역량과 외부환경들로부터 향후의 략 시사 을 도출한다.

[그림 3-10] 노인주간·단기보호시설 SWOT 분석 임



(2) 가치 개 트리 분석

컨설 기법

수행목

복지시설 내 조직의 가치를 발생시키는 요인들을 상 수 부터 하 수

으로 진 으로 분해하여 악한다.

작업방법

• 기 효과 첫째, 둘째, 셋째요인 등의 순서로 가치 개 트리를 작성한다.

• 셋째 요인은 산업의 특성 등을 고려하여 내용을 상세하게 기술한다.

• 각 내용에 따른 정량 인 분석 정보를 배치한다.

• 상태와 향후 상되는 추정치를 비교함으로써 개선 가능성을 악한다.

[그림 3-11] 노인주간·단기보호시설 가치 개 트리 분석의



(3) 핵심역량 분석

컨설 기법

수행목

가치사슬의 각 기능 역별로 복지시설의 역량을 평가한다. 이를 바탕으로

략 으로 우 인 부분은 활용하고 상 으로 취약한 부분은 강화하여 경쟁

략을 도출해낸다. 핵심역량은 시설의 고유성 독창성을 의미함과 동시에 타

시설에서 쉽게 모방하기 어려운 요소들을 의미한다. 따라서 우수한 시설일수록

내부역량 에서 차지하는 핵심역량의 비 이 크다고 할 수 있다.

작업방법

• 최고경 층이나 업계의 문가를 상으로 인터뷰를 실시한다.

• 복지시설의 업무시스템과 각각의 활동을 정의한다.

• 각 활동들이 주요 핵심역량에 해당하는지 아니면 핵심역량을 가능하게 하는

요인인지 등을 평가한다.

[그림 3-12] 노인주간·단기보호시설 핵심 역량 분석의



(4) 잠재역량 평가

컨설 기법

수행목

복지시설의 잠재역량을 도출하는 것은 새로운 사업 역을 발굴하거나 기존

사업 역을 재조정하는 데 용된다.

작업방법

• 창의 인 문제해결 방식을 통해서 잠재역량을 도출한다.

• 역량의 분류는 재 보유하고 있는 역량을 심으로 하되, 인력, 조직,

서비스, 채 등의 에서 도출한다.

• 도출된 내용들을 각 역 별로 범주화하여 재조직한다.

• 도출된 내용들은 보다 구체 인 수 으로까지 상세화가 가능하지만, 범 와

깊이를 고려하여 상세화의 수 을 결정한다.

[그림 3-13] 노인주간·단기보호시설 잠재역량 분석의



4) 조직역량 분석

의뢰인 조직이 훌륭한 비 과 략, 로세스와 독 인 기술력을 보유하

고 있다 하더라도 이를 실천 으로 수행할 수 있는 조직역량이 결여되고 있다면

그것의 실행은 불가능할 것이다. 조직역량은 공식 인 조직구조 측면과 조직에

지 평가와 같은 정성 인 측면 모두를 고려해야 종합 인 조직역량 분석이 가

능해진다. 이러한 조직역량은 새로운 지식 기술의 습득과 채택, 확산을 가능

하게 하고 사업 주체를 움직이는 요한 기축열량으로 볼 수 있다.

다수의 략 로젝트에서 도출된 실행계획과 실행과제들의 실천력이 조

한 것은 변화 리 활동의 부재에도 그 이유가 있다. 그러나 의뢰인 조직의 역량

을 감안하지 않은 변화 리 활동에 더 큰 이유가 있다. 이와 같이 조직역량의

분석은 매우 요한 작업이다.

(1) 조직행태 분석

컨설 기법

수행목

복지시설 경 비 을 달성하기 해 사 으로 변화해야 하는 조직역량

의 모습을 정의한다. 한 재의 조직역량(As-is)과 미래의 조직역량(To-be)간의

격차를 발견해냄으로써 조직변화의 방향을 도출한다.

작업방법

• 조직역량의 잣 가 될 수 있는 기 을 도출한다.

• 경 진이나 담당자, 이해 계자들과의 면담을 통해 재의 조직역량에 한

정보를 수집한다.

• 미래의 경 비 이나 략을 달성하는 데 요구되는 조직변화의 방향이나 주

제에 해 경 진이나 담당자, 이해 계자들과 공감 를 형성한다.

• 조직역량 측정의 잣 가 되는 항목별로 바람직한 미래 조직의 모습과 요구



역량을 기술한다.

<표 3-3> 노인주간·단기보호시설 조직행태분석의

Factor 세부 As-Is To-Be

설립목 의

이해

• 최고경 자의 직원에 한 인식

• 시설의 설립목 비 의 이해, 공유

의사소통• 수평 의사소통

• 수직 의사소통

문성• 문성 향상을 한 교육의 기회, 정성

• 시설의 문성과 이용자 요구와의 격차

평가/

보상

• 성과 측정의 정성과 공정성

• 평가 기 의 다면성

리더십/

리체계

• 시설 리 주안

• 리 의사결정의 신속성

- 직원의 제안이나 고충 련 처리결과에

한 피드백

- 수퍼비 의 체계 리

… …

(2) 업무활동 분석

컨설 기법

수행목

업무활동별로 투입되는 시간과 노력의 배분을 악하여 효율 인 업무 안

배와 직무설계를 한 기 자료를 수집한다.

작업방법

• 련 직원, 리자, 장 책임자와의 면담을 통해 각 직무별, 업무 로세스

별 단 활동을 정의한다.



• 로세스 단 활동별로 투입되는 시간을 악한다. 일반 으로 체 로

세스의 사이클 타임으로부터 단 활동 처리시간을 도출해내는 방법과 단 활동

처리시간의 합산을 통해 로세스 사이클 타임을 도출하는 방법 에서 한

것을 선택하여 측정한다.

• 측정방법은 장 직원 상의 설문, 찰, 외부자료 활용 경우에 따라서는

정성 방법도 용된다.

[시설장(원장)] [사회복지사] [생활지도원]

[그림 3-14] 노인주간·단기보호시설 종사자의 업무활동 분석의

(3) 조직역량 진단

컨설 기법

수행목

복지시설 략 달성에 요구되는 조직역량의 정의와 재 보유하고 있는 조

직 측면에서의 강 을 정의한다.

작업방법

• 조직의 업무기능을 하향식으로 분해한다.



• 각 업무기능의 수행에 요구되는 기법(Skill), 기술(Technique), 도구(Tool)를 조

사한다.

• 시설 략을 달성하는 데 요구되는 업무기능, 기법, 기술, 도구를 도출한다.

• 시설 략을 달성하는 데 요구되는 업무기능의 요도를 우선 순 화 한다.

<표 3-4> 노인주간·단기보호시설 조직역량 분석의

인 자원 리

업무활동기법, 기술, 도구 개요

보유여부

내부 보유 외부 조달 부재

신규직원 채용 • 채용 기 ∨ - -

교육 • 내부 교육 로그램

• 외부 교육 참여 계획- ∨ -

업무분장

직원 배치

• 부문별 인력 소요 단

• 직무별 정 배치 단∨ ∨ -

성과측정

보상

• 업무성과 측정 기

• 성과 측정 평가∨ - -

직무 재배치 - - - -

복리후생 - - - -

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

(4) RAEW 분석

컨설 기법

수행목

해당 조직을 상으로 업무활동과 련된 책임․권한․ 문기술․작업수행

의 황을 분석한다.



작업방법

• 리기능 악 : 조직 인 이 아닌 기능 인 에서 업무수행을

한 활동을 비롯하여 부 기능도 포함하여 분석한다.

• 리조직 악 : 공식 인 조직과 업무활동을 수행하는 련조직도 함께

고려한다.

• 차 작업실무 악 : 담당자별 역할분담과 수행방법을 조사한다.

• 조직 비 기능이 교차하는 각 Cell에 해당 조직이 수행하는 R(책임), A(권

한), E( 문기술), W(작업수행)의 유무에 따라 표시한다.

• 각 업무기능에 해 4가지 역할이 어도 한 번 이상 표시되어야 한다. 한

각 조직은 특정한 역할을 담당해야 한다.

• 만일 하나의 기능에 해 하나 이상의 조직이 책임과 권한을 갖는다면 기능

을 세분화할 필요가 있다.

<표 3-5> 노인주간·단기보호시설 RAEW 분석의

Responsibility(책임)

Authority(권한)

Expertise( 문기술)

Work(작업수행)

행정 지원 의료 생활

지도

행정 사무

R A조직 1이 기능 1에 한 승인

권한을 보유E W W W

건강 리

R A조직2가 기능 2에 한 책임을

보유E W W

일상생활 리

R A조직 3이 기능 3에 한 승인

권한 실행, 책임 보유E W E W

…



5) 이용자 분석

본 과정에서는 서비스 이용자에 한 분석이 이루어진다. 이용자에 한

정의와 명확한 이해, 재 시설이 제공하는 가치와 이용자 기 가치와의 부합

정도를 악하는 작업들이 진행된다.

(1) 이용자 세분화 분석

컨설 기법

수행목

시장에서의 기회 탐색과 목표 시장에 합한 서비스를 제공한다. 한 가

장 효율 인 방법을 모색한다.

작업방법

• 이용자를 세분화할 수 있는 변수를 정의한다.

- 이용자의 욕구 동기 측면에서 근한다.

- 도출된 변수 가운데 상호의존 이거나 혹은 유 성이 높은 변수는 근원 인

변수로 체한다.

- 변수들은 상호배타 이면서도 최 한 이용자집단의 성향을 표할 수 있는

것으로 구성한다.

(2) 이용자 조사

컨설 기법

수행목

이용자 조사는 이용자의 기 가치 비 재 서비스에 한 만족의 불일치

정도를 발견하고 발견된 취약 을 보완하는 용도로 활용하기도 한다. 이용자의

소리(Voice of Customer) 분석은 이용자 에서 진정으로 요한 가치와 구성

요소가 무엇인지를 이해하기 해 실시한다. 한 타 시설과 비교하여 자사의

황을 악한다.



작업방법

• 이용자의 서비스 이용 행동에 향을 미치는 요인 이용자 세부 집단간의

특징을 악하여 활용한다.

• 면담 혹은 설문을 한 질문 항목을 도출한다.

• 면담 혹은 설문 결과를 정성 ․ 정량 으로 분석하여 시사 을 도출한

다.

• 표본이용자 계층에 따라 이용자 결과를 분리하여 분석할 수도 있고 총

체 으로 분석할 수도 있다.

• 이용자 만족도를 악하기 해서는 면 면 인터뷰, 찰, 보호자 인터뷰,

FGI(Focus Group Interview) 등을 통해 이용자 에서의 만족에 한 정의와

이용자 만족도에 향을 미치는 변수를 악하고 분석한다.

이용자 계층

- 이용자 특성

- 평균 매출액 수익

- 이용자 성향

- 이용자 심 분야

• VOC (Voice of Customer)

- 불만 내역

- 련 내부 로세스

- 불만의 근본 원인 악

- 타 시설 동향

- 목표 비 황 격차

• 이용자 조사 결과

- 이용자 조사 결과 정량 분석

- 이용자 조사 결과 정성 분석



(4) 이용자가치 동인분석

컨설 기법

수행목

이용자 기 가치와 재 시설이 제공하는 서비스 성과간의 격차를 발견하

고, 이를 통해 이용자가치 동인(Customer Value Drivers)을 도출한다.

작업방법

• 앞서 실시한 시장세분화 분석, 이용자세분화 분석, 이용자 설문조사 등의 결

과를 활용하여 주요 성과지표나 분석기 을 정리한다.

• 주요 성과지표에 하여 이용자 기 가치 비 재 성과를 조사한다.

• 격차가 심한 곳은 이용자가 기 하는 요도 비 실제 제공 받고 있는 서비

스 질이 히 떨어지는 역으로서 시 히 해결되어야 하는 분야이다.

• 기 가치와의 격차뿐만 아니라 타 시설과의 비교 분석도 가능하다.

[그림 3-15] 노인주간·단기보호시설 이용자 가치 동인분석의



6) 취약 분석

본 과정은 복지시설의 한계 문제 , 취약 등을 악하기 한 과정이

다. 그러나 경우에 따라서는 타 시설과의 총제 인 비교를 통하여 취약 도출

과 미래 목표의 정의가 이루어지기도 한다. 본 과정에서는 시설이 겪고 있는

이슈트리 분석 등의 작업이 이루어진다.

(1) 이슈트리 분석

컨설 기법

수행목

이슈트리 분석은 안 분야에 한 문제해결 기법을 용함에 있어 논리 인

개와 완 성 검증을 진하기 하여 수행하며, 복잡한 안에 한 분할식

근을 통해 문제의 근본원인을 악하고 문 해결을 가능하게 한다.

작업방법

• 핵심 안과 그 원인을 정의한다.

• 우측으로 안의 근본 원인을 확 하여 개한다.

• 논리 완 성을 검증하기 해 MECE(Mutually Exclusive Collectively

Exhaustive)의 수 여부를 검증한다.



[그림 3-16] 노인주간·단기보호시설 이슈트리 분석의



3. 실행계획 수립

실행계획 수립단계에서는 진단 단계에서 분석된 문제 의 해결방안을 개발

하는데, 안을 도출하고 선택된 안을 바탕으로 세부 인 실행계획을 수립한

다. 따라서 진단 단계와의 연속성이 매우 요하며 실 인 자원 안에서 신

과 창의성에 기 한 근이 필요하다. 이 단계의 작업을 통하여 아이디어 발상,

안의 구체화 평가, 결정된 안의 권고 등이 이루어지는데 컨설 로젝

트의 분야와 성격에 따라 본 단계의 작업별 비 이 조정되기도 한다.

본 단계에서는 실행을 한 략, 미래모델의 수립, 실행과제들의 우선순

평가와 타당성 단을 한 안 평가 작업들이 이루어진다. 아울러 실행계획의

추진력 향상을 한 소요자원 투입 계획 수립 작업도 진행된다. 그리고 컨설

부문이나 주제에 따라 모델의 성격, 과제의 상세화 수 , 안의 평가 방법 등이

다양하게 제시될 수 있다.

1) 략 수립

본 과정은 진단 단계에서 발견된 문제 , 한계, 이슈 등을 극복하기 해

미래 방향을 정의하는 작업을 수행한다. 략 수립은 컨설 로젝트의 주제

성격에 다라 가까운 미래에 실행할 수 있는 구체 인 수 에서부터 장기

의 비 까지 그 범 와 깊이는 다양하다. 이 과정에서는 각 복지시설의 고

유성 특수성을 반 하여, 경 목표의 설정, SWOT 략 수립, 략 실행 우

선분야 선택 등을 용할 수 있다.

(1) 복지시설 경 목표의 설정

컨설 기법

수행목

복지시설 경 목표의 수립을 통해 복지시설 사명과 향후 방향이 측정 가능

한 성과 목표치로 구체화된다.



작업방법

• 복지시설 경 목표는 계량 으로 측정 가능한 단 와 용어, 목표일정 등을

포함해야 한다.

• 성과 측정이 가능한 복지시설경 목표는 재무 성과목표와 략 성과목

표로 구분된다.

• 재무 성과목표는 단기 달성목표로, 략 성과목표는 장기 달성목표로 간

주될 수 있다.

• 장기목표는 5~10년을 내다보고 수립되며, 경 자의 재 의사결정이 왜곡되

거나 치우치지 않게 장기 방향에 부합되도록 도와 다.

• 단기목표는 3년 미만의 달성목표인데, 경 자의 의사결정에 즉각 인 방향성

을 제공해 주고 궁극 으로 장기목표와의 일 성을 유지시킬 수 있는 것이어야

한다.

<표 3-6> 노인주간·단기보호시설 경 목표의

• 단기 경 목표

- 개별 이용자 욕구 리를 한 다양한 서비스 개발

- 계마 을 통한 지역사회조직과의 연계 강화

- 직종별 재교육 로그램을 통한 문 인력 리

- 정기 인 시설(물) 리를 통한 쾌 한 환경조성 마련

- 후원자 수 배가 략

- 안정된 후원자 로그램 개발 연계

- 실 인 이용료 책정

• ․장기 경 목표

- 행정업무의 정보화를 통한 업무 효율성 증

- 시설의 용도 변경 기능 환 사업 검토를 통한 미래 경

방향 설정

- 정부의 복지정책방향(노인수발보장보험, 평가제도, 인증제도 등)에

한 응방안 수립

- 문직 직원의 처우 개선

- 타 시설 비 특화된 서비스 개발

- 우수평가 시설로서의 이미지 수립

- 노인복지문화 확산 인식 개선의 노력



(2) SWOT 략 수립

컨설 기법

수행목

복지시설의 경 환경 내부역량 분석을 바탕으로 경 략을 도출한다.

작업방법

• 조직 내부의 강 약 을 분석한다.

• 조직의 성장에 유리하게 작용되는 외부요인들을 분석한다.

• 조직의 성장에 불리하게 작용되는 외부요인들을 분석한다.

• 내부역량과 외부의 기회요인 요인을 고려한 략을 도출한다.

[그림 3-17] 노인주간·단기보호시설 SWOT 분석의 임



(3) 략 실행 우선 분야 선택

컨설 기법

수행목

수립된 략 기조 하에서 실행 성과의 극 화를 해 분야별 자원 투입

우선순 를 결정한다. 효율 인 자원 투입은 략 실행의 효과성과 효율성을 극

화시킨다.

작업방법

• 수립된 략 안에서 실행하고자 하는 략 기회 분야의 복성과 의존성을

검토하고 검증한다.

• 략 기회 분야를 기 효과와 실행 가능성을 기 으로 분석한다.

• 기 효과와 실행 가능성 단을 한 구성요소를 도출하고 이들을 평가하기

한 구체 인 기 들을 나열한다.

• 략 실행의 우선순 는 복지시설의 략 방향, 기 효과 비 실행 가

능성 등을 고려하여 결정한다.

[그림 3-18] 노인주간·단기보호시설 략 우선 실행분야의 임



2) 미래모델 수립

복지시설의 미래 경 방향에 한 략이 결정되면 략 달성을 해 요

구되는 역량과 추진 체계에 한 계획을 수립해야 한다. 이 과정에서 추상 일

수 있는 략을 실천 으로 실행하기 해 보강해야 할 요구 역량이나 재구성해

야 할 자원 등에 한 논의가 이루어져야 한다. 컨설턴트는 경 모델 수립,

로세스 모델 수립, 조직모델 수립 등의 과정을 의뢰인과 공동으로 진행하며 컨

설 의 성격에 따라 보다 심화하여 진행해야 한다.

미래의 경 모델을 수립하는 과정은 일회성이 아니라 주기 ․지속 으로

진행해야 하며 복지시설 경 을 조직 내부의 모든 자원을 효율 으로 구성하여

최 의 성과를 산출하기 한 방안을 끊임없이 모색해야한다.

(1) 경 모델 수립

컨설 기법

수행목

진단단계에서 악된 취약 을 개선하고 미래의 략 목표를 달성할 수

있는 구조를 수립한다. 행정 업무․서비스 제공․조직이 융화된 사업 구조의 명

확화를 통해 략 실행의 강화와 경 자원 활용의 효율성 향상을 기할 수 있다.

작업방법

• 략 방향성과 우선추진 분야에 한 검증을 실시한다.

• 경 모델의 수립 상에 해 검토한다.

• 경 모델 수립부문의 구체화 수 에 해 검토한다.

• 경 모델을 구성하는 하부요소인 업무, 조직, 기술을 고려한다.

• 재 경 모델에서 발견된 취약 이나 개선 이 반 되었는지를 검토한다.



(2) 로세스 모델 수립

컨설 기법

수행목

로세스 모델 수립을 통해 재설계 집 역을 선택하기 한 기반을 마련

한다. 한 부문별 정보기술 용 요건을 악하고 하 로세스 수 에서

로세스 재설계 집 역을 선정한다. 정의된 로세스 가운데 체 에서

업무흐름 설계의 요도가 높은 역을 악하는 작업도 병행된다.

작업방법

• 진단 단계에서 악된 행 로세스 모델과 개선 분야를 감안한 상 수

의 로세스 모델을 수립한다.

• 행 로세스가 없는 부문이거나 신규 사업인 경우에는 이용자 이나 상

품 서비스 제공 수명주기, 가치사슬 등의 에서 로세스를 분해한 상

수 의 로세스 모델을 수립한다.

• 작업의 깊이와 범 에 따라 차이는 있으나, 최상 수 의 로세스를 기

으로 ‘Level-2' 로세스 모델을 수립한다.

• 이후 집 화 범 나 정보기술 용여부, 조직변화 정도에 따라 로세스 모

델 작성의 상세화 수 을 조정할 수 있다.



[그림 3-19] 노인주간·단기보호시설 로세스 분석의

(3) 조직모델 수립

컨설 기법

수행목

진단 단계에서 악된 취약 을 개선하고 미래의 략 목표를 달성할 수

있는 조직구조를 정의한다. 변화된 로세스를 효과 으로 수행할 수 있는 직능

과 직무수행 기술의 도출을 통해 실천 인 조직구조를 도출한다. 그리고 미래

조직모델로의 화 과정에서 발생할 수 있는 조직 항 요인을 악하여 변화

리 계획 수립에 반 한다.



작업방법

• 미래 조직모델 수립에 한 기본 사상과 원칙을 정의한다.

• 변화된 로세스 수행에 요구되는 투입 인력자원, 소요기술, 경 자원, 평가

지표, 목표 성과수 등 정성 요소들을 계량화한다.

• 직무와 기능을 심으로 미래 조직모델의 논리 구조를 도출한다.

• 구체 인 직무, 인원, 성과지표, 보고 체계 등이 고려된 조직모델을 정의한다.

• 미래 조직모델로 환하는 과정에서 요구되는 변화 리 계획을 수립한다.



[그림 3-20] 노인주간·단기보호시설 조직모델의



3) 안 평가

미래모델을 구성하는 과정에서 세부 인 구성요소들과 기회요인들과 같은

실행과제들이 도출된다. 이들 과제들은 시 성과 요성 측면에서 차이는 있지

만 실천의 필요성을 모두가 인식하고 있다. 그러나 실에서는 엄연히 자원의

제약과 실 여건이라는 변수가 존재하기 때문에 모든 실행과제들을 한꺼번에

추진한다는 것은 무리라고 할 수 있다.

이 과정에서는 보다 계량화된 방법으로 안을 평가하고 가장 시 하게 추

진해야 하는 요한 과제를 선별하는 역할을 주도해야 한다. 물론, 한 평가기

이나 평가방법을 결정할 때에는 의뢰인이 반드시 참여해야 하고 일정 부분 의

뢰인이 직 평가에 참여하는 방안도 고려해야 한다. 그 이유는 안의 평가 과

정이 논리 으로 입증되지 못하고 공감 를 형성하지 못하면 과제의 실행은 요

원해지기 때문이다.

컨설턴트는 주로 평가목 의 정의, 평가 상의 선정, 평가방법의 결정

평가결과의 해석방법에 한 기술 조언을 수행하며, 의뢰인은 추가 인 아이

디어 제시와 직 인 평가 작업을 수행하게 된다. 그러나 복지시설 경 활동이

항상 정량 으로만 평가 가능한 것이 아니기 때문에 컨설턴트는 정성 요소의

정량화 작업과 함께, 계량화 불가항목에 한 외부사례 활용을 통해 간 평가

할 수 있는 자료를 제시해야 한다.

4) 자원계획 수립

컨설 로젝트가 종료되면 이후에 추진되어야 할 시 한 과제들에 한

실행계획이 구체 으로 제시되어야 하고, 그 실행에 소요되는 상 자원에 한

검토가 필요하게 된다. 과제의 실행에는 조직 인 투입과 재정 인 투자, 조직

구성원의 학습과 같은 시간자원, 경우에 따라서는 문가의 지식과 같은 외부

자원도 요구된다. 실행계획 수행에 따른 복지시설 경 의 부담을 최소화하고 가

장 효율 으로 투입하기 한 단계별로 자원투입 계획이 수립되어야 한다.

본 과정에서 과제 상호간 의존도와 후 계, 향의 크기 등을 고려해야



한다. 이와 동시에 변화 리 인 에서 조직 구성원에게 부작용이나 반발이

야기될 수 있는 요인들이 있는지의 여부를 고려하여 계획을 수립해야 한다. 실

제로 조직변화 리, 조직 재설계, 복지시설간의 합병 성과체계 변경, 신 시

스템 도입 등과 같이 과제를 수행하는 과정에서 인 요소가 많은 향을 미치

는 경우에 기술요소와 재무 요소만을 고려하여 자원계획을 수립한다면 실행과

정에 큰 시행착오와 난 에 착할 수 있음을 염두에 두어야 한다.

(1) 로젝트 상세 정의

컨설 기법

수행목

컨설 과정에서 도출된 과제의 명확한 이해를 통해 실행 효과성을 높이

고, 로젝트의 상세 정의를 통해 련 이해 당사자의 조와 동의를 구한다.

로젝트 상세 정의는 재 추진 이거나 실행 인 련 로젝트와의 연 성을

명확하게 하기 한 목 도 있다.

작업방법

• 컨설 진단 실행계획 과정에서 도출된 추진과제에 해 기술한다.

• 추진과제의 상호의존도와 후 계, 시 성 등을 고려하여 집단화한다.

• 집단화된 과제들의 우선순 를 검토한다.

• 로젝트 개념 도를 작성하여 구성원간의 공감 를 형성한다.

• 로젝트 상세 정의에 필요한 항목을 도출한다.

• 선순 과제 집단을 우선추진 로젝트로 정의하여 상세하게 기술한다.



4. 실행

실행단계에서는 컨설 수행 과정에서 발견된 문제를 심층 깊게 분석하고

이를 통해 선정된 안을 실제로 실행하게 된다. 한 컨설 의 최종 과정으로

서 컨설턴트의 철수와 컨설 의 평가, 종료, 최종보고 작업 등으로 이루어진다.

실행단계의 주요 활동들 가운데 변화 리 활동은 종료, 평가, 보고 활동보다 더

요한 과정으로 컨설 성패의 주요한 잣 가 되기도 한다. 이는 다수의 컨

설 수행 과정이 조직이나 업무의 변화를 야기하며, 변화된 로세스의 성공

인 수행을 해서는 조직 구성원의 변화에 한 수용과 동참이 가장 요하기

때문이다.

최근에는 변화 리 활동을 컨설 수행 반에 걸쳐 다면 으로 근하고

있으며, 실행단계에서도 종료 ․ 평가 ․ 보고 활동보다도 훨씬 비 있게 다루

어지고 있다. 본서에서도 실행단계에서 용되는 수행기법을 변화 리에 국한시

켜 근하고자 한다.

1) 변화 리 계획 수립

변화 리는 실행단계가 아닌 진단단계에서부터 시작된다. 즉, 변화를 진

하고 유도․ 리하는 것이 컨설 과정의 주요 목표이자 성공 건이라는 에

서 매 단계에 걸친 변화 리 활동은 변화의 향과 상되는 험에 한 해결

방안이 단계별로 고려되어야 한다. 본 과정에서 컨설턴트는 이해 계자 분석,

험요인 분석, 변화 향도 측, 커뮤니 이션 고려사항, 커뮤니 이션 계획 등의

작업을 수행하게 된다.

그러나 무엇보다도 컨설턴트는 지속 으로 변화의 필요성을 발굴하고, 변

화를 한 활동을 선택하여 시행하고, 변화 이후의 새로운 균형을 평가하고 안

정화시키는 데 기법 용의 주안 을 두어야 한다. 특히 조직 로세스에

인 변화를 수반하는 경 신, 로세스 재설계 정보 략 계획 수립 컨

설 의 경우에는 변화 리에 한 별도의 노력이 동반되어야 한다.



(1) 이해 계자 분석

컨설 기법

수행목

변화 리 로젝트의 핵심 이해 계자(Stakeholder)를 찾아내고 그들의 변

화에 한 태도를 분석한다.

작업방법

• 로젝트와 련된 주요 이해 계자를 찾아낸다.

• 매트릭스 상에서 변화 향도와 변화 태도간의 매트릭스를 배치한다.

• 분석 결과를 바탕으로 항을 최소화하고 조를 유도할 수 있다.

[그림 3-21] 노인주간·단기보호시설 내부 이해 계자 분석의



(2) 험요인 분석

컨설 기법

수행목

험요인을 도출하고 험을 완화시킬 수 있는 략을 개발한다.

작업방법

• 로젝트에 향을 주는 험요인을 색출한다.

• 험요인이 로젝트에 미치는 잠재 인 요성에 해 평가한다.

• 로젝트에서 험이 발생할 확률을 평가한다.

• 잠재 요성과 험발생 확률을 매트릭스에 배치한다.

• 험을 완화시킬 수 있는 략을 개발하고 실행한다.

• 주기 으로 선택된 험요인에 해 모니터링을 하고 이를 보고한다.

[그림 3-22] 노인주간·단기보호시설 험요인 분석의



(3) 커뮤니 이션 계획

컨설 기법

수행목

략 변화 리의 성공 실행을 해 주요 상별 커뮤니 이션 략을

수립한다. 각 측정 항목별로 변화의 향을 평가함으로써 커뮤니 이션 믹스를

설정한다.

작업방법

• 외 이해 계자를 포함한 커뮤니 이션 상을 선정한다.

• 커뮤니 이션의 단계는 사 단계, 시작 단계, 실행 단계로 나 어 기간을 설

정한다.

• 각 이해 계자에 따라 실행 단계별 커뮤니 이션 항목들을 정의한다.

• 각 단계별로 최 의 계획을 검하고 상황에 합하게 조정한다.

• 육하원칙에 입각하여 커뮤니 이션에 향을 미치는 요인들을 결정한다.

- 목 을 명확히 한다.

- 메시지를 할 상과 내용을 정의한다.

- 메시지를 달할 채 과 시기를 설정한다.

• 메시지를 바탕으로 조직에 합한 최 의 커뮤니 이션 방안을 결정한다.



[그림 3-23] 노인주간·단기보호시설 커뮤니 이션 계획의

2) 변화 리 실행

경 략 수립이나 경 신, 로세스 재설계, 조직 략 등 수많은 컨설

수행과제들은 실행 과정에서 피변화자의 거부라는 장애물에 직면하곤 한다. 물

론 변화 리계획 수립 과정에서 이와 같은 험의 상과 변화 리 방안을 도출

하여 비하지만, 정작 달라진 업무 환경에서는 이와 같은 변화 리 방안의

용이 원활치 못한 경우가 많다.

변화 리 실행 과정에서는 피변화자 집단 내의 의소소통 문제, 변화 상

역의 업무성과 하 등이 발견되는데, 이 과정에서는 이와의 거부감이 변화과

정의 일시 인 과정인지, 아니면 심각한 문제인지를 단하고 한 응방안

과 조직기능을 용하는 의사결정 활동이 요함에도 불구하고, 변화 리계획

수립보다 상 으로 실행 과정이 소홀히 다루어져 온 데 그 원인이 있다.



즉, 변화 리 실행은 새로운 변화 리 방안을 만드는 과정이 아니라 이미 수

립된 변화 리 방안이 제 로 실천되고 있는지의 여부와 문제 발생시 원인 악

과 계획된 응방안을 용하는 활동을 의미하는 것으로 변화 리 역할을 수행

할 수 있는 실행 조직의 운 과 모니터링 주를 이루게 된다.

(1) 변화 리 구성

컨설 기법

수행목

조직의 변화 리를 효율 으로 수행하기 해 담 인력을 구성하여 효과

인 변화 리를 유도한다.

작업방법

• 변화 리 의 목 략을 정의한다.

• 변화 리 원의 역할에 해 정의한다.

• 구성을 결정하는 기 을 개발한다.

• 선정된 원을 상으로 오리엔테이션을 실시하고 활동 비를 한다.

[그림 3-24] 노인주간·단기보호시설 변화 리 구성의



(2) 변화 리 모니터링

컨설 기법

수행목

략 인 변화의 성공 인 이행과 련된 요인들을 발견하고 성공 진행

여부를 평가하여 추가 인 변화 리 활동을 수행한다.

작업방법

• 변화에 따른 상 장애요인들을 도출한다.

• 장애요인 도출은 개인 면담 질의서를 통해서도 가능하다.

• 찰주기와 상을 설정하고 측정 결과를 피드백 하여 변화 리 로그램을

개선하거나 새로운 로그램을 도입한다.

<표 3-7> 노인주간․단기보호시설 변화 리 모니터링의

장애요인 악화 과

동일

개선 완해결약간의

진 좋아짐 만족할만함

상당한진

비약 진

리더십 부족

●

직원 거부

●

조직 문화 ●

변화 비용 ●

자원 부족 ●

시간 부족 ●

참고문헌


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사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼

노인 주간 단기 보호시설

발행일 2005년 12월

발행처 서울복지재단

발행인 박 미 석

편집인 김 춘 식

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서울복지재단 2005-연구-15

사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 노인 주간 단기 보호시설 · 2015-02-11 ·...

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