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政風園地 高雄高等行政法院 103 年 2 月編製

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幾天前在報上看到一則不起眼的方塊小新聞，報導一位「怪伯伯」

在去年的十二月三十日凌晨，滿身酒氣要硬闖臺北市警察局的中山分

局，被門警攔住盤問他所來何事？他自稱是三線二星的督察警官，要

來分局查勤，並要求值班的警官出面陪同他到各處看看。門警要他拿

出證件來登記，他只是支支吾吾，沒有將手伸進口袋去掏證件，只是

口中嚷著要「查勤」。門警也沒有因為自稱是高級「警官」便輕易放

水讓他進入，就這樣雙方整整「盧」了半小時，才說好說歹將這位「怪

伯伯」勸離現場。

不具備公務員身份的人，跑到警察機關自稱是高級警官，這便是

冒充公務員。冒充，指的是假冒的意思。由「怪伯伯」這樁事例，不

禁想到什麼是公務員這個繁雜的問題來？公務員這個名詞，若純從字

面來解釋，指的是在政府機關辦事，處理公事的人員。但是政府機關

眾多，公務員的角色，隨著不同的法令就有不同的定義，必須依據有

公務員名詞定義的法令，分別說明公務員在這法令中的定位，像目前

廉能是政府的核心價值，貪腐足以摧毀政府形象，公務員應堅守廉潔，拒絕貪腐。

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有很多人奮力參加各級公務人員的國家考試，目的就是想拚得一紙考

試及格證書，好有資格成為《公務人員任用法》所稱的「公務人員」。

有考試及格證書的人，才能被這法第十二條所定的主管機關分發至各

用人機關任用為公務人員，這是一種最狹義對「公務員」所作的定義。

廣義的公務員該是《刑法》所稱的「公務員」。公務員在刑法中

具有雙重的身分，既是被從重處罰的犯罪的主體，有時又成為犯罪的

客體，可見「公務員」這三個字，在刑法中關係非常重要。適用時是

不問是政務官、事務官，擔任職務的官等或職等，或者是沒有官等的

公職人員，也不問待遇是有給制或者是無給制？本國籍或者是外國

籍，只要符合刑法的公務員定義，便是刑法所稱的「公務員」。

刑法有關公務員身分的定義，修正以前的舊法條只規定：「稱公

務員者，謂依法令從事於公務之人員。」內容過於簡略，又不嚴謹。

且未區別公務員所從事職務的種類，便因為身分被認定為刑法上的公

務員，就從重課予刑事責任，顯然有不當擴大刑罰權的情形，政府主

管刑法部門早就對舊法條中「從事於公務」的公務性質進行檢討與研

議。經過多方努力，修正的刑法第十條終於在民國八十八年四月二十

一日公布施行。脫胎換骨後的現行刑法第十條第二項對公務員的定

義，分成兩款來規定：

一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務

權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。

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二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關

權限有關之公共事務者。

這第一款前段條文的意義，是在正面說明國家或地方自治團體所

屬機關中依法令任用的成員。凡是有權依法代表、代理國家或地方自

治團體處理公共事務的人員，即是刑法上的公務員。一些雖也在這些

機關服務的人員，辦理的事務如果沒有法定職務依據的權限，照這法

條的反面解釋，就不應該認定他們是刑法上的公務員。舉例來說，像

一些機關僱用的保全人員、清潔人員，就是這機關不具法定職務權限

的人。至於有沒有法定職務權限，那就得從機關的組織法或者組職條

例中尋求答案了！

這法條後段的規定，是指雖不是服務於國家或地方自治團體所屬

機關的成員，但是辦理的是「其他依法令從事於公共事務而具有法定

權限」的事務，因為從事的既是法定的公共事務，應該視為刑法上的

公務員。此類公務員，包括：依《水利法》及《農田水利會組織通則》

相關規定所設置的各地的《農田水利會》會長及其他專任職員都是。

其他的還有依《政府採購法》規定的各級公立學校、公營事業的承辦、

監辦採購的人員，均屬於第一款後段所稱的；「其他依法令從事於公

共事務而具有法定職務權限」的人員，也是刑法上的公務員。

第二款是規定：「受國家或地方自治團體所屬機關依法委託，從

事與委託機關權限有關之公共事務」的人員，受託的人可以在其受委

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託的範圍內行使委託機關公務上的權力，承辦這些受委託事務的人

員，應視同委託機關的公務員。所以也屬於刑法上的公務員。

新聞中的「怪伯伯」，要闖警察分局大門的時候，搬出的是高級

警官的督察的頭銜，警察人員的法定職掌，《警察法》與《警察職權

行使法》都規定得很清楚，他們是道地的刑法上公務員應無置疑。分

局的門警察言觀色就可以辨別出「怪伯伯」不是正牌的警官，為什麼

不將他當場逮捕，還對他好言相勸，讓他走人呢？

原來刑法第一百五十八條的「僭行公務員職權罪」的構成要件，

除了要有冒充公務員的犯罪構成要件以外，還要有行使公務員職權的

要件。這位「怪伯伯」是被門警擋在分局的門外，沒有給他行使「督

察」查勤職務的機會，所以犯罪只完成一半的進度，還不能算是犯罪。

如果門警有讓他進到警局內部轉一下，縱然沒說半句話，也算是進行

了「查勤」的任務，犯罪便告成立，要受到法定本刑三年以下有期徒

刑，拘役或原為銀元五百元，現依刑法施行法第一條之一提高並改為

新臺幣一萬五千元以下罰金的處罰！說起來這位「怪伯伯」還得感謝

那位盡忠職守的門警才對！因為有他的阻擋，才讓「怪伯伯」未完成

犯罪，免除了一場牢獄之災！

（本文轉載自法務部法治視窗作者葉雪鵬曾任最高法院檢察署主任檢察官）（本文登載日期

為 103 年 1 月 14 日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）

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辦高雄眷村拆遷補助涉嫌收賄案辦高雄眷村拆遷補助涉嫌收賄案辦高雄眷村拆遷補助涉嫌收賄案辦高雄眷村拆遷補助涉嫌收賄案

法務部廉政署南部地區調查組(下稱本署)與臺灣高雄地方法院

檢察署(下稱高雄地檢署)共同偵辦高雄市眷村拆遷補助案，103年 1

月 15日發動第二波搜索，由本署派駐檢察官高大方、王柏敦、許嘉

龍及高雄地檢署檢察官謝肇晶，共同指揮廉政官、憲兵隊等計 24人，

同步搜索高雄市王姓里長及涉嫌眷戶等地點計 6處，查扣相關證物，

並帶回王姓等相關嫌疑人共 7人詢問。

本案於去年 10月 30日發動第一波搜索後，經擴大追查發現王姓

里長及國防部承辦人張○○犯罪嫌疑重大，王姓里長除利用其所轄眷

村拆遷之機會，夥同眷戶及軍方承辦人，以虛報坪數之方式向國防部

詐領補償費外，對於非轄區之眷戶，亦有藉機索取賄賂等不法情事，

另國防部承辦人張○○中校亦涉嫌向眷戶索賄及接受酒店招待藉以

從中護航。

相關涉案人員經廉政署廉政官初詢並移請檢察官複訊後，以王姓

里長及其同居人黃○○涉嫌重大且有串證之虞，向法院聲請羈押，經

法院裁定分別以新臺幣(下同)25 萬元及 20 萬元交保，另張姓中校經

檢察官諭令 5 萬元交保。廉政署將賡續追查，嚴懲不法，以正官箴，

防止類似情事發生，落實防貪、肅貪、再防貪之廉政機制。（本文轉載

自法務部廉政署 103 年 1 月 22 日新聞稿）

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新春新春新春新春「「「「購買福袋購買福袋購買福袋購買福袋」」」」之保障機制之保障機制之保障機制之保障機制

農曆春節將至，行政院消費者保護處（以下簡稱行政院消保處）

恭祝大家新年快樂，馬年行大運。

各大百貨公司等商家為迎接農曆春節到來，紛紛推出袋袋驚喜袋

袋福氣的各式福袋活動，讓民眾試試手氣。然由於往年發生民眾徹夜

排隊購買福袋，購買後卻發現業者福袋內容物有品質不良、數量短

少、宣稱物超所值但低於福袋購買價及販賣程序瑕疵等糾紛，為期有

效解決此類問題，保護消費者權益並協助業者建立良好販售機制與規

範，行政院消費者保護會前已決議通過「零售業販售福袋定型化契約

應記載及不得記載事項」（以下簡稱福袋定型化契約），並經主管機關

經濟部公告。參照福袋定型化契約之規範，行政院消保處再提醒民眾

購買福袋時應注意下列事項：

一、福袋銷售應訂有辦法：販售福袋辦法應包含福袋販售之期間、數

量、程序、購買限制等事項。

二、福袋資訊應清楚揭示：包括企業經營者資訊、應繳稅額及商品之

名稱、品牌、規格及數量等基本資訊。

三、福袋機率商品及見證：機率商品，另應以具公信力之第三方單位

消費者保護法令宣導消費者保護法令宣導消費者保護法令宣導消費者保護法令宣導

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(如執業律師、會計師、公證人或消保團體等)為見證人，以確認福袋

內該商品內容及購得之機率。

四、福袋商品退換貨機制：企業經營者販售福袋，仍應就福袋內之商

品依民法相關規定負瑕疵擔保責任，故應揭示瑕疵商品之退換貨受理

單位、受理管道或受理方式等資訊。

行政院消保處表示，福袋定型化契約具有實質法規命令的效力，

販售福袋業者應依規充分揭露相關資訊。倘發生消費糾紛，可透過「行

政院全球資訊網」（http://www.ey.gov.tw）網站進行申訴。

（本文轉載自行政院全球資訊網 103 年 1 月 28 日新聞稿 ，資料來源：消費者保護處）

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前些日子有新聞報導：今年的七月間，一位李姓高中生偕莊姓友

人路過台北的客運車轉運站，莊姓友人被一位少女纏住，向他推銷「環

保煙袋」，李姓學生只好站在旁邊觀看。這時，一位十九歲的李姓少

女前來搭訕，拉他到一旁要他也購買「環保煙袋」。她的推銷手法打

的是悲情牌，說自己繳不出學費，要李姓學生幫幫忙！李姓學生不甩

這一套，李姓少女便拉住他的手臂不放，口中直嚷「愛心、愛心！」

李姓學生拗不過這種軟硬兼施的手法，與她討價還價結果，花了五百

元買下一個「環保煙袋」，兩位糾纏不休的女子才滿足地離開。李姓

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學生等她們走了以後，檢視花五百元買來的「環保煙袋」，品質粗糙，

物非所值，認為自己上當受騙，便到警局控訴李姓女子詐欺與妨害自

由。經警方深入調查後，查出李姓女子與糾纏莊姓男子的陳姓少女是

同夥，便將二人移送檢察官法辦。

案件經過檢察官偵查，認為李姓女子犯罪嫌疑不足，日前對她作

出不起訴處分，陳姓少女是未滿十八歲的少年，移送法院的少年法庭

處理。

新聞報導透露出檢察官不認為李姓女子成立犯罪的理由，是李姓

學生被李姓女子的說詞說服，才出錢購買；或者是想及早擺脫糾纏，

方出手消費。並非由於李姓女子施用詐術，矇騙才成立交易；至於妨

害自由部分，則認為李女是在公眾往來的街頭抓住李姓學生的手，如

果李姓學生不想購買，可以隨時甩開李女的手離開，李姓學生的行動

自由並沒有遭到剝奪。所以給予處分不起訴。

李姓女子對李姓學生強銷「環保煙袋」的手法，檢察官雖然沒有

要她負起刑事責任，但那只是個案的處理，不能代表用這種推銷方式

都是法律允許的行為。根據報載：目前這種「強迫推銷」的手法，在

全台各地的車站、醫院、商圈等公共場所流竄，甚至人來人往的街頭

也可以遇到青年男女向人兜售像原子筆、零錢包等小東西。如果推銷

方式打的是「悲情牌」，用言語啟動對方的愛心，買的人也知道買的

物品，價值不與付出的金錢相等，但自己付出的包含有濃濃的愛心！

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不會去計較物品的價值。如果擺出的是一副非買不可的姿態，抓住銷

售對象的手不放，或者是攔住對方的去路，不讓人離開，這就不是一

般正常的推銷手法，已經進入「強賣」的程度。新聞報導此種強賣歪

風時，還提到一位清大的學生，遇到這些攔路的「強迫推銷」者，學

生堅持不買，推銷者還囂張地逼他鞠躬道歉，才讓他離開。這簡直是

古代小說所描述的「此路是我開」，若想通過必須留下「買路錢」的

無法無天場面！這種現象若公權力不及時加以遏止，面前縱是廣闊平

坦的大道，也讓人有寸步難行的感覺！

有網友不滿這種惱人現象的泛濫，在臉書上成立「反對街頭強迫

推銷行為」的網站，推動民眾反制的行動，未來若成為氣候，是會使

「強迫推銷」者因為找不到有「愛心」的買方，收入大幅減少，無法

維生而自動改行。畢竟拒買只是一種消極的作法，不可能做到被盯上

的每一位消費者都能將愛心停格，說不買就是不買！否則他們是會嘗

試去找其他對象，依然為害社會！要使這些「強迫推銷」者在社會上

消聲匿跡，消費者必須也有積極的強勢作法，拒買之外還要勇於報

警，讓維護治安的警方介入執法，警方對付這些「強迫推銷」者，有

兩種法律可作依據：一種是《社會秩序維護法》；另一種便是維護社

會治安的《刑法》。

社會秩序維護法的處罰程序中，在第六十八條第三款訂有「強

買、強賣物品或強索財務者。處三日以下拘留或新臺幣一萬二千元以

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下罰鍰」的罰則，這些強要人購買他們手中商品，一般是用言詞打動

消費者的心，讓他們掏出錢來購買，如果言語無法讓人掏錢來買，不

爽的「強迫推銷」者甚至會向對方嗆聲「你讓我花那麼多時間推銷，

不應該買枝筆意思意思一下嗎？」擺明就是要你非買不可？

買賣，在《民法》上是一種契約行為，依民法第三百四十五條第

二項的規定，必須買賣雙方當事人對於買賣的標的物、價金，互相表

示同意時，契約才能成立。這種管你同意不同意就是要賣給你的行

為，與一些「道上兄弟」，魚肉在地商民的強銷「黑心茶」的「耍流

氓」手法，並無不同。這便與法條所稱的「強賣」相當。不過，單純

的「強賣」只是一種違警罰，屬於行政罰的性質，最多關滿三天的「拘

留」，或者繳些罰鍰也就沒事。如果「強賣」是用強暴、脅迫的方式

來促成的話，那處罰的方式，不只是停留在行政罰階段，要堂堂進入

刑事處罰的範疇。因為我國刑法第三百零四條第一項規定：「以強暴、

脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者」，為強制罪。要處三年

以下有期徒刑、拘役或三百元（依刑法施行法第一條之一法條的規

定：罰金部分，已提高為三十倍，並改為新臺幣。目前的罰金是新臺

幣九千元）以下罰金。

法條中所稱的「強暴」，是指逞強施暴，以有形的身體力量，加

予對方。但不以對方的自由完全受到壓制為必要，像用手扣住他人手

臂，想甩也甩不開。或者用身體擋住他人去路，想走也走不成等情形

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便是。「脅迫」，是指用言詞來威脅、逼迫，足以使人心生畏懼等情形

便是。但也不以被害人內心的確已經發生恐懼為必要。像這些強賣行

為的對方並無要買的義務，不買也無道歉的義務，用這些方法強要對

方購買或者道歉，是要成立這法條的犯罪。對方堅持不買或者道歉，

依這法條第二項的規定，行為人也要受到未遂犯的處罰。

（本文轉載自法務部法治視窗作者葉雪鵬曾任最高法院檢察署主任檢察官）（本文登載日期

為 102 年 12 月 31 日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）

保防漫畫「安全防護固磐石，滲透破壞無計施」

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你使用的你使用的你使用的你使用的 APPAPPAPPAPP 安全嗎安全嗎安全嗎安全嗎？？？？

◎陳婠綺

隨著智慧型手機的普及與其功能越來越強大，如同一台隨身電

腦，加上使用者將許多檔案、照片也存放於手機內，因此智慧型手機

延伸出的資安問題已成為國人的重要議題。

現在隨處可見的「低頭族」，人手一支智慧型手機，想要下載各

種 APP軟體只要手指輕輕一按就能搞定。APP市場競爭激烈，不少業

者紛紛祭出「免費」軟體吸引消費者，但看似免費的背後，付出的可

能是親朋好友的隱私。目前免費的 APP資安軟體與付費版本最大的差

異主要是功能上的不同，免費版本主要是提供基礎的偵測與防護，進

階功能則必須購買付費版本。甚至有些 APP本來是付費軟體，卻在重

新上傳後，成為免費軟體，許多人不疑有他，還以為撿到便宜，就在

不知不覺中掉入陷阱。Google雖然在 Android Police回報後，５分

鐘內就將這些軟體下架，但下載數可能已經超過五萬次。更可怕的

是，Google本來還特別提供了名為 Android Market Security Tool

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的工具，用以清除那些惡意軟體對手機所做的修改，從而防止手機在

感染惡意軟體後，將手機中的重要資訊上傳給不法分子；結果這些歹

徒居然也將 Google開發的反木馬工具，改變成木馬化應用程式。這

個軟體不但會蒐集手機中的相關資訊，傳送到遠端的網站，還會不經

使用者允許就執行某些功能和動作，包括修改通話紀錄、攔截或監控

訊息，以及下載影片等，可見手機惡意軟體的可怕程度，絕對不輸給

個人電腦的惡意軟體。

事實上，相較於個人電腦用戶對下載軟體已有基本戒心，而智慧

型手機用戶尚未建立起相同習慣，讓中毒的可能性大增。手機資安的

問題，因為越來越多的社交網站都已推出多平台移動設備用戶端，而

變得更加嚴重。這些行動裝置端的安全防禦，也比個人電腦端要差很

多，加上咖啡廳、機場、旅館等公共場所提供的無線網路安全問題，

讓網路犯罪分子可以利用的攻擊管道，變得越來越多。

現今網路正熱門的社群網站 Facebook，也可能成為駭客釣魚的

釣餌；駭客假冒 Facebook名義，發送假警告信件給使用者，但使用

者卻不知道其內含釣魚網頁連結，讓使用者誤信帳號已遭檢舉為垃圾

帳號，需於 24小時內立即點選 email內的連結進行帳號安全性確認，

否則帳號將可能遭永久停用。使用者一旦點選該網址後，使用者將被

導向特定網頁，該網頁貌似 Facebook的安全檢測系統，要求使用者

輸入註冊 Facebook的 email 帳號、密碼及生日等個人資料；輸入該

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網頁所要求的訊息後，使用者將再被導向另一個網頁，並被要求提供

信用卡等相關資訊，最後導致個資外洩。

近來人手一支智慧型手機，使用者個人的隱私風險，也經常暴露

在各種惡意程式攻擊的威脅中，智慧型手機的資安問題逐漸浮現。由

於現代人將許多重要的資料、照片、訊息都存放在智慧型手機中，手

機一旦遺失就可能造成重大的個資外洩問題。現今的手機未必只是一

支電話，它還可能成為個人的錢包、身分證、電話簿及家庭相薄，當

我們的行動裝置具有以上用途，若遭遺失或被盜，便會造成敏感資料

外洩風險。再加上使用者十分依賴各項 APP程式的功能，根據國外媒

體報導顯示，許多手機應用程式的使用條款中，允許手機程式開發商

可以查閱手機用戶的個人資料，甚至查看照片、通話對象等，個人資

料就在不知不覺中外洩。許多手機用戶在下載付費或是免費的 APP

程式時，未詳閱程式使用條款即按下同意，此舉可能讓手機應用程式

開發商有權搜尋手機內的相片，或是手機用戶的所在位置。社群網站

Facebook、Badoo、雅虎公司和照片分享網站 Flickr，皆坦承透過搭

載 Android 系統的智慧型手機應用程式，可讀取手機用戶的簡訊。其

餘不知名、免費下載的應用程式，大多在使用條款及條件中，也明確

寫到有權取得用戶的個人資料。

程式開發商看準個人資訊能讓社群網站的定位更明確，若能提供

更貼近使用者的服務則能增添網站的魅力，因此「個資」儼然成了所

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有業者最垂涎的商品。一項由臉書技術支援的雅虎公司服務，要求使

用者提供宗教信仰、政治傾向才能進入；網路電話 Skype也透過使用

者拿到他們朋友的臉書照片和個資。雖然臉書要求 APP在取得使用者

的個資前，必須徵求使用者的許可，但若是朋友資料遭外流，當事人

也不會收到任何通知。不少人開始擔心，這些看似免費的服務，實則

賠上隱私代價，反倒是握有這些籌碼的業者，能吸引廣告主、APP開

發商或是更大的商機。

隨著手持行動網路的普及，資訊安全已從傳統電腦作業系統，擴

展到手持裝置系統，部分消費者也開始建立智慧手機和平板電腦的防

毒功能。但資安業者還是提醒民眾，除了安裝適當的防毒軟體之外，

更應養成良好的手機使用習慣，以保護自身的資料安全。

面對日益氾濫的手機病毒，手機用戶也不是沒有預防之道，只要

遵守下列防毒程序，還是可以將手機病毒有效隔離：

一、慎用藍芽裝置。就像流行性感冒一樣，病毒肆虐期間，如果

到公眾場合，最好暫時關閉手機上的藍芽接收功能。如果有陌生的手

機，或任何擁有藍芽裝置的機器請求連接，最好不要接受；就算是收

到朋友傳送的多媒體簡訊，對於來路不明的手機程式，還是不要任意

安裝。

二、接收到亂碼顯示的文字簡訊和多媒體簡訊時，最好立即刪

除，因為這些亂碼簡訊，很有可能暗藏惡意的程式碼。

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三、確認手機下載網站的安全性。許多智慧型手機的用戶喜歡到

網路上找尋免費的軟體下載，不過這些網站卻可能是暗藏手機病毒的

大毒窟。為了要遠離手機病毒，最好不要到來路不明的網站下載軟體

程式。

四、如同電腦一樣，安裝防毒軟體，定期掃毒，能夠減少手機遭

到數位病毒感染的機率。

由於智慧型手機的普及，導致手機資訊外洩的案例屢見不鮮，加

上雲端運算和虛擬化，外洩的個資無論是關於個人品德缺陷或遭敵威

脅利誘，都已對國家安全造成嚴重的影響；身為基層的我們雖沒有接

觸國家安全的重大機密，也不具有決定國家指導方針的權力，但我們

每一個人都是組成捍衛國土的堅實分子，所以我們必須從自身做起，

並應該戒慎恐懼，攜手共同面對這項威脅，體認國家安全、匹夫有責

的觀念。唯有每個人都自我要求，恪遵規定，才能建構一個堅若磐石

的安全網。

（本文及保防漫畫轉載自清流月刊 103 年 1 月號網頁）

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