جمهورية العراقمكتب رئيس الوزراء

هيئة المستشارين

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص في العراق

2013 - 2030

)مسودة(

2013كانون الثاني

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

جدول المحتوياتملخص تنفيذي

مقدمةالرؤية والغايات الستراتيجية

الجزء األول: ستراتيجية ومنهج تطوير القطاع الخاصنظرة عامة على القطاع الخاص العراقي: القضايا والتحديات.1فرص التطور.1.1هيكلية وأداء القطاع الخاص.1.2مؤسسات واتحادات القطاع الخاص .1.3الشبكة المحلية العراقية للعهد العالمي لألمم المتحدة.1.4مركز تطوير القطاع الخاص.1.5المساواة بين الجنسين والمشاركة في األنشطة االقتصادية.1.6عوائق التطوير.1.7االحتياجات الشاملة.1.8

نظرة عامة على البرامج الجارية الرئيسية لتطوير القطاع.2الخاص

المساعدات الدولية الرئيسية.2.1المساعدات الوطنية.2.2

أصحاب المصلحة المستهدفين.3

منهج تنفيذ ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.4

الجزء الثاني: المسارات الستراتيجيةأساس الستراتيجية وأهداف الرؤية.5األساس االستراتيجي.5.1الرئيسية األهداف.5.2

دور الحكومة العراقية والقطاع الخاص والمنظمات الدولية.6دور الحكومة العراقية.6.1دور القطاع الخاص.6.2دور المنظمات الدولية.6.3

مقومات ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.7

المسارات الستراتيجية.8

77من 2

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

الجزء الثالث: إطار العمل إطccار السياسccات والمجccاالت المتقاطعccة: قضccايا ومتطلبccات.9

التنسيقخطط التنمية الوطنية.9.1قضاياالسياسة والمجاالت المتقاطعة الرئيسية.9.2مجاالت الدعم االقتصادي الرئيسية.9.2.1اإلصالح والتنوع االقتصادي .9.2.1.1الوصول إلى التمويل.9.2.1.2تسجيل األعمال.9.2.1.3إصالح أنظمة األراضي.9.2.1.4 إعccادة هيكلccة الشccركات المملوكccة للدولccة وتخفيccف األثccر.9.2.1.5

االجتماعيالشراكة بين القطاعين العام والخاص.9.2.1.6 تطccوير المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة والبccنى التحتيccة.9.2.1.7

الداعمةاالستثمار.9.2.1.8الضرائب والجمارك.9.2.1.99.2.1.1

0الطاقة والنقل والبنى التحتية المادية

9.2.1.11.

البنى التحتية للجودة والتقييس

مجاالت التنمية المستدامة.9.2.2أوضاع العمالة.9.2.2.1المساواة بين الجنسين.9.2.2.2تخفيف حدة الفقر.9.2.2.3التعليم وتنمية الموارد البشرية.9.2.2.4الصحة.9.2.2.5البيئة.9.2.2.6المسؤولية االجتماعية للشركات والشمولية.9.2.2.7التنسيق وتحديد األولويات وتسريع أجندة اإلصالح.9.3

10.

قطاعات التنمية االقتصادية المستهدفة

10.

نظccرة عامccة على إمكانيccة تطccوير القطccاع الخccاص في القطاعccات.1االقتصادية المستهدفة

10.

الصناعة والمعادن.1.1

10.

البناء واإلسكان.1.2

الزراعة والغذاء.101.3

77من 3

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

.10.

االتصاالت السلكية والالسلكية وتكنولوجيا المعلومات.1.4

10.

السياحة.1.5

10.

العوامل الدافعة األساسية.2

10.

نهج الحكومة العراقية تجاه الدعم المباشر للقطاع الخاص.3

10.

اإلدارة والنهج الستراتيجي.3.1

10.

الcccدعم المcccالي المسcccتهدف والموجcccه لألعمcccال الصcccغيرة.3.2والمتوسطة

10.

معايير األهلية للحصول على المسccاعدة الفنيccة والccدعم المccالي.3.3من الحكومة العراقية

الجزء الرابع: الحوكمة والتنفيذ والمراقبة والتقييم11.

الحوكمة ومنظومة التنفيذ

11.

المبادئ األساسية.1

11.

الهيكلية المؤسسية المتصورة.2

11.

مجلس تطوير القطاع الخاص.2.1

11.

فريق مهام اإلصالح اإلقتصادي.2.2

11.

اللجان الفنية.2.3

12.

التأثير اإلجمالي والنتائج

13.

إطار التداخالت

13.

إطار المقومات.1

13.

خطة العمل الشاملة مقسمة إلى مراحل.2

نظام المراقبة والتقييم1

77من 4

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

4.14.

المهام والمسؤوليات.1

14.

مالئمة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.2

14.

فاعلية ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.3

14.

كفاءة تنفيذ ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.4

ملخص تنفيذي أدت عقccود من عccدم االسccتقرار والحccروب المccدمرة والعقوبccات الccتي طبعت.1م ت

، فضccال عن اعتمccاد الدولccة ألمccد طويccل2003السياسة العراقية قبل عام على صادرات النفط في اإليرادات العامة بغياب مصادر أخرى موثccوق بهccا للموازنة إلى دفع البالد إلى لعنccة المccوارد وقمعت القطccاع الخccاص. لقccد أغلقت معظم المشccاريع الوطنيccة الصccغيرة جccدا والصccغيرة والمتوسccطة

مشروع والتي كانت تعمل في العccراق حccتى33000التي زاد عددها على أواخر التسعينيات بسبب منافسة الواردات الرخيصة وانعدام األمن. وعلى الرغم من الطلب المتزايد بسبب وصccول معccدل النمccو السccكاني السccنوي

77من 5

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

%، ظلت حصccص القطccاع الخccاص الوطccني اإلنتccاجي من السccوق3إلى مخفضة بسبب ارتفاع تكاليف اإلنتccاج الناجمccة عن ضccعف البنيccة التحتيccة، وقدم التكنولوجيا، ونقص العمالة الماهرة. كل هذا أدى إلى قطccاع خccاص

.واهن، ذي دور ووجود ضعيف، ويفتقر إلى حوافز للتوسع والتطور على مدى السنوات الخمس الماضية، حققت الحكومccة العراقيccة، بمسccاعدة من.2م ت

المجتمccع الccدولي، بعض الخطccوات في تحسccين البيئccة التمكينيccة لتطccوير المشاريع الخاصة واستعادة القدرة التنافسية لإلنتاج المحلي. وقد أنطلق حوار إجتماعي بين الحكومة العراقية والقطاع الخاص بشأن توفير فccرض عمل والحد من الفقر. وهنالك السccتراتيجية الصccناعية الccتي أصccبحت في المرحلة النهائية من اإلعداد وأتيح للزراعة تمويل ضccخم سccنويا في إطccار المبادرة الزراعية. أيضccا، ستسccهم خصخصccة الشccركات المملوكccة للدولccة

في دعم سccحب المعونccة المقدمccة من الدولccة،2011التي بدأت في عام والمنافسة العادلccة في السccوق، والسccماح بccأن تحccل بالشccركات الخاصccة

العاملة على وفق مبدأ التنافس تدريجيا محل احتكار الدولة.

ال يزال القطاع الخاص في العراق يعاني من مجموعccة من المشccاكل والعوائccق.3م ت التي تحول دون تطوره بما في ذلك، على سبيل المثال ال الحصر، اإلطccار التشريعي والتنظيمي غير المناسب، وعccدم إنفccاذ اإلطcار القccائم، ورؤيccة الحكومccة العراقيccة / القطccاع العccام ومنافسccتهما غccير العادلccة للقطccاع الخccاص، واألدوات الماليccة غccير الكفء، وعccدم شccفافية نظccام التوريccدات العامccة، وعccدم وجccود برنccامج حccوار وتشccاور فعccال ودائم بين الحكومccة العراقية / القطcاع العccام والقطcاع الخccاص، وعccدم وجccود نظccام حوكمccة، وعدم وجود سياسات واستراتيجيات، وإنخفccاض قccدرات ومعرفccة وتنظيم للقطccاع الخccاص دون المسccتوى األمثccل، وعccدم كفccاءة البنيccة التحتيccة وإمدادات الطاقة، وعمليccات الccدخول والخccروج المعقccدة، ونقص العمالccة المccاهرة. وتمثccل تccأثير هccذا الوضccع بإنعccدام التنccوع اإلقتصccادي، وضccعف مسccاهمة القطccاع الخccاص في النccاتج المحلي اإلجمccالي، وبالتccالي، عccدم

المساهمة في خلق فرص عمل والتوظيف. تهيمن على القطاع الخاص في العراق الشركات الصغيرة والصغيرة جccدا، الccتي.4م ت

تعمل أساسا في مجال تجccارة التجزئccة والتجccارة والبنccاء وخccدمات النقccل وكذلك في الصccناعة الخفيفccة. وتعccود ملكيccة غالبيccة الشccركات إلى مالك

.1أفراد، في حين أن ومعظم باقي الشccركات عبccارة عن شccراكات عائلية غير مهرة، يوظفون ةومعظم العاملين في الشركات الصغيرة والمتوسط

آلجال قصccيرة. وال يمتلccك العccراق سccوى عccدد قليccل من تكتالت األعمccال الكبيرة متعددة النشاطات والصناعات والccتي تccدير أغلبهccا عccائالت، وهي ناشطة في مجال تجارة التجزئccة، والتجccارة المحليccة، والبنccاء. ومccع ذلccك، نشأت شركات خاصة كبيرة في العccراق في مجccال تكنولوجيccا المعلومccات واالتصاالت، وال سccيما االتصccاالت النقالccة، والخccدمات الفنيccة في صccناعة

النفط والغاز. على الرغم من كل هذا، هناك إمكانات هائلة لتطوير القطاع الخاص ومشccاركته.5م ت

من الدسccتور على أن25في اقتصccاد العccراق والتنميccة. وتنص المccادة "تكفل الدولة إصالح االقتصاد العراقي وفق أسس اقتصccادية حديثccة وبمccا يضمن استثمار كامل موارده، وتنويع مصccادره، وتشccجيع القطccاع الخccاص

وفي هccذا السccياق، أعccربت الحكومccة العراقيccة عن التزامهccا وتنميتccه". المستمر وبccدأت مجموعccة من التccدخالت للمسccاهمة في تنشccيط القطccاع الخاص بدعم من المجتمع الدولي. إال أنه حccتى اآلن لم يتم تحقيccق سccوى

1 . الشركات بشأن الدولية العمل منظمة استبيان

77من 6

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

القليل وال تزال العراق بعيدة جدا عن وجود منظومة قطاع خccاص نشccطة اقتصccاديا واجتماعيccا وبيئيccا تسccاهم في التنويccع االقتصccادي والتنميccة

المستدامة وتخفيف حدة الفقر.

النطاق واألدوار واإلدارة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص في العراق هي حصيلة تعاون مشترك وتشاور.6م ت

بين الحكومة العراقية والقطاع الخccاص العccراقي ووكccاالت األمم المتحccدة (PSDP-I )التي شاركت في تنفيذ برنامج تطcوير القطccاع الخccاص للعccراق

، مع مساهمات أيضا من قبccل المنظمccات الدوليccة2012-2009في الفترة األخccرى، وال سccيما البنccك الccدولي، والوكالccة األمريكيccة للتنميccة الدوليccة )

USAID ة ل(، ومركز إسطنبول الدوليccاص في التنميccاع الخccلقط(IICPSD) .(IPF) والفريق الفرعي المتخصص في منتدى شركاء العراق

العccراق رؤيccة لسياسccة التنccوع تطccوير القطccاع الخccاص في تتضمن سccتراتيجية.7م ت االقتصادي والتدخالت البرامجيcة ألجccل القطcاع الخccاص ومن قبلcه والcتي تفصccي إلى تحقيccق النمccو االقتصccادي، وتخفيccف حccدة الفقccر، وتطلعccات التنمية البشرية، والسالم واالستقرار في العccراق. وسccتخدم أيضccا غccرض إعادة تccرتيب وضccع العccراق بين االقتصccادات اإلقليميccة الرائccدة والتكامccل الفعال في سالسccل القيم العالميccة الccتي تسccهم في تعزيccز صccورة البالد ومسccتوى تصccنيفها في األسccواق واالسccتفادة من المccيزة الccتي توفرهccا مواردها الطبيعيccة في تحقيccق النمccو والديمقراطيccة واالزدهccار المشccترك

على المدى الطويل.

تعتمccد سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص على الهيكليccة المؤسسccية القائمccة،.8م ت ومكتسبات اإلصالح الهيكلي األخيرة، ومباعث القلق المقيمة والمشccتركة، وتوجهات السياسة، والجهود الجارية من قبل جميccع الجهccات الفاعلccة، وال سccيما الحكومccة العراقيccة والمنظمccات الوطنيccة والدوليccة، وكccذلك على الفرص المتاحة. وعلى هذا النحو، ستسccتكمل سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخاص أساسccا عمليccة اإلصccالح الccتي بccدأت في السccنوات األخccيرة والccتي سوف تحتاج اآلن إلى مزيد من التعزيز والتعجيل مع التزام جميع األطراف المعنيccة. عالوة على ذلccك، سccتوفر سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص

، مما يضمن2017 - 2013مدخالت ومراجع لخطة التنمية الوطنية الجديدة االتساق والتعاون واإلتساق الالزم مع التccداخالت الوطنيccة في القطاعccات األخرى. ولتحقيق االتسcاق واالسcتخدام األمثcل للمccوارد، من المتوقcع أن تضccمن الحكومccة العراقيccة تالقي األهccداف والغايccات االسccتراتيجية بيناسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص وخطccة التنميccة الوطنيccة الخمسccية )

(، التي ستستكمل بستراتيجيات موازنة متعددة السنوات.2013-2017

يعccد القطccاع الخccاص الرصccين معيccار أداء للحوكمccة الرشccيدة. فبينمccا سccتقود.9م ت الحكومة العراقية في البداية تنفيذ ستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص في العراق بالتشاور والتنسيق الوثيق مع القطاع الخccاص، سccتتحول الحكومccة العراقية تدريجيا من الدور الحالي مخططا، ومنظم، وصاحب رأس المccال، ومدير أعمال تجارية، ومستثمر، ومنتج وصاحب عمccل إلى أحccد الممكccنين، والمccروجين، والضccامنين لحريccة السccوق. وعلى وجccه الخصccوص، تهccدف الحكومة العراقية، في السccنوات المقبلccة، إلى تحسccين وضccع العccراق في ممارسة األعمال التجارية وفي التصنيفات المنخفضccة جccدا في السccنوات

األخيرة.

77من 7

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

وبالتوازي، سccيحتاج القطccاع الخccاص إلى أن يحسccن من تنظيم نفسccه والقيccام.10م ت بcccدور اسcccتباقي، لتحمcccل مسcccؤولية إدارة بعض المكونcccات الرئيسcccية للسccتراتيجية في مرحلccة الحقccة،تccدريجيا. وسccيكون هنccاك أيضccا دور هccام للمنظمات الدولية التي يتوقccع أن تنسccق جccداول أعمالهccا للمسccاعدة في التنمية االقتصادية واالجتماعيccة في العccراق، فضccال عن تقccديم المسccاعدة الفنية وتنمية القدرات حسب االقتضاء وعند الحاجة، لإلسهام في التتنفيذ

.الكفء للتدخالت

وتنفيccذ التccدابير واإلجccراءات ستعتمد إدارة سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص.11م ت المخططة على إنشاء نظام حوكمccة كفء وفعccال )مccع إمكانيccة المسccاعدة االستشارية الدولية(، ليكون منصة رئيسية للحوار بين الحكومة العراقيccة / القطccاع العccام والقطccاع الخccاص، والمراقبccة والتقccييم واتخccاذ القccرارات المشتركة، وعلى وجه الخصوص، تشكيل مجلس لتطccوير القطccاع الخccاص تحت سccلطة اللجنccة االقتصccادية في مجلس الccوزراء وبمشccاركة الالعccبين الرئيسccيين في القطccاعين العccام والخccاص وأصccحاب المصccلحة اآلخccرين. وسيتولى فريق مهام اإلصالح االقتصccادي المرتبccط بهيئccة المستشccارين - مكتب رئيس الcccوزراء، بمcccا لcccه من دور تنسcccيقي واستشcccاري ورقcccابي

ومعلوماتي مهم، دعم مجلس تطوير القطاع الخاص.

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص ونظام اإلطالقعملية

ديناميccة، وستخضccع لمراجعccات ستراتيجية تطوير القطاع الخاص ستكون عملية.12م ت سنوية وتقييمات للتقدم المحرز لضمان االتساق مع رؤية وأهداف التنمية الوطنية الشاملة، والسوق الشامل، والحد من الفقر الذي يقccوده القطccاع

الخاص، وتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية.

في أربعة مقومات: تكمن ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.13م ت اءة1المقومccدة الكفccاص وقاعccاع الخccة القطccز معرفccتطوير وتعزي :

المؤسسية في العراق ة2المقومccوق محليccروف سccواتي وظccتقر ومccار مسccإستحداث إط :

تعزز خلق ونمو القطاع الخاص بناء أساس تنافسي ومستدام وشامل لمجموعات القطاع3المقوم :

الخاص وسالسل القيمة إستحداث نظام حوكمة فعال يدعم العناصر األخرى.4المقوم : :

كccل مقccوم من تلccك المقومccات سلسccلة من الغايccات السccتراتيجيةحتccوي ي.14م ت والمسارات واألهداف المحددة التي تشكل في نهاية المطاف إطار عمccل

بشأن األهccداف2030ستراتيجية تطوير القطاع الخاص لتحقيق رؤية عام الكليccة. وهنccاك أوجccه تكامccل واضccحة وصccارمة وتتسccاوق بين المقومccات

األربعة التي دعم كل منها اآلخر.

1 المقوم .15م ت

منتعزيز المعرفة حول إمكانيات تطوير القطاع الخاص في العراق.1 خالل مسوحات ممتدة على المستوى الوطني، ووضع نظام فعال ال مركزي لتسجيل الشركات، ووضccع نظccام معلومccات على المسccتوى الوطني وعلى مستوى المحافظات بشأن ديناميات القطاع الخاص،

قطاعية.وصياغة ستراتيجيات

77من 8

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

من خالل تحسcين نظcامتعزيز اإلطcار المؤسسcي للقطcاع الخcاص.2 الحوكمccة، وأنظمccة تكنولوجيccا المعلومccات واالتصccاالت، وتعزيccز القccدرات والمهccارات لوضccع السccتراتيجيات والمشccاركة في إطالق

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.

2 المقوم .16م ت

؛ يعccد الوصccول إلىالوصccول السccهل والشccفاف إلى تمويالألعمccال.1 التمويل أحد المجاالت التي تقع على رأس أولويات اإلصالحات التي تؤثر إيجابا في المجccاالت أخccرى. وسccيركز العمccل على السياسccات واألطر التنظيمية الالزمة لتمويل المشروعات الصغيرة والمتوسطة على وجه الخصوص، وإنشاء نظام للصناديق التنافسية المسccتهدفة مع إمكانية الموائمة مع اإلقراض التجاري وتعزيccز قccدرة المصccارف

الخاصة. وضع إطار شامل ومتناسccق للسياسccات والسccتراتيجيات في جميccع.2

، من خالل مراجعcة وإدمcاج وتوسcيعمجاالت تطوير القطاع الخcاص العمccل الccذي بccدأ بالفعccل في مجccاالت السياسccة الرئيسccية والccذي

يتناول أيضا تنفيذ وإنفاذ اآلليات واألدوات. في جميccعتوسيع شبكات وأنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت.3

أنحccاء البالد لتمكين الوصcول الكامcل من قبcل الشcركات المسccجلة لتتمكن من إجccراء األبحccاث، وتحديccد الفccرص والربccط الشccبكي في

جميع مجاالت تطوير أعمالها.

3 المقوم .17م ت إنشاء وكالة مشاريع صغيرة ومتوسطة وبccنى تحتيccة لccدعم القطccاع.1

من خالل صccياغة واعتمccاد السياسccة ذات الصccلة واإلطccارالخccاص التشccريعي والتنظيمي لنظccام وكالccة )مccع فccروع في المحافظccات ومشاركة المصارف الخاصة(، بما في ذلك سياسccة محccددة لتمويccل المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة وإطccار تنظيمي لتوجيccه مccوارد وحcccوافز الحكومccة العراقيcccة، ودعم إنشcccاء مجموعcccات عنقوديcccة وسالسccل قيمccة من خالل تطccوير شccبكات البccنى التحتيccة للقطccاع الخاص )خccدمات ومراكccز تطccوير األعمccال، والحاضccنات، والمنccاطق

الصناعية وغيرها(. التي بccدأت فيالشركات المملوكة للدولة إعادة هيكلة إدماج عملية.2

مع عمليات إصالح القطاع الخاص، حيث من المتوقccع أن2010عام يلعب القطcccاع الخcccاص دورا محوريcccا، مفض إلى إعcccادة هيكلcccة

الشركات المملوكة للدولة. من خالل وضccع خطccط تفصccيليةتعزيز القدرة التنافسccية واالبتكccار.3

واعتمادها،1للستراتيجيات القطاعية التي أعدت في إطار المقوم وتحسين فاعلية التخطيط الستراتيجي والتجاري إلنشاء مجموعccات عنقودية وسالسل قيمccة )من خالل دعم وكالccة المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة والبccنى التحتيccة لccدعم القطccاع الخccاص( وشccراكات ستراتيجية وتعاون مع المؤسسccات التعليميccة واألكاديميccة الوطنيccة

والدولية.

4 المقوم .18م ت التنفيذ الكامل والفعال والكفء لستراتيجية تطوير القطاع الخccاص.1

من خالل إنشcccاء بنيcccة حوكمcccة بسcccيطة، ومشcccاركة السcccلطات والمؤسسccات المحليccة، بمccا في ذلccك القطccاع الخccاص والقطccاع

77من 9

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

المصرفي، ووضcع قواعcد وإجccراءات واضcحة لصccنع القcرار، ونقcل ( إلى القطcccاع الخcccاص،3 و 1مهcccام اإلدارة تcccدريجيا )المقcccومين

وإنشاء نظام مراقية وتقييم فعال. من خالل جccداول األعمccالزيادة فعالية المساعدة اإلنمائيccة الدولية.2

تطccوير المنسقة وذات الصلة، وإجراء مشاورات منتظمة مع مجلسالقطاع العام ورصد وتقييم مشترك.

تبعا لذلك، مجموعتين من التدخالت: تتناول استراتيجية تطوير القطاع الخاص،.19م ت )مجاالت السياسات المتقاطعة )تدابير)الدعم المباشر للقطاع الخاص )إجراءات

التدابير في مجال السياسة والمجاالت المتقاطعة

إلى جccانب الحصccول على التمويccل، وتطccوير المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة،.20م ت وتطوير البنية التحتية، وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة، وتخفيccف األثر االجتماعي، التي تشكل جميعها أهدافا ستراتيجية تحظى بأولوية في

، سيتم تناول المجاالت األخccرى التاليcة3 و 2حد ذاتها في إطار العنصرين (.2 )الهدف 2في إطار العنصر

2 الدعم االقتصادي األساسي .21م ت اديccالح االقتصccنياإلصccالح الوطccة اإلصccيابية عمليccز إنسccلتعزي ،

.الشامل، بناء على العمل )مشروع القانون( الذي أنجز لحد اآلناهمة، إلىتسجيل األعمالccزي والمسccديث والمركccام حccإلقامة نظ ،

جانب الحوافز أيضا، في التحول التدريجي للقطccاع غccير الرسccمي،الذي يضم جزءا كبيرا من االقتصاد العراقي

لوضع واعتماد سياسة وطنية لألراضي تهدفإصالح نظام األراضي ، إلى القضccccاء على سلسccccلة من الحccccواجز )للقطccccاع الخccccاص وللمستثمرين بشكل عام(، مع التركccيز على الترتيبccات المؤسسccية

الالزمة.اجالشراكة القطاعين العام والخاصccة عccة المطلوبccلوضع السياس ،

)بناء، حتى اآلن، على المسودة الccتي صccيغت( والتعلم من التجccاربالجارية.

تثمارccاراالسccاوق اإلطccز تسccة على تعزيccفة خاصccيز بصccع التركccم ، التشccريعي والتنظيمي، موائمتccه مccع أفضccل الممارسccات الدوليccة وتحديث وتوسيع خريطة االستثمار في العراق التي أعدت في إطار

برنامج تطوير القطاع الخاص في العراق.اركccرائب والجمccام، الضccالح النظccة بإصccة العراقيccتزم الحكومccتل

، ليس فقccط من أجccلالضccريبي، وضccمان تنccوع الضccرائب وإنفاذها تحسين قدرة منافسة القطاع الخccاص ولكن أيضccا للحccد من إتسccاع القطاع غير الرسمي وخلق مصدر مستقر وفعال لإليccرادات العامccة يسهم في الحد من االعتماد على الموارد النفطية لتمويل النفقات العامة وتحقيق العدالة االجتماعية واالزدهccار االقتصccادي. وسccجري تحقيق ذلك من خالل اعتماد خارطة طريق إصالح النظccام الضccريبي

والشروع الفعلي في عملية إصالح النظام الضريبي.

هذ 2 والمتوسط اتذ هتعد القصير المدى على خاصة أو قصوى عن أولوية فضال ؛المجاالت, من وغيره المجال هذا في والتنظيمية التشريعية األطر تناول سيجري السياسات ) المراجعة) أعمال تساوق وزيادة ، الخ المستهلكين، حماية الشركات، المنافسة، اإلفالس،

. اآلن لحد أجريت التي والتقييم

77من 10

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

ةالطاقة والنقل والبنية التحتية المادية األخرىccدم كفايccال يزال ع . إمدادات الكهرباء مصدر قلccق بccالغ، يccؤثر على الحيccاة اليوميccة على الccرغم من بعض التحسccن الccذي طccرأ مccؤخرا. وتقccدم سccتراتيجية

( المعتمcدة مcؤخرا إطcارا مرجعيcا ممتcازاINESTAالطاقة الوطنية ) للصناعة الكثيفة في اسcتخدام الطاقcة، ولكن ليس ذلcك فقccط. إلذ ينبغي إتخاذ تدابير محددة أيضا في قطccاع النقccل وقطاعccات البنيccة

ccتهدف ليس فقccة ولكنط التحتية األخرى، التي تسccق الماديccالمراف أيضا العمليات والخدمات، مثل مناولة البضccائع والجمccارك وهيكليccة

النقل بالشاحنات، والمنافسة، واألنظمة.نحو تطوير نظام وطني للسياسة،البنى التحتية للجودة والتقييس ،

والتشccريع، والتنظيم، والتقccييس، وتحسccين البccنى التحتيccة لتعزيccز قccدرات قطccاع التجccارة وأداءه في العccراق، وتعزيccز االنccدماج في

النظام التجاري اإلقليمي ومتعدد األطراف.

التنمية المستدامة .22م ت يين؛العملccنين العراقccة والمواطccمجال أساسي للشركات العراقي ،

فتحسين المهارات يعني زيادة اإلنتاجيccة. وسيضccمن قccانون العمccل الجديد المقترح تكلفة معقولة للعمالccة ومccيزة تنافسccية ناشccئة مccع مراعاة التوصيات والشواغل التي أعربت عنهccا المنظمccات الدوليccة بشccأن مختلccف المسccائل )حريccة تكccوين الجمعيccات، والقضccاء على العمل القسري وعمالة األطفال، والتمييز، وحccق أصccحاب العمccل(؛ عالوة على ذلك، من الضروري وضع نظام أكccثر توازنccا بين العمccال العراقيين والعدد المتزايccد من العمccال األجccانب. وسيسccاهم توفccير عمالة محلية منتجة تحظى بإنتاجيccة عاليccة في نهايccة المطccاف في

الحد من االعتماد على العمالة األجنبية.تركة بينالمساواة بين الجنسينccتعالج حاليا من خالل الجهود المش

الحكومة العراقية ووكاالت األمم المتحدة لتنفيذ إطار عمccل شccامل لتعزيز المسccاواة بين الجنسccين من خالل االلتزامccات المناسccبة من قبcccل القطcccاع الخcccاص ومجموعcccة من اإلصcccالحات القانونيcccة، والسياسccات الحكوميccة، وبccرامج الccدعم، وبنccاء قccدرات المجتمccع

المدني.من خالل تنفيذ الستراتيجية الوطنية للحدالتخفيف من حدة الفقر ،

من الفقccر الccتي أعccدت بccدعم من البنccك الccدولي والccتي اعتمccدتها ، حيث من المتوقccع أيضccا أن يلعب2009الحكومة العراقية في عام

القطاع الخاص دورا رئيسيا.ةالتعليم وتنمية الموارد البشريةccتراتيجية التعليم الوطنيccذ سccتنفي ،

الccتي أطلقت مccؤخرا، والccتي أعccدت بccدعم من البنccك الccدولي، ويونيسccيف، ويونسccكو، واتي تعccالج اإلختالفccات وتعccنى بتطccوير الموارد البشرية والمؤسسات وتصميم وتنفيذ إصccالحات في نظccام التعليم؛ وعلى وجه الخصوص. إذ سيجري، على وجه التحديد، تناول الترابطccات الوثيقccة والتنسccيق بين القطccاع الخccاص والمؤسسccات التعليمية والتدريبية واألكاديمية بعناية أكccبر، بصccفتها أيضccا وسccيلة

لتعزيز القدرة التنافسية والشمولية.ةالبيئةccة التنميccتدامة وخطccة المسccني للتنميccر الوطccتناول التقري ،

الوطنيccة الروابccط الوثيقccة بين البيئcة والتنميccة ووبينccا أهميccة على اإلرادة السياسccية والتقccدم المحccرز في تحسccين حمايccة البيئccة في السنوات الماضية، وأيضا من خالل تحسين التشccريعات واإلجccراءات المناسبة )مثل مبدأ الملوث مسؤول عن دفccع كلفccة إزالccة التلccوث(

ونظام حوافز للشركات األقل تلويثا.

77من 11

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

( المسؤولية االجتماعية للشركاتCSRموليةccوالش )اccيجب اعتماده ، 3وتعزيزهccا، بنccاء على مccا أنجccزه العهccد العccالمي لألمم المتحccدة

وااللتزامات ذات الصلة لهيئccة المستشccارين - مكتب رئيس الccوزراء لتعزيز دور القطاع القطاع الخاص ومشcاركته على أسcاس طcوعي

ولكن مسؤول اجتماعيا.

الدعم المباشر في القطاعات االقتصادية الرئيسية المستهدفة

المحاور األربعة للدعم المباشر للقطاع الخاص

إلى جانب التدابير الرامية إلى تعزيز أدوار اإلدارة وأطرهccا المؤسسccية، السccيما.23م ت ، من الممكن أن يستفيد القطccاع الخccاص من سلسccلة من1ضمن المقوم

بccرامج الccدعم الccتي ستصccممها وتتccديرها الحكومccة العراقيccة مccع أصccحاب المصccلحة المعنccيين، بccدعم مناسccب من الخccبراء المتخصصccين الوطنccيين

والدوليين.

ستترجم برامج الدعم إلى إجccراءات )أو مشccاريع( تنمويccة اقتصccادية واجتماعيccة.24م ت في هccذه القطاعccات ذات األولويccة، الccتي تعccد القccوى المحركccة لالقتصccاد العccراقي وأيضccا من أجccل تعزيccز فccرص التسccغيل وتطccوير األعمccال في

قطاعات أخرى:،امccكل عccاص، وبشccه خccالصناعة والمعادن )الصناعات النفطية بوج

الصccناعات الكثيفccة اإلسccتخدام للطاقccة، والمعccادن غccير النفطيccة، ومcccواد البنcccاء، والصcccناعات الهندسcccية والكيميائيcccة والكهربائيcccة

واإللكترونيات، والطاقة الشمسية(البناء واإلسكانالزراعة واألمن الغذائي والصناعات الغذائيةاالتصاالت السلكية والالسلكية وتكنولوجيا المعلوماتالسياحة

على وجه الخصوص، سيجري توفير هذا الدعم من خالل مساعدات مالية وفنيccة.25م ت نوعية وتدابير بناء القدرات وفقا لمعايير أهلية محددة بدقة وشفافة )بمccا في ذلccك اإلظهccار وإمكانيccة التكccرار(، لضccمان االتسccاق مccع أهccداف هccذه

الستراتيجية.

، سcيجري إعتمccاد أربعcة محcاور تcدخل رئيسcية3بالتساوق مع هيكليcة المقcوم .26م ت أربعة التي تتشكل من خليط من مزيد من العمل المحدد )المتخصccص( في

(،2مجccال السياسccة )إسccتكمال أو إدمccاج العمccل المنجccز تحت المقccوم وإجراءات التخطيط والتنفيذ:

ورccام1المحccغيل نظccتحداث وتشccروعات : إسccوير المشccدعم تط الصغيرة والمتوسطة

دعم األعمال الخاصة لتحقيق التكامل مع نظام الشركات2المحور : المملوكة للدولة

درة3المحورccز القccة لتعزيccل القيمccالمجموعات العنقودية وسالس : التنافسية وخلق فرص عمل

ة4المحورccة الوطنيccة واألكاديميccات التقنيccع المؤسسccراكة مccالش : والدولية.

مبادئ 3 من العهدتقوم مستمد اآلراء في عالمي توافق على المتحدة لألمم العالمي : الكبرى األربع الدولية اإلنسان؛( 1)االتفاقيات لحقوق العالمي العمل( 2)اإلعالن منظمة إعالن

العمل؛ في األساسية والحقوق المبادئ بشأن والتنمية؛( 3)الدولية البيئة بشأن ريو (4)إعالنالفساد لمكافحة المتحدة األمم .اتفاقية

77من 12

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

ستشccكل المجموعccات العنقوديccة وسالسccل القيمccة القائمccة على الشccمولية.27م ت )بضccمنها تلccك الccتي ستشccكل بين القطاعccات وكccذلك الترابطccات مccع

أولويccة على مccدى المحccاور الثالثccةالصناعات كثيفة اإلسccتخدام الطاقccة(، األولى. وفي سياق المرونة الالزمة وزيادة الوعي، يهccدف المحccور الثccالث إلى إنشccاء مجموعccات عنقوديccة وسالسccل قيمccة خccارج نطccاق التccدخالت المقترحccة للبنيccة التحتيccة لccدعم تطccوير الشccركات الصccغيرة والمتوسccطة وإعccادة هيكلccة الشccركات المملوكccة للدولccة، وسccيركز على إجccراءات دعم محccددة في الجccودة والccرقي بالتكنولوجيccا، والبحث والتطccوير، واالبتكccار، والبيئccة، والطاقccة المتجccددة، والمجccاالت األخccرى ذات الصccلة. ويتنccاول المحور الرابع تعاونا مسcتقال ومحcددا مccع المؤسسcات التعليميcة لتشcجيع خلccق فccرص عمccل جديccدة وتعزيccز المهccارات من خالل الccدورات التدريبيccة والتدرج المرحلي، وخطط توظيف الطالب / طالب الدراسات العليccا. وفي إطار هذا التعاون، سيجري دعم المعاهد التقنية/ المؤسسccات التكنولوجيccة

أيضا. أيضccا أولويccة عليccا ومشccتركة - الخاصةستشكل الشراكات الستراتيجية والعامة.28م ت

على مدى كل المحاور األربعة، وسيجري تقديم الدعم لألبحاث المطلوبccة،والتسويق والمفاوضات.

األدوات المالية سيصمم نظام ألدوات الدعم المالي والنقدي ليكون متاحا للقطاع الخاص ضمن.29م ت

محccاور التccدخل المشccار إليهccا آنفccا، والccتي ستشccكل بواسccطة "حccزم من الحوافز" مناسبة مع مساهمة نشطة من جانب المصارف العامة والخاصccة

في جميع أنحاء العراق. لصccناديق تعزيccزوعلى نحccو خccاص، سccيجري وضccع إلسccتحداث وتشccغيل نظccام .30م ت

% على األكccثر( ومكونccات من30تكccون من منحccة ) 4القccدرة التنافسccية لألعمال الجديccدة، ولتسccجيلرأس المال األساسيقروض ميسرة لتمويل

األعمال القائمة في القطاع غير الرسccمي، والتccدريب، والبحccوث، والبحث والتطccوير، وتطccوير تكنولوجيccا المعلومccات، وبccرامج االبتكccار، والنمccاذج األوليccة، والتجccارب، وبصccفة عامccة، كccل مشccاريع التطccوير الرياديccة الccتي

وتستندد أيضccا على الخطccط القائمccةتتماشي مع أهداف هذه الستراتيجية حاليا.

قccد ال تختلccف المنح المخصصccة لتعزيccز القccدرة التنافسccية )تمويccل العمليccات.31م ت األوليccة( عن القccروض المصccرفية التجاريccة، للمبccادرات األوسccع نطاقccا. وسيسccتحدث نظccام ضccمانات أكcثر مرونccة فضccال عن حccوافز نقديccة )مثcل اإلعفccاءات الضccريبية( )لخلcق فcرص عمccل جديccدة وغيرهccا من اإلجccراءات المحددة ذات التأثير الكبير، وللقطاع غير الرسccمي ضccمن مشccاريع تنميccة

واضحة(، وخاصة لألعمال الصغيرة. ستعتمد أهلية الحصول على دعم مباشر أو غccير مباشccر من الحكومccة العراقيccة.32م ت

( علىمن خالل البنccوك ونظccام وكالccة الشccركات الصccغيرة والمتوسccطة) معايير متقاطعة وصارمة وشفافة للغاية، مثل التوافق التام مccع األهccداف الستراتيجية لستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص وخطccة التنميccة الوطنيccة، والمعايير الدنيا لألداء المالي والتشccغيلي، واالتسccاق مccع غايccات وأهccداف إطار السياسات واألهداف المتفق عليها في إطار نظccام الحوكمccة الجديccد

حال، 4 أي على تتميز، لكن قطاع، بكل خاصة وبرامج مختلفة صناديق معنية وزارة لكل ستكون . المشتركة والمعايير األهداف من بسلسلة

77من 13

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

الذي سينشأ وفقا لهذه الستراتيجية، والمساهمة الواضحة في خلق فرص عمل، وإمكانية خلق شراكات عامة - خاصة وشراكات ستراتيجية، وتحسين الجودة، وزيادة المكونccات المحليccة في المنتجccات والخccدمات وأيccة معccايير خاصة أخرى سيجري تحديدها على نحccو مالئم في المرحلccة األولى لتنفيccذ

الستراتيجية.األمد الزمني واإلطار العملي للتدخالت

، حccتى تصccل2013ستطلق ستراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص ابتccداء من عccام .33م ت ، على مccدى المقومccات2030تccدريجيا إلى أهccداف الرؤيccة الشccاملة عccام

األربعة، ولكل منها عدد من التccدابير واإلجccراءات المرتبطccة بccه. وسccيكون ، اللذين يشكالن أساس المسccارات السccتراتيجية للعمليccة،2 و1للمقومين

، وهccو المقccوم األساسccي لccدعم3دور ال غccنى عنccه في تطccوير المقccوم وتسهيل إشcراك القطccاع الخccاص في الccبرامج والمشccروعات على طcوال

المحاور األربعة المتصورة.

كثيفccة نوعcا مccا، وتتضcمن تنظيم وتنفيcذ2017-2013ستكون الفccترة الزمنيcة .34م ت مجموعات عديدة من األنشطة على النحو المطلccوب. وإلى جccانب التركccيز الالزم والتام على إطار السياسة واألطر التنظيميccة، ينبغي إعطccاء أهميccة خاصة لبرمجccة وتخطيccط وتصccميم سلسccلة من األدوات واإلجccراءات. ومccع ذلccك، ستضccمن المؤسسccات واألدوات القائمccة إطالق السccتراتيجية على الفccور، والccتي ستصccمم وتعccزز على النحccو المطلccوب. وفي هccذه الفccترة االنتقالية، سيكلف فريق مهام اإلصالح االقتصccادي بccدور رئيسccي لضccمان تنسيق وتنفيذ األولويات المحددة التي سيجري اإلتفccاق عليهccا مccع اللجنccة

االقتصادية في مجلس الوزراء والقطاع الخاص.

أخيرا، سيستحدث نظام مراقبة وتقييم فعال ويccدار وفقccا ألفضccل الممارسccات.35م ت الدولية، كشرط مسبق لضمان استدامة عملية سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص. عالوة على ذلccك، سيسccهم نظccام المراقبccة والتقccييم في تعزيccز

المعرفة بإلفرص الكامنة لتطوير القطاع الخاص في العراق.

سيجري التعامل مع ثالثة مستويات للمراقبة والتقييم وهي:.36م ت مدى مالءمة الرؤية، والمسارات االستراتيجية وأهدافهامدى فعالية إطار السياسة المستهدف والبرامج واألدوات المرتبطة

(2به )المقوم دةccق الفائccددة في تحقيccاريع دعم محccرامج ومشccاءة بccدى كفccم

المياشرة للقطاع الخccاص وتطويرهccا بccدعم من الحكومccة العراقيccة(.3)المقوم

وستوضع لكل مستوى مجموعات دقيقة من المؤشرات فضال عن اسccتمراريةالمراقبة والتقييم

سccيتولى فريccق مهccام اإلصccالح االقتصccادي تصccميم وتنسccيق أعمccال المراقبccة.37م ت والتقcييم؛ وستضccطلع الجنcة الفنيcة للمراقبcة والتقcييم بمهcام المراقبcة "الميدانيcccة" والتقcccييم األولي في حين سيضcccع فريcccق مهcccام اإلصcccالح االقتصادي تقارير المراقبة والتقييم النهائيccة ويحيلهccا إلى مجلس تطccوير القطاع الخاص، الستخالص النتائج واتخاذ قرار وفقccا لccذلك، وتحديccد أيضccا

التدابير أو اإلجراءات العالجية التي ستقدم خالل العملية.

77من 14

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

مقدمة توصccلت العديccد من التحليالت للccديناميات االقتصccادية واالجتماعيccة في.1م

إلى تحديccد الثغccرات والفccرص. ومccع ذلccك، لم تحقccق2003العccراق منccذ األعمccال الرياديccة الccتي بccدأت منccذ ذلccك الحين في مختلccف القطاعccات االقتصادية األثر المطلوب، السيما على تطوير القطاع الخccاص. إن الوضccع االقتصادي واالجتماعي في العراق يتطلب توطيد وتوسccيع العمccل المنجccز حتى اآلن إلعادة لتنشcيط القطcاع الخcاص إلى نظcام تcدابير شcامل قابcل

للتنفيذ في إطار من الثقة المتبادلة بين القطاعين العام والخاص.

الهدف الشامل لستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص هccو أن تضccع الحكومccة.2م بنccاء على توافccق فيالعراقية لقيادة وتنسيق عملية دعم للقطاع الخاص،

اآلراء داخل الحكومccة العراقيccة نفسccها وبين الحكومccة العراقيccة والقطccاع ، ومن خالل اعتمccاد التccدابير ذات األولويccة وإنفاذهccا وتنفيccذها علىالخاص

نحccو متناسccق على مسccتويات الحوكمccة المؤسسccية، السياسccة، والتشccريع وتسريع وضمان تكامل برنامج اإلصالحات االقتصccاديةوالتنظيم، والتمويل،

.الجاري بالفعل، واإلستمرار في البرامج واإلجراءات الجارية

ينبغي أن تتيح العملية لكccل من القطccاع الخccاص الرسccمي وغccير الرسccمي.3م بالظهور، واالنضمام، وتنظيم نفسه، وبالتالي المساهمة أيضا، باالشccتراك مع الحكومة العراقية، في إنشاء بيئة أعمال تجارية تمكينية وفعالccة، يمكن التنبccؤ بهccا، وشccفافة من شccأنها أن تccؤدي في النهايccة إلى نمccو وتنccوع

اقتصادي وخلق فرص عمل.

تركccز خطccة عمccل سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص في البدايccة، على.4م المديين القصير والمتوسط، على تدابير دعم منتقاة واإلجراءات المرتبطة بهccا إلقامccة قاعccدة أساسccية من التطلبccات الجوهريccة المسccبقة، من حيث قccccدرة اإلدارة وبنccccاء المعرفccccة، والتشccccريع والتنظيم، والسياسccccات والسccتراتيجيات، والحوكمccة، وأدوات الccدعم المccالي للحكومccة العراقيccة

والقطاع الخاص على حد سواء.

إن استراتيجية تطوير القطاع الخاص تعنى، في نهايccة المطccاف، بالقطccاع.5م ( أداة لتنسيق وتccرتيب أولويccات1الخاص العراقي والغرض منها أن تكون )

( مصccدر إلهccام لجميccع2االسccتخدام المسccتدام للمccوارد العامccة والخاصccة ) األطراف المعنيccة بالقطccاع الخccاص العccراقي لتسccهيل العمccل سccوية نحccو

األهداف المشتركة.

على ذلك، وفضال عن ذلك ، تشكل ستراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص أداة.6م للمعرفة وبناء توافcق في اآلراء، تهcدف إلى الحث بإتجcاه عمليcة متطcورة ومؤثرة ديناميا بدال من أن تكون مجرد وثيقة جامccدة. وبهccذا الصccدد، تccدعو ستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص إلى االلccتزام المسccتمر من قبccل جميccع األطccراف المعنيccة بالتccدخل وإجccراء المراجعccات الضccرورية في الccوقت

المناسب.

ستراتيجية تطوير القطاع الخccاص في العccراق نتيجccة لتعccاون مشccترك بين.7م الحكومة العراقية والقطاع الخاص العراقي ووكccاالت األمم المتحccدة الccتي

في(PSDP-I cشاركت في تنفيذ برنccامج تطcوير القطcاع الخccاص للعccراق ) ، مع مسccاهمات أيضccا من المنظمccات الدوليccة األخccرى2012-2009الفترة

77من 15

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

والوكالة األمريكية للتنمية الدوليccة، ومركccز إسccطنبول)مثل البنك الدولي، وغيرها(. الدولي للقطاع الخاص في التنمية

إستنادا الى المكونcات المختلفccة لبرنcامج تطccوير القطcاع الخccاص للعcراق.8م ونتائجccه، وعلى العمccل المباشccر ألصccحاب المصccلحة العراقccيين وكccذلك المنظمات الدولية األخرى، تشكل ستراتيجية تطوير القطcاع الخcاص ناتجcا مشتركا حاسما ومعتمccدا يحccدد أولويccات التccدخل بشccكل مراحccل والتccدابير وأنماط التنفيذ الممكنة التطccبيق لجميccع أصccحاب المصccلحة المعنccيين، مccع تحديد واضح األدوار واإلمكانيات المطلوبة. فالستراتيجية تعكس، على وجه الخصوص، الدور األساسccي والمعccزز للقطccاع الخccاص العccراقي في تنفيccذ عمليات اإلصالح االقتصادي، السيما في تقاسccم امتالك سccتراتيجية تطccوير القطاع الخاص والمشاركة في إدارتها، مccع الccدعم والتسccهيل المؤسسccي الالزم الccذي تقدمccه الحكومccة العراقيccة وأصccحاب المصccلحة العراقccيين

األخرين.

عالوة على ذلccك، تتضccمن سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص في العccراق.9م مبادئ وإرشادات لدور القطاع الخccاص في أجنccدة التطccوير، الccتي تccدعمها األمم المتحدة والمجتمع اإلنمائي الدولي. وعلى وجه الخصوص، وبccالتطلع إلى المسccتقبل، جccرى إدمccاج مبccادئ سccتراتيجية برنccامج األمم المتحccدة اإلنمائي لتطوير القطccاع الخccاص ومشccاركته لتعزيccز وتحسccين أثccر قطccاع خاص يعمل على نحو جيد على التنمية االجتماعيccة واالقتصccادية والبشccرية العراقيccة، ومعالجccة الفقccر، والعمالccة، والمسccاواة، و الشccمولية - الccتي

تستهدف النساء والفئات الضعيفة األخرى، والبيئة، والشفافية، وغيرها.

نجح العمل الواسع النطاق الذي أجراه برنامج تطccوير القطccاع الخccاص في.10م العراق وكذلك المؤسسccات الدوليccة األخccرى حccتى اآلن في تحديccد وتقccييم الفجccوات والتحccديات المحccددة الccتي تواجccه تنفيccذ عمليccة إصccالح سccليمة وفعالة. ومcع ذلcك، هنcاك عcدد كبcير من القضcايا يحتcاج إلى معالجcة )مcع القيود التي تفرضها القccدرة على االسccتيعاب فيمccا بعccد( وهنccاك صccعوبات مسccتمرة في توليccد تccأثير كبccير على االقتصccاد وعلى القطccاع الخccاص.

ووضccع أطccروبالتccالي، من الضccروري دمج النتccائج المستحصccلة لحccد اآلن ، في محاولcccة أيضcccا للتغلب على اسcccتمرارتcccداخل ذات أولويcccة مناسcccبةالمحددات السياسية واألمنية.

باإلضافة إلى ذلك ولألهمية القصوى، يدعو الوضع الخاص في العccراق إلى.11م رزمة من المتطلبات األساسية المسccبقة إلاسccتخدام سccتراتيجيةإستحداث

على مسccتويات متعccددة للتنسccيقتطوير القطاع الخccاص وإدارتهccا بفعالية المؤسسي، وبناء المعرفة، والشراكات، وبناء الثقة، واإلدارة، والتشريعات واألنظمة، والحوكمة، والسياسة وتنظيم القطccاع الخccاص، من حيث تعزيccز القدرات، وتوافر أدوات رصينة وشفافة )كما في التمويل على نحو خاص(

دعم مستدامة محددة من5والترجمة الفعالة لكل ذلك إلى تدابير وإجراءات شأنها أن تشكل القوة الدافعة لتنفيذ اإلجراءات األخccرى الالزمccة تccدريجيا،

اقتصccادوتوسيع واستكمال عملية اإلصالح، وتدعو، في الوقت نفسccه، إلى لإلنطالق تدريجيا وبثبات.يقوده القطاع الخاص وتنمية الموارد البشرية

يتعلق 5 الخاص، ب فيما القطاع تطوير "ستراتيجية cب الدعم يقصد الحكومية ا "تدابير لتدابيرال القدراتو حين في والخاص، العام القطاعين في الفعلية "إجراءاتc "المؤسسية البرامج هي

) ( " الدنيا " األنشطة الواقع أرض على مباشرة الخاص القطاع بها يقوم التي المشاريع أو

77من 16

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

لذا، جرى تحديد مجccاالت التccدخل والتccدابير ذات األولويccة بشccكل مشccترك،.12م (،NDPوتوزيعها على إطار زمني يتوافق أيضا مع خطة التنميccة الوطنيccة )

التي هي قيccد المراجعccة حاليccا ، وأعمccال التخطيccط االسccتراتيجي األخccرىالجارية ذات الصلة، وبصفة خاصة:

:2017-2013المدى القصير :2022-2018المدى المتوسط :2030-2023المدى الطويل

في سياق رؤيccة بعيccدة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص وفي حين وضعت.13م األمد ذات غايات بعيدة األمد، سيظل التركيز الرئيسي لسccتراتيجية تطccوير القطاع الخاص على المديين القصير والمتوسccط، نظccرا إلى الحاجccة أيضccا إلى إجراء مراجعات وإدخccال تعccديالت وفقccا للتطccورات الفعليccة في البالد في السنوات المقبلة، وعلى أساس االفتراض مبدئيا بأن السccتراتيجية هي

عملية مستمرة وليست مجرد أداة ثابتة.

هذا الوثيقة مقسمة إلى أربعة أجزاء رئيسية، يسcبقها والملخص التنفيcذي.14م وبيccان الرؤيccة واألهccداف السccتراتيجية، ويليهccا سلسccلة من المالحccق ذات

الصلة بما في ذلك التقارير واإلحصاءات واألدبيات األخرى ذات الصلة:الجزء األول: سياق ونهج استراتيجية تطوير القطاع الخاصالجزء الثاني: مسارات االستراتيجيةالجزء الثالث: إطار العمل.الجزء الرابع: الحوكمة والتنفيذ والمراقبة والتقييم

 

77من 17

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

بيان الرؤية واألهداف االستراتيجيةإنشاء نظام قطاع خاص مستدام اقتصاديا واجتماعيا وبيئيا:.1ب ر

يعمل في ظل مؤسسات فعالة وهيكلية حوكمة نزيهة وشفافةالccمن إنتقcادي ضcو االقتصcاهم في النمcة تسcمدعوم ببيئة أعمال فعال

فعccال إلى اقتصccاد السccوق المفتccوح، وخلccق فccرص عمccل، وتحسccينمستويات معيشة الشعب العراقي

يكون تنافسيا إقليميا ودوليا.يكون مندمجا في سالسل القيمة اإلقليمية والعالمية

الرؤية:.2ب ر.طموحة ولكن قابلة للتحقيقاccذ وفقccتراتيجيات التنفيccير سccة لتغيccة كافيccع مرونccاملة مccعة وشccواس

للتطورات المستجدة.اءcددين لبنcلحة المتعccحاب المصcنتيجة لعملية تشاورية تشاركية ضمت أص

توافق في اآلراء واالتفاق على وسائل تنفيذ.تقبليةccة المسccق الرؤيccهم في تحقيccل تسccذ على مراحccممت لتنفccص

المنشودة

2030عام .3ب رويرcزة في تطcود المركcرا للجهcاص نظccاع الخcهناك نمو سريع في القط

-2013 الحكومccة العراقيccة في الفccترة قccامت بهاالقطccاع الخccاص الccتي 2022

كلccاص ليشcc60زاد معدل التشغيل في القطاع الخ- c%70ةccمن العمال % الكلية

نويccو سccدل نمccالي )معccاتج المحلي اإلجمccظ للنccعلى افتراض نمو متحف % من مجمccوع50-45%(، يسccهم القطccاع الخccاص بنسccبة 6 نحccو 6مccركب

الناتج المحلي اإلجمالي الوطني في حين2022-2012تباطأ النمو السريع في قطاع النفط خالل الفترة ،

تصاعدت حصة القطاعات غير النفطية في االقتصاد، وذلك بسبب التركيز ، من المتوقccع2030. وبحلول عccام 2022-2013على التنوع خالل الفترة

–cc 60أن يساهم القطاع غccير النفطي بحccوالي % في النccاتج المحلي65 اإلجمالي.

من إجمالي االستثمارات50زادت حصة استثمار القطاع الخاص إلى %غيل، أوccة للتشccة القابلccة للدولccركات المملوكccع الشccة جميccدت هيكلccأعي

خصخصتها وإدماجها في اقتصاد السوق الذي يقوده القطاع الخاص.

2022عام .4ب ر ا أدى2022-2013هناك نشاط كبير في القطاع الخاص خالل الفترةccمم ،

إلى اسcccتكتمال وتوسcccيع إجcccراءات وتcccدابير الcccدعم الcccتي بcccدأت في فضال عن زيccادة االسccتثمارات وتطccوير البنيccة التحتيccة، ممccا2013/2014

.2030 -2020يمهد الطريق لنمو سريع في القطاع الخاص خالل الفترة اصccاع الخccو القطccع نمccع توقccيطرا، مccمع ذلك، ال يزال القطاع العام مس

% من الناتج المحلي اإلجمالي بحلول عccام40-35نموا معتدال، موفرا نحو 2022.

المركب 6 السنوي النمو السنوي و ،معدل النمو معدل بأنه زمنية ما ستثمارإليعرف فترة فيمحددة

77من 18

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

2013من المتوقع أن ينمو قطاع النفط / الغاز بسرعة خالل c- 2022( 8 cc- c%10ونccتمر في أن يكccة( ويسccديرات المتحفظccق التقccسنويا وف %

مساهما رئيسيا في االقتصاد.ادر عنccال الصccطة األعمccة أنشccر ممارسccتحسن تصنيف العراق في تقري

البنك الدولي بشكل كبير.

2017عام .5ب راccتويات العليccدعم على المسccدابير الccتهدفة وتccراءات المسccبدأ تنفيذ اإلج

والدنيا، على التوالي، بنجاح، ويعمل القطاع الخccاص والحكومccة العراقيccة معا في منصات مشتركة جديccدة من المشccاريع الكccبرى دعمccا لمئccات من

الشركات.ةccة فاعلccؤوليته كجهccأن مسccا بشccأصبح القطاع الخاص العراقي أكثر وعي

رئيسية اجتماعيا واقتصاديا وعزز قدراته على العمل بشccكل جمccاعي فيإطار هيكلية منظمة تسهم في تنمية العراق.

،لدى الحكومة العراقية فهم واضح لدورها كميسر لتطوير القطاع الخاص مع االعتراف بالقطاع الخاص كشريك.

- سياق ومنهجية ستراتيجية تطوير القطاع الخاص1الجزء نظرة عامة على القطاع الخاص العراقي: قضايا وتحديات.1

توفر محتويات هذا الفصل نظرة عامة موجزة عن الوضع الحالي للقطccاع.1 7الخاص مستندة إلى تحليالت وردت في عدد كبير من الدراسات واألبحاث

التي أجريت من قبل منظمات عراقية ودولية والcتي من الممكن الرجcوع إليها بسهولة للحصول على المزيد من المعلومات، وكلها تقود فعليcا إلى االسccتنتاجات نفسccها من حيث القضccايا والحاجccة إلى إصccالحات هيكليccة وإمكانيات التطوير الفعلية. وألغراض ستراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص

هذه، سيجري إستعراض بعض الجوانب واالستنتاجات المهمة.

فرص التطوير.1.1 حسبما أوردته تلك التقارير، شكلت االحتياجات التي لم تلبى بعccد لسccوق.2

محلية متنوعة واالتساع المتزايcد للطبقcة المتوسcطة الcدخل إلى إحcداث طلب كبccير على المنتجccات والخccدمات الccتي ولccدت وستسccتمر في توليccد فccرص سccوقية هائلccة في العccراق. ويccزداد الطلب أزديccادا متسccارعا مccع الزيادة في إيرادات النفccط ونفقccات الحكومccة العراقيccة / القطccاع العccام واالرتفاع في دخول األفراد. ويمكن للقطاع الخccاص المحلي غccير القccادر في الوقت الحالي على تلبيccة حccتى جccزء صccغير من هccذا الطلب أن يسccد جزءا ال بأس به من هذا الطلب في حال دعمه بحوافز استثمارية وحمايccة وتسهيالت وضمانات ائتمانية وإعفاءات ضريبية ومعدالت ضريبة منخفضة

على الشركات وغيرها من اإلجراءات. (، فccإن2011وفقا للتوقعات االقتصادية العالمية لصندوق النقد الccدولي ).3

النمو االقتصادي سcيكون مccدفوعا بالنفcط، ولكن االقتصccاد غcير النفطي .2014% في السccنة بحلccول عccام 14سccينمو بخطى مكينccة ليصccل إلى

وسccيكون النمccو غccير النفطي مccدفوعا باالسccتثمار العccام في اإلسccكاناألعمال 7 اإلستثمار 2012أداء مناخ الدولي؛ ،c 2012وتقييم الصغيرة لبنك المؤسسات مسح

المتحدة األمم منظمة اإلستثمار، خارطة قريبا؛ سينجز الدولي، العمل مكتب والمتوسطة،الصناعية، برنامج 2011للتنمية ضمن الصناعية للتنمية المتحدة األمم للمنظمة مختلفة تقارير ؛

الخاص، القطاع األمم 2012تطوير للدولة، المملوكة الشركات هيكلة إعادة طريق خارطة ؛الدولية، للتمية األميركية الوكالة تجارة، لبرنامج مختلفة تقارير الدولي؛ والبنك -2010المتحدة

للتنمية 2012 المتحدة األمم ومنظمة والمعادن الصناعة وزارة الصناعية، الستراتيجية ؛وشركاه، بوز للطاقة، المتكاملة العراقية الوطنية الستراتيجية قريبا؛ سينجز ؛2011الصناعية،

الوطنية التنمية الوطنية 14-2 - 2010خطة التنمية خطة مسودة . 2017 - 2013؛

77من 19

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

والكهربccاء والمواصccالت والميccاه، مccع الزيccادة في معccدالت اإلسccتهالكالخاص.

في حين ال يccزال من الصccعب قيccاس إمكانيccات التنميccة الفعليccة، تقccترح.4 المسوحات والدراسccات واألبحccاث المختلفccة وجccود فccرص حقيقيccة أمccام القطاع الخاص للتطور ولتحقيق نمو واستحداث فرص عمccل، نظcرا لعccدد

من عوامل المنافسة الفعلية والكامنة كما محدد في أدناه: موارد البشرية مؤهلة إلى حد كبير وغير مستغلة بالكامل؛نيعccال في التصccو الحccأسواق داخلية نامية للسلع والخدمات، كما ه

واإلنشccاءات )الميكانيكيccة، واإلسccكان والبccنى التحتيccة( وقطccاع تكنولوجيا االتصاالت والمعلومات والصناعات الغذائيccة والكيميائيccات

، مع فرصccة8والنفط والكهرباء وقطاعات السياحة الدينية والثقافيةكبيرة كذلك الستبدال االستيراد وزيادة المكونات المحلية؛

ىccيوفر قطاعا الزراعة والصناعات الزراعية، واللذان مثال فيما مض قطاعا اقتصاديا رائدا في البالد ومع حضور كبير )ولكن غير منظم( للقطccاع الخccاص، فcرص نمcو وتطccور طcويلي األمccد إذا مccا وضcعت المزايccا الزراعيccة للبالد من األراضccي الشاسccعة الصccالحة للزراعccة والمccراعي ووفccرة الميccاه في اإلعتبccار، وإذا مccا طccرحت وطبقت سياسccات وسccتراتيجيات سccليمة، بمccا في ذلccك تلccك الccتي تعccزز االتفاقيات الدولية مع البلدان المجاورة بشأن إدارة الموارد المائية

والتجارة؛ لccة كccاص لخدمccاع الخccتشكل صناعة النفط فرصة هائلة أمام القط

من عمليات اإلنتccاج األوليccة )اإلستكشccاف والتطcوير وإنتccاج النفccطالخام( والالحقة )التكرير والتوزيع(؛

طccك النفccاوز ذلccقاعدة الموارد الطبيعية المميزة للعراق والتي تتج والغاز إلى معادن أخرى مثل الصccخور الكلسccية والجبس والسccيليكا والكاؤولين والفوسفات والكبريت والبنتونايت ومواد البنccاء األوليccة

)أطيان الطابةق والرمل والحصى(؛راقccوانئ( للعccة )المccوارد الطبيعيccيوفر موقع العراق الجغرافي وم

فرصة كبيرة للتوسع في العالقات التجارية؛9من المتوقع أن برنامج إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة (SO

Esتعانةccرص االسccد من فccيوفر العديccؤخرا سccالذي جرى طرحه م ) بمصccادر خارجيccة في الخccدمات التصccنيع، من خالل إنشccاء مشccاريع صغيرة ومتوسطة جديدة ومتخصصة تخccدم قاعccدة أكccبر من العمالء )مما توفره الشركات التابعة للدولة( لتخلق بالتccالي أعمccاال جديccدة. وعلى وجه التحديد، مع الحرص في إختيار القطاعات التي ستشمل بإعccادة الهيكلccة، وبإعتمccاد برنccامج مccرحلي ذي أولويccات، فإنccه من الممكن تقليccل األثccر الحccاد للبطالccة من خالل مccزيج مناسccب من

،عالوات نهايccة الخدمةحccزم المبك���ر، اإلجccراءات واألدوات )التقاعد التcccدريب، المسcccاعدة في التشcccغيل والتعليم، إنشcccاء المشcccاريع

برنامجوثائق و(UNIDOمنظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية )لاستثمار الطة اروفقا لخ 8 الوطنية العراقية المتكاملccة للطاقccةستراتيجيةال(، وPSDPIالعراق )- تطوير القطاع الخاص

ئيةمccواد اإلنشاالوعدد من المصادر األخرى، تشمل القطاعccات الفرعيccة الواعccدة: السccمنت و والزجاج والسيراميك والبتروكيماويات والمخصبات الزراعيcة والمشcروبات واأللبccان والتمccور

وتصنيع الغذاء وصيد السمك واللحوم والدواجن والسياحة. الكccريم، وكيcل وزارة الصcناعةعcادل وفقا لمقابلة حديثة )أجرتها وكالة رويترز لألنباء( مع 9

7 من المتوقع أن ينمو االستثمار الخاص في القطاع الصناعي العراقي ليصل إلى ،والمعادن ، ويسccهم القطccاع الصccناعي2011 مليار دوالر في العام 3 بc مقارنةمليار دوالر هذه السنة،

بالمائة فقط في إجمالي النccاتج المحلي، ولكنccه يعتقccد2في البالد في الوقت الحالي بنسبة 25 إلى 20بأنccه إذا مccا اسccتقر الوضccع السياسccي واألمccني، فإنccه من الممكن أن يصccل إلى

ليتمثccل الهccدف النهccائي في الخصخصccة التدريجيccة لكccو .بالمائة خالل ثالثة أو أربعccة أعccوام للدولة. مملوكة شركة 76 الحكومية، والتي تديرها أكثر من 260الc المصانع

77من 20

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

الصغرى والصccغيرة والمتوسccطة، وقccروض البccدء والتطccوير، ودعم(؛ إعادة التوزيع من قبل مقدمي خدمات مناسبين، الخ

ودccل الجلccات )مثccد من القطاعccة في العديccات اإلنتاجيccد توجهccتع والمنتجات غير المعدنيccة واللccدائن والمنتجccات المعدنيccة المصccنعة(

مشجعة، السيما عندما تكون المنافسة أكبر؛ زccق تعزيccداع عن طريccار واإلبcة إلى اإلبتكccيرة والحاجccاإلمكانية الكب

المنافسة في السوق المحليccة من خالل اعتمccاد الجccودة واسcتخدام تكنولوجيا االتصاالت والمعلومات وإدخال التقنيات الحديثة، وبصورة

أعم، نماذج العمل الجديدة والشاملة؛ غيرةccاريع الصccاء المشccحة في إنشccة الواضccة العاليccد الديناميكيccتع

مؤشرا على تعافي إقتصادي ناشئ. كمccا أن2007والمتوسطة منذ إستحداث مؤسسات أعمال وإسccتثمارات إنتاجيccة حافccظ أيضccا على مسcccتويات عاليcccة نسcccبيا في المشcccاريع الصcccغرى والصcccغيرة والمتوسطة. عالوة على ذلك، فإن الوضع العام فيما يتعلccق بتطccور المشccاريع الصccغرى والصccغيرة والمتوسccطة مشccجع، ويccبرز مرونccة كبccيرة في وجccه عوائccق كccأداء، حيث يجccري إسccتحداث وتوسccيع مؤسسات األعمال في العccراق اليccوم. ويمكن لمؤسسccات األعمccال حديثcccة النشcccأة، في سcccياق سcccتراتيجية شcccاملة لتخفيcccف األثcccر االجتماعي، أن تستغل أصول المؤسسات المملوكة للدولة لتccوطين

نشاطاتها فيها؛تيccة الccة الهائلccة والخاصccدات العامccؤدي التوريccترض أن تccمن المف

تقccوم بهccا الحكومccة العراقيccة واالسccتثمارات األجنبيccة المباشccرة وشركات النفط الدولية إلى تكوين قاعccدة إنتccاج اقتصccادية راسccخة وأن تؤدي إلى التوسع في المشاريع الخاصة. من جccانب آخccر، على الحكومccة العراقيccة تبccني منهج توريccدات شccامل لتعزيccز كفccاءة وشفافية منظومة التوريccدات العامccة. وعلى الحكومccة العراقيccة أن

تتبنى التوريدات االلكترونية كأداة تسهم في الشفافية والعدالة.

هيكلية وأداء القطاع الخاص1-2 ال تccزال البيانccات والمعلومccات المنظمccة والشccاملة حccول هيكليccة وأداء.5

القطاع الخاص العراقي غccير متccوفرة بعccد، باسccتثناء مccا أضccافته مccؤخرا مسوحات أجراها البنك الدولي ومنظمccة العمccل الدوليccة، لكنهcا إقتصccرت على عينccات مختccارة من المؤسسccات الخاصccة في قطاعccات مختلفccة. وتتوفر معلومات وبيانccات أكccثر حccول الشccركات المملوكccة للدولccة وذلccك بفضل المسوحات والتقييمات التي أجراها كل من منظمة األمم المتحccدة

للتنمية الصناعية والبنك الدولي والوكالة األمريكية للتنمية الدولية. ( بجمccع ومعالجccة اإلحصccائيات الccتيCSOيقوم الجهاز المركزي لإلحصاء ).6

تتمحور غالبا حول ديناميكيات التشccغيل، لكن ال تتccوفر أيccة إحصccائيات أومؤشرات ذات صلة باألداء.

يشكل القطاع غير المنظم نسبة كبccيرة من االقتصccاد العccراقي، حيث أن.7 معظم الشركات غير مسجلة، األمر الذي يؤثر سccلبا في النظم الضccريبية والقانونية والتنظيمية ونظام رقابة الجودة وإمكانيccات النمccو االقتصccادي

واالجتماعي في العراق في نهاية المطاف. أجرت منظمccة العمccل الدوليccة ومكتب األمم المتحccدة لخccدمات المشccاريع.8

cحا لccطة في ثالث950مسccغيرة والمتوسccغرى والصccاريع الصccمن المش . وفي حين ال يمكن عد النتائج ممثلة للوضccع في كامccل البالد10محافظات

والديناميكية الفعلية والمحccددة للقطccاع، إال أنهccا تccوفر بعض المعلومccات المفيدة حول هيكلية وتوزيع المشccاريع الصccغرى والصccغيرة والمتوسccطة

السليمانية واألهوار والحلة. 10

77من 21

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

)حيث أن معظم المشاريع الصغرى تدار بصورة غccير رسccمية(: الزراعccة ) %( والتجارة وتجارة التجزئccة19.2%( واإلنشاءات )8.6%( والتصنيع )5.6

%(. وبحسccب رأي المشccاريع الصccغرى12%( والخccدمات األخccرى )54.6) والصغيرة والمتوسccطة الccتي جccرى مسccحها، فcإن الوصcول إلى التمويccل والبنية التحتية وتوفر العمالccة المccاهرة تشccكل عوامccل النجccاح الرئيسccية

لتطور و/ أو توسع األعمال. يمتاز القطاع الزراعي، في أحد جوانبه، بوجود مؤسسات أعمال )مccزارع،.9

( مملوكة غالبccا للقطccاع الخccاصأعمال ضمن المزارع، أعمال خccارج المccزارع لكن، ومن جانب آخر، تتأثر بالدور الطccاغي للحكومccة العراقيccة، من خالل تقديم القروض الميسرة أو األسعار المدعومccة لبعض المنتجccات، السccيما الحبccوب، مسccيطرة بccذلك، والزالت، على سccوق البccذور والتكنولوجيccا

الزراعية ، مما يعيق تطور هذا القطاع. كانت المزارع الفرديcة والجماعيcة )التعاونيccات الزراعيccة( تسccود القطcاع.10

. وفي أعقاب خصخصة بعض المشاريع الزراعية2003الزراعي حتى عام المملوكccة للدولccة في تسccعينيات القccرن العشccرين، انتقلت األعمccال إلى األفراد أو إلى نوع من الشركات الزراعية الخاصة. ولكن، يفتقccر القطccاع

في الوقت الحالي إلى تعاونيات منظمة أو هياكل مشابهة لذلك. مثل القطاع الزراعي أكبر مستخدم لليد العاملة في العراق حتى السنين.11

% من الوظccائف فقccط، جلهccا تقريبccا20القليلة الماضية لكنه يccوفر اآلن -2006في القطاع الخاص. عالوة على ذلك، وفي الفترة الواقعة مccا بين

، تccراوحت مسccاهمة الزراعccة في إجمccالي النccاتج المحلي مccا بين2010%، ولكن هنالك توجه طفيف نحو التحسن. 5.8% و 4.4

تراوحت نسبة مساهمة قطccاع اإلنشccاءات واإلسccكان في إجمccالي النccاتج.12-cc 2006% في الفccترة مccا بين 5.0% و3.5المحلي مccا بين مccع2010

تريليون دينار عcراقي للفcترة2.2 إلى 1.6استثمار سنوي يتراوح ما بين ذاتها. أسهم العديد من العوامل في التحسن النسبي لهذا القطاع، والتي شملت زيادة االستثمار المحلي )للقطاعين العام والخاص( وتحسن األمن وزيادة اإلنتاج وانخفاض أسccعار المccواد اإلنشccائية وتحسccن دخccل األسccرة

وإطالق عدد من برامج قروض اإلسكان. في القطاع الصناعي، ووفقا للمديرية العامة للتنمية الصناعية في وزارة.13

منشccأة17.500الصccناعة والمعccادن، يضccم قطccاع التصccنيع الخccاص نحccو %(0.2%( وشccركات مختلطccة )1.5تصccنيع تتccألف من شccركات عامccة )

( والنسccيج2,463%( تتوزع على قطاعات الغذاء )98.3 )11وشركات خاصة ( ومعالجccة6,327( والمccواد اإلنشccائية )2,251( والكيميائيccات )2,919)

1,400، جccرى تccرخيص cc-2010 2008(. وفي الفccترة 3,526المعccادن ) مشروع صناعي جديد من قبل وزارة الصناعة والمعادن )مع بلوغهccا ذروة

(. وفي حين ال توجد مراقبccة وال تسccجيل2010 مشروع في عام 500من لألداء الفعلي، يقدر أن عدد الشركات الخاصccة العاملccة فعليccا أو النشccطة

%.25 - 20في هذا المجال بما ال يزيد عن هنالك سبع عشرة شركة صناعية عاملة من القطاع المختلccط في الccوقت.14

% من75الحccالي، حيث ال يمكن أن تزيccد مسccاهمة الملكيccة الخاصccة عن (. تقوم هذه الشركات1997 )21رأس المال وفقا لقانون الشركات رقم

بإنتاج مجموعة كبيرة من السلع الصناعية تتفاوت ما بين مccبردات الهccواء ومرشccحات الهccواء، وقضccبان اللحccام والccدهانات إلى المعccدات واألجهccزة

الكهربائية وااللكترونية. عضccوا44.518من الجدير بالمالحظة أن اتحاد الصccناعات العccراقي يضccم .15

12بصccفة "مشccاريع صccناعية" موزعccة على العديccد من القطاعccات الفرعية

)مقارنccة بالتصccنيف المتبccنى من قبccل وزارة الصccناعة والمعccادن(. يعccود11 ." المرخصة " الصناعية المشاريع cب تعرف

77من 22

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

الفرق الكبير إلى وجود شركات وأفراد غير مسccجلين وإلى وجccود قطccاع الحرف. وكحقيقة، فإن عضوية اتحccاد الصccناعات العcراقي مفتوحccة أمccام األفراد دون وجود شركة، وألن إجراءات التسccجيل أكccثر بسccاطة وسccرعة

من تلك التي لدى وزارة الصناعة والمعادن والوزارات المعنية األخرى. عقccد مشccاركة إنتccاج مccع شccركات محليccة50 إلى 40جرى توقيع مccا بين .16

، من بينها شركات ألمانية وفرنسية وتركيcة )في2008وأجنبية منذ العام صناعات السمنت، واألسمدة، والسيارات والمعدات الزراعية، والميكانيك،

1والتعدين، والكهرباء وااللكترونيات(. وجرى مccؤخرا توقيccع عقccد بقيمccة مليccار دوالر أمccريكي مccع شccركة يccو بي القابضccة التركيccة لccترميم مصccنع

في الجccزء2003الحديccد والفccوالذ الccذي تعccرض للنهب خالل غccزو عccام الجنوبي من محافظة البصرة.

يجري حاليا وضع اللمسات األخيرة لسccتراتيجية صccناعية وطنيccة من قبccل.17 وزارة الصناعة والمعادن، تحدد األهداف الستراتيجية التي ينبغي تحقيقها على المccدى القصccير والمتوسccط والطويccل، بمccا يتوافccق وسccتراتيجيات

تطوير القطاع الخاص والطاقة. بصورة عامة، ووفقccا لتقريccر تقccييم المنccاخ االسccتثماري للبنccك الccدولي،.18

من قطcccاع إلى آخcccر. وعلى وجcccه التحديcccد، تعتcccبر13تتفcccاوت اإلنتاجية الشccركات العراقيccة من بين الشccركات األفضccل أداء في المنطقccة في قطاعccات النسccيج والملبوسccات والكيميائيccات والمنتجccات الصccيدالنية والصccناعات غccير المعدنيccة وصccناعة المعccدات، في حين أن هنالccك مجccال

واسع لتحسين اإلنتاجية في الصناعات الغذائية وااللكترونية. ووفقا لتقرير تقييم المنccاخ االسccتثماري أيضccا، تطccرح إنتاجيccة العccاملين.19

)المحسوبة يشccكل نسccبة المبيعccات الكليccة إلى عccدد العccاملين( تفاوتccات ملحوظcccة أكcccثر بين القطاعcccات. ففي قطcccاع الصcccناعات الكيميائيcccة والمنتجات الصيدالنية، تبلغ إنتاجية العاملين ضعفي تلك الccتي في قطccاع

االلكترونيات. وكانت اإلنتاجية أكبر عموما في الشركات األصغر حجما.

مؤسسات واتحادات القطاع الخاص 1-3 تتمثccل المشccكلة الرئيسccية في إشccراك مؤسسccات القطccاع الخccاص في.20

تطوير القطccاع الخccاص واإلصccالح االقتصccادي في عccدم وجccود منccبر دائم ورسمي مشترك بعد بين القطاعين العام والخاص فيما يتعلccق بالتواصccل

والتنسيق والتشاور والحوار. جccرى تأسccيس بعض مؤسسccات القطccاع الخccاص بمccوجب قccوانين )اتحccاد.21

الصccناعات العccراقي، اتحccاد غccرف التجccارة العراقيccة، اتحccاد المقccاولين على أسccاس2003العراقccيين( في حين أن تلccك الccتي تأسسccت بعccد

؛ 14مبادرات فردية أو جماعية لها وضع المنظمات غير الحكومية تضمنت النتائج األساسية لمسح مؤسسات القطاع الخاص الرئيسccة الccذي.22

-2011أجرتccه منظمccة األمم المتحccدة للتنميccة الصccناعية في الفccترة من 201215 :

والمعادن 12 اإلنشاءات ومواد والورق والخشب الكيماوية والصناعات والنسيج والغذاء التعدين. وغيرها والخدمات والتصنيع األساسية

13 . الدولي للبنك اإلستثمار مناخ تقيي تقرير تعريف وفق على الكلية، اإلنتاجية معاملالعراقيين 14 األعمال رجال واتحاد العراقي األعمال مجلس على، تقتصر ال ولكن هذه، تشمل

. وغيرها العراقية، الخاصة المصارف ورابطةتطوير 15 برنامج تحت المنجزة الصناعية للتنمية المتحدة األمم منظمة مخرجات توحيد مشروع

- آب العراق، الخاص إتحاد. 2012القطاع العراقي، الصناعات إتحاد المسح رجالوشمل األعمال العراقيين، إتحاد الغccرف التجاريccة العراقيccة، المعهccد العccراقي لإلصccالح اإلقتصccادي، المديرية العامة للتنمية الصناعية في وزارة الصناعة والمعادن، نقابة المهندسين العراقccيين، رابطة المصارف الخاصة العراقية، إتحاد المقاولين العراقيين، مركccز أبحccاث السccوق وحمايccة

المستهلك في جامعة بغداد، والمركز الحديث للتنمية الزراعية.

77من 23

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

يقccعف التنسccا وضccاالفتقار إلى ستراتيجيات مشتركة متوافق عليه بين المؤسسات.

ات؛ لم تقمccة لمعظم تلكالمؤسسccة الماليccة والهيكليccضعف الحوكم معظم االتحادات والنقابات الرئيسية بتنظيم انتخابات بعد لمجccالس

إدارة جديدة. .التركيز فقط على المناصرة وضعف تقديم الخدماتةccناعات الكيميائيccدين والصccل التعccة )مثccات الناميccبعض القطاع

والطاقة والبيئة وغيرها( غير ممثلة على نحو كاف في المؤسساتالحالية.

يينccين العراقccة المهندسccعدم مشاركة االتحادات المهنية، مثل نقاب واتحاد الصccناعات العccراقي واتحccاد المقccاولين العراقccيين واالتحccاد العام للجمعيات الفالحيccة مشccاركة فاعلccة في اإلصccالح االقتصccادي

وفي تطوير القطاع الخاص في العراق.تويين المحليcccاص، على المسcccاع الخcccات القطcccدم مؤسسcccال تق

والوطني، بعض الخدمات الرئيسية مثل حاضنات األعمال وحccدائق / مراكز التكنولوجيا ومرافق دعم التصccدير. وتقccدم خccدمات التccدريب على اإلدارة ودراسcccات الجcccدوى وغيرهcccا فقcccط على المسcccتوى

الوطني وضمن نطاق محدود.اتccاالت والمعلومccا االتصccق تكنولوجيccع مرافccف مccعف التكيccض

وتشغيلها. مشاكل كبرى في االستدامة والتي تسبب أيضا قيام عدة مؤسسات

بالتنccافس مccع بعضccها البعض لتccأمين العضccوية والتمويccل. وتحصccل معظم المؤسسccات على دعم مباشccر أو غccير مباشccر من الدولccة، و

تفقد بالتالي صدقيتها واستقالليتها في نظر أعضائها. -2010من جانب آخر، جرى طرح بعض المبادرات المهمة في الفترة من .23

لتوفير إطار لتماسك القطاع الخاص، وهي على وجه التحديد: 2012

الشبكة المحلية لالتفاق العالمي لألمم المتحدة1-4 بالشراكة مccع الحكومccة2011إطلقت هذه المبادرة في العراق في العام .24

العراقيccة )تحديccدا بمصccادقة األمانccة العامccة لمجلس الوزراءوبccدعم من (. تهدف الشبكة المحليccة لالتفccاقUNDPبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي )

العالمي لألمم المتحدة إلى تأسيس قطاع خاص مسؤول اجتماعيا وبيئيccا، بالتماشcccي مcccع المعcccايير العالميcccة لمؤسسcccات األعمcccال المسcccتدامة

.16والشاملة بوجود عدد قليل من الشccركات العراقيccة في البدايccة والccتي انضccمت إلى.25

االتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة عن طريccق االلccتزام بتوحيccد عملياتهccا التجاريccة مccع المبccادئ العشccرة لالتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة، جccرى تأسيس الشبكة المحلية لالتفاق العالمي لألمم المتحدة في تشرين األول

كمجموعccة من مؤسسccات األعمccال العراقيccة المنظمccة في هيكccل2011 مشترك مع مائccة شccبكة لالتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة منتشccرة حccول

العالم. منذ تأسيسها، نمت الشبكة المحلية لالتفاق العccالمي في حجمهccا وبccرزت.26

لتصccبح منccبرا متمccيزا للشccركات العراقيccة الملتزمccة برفccع معاييرهccا والمسccاهمة في التنميccة االقتصccادية واالجتماعيccة والبشccرية في البالد، شريكا للحكومة العراقية. ضمت الشccبكة المحليccة لالتفcاق العcالمي حccتى

، الccذي يمثccل المبccادرة العالميccة األكccبر(UNGC إطلccق االتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة ) 16 من قبccل األمين العccام لألمم المتحccدة كمبccادرة1999للمسؤولية االجتماعية للشccركات، في

بتوحيد تلتزم ستراتيجية في سياسة عالميا المتبعة المبادئ مع وستراتيجياتها عملياتها( ) اإلنسان،: ) حقوق أ )3العمالة،( )2مجاالت و( .4البيئة الفساد( مكافحة

77من 24

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

مؤسسة تمثل شccركات خاصcة واتحccادات أعمccال ومنظمccات غccير90اآلن حكومية من مختلف أنحاء العراق بتنوع من حيث الحجم والقطاع.

في حين أنهccا غccير مسccجلة كهيئccة اعتباريccة بعccد، فccإن للشccبكة المحليccة.27 لالتفاق العالمي لألمم المتحدة هيكل حوكمة خاص بهccا يقccوم على أمانccة عامة ولجنة توجيهية تم ترشيح أعضائها من خالل عملية انتخاب شفافة و على وفcccق معcccايير الشcccمولية من حيث المنطقcccة الجغرافيcccة والنcccوع اإلجتماعي ومع تمثيccل لكافccة الهيئccات األساسccية المشccاركة )مؤسسccات األعمال واالتحادات والمنظمات غير الحكومية والمجتمع األكاديمي فضccال عن الحكومccة العراقيccة واألمم المتحccدة(. وعلى هccذا األسccاس، تهccدف الشccبكة المحليccة إلى أن تصccبح طرفccا فعccاال وموثوقccا في الحccوار مccع

الحكومة والجهات المعنية األخرى، في كل من العراق والخارج.

مركز تطوير القطاع الخاص1-5 يمثل مركز تطوير القطاع الخاص الذي أسس بدعم من البنك الدولي في.28

شراكة بين منظمات ممثلة للقطاع الخccاص تهccدف إلى تحديccد2011عام العقبات األساسية لممارسccة األعمccال في العccراق والعمccل مccع الحكومccة العراقية على تسوية هذه العقبات. وعلى وجه التحديد، فإن مهمته تتمثل

في تطوير األعمال واالستثمار والنمو االقتصادي والريادة في األعمال. وحيث أنccه مسccجل كمنظمccة غccير حكوميccة، يمثccل مركccز تطccوير القطccاع.29

الخاص مؤسسة مستقلة غير سياسية، عضويتها متاحة أمccام أي مؤسسccة أعمال مهتمة ترغب في تخصيص الوقت والجهد للتخلص من العوائق في وجccه تطccوير القطccاع الخccاص في العccراق، في مسccعى إلى وضccع حلccول لمعظم المشاكل الملحة التي تعيق تطوير القطاع الخاص وحشccد التأييccد لذلك. كمccا يهccدف إلى العمcل كآليcة تواصcل إلبقcاء أعضcاءه من القطcاع الخccاص على إطالع على نشccاطات اإلصccالح الccتي تقccوم بهccا الحكومccة العراقية والمساعدة في تنسيق الجهود الرامية إلى التشارك مع الحكومة 7العراقية. تدير مركز تطوير القطccاع الخccاص لجنccة توجيهيccة مؤلفccة من

من قيccادات اتحccادات القطccاع الخccاص العراقيccة تتccولى مسccؤولية وضccع أولويات عمله، وإقرار توصيات اإلصالح ومناصرة تلك التوصيات المقدمccة

إلى الحكومة العراقية ومراقبة تطبيقها.

المساواة بين الجنسين والمشاركة في النشاطات االقتصادية1-6 كما سبقت اإلشارة إلى في تقرير تقييم المناخ االسccتثماري الصccادر عن.30

البنك الدولي، يعاني العراق بصورة خاصة من عدم مساواة ملحوظccة بين الجنسcccين في المشcccاركة في القcccوى العاملcccة والتحصcccيل التعليمي

والتدريب. % للمccرأة في القccوة13وعلى وجه التحديد، تم تسccجيل مشccاركة بنسccبة .31

العاملة، وهي نسبة أدنى بكثير من تلccك الccتي في بلccدان الجccوار وتccتركز في معظمها في القطاع العام أو في القطاعات منخفضة األجور أو غccير مدفوعccة األجccر. عالوة على ذلccك، فccإن هنالccك نسccبة ضccئيلة جccدا من

%( لديها عمالة تشccكل جccزءا من هيكccل7المؤسسات التي جرى مسحها ) ملكيتها، مcع وجccود أكcبر في الشcركات األكcبر حجمccا منcه في الشcركات

األصغر حجما. (، وهي دراسccة أجراهccاWEEيccورد تقريccر التمكين االقتصccادي للمccرأة ).32

حول وضع إندماجc-2012 2011برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العام المرأة العراقية في االقتصاد، حقccائق مماثلccة قائمccة على دراسccة حccاالت مستمدة من تدخالت التمكين االقتصادي للمرأة في المحافظات الثمccاني عشcccرة كافcccة في البالد. وعلى وجcccه التحديcccد، يصcccف تقريcccر التمكين االقتصادي للمccرأة التحccديات والفccرص أمccام عمccل المccرأة في االقتصccاد

77من 25

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

العccراقي، واضccعا توصccيات حccول كيفيccة تحسccين مشccاركة المccرأة في(. 9االقتصاد العراقي )للمزيد من التفاصيل، طالع الفصل

في مؤتمر وطني حول التمكين االقتصادي للمرأة في العراق جرى عقده.33 من قبل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وحكومccة2012في تشرين األول

العراق – مكتب نائب رئيس الوزراء، نوقشت نتccائج التقريccر وبصccورة أعم التحديات أمام مشاركة المرأة في االقتصccاد العcراقي في حccوار مشccترك بين الحكومة والقطاع الخاص )ممثال بالشبكة العراقيccة لالتفccاق العccالمي لألمم المتحدة( ومؤسسات المجتمع المccدني وشccركاء دولccيين. وفي حين إضccطلعت مختلccف الجهccات المعنيccة بعccدد من التccدخالت لتحسccين إدمccاج المرأة، فال يزال هنالك الكثccير من العمccل الccذي ال بccد من إنجccازه لتمكين المرأة العراقية وتسccهيل وصccولها إلى نشccاطات جccني الccدخل، كعccامالت وكصاحبات مشاريع أيضا، مع االعتراف باألثر اإليجابي لألعمال المملوكة/ المccدارة من قبccل النسccاء في اإلنتاجيccة والنمccو االقتصccادي، وهccذا مثبت كذلك من خالل التجارب الدولية. وأطلccق المccؤتمر عمليccة تصccبو إلى هccذا الهccدف، مccع إنشccاء لجنccة توجيهيccة - تابعccة لمكتب نccائب رئيس الccوزراء - مسؤولة عن وضع مشاريع تجريبية لتمكين المرأة في العراق وعن الربط

مع فرص العمل الخضراء والمرأة في الترويج للتكنولوجيا؛ يمثccل المشccروع الccذي طرحتccه وزارة شccؤون المccرأة والقطccاع العccراقي.34

الخccاص - ممثال باتحccاد سccيدات األعمccال العراقيccات والشccبكة العراقيccة لالتفاق العccالمي لألمم المتحccدة - أحccد النشccاطات الهامccة األخccرى الccتي تروج لccدعم تمكين المccرأة والمتعلقccة بمؤسسccات القطccاع الخccاص. وقccد إتخذت خطccوات أوليccة، وأعccدت مشccاريع أنظمccة بccدعم من منظمccة األمم

المتحدة للمرأة لمأسسته تحت مظلة اتحاد سيدات األعمال العراقيات.

العوائق أمام التطوير1-7 أوردت التقccارير المشccار إليهccا آنفccا على نحccو واسccع مشccاكل وعوائccق،.35

مترافقة مع مؤشرات كلية، تشكل سوية سلسccلة من العوامccل المرتبطccة مع بعضها البعض بإحكام. تمثل المشاكل والعوائccق المccذكورة في أدنccاه، مجموعة متراكمة أو ضمنية من الكثير من العوامccل األخccرى في عالقccات

:17علة وأثر ضمنيةةccثر كلفccراق أكccمن منظور اقتصادي، تعد ممارسة األعمال في الع

بكثير مما هي عليه في أماكن أخرى، مccا يسccبب فقccدان الشccركات العراقية للقccدرة على التنافسccإلى حccد كبccير وركccودا في االقتصccاد ككccل، ممccا يشccكل عائقccا في وجccه انطالق االسccتثمارات األجنبيccة

والمحلية. 18من منظور اجتماعي، يمثل القطاع العام صاحب العمل الرئيسي،

في الوقت الذي تزيد فيه البطالة في القطاع غير العام. فضccال عن % من إجمccالي50ذلك، يستوعب قطاع النفط )الذي يسهم بحوالي

% في35% من مجمccوع العمccل، مقابccل 1الناتج المحلي القccومي( cط بccهمان فقccذين يسccناعي اللccمن11القطاعين الزراعي والص %

إجمالي الناتج المحلي.

ال المرهقةاألنظمة 17 غير أو الثقيلة والضرائب والفساد إنتظام وعدم كفءوالبيروقراطيةوالغاز تجهيز ال ،للكهرباء الخاص القطاع ومنظمات مؤسسات في السياسي رئيسيةوالتدخل

السليمة والتنظيمية التشريعية األطر إلى االئتمان، ،واالفتقار وأنظمة الحوافز إلى واالفتقارو السيما والمتوسطة، الصغيرة للمشاريع إلى بالنسبة الوصول صعوبة من ذلك يصاحب ما

القطاعية ،التمويل الستراتيجيات إلى ىسالسل واالفتقار إلى والتجهيز القيمة واإلفتقاداستنتاجات .وغيرها أيضا تقريير انظر تضمنها . التي االستثماري المناخ تقييم

% من القccوة العاملccة الكليccة،40 يشغل القطاع العام، بضccمنه الشccركات المملوكccة للدولccة، 18.2011الحهاز المركزي لإلحصاء،

77من 26

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

اعccط، في حين أن القطccد على النفccال يزال االقتصاد العراقي يعتم . 19العام ال يزال غير متطور وغير مدعوم

وكما يورد تقرير تقييم المنccاخ االسccتثماري أيضccا، تمثccل األرض، سccوق .36 العمل والحصول على التمويل عوائق غاية في األهميccة في وجccه تطccوير

القطاع الخاص.

االحتياجات الشمولية1-8 بينت كل تحاليل وخبرات المنظمccات الدوليccة والوطنيccة المختلفccة، حccتى.37

وإن كccانت من منccاظير موضccوعية مختلفccة، إلى أنccه من الممكن تعزيccزتطوير القطاع الخاص بفعالية عبر مراعاة ما يأتي:

ادلccإقامة نظام حوكمة سليم، منبثق من رغبة مشتركة والتزام متب لتعزيccز اإلصccالحات، يهccدف إلى بنccاء إجمccاع بشccأن آليccات التنسccيق والثقة المتبادلccة بين مؤسسccات الحكومccة العراقيccة من جهccة وبين

مؤسسات الحكومة العراقية والقطاع الخاص من جهة أخرى؛ ؤخرا من خاللccاإلندفاع الكامل في عملية اإلصالح التي بوشر بها م

تبسcccيط القcccوانين واألنظمcccة والتعليمcccات السcccائدة ومن خالل إستحداث وتبني اإلدارة الشفافة إلطccار تشccريعي وتنظيمي رصccين يسccتهدف الجccوانب الرئيسccة ذات األولويccة اآلنيccة لتعزيccز كccل من االسccتثمارات العامccة والخاصccة والتنافسccية وتطccوير مؤسسccات األعمال الصغيرة والمتوسطة، فضال عن إجراءات الدعم الضرورية، السيما في إطccار خطccط الشccراكة بين القطccاعين العccام والخccاص. وتشمل جوانب اإلصالح الرئيسccة إدارة األراضccي والعمالccة والعمccل المصcccرفي والماليcccة والضcccرائب وتطcccوير المشcccاريع الصcccغيرة

والمتوسطة. ،ائفccتحداث الوظccبة السccذلك بالنسccاجي، وكccاد اإلنتccع اإلقتصccتنوي

السccيما من خالل التطccبيق الكامccل لخارطccة طريccق إعccادة هيكلccة الشركات المملوكة للدولة وبرامج دعم التنمية األخرى التي أطلقت في السcccنوات الماضcccية من قبcccل مختلcccف المنظمcccات الدوليcccة

والوطنية.

نظccرة عامccة على الccبرامج ذات العالقccة بccالتطوير الرئيسccي.2المستمر للقطاع الخاص

تسccتند سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص إلى خطccط وسccتراتيجيات.38 سccواء تلccك الccتي اسccتكملتا مccؤخرا أو تلccك20المساعدة الدوليccة والوطنية

والمستمرة والتي تهدف إلى دعم و/ أو تعزيز تطوير القطاع الخccاص في العccراق. وتشccكل هccذه الccبرامج صccميم األدوات المتاحccة الccتي تهccدف الستراتيجية إلى االعتماد عليها، وتضعها في إطار أفضل تنسيقا وتناغما بغرض الحصول على المزيد من الدعم من قبل الحكومccة العراقيccة. نccذكر

فيما يلي البرامج الرئيسية بإختصار:

المساعدات الدولية الرئيسية2-1 برنامج تطccوير القطccاع الخccاص في العccراق، والccذي هccو برنccامج متكامccل.39

نفذته وكاالت األمم المتحدة بالتعاون مع فريق عمل اإلصالح االقتصccادي. وشملت مداخالت هذا البرنامج كل من المستويات العليا والccدنيا، متنccاوال اإلصcccالح التشcccريعي والتنظيمي األساسcccي، واإلصcccالحات في سياسcccة

الدولي، 19 البنك االستثماري، المناخ تقييم . 2012تقرير20 . والمالية الفنية

77من 27

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

األراضccي، والزراعccة، وتطccوير المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة، وإعccادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والستراتيجية الصناعية وخدمات تطccوير

األعمال. عدد كبير من برامج المساعدة والتدريب الممولة من قبل مجموعة البنccك.40

الccدولي والccتي ركccزت على تخطيccط األعمccال وإعccادة هيكلccة الشccركات المملوكة للدولة وإصالح الحوكمة الشركات، ومشاريع ريلديccة للشccراكات العامة - الخاصة وإنشاء وحدة تقييم األصccول في وزارة الماليccة، وإصccالح القطاع المصرفي والمالي - بما في ذلك إمكانيccة الوصccول إلى التمويccل للمشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة. فضccال عن ذلccك، هنالccك المشccاريع المستمرة األخرى والتي تشمل مبادرة الشفافية والحوار العام - الخccاص واسccتثمارات مؤسسccة التمويccل الدوليccة المدعومccة من وكالccة ضccمان االسccتثمار متعccدد األطccراف في األعمccال الزراعيccة والتمويccل والخccدمات

.21والبنية التحتية والحصول على التمويل وعلى وجه التحديد، يجري دعم اإلصالح التنظيمي في عدد من القطاعات.41

األساسية، والتي تشccمل القطccاع المccالي والمنccاطق الصccناعية ومجccاالت مؤشccرات ممارسccة األعمccال )مثccل تسccجيل األعمccال وتccراخيص البنccاء( وإصccالح نظccام التقاعccد وشccبكة التوزيccع العامccة )البطاقccة التموينيccة( والسياحة والجمارك وإقامة وتشغيل وحدات إصالح تنظيمي مركزيccة في

على مسccتوى الحكومccة المركزيccة وحكومccةاألمانة العامة لمجلس الوزراء إقليم كردستان.

-2013وضccعت هيكليccة سccتراتيجية الشccراكة القطريccة األخccيرة لألعccوام .42 ( تعزيcز مؤسسccات الدولcة لتحسccين1 لتتمحور حول ثالثة محccاور: )2016

( دعم التنccوع االقتصccادي والتكامccل اإلقليمي2إدارة المccوارد الماليccة، ) ( تحسccين إيصccال الخccدمات األساسccية والحمايccة3والنمccو المسccتدام و)

االجتماعية. وستستند هذه المحاور إلى الccبرامج القائمccة )اإلدارة الماليccةالعامة وتطوير القطاع الخاص والبنية التحتية وتقديم الخدمات(.

تعccالج مسccاعدة الوكالccة األمريكيccة للتنميccة الدوليccة كccذلك الكثccير من.43 المجاالت. وتتضمن البرامج الرئيسcية برنcامج التجccارة )تمويcل المشcاريع الصcccغيرة؛ خطcccط إقcccراض وضcccمانات قcccروض المشcccاريع الصcccغيرة والمتوسcccطة، خcccدمات تطcccوير األعمcccال، البيئcccة التمكينيcccة لألعمcccال واالسccتثمار، اسccتحداث فccرص عمccل جديccدة للشccباب(، وتطccوير القطccاع

،(PRSIالمccالي بمccا في ذلccك البنيccة التحتيccة لنظccام مccدفوعات التجزئccة ) والمساعدة في االنضمام إلى منظمة التجccارة العالميccة وتطccبيع التجccارة الدوليccة. وهنالccك مشccروع الترابccط الccذي يهccدف إلى الحccد من العبء التنظيمي في المجاالت االقتصادية المحورية واستحداث نظcام معلومcات إدارية للموارد البشccرية الوطنيccة، وتعزيccز الحوكمccة، واإلدارة المدرسccية/

التعليم، وريادة المشاريع وإنشاء مركز إبداع مقره في بغداد. تقدم الوكالة اليابانية للتعاون الدولي )جايكا( حاليا قروضا لتطوير البنيccة.44

التحتية )الكهرباء وشبكة المياه والمواصالت، الخ( فضال ع برامج مصccاحبة تطوير القccدرات والمسccاعدة التدريبيccة في إدارة دورة المشccروع بشccكل أنماط قابلة للتكccرار لتعزيccز المهccارات العراقيccة في المراحccل المختلفccة )وضccع الccبرامج والتخطيccط وتحديccد األولويccات والتنفيccذ واإلدارة الماليccة

القطرية 21 الشراكة الدولية ستراتيجية التمويل التمويل: لمنظمة مؤسسة استثمارات هدفتإربيل روتانا فندق ذلك في بما اإلقليمية، االستثمارات وتقوية الخاص القطاع دعم إلى الدولية

( من ذلك في بما والمستودعات اإلمدادات وقطاعي واالتصاالت والمصارف اسمنت وشركةاستثمارات (. فيخالل و عن الملكية ق ساهماتهام فضال التمويل داالستثمارية، مؤسسة مت

استشاري ةالدولي دعم وبناء اأيضا المالية التحتية البنية وتعزيز االستثماري المناخ مجاالت فيالمصرفي القطاع والمتوسطة قطاع / قدرات والصغيرة الصغرى المخاطر ،المشاريع وإدارة

والمتوسطة، ةاإلدارعلى والتدريب ،المصرفية الصغيرة المشاريع من مختارة لمجموعةالعام السيما الشراكات وتعزيز النساء، تستهدف التي -تلك البنك ةالخاص ة مع بالتعاون

الدولي.

77من 28

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

والفنيccة والرقابccة والتقccييم وغيرهccا(، فضccال عن بccرامج خاصccة بتعزيccز االسccتثمارات األجنبيccة المباشccرة وإدارة موازنccة الدولccة ومعccايير توحيccد

األطر القانونية. قدمت منظمة األمم المتحccدة للتنميccة الصccناعية المسccاعدة في المرحلccة.45

األولى لبرنامج تطوير القطاع الخccاص إلى ثالث شccركات ككلوكccة للدولccة )البتروكيميائيات والزجاج والسيراميك والورق( وذلك في مجccاالت إعccادة التأهيccل وإعccادة الهيكلccة الجزئيcة. وتقccوم حاليcا بتطcبيق برنccامج تطccوير أعمccال متكامccل في ثالث محافظccات هي إربيccل وبغccداد وذي قccار لccدعم تطوير القطccاع الخccاص )المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة( وعقccد دورات تدريبية لرواد المشاريع ونظccرائهم من العccاملين في القطccاع العccام، مccع التركيز على تطوير تكنولوجيا االتصاالت والمعلومccات وتccرويج االسccتثمار وأدوات التعلم االلكتروني المصاحبة واستشارات األعمccال محققccة نتccائج ملحوظcccة من حيث اسcccتحداث الوظcccائف واالسcccتثمارات والشcccراكات؛ باإلضافة إلى وجود دراسة جدوى قيد اإلعداد لتطوير منطقة صناعية في

منطقة ميناء الفاو. خطط إقراض المشاريع الصغيرة والمتوسطة المقدمccة من قبccل برنccامج.46

IMMDFالتجارة ومن قبل مؤسسة تطوير السوق العراقيccة المتوسccطة )(. الممول من مؤسسة االستثمار الخاص في الخارج

المساعدات الوطنية2-2 تحديدا وتحول بccرامج المسccاعدة2007مع ازدياد عوائد النفط، منذ العام .47

الدوليccة من إعccادة بنccاء وإعccادة تأهيccل وتحccديث البنيccة التحتيccة الماديccة والخدمات األساسية إلى مساعدات فنية وتطوير القccدرات في معظمهccا، بدأت الحكومة العراقية بتخصccيص مبccالغ متزايccدة من عوائccد النفccط نحccو

-cc 2007التنميccة. وفي الفccترة من ، قccامت الحكومccة العراقيccة2012 مليccار دوالر من الموازنccة العامccة االتحاديccة131.3بتخصيص ما مجموعccه

للموازنة اإلستثمارية )التي إستخدمت في مشccاريع التنميccة المنفccذة من مليccار دوالر أمccريكي لبرنccامج تنميccة26.4قبccل الccوزارات المركزيccة( و

األقاليم والمحافظات )التي إستخدمت في مشاريع التنميccة المنفccذة من قبل الحكومات المحلية(. إسccتخدمت معظم هccذه التخصيصccات في إعccادة تأهيccل وتحccديث البنيccة التحتيccة المتهدمccة والخccدمات األساسccية في حين إستخدم جزء منها في تطوير القطاعات االقتصادية، وعلى وجccه التحديccد منشآت إنتاج وتصدير النفط، وصناعات المشتقات النفطية. وتنفذ معظم مشاريع التنمية المدرجة على الموازنة الرأسمالية وبرنامج تنمية األقاليم والمحافظccات من قبccل مقccاولين ومccوردين ومccزودي خccدمات عراقccيين، سccواء بصccفة مقccاولين رئيسccيين أو كمقccاولين فرعccيين أو كمشccاريع

مشتركة مع شركاء أجانب. مليار دوالر أمريكي1.4، خصصت الحكومة العراقية نحو 2008منذ العام .48

للمبادرة الزراعية بغرض تطوير الزراعccة والصccناعات الزراعيccة، معظمهccا من خالل خطة قروض ميسرة إلى مccزارعين ومؤسسccات أعمccال زراعيccة خاصة، مع إيالء اهتمccام خccاص بالنسccاء. وفي حين لقي القطccاع اهتمامccا أقل في السنوات القليلccة الماضccية، إال أن الحكومccة العراقيccة تقccوم في الوقت الحالي بصياغة مبادرة صناعية تتضcمن خطcة قcروض ميسcرة إلى مؤسسات األعمال الصناعية الخاصccة. وفي غضccون ذلccك، واصccل كccل من المصرف الزراعي والمصرف الصناعي تقديم قروض تجارية إلى األعمال

في هذين القطاعين. بغرض معالجة البطالة وتعزيز الفccرص االقتصccادية للمجموعccات الواهنccة،.49

برنccامج2010أطلقت وزارة العمccل والشccؤون االجتماعيccة منccذ العccام 290القروض الصغيرة للمشاريع اإلنتاجيccة والccذي جccرى بموجبccه تقccديم

مستفيدا. 73.493مليون دوالر أمريكي كقروض ميسرة إلى

77من 29

"إحياءc-2010 2007 وc-2007 2005وضعت ستراتيجيات التنمية الوطنية .50 القطاع الخاص" أحد المحccاور الرئيسccة األربعccة الccتي توجccه السccتراتيجية العامة في مجال إعادة البناء والتنمية. وقccد تبنت خطccة التنميccة الوطنيccة

2010 cc-2014 2013 وخطة التنمية الوطنية cc-2017اccقيد اإلعداد( توجه( مماثال.

الجهات ذات العالقة المستهدفة.3 يتوجب على الحكومة العراقية أن تقود عملية ستراتيجية تطccوير القطccاع.51

الخاص على كل من المديين القصccير والمتوسccط، مccع ضccمان المسccارات السccتراتيجية لتحقيccق أهccداف الرؤيccة تccدريجيا، ولتنسccيق تطccبيق تccدابير

وكي يتمكن القطccاع3وإجccراءات تحديccد األولويccات المبنيccة في الجccزء الخccاص من تنظيم نفسccه للccدفاع عن احتياجاتccه بفعاليccة وليعمccل وفقccا

لألولويات المحددة في هذه الستراتيجية. بناء على ذلك، يعد قطccاع المعنccيين بسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص.52

كبيرا جدا، ويشمل على وجه التحديد:وزراءccاللجنة االقتصادية لمجلس الوزراء التي يرأسها نائب رئيس ال

للشؤون االقتصادية؛ الحccل اإلصccق عمccوزراء وفريccارين - مكتب رئيس الccة المستشccهيئ

االقتصادي؛ ويرccة بتطccالوزارات المركزية كافة ومؤسسات القطاع العام المعني

القطاع الخاص، بما في ذلك شبكة الشركات المملوكة للدولة أيضا؛ مؤسسات الحكومات المحلية؛ مؤسسات القطاع الخاص كافة في كل أرجاء العراق؛ةcccار على نقابcccك ودون االقتصcccا في ذلcccة )بمcccادات المهنيcccاالتح

المهندسين العراقccيين ونقابccة المحاسccبين والمccدققين العراقccيينوجمعية االقتصاديين العراقيين واالتحاد العام للجمعيات الفالحية(؛

نقابات العمالاعccوير القطccتزم دعم تطccذي دعم أو يعccه الccانحين بأكملccمجتمع الم

الخاص في العراق؛ .المستثمرون والشركاء الستراتيجيون المحليون والدوليون

منهجية تطبيق استراتيجية تطوير القطاع الخاص.4فيما يلي المكونات الرئيسية للمنهجية.53

تحقيقهاتعينتحدد الرؤية األهداف الستراتيجية بعيدة المدى التي ي ، باعتبارها إطccارا مرجعيccا وتوجهccا متفقccا عليccه2030بحلول العام

إتفاقccا مشccتركا للتccداخالت واإلجccراءات المخطccط لهccا من قبccلالحكومة العراقية والقطاع الخاص.

يccيز الرئيسccإن التركccرة، فccيرة المنتظccديات الكثccاة التحccع مراعccم على أيcc-2022 2013سccيكون على المccديين القصccير والمتوسccط

حال، حيث تؤدي الحكومة العراقيccة دور القائccد والميسccر والمنسccق مع النقل التدريجي لدور المخطط والمستثمر إلى القطccاع الخccاص )باستثناء البنى التحتية الكبيرة والصناعات الستراتيجية في مجاالت النفcccط والتعccدين والمعccادن، حيث من الممكن وضccع مخططccات

للشراكة بين القطاعين العام والخاص(؛ اتccوفر المتطلبccمن تccذ أن تضccة للتنفبccل األوليccأن المراحccمن ش

األساسية، من حيث: ويرccيس مجلس تطccدءا من تأسccنظام حوكمة واضح ودقيق )ب

القطccاع الخccاص المقccترح( المتموضccع جيccدا ضccمن هيكليccة الحكومccة العراقيccة ويطلccق أيضccا منccبر حccوار وتشccاور منهج

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

وفعccال ومسccتمر بين الحكومccة العراقيccة / القطccاع العccام - القطاع الخاص، معززا بأدوات واضحة وفعالة وآليات لتحقيccق اإلجمcccاع حcccول اإلصcccالحات الضcccرورية وإجcccراءات الcccدعم

ولتطبيقها وفقا الختصاصات مؤسسية واضحة. ةccتركة بين الحكومccود المشccة، من خالل الجهccاء المعرفccبن

العراقية والقطccاع الخccاص، مدعومccة من قبccل شccركاء تنميccة دوليين، لتحديccد وتقcييم إمكانيcات التطcوير الفعليccة للقطcاع الخاص في كافة مناحي االقتصاد العراقي، بناء على شمولية قابلة للتحقيق وأهداف نمو فضال عن ثقافة أعمccال وشccراكة

راسخة. ريعيةccر تشccات وأطccد أولويccات تحديccارم لسياسccني الصccالتب

وتنظيمية رصينة توضع موضع التنفيذ. ةccدى واألنظمccة المccطة - طويلccة متوسccوفر األدوات الماليccت

الخاصccة بتعزيccز الوصccول إلى التمويccل، خصوصccا من قبccلالمشاريع الصغيرة والمتوسطة.

.تطوير قدرات اإلدارة في كل ما تقدم لccبين في الفصccا مccتمرة2كمccزة والمسccال المنجccول اآلعمccح

والمخطcط لهccا من قبcل المؤسسcات الدوليccة والوطنيccة، ال بcد من تحسccين وتوسccيع وضccمان تكامccل هccذه األعمccال باسccتخدام أدوات الدعم المتاحccة والمخرجccات المتحققccة لحccد اآلن، وتعزيccز ترابطهccا

على المستوى الوطني. الحcccتويات اإلصcccدعم على مسcccدابير الcccتراتيجية تcccرعى السcccت

المؤسسي والسياسي والتشريعي والتنظيمي )إلى جانب متطلبات التنفيذ المرتبطة بذلك( والتي تتناسب مع اإلجccراءات أو المبccادرات المختارة على المستويات الدنيا والمتوافقة مع تدابير دعم اإلصccالح

ذات األولوية على المستويات العليا.

77من 31

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

- المسارات الستراتيجية2الجزء األسس الستراتيجية وأهداف الرؤية.5

األسس الستراتيجية5-1

54.دها األدنىccد حccة عنccالزيادة المطردة في عدد السكان. إبقاء البطال

مع تحول القطاع الخاص ليصبح صاحب العمل الرئيسي؛ زيادة الطلب اإلجمالي وتوسع األسواق؛ةccق الداخليccل المواثيccتقرار، وتفعيccالم واالسccو السccاه نحccاالتج

والدولية، وانخفاض مستوى التccوتر السياسccي واالجتمccاعي وخطccرالصراعات؛

تحسن المستوى العلمي والفني للمؤسسات التعليمية؛ تحسن معايير الصحة والرفاه للمواطنين؛دccيخ قواعccا، وترسccديث التكنولوجيccال تحccل في مجccتوى أفضccمس

ضمان حقوق الملكية الفكرية؛ اإلبقاء على الحد األدنى للتضخم؛ استكمال إعادة الشركات المملوكة للدولة؛الccدور الفعccة والccة العراقيccرافي للحكومccدور التنظيمي واإلشccال

للقطاع الخاص في التطوير والنمو؛ االرتفاع المتواصل في أسعار مصادر الطاقة )النفط( وبروز النتائج

االقتصادية لمصادر الطاقة البديلة؛ تأسيس المناطق الحرة الصناعية واالستثمارية وحدائق التكنولوجيا؛ وضع حوافز لرأس المال االستثماري الوارد؛ توافق التشريعات مع إحتياجات بيئة أعمال نامية؛ انتشار الوعي البيئي؛ انتشار مؤشرات المنافسة لتقييم األداء االقتصادي؛اداتccمنظومة قطاع خاص مؤهلة، محوكمة وممثلة بمؤسسات واتح

كفء؛ عccد، ووضccور والتجديccالتطبيق الصارم لمبادئ الحوكمة لضمان التط

وممارسة أدوار واضحة للحكومة المركزية والسلطات المحلية؛ ع فيccاج والتوزيccد واإلنتccلة التزويccط سلسccات روابccور مخرجccظه

الشccركات القائمccة والمسccتقبلية، والمبنيccة على شccمولية نمccاذجاألعمال.

األهداف الرئيسية5-255.

مستوى عال من التوافرية والقدرة التشغيلية للبنية التحتية؛ير النفطيccاتج المحلي غccبلوغ حصة القطاع الخاص في إجمالي الن

%؛ 80 - 70نسبة ل عنcا ال يقcاص مccاع الخcف في القطcمن60بلوغ نسبة التوظي %

إجمالي التوظيف؛ ادراتccبلوغ حصة صادرات القطاع الخاص في إجمالي مخرجات الص

%؛70غير النفطية نسبة تثمارات50بلوغ نسبة استثمار القطاع الخاصccالي االسccمن إجم %

سنويا؛

77من 32

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

لccة، وتحويccة للدولccركات المملوكccل الشccة كccادة هيكلccتكمال إعccاس المجديccة منهccا إلى شccركات وإدماجهccا بالكامccل في اقتصccاد سccوق

يقوده القطاع الخاص؛ نىccتحول الشراكات العامة - الخاصة في القطاعات االقتصادية والب

التحتيccة إلى أنمccوذج إلccتزام متبccادل بين القطccاع العccام والقطccاعالخاص ذي مقبولية على أوسع نطاق.

أدوار الحكومة العراقية والقطاع الخاص والمنظمات الدولية .6دور الحكومة العراقية6-1

في حين ستقود الحكومة العراقية في البدايccة تنفيccذ سccتراتيجية تطccوير.56 القطاع الخاص بالتشاور التام وبالتنسيق مع مؤسسات وإتحادات القطاع الخاص، والحقا مع النقابccات العماليccة، فcإن الحكومccة العراقيccة سccتتخلى تدريجيا عن دور المخطط والمنظم والمالك الرئيسي والمستثمر والمنتج الحccالي إلى دور يقتصccر على دعم وتسccهيل تطccور القطccاع الخccاص في

العراق عن طريق: خلق ظروف االستقرار واألمن الضرورية في البالد لتحفيز األعمال

على أن تتطور وتصبح أكثر تنافسية وتنمccو، وكccذلك لccبيوت الخccبرةالدولية لتقديم أية مساعدة متفق عليها على األرض؛

وارccبر حccة منccل من خالل إقامccاركي متكامccذ منهج تشccرح وتنفيccط وتشاور دائم مع القطاع الخاص يقوم على الثقة المتبادلة؛

كcccية وتلcccة والمؤسسcccريعية والتنظيميcccالحات التشcccبيق اإلصcccتط المتعلقة بالسياسات والتي تعد ضرورية بالتنسcيق مcع المؤسسcات

الحكومية األخرى حسب االختصاصات؛ توفير البنية التحتية الالزمة إلنعاش القطاع الخccاص وجعلccه قطاعccا

منافسا؛ اص لكيccاع الخccالي الالزم للقطccدعم المccام وأدوات الccيس نظccتأس

يبرز وينمو؛ خلق بيئة استثمارية جاذبة في ذلك السياق؛ةccب الحاجccرورية حسccديالت الضccال التعccييم وإدخccة والتقccالمراقب

لتحقيق األهداف الستراتيجية المخطط لها؛ تنظيم وحماية حقوق الملكية الفكرية؛اccتوردة وااللتزامccة والمسccات المحليccودة المنتجccايير جccمان معccض

بأفضل الممارسات البيئية.

دور القطاع الخاص6-2 بccالتوازي مccع ذلccك، سccيحتاج القطccاع الخccاص إلى أن يccبرز )مسccهما في.57

االختفاء التدريجي للقطاع غير المنظم(، حيث يقوم بتنظيم نفسه ولعبدور مبادر في:

ةccتقوية مؤسساته واتحاداته، وتحسين استدامتها وضمان درجة عالي من تمثيل مؤسسات األعمال الخاصة؛

مانccاص لضccاع الخccمن القطccا ضccاظ عليهccوار والحفccة حccإطالق آلي التناغم والتنسيق في اآلراء وجداول األعمال؛

المساهمة في إقامة منبر للحوار والشراكة والمناصرة مع الحكومة العراقية لتعزيز النمو االقتصادي واالجتماعي في العراق؛

بيقccداد وتطccة، وإعccة الوطنيccط التنميccبيق خطccاركة في تطccالمش السياسccات والخطccط القطاعيccة بالتعccاون مccع الحكومccة العراقيccة

والقطاع العام ضمن الحدود المقررة لتدخله؛

77من 33

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

هم فيccاملة تسccال شccاذج أعمccتراتيجيات ونمccاع سccوير وإتبccتط استحداث الوظائف وتعزيز القيمة المضافة على الصعيد الوطني؛

تعزيز استغالل الموارد الطبيعية والبشرية والفنية؛اتccادة القطاعccة لقيccة ومختصccة فاعلccات مهنيccاء منظمccدعم وإنش

االقتصادية كافة ؛ ةccة متقدمccة وفنيccالتعاون مع القطاعات األخرى في خلق بيئة علمي

من خالل الروابccط مccع الجامعccات ومراكccز األبحccاث والمسccتثمرينالمحليين واألجانب وموردي التكنولوجيا المتقدمة؛

أccدمات ذات المنشccزيادة المحتوى المحلي وصادرات المنتجات والخ المحلي.

دور المنظمات الدولية6-3 ستتم دعوة المنظمات الدولية من قبل الحكومة العراقية بغرض التنسيق.58

الفعال لجداول أعمالها للمساعدة في التطccوير االقتصccادي واالجتمccاعي في العراق، باإلضافة إلى توفير المساعدة في اإلدارة والتوجيcه، حسcبما يكccون مالئمccا وضccروريا، للمسccاهمة في تسccيير وسccائل التccدخل الفعالccة المحددة في استراتيجية تطوير القطاع الخاص؛ ستشمل المساعدة أيضccا

. 11نظام الحوكمة، المبين في الفصل إدارة الccبرامج والمشccاريع، مccع التركccيز على إدخccال وتطccبيق أفضccل.59

الممارسcccات الدوليcccة، حيث سcccتكون لتلcccك المتعلقcccة بتضcccمين اإلدارةوالتقييم أولوية قصوى.

سccيتم السccعي للحصccول على دعم أيضccا لتعccريض الجهccات ذات العالقccة.60 العراقية إلى أفضل الممارسات الدولية ولتطبيق بعض المكونات المحددة لالستراتيجية، سواء نحو قاعدة أو رأس الهرم، من خالل الخبراء الدوليين

المؤهلين.

ركائز الستراتيجية.7 بccنيت هccذه السccتراتيجية على الركccائز األربعccة المبينccة في أدنccاه، والccتي.61

تستند كذلك إلى البرامج القائمة في مجاالت التداخل المنظورة.

المؤسسية : 1 الركيزة واألهلية المعرفة قاعدة وتعزيز تطوير للقطاع الخاص

تعنى هذه الركيزة بالمتطلبات األساسccية إلدارة عمليccة تطccوير متسccاوقة.62 للقطccاع الخccاص من قبccل كccل من الحكومccة العراقيccة والقطccاع الخccاص

ولتسويغ وسائل تدخل محددة وتهدف إلى: فccاص في مختلccتكوين صورة شاملة لمؤسسات أعمال القطاع الخ

قطاعات االقتصاد العراقي، من خالل المسوحات وتحسين إجراءاتتسجيل مؤسسات األعمال والمسوحات الموسعة.

تنظيم القطاع غير المنظم وإختفاءه تدريجيا. ولهذا الغرض، وتحت ، سccتطرح حccوافز مالئمccة من قبccل الحكومccة العراقيccة2الركccيزة

والمؤسسات المحلية بما يتيح بروز القطاع غير المنظم. رصccع فccاص )مccاع الخccاملة للقطccة شccدة معرفيccاء وإدارة قاعccأنش

التوظيف المقترنة بها( تتضمن ديناميكيات عملccه وإمكانccات تطccويرفي مجاالت محددة، والتي تهدف بدورها إلى:

ةccة واجتماعيccات قطاعيccتراتيجيات وسياسccني سccياغة وتبccص مشتركة )عامة - خاصة(، والتي تقccوم على تعزيccز الشccمولية وتكcccوين المجموعcccات واإلبتكcccار والتعcccاون والترابcccط بين

القطاعات والشراكات الستراتيجية؛

77من 34

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

اتccاص مقومccإجراء تحليل مشترك بين الحكومة والقطاع الخ العرض والطلب على المهارات األساسية المطلوبة وتصccميم سياسccات خلccق وظccائف مالئمccة لتحسccين المهccارات وبنccاء القدرات في القطاعات األساسية )مثل الصccناعات المشccتقة

من النفط والغاز والصناعات المعدنية واإلنشائية(.توى البالد واإلقليمcccات على مسcccام معلومcccغيل نظcccوير وتشcccتط

والمحافظة، حيث يجري تحميل مصادر المعلومات المتعلقة بتطوير القطاع الخاص وروابط المواقع االلكترونيccة المتخصصccة واألدبيccات االقتصccادية والمراجعccات والتقccارير واإلحصccائيات النوعيccة والccتي يمكن الرجوع إليها واستخدامها بسهولة من قبل كccل من الحكومccة

العراقية ومؤسسات أعمال القطاع الخاص. ينccة لتحسccة والمحليccاص المركزيccاع الخccات القطccة مؤسسccتقوي

الحوكمccة والسccيطرة النوعيccة وضccمان الجccودة فيهccا، وتحسccين المنظومات البيئية ومنظومات الخدمات العامة والمساهمة النشطة

في تحقيق أهداف ستراتيجية تطوير القطاع الخاص.

تعزز : 2 الركيزة محلية وظروف سوق ومساعد مستقر إطار إقامة من تكوين القطاع الخاص ونموه

تعنى هذه الركيزة بالمتطلبccات الحيويccة األخccرى الccتي تشccكل المحفcزات.63 األساسية لتطوير القطاع الخاص، وذلك بغرض خلق بيئccة تمكينبcة رصcينة

لألعمال موجهة نحو القطاع الخاص. وتهدف هذه الركيزة تحديدا إلى: دعمcccول لcccهلة الوصcccة وسcccة موجهcccغيل أدوات ماليcccاء وتشcccإنش

مؤسسccات األعمccال في بccدء عملياتهccا؛ وتعزيccز تنافسccيتها وتعزيccزإمكانات تطوير أعمالها؛

ابرةccات عccة وأولويccار سياسccبي إطccيابية وتنccز إنسccاج وتعزيccإدم للقطاعcccات، مcccع التركcccيز على عcccدد من الجcccوانب ذات األولويcccة المصcccنفة في فئcccتين رئيسcccيتين )دعم اقتصcccادي شcccامل، ودعم

مجتمعي ودعم بيئي(؛ الحccراءات اإلصccبالتوافق أيضا مع أطر السياسات وباالستناد إلى إج

التي بوشر بها، وتبني وتطccبيق وضccمان إنسccيابية وفccرض عمليccات وأطر تشccريعية وتنظيميccة، وتحديccد أولويccات وأطccر زمنيccة واضccحة وإيجccاد أدوات وآليccات مؤسسccاتية رصccينة وكفء لضccمان التنفيccذ

السليم والفعال. االتccة مجccات في كافccا المعلومccبكات تكنولوجيccيع شccة وتوسccتقوي

القطاع الخاص لدعم عملية بناء المعرفة في البالد.

وشاملة : 3 الركيزة ومستدامة تنافسية قيمة وسالسل حزم بناء للقطاع الخاص

تعنى هذه الركيزة بالتداخالت المباشرة على مستوى األعمال التي يجري.64 دعمهccا من قبccل، أو بccالتوافق مccع اإلجccراءات المتخccذة ضccمن الركccيزتين

األولى والثانية. وتهدف هذه الركيزة تحديدا إلى: إدخال و/ أو توسيع المعرفة بالسوق والتسويق في مجاالت القطاع

الخاص كافة )المؤسسات واالتحادات ومؤسسات األعمال الفردية(.،تمرارccة لإلسccة القابلccة للدولccركات المملوكccل الشccة كccادة هيكلccإع

وإدراجهccا في سالسccل القيمccة مccع القطccاع الخccاص، وإعccدادهاللخصخصة المحتملة.

إدخال وتطبيق أنماط مؤسسات األعمال الشاملة، والتي تسهم في استحداث الوظائف والمساواة بين النوعين اإلجتماعيين وفي زيادة

القيمة المضافة على المستوى الوطني.

77من 35

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

لccدها، مثccبق تحديccتي سccتراتيجيات الccذ السccروع في تنفيccالش سccتراتيجيات الطاقccة والصccناعة والتعليم والتعليم العccالي، لصccلتها

بتطوير القطاع الخاص؛ غيرةccاريع الصccوير المشccة لتطccة دعم متكاملccإقامة وتشغيل منظوم

والمتوسccطة تتccألف من وكالccة المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة ومراكز األعمccال وحاضccنات األعمccال والمنccاطق الصccناعية وحccدائق التكنولوجيccا، باالسccتناد إلى أفضccل الممارسccات الدوليccة وتعزيccز

تشكيل الحزم وسالسل القيمة القائمة على االبتكار.

إقامة نظام حوكمة فعال لدعم الركائز األخرى : 4 الركيزة تهدف هذه الركيزة إلى ضمان وجود نظام حوكمccة مالئم وكفء، تتشccارك.65

فيه بالكامccل كccل من الحكومccة العراقيccة / القطccاع العccام وحكومccة إقليم كردسccتان والمحافظccات والمؤسسccات الماليccة والقطccاع الخccاص بغccرض االتفاق على ووضع وتنسيق وتنفيذ ومراقبة وتقييم التدابير واإلجccراءات المنظccورة المحccددة في هcذه السcتراتيجية. فضccال عن ذلccك، تهccدف هccذه

الركيزة إلى:ةccات المعنيccتزام الجهccتعداد وإلccمان اسccترك لضccبر مشccة منccإقام

األساسية كافcة بتسcريع تطcوير القطcاع الخcاص وبرنcامج اإلصcالحاالقتصادي؛

ةccات المركزيccتعزيز جهود الحوار والتنسيق ما بين مختلف المؤسس واإلقليمية وعلى مستوى المحافظات، سواء كانت عامة أم خاصة.

– امcاع العcة / القطcة العراقيccوار بين الحكومccبر دائم للحccة منcإقام القطccاع الخccاص، لتحقيccق اإلجمccاع واإلدارة المنسccقة لسccتراتيجية

تطوير القطاع الخاص؛ :إقامة منظومة مؤسسية واضحة ومتماسكة

اء مجلسccة، من خالل إنشccات القائمccا إلى الترتيبccتستند أيض لتطccوير القطccاع الخccاص وفccرق أو مجموعccات عمccل حسccب

الموضوع؛ ناعةccات صccحة لعمليccتعمل على أساس قواعد وإجراءات واض

قرار سلسة وفعالة.

المسارات الستراتيجية.6 تشccكل الرؤيccة من حيث األسccاس الهccدف الثccابت والنهccائي، في حين أن.66

المسccارات السccتراتيجية توضcح كيفيcة الوصcول إلى تلcك الرؤيcة. يرسcم المسار االستراتيجي مخططا لمسار لقطاع خاص أكثر تنوعا وقccائم على التكنولوجيccا / المعرفccة المكثفccة. ويعccني هccذا وجccوب تركccيز المسccارات السccتراتيجية على متواليccات من التغccيرات في منظومccة القطccاع الخccاص الالزمccة إلطالق ديناميكيccات ذاتيccة لإلصccالح والتحccديث وإعccادة الهيكلccة والتجديد والتي ستقود في نهاية المطاف منظومccة القطccاع الخccاص إلى

الرؤية الموضوعة. المسccارات السccتراتيجية إلى جccانب األهccداف المحتملccة1يccبين الجccدول .67

. 2030- 2013القابلة للتحقيق في اإلطار الزمني تبين الفصول التالية وتطرح بالتفصيل التدابير واإلجراءات المحددة الccتي.68

ستتخذ لتحقيق األهداف المرحلية واألهداف بعيدة المدى للرؤية. كما مبين في أدناه، ستكون العملية ديناميكية، وتتضمن مراجعات محتملة.69

لسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص واألهccداف المتوسccطة للرؤيccة على امتccداد المسccارات وفقccا للنتccائج الفعليccة، في حين سccيتم اإلبقccاء على

لتوجيه العملية بأكملها. 2030األهداف النهائية للرؤية لعام

77من 36

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

77من 37

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

- المسارات الستراتيجية1الجدول

الخاص :1 الركيزة للقطاع المؤسسي االختصاص وأساس معرفة وتعزيز تطوير

األهدافالستراتيجية

201720222030الموارد واألدوات

المساراتالجهات المستهدفةالستراتيجية

الجهاتالمستهدفة

المساراتالستراتيجية

الجهاتالمستهدفة

المساراتالستراتيجية

تعزيcccccccccccز.70 المعرفccccccccة بشcccccccccccأن إمكانيcccccccات تطccccccccccوير القطcccccccccاع الخccccاص في

العراق

%50زيccادة بنسccبة في مؤسسcccccccccات األعمcccال الخاصcccة العراقيccة المسccجلة

محافظcccccات9في على األقccccccccل من المحافظccccccccccccات

الثماني عشرة. تccccوفر إحصccccائيات أوليcccccccccة عن أداء مؤسسccات األعمccال وديناميكية القطاع. تحسcccين الوصcccول إلى البيانcccccccccccات والمعلومccccccات من قبccccccل القطccccccاع

الخاص.

اتالمسccccccccccccوحالوطنية

المحافظccccccccاتكافة

المسcccccccccوحاتالوطنية

المحافظcccccccاتكافة

المسcccccccccوحات الوطنيcccccccccccccة

)تحديث(

مسوحات البنك الccدولي ومنظمة العمل الدولية؛ مسccوحات وإحصccائيات الجهccccccاز المركccccccزي اإلحصccccاء المركccccزي؛ سccجالت اتحccاد الغccرف التجاريcccccة العراقيcccccة واتحccccccاد الصccccccناعات

العراقي تقcccccديم حcccccوافز تطccccccوير ماليccccccة منظمccccة وغيرهccccا لمؤسسات األعمال المنظمccccة وغccccير المنظمة للتسccجيل في تسcccccccccccccccع

محافظات.

زيccccادة بنسccccبة % في50

مؤسسccccccccccات األعمال الخاصccة العراقيcccccccة في كافccccccccccccccccccة المحافظccccccccاتإحصائيات وتوفر كاملccة حccول أداء مؤسسccccccccccات األعمcccccccccccccال وديناميكيccccccccccة القطccاع الخccاص في كافccccccccccccة

المحافظات.

مراجعccccccة و/ أو تغيير و/ أو إدراج حccccوافز ماليccccة

وضريبية

اختفccاء القطccاعغير المنظم.

مراجعccccccة و/ أو تغيير و/ أو إدراج و/ أو إزالccccccccccة الحccوافز الماليccة

والضريبية.

صناديق الccدعم القائمccة في الcوزارات والcبرامج

المدعومة دوليا.

تسجيل نظام وضع وطcccني الكcccتروني لمؤسسات األعمال قccccccccccccccائم على تكنولوجيccccccccccccccا المعلومcccccccات فيكافة أرجاء العراق.

إنشccاء وتشccغيل نظcccام تسcccجيل الكcccccccccccتروني المركccccccccccccزي لمؤسسcccccccccات األعمcccccccال في كافccccccccccccccccccة

المحافظات.

اإلدخccال الكامccل لنظcccام تسcccجيل

الكتروني.

ملفات وسccجالت وزارة التجcccccارة والcccccوزارات المعنيcccة والمحافظcccات ومؤسسcccات واتحcccادات القطccccاع الخccccاص في

كافة أرجاء البالد. النشcccاطات التجريبيcccة المطروحccccccccccccة تحت

مشروع تجارة. الممارسccات والتجccارب

الدولية المثلى. تطcccccوير أنظمcccccة وشبكات معلومccات

إقامccccة نظccccام أدوات معلومccات

أنظمccة وقواعccد بيانccات تكنولوجيcccا المعلومcccات

77من 38

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

األهدافالستراتيجية

201720222030

الموارد واألدوات

تجريبيccccة وطنيccccة حcccccول القطcccccاع الخcccccccccccاص على مسcccتوى المركcccز والمحافظccccccccccccة ومؤسسات القطاع

الخاص.

متخصصة شccامل على مسccccccتوى المحافظccccccccccة للمراجعcccccccccات اإلحصcccccccccccائية والوصccccccول من قبccccل القطccccاع الخccاص لتطccوير

األعمال.

في الccوزارات المعنيccة ومؤسسcccات واتحcccادات

القطاع الخاص.

صcccccياغة وإقcccccرارستراتيجيات وتنفيذ وخطط تخفيف أثccر اجتمcccاعي وطنيcccةذات القطاعات في األولويccة )الصccناعة، الزراعccccccccccccccccة، اإلنشcccccccccccccاءات،تكنولوجيا السياحة،

المعلومات(.

إعcccccداد وإقcccccرار سcccccccccccتراتيجيات قطاعيcccccccccة على مسccccتوى القطccccر والمحافظcccccccccات بمشاركة الccوزاراتومؤسسات المعنية واتحccادات القطccاع

الخاص. صccياغة سccتراتيجية وخطة تخفيccف أثccر

اجتماعي وطنية

وضع سccتراتيجية ديناميكية شccاملة وإطcccار تخفيcccف أثccccر اجتمccccاعي يشcccccccccccccمالن القطاعccccccccccاتاالقتصادية كافة.

مراجعccة وإدمccاج سcccccccتراتيجيات وخطccط تطccوير قطاعيccccccة على مسccتوى القطccر

والمحافظات.

مراجعة وتحccديث وإدراج

سcccccccتراتيجيات التطcccccccccccccوير القطاعيccccة على مسccتوى القطccر

والمحافظات.

العمcccل الcccذي أنجزتcccه المنظمcccccات الدوليcccccة )البنcccك الcccدولي، األمم المتحccccccدة، الوكالccccccة األمريكيcccccة للتنميcccccة

الدولية(.

اإلطار.71 تقوية المؤسسccccي للقطcccccccccاع

الخاص

أنظمة حوكمة تبني واضcccحة وشcccفافة

ومستقلة.

إعccداد سccتراتيجيات المؤسسccccccccccccات واالتحcccccccccccادات، اسccتكمال مجccالس

وإنشccccccccاءاإلدارة هياكcccccل إداريcccccة

فعالة.

تعزيccccز أنظمccccةالحوكمة.

مراجعccccccccccccات سcccccccتراتيجيات المؤسسccccccccات

واالتحادات.

تعزيcccز أنظمcccةالحوكمة.

مراجعccccccccccccات سcccccccتراتيجيات المؤسسccccccccات

واالتحادات.

التشcccريعات واألنظمcccة الداخليccccة والقccccوانين والقcccرارات والوثcccائق

األخرى ذات العالقة.

تحقيق )متوسط( ال % من50يقccل عن

االستدامة في كافة مؤسسات واتحادات القطccccاع الخccccاص

األساسية.

مراجعccccة األطccccر واألنظمcة الداخليcة ونظccccccccام اإلدارة المالية لمؤسسccات واتحccادات القطccاع

الخاص.

تحقيcccccccccccccccق )متوسcccccccط( ال

%70يقccccل عن من االسcccccتدامة في كافccccccccccccة مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccادات القطccاع الخccاص

االسccccتمرار في مراجعcccة األطcccر واألنظمcccccccccccة الداخليccة ونظccام اإلدارة الماليcccccة )بمcccا في ذلcccك رسcccوم عضcccوية ومسccccccccاهمات

تحقيق اسccتدامة %100بنسcccccبة

في كافcccccccccccة مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccادات القطccاع الخccاص

األساسية.

االسccccتمرار في مراجعcccة األطcccر واألنظمcccccccccccة الداخليccة ونظccام اإلدارة الماليcccccة )بمcccا في ذلcccك رسcccوم عضcccوية ومسccccccccاهمات

السccccccجالت الماليccccccة لمؤسسcccات واتحcccادات القطاع الخاص؛ رسccوم العضccوية ومسccاهمات /

معونات الدولة.

77من 39

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

األهدافالستراتيجية

الموارد واألدوات201720222030 الدولccccccccة( فياألساسية.

مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccاداتالقطاع الخاص.

الدولccccccccة( في مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccاداتالقطاع الخاص.

من مؤسسات50% األعمcccال العراقيcccة أعضccccccccccccccاء في المؤسسccccccccccccات األساسccية ومنظمcة في اإلتحcccccccccادات القطاعيccccccccة ذات العالقcccة وتسcccتفيد

من خدماتها.

صياغة خطة إعccادة تنظيم لإلطcccccccccارللقطاع المؤسسي

الخاص. صccccياغة وإقccccرار وتطcccccccccccccccccبيق سcccccccccccتراتيجيات المؤسسccccccccccccات

واالتحادات.االختصاصات تعزيز وأنظمccة تكنولوجيccا

المعلومات.

زيccccادة بنسccccبة % في50

عضccccccccccccccوية مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccاداتالقطاع الخاص.

زيccccادة بنسccccبة % في50

عضccccccccccccccوية مؤسسccccccccccات واتحcccccccccccاداتالقطاع الخاص.

قائمة أعضاء مؤسسccات واتحcccccادات القطcccccاع

الخاص.

مشاركة مؤسسccات واتحccccاد القطccccاع الخاص الفعالccة في نظcccccام حوكمcccccة سccتراتيجية تطccوير القطcccاع الخcccاص، وفي إعccداد ونشccر سcccccccccccتراتيجيات تخفيcccccف اآلثcccccار االجتماعيcccccccccccccة والقطاعيcccccة وفي عccccدد من وسccccائل التccccccccccccدخل ذات األولويcccة بمcccوجب

. 3المحور

الطcccرح الكامcccل لسcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع الخcccccاص مcccccع مشccاركة فعالccة لمؤسسcccccccccات واتحcccccccccccاداتالقطاع الخاص.

الوجccود الكامccل لحccccccccccوار بين القطاعين العccام

والخاص.

تأسcccيس فcccرق مشcccccccتركة من خبراء متخصصين في المجccccccاالت

ذات الصلة. التشcccccccccccccبيك والتعccccاون مccccع المؤسسccccccccات واالتحcccccccccادات الدوليccccccccccccccة

المشابهة.

الccدور المتزايccد للقطccاع الخccاص في المسccccاهمة في التطccccccبيق الكامccل للمحccور

وفي إدارة2 من3المحcccccور

سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص.

والتوحيد التوسع الكامل لعمليccات

التعزيز.

وضccع األوراق والوثccائق األخccccرى ذات العالقccccة التي تنتجهccا مؤسسccات واتحcccccادات القطcccccاع

الخاص. العمل المنجccز من قبccل المنظمcccccات الدوليcccccة )البنcccك الcccدولي، األمم المتحccccccدة، الوكالccccccة األمريكيcccccة للتنميcccccة

الدولية(.

إقامة إطار مستقر ومساعد وظروف سوق محلية تعزز من تكوين ونمو القطاع الخاص:2الركيزة

األهدافالستراتيجية

الموارد واألدوات201720222030 المساراتالجهات المستهدفة

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الوصccccccول إلى.72

التمويل الخccاص تأسcccccيس نظcccccام تمويccccل وضccccمان

مراجعة وتعccديل وإعcccداد وتبcccني

الالمركزيcccccccccة الكاملccة لنظccام

المراقبة تقارير والتقييم.

الالمركزيccccccccccة الكاملccccccة إلدارة

مراجعة وتحديث األدوات الماليccة

خطccط تمويccل وإقccراض وتقccccccديم القccccccروض

77من 40

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

بمؤسسcccccccccات األعمال بسهولة

وشفافية

قcccروض المركcccزي يسcccccccccتهدف دعم األعمcccال الناشcccئة وتعزيccز المنافسccة، تتcccccواله كcccccل من المؤسسات التابعccة للدولccة والمصccارف الخاصcccة بشcccروط وأحكccام متسccاوية،بفعالية واستخدامه من قبل مccا ال يقccل

% من10عن مؤسسات األعمccال

المسجلة.

السياسcccccة ذات العالقccccccccccccccة )التطcccccccccccوير والتمويcccccccccccل الالمركcccccccccزي للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسccccccطة( واألطccccccccccccccر

واألدوات التشccccccccccريعية

والتنظيمية. إقامccccة نظccccاممنافسة صندوق )عن طريccccccccق القطاعcccccccccات والمجcccccccccاالت المتدخلccccccccccة( ليسcccccccccccتخدم بمccوجب المحccور

3 .

وأدوات الccccدعم المccccccccccccccالي للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسccccccطة، واسccccccccccتخدام أدوات الccccccدعم المccccccccccccccالي للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة بفعالية وكفccاءة

%20من قبccccل على األقcccل من مؤسسccccccccccات األعمcccccccccccccال

المسجلة.

وتحديث مراجعة سياسccة الccدعم المccالي واألطccر السياسccccccccccية والتنظيميccccccccة والضcccccccccريبية للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة

والمتوسطة.

األموال. اسcccتخدام أدوات الcccدعم المcccالي للمشccccccccccccاريع الصcccccccccccccغيرة والمتوسccccccccطة بفعاليccة وكفccاءة

%40من قبccccccل على األقccccل من مؤسسcccccccccccات األعمccccccccccccccال

المسجلة.

الميسccرة إلى المشccاريعوالضريبية الصcccغيرة والمتوسcccطة القائمة )تجارة، مؤسسة التمويccccccل الدوليccccccة، مؤسسة تطccوير السccوق العراقيcccة المتوسccccطة، وزارة الزراعcccccة، وزارة الصcccccناعة والمعcccccادن، وزارة العمccل والشccؤون

(االجتماعية، وغيرها

تأسcccيس إطcccار.73 عمccccل شccccامل ومنسcccccccccccccق للسياسcccccccccات والسcccتراتيجيات في مجcccccccاالت تطccوير القطccاع

الخاص كافة

تبccccccني وتنفيccccccذ السياسccccccccccccccات األساسccccccccية ذات األولويcccة )للcccدعم االقتصادي الشامل، والدعم االجتمccاعي والبيcccccئي(، بمcccccا يتوافق ويستند إلى السcccccccccتراتيجيات القطاعيcccccccccccccccة الموضوعة بمccوجب

. 1المحور تحقيccق مccا ال يقccل

% من50عن أهداف اسccتراتيجية تطccccوير القطccccاع

الخاص.

وتفعيل تأسيس اللجcccان الفنيcccة المشccccccccccتركة العامة - الخاصccة بالكامل بتنسcيق

من مجلس تطccوير القطccاع

الخاص. تعزيcccز العمليcccة التشccccccccccريعية والتنفيذيcccccccccة الكاملccccccccة من خالل تأسcccccيس وتفعيل وكccاالت

التنفيذ.

تحccديث وتكامccل السياسcccccccccاتوالستراتيجيات. تحقيcccق نسcccبة

% من70األهداف.

مراجعcccccccccccccة سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccccccccccccccاص والسياسcccccccات والسccتراتيجيات األخcccccccرى ذات

العالقة. عمccل وتوصccيات

اللجان الفنية.

مراجعccة وتحccديث وإدراج

السياسccccccccccاتوالستراتيجيات.

توحيccccد النتccccائج على ذات

المسccccccccccتويات السccccccابقة على

األقل.

مراجعcccccccccccccة سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccccccccccccccاص والسياسcccccccات والسccتراتيجيات األخcccccccرى ذات

العالقة. عمل وتوصccيات

اللجان الفنية.

السياسccccccccccccccccccccات والسccccتراتيجيات الccccتيسبق إعدادها أو تبنيها.

العمccل المنجccز بمccوجب .1المحور

77من 41

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

وتبني.74 إستحداث وتطcccبيق أطcccر تشccccccccccccريعية وتنظيميccccccccccة متماسcccccccccccكة ومنسجمة لccدعم تطccوير القطccاع

الخاص.

تبني وتطبيق األطر التشccccccccccccccريعية والتنظيميccccccة ذات األوليcccة )اإلصcccالح االقتصccادي، نظccام األراضcccي، شcccراكة القطccccاع العccccام- الخcccاص، منظومcccة دعم المشccccccccاريع الصccccccccccccccccغيرة والمتوسccccccccccطة، الشccccccccccccccركات، االسccccccccccccccتثمار، المنافسccccccccccccccة،

التوريدات العامة(

مواصلة والتوسع في العملية، مع استهداف مجccاالت أخccرى ومراجعccة التشccريعات واألنظمccة الccتي سccبق تبنيهccا السccتكمال اإلطccار الوطccني المطلccccوب، والمتضcccمن في األطccccر التنظيميccccة ذات العالقccccة في

المحافظات.

األطccccccر التشccccccريعية والتنظيميccة الccتي سccبق

تبنيها أو صياغتها.

توسccيع شccبكات.75 وأنظمcccccccccccccة تكنولوجيccccccccccا المعلومcccات في كافccccة أرجccccاء

العراق.

الوصcccccccccccول إلى شcccبكات وأنظمcccة تكنولوجيcccccccccccccccا المعلومات من قبل كافccccة مؤسسccccات األعمccال المسccجلة

1بمccوجب المحccور % من50في

المحافظات.

تطcccوير البنيcccة التحتيccccccccccccccة لتكنولوجيcccccccccا المعلومcccccccccات والمخططccccccات التعاونيcccccة بين مقcccccccccccccدمي ومشcccccccccccغلي الخccccccدمات من القطcccاع العcccام والخcccccccccccاص. الحوافز الماليccة

والضريبية.

الوصccccccول إلى شبكات وأنظمccة تكنولوجيccccccccccا المعلومcccccccccات مضccمون لكافccة مؤسسccccccccccات األعمcccccccccccccال المسcccccccccccجلة

1بموجب المحور

توسcccيع البنيcccة التحتيccccccccccccccة لتكنولوجيcccccccccا

المعلومات

اسccتخدام أنظمccة تكنولوجيccccccccccccا المعلومcccccات من

% من100قبcccل المؤسسcccccccccات

المسجلة

اإلدخال الكامccل لصناعة خccدمات تكنولوجيccccccccccا

المعلومات.

برامج توسccيع تكنولوجيccاالمعلومات الحالية.

بناء حزم وسالسل قيمة تنافسية ومستدامة وشاملة للقطاع الخاص:3الركيزة

األهدافالستراتيجية

201720222030الموارد واألدوات الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية األعمccccccال التحضccccccيرية نقccccل تابعيccccة االسccccccccccتدامة التعزيccز الالحccق التوسcccccccccccccع اسcccccتكمال وتبcccccني تأسccيس وكالccة تأسccيس وكالccة.76

77من 42

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة والبccنى التحتيccة

الداعمة لها

وطنيccccccccccccccة للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة والتفعيccccccccccل األولي لهccا مccع 6فcccccccروع في

محافظccccccccات. تأسيس عدد من الحزم وسالسccل

5-3القيمcccccccة؛ منcاطق صcناعية وحاضccنة أعمccال واحccccccccدة على األقccل في كccل قطاع اقتصccادي أساسccccccccccccي مسccccتهدف في

العراق.

السياسccccة واإلطccccار التشccريعي والتنظيمي لتأسcccccيس وتفعيcccccل نظام وكالة المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة بمشcccاركة مؤسسcccات القطccccccاع الخccccccاص

والمصارف الخاصة. مccا يرتبccط بccذلك من دمج وتغطيcccccccccccccccة للسcccccccccccccتراتيجيات القطاعيccة )المحccورين

(. 2 و1 تأسيس نظccام تمويccل متكامccل مccع صccناديق التنافسية المسccتهدفة والقcccروض التجاريcccة

والموارد األخرى.

التccccدريجي في وكالة المشccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة

من12لتشcccمل المحافظات.

%50تحقيccccccق من االسccccتدامة لمنظومة وكالccة المشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة

والمتوسطة.

والتوسcccccع في وكالة المشccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة ومنظومcccة دعم

البنى التحتية.

الكاملcccة للبcccنى التحتية الداعمccة للمشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة

والمتوسطة. اسccتيعاب نظccام الحزم وسالسccل

cة لccccc10القيم- % من20

مجموع موظفي القطاع الخاص.

منظومcccccة دعم تطcccccccccccccccوير المشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة )وكالcccة وبcccنى

تحتية(..

والمراجعcccات والمشcccاريع الcccتي نفcccذتها / تنفcccذها المنظمات الدولية )برنامج األمم المتحccدة اإلنمccائي، منظمccة العمccل الدوليccة، منظمccccة األمم المتحccccدة للتنميcccccccة الصcccccccناعية، مجموعccة البنccك الccدولي، الوكالة األمريكيccة للتنميccة الدوليccccة( في المجccccاالت ذات العالقccccة. األعمccccال والمشcccاريع األخcccرى منقبل المؤسسات العراقية.

دمج الشccccركات.77للدولة المملوكة مccccع القطccccاع

الخاص.

استكمال إعccادة هيكلcccccة كcccccل الشcccccccccccركاتللدولة المملوكة والقccccادرة على اإلسcccccccccتمرار وتأسccيس مccا ال

50يقcccccccل عن شccccccccccccccراكة اسccتراتيجية بينالعام القطاعين والخccccاص مccccع مؤسسccccccccccات أعمccال محليccة / دوليccccccccccة منالقطاع الخاص.

استحداث فccرص عمccccل جديccccدة وأعمcccccccccccccال

اسccccتكمال تصccccنيف وتقcccccccييم أصcccccccول المشcccccاريع التابعcccccة للدولcccccة في كافcccccة الccccوزارات المعنيccccة وتأسccccccيس وكالccccccة لتحويccccل الشccccركات المملوكccة للدولccة إلى شcccccركات )بمcccccوجب

(2المحور

تحويل استكمال الشcccccccccccركاتللدولة المملوكة الccccتي أعيccccدت هيكلتهcccccccا إلى شccركات وزيccادة

% في30بنسبة الشccccراكات بينالعام القطاعين

والخاص. تحقيق االعتمccاد على الذات ماليا

%100بنسcccccبة لكccل الشccركاتللدولة المملوكة القccccccادرة على

اإلستمرار. تحccccول كافccccة الشcccccccccccركات

التبني والتنفيccذ الكامcccل لألطcccر التشcccccccccريعيةذات والتنظيمية العالقة بمccوجب

. 2المحور الخصخصcccccccccةلمشاريع األولية حيويccة مختccارة

تابعة للدولة.

إدارة منظومccccة الشcccccccccccركاتللدولة المملوكة في العccccccccراق بصcccورة فعالcccة من قبل القطاع الخاص باسccتثناء الصccccccccناعات / القطاعcccccccccات السcccccccتراتيجية الcccتي سcccتبقى تحت سcccccيطرة

الدولة. بلcccوغ مجمcccوع التوظيcccccف في سالسل القيمccة والحcccزم نسcccبة

% من15 مجمcccccccccccccوع

االسccccتمرار في االنccccccدماج في السالسccccccccccل العccccccccccccالمي واسccccccccccتمرار عمليcccccccccccccات

الخصخصة.

خارطة طريق إعادة هيكلة الشccccccركات المملوكccccccة

للدولة. تخصيصات الموازنة العامة الشccccccركات المملوكccccccة

للدولة. خطcccط إعcccادة الهيكلcccة، الشccccccراكات العامccccccة - الخاصة التي سبق تنفيذها أو تلك المسccتمرة، خطccط ودراسccات تخفيccف األثccر االجتمccاعي الccتي أجرتهccا المنظمccccccات الدوليccccccة

والوطنية. تطccبيق خطccط إعccادة الهيكلccccة والتخفيccccف االجتمccاعي وتحسccين الحوكمccة المؤسسccية، بمشccccاركة القطccccاع الخccccccاص وإنشccccccاء شccccراكات وسالسccccل

77من 43

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

للمccccccccوظفين الفائضccccين عن الحاجcccة لمcccا ال

%30يقccccل عن من المcccوظفين من الشcccccركات المملوكcccccccccccة للدولcccة، سcccواء كccانت قccادرة أو غير قccادرة على

اإلستمرار.

قيمcccة بين المشcccاريع التابعccة للدولccة الccتي تمت إعcccادة هيكلتهcccا والمشccاريع الصccغيرة والمتوسcccccccccccccccطة والمؤسسccccccccccccccاتاألكاديمية والتعليمية.

للدولة المملوكة والقccccادرة على اإلسcccتمرار إلى حccزم وسالسccل قيمcccccة جيcccccدة التحديccccد مccccع استحداث عدد ال بccccأس بccccه من فcccرص العمcccل

الجديدة.

الوظcccccائف فيالقطاع الخاص. المسcccccccccاهمة

% من30بنسبة مجموع مساهمة القطccاع الخccاص في إجمcccccccالي النccccاتج المحليغccccير النفطي )

70.)%

إطالق حملcccة إشcccهاروتوعية

تحقيcccق اإلجمcccاع من خالل تأسcccيس منcccبر للحccوار بين المشccاريع التابعccccccة للجدولccccccة والقطcccccاع الخcccccاص والنقابccccات المهنيccccة والجهccات المؤسسccيةالمحلية ذات العالقة.

تحديد والتبccني األولي إلجccccراءات التصccccفية الخاصccccة بالشccccركات المملوكة للدولccة غccير القccccccccccccccادرة على

اإلستمرار.

77من 44

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

التنافسccccccccccية.78 وتعزيccز االبتكccار من خالل تحديث التكنولوجيccccccccا والجccودة وتبccني أنمccاط األعمccال الشccccccccccccاملة وتأسيس الحccزم وسالسل القيمة بين القطاعcccات والشccccccccراكات الستراتيجية بين مؤسسccccccccccاتالخاصة األعمال )غير تلccك الccتي أسسcccت ضcccمن منظومccccccccccccة المشccccccccccاريع الصccccccccccccغيرة والمتوسcccccccطة وعمليcccة إعcccادة هيكلة الشccركات المملوكcccccccccccة للدولcccccة( وبين األخcccccccccccccيرة والمؤسسccccccات التعليميcccccccccccة واألكاديميccccccccة الوطنيccccccccccccة

والدولية.

زيccادة الوظccائف % في50بنسبة

مؤسسccccccccccاتالخاصة األعمال وزيادة المسجلة ربحية األعمال. تأسcccيس مcccا ال

20يقcccccccل عن 20حزمcccccccccة و

سلسلة قيمccة و شcccccccccراكة50

سcccتراتيجية في القطاعcccccccccات االقتصccccccccادية األساسccccccccccية

المستهدفة.

صccياغة السccتراتيجيات (1القطاعية )المحccور

وإعداد وتنفيccذ خطccط تطccccوير مؤسسccccاتاألعمال الستراتيجية.

االسccccتخدام الفعccccال والكفء لوسcccccccccائل التمويccل المسccتهدفة )الcccccتي ستؤسcccccس

(2بمcccوجب المحcccور ومن خالل وكالcccccccccة المشcccاريع الصcccغيرةومنظومة والمتوسطة البني التحتية الداعمccة

للقطاع الخاص.

% من50زيcccادة الوظائف وزيادة

% في عccccدد50 الحزم وسالسccل

القيمة. االنccccccدماج في األسccccccccccccواق والسالسcccccccccل

العالمية.

وتحديث مراجعة السcccتراتيجيات. زيccادة االنccدماج في األسccccccواق والسالسcccccccccل

العالمية.

بلccوغ التوظيccف الccتراكمي )بمccا في ذلccccccccccccك المجcccccccccccاالت

ا‘عاله( في القطccاع الخccاص

% من60إلى مجمcccccccccccccوع الوظائف وبلccوغ مسcccccccccccاهمة القطccاع الخccاص في إجمcccccccالي النccccاتج المحلي غccccccير النفطي

70.%

مراجعة وتوحيccد إجccccccccccccراءات وأعمccال الccدعم كافccccccccccة ذات

العالقة.

المشccccccاريع المنفccccccذة والتقارير المعدة من قبccل المنظمccccccات الدوليccccccة والوطنيcccة في المجcccاالت

كافة ذات العالقة. سcccccتراتيجيات الطاقcccccة

والصناعة.

10تأسccccccccيس سالسcccل قيمcccة بين القطاعccات. ربط القطاعccات الصcccccccccccناعية والتجاريccccccccccة واإلنشcccccccccائية والطاقccccة مccccعبعضها البعض.

إقامة نظام حوكمة فعال لدعم الركائز األخرى:4الركيزة

77من 45

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

األهدافالستراتيجية

201720222030الموارد واألدوات الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية الجهات

المستهدفة المسارات

الستراتيجية التطبيق الكامccل.79

والفعccccccccccccال لسccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص.

إقامccة وتفعيccل نظcccام حوكمcccة

فعال.

تصcccccccميم نظcccccccام الحوكمccccة وإقccccرار مجلس الccccccccوزراء / مجلس النcccccccccccواب لتشcccccريع يؤسcccccس مجلس تطcccccccccccوير القطcccccاع الخcccccاص مccccدعوما من قبccccل فريccق عمccل اإلصccالح االقتصccادي واللجccان الفنيcccة المتخصصcccة في مختلف المجاالت المسcccccccccتهدفة في سcccتراتيجية تطcccوير القطcccccاع الخcccccاص، بمشاركة من القطاع العccccccام المعccccccني والقطccccاع الخccccاص وممثلي النقابcccccccات والقطccccاع المccccالي، على مستوى المركccز

والمحافظات.

تخفيض الccccدعم المccccccccالي من الحكومccccccccccccة العراقيcccة وبcccدء نقcccccccccل إدارة مكونات مختccارة من سcccتراتيجية تطccوير القطccاع الخاص المنقحccة إلى القطcccccccاع الخccاص )يشccكل على األقccل ثلث أعضccccاء مجلس تطccوير القطccاع

الخاص(

مراجعccة وتبccني القcccccccccccراراتذات واإلجراءات

العالقة.

تمثيccل القطccاع الخcccاص بنسcccبة الثلccccccccثين في مجلس تطccccويرالقطاع الخاص. إدارة كافcccccccccة المكونccccccccccات بمcccccccccccccوجب

3 و1الركccيزتين بالكامcccccccccccccل وتطبيقهccccا من قبcccل القطcccاع

الخاص.

المزيcccccccccد منوتبني المراجعة القcccccccccccراراتذات واإلجراءات

العالقة.

فريccccق عمccccل اإلصccccالحاالقتصادي.

مجموعات مناصcرة تطccوير القطccاع الخccاص القائمccة من المنظمccccccات غccccccير

الحكومية. اللجcccccccان القطاعيcccccccة ومجموعcccccccات العمcccccccل

القائمة. مسcccودة قcccانون اإلصcccالح

االقتصادي.

إعccداد وتبccني أنظمccة داخليccccccة ولccccccوائح وإجcccراءات واضcccحة وشcccccccccccفافة على مسcccccتويات نظcccccام

الحوكمة كافة.

اسcccccccccccتكمال تصcccميم نظcccام الحوكمccccccccccccة والطccccccccccccرح لسccccccccتراتيجية تطccوير القطccاعالخاص بالكامل.

االسccccتمرار في تعزيccccز نظccccام الحوكمccccccة من خالل تعزيccccccccز المهccccccccccارات واالختصاصcccات،

حسب الحاجة.

المراجعcccccccات،حسب الحاجة

تأسccccيس وتفعيccccل نظccام رصccد وتقccييم شccccccفاف وفعccccccال

تحقيccccق مccccا ال %80يقccccل عن

من كافcccccccccccة

الطccرح الكامccل لنظام المراقبccة والتقcccccccccccييم

تحقيccccق مccccا ال %80يقccccل عن

من كل األهداف

مواصلة مراجعcة سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

77من 46

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

لفعالية دعم الحكومة العراقيcccccccccccة وأداء وديناميكيcccة القطcccاع

الخاص. تحقيق ما ال يقل عن

% من األهcccccداف30بموجب كل محور.

األهccccccccccccدافبفعالية السابقة ونجcccccccccاح في المحccccccccccccاور

األخرى.

ومراجعcccccccccccة سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص.

بفعالية السابقة ونجccccccccاح تحت

الركائز كافة.

الخاص.

المركزيcccة إدارة.80 سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص

حcccدا أدنى15% من التمثيccل من قبcccل القطcccاع الخcccاص المحلي والحكومccccccccات المحليcccccccة في مجلس تطccccويرالقطاع الخاص.

صياغة وتبني سياسة المركزيccccة وطنيccccة ضccمن إطccار عمليccة

اإلصالح االقتصادي.

حcccدا أدنى30% من تمثيccccccccccل القطccاع الخccاص

المحلي والحكومccccccccات المحليcccccccة في مجلس تطccccويرالقطاع الخاص.

تعزيccز عمليccات التشccccccاور بين الحكومccccccccccات المحليcccccccccccccةالخاص والقطاع

المحلي. تطccccccccccccccبيق القcccccccرارات أو اإلجcccراءات ذات العالقccccccة على مسcccccccccccccتوى

المحافظة.

الالمركزيcccccccccة الكاملccccة إلدارة وتتنفيcccccccccccccذ سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع الخcccاص بcccدعم من الحكومccccccة العراقيccccccة من خالل تccccccراعي المصcccccccccccلحة

الوطنية.

مواصccلة تعزيccز قccccدرات اإلدارة

المحلية.

آليcccات ولجcccان التشcccاور المركزيccccccة – المحليccccccة

الحالية.

زيcccادة فاعليcccة.81 مسccccccccccاعدات الجهات المانحccة لتطوير القطccاع

الخاص.

برامج ومشccاريع المسccccccccccاعدة الدوليcccccccccccccة المنسcccccccccccقة والموافقcccccccccة بالكامccccل مccccع التركccccccيز على تحسccين قccدرات

اإلدارة.

التعccرض إلى أفضccل الممارسccات الدوليccة وتوفcccير المسcccاعدة في بنccccاء القccccدرات

واإلدارة إلى مجلس تطcccccوير القطcccccاع الخاص وفريccق عمccل اإلصccالح االقتصccادي

واللجان الفنية.

المساعدة الدوليccة الحاليccةالتوحيد الالحق ومساعدة التشبيك الدولي حسب الحاجةوالمخطط لها.

آليccccccات التشccccccاور الدوريccccة بين مجلس تطcccccوير القطcccccاع الخccاص والمنظمccات الدوليcccccة، لتحديcccccد وتحقيccccق األهccccداف بcccالتوافق مcccع تلcccك الcccتي السcccتراتيجية تطcccccوير القطcccccاع

الخاص.

االسcccccccccتكمال الناجح لعccدد من مشccccاريع بنccccاء القccccccccccccدراتالممولة اإلدارية دوليccccا والccccتي تسهم في إدارة وتطccccccccccccبيق سcccccccccتراتيجية تطccوير القطccاع

المراقبcccccccccccة والتقcccccccccccييمالمشترك

  

77من 47

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

المراقبcccة والتقcccييمالمشترك.

الخاص.

77من 48

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

- إطار العمل3الجزء السياسccة واإلطccار الشccامل للمجccاالت: المشccاكل واحتياجccات.9

اإلصالحخطة التنمية الوطنية9-1

التنمية الوطنية لألعوام .82 c-2010 2007 وc-2007 2005تدور ستراتيجيات حcول أربعcة محccاور رئيسccة تحكم اإلجcراءات السcتراتيجية العامccة إلعcادة

( إنعccاش القطccاع2( تعزيز أسس النمو االقتصادي و)1اإلعمار والتنمية: ) ( تعزيز الحكم الرشيد واألمن. غccير4( تحسين نوعية الحياة و)3الخاص و)

ومسccودة خطccة التنميccةcc-2014 2010أن خطة التنمية الوطنية لألعccوام –cc 2013الوطنية لألعccوام تبنتccا منهجccا قطاعيccا، وخصصccتا فصccال2017

مستقال لتطوير القطاع الخاص. إلى تحقيccق نمccو فيcc-2014 2010تهدف خطة التنمية الوطنية لألعccوام .83

إلى3% سccنويا؛ واسccتحداث مccا بين 9.38إجمالي النccاتج المحلي بنسccبة مليون فرصccة عمccل جديccدة، وتنويccع االقتصccاد بعيccدا عن النفccط مccع4.5

الزيccادة التدريجيccة في مسccاهمة قطاعccات اإلنتccاج والزراعccة والصccناعة والسcccياحة، وتعزيcccز دور القطcccاع الخcccاص المحلي واألجنcccبي من حيث االستثمار وفرص العمل. كما هccدفت إلى تخفيض معccدالت الفقccر بنسccبة

عن طريق التركيز على التنمية الريفيccة،2007% من مستويات العام 30 وتوفير الخدمات األساسية مثل التعليم والرعاية الصحية، خصوصا للفئات الواهنة. كما أنهccا تركccز على التنميccة االقتصccادية واالجتماعيccة الحساسccة بيئيا واستخدام الموارد الطبيعية المتوفرة بطريقة مستدامةن فضccال عن كونها تهدف إلى تعزيز دور الحكومات المحلية في جعل تقccديم الخccدمات

والتنمية االجتماعية أقرب للناس. قيcد اإلعcداد، سcيكونc-2017 2013في خطة التنميcة الوطنيcة لألعcوام .84

القسccم المخصccص لتطccوير القطccاع الخccاص متوافقccا ومبccادئ وأهccدافستراتيجية تطوير القطاع الخاص.

الجوانب السياسية الرئيسية والشاملة9-2 (1تصccنف المجccاالت السياسccية والشccاملة إلى مجموعccتين أساسccيتين: ).85

( مجاالت التنمية المستدامة.2مجاالت الدعم االقتصادي األساسية و) يccوفر مccا يلي نظccرة عامccة على الوضccع الحccالي والقضccايا المعلقccة.86

واإلجراءات الواجب اتخاذها إلصالح إطccار المجccاالت الشccاملة والسياسccيةاألساسية ذات الصلة بتطوير القطاع الخاص بأكمله.

مجاالت الدعم االقتصادي األساسية9-2-1اإلصالح االقتصادي والالمركزية9-2-1-1

في حين تشكل عملية اإلصccالح االقتصccادي اإلطccار العccام لنمccو االقتصccاد.87 العراقي ولكافة اإلصالحات األساسية في المجccاالت المختلفccة لالقتصccاد، فإنها ال تزال بحاجة إلى أن يتم وضعها بصcيغة مؤسسcية سcليمة وتبنيهccا

رسميا من قبل الحكومة العراقية. ولهذا الغرض، فقد تمت صccياغة مسccودة قccانون لإلصccالح االقتصccادي من.88

قبل وكاالت األمم المتحدة، وإقرارها من قبل مجلس الccوزراء، وإرسccالها لدراستها. وال تزال تلccك المسccودة2011إلى مجلس الشورى في شباط

. 2012قيد النظر منذ كانون األول

77من 49

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

تهccدف مسccودة القccانون بصccورة خاصccة إلى تحديccد المبccادئ الccتي ينبغي.89 صياغة سياسة اإلصالح االقتصادي باالستناد إليهccا بغccرض التقيccد بالمccادة

من الدسccتور الccتي تنص على قيccام الدولccة بضccمان إصccالح االقتصccاد25 العccراقي وفقccا للمبccادئ االقتصccادية الحديثccة لضccمان االسccتغالل التccام لمواردهccا، وتنويccع مواردهccا وتشccجيع وتطccوير القطccاع الخccاص، وضccمان تحول االقتصاد العراقي المنظم مركزيا نحو اقتصاد سوق عن طريق منح القطcccاع الخcccاص دورا أساسcccيا في التطcccوير ونمcccو سcccوق المشcccاريع االقتصادية وفي الحد من األعباء الماليccة على الخزينccة االتحاديccة بصccورة خاصة وعلى االقتصاد الوطني بصورة عامccة، وتحسccين كفccاءة المشccاريع االقتصccادية، وزيccادة إنتاجيتهccا وقccدرتها التنافسccية ووضccع نهايccة للهccدر والتبccذير الccذي كccان لccه أثccره السccلبي في المccوارد االقتصccادي للشccعب

العراقي. نظرت مسccودة القccانون في تأسccيس مجلس إصccالح اقتصccادي وتكليفccه،.90

باختصار، بتنسيق إعداد وتبني إطار اإلصccالح االقتصccادي المطلccوب؛ ومنالمنتظر مشاركة كل من ممثلي القطاعين العام والخاص فيه.

تتناول مسودة القانون، من بين أهدافها، المركزية الحوكمccة االقتصccادية.91 عن طريق منح أدوار أكccثر أهميccة إلى الحكومccات المحليccة في التخطيccط االقتصادي واالستثمار العccام والشccراكات بين القطccاعين العccام والخccاص باإلضافة إلى الالمركزية المالية لضمان القدرة المالية للمحافظccات على

تمويل احتياجات التنمية االقتصادية. الحكومccة العراقيccة ملتزمccة بتسccريع عمليccة المراجعccة النهائيccة وإقccرار.92

وتطبيق هذا القانون األساسي، إلى جانب أنظمة محccددة سccيكون هنالccك حاجة إلى إعدادها لعمليات التخلص من المركزيccة بصccورة خاصccة وإقامccة نظام حكومة متوافccق بالكامccل مccع اسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص. باإلضافة إلى ذلك، سيصار إلى تشجيع الحكومات المحلية لتبني مجموعccة من اإلجراءات لتحسين بيئة األعمال المحليcة بغcرض خلccق منcاخ منافسcة

جيد بين المحافظات. من الممكن دمج مجلس اإلصالح االقتصccادي المقccترح بصccورة فعالccة في.93

نظccام الحوكمccة المحccدد بمccوجب اسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص (. يتطلب هccذا11)تأسيس مجلس تطوير للقطاع الخccاص، انظccر الفصccل

األمر إعادة النظر في مسودة قانون اإلصالح االقتصcادي لتضccمين أحكcامخاصة بمجلس تطوير القطاع الخاص المقترح.

الحصول على التمويل9-2-1-2 -2013كما هو مccبين في سccتراتيجية الشccراكة القطريccة للبنccك الccدولي ).94

(، فقccد اعccترفت الحكومccة العراقيccة بأهميccة تحسccين أداء القطccاع2016 المالي، والذي يشمل إحداث مجال حركة مقبccول للمصccارف غccير التابعccةللدولة، وتحسcين الحصcول المشcاريع الصcغرى والصccغيرة والمتوسcطة )

MSMEsدccالي. ويعccاع المccعلى التمويل وتحسين تنظيم وحوكمة القط ) القطاع المالي العراقي متخلفا، تهيمن عليه المصارف المملوكة للدولccة، فضccال عن ضccعف مشccاركة المصccارف الخاصccة والحصccول الشccركات على التمويل. وهذا النظام ال يتوافق مع المعcايير الدوليcة في حين أن هياكcل الحوكمة ضعيفة. ولغرض السير قدما، فإنه من الضروري تسccريع برنccامج اإلصccالح الحccالي، بمccا في ذلccك توضccيح أدوار المصccارف التابعccة للدولccة، وإعادة هيكلة المصرفين األكبر - الرافدين والرشيد - وإزالة العوائccق في وجه المصارف الخاصة لممارسة أعمالها مع المصccارف المملوكccة للدولccة ووضع تدابير راسccخة إلعطccاء فccرص متسccاوية لعمccل المصccارف الخاصccة والعامة. كما أنه من المهم أيضا خلق بيئة أفضل تمكينا بما يتيح الحصccول

77من 50

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

إلى التمويccل، بمccا في ذلccك تحسccين أنظمccة االئتمccان وتنفيccذ العقccودواإلفالس.

تحدد هذه الستراتيجية أنوعا من األدوات وأنماط االستخدام الccتي أعccدتها.95 الحكومة العراقية بالتعاون مع القطccاع المصccرفي كمccا جccرى عرضccه في

-cc 10الفقccرة - أ، إذ وضccعت سccتراتيجية محccددة مصccممة خصيصccا4 لمؤسسات األعمال الصغيرة والمتوسccطة الحجم، والccتي سccيكون هنالccك حاجة بالتالي إلى إعccدادها وتطبيقهccا فوريccا على نحccو مشccترك وعاجccل، حتى مع استمرار وجود عوائق تشريعية وتنظيميccة وعوائccق في القccدرات والتي ستعالج أيضا، ولكن على نحccو تcدريجي. وعلى وجcه التحديcد، فإنccه من المقترح تأطير التcدابير والتcداخالت الداعمccة للحصcول على التمويcل ضمن نظام دعم تطوير المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة )انظccر الفصccل

(، وبنccاء على أهccداف واضccحة ومعccايير أهليccة، اسccتجابة1، الركccيزة 10ألهداف هذه الستراتيجية.

تسجيل مؤسسات األعمال 9-2-1-3

يعد وجود إجراءات فعالccة لccدخول وخccروج مؤسسccات األعمccال ذي أهميcة.96 أساسية بالنسبة لتطوير القطاع الخاص، كما قد سبق بيانه وشccرحه على

نطاق واسع. يتصف النظام القائم حاليا بإجراءات مطولة ومرهقة وبيروقراطية ثقيلة.97

وصراعات بين المؤسسات على المسؤوليات واالختصاصccات، األمccر الccذييسهم عمليا في توسيع القطاع غير المنظم.

هنالك حاجة ملحة إلى وجود مركز واحccد، مثccل ذلccك الccذي جccرى تطccويره.98 بنجاح في بلدان أخرى، من أجل الحد من الموافقccات، وضccمان أن تكccون المتطلبات األساسية أوضccح عمومccا واإلجccراءات أبسccط. فضccال عن ذلccك، هنالك حاجة عاجلة لوضع نظccام تسccجيل الكccتروني قccائم على تكنولوجيccا

المعلومات يربط المحافظات مع المؤسسات المركزية. يعد وجود آلية تسجيل أعمال كفء فضال عن الحوافز المناسبة، حيويا من.99

أجل االختفاء التدريجي للقطاع غير المنظم. وهذا األمر يدعو إلى تعccاون أوثق بين المؤسسات ذات العالقccة )وزارتي التجccارة والماليccة والccوزارات المعنيccة ومكاتبهccا في المحافظccات( ويتوافccق أيضccا مccع تحسccين تccرتيب

العراق في تصنيف البنك الدولي لممارسة األعمال. هنالك حاجة إلى توحيد التوصيات األولية المتخذة في إطار برنامج تجccارة.100

وتوسيعها وفرضها، مع وضع الممارسات الدولية المثلى باالعتبccار. وعلى وجccه التحديccد، سccيجري تنccاول مجموعccة التوصccيات حccول المراجعccات التشريعية والتنظيمية الضرورية التي نتجت عن برنامج تجccارة بعنايccة من قبل الحكومة العراقية، حيث أنها تتناول الحد األدنى لرأس المال كما هccو

واألنظمccة الجديccدة لمسccجل الشccركات21مقccرر في قccانون الشccركات والتنسيق مع غرف التجارة وقانون التجارة والدور "اإلشرافي" للوزارات

وتأسيس فروع لمسجل الشركات في المحافظات.

إصالح نظام األراضي9-2-1-4

يعد تأمين الحصcول على األرض عccامال حاسcما للحccد من الفقccر ولضccمان.101 مccوارد الccرزق في المجتمعccات الريفيccة واألمن الغccذائي وأمن االسccتثمار

والنمو االقتصادي واالجتماعي للقطاع الخاص. في العراق، يتعرض تطوير سوق أراضي نظامية فاعلccة مدعومccة بتمويccل.102

عن طريق الرهون إلى عوائق من جراء الكثير من العوامل ، منها: التكاليف الكبيرة لمعامالت نقل ملكية األراضي وتسجيلها؛

77من 51

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

نزاعات األراضي التي لم تسوى بعد؛ تجزئة الملكية ؛لccإفراز األراضي إفرازا غير شرعي والصفقات غير المسجلة لنق

ملكية األراضي؛ سيطرة االستئجار وعالقات المالك - المستأجر غير المتوازنة؛ عدم القدرة على حبس رهون العقارات السكنية؛ .نظام ضرائب األراضي غير الفعال وعديم الجدوى

. وقام برنامج األمم2011بوشر ببرنامج إصالح نظام األراضي في مطلع .103 بدعم نشاطات مجموعccة(UN-HABITATالمتحدة للمستوطنات البشرية )

العمccل الخاصccة بتنظيم ملكيccة واسccتغالل األراضccي. وفيمccا يلي المعccالمالرئيسة لهذه العملية:

( ةccي وطنيccة إدارة أراضccياغة سياسccأن صccرلين بشccة بccبيان وعملي (؛ 2011

ي برنامج التنمية المؤسسيةccا إلدارة األراضccة عليccكيل لجنccع تشccم ، مسؤولة عن صياغة واستدامة السياسة الوطنية لألراضي؛

،يccة األراضccييم حوكمccل إطار تقccورة من قبccية مطccأداة تشخيصccك البنك الccدولي لتقccييم اإلطccار القccانوني والسياسccات والممارسccات

المتعلقة باألراضي واستخدام األراضي في منطقة أو بلد ما؛ ة للدولةccي المملوكccرد األراضccادي لجccني الريccامج الوطccو البرنccوه ،

نظام معلومات حاسccوبي تجريccبي )نهccروان بغccداد( تم إطالقccه في ناحية النهروان )قضاء( في محافظة بغداد لرفع الوعي بشأن مزايا البرنccامج الوطccني الريccادي لجccرد األراضccي المملوكccة للدولccة لccدى الجهات المعنية األساسية مع مccدخالت من ممثلي وزارات البلccديات واألشغال العامة واإلعمار واإلسccكان والزراعccة والماليccة والصccناعة

والمعادن والدفاع؛ التقييم التشريعي/ المؤسسي؛ استقصاء ملكية األراضي الحضرية؛ بما في ذلك حقوق التصرف(؛ مقترح التخلص من الملكية المجزئة( تثقيف خبراء األراضي؛ ة للدولةccي المملوكccة إدارة األراضccودة سياسccيتم مسccتي سccوال .

. 2013توزيعها بغرض التداول في مطلع العام بغرض تأكيد إنسيابية هذا العمل حتى اآلن، فقد اتفقت الحكومة العراقية.104

مccع برنccامج األمم المتحccدة للمسccتوطنات البشccرية على التعccاون علىالمديين القصير والمتوسط حول أجندة العمل التالية:

دعمccات الccة ومجموعccة عامccتشكيل لجنة عليا إلدارة األراضي وأمان الفني المرتبطة بذلك؛

اتccة وتوجيهccديم أدلccإعداد دراسة حول ملكية األراضي الريفية لتق لصياغة سياسة األراضي الوطنية وتنفيذ تجربة ريادية؛

لccديم دالئccرية لتقccبه الحضccي شccة األراضccول ملكيccة حccإعداد دراس وتوجيهات لصياغة سياسة األراضي الوطنية وتطبيق تجربة ريادية؛

اءccة في أرجccة المكانيccإعداد دراسة حول إدارة المعلومات الجغرافي العراق كافة وصياغة سياسة بنية تحتية وطنية للبيانccات المكانيccة )

NSDI وتنفيذ التوصيات األولية؛ )ةccوزارات ذات العالقccة إلى الccاعدة الفنيccدريب والمسccديم التccتق

والحكومات المحلية في إستحداث مخزون أراضي الدولة؛ ةccية وإقامccة األساسccية والمهنيccدرات المؤسسccييم القccمراجعة وتق

روابط مع مراكز إدارة األراضي الدولية وتطوير مناهج بشأنها؛

77من 52

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

يccإدارة األراضccاص بccا خccات العليccامج تعليمي للدراسccة برنccإقام بالتعاون مع إحدى الجامعccات العراقيccة وإقامccة شccراكة مccع جامعccة

دولية مؤهلة؛ إنشاء موقع الكتروني ومورد معرفي لسياسة األراضي؛ة منccي الوطنيccة األراضccة لسياسccراء أوليccة خضccالتوافق على ورق

خالل إشccراك الجهccات ذات العالقccة والتشccاور العccام وإقرارهccا منقبل مجلس الوزراء؛

انونيccار القccز اإلطccة وتعزيccالبدء بتطبيق إدارة فعالة ألراضي الدول ذي العالقة؛

ثرccون أكccة تكccي الوطنيccة األراضccاء لسياسccمواصلة وضع ورقة بيض شموال.

تنفبccذ2015 و2014باإلضافة إلى ذلك، فمن المخطط لccه خالل العccامين .105 نشccاطات في المجccاالت التاليccة ذات العالقccة باسccتمرار تطccوير وتطccبيق

سياسة أراضي وطنية شاملة: تعزيز حوكمة األراضي؛ تحسين فعالية إدارة األراضي العامة؛ الحد من نزاعات األراضي؛ريفccيين في إدارة وتصccي العراقccبراء األراضccدرات خccين قccتحس

شؤون األراضي.

للدولة وتخفيف األئر االجتماعي الشركات المملوكةإعادة هيكلة9-2-1-5

يعد إصالح المشاريع التابعة للدولة في العراق ضروريا بصورة عاجلccة من.106 أجل تمهيcد الطريcق أمcام القطcاع الخcاص وبالتcالي دعم التنcوع والنمccو االقتصادي. وعليه، تشمل األعمال ذات األولوية الخاصة بالتطبيق الفوري

والكامل ما يلي: الحccةالمملوكةتطبيق الحكومة العراقية لخارطة الطريق إلصccللدول

للدولة؛ اص في وزارةccام والخccاعين العccراكة بين القطccدة شccيس وحccتأس

المالية؛ إصدار قانون خاص بأفضل ممارسات الشراكة بين القطاعين العام

والخاص فضال عن مجموعة كاملة من القccوانين واألنظمccة التجاريccةالمعاصرة ذات توجهات قطاعية؛

إجراء مراجعة كاملة لألصول الحكومية، بما في ذلك إمكانية إبقاءها وواإلحتماالت الكامنة؛

تيعابccوضع إجراءات دعم للوظائف الفائضة، بما في ذلك آليات اس . 22في القطاع الخاص

للدولccة وتحويلهccا الحقccا إلىالمملوكةتشccكل إعccادة هيكلccة الشccركات .107 شccركات )عامccة مسccاهمة، واضccعة بccذلك أسccس الخصخصccة المسccتقبلية المحتملة( هccدفا أساسccيا لهccذه السccتراتيجية في سccبيل إنعccاش القطccاع

الخاص العراقي، والذي من المتوقع أن يؤدي دورا محوريا في العملية. أطلقت وزارة الصناعة والمعادن مccؤخرا، والccتي يتبعهccا العccدد األكccبر من.108

للدولة في العccراق، دعccوة للحصccول على عccروض منالمملوكةالشركات شركات ومنظمات استشارية دولية لتولي مجموعة من المهمccات تccتراوح

المملوكة من الشccركات 25ما بين تقييم وتحديد إمكانات الشراكات لنحو للدولccة. وسccينفذ الccوزارات األخccرى المعنيccة الشccيء ذاتccه في إطccار

والموازنات الالحقة للدولة. 2012تخصيصات الموازنة اإلتحادية

22 . االستثماري المناخ تقييم الدولي، البنك

77من 53

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

جرى مؤخرا تأسيس وحدة تقييم األصول )بccدعم من البنccك الccدولي( في.109 وزارة المالية والتي ستسهم في إدخال طرق وأنظمة لدعم إعادة هيكلccة

للدولة وتحويلها إلى شركات مساهمة. المملوكةالشركات المملوكccة للدولccة، والccتيالشccركات ستطبق خارطة طريق إعccادة هيكلccة .110

أعدت بتنسيق من وكcاالت األمم المتحccدة المنضccوية تحت برنccامج تطcوير القطاع الخاص في العراق وبدعم من البنccك الccدولي أيضccا والccتي أقرهccا

بالكامccل، إلى جccانب الترتيبccات المؤسسccية2010مجلس الccوزراء في الضرورية على المستوى المركccزي )وكالccة معنيccة بتحويccل إلى شccركات(

وإمكانية النظر في إجراء تعديالت حسب الحاجccة23وفي الوزارات المعنيةلضمان التنفيذ الفعال لهذه العملية.

ستسعى الحكومة العراقيccة للحصccول على مسccاعدة دوليccة لضccمان إدارة.111 فعالة وتنفيذ هذه العملية إستنادا إلى التجccارب الراسccخة في العديccد من االقتصccادات اإلنتقاليccة، فضccال عن مراقبccة وتقccييم أثccر عمccل شccركات االستشارات وإجccراءات تخفيccف األئccر االجتمccاعي الضccرورية للمccوظفين

الزائدين عن الحاجة. وفي هذا اإلطار، ستعد ستراتيجيات قطاعية أيضا بالتعاون مع مؤسسccات.112

( لتوجيccه عمليccة اإلصccالح على نحccو1واتحادات القطاع الخccاص )الركccيزة المملوكccةالشركات أفضل وكذلك لتعزيز تكامل القطاع الخاص مع شبكة

للدولة. في مجcccال تخفيcccف األثcccر االجتمcccاعي، وباالسcccتناد كcccذلك إلى العمcccل.113

التحضيري والتخطيطي األولي الذي أجرته منظمة األمم المتحدة للتنميccة الصccناعية ومنظمccة العمccل الدوليccة، سccتعد خطccط معينccة لتخفيccف األثccر

المملوكccة للدولccة، وتعزيccز إنشccاءالشccركات اجتمccاعي إلعccادة هيكلccة مؤسسccات أعمccال جديccدة للمccوظفين الفائضccين عن الحاجccة واسccتحداث وظائف من خالل البنية التحتية الداعمة في المحافظات / القطاع الخاص

المحلي والمساعدة الفنية والمالية المالئمة.

الشراكات العامة - الخاصة9-2-1-6 تولي الحكومة العراقية مجال السياسة هذا أهمية قصوى، حيث أنه يهدف.114

إلى تعزيز تكامل المنظومة االقتصادية العامة مع القطccاع الخccاص. وعلى ( وضع إطار قانوني مقبول للتوسccع في1وجه التحديد، فإنه يهدف إلى )

توفccير البنيccة التحتيccة ومرافccق الخccدمات العامccة وتحسccين موثوقيتهccا ( حشccد مccوارد القطccاع الخccاص2وجودتهccا لتسccريع النمccو االقتصccادي و)

لتمويل وإنشاء وصيانة وتشغيل منشآت البنية التحتية ومرافccق الخccدمات ( تحسين كفcاءة البنيcة التحتيccة ومرافcق الخccدمات العامcة عن3العامة و)

( تعزيccز4طريق إدخال تقنيات حديثccة وأسccاليب إدارة القطccاع الخccاص و) ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص عن طريccق تطccبيق مبccادئ المنافسة والشفافية والنزاهة في منح عقود الشراكات االعامة - الخاصة

( التخلص من القيود غير المرغوب فيها على مشاركة القطاع الخاص5و)في مرافق البنية التحتية والخدمات العامة وتطوير المشاريع وتشغيلها.

)22في حين يجccيز قccانون الشccركات العامccة الحccالي رقم .115 ( بعض1997 أشccكال الشccراكة بين القطccاعين العccام والخccاص )الشccركات المختلطccة واتفاقيات التشارك في اإلنتccاج وغيرهccا(، فccإن هنالccك حاجccة إلى إقامccة إطار تشريعي وتنظيمي واضح وشامل. ولهذا الغرض، فقد أعدت منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية )بدعم من البنك الدولي( مسccودة قccانون إطاري قابل للتطبيق في جميع القطاعات االقتصccادية، بمccا فيهccا البنيccة

المثال، 23 سبيل إستحداث على من بد كما ال الهيكلة، إعادة دعم وفرق الهيكلة إعادة وحداتمشابهة عمل مجموعات أو الطريق، خارطة في المعنية بين وما ضمنمقترح الوزارات بين

والمركزية.

77من 54

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

التحتيccة، إلى جccانب أنظمccة محccددة للتوريccدات العامccة، وهمccا حاليccا قيccد المراجعة من قبل مجموعة العمل المعنيccة بالتشccريعات في فريccق عمccل اإلصالح االقتصادي. وستنظم المشccاورات مccع القطccاع الخccاص للحصccول

على تغذية راجعة وتوصيات. كما ستكون هنالك حاجة إلى إعداد خطة لتحديccد أولويccات الشccراكات بين.116

القطاعين العام والخاص في القطاعات المختلقة لالقتصاد العccراقي إلى جانب أنظمة محددة )لكل قطاع(. وستسعى الحكومccة العراقيccة للحصccول

على مساعدة دولية متخصصة إضافية لهذا الغرض. شراكات بين القطccاعين العccام والخccاص قccد6في الوقت الحالي، هنالك .117

إستكملت وهنالك بضع شراكات أخرى ال تزال قيد التطبيق. ولكن العملية بأكملهccا تحتccاج إلى تسccريع وتوسccع، بحيث تشccارك مؤسسccات واتحccادات القطccاع الخccاص فيهccا أيضccا، وذلccك لصccياغة وتنفيccذ اإلطccار التشccريعي

المملوكةوالتنظيمي النهائي، لتكون أكثر فائدة ألجندة إصccالح الشccركات للدولة والمجاالت األخرى لتطوير القطاع الخاص.

تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة والبنى التحتية الداعمة9-2-1-7

ستركز ستراتيجية تطوير القطاع الخاص على إعداد نظام متكامل وموزع.118 جغرافيا لccدعم تطccوير للمشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة، مؤسسccة بccذلك لنظام وكالة المشاريع الصغيرة والمتوسطة في أنحccاء العccراق كافccة مccع شبكة مرتبطة به للبccنى التحتيcة الداعمccة تقccوم بتوحيccد وتوسcيع وتكcرار

مبادرات دعم تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة المستمرة بالعمل. حسبما أوردتccه التقccارير، أجccرى البنccك الccدولي ومنظمccة العمccل الدوليccة.119

756سلسلة من المسوحات للمشاريع الخاصcة؛ ركcز البنcك الcدولي على ( فيالجهccاز المركccزي لإلحصccاءشركة مسجلة )جرى إختيارها بالتنسيق مع

أرجاء العراق كافة في حين ركزت منظمة العمل الدولية على ما يزيد عن مؤسسccة صccغرى وصccغيرة ومتوسccطة في محافظccات مختccارة،4.000

شملت كذلك القطاع غير المنظم. توصل المسح الذي أجراه البنك الدولي إلى أن الكهرباء وعدم االسccتقرار.120

والفسccاد تمثccل العوائccق الثالثccة األكccبر في وجccه ممارسccة األعمccال في العccراق، يليهccا في ذلccك الحصccول على التمويccل ومنافسccة القطccاع غccير المنظم والحصول على األرض والسرقة/ الجريمة/ فقدان األمن والنظcام

الضريبي. -2010شملت المسوحات األحدث الccتي أجرتهccا منظمccة العمccل الدوليccة ).121

( األهوار ومدينة الحلة ومحافظة السليمانية وهدفت إلى: 2011غيرةcccات الصcccاع المحلي للمؤسسcccة للقطcccورة كاملcccع صcccوض

والمتوسطة في كل منطقة؛ اccل فيهccتي تعمccة الccة والتجاريccريعية واإلداريccة التشccل البيئccتحلي

المؤسسات الصغيرة والمتوسطة المحلية؛ طةccغيرة والمتوسccات الصccتقييم االحتياجات األكثر إلحاحا للمؤسس

والفهم األفضل للتحديات الرئيسية التي تواجهها؛ ةccاعدة الفنيccاالت المسcة ووكccات الحكوميccيات للمؤسسccع توصccوض

للحصول على الدعم المحتمل. بين كال المسcحين أن غيcاب التنظيم يعcد الخاصcية المهيمنcة على قطcاع.122

المؤسسات الصغرى والصغيرة في العراق. عالوة على ذلك، تفتقccد هccذه وخccدمات تطccويرالمؤسسccات بشccدة إلى فccرص الحصccول على قccروض

االعمال، سواء كلنت هذه المؤسسccات منظمccة أو غccير منظمccة. وتنحصccر أشكال الccدعم القائمccة تقريبccا في المبccادرات العائليccة واالجتماعيccة غccير

الرسمية.

77من 55

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

هنالك بعض المؤشرات اإليجابية التي تبشر بمستقبل تطوير المؤسسccات.123 الصغرى والصغيرة والمتوسطة في البالد. فهنالك حراك واضح في إنشاء

، ممccا يعطي2007مؤسسات أعمال صغيرة ومتوسطة جديدة منccذ العccام إشارات على تعاف اقتصادي وشيك. وتعccد مسccتويات إسccتحداث األعمccال الجديدة واالستثمارات اإلنتاجية عالية نسبيا كذلك. وفي المجمccل، تتمثccل

االحتياجات الرئيسية لتطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة في: دماتccين الخccة )مثال، حسccواق الماليccل إلى األسccول األفضccالوص

المصcccرفية، رأسcccمال المجازفcccة وتمويcccل المشcccاريع الصcccغيرة والمتوسطة(، بما في ذلك حصول المشاريع الصccغرى على خccدمات

التمويل األصغر. تقديم المشورة بشأن إدارة األعمال وتطوير المهارات؛ تحسين المعلومات عن األسواق وخدمات التسهيالت؛.تطوير المهارات وتعزيز اإلنتاجية

عالوة على التدريب على دعم التمويل اإلصغر وخطط اإلقراض والضمان.124 المصرفية؛ فقد عمل برنامج تجارة تحديدا على تأسccيس شccبكة من ثمccان

خدمات تطوير األعمال منتشرة في العراق. فضccال عن ذلccك، فقccد أعccدت منظمccة العمccل الدوليccة مسccودة سياسccة.125

ومسودة قانون مؤخرا لمراجعتهما وتحديد إمكانية إدماجهما في الفترات القادمة. تشمل المكونات الرئيسة لما قامت به منظمة العمل الدولية مccا

يأتي: طةccغيرة والمتوسccغرى والصccاريع الصccوير المشccة تطccار سياسccإط

(2( خلccق بيئccة أعمccال مسccاعدة و)1إسccتند إلى خمسccة محccاور: ) تحسين الوصول إلى األسواق )توسccيع فccرص االسcتيراد/ التصcدير(

( تعزيcccز النمcccو المسcccتدام للمشcccاريع الصcccغرى والصcccغيرة3و) ( تحسccين تمثيccل ومناصccرة المشccاريع الصccغرى4والمتوسccطة و)

( جسر هوة المعرفة ومراقبة التغييرات.5والصغيرة والمتوسطة و)عccطة ولكن مccغيرة والمتوسccاريع الصccة للمشccإنشاء وكالة متخصص

التركيز على العمل في إطار السياسة أكثر من تقديم الخدمات. يسccلط عمccل منظمccة العمccل الدوليccة على الحاجccة إلى زيccادة مشccاركة.126

المشاريع الصغرى والصغيرة والمتوسطة في منظمات عضccوية األعمccال، وأهميccة الحccوار االجتمccاعي والحccوار العccام- الخccاص كccأدوات لتبccادل المعلومccات والتوصccل إلى اإلجمccاع، والحاجccة إلى إصccالحات لمؤسسccات األعمccال إلنشcاء مشcاريع مسcتدامة، والحاجccة إلى خcدمات تطcوير مccالي

(. BDSوتطوير أعمال ) برنccامج تطccوير2008نفذت منظمة األمم المتحدة للتنمية الصccناعية منccذ .127

أعمccال في ثالث محافظccات هي إربيccل وبغccداد وذي قccار، لccدعم تطccوير القطاع الخاص )المشاريع الصغيرة والمتوسطة(، وأقامت دورات تدريبية ركccزت على تطccوير تكنولوجيccا االتصccاالت والمعلومccات ودعم االسccتثمار وأدوات التعلم االلكتروني المصاحبة واستشارات األعمال. وجccرى تcدريب

من المccوظفين العراقccيين النظccراء،160 من أصccحاب األعمccال و600 20 اتفاقية شراكة دوليccة. واألكccثر إلفاتccا للنظccر كccان حشccد 36وأبرمت

وظيفة. 1000مليون دوالر أمريكي من االستثمارات واستحداث حوالي تمثل المناطق الصناعية إحدى األدوات الهامة األخرى في تعزيcز تأسccيس.128

حزم المشاريع الصغيرة والمتوسطة والccتي تهccدف إلى تحفccيز نشccاطات تطوير األعمال في مجال محccدد وتشccكل أيضccا عccامال مفيccدا في تحقيccق إصالح اقتصادي أوسع ومكمال أيضا لمساعي تعزيز االستثمار في مشروع

أو لقطاع محدد. وعلى وجه التحديد، تشمل المزايا والمنافع الرئيسية للمناطق الصccناعية:.129

تركز النشاط االقتصادي في مواقع محددة لتحسين التخطيط الحضري و/

77من 56

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

أو إدارة األثccر البيccئي؛ وتccوفر فccرص أفضccل إلحتضccان األعمccال الجديccدة وتأسيس/ توسيع سالسل القيمة عن طريق تجميع الصccناعات المتشccابهة أو المرتبطة ببعضها في حزم؛ وتقديم األرض وما يتعلق بهccا من خccدمات لألعمال على نحو مستقر وبأسعار تنافسية؛ وتحفccيز اسccتيعاب التقنيccات الجديccدة وضccمان أمن االسccتثمارات التجاريccة واألصccول من خالل تقccديم

خدمات أمنية محددة للموقع. أجccرى البنccك الccدولي دراسccتي جccدوى للمنccاطق الصccناعية في إربيccل.130

والبصرة، إلى جانب التقييمات التشريعية والتنظيمية ذات الصلة. وتجccري منظمccة األمم المتحccدة للتنميccة الصccناعية حاليccا، بالتنسccيق مccع وزارتي التخطيccط والصccناعة والمعccادن، باإلضccافة إلى هيئccة االسccتثمار الوطنيccة ومؤسسات القطاع الخاص )الغرف التجارية واتحccادات الصccناعات ونقابccة المهندسين وإتحاد الصناعات الزراعية( دراسة جدوى ومccا يتعلccق بهccا من إطccار سياسccي وقccانوني لتطccوير المنطقccة الصccناعية في مينccاء الفccاو )البصرة(. عالوة على ذلccك، وبتمويccل من البنccك الccدولي، إعccدت مسccودة

قانون اتحادي للمناطق الصناعية. فضال عن الحاجة إلى إجراء المزيccد من المسccوحات الccتي تغطي تccدريجيا.131

(، وفي1كل المحافظات وتضع أدوات معلومات مالئمة )بموجب الركccيزة ضوء جميع المبادرات المذكورة أعاله وبناء على التجارب الدولية الناجحccة في الكثير من االقتصاديات المتحولة، يتطلب تطccوير المشccاريع الصccغيرة والمتوسطة وضع سياسة وطنية وإطار قانوني على نحو عاجل وتبنيهمccا وتطبيقهما تدريجيا ليقccدما الوسccائل المطلوبccة )الماليccة وتلcك المتعلقccة بالبنية التحتية( في سياق متكامccل ومتماسccك ومتنccاغم وفعccال ومنسccق،

والتطور التدريجي نحو الوظائف والمسؤوليات الالمركزية. وعلى وجه التحديد، سيجري تصميم نظام دعم متكامل لتطوير المشccاريع.132

الصغيرة والمتوسطة عن طريق صناديق وحزم دعم مالي متخصصة، وهو "نظام وكالccة مشccاريع صccغيرة ومتوسccطة" يتccألف من مؤسسccة مركزيccة وفروع إقليمية، وعن طريق سلسلة من البccنى التحتيccة الداعمccة، ويقccوم

على العمل المستمر الذي تم ذكره آنفا. تشمل هذه البنى التحتية خدمات أو مراكز تطوير األعمال واالستشارات،.133

وحاضccنات األعمccال الناشccئة والمنccاطق الصccناعية والحccدائق الصccناعيةومراكز اإلبداع والبنى التحتية األخرى المشابهة.

سيكون هنالccك حاجccة إلى وضccع تنسccيق مالئم وروابccط بين نظccام وكالccة.134 المشاريع الصغيرة والمتوسطة والبنى التحتيccة لتعزيccز التناسccق وضccمان

استحداث الوظائف على نحو سليم.

االستثمار9-2-1-8

إطار السياسة

قدمت خارطccة اسccتثمار إلى الهيئccة الوطنيccة لالسccتثمار في إطccار خطccة.135 تطوير القطاع الخاص العراقي تمثcل محاولcة أولى لتوفcير مجموعccة من األنماط المحتملة لتطوير السccوق في قطاعccات مختلفccة ولتحليccل فccرص

5اسcccتثمار محcccددة ومعرفcccة في تلcccك القطاعcccات. شcccملت الخارطcccة محافظات إختيرت عشوائيا وتعالج أيضا متطلبات اإلدارة واإلعمام.

وستكون هنالك مراجعة تدريجية للعمل المنجز لتحديثه وتوسccيعه ليشccمل.136 المحافظات كافة وإستكماله كذلك عن طريق ستراتيجية استثمار وطنية،

والتي ستطرح خطوطها اإلرشادية العامة كذلك. توفر الخارطة اإلستثمار، فضال عن األعمال السابقة اآلخرى التي نفذتها.137

منظمccات دوليccة، مرجعccا أوليccا لصccياغة سccتراتيجيات قطاعيccة وستشccكل

77من 57

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

المكون األكccثر أهميccة لنظccام المعلومccات المقccترح على مسccتوى القطccر والمحافظات ليكون تحت تصرف القطاع الخاص عالوة على المسccتثمرين

)بنccاء معرفccة1المحلccيين واألجccانب، والccذي جccرى تناولccه تحت الركccيزة وإمكانيات القطاع الخاص(.

اإلطار القانوني

جرى إعداد عدد من التقييمات والتعديالت والتوصيات القانونية في إطccار.138 برنccامج تطccوير القطccاع الخccاص العccراقي. نccوجز فيمccا يلي المالحظccات

والتوصيات الرئيسية التي طرحها. ( ولكنه2 بمفهوم عمومي من هدفه )المادة 13يوسع القانون رقم

يظل صامتا فيما يتعلق باألهداف ذات األولوية. فهccو ال ينص مccا إذا يعccنى من حيث األسccاس باحتياجccات االسccتثمار الخccاص المحلي أو االستثمار األجنبي المباشر، وال ينص ما إذا كان يعنى بإزالة الموانع

القانونية أمام االستثمار أو أنه يشجع االستثمار. اةccادية المتوخccة االقتصccداف التنميccأن أهccح بشccير واضccوالقانون غ

15والتي لم تعلن على نحو محدد باستثناء مccا أشcارت إليcه المccادة من منح إعفccاءات ومزايccا محccددة حسccب طبيعccة النشccاط المعccني وموقعه الجغرافي ومساهمته في توظيف قccوى عاملccة وأثccره في

تحريك التطور االقتصادي، واعتبارات المصلحة الوطنية. تثمار يجب أنccانون االسccوم أن قccاء على مفهccييم، وبنccا للتقccوفق

يهدف إلى حماية االستثمار المحلي وجذب االستثمار األجنccبي على حد سواء، جرى تحديد الثغرات المختلفة والتي لم يعالجها القccانون

على نحو سليم بعد حتى في التعديالت األخيرة. وفي الخالصة: .139

ال بد من ترجمة األهداف االقتصادية للحكومة العراقية بصورة أكccثرا()فعالية إلى التشريعات؛

الحاجccة إلى توضccيح أفضccل لccدور ممثلي القطccاع الخccاصب()وتسميتهم للمشاركة في إدارة سياسات االستثمار؛

ال بد من توضيح مقومات األهلية للccترخيص ومنحهccا تلقائيccا عنccدماج()تستوفى المعايير؛

(3-12يجب أن يحccدد القccانون العccراقي أنccواع المصccادرة )المccادة د()المتعلقة باالستثمار؛

ال بد من توضيح الحمايccة تجccاه المحccاكم المحليccة على نحccو أفضccله() للمستثمرين وال بد من أخذ التحكيم الدولي على محمل أكccثر جديccة

في هذا الخصوص؛ ال بccد من تحديccد اإلعفccاءات والمزايccا )مثccل التعccويض( المقدمccةو()

للمستثمر على نحو أفضل وتحديccد كccون اإلعفccاء من ضccريبة دخccل الشركات قد ال يكون مرتبطا بالضccرورة بccالترخيص والمبلccغ األدنى

لالستثمار ولكن فقط بالتأسيس؛ من3-27 و14العوائق المختلفة، مثل العقوبccات بمccوجب المccادتين ز()

قانون االستثمار، ال بد من التخلص منها لجذب االستثمارات. الحاجة إلى تعزيccز وتوضccيح دور هيئccة االسccتثمار الوطنيccة بصccورةح()

أفضل باعتبارها وحدة استثمار مركزية ومؤهلة لضمان أعلى كفاءة في عمليات االستثمار وتطبيق السياسات ذات الصلة التي يجب أن تكون من ضمن اختصاص المؤسسات والمنظمات المتخصصccة على

مستوى المركز والمحافظات.

الضرائب والجمارك9-2-1-9

77من 58

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

ال زالت ضccريبة دخccل الشccركات واألفccراد في العccراق محكومccة بقccانون.140 ( مع القليل من التطورات فقط منذ العام1982 )113ضريبة الدخل رقم

-10، وعلى وجه التحديد، تخفيض معدالت ضريبة دخccل األفccراد من 2003 %، مccع زيccادة المخصccص القccانوني وإخضccاع مccوظفي15-3% إلى 40

الحكومة العراقية إلى ضريبة الدخل تماما كما هو حال مccوظفي القطccاع (. من جccانب2004 للعccام 49الخاص )أمccر سccلطة االئتالف المؤقتccة رقم

آخر، ظل الهيكل العccام وجccوهر نظccام الضccريبة دون تغيccير. الحقccا، يمنح)13 من قانون االسccتثمار رقم 5الفصل ( المشccاريع االسccتثمارية2006

سccنة إعفccاء من بين العديccد من15إعفاءات ضريبية وجمركية تصccل إلى المزايا.

وعموما، يتصف النظام الضريبي الحالي في العراق بما يلي: .141 مصمم إلقتصاد مخطط ومدار مركزيا؛اتccأن متطلبccه بشccدم أي توجيccه أو ال يقccل من التوجيccدم القليccيق

االلتزام؛ ةccعا من حريccا واسccرائب هامشccة للضccة العامccوظفي الهيئccيمنح م

التصرف والتطبيق المتضارب؛ ل منccتي تجعccاربات الccمعقد ويعاني من العديد من النواقص والتض

تطبيقه وااللتزام به صعبا أو حتى مستحيال؛ بيقccيفتقر إلى التشريعات واألنظمة الداعمة المناسبة لضمان التط

الدقيق؛ ا فيcccة، خصوصcccة المالئمcccدرة اإلداريcccل والقcccر إلى الهيكcccيفتق

تكنولوجيا المعلومات. لتحسccين بيئccة األعمccال عمومccا واالسccتثمار الخccاص، المحلي واألجنccبي،.142

من الدسccتور، هنالccك حاجccة إلى26 و25خصوصا بالتوافق مccع المccادتين التخلص من المنهج الحccالي للضccريبة والسياسccة الضccريبية وتبccني منهج جديد ينظر إلى الضريبة كوسيلة اقتصادية مسccتخدمة لتشccجيع االسccتثمار المحلي واألجنcccبي والقطcccاع الخcccاص عمومcccا. يجب أن يكcccون النظcccام

الضريبي الجديد جيد التصميم لتلبية معايير اإلنصاف والحياد والبساطة. %5فبما يخص الرسوم الجمركية، جرى فرض رسم جمركي موحد بنسبة .143

، وهي نسccبة غccير محبccذة عمومccا2003على البضccائع المسccتوردة منccذ للقطccاع الخccاص الccذي يصccارع للبقccاء. وفي حين أن قccانون التعرفccة

)7الجمركية الجديد رقم -5( يفccرض معccدالت تعرفccة جمركيccة من 2010 %، فإن تفعيل التعرفccة الجمركيccة الجديccدة قccد تccأخر حccتى اآلن لعccدة40

أسباب. وغني عن القول بأن التعرفة الجمركيccة الجديccدة، حccال تفعيلهccا، ستسccهم في الحccد من إغccراق السccوق بالبضccائع وفي تحسccين تنافسccية

القطاع الخاص. كجزء من التزام الحكومة العراقية بإصالح النظام الضريبي، وتحت مظلccة.144

فريق عمل اإلصالح اإلقتصادي، وضعت مجموعة عمccل اإلصccالح الضccريبي مدعومccة ببرنccامج تطccوير القطccاع الخccاص العccراقي والوكالccة األمريكيccة للتنمية الدولية مسccودة خارطccة طريccق إلصccالح النظccام الضccريبي. تحccدد خارطة الطريق المبادئ واألسccاس القccانوني ومتطلبccات اإصccالح النظccام الضريبي الذي يقود إلى هيكل ضريبي متماسك ويمكن التنبؤ بccه ومحفccز

. للقطاع الخاص ال تلتزم الحكومة العراقية بإصالح النظام الضريبي فقط لتحسين القccدرة.145

التنافسية للقطاع الخاص ولكن أيضا إلنشاء مصدر فعال وثابت لإليرادات العامة والتي يمكن أن تسهم في الحccد من االعتمccاد على مccوارد النفccط، ولتمويccل المصccاريف العامccة ولتحقيccق العدالccة االجتماعيccة واالزدهccار

77من 59

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

االقتصادي. وسيتم تحقيccق ذلccك عن طريccق تبccني خارطccة طريccق إصccالحالنظام الضريبي والبدء الفعلي في عملية إصالح النظام الضريبي.

الطاقة والمواصالت والبنى التحتية المادية األخرى 9-2-1-10 ينظccر إلى الكهربccاء باعتبارهccا أحccد المعوقccات الكccبرى الccتي تواجccه.146

المواطنين وإدامة أعمccال الحكومccة والقطccاع الخccاص. ويccرى العراقيccون اليوم في عدم كفاية تجهيز الكهرباء أحد همccومهم الرئيسccية، مccؤثرا في حياتهم اليومية. وعلى الرغم من التحسن النسبي في الفترة األخccيرة، ال يزال تجهيز الكهرباء يقل كثيرا عن الطلب، مع متوسط وطني بلغ فقccط

-cc 2009 ساعات يوميا في الفترة 8 والccذي يقccارب متوسccط عccام2011 . فضcال عن ذلcك، تقccدر تكلفcة انقطاعcات الكهربccاء على االقتصcاد2007

مليار دوالر أمريكي سنويا. وتعاني منظومccات توليccد43العراقي بحوالي ونقccل وتوزيccع الكهربccاء في العccراق من وضccع مccترد إلى حccد كبccير كبccير وهنالك حاجة ملحة إلى إضافة قدرات توليد كهرباء جديدة من أجccل تلبيccة االحتياجcccات. وتعcccاني المنcccاطق الريفيcccة من نقص الكهربcccاء أكcccثر من المناطق الحضرية بسبب قلة القدرة على شراء المولccدات. وعلى الccرغم من تنفيذ الحكومة برنامج استثمار كبير في مجال توليد الكهربccاء، والccذي

ميجا واط من القدرة التوليدية الجديدة10000من المتوقع أن يضيف حو ، فإن تحديات كبيرة تظل قائمة في وجه تطوير قطاع2015بحلول العام

الطاقة العراقي. وهذه ليسccت تحccديات ماديccة وحسccب، فهنالccك تحccديات مالية واقتصادية وقانونية وتنظيمية )في مجccالي النقccل والتوزيccع أيضccا( ومؤسسية. كما يحتاج العراق إلى زيادة معدل استخدام الكميccات الكبccيرة من الغاز االمصاحب للنفط، وإلى وقف حرقه. ويمكن لمورد الغاز الهائل هccذا أن يccزود بccالوقود معظم محطcات توليccد الكهربccاء الالزمccة في البالد لعقود، وبالتالي المساعدة في سد النقص الحالي في الطاقة. كما يمكن للغccاز أن يccوفر مccوردا هامccا لتطccوير صccناعات جديccدة )البتروكيميائيccات والصccناعات الثقيلccة(. لكن مؤسسccات الغccاز العراقيccة تحتccاج إلى دعم لتطccوير قccدراتها، ووضccع سccتراتيجية وتطبيقهccا، ومراقبccة االسccتثمارات

. 24الهائلة المطلوبة لمعالجة الغاز وتزويد المحطات به على الccرغم من التنويccع اإلقتصccادي يهccدف، كمccا يفccترض، إلى تقليccل.147

اإلعتمccادا على قطcاع الطاقcة، إال أن الفccوائض المتحققccة من إدارة هccذاالقطاع ستؤدي دورا حاكما في االقتصاد غير النفطي.

ال بد من اتخاذ خطوات محددة في قطاعات الدعم الشاملة، بمccا في ذلccك.148 الطاقة والمواصالت والبنى التحتيccة األخccرى. وتccوفر سccتراتيجية الطاقccة

( التي أقccرت مccؤخرا إطccارا مرجعيccا ممتccازا،INESTAالوطنية المتكاملة )ولكن ليس المرجع الوحيد، للصناعة المرتكزة على الطاقة،.

لن تسcتهدف التccدخالت المقرحccة في البنيccة التحتيcة لقطccاع المواصcالت.149 المنشcccآت الماديcccة مثcccل المcccوانئ والطcccرق فحسcccب، ولكن العمليcccات والخدمات أيضا، مثل تداول الحمccوالت والجمccارك وهيكليccة قطccاع النقccل

بالشاحنات والمنافسة والتنظيم.

البنية التحتية للجودة والتقييس9-2-1-11 ، يحccاول العccراق تعزيccز2003منذ أن رفعت عقوبccات األمم المتحccدة في .150

عالقاتccه التجاريccة مccع المجتمccع التجccاري اإلقليمي والccدولي. وفي هccذا في اجتمccاعين لفccرق العمccل2008 و2007الخصوص، شارك العراق في

لدعم انضمامه إلى منظمة التجارة الدولية، حيث تقود وزارة التجارة هذه العمليccة من خالل لجنccة وزاريccة رفيعccة المسccتوى. وهccذه الخطccوة الزمccة

، البنك الدولي.2016 - 2013 ستراتيجية الشراكة القطرية 24

77من 60

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

لجعل النظام التجاري العراقي مواكبccا لمنظومccة التجccارة الccدولي متعccدداألطراف.

من جانب آخر، ظل المستهلكون العراقيون يعانون طوال هذا الوقت من.151 تردي جودة المنتجات والسلع واألدوات المنزلية، حيث أنه ال البضائع التي تصccنع في العccراق وال تلccك الccتي تسccتورد من الخccارج تخضccع لمعccايير السيطرة النوعية. إن الوعي بتقنيات توكيد الجودة والرقابة النوعيccة في إنتاج وتوزيع واسccتيراد المنتجccات ضccروري لحمايccة الجمهccور من مخccاطر

األطعمة الفاسدة واألجهزة المعيبة. أطلق برنامج إقليمي لتحسين البنية التحتية للجودة بccدعم2010في عام .152

يهدف إلى تنفيccذ سccتراتيجية (SIDAمن وكالة التنمية الدولية السويدية ) تقccييس إقليميccة تصccادق عليهccا كccل البلccدان العربيccة من خالل المنظمccة

(. شccكلت هccذه المبccادرةAIDMOالعربيccة للتطccوير الصccناعي والتعccدين ) اإلقليمية األساس لتحديد اإلحتياجات الوطنية المحccددة المكملccة ، وكccانت الدافع لطلب تقccدمت بccه وزارة التخطيccط والجهccاز المركccزي للتقيccييس والسيطرة النوعية إلى وكالccة التنميccة الدوليccة السccويدية ومنظمccة األمم المتحدة للتنميccة الصccناعية للشccروع في صccياغة مشccروع مسccاعدة فنيccة وطني شccامل لتحccديث منظممccة الجccودة الوطنيccة )أي اإلطccار القccانوني

والبنية التحتية(. في2012يتمثccل الهccدف العccام من المشccروع الccذي تم بccدأ في صccيف .153

تحسccين القccدرات واألداء التجccاري في العccراق وتعزيccز التكامccل مccع المنظومات التجاريccة اإلقليميccة ومتعccددة األطccراف، في حين أن الهccدف المحدد تطوير نظام الجودة الوطني )أي اإلطار القانوني والبنية التحتية للمقccاييس، واالعتمccاد، والقيccاس والتccوزين، وتقccييم المطابقccة( بإتبccاع أفضل الممارسات الدولية بهدف خلق البيئة التمكينيccة المطلوبccة الالزمccة

لتحسين األداء التجاري وحماية المستهلك. سيكون المخرج األول واألهم لهذا المشروع تطوير سياسة جccودة وطنيccة.154

تعمccل على تحديccد اإلطccار العccام لنظccام الجccودة الوطccني في جمهوريccة العراق، بناء على تقسيم واضح لوظائف الجccودة بين المؤسسccات، وبنيccة تحتيccة للجccودة معccترف بهccا دوليccا في مجccاالت المقccاييس، واالعتمccاد،

والقياس والتوزين، وتقييم المطابقة. سccتدعم الحكومccة العراقيccة العمليccة من خالل تبccني تccدابير أساسccية في.155

مجاالت التشريع والسياسة الوطنية وتعيين مسار لتحسين البنية التحتيccةللجودة،فضال عن اإلصالحات التشريعية الضرورية.

مجاالت التنمية المستدامة9-2-2 تشير التنمية المستدامة إلى اسccتخدام المccوارد بهccدف تلبيccة االحتياجccات.156

البشرية مع الحفاظ على البيئة بحيث يكون ممكنا تلبية هccذه االحتياجccات . وينقسccم مفهccوم25ليس في الوقت الحالي فقط، لكن لألجيccال القادمة

التنمية المستدامة عادة إلى ثالثccة أجccزاء: االسccتدامة البيئيccة واالسccتدامةاالقتصادية واالستدامة االجتماعية.

تعد القضايا المختلفة المرتبطة بهذه الجccوانب الثالثccة ذات عالقccة خاصccة.157 بتطوير القطاع الخاص، بعضها بصورة مباشرة أكثر )مثل العمالة والبيئccة والتعليم وتطوير المهارات( وبعضها على نحccو ليس مباشccر )مثccل الفقccر والصحة(. ولكن لهذه الجوانب جميعا أثر مزدوج، فهي تccؤثر من جهccة في استدامة القطاع الخccاص )مثال حيث تكccون األنظمccة الصccحية أو التعليميccة سيئة، يتعرقل نمccو القطccاع الخccاص بنحccو ملحccوظ( ومن الجهccة األخccرى

" هذا ستخدم إ 25 الدولية " الهيئة عن الصادرة المشترك مستقبلنا وثيقة في مرة ألول المصطلحفي والتنمية عرفت ،c 1987للبيئة ب حيث المستدامة " أنهاالتنمية احتياجات تلبي التي التنمية

." الخاصة احتياجاتها تلبية على القادمة األجيال بقدرة المساس دون الحاضر

77من 61

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

فإنهccا تccوفر فرصccا أكccبر لمشccاركة مؤسسccات األعمccال من خالل أنمccاطاألعمال التي تضمن االستدامة االقتصادية واالجتماعية والبيئية.

مشاركة القطاع الخاص في هذه النشاطات، بالتوازي مع أو بالشراكة مع.158 القطcccاع العcccام، تسcccمى عcccادة بالمسcccؤولية االجتماعيcccة للشcccركات أو باالستدامة المؤسسية، والتي تعني مسؤولية الشركة في المسccاهمة في التنمية االجتماعية والبيئية وفي نفس الوقت الحد من المخاطر على أداء

األعمال )انظر القسم أدناه(. تناولت الحكومة العراقية مسألة التنمية المستدامة كأحد الجوانب الهامccة.159

حccول التنميccة20في تطوير البالد في معرض مشاركتها في مؤتمر ريو+ (، حيث قccدم التقريccر الوطccني عن التنميccة2012المسccتدامة )حزيccران

، والccذي حccدد رؤيccة العccراق لضccمان التنميccة26المسccتدامة في العccراق المستدامة والسياسات واإلجccراءات المتخccذة لccدعم هccذه الرؤيccة. يسccلط التقريccر الضccوء على أن البعccدين االجتمccاعي والبيccئي مفقcccودان في السياسات والنشاطات االقتصادية منذ الثمانينيات، من جراء التركيز على

الحروب والعقوبات الدولية واألمن. فيمccا يلي بعض القضccايا االجتماعيccة االقتصccادية والبيئيccة ذات الصccلة.160

بالتنمية المستدامة والمرتبطة بتطوير القطccاع الخccاص في العccراق علىنحو أكثر تفصيال.

ظروف العمل9-2-2-1

1987من الجانب السياسي والتشريعي، يعود أول قانون عمل إلى العام .161 . وتعلقت2004والذي عدل الحقا من قبccل سccلطة االئتالف المؤقتccة في

تلك التعديالت بعمالة األطفال والشباب. ، بدأت عملية مراجعة من قبل الحكومة العراقيccة، والccتي2010في العام .162

طلبت من منظمccة العمccل الدوليccة تقccديم مالحظccات وتوصccيات )ضccمن برنامج تطوير القطاع الخاص العراقي(. وقبccل أن تتمكن منظمccة العمccل الدوليccة من تقccديم تلccك المالحظccات، أكملت الحكومccة العراقيccة مراجعccة القانون، وأنجزت لجنccة العمccل والشccؤون اإلجتماعيccة في مجلس النccواب

القراءة األولى له. عرضccت مسccودة القccانون الجديccد على منظمccة العمccل الدوليccة في عccام.163

، التي طرحت مجموعة من المخاوف شاركتها فيها منظمات دوليccة2011 أخرى. عرضت هذه المخاوف ونوقشت ضمن فعاليccات مهمccة أيضccا جccرت

)في جنيف وفي أماكن أخرى(. 2012في

لم يصادق العراق على "معاهدة حرية تشكيل الجمعيات وحماية الحق في.164 التنظيم" والتي تضع األساس لحوار اجتماعي بين العمال وأصحاب العمل في حين يجب أن يتم معالجة هذه المسألة بحرص. يستثني النص الحccالي لقانون العمل عمال القطccاع الخccاص، بمccا في ذلccك أولئccك العccاملين في المشاريع التابعة للدولة. باإلضافة إلى ذلccك، فccإن هنالccك حاجccة منظccورة على وجه التحديد إلقامة توازن بين أدوار القطccاع الخccاص والحكومccة في تنظيم سوق العمل، األمر الذي يعccد ضccروريا لحمايccة الحقccوق األساسccية

في العمل ولتعزيز التنمية االقتصادية واالستثمارات. أوصت منظمccة العمccل الدوليccة ومنظمccات دوليccة أخccرى بدراسccة وإعccادة.165

معالجة جوانب مختلفة، منها على وجه التحديد: دور القطاع الخاص في تأمين وظائف منصفة؛قضايا التمييز والمشاركة

+هذا أعد 26 ريو لمؤتمر العليا الوطنية التحضيرية اللجنة قبل من الفنية 20التقرير واللجنة . التخطيط وزارة برئاسة المعنية الوزارات من عدد من أعضاء من المؤلفة

77من 62

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

حقوق العمال وأصحاب العمل،رccير المباشccر وغccيز المباشccد التميccة ضccات الحمايccين تعريفccتحس

والتحرش الجنسي ووضccع مccرض اإليccدز ودفccع أجccور متسccاوية عنعمل النساء والرجال؛

وامccال بين األعccالعمل الخفيف" من قبل األطف" cو13ما يسمى ب ، أي الحق المرتبط بالتعلم )الذهاب إلى المدرسة(؛ 15

إجراءات التوظيف والتعاقد والتسجيل المرهقة؛ زيادة الرواتب ومتطلبات الدفع السنوية؛ .الموافقة على إغالق األعمال

من جانب القطccاع الخccاص، تشccمل مبccادئ المسccؤولية االجتماعيccة.166 للشccركات احccترام حقccوق العمccل كجccانب أساسccي لمسccؤولية واسccتدامة األعمال، مما يفرض ضرورة اتخccاذ إجccراءات طوعيccة من قبccل الشccركات لتحسcccين ظcccروف العمcccل )مثال، من خالل مcccدونات سcccلوك الشcccركات

والعمليات اليومية وغيرها(. في العراق، تلccتزم الشccركات الccتي انضccمت إلى االتفccاق العccالمي.167

لألمم المتحدة واألعضccاء في الشccبكة العراقيccة بالمبccادئ األربعccة التاليccةلالتفاق العالمي لألمم المتحدة المتعلقة بالعمل:

اومةccق المسccال بحccتراف الفعccات واالعccكيل الجمعيccق تشccحماية ح الجماعية؛

إزالة كافة أشكال العمالة القسرية واإلجبارية؛ التخلص الفعال من عمالة األطفال؛27إزالة التمييز فيما يتعلق بالعمل وشغل الوظائف.

المساواة بين الجنسين9-2-2-2

تعد مشاركة المرأة في تنمية العراق منخفضة للغاية، حيث تواجه النسccاء.168 في العcccراق تحcccديات أكcccبر من الرجcccال من حيث الفcccرص االقتصcccادية والوصول إلى الوظائف والتعليم والتمويccل والخccدمات األخccرى. ويفccرض ذلك قيدا كبccيرا على العدالccة االجتماعيccة والشccمولية وحقccوق اإلنسccان /

العمال في العراق. وفقا لما أوردته وحدة تحليل المعلومccات مccا بين الوكccاالت التابعccة لألمم.169

% فقط من النساء في كافة أرجاء القطر يعملن14(، فإن IAUالمتحدة ) أو يبحثن بنشاط عن عمل، ومن بين هؤالء ما تزيccد نسccبته عن واحccد إلى خمسة من العاطالت عن العمccل. تبccدو الظccروف أسccوأ من ذلccك بالنسccبة

عامccا من العمccر يعملن أو29-15% فقط من النساء ما بين 10للشابات: يسccعين بفعاليccة للعمccل، من بينهن مccا نسccبته الثلث من العccاطالت عن

% للنساء من حملة شهادة الدبلوم أو أعلى41العمل. يبلغ معدل البطالة % بالنسccبة لحملccة البكccالوريوس. من الممكن ربccط الصccعوبات68وتبلccغ

التي تواجه الشابات المتعلمات بالفرص المحدودة أمام النساء في سccوق %( في القطccاع94العمل. تعمل الغالبية العظمى من النسccاء العccامالت )

العام. يوفر القطاع الخاص القليل من الفرص للنساء، تشكل النسccاء مccا % فقccط من إجمccالي العccاملين في القطccاع الخccاص. ومن بين2نسccبته

% حاصccالت على تعليم71هؤالء النسccوة العccامالت في القطccاع الخccاص، محدود أو غccير متعلمccات، ومعظمهن يعملن في الزراعccة. وحيث أن أربccع

يتضمن اإلخبار عن التقدم الذي يلتزم أعضcاء العهccد العccالمي لألمم المتحccدة بتقديccه سccنويا 27 تقاري عن سياسات وممارسات الشركات في تنفيذ المباديء المتعلقة بالعمل، حقوق اإلنسان، البيئة ومكافحة الفساد. ويمكن اإلطالع على التقرير الcذي قدمتcه الشcركات العراقيcة األعضcاء في الشccccccccccccبكة العراقيccccccccccccة للعهccccccccccccد العccccccccccccالمي لألمم المتحccccccccccccدة على

http://www.unglobalcompact.org/participants/search?commit=t&country%5B%5D=88&page=1&per_page=100 .حيث توجد أيضا قائمة كاملة باألعضاء

77من 63

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

من كccل خمس نسccاء ريفيccات يعملن في الزراعccة، فقccد أدركت الحكومccة العراقية أن االعتماد الكبير على النسccاء في العمccل الccزراعي يعccد عائقccا بارزا في وجه تنمية المناطق الريفية، كما أكدتccه خطccة التنميccة الوطنيccة

. وفي القطاعات األخرى، حيث توجد إمكانية للعمل في القطاع28األخيرة الخccاص، تجccد النسccاء عمومccا صccعوبة أكccبر في االنccدماج، إذ أن معظم

. وتعccد فئccة29الوظائف في قطاع اإلنشccاءات مثال يسccيطر عليهccا الرجccال األرامل من الفئات األكثر وهنا، فهنالك ما يقدر بمليون إلى ثالثccة ماليين أسccرة في العccراق حيث رب األسccرة امccرأة نتيجccة لعقccود من الحccرب

. وفي حين وضعت الحكومccة العراقيcة برنcامج معونcة اجتماعيcة30والعنف لمسccاعدة األرامccل ماليccا، لكن هccذه المعونccة ال تعccد كافيccة، والكثccير من

النساء ال يحصلن عليها. ، تتمتccع النسccوة بحقccوق متسccاوية في2005بموجب دستور العراق لعام .170

العمل دون تمييز، ولكن تظل هنالك بعض عناصر التمييز في التشccريعات العراقية، والتي تحد من الفرص االقتصادية للنسccاء. وعلى الccرغم من أن أدوات تخطيط التنمية األساسية - ستراتيجية التنمية الوطنية وستراتيجية محاربة الفقر – تناولت التمكين االقتصادي للمرأة باعتباره أولويccة، فccإن هنالك افتقار إلى السccلطة التشccريعية الالزمccة لوضccع هccذه الخطccط قيccد

التنفيذ. تعمل الحكومة العراقية ووكاالت األمم المتحدة على تنفيccذ إطccار شccامل.171

تمس إليه الحاجة لتعزيز المسccاواة بين الجنسccين من خالل مجموعccة من اإلصالحات القانونية والسياسات الحكوميccة وبccرامج الccدعم وبنccاء قccدرات المجتمع المدني. وتنفذ األمم المتحدة حاليا أكثر من سبعة عشر مشروعا وطنيا ومحليا تركز على قضية المسccاواة بين الجنسccين. وقccامت منظمccة األمم المتحدة للمرأة بمراجعة خمس جوانب تشريعية أساسية من منظور المسccاواة بين الجنسccين )الدسccتور العccراقي والقccانون المccدني وقccانون اإلصcccالح االقتصcccادي وقcccانون العمcccل وقcccوانين الضcccمان االجتمcccاعي

والتقاعد(. على وجه التحديد، تشمل التوصيات المقدمة إلى الحكومccة: تعزيccز األطccر.172

القانونية للنساء، ورفع الccوعي الرسccمي والمجتمعي وتخصccيص المccوارد المالية والبشرية لتمكين المرأة. وتشمل التوصيات المقدمة إلى القطccاع الخاص: تبني أطر لccدعم النسccاء العccامالت وطccرح أنمccاط عمccل وتشccغيل شمولية وأنظمة خاصة بccالتحرش الجنسccي وإحتضccان األطفccال في أثنccاء

وقت العمل. من جانب القطاع الخccاص والمسccؤولية االجتماعيccة للشccركات، جccرى في.173

المؤتمر األخير الذي عقد حول تمكين المccرأة في العccراق )تشccرين األول ، والccذي نظمتccه بالتشccارك الحكومccة العراقيccة واألمم المتحccدة2012

والقطccاع الخccاص(، إطالق "مبccادئ تمكين المccرأة"، لتكccون حزمccة من اإلرشccادات العامccة للشccركات لتحسccين شccروط التعامccل المنصccف ودمج

. وقccد تبنت الشccركات العراقيccة األعضccاء في31النسccاء في مكccان العمل الشبكة العراقية لالتفاق العالمي هذه المبادئ، اعترافا بالحاجة إلى زيادة مشcاركة المcرأة في القطcاع الخccاص في العcراق، حيث يمكن لمزيcد من

المساواة ومشاركة المرأة أن تزيد من تحسن من أداء األعمال.

مكافحة الفقر9-2-2-3آيار 28 الوكاالت، بين ما المعلومات تحليل وحدة العراق، في المرأة عن .2012ملخص29 : اإلقتصادي، والتحول اإلصالح العراق بناء إعادة الدولي، البنك .2006مجموعة30 . األحمر للصليب الدولية اللجنةالمتحدة 31 لألمم العالمي العهد أعدها الدولية اإلرشادات من مجموعة المرأة تمكين مباديء

المرأة تمكين كيفية بشأن كله العالم في الخاص القطاع لتوجيه للمرأة المتحدة األمم ومنظمة. والمجتمع السوق العمل، مكان في

77من 64

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

بدأت الحكومة العراقية بccاالعتراف بوجccود الفقccر في القطccر فقccط بعccد.174 ، من خالل دعم المنظمccات الدوليccة أساسccا، وتحديccدا البنccك2003العccام

الccدولي. وسccاعد ذلccك في تحديccد معلومccات أساسccية مثccل خccط الفقccر والنسب المئوية وأعداد الفقراء وفجوة الفقccر، وفي وضccع سccتراتيجيات

دينccار77.000لمعالجة هذه المشكلة. حccدد خccط الفقccر في العccراق عنccد دوالر يوميccا. ووصccلت نسccبة2عccراقي للفccرد/ شccهريا، والccذي يزيccد عن

%9%، مccع زيccادة في المنccاطق الريفيccة )4.5% وفجوة الفقccر 23الفقر . وعمومccا، ينتشccر الفقccر في32% في المنccاطق الحضccرية(2.7مقابccل

العراق ولكن عند مستويات منخفضة، مؤثرا تحديدا في الجماعات الواهنة مثل األرامccل والمهجccرين. ويعccود االنعccدام النسccبي للفقccر المطلccق في العراق في معظمه إلى الحصص الغذائية الموزعة بموجب نظccام التوزيccع

العام، ولكن ذلك ال يحد من تردي معيشة الناس العامين. تكمل الستراتيجية الوطنية لمكافحccة الفقccر، والccتي وضccعت بccدعم.175

خطccة التنميccة2009من البنccك الccدولي وتبنتهccا الحكومccة العراقيccة في الوطنيccة في تركيزهccا على محاربccة الفقccر. يتمثccل الهccدف المccبين في سccتراتيجية مكافحccة الفقccر وخطccة التنميccة الوطنيccة في تخفيض الفقccر

، عبر زيادة الدخول2014% في 16 إلى 2009% في 23% من 30بنسبة وخدمات صccحة وتعليم وحمايccة اجتماعيccة وسccكن أفضccل للفقccراء. عالوة على ذلcك، تضccع سcتراتيجية مكافحccة الفقccر أهccدافا محccددة فيمccا يتعلccق

إلى28( تخفيض معccدل األميccة إلى النصccف )من 1بالتنميccة البشccرية: ) ( تقليص عدد األفراد الذين تشملهم بنظام البطاقccة التموينيccة2%( و)14

و2014واقتصار التغطية على أولئك الذين تحت خط الفقر بحلول العام ( جسر الهوة بين النوعين اإلجتمccاعيين، بمccا في ذلccك زيccادة مشccاركة3)

النساء في قوة العمل وزيادة نسب اإلناث إلى الccذكور في صccفوف محccواألمية والتعليم اإلبتدائي والثانوي.

أعطي دور محcccدود فقcccط للقطcccاع الخcccاص في تقليcccل الفقcccر في.176 الستراتيجية الوطنيccة لمكافحccة الفقccر، حيث أنهccا تشccير إلى أن القطccاع الخاص جهة فاعلة أساسية - إلى جانب الحكومة والمجتمccع المccدني - في

( خلccق فccرص1أربعccة عناصccر وردت في السccتراتيجية، وهي تحديccدا: ) ( تمكين الفقراء من ممارسccة حقccوقهم، و2للفقراء لتحقيق دخل ما، و )

( بناء قدرات الفقراء بما ليصبحوا مؤهلين للعمل وزيادة اإلنتاجيccة، و )3)( المشاركة في إنشاء شبكة حماية اجتماعية فعالة. 4

التعليم وتنمية الموارد البشرية9-2-2-4

يشكل وجود منظومة لزيادة رأس المال البشري عccامال أساسccيا في نمccو.177 االقتصاد والقدرات في كل من القطاعين العccام والخccاص. فccالنمو الccذي

تقوده اإلنتاجية يتطلب عمالة ماهرة. عانت منظومة التعليم في العراق وإلمد طويل من ضعف التمويل وتردي.178

البنية التحتية واالفتقار إلى الموارد البشرية. وعلى الرغم من إرث البالد كمركccز للتعليم والثقافccة، فccإن هنالccك مشccكلة مهمccة تتمثccل في األميccة

)السيما لدى النساء(. يجري العمل حاليا على إعccادة بنccاء منظومccة التعليم، ولكن األمccر يتطلب.179

بذل مساع كبيرة لمعالجة تراكمات هائلة من التأخيرات في إنشاء وصيانة المccدارس، وضccعف تنميccة المccوارد البشccرية، وسccوء اإلدارة على كافccة

32 ( حزيران المستدامة التنمية عن الوطني الفقر( 2012التقرير تقيي من بيانات يعكس والذي.2010لعام

77من 65

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

المستويات، ومناهج وطرائق التccدريس الccتي عفccا عليهccا الccزمن وضccعف. 33السياسة وتطوير المنظومة على مر العقود

وعمومccا، تعccاني منظومccة التعليم من تccردي النوعيccة والصccلة، ويفتقccر.180 خريجccو المنظومccة إلى المهccارات الالزمccة لccدخول سccوق العمccل. ويعccد

% فقccط11مستوى التعليم في صفوف البccالغين بccالغ االنخفccاض، إذ أن من العراقيين يحملccون شccهادة دبلccوم، ونصccف السccكان هم من خccريجي

% منهم لم يحصccلوا على تعليم38التعليم ابتدائي أو المتوسccط فقccط؛ و نظامي. فضccال عن ذلccك، لccوحظت اختالفccات مناطقيccة وحضccرية / ريفيccة وأيضا فروق بين النوعين اإلجتماعيين في معدل األميccة ونوعيccة التعليم، مما شكل تفاوتccات هائلccة في النمccو االقتصccادي واالجتمccاعي. وسccيواجه العراق صعوبة في تحقيق نمو إنتاجي دون تعليم عccالي النوعيccة وتوسccعا في حجم السوق. لذا، يعد اإلندماج األفضل، عالميccا وإقليميccا، أمccرا ال بccد

منه. أطلقت مؤخرا ستراتيجية تعليم وطنيccة، أعccدت بccدعم من البنccك الccدولي.181

وصندوق األمم المتحدة للطفولة ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلccوم والثقافccة، وتهccدف إلى معالجccة الفccوارق وإلى تطccوير المccوارد البشccرية والمؤسسية إلتاحة المجال للوزارات المعنية للتخطيccط سccتراتيجيا، وإلىوضع وتنفيذ إصالحات في المنظومة. تتضمن المسعدة الفنية محورين: )

( بنccاء القccدرات في التخطيccط2( دعم سccتراتيجية التعليم الوطنيccة و)1الستراتيجي ووضع السياسيات.

ال بد أن ينظر إلى القطاع الخاص بأنه جccزء مكمccل في تحسccين منظومccة.182 التعليم، سواء بشccكل مسccاهم مباشccر فيccه - مثccل تطccوير أنمccاط أعمccال شاملة مثccل المشccاريع االجتماعيccة لجسccر الهccوات في الخccدمات الccتي ال يمكن للقطاع العام ملئها، أو عن طريق تقديم التدريب المهني وخccدمات تطوير المهارات األخرى إلى العاملين فيه / الموردين / األعمccال األخccرى في سلسccلة القيمccة – وبصccفة شccريك، يرتبccط بccالمجتمع األكccاديمي والمؤسسccات التعليميccة األخccرى ويتعccاون معهccا بحيث تتمكن من إعccداد

موارد بشرية أفضل يمكن للقطاع الخاص واألسواق استيعابها.

الصحة9-2-2-5

قبcccل الثمانينيcccات، كcccانت المنظومcccة الصcccحية في العcccراق من أكcccثر.183 المنظومات تقccدما في المنطقccة، لكن، أثccار الحccروب والصccراعات جعلت هذه المنظومccة عccاجزة عن تلبيccة االحتياجccات الصccحية األساسccية. حccدثت بعض التحسينات في العقد األخccير، يعccود معظمهccا إلى النفccاذ واالنتفccاع األفضلين من الخدمات الصحية في مجال األمومة والطفولccة. وهccذا يccدل على أن العccراق سccيظل على الطريccق نحccو هccدف األلفيccة في الحccد من

، في حين أنه يبدو من الصعب تحقيق هدف2015وفيات األطفال بحلول الحد من وفيات األمهات، نتيجة لضعف الحوكمة واإلشراف أساسccا، وإلى التباينات بين الحضر والريف في الوصول إلى رعايccة صccحية نوعيccة وإلى

نقص المنشآت والمختصين الصحيين المؤهلين. % من إجمccالي النccاتج المجلي على الرعايccة3.3ينفccق العccراق حccوالي .184

دوالر أمريكي لكل نسمة(، ويد هccذا رقمccا متواضccعا قياسccا137الصحية ) % من75إلى مستوى تطوره االجتمccاعي االقتصccادي. وفي حين أن نحccو

مجموع اإلنفاق الصحي في العراق يأتي في القطاع العام، يتركز اإلنفاق %(، األمر الccذي يccبرز22%( واإلدارة )37األكبر في المنتجات الصيدالنية )

. 34عدم فعالية متأصلة في اإلنفاق الصحي

تشرين 33 الدولي، البنك القطرية، الشراكة .2012 األولستراتيجيةتشرين 34 الدولي، البنك القطرية، الشراكة .2012 األولستراتيجية

77من 66

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

يعد تحسين الخدمات الصحية حاجccة أساسccية لضccمان التنميccة المسccتدامة.185 في العراق، وتماما كمccا هccو الحccال بالنسccبة للتعليم. وفي حين يمكن أن تتخذ الحكومة العراقية سياسات مالئمة لتحسين نوعية الخccدمات الصccحية وفعالية قطاع الصحة، فإن هنالك مجال واسع لمشccاركة القطccاع الخccاص في تقديم الخccدمات الصccحية المتخصصccة ضccمن بccرامح اجتماعيccة رائccدة، فضال عن دوره الفاعل منفردا وملتزما برعاية وتحسين صcحة المعنccيين -السيما العاملين والمستهلكين - كأولوية لزيادة اإلنتاجية وطلب السوق.

البيئة9-2-2-6 قدرت دراسة أجراها البنك الدولي أن التكلفة االقتصادية للccتردي البيccئي.186

% من إجمالي الناتج المحلي. فمستويات8.1- 4.2في العراق تتراوح من تلccوث الهccواء والمccاء العاليccة تتطلب إدارة واسccتثمارا لتحسccين أداء كccل القطاعات ذات العالقة )مثل الصرف الصحي والنفط والزراعة وغيرهccا(. فضال عن ذلك، يعاني العراق من أزمة مائية بعد سنوات الجفccاف الشccديد األخيرة، أدت إلى تلف المحاصيل في بعض أجزاء البالد وتسببت في عccدد كبير غير معهود من العواصccف الغباريccة. لقccد ظلت نسccبة المنccازل الccتي

. وفي1990% تقريبccا( منccذ 80تستخدم مصدر مياه محسccن عنccد حالهccا ) % فقccط. وتبccدو أكccداس النفايccات57المناطق الريفية، يبلغ هccذا الccرقم

البلدية والخطرة للعيان في كل مركccز حضccري وفي معظم قccرى العcراق مع تردي خدمات جمع النفايات أو إنعدامها أصال. ويواجه العراق تحccديات

% من السكان يستخدمون مرافق صرف84ملحوظة في الصرف الصحي: % فقط26صحي محسنة، مثل شبكة صرف محلية أو خزانات نضح، ولكن

من السكان مشمولون بشبكة صرف صحي العامة. وتنخفض هccذه النسcبة % من83% في المناطق الريفية. كما أن عccدم معالجccة مccا نسccبته 2إلى

مياه الصرف الصحي في العراق مؤشر ينذر بccالخطر، ويسccهم في تلccوث.35المجاري المائية والبيئة بشكل عام

يؤكد التقرير الوطني للتنميccة المسccتدامة في العccراق تأكيccدا خاصccا على.187 البيئة وعالقاتها بالتنمية، مسلطا الضوء على اإلرادة السياسccية والتقccدم

الذت تحقق في تحسين حماية البيئة في السنوات الماضية. تتنccاول خطccة التنميccة الوطنيccة أيضccا قضccية البيئccة كأولويccة تنمويccة في.188

العراق، واضعة أهدافا ستراتيجية ووسائل لتحقيقها. وعليه، فإنهccا خطccة التنمية األولى في العccراق الccتي تشccير إلى العالقccة بين البيئccة والتنميccة

كقضية الستدامة البالد. هنالك مشروع إدارة بيئية قيد اإلنجاز حاليا من قبل البنك الدولي، يهccدف.189

إلى تعزيccز الوظccائف المؤسسccية والتنظيميccة األساسccية لccوزارة البيئccة لتمكينها من تحليل السياسات البيئية وتنسيقها وصياغة قوانين وأنظمccة

ومراقبة نوعية البيئة وترويج الوعي البيئي وإجراء دراسات فنية. من جccانب آخccر، ال يشccير أي من تلccك التقccارير إشccارة واضccحة إلى دور.190

القطاع الخاص وواجباته. فالبيئة مجال يمكنه بالتأكيد أن يوفر الكثccير من الفرص أمام الشراكات العامة - الخاصة، وهذا أمر سccتتوجه إليccه بالتccالي

الحكومة العراقية. تمثccل البيئccة، من حيث المسccؤولية االجتماعيccة للشccركات فقccط، مجccاال.191

أساسيا لمسؤولية األعمال وإستدامتها، حيث يمكن اتخاذ خطوات طوعية من قبccل الشccركات لتحسccين الظccروف البيئيccة )مثال من خالل مccدونات

سلوك الشركات والعمليات اليومية وغيرها(.

المسؤولية االجتماعية للشركات والشمولية9-2-2-7

األول 35 تشرين الدولي، البنك القطرية، الشراكة .2012ستراتيجية

77من 67

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

تعنى المسؤولية االجتماعية للشركات بدور ومشاركة القطاع الخاص في.192 إحداث تنمية مستدامة في أبعادها االجتماعية والبيئية. يعد ذلccك من حيث األسccاس مشccاركة طوعيccة من قبccل مؤسسccات األعمccال، إلدمccاج مبccادئ االستدامة في عملياتها التجارية على مستوى الشركة أو من خالل العمل التجاري الجماعي باإلضccافة إلى تنفيccذ مشccاريع يمكن أن تccؤثر في حيccاة المجتمعات التي تعمccل فيهccا، السccيما عccبر أنمccاط األعمccال الشccاملة، أي مؤسسات األعمال التي تشرك الجماعات كافة – وتحديدا الفئات الواهنccة مثccل الفقccراء أو النسccاء – من جccانب الطلب بصccفة عمالء وزبccائن ومن جانب العرض بصفة موظفين ومنتجين ومالكي أعمال في نقاط مختلفccة

على امتداد سلسلة القيمة. يمكن أن تكون المسؤولية االجتماعية للشركات موضccع اهتمccام للحكومccة.193

العراقية كذلك، عندما تكون هنالccك إرادة سياسcية لتعزيccز دور مؤسسcات األعمال في الشؤون االجتماعية والبيئية، من خالل السياسات والقوانين الccتي تحفccز المشccاركة و/ أو من خالل دعم النشccاطات الطوعيccة لتلccك

األعمال في هذه المجاالت. في العراق، كان إنشاء الشبكة العراقية لالتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة.194

أول مبccادرة مهمccة في مجccال المسccؤولية االجتماعيccة2011في أواخccر للشccركات. والسccبكة العراقيccة مجموعccة من مؤسسccات األعمccال الccتي

10التزمت طوعا، ضمن مجال نفوذها، بتبني ودعم وصياغة مجموعة من مبccادئ في مجccاالت حقccوق اإلنسccان ومعccايير العمccل والبيئccة ومكافحccة

. ويبدو أن هذه المبادرة فعالة كآلية للشركات العراقية لمعالجccة36الفساد قضايا اجتماعية مثل عمل األطفال وتوظيف الشccباب وتطccوير المهccارات وتمكين المرأة والوعي البيئي والحوار مع المجتمع المccدني واألكccاديمي. وقد إتخذت خطوات أولية لتصميم وإطالق نماذج أعمال شاملة أيضا، في

مسعى لمعالجة الفقر والحرمان االجتماعي. على مسccتوى السياسccة، يفتقccر العccراق إلى سياسccة بشccأن المسccؤولية.195

االجتماعية للشركات أو تدابير محددة لدعم مشاركة القطccاع الخccاص في التنمية المستدامة. وتتناول خطة التنمية الوطنية بعضا من هذه المسائل في القسccم المتعلccق بالقطccاع الخccاص، واضccعة من بين أهccدافها األولى "تعزيز الدور التنموي للقطاع الخاص"، بمccا في ذلccك أهccداف مثccل زيccادة مساهمة القطاع الخاص في إجمالي الناتج المحلي، وتكccوين رأس المccال واستحداث الوظائف؛ ولكن ال يوجد إجراءات واضحة ومحددة حول كيفيccة

تحقيق هذا الهدف. من جcccانب آخcccر، دعمت الحكومcccة وأدت دورا هامcccا في إطالق االتفcccاق.196

العالمي لألمم المتحدة في العراق، بالشccراكة مccع برنccامج األمم المتحccدة اإلنمccائي والقطccاع الخccاص ذاتccه. ودعم األمين العccام لمجلس الccوزراء المبادرة وخصص الموارد البشرية الالزمccة السccتدامتها ووقccع كccذلك على

للمصccادقة على تأسccيس الشccبكة2011مذكرة تفاهم في تشccرين األول العراقية لالتفاق العالمي لألمم المتحدة. كما إنظمت هيئة المستشارين -

لccدعم الشccبكة2012مكتب رئيس الccوزراء إلى التفccويض المقccدم في العراقيccة وللمزيccد من المشccاركة مccع القطccاع الخccاص في دفccع التنميccة

المستدامة في العراق.

توحيد ووضع أولويات وتسريع أجندة اإلصالح9-3 ، الccذي يمثccل المبccادرة العالميccة األكccبر(UNGCإطلccق االتفccاق العccالمي لألمم المتحccدة ) 36

من قبccل األمين العccام لألمم المتحccدة كمبccادرة1999للمسؤولية االجتماعية للشccركات، في بتوحيد تلتزم ستراتيجية في سياسة عالميا المتبعة المبادئ مع وستراتيجياتها عملياتها

( ) اإلنسان،: ) حقوق أ )3العمالة،( )2مجاالت و( .4البيئة الفساد( مكافحة

77من 68

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

يتشارك المجتمع الدولي الccذي يccدعم العccراق في تعزيccز تطccوير قطاعccه.197 الخcccاص المخcccاوف بشcccأن بطء عمليcccات صcccناعة القcccرار والتcccأخر في اإلصccالحات. تتصccف العمليccات الجاريccة حاليccا بضccعف القccدرة التفيذيccة، وغمccccوض القواعccccد اإلجرائيccccة والعمليccccات وازدواج األدوار بين بعض

الوزارات. وفي هذا السياق، تشكل هذه الستراتيجية منبرا معccدال ومنظمccا لمعالجccة.198

األولويات والمخاوف والمعوقات أمccام تطccوير القطccاع الخccاص، مسccتندةإلى برنامج مرحلي مشترك.

وفي حين أن كافة لجcوانب السياسcة األساسcية تعcد ذات أهميcة قصccوى.199 فعال السccتدامة تطccوير القطccاع الخccاص في العccراق، فccإن األولويccات المباشcccرة ال بcccد أن تركcccز على السياسcccات واألطcccر التشcccريعية و/ أو التنظيمية فضال عن الترتيبccات واآلليccات الccتي تضccمن فرضccها وتطبيقهccا بفعالية والccتي يمكن أن تccوفر للقطccاع الخccاص بسccرعة أدوات )بccدءا من األدوات المالية وتبسيط األنظمccة( والcتي تمس إليهcا الحاجccة، من جccانب لتسهيل األعمال اليومية، وإلقنccاع القطccاع الخccاص للمضccي في تخطيccط

وتطبيق التنوع والتوسع المطلوبين، من الجانب اآلخر. تستدعي اإلصالحات التشريعية والتنظيمية تطبيقا رصينا وبالتccالي إقامccة.200

أو تحسين منظومة اإللزام بالتنفيذ. ولهذه األغراض، واستنادا إلى برامج الدعم الوطنية والدولية المسccتمرة،.201

والتوصccيات والccدروس المسccتقاة، سccيجري تصccميم وتطccوير إجccراءات وأدوات دعم محددة، مع التزام الجهات ذات العالقة كافة ، لتوفير فرصccة راسخة لمؤسسات األعمال للمساهمة في تحقيccق األهccداف السccتراتيجية

االقتصادية واالجتماعية ذات المصلحة الوطنية. كما يسccتدعي هccذا، في الccوقت نفسccه، مؤسسccات األعمccال الخاصccة إلى.202

تعزيccز قccدراتها من حيث التنظيم والتخطيccط السccتراتيجي بمccا يتوافccق وسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص، السccتغالل الفccرص الccتي توفرهccا الحكومة العراقية في إطار مساعيها لتحقيق اإلصالح بإلسccتخدام األدوات

المتاحة. أن العمccل المطلccوب من اآلن وصccاعدا هائccل، وهنالccك حاجccة إلى تccرتيب.203

األولويات. لكن القطccاع الخccاص العccراقي قccدرا كبccيرا من المرونccة، ممccا يعني أنه حتى في بيئة عمل تمكينية أفضل جزئيا، يمكن لألعمال أن تنمو

وتتطور فعال، فيإانتظارإدخال إصالحات أخرى تدريجيا. من المهم للغاية إطالق العملية واتخاذ القرارات واإلجراءات ضمن توافق.204

على مستوى القطccر والمحافظccات، مccع اسccتبعاد اإلختالفccات والتباينccات السياسية والمصلحية وغيرها عccدا المسccاهمة في تعccافي االقتصccاد غccير

النفطي ونموه. يتطلب إعداد وتبني وتطبيق تدابير الدعم أوال وضع إجراءات عمليccة أكccثر.205

فعاليccة، تccدعو الكثccير من الجهccات في العccراق إلى االنضccمام وتنسccيق جهودهccا القائمccة والتشccارك في االلتزامccات والرغبccات ذاتهccا، في إطccار

. 11حوكمة ومنظومة تنفيذ رصينين ونزيهين، كما سيرد في الفصل

- قطاعات التطوير االقتصادي المستهدفة10القطاعات المستهدفة األساسية للنمو االقتصادي واالجتماعي10-1

حسبما أجمعت عليه التقcارير على نطcاق واسcع، وعلى الcرغم من تركcة.208 الحروب والعقوبات وهيمنة الدولcة واألنظمccة المرهقccة والثقيلccة، يمتلccك

77من 69

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

العراق كل مقومccات إحتضccان اقتصccاد متنccوع رصccين يسccهم بالتccالي فينموه االقتصادي واالجتماعي.

تشير التحاليccل والمراجعccات الccتي أجccريت لغايccة اآلن إلى أن القطاعccات.209 االقتصادية المحركة للتنوع االقتصادي، ولتوسccيع فccرص العمccل والتنميccة

: 37في القطاعات األخرى هيناعةccا الصccة وعمومccالصناعة والمعادن )بالتحديد المشتقات النفطي

القائمccة على الطاقccة والمعccادن غccير النفطيccة والمccواد اإلنشccائية والهندسccة والميكانيكيccة والكيميائيccات والكهربccاء وااللكترونيccات

والطاقة الشمسية(. التشييد واإلسكانالزراعة واألمن الغذائي والصناعات الغذائيةاالتصاالت وتكنولوجيا المعلوماتالسياحة

من الممكن أن توفر كل هذه القطاعات فccرص عمccل هائلccة؛ ولكن النمccو.210 الفعلي للوظائف سيعتمد إلى حد كبير الترابط المنسق فيما بينهccا. على سccبيل المثccال، ال يمكن لقطccاع الزراعccة وال قطccاع السccياحة أن يكونccا لوحدهما عامل دفع رئيسccي للتوظيccف على المسccتوى الوطccني، لكنهمccا يحوزان إمكانات نمو هائلة وروابط قوية مccع قطccاع الخccدمات حيث تكمن معظم الوظccائف بالنسccبة للعراقccيين. وتنطبccق االعتبccارات نفسccها على أهمية قطccاعي االتصccاالت وتكنولوجيccا المعلومccات واللccذين يؤديccان دورا

(. 1مهما في المساهمة في الوصول إلى المعلومات ونشرها )الركيزة

نظccرة عامccة على إمكانيccات تطccوير القطccاع الخccاص في القطاعccات10-238االقتصادية المستهدفة

الصناعة والمعادن10-2-1 أجccري العديccد من التحاليccل لقطccاع الصccناعة والمعccادن، والccتي اتفقت.211

جميعها على الفرص التالية: ةccركات المملوكccة الشccادة هيكلccة إلعccة العراقيccدة الحكومccتيح أجنccت

للدولccة الccتي بccدأ تنفيccذها مccؤخرا، السccيما مccع تخصccيص الحكومccة مليccون دوالر أمccريكي(83.3 مليار دينccار )نحccو 100العراقية لمبلغ

فرصة هائلة39لتمويل خطط إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولةإلطار عمل مشاركة القطاع الخاص.

توفر إمكانية كبيرة للعمل بشكل مجموعات بين القطاع الخاص في قطاعccات الصccناعات الكيميائيccة والبتروكيماويccة، السccيما األسccمدة والبوليمرات واللدائن والمنظفات والصودا الكاوية والكلورين. ومن

% من80الجccدير بالccذكر بccأن الصccناعات الكيميائيccة تشccكل حccوالي المنتجات الصناعية حول العالم.

و فيccريعة النمccناعة سccائية صccواد اإلنشccرعي للمccاع الفccد القطccيع العccراق إذا مccا وضccعنا باالعتبccار جهccود التنميccة وإعccادة اإلعمccار المسccتمرة. ويccزداد الطلب على بنيccة تحتيccة أفضccل بعccد أن تccركت سنوات من الحرب والعقوبccات وقلccة االسccتثمار البنيccة التحتيccة في

العراق شبه متهالكة. تراتيجيةccيز على سccيمكن أن توفر الصناعات اإلنشائية فرصة للترك

تربط الصناعة المعتمدة بشccدة على الطاقccة بمزايccا وطنيccة أوسccع،

الملحق ... 37 في مختصرة قطاعية دراسات تقديم تمالملحق ... 38 انظر التفاصيل من للمزيدتستفيد 39 أن المتوقع ال 25من المملوكة من هذا شركات من والمعادن الصناعة وزارة في للدولة

. األولي البرنامج

77من 70

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

حيث أن القطاعات الفرعية األساسية تعد مستخدما كبيرا للطاقccة،. 40مثل صناعات السمنت والحديد

يمتلك العراق إمكانيات كبيرة للصناعات الدوائية، حيث هنالك سوق فيه طلب هائل، وصناعة دوائية مترسخة )مصانع سامراء ونينccوى(، وخccبرة كبccيرة ومccوارد بشccرية مؤهلccة. ولكن هccذه الصccناعة تتطلب إعادة هيكلة واسccتثمار كبccير ودرايccة فنيccة وتccرخيص، وتحسccين في

التسويق وتدريب مكثف.

التشييد واإلسكان10-2-2

% ومccع عجccز حccالي يقccدر ب3cمccع معccدل نمccو سccكاني سccنوي يزيccد عن .212 مليون وحدة حتىc- 2.5 2 وحدة سكنية، ومع طلب مقدر بنحو 759.000

، ومccع جهccود إعccادة إعمccار وتطccوير مسccتمرة ومكثفccة في2020العccام القطاعات كافccة، السccيما البنيccة التحتيccة والخccدمات األساسccية، وبمccوارد مالية وافرة متاحة للعراق، سccيزداد الطلب على مccواد اإلنشccاء بإضccطراد وثبات في السنوات القادمة. وإذا ما أخذ باالعتبار أن اإلنتاج المحلي كccان قccادرا على تغطيccة جccزء من الطلب فقccط، فccإن للقطccاع الخccاص فرصccة

ممتازة ليؤدي دورا فعاال في صناعة المواد اإلنشائية واإلسكان. ستستفيد صccناعات المccواد اإلنشccائية واإلسccكان من المccوارد الهائلccة من.213

المواد اإلنشائية الخام )الحصى والمواد الخccام لصcناعة السcمنت وأطيcان الطابوق وحجccر البنccاء والزجccاج والرمccل وغيرهccا(، ووجccود سccوق كبccيرة وخطط تمويccل معقولccة )قccروض المصccرف العقccاري وصccندوق اإلسccكان وقccروض المصccارف التجاريccة الخاصccة(. وتccوفر الصccناعات اإلنشccائية

واإلسكان إمكانات كبيرة لتشكيل مجموعات وتتميز بعمالة كثيفة.

الزراعة والصناعات الغذائية10-2-3

هنالك ثالثccة عوامccل قويccة ال بccد أن توضccع في االعتبccار من أجccل قيccاس.214 إمكانيات نمو هذا القطاع. أوال، النمو السكاني للعcراق. مccع توقcع ازديccاد عدد السcكان إلى نحccو ضcعفين خالل العقcدين القcادمين، سcينمو الطلب على الطعام نموا هائال. ثانيا، مع استقرار وازدهار البالد، سينمو متوسط الدخل االستهالكي للسكان نموا كبيرا كما سccيزداد محتccوى الccبروتين في الوجبات، ومن المرجح أن يزداد الطلب على األطعمة المعالجة ذات العمر التخزيccني األكccبر ومعccايير الجccودة األعلى. ثالثccا، سيكسccب المسccتثمرون األوائل في قطاع األطعمة المعلبccة قبccوال سccريعا من المسccتهلكين. يعccد الطلب على منتجات األطعمة المعالجccة كبccيرا ومسccتمرا في النمccو )زيت الطعام، ومعجون الطمccاطم ومنتجccات األلبccان والccدواجن(، حيث تسccيطر

الواردات حاليا على السوق. في هذا السياق، يمكن أن توفر الزراعة للعراق ناتجين مهمين: أن تكccون.215

متراسا للقطاع الريفي، وأن تكccون ميccدان منافسccة في أحccد القطاعccات. 41غير النفطية في السنوات القادمة

االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات10-2-4

قدم قطاع االتصاالت بعضا من قصccص النجccاح، لكنccه يظccل غccير مسccتغل.216 على نحو كccاف. جccذب تحريccر االتصccاالت الخلويccة عccددا من المسccتثمرين األجانب لتشكل اليوم أحد المصادر المهمة القليلة لإليرادات الماليccة غccير

االقتصادي، 40 التنوع أجل من النفط إيرادات إدارة الدولي، 2012البنكاالقتصادي، 41 التنوع أجل من النفط إيرادات إدارة الدولي، 2012البنك

77من 71

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

النفطية. يصccل قطccاع الخطccوط الثابتccة إلى كccل أنحccاء البالد، لكنccه غccير مستغل إلى حد كبير من جccراء تccردي جccودة الخccدمات والتعرفccة العاليccة. يوفر قطاع االتصاالت / تكنولوجيا االتصاالت والمعلومات إمكانية الترابccط بين المواطcccنين العراقcccيين، والمؤسسcccات الحكوميcccة، بمcccا في ذلcccك الحكومات المحلية والقطاع الخاص، باستخدام الهواتف الخلويccة وكccابالت األليccاف البصccرية والمccايكروويف والخطccوط الثابتccة األخccرى والتقنيccات الالسلكية. مصحوبا بأداء عال وكلفccة ربccط دولي معقولccة، سيسccهم هccذا القطاع بنحو مباشر في تحسين بيئة األعمccال والتجccارة في البالد. يمثccل الربcط بالشcبكة الدوليcة عريضcة الحزمccة وخccدمات تكنولوجيccا االتصccاالت والمعلومات عموما مدخالت أساسية للتحccول في العديccد من القطاعccات، ويمكن أن تساعد في تحفيز خلق الوظccائف واالبتكccار وإنشccاء المشccاريع

. 42الريادية في صفوف الشباب على وجه الخصوص في السنوات األخيرة، شهد القطاع نموا ملحوظا في االستثمار األجنccبي.217

المباشر، السيما في تقنيات اإلتصاالت الخلوية واالنترنت. ويعود ذلك في جلccه إلى وجccود هيئccة ناظمccة مسccتقلة وانفتccاح متجccدد على الشccركات األجنبية. ويعني تطوير تقنيات االتصccاالت أن محدوديccة إنتشccار الخطccوط الثابتة في البالد ال يمثل عائقا في وجه ربط المنازل واألعمccال بشccبكات

االتصاالت. مليccون15تشccير خطccة التنميccة الوطنيccة الحاليccة إلى وجccود أكccثر من .218

مليccون20 )تقccدر حاليccا بحccوالي 2008مسccتخدم للهواتccف الخلويccة في % في العcام100مستخدم(. وتخطcط الحكومccة العراقيcة لتغطيcة بنسcبة

. وفي الccوقت الحccالي، حيث توقccف إنتشccار الخطccوط الثابتccة عنccد2014 % مع استمراره في النمو. عالوة69%، يبلغ إنتشار الخطوط الخلوية 4.9

على ذلccك، ال يccزال السccوق مفتوحccا أمccام الشccركات األجنبيccة لزيccادة المنافسccة المحليccة وتنافسccية األسccعار، حيث أن اثccنين من الشccركات

. 43الخلوية الرئيسية العاملة في البالد هي شركات تشغيل أجنبية من جcccانب آخcccر، ال يcccزال اسcccتخدام تكنولوجيcccا المعلومcccات من قبcccل.219

المؤسسات واألعمال الخاصة محدودا وغccير كccاف لتلبيccة تحccديات اليccوم، في حين ال يccزال السccوق مسccتمرا في النمccو، ويشccكل فرصccة هائلccة لتأسccيس العديccد من شccركات ومراكccز الخccدمات أو التوسccع فيهccا على

مستوى المحافظات.

السياحة10-2-5

تمثcل السcياحة، والcتي تقccوم بشcكل خccاص على المواقcع الدينيcة وعلى.220التنوع المناخي للعراق، محفزا كامنا آخر للتنمية االقتصادية.

يشهد العراق عددا متزايدا من السياح المحليين واإلقليميين إلى مواقعccه.221 الطبيعية والثقافية والدينيةوالتراثية. ويزور مواقع الجccذب السcياحي في البالد، والتي تشمل آثار الحضccارات القديمccة والمواقcع التراثيccة العالميccة والمواقع المقدسة لليهوديccة واإلسccالم والمسccيحية والمنccاظر الطبيعيccة، ماليين الزوار سنويا. وسccتمكن خطccة الحكومccة لتحسccين وتوسccيع البنيccة

التحتية للمواصالت قدوم المزيد من السياح لزيارة هذه المواقع. أثبتت الزيccارات المتعccددة إلى العccراق ألغccراض الحج قccدرة عاليccة على.222

التكيف بccرغم الصccعوبات اللوجيسccتية أمccام حركccة أعccداد النccاس الكبccيرةوبالمخاوف األمنية المرتبطة مباشرة بهذه الزيارات.

القطرية، 42 الشراكة ستراتيجية الدولي، 2012البنكخ 43 الصناعية، للتنمية المتحدة األمم االستثمار، ارمنظمة 2011طة

77من 72

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

، أي نحccو ضccعف201045 في عccام 44 مليون سائح1.5بينت التقارير قدوم .223 . وأوردت التقارير قccدوم الماليين من2008العدد المثبت تقريبا في عام

الزوار إلى مواقع الحج الرئيسية في كربالء والنجف، رغم أن اإلحصائيات الرسمية ال تبين كل أولئccك الccذين قccدموا عن طريccق الccبر. وعليccه، يقccدر

. 46مجموع عدد الزائرين بالماليين على الرغم من الوضع األمني الحالي في حين تركز النشاط السياحي في جنوب البالد بسبب األهمية التاريخية.224

لألضرحة والحوزات العلميccة، فccإن هنالccك مواقccع دينيccة هامccة في أرجccاء البالد كافة. إن بعض الحجاج الذين يأتون من بالد أخccرى فيمccا يعccد زيccارة تاريخية بالنسبة إليهم، يccنزعون إلى إمضccاء بعض الccوقت وطلب خccدمات سcccياحية تقليديcccة مثcccل الضcccيافة والعقcccارات والمواصcccالت والطعcccام

. 47واإلقامة

المحفزات األساسية10-3 يمكن أن نوجز المحفزات األساسية لتطوير القطccاع الخccاص واإلجccراءات.225

التي يتوجب على الحكومة العراقية اتخاذها على النحو اآلتي: .النمو في عدد السكان واحتياجاتهمرصccوفر فccل إقليمي يccة إلى تكامccة الملحccاإلمكانية الكبيرة والحاج

زيادة لحجم السوق مع تأثيرات مفيccدة على كفccاءة قطccاع البضccائع. 48العراقية المتداولة ومستهلكيها ولدخول األسواق العالمية

تقاتcناعات المشcاع صcوفرة موارد الطاقة وتعدد الفرص أمام قط النفطية.

.الزيادة المصاحبة في الطلب على المنتجات والخدمات .توفر كم وافر من موارد رأس المال البشري .توفر الموارد الطبيعية بخالف النفط .الحاجة المتزايدة والفرصة الكبيرة لإلبتكار .إصالح الشركات المملوكة للدولة الذي بوشر به مؤخرا .نمو القطاع الخاص المصرفي وتزايد إلتزامه

منهج الحكومة العراقية في الدعم المباشر للقطاع الخاص10-4اإلدارة والمقاربة الستراتيجية10-4-1

ستشمل تدخالت الحكومة العراقية مساعدة مالية وفنية محccددة، وتccدابير.226 وأعمcccال دعم بنcccاء القcccدرات )من حيث الcccبرامج المسcccتهدفة واألدوات واإلجراءات الواضحة والشفافة( بحيث يكون لمؤسسات األعمال الخاصccة الفرصة الستخدامها في تحقيق أهدافها الستراتيجية ضمن إطccار وطccني

ستراتيجي ر. ستوضع هccذه الccبرامج وتطccبيق في قطاعccات و/ أو مجccاالت مختccارة ذات.227

أولوية، كما مبين أدناه. وستتضمن هذه البرامج معاييرا لتحديد األولويccات والعرض والتكرار وغيرها من معايير األهلية المرتبطة باألهداف المحccددة

في هذه الستراتيجية. ، سيكون التركيز على: اإلدارة الشاملةةمن حيث .228

.التخطيط والبرمجة والتصميم الكفء للبرامج .التدخالت المدفوعة بالطلب

44 . } العالمية التنمية شرات م45 . متاح رقم أحدثتشرين 46 الدولي، البنك القطرية، الشراكة .2012 األولستراتيجيةاالقتصادي، 47 التنوع أجل من النفط إيرادات إدارة الدولي، .2012البنكاالقتصادي، 48 التنوع أجل من النفط إيرادات إدارة الدولي، المتحدة ؛c 2012البنك األمم منظمة

خ الصناعية، االستثمار، ارللتنمية .2011طة

77من 73

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

ييمccة والتقccل في المراقبccات األمثccادئ الممارسccبيق مبccني وتطccتب والمساءلة.

واءccإعتماد مقاربة المركزية ومشاركة األطراف المحلية المعنية، س كccانت عامccة أم خاصccة، بمccا في ذلccك المصccارف الخاصccة لتمويccل المشccاريع الصccغيرة والمتوسccطة وغيرهccا من أشccكال المسccاعدة

المالية. زccتوى المركccاص على مسccمشاركة اتحادات مختارة من القطاع الخ

والمحافظات في تخطيط وتصميم وتنسccيق ومتابعccة بccرامج الccدعمالمتفق عليها.

من حيث المقاربccة السccتراتيجية، درسccت أربccع محccاور للتccدخل في كccل.229القطاعات االقتصادية المستهدفة:

1المحور تقccديم الccدعم لتأسccيس منظومccة وطccني لccدعم تنميccة المشccاريع الصغيرة والمتوسطة، تشكل من منظومة تمويل للمشاريع الصغيرة والمتوسcccطة على مسcccتوى القطcccر والمحافظcccات لتتcccولى دعم اإلجراءات في المحاور كافة ، بمشاركة المصارف العامة والخاصccة، والمؤسسccات المحليccة العامccة والخاصccة، ومنظومccة وكالccة وطنيccة

وشccبكة إقليميccة أو على مسccتوى49للمشاريع الصغيرة والمتوسطة المحافظات للبنى التحتية الداعمة للمشاريع الصccغيرة والمتوسccطة )فروع وكالة المشاريع الصغيرة والمتوسccطة، المنccاطق الصccناعية، خccدمات أو مراكccز تطccوير األعمccال، الحاضccنات، حccدائق األعمccال والتكنولوجيا وغيرها كمccا محccدد في إطccار السياسccة المعccني الccذي

(. 9، الفصل 2جرى تناوله في المحور 2المحور

تقديم الدعم إلى مؤسسات األعمال الخاصccة لccدمجها في منظومccة الشركات المملوكة للدولة )كافة الوزارات المعنية(، من أجccل خلccق مجموعccات وسالسccل قيمccة تهccدف إلى تطccوير وتنفيccذ ترتيبccات تعاضدية و/ أو تعاقديccة ثانويccة لتحسccين جccودة المنتجccات والتصccنيع المشccترك وأبحccاث السccوق المشccتركة وبcرامج التسcويق والتccدريب المشتركة وإستحداث تسهيالت لتلccزيم الخccدمات خارجيccا وشccركات

تستخدم قوة العمل الفائضة. 3المحور

المبcccادرات الcccتي تهcccدف إلى دعم تشcccكيل وتشcccغيل مجموعcccات ، مع تركccيز على50(2 و1وسالسل القيمة )غير تلك تحت المحورين

تعزيccز التنافسccية واسccتحداث الوظccائف من خالل تحسccين جccودة المنتجات والخدمات ومنظومة إدارة وتطوير تكنولوجي وروابط مccا

والشccccراكات52 والشccccراكات العامccccة - الخاصة51بين القطاعccccات الستراتيجية والشمولية وغيرهccا. ويشccمل ذلccك أيضccا دعم تشccكيل شركات أعمال خاصة متوسطة وكبccيرة الحجم ذات قccدرة تنافسccية

49 . إنسيابية لضمان مهمة المصلرف مساهمة ستكون المحافظات في فروع لها مركزية وكالةستوفرها التي المالية الحوافز بالتالي لتناظر والمتوسطة، الصغيرة للمشاريع المالية الموارد

. تجاري بتمويل العراقية الحكومة50 . فالمحور المحاور كل في للقطاعات عابرين هدفي الوظائف وخلق التنافسية تعزيز 3يعد

وكالة منظومة على تعتمد أو بالضرورة ترتيط ال قد والتي القيمة وسالسل بالمجموعات يعنىقد والتي للدولة المملوكة الشركات هيكلة إعادة بخطط أو والمتوسطة الصغيرة المشاريع

. المحور إطالق من بد ال لذا، وقتا تنفيذها .3يتطلب للغاية مرن سياق وفي نطاق بأوسع فورا51 . للطاقة اإلستخدام كثيفة للقطاعات آلسيما52 . للدولة المملوكة للشركات ذلك غير

77من 74

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

بغccرض تحقيccق التكامccل وسالسccل53لتحسccين الكفccاءة والجccودةومجموعات القيمة مع المشاريع الصغرى والصغيرة والمتوسطة.

4المحور تقديم الدعم إلقامccة شccراكات مccع المؤسسccات الفنيccة والتعليميccة واألكاديمية الوطنية والدولية لتحسccين المهccارات وبccرامج التعccاونالمشترك التي يمكن أن تؤثر في التنمية االقتصادية واالجتماعية.

الcccدعم المcccالي المسcccتهدف لمؤسسcccات األعمcccال الصcccغيرة 10-4-2والمتوسطة

ستستحدث منظومة من أدوات الدعم المالي للقطاع الخاص ضمن محاور.230التدخل المقترحة تستند إلى:

.التخلص التدريجي من المعونات والمنح الصرفيةccناديق دعم التنافسccة صccون من منح54تأسيس وإدارة منظومccتتك

وقروض ميسرة لتمويل رأس المال البذري إلنشاء األعمال، وبرامج البحث والتطccوير واالبتكccار، والنمccاذج األوليccة، والتجccارب العمليccة، وعمومccا مشccاريع التنميccة الرياديccة بمccا يتوافccق وأهccداف هccذه

الستراتيجية ويستند كذلك إلى الخطط القائمة: (30ستشكل المنح جزءا صغيرا من هذه الحزم )ال يزيد عن%

لتمويل إجراءات ومتطلبات التسجيل )بالنسccبة للقطccاع غccير المنظم وكذلك المسcاعدة الفنيcة للتcدريب( لتصcميم وإعcداد نمcccاذج أعمcccال جديcccدة وشcccاملة وسcccتراتيجيات تركcccز على الجوانب أعاله، السيما تشكيل مجموعات وسالسccل قيمccة مccا بين القطاعcccات، والتcccدريب، وأبحcccاث تقنيcccات التسcccوية والشراكات الستراتيجية، وتخطيط األعمccال، وحمايccة البيئccة، والتشccغيل واألدوات والوسccائل األساسccية )مثccل مccا يتعلccق

بتكنولوجيا المعلومات(. ورcccات دعم أجcccل إعانcccا في تمويcccتخدم المنح أيضcccستس

المستخدمين الجدد لمدة سنتين لضمان االستدامة. ة )منccد منخفضccرة أو بفوائccإلى2ستستخدم قروض ميس %

5% كمعدل فائدة سنوي حسب نوع العمل( باسccتحقاق من 5 سcccنوات في تمويcccل عمليcccات التنفيcccذ كمcccا جcccرى10إلى

التخطيط له أو إقراره تحت مكون المنح. وستخصص الحكومة العراقية موارد محددة لدعم الفائدة )لتغطية الفرق مع فوائد

القروض التجارية(. سيجري إستحداث نظام ضمانات جديد وأكثر مرونة لدعم كل

من مؤسسات األعمال الناشccئة والقائمccة في الحصccول على أدوات تمويccل جديccدة، من خالل مخططccات ضccمان جديccدة وآليات تمويل تجارية مكرسة لهccذا الغccرض توفرهccا مصccارف

عامة وخاصة. اريعccراض المشccط إقccع خطccات مccة األدوات واآلليccمطابق

الصccغيرة والمتوسccطة القائمccة واإلقccراض التجccاري، لتنفيccذأعمال أكبر.

حةcبيق واضcراءات تطccة إجcال الخاصccستعد وتتبنى مؤسسات األعم وبسccيطة وشccفافة، مبنيccة على نوعيccة وفعاليccة وسccائل التccدخل المقترحcccة، السcccيما من حيث المسcccاهمة في النمcccو االقتصcccادي

واالجتماعي ودرجة التمثيل. ضمان 53 يمكن أنه حين في والصغيرة، الصغرى األعمال على اآلن العراق في اإلهتمام يتركز

متوسطة الشركات في أفضل نحو على . الجودة التنظيم وجيدة الحجمحال، 54 أي على تتميز، لكن قطاع، بكل خاصة وبرامج مختلفة صناديق معنية وزارة لكل ستكون

. المشتركة والمعايير األهداف من بسلسلة

77من 75

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

يرccاعين غccروعات القطccنتين لمشccدة سccريبي لمccاء ضccيمنح إعفccس المنظم )عند التسجيل( والمنظم يهدف تحديدا إلى استحداث فرص عمل وتعويض االسccتيرادات )زيccادة المحتccوى المحلي( وغيرهccا من العناصر السccتراتيجية والccتي سccتحدد على نحccو مالئم في التصccميم

المرحلي لتلك لألدوات. اريccل الجccتنادا العمccغري، إسccسيجري ايضا استهداف التمويل األص

فعال للمؤسسات المختلفة التي أسست تحت برنامج تجارة وبccرامج المساعدة الدولية األخرى. وسيوضع إطار وسcائل التcدخل في هcذا المجال في سياق تنمية اقتصادية محليcة أوسcع )أولويcات قطاعيcة ومواضccيعية، مجموعccات وسالسccل القيمccة مccع مشccاركة المشccاريع الصcccغيرة والمتوسcccطة والشcccركات المملوكccة للدولccة( لتحسcccين

فعاليتها وتأثيرها الفعلي.

معايير التأهل للحصول على المساعدة الفنيccة والccدعم المccالي من10-4-3الحكومة العراقية

تتمccيز القطاعccات كافccة المccذكورة في أعاله بإمكانيccات عاليccة لتطccوير.231 القطاع الخاص. لذا، ال بد أن يتركز الدعم الحكومي األولي على المجاالت السccتراتيجية األساسccية أعاله، ملتزمccا بمعccايير تأهccل محccددة في إطccار العوامccل الدافعccة وأهccداف سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص المحccددة

مسبقا. ال بccد من تحديccد هccذه المعccايير بالتفصccيل وعلى نحccو مالئم في أثنccاء.232

مرحلتي البرمجة األولية وتصميم الدعم المرتقب. وتشمل هذه: ةccة الوطنيccة التنميccل من خطccالتساوق مع األهداف الستراتيجية لك

وستراتيجية تطوير القطاع الخاص. ه فيccق عليccالتساوق مع أهداف إطار السياسة وغاباته حسبما متف

إطار منظومة الحوكمة الجديدة المقترحة في هذه الستراتيجية. اطccيما من خالل األنمccل، رسccرص العمccتحداث فccالمساهمة في اس

الشمولية. زاتccكل تركccتدامة بشccال مسccات أعمccوير مجموعccدرة على تطccالق

جغرافيcccة مترابطcccة بينيcccا للمصcccنعين، والمcccوردين المتخصصcccين ومقccدمي الخccدمات والمؤسسccات المرتبطccة في مجccال معين على

المستوى الوطني أو اإلقليمي أو على مستوى المحافظات. راكاتccة وشccة - خاصccركات عامccية من خالل شccين التنافسccتحس

سcccتراتيجية، وتحسcccين النوعيcccة، وزيcccادة المحتcccوى المحلي منالمنتجات والخدمات وغيرها من التدابير المحددة.

77من 76

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

- إجراءات الدعم المباشر للقطاع الخاص2الجدول

: منظومة دعم تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة1المحور

المجاالت الفرعية

المستهدفة الركيزةالمعنية

الوسائل والمواردالمقومات المؤهلة لدعم الحكومة العراقية

السياسة والتشريعإجراءات

المساعدة الفنيةالمباشرة

الوسائل والمواردإجراءات التنفيذالمتاحة

وسائل جديدة ستستحدث تحت

2الركيزة المساعدة

التمويلية الدولية وكالcccccccccccة المشccccccاريع الصcccccccغيرة والمتوسccطة مcccع فcccروع

في محافظcccccات مختcccccccccارة وبمشccccاركة

المصارف

مراجعccccccة وإدمccccccاج3، 2، 1 واعتماد وتبني وتنفيccذ سياسcccة وطنيcccة ذات عالقة وأطccر تشccريعية وتنظيميccccة، بمccccا في ذلcccccك سcccccتراتيجيات تمويcccccل المشcccccاريعالصغيرة والمتوسطة.

ستراتجيات قطاعية.

تصcccccccccccccميم النظم وسcccccيلقات العمcccccل ووضccccccع األنظمccccccة واألنظمcccة الداخليcccة، وتخطيccccط األعمccccال، وانمcccccاط األعمcccccال الشcccمولية والتcccدريب وبنcccccccاء القcccccccدرات )بالنسcccccبة للقطcccccاع المصcccccرفي أيضcccccا(

والتشبيك الدولي. وضع خرائط األعمccال، ومسccccوحات السccccوق وتخطيccccط األعمccccال، وأسccccياقات العمccccل،

واألنظمة.

المبccccccccccccccاني، تكنولوجيccccccccccccا المعلومccccccccccات، المعccccccccccccccدات والمنشccccccccccآت،

الموظفون.

مسccccودة سياسccccةوقانون

تخصيصccات موازنccةالدولة.

مشccاركة المصccارف الخاصcccة والقطcccاع

الخاص.

بنcccccاء قcccccدرات اإلدارة

والتنظيم. بنccccاء القccccدرات للقطccccccccccccccاع

المصرفي.

خcccccccccدمات ومراكcccccccccز تطccccccccccوير

األعمال

شبكة برنامج تجccارة3، 2القائمة

صccناديق التنافسccيةالموجهة

االستشcccccccارات والمسcccccccccاعدة

التشاورية

3، 2الحاضنات المنcccccccاطق

الصناعية اسccccccتكمال وضccccccع3، 2

سccccتراتيجية وطنيccccة وإطccccccار تشccccccريعي وتنظيمي في مجccاالت األولويccة ذات العالقccة )األراضcccccي والبنيcccccة التحتيccccة والشccccراكة العامcccccة - الخاصcccccة، ومجلس وطcccccccccccني للمنccccاطق الصccccناعية

وغيرها(. ستراتيجيات قطاعية

المبccccccccccccccاني، تكنولوجيccccccccccccا المعلومccccccccccات، المعccccccccccccccدات والمنشآت، البنيccة التحتيccة الماديccة، والموظفcccccccccون

والتنظيم

دراسccccات جccccدوى البنcccك الcccدولي في إربيccccل والبصccccرة؛ دراسccccccة جccccccدوى منظمcccccccccccة األمم المتحccccدة للتنميccccة الصccccناعية لمينccccاء الفcccccاو، مسcccccودة القccccانون )البنccccك الccccدولي، منظمccccة األمم المتحccccccccccدة

للتنمية الصناعية(

مخصصccات موازنccة الدولة والمحافظات لتمويcccccل البcccccنىوالموظفين التحتية

المحليين. مcccccوارد القطcccccاع

الخاص. دعم تمويcccccccccccccل المنافسcccccccccccccccة

المستهدفة.

اإلدارة والمسcccاعدة في بنccccاء القccccدرات

التنظيمية.

االستشcccccccارات صccناديق التنافسccية مؤسسcccة التمويcccل منشccآت وشccبكات سccتراتيجيات قطاعيccة3، 1 المجموعccات

77من 77

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

وسالسccccccل القيمcccة في القطاعccccات االقتصccccادية الرئيسccccccية المسcccتهدفة المدعومcccccة من قبcccccccل منظومcccccccة وكالcccccccccccة المشccccccاريع الصcccccccغيرةوالمتوسطة

المعلومات،شمولية تقنية وقواعcccد بيانcccات

ومرافق الدعم.

الدوليcccة، مؤسسcccة تنميcccccة األسcccccواق المتوسطة العراقية، وبرنccccامج تجccccارة، ومccccوارد القطccccاع

الخاص. برنcccccامج تطcccccوير الشccركات لمنظمccة األمم المتحccccccccccدة

للتنمية الصناعية.

المسccتهدفة. مccواردالقطاع الخاص

والمسcccccccccاعدة االستشcccccccارية؛ المسcccccccccccاعدة القطاعيcccccccccccة

المتخصصة

: دمج القطاع الخاص في منظومة المشاريع التابعة للدولة2المحور

المجاالت الفرعية

المستهدفة الركيزةالمعنية

الوسائل والمواردالمقومات المؤهلة لدعم الحكومة العراقية

السياسة والتشريعإجراءات

المساعدة الفنيةالمباشرة

الوسائل والمواردإجراءات التنفيذالمتاحة

وسائل جديدة ستستحدث تحت

2الركيزة المساعدة

التمويلية الدولية المشcccccاركة في إعcccccادة هيكلcccccccccccة الشccccccركات المملوكccccccة

للدولة

إعccccداد سccccتراتيجيات3، 2، 1(1قطاعية )الركيزة

تصcccميم سcccتراتيجياتتعاونية، التدريب

ورشccccات عمccccلمشتركة.

نظcccام معلومcccاتمشترك

تخصيصccات موازنccة الدولcccccة إلعcccccادة هيكلccccة الشccccركات

المملوكة للدولة. خطccccط الccccوزارات المعنيcccccة إلعcccccادة

الهيكلة

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

المسcccccاعدة في إدارة العمليccccccةوصياغة الخطط.

الشcccccراكات السccتراتيجية والشcccراكات العامccccccccة -

الخاصة

اسcccccتكمال قcccccانون3، 2 الشcccراكات العامccccة - الخاصccccة واألنظمccccة المتعلقccة بccه وصccياغة

الستراتيجية الوطنية

تحديد وتصccميم خطccطالشراكة؛ التدريب

مرافcccق الcccدعم، وأعمال التسccويق وإجccراءات الccدعم

األخرى

تخصيصccات موازنccة الدولcccة للشcccركات

المملوكة للدولة. مcccccوارد القطcccccاع

الخاص

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

الفنية المساعدة والتدريبيcccccccccccة

المتخصصة

األثر تخفيف االجتماعي

صccccياغة السياسccccات3، 2، 1 والسcccccccccccتراتيجيات

الوطنية والمحلية.

مسccccوحات، وتحليccccل فجcccccوات المهcccccارات وتقcccccييم احتياجcccccات التدريب، وإعداد خطط محددة وتدريب / إعادة تccccدريب المccccوظفين

المشccccccاركة في تأسccيس األعمccال الجديcccدة وخلcccق وظcccائف جديcccدة للمcccccccccccوظفين الفائضcccccccين عن

تخصصcccات موازنcccة الدولcccة للشcccركات

المملوكة للدولة. الخطccط التحضccيرية )وزارة الصcccccccناعة

والمعادن(

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

المسcccccاعدة في إدارة العمليccccccةوصياغة الخطط.

77من 78

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

الفائضين عن الحاجة. تصccميم أنظمccة تعهيccد الخccccدمات واألعمccccال

الجديدة.

الحاجة.

مجموعcccccات وسالسccccccل القيمccة )مccع االشcccccركات المملوكccccccة

للدولة(

استكمال وضع سياسة3، 2، 1 تطcccccوير المشcccccاريع الصccغيرة والمتوسccطة وتغطيcccccة ذلcccccك في السcccccccccccccتراتيجيات القطاعيccccة، واألطccccرالتشريعية والتنظيمية.

المسccوحات، وتخطيccط األعمcccccال، وأنمcccccاط األعمccccال الشccccاملة، والتصcccميم، والبحcccوث والدراسccات والتccدريب

وبناء القدرات.

مرافق تكنولوجيccا المعلومcccccccccccات والمرافق الداعمة

األخرى.

مسcccوحات منظمcccة العمcccccل الدوليcccccة والبنccccك الccccدولين وبرنccccامج تطccccوير األعمcccال لمنظمcccة األمم المتحccccccccccدة للتنميcccة الصcccناعية، أعمال منظمة األمم المتحccccدة للتنميccccة الصناعية في مجccال البنيccccccة التحتيccccccة

للجودة. خطcccط تمويcccل من مؤسسcccة التمويcccل الدوليcccة، مؤسسcccة تنميcccccة األسcccccواق المتوسطة العراقية، وبرنccccامج تجccccارة، وغيرهccا من بccرامج

اإلقراض الوطنية.

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

اإلدارة والمسcccccccccاعدة المتخصصccccccccة.التشبيك الدولي

منccابر حccوارالحكومة بين العراقيcccccة / القطccccccccاع العcccccccccام – القطccccccccاع

الخاص

إعداد الخطط وآجندات 4، 3العمل

ورشcccات العمcccلوفعاليات الدعم.

مستهدفة  كمكونات لصناديق التنافسccية

المستهدفة

المسcccccccccccاعدةاإلدارية

: حزم وسالسل القيمة لتعزيز التنافسية واستحداث فرص العمل3المحور

المجاالت الفرعية

المستهدفة الركيزةالمعنية

الوسائل والمواردالمقومات المؤهلة لدعم الحكومة العراقية

السياسة والتشريعإجراءات

المساعدة الفنيةالمباشرة

الوسائل والمواردإجراءات التنفيذالمتاحة

وسائل جديدة ستستحدث تحت

2الركيزة المساعدة

التمويلية الدولية

77من 79

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

جcccccccccccودة المنتجccccccات

والخدمات

استكمال وضccع وتبccني3، 2، 1 سياسccccccات تنميccccccة المشccccاريع الصccccغيرة والمتوسcccطة وغيرهcccا من السياسccccccccccccات والسcccccتراتيجيات ذات العالقcccة )القطاعيcccة، الجcccccودة، اإلبتكcccccار( واألطccccر التشccccريعية والتنظيميccة المرتبطccة

بها.

المسccوحات، وتخطيccط األعمcccccال، وأنمcccccاط األعمccccال الشccccاملة، والتصccميم، والبحccوث والدراسات، والتccدريب

وبناء القدرات

النمccاذج األوليccة، البحcccccccccccccccوث التطبيقيcccccccccccة، والتصccccccccديقاتوالدولية، الوطنية وإجccccccccccccراءات التسcccccccccccccويق، ومرافcccccccccccccccق تكنولوجيccccccccccccا المعلومccccccccccات، ومرافcccق الcccدعم

األخرى

مسcccوحات منظمcccة العمcccccل الدوليcccccة والبنccccك الccccدولي، وبرنccccامج تطccccوير الشccركات لمنظمccة األمم المتحccccccccccدة للتنميcccة الصcccناعية،األمم منظمة وعمل المتحccccدة للتنميccccة الصناعية في مجccال البنيccccccة التحتيccccccة

للجودة. خطccط التمويccل من قبccccccل مؤسسccccccة التمويccccل الدوليccccة وتجcccارة ومؤسسcccة تطcccccوير السcccccوق المتوسطة العراقيccة وغيرهccا من بccرامج

اإلقراض الوطنية.

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

اإلدارة والمسcccccccccاعدة

المتخصصةإدارة الجودة تحcccccccccديث

التكنولوجيا الترابccccccccط والتناغم بين

القطاعات زيcccccccccccادة المحتويccccات المحليccة في الخcccccccدمات

والمنتجات اإلبتكcccccccار، ومصccccccccادر الطاقcccccccccة المتجccccccددة وحمايcccccccccة

البيئة الشcccccراكات السccتراتيجية والشcccراكات العامccccccccة -

الخاصة

: إقامة الشراكات مع المؤسسات الفنية والتعليمية واألكاديمية الوطنية والدولية4المحور

المجاالت الفرعية

المستهدفة الركيزةالمعنية

الوسائل والمواردالمقومات المؤهلة لدعم الحكومة العراقية

السياسة والتشريعإجراءات

المساعدة الفنيةالمباشرة

الوسائل والمواردإجراءات التنفيذالمتاحة

وسائل جديدة ستستحدث تحت

2الركيزة المساعدة

التمويلية الدولية البحث

والتطccccccوير المشcccccترك

في

اسccتكمال والمسccاهمة3، 2 في ستراتيجية العلccوم والتكنولوجيccccا )قيccccد

اإلعداد(

صccccccياغة الخطccccccط والسccccccccccccتراتيجيات القطاعيccccة. تصccccميم

اإلجراءات والتدريب.

معccدات ومرافccقالبحث

مخططccات التعccاونالقائمة.

سcccتراتيجية العلcccوم والتكنولوجيccccccccccccا

صccناديق التنافسccيةالمستهدفة

التشبيك الدولي. اإلدارة

والمسcccccccccاعدة المتخصصcccccccccة

77من 80

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

القطاعccccات والمجccccاالت الفرعيcccccccةالمستهدفة

لإلبتكار الccتي تعccدهاالزيارات الدراسية منظمcccccة منظمcccccة األمم المتحccccccccccدة للتربيccccة والعلccccوم والثقافcccccccccccccccccة

)يونيسكو(.

للتصcccccccccديقات الوطنيcccccccccccccة

والدولية.

ضccccccccccمان وتصcccccccديق

الجودة

المساهمة في صccياغة البنية التحتية الوطنيccة للجودة وإطار سياسccة

التقييس.

الخطccccccccccccccccccccccطوالستراتيجيات

التصccccccccccديقات واإلجccccccccccراءات

الالحقة

العمل المسccتمر في مجال سياسccة إدارة

الجودة

تccccccccccدريب وإعcccccccccداد

الطالب

والمدخالت اإلسهامات في السccccccccccتراتيجية

الوطنية للتعليم.

التcccدريب والتفcccاوض على االتفاقيccccccccccات

وإعدادها

مرافcccccccccق دعم تكنولوجيccccccccccccا المعلومcccccccccccات

وغيرها

السccccccccccccتراتيجيةالوطنية للتعليم.

هياكccccccccccل التعليم والتcccدريب المهcccني

التعليموهياكccccccccل والتcccدريب المهcccني

والتقني القائمة

التشبيك الccدوليالمدربين وتوفير

.المتخصصين

تccccccccccدريب وتوظيccccccف

طالب الدراسcccccات

العليا تقديم الدعم لتطccccccccوير معاهccccccccccد ومراكccccccccز التكنولوجيcccا والتccccccدريب

والتعليم

إعccccccccداد خطccccccccط وسcccccccتراتيجيات ذات

عالقة.

إعccccداد المواصccccفات والتصcccاميم، التcccدريب

وبناء القدرات. الزيارات الدراسية

المعccccccccccccccداتوالمرافق

المساعدات السابقة المقدمccccccccccccة من

المنظمات الدولية

المسcccccccccاعداتالمتخصصة

77من 81

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

- الحوكمة: التطبيق واإلدارة والتقييم4الجزء نظام الحوكمة-11

المبادئ األساسية11-1 يتناول هذا الفصل المتطلبات المؤسسية والتنظيمية الضرورية للتطccبيق.233

الفعال والكفء لستراتيجية تطوير القطاع الخاص. يتطلب التطبيق الفعال والكفء نظام حوكمة قائم على أحكام وأنظمة ومعايير تنظيمية وقانونيccة، توجccه عمليccة تطccوير مسccتدامة للقطccاع الخccاص، وتحccدد أدوار الحكومccة العراقية والقطاع الخاص في إدارة هذه العملية، فضال عن خلق توازن في صناعة القرار. هذا عالوة على آليات تccرويج مشccاركة الجهccات ذات العالقccة في التخطيط الستراتيجي وتطccبيق السياسccة. وسccتكون هنالccك حاجccة إلى إجراءات مراقبة وتقييم لضمان فعالية القرارات والتطبيق السليم من قبل الجهccات المعنيccة في الحكومccة العراقيccة، ومؤسسccات القطccاع الخccاص والمنظمcccات األخcccرى المكلفcccة بcccالتطبيق الفعلي للمكونcccات المختلفcccة

. 2030للستراتيجية، بغرض تحقيق أهداف ورؤية تعccد بيئccة التنميccة االقتصccادية في العccراق متقلبccة. فهنالccك العديccد من.234

التغcccيرات سcccريعة الخطى ترتبcccط إرتباطcccا وثيقcccا بالمنcccاخ االقتصcccادي والسياسccي على كccل من الجبهccتين اإلقليميccة والدوليccة. وبالتccالي، تتccأثر منظومة القطاع الخاص بالتأثيرات الداخلية والخارجيccة الccتي تمس تطccبيق سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص. وعليccه فإنccه من المهم أن يؤخccذ في االعتبار تلك العوامل وأنماط تغيرها المحتملة بالشكل الذي يؤثر في تنفيذ

الستراتيجية. قد تكون هccذه العوامccل داخليccة )االسccتقرار السياسccي والنمccو السccكاني.235

والسالم االجتماعي وجودة التعليم والبنية التحتية والخدمات وبطء اإلصالح التشccريعي والتنظيمي وتذبذبccه واالفتقccار إلى و/ أو االلccتزام غccير الثccابت بالرؤى والسياسات والستراتيجيات والخطط واإليرادات المتقلبة المرتبطة باقتصاد السلعة الواحدة وغيرها( أو عوامccل خارجيccة )تقلب أسccعار النفccط والنمو االقتصادي والصناعي العالمي ومعايير المنافسة الدوليccة وتccدفقات

االستثمار األجنبي المباشر ونقل التكنولوجيا وغيرها(. العوامل األساسية األربعccة اآلتيccة جوهريccة لتطccبيق للسccتراتيجية بسccرعة.236

وفعالية: )إيرادات النفط )الصادرات واألسعارجودة التعليماالستقرار السياسيتبني وفرض تطبيق التغييرات التشريعية والتنظيمية المطلوبة

بد، تبعcا لcذلك، من وضccع سcيناريوهات تطccبيق مختلفccة لتكcون مرجعcاال .237 ( لألداء14للتكييف، من خالل المراقبة والتقccييم الفعccالين )انظccر الفصccل

ضمن المسارات الستراتيجية ولطرح إجراءات تصccويبية الحقccة في الccوقتالمناسب.

تتبع الحوكمة الستراتيجية مجموعة من المبادئ األساسية: .238وي علىccذي ينطccة والccالدور المتوازن واالستباقي للحكومة العراقي

التوجيه واإلرشاد الستراتيجي لتطوير القطاع الخccاص مccع الحفccاظعلى التوازن بين التنسيق المركزي والمنهج الالمركزي.

ةccوازن دور الدولccتي تccة، والccالمشاركة الفعالة للجهات المعنية كاف القيادي المركزي عبر آليات مشاركة مبتكccرة وفعالccة. وعليccه، يجب أن تشccارك كccل الجهccات المهتمccة بتعزيccز تطccوير القطccاع الخccاص

بفعالية وإستباق في وضع سياساتها الحوكمية.

77من 82

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

التعاون والشراكة، على المستويين الوطني والمحلي الذين تشارك فيهمccا الحكومccة العراقيccة والقطccاع الخccاص ومؤسسccات الccدعم

المتخصصة. اص أنccالمراقبة والتقييم: سيتطلب التطوير المستدام للقطاع الخ

يسccتجيب للتكيccف واحتياجccات التعلم المطلccوبين المسccتندين إلى قاعدة معلومات متكاملة. أن عملية رصد البيئccات المحليccة والدوليccة وتطccوير منظومccة القطccاع الخccاص ال بccد أن تشccكل أسccاس تقccييم التقدم على المسccارات السccتراتيجية نحccو تحقيccق الرؤيccة وأهccداف األداء وتحديccد التحccديات الطارئccة الجديccدة من خالل آليccات معرفccة

جيدا، وترتيبات وإجراءات مؤسسية. دعمcccة تcccة حوكمcccة منظومcccدرات، إذ ال يمكن مناقشcccاء القcccبن

الستراتيجية في معزل عن متطلباتها األساسية الداعمccة. إن وجccود مسؤولين ومديرين وقوة عمccل مثقفccة ومدربccة جيccدا وبنيccة تحتيccة حديثccة يقودهccا اإلبتكccار تشccكل جccزءا ال يتجccزأ من نجccاح منظومccة

الحوكمة.

المنظومة المؤسسية المقترحة11-2

بccد أن تتصccف المنظومccة المؤسسccية لحوكمccة تنفيccذ سccتراتيجية تطccوير.239 ( هيكليccة ونظccام داخلي وسccياقات1القطاع الخاص في العراق بمccا يلي: )

( عملة إتخاذ قرار مباشرة وفعالccة، تccتيح2عمل داخلية مبسطة وواضحة و) كذلك التعبئة السريعة للجهات المعنية، على وفccق االختصccاص المؤسسccي،

( تحديccد3لضccمان إنسccيابية وتبccني وتنفيccذ السياسccات على نحccو فعccال و) الموقع الهيكلي المالئم والccذي يضccمن النفccاذ إلى والمشccاركة في عمليccة إتخاذ القرار في الحكومة العراقية )السيما من قبل مجلس النواب ومجلس

الوزراء( لكل من القطاع الخاص وعموم المواطنين. ولهذا الغرض، تضع ستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص مقترحccا لتأسccيس.240

مجلس تطccوير القطccاع الخccاص – مرتبccط باللجنccة االقتصccادية في مجلس الوزراء، بحيث تيصبح فريق عمل اإلصالح االقتصادي صccميم مجلس تطccوير القطccاع الخccاص المقccترح وتأسccيس لجccان فنيccة على مسccتوى القطccر والمحافظccات لكccل من المجccاالت الرئيسccية للسccتراتيجية وبccرامج التنفيccذ

المصاحبة لها. تقوم المنظومة بأكملها على ترتيبات مؤسسية وعلى لجccان ومجموعccات.241

عمل مواضيعية قائمة فعال: برccذلك عccة، وكccاطات القائمccل النشccيابية كccضمان استمرارية وإنس

تدارس إمكانية توحيد أو دمج اللجان أو مجموعات العمل القائمة. ةccإدخال التعديالت الضرورية على األجندات والتكليفات الحالية لتلبي

أهccداف ومتطلبccات سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص على نحccوأفضل.

تأسيس لجان فنية جديدة على مستوى المركز والمحافظات، حيثما يكون هنالك نقص في مجاالت التداخل األساسية.

تعزيز قدرات اإلدارة والمهارات واإلمكانيات الفنية على المستويات كافة وكذلك من خالل المساعدة المقدمة من الخبرات الدولية.

الهيكلية المقترحة. 1يلخص الشكل .242

77من 83

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

منظومة حوكمةاستراتيجية تطوير القطاع الخاص1الشكل

77من 84

مجلس تطوير القطاع الخاص فريق عمل اإلصالح االقتصادي

اللجنة االقتصادية - مجلس الوزراء

مؤسسات واتحادات القطاع الخاص

المؤسسات المالية

نقابات العمال وكاالت تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة، وإعادة هيكلة الشركات

المملوكة للدولة والوكاالت األخرى )عند تأسيسها(

المحافظات وفي الوطنية الفنية اللجان(1الركيزة)

الستراتيجيات) المسوحات، األعمال، تسجيلنظم التوظيف، ستراتيجية القطاعية،

) الخاص القطاع مؤسسات تقوية المعلومات،

لجان مجلس النواب )المعنية(

الوزارات المعنية

الخبراء المستقلون )المحليون والدوليون( المحافظات وفي الوطنية الفنية اللجان(3و 2الركيزتان)

تخفيف) للدولة، المملوكة الشركات هيكلة إعادةالخاصة، - لعامة الشراكات االجتماعي، األثر

الصغيرة المشاريع تطوير دعم منظومةوإصالح التمويل ذلك في بما والمتوسطة

والتعليم والعمالة واالستثمار األراضي) والبيئة والجودة والضرائب

اللجنة الفنية الوطنية للمراقبة والتقييم األولي

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

الخاص القطاع تطوير مجلس11-2-1

سيكون مجلس تطccوير القطcاع الخccاص المؤسسccة األرفccع مسccتوى والccتي.243 ستشccرف على إدارة وتنفيccذ سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص وتتخccذ القرارات المتعلقة بالتدابير واإلجراءات التي سيجري تبنيها من قبccل جهccة أو أكثر، سواء في الحكومة العراقية أو في مؤسسات القطاع الخاص وفقا

لألدوار واالختصاصات. المccدخالت والمشccورة إلى مجلسسيقدم فريق عمccل اإلصccالح االقتصccادي.244

تطوير القطاع الخاص، إستنادا على العمل الذي أنجزته اللجccان الفنيccة في مختلف المجاالت المستهدفة. وتقدم قرارات مجلس تطوير القطاع الخاص

إلى مجلس الوزراء إلقرارها أو المصادقة عليها، عند الضرورة. يccرأس نccائب رئيس الccوزراء للشccؤون االقتصccادية مجلس تطccوير القطccاع.245

الخccاص بالتشccارك مccع رئيس هيئccة المستشccارين - مكتب رئيس الccوزراء. وسيشكل فريق عمل اإلصالح االقتصادي، بهيكله ومجموعات عمله وتكليفه الحccالي جccزءا ال يتجccزأ من مجلس تطccوير القطccاع الخccاص. وسccتمثل كccل الجهات المعنية في مجلس تطوير القطاع الخاص لضمان اإلجماع الوطccني الواسع على اإلصccالحات المطلوبccة وحشccد المؤسسccات ذات الصccلة لتبccني التدابير واإلجراءات واألعمال. ومن المقترح أن يكون أعضاء مجلس تطوير

القطاع الخاص كما مبينفي أدناه: ادccة االقتصccاللجان البرلمانية )اللجنة القانونية واللجنة المالية ولجن

واالستثمار(؛ ةccوزارة )وزارة الماليccة بccير المرتبطccالوزارات المركزية والحهات غ

ووزارة التخطيط ووزارة الصناعة والمعادن ووزارة التجارة ووزارة العمccل والشccؤون االجتماعيccة والبنccك المركccزي العccراقي وهيئccة

االستثمار الوطنية(؛ حكومة إقليم كردستان؛ارccك ودون االقتصccا في ذلccاص، بمccمؤسسات واتحادات القطاع الخ

على االتحادات والنقابات والمنظمات غير الحكومية األساسية؛ ةccة والخاصccارف العامccك المصccا في ذلccة، بمccات الماليccالمؤسس

وشركات التأمين، خبراء مستقلين )محليين ودوليين(؛ نقابات العمال؛ةccادة هيكلccة وإعccطة الوطنيccغيرة والمتوسccاريع الصccا المشccوكالت

الشركات المملوكة للدولة والوكاالت األخرى المعنيccة بccدعم تطccويرالقطاع الخاص )عند تأسيسها(؛

.)الحكومات المحلية )على أساس التناوب جب أن يتم تخصccيص مccا ال يقccل عن ثلث عضccوية مجلس تطccوير القطccاعي.246

الخاص لممثلي القطاع الخاصيما يلي مهام مجلس تطوير القطاع الخاص: ف.247

اتccبرامج واآلليccتراتيجيات والccات واالسccرار السياسccة وإقccمراجع والعمليات المتعلقة بتطccوير القطccاع الخccاص، بعccد موافقccة مجلس الccوزراء، حشccد المؤسسccات والمنظمccات المعنيccة لتطبيقهccا وفقccا

لركائز ستراتيجية تطوير القطاع الخاص؛ تراحccيابية واقccمان إنسccياق أعاله، ضccعلى وجه التحديد، وضمن الس

تبني اإلطار القانوني لإلصالح االقتصادي بقدر تعلق األمccر بتطccويرالقطاع الخاص، بما في ذلك التحول إلى الالمركزية؛

تانccة إقليم كردسccة وحكومccوزارات المركزيccع الccود مccيق الجهccتنس والجهات غير المرتيطة بccوزارة نحccو إنجccاح عمليccة تطccوير القطccاع

الخاص؛

77من 85

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

،تنسيق اإلعدادات إلعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وتنفيذها بمشاركة من القطاع الخاص، وضمان تطccبيق خطccط تخفيccف األثccر االجتماعي وإقامة حوكمة مؤسسية في قطاعات االقتصاد الوطني

كافة ؛ اccات كمccر والمحافظccتوى القطccإعداد ستراتيجيات وخطط على مس

محدد في ستراتيجية تطوير القطccاع الخccاص في مجccاالت التنميccةراالجتماعية واالقتصادية؛

تبسيط األنظمة التي تنظم األعمال الخاصة؛مراجعة ووضع مسودات القوانين واألنظمة والتعليمات واإلعمامات

والمعايير التي تحكم السوق والمؤسسccات والمنظمccات ذات الصccلةبتطوير القطاع الخاص؛

ريعاتccودات التشccبرامج ومسccات والccات والدراسccداد السياسccإع الضرورية من أجل إقامة نظام ضريبي اتحادي فعال موات لتطccوير

القطاع الخاص. باإلضافة إلى ذلك، سيقوم مجلس تطوير القطاع الخاص بما يلي: .248

مراقبة وتقييم تنفيذ سياسات وبرامج تطوير القطاع الخاص وفقccالألهداف المقررة في ستراتيجية تطوير القطاع الخاص؛

ددة فيccام المحccل المهccذ كccول تنفيccنوية حccارير السccداد التقccإع سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص وتقccديمها إلى مجلس الccوزراء

ومؤسسات القطاع الخاص إلقرارها. سيشccكل التعريccف الccدقيق لنظccام اإلدارة ولسccياقات العمccل، فضccال عن إعccداد.249

النظccام الccداخلي لمجلس تطccوير القطccاع الخccاص، أول نشccاط في تنفيccذ ستراتيجية تطوير القطاع الخاص. وفي هذا السياق، سccتحددعلى نحccو أدق

األدوار واالختصاصات واإلجراءات المتصورة لمستويات الحوكمة كافة.

(TFERفريق عمل اإلصالح االقتصادي )11-2-2

سيشكل فريق عمل اإلصالح االقتصادي، من خالل لجان العمccل العائccدة لccه.250 وإستنادا إلى أجندات عمله الحالية، صميم مجلس تطccوير القطccاع الخccاص، مقدما مختلف المدخالت الفنيccة إلى مجلس تطccوير القطccاع الخccاص عالوة على تكليفه الحالي. وباختصار، ستعمل مجموعة العمل الخاصة باإلصالحات

االقتصادية على: ةccدء في عمليccبالتشاور مع اللجنة االقتصادية في مجلس الوزراء، الب

تأسيس وتفعيل مجلس تطوير القطاع الخاص؛ داتccة أجنccل ومراجعccة وتحليccان الفنيccاقتراح إستحداث وتشكيل اللج

وأداء اللجccان وفccرق العمccل العاملccة حاليccا في كccل من الحكومccة المركزيcccة وفي المحافظcccات في مجcccاالت التcccدخل المسcccتهدفة، وبالتنسccيق مccع مجccالس المحافظccات ومؤسسccات القطccاع الخccاص،

واقتراح التحسينات من حيث الجودة والمهارات والعدد المطلوب؛ اريرccات والتقccات والدراسccائج والمقترحccة وتنظيم النتcع ومراجعccجم

الccتي تعccدها اللجccان الفنيccة لتقccديمها إلى مجلس تطccوير القطccاعالخاص، وبيان رأيه الخاص فيها؛

تراتيجيةccذ سccإعداد تقارير تقدم العمل الدورية حول أداء ونتائج تنفي تطوير القطاع الخاص ضمن مجاالت التدخل المخطط لهccا، لتوزيعهccا

على أعضاء مجلس تطوير القطاع الخاص؛ التحقق من صحة البيانات التي جمعت من مختلف المصادر؛ييم أداءccنيابة عن مجلس تطوير القطاع الخاص، تنظيم ومراقبة وتق

منظومة القطاع الخاص ضمن نطاق هذه الستراتيجية، وإعداد تقاريرالمراقبة والتقييم لتقديمها إلى مجلس تطوير القطاع الخاص؛

77من 86

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

إعداد جداول أعمال اجتماعات مجلس تطوير القطاع الخاص؛ تنظيم اجتماعات مجلس تطوير القطاع الخاص؛تتناولهاccتي سccتقديم العروض ووتوفير التوضيحات حول المواضيع ال

اجتماعات مجلس تطوير القطاع الخاص.

اللجان الفنية11-2-3

عالوة على تأسيس لجنة فنيccة متخصصccة تتccولى مهccام المراقبccة والتقccييم.251 األولي ، من المقccترح تشccكيل مجموعccتين من اللجccان الفنيccة واحccدة تحت

.3 و2 والثانية تحت الركيزتين 1الركيزة تشكل اللجان الفنية من خبراء عراقيين ذوي مccؤهالت عاليccة ومستشccارين.252

دوليين من ذوي الخccبرة المثبتccة والمتخصصccين في المجccاالت الموضccوعية المختلفة، باالستناد أيضccاإلى و/ أو بتضccمين الهياكccل القائمccة في كccل من

الحكومة المركزية والحكومات والمحلية. يعين أعضاء اللجان الفنية من قبccل الccوزارات المركزيccة المعنيccة والقطccاع.253

الخاص والمؤسسات المالية، وفقا للصلة واالختصاصات المواضيعية. بناء على تكليف من مجلس تطccوير القطccاع الخccاص من خالل فريccق عمccل.254

اإلصالح االقتصادي، ستسهب اللجان الفنية في عرض كل اآلفاق المنهجيccة والفنيccة واإلجرائيccة واإلداريccة والتطبيقيccة ذات العالقccة ببنccاء القccدرات والتccدريب، والمعرفccة وبنccاء الكفccاءة، والسياسccات األفقيccة والعموديccة، والتشريعات واألنظمة والبرامج المحددة لدعم تطوير القطاع الخccاص، كمccا

ووفقccا ألهccداف هccذه السccتراتيجية. وعلى وجccه10 و9مبين في الفصلين التحديد:

، ستشكل لجنة فنيccة لتنسccيق وتطccوير أو إلعccداد العمccل1بموجب الركيزة .255 الذي سبتعين إنجازه من قبل الوزارات المركزيccة و/ أو مؤسسccات القطccاع

الخاص: امccام نظccوير وإعمccوحات وتطccال والمسccات األعمccجيل مؤسسccتس

المعلومات؛ رccف األثccات ولتخفيccة للقطاعccتراتيجيات الوطنيccط واالسccالخط

االجتماعي والتوظيف؛ .تعزيز اإلطار المؤسسي للقطاع الخاص

، ستؤسس لجنة فنية تعنى بالتدخالت في الجccوانب3 و2بموجب الركيزتين .256السياسية وفي برامج دعم القطاع الخاص:

منظومة دعم تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة )مجال سياسة (1تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة والمحور

ةccاهمة عامccركات مسccة إلى شccة للدولccركات المملوكccل الشccتحوي والشراكات العامة - الخاصة وتخفيف األثccر االجتمccاعي للمccوظفين

و2الزائدين عن الحاجة )مجاالت السياسة ذات العالقة والمحccورين 3)

ةccة / التكنولوجيccات الفنيccاص والمؤسسccاع الخccاون بين القطccالتع والتعليميcccة واألكاديميcccة وتعزيcccز التشcccبيك الcccدولي والشcccراكات

55(5 و4الستراتيجية )مجاالت السياسة ذات العالقة والمحورين

(1الحوافز الضريبية والمالية )مجال السياسة ذي العالقة والمحورإصالح سياسات األراضي واالستثمار والعمل )مجاالت السياسة ذات

(.4 إلى 1العالقة والمحاور تكون هيكلية اللجان الفنية إسترشادية وتخضع لتغييرات محتملccة )من حيث.257

العدد ومجاالت االختصاص(. على أي حال، ال بد أن تتميز المنظومccة في أي من األحوال بقccدر عccالي من المرونccة، السccيما عن طريccق التنسccيق الكفء

أيضا والبيئة الجودة يشمل 55

77من 87

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

والتناغم الفعال بين اللجان وضمنها، لضمان التماسك والتناسق المطلccوب إلجراءات الدعم بين مختلف اإلجccراءات وبccرامج الccدعم المباشccرة للقطccاع

الخاص.

األثر العام والنتائج-12

ينظر إلى ستراتيجية تطوير القطاع الخccاص في العccراق باعتبارهccا وسccيلة.258 سياسية أساسية للتوجه نحو إعادة مكانة العccراق إلى صccفوف االقتصccادات اإلقليمية الرائدة تدريجيا والتشبيك مع السياقات الدوليccة بطريقccة منظمccة

ومحددة الهيكلية من خالل: ة منccة المختلفcريعية والتنظيميccية والتشcراءات السياسcني اإلجcتب

خالل التنفيذ المنسق لإلجراءات باسccتخدام الوسccائل الccتي توفرهccاالحكومة العراقية؛

اعccة / القطccة العراقيccل من الحكومccبي كccززة لمنتسccدرات المعccالق العام والقطاع الخاص؛

مع األخذ باالعتبار:ا عنccة، رغمccة العراقيccال الخاصccات األعمccمرونة وديناميكية مؤسس

العوائق كافة؛ وجود مجموعة من الفرص والموارد الستراتيجية غير النفطية؛ تلهف الجيل الشاب للتعلم وتطبيق الممارسات اإلدارية المثلى؛ةccدء بعمليccروط للبcة من الشccد أدنى من مجموعccود حccوبالتالي، وج

منظمة جيدا لتطوير القطاع الخاص. فمن المتوقع لستراتيجية تطcوير القطcاع الخccاص أن تحccدث أثcرا إيجابيcا كبيرا يطال صورته الدولية، وقبل كل شيء، يطال النمو االقتصادي ويحد

من الفقر في البالد، وبناء على ذلك يطال ثروة السكان والعمل. الفرص المتاحة للعراق هائلة، إذا ما وضعنا األزمة المالية العالميccة الحاليccة.259

باالعتبار، وتدعو إلى تطccوير مجccاالت ومccوارد جديcدة وبالتcالي اسcتثماراتجديدة.

من هذا المنظور، يجب أن تدرس الستراتيجية ونتائجها بشccكل سccلة فccرص.260واحدة متاحة تحت تصرف المستثمرين المحليين والدوليين.

. إطار التدخل والتنفيذ 13ركائزعمل ال. إطار 1.13

كما سبق توضيحه في الفصول السccابقة، سccيبدأ تنفيccذ سccتراتيجية تطccوير.261 القطاع الخاص ضمن إطار الركائز األربعة، بإلعتبارها مناطق تدخل شامل،

تترافق كل واحدة منها مع عدد من التدابير واإلجراءات. ، واللتين تشccكل أساسccا المسccارات السccتراتيجية للعمليccة،2 و 1الركيزتان .262

، وهي الركccيزة األساسccية3وسيكون لهما دور محوري في تطوير الركccيزة التي ستصاحب وتسهل إشراك القطاع الخccاص في الccبرامج والمشccروعات

التي تجرى على المحاور األربعة. )نظccام اإلدارة والتنفيccذ( سccيكون لهccا دور محccوري في ضccمان4الركccيزة .263

التنفيccذ الكامccل للتccدخالت على مراحccل في الركccائز الثالث األخccرى، كمccا. 11موضح في الفصل

. 2هناك روابط دقيقة واضحة بين الركائز األربعة كما مبين في الشكل .264

77من 88

: 1الركيزة تطويccر وتعزيccز

القدرات المعرفيcccccccccccة وقاعدة الكفاءccة المؤسccccccccسية

للقطاع الخاص في العراق.

الcccccccccccبيانات والمعلومات

والسcتراتيجيات القطاعيcccccccccة

وأدوات الوصcccول إلcccى

المعلومات وإدارتها.

: 3الركيزة بناء نواة تكتالت

وسccالسل قيمccة تنافسcccccccccccccية ومسccccccccccتدامة وشموليcccة فcccي

القطاع الخاص.

تحقيccccccccccccق األهداف

السcccccتراتيجية لرؤيcccccccة عام

2030.

النمccccccccccccccو اإلقتصcccccccادي وفرص العمccل

الجديدة.

: 2الركيزة تأسcccccccيسس إطار مسcتقر وموات مcن ظروف السccccccccوق المحليccة يعزز خلccق ونمccccccccccو القطاع

الخاص.

والتشريعات السcياساتوإنفاذ واألنظمcccccccccccةوالتمويcccccccccل القانونالمعلومات وتكنولوجيcccااألدوات مcن ذلcك وغيcر

األخرى.

التنفيذ: 4الركيزة ومنظومة الحوكمة

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

الروابط بين الركائز األربعة لستراتيجية تطوير القطاع الخاص2الشكل -

77من 89

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

. إطار التنفيذ 2.13باعتبار أن ستراتيجية تطوير القطاع الخاص: .265

(؛2030 – 2013 سنة )18تضم ثالثة مراحل تمتد على أمد زمني منيفترض أن تكون عملية ديناميكية وليست مجرد وثيقة جامدة؛ وديالتccرز وتعccدم المحccات للتقccنوية، وتقييمccات السccستخضع لمراجع

لضccمان االتسccاق مccع الرؤيccة الشccاملة وأهccداف التنميccة الوطنيccةوالتطورات في األطر الشرعية والتنظيمية،

لن يشرع بأيccة محاولccة - في هccذه المرحلccة - لوضccع خطccة تنفيccذ مفصccلة. وفي الواقع، لن يكون تنفيذ ستراتيجية شccعبة القطccاع الخccاص حccدث يقccع لمccرة واحccدة بccل سيتضccمن العديccد من المراجعccات والتعccديالت على كال الصccعيدين: التشccغيلي والتنظيمي. وتبعccا لccذلك، فقccد صccممت الخطccوات المعياريccة المقترحccة واإلطccار الزمccني العccام لخطccوات التنفيccذ الفوريccة وقصccيرة األمccد: البccدء والتنفيccذ والمراقبccة والتقccييم، لضccمان أن تحافccظ العمليccة على المرونccة التنظيميccة وتعccزز المزايccا المؤسسccية التفاضccلية

وتستفيد من التآزر المتحقق داخل مجلس تطوير القطاع الخاص. –cc 2013تقدم، وبما أن الفccترة مccا بين عccامي بناء على ما.266 سccتكون2017

إذ ستتضمن العديد من االنشطة التنفيذية فضال عن التركيز،كثيفة نوعا ما المكثccف على األطccر التشccريعية والتنظيميccة، سccيركز اإلطccار التنظيمي

–ccc 2013المقcccترح على المcccدى القصcccير فقcccط ) ( حيث سcccتكون2017 المساعدة اإلستشارية والتقنية الدولية أكثر ما يلزم.

إن أهم خطوة في البccدء بتطccبيق سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص بعccد.267 إقرارها من مجلس الوزراء ستكون تأسيس نظام الحوكمة، السccيما مجلس تطcوير القطcاع الخccاص، وهcذا أمcر قcد يسccتغرق بعض الcوقت. وإلى ذلccك الحين، سccيتولى فريccق عمccل اإلصccالح اإلقتصccادي دور تنسccيق وتنفيccذ

اإلجراءات الرئيسية ذات األولوية.

إقرار ستراتيجية تطوير القطاع الخاص1.2.13

268. سccتتولى هيئccة المستشccارين - مكتب رئيس الccوزراء، بوصccفها نقطccة.1

االتصال مع الحكومة العراقية في تنفيccذ برنccامج تطccوير القطccاع الخccاص وستراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص، تقccديم سccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص إلى مجلس الوزراء لمراجعتها وإقرارها. يلتزم مجلس الوزراء:.2

بمراجعة وإقرار ستراتيجية تطوير القطاع الخاص. ا. بتكليccف فريccق عمccل اإلصccالح االقتصccادي في هيئccة المستشccارينب.

بالتنسيق العام واإلدارة المؤقتة لتنفيذ سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخاص في الفترة اإلنتقالية إلى أن يؤسس مجلس تطوير القطccاع

الخاص. يصدر توجيهاته، بناء على توصيات هيئة المستشارين وفريccق عمccلج.

اإلصالح االقتصادي، ويسccند الواجبccات والمسccؤوليات إلى الكيانccات المختصة في الحكومة العراقيccة لتسcهيل تنفيcذ سccتراتيجية تطcوير

القطاع الخاص؛ يتخذ القرارات بشأن نظام الحوكمة في ستراتيجية تطوير القطccاعد.

الخcccاص، السcccيما التفcccويض، والهيكليcccة التنظيميcccة، والواجبcccات والمسؤوليات وتوصيفات الوظائف وسccياقات عمccل مجلس تطccوير

القطاع الخاص. . 2013يمتد اإلطار الزمني المتوقع لهذه الخطوة من نيسان إلى أيلول .3

77من 90

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

. اإلدارة اإلنتقالية 2.2.13269.

إلى أن يؤسccس مجلس تطccوير القطccاع الخccاص، سccيتولى فريccق عمccل.1 اإلصccالح االقتصccادي في هيئccة المستشccارين اإلدارة اإلنتقاليccة لعمليccة

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص. سيتضمن ذلك: متابعة إقرار ستراتيجية تطوير القطاع الخاص قبل مجلس الccوزراءا.

واجراءات المرافقة والالحقة لذلك؛ تقccديم التوصccيات إلى مجلس الccوزراء بشccأن تفccويض وهيكليccةب.

وواجبccات ومسccؤوليات والتوصccيفات الوظيفيccة وسccياقات عمccلمجلس تطوير القطاع الخاص؛

عرض الهيكليccة المنقحccة، والتوصccيفات الوظيفيccة وسccياقات عمccلج. فريق عمل اإلصالح اإلقتصccادي في وضccعه الجديccد مرتبطccا بمجلس

تطوير القطاع الخاص. اقتراح هيكليccة وإعccداد الشccروط المرجعيccة وسccياقات عمccل الجccاند.

الفنية المرتبطة بمجلس تطوير القطاع الخاص. إعداد خطccة عمccل مؤقتccة لضccمان إطالق تنفيccذ سccتراتيجية تطccويره.

القطاع الخاص دون تأخير والحفاظ على الزخم الذي أوجده برنامج تنميccة القطccاع الخccاص وعمليccة التشccاور الccتي صccاحبت إعccداد

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص؛ و تccولي اإلجccراءات والتccدابير الccتي سccيرد شccرحها في هccذه الوثيقccةو.

لضمان إطالق وتنفيذ عملية ستراتيجية تطوير القطاع الخاص. تلتزم هيئات األمم المتحccدة والمنظمccات الدوليccة األخccرى بتقccديم الccدعم.2

لفريق عمل اإلصالح اإلقتصادي في تنفيذ المهام آنفة الذكر. سccيكون اإلطccار الزمccني المتوقccع لهccذه المرحلccة نيسccان - كلنccون األول.3

2013.

. إدارة مجلس تطوير القطاع الخاص3.2.13

عنccدما يؤسccس ويصccبح عccامال، سccيتولى مجلس تطccوير القطccاع الخccاص.270 مسؤوليات اإلدارة العامة وتنفيذ ستراتيجية تطوير القطاع الخاص. وبشكل

عام سيتولى مجلس تطوير القطاع الخاص ما يأتي: إسccتنادا إلى خطccة العمccل الشccاملة متعccددة المراحccل، اإلعccداد لتنفيccذ.1

ستراتيجية تطوير القطاع الخاص، ومراجعتها وتعديلها بإنتظام، وإدماجها مccع السccتراتيجيات الوطنيccة والقطاعيccة ضccمن إطccار تنفيccذ شccامل على

(؛ 2017 – 2013المدى القصير ) إعداد ومراجعة وتعديل خطط العمل السنوية ضccمن إطccار التنفيccذ قصccير.2

المدى وتعبئة الموارد بما في ذلك تخصيصات الموازنة؛ إقccرار نظccام المراقبccة والتقccييم وخطccة )أو خطccط( المراقبccة والتقccييم.3

التكميلية وترجمتها إلى خطccط عمccل سccنوية على وفccق مccا تعccده اللجنccة(؛2017 -2013الوطنية الفنية للمراقبة والتقييم )

. النشر واإلعمام 4.2.13

271. يلتزم فريق عمccل اإلصccالح اإلقتصccادي، خالل الفccترة اإلنتقاليccة، والحقccا.1

مجلس تطوير القطccاع الخccاص بضccمان أوسccع نشcر وإعمccام لسccتراتيجية تطوير القطاع الخاص بين جميع مؤسسات الحكومة اإلتحادية والحكومات اإلقليمية والمحلية ومنظمات القطccاع الخccاص وجمعياتccه، بمccا فيهccا تلccك القائمة في الشتات، والمؤسسccات األكاديميccة والبحثيcة وعامccة الجمهccور

77من 91

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

باستخدام قنوات ومواد االتصال المختلفة، بما في ذلك الشخصية )وجهccا لوجccه( واالتصccاالت والمccؤتمرات وورش العمccل والنccدوات والمناسccبات العامccة األخccرى بهccدف رفccع مسccتوى الccوعي العccام بسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص. وعلى وجccه الخصccوص، يتعين نشccر سccتراتيجية تطccوير القطاع الخاص وإعمامها على أعضاء مجلس النواب ومجلس نccواب اقليم كردستان العcراق ومجcالس المحافظcات لضcمان تسcهيل تنفيcذ وإعمcال

استراتيجية شعبة القطاع الخاص. سيعد فريق عمccل اإلصccالح اإلقتصccادي، خالل الفccترة اإلنتقاليccة، والحقccا.2

مجلس تطوير القطاع الخاص ستراتيجية النشر وتواصccل شccاملة وخطccط نشccر وإعمccام وطنيccة / قطاعيccة / محليccة بمccا ينسccجم مccع خطccة التنفيccذ

قصيرة المدى وخطط العمل السنوية.

توقيتccات بccدء التنفيccذ المتوقccع لنظccام الركccائز األربعccة3يccبين الجccدول .272 ومكوناته الرئيسية على امتداد األمccد الزمccني لسccتراتيجية تطccوير القطccاع

(. 2030-2013الخاص بأكمله )

77من 92

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

وقت بدء تنفيذ نظام الركائز األربعة ومكوناته الرئيسية3الجدول -

المكونات الرئيسية األهداف النتائج المتوقعةاإلطار الزمني

2013-2017

2018-2022 2023-2030

: تطوير وتعزيز قاعدة المعرفة واألهلية المؤسسية للقطاع الخاص1الركيزة وضع وتطccوير وتحccديث نظccام تسcccccccجيل األعمcccccccال على المسcccccتوى الوطcccccني وفي

المحافظات

اكتسcccاب معرفcccة شcccاملة بأعccداد األعمccال العراقيccة وتوزيعهcccccا والمعلومcccccات األخccccرى المتعلقccccة بعccccا ألغccراض إحصccائية وقانونيccةولتحقيق الشفافية المالية

زوال القطاع غير الرسمي

                                   

وضccع وتطccوير نظم معلومccات وطنيcccccccة / على مسcccccccتوى المحافظcccccات عن / لصcccccالح

القطاع الخاص

تعزيز معرفة القطاع الخاص بccccccاألداء والccccccديناميكيات وأدوات الccccدعم والفccccرص

المتاحة.

ضccمان الوصccول إلى قواعccد البيانccات ومصccادر المعلومccات

للبحوث وتطوير األعمال                                    

إعccداد ومراجعccة سccتراتيجيات قطاعيccccccccة في التنميccccccccة

والتوظيف

المسccccccاهمة في تحديccccccد أولويccccات ووضccccع وإطالق إجcccراءات وبcccرامج محcccددة للنمcccccccccو االقتصcccccccccادي

واالجتماعي

تقccccييم اإلمكانيccccة التنمويccccة الفعلية القطاعات اإلقتصccادية المسccccتهدفة ودور القطccccاع الخاص وتحديد أولويccات تنفيccذ

البرامج.

                                   

تعزيccccز تفccccويض وحوكمccccة وأنظمccة المعلومccات وكفccاءة مؤسسccات وجمعيccات القطccاع

الخاص.

تحقيق توافق في اآلراء بين القطccاعين العccام والخccاص من أجccل بccدء تطccبيق وإدارة سccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص

زيccccادة التمثيccccل وتحسccccين الخccدمات وتعزيccز الحccوار بين الحكومccة العراقيccة / القطccاع

العام والقطاع الخاص                                   

: إقامة إطار مستقر ومساعد وظروف سوق محلية تعزز من تكوين القطاع الخاص ونموه2الركيزة وضccع نظccام تمويccل وتحفccيز للمشcccccccccاريع الصcccccccccغيرة والمتوسcccطة بمcccا يتكامcccل أو ينسccجم مccع األدوات واآلليccات

القائمة

تعزيccccز تنميccccة المشccccلريع المتوسccccccطة والصccccccغيرة واالسccتثمار فيهccا وقccدرتها التنافسcccية وخلcccق فcccرص

العمل.

فعاليccة اسccتخدام المccوارد من قبل القطccاع الخccاص لتحقيccق

األهداف الستراتيجية.                                    

77من 93

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

إنشاء منظومccة صccناديق دعم التنافسccccccية الموجهccccccة في الccccccوزارات، على مسccccccتوى القطاعات الرئيسية ومجccاالت التدخل، تدار من قبccل وكالccة / منظومcccccccة المشcccccccروعات المتوسcccccccطة والصcccccccغيرة وبالتعcccccاون مcccccع القطcccccاع

المصرفي.

                                   

تبسcccيط السياسcccات واألطcccرالتشريعية وآليات إنفاذها.

إنشccاء إطccار من سياسccات وتشريعات وأنظمة متكاملccة ومتسقة ومترابطccة، يحفccز ا تطcccوير األعمcccال التجاريcccة وخلق فرص العمل واعتماده

وتنفيذه بالكامل.

دعم النمcccccccو االقتصcccccccادي واالجتمccاعي بفعاليccة وكفccاءة عccccccبر تبccccccني سياسccccccات وسccccccتراتيجيات وقccccccوانين وأنظمccccة ووضccccعها موضccccع

التنفيذ.

                                   

المكونات الرئيسية األهداف النتائج المتوقعةاإلطار الزمني

2013-2017

2018-2022 2023-2030

تبسيط األنظمة القائمة أطccccر األولويccccات المعلقccccة )االصccالح االقتصccادي، تمويccل المشcccccccccاريع الصcccccccccغيرة والمتوسطة، بمccوجب الركccيزة

: األراضccccccي،1، المحccccccور2 المشcccccccccاريع الصcccccccccغيرة والمتوسccccccطة، الضccccccرائب، االستثمار، التوريccدات العامccة، المنافسccccccccccccccccة، اإلفالس

والشركات(.

                                   

األطر األخرى                                      تعزيccccز المعرفccccة بمصccccادر المسccccccاهمة في تعزيccccccز تعزيcccز النفcccاذ إلى شcccبكات                                  

77من 94

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

تكنولوجيا المعلومات الوصول إلى المعلومات المعلومccات وأدواتهccا وآلياتهccا والفرص المتاحة أمام القطاع

الخاص.: بناء حزم وسالسل قيمة تنافسية ومستدامة وشاملة للقطاع الخاص3الركيزة

إعccccداد الساسccccة واإلطccccار التنظيمي النهccccائي ووضccccع نظام دعم المشاريع الصccغيرة

(.1والمتوسطة )المحور

تأسcccيس منظومcccة حسcccنة اإلعcccداد والهيكليcccة لcccدعم تنمية المشccاريع المتوسccطة والصccغيرة في جميccع أنحccاء

العراق.

األطر المعتمدة                                   

)وكالccccة1تنفيccccذ المحccccور المشcccccccccاريع الصcccccccccغيرة والمتوسطة وفروعهccا، البccنى التحتية الداعمة والمجموعccات

وسالسل القيمة(.

تقccccديم خccccدمات متكاملccccة ومتخصصcccة للغايcccة من قبcccل منظومccccccة دعم المشccccccاريع

الصغيرة والمتوسطة.                                   

التخطيط ووضccع سccتراتيجيات لcccدمج القطcccاع الخcccاص مcccع الشcccركات المملوكcccة للدولcccة

(2)المحور

تعزيcccز مشcccاركة القطcccاع الخاص في هيكلة الشccركات المملوكcccccccccة للدولcccccccccة

وخصخصتها.

تعزيccccز القccccدرة التنافسccccية والتخصccccccccccص في التكتالت وسالسccل القيمccة والشcراكات المعمccول بهccا مccع الشccركات المملوكcccة للدولcccة والمعcccاد هيكلتهcccا مcccع عcccدد كبcccير من

الشراكات القائمة.

                                   

)سالسcccل2تنفيcccذ المحcccور القيمcccccccccccccccccة، والتكتالت،

والشراكات(.                                   

مراجعccccccccة سccccccccتراتيجيات (1القطاعcccات )من الركcccيزة

والتصccccccccميم التفصccccccccيلي لإلجccراءات والccبرامج )المحccور

3.)

دعم شركات القطاع الخاص وخلccق فccرص العمccل غccير المدعومcccccccة في إطcccccccار

المستندين2 و 1المحاورين إلى عوامcccل نجcccاح منتقcccاة

وآليات توجيه المحددة.

إسccccتحداث سالسccccل قيمccccة تنافسccية ومبتكccرة في جميccع

أنحاء العراق.

)تحسcccين3تنفيcccذ المحcccور الجccccccccودة، الترابccccccccط بين

القطاعات، والشراكات(. اسcccتكمال وإعcccداد واعتمcccاد سياسccccccات وطنيccccccة وعلى مسcccccتوى المحافظcccccات في

تعزيزخلcccق فcccرص العمcccلالمتخصص وتعزيز االبتكار.

األطر المعتمدة.

77من 95

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

2االبتكccار في إطccار الركccيزة (.4)المحور

إعداد وتصميم وتنفيذ مشاريعالتعاون المتفق عليها

عcccدد من اتفاقيcccات التعcccاونالقائمة والمتداولة.

المكونات الرئيسية األهداف النتائج المتوقعةاإلطار الزمني

2013-2017

2018-2022 2023-2030

: نظام اإلدارة4الركيزة وضع وإقرار منظومة الحوكمة تحقيccق أهccداف سccتراتيجية

تطوير القطاع الخاص. القccccccرارات المعتمccccccدة من

الحكومة العراقية. بccccccccدء التطccccccccبيق األولي لسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص من خالل المؤسسccات

واآلليات القائمة.

الحفccاظ على الccزخم وضccمان اسccتمرارية إجccراءات وتccدابير

اإلصالح األولية والجارية.

تأسيس مجلس تطوير القطاعالخاص واللجان الفنية.

تحقيcccق أهcccداف رؤيcccة عcccام من خالل إجcccccccccccccراء2030

مراجعات في الوقت المناسب وتعcccديل األهcccداف الوسcccيطة ومن خالل التccدابير والccبرامج

العالجية األخرى.

إدارة المراقبcccccة والتقcccccييم وسccتراتيجية تطccوير القطccاع

الخاص

3 و 1نقcccل إدارة الركcccيزتين إلى القطccاع الخccاص والتوجccه نحو المركزية إدارة ستراتيجية

تطوير القطاع الخاص.

تعزيز تنسيق وفعالية التccدابير واإلجراءات المتخذة في جميع

أنحاء العراق.

77من 96

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

77من 97

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

. منظومة المراقبة والتقييم 14 يعد تأسccيس منظومccة مناسccبة لمراقبccة والتقccييم شccرطا مسccبقا لتحقيccق.273

وإدارة عملية متسدامة لتطوير القطاع الخاص وإتخاذ تدابير تصccحيحية على طول المسارات. كما أنه يسهم أيضا في معرفة أفضل لإلمكانيات المتاحccة

لتطوير القطاع الخاص في العراق وفي اتخاذ القرارات الستراتيجية. في حين سccيكون مجلس تطccوير القطccاع الخccاص المسccؤول النهccائي عن.274

استخالص النتائج وتقديم التقارير إلى مجلس الوزراء واتخccاذ القccرارات أو إقتراحها تبعا لذلك، فإن منظومة المراقبة والتقييم الحديثة أصبحت تعتمccد إعتمادا متزايدا على إشراك أصحاب المصلحة المعنيين وضمان مشccاركتهم بخccبراتهم، والتمكن بالتccالي من تحقيccق عمليccة تحسccين مسccتمرة. بعبccارة أخccرى، إن منظومccة المراقبccة والتقccييم الرصccينة تتطلب أن تنفccذ مهccام المراقبة على جميع مسccتويات منظومccة تطccوير القطccاع الخccاص وأصcحاب المصccلحة وفقccا ألدورهم وسccلطاتهم المحccددة، ضccمن إطccار من الccوعي

والمسؤوليات الالمركزية.

. المهام والمسؤوليات1.14

يتعين أن تتضمن منظومة المراقبة والتقcييم الشcاملة مهامcا تتcوزع أساسcا.275على مستويات ثالثة:

المستوى األول: مراقبة وتقييم مدى مالئمة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص يعccنى هccذا المسccتوى بالتوجccه العccام لسccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص.276

والمسارات الستراتيجية وكيفيcة إسcهامها في حcل التحccديات الcتي تواجcه االقتصاد العراقي. وبالتccالي فccإن المراقبccة والتقccييم على هccذا المسccتوى تعccنى بمسccألة مccا إذا كccانت الرؤيccة والمسccارات السccتراتيجية وأهccداف ستراتيجية تطوير القطاع الخاص ال تزال مناسبة في ضوء التطccورات على

الصعيد والوطني والدولي أو ما إذا كانت بحاجة إلعادة النظر فيها.

المستوى الثاني: مراقبة وتقييم فعالية السياسات وبرامج الدعم المقترحة في تحقيق أهداف ستراتيجية تطوير القطاع الخاص

يركccز هccذا المسccتوى من المراقبccة والتقccييم على مسccألة مccا إذا كccانت.277 السياسccات والccبرامج المنضccوية تحت السccتراتيجية مناسccبة إلى حccد كccاف لتنفيذ الرؤية والتوجهccات السccتراتيجية من خالل مراقبccة تحقccق األهccداف. وفي هذا المستوى، تحتاج منظومة المراقبة والتقييم إلى وضccع المعلمccات

األساسية التي تمكنها من مقارنة األداء.

المستوى الثالث: رصد ومراقبة فعالية تنفيذ استراتيجية شعبة القطاع الخاص يعالج المستوى الثالث مسألة ما إذا كانت المبccادرات والccبرامج والمشccاريع.278

المحددة لتنفيذ ستراتيجية تطوير القطاع الخccاص قccد نفccذت بالشccكل علىنحو مناسب وما إذا كان تنفيذها مجديا من حيث الكلفة.

وبذلك يكون هذا المستوى هو األعلى من بين مستويات المراقبة والتقccييم.279 وأكثرها تفصيال، ويتطلب موارد كبيرة. ويعccد هccذا المسccتوى أسccاس البنيccة

الهرمية للمراقبة والتقييم على النحو المحدد في الشكل التالي. داخccل نظccام الحوكمccة المقccترح )الفصccل الحccادي عشccر(، سccتكون اإلدارة.280

العامة والتنسيق لهذه المهام من مسؤولية فريق عمل اإلصالح اإلقتصccادي بينما سccتتولى اللجccان الفنيccة عمليccة التنفيccذ الفعلي )المراقبccة والتقccييم

األولي( في الميدان.

77من 98

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

77من 99

مالئمة ستراتيجيةتطوير القطاع الخاص

فعالية ستراتيجية تطوير القطاع

الخاص

فعالية تنفيذ ستراتيجية تطوير

مستوى المراقبةوالتقييم

أسئلة التقييم هدف المراقبة

السياق

منظومة القطاعالخاص

التدابيرواإلجراءات

هcccل نفcccذت التcccدابير واإلجراءات التي أتخccذت إلنفاذ ستراتيجية تطوير القطcccاع الخcccاص على

نحو صحيح؟ هccل نفccذت سccتراتيجية

هccل تواجccه سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص مccع تccدابيرها المختلفccة التحccccديات على نحccccو

هccل تعccالج سccتراتيجية تطccوير القطccاع الخccاص

التحديات الصحيحة؟

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

ضمن منظومة الحوكمة المقترحة )الفصل الحادي عشر(، سccيكون تنسccيق.281 اإلدارة الكلية لهذه المهام من مسؤولية فريق عمل اإلصالح، بينما ستتولى

اللجات الفنية التنفيذ الفعلي )المراقبة والتقييم األولي( في الميدان.

. مدى مالئمة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص2.14

ستجري مراقبة مدى مالئمة ستراتيجية تطوير القطاع الخاص وتقييمها من.282 أجل أن تعكس، على فترات زمنية طويلة، مccا إذا كccانت السccتراتيجية الccتي إختيرت تعد بالفعل مناسccبة لمعالجccة التحccديات األكccثر أهميccة الccتي تواجccه االقتصccاد العccراقي والقطccاع الخccاص. ويتضccمن ذلccك تقصccي الغايccات الستراتيجية الوسيطة للرؤية واألهداف على مستوى المنظومة، فضccال عن األبعccاد الرئيسccية األكcثر تحديccدا الccتي جccرى تحديccدها ومسccارات السياسcة

الرئيسية المختارة من حيث التوجهات الستراتيجية أو األولويات. سccيكون من المهم أيضccا تركccيز الجهccود على بعض التطccورات ذات الصccلة،.283

على سبيل المثccال إختيcار بعض البلcدان ألغccراض التقccييم المقccارن أو من خالل التركccيز على بعض المجccاالت الرئيسccية )محccاور(، وقccد يتطلب األمccر أيضا تعزيز التعاون مع أنشccطة المراقيccة األخccرى في العccراق والمنظمccات الدولية )مثل منظمة األمم المتحدة للتنمية االلصناعية، ووالوكالة األمريكية

للتنتمية الدولية وغيرها(. ال بد من إجراء مراقبة وتقييم المالئمccة هccذا مccرتين على األقccل خالل كccل.284

مرحلة من مراحل اإلطار الزمني.

األسئلة اإلرشاديةالمسائل الرئيسية تغccccيرات في السccccياق

المحلينيccما هي التطورات الرئيسية في االقتصاد الوط

والمجتمع التي يمكن مالحظتها أو توقعهccا والccتي يمكن أن تcccؤثر على التوجcccه العcccام لسcccتراتيجية

تطوير القطاع الخاص؟ التغcccيرات في السcccياق

الدوليدوليccهد الccية في المشccورات الرئيسccما هي التط

التي يمكن مالحظتهccا أو توقعهccا والccتي يمكن أن تcccؤثر على التوجcccه العcccام لسcccتراتيجية تطcccوير

القطاع الخاص؟ مcccدى توافcccق األهcccداف

على مستوى المنظومةامccccتوى النظccccداف على مسccccل تعكس األهccccه

االحتياجccات المسccتقبلية الرئيسccية في المجتمccعواالقتصاد؟

. فعالية ستراتيجية تطوير القطاع الخاص3.14 تحت هccذا المسccتوى، سccتجري عمليccة مراقبccة وتقccييم سccتراتيجية تطccوير.285

القطاع الخاص على النحو المبين في أدناه، أي الجوانب الرئيسccية الccتي ال بد من مراعاتها، والمؤشرات الرئيسية التي ال بccد من اسccتخدامها واإلطccار الزمني لتعديل السccتراتيجية بمccا يتفccق مccع أهccداف الرؤيccة )على المccديات

القصير والمتوسط والطويل(.

منظومة القطاعالمؤشرالخاص

النccccccccاتج المحليزيادة إسهام القطاع الخاص في الناتج المحلي اإلجمالياإلجماليزيادة نسبة التوظيف في القطاع الخاصالتوظيفزيادة نسبة االستثمار من جانب القطاع الخاصاالستثمار

77من 100

كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية 2013 الثاني

زيccادة مسccتوى النمccو في القيمccة المضccافة في منظومccةالقيمة المضافةالقطاع الخاص

زيccادة حصccة المنتجccات العراقيccة من الطلب في السccوقالمحتوى المحلي%50المحلية إلى

زيادة الصادرات إلى األسواق اإلقليمية والعالميةالصادرات إسcccتحداث إطcccار مؤسسcccاتي وتنظيمي يشcccجع علىالحوكمة

العالقات البناءة بين أصحاب المصلحة المعنيين، وتقليلالتباينات في المخاوف والتقاطعات في المصالح.

دccاور والحشccرورية للتعلم والتشccات الضccل أن اآلليccه المسccتخدمة مناسccبة لضccمان عمليccة تحسccن مسccتمرة / مسcccتقرة في سcccتراتيجية تطcccوير القطcccاع الخcccاص

وتنفيذها؟

. فعالية تنفيذ ستراتيجية شعبة القطاع الخاص4.14 سيتطلب تنفيذ السccتراتيجية البcدء بتطcبيق تccدابير على مسccتوى السياسccة.286

والتنظيم، عالوة على البرامج والمشاريع الرئيسccية المرافقccة. لccذلك فccإن منظومccة المراقبccة والتقccييم سccتركز على مجموعccات / أو األفccراد وعلى

كيفية تنفيذ هذه التدخالت وما هي النتائج التي قد تتمخض عنها. تتضمن المبادىء األساسية لتوجيه هذه العملية ما يأتي: .287

حةccتحديد أهداف واضحة لجميع التدخالت المعنية، والمؤشرات الواض على تحققها؛

التقييم المسبق لتأثير تنفيذ هذه التدخالت؛راءccال إلجccة المجccدوري إلتاحccالمراقبة المنتظمة للتقدم والتقييم ال

التعديالت الممكنة؛ عccداد لوضccداف واإلعccالتقييم النهائي للتحقق من مستوى انجاز األه

إجراءات المتابعة. وبذلك سيكون في اإلمكان مراقبة وتقييم الكفاءة على أساس خطة العمل.288

، مccع آخccذ األهccداف السccتراتيجية المترافقccة مccع13الccواردة في الفصccل المسارات الستراتيجية ذات الصلة )الفصل الثامن( في اإلعتبار.

77من 101

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

والتقييم مصفوفة المراقبة4الجدول -: تطوير وتعزيز قاعدة المعرفة واألهلية المؤسسية للقطاع الخاص1الركيزة

األهدافالستراتيجية

المؤشراتالشاملة

المكوناتالسياسات والمجاالت المتقاطعة البرامج والمشاريع

منطقةالتدخل األهداف المؤشرات التدابير

واإلجراءات األهداف المؤشرات تعزيcccز المعرفcccة بامكانيات التطوير المتاحccة للقطccاع الخcccccccccccاص في

العراق

تعزيcccccز األطcccccر المؤسسcccccccccاتية إلتحccادات القطccاع

الخاص

: إقامة إطار مستقر ومساعد وظروف سوق محلية تعزز من تكوين القطاع الخاص ونموه2الركيزة

األهدافالستراتيجية

المؤشراتالشاملة

المكوناتالسياسات والمجاالت المتقاطعة البرامج والمشاريع

منطقةالتدخل األهداف المؤشرات التدابير

واإلجراءات األهداف المؤشرات الحصcccccccول على التمويccل بسccهولة

وشفافية

إنشاء إطار شامل ومتناسcccccccccccccق للسيسccccccccccccات والسcccccتراتيجيات

77من 102

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

في كccل مجccاالت تطcccوير القطcccاع

الخاص

: بناء حزم وسالسل قيمة تنافسية ومستدامة وشاملة للقطاع الخاص3الركيزة

األهدافالستراتيجية

المؤشراتالشاملة

المكوناتالسياسات والمجاالت المتقاطعة البرامج والمشاريع

منطقةالتدخل األهداف المؤشرات التدابير

واإلجراءات األهداف المؤشرات إنشccccccccاء مجلس تطcccوير القطcccاع الخcccاص ووكالcccة المشcccccccccccccاريع الصccccccccccccccغيرة والمتوسcccccccccطة والبنيcccة التحتيcccة

الداعمة لهما

إدمccاج الشccركات المملوكccة للدولccة مccccccع القطccccccاع

الخاص

تعزيccز التنافسccيةواإلبتكار

: إقامة نظام حوكمة فعال لدعم الركائز األخرى4الركيزة األهداف

الستراتيجية المؤشراتالشاملة

المكوناتالسياسات والمجاالت المتقاطعة البرامج والمشاريع

األهداف منطقة المؤشرات األهداف التدابير المؤشرات

77من 103

2013 الثاني كانون( 2030 - 2013) العراق في الخاص القطاع تنمية ستراتيجية

التدخل واإلجراءات التنفيcccذ الكامcccل

والكفء لسccccccccccتراتيجية تطcccوير القطcccاع

الخاص

إعتماد الالمركزيccة في إدارة

ستراتيجية تطccويرالقطاع الخاص

زيcccccادة فعاليcccccة مسccccccccccccاعدات المccccccccانحين في مجccccال تطccccوير

القطاع الخاص

77من 104