A

WO/GA/48/16األصل: باإلنكليزية2016 سبتمبر 22التاريخ:

الجمعية العامة للويبو

الدورة الثامنة واألربعون )الدورة االستثنائية السادسة والعشرون(2016 أكتوبر 11 إلى 3جنيف، من

اقتراحات إلدخال تعديالت على ميثاق الرقابة الداخلية من جانب اللجنة االستشاريةالمستقلة للرقابة

وثيقة من إعداد لجنة الويبو االستشارية المستقلة للرقابة

تقرير اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة عن التعديالت المقترح إدخالها على ميثاق الويبو

للرقابة الداخلية وجهت لجنة الميزانية، في دورتها الخامسة والعشرين، اللجنة.1

االستشارية المستقلة للرقابة )"اللجنة"(، إلى "اقتراح تعديالت استشرافية على ميثاق الويبو للرقابة الداخلية لجعله ميثاقا

نموذجيا ضمن منظومة األمم المتحدة من حيث كفاءة عمليات التحقيق التي تنطوي على ادعاءات صادرة ضد كبار المسؤولين،

ومن حيث استقالليتها وشفافيتها." تقدم التعديالت المرفقة المقترح إدخالهاويسر اللجنة أن.2

على ميثاق الرقابة الداخلية كي تنظر فيها الجمعية العامة. وقد راعت اللجنة، في إعداد اقتراحاتها، توصية وحدة.3

عن األخالقيات في2010التفتيش المشتركة في تقريرها لعام (، إذ دعت إلى آليةJIU/REP/2010/3منظومة األمم المتحدة )

للتحقيق في االدعاءات الصادرة ضد الرئيس التنفيذي، بما في ذلك إبالغ الهيئة التشريعية مباشرة بنتيجة التحقيق، إلى جانب

WO/GA/48/162

التعليقات التي أبداها كل من األمين العام لألمم المتحدة ومجلس الرؤساء التنفيذيين في منظومة األمم المتحدة على

توصية وحدة التفتيش المشتركة. وعلى النحو المطلوب، فإن اقتراحات اللجنة تغطي فئات.4

مختلفة من كبار المسؤولين، أي المدير العام، وفئة نواب المدير العام ومساعدو المدير العام، ومدير شعبة الرقابة الداخلية. وقد صممت اللجنة العمليات المقترحة لتكون متسقة بين تلك الفئات

إلى أبعد حد ممكن. وتشير اللجنة، انطالقا من عملها، إلى أنه في نسبة يعتد بها.5

من الحاالت، ال تكون االدعاءات المستلمة موثوقة أو قابلة للتحقق، أو أنها حيثما ثبتت، ال تشكل سوء سلوك. إضافة إلى

ذلك، فمن الواضح أن االدعاءات قد تكون واهية أو حتى تافهة. وقد تؤدي إحالة تلك الحاالت إلى طرف ثالث لغرض التحقيق

إلى انتهاك حقوق الفرد المعني وتشويه سمعته. لذا، فإن اللجنة حذرة إزاء إحالة الشكاوى إلى هيئة خارجية للتحقيق، ما لم يؤكد

تقييم داخلي تمهيدي الحاجة إلى التحقيق. وتقدم اللجنةاقتراحات حرصا على نزاهة تلك التقييمات التمهيدية ومصداقيتها.

ولضمان نزاهة عملية التحقيق وشفافيتها، تقترح اللجنة.6 ضوابط وموازين داخلية تسري على جميع القرارات اإلجرائية

الرئيسية. ومن ثم فإن التعديالت المقترحة تقتضي من صاحبي القرار االتفاق في المرحلة المقبلة )أي إغالق القضية أو متابعة

النظر فيها(. وتود اللجنة أن تؤكد على أن مسألة السرية تكتسي أهمية.7

قصوى، ال سيما في مستهل عملية التحقيق، عندما ال تكون االدعاءات موثقة بعد وال تكون األدلة قد جمعت بعد. وفي هذه

المرحلة من العملية، ينبغي أن يظل عدد أصحاب القرار والمطلعين على القضية في حده األدنى تفاديا لتهديد نجاح

التحقيق، ولكن أيضا لحماية حقوق األفراد المعنيين. وفيما يتعلق بدور اللجنة في عملية التحقيق، فإنها تود أن.8

( التيWO/PBC/24/4 تذكر بأنها، طبقا الختصاصاتها )الوثيقة أقرتها الجمعية العامة، هيئة استشارية للخبراء معنية بالرقابة.

لذا، فإنه ال يبدو من المالئم بالنسبة للجنة أن تتخذ دورا فعاال في إدارة عمليات التحقيق أو أجزاء منها مباشرة. ولكن اللجنة تتوقع

أن تشارك في مراحل معينة من العملية قد تستلزم مشورة الخبراء، كوضع االختصاصات المتعلقة بإحالة خارجية أو تحديد

WO/GA/48/163

المورد الخارجي األنسب بالنسبة للقضية المطروحة، أو فحصالمدير، شعبة الرقابة الداخلية، لحاالت تضارب المصالح.

وفي حالة االدعاءات الصادرة ضد المدير العام، ترى اللجنة.9 أن القرار القاضي بإحالة القضية إلى هيئة خارجية للتحقيق ال

ينبغي أن يتخذه المدير، شعبة الرقابة الداخلية، تجنبا ألي تصور لمحدودية االستقالل أو تضارب المصالح. لذا، تقترح اللجنة أن

خذ هذا القرار بصفة مشتركة بين رئيسي الجمعية العامة ولجنة يت التنسيق. وعقب اتخاذ القرار، ال ترى اللجنة أي حاجز يمنع

المدير، شعبة الرقابة الداخلية، من إدارة عملية اإلحالة، بالتفاعل مع المورد الخارجي، أو تقديم الدعم لرئيسي الجمعية العامة

ولجنة التنسيق، على النحو المطلوب خالل العملية، كتقديمالمساعدة في تحرير تقرير التحقيق أو إعداد موجز له.

وتود اللجنة أن تؤكد بأن الغاية األولى من تقرير التحقيق هي.10 أن يكون بمثابة أساس لعملية العقوبات الالحقة. فهو ال يتضمن

النتائج واالستنتاجات فحسب، بل يحتوي أيضا على األدلة المفصلة الالزمة لتحمل التمحيص القانوني خالل تلك العملية، وخالل المحاكمة القضائية، عند الحاجة. ونظرا لطبيعة التقرير

ومحتواه، فإن التحرير المجدي غالبا ما يواجه صعوبات تطبيقية بارزة. لذا، فإن اللجنة تقترح أن تكون تقارير التحقيق المتعلقة

بكبار المسؤولين مقرونة بموجز للنتائج واالستنتاجات كأداة مناسبة لتلبية احتياجات الجهات المعنية من المعلومات، وحماية

حقوق األفراد المسمين والتشبث بالشفافية دون اإلفصاح عنتفاصيل التحقيق.

وحيثما أدى تقرير التحقيق إلى إجراءات تأديبية، فإن السلطة.11 التأديبية واضحة في الحاالت المتعلقة بنواب المدير العام/ مساعدي المدير العام أو مدير شعبة الرقابة الداخلية. وطبقا

من الئحة موظفي الويبو،2-1-10للبندين )د( و)ه( من القاعدة يتولى مدير شعبة إدارة الموارد البشرية والمدير العام، تباعا،

تطبيق التدابير التأديبية المحددة. وفي الحاالت المتعلقة بالمدير العام، فإن تلك السلطة.12

والمسؤولية تقع على عاتق هيئة التعيين، أي الجمعية العامة. وتقترح اللجنة أن تحدد الدول األعضاء الطرائق التي ينبغي أن

تتبعها الجمعية العامة في االضطالع بهذه المسؤولية وكيفيةالتوصل إلى قرارات الجمعية العامة.

WO/GA/48/164

ولئن كانت المجموعة األكبر أكثر تمثيال، فإنها أيضا تنطوي.13 على مخاطر أعلى إزاء السرية ومن ثم إزاء حقوق المعنيين في احترام أصول اإلجراء – في مرحلة لم يثبت فيها بعد مدى سوء

السلوك ويسود فيها افتراض البراءة. وفي رأي اللجنة، ثمة عدة خيارات التخاذ قرار إزاء الشروع في إجراء تأديبي أو عدم

الشروع فيه. من الخيارات المتاحة تكليف رئيسي الجمعية العامة(1)

ولجنة التنسيق باتخاذ قرار بصفة مشتركة، عقب التشاورمع الدول األعضاء، يقضي بالشروع في إجراء تأديبي.

من الخيارات األخرى الممكنة تكليف "لجنة خاصة"(2) مصغرة تابعة للجنة التنسيق أو الجمعية العامة، تمثل

المجموعات اإلقليمية كافة، باستعراض تقرير التحقيق والبت في مسألة بدء إجراء تأديبي أم ال؛ ومن شأن تلك اللجنة أن تتحمل بعض الوظائف المماثلة لما تضطلع به لجنة األخالقيات التابعة للبنك الدولي، المكلفة في جملة

أمور، بمعالجة ادعاءات سوء السلوك الصادرة ضد رئيسالبنك الدولي.

ويتمثل الخيار الثالث في تكليف لجنة التنسيق، التي(3) تتداول في إطار جلسة مغلقة، باتخاذ قرار من هذا

القبيل. وتفترض اللجنة أن تظل مسألة اتخاذ القرار األخير بخصوص.14

التدابير التأديبية، إن وجد، على عاتق الجمعية العامة، ما لم يفوض إلى هيئة أخرى. لذا، فإن الهيئة المكلفة بالشروع في

إجراء تأديبي ستقوم، نتيجة العملية التأديبية، بعرض اقتراح على الجمعية العامة كي توافق عليه، إما إلغالق القضية أو تطبيق

تدبير تأديبي. وتنص التعديالت المقترحة أيضا على حكم يقضي بمنح الدول.15

األعضاء، تحت شرط السرية، إمكانية االطالع على النسخة األصلية من تقارير التدقيق الداخلي والتقييم، الصادرة في صيغة

محررة أو المحجوبة عن النشر. وفي سياق التعديالت المقترح إدخالها على ميثاق الرقابة.16

)ج( من7-1الداخلية، تقترح اللجنة النظر في تعديل المادة نظام الموظفين التي تنص حاليا على سلك طريق مدير شعبة

الرقابة الداخلية، باعتبارها من الطرق العديدة لإلبالغ عن مشرف في التسلسل الوظيفي الهرمي، أوالمخالفات )"]...[

WO/GA/48/165

مكتب المدير العام، أو مدير شعبة ]التدقيق و[ الرقابة الداخلية، ". وترى اللجنة أنه ينبغي تعيين مديرأو رئيس لجنة التنسيق]...[

شعبة الرقابة الداخلية باعتباره السبيل الرئيسي والمفضل لإلبالغ عن المخالفات المزعومة حرصا على تلقي جميع الشكاوى في الوقت المناسب من جانب المكتب الذي كلف بمهمة التحقيق

للويبو. وقد أعد التقرير إلى جانب التعديالت المقترح إدخالها على.17

ميثاق الرقابة الداخلية عقب التشاور مع المدير العام، والمستشار القانوني، ومدير شعبة الرقابة الداخلية. وأخذت جميع التعليقات المستلمة بعين االعتبار في إضفاء اللمسات

األخيرة على هذا التقرير والتعديالت المقترحة.

WO/GA/48/166

واللجنة على أهبة االستعداد لتزويد الدول األعضاء بمزيد من.18 التوضيحات على النحو المطلوب خالل الدورة الثامنة واألربعينللجمعية العامة للويبو والرد على أي تساؤالت في هذا الصدد.

إن الجمعية العامة للويبو.19 مدعوة إلى الموافقة على

التعديالت المدخلة على ميثاق الويبو للرقابة

الداخلية على النحو الوارد في مرفق الوثيقةWO/GA/48/16.

]تلي ذلك التعديالت المقترح إدخالها على ميثاق الويبو للرقابة

الداخلية[

WO/GA/48/16ANNEX

المرفق التعديالت المقترحة من اللجنة االستشارية

المستقلة للرقابة لتنظر فيها الجمعية العامةللويبو

ألف. المقدمة ( التابعةIODيضع هذا الميثاق إطارا لشعبة الرقابة الداخلية ).1

(، ويحدد اختصاصاتها:WIPOللمنظمة العالمية للملكية الفكرية ) اختبار وتقييم عمليات المراقبة وأساليب العمل في الويبو،

بطريقة مستقلة، من أجل تحديد الممارسات الجيدة وتقديم توصيات لتحسينها. وبالتالي، توفر شعبة الرقابة الداخلية ضمانات

لإلدارة تكفل لها أداء مهامها بفعالية، فضال عن مساعدتها في تحقيق رسالة الويبو وأهدافها وغاياتها. كما يهدف هذا الميثاق

أيضا إلى تعزيز المساءلة وتحقيق فعالية التكلفة واإلشرافوالقيادة والمراقبة الداخلية واإلدارة المؤسسية داخل الويبو.

تشمل وظيفة الرقابة الداخلية في الويبو التدقيق والتقييم.2والتحقيق على المستوى الداخلي.

باء. تعريف الرقابة الداخلية ومعايير األداء (،IIAوفقا للتعريف المعتمد من قبل معهد التدقيق الداخلي ).3

يعد التدقيق الداخلي عملية مستقلة وموضوعية واستشارية ترمي إلى إضافة قيمة ألعمال أي منظمة واالرتقاء بها. كما تساعد المنظمة على تحقيق أهدافها بتطبيق منهج نظامي

منضبط لتقييم فعالية إجراءات تقدير المخاطر وأنشطة المراقبةواإلدارة الرشيدة وتحسين تلك اإلجراءات واألنشطة.

تنفذ وظيفة التدقيق الداخلي في الويبو وفقا للمعايير الدولية.4 للممارسات المهنية للتدقيق الداخلي ومدونة السلوك الصادرة

( والمعتمدة من ممثلي دوائرIIAعن معهد التدقيق الداخلي ) التدقيق الداخلي لمنظمات األمم المتحدة والمؤسسات المالية

(.RIASمتعددة األطراف والمنظمات الحكومية الدولية المعنية ) يعرف التقييم بأنه عملية منتظمة وموضوعية ومحايدة لتقييم.5

األعمال الجارية أو المشاريع المستكملة أو البرامج أو السياسات أو إجراءات تصميم تلك البرامج أو السياسات وأساليب تنفيذها

والنتائج المحققة. ويهدف إلى تحديد وجاهة أهداف الويبو، وفعالية وكفاءة تنفيذ تلك األهداف وأثرها واستدامتها. يساهم

التقييم في تعلم خبرات جديدة وتعزيز المساءلة وتوفير

WO/GA/48/16Annex2

معلومات موثوقة ومستندة إلى أدلة، بما يتيح دمج النتائجوالتوصيات في مراحل صنع القرار في الويبو.

تنفذ أنشطة التقييم داخل الويبو وفقا للمعايير التي وضعت.6واعتمدت من قبل فريق األمم المتحدة المعني بالتقييم )

UNEG.) يعرف التحقيق بأنه عملية تقص رسمي للحقائق للنظر في.7

التي تهمالمخالفات المزعومة األخرى وأإساءات السلوك أو في معلومات حولها ومعرفة ما إذا كانت قدموظفي الويبو

وقعت، وإذا كان األمر كذلك، معرفة الشخص أو األشخاصالمسئولين عن ذلك. المخالفات ويجوز أن تبحث التحقيقات أيضا

المزعومة المرتكبة من جانب أشخاص آخرين أو أطراف أوالتي تعتبر مضرة للويبو.كيانات أخرى،

تنفذ التحقيقات داخل الويبو وفقا للمبادئ التوجيهية الموحدة.8 للتحقيقات المعتمدة من مؤتمر المحققين الدوليين، ووفقالقواعد وأنظمة الويبو الداخلية.

جيم. االختصاص توفر وظيفة الرقابة الداخلية إلدارة الويبو بانتظام وبصفة.9

مستقلة وموضوعية الضمانات والتحاليل والتقييمات والتوصيات والدروس المستفادة والمشورة والمعلومات من خالل القيام

بأعمال التدقيق والتقييم والتحقيق على المستوى الداخلي.وتتضمن أهدافها:

تحديد الوسائل الكفيلة بتحسين درجة الكفاءة والفعالية)أ(والتوفير والترشيد في اإلجراءات الداخلية واستخدام الموارد؛

تقييم مدى االلتزام بتطبيق ضوابط تحقيق فعالية)ب(التكلفة؛ و

تقييم مدى االمتثال لنظام الويبو المالي والئحته،)ج( وللقواعد وللنظام األساسي للموظفين، ولقرارات الجمعية العامة ذات الصلة بعمل المنظمة، وللمعايير المطبقة في

مجال المحاسبة وقواعد مدونة سلوك الخدمة المدنيةالدولية، باإلضافة إلى أفضل الممارسات.

WO/GA/48/16Annex3

دال. الصالحيات والمسؤوليات يتبع مدير شعبة الرقابة الداخلية إداريا إلى المدير العام،.10

ولكنه ليس فردا من اإلدارة التشغيلية. يتمتع مدير الشعبة باستقاللية وظيفية وتشغيلية عن اإلدارة في أداء واجباته. يأخذ مدير الشعبة بنصيحة اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة في

ممارسة مهمات وظيفته. ولمدير الشعبة سلطة المبادرة باتخاذ أية إجراءات وتنفيذها وإعداد التقارير في شأنها، وفقا لما يراه

ضروريا في سياق تنفيذ مهام اختصاصاته. يعمل مدير الشعبة وموظفوه بصفة مستقلة عن كافة.11

برامج الويبو وأعمالها وأنشطتها، بغية ضمان حيادية ومصداقيةالعمل المضطلع به.

يؤدي مدير الشعبة وموظفوه أعمال الرقابة الداخلية.12 بأسلوب مهني محايد ودون انحياز، ووفقا للممارسات والمعايير

الجيدة والقواعد المقبولة والمطبقة بوجه عام في النظم الداخلية لمنظمات األمم المتحدة، على النحو المفصل في

القسم باء المذكور أعاله. يتاح لمدير شعبة الرقابة الداخلية، في سياق تنفيذ.13

المهام، النفاذ غير المشروط أو المحدود والمباشر والسريع إلى جميع سجالت الويبو واالتصال بالمسئولين أو الموظفين

المتعاقدين بأي صفة مع الويبو أيا كان نوعها، والدخول إلى جميع مباني الويبو ألداء واجباته. ولمدير الشعبة التواصل مع رؤساء

الجمعية العامة ولجنة التنسيق ولجنة البرنامج والميزانية واللجنةاالستشارية المستقلة للرقابة.

يحدد مدير الشعبة مكاتب الستالم الشكاوى المقدمة من.14 الموظفين بشكل فردي، فضال عن أي شكاوى أخرى مقدمة من

أي أطراف داخلية أو خارجية، بشأن اإلبالغ عن سوء سلوك أو تجاوزات أو مخالفات تتضمن على سبيل المثال ال الحصر:

االحتيال والفساد والتبديد وإساءة استخدام االمتيازات والحصانة وإساءة استعمال السلطة ومخالفة قواعد ولوائح الويبو. وخالفا لما تقدم، ال تمتد اختصاصات مدير الشعبة في األحوال العادية

إلى تلك االنتهاكات الصادر في شأن النظر فيها أحكاما منفصلة، ومن بينها المنازعات المتعلقة بالعمل والمظالم وتظلمات

الموظفين من القرارات اإلدارية المرتبطة بشروط التعيين والمسائل الخالفية المتعلقة بتقييم األداء الوظيفي وتقارير

الكفاءة. يقع على عاتق مدير الشعبة مسئولية تحديد ما إذا كانت

WO/GA/48/16Annex4

مثل تلك األمور تنطوي على مخالفات تدخل في إطاراختصاصات الشعبة أو يتعين إحالتها إلى هيئات داخلية أخرى.

يضمن المدير العام حق جميع الموظفين في التواصل.15 سرا مع مدير شعبة الرقابة الداخلية وتزويده بالمعلومات، دون

ويتعين على جميع موظفي الويبو أن يتخذوامخافة أي انتقام. الخطوات المالئمة لضمان الحفاظ على سرية تلك البالغات. وذلك دون إخالل بالتدابير المنصوص عليها في نظام موظفي

تتضمن معلوماتشكاوىادعاءاتالويبو والئحته فيما يتعلق بتقديم خاطئة أو مضللة عن عمد، أو تقديمها مع إهمال تحري دقة

المعلومات المتضمنة بها. يراعى مدير الشعبة الطابع السري لالتصاالت مع الشعبة،.16

ويحول دون اإلفصاح غير المرخص به عن أية معلومات محصلة أو واردة في إطار عمليات التدقيق أو التقييم أو التحقيق، ويتعين استخدام تلك المعلومات في حدود ما هو ضروري ألداء واجباته

فقط. يجرى مدير الشعبة اتصاالت منتظمة مع جميع مقدمي.17

الخدمات الرقابية األخرى سواء الداخليين منهم أو الخارجيين للتأكد من التنسيق السليم لألنشطة )مراجع الحسابات الخارجي،

مسئول المخاطر، مسئول االنضباط(. كما يجري مدير الشعبة أيضا اتصاالت بصفة منتظمة مع رئيس مكتب األخالق وأمين

المظالم.هاء. تعارض المصالح

في سياق تنفيذ مهام الرقابة، يتجنب مدير الشعبة.18 وموظفو الرقابة الداخلية أي تضارب مصالح من المتصور حدوثه

أو فعلي. وعلى مدير الشعبة اإلبالغ عن أي عائق جوهري يؤثر على استقاللية وموضوعية عمل الشعبة، بما في ذلك تضارب

المصالح، للنظر فيه من قبل لجنة الويبو االستشارية المستقلةللرقابة.

وخالفا لما سبق، وفي الحاالت التي تتعلق بادعاءات سوء.19 مديريرفعيلتمسالسلوك ضد موظفي شعبة الرقابة الداخلية،

ويلتمس لجنة الويبو االستشاريةإلىمشورةاألمر الشعبة في شـأن التصرف الواجب.مشورة اللجنة

WO/GA/48/16Annex5

وفي الحاالت التي تتعلق بمزاعم لسوء سلوك ضد مدير.20 شعبة الرقابة الداخلية، يرفع األمر إلى المدير العام، والذي يقوم

لجنة التنسيقؤساءئيس بإبالغ ر، في أقرب فرصة ممكنة،بدوره إزاءاللجنة االستشارية المستقلة للرقابة التماس المشورة من و

كيفية التصرف. ويتعين على اللجنة أن تنجز تقييما أوليا أو ترتب واستنادا إلى نتائج التقييم، يتعين على المدير العام،إلنجازه.

باالتفاق مع رئيس لجنة التنسيق، إغالق القضية أو إحالة المسألة للتحقيق. وفي حالة اإلحالة، يتعين علىإلى كيان خارجي مستقل

وبشأن كياناللجنة أن تقدم المشورة بشأن اختصاصات التحقيقمالئم للتحقيق.

ويتعين إبالغ مدير شعبة الرقابة الداخلية بادعاءات سوء .21 السلوك الصادرة ضد موظفي الويبو على مستويي نائب المدير

، ويتعين عليه أن يقوم في أقربالعام ومساعد المدير العام للتشاور معهمفرصة بإخطار المدير العام ورئيس لجنة التنسيق.

في شأن إحالة األمر إلى سلطة تحقيق خارجية مستقلة. وفي الحاالت التي تتعلق بمزاعم لسوء سلوك ضد.2122

أن يرفع مدير شعبة الرقابة الداخليةرفعتعين علىالمدير العام، ي معو الجمعية العامة يإلى رئيس ، في أقرب فرصة ممكنة، األمر

رئيسأن يلتمس مشورةلجنة التنسيق وتوجيه نسخة إلى رئيس . يلتمس مدير الشعبة إزاء اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة

سبلالمشورة من اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة حول وما لم توص اللجنة االستشارية المستقلةالتصرف الواجب.

فإنه يتعين على مدير شعبة الرقابة الداخليةللرقابة بخالف ذلك، تلك المزاعم. وبناء على نتائج التقييم،أن يجري تقييما أوليا ل

يتعين على رئيس الجمعية العامة، باالتفاق مع رئيس لجنة من مدير شعبة الرقابة الداخلية إغالق يطلبنالتنسيق، أ

القضية أو إحالة المسألة إلى كيان خارجي مستقل للتحقيق فيها. وفي حالة اإلحالة، يتعين على اللجنة أن تقدم المشورة بشأن

اختصاصات التحقيق وبشأن كيان مالئم للتحقيق. وحيثما كانت ثمة حاجة إلى مشورة اللجنة االستشارية .23

المستقلة للرقابة، فإنه يتعين إسداء تلك المشورة في ظرفت درجة تعقيد المسألة مزيدا من الوقت.أسبوعين، إال إذا استدع

WO/GA/48/16Annex6

واو. الواجبات وأساليب العمل تسهم وظيفة شعبة الرقابة الداخلية في اإلدارة الفعالة.2224

للمنظمة وفي التزام المدير العام بالمساءلة أمام الدولاألعضاء.

تتضمن اختصاصات مدير شعبة الرقابة الداخلية إجراء.2325 التدقيق والتقييم والتحقيق. وينبغي ألنواع التدقيق أن تشمل ما

يلي، دون االقتصار على ذلك: تدقيق األداء والتدقيق الماليوالتدقيق في االمتثال.

ولتنفيذ مهمات الرقابة الداخلية بفعالية في الويبو،.2426يضطلع مدير الشعبة بما يلي:

وضع خطط عمل للرقابة الداخلية على المدى الطويل)أ( والقصير بالتنسيق مع مراجع الحسابات الخارجي. تتأسس

خطة العمل السنوية على إجراء تقييم سنوي على األقل للمخاطر، عند االقتضاء، وعلى أساس هذا التقييم، تتحدد

أولويات العمل. في سياق إعداد خطة العمل السنوية، يلتزم مدير شعبة الرقابة الداخلية باألخذ في االعتبار كافة

االقتراحات التي ترد من اإلدارة أو اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة أو من الدول األعضاء. يرسل مدير الشعبة

مشروع خطة عمل الرقابة الداخلية، قبل وضع الصيغة النهائية لها، إلى اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة

لمراجعتها وإبداء الرأي. صياغة سياسات لتنفيذ كافة وظائف الرقابة الداخلية،)ب(

والتي تشمل التدقيق الداخلي والتقييم والتحقيق، وذلك بالتشاور مع الدول األعضاء. توفر السياسات قواعد

وإجراءات النفاذ إلى التقارير مع ضمان الحقوق في اتخاذاإلجراءات القانونية على نحو سليم والحفاظ على السرية.

إعداد دليل يحتوي على توجيهات للتدقيق الداخلي ودليل)ج( للتقييم ودليل إلجراء التحقيق، وعرضها على اللجنة

االستشارية المستقلة للرقابة إلبداء الرأي. تتضمن هذه التوجيهات اختصاصات وظائف الرقابة على المستوى الفردي

وتجميعا لإلجراءات المعمول بها. تراجع تلك التوجيهات مرةكل ثالث سنوات أو على فترات أقل من ذلك.

WO/GA/48/16Annex7

وضع أنظمة للمتابعة وتحديثها، بهدف التحقق من اتخاذ)د( التدابير الفعالة لتنفيذ توصيات الرقابة في غضون مهل زمنية

معقولة. يرفع رئيس شعبة الرقابة الداخلية تقاريرا تحريرية بصفة دورية ومنتظمة إلى الدول األعضاء وإلى مدير اللجنة

االستشارية المستقلة للرقابة وإلى المدير العام بشأن الحاالت التي لم تنفذ فيها التدابير التصحيحية المالئمة في

الوقت المناسب. االتصال بمراجع الحسابات الخارجي والتنسيق معه ورصد)ه(

ومتابعة تنفيذ توصياته. وضع برنامج لضمان الجودة وتحسينها وااللتزام بتنفيذه،)و(

على أن يشمل كل جوانب التدقيق الداخلي والتقييم والتحقيق، بما في ذلك إجراء مراجعات داخلية وخارجية منتظمة وتقييم ذاتي مستمر وفقا للمعايير المعمول بها. ويتعين إجراء التقييم الخارجي المستقل مرة كل خمس

سنوات على األقل. التواصل مع دوائر الرقابة الداخلية في المنظمات األخرى)ز(

التابعة لمنظومة األمم المتحدة وفي المؤسسات المالية متعددة األطراف، والتعاون معها، وتمثيل الويبو في

االجتماعات المعنية المشتركة بين الوكاالت.وعلى وجه الخصوص، يقيم مدير شعبة الرقابة الداخلية:.2527 التحقق من موثوقية آليات الويبو للمراقبة الداخلية)أ(

وفعاليتها ونزاهتها. التحقق من سالمة البنى التنظيمية وأنظمتها)ب(

وعملياتها وتقييمها، لضمان االتساق بين النتائج التي تحققهاالويبو واألهداف المحددة.

إجراء تقييم لفعالية الويبو في الوفاء بأهدافها وتحقيق)ج( النتائج وتوجيه ما تقتضيه الحاجة من توصيات واقتراحات

ألساليب أفضل لتحقيق النتائج، مع مراعاة الممارساتالجيدة والدروس المستفادة.

مراجعة األنظمة الرامية إلى التأكد من االمتثال بقواعد)د(الويبو ولوائحها وللسياسات الداخلية ولإلجراءات المتبعة.

WO/GA/48/16Annex8

التأكد من االستخدام الكفء والفعال واالقتصادي لموارد)ه(الويبو البشرية والمالية والمادية والحفاظ عليها وتقييم ذلك.

تحديد مواطن تعرض الويبو للمخاطر الجسيمة وتقييمها)و(واإلسهام في تحسين إدارة المخاطر.

يتولى مدير شعبة الرقابة الداخلية أيضا إجراء التحقيقات.2628 فيما يتعلق بادعاءات سوء السلوك وغير ذلك من المخالفات

األخرى. ولمدير شعبة الرقابة الداخلية، من باب االستباق، أنيقرر إجراء تحقيقات بناء على المخاطر المحددة.

زاي. إعداد التقارير في أعقاب أي عملية تدقيق أو تقييم أو تحقيق، يصدر.2729

مدير شعبة الرقابة الداخلية تقريرا يوضح فيه أهداف العملية ونطاقها والمنهجية المستخدمة والنتائج واالستنتاجات واإلجراءات التصويبية المتخذة أو التوصيات الخاصة بالنشاط المعني المحدد،

ويتضمن، إن أمكن، توصيات إلجراء تحسينات والدروس المستفادة من النشاط. ويكفل المدير استيفاء إجراءات عمليات التدقيق الداخلي والتقييم والتحقيق واالنتهاء منها في التوقيتات

المحددة ومراعاة مبادئ االنصاف والموضوعية والدقة في إعدادالتقارير.

تعرض مشروعات تقارير التدقيق الداخلي والتقييم على.2830 مشرفي البرامج وغيرهم من الموظفين المعنيين المسئولين

مسئولية مباشرة عن البرامج أو عن النشاط الذي خضع للتدقيق الداخلي أو للتقييم، وتتاح لهم فرصة الرد في غضون مهلة

معقولة تحدد في مشروع التقرير. تتضمن التقارير النهائية للتدقيق الداخلي والتقييم أية.2931

تعليقات مفيدة من المسئولين المعنيين، وإن أمكن، خطط عمل اإلدارة المعنية وتوقيتات التنفيذ. في حالة عدم اتفاق مدير

الشعبة والمدير المسئول عن البرنامج حول الوقائع الواردة في مشروعات تقارير التدقيق والتقييم، يتعين إبراز رأي كل من

مدير الشعبة والمديرين المعنيين في التقارير النهائية. يرفع مدير شعبة الرقابة الداخلية التقارير النهائية عن.3032

التدقيق الداخلي والتقييم إلى المدير العام ونسخة إلى اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة ومراجع الحسابات الخارجي. يتاح

WO/GA/48/16Annex9

لمراجع الحسابات الخارجي الحصول على مستندات أو وثائقمؤيدة للتدقيق الداخلي وتقارير التقييم بناء على طلبه.

يرفع مدير شعبة الرقابة الداخلية تقارير التدقيق الداخلي.3133 والتقييم، وتقارير عن دور اإلدارة الناتجة عن التحقيقات، على

30موقع الويبو اإللكتروني على شبكة اإلنترنت في غضون يوما من تاريخ صدورها. والعتبارات حماية السالمة واألمن

والخصوصية، يجوز لمدير الشعبة، ووفقا لما يترآى له، عدم ومعالكشف عن بعض المعلومات أو حجب أجزاء من التقرير.

تطلب االطالع على التقاريرذلك، فإنه يجوز للدول األعضاء أن المحجوبة أو على النسخة األصلية من التقارير المحررة؛ ويتعين

شعبة الرقابةإتاحة تلك اإلمكانية تحت شرط السرية في مكاتب .الداخلية يرفع مدير شعبة الرقابة الداخلية تقارير التحقيقات.3234

ر إدارة الموارد مع توجيه نسخة إلى مديالنهائية إلى المدير العام ويتعين أن يحصل مراجع الحسابات الخارجي واللجنة. البشرية

االستشارية المستقلة للرقابة على تقارير التحقيق بناء علىالطلب.

وإذاويتعين على مدير شعبة الرقابة الداخلية أن يقدم .35 ن في تخص موظفي التحقيقات النهائية التيتقاريركانت تلك ال

، إلىالويبو من مستوى نائب مدير عام أو مساعد مدير عام إلىالشعبة نسخة من التقرير العام مع توجيه نسخمديرال يرسل

مع نسخ إلىورئيس الجمعية العامة ورئيس لجنة التنسيق، مراجعإلى اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة ورئيس

ويتعين على المدير العام أن يخطر، فيالحسابات الخارجي. أقرب فرصة ممكنة، رئيسي الجمعية العامة ولجنة التنسيق، إلى

جانب اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة ومراجع الحسابات البت النهائي في القضية واألسباب الكامنة وراء ذلك.الخارجي، ب

ومع ذلك، ال بد في حالة اإلنهاء من التشاور مسبقا مع لجنةالتنسيق.

المديرب المتعلقةويتعين عرض تقارير التحقيقات النهائية .36 على رئيسي الجمعية العامة ولجنة التنسيق التخاذ اإلجراءالعام

اللجنةالمناسب ]من جانب الجمعية العامة[ مع توجيه نسخ إلى االستشارية المستقلة للرقابة، ومراجع الحسابات الخارجي،

ومدير شعبة الرقابة الداخلية.

WO/GA/48/16Annex10

إذا لم يثبت التحقيق االدعاءات الصادرة، فإنه يتعين على )أ( رئيس الجمعية العامة، عقب التشاور مع رئيس لجنة التنسيق

مدير شعبة الرقابة الداخلية إغالق القضية.أن يطلب من أثبت التحقيق ادعاءات سوء السلوك، فإنه يتعينإذا )ب(

أن تخطر، فيعلى اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة أقرب فرصة، الدول األعضاء، من خالل منسقي المجموعات

اإلقليمية، بصدور تلك النتائج، االستنتاجات و/أو التوصيات. رئيسا الجمعية العامة ولجنة التنسيق ]يتعين عليهما تزويد)ج(

اء بملخص محرر للنتائج واالستنتاجاتالدول األعض[والتوصيات

]يتعين عليهما التشاور مع الدول األعضاء الستعراضنتائج التحقيق والبت في مسألة بدء إجراء تأديبي أم ال[

يتعين عليهما عقد لجنة خاصة، مؤلفة من ... أعضاء من] لجنة التنسيق/من الجمعية العامة، قصد استعراض نتائج

[البت في مسألة بدء إجراء تأديبي أم الالتحقيق و يتعين عليهما عقد لجنة التنسيق قصد استعراض نتائج]

[التحقيق والبت في مسألة بدء إجراء تأديبي أم ال يكون لمراجع الحسابات الخارجي وللجنة االستشارية .33

المستقلة للرقابة الحق في االطالع على تقارير التحقيقات. ومشروعات النهائيةتعامل جميع تقارير التحقيق.3437

النصوص والمواد والنتائج واالستنتاجات والتوصيات معاملة الوثائق ذات السرية التامة، ما يصرح بالكشف عنها مدير شعبة

ولكن يجوز أو المدير العام. الداخليةالرقابةالتدقيق الداخلي و لرئيس الجمعية العامة، باالتفاق مع رئيس لجنة التنسيق، أن

يخول للدول األعضاء إمكانية االطالع، تحت شرط السرية، علىتقارير التحقيق النهائية المتعلقة بالمدير العام.

يجوز لمدير شعبة الرقابة الداخلية، فيما يتعلق بمسائل.3538 الرقابة ذات الطبيعة الثانوية أو الروتينية داخل الويبو والتي ال تتطلب اإلبالغ الرسمي، االتصال بالمدير المختص أو مراسلته

بشأن تلك المسألة. يكون المدير العام مسئوال عن ضمان االستجابة لجميع.3639

توصيات مدير الشعبة في أقرب فرصة، وبيان اإلجراءات التي

WO/GA/48/16Annex11

اتخذتها اإلدارة في شأن النتائج والتوصيات المحددة في التقارير. في حال كانت استنتاجات و/أو توصيات تقرير التحقيق تنطبق

على المدير العام، تعين على اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة، في أقرب فرصة لها، أن تبلغ الدول األعضاء بأن تلك

االستنتاجات و/أو التوصيات قد أعدت. يقدم مدير شعبة الرقابة الداخلية تقريرا سنويا إلى.3740

المدير العام بشأن تنفيذ توصيات مراجع الحسابات الخارجي معتوجيه نسخة إلى اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة.

3841. يقدم مدير شعبة الرقابة الداخلية تقريرا سنويا موجزا إلى الجمعية العامة للويبو، من خالل لجنة البرنامج والميزانية

)التقرير السنوي(. يوافى المدير العام واللجنة االستشارية المستقلة للرقابة بنسخة من مشروع التقرير السنوي إلبداء

الرأي فيه، وتقديم تعليقات وفقا لمقتضى الحال. يتناول التقرير السنوي لمحة عامة عن أنشطة الرقابة الداخلية التي أنجزت

خالل الفترة المشمولة بالتقرير، بما في ذلك نطاق وأهداف هذه األنشطة والجدول الزمني للعمل المنجز والتقدم المحرز في

تنفيذ توصيات الرقابة الداخلية. يجوز للمدير العام إرسال تعليقات على التقرير السنوي النهائي في تقرير منفصل حسب

ما يراه مناسبا.يتضمن التقرير السنوي عدة أمور من بينها:.3942 وصفا للمشكالت الهامة وأوجه القصور الرئيسية المتعلقة)أ(

بإدارة الويبو عامة أو أي برنامج أو إجراء بعينه، والتي تظهرخالل الفترة قيد النظر.

وصفا، بما في ذلك الوقع المالي إن وجد، لقضايا)ب( التحقيق التي تم إثباتها مع ما صدر بشأنها من أحكام مثل

التدابير التأديبية واإلحالة إلى السلطات الوطنية إلنفاذالقانون وأية عقوبات متخذة أخرى.

وصفا لكل توصيات الرقابة الداخلية ذات األولوية العالية)ج(الصادرة عن مدير الشعبة أثناء الفترة المشمولة بالتقرير.

وصفا لكل التوصيات التي لم يوافق عليها المدير العام،)د(مع تضمين شرح لعدم موافقته.

تحديد التوصيات ذات األولوية العالية في تقارير سابقة)ه(والتي لم يكتمل في شأنها اإلجراءات التصحيحية.

WO/GA/48/16Annex12

معلومات بشأن أي قرار إداري رئيسي ال يحظى بموافقة)و( مدير شعبة الرقابة الداخلية، ويرى أنه يشكل خطرا حقيقياعلى المنظمة.

ملخصا ألية حالة شهدت تقييدا على السماح لشعبة)ز( الرقابة الداخلية باالطالع على السجالت أو االتصال بأفراد أو

الدخول إلى منشآت. ملخصا للتقرير المرفوع من رئيس شعبة الرقابة الداخلية)ح(

إلى المدير العام بشأن موقف تنفيذ توصيات مراجعالحسابات الخارجي.

تأكيدو)ط( التدقيق ومعلومات الستقاللية وظائفا ومدىتهة الرقابة الداخليةعلى نطاق أنشطويعلق الداخلي،

لتنفيذ األغراض المنشودة.همواردالكفاية حاء. الموارد

عند تقديم مقترحات البرنامج والميزانية إلى الدول.4043 األعضاء، يأخذ المدير العام بعين االعتبار الحاجة إلى ضمان

استقاللية عمل الرقابة الداخلية وتوفير الموارد الالزمة لضمان فعالية عمل مدير الشعبة وقدرته على تحقيق األهداف المنشودة

من خالل التكليف الصادر للشعبة. وتحدد الموارد المالية والبشرية، بما في ذلك االستعانة بمصادر داخلية أو خارجية أو مشتركة لتقديم الخدمات المطلوبة، بصورة واضحة في وثيقة البرنامج والميزانية المقترحة، والتي ستأخذ بعين االعتبار رأي

اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة. يتأكد مدير شعبة الرقابة الداخلية من توفر موظفين.4144

بالشعبة، معينين وفقا للنظام األساسي لموظفي الويبو والئحته، مع تمتعهم بشكل جماعي بقدر كاف من المعارف والمهارات وغير ذلك من الكفاءات المهنية األخرى المطلوبة لتنفيذ مهام الرقابة الداخلية. وأن يعمل المدير على تعزيز التطوير المهني

المستمر للوفاء بمتطلبات هذا الميثاق.4245. يكون مدير الشعبة شخصا ذا كفاءات عالية ومتخصصا

في مهام الرقابة. يستند تعيين مدير الشعبة إلى مسابقة دولية مفتوحة وشفافة يجريها المدير العام بالتشاور مع اللجنة

االستشارية المستقلة للرقابة.

WO/GA/48/16Annex13

يتولى المدير العام تعيين مدير الشعبة بعد موافقة اللجنة.4346ن مدير الشعبة االستشارية المستقلة للرقابة ولجنة التنسيق. يعي

لمدة محددة بست سنوات غير قابلة للتجديد. بعد انتهاء المدة المحددة لمدير الشعبة، ال يكون أهال ألي منصب آخر في الويبو.

وينبغي اتخاذ الخطوات، قدر اإلمكان، لضمان أن تكون بداية والية مدير شعبة الرقابة الداخلية غير مطابقة لبداية والية مراجع

الحسابات الخارجي الجديد. يجوز للمدير العام إقالة مدير الشعبة على أساس أسباب.4447

محددة وموثقة فقط، وبعد موافقة اللجنة االستشارية المستقلةللرقابة ولجنة التنسيق.

يتولى المدير العام تقييم أداء المدير، بعد تلقي معلومات.4548من اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة والتشاور معها.

ياء. بند مراجعة الميثاق يخضع هذا الميثاق إلى المراجعة من قبل مدير الشعبة.4649

واللجنة االستشارية المستقلة للرقابة مرة كل ثالث سنوات أو على فترات أقل من ذلك إذا ما اقتضى األمر. وأية تعديالت

مقترحة من األمانة على الميثاق تعرض على اللجنة االستشارية المستقلة للرقابة والمدير العام وتحال إلى لجنة البرنامج

والميزانية للموافقة عليها.

]نهاية المرفق والوثيقة[