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Este proyecto (2014-1-ES01-KA204-004980)
se ha financiado con el apoyo de la Comisión
Europea. La información refleja las visiones
de los autores y la Comisión no se hace
responsable del uso que pueda hacerse de la
información contenida en el mismo.
SUPPORTING LIFELONG LEARNING
AND CAREER PATHS FOR MIGRANTS
BY TAILORED COUNSELLING AND
RECOGNITION OF PRIOR
LEARNING TO IMPROVE SKILLS,
EMPLOYABILITY AND MOBILITY
www.lighthouse-project.eu
Producto Intelectual 1. El estado de la cuestión,
servicios de orientación profesional y asesoramiento
para inmigrantes: Análisis del contexto, necesidades y
recomendaciones.
O1: El estado de la cuestión, servicios de orientación profesional y asesoramiento para inmigrantes: Análisis del contexto, necesidades y recomendaciones.
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TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 3
2. AUSTRIA ................................................................................................................................ 5
3. CHIPRE ................................................................................................................................... 9
4. FRANCIA .............................................................................................................................. 12
5. GRECIA ................................................................................................................................ 16
6. NORUEGA ............................................................................................................................ 19
7. ESPAÑA ................................................................................................................................ 22
8. DIMENSIÓN EUROPEA ..................................................................................................... 27
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1. INTRODUCCIÓN
"LIGHTHOUSE Supporting lifelong learning and career paths for migrants by tailored counselling
and recognition of prior learning to improve skills, employability and mobility" es un proyecto
innovador destinado a desarrollar y proveer acceso a nuevas metodologías para la orientación
profesional y el asesoramiento en Europa.
LIGHTHOUSE se enfoca en el desarrollo de un modelo innovador para apoyar aprendizaje para
toda la vida y perspectivas de carrera para inmigrantes – the LIGHTHOUSE – basadas en la
combinación de dos marcos exitosos:
(i) Reconocimiento de aprendizaje no-formal e informal.
(ii) LOT-HOUSE, una metodología para el empoderamiento de inmigrantes.
El informe del estado de la cuestión, en servicios de orientación profesional y asesoramiento
para migrantes: Análisis del contexto, necesidades y recomendaciones - State of the art
report on career guidance and counseling services for migrants: context analysis, needs and
recommendations – ha sido desarrollado como uno de los recursos de educación abierta para
el proyecto LIGHTHOUSE, la primera producción intelectual. El informe del estado de la
cuestión apunta a proveer una comprensión clara, a un nivel nacional y Europeo, sobre el
contexto y la situación de los servicios de orientación profesional y asesoramiento para
migrantes en Europa, identificando barreras, obstáculos, oportunidades y necesidades, y
haciendo recomendaciones útiles para guiar la implementación metodológica de los productos
de LIGHTHOUSE.
Este reporte del Estado de la Cuestión procesa la información reunida por medio de diferentes
actividades de investigación desarrollada por los socios:
1. Investigación documental (desk research) en Europa e investigaciones documentales
nacionales llevadas a cabo en Austria, Chipre, Francia, Grecia, Noruega y España.
2. Entrevistas. 60 Entrevistas (10 por país) dirigidas a: Inmigrantes / Educadores /
Asesores/ Capacitadores / Gerentes / Encargados de formular políticas y otros agentes
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pertinentes relacionados con la inclusión laboral y social de los migrantes.
3. Encuestas. 150 encuestas (25 por país) dirigidas a: Educadores / Asesores /
Capacitadores / Gerentes / Encargados de formular políticas y otros agentes pertinentes
relacionados con la inclusión laboral y social de los migrantes.
El objetivo de este análisis acumulativo es ofrecer información clara y útil para guiar el
desarrollo y la implementación metodológica de los productos del proyecto, y su adaptación a
las realidades nacionales, especialmente en las siguientes áreas:
- Contexto. Conocer la realidad de los inmigrantes con especial consideración a su
inclusión social y laboral.
- Reconocimiento: Identificación de políticas existentes, buenas prácticas, herramientas y
necesidades acerca del reconocimiento, validación y certificación de aprendizaje
no-formal e informal para inmigrantes.
- Movilidad: Identificar barreras, obstáculos y oportunidades para la participación de
inmigrantes en programas para aprendizaje y trabajo.
- Entrenamiento: Identificar necesidades de entrenamiento y programas enfocados a los
inmigrantes.
- Empleo: Analizar la realidad de los servicios de asesoramiento profesional y migración.
- Partes interesadas: Identificar las partes interesadas y las instituciones relevantes para
el interés del proyecto.
El presente Informe del Estado de la Cuestión contiene los principales hallazgos del proceso de
investigación mencionado anteriormente, detallado para cada país participante del proyecto, y
también desde una perspectiva Europea. Una versión extendida del Estado del Arte está
disponible, en inglés, incluyendo información exhaustiva de la investigación documental,
encuestas, y entrevistas llevadas a cabo, así como cifras, gráficos, y conclusiones claves para
cada una de las áreas principales del proyecto LIGHTHOUSE.
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2. AUSTRIA
Primero que nada, es importante entender que Austria es uno de los países europeos con
mayor porcentaje de inmigrantes; Sin embargo, no hay un grupo homogéneo de inmigrantes en
Austria. Las diferencias radican en los países de origen, nivel de calificación o en cuanto tiempo
tienen planificado estar, solo por mencionar algunos. Además, las personas se mudan y/o se
quedan por diferentes razones. De hecho, aquellos que se mudan acá para trabajar o estudiar
ya tienen acceso al Mercado laboral o al Sistema educacional. El mayor obstáculo identificado a
través de las entrevistas/encuestas es la falta de competencias en el lenguaje. De hecho,
actualmente ya existe un curso obligatorio de alemán para extranjeros legalmente establecidos
en Austria. Sin embargo, este sector necesita ser ampliado no solo ofreciendo una obligación,
sino respondiendo a las necesidades y contextos relacionados al trabajo u otras formaciones.
Además, Austria tiene que converger con Europa y/o otros países los marcos, directrices y las
mejores prácticas en lo que respecta al reconocimiento de que el Mercado laboral austriaco es
atractivo para potenciales empleados. Además los programas de financiamientos para
movilidad laboral, como Erasmus+, deberían promoverse. Hay muchas acciones de
financiamiento para casi cada necesidad, pero estos atienden las necesidades de un grupo
objetivo, el cual ya está o tiende a estar formalmente bien cualificado. Los programas de
movilidad pueden ser mucho más atractivos si consideran la situación personal de los
participantes y el apoyo de las finanzas.
Los resultados de la investigación de campo nacional llevados a cabo a través de las 10
entrevistas y 25 encuestas confirman los hallazgos de la investigación de escritorio, como se
presentan en las conclusiones claves al final de cada sección de este informe. Los programas de
movilidad y formación en general deben abordar las necesidades específicas de los inmigrantes
y en ambos casos deberían hallarse formas que permitan acreditación y la facilidad de
reconocimiento. Relevante es una validación para los alumnos, como por ejemplo a una
conversión de trabajo en el mercado o para el abono de una educación. Procedimientos para
determinar competencias serán más importantes en procesos de consulta por el MNC
austriaco. Sin embargo, los proveedores de educación ganan por las certificaciones, por una
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parte nuevos clientes, pero también pierden si los reconocimientos tienen éxito y por lo tanto
un desarrollo ya no será necesario. Los trabajadores pueden ser entrenados y objeto de
validación y en un mercado laboral operacionalmente flexible. En general, los tiempos y costos
de formación innecesarios pueden ser evitados y éstos son desplazados, y más programas
adaptados son diseñados. Las validaciones son solo útiles si los proveedores de educación
ofrecen medidas modulares, flexibles y de acompañamiento (tales como asesoramientos,
formación) para estos itinerarios de aprendizaje individualizados.
Resumiendo, en Austria especialmente los inmigrantes poco calificados se pueden beneficiar
del reconocimiento de las competencias informales y formales y los servicios de asesoramiento
a medida. Y más concretamente, los jóvenes y mujeres pueden tomar gran ventaja debido al
hecho de que en Austria ambos procesos son considerados primeros pasos para ayudarlos a
integrarse más fácilmente al mercado laboral, y/o desarrollar sus competencias en programas
de formación a medida, y/o considerar una segunda movilidad como opción de vida.
En ese contexto, soluciones como LIGHTHOUSE son muy bienvenidas en Austria y la
participación de todas las partes interesadas relevantes, previamente nombrados, se considera
un aspecto crucial para el éxito.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
Austria está actualmente desarrollando el marco nacional para el
reconocimiento del aprendizaje previo, el cual debe ser implementado a partir
del 2018. En este sentido, hay una necesidad urgente de comprender bien y
converger con Europa y/o otros países los marcos, guías y mejores prácticas
cuando se trata de reconocimiento de que el mercado laboral austríaco es
atractivo a inmigrantes y empleadores.
Reconocimiento y acreditación deben también ser considerados también en el
caso de programas de movilidad, el aprendizaje no formal e informal y la
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educación formal, no importa donde se llevó a cabo, si en los países de origen o
en Austria. Relevante es una validación de los participantes, como por ejemplo
a una conversión de trabajo en el Mercado o para el abono de una educación.
En Austria, algunas de los interesados claves aun no perciben el marco de
reconocimiento como una necesidad del país, y en particular, existe un cierto
escepticismo de interlocutores sociales, quienes deben estar involucrados
desde el principio en cualquier proceso nacional y otros proyectos como
LIGHTHOUSE.
CAPACITACIÓN
En Austria, uno de los mayores obstáculos para la buena integración de los
inmigrantes en la falta de competencias en el lenguaje. De hecho, hay un curso
de alemán obligatorio para los extranjeros legalmente establecidos. Sin
embargo, este sector necesita ser ampliado no solo ofreciendo como
obligatorio, sino respondiendo a las necesidades reales y vinculadas a contextos
de trabajo y otras formaciones.
En Austria, los inmigrantes poco cualificados se pueden beneficiar de los
programas de formación adaptados y servicios de asesoramiento. Y más
concretamente, los jóvenes y mujeres pueden tomar gran ventaja debido al
hecho de que en Austria ambos procesos son considerados primeros pasos para
ayudarlos a integrarse más fácilmente en el Mercado laboral.
En general, los tiempos y costos de formación innecesarios pueden ser evitados
y éstos son desplazados, y más programas adaptados son diseñados. Esto es
particularmente importante en Austria, donde la mayoría de las ofertas de
formación para inmigrantes son financiados por las autoridades públicas y los
proveedores de formación deben reportar un ROI positivo para tener más
oportunidades de financiamiento nacional en programas futuros.
MOVILIDAD
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En toda Europa, es importante considerar la movilidad laboral para la mejora en
la colocación y distribución económica de los recursos. Por ejemplo, Austria
está enfrentando actualmente una creciente falta de trabajadores cualificados y
una tendencia creciente al desempleo entre los trabajadores menos
cualificados. Como solución se tiene la contratación de personal cualificado
proveniente de otros países. Sin embargo, barreras tanto internas como
europeas hacia la movilidad son difíciles de romper. En este sentido, la
movilidad se puede fortalecer mejorando la transparencia del mercado laboral
europeo, mejorando el manejo de los idiomas y estandarizando el sistema de
seguridad social.
En Austria, la movilidad es vista como una buena oportunidad para todos, pero
algunos obstáculos pueden anticiparse: En primer lugar, el trasfondo familiar,
especialmente familias con niños pequeños. Luego están sus propias
habilidades: falta de conocimientos de idioma, o habilidades técnicas pueden
ser una desventaja para tener éxito en estos programas de movilidad.
Finalmente, los recursos financieros y la obtención de visa también pueden ser
barreras. Aspectos como los mencionados anteriormente deben ser
considerados en el diseño de la zona de movilidad de LIGHTHOUSE.
Austria puede beneficiarse con nuevos y más programas de financiación para la
movilidad laboral. Hay muchas acciones de financiación para casi todas las
necesidades, pero frecuentemente están dirigidas a las necesidades de un
grupo objetivo, el cual ya posee (o se encuentra cercana a obtenerlo) una
buena cualificación formal (por ejemplo estudiantes universitarios). Los
programas de movilidad podrían ser más atractivos si consideraran la situación
personal de los participantes y los apoyaran con financiación.
EMPLEO
El Servicio Austriaco de Empleo Público (The Austrian Public Employment
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Service - AMS) es el proveedor líder de servicios relacionados al Mercado
laboral y tiene una regla importante en la definición de nuevos programas de
integración de personas en el Mercado laboral. En este sentido, BEST necesita
trabajar en cercana colaboración con el AMS para garantizar la sustentabilidad
del modelo de LIGHTHOUSE en Austria.
Inmigrantes bien cualificados, quienes se establecieron en Austria en años
previos tienen mayores oportunidades en el Mercado laboral que aquellos
inmigrantes con buena formación que se mudaron a Austria recientemente. Por
lo tanto, LIGHTHOUSE en Austria debería estar dirigido a los inmigrantes poco
cualificados, así como mujeres, gente joven y la segunda generación de
inmigrantes.
En Austria, hay grandes diferencias en el empleo de extranjeros entre las
industrias de servicios, tales como servicios de limpieza, arrendamiento de
personal o alquiler de vehículos, siendo las industrias con el porcentaje más alto
de trabajadores con antecedentes migratorios, alcanzando un 37% en el año
2013. También es alta la proporción de inmigrantes en turismo. Por lo tanto,
será critico considerar estos sectores en el diseño del modelo LIGHTHOUSE en
Austria
3. CHIPRE
Diversidad y multiculturalismo son dos elementos muy comunes en Chipre. Inmigrantes que
deciden venir a Chipre son generalmente “trabajadores con pocas habilidades y orientados a
servicio, atraídos por las necesidades del mercado de trabajo doméstico” (Trimikliniotis, 2008).
Esta situación es muy retadora para Chipre porque la sociedad Chipriota tiene que lidiar con un
gran número de inmigrantes. Como consecuencia los inmigrantes se enfrentan con la
discriminación, racismo y marginalización.
Sin dudas, la inmigración ha tenido un impacto en la sociedad Chipriota en todos los sectores
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(económico, social y cultural). También es de notar que Chipre es multicultural, sin embargo los
inmigrantes se enfrentan a discriminación en la sociedad Chipriota. Algunas acciones tomadas
por ONGs y otras organizaciones son alentadoras. Por otra parte algunas prácticas promovidas
por la Unión Europea apoyan también la integración de inmigrantes en la cultura Chipriota,
empleo y educación.
Adicionalmente las necesidades de los inmigrantes no los ayudan a integrarse y ser aceptados
completamente por la sociedad Chipriota. Uno de los problemas más significativos que existen
en nuestros días es el problema del idioma. La mayoría de los inmigrantes no hablan ni
entienden el lenguaje griego y como consecuencia no pueden participar en la vida pública o
encontrar un trabajo. Esto es muy difícil porque algunas veces los inmigrantes no son capaces
de cumplir con sus necesidades diarias y viven en pobreza.
El Ministerio de Educación y Cultura trata de resolver este problema en cooperación con la
República de Chipre y la Unión Europea ofreciendo cursos de lenguaje gratis y otras sesiones de
capacitación para los inmigrantes. Es de notar que hay una gran participación en este tipo de
programas que muestran las necesidades reales e intereses de los inmigrantes que viven en
Chipre. Es sin duda un buen comienzo para su integración en el mercado laboral y vida social
Chipriota.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
Es de notar que en Chipre, el inmigrante no obtienen reconocimientos por su
educación o experiencia anterior. Un sistema bien estructurado debe
desarrollarse para la evaluación de las cualificaciones con la finalidad de que
puedan encontrar un trabajo apropiado.
Además de la política de migración debe tomar en consideración la importancia
del reconocimiento de la educación y experiencia previa. Los actores claves
deben trabajar en conjunto para lograr esto.
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Las oficinas de empleo de Chipre generalmente toman en consideración las
cualificaciones de los migrantes pero también deberían pedirle los empleadores
que hagan lo mismo. Más específicamente, ofrecer un trabajo que esté
relacionado con sus cualificaciones.
CAPACITACIÓN
Los programas de capacitación deben estar enfocados en capacitación
vocacional y en el aprendizaje del idioma Griego ya que estas son necesidades
básicas para los inmigrantes en Chipre. Adicionalmente, cada programa de
entrenamiento debe abordar las necesidades específicas de cada inmigrante.
Esto puede lograrse por medio de la organización de sesiones de capacitación
con un número pequeño de participantes.
Adicionalmente, los programas de capacitación deben promover la socialización
de los inmigrantes. Los inmigrantes deben familiarizarse con la cultura de su
país anfitrión a través de los programas de capacitación.
Las habilidades TIC también son unas de las necesidades más importantes de
los inmigrantes. Según ellos, necesitan participar en programas enfocados a las
habilidades TIC ya que esto tendrá un impacto positivo en su empleo. Las
habilidades TIC también son útiles para el cumplimiento de sus necesidades.
MOVILIDAD
En Chipre, la mayoría de los inmigrantes quienes tienen la oportunidad de
participar en programas de movilidad son estudiantes. Desafortunadamente,
los inmigrantes que vienen a Chipre con la finalidad de conseguir un trabajo, no
tienen esta oportunidad. Se recomienda que todos los inmigrantes tenga la
oportunidad para participar en programas de movilidad.
También es extremadamente necesario incrementar las oportunidades para los
inmigrantes y su interés en estos programas. Ellos deben ser informados sobre
la naturaleza de los programas de movilidad y sus puntos fuertes. Además, los
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programas de movilidad no deberían dirigirse únicamente a un grupo de
inmigrantes, sino a todos.
Finalmente, los programas de movilidad deber enfocarse en ambas: movilidad
interna y externa.
EMPLEO
Los inmigrantes deberían tener más oportunidades en la orientación y
asesoramiento profesional. También necesitan obtener información realista y
consejos de cómo obtener un empleo o acerca de oportunidades de empleo en
Chipre.
También se recomienda promover algunos programas de entrenamiento que
ayudarán en la obtención de empleo de inmigrantes en Chipre, tales como
escribir un CV, o ser eficientes durante una entrevista de trabajo. Estas
habilidades mejorarán el empleo de inmigrantes en Chipre, y ellos serán más
competitivos.
El Ministerio de Trabajo es responsable de los servicios de empleo en Chipre.
Los servicios de empleo en Chipre deben anunciar nuevas oportunidades
laborales de diferentes maneras. También se recomienda promover productos
de LIGHTHOUSE con la finalidad de apoyar el empleo de los inmigrantes.
4. FRANCIA
La inmigración tiene una posición clave en Francia, especialmente en demografía, economía y
en términos sociales. Dos tercios de los inmigrantes que vienen fuera de la Unión Europea
están trabajando como empleados o trabajadores. Se afirma que usualmente no están bien
cualificados, y la mayoría trabaja en sectores de Servicios (industria hotelera y servicios de
comida, actividades administrativas y de soporte y trabajadores domésticos) en lugar de en la
industria, educación, salud y trabajo social.
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Algunos programas de bienvenida ya existen; los cuales incluyen, con la finalidad de facilitar la
valoración de inmigrantes, procesos que les permiten valorar sus propias habilidades y
experiencias con el fin de obtener reconocimiento de habilidades formales y no-formales. Los
enfoques específicos en Francia están basados en la combinación de soporte público, a través
de Ministerios (Laboral, Educación, Salud e Interior), las cuales han creado algunos comités
gubernamentales (tales como OFII) y reconocimiento de algunas habilidades formales y no-
formales creadas décadas atrás.
La realidad es que la tendencia económica y social actual no está totalmente a favor de los
inmigrantes (la tasa de desempleo es aproximadamente el doble para inmigrantes: 23% para
hombres y 29% para mujeres, en comparación con una tasa de desempleo de 10% en Francia),
debido a que ellos experimentan algunas desventajas (debilidades económicas, falta de
soporte familiar, sentimiento de sentirse rechazados…). En lo opuesto, gracias al sistema
Francés de bienestar y su disposición a trabajar, especialmente en sectores en los cuales se
necesita fuerza laboral, esta gran parte de la población inmigrante ha logrado integrarse en el
mercado laboral activo.
Para el reconocimiento de cualificaciones y habilidades, aunque el sistema Francés ha
organizado diversas cosas (marco de organización formal, certificaciones nacionales,
programas de ayuda...), todo depende del reconocimiento hecho por firmas privadas y
empleadores. Por lo tanto es vital desarrollar esta aptitud psicológica y el hábito de tomar
ventaja de este sistema de reconocimiento
Incluso los inmigrantes necesitan capacitación vocacional y programas de mejora de la
educación, para que les sean ofrecidos empleos más favorables o movilidad profesional fuera
de su firma actual (aplicar por un nuevo empleo fuera de la firma o creando una firma) y
algunas veces para reintegrarse al mercado laboral si están desempleados. Algunas mejoras
todavía necesitan hacerse para otros trabajares ayudar a inmigrantes, sin diploma académico
(situación y marco menos organizados), especialmente en términos de habilidades del Idioma.
En términos de movilidad en Francia, no hay ninguna necesidad específica de movilidad
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dedicada exclusivamente a inmigrantes, ya que la prioridad se encuentra en integrar a los
inmigrantes en los territorios locales. Algunas actividades de comunicación podrían realizarse
en programas de movilidad interna para trabajadores en Francia.
Como conclusión, aunque existen varios programas, hay una fuerte necesidad hacia nuevas
iniciativas referentes a reconocimiento de habilidades, especialmente para el sector privado.
Se deberían organizar actividades de comunicación para que las firmas privadas y los
empleadores estén más conscientes de los sistemas de reconocimiento, y para que los
inmigrantes estén más conscientes de los programas de entrenamiento para mejorar sus
propias situaciones. También es muy necesario crear herramientas más fáciles para llevar a
cabo el proceso.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
En Francia, ya existe el reconocimiento, por medio del soporte público, en
programas nacionales, regionales y académicos para darles la bienvenida a los
migrantes e identificar sus habilidades con la finalidad de facilitar el
reconocimiento equivalente de habilidades formales e incluso no-formales.
Pero, estas iniciativas no son siempre conocidas por los empleadores privados.
Se deberían organizar algunas actividades de comunicación, para que las firmas
privadas y los empleadores estén más conscientes de los sistemas de
reconocimiento. (mejorando la actitud psicológica y el hábito de tomar ventaja
de estos sistemas de reconocimiento). Gracias a esto, los diplomas son muy
importantes en Francia.
En Francia, la mayoría de los inmigrantes se encuentran en el área de servicios
(industria hotelera y servicios de comida, actividades administrativas y de soporte y
trabajadores domésticos) en lugar de estar en la industria, educación, salud y
trabajo social. La implementación del proyecto Lighthouse debe tomar en cuenta la
necesidad de agrandar el alcance de sectores en los cuales los inmigrantes obtienen
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mayores oportunidades laborales.
En Francia, el sistema nacional de certificaciones ya tiene integrado el sistema
Europeo de equivalencias (“CEC”) para inmigrantes cualificados, pero aún se
deben hacer algunas mejoras para inmigrantes con un bajo nivel de
cualificaciones o sin diploma. La implementación del proyecto LIGHTHOUSE
debe enfocarse en algunas iniciativas y herramientas cuyos objetivos sean
integrar las cualificaciones más informales en el sistema de reconocimiento y
certificación.
CAPACITACIÓN
En relación al desarrollo de programas de capacitación para inmigrantes,
incluyendo educación formal y cursos de idiomas (francés), se afirma que los
inmigrantes deberían capacitarse u orientarse más; a menudo sufren de una
falta de oportunidades de empleo. Se requieren algunas mejoras para los
trabajadores, especialmente aquellos que no poseen un diploma académico.
Deberían ofrecerse nuevas actividades de capacitación dedicadas al lenguaje
(Francés) y otras habilidades formales (3Rs y TIC por ejemplo). Aun cuando ya
existen varios programas.
En Francia, el sistema nacional de certificaciones se ha integrado al sistema Europeo
de equivalencias (“CEC”) para inmigrantes cualificados, pero aún se deben hacer
algunas mejoras para inmigrantes sin diploma, con la finalidad de ofrecerles
actividades de capacitación hechas a la medida. La implementación del proyecto
LIGHTHOUSE deberá proponer algunas actividades de capacitación dedicadas a las
habilidades y competencias informales.
MOVILIDAD
En Francia, no hay demanda de movilidad fuera de Francia para los inmigrantes
(excepto en algunos programas de intercambio para estudiantes) y el sistema
se enfoca en la movilidad interna dentro del territorio Francés para todos los
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trabajadores en Francia, pero no específicamente para inmigrantes. Se deberían
realizar algunas actividades de comunicación sobre los programas de movilidad
internos para trabajadores en Francia, tales como identificar dónde sería más
fácil encontrar empleo con ciertas habilidades. Desafortunadamente estos
programas no son específicos para inmigrantes; no hay una necesidad real en
Francia para esto.
EMPLEO
En Francia, son las organizaciones privadas sin fines de lucro (ONG,
asociaciones) quienes le prestan mayor atención al desarrollo de oportunidades
laborales y de conexiones con el mercado laboral, en lugar del sistema público y
nacional, el cual está completamente congestionado por la demanda de los
desempleados. La implementación del proyecto LIGHTHOUSE no debería
basarse únicamente en los actores públicos, sino en un amplio rango de actores
privados, especialmente organizaciones sin fines de lucro. Sería interesante
siguiendo el proyecto LIGHGTHOUSE y sus principios, buscar una forma de
conectar redes que puedan ayudar a los inmigrantes (redes étnicas, políticas,
culturales, económicas, religiosas, laicas...) a conseguir un empleo.
5. GRECIA
Para empezar, es importante reconocer dos datos acerca de la realidad de los inmigrantes en
Grecia. En primer lugar, el flujo de inmigrantes hacia Grecia es el resultado de su ubicación
geográfica que ha transformado al país en la puerta sureste de la Unión Europea.
En segundo lugar, los inmigrantes en Grecia no constituyen un grupo homogéneo. En cambio,
hay diferentes subgrupos de inmigrantes (migrantes económicos de la U.E, migrantes
económicos del tercer mundo, aquellos que buscan asilo, y migrantes no autorizados. La única
experiencia que comparten los inmigrantes es el racismo y los estereotipos en contra de los
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extranjeros, así como las dificultades de la integración.
Los inmigrantes en Grecia enfrentan una alta tasa de desempleo y muchas barreras cuando se
trata de conseguir un trabajo. Entre los obstáculos más importantes para ellos se encuentran
las barreras de lenguaje, deficiencias en las políticas nacionales y las dificultades en la
integración.
En cuanto al pasado, presente y futuro de la educación de los inmigrantes, el principal
problema para ellos es la falta de reconocimiento. Para empezar, no hay reconocimiento de
aprendizajes anteriores o de competencias profesionales. Por lo tanto, un inmigrante con
educación previa no puede demostrar sus conocimientos, habilidades y competencias en
referencia al sistema educacional Griego y su mercado laboral.
Además, no existe un marco nacional de cualificaciones el cual certifique aprendizaje no-formal
o informal, un factor que afecta negativamente la motivación de los inmigrantes a participar en
actividades de aprendizaje permanente. La Organización Nacional para la Certificación de
Cualificaciones (EOPPEP - National Organization for the Certification of Qualifications) aspira
poder cubrir esa brecha, por medio de la creación y desarrollo del Marco Nacional de
Cualificaciones (National Qualifications Framework) para que se corresponda con el Marco
Europeo de Cualificaciones (EQF - European Qualifications Framework). Los inmigrantes serán
uno de los grupos objetivos que se espera se vean beneficiados de un sistema de validación
futuro.
En cuanto a la capacitación, a los inmigrantes en Grecia se les ofrece entrenamiento práctico
general acerca de cómo obtener un trabajo (búsqueda, simulaciones, entrevistas, etc) pero no
hay disponible un entrenamiento vocaciones para profesiones específicas. Los inmigrantes en
Grecia necesitan entrenamiento en habilidades del idioma (Griego e Inglés) con la finalidad de
obtener una mayor integración y habilidades comunicacionales, sociales y de informática.
Finalmente, los inmigrantes enfrentan dificultad en la participación en programas de movilidad,
especialmente debido a su estatus legal.
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Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
Se recomienda que los conocimientos previos de los inmigrantes sean
reconocidos.
Se recomienda que haya un Marco Nacional de Cualificaciones para el
reconocimiento de capacitaciones formales y no-formales.
Modificaciones en la política de inmigración Griega ayudarán al reconocimiento de
las cualificaciones de los inmigrantes.
CAPACITACIONES
Los programas deberían basarse en un enfoque más holístico y personalizado,
tomando en consideración las necesidades específicas de los inmigrantes y la
conexión con la realidad del mercado laboral. De este modo, los inmigrantes
pueden obtener un trabajo el cual se corresponda con sus habilidades.
Es altamente recomendado el desarrollo de competencias interculturales en los
inmigrantes, así como patrones y hábitos culturales.
La capacitación de los inmigrantes debe tener un enfoque especial hacia las
habilidades del lenguaje. Las habilidades en los idiomas griegos e inglés los
ayudarán no solo a encontrar empleo sino también a integrarse de manera
satisfactoria en la sociedad Griega.
MOVILIDAD
Los inmigrantes que viven en grandes ciudades y tienen acceso a la universidad
tienen la posibilidad de participar en programas de movilidad educacional,
mientras que los inmigrantes que viven en áreas rurales, trabajando en turismo y
agricultura, no tienen ese acceso a los programas de movilidad, ya que no hay un
marco oficial relevante. Se recomienda que se ofrezcan más oportunidades de
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participación en los programas de movilidad a los inmigrantes que viven en la
provincia.
Se recomienda incrementar la motivación y las oportunidades de participación en
programas de movilidad a los inmigrantes (tanto interna como externa), por
ejemplo, con oportunidades de empleo.
El estatus legal es uno de los principales obstáculos de los inmigrantes que desean
participar en programas de movilidad. Modificaciones legales relevantes
referentes a la legalización de documentos facilitarán la participación de
inmigrantes en programas de movilidad.
EMPLEO
Se recomienda que la orientación y consultoría profesional, así como la
capacitación, sean dirigidas sobre la base de previas experiencias y necesidades
reales del mercado.
Es importante que los inmigrantes mantengan una red social con la finalidad de
estar informados sobre nuevas oportunidades.
Se sugiere el desarrollo de servicios personalizados respecto al desarrollo y
empleo de las habilidades blandas en los inmigrantes.
6. NORUEGA
A principios del año 2014, había 633.100 inmigrantes y 126.100 noruegos nacidos de padres
que migraron a Noruega desde 221 países diferentes y regiones independientes, de un total de
5 millones de habitantes. Migrantes desde Polonia son el mayor grupo de inmigrantes en
Noruega. La tasa de desempleo entre los inmigrantes se encuentra alrededor de 7.2%. En el
resto de la población, esta tasa es de aproximadamente 2.2%. La demanda por trabajo
cualificado continúa, especialmente en IT, pero también en muchos otros sectores, incluyendo
el sector de la salud y de cuidado de ancianos los cuales también presentan escases de personal
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profesionalmente entrenado.
En la educación primaria, los estudiantes inmigrantes leen peor que los estudiantes nativos,
especialmente los estudiantes no nacidos en Noruega. Noruega tiene uno de los vacíos más
grandes entre los países OECD. La internacionalización es una prioridad dentro de todos los
sectores del sistema de educación noruego, y tanto las Universidades como los Colegios
Universitarios están trabajando constantemente para facilitar el ingreso de estudiantes
internacionales
Noruega tiene un sistema muy eficiente para la validación de aprendizajes previos en todas las
áreas. Los estándares nacionales establecidos por la malla curricular escolar prevalece para
toda validación (formal, no-formal e informal). VOX es el centro nacional para la educación de
inmigrantes adultos (Principal agente interesado) y tiene información general nacional de la
validación de aprendizaje no-formal e informal en Noruega. La independencia política de las
municipalidades Noruegas dificulta la adopción de estándares comunes y parámetros de
referencia.
Desde mediados de la década de 1970, Noruega empezó a restringir la inmigración de
trabajadores poco cualificados provenientes de países no Nórdicos. Por lo tanto, los
inmigrantes a Noruega han sido en su mayoría refugiados y personas en búsqueda de asilo, a
quienes se les permite permanecer en el país por razones humanitarias e inmigrantes en
búsqueda de reagrupación familiar. “Noruega tiene la intensión de ser el país con la sociedad
más inclusive del mundo”, declarado por el ex Primer Ministro Jens Stoltenberg, quien ahora
lidera.
Aunque Noruega ha adoptado un enfoque gubernamental hacia la inclusión social, algunos
desafíos existen. El Plan de Acción para la Integración especifica metas para 8 ministros
diferentes. A pesar de estos arreglos formales, el equipo de revisión de OECD ha encontrado
mayor efectividad en la Co-operación en lugar de la fragmentación.
El sólido desempeño económico ha atraído a inmigrantes a Noruega en los años recientes. La
mayor parte de los inmigrantes vienen a Noruega por razones humanitarias o de reagrupación
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familiar, pero cada vez más vienen a buscar trabajo y muchos tiene historial socio-económico
bajo en comparación con sus pares nativos.
En el Mercado laboral, la Administración Noruega de Trabajo y Bienestar (Norwegian Labour
and Welfare Administration) es legalmente responsable de proveer servicios de orientación. Las
asociaciones regionales para orientación profesional se establecieron en 2008 como una
iniciativa para incrementar el conocimiento de los orientadores de la vida laboral y para
encargarse de los abandonos de la educación superior secundaria. La mayoría de los 19
condado han establecidos asociaciones y centros profesionales.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
En Noruega pocos de inmigrantes conocen el sistema de validación de sus
conocimientos previos, así que el punto principal de la orientaciónón y
asesoramiento debe ser informar acerca de esta oportunidad ya que muchos de
los inmigrantes están muy bien calificados en ciertos ámbitos.
La información acerca de las opciones de validación deberían ser una parte
integral en las clases sociales obligatorias que los inmigrantes tienen que tomar
con la finalidad de obtener su permiso de residencia.
CAPACITACIÓN
Ante todo, el aprendizaje del idioma Noruego es esencial para aquellos que
desean un trabajo en la mayoría de los sectores donde hay una gran cantidad de
empleos disponibles. Así que la capacitación se debe enfocar en las habilidades de
lenguaje, y después en las habilidades vocacionales y académicas.
El servicio de desempleo debería hacer cursos gratuitos acerca del cuidado a la
salud y otros programas vocacionales para aquellos que hayan obtenido el nivel
B2 en el dominio del idioma Noruego. Esto los motivará a enfocarse primero en el
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idioma y luego en la búsqueda de empleo y otras capacitaciones.
MOVILIDAD
Pocos inmigrantes en Noruega tienen conocimiento acerca de esta posibilidad, y
hay muy pocos actores en el Mercado quienes facilitan las actividades de
movilidad, principalmente porque no le aporta beneficio económico a las
organizaciones. El estado podría subsidiar a estas organizaciones, quienes
facilitarían la movilidad con la finalidad de aumentar el volumen. Solamente en
Universidad y algunas veces en los colegios, estas opciones son ampliamente
usadas y organizadas.
Ya que Noruega es un país muy caro, el apoyo de Erasmus+ por ejemplo es de
gran valor cuando se trata de ir al extranjero. Debería existir una mayor atención
de parte de la agencia SIU para informar acerca de las buenas prácticas a otras
organizaciones además de escuelas y universidades. Muchas personas quedan
excluidas de participar en estos programas.
EMPLEO
Se requiere una cercana cooperación con la oficina de desempleo para
implementar el modelo LIGHTHOUSE en Noruega.
Alternativamente también se puede intentar establecer una cercana cooperación
con los centros regionales de carreras financiados por la administración de
educación del condado.
7. ESPAÑA
El contexto de crisis en España ha tenido impacto en el Mercado laboral disminuyendo la
demanda laboral de inmigrantes, especialmente el sector de baja cualificación. Los inmigrantes
enfrentan desempleo, condiciones pobres de trabajo y confrontaciones con estereotipos y
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prejuicios. Por otro lado, hay aún una necesidad de trabajadores altamente cualificados, por lo
que la educación es un elemento clave para facilitar el acceso al mercado laboral e integración
social de los inmigrantes. Los factores principales que impiden la integración de los inmigrantes
son: falta de competencias en el lenguaje, discriminación social o en el trabajo, diferencias
culturales, permisos legales, una actitud cerrada de la población local, diferencias religiosas y
un discurso negativo en los medios.
España ha desarrollado un marco legal para la validación de competencias profesionales y
aprendizajes no formales: Ley de formación profesional y cualificaciones y el Real Decreto
1224/2009 en el reconocimiento de competencias adquiridas a través de la experiencia de
trabajo. No obstante, la implementación de este marco es muy desigual entre las regiones. Hay
una seria falta de procedimientos y apoyos para facilitar este proceso y se hace necesario
desarrollar dispositivos para validar el nivel de conocimiento, capacidades y competencias de
los inmigrantes.
Hay una brecha entre las necesidades de formación de los inmigrantes y la actual oferta de
servicios de formación, orientación profesional y servicios de apoyo. Para facilitar el acceso de
los inmigrantes al mercado laboral, los gobiernos nacionales deben desarrollar una oferta de
formación basada en las aptitudes profesionales, habilidades sociales y empresariales,
habilidades en el lenguaje, así como también herramientas para la búsqueda de trabajo y
preparación de CV y entrevistas laborales.
De acuerdo a la investigación desarrollada, la mayoría de los inmigrantes están deseando
mudarse a otro país a cambio de obtener un trabajo estable o formación profesional. Los
mayores obstáculos que enfrentas son la falta de recursos financieros y la dificultas para
obtener el permiso legal.
En España, los Servicios públicos de Empleo Regional son los responsables de la integración
laboral de los inmigrantes: servicios de formación, asesoramiento y guía profesional dirigidos al
empleo. Pueden encontrarse diferencias significantes en estos servicios en las regiones.
Por otra parte, las metodologías de apoyo de los servicios de empleo deben adaptarse a la
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situación actual. Las metodologías más adecuadas son: participación de la comunidad,
mediación comunitaria, y la orientación social así como también la intervención comunitaria
intercultural. Los principales obstáculos que impiden a los inmigrantes tener un trabajo
correspondiente con sus habilidades son la falta de reconocimiento de las cualificaciones, y los
derechos limitados para trabajar debido al permiso de residencia.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
En España hay una falta de procesos para apoyar la validación y reconocimiento
de la educación previa y la experiencia de los inmigrantes. Podemos encontrar
también muchas diferencias entre regiones. La identificación y transmisión de
buenas prácticas entre regiones puede contribuir a mejorar los sistemas para el
reconocimiento y mejorar el compromiso entre los gestores y los políticos, dando
como resultado mejores condiciones para la implementación del modelo de
proyecto LIGHTHOUSE.
La dificultad en el reconocimiento de aprendizajes previos es la causa de muchos
de los obstáculos que enfrentan los inmigrantes en la búsqueda de empleo y en su
integración social. Sería adecuado desarrollar dispositivos que ayuden a superar la
espiral burocrática de reconocimiento. Igualmente generar programas de
conciencia para empleadores y redes para facilitar el acceso al trabajo (apropiado
con las habilidades y competencias de los inmigrantes).
La mayoría de los beneficiarios del proceso de reconocimiento en España
provienen de servicios comunitarios y socio-culturales, Salud, Hospitalidad y
Turismo. Se podría facilitar el proceso de reconocimiento enfocándose en
inmigrantes que trabajan en estos sectores.
La Fundación SURT en Cataluña y los CEPI en Madrid son recomendadas como
potenciales colaboradores para el proyecto. El primero ha desarrollado buenas
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prácticas en la validación de aprendizaje no-formal e informal en mujeres
inmigrantes (Proyecto FORWARD, 2011 Grundtvig Programme). Los Centros de
Participación e Integración de Migrantes (CEPI - Centres for Participation and
Integration of Migrants) son actores de los servicios de empleo para inmigrantes,
talleres sobre la búsqueda de empleo y asesoramiento individualizado para el
empleo.
CAPACITACIÓN
Los inmigrantes deben conocer claramente en que área, sector o profesión
pueden desempeñarse mejor y luego tratar de adquirir la mejor formación posible
en esa área. En este sentido, reclutadores y educadores deben ser enseñados
sobre cómo debe ser la selección de estudiantes, considerando las características
de los inmigrantes.
Los servicios de formación ofrecidos por el Gobierno Regional deben estar
basados en las aptitudes profesionales más demandadas. Proveedores de
formación públicos y privados y la orientación profesional deben ofrecer cursos en
áreas como: formación para la búsqueda activa de trabajo, herramientas y
estrategias para la demanda de trabajo, habilidades sociales y empresariales,
desarrollo personal, creatividad y TIC.
Itinerarios personalizados de integración laborar son prioritarios para proveer una
formación útil y apoyo a los inmigrantes. Los itinerarios proveen una guía
comprensiva y formación para una búsqueda efectiva de trabajo (ajustada a la
formación persona, especifica y profesional). La formación debe proveer
habilidades para la elaboración de hojas de vida funcionales, habilidades sociales y
entrenamiento para enfrentar entrevistas de trabajo.
Los servicios de formación pueden mejorarse con la cooperación de instituciones
educacionales y profesores trabajando en instituciones sociales. En este sentido,
los cursos de formación deben ser diseñados para el personal de los Servicios de
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Empleo Regionales que trabajan con inmigrantes.
MOVILIDAD
La dificultad para obtener el permiso legal en el país de destino es uno de los
principales obstáculos en la movilidad de los inmigrantes. Las políticas deben estar
coordinadas a nivel Europeo para facilitar la movilidad. En España debe proveerse
mejor información y asistencia para ayudar a los inmigrantes a acceder a las
medidas y políticas existentes.
Para fomentar la participación en programas de movilidad, cada país puede
desarrollar directrices para facilitar la llegada. Información acerca de la primera
recepción y adaptación es la primera fase, incluyendo acompañamiento y apoyo
en la integración del lenguajes y dispositivos básicos como vivienda, asistencia
legal y de salud, centros de apoyo e integración donde acudir por preguntas o
pasos básicos.
Los ciudadanos españoles que desean mudarse a trabajar o estudiar en otro país
tienen una falta en habilidades de lenguaje. Los inmigrantes que vienen de esos
países pueden participar en cursos de capacitación en lenguaje. (como profesor o
hablante nativo)
EMPLEO
Los gobiernos regionales son responsables de los servicios de empleo en España,
con un alto nivel de autonomía respecto al gobierno nacional. Esto es, alcanzar la
participación de las autoridades regionales es “obligatorio” si se quiere aplicar los
productos y metodologías LIGHTHOUSE en la realidad de los inmigrantes.
Colaboración con las recién creadas “Agencias de Reclutamiento” (compañías
privadas que manejan los servicios de empleo público) debe ser una prioridad.
Profesores, entrenadores y consejeros quienes trabajan en servicios de empleo,
así como los inmigrantes, deben estar informados sobre estas Agencias.
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Los Servicios de Empleo Público (públicos y privados) deben ofrecer consejos
apropiados y orientación para inmigrantes, con la finalidad de manejar sus
permisos de trabajo y canalizar sus carreras. Esto implica un apoyo exhaustivo
para que de esta manera los inmigrantes tengan información clara para llevar a
cabo sus esfuerzos legales, y al mismo tiempo, aconsejar y apoyar la búsqueda
efectiva de empleo.
Los Servicios de Empleo podrían actualizarse por medio de metodologías tales
como participación en la comunidad, la mediación comunitaria y entrenamientos
sociales, así como intervención comunitaria intercultural. La capacitación y el
asesoramiento en estas metodologías pueden ofrecerse para personas trabajando
en Servicios de Empleo.
8. DIMENSIÓN EUROPEA
El reconocimiento de las cualificaciones, habilidades y competencias es un elemento esencial
para mejorar la accesibilidad a trabajo, educación, capacitación y desarrollo profesional de
inmigrantes en Europa. La UE ha hecho un llamado a los países miembros para establecer en el
2018 sistemas de validación amplios para enfrentar los siguientes asuntos:
- Un mejor emparejamiento entre las habilidades y la demanda laboral.
- Déficit de capacidades en sectores en desarrollo.
- Promover una mejor transferibilidad de habilidades entre compañías y sectores.
- Mejorar la movilidad en la UE para vivir y trabajar.
El reconocimiento debe ser desarrollado dentro de cada país, entre los estados miembros de la
UE y a aquellos provenientes de terceros países. Las limitaciones que deben ser superadas son
la fragmentación en muchos países Europeos y la baja consistencia en el nivel de
implementación del EQF.
Una validación hecha a la medida y el reconocimiento de aprendizajes previos exclusivas par a
las necesidades de los inmigrantes – como grupo en desventaja – corre el riesgo de crear
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certificados “clase B”.
La movilidad de los inmigrantes puede mejorarse por medio de lo siguiente:
- Enfocándose en las herramientas del usuario final.
- Promoviendo permeabilidad entre los diferentes sectores de educación y capacitación.
- Apoyando el desarrollo de habilidades relevantes.
- Persiguiendo la completa implementación del enfoque hacia los resultados del
aprendizaje.
6% de los habitantes de la UE han tratado sin éxito trabajar o estudiar en otro estado miembro
de la UE. En este sentido, una mejor adopción de herramientas a nivel de la UE , tales como
EQF, ECTS Y ECVET, beneficiarán la movilidad dentro de la UE de personal altamente cualificado
provenientes de terceros países. Además, las herramientas de movilidad Europeas, tales como
sistemas de crédito, Europass, habilidades del sector, y pasaportes de cualificaciones son
percibidas como herramientas útiles.
Recomendaciones
RECONOCIMIENTO
El proceso de validación y reconocimiento de aprendizajes previos de los
inmigrantes debe enfocarse en los sectores en crecimiento, evitando escasez de
habilidades. En el mismo sentido, debe fomentarse una mejor transferibilidad de
habilidades entre compañías y sectores.
La fragmentación del Sistema de Reconocimiento en muchos países Europeos
debe evitarse mejorando el nivel de implementación del Marco Europeo de
Cualificaciones (EQF).
Las necesidades específicas de los inmigrantes – como grupo en desventaja – para
el reconocimiento de aprendizajes previos, deben considerarse con la finalidad de
adaptar y mejorar los servicios existentes. Sin embargo, se deben evitar
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certificados adaptados a los inmigrantes.
Profesores VET, capacitadores, y consejeros deben estar equipados con la
metodología apropiada, herramientas, y habilidades para manejar diversidad y
guiar a los inmigrantes a través del proceso de validación.
MOVILIDAD
Se debe adoptar el enfoque en los resultados del aprendizaje y el desarrollo de las
habilidades relevantes con el objetivo de mejorar la movilidad de los inmigrantes.
Se requiere una adopción más amplia de las herramientas Europeas de movilidad
entre los miembros de la UE. Los Sistemas de Crédito (ECTS y ECVET), Europass,
Pasaportes de Cualificaciones, mejoraran la movilidad de migrantes altamente
capacitados provenientes de Europa y de terceros países.
La implementación del Área Europea de Habilidades y Cualificaciones (European
Area of Skills and Qualifications -EASQ) apoyará la movilidad y empleabilidad de
inmigrantes, tanto para el trabajo como para la educación.
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