TERLETI FOLYAMATOK ALAKULSA AZ 1990-ES VTIZEDBEN

TERLETFEJLESZTSMAGYARORSZGON

A TERLETFEJLESZTS FELADATAI A XXI. SZZAD ELS VEIBEN

ELSZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

A TERLETFEJLESZTSI POLITIKA CLJAINAK RVNYESLSE A RENDSZERVLTS

UTNI VTIZEDBEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

A TERLETI EGYENLTLENSGEK MRSKLSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

GAZDASGI FOLYAMATOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

TERLETI TRSADALMI KLNBSGEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

INFRASTRUKTURLIS ADOTTSGOK TERLETI KLNBSGEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

A BUDAPEST-KZPONT TRSZERKEZET OLDSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

AZ INNOVCI TRBELI TERJEDSNEK ELSEGTSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

AZ ERFORRSOK FENNTARTHAT HASZNOSTST BIZTOST FEJLESZTSPOLITIKA TMOGATSA . . . . . . . 27

A NEMZETKZI INTEGRCI ELSEGTSE, FELKSZLS AZ EU TAGSGRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

A TERLETFEJLESZTS ESZKZ- S INTZMNYRENDSZERE MAGYARORSZGON . . . . . . . . . . . . . . 33

A TERLETFEJLESZTS ESZKZRENSZERNEK ELEMEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

KORMNYZATI PROGRAMOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

SZABLYOZ JOGANYAGOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

ELCSATLAKOZSI ALAPOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

PNZGYI ESZKZK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

TERLETI TERVEZS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

TERLETI INFORMCIS RENDSZER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

VLLALKOZSI VEZETEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

A TERLETFEJLESZTS INTZMNYRENDSZERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

A TERLETFEJLESZTSI POLITIKA FBB FELADATAI A XXI. SZZAD ELS VEIBEN . . . . . . . . . . . . . . 40

A TERLETI EGYENLTLENSGEK MRSKLSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

AZ INNOVCI TRBELI TERJEDSNEK ELSEGTSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

AZ ERFORRSOK FENNTARTHAT FEJLDST BIZTOST FEJLESZTSPOLITIKA MEGVALSTSA . . . . . . . 42

AZ ORSZG TRSGEINEK BEKAPCSOLSA AZ EURPAI GAZDASGI TRBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

A TERLETFEJLESZTS ESZKZ S INTZMNYRENDSZERNEK TOVBBFEJLESZTSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3

TARTALOMTARTALOM

Ksztette

az FVM Terletfejlesztsi Fosztlya megbzsbl

a VTI KhtTerletfejlesztsi Igazgatsg Elemz s rtkel Irodja

2002.

4

5ELSZELSZ

A jelen kiadvny clja, hogy tjkoztatst adjon az elmltvtized, a '90-es vek terleti folyamatainak alakulsrls bemutassa ezek nyomn, az ezredfordulra kialakulttrszerkezetet, vzolja a terletfejleszts elttnk llfbb feladatait.

A terletfejleszts - mint a terleti politika meghatrozeszkze - a terletpolitikai elkpzelsek megvalststsegti el, rajta keresztl realizldnak a terleti politikaelvei s konkrt akcii. E funkcijbl kvetkezen aterletfejleszts az orszg trsadalmi-gazdasgifejldsnek meghatroz, specilis (terleti szempont)kzvetlen alakt tnyezje.

Minden olyan dnts, vagy beavatkozs, amely kzvetlenl rinti a trsadalom s agazdasg klnbz gait, terleti dimenzival is rendelkezik. gy az gazatifejlesztsi politikk s a terleti politika egytt alaktjk kzvetve, vagy kzvetlenl atrsadalmi s gazdasgi terleti folyamatokat.

A rendszervltst kvet talakulsi folyamat j kvetelmnyeket tmasztott aterlet-fejlesztssel szemben, ezek fbb elemei: az j intzmnyrendszer ltre-hozsa, a dntsi mechanizmusok decentralizlsa s az erforrsok koordincija.Az Eurpai Unihoz val csatlakozsi szndkunk is szksgess tette a magyarterletfejlesztsi gyakorlat korszerstst s az eurpai terletpolitika elveinekrvnyre juttatst. Ez termszetesen egy hosszabb folyamat, amelynek alapjait mrleraktuk. Ezek kztt legfontosabb a terletfejleszts legitimcijt biztost 1996. viXXI. trvny.

Magyarorszg mr eljutott a trsadalmi, gazdasgi terleti fejlds azon pontjra,amikor a regionlis integrcik s az interregionlis kapcsolatrendszerekfejldsnek lehetsgvel mr hatkonyan tud lni, ami j lendletet adhat azorszg megjulsnak.

A XXI. szzad els veinek terletfejlesztsi feladata ennek az j, EU konform mo-dellnek a kvetse. E modellben a terleti folyamatok olyan trszerkezetet alakthat-nak ki az vtized vgre, amelyben a htrnyos trsgek s teleplsek szmacskkenhet, a gazdasgi-trsadalmi klnbsgek nagymrtkben cskken tenden-cit mutatnak az orszg nyugati s keleti terletei kztt, valamint a mszaki infra-strukturlis hinyok mr nem szmottevek.

dr. Szal Pterhelyettes llamtitkr

A TERLETFEJLESZTSI POLITIKA CLJAINAK RVNYESLSE A RENDSZERVLTS UTNI VTIZEDBEN

Magyarorszgon a terletfejlesztsi politika, mint kormnyzati funkci 1990 eltt a kevsbpreferlt llami feladatok kz tartozott. A gazdasg tervezse, irnytsa gazati irnyelvek-re plt, a terleti folyamatok azonban mgis a kiegyenltds irnyba hatottak abban az r-telemben, hogy cskkentek a trsadalmi-gazdasgi fejlettsgbeli klnbsgek a trsgek k-ztt. A ltszlagos ellentmondst a gazdasgi rendszer struktrja magyarzza. 1990 eltt agazdasgi rendszer a piac, a verseny hinya miatt alapveten az ers trsgektl vont els a gyengbbet vdte, preferlta. Mindez visszavetette a gazdasg dinamikjt, mikzbenhozzjrult a terleti egyenltlensgek mrsklshez.

A kilencvenes vek els felben a terletfejlesztsi feladatokat a kormny egyedi hatroza-tok tjn ltta el, amely hatrozatok elssorban a kelet-magyarorszgi megyk fejlesztsres felzrkztatsra irnyultak s a depresszis terleteken lezajl spontn folyamatok fke-zsvel, elssorban tercier jelleg foglalkoztat helyek llami beruhzsban trtn kialak-tsval igyekeztek enyhteni a lemarad trsgek problmin. Az egyrtelmen kedveztlenterleti tendencik azonban egy hatrozottabb regionlis politika irnyba mutattak, melynektfog alapdokumentumt a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996 vi XXI.trvny jelentette. A trvny meghatrozza a feladatokat s felsorolja a terletfejleszts s aterletrendezs eszkzeit s intzmnyeit. Ezzel a magyar terletpolitika egybknt a csat-lakoz orszgok kzl elszr az EU terletfejlesztsi elvrsainak megfelel jogi httr bir-tokba kerlt.

A piacgazdasgi talakuls kvetkeztben a kilencvenes vtized kzepre lnyegben kialakultaz az j trszerkezet, amelyet a korbbi idszaktl eltren - elssorban a gazdasgi szerkezets teljestkpessg szempontjbl minden trsgi viszonylatban (a fvros s a vidk, a nyu-gati s a keleti orszgrsz, a teleplshierachia cscsn illetve aljn lv teleplsek kztt) nagyobb egyenltlensgek jellemeznek. Ezek ismeretben az Orszgos Terletfejlesztsi Kon-cepcit elfogad orszggylsi hatrozat a terletfejleszts stratgiai cljait az albbiakban je-llte meg:

a terleti egyenltlensgek mrsklse, a Budapest kzpont trszerkezet oldsa, az innovci trbeli terjedsnek elsegtse, az erforrsok fenntarthat hasznostst biztost fejlesztspolitika tmogatsa, a nemzetkzi integrci elsegtse, felkszls az Eurpai Unis csatlakozsra.

A hazai clkitzsek nyugati pldkhoz hasonlan a kedveztlen terleti folyamatok tomp-tst s a kvnatos fejlds felerstst egyarnt elirnyoztk. A kiemelt stratgiai clok szin-te mindegyikre (kivve az elsdlegesen intzmnyi, szervezeti intzkedseket magban fog-lal 5. clkitzst) jellemz az, hogy a megtett intzkedsek hatsai, eredmnyei csak hosz-szabb tvon s lassan jelentkezhetnek. Ez azt is jelenti, hogy mikzben tnyszeren szm-bavehetk a clokhoz kapcsold intzkedsek, addig azok rzkelhet eredmnyei, hatsai aterleti, teleplsi fejldsben ma mg nem mindentt tapasztalhatk, st esetenknt mg p-pen a velk ellenttes folyamatok (nvekv gazdasgi, jvedelemi egyenltlensgek, a fvrosarnynvekedse, jabb s jabb krnyezeti krzishelyzetek) uraljk a terleti fejldst.

6

A TERLETFEJLESZTSI POLITIKA CLJAINAK RVNYESLSE A RENDSZERVLTS UTNI VTIZEDBEN

A rendszervlts s a piacgazdasgra val ttrs a gazdasg s a trsadalom minden ele-mre kiterjed vltozsokkal jrt a kilencvenes vtizedben. Ennek kvetkezmnye, hogy maaz orszg trszerkezete, trsgi s teleplsi tagoltsga eltr a rendszervlts elttihelyzettl. Ebben termszetesen jelen vannak az vszzados determincik, mint a falu-v-ros, vagy a fvros-vidk megosztottsg, miknt az elmlt vtizedek nyomai: a szocialistanagyipar, a mezgazdasgi nagyzemek s a '90-es vtizedben kialakult piacgazdasg ele-mei: a vllalkozsok s a klfldi tke hatsai.

Nagytrsgi szinten az egyenltlensgek elssorban a fvros s vidk viszonylatban, il-letve Nyugat- s Kelet-Magyarorszg kztt mutatkoznak meg.

A fvros minden gazdasgi mutatban messze kiemelkedik az orszgbl. Budapesten amegtermelt GDP egy lakosra jut rtke 80%-kal magasabb az orszgos tlagnl, (de afvros e mutatval mrt gazdasgi fejlettsge gy is csak fele az EU tlagnak). A fvrosgazdasgi talakulst az zleti, pnzgyi szolgltatsok, a kereskedelem dinamikja vezr-li. Budapest ma mr nem ipari fellegvr, hanem Kzp-Eurpa egyik legdinamikusabb, leg-vonzbb pnzgyi, kereskedelmi, turisztikai centruma, meghatroz hazai hatalmi-politikaikzpont, alapjaiban talakult szervezeti s foglalkozsi szerkezettel (1996-ban Budapesten akeresk hromnegyede a szolgltatsokban dolgozott).

A gazdasgi fejlettsg, a lakossgi jvedelmek s a munkanlklisg jellemzit a megykszintjn vizsglva a fvros kiugran kedvez fejlettsgi mutatin tlmenen mindenek eltta hatrozott Nyugat-Kelet megosztottsg tnik szembe, elsdlegesen az szaknyugati or-szgrsz sikeres szerkezetvltsa s megjulsa ll szemben szak-kelet Magyarorszg el-hzd stabilizldsval.

A kistrsgi szinten a gazdasg fejlettsgnek szerkezete mozaikszerbb, a keleti orszg-rszben is jelen vannak a dinamika elemei, ugyanakkor a fejlett dunntli rgikban is vannakgyengbb pozcij trsgek, n. bels perifrik. A kilencvenes vekben kialakult trszerke-zetben klnbz fejldsiplykon halad trsgtpu-sok klnthetk el. A tipiz-ls lnyege, hogy az orszgminden trsgt be lehet so-rolni egy fejlettsgi tpusba,amely a tbbitl marknsaneltr gazdasgi jellemzk-kel br. A trsgtpusok kiala-kulsa egyrszt a fldrajzihelyzettl is fgg dominnsterleti folyamatok, msrsztaz gazati szerkezet s azinfrastrukturlis elltottsgklnbsgeinek eredmnye.

7

A TERLETI EGYENLTLENSGEK MRSKLSEA TERLETI EGYENLTLENSGEK MRSKLSE

A dinamikusan fejld trsgekben jellemz a klfldi tke nagyobb arnya, a kiemelkedvllalkozi aktivits, a magasabb jvedelemszint, mindez alacsony munkanlklisgi rtvalprosul. E csoportba sorolhatk a dinamikus centrumok (fvros s vonzstrsge, a nagy-vrosok s megyeszkhelyek) s a dinamikus tengelyek az autplyk mentn. E gazdasgiterek kiterjedse egyrtelmen a nagytrsgi kzlekedsi infrastruktra fejlesztstl fgg.Az j gazdasgi szerkezetben elsdleges elnyt lveznek tovbb a kedvez fldrajzi hely-zet trsgek, mint a nyugati hatrmenti trsg, ahol a fejlds hajtereje az osztrk-olaszgazdasgi trhez val fldrajzi kzelsg. Az idegenforgalmi vonzervel rendelkez telepl-sekre is klnsen a Balaton trsgben a nagyobb vllalkozsi aktivits, s ezzel pr-huzamosan a magasabb jvedelemszint jellemz. Vgl a stabil, modernizlt nagyiparral ren-delkez iparvrosokat (Dunajvros, Tiszajvros) is kedvez munkanlklisgi s jvedel-mi kp jellemzi. Viszont az ipari alkalmazottak nagyobb arnya miatt a vllalkozi aktivits j-val elmarad az tlagtl. E trsgek fejldse folyamatos, br az egyoldal gazati szerkezetveszlyeket is rejt magban.

A fejld trsgek nmileg elklnlnek a dinamikusan fejld trsgektl, mivel a fejldslehetsgt csak ksbb, a klfldi tke megjelensvel (Kaposvr, Nagykanizsa), a fvrosvonzerejnek, agglomercijnak kiterjedsvel s az azzal val kapcsolatuk javtsa utn(Aszd, Hatvan, Gyngys) tudtk kihasznlni.

A felzrkz trsgek a krnyez centrumoknl eredetileg kevsb fejlettebbek s flegmezgazdasgi jelleggel brnak. A klfldi tke beramlsval s a vllalkozsi aktivits ln-klsvel azonban a helyi gazdasg ezekben a trsgekben is nvekedsi plyra llt (pl.Hdmezvsrhely, Csorna, Kapuvr).

Kln csoportot kpviselneka revitalizld terletek (plKoml s zd trsge), me-lyek a kilencvenes vekbeners ipari visszaesst ltekt, de mra kezdenek fel-zrkzni.

A trsadalmi-gazdasgiszempontbl stagnl tr-sgeket az tlagosnl ros-szabb munkanlklisgi sjvedelmi helyzet, a klflditke s a vllalkozi aktivi-ts kis arnya jellemzi. En-nek oka lehet a trsg agrrjellege (pl. Kzp-Tiszavidk), orszg- s megyehatr mentifekvs (pl. Ormnsg, Tamsi trsge) vagy meghatroz vroskzpont hinya (pl.Szcsny, Bcsalms).

Az talakulst vgl ers teleplsi differencilds jellemzi. A hierarchia cscsn llfvrosban s a legnagyobb vidki vrosokban ntt leginkbb a vllalkozsi aktivits, s

8

cskkent a munkanlklisg. Mindezekben szerepet jtszott az is, hogy a nonprofit szfra in-tzmnyei a vrosokban sszpontosultak, ezrt kisebb volt a gazdasgi visszaess, mint apiacnak kitett gazdasgi gazatokban. A falvak lakinak jvedelmi s munkaerpiaci helyze-te viszony lnyegesen romlott, mindenekeltt a mezgazdasg megrendlt piaci kapcsolata-inak hatsra.

A fentiek alapjn a terleti egyenltlensgek egyrtelmen a gazdasgi folyamatokhozktdnek. A demogrfiai folyamatok, a teleplshlzatban zajl talakulsok (a vrosh-lzat kibvlse, kzigazgatsi trendezdsek), a humn adottsgok (kpzettsgi, etni-kai, egszsggyi, mentlis, bngyi tnyezk) tekintetben nem vltoztattk meg gy atrsadalmi-humn felttelrendszert, hogy az visszafordthatatlann tehetn egyes trsgekkedveztlen folyamatait. E szfrkban kevsb a trsgi egyenltlensgek, mint inkbb azorszg egszre jellemz kedveztlen folyamatok megfordtsa a kulcskrds.

A kilencvenes vek folyamatait elemezve kt olyan szfra emelhet ki, amelyben a trszer-kezet vltozsban hatrozott kzeleds, regionlis s teleplsi egyenslyjavuls rzkel-het. Az els a teleplsi mszaki infrastruktra (vezetkes vz-, szennyvzrendszerek, villa-mos-energia s fldgzvezetkek) amelyben, a szennyvzkezels kivtelvel az orszg min-den trsgben javultak az elltottsgi mutatk, a keleti orszgrsz felzrkzsa eredmnye-knt cskkentek a regionlis klnbsgek. Az llami tmogatsi forrsokat felhasznl inf-rastrukturlis fejlesztsek, a maguk elltsjavt hatsain tlmenen fontos elemeit jelentet-tk a trsadalmi trbeli szervezds egszt tvlatosan is megjtani kpes kistrsgi ssze-fogsok megersdsnek is. A msodik a tvkzlsi s kommunikcis alrendszer, amelyenbell mind a tvkzls, mind a tmegkommunikci szervezetrendszerben hatrozottfejlds s decentralizci ment vgbe. Utbbiban teljesen j elemknt van kiplben egydecentralizlt hlzat, amely a kzeli jvben alapja lehet az informcihoz val hozzfrskiegyenltett vlsnak.

Az egyes rgik gazdasgi s trsadalmi llapott vizsglva megllapthat, hogy az or-szg minden trsgben megjellhetk azok az adottsgok, helyi vagy kzponti eszkzk-kel cskkenthet hinyok, amelyek megteremthetik az eslyt a gazdasgi s trsadalmielmozdulsra annak ellenre, hogy egyes perifrikus trsgekben koncentrltan jelentkez-nek a gazdasgi s trsadalmi stagnls jegyei. Ennek bzist a gazdasgi nvekeds te-remtette tbbletforrsok koordinlt, a fenntarthat nvekedst biztost, ugyanakkor a tr-sgi felzrkzs irnyba hat kzvetlen (llami fejlesztseken keresztli) s kzvetett(regionlisan differencilt szablyozsi, tmogatsi eszkzkkel orientlt) felhasznlsaadhatja. A terleti klnbsgek mrsklst erst hazai kltsgvetsi forrsokat rvidt-von az EU-integrcira felkszls szakaszban rendelkezsre ll fejlesztsi eszkzkegszthetik ki, a tagsg elnyerst kveten pedig az Uni regionlis s strukturlis fej-lesztsi tmogatsai ha azok fogadsnak intzmnyi s pnzgyi felttelei ltrejnnek meg is sokszorozhatjk.

A kvetkezkben a gazdasg s a trsadalom terleti folyamatainak, valamint az ezek kere-tl szolgl infrastrukturlis adottsgok sszefoglal rtkelse vzolja fel a terleti klnb-sgeket Magyarorszgon.

9

A LEGFONTOSABB GAZDASGI MUTATK TERLETI KLNBSGEI A KILENCVENES VEKBEN

1994 1999 1992 1999 1994 1999

Kzp-Magyarorszg 628 1710 257,5 1687,1 131 118

Kzp-Dunntl 364 1061 28,7 174,0 93 77

Nyugat-Dunntl 436 1301 34,3 235,9 90 83

Dl-Dunntl 361 880 15,2 51,4 108 77

szak-Magyarorszg 293 751 27,6 170,1 61 59

szak-Alfld 310 726 16,3 116,0 66 63

Dl-Alfld 357 843 22,2 120,9 87 74

Orszg sszesen 425 997 401,8 2555,4 96 84

Megye / rgi Egy fre jut brutthazai termk (ezer Ft)

Klfldi befektets a klfldi rdekeltsg

vllalkozsok jegyzetttkjbl (md Ft)

Vllalkozsi aktivits(1000 lakosra jut

vllalkozsok szma)

Az elmlt vtized regionlis gazdasgi folyamatait alapveten a klfldi tknek a helyigazdasgban betlttt szerepe, a vllalkozsi aktivits (klnsen a KKV-szektor), a kuta-ts-fejleszts (K+F), az zleti szolgltatsok (bankszfra s zleti tancsads) s az ezekhatsra kialakul gazati szerkezet hatroztk meg. A gazdasgi folyamatok ltalelidzett terleti klnbsgeket a termszeti adottsgok mellett jelents mrtkben befo-lysolja az adott trsg megkzelthetsge s humn erforrsainak llapota. Ennek ha-tsra alakult ki a trsgek eltr gazdasgi karaktere, amely a trsadalmi viszonyokra isjelents befolyst gyakorol.

A regionlis fejlettsgbeli klnbsgek kialakulsban dnt szerepet jtszottak az exportori-entlt ipari szfrba irnyul klfldi tkebefektetsek, melyek hozzjrultak a gazdasgi tel-jestkpessg nvelshez s a foglalkoztatsi helyzet stabilizlshoz. A klfldi tke regi-onlis megoszlst tekintve a befektetsek ktharmada a Kzp-magyarorszgi rgiba

rkezett, mg Dl-Du-nntlra csak 2%-a, amitbb mint harmincszo-ros (!) klnbsget je-lent. Terjedsnek meg-hatroz tnyezje els-sorban a nagytrsgi inf-rastruktra, klnsen akzlekedsi felttelekfejlettsge, melynekmegfelel sznvonal ki-ptse a klfldi tkekeleti orszgrsz feltrtn elmozdulstelsegtheti.

A gazdasg szervezetrendszere is drasztikus talakulson ment keresztl a '90-es vekben.A centralizlt gazdasgirnyts megsznsvel megersdtt a vllalkozs szabadsga, ami

Forrs: KSH

10

GAZDASGI FOLYAMATOKGAZDASGI FOLYAMATOK

j vllalkozsok ltrejtthezvezetett. A vllalkozsi aktivi-ts nvekedsben jelentsszerepet jtszott a munka-nlkliek knyszervllalkoz-sa, a szemlyi jvedelem-adnl kedvezbb trsasgiadzs is. 1999-re mr tbbmint 800 ezer vllalkozst je-gyeztek be, aminek kzel fe-lt egyni vllalkozsok je-lentik. A vllalkozsok kzelktharmada a kereskedelems zleti szolgltatsok ternjtt ltre, mg mindssze ke-vesebb, mint 0,5%-a foglalkozik mezgazdasgi tevkenysggel. A fldrajzi elhelyezkedsmellett az urbanizltsg s a fvros-vidk megosztottsg jelentsgt mutatja, hogy az 50ezer fnl npesebb vrosokban tallhat a vllalkozsok 55%-a, egyedl Budapesten az sz-szes vllalkozs 40%-a. A 10-50 ezer lakos kzpvrosokban az ipari s szolgltat jellegvllalkozsok dominlnak. A mezgazdasgi vllalkozsok jelentsebb szerepe csupn a vl-lalkozsi szempontbl legkevsb aktv terleteken rhet tetten. Az orszg vllalkozsi szem-pontbl legaktvabb s legkevsb aktv rgii kztt ktszeres a klnbsg s hatrozottmegosztottsg mutathat ki az orszg nyugati s keleti rgii kztt. Klnsen rossz helyzet-ben van az szak-Alfld s szak-Magyarorszg, aminek oka a humn felttelekben (kpzett-sg, mentalits) mutatkoz jelents htrny s a nvekedst indukl fleg klfldi tke-befektetsek kis rszarnya.

A gazdasg versenykpessgnek meghatroz felttele az zleti tevkenysget segt (mar-keting, design, bank s tancsad) vllalkozsok fejlettsge. Ezek jelents szerepet jtszanakaz orszg gazdasgi letben is, mivel a GDP-bl 1998-ban 17%-kal, a foglalkoztatsbl 10%-kal rszesedtek. E szfra a piacgazdasg kialakulsval prhuzamosan jtt ltre s egyre na-gyobb jelentsgre tesz szert a gazdasg versenykpessgnek nvelsben.

Mikzben az idszak gazati gazdasgi talakulsnak f trendje a tercierizlds, azzleti szolgltatsok arnynvekedse, a nagyrgik s a megyk kztti fejlettsgi

Kzp-Magyaro. 2704 23,3 14828 64

Kzp-Dunntl 2818 24,2 21439 119

Nyugat-Dunntl 2456 21,2 19024 131

Dl-Dunntl 696 6,0 9650 74

-Magyarorszg 1019 8,8 9934 81

szak-Alfld 1032 8,9 9696 70

Dl-Alfld 879 7,6 8231 80

Orszg: 11604,2 100 13966 83

RgiIpari termels

millird Ft arnya (%)

Egy foglakoztatottrajut ipari termels

(ezer Ft/)

1000 lakosra jutipari alkalmazottak

szma

MAGYARORSZG IPARI TERMELSNEK NHNY FONTOSABB MUTATJA

Forrs: KSH

11

Az iparfejlds j szakaszban a magyar gazdasg teljestmnynek tlnyom rsztnhny multinacionlis nagyvllalat adja. Ebben kulcsszerepet jtszott a privatizcis a klfldi zldmezs beruhzsok megjelense, ami korszer termket, technolgi-t s tkt hozott az gazatba. Az ipar j terleti szerkezetnek kialaktsa sorn alegfontosabb tnyezk a korbbi nyersanyag-orientci s a tmeges munkaer he-lyett, elssorban a kzlekedsfldrajzi helyezet s a munkaer kpzettsge. A multi-nacionlis vllalatok f-leg kzlekedsi folyoskkzelben telepedtekmeg, ahol a beruhzsjelleghez megfelelkpzettsg munkaeris jelen volt. Ezrt ter-leti szempontbl az ipartermelse rendkvl kon-centrlt, 85%-a Kzp-s Nyugat-Dunntlon,valamint a kzp-ma-gyarorszgi rgibankeletkezik.

arnyeltolds f ga-zati mozgatja az ipar.A radiklis tren-dezdst jelzi, hogy akilencvenes vek kze-pn, egyetlen olyanmegye sincs az iparfej-lettsgi rangsor (az egylakosra jut ipari terme-ls) elejn, amely ahatvanas vek kzepne helyeket elfoglalta.Az ipari termels sly-pontja hatrozottannyugati irnyba moz-

dult el, az iparfejlettsgi rangsor lmeznyt egyrtelmen a Duntl nyugatra fekv me-gyk alkotjk, ami mgtt egy valsgos ipari modernizcis folyamat kezdete rejlik. Anehzipari alapkarakter ipari tengely szakkeleti fele vglegesen elrozsdsodott,szak-Magyarorszg ipari fejlettsgi szintje ma mr nem klnl el a tovbbra is ala-csony alacsony ipari fejlettsg Alfldtl. Ezen bell klnsen Ngrd tarts depresz-szija feltn, hisz pp ebben a megyben kezddtt el legkorbban mr a hatvanasvek vgn a szerkezettalakts. Nem mozdult ki htrnyos relatv pozcijbl ahatvanas vekben is alacsony iparfejlettsg Szabolcs, Bcs-Kiskun s Bks megye. ADunntlon viszont mr csak a hajdani ipartengely rszt kpez Veszprm megye kzdszerkezettalaktsi gondokkal.

12

Rgi

Mez-gazdasgi

terletarnya

(%)

Erd-terletarnya

(%)

Agrr-foglalkoz-tatottakarnya

(%)

llattenysztsintenzitsa

(szmosllat/100 haagrrterlet)

serts marha

Gabonatermels

ezer t arnya %

Mg a modern pnzgyi-gazdasgi szolgltatsok a fvros-vidk kettssg kialakulsban,az ipar a Kelet-Nyugat megosztottsgban jtszik meghatroz szerepet, nincs kimutathat re-gionlis fejlettsgi klnbsgeket generl hatsa a mezgazdasgban zajl talakulsnak.A mezgazdasgnemzetgazdasgi s-lynak folyamatoscskkense ugyanisminden rgiban meg-figyelhet, arnya aGDP-bl Kzp-Ma-gyarorszgon a leg-alacsonyabb (1,5%),mg Dl-Alfldn a leg-magasabb (14,2%). Afoglalkoztatsban be-tlttt szerepe a Dl-Dunntlon s a Dl-Alfldn a legjelen-tsebb. A kilencvenesvekben a mezgaz-dasgot rint legje-lentsebb folyamat a krptls s a privatizci volt, amely gykeresen megvltozatta a tulaj-donviszonyokat. A fldterlet kzel 90%-a magntulajdonba kerlt s 50% fltti llami tulaj-don csak az erdgazdasgban maradt. A nagymret gazdasgok arnya jelentsen csk-kent s megntt az egyni gazdlkodk szerepe, ezzel egytt azonban minden eddiginlsztaprzottabb tulajdonosi struktra jtt ltre, amit az is jelez, hogy a gazdasgok alig 2%-nak van tz hektrnl nagyobb terlete. Az egyes rgik termszetfldrajzi adottsgainak sregionlis tke-elltottsgnak megfelelen alakul az agrrgazdasg regionlis gazdasgbanjtszott szerepe. A kitn ghajlati s talajadottsg szak- s Dl-Alfldn, ahol a legma-gasabb a mezgazdasgi terletek arnya fleg a gabonatermels, mg a hvsebb klm-j Nyugat- s Kzp-Dunntlon a nagyzemi llattenyszts a meghatroz.

13

MAGYARORSZG MEZGAZDASGNAK NHNY FONTOSABB MUTATJA

Kzp-Magyarorszg 53,6 18,2 1,03 55 13 454311 4,7

Kzp-Dunntl 61,3 15,8 7,12 102 17 1256922 13,2

Nyugat-Dunntl 55,0 28,4 7,08 64 19 1081053 11,3

Dl-Dunntl 61,9 23,8 11,36 101 13 2183118 22,9

szak-Magyarorszg 56,5 29,4 5,83 38 9 6070752 6,4

szak-Alfld 69,5 11,0 9,17 84 14 1851583 19,4

Dl-Alfld 71,4 11,6 10,41 103 13 2098677 22,0

Orszg sszesen 62,9 18,9 5,36 83 14 9532792 100

Forrs: KSH

14

Magyarorszgon az el-mlt vtizedben a gazda-sg szerkezett illeten a hatrok megnyitsvalprhuzamosan felr-tkeldtt a turisztikaigazat jelentsge. Azidegenforgalomhoz kap-csold tevkenysgblszrmaz bevtelek di-namikusan emelkedtek(1999-ben elrtk 2 milli-rd eurt) s az gazatkzel 300 ezer munkahe-lyet biztostott. A turiszti-

ka regionlis gazdasgban betlttt szerept nagymrtkben meghatrozzk a termszet-fldrajzi s a trtnelmi-kulturlis adottsgok. Ezrt az idegenforgalmi szempontbl jelentstrsgek kz a Balaton mellett a Mtra s Bkk-hegysg, a Velencei-t krnyke, Mecsek-Villny, Sopron-Kszeg krnyke, valamint a Tiszntlon Debrecen, a Tisza-t, Gyula s Sze-ged trsge tartozik. A legnagyobb turisztikai vonzert azonban mg mindig Budapest jelenti,ahol a minsgi szllodai frhelyek ktharmada koncentrldik. Ezen kvl a Balaton mellett,a nyugati orszghatr krnyezetben s a f kzlekedsi utak mentn tallhat mg jelen-tsebb szm vendgfogad kapacits. Ennek megfelelen a Kzp-magyarorszgi s K-zp-dunntli rgi kpviseli az idegenforgalom teljestmnynek kzel felt s turisztikaiszempontbl egyre inkbb felrtkeldik a Nyugat-Dunntl trsge is.

Az orszg gazdasgi trszerkezetnek jellemzje, hogy a kzp-dunntli trsg vlsgjegyeimrskldtek, stabilizldott nagyipara. A kormnyzati vlsgkezel intzkedsek s a megje-len klfldi tke hatsra az ipari sszeomls trsgei kzl egyesek elkezdtek felzrkzni(zd, Btonyterenye), mg Salgtarjnban nem vltozott lnyegesen a helyzet. A stagnl tr-sgek kre a Dunntlon szklt, mg a Tiszntlon lnyegben vltozatlan maradt. Az autp-lya ptsek trsgformlereje s befolysa kiterjedt aDuna-Tisza kzre s szak-Magyarorszgra is, ezzel len-dletet adva e trsgekfejldsnek.

A fentiek is igazoljk, hogyaz elmlt vtizedben a gaz-dasg terleti szerkezett il-leten nvekedtek a region-lis klnbsgek egyrszt afvros s a vidk, msrszta rgik kztt, s talakultaz orszg trsadalmi s gaz-

15

dasgi folyamatok ltal meghatrozott trszerkezete. sszeomlott az K-DNy irny iparitengely, a slyos munkanlklisg kvetkeztben vlsgtrsgek alakultak ki. A dlszlv h-bor s a mg mindig bizonytalan politikai helyzet kvetkezmnyeknt a Dl-Dunntl hatr-menti trsgnek perifrikus jellege napjainkig magmaradt. Ugyanakkor a fvros minden ed-digit fellml gazdasgi nvekedst produklt, de a legnagyobb temben a Kzp- s Nyu-gat-Dunntl gazdasga bvlt. Ezzel ellenttben llnak az alfldi rgik s szak-Magyar-orszg, ahol lassan mutatkoznak a felzrkzs jelei.

A '90-es veket a terleti trsadalmi klnbsgek ersdse jellemezte, melyben az rkltt te-rleti egyenltlensgek mellett meghatroz jelentsg volt a piaci folyamatok szerepe. A te-rleti trsadalmi egyenltlensgeket a jvedelmi, gazdasgi, vllalkozsi s szemlyes vagyo-ni viszonyok hatroztk meg. Az talakuls adta lehetsgeket azokban a trsgekben tudtkleginkbb kihasznlni, ahol a kpzettebb, vagyonosabb lakossg kpes volt anyagi elnykkkonvertlni korbban felhalmozott szellemi-kulturlis s kapcsolati-informcis tkjt. A vn-dorlsban s a lakossg civilizcis viszonyaiban (kzmelltsban, a laksfelszereltsgben)ugyanakkor kiegyenltdsi folyamatok indultak el, melyek a korbbi egyenltlensgeket csilla-ptottk.

A trsadalmi-terleti klnbsgeket meghatroz legfontosabb tnyezk a kvetkezk: a npesedsi helyzet, amely a szletsek, hallozsok, s a vndorls trendjein keresz-

tl befolysolja a trsgek npessgmegtart erejt s gazdasgi potenciljt az letminsget s leteslyeket kifejez teleplsi komfort, iskolzottsg, jvedelmi-

vagyoni helyzet, egszsgi llapot, kzbiztonsg terleti jellemzi, amelyek alapvetenmeghatrozzk a trsadalom trsgi tagozdst,

vgl a munkanlklisg alakulsa s terleti klnbsgei.

Npesedsi szempontbl a trszerkezetet az utbbi vtizedben leginkbb a vndorlsok irny-vltozsa alaktotta. A korbbiakhoz kpest nagyobb jvedelemegyenltlensg a trsadalmiszegregci mellett trbeni elklnlshez is vezetett. A korbbi vtizedekben a vndorlsokmg fleg az alacsonyabbfejlettsg trsgekbl,teleplsekbl a vrosokbairnyultak. Az vtized vgna bevndorls legfbb clte-rletei a vrosok helyett azokkrnyke, az agglomercis,szub-urbanizcis vezeteks az orszg dinamikusanfejld trsgei, klnsen aKzp-magyarorszgi rgi.Az elvndorls teme egy-re cskken mrtkbenugyan tovbbra is a kevs-b fejlett rgikban, minde-

TERLETI TRSADALMI KLNBSGEKTERLETI TRSADALMI KLNBSGEK

16

nekeltt az szak-Alfldn s szak-Ma-gyarorszgon a legma-gasabb.

A szletsszmot tekint-ve Budapesten s anagyvrosokban jelen-ts elmarads tapasztal-hat az orszgos tlag-tl. A fejldsben elma-radott (pl. Szabolcs-Szatmr-Bereg) s azaprfalvas telepls-szerkezettel jelle-

mezhet trsgekben (pl. Csereht) azonban megllni ltszik az elregeds, st nvekedik anpessgszm, mivel a szocilisan nehz helyzetben lv trsadalmi csoportok gyermekvlla-lsa mrskli a npessgcskkenst.

A foglalkoztatottsgi s ezen keresztl a jvedelmi viszonyokat is meghatroz kpzettsg,iskolzottsg terleti klnbsgei a teleplskategrik, illetve rgik viszonylatban mgmindig jelentsek. Az iskolzottsgban mutatkoz klnbsgek fleg teleplsnagysg sze-rint nvekedtek. E tren is kiemelkedik Budapest helyzete, de elssorban Pest megyben n-vekedett a felsfok vgzettsgek arnya, rszben az agglomerciba trtn kikltzsnektulajdonthatan.

Az alapfok oktatst tekintve bvlt az iskolahlzat klnsen az vtized els felben, elssorban az aprfalvas rgikban, s cskkent a bejrk arnya. Azonban mg mindigjelents a kis tanulltszm, vagy az nkormnyzatok gazdasgi kapacitsnak elgtelens-ge miatt veszlyeztetett iskolk szma. A piackpes tuds (szmtgp, nyelvek, vllalkozsiismeretek) szerepe ersdtt, a gazdasgi trszerkezetet lekpez terleti klnbsgekkel.gy a vlsgtrsgekbl elssorban a magasabb kpzettsgek elvndorlsa figyelhet meg,ami fkezi a kibocst trsg jjledst.

A LEGFONTOSABB DEMOGRFIAI MUTATK ALAKULSA A KILENCVENES VEKBEN

Kzp-Magyarorszg -4,2 1,7 -2,5 138,2

Kzp-Dunntl -1,7 0,6 -1,1 106,2

Nyugat-Dunntl -3,3 0,6 -2,7 122,8

Dl-Dunntl -3,4 -0,3 -3,7 119,9

szak-Magyarorszg -2,6 -2,2 -4,8 111,1

szak-Alfld -0,7 -1,9 -2,6 95,3

Dl-Alfld -3,9 -0,1 -4,0 122,8

Orszg sszesen -3,0 0 -3,0 118,0

Forrs: KSH *100 gyerekkorra jut idskorak szma

RgiTermszetes fogys Vndorlsi egyenleg Npessgvltozs regedsi index*

1990-1999 (%)) 1990-1999 (%) 1990-1999 (%) 1999

1999-ben az orszg laknpessgnek 38%-a llt alkalmazsban. Arnyuk a mezgaz-dasgban cskken, a szolgltatsokban nvekv tendencit mutat, mg az iparban, pti-parban lnyegben nem vltozott. A mezgazdasg foglalkoztatsban betlttt szerepe jvalaz tlag feletti az alfldi rgi-kban s Dl-Dunntlon,a leginkbb cskken pediga Nyugat- s Kzp-Du-nntlon. A mr korbbanis iparosodottabb rgik k-zl az elmlt idszakbanKzp- s Nyugat-Dunn-tlon tovbb nvekedett,mg szak-Magyarorsz-gon stagnlt az iparban fog-lalkoztatottak arnya. Aszolgltat szektorban fog-lalkoztatottak arnya K-zp-Magyarorszgon a leg-jelentsebb.

A KPZETTSGI MUTATK TERLETI KLNBSGEI

Rgi

1990 1996 1990 1996 1999

Kzp-Magyaro. 38,6 49,0 15,6 20,6 140

Kzp-Dunntl 26,2 30,6 8,4 9,9 131

Nyugat-Dunntl 28,0 34,3 8,5 10,2 138

Dl-Dunntl 24,6 30,0 7,9 10,0 137

-Magyarorszg 25,9 29,7 7,7 8,9 132

szak-Alfld 23,5 27,6 7,6 9,0 139

Dl-Alfld 24,3 29,5 7,6 9,5 136

Orszg: 29,2 34,7 10,1 12,1 137

Forrs: KSH *egy tanul annyiszor szerepel, ahny nyelvet tanul

17

A FOGLALKOZTATSI SZERKEZET TERLETI KLNBSGEI

Kzp-Magyaro. 1,0 25,3 73,7

Kzp-Dunntl 7,1 49,6 43,3

Nyugat-Dunntl 7,1 48,0 44,9

Dl-Dunntl 11,4 38,0 50,7

-Magyarorszg 5,8 41,4 52,8

szak-Alfld 9,2 37,0 53,8

Dl-Alfld 10,4 37,6 52,2

Orszg: 5,4 35,0 59,7

Forrs: KSH, 1999 *rgis szkhely gazdasgi szervezeteknl alkalmazsban llk szerint

Kzpiskolt vgzett Felsfok vgzettsg18-x vesek arnya 25-x vesek arnya

Idegen nyelvettanulk szma,100 tanulra*

Rgi Ipar, ptipar SzolgltatsokFoglalkoztatottak arnya (%)*Ipar, ptipar

Az vtized legnagyobb tr-sadalmi megrzkdtatsteredmnyez folyamatt, atmeges munkanlklisgetsajtos idbeli s trbeli le-futs jellemezte. Fleg a pe-rifrikus fldrajzi helyzet sipari vlsgtrsgekben la-k kpzetlenebb trsadalmicsoportok vesztettk el t-megesen munkahelyket.Az vtized elejn a tme-gess vlsnak hatrozotttrsgi tagoltsga volt azszakkeleti orszgrsz ro-

vsra, majd a krzis sztterlt az orszgban. Az 1993. vi cscsponthoz kpest (12,3%) or-szgosan mrskldtt a munkanlkliek arnya s 1999 vgn 7% krl alakult. A terletiklnbsgek azonban nem vltoztak, st valamelyest nvekedtek, mivel a javuls a fejlet-tebb trsgekre (Nyugat-Magyarorszg, szak-Dunntl) s teleplskategrikra (nagyv-rosok s megyeszkhelyek), de mindenekeltt Budapestre sszpontosult. Jelentsen javulta Dl-Alfld helyzete is, mg a munkanlklisg vltozatlanul az szak-magyarorszgi sszak-alfldi rgit, illetve a Dl-Dunntl hatrmenti trsgeit sjtja leginkbb. A jelentsmunkanlklisggel kzd trsgek helyzett tovbb rontja, hogy ezekben a rgikban ma-gas a kpzetlenek arnya a munkanlkliek kztt.

18

A LEGFONTOSABB TRSADALMI MUTATK TERLETI KLNBSGEI A KILENCVENES VEKBEN

1992 1999 1990 1999

Kzp-Magyarorszg 85 353 1,5 1,4

Kzp-Dunntl 76 281 1,9 1,8

Nyugat-Dunntl 71 281 2,7 1,9

Dl-Dunntl 67 222 3,2 3,2

szak-Magyarorszg 64 212 3,3 4,1

szak-Alfld 57 183 4,9 4,4

Dl-Alfld 64 208 4,2 2,9

Orszg sszesen 75 262,3 2,9 2,7

Forrs: KSH

A radiklisan lecskkent aktivits s a kedveztlen demogrfiai folyamatok miatt mindenholnvekszik a nyugdjbl, jrulkbl lk arnya, ami kiegyenlt hatst fejt ki a szemlyi jve-delmekben, letkrlmnyekben, a trsadalmi tagozdsban. A klnbz trsg s telep-lskategrikban a lakossg foglalkozsi s jvedelmi helyzete szinkronban vltozott; a gaz-dasgilag fejlettebb s urbanizltabb telepls s trsgtpusokban az orszgos tlagnl ked-vezbben alakultak a kereseti, jvedelmi s a vagyoni viszonyok. Regionlis szinten 1994 tavltozatlanul kzel ktszeres a klnbsg a legkedvezbb helyzet Kzp-Magyarorszg sa legalacsonyabb jvedelm szak-Alfld kztt.

Rgi

Ezer lakosra jut nkormnyzatokltal rendszeres szocilis

seglyben rszestettek szma

Egy fre jut adktelesjvedelem (ezer Ft)

19

A lakossg letminsgt s leteslyeit jellemztrsadalmi sttuszt nagymrtkben befolysoljaaz egszsgi llapot, s az egszsgmegrzsnek eslye. Az egszsgi llapot azeurpai tlaghoz kpest rossz, a szletskor vr-hat lettartam rvid, a betegsgmentes letvek

szma kevs. Ez hatrozott sszefg-gst mutat a teleplsnagysg-kateg-rikkal s a jvedelmi helyzettel, mivel ajobb letminsg egyrtelmen a jobbletkrlmnyekhez (teleplsi kom-fort) s magasabb sznvonal egsz-sggyi elltshoz kthet, ami els-sorban a nagyobb vrosokban van je-len.

Az alacsony jvedelm s arendszeres szocilis segly-ben rszeslk arnya n-vekedett, rszben a htr-nyos helyzet rtegekjratermeldse, rszben akzprtegek lesllyedsekvetkeztben. Arnyuk avrosokban, az urbanizlttrsgekben, az agglomer-cikban is magas, de kl-nsen az szak-magyaror-szgi aprfalvas trsgbennvekedett szmotteven,mivel a perifrikus fldrajzifekvs, elmaradott trsgek a kormnyzati trekvsek s beavatkozsi ksrletek ellenre istbbnyire az talakulsi folyamat vesztesei voltak.

EGSZSGI LLAPOT TERLETI KLNBSGEI

Rgi Vrhat lettartam

Kzp-Magyarorszg 71,0 14,3 99 1424

Kzp-Dunntl 71,0 12,8 75 1523

Nyugat-Dunntl 74,1 13,7 86 1516

Dl-Dunntl 70,4 14,5 80 1393

szak-Magyarorszg 70,3 14,8 77 1565

szak-Alfld 70,5 13,5 75 1587

Dl-Alfld 70,8 15,2 76 1496

Orszg sszesen 70,9 14,2 84 1490

Forrs: KSH 1999

Mkd krhzigyak szma

10 000 lakosra

Egy hziorvosrajut lakosok

szma

Hallozsi arny1000 lakosra

A felsorolt tnyezk egyttes ki-rtkelse alapjn szmtott ma-gas trsadalmi sttusz jellemez-te mr 1990-ben is a fvrost, aBalassagyarmat-Bkscsabavonaltl nyugatra es vrosokats Egert, valamint a Balaton dlkrzett. A '90-es vek v-gre a fvros megrizte kie-melked helyzett, ersdtt aNyugat-Dunntl s a Balatontlszakra lv terletek pozcijais, mg a Dl-dunntl hatr-menti s szakkelet-magyaror-szgi trgek helyzete nagymr-tkben gyenglt.

A terleti fejldst serkenttnyezk kztt a mszaki infra-struktra szerepe sajtos, amielssorban a gazdasggal valkapcsolatrendszernek ssze-tettsgbl s sokrtsgbladdik. Az egymshoz fzd vi-szony kt oldalrl kzelthetmeg: miknt hatnak az infrastruk-turlis felttelek a terleti fej-ldsre, (ezen bell a gazdasgnvekedsre) s milyen kvetel-mnyeket, ignyeket llt a terlets a gazdasg az infrastruktr-val szemben.

Az 1990-es vekben a mszaki infrastruktra rendszerei kzl a tvkzlsi gazatban vgbe-ment fejlesztsek melyek az gazat piacostsnak tudhatk be eredmnyeztk a leglt-vnyosabb javulst. Ennek sorn a 100 fre jut telefonfvonalak szma 1990 vi 10-rl1999-re 36-ra emelkedett, ezzel az rtkkel az eurpai kzpmeznyhz zrkzott fel az or-szg. Hasonlan rohamos fejlds volt tapasztalhat a mobiltelefonok elterjedse tern.

Az orszg teleplseinek vezetkes ivvzzel val elltsa az egszsges vzelltsi programkeretben mr az 1980-as vek msodik felben elkezddtt. Ennek megfelelen 1990-benmr a teleplsek 80%-ban volt vezetkes ivvz, azonban mindssze 156 teleplsen volt90% fltti a laksbektsi-arny. 1999-re gyakorlatilag 10 telepls kivtelvel 100 szzalkoss vlt az elltottsg s a laksbektsi-arny is a teleplsek felnl megha-ladta a 90%-ot.

20

INFRASTRUKTURLIS ADOTTSGOK TERLETI KLNBSGEIINFRASTRUKTURLIS ADOTTSGOK TERLETI KLNBSGEI

Az vtized msodik feltl kezdden a szennyvzelvezets s kezels tern is jelents fejldsvolt tapasztalhat, ennek tudhat be, hogy a kzmoll nem nylt tovbb. Emellett a jelenleg va-lamivel 40 % fltti kzmoll jelenti tovbbra is a vzgazdlkods legslyosabb problmjt.

A kzlekedsi algazatokban trtnt fejlesztsek jelents erforrsokat ktttek le, a mutatko-z eredmnyek azonban elmaradtak a vrakozsoktl. Az orszg trszerkezett alakt, meg-hatroz kzlekedsi hlzat fvros kzpont, sugaras jellege tovbbra is megmaradt, a 90-es vek meghatroz kzlekedsfejlesztsei (autplya, autt, vast-villamosts s plya-rehabilitci, Ferihegy II. j terminl) pedig mg inkbb hangslyosabb tettk azt. A ked-veztlen trszerkezetet oldani kpes, transzverzlis irny kzlekedsi beruhzs nem valsultmeg 1990-tl napjainkig. Azinfrastruktra s a gazdasgkztti klcsnkapcsolatszempontjbl kedveztlen,hogy nincs rzkelhet el-relps az orszg dli s kele-ti perifrilis trsgeinek agyors, nagytv kzlekedsihlzatba val bekapcsols-ban. Mivel a klfldi beruhziaktivits a fvrosbl kigazautplyk mentn nagyonlassan hzdik t a keleti or-szgrszbe, ezrt ezek hatsacsak hoszszabb tvon lesz ki-mutathat.

21

A terletfejleszts szempontjbl a kzlekedsi algazatok kztt is hangslyeltoldsok figyel-hetk meg. A kzthlzaton vgrehajtott fejlesztsek mrhet eredmnyei (243 km gyorsfor-galmi t, elkerl utak, alsbbrend utak, tminsg javulsa) fellmljk a vasti kzlekedsterletn vgzett fejlesztsek eredmnyessgt (mindssze egy 18 km-es szakasz plt, a p-lyallapot romlsa miatt ntt a sebessgkorltozott szakaszok arnya). Csak szerny mrtk-ben javultak a vzi kzlekeds felttelei s a lgi kzlekeds tern (regionlis replterek, bel-fldi menetrendszer lgi forgalom) gyakorlatilag nem trtnt rdemleges ttrs.

22

A kzti kzlekeds tovbbi fejlesztsnek rdekben a Kormny 1999-ben egy 10 ves gyors-forgalmi thlzat-fejlesztsi programot fogadott el, 2000-ben pedig dnttt a kzptv prog-ram gyorstsrl, azaz idtartamnak ht vre trtn lervidtsrl. Ez a gyorstott tem au-tplya-fejlesztsi program, melynek feladatait a Szchenyi terv konkrtan meghatrozza 2007-ig 702 km gyorsforgalmi t megptst irnyozza el. A koncepci nemcsak a transz-eu-rpai hlzathoz ktd tvonalak kiptst tartalmazza, hanem tovbbi trsgfejleszt beru-hzsokat is, mint a Miskolcot, Debrecent s Nagyvradot sszekt gyorsforgalmi t hazaiszakaszainak (M30 Emd-Miskolc, M35 Polgr-Debrecen) kiptst. Ide sorolhatk amegpl szekszrdi s dunajvrosi Duna-hidak is, melyek egyfajta bels kapu szerept tlt-hetik be a hazai trszerkezetben, miutn sszekti lesznek az Alfldnek a Dunntllal.

Az energiaellts terletn a legnagyobb vltozst az j energiapolitikai koncepci eredmnyez-te. Ezzel a korbban kzpontilag irnytott gazatban komoly hangslyt kaptak a piacgazdasgjellemzi. A piacgazdasgi krnyezet megteremtsnek egyik legfontosabb eleme a sznb-nyszat helyzetnek fellvizsglata volt, amelynek eredmnyekppen ezen a tren mlyrehatszerkezetvlts kvetkezett be. A gazdasgtalan bnyk bezrsra kerltek, egy rszk pedigaz ltaluk kiszolglt ermvekkel gazdasgilag integrldott. A gazdasgtalan sznbnyszatmellett, az ugyancsak gazdasgtalan urnrc bnyszat is megsznt. A bnyabezrsokat szo-cilis problmk ksrtk, miutn az rintett trsgekben nagymrtkben megntt a munkanl-klisg. Ugyanakkor a bnyszat megszntetse felgyorstotta a bnyszati rekultivcit s atjrehabilitcit.

Az energiahordozk diverzifikcija tern legnagyobb vltozst a vezetkes fldgzellts ki-terjesztse jelentette. Az 1994-99 kztti jelents gzhlzat-fejlesztsek hatsra a kzp-magyarorszgi rgi kivtelvel minden rgiban tbb mint ktszeresre ntt a vezetkesgzzal elltott teleplsek szma. Viszont e tekintetben jelentsebb regionlis klnbsgekalakultak ki, mivel az szak-alfldi rgi valamennyi teleplsn biztostott a gzellts, a Dl-Dunntlon viszont alig 50%-os ez az arny. Az energiafelhasznls regionlis klnb-sgeibl a villamosenergia-felhasznlst tekintve a kis klnbsgek ellenre is kimutathat afejlettebb dunntli rgik s a kzp-magyarorszgi rgi 15%-kal magasabb fogyasztsa.

Szemben a korbbi vtizedekkel, ma a regionlis s teleplsi tagoltsgot mr sokkal kevs-b az infrastrukturlis elltottsgi klnbsgek, mint a gazdasgi tartalom (vllalkozsi aktivi-ts, jvedelmek, munkaerhelyzet) hatrozzk meg. A '90-es vekben sikerlt jelentsen

23

ENERGIA FELHASZNLS TERLETI KLNBSGEI

Energia-felhasznls Vezetkes gzzal elltott Fogyasztra jut havi tlagos

havi tlaga (kW/h/h) teleplsek arnya (%) gzfelhasznls (m3/h)

Kzp-Magyarorszg 186,0 99,5 108,5

Kzp-Dunntl 174,1 76,3 119,1

Nyugat-Dunntl 184,2 64,7 100,7

Dl-Dunntl 187,7 51,0 109,1

szak-Magyarorszg 167,9 82,7 118,8

szak-Alfld 170,3 100,0 121,5

Dl-Alfld 159,9 99,6 112,3

Orszg: 176,6 82,0 112,3

Forrs: KSH, 1999

Rgi

cskkenteni a teleplsi infrastrukturlis elltottsg szmos elemben (fleg a kzm- s a te-lefonelltottsgban) korbban jellemz egyenltlensgeket. Ez fleg a jlti szint elmaradstenyhtette.

Vltozatlanul fennll, br egyre cskken mrtkben az egyenltlensg a fvros s a vi-dk kztt. A nagyvrosi dominancia, a lnyegben egykzpont trszerkezet nem egyedimagyar jelensg. Szmos, klnbz fejlettsgi szinten ll, eltr bels llamberendezke-ds eurpai orszg trsadalmi-gazdasgi trszerkezett ugyanez a sajtos egyenslyhi-ny a vezet vros kiugr npessgi s azt is meghalad gazdasgi slya jellemzi.

Budapest gazdasgi s trsadalmi szerepnek, irnyt funkciinak talakulsa a kilencve-nes vekben kvette a nemzetkzi trendeket. A nagyvrosi tlsly kezelsben mra vg-legesen lezrult Budapesten is az a korszak, amely elsdlegesen az ipari tevkenysgekdecentralizlsval kvnta oldani a fvros-vidk dualizmust (a gazdasgi karaktert, funk-ciit tekintve a szzadvgre egyrtelmen tercierizldott a fvros, 1998-ban mr csak16,6%-t adta az orszg ipari termelsnek). Ugyanakkor a fvros a tbbi, nemzetkzi sze-repet is betlt nagyv-roshoz hasonlan kz-pontja az talakul, agloblis kapcsolatrend-szerekbe integrld jtevkenysgeknek, aztformld pnzgyis informcis terek-nek, a tudomnyos skulturlis innovcinak,a nemzeti s nemzetekfeletti igazgatsi, politi-kai intzmnyi szere-peknek.

Az elmlt vtizedekben az egyenltlensgek mrsklse irnyban hatott az nkormnyza-ti rendszer jjplse, a kzponti forrsok elosztsi rendjnek talakulsa, de mindezekmellett a gazdasgi struktra talakulsa. Megsznt a fvrosi kzpontokon s vidki telep-helyeken alapul vllalati struktra, megindult a vidki centrumok ersdse, a lakossgletkrlmnyeiben, letsznvonalban, munkalehetsgeiben azonban mg nem sikerltszmottev eredmnyt elrni. A kiegyenltdsi tendencik megindulst mutatjk a migr-ci irnyvltozsai is.

Az ezredforduln Budapest belfldi irnytsi szerepe is eltr a korbbi idszaktl. A jog-llami intzmnyek, mindenek eltt a helyi nkormnyzati rendszer jjplse, a kzpon-ti forrsok jraelosztsnak meghatroz arnyban normatv alapra helyezse, lnyegbenmrskelte az egyenltlensgeket a fvros s a vidk kztt. A gazdasg talakul szer-vezeti struktrja a vllalaton belli dominns fvros-vidk szervezeti fggst is alapjaiban

24

A BUDAPEST-KZPONT TRSZERKEZET OLDSAA BUDAPEST-KZPONT TRSZERKEZET OLDSA

felszmolta. A fenti rtelemben az talakuls megszntette a fvrosi dominancia cskken-tsnek alapvet irnytsi, intzmnyi gtjait, a vidki centrumok megersdse azonbana kezdeti szakaszban van (ers gazdasgi irnyt szerepbe pldul csak a legdinamiku-sabb dunntli megyeszkhelyek kerltek, a felsoktatsi integrci a minsgi kpzsi skutatsi tevkenysg decentralizlsnak nyithat j plyt.)

A fvros kiugr dinamikja elsdlegesen a piaci folyamatok eredmnye, amelyek kedvezinfrastrukturlis hlzati szerept, szellemi potenciljt, a helyi lakossg vsrlerejthasznljk elsdlegesen ki. j elem a fvros fejldsben, hogy a vrosmagnl is ltv-nyosabb a fejlds az agglomerciban, amely egy j urbanizcis szakasz, a szuburban-izci clterlete.

A fvroskzpont trszerkezet olddsnak jegyei pp a fenti tnyezk mentn figyel-hetek meg, illetve annak lasssga ezek hinyval magyarzhat. Kiugr gazdasgi n-vekedst, megjulst ppen azok a vidki dinamikus kzpontok mutattak fel a kilencvenesvekben, amelyek fekvse, a kzlekedsi s kommunikcis trbeni helyzete kedvez(nyugati trsgek, autplyk menti znk), s amely trsgekben a humn erforrsok, akvalifiklt munkaer elgsges szmban megtallhat, ahol a npsrsg elri a fogyasz-tsi piacra orientlt tevkenysgekben elvrt nagysgot.sszefoglalva a kilencvenes vek kzponti fejlesztspolitikjnak terleti hatsait, pozitv a fvrosi tlsly enyhtse irnyba hat fejlemnyknt emlthet a tvkzls robbans-szer fejldse, a felsoktats mennyisgi nvekedse, decentralizlt s tartalmt, irnya-it tekintve a vltoz ignyekhez igazod talakulsa. A piaci vonzer, a vsrler koncent-rcijnak jelei a vidki nagyvrosok mindegyikben megjelentek, azonban e hats a vro-sok kzvetlen krnyki teleplsein ma mg nem nylik tl. Lnyegben hasonl hlzat-fejlesztsi folyamat ment vgbe a piacgazdasg egyik legfontosabb tevkenysgi szfrj-ban, a bankrendszerben is. Slyos korlt s hiny a trszerkezeti egyensly oldsban anagytv kzlekedsi infrastruktra lass fejldse.

A szken rtelmezettinnovcis folyamategyik alapvet lncsze-meknt szmon tartottkutats-fejleszts hely-zett tekintve hatalmasvisszaess kvetkezettbe a '90-es vekben,amit jelenleg a K+F -cl kiadsok (GDP0,7%-os) stagnlsajellemez. Az llaminagyvllalatok ssze-omlsval egyidejleg

25

AZ INNOVCI TRBELI TERJEDSNEK ELSEGTSEAZ INNOVCI TRBELI TERJEDSNEK ELSEGTSE

lepl vllalati kutat-fejleszt tevkenysg 1994 utn, a gazdasg lass fellendlsselegytt viszont jra nvekedni kezdett, mert egyre tbb, fleg feldolgozipari vllalkozs te-lepti Magyarorszgra a kutats-fejlesztssel foglalkoz rszlegt. A gazdasgi versenyk-pessg alapjt kpez kutats-fejlesztsi tevkenysg trszerkezetre mind a mai napigrnyomja blyegt a rendkvl ers fvrosi koncentrltsg. A KSH ltal nyilvntartott mint-egy 1700 kutathely tbb mint 40%-a, a kutat-fejleszti ltszm s a kutatsi rfordtsokmintegy ktharmada ktdik a fvroshoz.

Az innovcis folyamatok tekintetben ma mg a legnagyobb vidki egyetemi s gazdas-gi kzpontok sem a tekinthetk a fvros igazi ellenslynak. Ebbe az irnyba val elmoz-duls eslyt teremthetik azonban meg az integrlt felsoktatsi intzmnyek, amelyek agazdasgi szfra szereplivel kiptett stabil kooperci keretein bell, egymsra plfunkcikkal (informci, marketing, transzfer, kpzs, tancsads, finanszrozs), a teljesinnovcis vertikum megteremtsvel (kpzs, alap- s alkalmazott kutatsok, termk- sfolyamatfejleszts, terme-lsi innovci, rtkests)regionlis innovcis rend-szereket alakthatnak ki. Acl elrse rdekben sz-tnzni kell a tkeers vl-lalkozsok kutatsi-fejlesz-tsi tevkenysgt s azegyttmkdst a felsok-tatsi intzmnyekkel. Ezta folyamatot erstheti aregionlis egyetemi kz-pontok centrumtrsgekkelval kapcsolattartst el-segt kommunikcis fel-ttelek javulsa

26

A K+F KAPACITSOK RGIK SZERINTK+F Foglalkoztatottak K+F rfordts

kutathelyek sszesen* ebbl kutatszma (f) (f)

Kzp-Magyarorszg 998 27181 16899 73254 70,3

Kzp-Dunntl 161 2546 1437 5259 5,0

Nyugat-Dunntl 146 2182 1417 2949 2,8

Dl-Dunntl 130 3036 1844 3918 3,8

szak-Magyarorszg 110 1860 1281 2504 2,4

szak-Alfld 248 4198 2482 8144 7,8

Dl-Alfld 227 4322 2516 8201 7,9

Orszg sszesen 2020 45325 27876 104229 100

Forrs: KSH 1999 FTEs - Teljes munkaidre tszmtva*

Rgi milli Ft %

Minden fejleszts, klnsen a terlethasznostssal jr fejlesztsek alapfelttele amegfelel krnyezeti llapot, ugyanakkor korltoz felttele a krnyezet vdelme. Ebblkvetkezen a terletfejleszts egyik stratgiai clja minden trsgben az erforrsok fenn-tarthat hasznostst biztost fejlesztspolitika tmogatsa. E krnyezetvdelmi stratgiaicl rdekben szmos intzkeds, ill. beruhzs valsult meg, rszben kormnyzati (pl. Al-fld-program), rszben egyb (pl. PHARE) forrsbl.

A krnyezetvdelmi beru-hzsoknak, a nehziparitermels visszaessnek, anagyzemi mezgazdlko-ds visszaszorulsnak,valamint a krnyezetvde-lem jogi szablyozsnakhatsra javul tendenciafigyelhet meg a krnyezetllapotban. Ugyanakkoregyre slyosabb problmtjelent a hulladkgazdlko-ds, illetve a szennyvzke-zels megoldatlansga, va-lamint a nvekv kzti for-galom lgszennyez hatsa.

A trsadalmi-gazdasgi egyenltlensgekkel prhuzamosan a krnyezeti llapotjellemzk isjelents terleti klnbsgeket mutatnak. A krnyezeti elemek esetben jelentkez terleti k-lnbsgek azonban jelenleg nem a rgik szintjn, hanem inkbb egy telepls vagy term-szetfldrajzi egysg (pl. vzgyjt), esetleg lineris (pl. t menti, foly menti) kiterjeds ter-

letsv vonatkozsban je-lentkeznek.

A levegminsg a szeny-nyezanyag-kibocstsviszszaesse miatt javult, ki-vtelt kpeznek ez all akzlekedsbl szrmazNOx-ek, amelyek kibocst-sa folyamatosan n. Az vti-zed elejn mg az ipari tr-sgekhez kapcsold leve-gminsgi problmk egy-re inkbb a teleplsek bel-terleteire s a nagy tranzit-

27

AZ ERFORRSOK FENNTARTHAT HASZNOSTSTBIZTOST FEJLESZTSPOLITIKA TMOGATSA AZ ERFORRSOK FENNTARTHAT HASZNOSTSTBIZTOST FEJLESZTSPOLITIKA TMOGATSA

forgalm teleplsekre koncentrldnak, mivel a leveg minsgt napjainkban fleg akzlekedsbl szrmaz kibocstsok hatrozzk meg. Az elssorban hermvekbl sipari zemekbl szrmaz SO2 s porkibocsts legnagyobb mrtkben az ipari jelleg K-zp-dunntli s szak-magyarorszgi rgira jellemz, mg a dnten kzlekedsi erede-t kibocsts legnagyobb rsze a kzponti forgalmi helyzet Kzp-magyarorszgi rgi-ban kerl a levegbe. A levegminsg javtshoz jrult hozz az 1990-es vekben meg-valstott gazatkzi Intzkedsi Program, valamint az olajiparnak a benzin lom- s gz-olaj kntartalmt cskkent programja.

A felszni s felszn alatti vizek minsgnek javtst clozta tbbek kztt a haznkegyik legslyosabb krnyezetvdelmi problmjnak megoldst clz MagyarorszgSzennyvztiszttsi Programja, amelynek keretben ktharmadval emelkedett a szen-nyvzelvezet hlzattal rendelkez teleplsek szma. A szennyvzelvezets s tiszttsfejlesztsnek, az ipari termels cskkensnek, a nagyzemi mezgazdasg, s ezzelprhuzamosan a mtrgyzs viszszaessnek kvetkeztben a felszni s felszn alattivizek minsge az orszg legnagyobb terletn javul tendencit mutat. A felszni vizekminsge a legtbb mintavteli szelvnyben j, illetve trhet. A Duna s a Tiszabelp s kilp vzminsge kztt azonban romls llapthat meg. A legrosszabbminstst az olyan kisebb vzfolysok kaptk, mint az Ikva, a Veszprmi-Sd, a Ndor-csatorna, a Pcsi-vz, a Lnyai-csatorna vagy a Ronyva. A Balaton vzminsge a parttl

tvolabbi rszeken kivl.A jelents vzhinnyal sj-tott terletek kz a Maroshordalkkp s a Duna-Ti-sza-kze sorolhat, ugyan-akkor a Tiszntlon folya-matosan emelkedik a talaj-vzszint, ami az elmltvekben gyakran slyosbelvz formjban jelentke-zett.

A talaj minsgt legna-gyobb mrtkben az erzi(dombsgi, hegyvidki r-szek), a savanyods (els-

sorban Nyugat-Dunntl, szak-Magyarorszg, Bks megye DK-i rsze), s a msodlagosszikeseds (Kzp-Tisza-vidk) rontja. A meliorlt terletek nagysga 1990 s 1998 kztt 43 %-kal cskkent. A talaj llapott emellett nagymrtkben befolysoljk az iparbl s bny-szatbl szrmaz pontszer szennyezsek is. Az ezek ltal okozott krok elhrtsa az Orsz-gos Krmentestsi Program keretben zajlik.

A krnyezet llapotnak megrzsben a legslyosabb problmt jelenleg a hulladk kezel-se jelenti. A teleplsi szilrd hulladk kb. 80 %-t gyjtik rendszeresen szervezett szolgltatsformjban. Az rtalmatlants ltalban Magyarorszg 2700 teleplsi lerakjnak egyikbentrtnik, amelyek 70 %-a nem felel meg a krnyezetvdelmi elrsoknak. A teleplsi foly-kony hulladk gyjtse sem megfelelen ellenrztt s szablyozott, a szippantott iszap tbb

28

29

mint felt nem megfelelenhelyezik el. A felhalmozottnem veszlyes ipari hullad-kok mennyisge 1990 tacskken, egyrszt a terme-lscskkens, msrszt ahulladktakarkos technol-gik elterjedse miatt.Kiemelked hulladkterme-lsi rtket mutat Komrom-Esztergom, Baranya, Fejr,Pest s Veszprm megye. Aveszlyes hulladkok meny-nyisge 1990 ta cskken.A keletkez mennyisg alignegyede hasznosthat, alegnagyobb hnyad rtal-matlantst, biztonsgos le-rakst ignyel. Jelenleg vi-szont csak egy vesz-lyeshulladk-get (Doro-gon) s egy veszlyeshulladk-lerak (Aszdon) minsthet korszernek az orszgban. Ezekmellett regionlis trolk zemelnek Egerszalkon, Balmazjvrosban, Herndkenesn s Nyr-

30

Magyarorszg 1994-ben benyjtotta az Eurpai Uninak csatlakozsi krelmt. 1997 szep-temberre kidolgoztk a magyar kormny trgyalsi stratgijt, ezen bell a terletfejleszt-si politikval kapcsolatos trgyalsi elveket. A terletfejleszts integrcis sszefggseivelkapcsolatban elssorban arra kell vlaszt adni, hogy a magyar terletfejlesztsi politikamenynyire van sszhangban az unis szablyokkal, s hogy a terletfejlesztsi trvny leg-utbbi mdostsval ltrehozott intzmnyrendszer milyen hatkonysggal mkdik.

Az eurpai integrcira val felkszls s az EU ltal nyjtott tmogatsok, ezen bell azelcsatlakozsi alapok ignybevtele szempontjbl az egyik legfontosabb krds, hogy amagyar terletfejlesztsi politika clkitzsei minl inkbb sszhangba kerljenek az Eur-pai Uni trsadalmi s gazdasgi kohzis politikjnak cljaival. Alapvet kvetelmny to-vbb, hogy ezek a clkitzsek mind orszgos, mind regionlis illetve helyi szinten az Eu-rpai Uni tervezsi s programozsi elrsaihoz igazod dokumentumokban meghatro-zsra kerljenek.

A NEMZETKZI INTEGRCI ELSEGTSE, FELKSZLS AZ EU TAGSGRAA NEMZETKZI INTEGRCI ELSEGTSE, FELKSZLS AZ EU TAGSGRA

egyhza krzetben. A megfelel szint s sznvonal hulladkhasznosts megteremtshezjrult hozz a termkdj-rendszer bevezetse.

A zajterhelsrt legnagyobb mrtkben a kzti kzlekedsbl ered zajszint a felels, eza fforgalmi utakon, az autplyk vrosi bevezet szakaszain, illetve a vrosi belterlete-ken nappal 10-20 dBA-lel, jszaka 15-23 dBA-lel haladja meg a megengedhet hatrrt-ket. A vasti zaj ltal okozott lakossgi zavars mrtke folyamatosan cskken, br a vas-ti fvonalak ltal rintett teleplsek tbb mint 80 %-ban a megengedettnl nagyobb zaj-kibocstsi szint mrhet. A zajterhelsek megszntetsre irnyul akciprogram keret-ben folyamatban van a kzti kzlekeds ltal legnagyobb mrtkben terhelt terletek felt-rst clz zajvizsglat-sorozat, tovbb szmos tszakasz utlagos zajvdelme valsultmeg.

A termszetvdelem utbbi vtizedekben tapasztalhat felrtkeldse nagyban hozzj-rult a terletfejleszts egyik cljnak, az emberi letminsg javtsnak elrshez. A ter-mszetvdelmi oltalom alatt ll terletek nagysga 1990 ta 25 %-kal, a fokozottan vdettterletek 30 %-kal nvekedett, haznk terletnek jelenleg 9 %-a ll termszetvdelmi ol-talom alatt. A nemzeti parkok szma ngyrl kilencre emelkedett. Az erdterlet 1990 tantt, jelenleg haznk terletnek 19 %-t alkotja. Az orszgos jelentsg vdett terletekarnya az szak-magyarorszgi rgiban a legmagasabb (13,4 %), a dl-dunntli rgibana legalacsonyabb (5,7 %).

A termszetvdelem hatkonysgnak nvelse rdekben elkszlt s bemutatsra kerlta Nemzeti kolgiai Hlzat kialaktsnak stratgija. Folyamatosan zajlik a NemzetiBiodiverzits-monitoroz rendszer kiptse s zemeltetse, a Krnyezetileg rzkeny Te-rletek rendszernek vgleges kijellse, valamint az egyedi tjrtkkataszter elksztse.

31

A terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny (tovbbiakban: tr-vny) ltrejttt az Eurpai Unihoz val csatlakozsi szndk tette idszerv. A trvny azEurpai Uniban mr msfl vtizede bevlt terletfejlesztsi alapelvekre pt: a szub-szidiarits, a partnersg, a forrs koordinci, a programozs, az tlthatsg a trvny szel-lemnek megfelelen minden terleti szint szmra alapkvetelmnyknt jelennek meg.

A regionlis fejlesztspolitika clkitzsei Magyarorszgon, amelyeket az Orszgos Terlet-fejlesztsi Koncepci fogalmazott meg alapveten sszhangban vannak az Eurpai Uni

trsadalmi s gazdasgi ko-hzis politikjnak cljai-val. A terletfejleszts cljaikztt szerepel a vlsgbajutott ipari trsgekben aszerkezettalakts felgyor-stsa, elssorban az agrr-gazdasgbl l trsgek-ben a vidk tfog, komplexfejlesztse, tovbb a tartsmunkanlklisggel sjtotttrsgekben a foglalkozta-ts feltteleinek a megte-remtse. A terletfejlesztsitevkenysg ugyanakkornem korltozdhat az elma-

radott terletek felzrkztatsra, a trsadalmi-gazdasgi szerkezettalaktssal kszkdtrsgek problminak cskkentsre, hanem ki kell terjednie a fejlettebb rgikra, elssor-ban azok adottsgainak hatkonyabb kihasznlsval.

A terletfejlesztsi politiknak s az Eurpai Unis szablyozs sszehangolsnak fontos te-rlete a jogosultsg krdse, ezen bell is a fldrajzi lehatroltsg s a tmogatsi clter-letek megfelel harmonizlsa. Az Eurpa Tancs 1260/1999. rendelete szerint a 2000-tl letbe lptetett hrom clkitzs kzl az 1. clkitzs keretben azokat a rgikat t-mogatja, ahol az 1 fre jutvsrler-paritson mrtGDP a kzssgi tlag75%-nl alacsonyabb. Ajelenleg rendelkezsre lladatok alapjn elreltha-tlag Magyarorszg teljesterlete az 1. clkitzsrelesz jogosult, mivel mind-egyik rgi GDP mutatja amegjellt korlt alatt van,egyedl a kzp-magyaror-szgi rgi tlaga kzeltimeg az EU tmogatsi ha-trrtket.

32

A tmogatsi rendszernk EU konform talaktsbl add kvetelmnyeket figyelem-be vve javaslat kszlt a 2000-2002. vekre a terletfejlesztsi tmogatsi s decentraliz-lsi elvek, valamint a kedvezmnyezett terletek besorolsi felttelrendszernek mdost-sra. Az EU kvetelmnyeivel sszhangban vltozatlanul fenntarthat az alapelv, hogy a te-rletfejlesztsi tmogats olyan kiegyenlt, felzrkztatst elsegt tmogats, amely atbbi trca ltal nyjtott tmogatsokkal prhuzamosan, azokkal koordinltan adhat.Elssorban ez a forrs teszi lehetv az llami tmogatsok differencilst a terleti klnb-sgek kiegyenltse rdekben. Ugyanakkor lehetsget nyjt arra, hogy esetenknt az el-maradott trsgekben ms trck ltal nem tmogatott beruhzsok megvalstsa iselsegthet legyen.

A terletfejlesztsi tmogatsok s a decentralizci elveirl, a kedvezmnyezett trsgekbesorolsnak felttelrendszerrl szl 2001-ben elfogadott orszggylsi hatrozatbanaz egyik legjelentsebb vltozs a regionlis programfinanszrozs bevezetsnek azelrsa. Viszont tovbbra is feladat maradt, hogy meghatrozsra kerljenek az gazati shorizontlis programok regionalizlhat elemei s vglegesen kialakuljanak a programfinan-szrozs alapjul szolgl regionlis operatv programok.

Az Eurpai Unihoz trtn csatlakozsnak tovbbi felttele, hogy megersdjk a terlet-fejleszts kzpszint intzmnyrendszere, megszervezdjenek a programozsi (tervez-si-statisztikai) rgik, a regionlis s a megyei terletfejlesztsi tancsok elksztsk prog-ramjaikat, s felkszljenek annak vgrehajtsra, valamint kialakuljon a kzponti koordin-ci, egyrtelmv vljon az EU tmogatsi alapok ignybevtelhez kapcsold felelssg.

A megyei terletfejlesztsi tancsok s az alulrl szervezd regionlis fejlesztsi tancsoka terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny hatlyba lpseutn megalakultak. Tevkenysgket tbb helyen elsegtette a Phare programok keret-ben nyjtott Unis tmogats. Az sztnzk ellenre a regionlis fejlesztsi tancsok m-kdse tbb trsgben nem rte el a kvnatos szintet, s mkdsi terletk is tbb bi-zonytalansgot hordozott. Ezrt az Orszggyls ltal 1999. oktber 19-n elfogadott 1999.vi XCII. trvny hatsra a terletfejlesztsi munka kzppontjba a regionlis fejlesztsitancsok jogi s gazdasgi megerstse, a ktelezen elltand feladatok meghatrozsa,a mkdsi terlet hzag- s tfeds-mentes kialaktsa s a megfelel munkaszervezetltrehozsa kerlt, amely nagymrtkben elsegti az EU ltal ignyelt tervezsi, programo-zsi kapacitsok tovbbi fejlesztst.

A regionlis politikra vonatkoz Eurpai Unis joganyaggal kapcsolatban Magyarorszg-nak tovbbra sincs jogharmonizcis ktelezettsge, mivel az elrsok a csatlakozs pil-lanatban a magyar jogrend rszv vlnak. Ugyanakkor a strukturlis s kohzis tmo-gatsok fogadsa cljbl tovbbra is jelents tervezsi s intzmnyfejlesztsi ktelezett-sgek hrulnak az orszgra. Magyarorszg az Eurpai Unival folytatott trgyalsok sornvllalta, hogy a csatlakozs idpontjig ksz s kpes tvenni a regionlis politika s astrukturlis eszkzk koordincija terletn rvnyes kzssgi vvmnyokat. A csatlako-zs idpontjtl vllalja az Eurpai Uni regionlis, strukturlis s kohzis politikjban al-kalmazott valamennyi szablyoz eszkz mkdtetst s a tmogatsok fogadshozszksges intzmnyfejlesztsi ktelezettsgek teljestst.

33

A 90-es vtized els felnek terletfejlesztsi tevkenysgt mg az tmenetisg jellemez-te: a terletfejleszts intzmnyrendszernek, az irnyts mechanizmusnak kialakulatlangyakorlata, valamint a megfelel jogostvnyokkal rendelkez kzpszint hiny miatt kzvet-len kormnyzati eszkzkkel kellett a felmerl, beavatkozst ignyl krdseket kezelni. Arendelkezsre ll eszkzk szkssge azonban korltozta az egyedi beavatkozsok ha-tkonysgt. A gazdasgi visszaess folyamata rvilgtott: a nvekv terleti klnbsgek,a slyos trsadalmi, gazdasgi problmkkal kzd vlsgtrsgek kezelse rdekben aterletfejleszts j eszkzeire van szksg.

A terleti folyamatok s intzkedsek ttekintse alapjn megllapthat, hogy a terletfej-lesztsi politika a kilencvenes vtizedet tekintve elsdlegesen a terleti egyenltlensgekmrsklse cljnak megfelelen hozta ltre j eszkz s intzmnyrendszert, elssorbanaz elmaradott terletekre s vlsgtrsgekre koncentrlt. Ezzel a gazdasgban a piaci ala-p terleti differencildst meglltani nem tudta, csupn fkezte annak kedveztlen hat-sait, megakadlyozta jabb szlssges trsgi krzishelyzetek kialakulst.

KORMNYZATI PROGRAMOK

A kilencvenes vek gazdasgi visszaesse s annak terleti kvetkezmnyei nehz helyze-tet teremtettek a terletfejlesztsi politika szmra is. A vlsgtrsgek, a gazdasgilag ht-rnyos helyzet trsgek problmja elmlylt, amin a Kormny elssorban egyedi beavat-kozssal igyekezett segteni. Ezek a kormnydntsek, melyeket nemegyszer kihelyezettkormnylsek elztek meg 7 megyt rintettek, de a kormnyprogramok szintjre emelke-dett megyei terletfejlesztsi elgondolsok a terletfejleszts irnytsnak tmenetisgttkrztk. Az els regionlis szint kormnyzati beavatkozs-csomag az Alfldre kszlt,amely elssorban kolgiai-krnyezeti problmk megoldsra helyezte a hangslyt. Aspecilis helyzet kistrsgekre zd, Pcs-Koml, valamint Zhony krnykre vonat-koz kormnyprogramokra azrt volt szksg, mert a kormnyzat a terletfejleszts s avlsgkezels jabb eszkzeinek alkalmazsval ksrelte meg egyes helyi specilis prob-lmk megoldst.

A terletfejlesztsi trvny elfogadst kveten eltrbe kerlt a trsgi, megyei problm-kat komplexen kezel programok elksztsnek szksgessge s azok finanszrozsa azllami tmogatsok integrlt felhasznlsval, valamint e forrsok egy rsznek helyi, de-centralizlt dntsi jogkrbe utalsval.

SZABLYOZ JOGANYAGOK

Kormnyzati szinten a jogszablyi krnyezet kialaktsa volt az els stratgai feladat. Az el-mlt vtizedben szmos a terletfejlesztst kzvetlenl, vagy kzvetve rint kormny-dnts szletett, azonban a legjelentsebb jogszably termszetesen a terletfejlesztsrl

A TERLETFEJLESZTS ESZKZ- S INTZMNYRENDSZERE MAGYARORSZGONA TERLETFEJLESZTS ESZKZ- S INTZMNYRENDSZERE MAGYARORSZGON

A TERLETFEJLESZTS ESZKZRENSZERNEK ELEMEIA TERLETFEJLESZTS ESZKZRENSZERNEK ELEMEI

34

s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI trvny, amely az Eurpai Uniban alkalma-zott terletfejlesztsi elvekre ptve meghatrozta a terletfejlesztsi politika kereteit, an-nak eszkz- s intzmnyrendszert, a terletfejleszts szereplinek feladatait, megteremt-ve ezltal a piacgazdasg kvetelmnyeihez igazod terletfejlesztsi tevkenysg felt-teleit.A trvny elfogadsa eltt a jogi szablyozs elssorban a terleti egyenltlensgeket saz elmaradottsgot enyht tmogatsi rendszer mkdtetsre, illetve az ebben rintett te-leplsek, trsgek krnek meghatrozsra terjedt ki. A trvny elfogadsa utn szle-tett dntsek slypontjai a trvny cljainak vgrehajtst segtettk el. Ekkor szlettektbbek kztt a miniszterek s orszgos hatskr szervek terletfejlesztssel kapcsolatosfeladatairl, a terletfejlesztsi koncepcik s programok, valamint a terletrendezsi tervektartalmi kvetelmnyeirl, illetve egyeztetsnek s elfogadsnak rendjrl szl rendele-tek, valamint a decentralizci elveirl s a kedvezmnyezett terletek besorolsrl szlorszggylsi hatrozat. Annak ellenre, hogy nem tekinthet jogszablynak, ki kell emelniaz Orszggyls ltal 1998-ban elfogadott Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci stratgiaijelentsgt a nemzeti s a trsgi terletfejlesztsi politika kialaktsban s sszehango-lsban.

ELCSATLAKOZSI ALAPOK

A PHARE terletfejlesztsi programjai, amelyek Magyarorszg Eurpai Unis felkszl-snek taln legfontosabb gyakorlati elemei igen jelents szerepet jtszottak s jtszanaka hazai terletpolitika tovbbfejlesztsben. Egyrszt felksztik a kzponti kzigazgatst, atrsgi s helyi szereplket az EU strukturlis forrsainak fogadsra, msrszt fontos sze-repet tltenek be a terletfejleszts intzmnyrendszernek kialaktsban, az eurpai te-rletfejlesztsi elvek meghonostsban, a terletfejleszts szereplinek szemllet-forml-sban. A programok kataliztor szerepet tltttek be a teleplskzi s a trsgi egyttm-kds serkentsben, a hatrmenti trsgek egyttmkdsnek elsegtsben, a rgiintzmnynek kialakulsban, tovbb kzremkdtek az j tpus intzmnyrendszer, a megyei s regionlis fejlesztsi gynksgek fellltsban, az j intzmnyekmkdkpessgnek tesztelsben. Nem elhanyagolhat az az eredmny sem, hogy a

programokkal rintett tr-sgekben 1992-99 kzttmintegy 30 millird FtPHARE forrssal tmoga-tott fejlesztsre nyltlehetsg. Az elrt ered-mnyek mellett nehzs-gek is mutatkoztak. Ezekelssorban az EU-ban al-kalmazott eljrsok isme-retnek hinyossgaibl,msrszt a programokmegvalstsnak brokra-tikus ktttsgeibl fakad-tak. A PHARE szablyoktlzott merevsge sok

35

PNZGYI ESZKZK

A terletfejlesztsi clok meg-valstst - kzvetve, illetvekzvetlenl - 10 tmogatsirendszer szolglta. Ezeknagysgrendjt rzkelteti,hogy 1996-2000 kztt egyt-tesen tbb mint 1000 millirdFt kerlt ilyen clra felhasz-nlsra. Kzvetlen pnzgyieszkzknek a Terletfejlesz-tsi Clelirnyzat (TFC) s aTerleti Kiegyenltst szolgltmogats (TEKI) tekinthe-tek.

Fontos eredmny, hogy a kzvetlen terletfejlesztsi tmogatsok mrtke folyron 1994 ta tbbmint hromszorosra, az 1994 vi 6 s fl millird Ft-rl 2000-re tbb mint 20 millird Ft-raemelkedett.

esetben htrltatta a projektek elindtst s megfelel temezst; a ksedelem pediggyakran a forrsok elrtktelenedshez, elapadshoz vezetett.A kezdeti nehzsgek ellenre azonban a terletfejlesztsi tpus Eurpai Unis tmogat-si programoknak a tovbbiakban is ttr szerepet kell betltenik az Eurpai Uni struktu-rlis politikai elveinek meggykereztetsben a magyarorszgi terletfejleszts s terletitervezs rendszerben. Az 1998-tl indul EU tmogatsi programok mr alapveten a csat-lakozsra val felkszlst szolgljk. A PHARE az anyagi tmogats legfontosabb formjamarad a csatlakozsig, azonban 2000-tl kiegszlt az ISPA s a SAPARD program kere-tben az infrastruktra s a vidkfejleszts kln tmogatsval.

Az ISPA f clja a csatlakozsra vr orszgok felksztse a Kohzis Alap tmogatsnakfogadsra, valamint az infrastruktra s a krnyezetvdelem terletn a hinyossgok meg-szntetse, csatlakozst htrltat konkrt problmk megoldsa, az elltottsgbeli mutatkjavtsa. A program kt terletre koncentrl, a kzlekedsfejlesztsre s a krnyezetvdelemklnbz beruhzsaira. Az egyes projekteknek minimum 5 milli eur nagysgrendnekkell lennik. A kzssgi tmogats mrtke az egyes projektek kltsgnek legfeljebb 85%-ra terjedhet ki.

A SAPARD program a csatlakozsra vr 10 kzp- s kelet-eurpai orszg agrr- s vidk-fejlesztsre kialaktott 2000. janur 1-jtl indul tbb ves programja, mely kiegszt for-rst jelent a felkszlshez. A tmogats a csatlakozs idpontjig tarthat. A trgyalsokalapjn vi 50 milli eurra, vagyis 12-13 millird Ft-ra szmthatunk. A program f priorit-sai: agrrvllalkozsok, termeli csoportok fellltsa, farm-igazgatsi szolgltatsok, feldol-gozottsg s rtkesthetsg javtsa, llat- s nvny-egszsggyi ellenrzs javtsa, vi-dki trsgekben alternatv jvedelemszerzs, falu- s vidkfejleszts (infrastruktra, mem-lkek), talajjavts, parcellzs, fldnyilvntarts kialaktsa, szakkpzs, vzgazdlkods,erdszet, agrr krnyezetvdelem.

Terletfejlesztsi clelirnyzat (TFC) 7,5 9,1 6,1 11,2 7,6 46,6

Terleti kiegyenltst szolgl tmogats (TEKI) 8,5 10,4 8,4 11,2 11,3 55,8

Cljelleg decentralizlt tmogats (CDE) - - 3,9 8,6 9,1 21,6

Cl-s cmzett tmogats (CCT) 76,7 70,6 90,0 39,6 83,7 360,6

Gazdasg fejlesztsi cl-tmogats (GFC) 5,2 7,1 3,9 13,2 12,4 41,8

Turisztikai cl-elirnyzat (TFC) 2,0 1,7 1,7 6,9 3,7 15,8

Munkaer piaci alap (MPA) 25,6 32,3 32,2 25,6 30,6 146,3

Agrr tmogatsok (AGR) 33,0 35,1 59,0 27,1 35,4 189,6

Krnyezetvdelmi cl tmogatsok (KAC) 8,1 19,8 24,2 24,0 31,3 107,4

tfenntartsi s- fejlesztsi cl-elirnyzat (UTC) 12,5 24,8 23,6 13,8 13,7 88,5

Vzgyi cl-elirnyzat (VZC) 2,7 3,1 4,4 5,7 5,7 21,5

sszesen 186,8 217,4 260,0 186,9 244,5 1095,5

Az 2000 vi GDP %-ban 1,4 1,7 2,0 1,4 1,9 8,4

A terletfejlesztst szolgl kzvetlen pnzgyi eszkzkn bell az utbbi vekben jelen-tsen megnvekedett a decentralizlt forrsok arnya.

36

Tmogats 1996 1997 1998 1999 2000

millird Ft,1998. vi ron

1996-2000sszesen

Az orszgban tevkenyked, tbb mint egymilli gazdasgi vllalkozs trsgforml erej-hez kpest azonban az llam kzvetlen pnzgyi szerepvllalsa a terleti differencildstnem volt kpes ellenslyozni. Ebben szerepet jtszott, hogy az egyes llami pnzeszkzkallokcijban a forrskoordincit nem sikerlt kell hatkonysggal rvnyesteni.

TERLETI TERVEZS

A terletfejlesztsi politikt rvnyest eszkzrendszer igen fontos eleme a terleti tervezs,mivel a megfelelen kidolgozott terleti tervek alapozzk meg a megvalsts sorn a pnz-gyi eszkzk hatkony felhasznlst. Az 1996-ban elfogadott terletfejlesztsi trvny elr-ta a megyk szmra a terletfejlesztsi koncepcik s programok kidolgozst. A rgikat te-kintve csak az alaptrvny 1999. vi mdostsa rta el a koncepci s program ksztst.A terleti tervezs j tpus, egymsra pl rendszernek kialakulst nagyban elsegtettea terletfejlesztsi koncepcik s programok, valamint a terletrendezsi tervek egyeztets-nek s elfogadsnakrendjrl szl 184/1996.(XII.11.) kormnyrendelet,valamint a terletfejleszt-si koncepcik s progra-mok valamint a terletren-dezsi tervek tartalmikvetelmnyeirl s a ter-vek nyilvntartsi szab-lyairl szl 18/1998(VI.25.) sz. hatrozat. Afolyamat eredmnyekntmra valamennyi megyes rgi rendelkezik elfo-gadott terletfejlesztsikoncepcival s program-mal.

Megyei Terletfejlesztsi Tancsoknak

decentralizlt keret sszesen 20 007,2 23 322,0 24 448,3 23 608,0

Terletfejlesztsi Clelirnyzat (TFC) 7 007,2 7 322,0 7 008,3 6 735,0

Terleti Kiegyenltst Szolgl Fejlesztsi cl

Tmogats (TEKI) 9 000,0 10 000,0 10 900,0 10 573,0

Cljelleg Decentralizlt Tmogats (CDE) 4 000,0 6 000,0 6 540,0 6 300,0

Regionlis Fejlesztsi Tancsoknak

decentralizlt keret sszesen (TFC) 542,6 1 100,0 940 5 519,0

sszes decentralizlt forrs 20 549,0 24 422,0 25 388,3 29 127,0

37

DECENTRALIZLT TERLETFEJLESZTSI TMOGATSOK NAGYSGA 1998-20011998 1999 2000 2001

38

TERLETI INFORMCIS RENDSZER

A terleti tervezs rendszerhez valamint a terletfejlesztsi s terletren-dezsi dntsek elksztshez s meghozatalhoz nagy segtsgetnyjt a Terleti Informcis Rendszer (TEIR), melynek kialaktst a terletfejlesztssel s te-rletrendezssel kapcsolatos informcis rendszerrl s a ktelez adatkzls rendjrl sz-l 112/1997.(VI.27.) kormnyrendelet szablyozta. Az informcis rendszer legfbb feladataa trsgek helyzetre jellemz adatok sszegyjtse, feldolgozsa, trolsa s tovbbtsa.A teleplsenknt 15 ezer adatot tartalmaz rendszer tfog kpet ad a trsadalom, a gaz-dasg, a mszaki infrastruktra s a termszet llapotrl, a munkanlklisgi, jvedelmihelyzetrl, az llami tmogatsok megoszlsrl klnbz terleti egysgekre vettve. Azadatok tnyleges lekrdezsn tl lehetsg van sszetett elemzsek ksztsre, illetve azEurpai Uni terleti adataival trtn sszevetsre is. A ktszint TEIR orszgos rendsze-rt a VTI Kht, megyei szintjt pedig a megyei fjegyz mkdteti. A folyamatosan bvladatbzis rendszer egyre tbb olyan szolgltatst tartalmaz, ami a szleskr nyilvnossgszmra is hozzfrhet. A teljes hozzfrssel rendelkez regisztrlt felhasznli elssor-ban minisztriumok, megyei nkormnyzatok, terleti fptszek, megyei, regionlis terlet-fejlesztsi tancsok munkatrsai, szmuk a kzeljvben tovbb nvekszik kistrsgi trsu-lsokkal, teleplsi nkormnyzatokkal.

VLLALKOZSI VEZETEK

A vllalkozsi vezet a terletfejlesztsnek egy olyan specilis eszkze, amelyet csak igen in-dokolt esetben vesznek ignybe az EU tagorszgokban is. Tbbnyire akkor, amikor mr mseszkzkkel nem lehet egy-egy trsg problmin segteni. Ennek az eszkznek a lnyege,hogy a versenysemlegessg elvnek feladsval, meghatrozott idre gazdasgi elnyketbiztost a kormnyzat az adott trsgben a vllalkozsi vezet cm megadsval. A hazai sza-blyozs a beruhzsok zembe helyezstl szmtva t vre biztost adkedvezmnyt a vl-lalkozsi vezetbe teleplt j vllalkozsok, illetve "meglv" vllalkozsok fejlesztsei szm-ra.

Az Orszgos Terletfejlesz-tsi Koncepci 11 vllalko-zsi vezetet nevestett, me-lyek kijellsre igen alaposelkszt munkt kveten1999. v elejre megtrtnt.A vllalkozsi vezetek kije-llse ta eltelt viszonylagrvid id ellenre az veze-tekben kzel 16 ezer j vl-lalkozs jtt ltre. A vllalko-zsi vezetekben foglalkoz-tatottak ltszma 2000-ben233 ezer f volt. Megllapt-hat teht, hogy az vezeti

39

sttusz kedvez folyamatokat indtott el a kijellt trsgekben. Ahhoz azonban, hogy a folyama-tok felgyorsuljanak intenzv marketing tevkenysgre, a kedvezmnyrendszer bvtsre vanszksg elssorban helyi szinten. Mindezek alapfelttele az vezeteket mkdtet szervezetekmegerstse s az vezetek tevkenysgt rtkel monitoring rendszer ltrehozsa.

A terletfejlesztsi trvny a korbbi terleti politikhoz kpest a terletfejlesztsi intz-mnyrendszer ltrehozsval eredmnyezett markns elmozdulst. Az Eurpai Unihoztrtn csatlakozsnak ugyanis egyik alapvet felttele, hogy megersdjk a terletfejlesz-ts kzpszint intzmnyrendszere, megszervezdjenek a programozsi (tervezsi-sta-tisztikai) rgik, a regionlis s a megyei terletfejlesztsi tancsok elksztsk programjai-kat, s felkszljenek azok vgrehajtsra, valamint kialakuljon a kzponti koordinci, egy-rtelmv vljon az EU tmogatsi alapok ignybevtelhez kapcsold felelssg. A terletfejlesztsi trvny hatlyba lpst kveten a terletfejleszts ngyszint intz-mnyrendszere kiplt.

Orszgos szinten a Kormny, illetve a trck terletfejlesztssel sszefgg feladatainakvgrehajtsa mellett az Orszgos Terletfejlesztsi Tancs (OTT) tevkenysge meghatro-z, melyben az rintett trck mellett a terleti (megyei, regionlis), illetve szakmai kpvise-let is szerepet kap. A Kormny javaslattev s koordinl szerveknt mkd OTT legfbbfeladatai kz tartozott az elmlt idszakban az Orszgos Terletfejlesztsi Koncepciegyeztetse, a Kormnyhoz benyjtott trvnytervezetek vlemnyezse s a rendeletektartalmban a konszenzus megte-remtse.

Regionlis szinten az OrszgosTerletfejlesztsi Koncepci alap-jn 7 tervezsi-statisztikai rgikerlt kialaktsra. A terletfejlesz-tsi trvny mdostsa ktele-zv tette a ht tervezsi-statiszti-kai rgira pl Regionlis Fej-lesztsi Tancsok ltrehozst,amelyek alapvet feladata azadott rgi gazdasgnak s inf-rastruktrjnak fejlesztse, eh-hez kapcsoldan a rgi terlet-fejlesztsi koncepcijnak sprogramjnak elksztse s vg-rehajtsnak koordinlsa. A regi-onlis fejlesztsi tancsok ltreho-zsa, mkdsk szervezeti kere-teinek kialaktsa (a regionlis fej-lesztsi tancsnak a megykkpviseli is tagjai) elsegti, hogy

A TERLETFEJLESZTS INTZMNYRENDSZEREA TERLETFEJLESZTS INTZMNYRENDSZERE

40

a rgikat alkot megyk kzsen hatrozzk meg fejlesztsi prioritsaikat, elsegtve ezzela rgi s a megyk rdekeinek sszhangjt.

A trvny tovbbra is lehetv teszi a rgi s megyehatrokon tlnyl feladatok kezel-se rdekben a terletfejlesztsi tancsok nkntes egyttmkdst, melynek intzm-nyes kerete a Trsgi Fejlesztsi Tancs. A trvny trsgi fejlesztsi tancsknt hozta lt-re a Balaton Fejlesztsi Tancsot a Balaton kiemelt dlkrzett rint terletfejlesztsi fel-adatok koordinlsa.

A trvnyben a megyei szint meghatrozsa volt a legegyrtelmbb s ezt a mkdsi ta-pasztalatok is visszaigazoljk. A Megyei Terletfejlesztsi Tancsok szerept nveli, hogysajt hatskrben dnthetnek a terletfejlesztst kzvetlenl szolgl llami pnzeszkzktbbsgrl, jellemzen elssorban a munkahelyteremtst s a gazdasgfejlesztstelsegt infrastruktrafejlesztst tmogatva.

A kistrsg a terletfejleszts lehetsges beavatkozsi szintjei kzl az a trsgi szint, amia teleplsi nkormnyzatok egyttmkdse rvn az alulrl ptkez regionlis politikameghatroz eleme lett. Kistrsgi szinten a trvny jelentsge abban nyilvnult meg, hogykzvetett mdon sikerlt a korbban meglehetsen nll teleplsi nkormnyzatokathatrozottabb sszefogsra sztnzni azzal, hogy a kistrsgi trsulsoknak lehetsgevan a megyei elosztsi dntsekben val aktv rszvtelre.

A TERLETI EGYENLTLENSGEK MRSKLSE

A kilencvenes vtized kzepre lnyegben kialakult az az j trszerkezet, amelyet a korb-bi idszaktl eltren minden trsgi viszonylatban nagyobb egyenltlensgek jellemeznek.Mindezek kvetkeztben a terletfejlesztsi politika legfontosabb clja tovbbra is a fejlett saz elmaradott trsgek, illetve teleplsek kztt, az letkrlmnyekben, a gazdasgi, azoktatsi, a kulturlis, az egszsggyi, a szocilis s az infrastrukturlis elltsban megnyil-vnul klnbsgek cskkentse, a trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti cloknak megfeleltrbeli szerkezet kialaktsa, a teleplsrendszer harmonikus fejldsnek elsegtse. ABudapest-kzpont trszerkezet oldsa rdekben tovbbra is trekedni kell a fvros kz-pont, sugaras szerkezet mszaki infrastruktrlis hlzatok transzverzlis elemekkel valkiegsztsre.

A terletfejleszts stratgiai cljai csak akkor valsulhatnak meg, ha azok az egyes gazatifejlesztsi politikkban is rvnyeslnek. A terleti egyenltlensgek mrsklse rdekbenaz albbi fejlesztsi irnyoknak kell prioritst adni a gazdasg, valamint a humn s msza-ki infrastruktra terletn.

Az elmaradott trsgekben sztnzni, tmogatni kell a specilis, helyi adottsgokat ki-hasznl mezgazdasg termkeit s tevkenysgket. Segteni kell az orszg eg-szn az integrlt termelsi rendszerek kialakulst, a mezgazdasgi termkek minl

A TERLETFEJLESZTSI POLITIKA FBB FELADATAI A XXI. SZZAD ELS VEIBENA TERLETFEJLESZTSI POLITIKA FBB FELADATAI A XXI. SZZAD ELS VEIBEN

41

magasabb fok feldolgozst clz fejlesztseket s a termkplys szvetkezetek ki-alaktst. A kedveztlen termhelyi adottsgokkal rendelkez trsgekben a gazdlko-ds rendszernek s a terletek mvelsi gnak talaktsval kell nvelni a mezgaz-dasg hatkonysgt s npessgmegtart erejt.

Az ipar korszertlen gazatainak sszeomlsa utn egy teljesen j, technolgia alaps termelst tekintve tkeignyes iparszerkezet alakult ki. Viszont ezek a trben kon-centrltan az szak-Dunntlon s megjelenskben szigetszeren, egy-egy nagy-vroshoz kapcsoldva teleplnek meg. Azrt, hogy szoros kapcsolat alakuljon ki a ht-triparral, az iparfejleszts sorn tovbbra is kulcskrds a meglv, modern technikts technolgit alkalmaz multinacionlis vllalatok beszllti rendszernek, valamint akis- s kzpvllalkozsok tmogatsa. A jvben is kiemelten kell sztnzni e nagy-vllalatok kutat-fejleszt egysgeinek megtelepedst s kapcsolatt a trsg humnerforrs centrumaival, felsoktatsval.

Az idegenforgalom tern fennmaradt a fvros s a balatoni krzet kiemelt szerepe.E trsgek idegenforgalmi kapacitsa nvelse rdekben tovbbra is cl a minsgi tu-rizmus elterjesztse, a megfelel adottsgokkal rendelkez, de trsadalmi-gazdasgiszempontbl elmaradott trsgekben pedig az idegenforgalom vendgfogad kapacit-snak s megfelel infrastruktrjnak kiptse, annak llami eszkzkkel trtn t-mogatsa.

A szocilis szfra helyzett tekintve az 1993. vi cscsponthoz kpest cskkent a mun-kanlklisg, de terleti szempontbl egyenltlenl alakul, mivel szakkelet-Magyaror-szgot az 1990-es vek vgn mg mindig magas, 20% krli munkanlklisg sjtja.Ezrt azokban a trsgekben, ahol az eddigi intzkedsekkel, vlsgkezel programok-kal sem sikerlt mrskelni a vlsgtneteket, fel kell trni a problmk forrst, s kikell jellni az jabb beavatkozsi pontokat, prioritsokat.

A kpzettsgi viszonyokat tekintve kiemelten kell tmogatni, klnsen a kedvezmnye-zett trsgekben, az oktatst s tkpzst, a htrnyos helyzet csoportok eslyegyen-lsgnek megteremtst s trekedni kell az oktats sznvonalban mutatkoz terletiklnbsgek cskkentsre.

A mszaki infrastruktra terletn megfogalmazott prioritsok kzl cl az EU ajnlsa-inak megfelel szennyvzelvezetsi, szennyvztiszttsi sznvonal elrse, tovbb avzkzm infrastruktra terleti arnytalansgnak cskkentse. Az elmlt vek rvizeiklnsen fontoss tettk az r- s belvzvdelem krdst, ezrt kiemelt feladat a ve-szlyeztetett terletek arnynak cskkentse s a megfelel vdettsg biztostsa.Vltozatlanul fennll br egyre cskken mrtkben - az egyenltlensg a fvros sa vidk kztt. A trszerkezeti egyensly oldsban tovbbra is az egyik legslyosabbkorlt a nagytv kzlekedsi infrastruktra lass fejldse.

A vizsglatok eredmnyei azt mutatjk, hogy a kilencvenes vek vgre a vlsgtrsgekhelyzete szmotteven javult, kzelt a megoldshoz. Ugyanakkor kt olyan trsge van azorszgnak, ahol az eddig alkalmazott mdszerekkel nem sikerlt javulst elrni. E kt trsg,

42

az szak-borsodi hatrmenti vezet s a dl-baranyai, ugyancsak hatrmenti trsg, ame-lyek nem nevezhetk vlsgtrsgeknek, jelenlegi htrnyos helyzetk trtnetielzmnyekre vezethet vissza. A leghtrnyosabb helyzet trsgek felzrkztatsa klnmegoldst ignyel, amelynek mdszert s eszkzrendszert ki kell dolgozni.

AZ INNOVCI TRBELI TERJEDSNEK ELSEGTSE

Magyarorszg az 1990-es vekben, a piacgazdasgra val ttrs folyamatban egyreerteljesebben kapcsoldott be a vilggazdasgi folyamatokba. Az orszgbantevkenyked vllalkozsok egyre modernebb technolgit, termelsi eljrsokat s me-nedzsment mdszereket alkalmaznak. Ez a folyamat ugyanakkor a regionlis tagoltsgbaners klnbsgeket teremt, mivel a fejlesztsek szorosan sszefggnek a klfldi tke be-ramlsval, ezrt dnten az orszg azon rszben, gy Kzp-Magyarorszgon s azszak-nyugat dunntli trsgben vannak jelen, ahol a klfldi tke jelenlte magas. A tr-beli klnbsgek cskkentse rdekben az j fejlesztsek, modern mszaki megoldsokalkalmazsnak fogad feltteleit orszgszerte meg kell teremteni, ami szksgess teszia munkavllalk kpzettsgi szintjnek fejlesztst. Ennek rdekben kiemelt feladat a kp-zsi, tkpzsi programok tmogatsa, az oktatsi s a gazdasgi szfra kztti kapcsolat-rendszer erstse. Ezzel prhuzamosan szksg van a vllalkozsok mkdsi, termelsis termkfejlesztsi folyamatainak javtsra.

A vllalkozsok fejldst s fejlesztseit nagyban segtheti a j alapokkal rendelkez ha-zai kutat s tudomnyos bzis. A gazdasgi fejlds tmogatsra kpes tudomnyoskzpontok azonban elssorban Budapesten koncentrldnak, az innovcis folyamatok te-kintetben ma mg a legnagyobb vidki egyetemi s gazdasgi kzpontok sem tekinthetka fvros igazi ellenslynak. Az egyenltlensgek megszntetse cljbl teht az innov-ci trbeli terjedsnek elsegtse nemzeti rdek. Az innovci trbeli terjedsnekelsegtse rdekben sztnzni kell a kutatsi s fejlesztsi tevkenysget, valamint azannak decentralizlsra irnyul trekvseket. A megfelel szellemi s termelsi httrrelrendelkez teleplseken ki kell alaktani az innovci intzmnyes feltteleit. A gazdasg-ban jelentsen n a tuds, a technolgia, valamint az informci szerepe. Ez a szerep azon-ban csak akkor rvnyesl, ha a kutats-fejleszts eredmnyei gyorsan eljutnak a vllalatiszfra szereplihez. Javtani kell teht a kommunikcis kapcsolatokat a szellemi s terme-lsi kzpontok, illetve trsgeik kztt a technolgiai transzferkzpontok, innovcis centru-mok, ipari parkok, tovbb ezek hlzatainak fejlesztse rvn.

AZ ERFORRSOK FENNTARTHAT FEJLDST BIZTOST FEJLESZTSPOLITIKA MEGVALSTSA

Az elmlt vtized trsadalmi-gazdasgi talakulsa a krnyezet llapotnak jelents mr-tk megvltozst idzte el. Elssorban a nehzipari termels visszaessnek s anagyzemi mezgazdlkods visszaszorulsnak hatsra javul tendencia figyelhetmeg a krnyezet llapotban, ugyanakkor egyre slyosabb problmt jelent a hulladkgaz-dlkods, illetve a szennyvzkezels megoldatlansga, valamint a nvekv kzti forgalomlgszennyez hatsa. Minden fejleszts alapfelttele a megfelel krnyezeti llapot, illetvea megvalsts sorn a krnyezeti elemek vdelmnek szem eltt tartsa. Ebbl fakadan

43

a regionlis politika egyik clja az erforrsok fenntarthat hasznostst biztost fejlesz-tspolitika tmogatsa minden trsgben. Az orszg egyes specilis adottsg, illetvefunkcij trsgeiben a krnyezetvdelmi szempontok rvnyestse, az kolgiai egyen-sly fenntartsa klnsen slyt kell, hogy kapjon.A krnyezeti szempontbl ersen veszlyeztetett, agglomerld trsgekben alapvet claz egszsges krnyezet, az ptett s termszeti krnyezet egyenslynak s sszhangj-nak megteremtst clz terletfelhasznls kialaktsa, az extenzv nvekeds mrskl-se. Az egyes dlkrzetekben elengedhetetlen a magas sznvonal, krnyezetbart turiz-mus s az ehhez tartoz infrastruktra fejlesztse. A termszetvdelem alatt ll terletektrsgben elsbbsget kell, hogy lvezzenek a termszet megrzst s a krnyezet lla-pott javt fejlesztsek, klnsen az koturizmus infrastrukturlis feltteleinek kialaktsa,illetve a termszetvdelemmel sszhangban lv mezgazdasgi termels kialaktsa. Akrnyezeti szempontbl veszlyeztetett trsgekben elnyben kell rszesteni a krost ha-tsok mrsklst s megelzst elsegt fejlesztseket. A terletfejlesztsi tervek kialak-tsnl s megvalstsnl rvnyesljenek a fenntarthat fejlds elvei. Ennek rdekbenaz egyes trsgek fejlesztsi koncepciinak, programjainak magukban kellene foglalniuk azokkrnyezeti hatsrtkelst is.

AZ ORSZG TRSGEINEK BEKAPCSOLSA AZ EURPAI GAZDASGI TRBE

Az eurpai integrcis trekvsek kapcsn egyre erteljesebb az igny az eurpai, illetve vi-lgszint gazdasgi munkamegosztsba val bekapcsoldsnak. Ez klnsen nagy kih-vst jelent a rgiknak s azon bell is a hatrmenti terleteknek. Az interregionlis gazda-sgi folyamatokba val bekapcsoldson tl szksges a trsadalmi s kulturlis egyttm-kdsek erstse is. A nemzetkzi integrciban a fvros szerepe sajtos, hisz Budapestclja, hogy a kedvez fldrajzi, termszeti krnyezetre s kulturlis rtkeire, gazdasgiadottsgaira alapozva, a kzp-kelet eurpai trsg meghatroz kzpontja legyen.

Az integrcis folyamatok klnsen nagy kihvst tmasztanak a hatrmenti trsgekkelszemben, melyek korbban a kzponttl tvoli, perifrilis terleteknek szmtottak. A Ma-gyarorszggal szomszdos llamokban a politikai helyzet stabilizldsval a ktoldal kap-csolatok, azon bell is a gazdasgi egyttmkdsek fejldse vrhat. A hatrmenti trs-gekben a komparatv gazdasgi elnyk hatkony kihasznlshoz szksges az sszektkzlekedsi, kommunikcis hlzatok fejlesztse, a gazdasgi s kulturlis kapcsolatokerstse s a krnyezeti problmk kzs megoldsainak sztnzse. A rgik fejldstsegti, ha egyttmkdsben a hozzjuk hasonl adottsgokkal rendelkez rgikkal a ta-pasztalatok megosztsval prblnak a trsadalmi s gazdasgi kihvsokra kzs megol-dsokat tallni.

A TERLETFEJLESZTS ESZKZ S INTZMNYRENDSZERNEKTOVBBFEJLESZTSE

A terletfejlesztsi clokat szolgl llami tmogatsokon bell a kzvetlen terletfejleszt-si eszkzk (TFC, TEKI) igen kis rszarnyt kpviselnek. Ezek a fejlesztsi forrsok nma-gukban nem elgsgesek a terleti kiegyenlts megteremtshez. A terleti kiegyenltsi fo-lyamatok felgyorstst leginkbb a trsgi programok integrlt finanszrozsnak megte-

44

remtse szolglja. A fentiek rdekben:

Nvelni kell a terletfejlesztsi clokat kzvetlenl szolgl pnzeszkzket;

Biztostani kell a terleti preferencik figyelembevtelvel a kzvetett llami forrsokkoordinlt s egysges felhasznlst, klnsen a jogi szablyozson keresztl;

A fejlesztsi forrsok terleti decentralizcijnak nagyobb mrtk alkalmazsra vanszksg.

A terletfejlesztsi forrsokhoz val hozzjuts rdekben fontos a terleti tervezs eurpaiunis normkhoz val illesztse, melyhez elengedhetetlen a megyei s regionlis terletfej-lesztsi koncepcik s programok tartalmi kvetelmnyeinek egyrtelmbb meghatrozsa. A terleti folyamatok rtkelsnek alapja a terleti informcis rendszer. Ahhoz, hogy ezta feladatt ellssa szksg van:

A TEIR adatabzisnak folyamatos bvtse mellett a megyei, regionlis - hozzfr-si kr kiszlestsre,

Az gazati adat- s informciszolgltats szablyozsra,