1381

חברת "פארק אריאל שרון"

לות הביקורת פעו בחברת "פארק אריאל שרון בע"מ" נעשתה ביקורת על כמה נושאים הנוגעים לפעילותה, ובהם: תכנון ותקצוב, קרקעות הפארק והשימושסיכונים, פעולות החברה בכל הנוגע ניהול בהן, מוסדות החברה, להתמוטטות מצוק חוף הים התיכון, קליטת עובדים ובחירת מתכנן

בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות, לגשר בפארק. במשרד האוצר, במשרד להגנת הסביבה, ברשות מקרקעי ישראל

ובמשרד הפנים.

היבטים בפעילות חברת פארק אריאלשרון

תקציר קיבלה הממשלה כמה החלטות הנוגעות להקמת פארק2005משנת

דונם( בלב גוש דן.8,000מטרופוליני שישתרע על שטח גדול )כ- נאמר כי "לאור ההכרה בחשיבות2005בהחלטת ממשלה מאפריל

מברכת הירוקים, השטחים על לשמירה שיש הרבה הלאומית , שעניינה3/5הממשלה על אישור תוכנית המתאר המחוזית, תמ"מ

הקמת פארק איילון אשר ישמש כ'ריאה ירוקה' במטרופולין תל אביב וייועד לתועלת כלל הציבור למטרות פנאי ונופש לדור זה ולדורות

הבאים". נקבע בין-משרדי מקצועי צוות ולהמלצת זו להחלטה בהתאם

1 כי תוקם חברה ממשלתית2005 מנובמבר 4416בהחלטת ממשלה לתועלת הציבור )להלן - החברה( בבעלותה המלאה של המדינה, אשר תעסוק בתכנון, בפיתוח, בניהול ובתחזוקה של הפארק. עם

בשנת החברה בע"מ",2006הקמת איילון "פארק נקראה היא שונה שמה לחברת "פארק אריאל שרון בע"מ".2008ובפברואר

השר האחראי לפעילות החברה הוא השר להגנת הסביבה )להלן -בפברואר להג"ס(. הממשלה2009השר החליטה בצורך להכיר

החיוני לקדם את הקמת פארק אריאל שרון )להלן גם - הפרויקט(התשל"ה-1 הממשלתיות, החברות בחוק כהגדרתה חוק1975 - )להלן

החברות הממשלתיות(.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1382

כדי למלא את הצורך בשטחים פתוחים לרווחת הציבור ולהנחות אתלתת2משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ואת מינהל מקרקעי ישראל

עדיפות לביצוע הפעולות הנדרשות להקמת הפארק.

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה כמה2013 - יולי 2013בחודשים ינואר

ברשות נעשו ובירורים בדיקות השלמה בפעילות החברה. היבטים האוצר, במשרד החברות(, רשות - )להלן הממשלתיות החברות ובמשרד הפנים. עדכונים במשרד להג"ס, ברשות מקרקעי ישראל

.2013בוצעו עד אוקטובר

עיקרי הממצאיםתכנון ותקצוב

החליט דירקטוריון החברה שיש לבחור מחדש2011בפברואר .1 את ועדת התכנון של הדירקטוריון, מאחר שהוועדה הקודמת כבר לאב"חשיבה היתר, בין תעסוק, שהוועדה נקבע עת. באותה פעלה של לתכנון... עדיפויות סדרי ]וב[קביעת ארוך... לטווח תכנונית

באוקטובר אולם לא2013מיזמים". עדיין הוועדה כי נמצא של הקמתה בחשיבות שהכיר החברה, דירקטוריון כלל. התכנסה ועדת התכנון ופעילותה, לא וידא שהוועדה מתכנסת ופועלת בהתאם

ליעדים שנקבעו לה. , כחמש שנים לאחר הקמת החברה, ובעקבות2011רק בשנת .2

, החלה החברה2010החלטה של הדירקטוריון שהחל לכהן בשנת הביקורת סיום במועד הפרויקט. לקידום תכנית אסטרטגית לגבש עדיין לא קיבלה התכנית את אישור השר להג"ס, אשר משמש כאמור כשר האחראי לפעולות החברה, ועדיין לא הובאה לדיון בממשלהוהתכנית האסטרטגית התכנית אישור כי יצוין אישורה. לצורך הרב-שנתית שאמורה להתבסס עליה הוא מרכיב משמעותי החיוני

להצלחת הפרויקט. במסמכי ההחלטות של ישיבת הדירקטוריון שבה הוחלט לאמץ את אחת החלופות שהוצגו לדירקטוריון במסגרת התכנית האסטרטגית לא ניתן ביטוי כלשהו לעובדה שאימוץ חלופה זו אינו עולה בקנה אחד עם תכנית המתאר המחוזית ושלשם מימוש מלא שלה יידרשבעיצומו של המתאר בתכנית שינוי ביצוע המתאר. בתכנית שינוי בהשלמת רב לעיכוב לגרום עלול הפרויקט של ההקמה הליך

הפרויקט.

הפך מינהל מקרקעי ישראל לרשות מקרקעי ישראל כמוסדר2013 במרץ 2.1960בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1383חברת "פארק אריאל שרון"

החברה לא העבירה, כנדרש בהסכם בין משרד האוצר למשרד.3 , דיווחים על ביצוע התקציב לאגף התקציבים2012להג"ס ממאי

במשרד האוצר אלא רק למשרד להג"ס. משרד האוצר לא התריעלפני החברה על אי-הגשת הדיווחים.

עדיין לא נחתם בין המדינה לחברה הסכם תקצוב2013באוקטובר ולשנים שלאחר מכן. חוסר ודאות לגבי תקצוב2014חדש לשנת

ועלול להקשות על החברה לבצע אינו תקין כזה בהיקף פרויקט כראוי את תפקידה.

לקראת קבלת2011במסגרת התהליכים שקיימה החברה משנת .4מבין המועדפת החלופה בדבר והמהותית החשובה ההחלטה החלופות השונות שהוצעו בתכנית האסטרטגית, לא התקיים תהליך של שיתוף הציבור בבחירת החלופה המתאימה, אף שהדבר יכול היה

לסייע בקבלתה של ההחלטה.

קרקעות הפארק והשימוש בהן מנכ"ל המשרד להג"ס, מנהל רשות מקרקעי2013באוקטובר .1

ישראל והממונה על התקציבים במשרד האוצר עדיין לא הגישו לשר להג"ס, לשר הבינוי והשיכון ולשר האוצר, כנדרש בהחלטת ממשלה

, תכנית פעולה כוללת ומפורטת להקמת הפארק. 2009מפברואר על אף החלטות הממשלה בדבר הצורך לקדם את העברת שטחי.2

העבירה רשות מקרקעי2013הפארק לידי החברה, עד אוקטובר כ- רק החברה לחזקת )כ-1,800ישראל דונם מהשטחים40% )

עם שחתמה בהסכם לתכנון הרשאה החברה קיבלה שלגביהם הרשות.

החברה ביצעה שתי עברות על חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-.3 : ביצוע בלא היתר של עבודה הטעונה היתר - "בניית תוספת1965

- מ"ר", ושימוש בלא20בניה, מרפסת העשויה עץ בשטח של כ היתר במקרקעין הטעון היתר ובאופן החורג מתכנית "שימוש במבנים

קיימים למשרדי חב' פארק אריאל שרון". , שעליו2008על פי מכתב לרשות מקרקעי ישראל מספטמבר .4

חתומים מנהל אגף נכסי העירייה בעיריית תל אביב-יפו והמנכ"ל דאז של החברה, הסכימה החברה לוותר לטובת איגוד ערים דן לתברואה )להלן - האיגוד( על הזכויות על הגז שנצבר בהר חירייה שבתחום הפארק )להלן - ההר או הר הפסולת(. לא נמצא בפרוטוקולים שלהזכויות על לוותר החברה של ההסכמה כי הדירקטוריון ישיבות החברה לדירקטוריון במפורש דווחה ההר שטחי בכל האמורות

וקיבלה את אישורו.בין החברה2009אף שלפי הסכם ההרשאה שנחתם בנובמבר .5

לרשות מקרקעי ישראל החברה רשאית לפעול לניקוז ולניצול של הגז בשטחי ההר שהועברו לרשותה, ממשיך האיגוד להפיק גז לא רק

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1384

בכלל אלא אביב-יפו תל לעיריית בהסכמה שהוקצו בשטחים השטחים שבהר. בין החברה לאיגוד יש מחלוקת בנוגע לתוקפה של הסכמת החברה לוותר על הזכויות על כל הגז שבהר, כפי שנכתב

. חיוני להסדיר מחלוקת זו לנוכח2008במכתב האמור מספטמבר מהזכויות נהנית לא אך לגז באחריות נושאת שהחברה העובדה

שמקורן בשימוש בו.ומתן לקראת חתימה על הסכם בין החברה לאיגוד מתקיים משא ההיבטים הבטיחותיים לגבי ביניהם בעניין הסדרת שיתוף הפעולה הקשורים בהפקת הגז, הנמצאים באחריותה הבלעדית של החברה.יש כמה סעיפים "המלמדים על לדברי החברה, בהסכם המתגבש

2013העברת נטל האחריות בשאיבת הגז לאיגוד". אולם באוקטובר כי הסעיפים האמורים ודאות ואין נחתם הסכם כאמור, לא עדיין

בנוסחם המוצע ייכללו בהסכם שייחתם.

מוסדות החברהולפיו מספר חברי הדירקטוריון "לא יפחת מ-.1 6תקנון החברה

2005" אינו עולה עם החלטת ממשלה מנובמבר 12ולא יעלה על דירקטורים. משרד מבקר12ולפיה על דירקטוריון החברה למנות

שבהרכב חשוב וכי זאת להסדיר ראוי כי לחברה העיר המדינה אמורים שנציגיהם השונים הגופים בין האיזון יישמר הדירקטוריון

לכהן בו. עד אוקטובר 2010מיולי יותר2013 לא כיהנו בדירקטוריון יחד

באוקטובר דירקטורים. רק2013משמונה בדירקטוריון כיהנו לא מכהן בחברה גם יו"ר דירקטוריון2013ארבעה חברים. ממרץ

קבוע. בהיעדר נציגות בדירקטוריון של משרדי הממשלה ושל ראשימבנה נפגעים הממשלה בהחלטת כנקבע מקומיות רשויות

הדירקטוריון והאיזונים השונים בו, אשר נקבעו בהחלטה האמורה.העלתה החברה את הצורך בשיפוי נושאי2010כבר בדצמבר .2

בהטמנת לזיהום שמקורם סיכונים אפשריים בגין בחברה המשרה עדיין לא הסתיים2013הפסולת בעבר בשטחי ההר, אך באוקטובר

הטיפול בעניין חשוב ורגיש זה. ובתקנון החברה נקבע, בין2005בהחלטת הממשלה מנובמבר .3

יכהנו ובה מועצה החברה תהיה חברים26היתר, שלדירקטוריון עמה להתייעץ חייב יהיה והוא האוצר, ושר להג"ס השר שימנו בעניינים מסוימים, כגון בענייני תכניות פיתוח ומתאר, תקציב שנתי

לא מכהן במועצה שום חבר,2010ותכניות רב-שנתיות. מאוגוסט ולמותר לציין שהיא לא התכנסה ולא מילאה את תפקידיה. אי-ביצועורשות ידי השרים הממנים, החברה על בנושא החלטת הממשלה

החברות אינו תקין.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1385חברת "פארק אריאל שרון"

ניהול סיכוניםסקר2013באוקטובר .1 ביצוע של השלימה החברה לא עדיין

סיכונים מקיף על פי הנחיות רשות החברות, ופעילותה בנושא עד המועד האמור הסתכמה בכך שמבקר הפנים של החברה הכין בשנת

ו-2011 סקר סיכונים לקביעת יעדי הביקורת ובכך שבשנים 2009 בהר2012 שמקורם סיכונים של ולאיתור לבדיקה פעלה היא

הסיכונים לניהול התווה מדיניות דירקטוריון החברה לא הפסולת. ולא מינה מנהל סיכונים כנדרש. כמו כן לא הוכן נוהל בדבר ניהול

הסיכונים בחברה.הזמינה החברה מחברה חיצונית סקר סיכונים2011בפברואר .2

הבריאותית הבטיחותית, - מהבחינה הסיכונים האפשריים לבדיקת לחברה הוגש בנושא הדוח הפסולת. להר הנוגעים - והסביבתית

, והיא החלה לפעול להפחתת הסיכונים האמורים,2012באוקטובר הפעולות כל הושלמו לא עדיין הביקורת סיום במועד אולם

המתבקשות על פי דוח זה.

טיפול החברה בהתמוטטות מצוק חוף הים התיכוןלבצע2011ביולי "לתכנן, לחברה להציע הממשלה החליטה

התמוטטות לעניין והיבשתיות הימיות ההגנות הקמת את ולתחזק מצוק חוף הים התיכון", בכפוף ל"החלטה מתאימה של דירקטוריוןולכך שרשות החברות תנקוט את כל הפעולות הדרושות החברה" לביצוע ההחלטה, לרבות שינוי במסמכי היסוד של החברה. בסוף אותו חודש החליט דירקטוריון החברה לקבל את הצעת הממשלה, ואולם בהחלטתו וגם בדיון שקדם לה לא הייתה כל התייחסות לכך שלשם ביצוע פרויקט זה יהיה צורך לשנות את תקנון החברה, שכןהמטרות מלבד נוספות" למטרות תפעל לא ש"החברה בו נקבע

המפורטות בו.בין הסכם החברה, דירקטוריון ידי על כנדרש נחתם, שלא אף נושאי באחריות היתר, בין העוסק, להג"ס המשרד ובין החברה הים חוף ובמצוק שרון אריאל בפארק למפגעים בחברה משרה פעלה לא החברות שרשות אף החופי(; המצוק - )להלן התיכון לכינוס אספה כללית לאישור שינוי במסמכי היסוד של החברה באופןשתקנון ואף החופי; במצוק לטיפול אחריות לקבל לה שיאפשר החברה לא תוקן בהתאם לכך - על אף כל אלה החלה החברה לטפלמינהלת להקמת צוות מונה החופי: המצוק על ההגנות בנושא המצוק החופי ואף גויסה במיוחד לשם כך עובדת חדשה, והיא עסקה בנושא במשך שמונה חודשים. יצוין כי המשרד להג"ס "ראה בשיקום המצוק החופי אינטרס לאומי חשוב אשר אי-טיפול בו באופן מידי עלול היה לעלות בחיי אדם", ולכן הנחה את יו"ר דירקטוריון החברההחברה באמצעות לטפל הממשלה החלטת למימוש לפעול דאז

בתחומי המצוק החופי.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1386

העובדת גויסה בהוראתה הישירה של יו"ר הדירקטוריון, ולא נמצאהעל דיווח קיבלה שאמנם החברה, הנהלת כי המעידה אסמכתה

, אף3הכוונה לגייס את העובדת, שותפה בהליכי גיוסה של העובדתשהדבר נדרש מתוקף תפקידה של ההנהלה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי גיוס עובד לחברה הוא הליך ביצועיולנוכח כך, החברה. משום הנהלת הנכלל במסגרת תפקידיה של העובדה שמתפקידו של הדירקטוריון לפקח על פעולות החברה, לא היה מקום למעורבות הישירה של יו"ר הדירקטוריון בגיוס העובדת, לכאורה ללא שיתוף הנהלת החברה; שכן בכך לא נשמרה הפרדה מוחלטת בין הדירקטוריון ובין הנהלת החברה ונפגעה יכולתו למלאידי על המדיניות ביצוע על וכמפקח מדיניות כקובע את תפקידו

הנהלת החברה.

קליטת עובדיםשל.1 המינוי הליך כי הקפידה לא שרון אריאל פארק חברת

המזכיר והדובר של החברה יתבצע כהלכה: לא הייתה התאמה ביןהדרושים מודעת נוסח ובין החברה במסמכי התפקיד הגדרות שפורסמה; הליך המיון הראשוני בוצע באופן לא ברור, ובאמצעות

שיחות בלבד מוינו 30 מועמדים; לא נרשמו פרוטוקולים של500 נבחר מועמד שחברת ההשמה הראיונות עם המועמדים הסופיים; נתנה לו ציון נמוך מזה של שתי המועמדות האחרות שהגיעו לשלב הסופי, בלי שפורטו השיקולים הרלוונטיים והנימוקים להחלטה זו; לכאורה אף נשקל שיקול לא ראוי של פניוּתו של המועמד לעומת פניוּתן של המועמדות האחרות בשל מעמדו האישי; המועמד נבחרעל הממליצים אחד עם דיבר החברה שמנכ"ל לאחר לתפקיד המועמד האמור, אך לא ברור אם שוחח עם הממליצים על שתיכך, הדירקטוריון אישר את המינוי נוסף על המועמדות האחרות. בדיעבד, כשלושה חודשים לאחר שהמזכיר כבר החל לעבוד בחברה

ונחתם עמו הסכם העסקה. עוד לפני שמנכ"ל החברה ראיין את המועמדים הסופיים לתפקיד מסרה חברת ההשמה שטיפלה בהליך ליו"ר דירקטוריון החברה דאזואף מסרה לה את קורות החיים של המועמד שנבחר לאחר מכן נמצאו לא הדבר. נעשה מי ביזמת ברור לא המלצות". "קובץ מסמכים המעידים כי ליו"ר דירקטוריון החברה נמסרו קורות החיים

של המועמדים האחרים לתפקיד. משרד מבקר המדינה מעיר כי יו"ר דירקטוריון של חברה אינו צריךכאלה גם בחברה, עובדים של מינוי בהליכי כלל מעורב להיות הכפופים אליו, והעדפותיו אינן צריכות לבוא לידי ביטוי בהליך קבלת

ההחלטות בנושא.

למעט חתימתו של מנכ"ל החברה על הסכם העסקה אתה.3

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1387חברת "פארק אריאל שרון"

החברה לא הקפידה כי הליך הבחירה במועמד לתפקיד מנהל.2למיון ברורות מידה ומושתת על אמות סדור, מתועד יהיה האתר המועמדים, ואף לא הקפידה לבחור במועמד שעומד בכל תנאי הסף

שהיא עצמה קבעה במסמך דרישות פנימי. הפעולות לאיוש התפקיד המשמעותי של סמנכ"ל תכנון נמשכו.3

לגרום עלול היה והדבר חודשים(, וארבעה )שנתיים מדי רב זמן לפגיעה בתפקוד החברה בתקופה מכריעה במיוחד, שבה מקודמיםשלוש ועוד, זאת הפארק. בשטחי ופרטניים כוללים תכנון הליכי חברות השמה היו מעורבות במכרזים לאיוש התפקיד, שבמסגרתם הציגו מאות מועמדים את מועמדותם, והוצאות החברה בגין מכרזים

אלה הסתכמו בעשרות אלפי שקלים. יו"ר הדירקטוריון לשעבר ומנכ"ל החברה מסרו למשרד מבקר.4

המדינה גרסאות שונות בדבר האופן שבו נוהלו ההליכים לגיוס כמה עובדים, ואין מסמכים שאפשר ללמוד מהם כיצד התרחשו הדברים בפועל. אפשר שקיום קפדני של הכללים בנושא, לרבות תיעוד מדויק

של הליך הגיוס, היה מונע את אי-הבהירות האמורה.

בחירת מתכנן לגשר בפארק קיימה החברה הליך פומבי של תחרות בין אדריכלים2012ביוני .1

יו"ר בראשות מקצועית בחירה ועדת בפארק. גשר לתכנון הדירקטוריון דאז, שמונתה כדי לשפוט את הצעות התכנון ולבחורוניהול אורבני לתכנון חיצונית חברה בסיוע הזוכה ההצעה את איזו הצעה בהן הוכרע לא אולם ישיבות, שתי קיימה פרויקטים, לדירקטוריון כך על הודיעה הדירקטוריון יו"ר בתחרות. תזכה והוסיפה כי החליטה "להעביר את ההכרעה לדירקטוריון". בעקבות כך הדירקטוריון דן בנושא וקיים הצבעה לבחירת ההצעה המתאימה. לאחר שנבחרה ההצעה הזוכה הודיעה על כך החברה למציע, ואףבמקומות שזכו ההצעות שלוש בעד הפרסים סכומי את שילמה

הראשונים.מידי בנושא הטיפול את להעביר דאז הדירקטוריון יו"ר החלטת - אשר עם חבריה נמנו אנשי מקצוע הוועדה שמונתה לצורך כך מהליך חריגה בבחינת היא הדירקטוריון אל - בתחום המומחים החלטה שסוכם מלכתחילה. יו"ר הדירקטוריון לא הציגה נימוק ממשיקיבלה את ההחלטה היא כן כמו המצדיק את החריגה האמורה. קבלת לצורך הבחירה ועדת לחברי הוצג שהעניין בלא בנושא

עמדתם בעניין. ועדת של השנייה בישיבתה לא השתתפה הדירקטוריון שיו"ר אף ידי נציגת הבחירה, היא חתמה על פרוטוקול הישיבה, שנכתב על בו. הכתוב נכונות את ואישרה האמורה, החיצונית החברה הפרוטוקול האמור לא הועבר כלל לעיונם ולאישורם של יתר חברי

הוועדה, וחלקם אף חולקים על הכתוב בו.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1388

בעניין.2 מהותיים ספקות הועלו הבחירה ועדת של בישיבותיה בדרישות עמדה לא שההצעה לאפשרות שנגעו הזוכה, ההצעה המינימום לגבי רוחב הגשר שנקבעו במסגרת התחרות, ולכן הגשרהעלה המנכ"ל אף הנדרש. השירות את לספק יוכל לא המוצע

, אך2012ספקות כאלה בישיבה של דירקטוריון החברה בדצמבר החברה הגיעה לידי מסקנה שההצעה שהתקבלה לא עמדה בתנאי התחרות ולא התאימה לצרכיה רק לאחר שסיימה את הליך הבחירה ושלחה למציע הזוכה הודעה ובה אישור על דבר זכייתו. עקב ניהול ההליך התחרותי האמור, שלא הניב למעשה תוצאות, היו לחברה

הוצאות כספיות מיותרות.

תחנת המעבר ופארק הִמחזור במתחם הפארק בשטח שלרגלי הר הפסולת, בצמוד למדרון המזרחי שלו וממערב

תחנת מעבר פסולת של ערי גוש1988, הוקמה באוגוסט 4לכביש הוחל בביצוע פעולות להקמת פארק ִמחזור בתחנת2000דן; בשנת

המעבר. הסמיכות בין תחנת המעבר ופארק המחזור ובין הר הפסולת ופארק אריאל שרון, המושך אליו מבקרים רבים, מקנה למקום את הייחוד יוצא הדופן, אך יש לה גם כמה היבטים בעייתיים - כגון ריחהמחזור, ובפארק המעבר בתחנת שמקורם ורעשים זיהום רע,

של24הפועלים בהנאתם לפגוע עלולים והם - ביממה שעות ראוי זאת, לנוכח הפסולת. בהר ובייחוד בפארק המבקרים והגורמים הפארק בהקמת המעורבים הממשלתיים שהגורמים ופארק המחזור, ובראשם איגוד הקשורים בהפעלת תחנת המעבר ייתנו את דעתם לנושא וימשיכו לפעול באופן ערים דן לתברואה, האתרים בין בסמיכות שמקורם ומטרדים נזקים למזעור שוטף

האמורים.

דרכי ההגעה לפארק פארק אריאל שרון אמור לשרת את האוכלוסייה הגדולה של גוש דן ומבקרים רבים אשר יגיעו גם מאזורים מרוחקים יותר. הוא שוכן בין כבישים ראשיים, ומכאן שרמת נגישותו לציבור גבוהה מחד גיסא, אךגיסא הכניסה לפארק מכבישים אלה עלולה להיות כרוכה מאידך הגישה הביקורת סיום במועד בהם. התנועה עומס בגלל בקשיים יכולה להתבצע בשתי דרכים בלבד, אולם בקרב הגורמים לפארק העוסקים בנושאי התחבורה השונים - הן בהיבטי התכנון והן בהיבטי הביצוע - אין תמימות דעים בנוגע לפתרונות התחבורתיים הדרושים

לפיתוחו של הפארק ולסדרי העדיפויות לקידומם.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1389חברת "פארק אריאל שרון"

הסדרת פעילות החברה בשטח הפארק לצורך הסדרת השימוש בפארק על ידי ציבור המבקרים וכן לצורך הפעלת עסקים )כגון מזנונים והשכרת אופניים( בשטח הפארק ישבתחומים אכיפה סמכויות וירכז אלה בסוגיות שיטפל בגוף צורך שונים כגון: הסדרי חניה, השלכת פסולת ופינוי אשפה. מאחר ששטח הפארק הוא שטח גלילי שלא נמצא באחריות שום רשות מקומית, אין גוף שבסמכותו להתקין ולאכוף חוקי עזר בעניינו ואין שום רשות,את ולאכוף לקבוע בלעדי באופן המוסמכת החברה, זה בכלל

ההסדרים הדרושים להפעלת הפארק.

סיכום והמלצותמהבחינה רבה, חשיבות נודעת מואץ עירוני פיתוח של בעידן בהם השימוש ולקידום הירוקים השטחים על לשמירה הלאומית, המאוכלס המרכז, באזור בייחוד ונופש, פנאי תרבות לצורכי בצפיפות. הפרויקט להקמת פארק אריאל שרון הוא פרויקט רחב היקף וייחודי שנועד, בין היתר, להביא לכך שבשטח שבמשך שנים רבות שימש כאתר הטמנת פסולת וגרם להיווצרות מפגעים סביבתייםזה יוקם הפארק המטרופוליני הגדול בישראל. פארק משמעותיים כלל לרווחת דן, גוש במטרופולין ירוקה" כ"ריאה לשמש אמור

הציבור בדור הזה ובדורות הבאים. הפארק, בהקמת המעורבים הגורמים ביצעו האחרונות בשנים כך, לשם במיוחד שהוקמה שרון אריאל פארק חברת ובראשם הר שיקום בנושא התרכזו מרביתן לפיתוחו. משמעותיות פעולות הפסולת, ובמועד סיום הביקורת הן עדיין לא הסתיימו. בביקורת זולא עדיין הממשלה מהותיים: חלקם ליקויים, וכמה כמה נמצאו ועדיין לא נתנה אישרה את התכנית האסטרטגית שהכינה החברה לחברה התחייבות להקצאת המשאבים הדרושים ליישומה; מוסדות חשובים של החברה - ועדת התכנון והמועצה - לא פעילים זה כמה שנים; עדיין לא הושלם ביצוע של סקר סיכונים מקיף על פי הנחיות רשות החברות; הפעולות לשיתוף הציבור בהליך התכנון של הפארק היו מועטות ביותר; והליכי קליטת כוח אדם בחברה לא בוצעו כראוי

ועל פי סדרי מינהל תקין. הסיכונים לאיתור לפעול להמשיך שרון אריאל פארק חברת על יעמוד בכל דרישות לכך שהמקום ולפעול שמקורם בהר הפסולת שהליכי כדי הדרושים האמצעים כל את לנקוט עליה הבטיחות. קליטת כוח האדם בחברה יבוצעו כנדרש ולהקפיד על קיום הפרדה

ברורה בין התפקידים של הנהלת החברה ובין תפקידי הדירקטוריון.דירקטורים ימנו בהקדם ושר האוצר להגנת הסביבה ראוי שהשר נוספים לדירקטוריון החברה וכן ימנו את יו"ר הדירקטוריון כנדרש על פי התקנון של החברה, כדי לאפשר לדירקטוריון למלא כראוי את

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1390

תפקידו; כמו כן על השרים למנות את חברי מועצת החברה על מנתלחדש את פעילותה בהקדם.

פיתוח פארק מטרופוליני המשתרע על שטח של אלפי דונמים בלב גוש דן הוא פרויקט לאומי מורכב שבהקמתו כרוכות סוגיות הנוגעותתחבורה תשתיות, מקרקעין, ניקוז, תכנון, כגון: רבים לתחומים וסביבה. מטבע הדברים מעורבים בכך גורמים ובעלי עניין רבים, ובהםניקוז ירקון, רשויות משרדי ממשלה, רשות מקרקעי ישראל, רשות מקומיות הגובלות בשטח הפארק, איגוד ערים דן לתברואה, חוכריםבין כל יישום הפרויקט נדרשים תיאום זכויות בקרקע. לשם ובעלי

הגורמים והקצאת משאבים רבים. כדי להסדיר את התיאום האמור ולקדם את מכלול הפעולות להקמת הפארק בשנים הקרובות, תוך מעורבות וגיבוי של ממשלת ישראל, נדרשת החברה לגבש בהקדם תכנית עבודה רב-שנתית המתבססתולהביאה, החברה, דירקטוריון שאישר האסטרטגיים היעדים על התכנית על הממשלה. לאישור הסביבה, להגנת השר באמצעות שלביו על הפרויקט, לביצוע הזמנים לוח את היתר, בין לכלול, השונים, וכן פירוט של המשאבים הנדרשים ליישום כל שלב משלביו.

♦מבוא

פארק2005משנת הקמת שעניינן החלטות כמה הממשלה קיבלה דונם( בלב גוש דן, שגבולותיו8,000מטרופוליני שישתרע על שטח גדול )כ-

הם: שכונות דרום תל אביב-יפו והפארק הלאומי רמת גן בצפון, העריםבמזרח ושדרות לוי אשכול )חולון( ודרך חיל4אזור וחולון בדרום, דרך

השריון )תל אביב-יפו( במערב.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1391חברת "פארק אריאל שרון"

: תצלום אוויר של הפארק וגבולותיו1תמונה מאפריל ממשלה בחשיבות20051בהחלטת ההכרה "לאור כי נאמר

הלאומית הרבה שיש לשמירה על השטחים הירוקים, מברכת הממשלה עלהמחוזית המתאר תוכנית תמ"מ [2]אישור פארק3/5, הקמת שעניינה ,

איילון אשר ישמש כ'ריאה ירוקה' במטרופולין תל אביב וייועד לתועלת כלל הציבור למטרות פנאי ונופש לדור זה ולדורות הבאים". הממשלה החליטהמנכ"לית של משותפת בראשות בין-משרדי, מקצועי צוות על להטיל לה להמליץ דאז, הפנים משרד ומנכ"ל דאז הסביבה לאיכות המשרד אשר מנהל... גוף תפקידי ובדבר מתאים ארגוני-משפטי מבנה "בדבר יעסוק בתכנון, פיתוח, ניהול ואחזקת הפארק, וכן בדבר הזיקה שתהא בין

הגוף המנהל לבין הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר".בהחלטת ממשלה נקבע הצוות האמור ולהמלצת זו להחלטה בהתאם

לתועלת הציבור )להלן -3 שתוקם חברה ממשלתית2005 מנובמבר 4416 2006החברה( בבעלותה המלאה של המדינה. עם הקמת החברה בשנת

שונה שמה לחברת2008היא נקראה "פארק איילון בע"מ", ובפברואר "פארק אריאל שרון בע"מ". השר האחראי לפעילות החברה הוא השר להגנת הסביבה )להלן - השר להג"ס(. מטרות החברה, בהתאם להחלטתלנהל להקים, לפתח, לתכנן, הן: החברה, לתקנון ובהתאם הממשלה

כ- של בשטח פארק דונם8,000ולתחזק אשר4 אביב תל במטרופולין .3562 החלטה 1.2005 תכנית המתאר פורסמה למתן תוקף במאי 2התשל"ה-3 הממשלתיות, החברות בחוק כהגדרתה חוק1975 - )להלן

החברות הממשלתיות(. דונם הם שטחים שלפי חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל,3,200 מזה כ-4

דונם שבו1,000, מיועדים לשימוש בית הספר ושטח של כ-1976התשל"ו- שוכן פארק דרום )פארק בגין( שחכרה עיריית תל אביב-יפו ממינהל מקרקעי

ישראל.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1392

וייועד לתועלת כלל הציבור ירוקה" וכ"ריאה ישמש כשטח ציבורי פתוח מרכז של פיתוחו את דן ערים איגוד עם לתאם ופנאי; נופש למטרות

; לשקם את5הִמחזור שבתחום הפארק; לשקם את הר הפסולת "חירייה" נחל איילון ונחל שפירים; לתאם עם הגורמים הרלוונטיים העוסקים בפיתוחוושילובו בפיתוח פארק אריאל שרון; בגין את המשך פיתוחו של פארק לתאם עם בית הספר החקלאי "מקווה ישראל" את פיתוח שטחי "מקווהולהפוך אותו ידי כלל הציבור ישראל"; לעודד את השימוש בפארק על

לנגיש לכול. להכיר בצורך החיוני לקדם את הקמת 6 החליטה הממשלה2009בפברואר

פארק אריאל שרון )להלן גם - הפרויקט( כדי למלא את הצורך בשטחים פתוחים לרווחת הציבור ולהנחות את משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ואת מינהל מקרקעי ישראל לתת עדיפות לביצוע הפעולות הנדרשות להקמת

הפארק. בשטח הפארק עוברים כמה נחלים שהגדול בהם הוא נחל איילון. האחריות

על ידי1997לניקוז הנחלים מוטלת על רשות ניקוז ירקון, שהוקמה בשנת שר החקלאות ופיתוח הכפר, והוא גם מפקח על פעילותה. חלק מרכזי

של נחל איילון, כפתרון שנועד להגן7בפארק מתוכנן לשמש פשט הצפה על גוש דן משיטפונות, והסדרתו היא תנאי הכרחי להקמת מסילת רכבת

רביעית בנתיבי איילון. מיליון ש"ח מהממשלה למימון פעילות40 קיבלה החברה כ-2011בשנת

וכ- בפרויקט והשקעה ברכה9שוטפת מקרן ש"ח מיליון שמנהלה8 , לשעבר, ד"ר מרטין וייל, היה מהוגיו ויוזמיו של רעיון הקמת הפארק; ובשנת

מיליון ש"ח נוספים למימון פעילות52 קיבלה החברה מהממשלה כ-2012 שוטפת והשקעה בפרויקט. סך ההשקעות המצטבר של החברה ברכוש

בכ-2012 מיליון ש"ח, ובדצמבר 66.3 בכ-2011קבוע הסתכם בדצמבר עובדים. 15 מיליון ש"ח. בחברה מועסקים 122.1

- מרץ 2011בחודשים פברואר כיהנה גב' אסתי אפלבאום-פולני2013 באוקטובר החברה. דירקטוריון מונה2013כיו"ר לא עדיין כי נמצא

במקומה יו"ר דירקטוריון קבוע לחברה. החברה, בהיותה חברה ממשלתית,לפי סעיף גוף מבוקר לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-5)9היא )1958

]נוסח משולב[. בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים2013 - יולי 2013בחודשים ינואר

החברות ברשות נעשו ובירורים השלמה בדיקות החברה. בפעילות - רשות החברות(, במשרד האוצר, במשרד להג"ס, הממשלתיות )להלן

ישראל מקרקעי אוקטובר9ברשות עד בוצעו עדכונים הפנים. ובמשרד 2013.

שימש המקום כמטמנת פסולת של יישובי גוש דן.1998-1950 בשנים 5.4466 החלטה 6 אזור אשר עשוי להיות מוצף בעת גאות החורגת מחתך עורק הניקוז.7 קרן שמטרתה להעניק סיוע פילנטרופי ליהודים החיים בישראל ולשפר את8

איכות חייהם של תושבי ישראל בכלל. הפך מינהל מקרקעי ישראל לרשות מקרקעי ישראל כמוסדר2013 במרץ 9

. 1960בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1393חברת "פארק אריאל שרון"

תכנון ותקצובועדת התכנון של הדירקטוריון הוחלט לבחור מחדש את חברי ועדת2011בישיבת הדירקטוריון בפברואר

התכנון של הדירקטוריון )להלן - ועדת התכנון(, מאחר שהוועדה הקודמתהיו"ר שלה. ההחלטה עזיבתו של עת בעקבות באותה פעלה כבר לא התקבלה לנוכח העובדה שבמסגרת הקמת פארק נושא התכנון הוא מאוד

. בישיבה נבחרו שני10משמעותי וחשיבותו רבה בכל הנוגע לפעילות החברה חברי דירקטוריון לחברי ועדת התכנון, וכן הוחלט שלכל כינוס של הוועדה

יזומן גם צוות האדריכלים שמלווה את תכנון הפארק. התקיימה פגישה בהשתתפות יו"ר הדירקטוריון דאז, מנכ"ל2011באפריל

החברה וחבר ועדת התכנון, שמטרתה "קביעת מסגרת עבודת הוועדה".תכנונית "חשיבה ועדת התכנון: ויעדיה של הוגדרו מטרותיה זו בפגישה לטווח ארוך לקבלת תמונה כוללת. סיוע בחילוץ צווארי בקבוק בנושאי

תכנון. קביעת סדרי עדיפויות לתכנון )וביצוע( של מיזמים".

, המועד שבו הוחלט2011 נמצא כי מפברואר 2013באוקטובר כאמור לבחור מחדש את חברי ועדת התכנון, עדיין לא התכנסה

הוועדה כלל. לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר פעילותה של ועדת תכנון המופקדת על חשיבה לטווח הארוך ועל קביעת סדר עדיפויות לתכנון, וזאת בעת שמתגבשות תכניות להקמת הפארק - הוא בגדר ליקוי מהותי. היה על ועדת התכנון לפעול באופן שוטף וללוות את הטיפול בנושא. דירקטוריון החברה, שהכיר בחשיבות הקמתה של ועדת התכנון ופעילותה, לא וידא שהוועדה מתכנסת ופועלת בהתאם ליעדים שנקבעו לה. יובהר כי גם חברי הוועדהמילוי לצורך השוטפת להתכנסותה באחריות מצדם נושאים תפקידיה. מאחר שנושא התכנון הוא נושא מרכזי לעניין הקמתהצעדים את בהקדם לנקוט החברה דירקטוריון על הפארק, פועלת ולוודא שהיא התכנון ועדת פעילות לחידוש הדרושים באופן שוטף. כמו כן, על הדירקטוריון לקבוע סדרי בקרה ודיווח

על יישום החלטותיו, כדי למנוע הישנות של ליקוי זה בעתיד.

אחד מחברי הוועדה האמורים הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוועדה לא התכנסה בשל עומס העבודה הרב שהוטל2013בדצמבר

העובדה לנוכח דירקטוריון, כחברי גם כאמור ששימשו חבריה, על שהדירקטוריון מנה רק שמונה חברים. החברה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "הדירקטוריון בהרכבו החדש יידרש לקבל החלטה על

מימוש או ביטול ועדת התכנון".

בעניין זה ראו גם בפרק "ניסיונות לגיוס סמנכ"ל תכנון".10

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1394

התכנית האסטרטגיתהעלולות בעיות לאתר לסייע כדי בהם יש רב-שנתיים ותקצוב תכנון להתעורר בטווח הבינוני והארוך ולפתור אותן מבעוד מועד. בדוח שהוציאה

"הוועדה הציבורית מקצועית לבדיקה כוללת של שירות1989עוד בשנת המדינה וגופים הנתמכים מתקציב המדינה" הועלה הצורך להכין תכניותיוגדרו יעדיהם ומטרותיהם והמשאבים ותקציבים רב-שנתיים, שבמסגרתם וייקבעו סדרי עדיפויות בהתאם ליכולת הביצוע וללוח העומדים לרשותם הזמנים. היעדים והמטרות המוגדרים בתכניות הרב-שנתיות שמכין תאגידשלו, היסוד במסמכי המעוגנים ומטרות יעדים על להתבסס אמורים

בתכניות אב או בתכניות אסטרטגיות שהוכנו קודם לכן.קיבלה הממשלה החלטה בנושא "פרויקטים לאומיים -1990באוגוסט

. בהחלטה נקבע כדלהלן:11תהליך קבלת החלטות"פרויקט לאומי, למעט פרויקט בטחוני שראש הממשלה כל "א. הגדירו כסודי - יובא עם התגבשותו, על-ידי השר האחראי על המשרדיושב ראש ועדת השרים העיקרי במסגרתו הוא ניזום, לידיעתו של לענייני תיאום ומינהל. ב. אם החליט יושב ראש ועדת השרים כי מןיובא ומינהל, תיאום לענייני השרים בועדת בפרויקט לדון הראוי הנושא לאישור ועדת השרים בצירוף חוות דעת מקצועיות שיוגשו עלהבאים: בנושאים האמור, המשרד ידי

הלאומי; 1 למשק הפרויקט תרומת של2. הכלכלית הכדאיות . המדינה; למשק הפרויקט

. שיקולים נוספים המצדיקים4. עלות הפרויקט למשק המדינה; 3הפרויקט; ביצוע את

. דרכי התכנון והביצוע של הפרויקט. ג. לעניין החלטה זו: - פרויקט5 . היות1לאומי - פרויקט הכולל את כל אחד מהמאפיינים הבאים: -

. הפרויקט מחייב2הפרויקט רב תחומי וקשור ליותר ממשרד אחד; . יישומו נפרש לתקופה ארוכה ויש3הקצאת משאבים בטווח ארוך; לכך השלכות במישור הלאומי".

כיוון שפארק אריאל שרון עומד בכל שלושת התבחינים דלעיל, הוא נחשב "פרויקט לאומי", שהליכי אישור התכניות להקמתו צריכים לעלות בקנה

אחד עם ההליכים שנקבעו בהחלטת הממשלה האמורה. ,3/5כאמור, החברה הוקמה לאחר שאושרה תכנית מתאר מחוזית, תמ"מ

(, ועל בסיס3/5שעניינה הקמת הפארק )להלן - תכנית המתאר או תמ"מ תכנית מתאר זו היה עליה על פי החלטת הממשלה לתכנן, לפתח ולהקיםולתחזק אותו. לשם כך היה צורך להכין תכנית פארק, ואחר כך לנהל בידיה לסייע לדברי החברה, מטרתה וסדורה, אשר אסטרטגית מקיפה "להתוות את דרכה" ואשר "תאפשר לחברה לעמוד ביעדיה". על בסיסשנים לכמה אחת כנדרש להכין החברה על היה זו אסטרטגית תכנית

תכניות רב-שנתיות.

(. 1 )תמ/244 החלטה 11

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1395חברת "פארק אריאל שרון"

, כחמש שנים לאחר הקמת החברה,2011הועלה כי רק בשנת בשנת לכהן שהחל החברה דירקטוריון של החלטה ובעקבות

לקידום2010 אסטרטגית תכנית לגבש החברה החלה , הפרויקט.

על מצב ענייניה צוין, בין היתר, כי2011בדוח דירקטוריון החברה לשנת במסגרת שיתוף פעולה בין החברה למשרד האוצר הסכים המשרד לממן

חתמה החברה על2011בספטמבר הכנת תכנית אסטרטגית לחברה. הסכם עם יועץ חיצוני )להלן - היועץ( שמטרתו "קבלת שירותי יעוץ ותכנון אסטרטגי כולל לחברה, תוך בחינת כיווני הפיתוח של הפארק, גיבוש חזון

ותוכנית אסטרטגית ארוכת טווח". , לפני החתימה על ההסכם בינו2011על פי ההצעה שהגיש היועץ ביולי

יתבצע בשלושה שלבים: בשלב ובין החברה, תהליך הניתוח האסטרטגי הראשון יתמקד התהליך בניתוח מאפייני הפארק, בניתוח הסביבה שבהדילמות ובאפיון אחרות במדינות דומים לפארקים השוואה תוך יוקם מרכזיות בתכנונו )כגון שיעור השטחים הבנויים בפארק(. בשלב השני יוגדר אופיו של הפארק, יגובשו חלופות לתכנון הפארק ומהן תיבחר חלופה אחתויעדים מפורטים ורב-שנתיים, ויגובשו תכנית אסטרטגית, שתכלול מטרות וכן תכנית פעולה רב-שנתית. השלב השלישי הוא שלב היישום וההטמעה -

הושלם השלב הראשון.2011גיבוש תכנית עבודה פרטנית. בשנת ,2013במסגרת השלב השני של התהליך החליט דירקטוריון החברה במאי

לאחר בחינת כמה חלופות שהתגבשו, לבחור בחלופה ולפיה השטח הבנוי עלות הקמת הפארק(.B2 מ"ר )חלופה 30,000בפארק לא יעלה על כ-

בכ- נאמדה זו לחלופה התחזוקה1.285בהתאם עלות ש"ח. מיליארד בכ- נאמדה שלו תממן27השנתית החברה כי ונקבע ש"ח, מיליון

כ- הצפויות הדירקטוריון8מהכנסותיה בהחלטת זו. מעלות ש"ח מיליון נכתב גם כי "מסמך החלטה מפורט בעניין יופץ בין חברי הדירקטוריון".

במסמך ההחלטה של הדירקטוריון בנושא, שעליו חתום מזכיר החברה, המאשר כי החלטה זו התקבלה כדין, צוין כי כדי לסייע בבחירת השימושים

המתאימים לפארק מאמץ הדירקטוריון את התבחינים האלה:כפארק)א( שלו ולחזון הפארק למטרות המקום, לרוח "התאמה

הנועד לשימוש כלל בינלאומיים, מודרני העומד בסטנדרטים מטרופוליני הציבור בארץ למטרות הנאה, בילוי, פנאי ונופש וחווית טבע; מכיל שטחים פתוחים נרחבים ומגוון רחב של פעילויות לכל מבקריו"; )ב( "תרומה לאיתנות הכלכלית של הפארק"; )ג( "התאמה למטרות האופרטיביות של הפארק" כגון: פנייה למגוון קהלים בחברה הישראלית; )ד( "תרומה לאחזקת הפארק ולמטלות הציבוריות שבתחומו"; )ה( "עדיפות לשימושים המחזקים את הפארק כפארק מטרופוליני סביבתי מוביל"; )ו( "היחס בין השטח שהמיזם תופס לבין מספר האנשים היכולים ליהנות ממנו יהיה גדול.לעדיפות יזכו מצומצם ציבור המשמשים נרחבים שטחים כזה באופן נמוכה". תבחין זה לא ייושם לגבי שטחים פתוחים או טבעיים; )ז( יועדפוההחלטה מסמך ביותר. המצומצם הגידור שטח את הדורשים מיזמים

.2013אושרר בישיבת הדירקטוריון שהתקיימה ביוני

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1396

במועד סיום הביקורת עדיין לא קיבלה התכנית האסטרטגית את אישור השר להג"ס, אשר משמש כאמור כשר האחראי לפעולות

החברה, ולא הובאה לדיון בממשלה לצורך אישורה. לדעת משרד מבקר המדינה, מכיוון שמדובר בפרויקט לאומיאת תעביר שהחברה ראוי גבוהות, בעלויות הכרוך מורכב האחראי להג"ס השר לאישור המוצעת האסטרטגית התכנית 12לפעולות החברה, ובאמצעותו לאישור ועדת השרים הרלוונטית

או לממשלה. אם תאשר הממשלה תכנית זו, על החברה להכין על בסיסה תכנית עבודה רב-שנתית לפיתוח ולתחזוקה של כלבתכנית הממשלה. לאישור אותה גם ולהביא הפארק שטחי הרב-שנתית יפורטו השלבים השונים בפיתוח עתידי של הפארק,והמקורות ושלב ואמדן עלויות של כל שלב זמנים וכן לוחות והתכנית האסטרטגית התכנית אישור לכך. התקציביים משמעותי מרכיב הוא האמורים הגורמים ידי על הרב-שנתית

החיוני להצלחת הפרויקט.

הודיע המשרד להג"ס כי2013בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר בכוונתו לקיים בתוך זמן קצר "ישיבה בראשות השר, בישיבה תובא התוכניתלגבי אופרטיביות ויתקבלו החלטות לאישור סופי של השר האסטרטגית

הבאתה לדיון בממשלה".

קידום תכנון סטטוטורי

כאמור החליט, הוא לדירקטוריון הוצגה האסטרטגית שהתכנית לאחר , כיעד ארוך טווח, שמשמעותה מבחינת אחוזי בינויB2"לאמץ את חלופה

מ"ר[, והיקף ההכנסות העצמיות יהיה30,000 לכל היותר ]עד 0.6%הוא מימוש34%עד בשטח. התקפות הסטטוטוריות לתוכניות ובהתאם ,

התכנית ייעשה בשלבים, והמעבר בין רמות הפיתוח ייבחן בכל שלב, ויאושרעל ידי הדירקטוריון".

, שמטרתה "יצירת תנאים לפיתוח פארק מטרופוליני",3/5בהתאם לתמ"מ מ"ר. 12,000שטחי הבנייה המותרים בפרויקט לא יעלו על

לנוכח העובדה ששיעור שטחי כי משרד מבקר המדינה העיר הבנייה המותרים בפרויקט לפי החלופה שבחר הדירקטוריון גדול מהשיעור שנקבע בתכנית המתאר, הרי שלשם מימוש מלא של החלופה יידרש שינוי בתכנית המתאר. בעניין זה הבהיר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי "כל עוד לא יוחלט אחרת עלהאסטרטגית התוכנית את להתאים יש המחוזית הוועדה ידי

להיקף הזכויות המאושר בתמ"מ".

כי לאחר שתממש את בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה החברה סטטוטוריות תכניות להגיש תשקול היא כיום המותרות הבנייה זכויות

לא פעלה ועדת שרים לענייני תיאום ומינהל.2013 באוקטובר 12

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1397חברת "פארק אריאל שרון"

לכ- וכי הצורך30,000להגדלת שטחי הבנייה המותרים בפרויקט מ"ר, .2013לעשות כן צוין במפורש בהחלטת הדירקטוריון בישיבתו במאי

יצוין כי בישיבת הדירקטוריון המוזכרת אכן צוין צורך זה, אך לא נמצא כי במסמכי ההחלטות של ישיבה זו או של הישיבה מיוני

ניתן ביטוי כלשהו לעובדה שאימוץ החלופה האמורה אינו2013 עולה בקנה אחד עם תכנית המתאר ושלשם מימוש מלא שלה

יידרש שינוי בתכנית המתאר. נוסף על כך, משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי התייחסותה( ולפיה רק לאחר מימוש שטחי הבנייה המותרים זה, לעניין

לכ-12,000 הבנייה זכויות את להגדיל תשקול היא מ"ר( התכנון30,000 מתווה עם אחד בקנה עולה אינה מ"ר,

, ולפיו בשלב השני2011האסטרטגי שעליו המליץ היועץ ביולי תגבש החברה תכנית פעולה שתכלול מטרות ויעדים רב-שנתיים. מוצע אפוא כי התשתית הסטטוטורית הכללית שנחוצה למימוש

יעדי הפרויקט תנותח כבר עתה וייקבע לוח זמנים להנחתה. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי החלטה על קיום הליך שלשל ההקמה הליך של בעיצומו מחוזית מתאר תכנית שינוי הפרויקט עלולה לגרום לעיכוב רב בהשלמת הפרויקט. סוגיה זו ראוי כי תנותח במסגרת סיכום לוח הזמנים הרב-שנתי למימוש

הפרויקט.

תקצוב הפארק על ידי המדינהמאפריל 3562בהחלטת ממשלה כי המדינה2005 היתר, בין נקבע,

"ביחס של תשתתף בפיתוח הפארק בחמש השנים הראשונות להקמתו מיליון ש"ח בשנה".10שקל תקציב מול שקל תרומה ועד לתקרה של

החליטה2011במרץ להג"ס13 הממשלה השר על להטיל היתר, בין , "לאשר תכנית פיתוח לפארק, לרבות התייחסות לתקציב הנדרש ליישומה, בכפוף להסכמת שר האוצר". עוד החליטה הממשלה להקצות לחברה סך

להוצאות15של לשיקום הר הפסולת, בכל שנה שישמשו מיליון ש"ח הפארק. לטובת שהופקעה בקרקע מחזיקים ולשיפוי וכלליות הנהלה

בהסכם בין הממשלה לחברה, ונקבע בו2011ההחלטה עוגנה בדצמבר גדולים תקציבים החברה לרשות להעמיד רשאי להג"ס המשרד כי גם מקורות בידיו שיהיו לכך בכפוף הממשלה, בהחלטת שנקבעו מאלה

תקציביים להקצאתם. הוסכם בין משרד האוצר למשרד להג"ס כי נוסף על התקצוב2012במאי

יוקצה15של מיליון ש"ח לשנה בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, מיליון55 וסך של 2012 מיליון ש"ח בשנת 35לשם פיתוח הפארק סך של

בשנת ביצוע2013ש"ח אחר מעקב "לצורך כי גם נקבע בהסכם . התקציב, חברת פארק אריאל שרון בע"מ תעביר למשרד להגנת הסביבה ולאגף התקציבים במשרד האוצר דיווח על ביצוע התקציב מדי רבעון, עד

.3055 החלטה 13

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1398

לסיום ניצול תקציב זה. הדיווח יכלול את תזרים המזומנים הצפוי, תשלומיםידי על הממומנים השונים הפרויקטים התקדמות קצב ואת שבוצעו

התקציב האמור".

דיווחים הגישה לא החברה כי העלה המדינה מבקר משרד כנדרש לאגף התקציבים במשרד האוצר )להלן - אג"ת( אלאעל כאמור חתום אשר האוצר, משרד להג"ס. למשרד רק

אי-הגשת2012ההסכם ממאי על לפני החברה לא התריע , עדיין לא נחתם בין2013הדיווחים. עוד הועלה כי באוקטובר

לשנת חדש תקצוב הסכם לחברה ולשנים2014המדינה שלאחר מכן.

משרד מבקר המדינה העיר לחברה ולמשרד האוצר כי נודעת חשיבות רבה לכך שהדיווחים האמורים יוגשו גם למשרד האוצרהחברה של ההוצאות על נאותה בקרה יקיים שהוא ולכך

להקמת הפארק.

החברה כתבה בתשובתה כי "החל מהרבעון הקרוב יועברו באופן שוטףכתב אג"ת האוצר". למשרד אף התקציב ביצוע של רבעוניים דוחות

מנובמבר קבלת2013בתשובתו בעקבות כי המדינה מבקר למשרד הערות הביקורת הוא הפנה "את תשומת לב חברת פארק אריאל שרוןכיום "עובד הוא כי ציין אג"ת לחשיבות העברת הדיווחים כנדרש". עוד בשיתוף פעולה עם המשרד להגנת הסביבה על המשך תוכנית הפיתוח ]של

[,2013הפארק[. לאור שיעור הניצול הנמוך ]של תקציב הפרויקט לשנת הוקצו 2014והעובדה שבבסיס תקציב אלש"ח לטובת המשך15,000

פיתוח הפארק, אין באי חתימה על הסכם חדש בשלב זה פגיעה בקצבהפיתוח או במתן וודאות לפרויקט".

לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמדובר בפרויקט בשלבינוצל2013פיתוח המתקדם בקצב לא אחיד, העובדה שבשנת

רק חלק קטן מהתקציב שהוקצה לפרויקט אינה מעידה בהכרחמיליון ש"ח לביצוע פרויקט15שדי יהיה בתקציב שנתי בסך

מיליארד ש"ח.1.3רב-שנתי שעלותו הכוללת נאמדה כאמור בכ- חוסר ודאות לגבי התקציב המיועד לביצוע פרויקט בהיקף כזה אינו תקין ועלול להקשות על החברה לבצע כראוי את תפקידה.לאחר שדירקטוריון הזו, בעת זו מקבלת משנה תוקף הערה החברה אישר תכנית אסטרטגית המחייבת גיבוש תכניות עבודה

רב-שנתיות המבוססות על תכנון תקציבי משמעותי.

שיתוף הציבור בהליכי התכנון המטרה העיקרית של החברה היא, כאמור, לתכנן, להקים ולהפעיל אתהציבור כלל לתועלת ו"ייועד פתוח ציבורי כשטח ישמש אשר הפארק למטרות פנאי ונופש, בהווה כמו גם לדורות הבאים". מכיוון שהפארק נועד בראש וראשונה לשמש את תושבי המדינה בכלל, ותושבי גוש דן בפרט,

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1399חברת "פארק אריאל שרון"

ולנוכח מגוון האוכלוסיות שמתגוררות בסמוך לפארק, יש חשיבות לשיתוףקבלת תהליך במסגרת בו ולהיוועצות הפארק תכנון בשלבי הציבור ההחלטות בנושא. הדבר עשוי לשפר את איכות התכנון, לאפשר מתן ביטוי לאוכלוסיות שונות וכן לשקף את הערכים, הצרכים והאינטרסים השונים

שלהן. שיתוף הציבור גם תורם להגברת השקיפות של תהליכי התכנון. יודגש כי כבר במסגרת גיבוש התכנית האסטרטגית נקבע כי אחד מגורמי המפתח להצלחת הפרויקט הוא יצירת מנגנון ל"שיתוף הציבור" בהחלטות

הנוגעות לפארק.קיימה החברה, באמצעות יועצת חיצונית, "סקר צרכים2007בשנת .1

והעדפות מהפארק" בקרב תושבי הקהילות המתגוררות בסמוך לפארק.מפלט טבע; של מקום "מחפש: שהציבור היתר, בין העלה, הסקר נוספות; וסוגיות חברתיות מיוחדים לצרכים מענה היומיומית; מההמולה וביטחון בטיחות בתחום הסביבתי; בעיקר עמדות ושינוי לחינוך תשתיות למבקרים; אכיפה של נהלי הבילוי; תשתיות נגישות ומבוזרות )שירותים(; תחבורה נגישה )חיצונית ופנימית(; פנאי ובילוי מגוון )מנגל, פינות ליטוף,

מתקנים מוצללים וכו'(".החל תהליך נוסף של שיתוף הציבור. במסגרת תהליך זה2009בשנת

התקיימו שלושה מפגשים עם תושבי האזור, בני נוער וחברי ארגון סביבתי וכן התקיימו פגישות עם גופים המייצגים אינטרסים של הציבור ושל קבוצות ייחודיות כגון: רוכבי אופניים, אנשים עם מוגבלויות וחרדים. התהליך הופסק

בגלל היעדר תקציב.

משרד מבקר המדינה העלה כי החברה לא שיתפה את הציבורמשנת שקיימה התהליכים החלופה2011במסגרת לבחירת

המועדפת מבין החלופות השונות שהוצעו בתכנית האסטרטגית,אף שהדבר יכול היה לסייע בקבלתה של ההחלטה.

, שבמסגרתה נבחרה כאמור2013בישיבת דירקטוריון החברה במאי .2את תלווה ועדת משנה אשר כי תוקם הוחלט לתכנון הפארק, חלופה

הדגיש הדירקטוריון כי2013תהליך שיתוף הציבור בתכנון הפארק. ביוני הפרויקט. להצלחת החיוני חשוב רכיב האמור בתהליך רואה הוא הדירקטוריון הטיל על הנהלת החברה "לגבש תכנית עבודה ליישום מתווה

שיתוף הציבור".

אספקת הייתה הפארק של הקמתו שמטרת העובדה לנוכח תשתית למגוון פעילויות פנאי ונופש לכלל קבוצות האוכלוסייהקבעה הפארק לתכנון המועדפת החלופה בדבר ושההחלטה במידה רבה את אופיו של הפארק ואת אופי השימוש שיעשה בו

היה מתבצע עוד14הציבור היה שתהליך שיתוף הציבור , ראוי התכנית במסגרת שנבחנו החלופות אחת של בחירתה בשלב

האסטרטגית.

ובין השטחים14 בין השטחים הפתוחים לדוגמה, החלופה קבעה את היחס הבנויים.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1400

כדי שהתכנון של הפארק יתאם גם את ציפיות הציבור, דבר שיש בו כדי לתרום להצלחת הפרויקט, מוצע כי דירקטוריון החברה והנהלתה ינקטו בהקדם את כל הצעדים הדרושים כדי שיתקייםובקידומו של באופן רציף תהליך של שיתוף הציבור בפיתוחו הפארק, ובמסגרתו יתאפשר לרבים ככל האפשר מתושבי האזור להביע את דעתם בעניין. בד בבד, מוצע לשקול בין היתר אתגופים של נציגים יכלול אשר קבוע פורום להקים האפשרות תקיים שעמו הפארק, של לפעילותו הרלוונטיים וקבוצות

החברה שיח שוטף.

החברה הודיעה בתשובתה שהיא פועלת "לגיבוש מודל ונהלים לאופן יישוםהליך שיתוף הציבור בהתאם לתוכנית האסטרטגית".

עמותת ידידי פארק חירייה-איילוןגדולים מלכ"רים( - )להלן רווח כוונת ללא מוסדות הרבה של לצדם פועלות אגודות ידידים. בדרך כלל אלה גופים בעלי ישות משפטית נפרדתלקידום משאבים גיוס באמצעות היתר בין למלכ"ר, לסייע שנרתמים

פעילותו.ממשלה להחלטת החברה4416בהתאם בתקנון נקבע האמורה

הקצבות מענקים, מתנות, עיזבונות, "תרומות, על יתבסס שתקציבה וכן לתברואה, דן ערים ומאיגוד מקומיות מרשויות המדינה, מתקציב מהכנסות ממיזמים ההולמים את אופי המקום כפארק פתוח לציבור ואת

מטרות החברה, בהתאם לתכניות החלות על שטח הפארק". , עמותת1980 נרשמה כעמותה, לפי חוק העמותות, התש"ם-2005במאי

ידידי פארק חירייה-איילון )להלן - עמותת הידידים או העמותה(. מטרותובפיתוחו של הר עזרה בשיקומו הן תמיכה בהקמת הפארק, העמותה ועזרה פסולת מיחזור לתעשיות פארק להקמת סיוע "חירייה", הזבל

לחברה בגיוס כספים.היחסים2008בספטמבר להסדרת הסכם לחברה העמותה בין נחתם

ביניהן מתוך כוונה שהעמותה תהיה גורם המסייע לחברה בהשגת מטרותיה הן מהבחינה הציבורית )יצירת אקלים תומך ואוהד( והן מהבחינה הביצועיתאת שישמשו ומתקנים מבנים ולבניית הפארק לפיתוח )גיוס המשאבים יקבעו בהסכמה את הפארק ואת מבקריו(. בהסכם צוין גם כי הצדדים

הפרויקטים אשר העמותה תגייס כספים ומשאבים למימונם. למותר לציין שעל מנת שהעמותה תצליח לסייע בקידום מטרות החברה,

חשוב מאוד שיתקיימו שיתוף פעולה ותיאום בינה ובין החברה.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1401חברת "פארק אריאל שרון"

משרד מבקר המדינה העלה כי החברה לא שיתפה פעולה עםללמוד מסמכים שאפשר נמצאו לא החברה בתיקי העמותה. העמותה עם הפעולה אי-שיתוף לכך. הסיבות היו מה מהם כאמור שהן מטרותיה, להשגת לפעול ביכולתה שפגע אפשר סיוע לחברה ותמיכה בהקמת הפארק. עקב כך במועד ביצוע

הביקורת לא הייתה העמותה פעילה כלל.

לוועד המנהל של העמותה הוא15במכתב יו"ר העמותה לשעבר ששלח כתב כי "מזה חודשים אנחנו מנסים לקבוע פגישה עם השחקנים החדשים בחברה הממשלתית ]פארק אריאל שרון[, בלא הצלחה. בין אם מדובר בכשל ביורוקראטי פשוט ובין אם זה מסר גלוי ובוטה המסקנה אחת - ככה אי אפשר להמשיך... אשר על כן אני מבקש להגיש בזאת את התפטרותי...

אעמוד לרשות כל מי שייקח על עצמו את המשימה החשובה". , במהלך תקופת הביקורת, החליט הדירקטוריון לקיים2013רק באפריל

באחת מישיבותיו הקרובות דיון "לגבי אפשרות החייאת פעילותה של עמותתבמאי הדירקטוריון בישיבת החברה". של חברת2013הידידים ציינה

דירקטוריון כי לדעתה יש לייחד את אחד מדיוני הדירקטוריון לנושא הקמתההעמותה של החייאתה לנושא או לפארק חדשה ידידים עמותת של

הקיימת.

עדיין לא קיים הדירקטוריון דיון בנושא וגם2013באוקטובר לעמותת החברה בין הקשר אופי לגבי החלטה קיבל לא הידידים. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות פעילותה ותרומתה הפוטנציאלית של עמותת הידידים לחברה, על החברה לבחון בהקדם דרכים לחידוש פעילותה של עמותת הידידים או הקמת עמותה חדשה, על מנת שזו תוכל לעזור לחברה בהשגתמקורות את להרחיב לפעילותה, ואחרים כספיים משאבים ההכנסה שלה וכפועל יוצא מכך לסייע לה להשיג את מטרותיה

בתוך זמן קצר יותר.

החברה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה בין היתר כי "לכשיתכנסבין החברה נושא הקשר יובא בפניו דירקטוריון החברה בהרכבו החדש

לעמותת הידידים, לרבות הצגת דוח הביקורת בעניין".

קרקעות הפארק והשימוש בהןהקצאת קרקע לפרויקט

הוא כ-3/5כאמור, השטח המיועד לפארק בהתאם לתמ"מ .1 8,000 דונם הם שטחי3,200דונם. מרבית השטח הוא בבעלות מדינת ישראל, וכ-

מותנים והשלמתו הפרויקט קידום ישראל. מקווה החקלאי הספר בית בהחלטת ממשלה החברה. לידי הפארק מקרקעי כל 3562בהעברת

המכתב אינו נושא תאריך.15

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1402

לאישור2005מאפריל להגיש ישראל "יו"ר מועצת מקרקעי הוטל על המועצה הצעת החלטה בדבר הקצאת הקרקע הנדרשת לצרכי הפארק,

3/5לניהול הגוף המנהל עם הקמתו, בהתאם למתחם הקבוע בתמ"מ 2005 מנובמבר 4416למעט שטחי מקווה ישראל". בהחלטת הממשלה

נקבע שמינהל מקרקעי ישראל )כאמור, כיום רשות מקרקעי ישראל( יפעל לאיתור שטחים הנכללים במקרקעי הפארק שניתן להקנות לחברה את זכויות חכירתם, ואם לא ניתן להקנות לחברה זכויות חכירה תוקנה לה זכותחכירה. לזכות יתאפשר, כשהדבר מיד ושתומר, עליה שיוחלט אחרת הזכויות יוקנו לשם השגת מטרותיה של החברה ועל פי הסכם שייחתם בין החברה ובין רשות מקרקעי ישראל בתוך שנה מיום הקמת החברה. אם תתגלע מחלוקת בין הצדדים בנוגע לתנאי ההסכם, יובא הנושא להכרעתועוד כל בתוקף יהיו לחברה שיוקנו הזכויות האוצר. משרד מנכ"ל של השטח משמש פארק ציבורי. עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי "עד אשר תוסדר הקצאת זכות החכירה לחברה על כל מקרקעי הפארק... תינתן לחברה הרשאה לתכנון ופיתוח בהתאם לייעוד הקרקע כפארק וכמפורט

במטרות הקמת החברה". לפעול לקידום הקמת פארק16 החליטה כאמור הממשלה2009בפברואר

אריאל שרון, ובין היתר הוחלט להנחות את משרדי הממשלה ואת רשות מקרקעי ישראל לתת עדיפות לביצוע הפעולות הנדרשות להקמת הפארק. בהחלטת הממשלה צוין גם כי יש לקדם את הקניית זכויות החכירה לחברה בשטחים הנכללים במקרקעי הפארק. לצורך כך נקבע כי רשות מקרקעי- )להלן האוצר ולשר והשיכון הבינוי לשר להג"ס, לשר תגיש ישראל השרים( דוח הכולל פירוט של המחזיקים ובעלי הזכויות במקרקעין בניהול רשות מקרקעי ישראל שבתחום שטח הפארק )להלן - דוח המחזיקים(. עוד נקבע כי מנכ"ל המשרד להג"ס, מנהל רשות מקרקעי ישראל והממונהלקידום פעולה תכנית לשרים יגישו האוצר במשרד התקציבים על הפרויקט. התכנית תכלול, בין היתר, לוחות זמנים, סדרי עדיפויות לפיתוח

ומקורות מימון.

הועלה שמנכ"ל המשרד להג"ס, מנהל רשות מקרקעי ישראל והממונה על התקציבים במשרד האוצר לא הגישו כנדרש לשרים

תכנית פעולה כוללת ומפורטת להקמת הפארק.

המבקר, הערות את "מקבל הוא כי להג"ס המשרד הודיע בתשובתו ובהתאם לכך מנכ"ל המשרד יפעל מול מנכ"ל ]רשות מקרקעי ישראל[ומפורטת כוללת לגיבוש תוכנית פעולה והממונה על התקציבים באוצר לקידום הקצאת זכויות חכירה לחברה בשטחים מתוך מקרקעי הפארק, כל

זאת ביחד עם הגורמים הנוספים הממונים על התוכנית".הסכם2011בנובמבר .2 על והחברה ישראל מקרקעי רשות חתמו

דונם משטחי הפארק4,515הרשאה לתכנון שטח של . ההסכם נועד17 לקדם את ענייני החברה בנוגע לתכנון הפארק העתיד לקום. בהסכם נכתב

החברה מאשרת כי ידוע לה שבשטח נשוא הסכם זה מצוייםכדלהלן: ".4466 החלטה 16 השטח שנותר לאחר גריעתם של שטחי בית הספר החקלאי מקווה ישראל17

.3/5ושל חלקות בבעלות פרטית מתוך השטח הכולל שנכלל בתמ"מ

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1403חברת "פארק אריאל שרון"

וכי לחברה, שנמסר המחזיקים בדוח שפורט כפי רבים מחזיקים מטרת הסכם זה הינה אך ורק קידום תכניות בקשר לשטח בהתאם

. לפיכך ידוע לחברה כי לא נמסרת לה בהסכם3/5להוראות תמ"מ זכויות לשנות את כדי זה אין בהסכם וכי זכות כלשהי בשטח זה המחזיקים בשטח, אם וככל שישנן כאלה, וכי אין לראות בהסכם זה משום התחייבות מפורשת או מכללא, בשום צורה ואופן, להקצות לה

" )ההדגשה במקור(.את השטח נשוא הסכם ו/או חלקו

משרד מבקר המדינה העלה כי על אף החלטות הממשלה בדברעד החברה, לידי הפארק שטחי העברת את לקדם הצורך

העבירה רשות מקרקעי ישראל לחזקת החברה2013אוקטובר כ- )כ-1,800רק דונם קיבלה40% שלגביהם מהשטחים

החברה את ההרשאה האמורה לתכנון(. עוד הועלה כי במועד סיום הביקורת עדיין לא הוגשה לאישור מועצת מקרקעי ישראל,

הממשלה בהחלטת מאפריל 3562כנקבע הצעת2005 , החלטה בדבר הקצאת הקרקע הנדרשת לצורכי הפארק.

בספטמבר .3 הביקורת, מקרקעי2013במהלך רשות מנהל כתב , "במיפוי שטיפל צוות הוקם ברשות כי המדינה מבקר למשרד ישראל הזכויות בשטחי הפארק ובמתן מענה לצרכי החברה, תוך קיום קשר רציףבבקשות הטיפול ויועציה... הפארק חברת הנהלת עם עבודה וישיבות החברה להקצאת השטחים הדרושים לה בוצע ע"י ]רשות מקרקעי ישראל[ ללא עיכובים. ההקצאות מבוצעות בהתאם לבקשת חברת הפארק, אשר

המשרד פונה מפעם לפעם בהתאם להתקדמות פיתוח הפארק על ידה".כי החברה פנתה2013להג"ס כתב למשרד מבקר המדינה בספטמבר

מפעם לפעם לרשות מקרקעי ישראל בבקשה שלא תאריך חוזי חכירההמדינה מבקר למשרד כתבה החברה גם הפארק. בשטחי קיימים בתשובתה שהיא בקשר "רציף וישיר" עם הרשות, "על מנת להבטיח ככל שניתן, שלא יוארכו חוזי חכירה בשטחים המיועדים לעבור לחזקת החברה".

שרשות וידאה שהחברה המעידות אסמכתאות נמצאו לא מקרקעי ישראל אכן נעתרה לבקשותיה ולא האריכה את חוזי

החכירה האמורים.

רשות מקרקעי ישראל הודיעה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מדצמברכי החברה פנתה אליה בשנת 2013 בבקשה "שלא לחדש חוזי2010

", וכי מאז פנייה זו הרשות3/5חכירה וחוזי שכירות עונתיים בשטח תמ"מ "לא חידשה את חוזי השכירות העונתיים בתחום הפארק".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1404

בשנת עוד את הפעולות2005הממשלה קבעה בהחלטותיה הנדרשות כדי להעביר לחזקת החברה את זכויות המקרקעין עללא זה בתחום אולם הפרויקט, יבוצע שבהם הפארק שטחי נעשה די במשך השנים. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות מקרקעי ישראל בשיתוף משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, ובהם המשרד להג"ס, ובשיתוף החברה לעשות כל מאמץ כדי להאיץהפארק להקמת בתכנית הנכללים השטחים העברת את

לאחריותה של החברה, כדי לקדם את הקמת הפארק כולו.

יפעל המשרד להג"ס הודיע כאמור בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "לקידום הקצאת זכויות חכירה לחברה בשטחים מתוך מקרקעי הפארק". החברה הודיעה למשרד מבקר המדינה בתשובתה כי היא "מאמצת את הערת הביקורת ומבהירה כי תמשיך לפעול... ולהאיץ את העברת השטחים

הנכללים בתוכנית לחזקתה".

שימוש במקרקעין ללא היתרהתשכ"ה- והבניה, התכנון לחוק התכנון1965בהתאם חוק - )להלן

והבנייה(, סטייה מהיתר או מתכנית מוגדרת כ"עבודה או שימוש במקרקעין בניגוד להיתר או שלא בהתאם לתנאי היתר או תקנה אחרת לפי חוק זה או שלא בהתאם לתכנית, למעט עבודה או שימוש לפי הקלה או שימוש חורג שניתנו כדין". את ההיתרים לשימוש במקרקעין נותנות בדרך כלל ועדות

, את18מקומיות לתכנון ולבנייה, אך מכיוון ששטח הפארק הוא שטח גלילי ההיתר לשימוש בשטח זה נותנת רשות הרישוי המחוזית של מחוז תל אביב

במשרד הפנים.הודיעה היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במחוז תל אביב10.4.13ב-

לחברה כי במסגרת ביקור שקיים מפקח מטעמה בשטחי הפארק שהועברו זמן קצר קודם לכן לרשות החברה התעורר חשד לביצוע עברות על חוקביצוע בלא היתר של עבודה הטעונה התכנון והבנייה. עברה אחת היא

מ"ר".20היתר - "בניית תוספת בניה, מרפסת העשויה עץ בשטח של כ- עברה נוספת היא שימוש במקרקעין בלא ההיתר הנדרש ובאופן החורג

מהתכנית "שימוש במבנים קיימים למשרדי חב' פארק אריאל שרון".לקבל22.4.13ב- החברה בקשת את המחוזית הרישוי רשות אישרה

משרדים לטובת הזרע בחוות קיימים במבנים "שימוש היתר בדיעבד זמניים".

העיר משרד הפנים כי2013בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר "נקיטת פעולות שלא בהתאם להוראות החוק משבשת את עבודת הרישוי ומחייבת השקעת משאבי פיקוח ואכיפה, דבר שאינו ראוי ביחסים בין גופים

ציבוריים, ויש בו משום בזבוז מיותר של משאבים ציבוריים".

אזור שאינו נמצא בתחום השיפוט של שום רשות מקומית.18

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1405חברת "פארק אריאל שרון"

משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי במסגרת ביצוע פעולותיההוראות קיום על להקפיד עליה במקרקעין שבשטחי הפארק החוק; וכן עליה להקפיד על קבלת היתר לפני ביצוע העבודותהיתר. על החברה נדרש ולפני שינוי השימוש במבנים שבגינו ומנגנוני בקרה שימנעו את ביצוען של פעולות לקבוע כללים

בתחום התכנון והבנייה בפארק שלא התקבל אישור לבצען.

בתשובתה הודיעה החברה כי "סמנכ"לית התכנון והביצוע ]שהחלה לעבוד [ בחברה מבצעת ביקורת ומטפלת באופן שוטף2013באמצע אוקטובר

בהתאם יבוצעו שאלה מנת על בחברה, הסטטוטוריים הנושאים בכל להוראות החוק".

הזכויות על הגז שנמצא בקרקע הפארק בעקבות הצטברות הפסולת שהוטמנה בשטח הר חירייה )להלן - ההר.1

נוצרו בו מצבורי גז שיכולים לשמש או הר הפסולת( במשך שנים רבות לצרכים מסחריים. ואכן, עוד לפני הקמת החברה הקים איגוד ערים אזור דןגז להפקת בארות הכוללת מערכת האיגוד( - גם )להלן לתברואה מהפסולת שבהר. האיגוד מסר למשרד מבקר המדינה כי הקמת המערכת "נעשתה בעיקרה מסיבות סביבתיות וכדי למנוע סכנה לשלום הציבור", וכי

השימוש המסחרי בגז "הינו מרכיב זניח במערכת". , שעליו חתומים מנהל2008במכתב לרשות מקרקעי ישראל מספטמבר

אגף נכסי העירייה בעיריית תל אביב-יפו והמנכ"ל דאז של החברה, נאמר כי החברה והעירייה הסכימו לחלק ביניהן את הזכויות במקרקעין במתחםורצון לקדם את הפארק וכי הסכמות הצדדים מבטאות "נכונות חירייה, 'הר על שטחי לוויתור העירייה והסכמת רצון כן כמו ומתחמי המחזור, הזבל', כאשר פעילות הגז תישאר בידי איגוד ערים דן לתברואה". מהמכתב

עולה אפוא שהחברה הסכימה לוותר על הזכויות על הגז.בשנת בתפקיד שכיהן לשעבר, החברה בתשובתו2008מנכ"ל כתב ,

הובאו2013מנובמבר וההסכמות "המכתב כי למשרד מבקר המדינה לאישור הדירקטוריון דאז. ההסכמות היו לאחר פגישות בהן השתתפו נציגי

הדירקטוריון... שמונו על ידי הדירקטוריון לצורך כך".

משרד מבקר המדינה מעיר כי מעיון בפרוטוקולים של ישיבות דירקטוריון החברה עולה שההסכמה בין החברה ובין עיריית תל אביב-יפו בדבר חלוקת זכויות החכירה בשטחי ההר אכן הוצגה

באוגוסט חלוקת2008לדירקטורים את אישר והדירקטוריון יוחכרו הפסולת הר באופן ש"שטחי חירייה במתחם השטחים לחברה ושטחי תפעול הטיפול בפסולת ]שטחי פארק המחזור[כי אלה בפרוטוקולים נמצא לא אך ת"א", לעיריית יוחכרו ההר שטחי בכל הגז על הזכויות על לוותר החברה הסכמת

דווחה במפורש לדירקטוריון החברה וקיבלה את אישורו.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1406

לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לקבוע בהקדם נהליםהסכמה משמעותיים או הסכם כל כי שיחייבו בקרה ומנגנוני שהחברה צד להם ושבגינם נוצרת התחייבות מהותית של החברה

יובאו מבעוד מועד לאישור הדירקטוריון.

הסכם2009בנובמבר .2 ישראל מקרקעי לרשות החברה בין נחתם דונם( לחזקת החברה. ההסכם394הרשאה ובמסגרתו הועבר שטח ההר )

קבע כי החברה אחראית לכל נזק שייגרם בעקבות החזקתו או הכשרתו של הנכס או בעקבות השימוש בו וכן בעקבות כל מפגע או מחדל שלגם נכללים החברה בפרק הזמן שבו תחזיק בשטח. במסגרת האחריות

הגזים במצבורי שמקורם החברה19סיכונים זה מהסכם יוצא כפועל . הגז ניטור כגון לגז, בנוגע להג"ס דרישות המשרד את למלא אחראית

והעברת נתונים לגביו למשרד להג"ס. בהתאם להסכם זה "החברה רשאית... לפעול לניקוז ולניצול מצבורי הגזיםידוע לה שבצדו הדרום-מזרחי של השטח ]שבהר[". החברה הצהירה כי שבו עוסק ההסכם יש כמה מתקנים ובכללם פרויקטים להפקת גז שאותם מפעילים עיריית תל אביב-יפו או מי מטעמה, וכי היא הגיעה לידי הסכמה

עם עיריית תל אביב-יפו ולפיה שטח זה יוקצה לעירייה בלבד.

לניקוז לפעול רשאית החברה ההסכם שלפי אף כי הועלה האיגוד ממשיך לרשותה, שהועברו בשטחים הגז של ולניצול תל לעיריית בהסכמה שהוקצו בשטחים רק לא גז להפיק

אביב-יפו אלא בכלל השטחים שבהר.

ביניהם יש כי עולה המדינה מבקר למשרד והאיגוד החברה מתשובות מחלוקת בנוגע לתוקפה של הסכמת החברה לוותר על זכויותיה על הגז

מספטמבר האמור במכתב שנכתב כפי שבהר, השטחים :2008בכלל החברה כתבה בתשובתה כי ההסכם בעניין זה "לא היה ידוע לחברה כללאינה כי החברה לציין למותר לא חתימתו, לאחר בדיעבד אך והתגלה מכירה בתוקפו של הסכם זה ורואה בהסכם ההרשאה עם ]רשות מקרקעי

ישראל[ המעניק לה את הזכויות בגז, כהסכם מחייב". למשרד מבקר המדינה2013לעומת זאת, האיגוד כתב בתשובתו מדצמבר

כי הזכויות על הגז "אינן במחלוקת ומוסכמות על כל הגורמים העוסקיםכדי כיום מיליוני שקלים בהטמנת מערכת הגז בנושא... האיגוד משקיע לאפשר גישת מבקרים להר הזבל. יתרה מזאת, האיגוד עדיין מחזיר אתהמערכת בהקמת היום אף ומבוצעות שבוצעו העצומות ההשקעות

ובהטמנתה".

לעניין הטלת האחריות על החברה בשל הסיכונים שמקורם בנזקי העבר19 בשטח הר הפסולת ראו להלן בפרק "שיפוי נושאי משרה".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1407חברת "פארק אריאל שרון"

ליישב והאיגוד החברה על כי מעיר המדינה מבקר משרד במצב במיוחד חיוני הדבר ביניהם. המחלוקות את בהקדם הנוכחי - שבמסגרתו החברה נושאת באחריות לגז אך לא נהניתלידי יגיעו לא הצדדים אם בו. בשימוש שמקורן מהזכויות הסכמות בנושא, יהיה מקום להעביר את הטיפול במחלוקת לידי הגורמים האחראים לפעולות גופים אלה, ובהם המשרד להג"ס,

רשות החברות ומשרד הפנים.

בדוח של חברה חיצונית בנוגע לסקר סיכונים בהר הפסולת שהוגש.3היטב201220לחברה באוקטובר "פועלת הגז כי מערכת הפקת נכתב

עבור המשטח העליון של המטמנה. התוצאה היא הפחתה ניכרת בנידוףהבריאותי הסיכון והפחתת הסביבה על ההשפעה הפחתת לאוויר, הגז לעובדים ולמבקרים"; מאידך נכתב בדוח כי מכיוון שמערכת איסוף הגז היאבנוגע לרמת התחזוקה למידע מוגבלת "גישה בבעלות האיגוד, לחברה תנאי על מספקת בקרה או שליטה ללא אחר גוף על נסמכת והיא התחזוקה, נהלי את להסדיר יש המערכת... של והתחזוקה הבטיחות

הניטור והדיווח... באופן שבו המידע יהיה גלוי ונגיש לחברת הפארק". צוין שידוע לחברה כי לאיגוד הכנסות2012בדוח הכספי של החברה לשנת

מהגז שהוא מפיק בהר. עוד נכתב בדוח כי פעילות הפקת הגז "טומנת בחובה סיכונים בטיחותיים שונים... בדעת החברה להגיע בשלב הראשון,במשך הפעילות להסדרת מטעמה( )ומי הערים איגוד עם להסכמות תקופת ביניים, בכל הנוגע לקבלת מידע, דיווחים, וניטור פעילות הביו-גז, על מנת לשמור על שיגרת פעילות בטוחה בתחומי הפארק, באופן שמעגןולשפרם. בהמשך לכך, מתכוונת נהלים על פיהם עובדים הצדדים כיום החברה למצות את זכויותיה בקשר עם הפקת הביו-גז והתועלות הכלכליות

הנובעות מכך, באפיקים מנהלים ומשפטיים שונים".במאי החברה שהתקיימה דירקטוריון הביקורת2013בישיבת במהלך ,

בנושא, הוצגה לחברי הדירקטוריון טיוטת הסכם בין החברה לאיגוד לגביהקשורים הבטיחותיים ההיבטים בעניין ביניהם הפעולה שיתוף הסדרת בהפקת הגז הנמצאים באחריותה הבלעדית של החברה. ההסכם אמור לשפר את שיתוף הפעולה בין החברה לאיגוד בכל הנוגע לדיווחים בנוגעכי המשרד יצוין זה בעניין הגז. ולתקלות במערכת הפקת הגז להפקת ומסייע "סייע הוא כי המדינה מבקר למשרד בתשובתו הבהיר להג"ס הגז". ניטור בנושא לה הנדרשים הנתונים מכלול את לקבל לחברה דירקטוריון החברה אישר את עקרונות ההסכם עם האיגוד, אך הציע לבצע בו שינויים שונים ולהביא שינויים אלה לידיעת היועץ המשפטי של החברהמבקר למשרד החברה של בתשובתה בעניינם. ומתן משא לקיים כדי המדינה היא הפנתה את תשומת הלב "למספר סעיפים בהסכם המתגבש

המלמדים על העברת נטל האחריות בשאיבת הגז לאיגוד".

ראו להלן בפרק "ניהול סיכונים".20

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1408

עדיין לא נחתם2013אולם על אף האמור לעיל, באוקטובר הסכם כאמור, ואין ודאות כי הסעיפים האמורים בנוסחם המוצע ייכללו בהסכם שייחתם. על כל פנים, במועד האמור מחד גיסא עדיין נושאת החברה באחריות לסיכונים שמקורם בגז, ומאידך גיסא אין לה את מלוא הסמכויות והזכויות לעניין הגז הנמצא

בשטח שהיא מחזיקה.

החברה הדגישה בתשובתה כי היא "שמה לנגד עיניה את ההיבט הבטיחותיההיבט כריכת כי תוך שהיא סבורה במעלה, וראשונה עליונה כעדיפות הכלכלי לנושא הבטיחותי יהיה בו כדי לעכב באופן משמעותי את חתימת ההסכם המתגבש". כמו כן ציינה החברה כי היא "מאפשרת המשך שאיבה

]של הגז[ וזאת מתוך ראיה בטיחותית כוללת".

לדעת משרד מבקר המדינה, ההיבט הבטיחותי הוא אכן בעל חשיבות עליונה ועומד בראש סדר העדיפויות, ולנוכח זאת על החברה להבטיח כי תקבל בהקדם את כל הנתונים הנדרשים להנושא להסדרת גם לפעול עליה בבד בד אולם לגז, בנוגע

זכויותיה על הגז.

מוסדות החברההדירקטוריון

ם י ר ו ט ק ר י ד י ו נ י מהממשלה .1 מנובמבר 4416בהחלטת שדירקטוריון2005 נקבע

דירקטורים - חמישה עובדי מדינה )שני עובדים ממשרד12החברה ימנה האוצר, עובד אחד של משרד הפנים, עובד אחד של המשרד להג"ס ועובד אחד של משרד ראש הממשלה(; שלושה דירקטורים נציגי ציבור, ובהם שני נציגים של ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה; וארבעה דירקטורים מתוך רשימה של חמישה ראשי רשויות - או נציגיהם -השוכנות בסמוך לפארק. בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-

שר האוצר והשר להג"ס ממנים במשותף4416, ובהתאם להחלטה 1975את הדירקטורים בחברה.

לעומת זאת, בתקנון החברה נקבע שמספר חברי הדירקטוריון "לא יפחת ". על פי התקנון, הרכב הדירקטוריון בעת שמכהנים12 ולא יעלה על 6מ-

לא נקבע12בו אך בהחלטת הממשלה, זהה להרכב שנקבע חברים בתקנון מה יהיה הרכב הדירקטוריון בעת שמכהנים בו פחות חברים. עודחברי רוב הוא הדירקטוריון לישיבות החוקי "המניין כי בתקנון נקבע

הדירקטוריון המכהנים ובלבד שהרכב זה משקף את מבנה הדירקטוריון".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1409חברת "פארק אריאל שרון"

משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי אין התאמה כאמור בין החלטת הממשלה דלעיל ובין תקנון החברה לגבי מספר חבריחשוב כן, כמו זאת. להסדיר ראוי וכי הנדרש, הדירקטוריון השונים הגופים בין האיזון יישמר הדירקטוריון שבהרכב

שנציגיהם אמורים לכהן בו.

תפקוד.2 על פיקוח ובהם רבים, תפקידים יש בחברה לדירקטורים שחברי כדי הדירקטוריון. של משנה בוועדות וכהונה החברה הנהלת הדירקטוריון יוכלו לכהן בוועדות המשנה ולמלא את תפקידם כראוי, חשוב שלא יהיו מעט מדי חברי דירקטוריון, שכן הדבר עלול לגרום להטלת כל

הנטל על אותם חברים.

מיולי כי אוקטובר 2010הועלה ועד יחד2013 כיהנו לא יותר משמונה דירקטורים. רק נציג אחד ממשרד בדירקטוריון האוצר מונה לדירקטוריון; מונו רק שלושה נציגים של הרשויותכנדרש ארבעה ולא לפארק, בסמוך השוכנות המקומיות בהחלטת הממשלה; וממשרד ראש הממשלה וממשרד הפנים לא

נציג לדירקטוריון החברה. באוקטובר כיהנו2013מונה שום אין לחברה גם2013בדירקטוריון רק ארבעה חברים. ממרץ

יו"ר דירקטוריון קבוע.המועט החברים מספר המדינה, מבקר משרד לדעת לפגיעה גורמים קבוע דירקטוריון יו"ר ואי-מינוי בדירקטוריון על כראוי לפקח וביכולתו הדירקטוריון של התקין בתפקוד של בדירקטוריון נציגות בהיעדר כן, כמו ההנהלה. פעילות משרדי הממשלה ושל ראשי רשויות כנקבע בהחלטת הממשלה נפגעים מבנה הדירקטוריון והאיזונים השונים בו, אשר נקבעו בהחלטה האמורה. על השרים הנוגעים בדבר ועל רשות החברות לפעול ללא דיחוי למינוי כל מכסת הדירקטורים באופן שהרכב

הדירקטוריון יהיה כנקבע בהחלטת הממשלה.

בתשובתו של המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה הובהר כי "עם כניסתו , פנה2013של השר להגנת הסביבה ח"כ עמיר פרץ לתפקידו, במרץ

השר לשר האוצר, למשרד רה"מ ומשרד הפנים לגבי מינויים של נציגים... שני מועמדים עליהם המליץ השר לתפקיד יו"ר הדירקטוריון... נפסלו על ידי רשות החברות ולכן ממשיך השר בפעילות לאיתור מועמד חדש שיכהן כיו"ר הדירקטוריון". השר להג"ס הקודם, חבר הכנסת גלעד ארדן, מסר

מינואר המינויים שבסמכותו2014בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בוצעו במשך כל התקופה שבה שימש כשר להג"ס, וכי הוא התריע וביקש למנות גם נציגים של משרדי ממשלה אחרים, "אולם מטעמים שאין ]לו[ שליטה עליהם לא מונו הנציגים". משרד הפנים הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הביקורת "שר הפנים, מר גדעון סער, ימנה דירקטור בקרוב". לפי תשובתו של משרד ראש הממשלה למשרד מבקר

, במהלך הביקורת, פנה השר להג"ס2013, ביולי 2014המדינה מינואר אל ראש הממשלה בדבר מינוי נציג משרד ראש הממשלה בדירקטוריוןנציגו יהיה מי הממשלה ראש משרד הודיע זאת בעקבות החברה.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1410

הוא קיבל כתב מינוי לתפקיד. רשות החברות2013בדירקטוריון, ובדצמבר למשרד מבקר המדינה כתבה כי היא התריעה2013בתשובתה מדצמבר

לפני שר האוצר והשר להג"ס על הצורך במינוי דירקטורים לחברה. הרשותתופעה הינה בחברות ממשלתיות דירקטורים במינוי "הקושי כי הוסיפה כללית בעולמן של חברות ממשלתיות, ולצורך טיפול בתופעה זו, הרשותימונו שמתוכו דירקטורים מאגר להרכיב פועלת האוצר, שר בתמיכת

דירקטורים לחברות הממשלתיות".

ם ר ו מק ש ם י ק ז נ ן י ג ב ה ר חב ב ה ר ש מ י א ש ו נ י ו פ י שלת ו ס פ ה ר ה ח ט ש ב ר ב ע ב ת ל ו ס פ ת נ מ ט ה ב

התנהל משא ומתן בין החברה ובין רשות מקרקעי ישראל2009בשנת .1 במסגרת גיבוש הסכם ביניהן המקנה לחברה הרשאה לשימוש במתחם הר

כאמור ששטחו התעוררה394הפסולת, ומתן המשא במהלך דונם. מחלוקת בין הצדדים לגבי האחריות לנזקים סביבתיים בגין הטמנת הפסולת בעבר, שהתגלו עוד לפני מסירת המקרקעין לחברה, שכן רשות מקרקעיהסביבתיים הנזקים לכל אחריות החברה על להטיל ביקשה ישראל

האמורים ללא כל מגבלת זמן.שגיבושו2009בספטמבר האמור, ההרשאה בהסכם הדירקטוריון דן

כמעט הושלם באותה עת. אחת הדירקטורים, שהייתה חברה בצוות שניהל משא ומתן עם רשות מקרקעי ישראל, אמרה בדיון כי "לאחר דיונים רבים עם ]רשות[ מקרקעי ישראל, ישיבה של רשות החברות עם ]מנהל רשותרשות מקרקעי מנהל עם ]להג"ס[ וישיבה של השר ישראל[, מקרקעי ישראל התקבלו הסכמים חדשים בהם סעיף אחריות החברה לנזקי העברזיהום הוצא, כך שהחברה לא מתחייבת לקחת אחריות על נזקי בהיבט עבר". גם היועץ המשפטי החיצוני של החברה דאז )להלן - היועץ המשפטי של החברה( ציין בדיון כי החברה "לא אחראי]ת[ לבעיות העבר אבל יש ל]ה[ אחריות לנזקים שייווצרו מרגע חתימת ההסכם". הדירקטוריון החליט

באותה ישיבה לאשר את ההסכם האמור.החברה2009בנובמבר הצהירה ובו ההרשאה הסכם כאמור, נחתם,

ואישרה כי "ידוע לה מצבו הפיזי, התכנוני והמשפטי של השטח וכן השימוש שנעשה בו לאורך השנים, כי בדקה כל פרט ו/או נתון הקשורים לכך מול כל גורם נדרש, לרבות את דרכי הגישה לשטח ו/או מגבלותיו והיא מוצאת את השטח כמתאים לצרכיה ולמטרותיה ולא תבוא בכל דרישה ו/או טענה ו/או תביעה בשל כך כלפי המינהל... ידוע לחברה כי האחריות לגבי כל מפגע ו/או התמוטטות הר הפסולת ו/או חלקו ו/או הצפה ו/או זיהום ו/או כל בעיה אחרת שתתגלה ו/או טיהור השטח ו/או הכשרתו ו/או השימוש בו

תחול על החברה באופן בלעדי, החל ממסירת החזקה בקרקע לחברה".

יצוין כי הסכם ההרשאה שנחתם שיפר את מצב החברה בנוגע לאחריות שהוטלה עליה לעומת הטיוטות הראשונות של ההסכם,לנזקים מאחריות החברה את לגמרי פטר לא ההסכם אולם נזקים שיתגלו סביבתיים בגין הטמנת הפסולת בעבר, שכן גם

לאחר קבלת החזקה אפשר שנוצרו קודם לכן.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1411חברת "פארק אריאל שרון"

בנובמבר .2 החברה דירקטוריון היועץ2010בישיבת זה בעניין אמר המשפטי של החברה כי "החברה ירשה מהמדינה אתר בעייתי, רווי מפגעים אשר נגרמו ע"י המדינה עצמה ו/או רשויות מקומיות כאלו ואחרות כמעט מיום הקמת המדינה. לא יתכן לחייב בחבות כלשהי )פלילית או אזרחית(יותר את נושאי המשרה ]בחברה[ שמונו רק לאחרונה במידה ואחד או לחברה שיפוי כתב מהמדינה לדרוש ]ו[יש יתממשו... מהמפגעים "לשרים לפנות החליט הדירקטוריון סביבתי". זיהום בגין ולדירקטורים ויכלול הנושא ענייני החברה במכתב שיבהיר את חומרת האחראים על בקשה לכתב שיפוי מהמדינה, ערבות המדינה וביטול הסעיף הלא חוקי בהסכם עם מינהל מקרקעי ישראל". כמו כן התריע הדירקטוריון "כי לאיסודי באופן כן לפני לטפל מבלי החברה ענייני את לקדם יהיה ניתן רב השנים הזיהום בעקבות להיגרם מההר בסיכונים שעלולים ומקצועי

והשלכת הפסולת בכמויות עצומות ע"י המדינה ורשויותיה".התשנ"ט- החברות, אינה1999חוק הציבור לתועלת חברה כי קובע ,

בה מאחריותו בשל ביקורת ועדת או חבר נושא משרה רשאית לפטור הפרת חובת הזהירות כלפיה או לתת התחייבות לשיפויו עקב הפרת חובת

הזהירות, ולכן לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי כאמור. כתבו חברי הדירקטוריון של החברה לשר להג"ס דאז ולשר2010בדצמבר

הממנים( השרים - )להלן דאז נכנס21האוצר החדש הדירקטוריון כי לתפקידו כחצי שנה קודם לכן, ואחת המשימות העיקריות שהוטלו עליו היא פתיחת הר הפסולת למבקרים. חברי הדירקטוריון ציינו כי נוכחו לדעת כיגיבוי והלאומי בלא יהיה להוציא לפועל את הפרויקט החשוב ניתן "לא ממשלתי ממשי ובלא נקיטת פעולות הכרחיות להבטחת שלום הציבור". עוד ציינו חברי הדירקטוריון כי באתר הוטמנה פסולת מסוגים שונים והםהסיכונים מכלול ואת מצבה את כראוי להעריך אי-אפשר כי סבורים הנשקפים בגינה מהבחינה הסביבתית והבריאותית כל עוד לא בוצע סקר

.22סיכונים במכתב צוין גם שרשות מקרקעי ישראל העבירה לחברה את "החזקה בהר הפסולת אך סירב]ה[ לעשות זאת אלא בכפוף לכך שהחברה תחתום עלומדינת הסכם דרקוני הנגוע בחוסר תום לב... ]רשות מקרקעי ישראל[ סוג, ולמפגעים מכל ישראל מטילים את כל האחריות על הר הפסולת ציינו חברי זה קמה". עוד ו/או שינבעו ממנו, על חברה שאך הנובעים הדירקטוריון במכתבם כי "לא ניתן לרכוש כיסוי ביטוחי - בארץ או בחו"ל - למלוא הסיכונים הנובעים מהר הפסולת ומהפעילות בו ולכן הפיתרון היחידופטור מאחריות של לעיל הוא קבלת כתב שיפוי לאור הנסיבות הקיים נושאי המשרה בחברה ממדינת ישראל וקבלת ערבות מדינה לשיפוי נושאיהמשרה במקרה של הטלת אחריות אישית עליהם עקב פעילותם כאמור".

כתב מזכיר החברה לסגן מנהל רשות החברות כי "על אף2012ביוני פניותינו החוזרות ונשנות טרם זכתה החברה ונושאי המשרה שבה לשיפוי מן המדינה. משיחות שערכנו עם ]רשות החברות[ התברר כי אתם פועלים

להשגת שיפוי זה".בכירים21 לעובדים החברות, רשות למנכ"ל גם נשלח המכתב של העתק

במשרד להג"ס ולעובדים בכירים במשרד האוצר. לעניין "סקר סיכונים" ראו להלן.22

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1412

כי למזכיר החברה רשות החברות מנהל סגן חודש השיב בכתב באותו "נושא השיפוי מטופל מזה מספר חודשים על ידי הרשות. הטיפול האמור)חברה ממשלתית החברות תקנות תיקון האחד, מישורים: בשני נעשה

הציבור( לתועלת חברה השיפוי[23]שהינה מתן עצם את שיאפשר באופן בחברה ממשלתית שהינה חל"צ )כידוע, בחל"צ רגילה החוק אוסר על מתןשיפוי למתן כללית מדיניות גיבוש השני, המישור לנושאי משרה(. שיפוי לעיל המישורים שני ממשלתיות. בחברות הפרטה( במסגרת )שלא

מטופלים ברשות מול משרד המשפטים".

החברות רשות הסבירה המדינה מבקר למשרד בתשובתה יעוכב עד כי "קידום תיקון התקנות שמשרד המשפטים ביקש גיבוש המדיניות לגיבוש המדיניות הכללית של הרשות בעניין. החדשה טרם הסתיים... לכשיסתיים ההליך, לרבות מול משרדהסביר המשפטים משרד התקנות". תיקון יקודם המשפטים,

מינואר בתשובתו המדינה מבקר רשות2014למשרד כי החברות פנתה אליו בעניינה של החברה וביקשה ליצור תשתית לאישור שיפוי של החברה לנושאי המשרה בה, וכי הוא לא היההחברה לשיפוי המדינה של בהתחייבות בטיפול כלל מעורב עצמה. עוד מסר משרד המשפטים כי "היות שהכיוון של מדיניות השיפוי הולך ומתגבש, וכיוון שתיקון התקנות משמעותו קביעת הסמכה כללית בלבד לשיפוי בחברה ממשלתית לתועלת הציבור, אין עוד מניעה... לקדם את תיקון התקנות... בקשת החברה תצטרך להיבדק במסגרת המדיניות החדשה, ואם קיימת דחיפות מיוחדת, חזקה על הרשות כי הנושא ייבדק באופן פרטני עוד

קודם לכן".בדצמבר כבר כי העיר המדינה מבקר העלתה2010משרד

נזקים נושאי המשרה בחברה בגין החברה את הצורך בשיפוי סביבתיים שמקורם בהטמנת הפסולת בעבר בהר הפסולת, אך

עדיין לא הסתיים הטיפול בעניין זה, למרות2013באוקטובר החברות, רשות על לעיל, האמור לנוכח וחשיבותו. רגישותו משרד המשפטים ומשרד האוצר לנקוט את הצעדים הדרושיםראוי דיחוי. וללא בהקדם בנושא הטיפול לסיום להביא כדי שרשות החברות תפיק את הלקחים ממקרה זה ותקבע הנחיות לגבי תהליך אישור חתימתה של חברה ממשלתית על הסכמים

מהסוג שנחתם בין החברה לרשות מקרקעי ישראל.

המועצהממשלה לדירקטוריון24בהחלטת כי היתר, בין נקבע, החברה ובתקנון

"כפי האוצר, ושר להג"ס השר ימנו שאותה מועצה תהיה החברה שמתמנים דירקטורים בחברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים". במועצה

תקנות החברות )תחולה על חברה לתועלת הציבור שהיא חברה ממשלתית23.2008או חברת בת ממשלתית(, התשס"ח-

.2005 מנובמבר 4416 החלטה 24

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1413חברת "פארק אריאל שרון"

חברים: מנהל מינהל התכנון או הממונה על מחוז תל אביב26יכהנו במשרד הפנים; סמנכ"ל או ראש אגף או מנהל מחוז תל אביב במשרד להג"ס; סמנכ"ל משרד התיירות; מנהל רשות הניקוז של האזור; ראש אגףהממשלה; ראש במשרד ובקרה מעקב אגף ראש או ולפיתוח לתכנון תשעה ראשי רשויות המפורטות בהחלטה - הסמוכות לאזור הפארק, או נציגים אחרים של הרשויות מבין חברי מועצת הרשות או מבין עובדי הרשותבתחומים העוסקים אקדמיים מוסדות מקרב נציגים שלושה הבכירים; המפורטים בהחלטה; שלושה נציגים של הגופים הציבוריים שעניינם שמירהדן ערים איגוד נציג לישראל; קיימת קרן נציג הסביבה; איכות על להם שהייתה חברים שלושה ישראל; מקרקעי רשות נציג לתברואה; תרומה מיוחדת ותפקיד מיוחד לעניין הפארק. תקופת הכהונה של חברי

המועצה תהיה שלוש שנים, והמועצה תתכנס לפחות פעמיים בשנה.תייעץ המועצה החברה, ולתקנון דלעיל הממשלה להחלטת בהתאם לדירקטוריון החברה, לפי בקשתו, בכל העניינים הקשורים לניהול, לשימור, לפיתוח ולתחזוקה של הפארק וכן בכל עניין הקשור לקידום השגתן שלעם להתייעץ חייב דירקטוריון החברה בעניינים שלהלן מטרות החברה. שנתית פעולה תכנית שנתי, תקציב ומתאר; פיתוח תכניות המועצה: ותכניות רב-שנתיות; נושאים שיש להם נגיעה לזכויות על מקרקעין; נושאים שיש להם נגיעה למתן זכויות הפעלה בשטח הפארק; שינויי ייעוד הקרקע

המיועדת על פי תכניות להקמת הפארק. עוד נקבע בהחלטת הממשלה ובתקנון החברה כי לבקשת המועצה יתכנסידון בהם. אחת כי ביקשה בנושאים שהמועצה לדון דירקטוריון החברה יגיש הדירקטוריון למועצה דוח המפרט את פעילות החברה, לחצי שנה החלטות פעולה, בתכניות שנקבעו ביעדים עמידתה מידת את לרבות מהותיות שהתקבלו בדירקטוריון החברה וכל עניין אחר המהותי לעבודת

המועצה ולמילוי תפקידיה. בדצמבר החברות רשות עובד שכתב פנימי בעניין2006במסמך צוין

תפקידי הדירקטוריון והמועצה והרכבם כדלהלן: "במטרה לאפשר, מחד ייצוג הולם לכל המגזרים הרלוונטיים לפיתוח של הפארק ושקיפות מרביתמקצועיים לשיקולים לתת משקל ומאידך, ומוסדותיה החברה בפעילות בשימורו של המתחם, הוחלט כי המדיניות הכללית של החברה, בתחום מטרותיה, תקבע על ידי דירקטוריון החברה אשר ייוועץ, בעניינים הנוגעיםמייעצת. ציבורית במועצה הפארק, ואחזקת פיתוח שימור, לניהול,

ימנה החברה תמנה 12דירקטוריון המייעצת המועצה חברים... 26 חברים".

ו-2006משרד מבקר המדינה העלה כי בשנים מונו רק2007 חברי מועצה, כמחצית ממספר החברים שנקבע בהחלטת14

מאוגוסט החברה. ובתקנון חבר2010הממשלה שום אין המכהן במועצה, ולמותר לציין שהיא לא התכנסה ולא מילאה

את תפקידיה.

"לא כי הקודם להג"ס השר מסר המדינה מבקר למשרד בתשובתו התקבלו פניות מצד הגורמים המרכיבים את המועצה למינוי נציגים חדשים

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1414

ו/או להארכת מינוי של מועמדים קיימים", וכי למיטב ידיעתו בוחנת רשותהחברות את האפשרות לביטול המועצה.

ובמסמך רשות החברות עולה כי מהאמור בהחלטת הממשלה לתפקודה הנוגע בכל רבה חשיבות יש ולפעילותה למועצה העובדה נוכח וכן זאת, נוכח החברה. של והסדיר התקין בתקנון גם ביטוי כאמור קיבלו ותפקידיה המועצה שפעילות החברה, היה על השרים הממנים, על דירקטוריון החברה ועלהלכה מיושמת בנושא ההחלטה כי לוודא החברות רשות

למעשה. הממשלה החלטת אי-ביצוע כי העיר המדינה מבקר משרד ורשות החברה דירקטוריון הממנים, השרים ידי על בנושא החברות רשות ועל הממנים השרים על תקין; אינו החברות דירקטוריון ועל המועצה; חברי למינוי דיחוי, ללא לפעול, החברה לוודא כי היא מתכנסת כנדרש, להיוועץ עמה בנושאים שנקבעו בהחלטת הממשלה ובתקנון, ולמסור לה את הדיווחיםשנקבעו, כדי שתוכל למלא את תפקידיה הציבוריים כפי שנקבע.

בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי "אין בדעת השר להנציח את המצב הקיים, בו המועצה אינה פעילה, אך מטבע הדבריםמתניע אלו בימים דירקטורים. ומינוי לאיתור הופנה העיקרי המאמץ

המשרד מהלך להקמת המועצה מחדש ואיוש חבריה".

ניהול סיכוניםניהול סיכונים לפי דרישת רשות החברות הממשלתיות

סיכונים בחברות2009ביוני ניהול בנושא חוזר הוציאה רשות החברות של חובתה להסדרת עקרונות לקבוע היא החוזר מטרת הממשלתיות. חשופה שהיא הסיכונים לניהול מסודר תהליך למסד ממשלתית חברה להם, תוך יצירת מנגנוני בקרה על התהליך האמור. ניהול סיכונים יעיל צפויואף לשפר את תהליך לה להפחית את רמת הסיכון שהחברה חשופה קבלת ההחלטות בנושא. סיכון הוגדר בחוזר כאפשרות שאירוע, פעילות אוכי צוין בחוזר ובמטרותיה; ביעדיה ביכולת החברה לעמוד יפגעו פעולה מנזקים החל שונים: מסוגים לנזקים לגרום עלולה הסיכון "התממשות

כספיים, פגיעה במוניטין, באיכות הסביבה, בחיי אדם ועוד".הסיכונים ניהול מדיניות את יתווה החברה דירקטוריון לחוזר, בהתאם שתנקוט הנהלת החברה ויפקח על ביצועה; הדירקטוריון יבחן לפחות אחת לשנה את מערך ניהול הסיכונים בחברה; הדירקטוריון אחראי לביצוע סקר סיכונים מקיף, שיכלול את כל סוגי הסיכונים הרלוונטיים לחברה והערכה של האופן שבו מנהלת החברה את סיכוניה; לנוכח תוצאות הסקר יבחן הדירקטוריון את מדיניות ניהול הסיכונים של החברה, ידון בתכנית מעודכנתיעודכן באופן שוטף לניהול הסיכונים ויקבע אם לאשרה; סקר הסיכונים

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1415חברת "פארק אריאל שרון"

בתדירות שיקבע הדירקטוריון; סקר סיכונים מקיף חדש יתבצע בתדירות שיקבע הדירקטוריון לעניין זה, ובלבד שפרק הזמן שבין ביצוע סקר אחד

למשנהו לא יעלה על חמש שנים.ימנה מנהל סיכונים מבין חברי דירקטוריון החברה כי עוד קובע החוזר מגורמים שיירכשו בשירותים לבחור רשאי הדירקטוריון וכי ההנהלה, חיצוניים לשם ניהול הסיכונים בחברה. מנהל הסיכונים יפתח כלים לזיהוילהנהלת אותם ויציג עליהם ולבקרה להפחתתם להערכתם, הסיכונים, יהיה אחראי ולדירקטוריון לפחות אחת לרבעון. מנהל הסיכונים החברה במגבלות העמידה ובחינת בקרה מידע, של ודיווח איסוף ל"תשתית, הסיכון". בפועל המנהלים השונים של החברה יבצעו את ניהול הסיכונים, בשים לב, בין היתר, למידע שהציג להם מנהל הסיכונים. בהתאם לחוק

יוכל1992הביקורת הפנימית, התשנ"ב- לא , מבקר הפנים של החברה תחומי את בנהלים לעגן החברה על הסיכונים. מנהל בתפקיד לכהן הסיכונים, בניהול המעורבים הגורמים של והדיווח הסמכות האחריות,

בהתאם למדיניות הדירקטוריון. משרד מבקר המדינה מדגיש את החשיבות המיוחדת של הכנת סקר.1

סיכונים בחברת פארק אריאל שרון על פי דרישות רשות החברות, נוכחסביבתיים מפגעים בהם שיש לשטחים חדשה, שאחראית חברה היותה חמורים ועוסקת, בין היתר, בהליכי תכנון מורכבים לצורך הקמת הפארק. חשוב כי החברה תזהה בהקדם האפשרי את כל הסיכונים הפוטנציאליים הנשקפים במסגרת פעילותה - סיכונים פיזיים, פיננסיים, ניהוליים ואחרים -

כדי שתוכל להעריך אותם, להיערך אליהם ולהתמודד אתם כראוי.

באוקטובר כי העלה המדינה מבקר לא2013משרד עדיין השלימה החברה ביצוע של סקר סיכונים מקיף על פי הנחיות רשות החברות, וכי עד המועד האמור הסתכמה פעילותה בתחום

בשנת הכין החברה של הפנים בכך שמבקר סקר2009זה היא2012-2011סיכונים לקביעת יעדי הביקורת ובכך שבשנים

פעלה לבדיקה ולאיתור של סיכונים שמקורם בהר הפסולת )ראו להלן(. דירקטוריון החברה לא התווה מדיניות לניהול הסיכונים ולא מינה מנהל סיכונים כנדרש. כמו כן לא הוכן נוהל בדבר

ניהול הסיכונים בחברה.

חתמה החברה על הסכם עם חברה למתן שירותי2012בדצמבר . 2 בקרה וניהול סיכונים )להלן - נותנת השירות( לביצוע סקר סיכונים בחברה.

הוגש2013באוקטובר לא ועדיין הסקר ביצוע הושלם לא עדיין לדירקטוריון החברה דוח על תוצאותיו.

מהנספח להסכם עולה כי לדברי נותנת השירות, תפקידה הוא "ביצוע סקר סיכונים בלבד", וכי לשם יישום מלא של דרישותפעולות לבצע החברה תידרש בנושא החברות רשות חוזר לטיפול תוכנית "הכנת כגון הסיכונים, ניהול בתחום נוספות

בסיכונים".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1416

השירות נותנת כי המדינה מבקר למשרד בתשובתה כתבה החברה משלימה "בימים אלו... דוח סופי אשר יובא לאישור הדירקטוריון". כמו כן

בספטמבר כי החברה של2013ציינה וההתקשרויות המכרזים ועדת החברה אישרה לה "להתקשר עם חברת ייעוץ המתמחה בניהול סיכוניםבנושא חוזר רשות החברות.. הנחיות את ליישם לסייע לחברה במטרה

ניהול סיכונים בחברות ממשלתיות".בחברה.3 ניהול הסיכונים בדיקת תהליך רשות החברות, חוזר פי על

בהתאם למפורט בחוזר תיכלל בתכנית העבודה השנתית של מבקר הפנים. עליו לבדוק את אופן יישום המדיניות בנושא הניהול והבקרה של סיכונים ואת אופן ביצוע החלטות הדירקטוריון והנחיותיו בנושא וכן את מהימנותולהנהלת לדירקטוריון הנמסרים זה בעניין והדיווחים הניהולי המידע

החברה ואת זמינותם לגורמים אלה.

,2013הועלה כי רק בתכנית העבודה של מבקר הפנים לשנת בינואר ניהול2013שהוגשה תהליך "בדיקת נושא נכלל ,

סיכונים".

מסר מבקר הפנים של2013בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר שנת מסוף כי דירקטוריון2010החברה מול "בחריפות" העלה הוא

וניהול בטיחות בחינות בביצוע "הצורך את הביקורת וועדת החברה הסיכונים השונים הכרוכים בפעילות בפארק"; ובכך לא אפשר להוריד את "נושא הסיכונים מסדר היום" של החברה, ו"בהתאם, ]הוכנס[ נושא זה

".2013לבדיקה בתוכנית העבודה לשנת

משרד מבקר המדינה מעיר כי על דירקטוריון החברה והנהלתה לפעול בהקדם להשלמת ביצועו של סקר סיכונים מקיף, להתוות מדיניות בנושא ולמנות מנהל סיכונים כמתחייב מהוראות רשות החברות. יישום הוראות רשות החברות בנושא זה יסייע לחברההשונים, לסוגיהם להם, הסיכונים שהיא חשופה את להפחית

להיערך להם ולהביאם בחשבון במסגרת ביצוע פעילויותיה.

סקר סיכונים בנושא הר הפסולת הזמינה החברה מחברה חיצונית סקר לבדיקת הסיכונים2011בפברואר

האפשריים - מהבחינה הבטיחותית, הבריאותית והסביבתית - הנוגעים להרבאוקטובר לחברה הוגש בנושא הדוח דוח2012הפסולת. - )להלן

הסיכונים(. הדוח מתייחס למצב הדברים בהר בתקופת הבדיקה, אפריליוני 2011 - עיקריים2011 סיכונים כמה על הדוח מלמד היתר בין .

בגין סכנה ההר, מדרונות להתמוטטות סכנה הפסולת: להר הנוגעים "שקיעות משמעותיות" בקרקע ההר העלולות לפגוע במערכות ובתשתיות

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1417חברת "פארק אריאל שרון"

, סכנה לבריחת גז מטמנה ותלות של25שעל ההר, סכנה לזליגת תשטיפים באיגוד, שהיא אינה מפקחת עליו.26החברה לעניין שאיבת הגז

"פעלה החברה הדוח, עורכי התרשמות פי על כי צוין הסיכונים בדוח וממשיכה לפעול לצמצום הפערים שהתגלו על ידינו וכי ההתייחסות לכלבמהלך הפארק בהתנהלות מרכזי דגש קיבלה הסביבתי הניהול נושא השנה האחרונה. בין היתר מונה מנהל איכות סביבה הפועל באופן שיטתי ומאורגן למניעת מפגעים בהתאם לרוח ההמלצות שבדוח. חשוב להבין, כי שיקום ההר והפיכתו מאתר פסולת פעיל לפארק מטרופוליני קולט קהל, הינו תהליך דינאמי המחייב הטמעת תרבות של ניהול סיכונים שוטף, תוךהסביבתיים, הסיכונים פוטנציאל ולהפחתת לשיפור מתמדת חתירה והבטיחותיים הנובעים מהפעלת האתר. סקר הערכת הסיכונים שבוצע הינו רק השלב הראשון בהפנמת הצורך בניהול סיכונים סביבתי ולכן המלצתו העיקרית, כפי שמשתקף בדוח, הינה לקיים שגרת ניהול סביבתי המבוססת

על תכנית ניטור סיסטמתית".

מדוח שהגיש מנהל איכות הסביבה בחברה לוועדת הביקורת שלביולי החברה2013הדירקטוריון שביצעה בפעולות העוסק ,

כי2012מאוקטובר עולה הסיכונים, דוח לממצאי בהתאם הסיכונים להפחתת שונות פעולות בביצוע החלה החברה האמורים, אולם עדיין לא הושלמו כל הפעולות המתבקשות עלבצדו בהר התומך קיר בנייתו של הסיכונים: השלמת דוח פי הצפוני תתאפשר רק לאחר השלמת ההסטה של נחל איילון;לא עדיין בהר; שתתמוך ההיקפית הסוללה הושלמה טרם הושלם איטום כל שטח פני ההר; עדיין לא הוסדר נושא התלות של החברה באיגוד המפעיל את מערכת שאיבת הגז בהר; טרם הושלמה הקמתה של מערכת איסוף התשטיפים בצדו הצפוני של

כי "בתיאום2013ההר. בעניין ניטור מי תהום צוין בדוח מיולי הניטור בקידוחים עם רשות המים הוחלט על עצירת פעולות הקיימים וביצוע שני קידוחי ניטור נוספים ע"פ המלצת הידרולוגלאחר יתאפשר הקידוחים ביצוע המים. רשות עם ובתיאום

השלמת עבודות העפר לבניית הסוללה ההיקפית".

נוזלים שהצטברו בגוף הפסולת במשך השנים.25 ראו פירוט בפרק "הזכויות על הגז שנמצא בקרקע הפארק".26

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1418

: צילום אוויר של הר הפסולת 2תמונה נחתם אף שטרם כי המדינה מבקר למשרד בתשובתה החברה מסרה ההסכם עם האיגוד שמפעיל את מערכת שאיבת הגז בהר, הוא "מבוצעמוסכמים עבודה נהלי בניסוח ביטוי לידי ובא למעשה... בפועל, הלכה לתפעול המערכת". עוד מסרה החברה כי "הליך השיקום מתנהל כל העת ע"פ תוכנית עבודה, מטבע הדברים קיימים מרכיבים בשיקום ההר שהינםהסיכון לפוטנציאל עדיפות סדר ע"פ בשלבים ומבוצעים טווח ארוכי שבהם... בהתאם להמלצת עורכי דוח הסיכונים... ביצעה החברה ביוזמתה

איכות סביבה ISOהליך הסמכה לתקן הנוספים14001 וכן שני התקנים לבטיחות וניהול איכות".

משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי עליה להשלים בהקדםמנת על הסיכונים, ההמלצות שבדוח כל יישום את האפשרי ההר במבנה שמקורם הסיכונים את הניתן ככל להפחית הניטורים שמבצעת על נוסף הנושא, חשיבות ובהרכבו. בשל החברה באופן שוטף, עליה לבצע בעתיד מפעם לפעם, בסיוע מומחים, בדיקות מקיפות בנוגע לנעשה בשטח ההר, שבמסגרתן ייבחנו מחדש כלל הסיכונים שבמקום לאותה עת ולפי ממצאיהןעל סיכונים. אותם עם להתמודדות היערכותה אופן ייקבע נוספים בשטח בעניין שטחים גם סיכונים ליזום סקר החברה

הפארק שנשקף בגינם סיכון.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1419חברת "פארק אריאל שרון"

טיפול החברה בהתמוטטות מצוק חוף הים התיכוןהחליטה הממשלה2011ביולי להציע לחברה "לתכנן, לבצע ולתחזק27

את הקמת ההגנות הימיות והיבשתיות לעניין התמוטטות מצוק חוף היםהיתר,[28]התיכון בין כפופה, לפועל שהוצאתה גם נקבע בהחלטה ."

וכנדרש דין לכל בהתאם החברה, דירקטוריון של מתאימה ל"החלטה - . רשות החברות1975בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה

הממשלתיות תנקוט, בתוך חודש, בכל הפעולות ככל שיידרש, לרבות שינוי. 29במסמכי היסוד של החברה, לצורך ביצועה של החלטה זו"

ובתקנון החברה מפורטות מטרות4416כאמור, בהחלטת ממשלה .1 החברה, ונקבע בהם כי "החברה לא תפעל למטרות נוספות" מעבר לאלה

שפורטו. ביולי יישום2011בדיון שהתקיים - החופים מצוקי על "הגנות בנושא " בהשתתפות נציגים של החברה, של רשות3404החלטת ממשלה מס'

החברות, של משרד האוצר ושל המשרד להג"ס סוכם, בין היתר, כי רשותמטרה הוספת שעניינה החלטה הצעת הממשלה עבור תכין החברות למטרות החברה באופן שיאפשר לחברה לטפל בהתמוטטות מצוק חוף

, וכי "לאחר3404הים התיכון )להלן - המצוק החופי( בהתאם להחלטה כללית אסיפה לכינוס הרשות תפעל כאמור, ממשלה, החלטת קבלת בדבר הממשלה להחלטת בהתאם החברה של היסוד מסמכי לשינוי התמודדות עם המצוק החופי. דירקטוריון החברה... יקבל החלטה עקרונית

בעניין קבלת האחריות לביצוע הפרויקט והתנאים לכך".יולי החליט דירקטוריון החברה לקבל את הצעת הממשלה2011בסוף

. ביצוע פרויקט1 בכפוף לסייגים האלה: "3404שבאה לידי ביטוי בהחלטה בחברה שתוקם נפרדת מנהלת באמצעות יהיה החופי המצוק שיקום

. ביצוע2ותיועד אך ורק לצורכי פרויקט זה. מנהלת זו תתוקצב בנפרד. הפרויקט כפוף להסכם שיחתם בעניין בין החברה למשרד להגנת הסביבה. הסכם זה יהיה בתוקף רק לאחר אישורו על ידי הדירקטוריון. הסכם זה יכלול התייחסות לעניין אחריות נושאי משרה בחברה בגין מפגעים הכרוכים

.30בפארק אריאל שרון ובמצוק החופי" המשרד להג"ס ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "המשרד בראשותו של השר גלעד ארדן ראה בשיקום המצוק החופי אינטרס לאומי חשוב אשר אי טיפול בו באופן מידי עלול היה לעלות בחיי אדם ולכן הנחה את

.3404 החלטה 27לאורך עשרות קילומטרים של רצועת החוף בישראל מתמשך מצוק תלול28

ובין מישור החוף שבו שוכנים היישובים. נסיגת בין אזור חוף הים המפריד בתשתיות פוגעת האחרונות השנים בעשרות שונים חוף בקטעי המצוק מגמת הנסיגה והמשך עליהם, ומאיימת לשפת המצוק ובמבנים הסמוכים מאיים על אזורים נוספים לאורך החוף. בעניין זה ראו גם: מבקר המדינה -

(,2010 )פורסם בשנת 2009דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת .345"התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי", עמ'

בנושא29 שפעל בין-משרדי צוות של בעקבות המלצה ההחלטה התקבלה השר תחת המצויה קיימת ממשלתית בחברה מנהלת להקים "יש ולפיה

להגנת הסביבה".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1420

הנהלת המשרד ואת יו"ר דירקטוריון החברה דאז לפעול למימוש החלטת הממשלה לטפל בתחומי המצוק החופי על ידי חברת פארק אריאל שרון... הדירקטוריון החליט לקחת על עצמו את קידום החלטת הממשלה בכפוף לתנאים מסוימים לרבות שינוי תקנון החברה. המשרד והחברה פעלו לשינוי

תקנון החברה אולם נתקלו בקשיים שונים".

2011ואולם הביקורת העלתה כי בהחלטת הדירקטוריון מיולי וגם בדיון שקדם לקבלתה לא הייתה כל התייחסות לכך שלשם

ביצוע פרויקט זה יהיה צורך לשנות את תקנון החברה.דירקטוריון ידי על כנדרש נחתם, שלא אף כי הועלה עוד בין העוסק, להג"ס המשרד ובין החברה בין הסכם החברה, היתר, באחריות נושאי משרה בחברה למפגעים בפארק אריאללכינוס פעלה לא החברות אף שרשות החופי; ובמצוק שרון ואף אספה כללית לאישור שינוי במסמכי היסוד של החברה; שתקנון החברה לא תוקן - על אף כל אלה החלה החברה לטפל בנושא ההגנות על המצוק החופי: מונה צוות להקמת מינהלת המצוק החופי ואף גויסה במיוחד לשם כך עובדת חדשה, והיא עסקה בנושא במשך שמונה חודשים. העובדת גויסה בהוראתהאסמכתה כל נמצאה ולא הדירקטוריון, יו"ר של הישירה

לגיוסה בהליכים שותפה החברה הנהלת כי אף31המעידה , ואף העובדת את לגייס הכוונה על דיווח קיבלה שההנהלה שהדבר נדרש מתוקף תפקידה של ההנהלה. כמו כן לא נמצא כל מסמך המוכיח כי הנהלת החברה בכלל, והמנכ"ל בפרט, היועבדה שבה התקופה בכל העובדת של בפעילותה מעורבים

.32בחברה

המשרד להג"ס לממלא מקומו של2013יצוין כי במכתב ששלח באפריל המקצועיות והמסירות שאפיינו אתמנהל רשות החברות צוינו לשבח "

בנושא טיפולה ואת החברה[ דירקטוריון ]יו"ר של הרב "פועלה היא זה בנושא פעילותה במסגרת כי היתר, בין ונכתב, החופי, המצוק "קיימה ישיבות דירקטוריון וגייסה חברים בו לעיסוק וקידום הנושא, גיבשה צוות מומחים מקצועי שמלווה את הפעילות תוך הפרדה מוחלטת מהצוותמהפעילות לב תשומת הסטת למנוע מנת )על הפארק של המקצועי המרכזית לקידום הפארק( וקיימה ישיבות רבות וסיורים עם ראשי ערים,

מהנדסי ערים וגורמים מקומיים רלוונטיים" )ההדגשה במקור(.

יצוין כי קרן ברכה, שכאמור מנהלה לשעבר היה בין הוגיו ויוזמיו של רעיון30 הקמת הפארק, אשר אף תרמה לחברה סכומים ניכרים לקידום הפרויקט,את הביעה ואף החופי בנושא המצוק גם תטפל לכך שהחברה התנגדה

למשרד2011התנגדותה, בין היתר, במכתבים ששלחה בעניין זה בספטמבר המשפטים, לרשות החברות ולשר להג"ס.

למעט חתימתו של מנכ"ל חברה על הסכם העסקה אתה.31 בעניין זה ראו גם בפרק "קליטת עובדים".32

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1421חברת "פארק אריאל שרון"

הליך הוא לחברה עובד גיוס כי מעיר המדינה מבקר משרד ביצועי הנכלל במסגרת תפקידיה של הנהלת החברה. משום כך, ולנוכח העובדה שמתפקידו של הדירקטוריון לפקח על פעולות החברה, לא היה מקום למעורבות הישירה של יו"ר הדירקטוריון בגיוס העובדת, לכאורה ללא שיתוף הנהלת החברה; שכן בכך לא נשמרה הפרדה בין הדירקטוריון ובין הנהלת החברה ונפגעהביצוע וכמפקח על יכולתו למלא את תפקידו כקובע מדיניות

המדיניות על ידי הנהלת החברה.

הודיע המשרד להג"ס ליו"ר דירקטוריון החברה דאז2013בפברואר .2 "על הקמת חברה ממשלתית ייעודית2012כי הממשלה החליטה באוגוסט

מיו"ר ביקש הוא זאת, עם המצוקים". התמוטטות בבעיות לטיפול להתמיד בעבודת המנהלת ולהוציא לפועל את תכניתהדירקטוריון "

לשנת לאחרונה2013העבודה אושרה אשר במקור(. )ההדגשה " שלא פועלת שהחברה לכך במכתבו התייחס לא כלל להג"ס המשרד

כמתחייב מתקנונה.באפריל כך, אחר חודשיים ליו"ר2013רק להג"ס המשרד הודיע ,

הדירקטוריון כי "אין אפשרות שהמשרד ימשיך לבצע פעילות בנושא הטיפול בהתמוטטות המצוק החופי באמצעות חברת פארק אריאל שרון, מאחר ולא קוימו הפרוצדורות המחויבות בחוק לשם הרחבת מטרות חברת פארק אריאל שרון לצורך הטיפול בהתמודדות עם המצוק החופי. אמנם בעברדירקטוריון אישור קבלת החברה, תקנון שינוי - הזו בפרוצדורה הוחל החברה... - זאת כאשר הכיוון היה הרחבת המטרות של חברת אריאל שרון לצורך הטיפול בהתמודדות עם המצוק החופי. חלופה זו ירדה מן הפרק בשל התנגדות משרד האוצר. אולם שימוש בחברת פארק אריאל שרוןהממשלתית( החברה להקמת )עד זמני באופן החופי במצוק לטיפול מחויבת אף היא לעלות בקנה אחד עם מטרות חברת פארק אריאל שרון,זו לא ופרוצדורה כן, מאחר לעיל. על ולקיים את הפרוצדורה שציינתי החופי המצוק בענייני לטפל להמשיך ניתן לא להבנתי כה, עד קוימה דירקטוריון החליט חודש באותו שרון". אריאל פארק חברת באמצעות החברה כי החברה תפסיק את טיפולה בפרויקט המצוק החופי. באוגוסט

הממשלה2012 כאמור החליטה ייעודית33 ממשלתית חברה להקים להתמודדות עם התמוטטות המצוק החופי.

למשרד מבקר המדינה כתבה יו"ר דירקטוריון2013בתשובתה מנובמבר הגורמים המשפטיים המוסמכים לא הודיעונו בשוםהחברה לשעבר כי "

מנהלתשלב הפעלת לצורך החברה, תקנון את לתקן נדרש כלל כי , המצוקים על ידי החברה" )ההדגשה במקור(. בתשובה נוספת מפברואר

יו"ר הדירקטוריון כי היא פעלה "לקידום פרויקט זה בשל2014 כתבה שהינו הפרויקט לקידום הדחיפות ובשל העניין של הלאומית החשיבות

'פיקוח נפש' פשוטו כמשמעו".

.5053 החלטה 33

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1422

לדעת משרד מבקר המדינה, היה על החברה להימנע מלטפל בכל דרך בנושא המצוק החופי כל עוד לא שונה כנדרש תקנון החברה והטיפול בנושא לא הוגדר כחלק ממטרות החברה. על רשות החברות והמשרד להג"ס היה להתריע לפני החברה כי לאתוקן לא עוד כל החופי המצוק בנושא תעסוק שהיא ראוי לפי פועלת ולוודא שהיא הממשלה כנדרש בהחלטת תקנונה הנחיה זו. ראוי שהחברה תפיק את הלקחים הדרושים ממקרה זה, תקפיד לפעול להשגת המטרות שנקבעו בתקנונה בלבד ולא תחרוג מהן. ראוי שגם רשות החברות והמשרד להג"ס יפיקו מכך את הלקחים הדרושים ויקפידו שגופים שבאחריותם יעסקו רק בתחומים ובפעילויות העולים בקנה אחד עם המטרות שעוגנו

בתקנונים שלהם.

המשרד להג"ס הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "עם כניסתו שללמצוק הייעודית להקמת החברה נמרצות פעל השר פרץ, עמיר השר החופי ומינוי הדירקטוריון, ובכך לסיים את עירוב הסמכויות והאחריות אליה

נקלעה חברת פארק אריאל שרון".

קליטת עובדיםנהלים

, באותה עת עבדו2013לפי הנתונים המעודכנים של החברה לאוקטובר עובדים. בספטמבר 15בה בישיבתו2010 הוצגה לדירקטוריון החברה

מצגת של המבנה הארגוני של החברה ובה נכתב, בין היתר, כי תהליך גיוס העובדים יבוצע "ע"פ נוהל הגיוס של רשות החברות". בסוף אותה שנה הקים הדירקטוריון ועדת כוח אדם בראשות חבר דירקטוריון, ובספטמבר

אישרה ועדת כוח האדם של הדירקטוריון שני נהלים לגיוס כוח אדם2011 ,34- אחד המיועד לעובדים בכירים, כהגדרתם בחוק החברות הממשלתיות

ציין2011ואחד המיועד לעובדים רגילים. בישיבת הדירקטוריון בנובמבר מזכיר החברה שנציג רשות החברות פנה אליו והעיר כמה הערות לגבייו"ר הדירקטוריון אמרה בישיבה כי ההערות של נציג הנהלים האמורים. הרשות "לא משמעותיות". הדירקטוריון החליט ל"אשר את נהלי כח האדם, כפי שאושרו על ידי ועדת כח האדם של הדירקטוריון, בכפוף להערות רשות החברות הממשלתיות. הערות רשות החברות הממשלתיות יופצו בין חברי

הדירקטוריון".

ואישר החברות רשות בהערות דן שהדירקטוריון נמצא לא מחדש את הנהלים לאחר יישום ההערות.

למנהל34 והסגנים הכללי, המשנה "המנהל הוא: בכיר עובד זה חוק לפי הכללי, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים, מזכיר החברה ונושאי תפקידים

אחרים שקבעו לעניין זה השרים לאחר התייעצות עם הרשות".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1423חברת "פארק אריאל שרון"

בנוהלי גיוס כוח האדם נקבע, בין היתר, כי מנכ"ל החברה יהיה אחראי ליישומם, כי תוקם ועדה בראשותו לניהול הליך המיון ואיוש המשרות )להלן - הוועדה לקליטת עובדים(, כי הליך הגיוס יתועד כולו באופן מלא ובכתב, וכי החברה תהיה רשאית לפנות לחברת השמה כדי שתסייע לה בהליך הגיוס. בנוהל גיוס עובדים רגילים נקבע, נוסף על האמור לעיל, בין היתר, כי הוועדה לקליטת עובדים היא שתחליט מיהו המועמד המועדף לאיושהדעת חוות ועל המועמדים של חייהם קורות על בהתבסס המשרה, שנכתבו בעקבות הראיונות אתם או על תוצאות מבחני מיון והערכה. על פי נוהל גיוס עובדים בכירים, הוועדה לקליטת עובדים מוסמכת להמליץ עלו/או הראיונות תוצאות "ולאור כישוריו על בהתבסס המועדף המועמד המבדקים". עוד נקבע בנהלים כי המלצת הוועדה לקליטת עובדים תובא לאישור ועדת כוח האדם של הדירקטוריון ואחר כך לאישור הדירקטוריון

עצמו. , לפני שנכנסו הנהלים לתוקף,2011 ועד אמצע שנת 2010מתחילת שנת

, חלקם בכירים. הקליטה נעשתה בסיוע35נקלטו בחברה שמונה עובדים כמה חברות השמה וייעוץ שעמן התקשרה החברה, והיא המשיכה להסתייע

בהן גם לאחר שאושרו הנהלים.

ביולי הדירקטוריון בישיבת כי העלתה ציין2011הביקורת העובדים של מינוים תהליך כי החברה של המשפטי היועץ המשרות. בכל הוא "הפגם - כנדרש שלא התבצע האמורים כי לא הוקמה ציין בין היתר הוא חייבים להגיד את האמת". ועדה לקליטת עובדים, לא נרשמו פרוטוקולים המתעדים את אופן בחירת העובדים, ועל כן "לא ניתן לדעת מה שיקול הדעת

שהופעל".

בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצאו בחברה ליקויים הן בנוגע להליכיידי על הנהלים אישור לפני שהתבצעו עובדים של והקליטה הגיוס

, והן בנוגע לאלה שהתבצעו לאחר אישורם,2011הדירקטוריון בנובמבר כמפורט להלן:

גיוס מזכיר החברה הוחלט לגייס כמה עובדים בכירים,2010בישיבת הדירקטוריון בספטמבר

ובהם מזכיר חברה שישמש גם כדובר.פרסמה החברה בעיתונים ובאתרי האינטרנט, באמצעות2010בנובמבר

חברת השמה וייעוץ, מודעת "דרושים" לתפקיד "מזכיר חברה" שיעבוד מול הדירקטוריון והנהלת החברה. במכרז צוין כי אחד מתנאי הקבלה לתפקיד הוא השכלה אקדמית באחד התחומים האלה: תקשורת, מינהל עסקים,ניסיון של שלוש שנים - נוסף צוין תנאי וכן ציבורי; מינהל או משפטים לפחות בתפקידים דומים. במודעה לא צוין שמדובר בתפקיד משולב של

המשרות שמדובר בהן: מנהלת הכספים, מזכירת מנכ"ל, מנהל פרויקטים,35מנהלת שיווק, מנהלת עוזרת המנכ"ל, ההדרכה, מנהלת החברה, מזכיר

החשבונות.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1424

מזכיר חברה ודובר, ורק נאמר בה שרקע בתקשורת ודוברות יקנה יתרוןלמועמד.

מאידך, במסמך פנימי של החברה בעניין תיאור התפקיד, הוגדרה המשרההנוגעים בעניינים ליו"ר כפוף שיהיה חברה/דובר" "מזכיר כמשרת יהיה כפוף למנכ"ל בנושאים הנוגעים לדוברות. דרישות וכן לדירקטוריון, אקדמי תואר כללו ובמודעה הפנימי במסמך שצוינו לתפקיד הסף עדיפות שתינתן צוין וכן במשפטים, או עסקים במינהל בתקשורת, יתרון ושיוקנה במשפטים וגם בתקשורת גם תואר בעלי למועמדים למועמדים שיש להם תואר במשפטים או במינהל ציבורי וניסיון של שלוש שנים לפחות בדוברות, או תואר בתקשורת וניסיון של שלוש שנים לפחות

בדוברות ובניהול לשכה. , כארבעה חודשים לאחר תום הליך הבחירה של המזכיר,2011ביולי .1

כתב מנכ"ל חברת ההשמה למנכ"ל החברה כי התהליכים לבחירה ולמינוי של מזכיר החברה בוצעו בד בבד עם תהליכי גיבוש נוהלי גיוס כוח האדם

על ידי החברה והתבססו עליהם. כי "התקבלו ציין מנכ"ל חברת ההשמה במסמך קורות חיים.500עוד

כ- לצורך הבהרת פרטים ראשוניים בקורות30בוצעו ראיונות טלפוניים מועמדים לראיונות10החיים ולצורך התרשמות ראשונית. לאחר מכן זומנו

עומק ב]חברת ההשמה[. ראיונות אלה נערכו עם יועצת השמה מקצועיתבפן והן המועמד של המקצועי בפן הן התמקדות בתוכם כוללים והם

מועמדים לראיונות המשך עם הגורמים5האישיותי. בסיום הראיונות נבחרו הרלבנטיים ב]חברה[".

משרד מבקר המדינה מעיר כי מתיאורו האמור של מנכ"ל חברת ההשמה עולות אי-בהירויות בנוגע לאופן הליך המיון שהתבצע במסגרת איוש משרת המזכיר-הדובר. אולם חברת פארק אריאלברור לא בנושא: הסברים ההשמה מחברת ביקשה לא שרון

500כיצד ועל פי אילו אמות מידה בוצע המיון הראשוני של סמך על וכיצד גובשה30המועמדים, בלבד טלפון שיחות

המועמדים500רשימה של עשרה מועמדים; לא ברור אם מתוך המועמדים שעמם נערכו שיחות טלפון עמדו בדרישות30רק

הסף למשרה, ואם היו מועמדים נוספים שעמדו בדרישות הסףלא ברור מדוע לא נבחנה מועמדותם.

אף שמנכ"ל חברת ההשמה ציין כאמור כי הגורמים הרלוונטיים בחברה.2 ראיינו את חמשת המועמדים הסופיים, הועלה כי רק שלושה מהם רואיינוידי המנכ"ל והעוזרת שלו לנושאי כוח אדם ונשלחו לבחינות בחברת על

חברת ההשמה חוות דעת2011ההשמה. לאחר הבחינות כתבה בפברואר על כל אחד משלושת המועמדים האמורים, המתארת את כישוריו ומאפייניו,

וגם המלצה סופית לגבי התאמתו לתפקיד כלהלן: -7מועמדת אחת השיגה במובהק את ציון ההתאמה הגבוה ביותר - )א(

שמשמעו על פי הגדרות חברת ההשמה הוא "סיכוי גבוה להצליח". חוותבחום". "מומלצת הייתה עליה הדעת

ציון )ב( קיבלה השנייה המועמדת הגדרות חברת6 פי על שמשמעו

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1425חברת "פארק אריאל שרון"

)ג( המועמד השלישי קיבל ההשמה הוא "סיכוי מעל הבינוני להצליח".בינוני5את הציון "סיכוי הוא פי הגדרות חברת ההשמה שמשמעו על להצליח".

הציון את קיבל השלישי שהמועמד אף כי העלתה הביקורת הנמוך ביותר, הוא שנבחר לתפקיד, והוא החל לעבוד בחברה

; לא נמצא בתיקי החברה שום מסמך מאותה עת2011באפריל שאפשר ללמוד ממנו מי החליט למנות דווקא עובד זה לתפקידהנימוקים היו מה זה ובכלל להחלטה, הנימוקים היו ומה לבחירה במועמד שלא קיבל מחברת ההשמה את הציון הגבוה ביותר. עוד הועלה כי אף שמדובר בתפקיד בכיר כהגדרתו בחוק החברות הממשלתיות, לא התבקש הדירקטוריון לאשר כנדרש

בחוק את המינוי לפני שהמועמד שנבחר נכנס לתפקידו. נובמבר בסוף כי עולה המכרז בתיק מעיון כן, ,2010כמו

האמורה, הדרושים מודעת שפורסמה לאחר בלבד כשבועיים הסופיים, המועמדים את ראיין החברה שמנכ"ל לפני ועוד העביר מנכ"ל חברת ההשמה ליו"ר דירקטוריון החברה דאז את"קובץ ואף מכן לאחר שנבחר המועמד של החיים קורות המלצות". לא ברור מדוע נשלחו רק קורות החיים וההמלצות

של מועמד זה וביזמת מי נעשה הדבר.

כתבה יו"ר הדירקטוריון2014בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר כי "לא ברור על מה מבסס משרד המבקר את המסקנה לפיה... נמסרוידיעתה למיטב בלבד. שנבחר המועמד על והמלצות פרטים ]לה[

וזכרונה... מדובר בקביעה שגויה מבחינה עובדתית".

נמצאו לא החברה בתיקי כי מעיר המדינה מבקר משרד קורות נמסרו דירקטוריון החברה ליו"ר כי מסמכים המעידים החיים של המועמדים האחרים לתפקיד, וגם יו"ר הדירקטוריון

לא המציאה מסמכים כאלה בתשובתה.

נודע לו, ביקש ביולי .3 2011אחד מחברי הדירקטוריון, שדבר המינוי מיו"ר הדירקטוריון שתעלה את הנושא לדיון בישיבת הדירקטוריון הקרובה

שהייתה אמורה להתקיים בסוף אותו החודש.חברת27.7.11ב- מנכ"ל כאמור שלח הישיבה, כינוס מועד לפני יום ,

ההשמה למנכ"ל החברה מכתב ובו פירט בדיעבד את שלבי הליך הבחירהוהמינוי של המזכיר, שבהם הייתה מעורבת חברת ההשמה.

כאמור שכתבה העובד, בעניין האמורה וההערכה הדעת חוות למרות בפברואר ההשמה במכתבו2011חברת ההשמה חברת מנכ"ל כתב ,

האמור כי המועמד השלישי קיבל הערכות גבוהות ביותר מבחינת התאמתוהמראיינת, התרשמות - הפרמטרים שקלול בשל לדבריו, לתפקיד. ההמלצות שהמועמד קיבל, "הרזומה שלו", "מאפייניו האישיותיים", "מידת- האחרים מן גבוהה ]ש[הייתה למקובל( מחוץ עבודה )שעות פניוּתו

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1426

נשואים או נשואים עם ילדים" והניסיון שהיה לו בזירה התקשורתית בשל "עברו בכנסת" - הוחלט להמליץ על מועמד זה.

לדעת משרד מבקר המדינה, הנימוק בעניין "מידת פניוּתו" של המועמד השלישי, הנסמך על מעמדו האישי, אינו עולה בקנהחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- הוראות אחד עם

, ולא היה מקום להתחשב בו. על החברה לוודא כי שיקול1988 כזה לא יישקל בעתיד. יצוין כי אחת משתי המועמדות האחרותשר של ודוברת יועצת וחצי שנתיים במשך שימשה כאמור בממשלה וצברה במסגרת מילוי תפקידה ניסיון תקשורתי ממשי.

לעובדה זו לא ניתן ביטוי בחוות הדעת של חברת ההשמה.

, שבה אושר בדיעבד מינויו של מזכיר2011בישיבת הדירקטוריון ביולי .4 החברה, הובעה מורת רוח על כך שהדירקטוריון לא התבקש להחליט אם- שלב לאשר את המינוי קודם לכן וכן על כך שבמסגרת השלב הסופי לא - אדם כוח לענייני שלו והעוזרת החברה מנכ"ל שקיימו הראיונות התבצעה תרשומת של הראיונות. היועץ המשפטי של החברה הדגיש בדיון

כי היעדר פרוטוקול המתעד את ההליך פוגם בתקינותו.זה תפקיד לאיוש החברה של הצוות בישיבות כי אמר החברה מנכ"ל גם בשניים משלושת והוא השתתף גם מנכ"ל חברת ההשמה, השתתף דיבר עם אחד הממליצים של הוא כי הוסיף הראיונות. מנכ"ל החברה גם עם הממליצים של שתי ציין אם שוחח המועמד השלישי, אולם לא

המועמדות האחרות. התבקש הדירקטוריון לקבוע אם2011כאמור, בישיבת הדירקטוריון ביולי

החברה, ודובר כמזכיר השלישי המועמד העסקת את בדיעבד לאשר בהתאם לחוזה ההעסקה שכבר נחתם עמו. בהצבעה שקיים הדירקטוריון

בנושא הצביעו ארבעה דירקטורים בעד, אחד נגד ושניים נמנעו.

מהאמור לעיל עולה כי חברת פארק אריאל שרון לא הקפידה כי הליך המינוי של מזכיר ודובר החברה יתנהל כהלכה: לא הייתה התאמה בין הגדרות התפקיד במסמכי החברה ובין נוסח מודעתלא באופן בוצע הראשוני המיון הליך שפורסמה; הדרושים

ובאמצעות מוינו 30ברור, בלבד שיחות מועמדים; לא500 נרשמו פרוטוקולים של הראיונות עם המועמדים הסופיים; נבחרשתי של מזה נמוך ציון לו נתנה ההשמה שחברת מועמד שפורטו בלי הסופי, לשלב שהגיעו האחרות המועמדות אף לכאורה זו; להחלטה והנימוקים הרלוונטיים השיקולים בהשוואה המועמד של פניוּתו של ראוי לא שיקול נשקל למועמדות האחרות בשל מעמדו האישי; המועמד נבחר לתפקיד לאחר שמנכ"ל החברה דיבר עם אחד הממליצים של המועמדשתי של הממליצים עם שוחח אם ברור לא אך שנבחר, המועמדות האחרות. נוסף על כך, הדירקטוריון אישר את המינוילעבוד החל כבר שהמזכיר לאחר חודשים כשלושה בדיעבד,

בחברה ונחתם עמו הסכם העסקה.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1427חברת "פארק אריאל שרון"

ביולי המדינה מבקר למשרד הסביר החברה סבר2013מנכ"ל כי כי לדעתו הציון שהמועמד השלישי הוא מועמד ראוי ועומד בקריטריונים,

- הוא ציון עובר, וכי המלצות והתרשמות5שקיבל המועמד השלישי - ציון כי המועמד ציין זאת, המנכ"ל מציון ההשמה. עם יותר חשובים אישית יו"ר הדירקטוריון דאז, ועל כן המליץ השלישי היה המועמד המועדף על עליו לתפקיד. בעניינים אלה הוסיפה החברה בתשובתה כי "הליך המיון במרכזי הערכה הינו כלי תומך החלטה בלבד ומהווה הוא עוד שיקול נוסףוכי "לאור העובדה כי תפקיד מזכיר מיני רבים בהליך בחירת המועמד", החברה כפוף ליו"ר הדירקטוריון כפי שאישר הדירקטוריון במבנה הארגוני ובתיאור התפקיד, לקחה הנהלת החברה בשיקוליה את עמדת יו"ר החברה לעניין המועמדים הסופיים". עוד ציינה החברה שהמועמד שנבחר ביצע את

תפקידו לשביעות רצונה המלאה של הנהלת החברה. ציינה יו"ר הדירקטוריון2013בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר

כי "למזכיר החברה כפיפות ישירה ליו"ר הדירקטוריון...]וכי[ גם אם ]גילתה[ עמדה )בנוגע לתפקיד החדש של מזכיר שרק הלך ונבנה( בנוגע להתאמתיו"ר זאת, עם בעיני]ה[". לחלוטין כשר הדבר הרי מהמועמדים, מי הדירקטוריון ציינה בתשובתה כי לא הייתה לה כל היכרות מוקדמת עם

מפברואר הנוספת בתשובתה שנבחר. יו"ר2014המועמד ציינה הדירקטוריון כי היא "לא כפתה את דעתה על מאן דהוא, ובסופו של דבריו"ר מנכ"ל החברה הוא שבחר במזכיר החברה תוך התחשבות בעמדת הדירקטוריון". עוד ציינה יו"ר הדירקטוריון כי "ככל שהיה צורך לאשר את המינוי של המזכיר בדירקטוריון החברה ועניין זה אינו נטול ספקות, הרי

שהעובדה כי לא נעשה כך בתחילה היה בתום לב".

משרד מבקר המדינה מעיר כי יו"ר דירקטוריון של חברה אינו צריך להיות מעורב כלל בהליכי מינוי של עובדים בחברה, גםביטוי לידי לבוא צריכות אינן והעדפותיו לו, הכפופים כאלה בהליך קבלת ההחלטות בנושא. על המנכ"ל היה להימנע אפואבנושא הדירקטוריון יו"ר לעמדת כלשהו משקל ממתן

ולהעדפותיה בבחירת המועמד.

בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה החברה כי הנהלתה תימנע בעתיד "מלשקול שיקולים מסוג זה גם כאשר מדובר בתפקיד בעל זיקה וממשק

ישיר ליו"ר הדירקטוריון".

גיוס מנהל האתרבטיחות2010באוקטובר .1 רכז לתפקיד מכרז החברה פרסמה

בטיחות האתר וניהול מדובר בתפקיד לא בכיר שכלל את ניהול ותחזוקה. תחזוקת האתר. דרישות התפקיד שפורטו במודעה שהתפרסמה בעיתונים כללו: השכלה תיכונית מלאה, ניסיון של שלוש שנים לפחות בתפקיד דומה, ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה במגזר הציבורי, יכולת ניהול עובדים ויכולת עמידה בתנאי לחץ. ואילו במסמך פנימי של החברה, שאינו נושאדרישות צוינו דרישות המשרה, ואת תיאור התפקיד את הכולל תאריך, קורס סיום הנדסאי, תואר או מלאה תיכונית השכלה ובהן: התפקיד,

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1428

בטיחות מוכר במגזר הממשלתי ותעודת הסמכה בתוקף, ניסיון של שלושאנגלית התחזוקה, בתחום רלוונטי ניסיון דומה, בתפקיד לפחות שנים

ברמה בינונית, יכולת עמידה במצבי לחץ ויכולת עבודה עצמאית ובצוות.

להקפיד עליה היה כי לחברה מעיר המדינה מבקר משרד שדרישות התפקיד שפורטו במודעה יתאמו את הדרישות שפורטו במסמך הפנימי האמור של החברה, אשר משקף את הדרישותזה. והניסיון שהחברה סברה שנדרשים מתפקיד של ההשכלה בדרישות עמד לא שנבחר המועמד כן, עשתה שלא מאחר הממשלתי במגזר בטיחות קורס סיים לא - במסמך שנקבעו

והתקשה בקריאה ובהבנה של הוראות בשפה האנגלית.

החברה מנכ"ל שכתב לתפקיד, המועמדים של המיון תהליך בסיכום , כשנה לאחר שהחל להתקיים התהליך, צוין כי התקבלו2011בדצמבר

ראיונות טלפוניים. שלושת15 קורות חיים, ולאחר סינון ראשוני בוצעו 250מנכ"ל בנוכחות בחברה לראיונות זומנו ביותר המתאימים המועמדים ומנכ"ל חברת ההשמה. על פי הסיכום, לאחר הראיונות נשלח החברה אחד המועמדים לביצוע מבחני מיון בחברת ההשמה, והוא שנבחר לתפקיד

. יצוין כי ממסמכים אחרים של2011)להלן - המועמד שנבחר( בפברואר על ידי חברת השמה2010החברה עולה כי מועמד שני נבדק באוגוסט

אחרת כדי לעמוד על מידת התאמתו לתפקיד דומה, ואותה חברת השמה הגיעה למסקנה כי הוא אינו מתאים לתפקיד. אשר למועמד השלישי ציינה החברה בתשובתה כי הוא "בחר שלא להתייצב למיונים ובכך ראתה ועדת האיתור כי המועמד הסיר מועמדותו לתפקיד". הסכם העבודה בין החברה

. 2011למועמד שנבחר נחתם בפברואר במועמד הבחירה הליך גם כי הקפידה לא שרון אריאל פארק חברת

250לתפקיד זה יתנהל כהלכה: לא ברור כיצד בוצע המיון הראשוני של וכיצד על סמך גובשה רשימה של שלושה15המועמדים שיחות טלפון

מועמדים בלבד; כמו כן לא נרשמו פרוטוקולים של הראיונות עם שלושתהמועמדים הסופיים.

מהאמור לעיל עולה כי לא ידוע מה היו אמות המידה והשיקוליםוהמיון של המועמדים בשלביו שלפיהם התבצע הליך הבחינה בכך שהחברה בסוגיות האמורות מקורה השונים. אי-הוודאות על המושתת ומתועד סדור בחירה הליך לקיים הקפידה לא אמות מידה ברורות למיון המועמדים, ואף לא הקפידה לבחורהדרישות במסמך שקבעה הסף תנאי בכל שעומד במועמד

הפנימי.

, כשנה וחודש לאחר שהמועמד האמור נבחר לתפקיד,2012במרץ .2 החליטה ועדת כוח האדם של החברה כי ממלא התפקיד "מנהל האתר" יועלה לדרגת ראש אגף, וכי יהיו כפופים לו מנהלי השטח ומנהלן. יצוין כי מדובר למעשה במעבר מתפקיד "רגיל" לתפקיד בכיר שאיושו מחייב, הן

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1429חברת "פארק אריאל שרון"

של בכירים עובדים גיוס נוהלי לפי והן החברות הממשלתיות חוק לפי החברה, אישור של הדירקטוריון.

למשרד מבקר המדינה כי2013מנהל האתר כתב בתשובתו מדצמבר הנהלת החברה הודיעה לו "על שביעות רצונם מתפקודי ועל רצונם לשנות את התקן שלי למנהל אגף לנוכח הגידול הניכר בהיקף הפעילות שהייתהמשנה למעלה "לאחר כי בתשובתה כתבה החברה אחריותי". תחת בתפקיד במהלכו הוכיח מנהל האתר יכולת מקצועית גבוהה, כישורי ניהול ומוטיבציה רבה הוחלט להעלות לאישור הדירקטוריון שינוי התקן הקבוע למנהל אתר והעלאת דרגתו לראש אגף.... השינוי בהגדרת התפקיד נבעה, בין היתר, מתולדה של גידול בהיקף הפעילות של החברה ולאור שביעות

רצון החברה מתפקודו".

משרד מבקר המדינה מעיר כי לפני שהחליטה החברה לשנות את הגדרת התפקיד בלא שקיימה מכרז חדש, היה עליה לבקש חוות דעת משפטית כדי לברר אם שינוי הגדרת התפקיד האמור

מחייב דיון מיוחד של הדירקטוריון.

ניסיונות לגיוס סמנכ"ל תכנון קיימה החברה ללא הצלחה כמה סבבים של מכרזים פומביים2011מיוני

כדי לגייס סמנכ"ל תכנון בעל הכשרה בהנדסה אזרחית. רק באוקטובר , למעלה משנתיים לאחר התחלת תהליך הגיוס, החלה לכהן בחברה2013

יהיה כי שכרה אישרה לאחר שרשות החברות לתכנון 90%סמנכ"לית משכר מנכ"ל החברה.

מנכ"ל החברה מסר למשרד מבקר המדינה כי יו"ר הדירקטוריון לשעבר עצרה את כל ניסיונות הגיוס למשרה זו ופסלה את כל המועמדים שהחברה בחרה לביצוע התפקיד. עוד מסר המנכ"ל כי בעבר סירבו כמה מועמדיםמתאימים לקבל את התפקיד, עקב השכר הנמוך שהוצע לממלא התפקיד.

באופןבתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה יו"ר הדירקטוריון כי תמכה " בתהליך קידום איוש המשרה... ובשל שסמנכ"ל תכנון אמור להיותמוחלט בחברה... מן הסתם הייתה ציפייה לגיטימית, שיהיה זה מועמד2מספר

בעל שיעור קומה... חברות ההשמה ציינו כי יש... קושי בגיוס טאלנט, וכי מדובר בבעיה משקית" )ההדגשה במקור(. עוד ציינה כי הובא לידיעתה"גורר רגליים" בכל הנוגע לאיוש המשרה, בשל חששו שמנכ"ל החברה

שבחירת המועמד יהיה בה כדי לאיים על מעמדו.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1430

התפקיד לאיוש הפעולות כי העיר המדינה מבקר משרד המשמעותי של סמנכ"ל תכנון נמשכו זמן רב מדי, והדבר היה עלול לגרום לפגיעה בתפקוד החברה בתקופה מכריעה במיוחד, שבה מקודמים הליכי תכנון כוללים ופרטניים בשטחי הפארק.

מיוני ועוד, מעורבות2011זאת היו השמה חברות שלוש במכרזים לאיוש התפקיד שבמסגרתם הציגו מאות מועמדים אתהסתכמו אלה מכרזים בגין החברה והוצאות מועמדותם, בעשרות אלפי שקלים. בהיעדר מסמכים לא ניתן לקבוע איזו תשובה - של יו"ר הדירקטוריון או של המנכ"ל - משקפת את המצב לאמתו. על החברה להפיק לקחים מהתהליך הממושך והבלתי תכליתי שקיימה במסגרת ההליכים לאיוש התפקיד וכן

עליה לפעול למניעת הישנותו.

גיוס מתאמת לנושא המצוק החופי החלה עובדת חדשה לעבוד "כמתאמת לנושא המצוק החופי".2012ביולי

מדובר במשרה רגילה שהליך הגיוס אליה צריך להתבצע על פי נוהל "איושמשרות שאינן בכירות", שמנכ"ל החברה אחראי ליישומו.

שטיפלה היא דאז הדירקטוריון יו"ר כי העלתה הביקורת במישרין מטעם החברה בהליך איתורה ובחירתה של העובדת:

היא פנתה אל חברה להשמת עובדים כדי שתגייס2012באפריל החופי המצוק לנושא דרישות36מתאמת את בעצמה וקבעה

משרה זו. לא נמצא כל מסמך שאפשר ללמוד ממנו אם הנהלת החברה, שאמנם קיבלה דיווח על הכוונה לגייס את העובדת, שותפה בהליכים לגיוסה של העובדת, אף ששיתוף כזה נדרש

מתוקף תפקידה של ההנהלה.

יו"ר את שאל כאשר כי המדינה מבקר למשרד מסר החברה מנכ"ל הדירקטוריון מדוע הוא לא שותף בתהליך קליטת המתאמת, היא השיבה

שאינה רוצה להטרידו בגלל תפקיד זוטר של מזכירה.כי המתאמת הדירקטוריון יו"ר ציינה למשרד מבקר המדינה בתשובתה "גויסה על ידי מנכ"ל החברה באמצעות מכרז פומבי, שהיה שותף מלא לבחירתה. המנכ"ל הוא זה שחתם על תנאי העסקתה והוא גם זה שאישר לה מדי חודש את שעות עבודתה". לעומת זאת, החברה מסרה בתשובתההודרה לחלוטין מהעיסוק בפעילות מנהלת המצוק "הנהלת החברה כי החופי לרבות הליך מינוי העובדת... פעילות המנהלת נוהלה בפועל על ידי יו"ר הדירקטוריון )דאז( באמצעות מזכיר החברה". כמו כן מסרה החברההחופי למצוק מתאמת גיוס על לראשונה נודע החברה "למנכ"ל כי

מפרסום המודעה בעיתון".

בעניין ממצאי הביקורת בנושא זה, ראו בפרק "טיפול החברה בהתמוטטות36מצוק חוף הים התיכון".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1431חברת "פארק אריאל שרון"

כמתואר העניינים השתלשלות המדינה, מבקר משרד לדעת לעיל, בלי שנמצאו מסמכים שניתן ללמוד מהם כיצד התרחשו הדברים בפועל, מלמדת לכאורה על בעיה ואולי אף על ניהולבנושא, הכללים של קפדני שקיום אפשר ההליך. של כושל לרבות תיעוד מדויק של הליך הגיוס, היה מונע את אי-הבהירות האמורה. על החברה להקפיד שאת גיוס העובדים יבצעו גורמים

בהנהלת החברה, ללא התערבות יו"ר הדירקטוריון.

גיוס מנהל שיווק החלה החברה בהליכי גיוס לתפקיד מנהל שיווק וקשרי2010באוקטובר

והחברה עובדת, נבחרה לתפקיד השמה. חברת באמצעות קהילה, אוגוסט - ינואר בחודשים אותה את2011העסיקה סיימה העובדת .

עבודתה בחברה ביזמתה בשל החלטתה לטוס לחו"ל לתקופה ממושכת. פרסמה החברה מכרז נוסף לאיוש משרה זו, ובמסגרתו הוגשו2011ביוני בספטמבר534 הדירקטוריון של האדם כוח ועדת בישיבת מועמדויות.

פי בקשת המנכ"ל, קליטת מועמדת2011 אושרה, כנדרש בנוהל, על הדירקטוריון לאישור מינויה דבר את להביא והוחלט לתפקיד שנבחרה

בישיבתו הקרובה; אך הדבר לא בוצע.שהייתה2011בדצמבר נוספת מועמדת על ההשמה חברת המליצה

מועמדותה. את להסיר היא החליטה אך החברה, מנכ"ל על מקובלת החברה ראיינה שתי מועמדות נוספות ובחרה באחת מהן, אך גם מינויה שלזו לא הובא לאישור הדירקטוריון ובעקבות כך גם היא לא מונתה לתפקיד.

מנכ"ל החברה מסר למשרד מבקר המדינה כי יו"ר הדירקטוריון עצרה את הליך מינוין של המועמדות האמורות, שכן "הן לא נראו לה". ואולם יו"ר

הדירקטוריון בתשובתה למשרד מבקר המדינה הכחישה זאת מכול וכול.

לא נמצאו בתיקי החברה מסמכים שאפשר ללמוד מהם מדוע לא הובאה לאישור הדירקטוריון, על פי ההליך שנקבע בנוהלהחברה. שבחרה המועמדות את למנות ההצעה החברה, הסיבות היו מה לדעת ניתן לא כאמור מסמכים בהיעדר

לאי-מינוי המועמדות שנבחרו.

החברה חידשה את תהליך החיפוש של מועמד לתפקיד מנהל השיווק, החל לעבוד בחברה מנהל שיווק חדש.2012ובאוגוסט

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1432

כי הליך האיתור לתפקיד של מנהל מהממצאים דלעיל עולה שיווק, שבמסגרתו הסתייעה החברה בשתי חברות השמה, ארךמועמדות שתי המשרה את איישו לא ובסופו משנה, יותר שנמצאו ונבחרו כמתאימות לתפקיד. הגרסאות הסותרות בדבר עצירת הליך המינוי ומעורבות יו"ר הדירקטוריון בהליך מעידותהחברה על הבחירה. הליך את כראוי ניהלה לא החברה כי

להפיק בהקדם את הלקחים מאירוע זה.

על רשות החברות לבחון את הליקויים שהועלו בדוח זה ולתתהנוגעים לסוגיה של מעורבות את דעתה להיבטים העקרוניים ממשלתית, בחברה עובדים לגיוס בהליכים דירקטוריון יו"ר בהוראותיה ביטוי להם ולתת מכך הלקחים את להפיק

ובהנחיותיה לחברות ממשלתיות ולגופים אחרים שבאחריותה.

בחירת מתכנן לגשר בפארקקיימה החברה הליך פומבי של תחרות בין אדריכלים לתכנון2012ביוני

בחוברת הפארק. לבאי ראשית כניסה בעתיד שישמש בפארק גשר רוכבי רגל, הולכי הם בגשר "המשתמשים כי היתר, בין צוין, התחרות

מטרים". הגשר נועד6-7אופניים ורכב הפארק. על רוחב הגשר לנוע בין לחבר את הר הפסולת לשטח שלרגלי ההר, ולפיכך הוא היה אמור להיות ברוחב המאפשר מעבר לכל המשתמשים האמורים. בנספח א' לחוברתבסך בפרס יזכה הראשון במקום תיבחר שהצעתו מי כי צוין התחרות

19,000 ש"ח, מי שהצעתו תיבחר במקום השני יזכה בפרס בסך 38,000 ש"ח.11,000ש"ח, ומי שהצעתו תיבחר במקום השלישי יזכה בפרס בסך

החברה קבעה כי ועדת בחירה מקצועית תשפוט את הצעות התכנון ותבחרדאז, הדירקטוריון יו"ר עמדה הוועדה בראשות הזוכות. ההצעות את וחבריה היו מנכ"ל החברה, אחד מחברי הדירקטוריון, מתכננת מחוז תלמקצוע אנשי ושני ירקון ניקוז רשות מנהל הפנים, במשרד אביב-יפו בתכנון המתמחה חיצונית חברה בסיוע נוהל ההליך הפרטי. מהמגזר

אורבאני וניהול פרויקטים )להלן - החברה החיצונית(.ישיבות. באוגוסט .1 ישיבה2012ועדת הבחירה קיימה שתי התקיימה

ראשונה, ובה נבחנו כל ההצעות והוענק להן ניקוד בהתאם לקריטריונים שנקבעו קודם לכן. לאחר שהתברר שהפער בין שתי ההצעות שקיבלו את הניקוד הגבוה ביותר - הצעה א' והצעה ב' - היה מזערי, התקיימה הצבעה, וגם בסיומה לא ניתן היה להכריע מיהו הזוכה. על כן הוחלט לבקש משני

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1433חברת "פארק אריאל שרון"

ש"ח לכל8,000המציעים האמורים להציג לוועדה, תמורת תשלום בסך אחד מהם, פירוט נוסף של הצעותיהם.

ובה קיבלה משני2012באוקטובר ישיבה נוספת ועדת הבחירה קיימה המציעים את הפירוט המבוקש. בישיבה זו לא השתתפה יו"ר הדירקטוריוןהתקבלה לא במליאה "בדיון כי צוין הישיבה בפרוטוקול החברה. של הכרעה לגבי דירוג עבודה מועדפת שתזכה בתחרות תכנון הגשר". לא צוין בפרוטוקול אם התקיימה הצבעה בנושא ומה היו תוצאותיה, ושלא כמו בפרוטוקול הישיבה הקודם לא צוין בו איך מתכוונת הוועדה להמשיך את

הליך הבחירה ולחלופין מה לדעתה צריך להיות השלב הבא בהליך. ציינה יו"ר הדירקטוריון כי ועדת2012בישיבת דירקטוריון החברה בדצמבר

הבחירה "לא הצליחה להגיע להכרעה בנוגע לתחרות האדריכלים". יו"רדעת חוות ובגיבוי סמכותה "מכוח החליטה כי הוסיפה הדירקטוריון דן בנושא, משפטית... להעביר את ההכרעה לדירקטוריון". הדירקטוריון היא א' כי הצעה הוחלט תוצאותיה ולאחר שסוכמו התקיימה הצבעה, הזוכה. החברה הודיעה למציע על דבר הזכייה, ואף שילמה את סכומי

הפרסים לשלושת המציעים שזכו במקומות הראשונים.

הביקורת העלתה כי אף שיו"ר הדירקטוריון לא השתתפה כאמור בישיבתה השנייה של ועדת הבחירה, היא חתמה על פרוטוקולהחיצונית, החברה נציגת ידי על שנכתב האמורה, הישיבה לאישור נכונות הכתוב בו. עוד עולה כי הפרוטוקול האמור לא הועבר כלל לעיונם ולאישורם של יתר חברי הוועדה, וכי חלקם

אף חולקים על הכתוב בו:

כי הסיבה2013מנהל רשות ניקוז ירקון מסר למשרד מבקר המדינה ביולי לכך שבישיבתה השנייה של ועדת הבחירה לא התקבלה כל החלטה בעניין הזוכה בתחרות לא הייתה אי-יכולתה של הוועדה להחליט מהי ההצעה הזוכה אלא היעדרותה מהישיבה של יו"ר הדירקטוריון, שתמכה בהצעה א';ואי-בהירויות בנוגע לסוגיית עמידתו של בייחוד מכיוון שהתעוררו ספקות הגשר על פי הצעה זו בקריטריונים הדרושים, והדבר הצריך בירור נוסף שללמשרד מבקר המדינה אביב מסרה מחוז תל ועדת הבחירה. מתכננת

הזוכה2013באוקטובר מיהו היא הופתעה מכך שהאחריות לקבוע כי בתחרות הועברה מוועדת הבחירה לדירקטוריון החברה, "שכן הסיכום בעל פה ]שהתקבל בישיבה השנייה[ היה שתקוים ישיבה נוספת, שלישית, עם

יו"ר הדירקטוריון כדי לבחור ביחד עימה את ההצעה הזוכה".

דאז הדירקטוריון יו"ר החלטת המדינה, מבקר משרד לדעת להעביר את הטיפול בנושא מהוועדה שמונתה לצורך כך, אשר כללה כאמור אנשי מקצוע, אל הדירקטוריון היא בבחינת חריגה מהליך החלטה שסוכם מלכתחילה. יו"ר הדירקטוריון לא הציגה נימוק ממשי המצדיק את החריגה האמורה. כמו כן היא קיבלה את ההחלטה בנושא בלא שהעניין הוצג לחברי ועדת הבחירה

לצורך קבלת עמדתם בעניין.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1434

בחוות הדעת המשפטית האמורה, שעליה הסתמכה יו"ר הדירקטוריון.2מאחר כי צוין הדירקטוריון, להכרעת הנושא את להעביר כשהחליטה שוועדת הבחירה לא הגיעה "להכרעה בדבר הזוכה... דרך אפשרית וראויה ביותר לקבל הכרעה היא להציג בפני חברי הדירקטוריון את שתי ההצעותאת שישקפו כך ]הבחירה[ ועדת נימוקי בפירוט הגמר, לשלב שעברו בדירוג להכריע לדירקטוריון ולאפשר ולכאן, לכאן התומכות הצעות

ההצעות ולאפשר לוועדת ]הבחירה[ להתקדם בהמשך התהליכים".

הביקורת העלתה כי חוות דעת זו לא נכללה במסמכים שהוגשוהמועמדים, הצעות נידונו שבה הישיבה לקראת לדירקטוריון

ואף אחד מחברי הדירקטוריון לא ביקש לעיין בה.ולחברי דאז הדירקטוריון ליו"ר העיר המדינה מבקר משרד הדירקטוריון כי היה עליהם להקפיד שכל המסמכים הרלוונטייםחוות ועוד, זאת החברים. לכל יוצגו הדירקטוריון להחלטות הדעת התבססה על ההנחה שוועדת הבחירה מבחינתה סיימה את עבודתה ללא הכרעה. אולם לפי דבריהם של חברי הוועדה

האמורים, לא כך היו פני הדברים.

כאמור, ועדת הבחירה העלתה ספקות בעניין הצעה א'. בפרוטוקול.3 צוין בעניין זה כי "קיימת אי בהירות לגבי עמידה2012הישיבה מאוקטובר

בדרישות מאפייני הגודל של הגשר כפי שנקבעו במסגרת המכרז, נדרששל מינימום מסלול6במכרז גם יאפשר שהגשר כך לגשר רוחב מ'

לאופניים, הולכי רגל ודרך לרכב הפארק. הרוחב הנוכחי המוכתב מגודלןכפי שהוצג ]בהצעה א'[ עומד על [1]של המכולות מ'... יש לבחון4.70

נושא זה בשנית".בדצמבר החברה דירקטוריון של האמורה בישיבה הודיע2012אף

יש לו "ספקות לגבי ההיתכנות הקונסטרוקטיבית של הצעה המנכ"ל כי ]א'[, והוא לא בטוח בכלל שאפשר לחבר את המכולות יחדיו וכי מדובר

הוא מכולה של רוחב מעמד... שיחזיק מכולות2.40בדבר שתי מ', מ' זה רוחב בלתי מספיק".4.80)כמתוכנן( זה

כאמור, למרות ספקות אלה החליט דירקטוריון החברה שהצעה א' היא הזוכה בתחרות ואף הודיע על כך למציע. בעקבות כךלשלם שקיבלה, משפטית דעת חוות פי על החברה, נדרשה למציע את סכום הפרס הראשון אף אם בפועל לא תוציא כלל "את פרויקט הגשר מן הכוח אל הפועל". לעניין ביצוע פרויקט"לוועדת א' הצעה את להעביר הדירקטוריון החליט הגשר

המכרזים של החברה בכדי שתבדוק את היתכנותה".

על פי הצעה א' הגשר יורכב מחיבור של כמה מכולות.1

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1435חברת "פארק אריאל שרון"

כי ולחברה החברה לדירקטוריון מעיר המדינה מבקר משרד הספקות שהועלו בעניין הצעה א' היו מהותיים, שכן הם נגעו לאפשרות שההצעה לא עמדה בדרישות המינימום לגבי רוחב הגשר, כפי שנקבע במסגרת התחרות, ושהגשר המוצע לא יוכל לספק את השירות הנדרש. בנסיבות אלה לא היה מקום להזדרז

לבחור זוכה בתחרות לפני שנעשתה הבדיקה הדרושה.

2014בתשובתה של יו"ר הדירקטוריון למשרד מבקר המדינה מפברואר היא מסרה כי "תמיכתה... בהצעה שזכתה לבסוף בתחרות, נבעה מטעמים

עניינים בלבד". קיימה ועדת המכרזים של החברה דיון, בהשתתפותו של2013במרץ .4

מציע הצעה א', ובמהלכו נבחן, בין היתר, אופן הקמת הגשר מהבחינהמנכ"ל כאשר כי עולה הדיון מפרוטוקול להצעה. בהתאם התכנונית מידות הגשר, מסר ביקש מהמציע להציג תכנית המפרטת את החברה

מטר )כרוחבן של4.88המציע כי רוחבו של הגשר, המורכב ממכולות, הוא שתי מכולות( בלבד. משרד מבקר המדינה מציין כי כאמור, על פי דרישות התחרות רוחבו של הגשר המתוכנן לא יפחת משישה מטרים. לאחר שיצא מציע הצעה א' מהחדר שבו התקיימה ישיבתה של ועדת המכרזים המשיכהאת הניחו לא המציע שמסר ומאחר שההבהרות בנושא, לדון הוועדה דעתה היא החליטה כי "הגשר אינו מתאים לצרכים בגלל הרוחב שלו... הוועדה מבקשת לקבל חוות דעת משפטית כיצד לפעול בהתאם לממצאים

אלו".מנוס "אין כי נכתב, כך בעקבות לוועדה שניתנה בחוות דעת משפטית ביצוע הגשר כפי שהוצע בהצעתו של כי בדיקת היתכנותו של מקביעה מרכזי נדבך מהוות אשר התחרות דרישות על עונה אינה א'[ ]מציע בביצועו. במצב דברים זה עומדת בפני ועדת המכרזים האפשרות לפסול את הצעת ]מציע א'[ מביצוע הגשר ולפנות למציע שדורג במקום השני, על

מנת לבדוק את היתכנות תכנון הגשר שהוצע על ידם". מתכננת מחוז תל אביב-יפו שבמשרד הפנים, שהייתה כאמור2013במאי

"הגשר כי היתר, בין החברה, למנכ"ל כתבה הבחירה, בוועדת חברה כפי שנמסרו ובהנחיות בהוראות עומד אינו ע"י חברת הפארק שנבחר כחומר רקע במסמכי התחרות למתכננים", וביקשה מהמנכ"ל "לבחון שוב

את בחירת הגשר לביצוע". באותו החודש החליט דירקטוריון החברה להקים גשר אחר במקום אחר, דבר שהתאפשר בעקבות העברת שטחים נוספים לחזקתה של החברה, וכן החליט כי "בחירת האדריכל לתכנון הגשר תעשה בדרך של מכרז פומבי". אשר "לגשר שנבחר בתחרות האדריכלים", הוחלט כי הוא "יוקם בכפוף

לזמינות השטח הרלוונטי".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1436

מהאמור לעיל עולה כי אף שלפי חוות הדעת שקיבלה ועדת המכרזים של החברה ניתן היה כאמור לפסול את הצעה א', ואף שלפי חוות דעתה המקצועית של מתכננת מחוז תל אביב-יפונושא נבחן שוב לא עומדת בתנאי התחרות, הצעה א' אינה לכאורה יהיה שניתן הוחלט אלא האמורה בהצעה הבחירה

לבנות בעתיד גשר על פי הצעה א' ללא כל הליך תחרותי.את לקבל מקום היה לא כי העיר המדינה מבקר משרד ההחלטה האמורה בלי שהתקבלה חוות דעת משפטית הקובעתכן, לא היה מקום להתחייב כי אם שהדבר אכן אפשרי. כמו ייבנה על הוא גשר במקום שתוכנן מלכתחילה, בעתיד ייבנה בין ייקבעו, ולא על בסיס הליך תחרותי שבו א' סמך הצעה היתר, התנאים הרלוונטיים הנוגעים להקמת גשר זה, ויתאפשר

למתכננים נוספים להגיש את הצעותיהם על סמך תנאים אלה.

לתכנון בתחרות הזוכה קביעת הליך כי עולה לעיל מהאמור שההצעה למסקנה הגיעה החברה - בחסר לקה הגשר שהתקבלה אינה עומדת בתנאי התחרות ואינה מתאימה לצרכיההזוכה למציע ושלחה הבחירה הליך את שסיימה לאחר רק הודעה ובה אישור על דבר זכייתו. עקב ניהול הליך תחרותי שלא הניב למעשה תוצאות היו לחברה הוצאות כספיות מיותרות. על החברה להפיק לקחים ממקרה זה ולקבוע נהלים ומנגנוני בקרה שימנעו את הישנות הליקוי הזה במסגרת המכרזים והתחרויות

שהיא מפרסמת לצורך ביצוע עבודות בפארק.

תחנת המעבר ופארק הִמחזור במתחם הפארקשנה שימש הר הפסולת, שכיום הוא חלק מרכזי מפארק40במשך .1

1988אריאל שרון, כאתר הטמנת הפסולת העיקרי של גוש דן. באוגוסט שלו למדרון המזרחי בצמוד ובשטח שלרגלי ההר כאמור האתר, נסגר

דן; בשנת4וממערב לכביש גוש הוקמה תחנת מעבר פסולת של ערי הוחל בביצוע פעולות להקמת פארק ִמחזור בתחנת המעבר. 2000

השטח שבו שוכנים תחנת המעבר ופארק המחזור מוחזק בחכירה על ידי משאיות700איגוד ערים דן לתברואה, המפעיל אתרים אלה. למעלה מ-

פסולת של הרשויות החברות באיגוד ערים זה פורקות מדי יום את הפסולת המובאת אל בור קליטה שעשוי מבטון. בור זה קולט מדי יום פסולת ביתית

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1437חברת "פארק אריאל שרון"

כ- של ממוצע במשקל3,000במשקל ואחרת בניין פסולת וכן טונות וממוחזרת, מופרדת ממוינת, הפסולת ביום. טונות מאות של ממוצע

משאיות כפולות, והן100נאגרת, נדחסת דחיסה ראשונית ומועמסת על כ- משנעות את הפסולת לאתרי ההטמנה שמדרום לבאר שבע. הודות להסדר זה נחסכות לרשויות המקומיות האמורות עלויות שינוע וכסף רב. יתר על

כן, העומס על הכבישים קטן, ופוחת זיהום האוויר הנפלט מהמשאיות. במסגרת הקמת תחנת המעבר ופארק המחזור הוקמו באתר, בהשקעה כספית ניכרת, כמה מתקני ִמחזור המטפלים בסוגי אשפה שונים: מתקן הפרדה וריסוק של גזם גינות לשימוש חוזר; מערכת ביולוגית צמחית לטיהור שפכים; מתקן להפרדת קרטון; מערכת שאיבה וניטור של ביוגז מבטן ההר; מתקן להפרדה של פסולת אורגנית ולהפקת ביוגז; ומפעל למיון פסולתכיום היחיד הגישה כביש סיום הביקורת כי במועד יצוין ולמחזורה. בניין היחיד המאפשר הגישה כביש גם הוא ופארק המחזור לתחנת המעבר

עלייה להר הפסולת. תחנת המעבר ופארק המחזור, השוכנים בסמוך להר הפסולת, כבר היו

,2005, בשנת 1בגדר "עובדה מוגמרת" בעת שהממשלה החליטה כאמורבין הקרבה נוצלה האמורות בנסיבות שרון. אריאל פארק את להקים לפיתוח כמנוף שרון פארק להקמת המיועד לאזור האמורים האתרים לתחום הנוגע שרון, אריאל לעניין פארק כולל קונספט וגובש הפארק האקולוגיה ואיכות הסביבה, והדבר בא לידי ביטוי גם בהחלטת הממשלה

סביבתי האמורה. מרכז המחזור בפארק הוקם זה קונספט במסגרת בנושא הציבור ולכלל לנוער לילדים, סביבתית חינוכית פעילות המקיים

המחזור. איגוד ערים דן לתברואה כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר

והמרכז2013 המחזור לפארק שרון אריאל פארק שבין השילוב כי הסביבתי שבו, שאושר על ידי כמה גופי מדינה ובכלל זה רשויות התכנון המוסמכות, "הוא זה המקנה למקום את הייחוד היוצא דופן המושך אליו

מבקרים רבים". המשרד להג"ס כתב בתשובתו מאותו חודש למשרד מבקר המדינה, בין היתר, כי קרבת פארק המחזור לפארק אריאל שרון "מעצימה את אופיו ומסריו הסביבתיים ]וכי תכנית הפארק כפי שאושרה[ רואה במתחמים אלה חלק אינטגראלי ממהות הפארק". כמו כן ציין המשרד להג"ס כי "הקמת הפארק במקום זה יש בה מסר ערכי - הפיכת מטרד למשאב, שיקום הר פסולת... וחשיפת הציבור לאופן הטיפול בפסולת אותה הוא מייצר, תוך

קידום ערכים של מחזור ושימוש חוזר בפסולת".בין חודש, מאותו המדינה מבקר למשרד בתשובתו כתב הפנים משרד היתר, כי "התפיסה התכנונית של הפארק, כפי שבאה לידי ביטוי בתוכניתאינטגראלי מפארק רואה את פארק המחזור כחלק המתאר המחוזית, אריאל שרון... בתכנון הסופי ישנה חלוקה ברורה למתחמים עם הוראותבין המתחמים מיטבי מאידך ושילוב ונוף לאיזון שבין הפרדה מחד בינוי

השונים".

. 3562 החלטה 1

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1438

לסמיכות בין תחנת המעבר ופארק המחזור ובין הר הפסולת ופארק.2אריאל שרון יש גם כמה היבטים בעייתיים, ובכללם:

ובפארק)א( המעבר בתחנת שמקורם והרעשים הזיהום הרע, הריח הפועלים של24המחזור, בהנאתם לפגוע עלולים ביממה, שעות

המבקרים בפארק ובייחוד בהר הפסולת, אשר יש בו אטרקציות מרכזיותוכן פעילות פנאי ופעילות תרבותית נרחבת, רבות ומתקיימים בו סיורים,

בכלל זה הופעות של אמנים. כאמור, במועד סיום הביקורת הדרך היחידה להר הפסולת עוברת)ב(

דרך תחנת המעבר ופארק המחזור, והדבר עלול להותיר רושם שלילי על המבקרים בהר הפסולת כבר מרגע כניסתם למקום. יצוין כי החניה לבאי פארק אריאל שרון והר הפסולת נמצאת בצמוד לתחנת המעבר ולפארק

המחזור, ומשם מועברים המבקרים באוטובוסים לשטח ההר. תנועת משאיות הזבל לתחנת המעבר ולפארק המחזור ומהם, שכבר)ג(

אחד גישה בכביש כאמור נעשית ביותר, אינטנסיבית שהיא לעיל צוין בנגישות לפגוע כדי בו שיש דבר היממה, שעות כל במשך ומתבצעת התחבורתית לפארק אריאל שרון בכלל ולהר הפסולת בפרט, שכן כאמורלתחנת היחיד הגישה כביש גם הוא הפסולת להר היחיד הגישה כביש

המעבר ולפארק המחזור. משרד הפנים כתב בתשובתו האמורה למשרד מבקר המדינה, כי "הכניסה העתידית המתוכננת מגיעה אל פתח הפארק באמצעות גשר מעל כביש

תופרד4מס' לפארק המחזור הכניסה לשניים: הדרך תפוצל ובקצהו לחלוטין מהכניסה לחניון הפארק ודרך העלייה להר". עוד כתב המשרד כי "מיזעור המטרדים הנובעים מפארק המחזור קיבל ומקבל ביטוי באמצעותעם ההיתרים הוצאת בשלב והן התכניות בשלב הן הנעשים תיאומים המשרד להג"ס ויועצים סביבתיים של הוועדה". המשרד הוסיף כי המפעלים למחזור אשפה שיוקמו בפארק המחזור הינם מפעלים "ברמה בינלאומית,בתשובתו כתב להג"ס המשרד מתקדמת". טכנולוגיה על המבוססים האמורה למשרד מבקר המדינה כי "היתרי הבנייה המקודמים במתחמים אלה מלווים בבדיקה סביבתית הבודקת את ההשפעות של הקמת מתקן ו/או עבודות שיקום ההר על הסביבה ומציעה אמצעים לצמצם מפגעים אלה, תוך התייחסות לעובדה שההיתרים הינם בפארק ציבורי". איגוד ערים דן לתברואה כתב בתשובתו האמורה למשרד מבקר המדינה כי "האיגוד פועל כל העת וללא הרף למניעת מטרדים לסביבה... בנוסף החל האיגוד

בהקמת מתקן... סגור לטיפול בפסולת".

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1439חברת "פארק אריאל שרון"

משרד מבקר המדינה מכיר בתועלת שאפשר להפיק מהסמיכותהמחזור ופארק המעבר תחנת ובין שרון אריאל פארק בין ובהיותה של סמיכות זו בגדר ערך מוסף, התורם לחוויית הביקור בפארק. עם זאת, אין להתעלם מחסרונותיה של סמיכות זאת.בהקמת המעורבים הממשלתיים ראוי שהגורמים זאת, לנוכח הפארק - לרבות החברה, המשרד להג"ס, משרד הפנים ומשרדופארק המעבר תחנת בהפעלת הקשורים והגורמים האוצר המחזור, ובראשם איגוד ערים דן לתברואה - ייתנו את דעתםומטרדים נזקים למזעור שוטף באופן לפעול וימשיכו לנושא שמקורם בסמיכות בין האתרים האמורים, בין שמדובר בנזקים ומטרדים שכבר נוצרו ובין שמדובר בנזקים ומטרדים עתידיים,אפשרויות מכלול מיטבי של מיצוי לציבור לאפשר כדי וזאת

הבילוי בפארק אריאל שרון.

דרכי ההגעה לפארקדן גוש של הגדולה האוכלוסייה את לשרת אמור שרון אריאל פארק ולנוכח יותר. בשל כך, יגיעו גם מאזורים מרוחקים ומבקרים רבים אשר שטחו הגדול של הפארק, חשוב מאוד לסלול דרכי גישה נוחות לפארק

,44, 4, 1ולהקים כמה כניסות אליו. הפארק שוכן בין כבישים ראשיים כגון , ומכאן שרמת הנגישות אליו גבוהה מחד, אך מאידך הציבור עלול461ו-

להתקשות להיכנס לפארק מכבישים אלה, בגלל עומס התנועה בהם. הגישה לשטחים המישוריים של הפארק יכולה להתבצע בדרכים אלה:.1

(; הכניסה מדרך זו היא צרה, לא נוחה ובעייתית461)א( מדרך לוד )כביש יוקם בעתיד התכנון, )לפי מזרח מכיוון הכניסה לצומת למגיעים מאוד

מכיוון צפון לדרום; לצורך4במקום זה צומת מרומזר(. )ב( מכביש לנוסעים בו מכיוון דרום לצפון יש לבצע "סיבוב4כניסה לפארק מכביש

ההמתנה זמן מבחינת מכך המשתמע כל על מסובים, בצומת פרסה" ונוחות ההגעה.

במועד סיום הביקורת אפשר להיכנס לשטח ההר בפארק אך ורק דרך.2)כביש השנייה מסרה4הכניסה החברה לדרום(. צפון מכיוון כאמור,

התחבורה למשרד פעמים כמה פנתה כבר כי המדינה מבקר למשרד והבטיחות בדרכים )להלן - משרד התחבורה( ולמשרד הפנים בעניין הצורך

מכיוון דרום לצפון4בשיפור דרכי הגישה לפארק - הקמת גשר מעל כביש כדי לאפשר כניסה מהירה לשטח הפארק וההר ולא להזדקק לביצוע פניית

(.1פרסה בצומת מסובים וכן הקמת כניסות נוספות לפארק )כגון מכביש לפארק נוספות כניסות לפי שעה לא מתוכננות כי עוד מסרה החברה

או מכבישים אחרים.1מכביש המשרד להג"ס ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "נושא הנגישות לפארק )רכב, רכבת, רכבת קלה, אופנים( הינו משמעותי מאוד בתכנון

בישיבת עבודה שהתקיימה בפארק התייחס השר8.8.13הפארק. בתאריך

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1440

לנושא הנגישות והנחה את גורמי המקצוע במשרד ואת הנהלת הפארקלשר במכתב יפנה השר לפארק... הנגישות ולשיפור להסדרה לפעול

". גם2014התחבורה בבקשה לקדם את תקצוב הפרויקט החל משנת משרד הפנים ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הנושא התחבורתימשרדי הממשלה שכל "ראוי וכי הפארק", בתכנון מרכזי "מרכיב הוא העבודה בתוכניות הפארק נושאי יכללו התחבורה, לרבות המעורבים

שלהם". בתשובתו המדינה מבקר למשרד מסר התחבורה משרד זאת, לעומת

, בין היתר, כי הפארק "אינו נמצא בסדר העדיפויות" שלו.2013מדצמבר משרד התחבורה הוסיף כי "על מוסדות התכנון שאישרו את הפארק, ו/או מי שיזם או פעל להקמתו, היה לדאוג למכלול המרחב עוד בעת ההקמה... לא ניתן לאשר פרויקט ללא פיתרון ואז להפעיל לחץ על גופי התחבורה- ישראל ולמצוא מוצא ע"ח מערכת הקורסת כבר היום". חברת נתיבי

)להלן - חברת נתיבי ישראל(, שהיא2החברה הלאומית לתשתיות תחבורהתשתיות הקמת לעניין ישראל ממשלת של העיקרית הביצועית הזרוע

בדצמבר המדינה מבקר למשרד השיבה "בהתאם2013תחבורה, כי על מתבססת לפארק היום המתוכננת הנגישות לתכניות הסטטוטוריות,

ממזרח למערב )בקטע שבין מחלף מסובים4גשר שחוצה את כביש מס' בצפון ומחלף גנות בדרום(", וכי זהו "החיבור הנכון אל הפארק". אולם החברה האמורה הוסיפה שהגשר "אינו נמצא בתכנון ]על ידה[ ואינו חלק

מהתוכניות המקודמות על ידה".

בתחומי העוסקים הגורמים בקרב כי עולה לעיל מהאמור התחבורה השונים - הן בהיבטי התכנון והן בהיבטי הביצוע - אין תמימות דעים בנוגע לפתרונות התחבורתיים הדרושים לפיתוחו

של הפארק ובנוגע לסדרי העדיפויות לקידומם. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח חשיבות הקמתן של דרכי גישה יעילות לפארק, המיועדות למשתמשים בתחבורה הפרטיתהשונים המטפלים הגורמים יחד, על גם הציבורית ובתחבורה הגורמים התחבורה, משרד ישראל, נתיבי חברת - בכך אריאל פרויקט פארק לביצוע השונים השותפים הממשלתיים דרכים יחד ולבחון בהקדם פעולה לשתף - והחברה שרון וציבורית, פרטית בתחבורה אליו למגיעים הפארק להנגשת בהצלחת חשוב מרכיב בגדר הוא שהדבר העובדה לנוכח הפארק. על החברה לשלב נושא זה בתכנית העבודה השנתית והרב-שנתית שלה ולנקוט את כל הצעדים הדרושים להסדרתוהגורמים עם לבחון להג"ס השר על האפשרי. בהקדם דרכי את לבחון וכן זה חשוב נושא והאחרים הממשלתיים

קידומו.

בעבר נקראה מע"צ - החברה הלאומית לדרכים.2

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1441חברת "פארק אריאל שרון"

הסדרת פעילות החברה בשטח הפארק לצורך הסדרת השימוש בפארק על ידי ציבור המבקרים וכן לצורך הפעלתבגוף צורך יש הפארק בשטח אופניים( והשכרת מזנונים )כגון עסקים וירכז סמכויות אכיפה בתחומים שונים כגון: הסדרי שיטפל בסוגיות אלה חניה, השלכת פסולת ופינוי אשפה. בדרך כלל עניינים אלו מוסדרים, ביןדואגות ואף מקומיות רשויות שקובעות עזר חוקי באמצעות היתר, לאכיפתם. שטח הפארק הוא, כאמור, שטח גלילי שלא נמצא באחריותולאכוף חוקי עזר גוף שבסמכותו להתקין אין ולכן שום רשות מקומית, בעניינו ואין שום רשות, בכלל זה החברה, המוסמכת באופן בלעדי לקבוע

ולאכוף את כל ההסדרים הדרושים להפעלת הפארק. בנושא הפארק, ובו השתתף השר2013יצוין כי בדיון שהתקיים באוגוסט

להג"ס, ח"כ עמיר פרץ, אמר השר כי יש לבחון את הנושא "מול היועציםהמשפטיים של המשרד" כדי לאפשר לחברה "לנהל את שטחי הפארק".

בשיתוף להג"ס, המשרד על כי מעיר המדינה מבקר משרד האחריות להסדרת בהקדם לפעול והחברה, הפנים משרד

והסמכויות בפארק והפעילות בתחומו.

בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי הליך הבחינה"צפוי להסתיים2013שעליו הורה השר להג"ס בדיון האמור מאוגוסט

ובהתאם למסקנותיו יקודם המהלך". 2014במרץ

סיכום

בעידן של פיתוח עירוני מואץ נודעת חשיבות רבה, מהבחינה הלאומית, לשמירה על השטחים הירוקים ולקידום השימוש בהםהמאוכלס המרכז, באזור בייחוד ונופש, פנאי תרבות לצורכי הוא פרויקט בצפיפות. הפרויקט להקמת פארק אריאל שרון שבשטח לכך להביא היתר, בין שנועד, וייחודי היקף רחב שבמשך שנים רבות שימש כאתר הטמנת פסולת וגרם להיווצרות מפגעים סביבתיים משמעותיים יוקם הפארק המטרופוליני הגדול בישראל. פארק זה אמור לשמש כ"ריאה ירוקה" במטרופולין

גוש דן לרווחת כלל הציבור בדור הזה ובדורות הבאים.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1442

בשנים האחרונות ביצעו הגורמים המעורבים בהקמת הפארק, ובראשם חברת פארק אריאל שרון שהוקמה במיוחד לשם כך, פעולות משמעותיות לפיתוחו. מרביתן התרכזו בנושא שיקום הר הפסולת, ובמועד סיום הביקורת הן עדיין לא הסתיימו. בביקורת זו נמצאו כמה וכמה ליקויים, חלקם מהותיים: הממשלה עדיין לא אישרה את התכנית האסטרטגית שהכינה החברה ולא נתנהליישומה; הדרושים המשאבים להקצאת התחייבות לחברה לא - והמועצה התכנון ועדת - החברה חשובים של מוסדות פעילים זה כמה שנים; עדיין לא הושלם ביצוע של סקר סיכונים מקיף על פי הנחיות רשות החברות; הפעולות לשיתוף הציבור בהליך התכנון של הפארק היו מועטות ביותר; והליכי קליטת כוח

אדם בחברה לא בוצעו כראוי ועל פי סדרי מינהל תקין. על חברת פארק אריאל שרון להמשיך לפעול לאיתור הסיכוניםבכל יעמוד לכך שהמקום לפעול וכן הפסולת בהר שמקורם דרישות הבטיחות. עליה לנקוט את כל האמצעים הדרושים כדי שהליכי קליטת כוח האדם בחברה יבוצעו כנדרש ולהקפיד עלובין החברה הנהלת של התפקידים בין ברורה הפרדה קיום

תפקידי הדירקטוריון.בהקדם ימנו האוצר ושר הסביבה להגנת השר כי ראוי וכי הם ימנו את יו"ר דירקטורים נוספים לדירקטוריון החברה ויאפשרו בכך הדירקטוריון כנדרש על פי התקנון של החברה לדירקטוריון למלא כראוי את תפקידו; כמו כן על השרים למנות

חברים למועצת החברה על מנת לחדש את פעילותה בהקדם. פיתוח פארק מטרופוליני המשתרע על שטח של אלפי דונמיםדן הוא פרויקט לאומי מורכב שמשולבות בו סוגיות גוש בלב הנוגעות לתחומים רבים כגון: תכנון, ניקוז, מקרקעין, תשתיות,ובעלי גורמים וסביבה. מטבע הדברים מעורבים בכך תחבורה עניין רבים, ובהם משרדי ממשלה, רשות מקרקעי ישראל, רשותאיגוד הגובלות בשטח הפארק, ירקון, רשויות מקומיות ניקוז ערים דן לתברואה, חוכרים ובעלי זכויות בקרקע. לשם יישוםמשאבים והקצאת הגורמים כל בין תיאום נדרשים הפרויקט

רבים. ולקדם את מכלול הפעולות כדי להסדיר את התיאום האמור של וגיבוי מעורבות תוך הקרובות, בשנים הפארק להקמת לגבש בהקדם תכנית עבודה נדרשת החברה ישראל, ממשלת שאישר האסטרטגיים היעדים על המתבססת רב-שנתית דירקטוריון החברה, ולהביאה, באמצעות השר להגנת הסביבה,לוח את היתר, בין לכלול, התכנית על הממשלה. לאישור של פירוט וכן השונים, שלביו על הפרויקט, לביצוע הזמנים

המשאבים הנדרשים ליישום כל שלב משלביו.

חברת "פארק אריאל שרון"שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום: