العمل جمعية و اإلنساني الخط منظمة تقريرلتقرير الموازي مساواة فريق و االجتماعي

لجنة إلى المقدم الكويت اإلنسان دولة حقوق2015أغسطس

منظمة من كل تأمل اإلنسان، حقوق لجنة أمام الكويت دولة تقرير استعراض إطار في

المعلومات بعض تقدم أن مساواة فريق و االجتماعي العمل جمعية و اإلنساني الخط

الدولة في اإلنسان أوضاع بخصوص قلقها تثير التي النقاط أهم عن تعبر وبأن المفيدة

الطرف.

1

: التقرير اعداد في المشاركة المنظمات عن نبذة: اإلنساني الخط واعداد منظمة والرصد المدافعة مجال في ناشطة

الحقوقية :التقارير االجتماعي العمل العمالة جمعية مجال في ناشطةوالمنزلية :، الوافدة مساواة المرأة فريق حقوق مجال في .ناشط

-إنفاذ االتفاقية في القوانين الكويتية:1 من دسJJتور دولJJة الكJJويت تنص على أن االتفاقيJJات70على الرغم من أن المJJادة

الدولية التي تصJادق عليهJا الكJويت لهJا قJوة القJوانين الوطنيJة، إال أن السJلطة التنفيذيJJةوالقضائية لم تتخذ اإلجراءات الكافية لتفعيل هذا النص الدستوري.

التوصيات: إدراج االتفاقيات األساسية لحقوق اإلنسان ضمن بJJرامج التJJدريب المنتظم ألعضJاء.1

السلطة القضائية والمحامين.موائمة التشريعات الوطنية مع بنود االتفاقية..2

-الحق في الحياة:2

تقر القوانين الكويتية إيقJJاع عقوبJJة اإلعJJدام على األشJJخاص البJJالغين ممن يتجJJاوز . ويُسJمح1 سنة. وتطبق عقوبة اإلعJدام بJالكويت إمJا شJنقا أو رميJا بالرصJاص18عمرهم

ألجهزة اإلعالم المختلفة، سJJواء المرئيJJة أو المقJJروءة بنقJJل وقJJائع عمليJJة اإلعJJدام وصJJوروتسجيل للمعدومين.

وتنص القوانين الكويتية على اإلعدام كعقوبة لعدد من الجرائم، منهJJا الجJJرائم ذات ، والخطJف بقصJد القتJل أو االبJتزاز أو هتJك العJرض أو2الطابع الجنJائي مثJل القتJل العمد

، واإلتجJJار5. وكذلك القرصنة إذا نتج عنها موت أحد4، والمواقعة باإلكراه3اإلجبار على البغاء . وكذلك يحكم على الشاهد الزور الذي أدت شهادته إلى إعJدام شJخص بJريء6بالمخدرات

. وارتكاب فعل عمد ينشأ خطرا يهJدد أشخاصJا أو أشJياء تنتقJل عJبر طريJق عJام7باإلعدام . ويقJر القJانون الكويJتي عقوبJة اإلعJدام على الجJرائم الJتي تتعلJق8ونتج عنه موت إنسان

بأمن الدولة مثل االعتداء على حياة األمير أو ولي العهد أو تعريض سالمة أو حرية أحJJدهما للخطJJر أو االعتJJداء على سJJلطات االمJJير بJJالقوة، والتخJJابر مJJع دولJJة أجنبيJJة، والمسJJاس باستقالل البالد ووحدتها وسالمة أراضيها، أو حارب مع دولة عدوة للكويت، أو تعJJاون معهJJا بهدف االضرار بالعمليات العسكرية لدولة الكJJويت. وكJJذلك خطJJف الطJJائرات إن أدى إلى

. وإعطJاء إشJارة مضJللة أو توجيJه نJداء أو9وقوع ضJرر بالطJائرة أو المطJار أو األشJخاص إصدار تعليمات أو تحذيرات من شJأنها تضJليل سJJفينة أو طJائرة أو أيJJة وسJيلة أخJJرى من وسائل النقل البحري أو الجوي، قاصJJدا اإلضJJرار باألشJJخاص أو باألشJJياء ونجم عنهJJا وفJJاة

.10شخص

، صدر قانون جديد للبيئة أدى إلى زيادة الجرائم الJJتي يحكم فيهJJا2014وفي العام باإلعدام،

رقم ) 1 الكويتي الجزاء رقم )1960لسنة( 16قانون المادة ،58.)رقم ) 2 الكويتي الجزاء رقم )1960لسنة( 16قانون المادة ،149 .)رقم )3 الكويتي الجزاء رقم )، 1960لسنة( 16قانون (. 180المادةرقم )4 الكويتي الجزاء رقم )، 1960لسنة( 16قانون (. 187-186الموادرقم )5 الكويتي الجزاء رقم )، 1960لسنة( 16قانون (.252المادةرقم 6 )1983لسنة 74القانون فيها واالتجار استعمالها وتنظيم المخدرات مكافحة شأن / 74في 1983)،

رقم ) -32مكرر-31-31المواد (.50مكرر رقم )7 الكويتي الجزاء رقم )1960لسنة( 16قانون المادة ،137.)رقم )8 الكويتي الجزاء رقم )1960لسنة( 16قانون المادة ،171.)رقم 9 : 1994لسنة 6القانون رقم ) الجوية والمالحة الطائرات بسالمة المتعلقة الجرائم شأن ،(1994/ 6في

رقم ) (.4المادةرقم 10 : 1994لسنة 6القانون رقم ) الجوية والمالحة الطائرات بسالمة المتعلقة الجرائم شأن ،(1994/ 6في

رقم ) (.170المادة2

.11حيث نص هذا القانون على عقوبة اإلعدام لجريمة استيراد أو ردم مخلفات نووية

وال تطبق عقوبة اإلعدام إال بعد تصJJديقها من األمJJير، ويجJJوز لألمJJير العفJJو عنهJJا أو وحJتى تاريخJه.1964 شخصJا، منJذ العJام 73. وقد نُفذت عقوبة اإلعدام بحJق 12تخفيضها

سنوات من الوقف االختياري لعقوبة اإلعدام، نُفذت العقوبة بحق6، بعد 2013وفي العام أشخاص على دفعتين، وكان أحدهم حجJJاج السJJعدي الJJذي أدعى بأنJJه أعJJترف بجرائمJJه5

تحت التعذيب.

ومما يثير الشكوك حول وجJJود تميJJيز في تنفيJJذ العقوبJJة، هJJو أنJJه على الJJرغم من توجيه تهمJJة جلب المخJJدرات بقصJJد االتجJJار بهJJا لعJJدد من الكويتJJيين والجنسJJيات األخJJرى والحكم عليهم باإلعJJJدام، إال أن حكم اإلعJJJدام لم يطبJJJق إال على أفJJJراد من الجنسJJJية

الباكستانية فقط.التوصيات:

الوقف االختياري الفوري لتنفيذ عقوبة اإلعدام تمهيدا إللغائها. .1 االنضمام للJJبروتوكول االختيJJاري الثJJاني الملحJJق بالعهJJد الJJدولي للحقJJوق المدنيJJة.2

والسياسية.

- االستنكاف الضميري عن الخدمة العسكرية:3 الخJJاص102/198، أوقفت دولJJة الكJJويت العمJJل بالقJJانون رقم 2001في العJJام

بالتجنيد العسكري، بغرض إعادة الدراسJة. ثم عJادت إلى العمJJل بنظJJام التجنيJد اإللJزامي بشJJأن الخدمJJة الوطنيJJة العسJJكرية. إال أنJJه لم يتم2015 لسJنة 20بموجب القJانون رقم

تطبيق الخدمة العسكرية اإللزامية حتى اآلن. ويعاقب القانون الممتنع أو المتخلف عن أداء الخدمJJة العسJJكرية اإللزاميJJة بعقوبJJة قد تصل للحبس لمدة قد تصل إلى خمسة سنوات. كما ينص القانون على أن أداء الخدمة

في الوظJJائف الحكوميJJة وغJJير الحكوميJJة،التوظيفالعسJJكرية يعJJد شJJرطا من شJJروط وشرطا للحصول على ترخيص لمزاولة مهنة حرة. وبينما ال ينص القانون الحالي على حJJق

( -الفقJJرة ب11اإلستنكاف الضميري من الخدمة العسكرية اإللزامية، إال أن المJJادة رقم ) من القانون تسمح لمجلس الJJوزراء باسJJتثناء فئJJات من أداء الخدمJJة العسJJكرية بنJJاء على المصJJلحة العامJJة. ولم يحJJدد مجلس الJJوزراء هJJذه الفئJJات بعJJد، ولم يُعJJرف مJJا إن كJJانت ستضJJمن المسJJتنكفين ضJJميريا عن أداء الخدمJJة العسJJكرية. باإلضJJافة إلى ذلJJك، تجJJيز

( من القJJJانون، بقJJJرار من وزيJJJر الJJJدفاع، تكليJJJف المجنJJJدين أو8( و)7المJJJادتين رقم ) االحتياطيين بالقيام بمهام ذات طبيعJJة غJJير قتاليJJة، بحيث تكJJون متعلقJJة بالتنميJJة والJJدفاع المJJدني، إال أنJJه لم يحJJدد آليJJة أو ضJJمانات تُمكن المسJJتنكفين ضJJميريا من أداء خJJدمتهم

العسكرية بهذه الطريقة.التوصيات:

القيام باإلجراءات الالزمة لتنظم الحJJق في االسJJتنكاف الضJJميري من أداء الخدمJJة.1العسكرية.

-حرية الرأي والتعبير: 4 ( من الدسJJتور الكويJJتي تكفJJل حريJJة التعبJJير36على الJJرغم من أن المJJادة رقم )

والبحث العلمي، إال أن هذه الحرية مقيدة بمJJوجب عJJدد من القJJوانين. من هJJذه القJJوانين، ، الJJذي ينظم المJJواد المسJJموح بنشJJرها ورقيJJا3/2006قJJانون المطبوعJJات والنشJJر رقم

(، وقJJانون اإلعالم المJJرئي19،20،21،26،28وعقوبJJات مخالفتهJJا من خالل مJJواده رقم ) ، الذي ينظم نشر المواد المرئيJJة والمسJJموعة وعقوبJJات مخالفتهJJا،61/2007والمسموع

(.11،13عبر مواده رقم )

رقم 11 رقم )2014لسنة 42القانون المادة البيئة، حماية قانون إصدار شأن (.130فيرقم 12 رقم )2014لسنة 42القانون المادة البيئة، حماية قانون إصدار شأن (.60في

3

ويوفر كل من القانونين حماية خاصة للدين اإلسJJالمي، دون بقيJJة األديJJان، وحمايJJة لشخص األمير من النقد. وقد تصل عقوبة مخالفة أحكام هذين القانونين إلى السجن لمدة سنة، وتشمل العقوبة في قانون المرئي والمسموع كل من معJJد ومقJJدم البرنJJامج ومJJدير القناة، باإلضافة إلى إمكانية فرض غرامات ضخمة وإيقاف الوسيلة االعالمية. وقJJد لوحJJظ

ميل النيابة للتشدد في تفسير نصوص القانون عند توجيه االتهامات. وتخضع الكتب في دولJة الكJJويت للرقابJJة المسJبقة، الJتي تمنJJع بموجبهJJا كثJJير من الكتب سنويا ألسباب مختلفة. أما التظلم من قJJرار منJJع الكتJJاب فهJJو عمليJJة صJJعبة وذات اجراءات قد تمتد لفترات طويلJJة. هJJذا وتخضJJع الئحJJة النشJJر العلمي لألبحJJاث في جامعJJة الكJJويت لنفس الضJJوابط الJJتي ينص عليهJJا قJJانون المطبوعJJات والنشJJر، دون أي اعتبJJار

للطبيعة الخاصة لألبحاث األكاديمية. كما تخضJJع المواقJJع اإللكترونيJJة لرقابJJة مسJJبقة، وتقJJوم وزارة المواصJJالت بحجب المواقع التي تراها غير الئقة، مثل المواقع اإلباحية، إال ان الحجب يمتد إلى المواقع التي ال تتناسب مع التوجهات الفكريJة أو السياسJية الJتي تقبلهJا الJوزارة. على سJبيل المثJال، تم

حجب أحد أشهر المواقع الفكرية والثقافية قبل عدة شهور وهو موقع "الحوار المتمدن". 1970 لسنة 31( من القانون رقم 15،25،26،29،30،33،34،14أما المواد رقم )

بتعديالت قانون الجزاء، فتنظم قضايا أمن الدولة بعقوبات قد تصل للحبس تتراوح بين من سJJنة. وتعتJJبر أغلب بنJJود هJJذه المJJواد مبهمJJة ومطاطJJة إلى حJJد يسJJهل إسJJاءة3-25

، على سبيل المثال، تجرم اعتناق فكر معين حتى بدون نشره. كما29استخدامها. فالمادة ، الخاصة بعدم جواز المسJاس بالJذات األميريJJة، لتوجيJJه االتهJJام لمJJا25استخدمت المادة

شخصJJا خالل السJJنوات الثالث الماضJJية، وقJJد أدين بعضJJهم، كمJJا صJJدر عفJJو106يقارب اشخاص، ولم يشJJمل من لم ينفJJذوا أحكJJامهم أو7أميري عن المدانين بهذه التهمة شمل

مرارا ضد مغردين، في اسJJتجابة15من ال زالت قضاياهم متداولة. وقد استخدمت المادة لحمالت كراهية شعبية ذات طابع ديJJني. كمJJا أن هنJJاك اتهامJJات قJJد وجهت ألفJJراد بسJJبب

انتقادهم لحكام بعض الدول التي تربطها بالكويت عالقات قوية. لسJJJنة16( من قJJJانون الجJJJزاء رقم 109،110،111،112وتنظم المJJJواد رقم )

، حماية األديان والمعتقدات الدينية، وتحدد عقوبات قد تصل للحبس لمدة سنة. وقد1960 استخدم هذا القJJانون مJJرات عديJJدة نتيجJJة لحمالت دينيJJة. كمJJا لوحJJظ أن الJJدعاوى ال يتم تحريكها إال في حال المسJاس بالمعتقJدات السJائدة في المجتمJع، ولم تحJرك في حJاالت

المساس بغيرها. بشأن الوحدة الوطنية، بهدف2012 لسنة 19هذا وقد صدر المرسوم بقانون رقم

أعوام وغرامJJات7حظر الدعوة للكراهية وإثارة الفتن، وقد حدد عقوبات قد تصل للحبس ضخمة تتضاعف في حال تكرار المخالفات. ولما كان هذا القانون يفتقر لتعريفات واضحة،

فقد يجعله هذا أداة تستغل في الصراعات الطائفية واالجتماعية. ، وجهت تهمة المسJJاس أو الطعن2015-2012في الفترة الممتدة ما بين األعوام

منهم بJJالبراءة،30 أشJJخاص، وحكم على مJJا ال يقJJل عن 106بالذات االميرية لما يقJJارب بينمJJا حكم على العشJJرات منهم بالسJJجن مJJدد تJJتراوح بين السJJنتين والخمس سJJنوات،

وبعضها مع وقف النفاذ. ومازال القضاء ينظر عدد من القضايا. وعلى الرغم من صدور عفو أميري خاص وشامل لكل األشJJخاص المحكJJوم عليهم

، إال أنه لم يستفد منه إال عدد قليل من30/7/2013بتهمة المساس بالذات األميرية بتاريخ األشJJخاص ألن أغلب القضJJايا لم يكن قJJد صJJدر فيهJJا حكم نهJJائي في ذلJJك الحين. هJJذا باإلضافة إلى تسجيل عدد من القضايا بعد صدور هذا العفو. وكانت أغلب هذه القضJJايا قJJد سجلت بسبب خطاب القاه النائب السابق والمعارض مسلم الJJبراك بعنJJوان "كفى عبثJJا"،

بالسجن خمس سنوات مJJع2013والذي بسببه حكمت عليه المحكمة االبتدائية في إبريل شJJخص بترديJJد67. وعلى سبيل التضامن مع البراك، قامت مجموعة من 13الشغل والنفاذ

أشخاص بتهم متعلقة بالمساس بالقضاء،8هذا الخطاب. هذا باإلضافة إلى اتهام ما يقارب بسبب اإلساءة لدولة صديقة.19وما يقارب

فبراير 13 في والنفاذ الشغل مع سنتين إلى االستئناف محكمة حاليا 2015خفضتها السجن عقوبة يقضي وهو ، . التهمة هذه بسبب

4

تهمJJة بJJازدراء األديJJان اسJJتنادا12 وجهت نحو 2015 وحتى العام 2011منذ العام إلى أحكام قوانين المطبوعات والنشر والمرئي والمسموع و المواد الخاصة بإنتهاك حرمJJة األديان في قانون الجزاء، وقد كانت كلها متعلقة باإلساءة إلى الدين اإلسJJالمي أو رمJJوزه، وهي تهمة يعاقب مرتكبها بالحبس لمدة تصل إلى سJJنة. كمJJا قJJامت وزارة اإلعالم بJJإغالق قنJاة اليJوم التلفزيونيJJة، ذات التوجJه المعJارض، وفJJق قJانون المJJرئي والمسJموع، وذلJك لمخالفتها شروط تعيين مدير عام القناة. ثم ألغت المحكمة اإلدارية هJJذا القJJرار وسJJمحت

ألغت وزارة اإلعالم تJJرخيص كJJل من قنJJاة اليJJوم2014بإعJJادة بث القنJJاة. وفي العJJام وصحيفة عالم اليوم ذات التوجه المعارض في أعقاب سحب جنسية أحد مالكها، وهو أحمد جبر الشمري، الذي سحبت الحكومة جنسيته ألنهJJا اعتبرتJJه قJJد مس بمصJJلحة البالد العليJJا وروج مبادئ من شأنها تقويض النظام االقتصJJادي واالجتمJJاعي فيهJJا. هJJذا وال زالت قضJJية

طلب إعادة ترخيص كل من جريدة عالم اليوم وقناة اليوم تتداول أمام القضاء.التوصيات:

إطالق سراح األشخاص المدانين بقضايا مرتبطJJة بحريJJة الJJرأي والتعبJJير، وأسJJقاط-1االتهامات عن األشخاص الذين يحاكمون بذات التهم.

إجراء التعديالت القانونية الالزمة على القوانين الكويتية لضمان حرية التعبير.-2 ضJJمان حJJق كJJل فJJرد في الحصJJول على المعلومJJات بJJاإلنترنت، ووقJJف الرقابJJة-3

المسبقة على الكتب.

-التجمع السلمي:5 من الدسJJتور الكويJJتي حJJق التجمJJع لألفJJراد دون إذن أو إخطJJار44كفلت المJJادة

مسبق، وأباحت التجمعات العامJJة والمJJواكب وفقJJاً لشJJروط القJJانون، ويمJJيز القJJانون بين . وليست هناك ضJوابط14االجتماعات العامة وبين المواكب والمظاهرات والتجمعات العامة

تحكم التجمع العام والمJJواكب والمظJJاهرات، حيث أن المحكمJJة الدسJJتورية أسJJقطت في حكم سابق المواد المتعلقة بهJJا. إال أنJJه يتJJوجب وفقJJا للقJJانون الحصJJول على إذن مسJJبق

. ويعطي هJJذا القJJانون صJJالحياتعلى أن يتقدم به كويتي مقيد بجJJداول االنتخJJابللتجمع، واسعة للحكومة لمنع التجمع، حيث ال يلزمها القانون بالرد على الطلبJJات المقدمJJة لهJJا وال يحدد أي ضوابط إلصدار التراخيص، ممJJا يJJتيح لهJJا تجاهJJل الطلبJJات أو رفضJJها دون سJJبب

واضح. وتتراوح عقوبات المخالفين لهذا القانون بالحبس لمدة تتراوح بين شهر وسنتين. ويضع القانون ضوابط للتجمعات العامة يمنع بموجبها أي قول أو فعل يخالف أوامر الدين وتعاليمه أو النظام العJJام أو اآلداب أو يسJJيء إلى سJJمعة الدولJJة وعروبتهJJا أو يمس

( من هJJذا القJJانون مشJJاركة غJJير12. وتمنJJع المJJادة رقم )15بالJJدول الشJJقيقة والصJJديقة ( من الدسJتور،44المواطنين بالمواكب والتظاهرات والتجمعات، مما يخالف المJادة رقم )

والتي تجيز للقJانون تنظيم حJق التجمJJع واالجتمJاع وليس إلغJاؤه. هJذا وقJد قJJامت قJJواتاألمن، في مناسبات متعددة، بمنع أشخاص غير كويتيين من المشاركة بالتجمعات.

شخصا، وذلك190وقد وجهت تهمة التظاهر، وأحيانا تهم التجمهر والتخريب، لنحو على خلفية تظاهرات تتمحور في الغالب حول قضية البدون واحتجاجات شعبية للمعارضة.

المحكمة، الحقا، أغلب من وجهت لهم هذه االتهامJJات، بينمJJا ال تJJزال بعض القضJJاياوبرأتمعروضة إمام المحكمة.

وكJJانت دولJJة الكJJويت قJJد شJJهدت عJJددا كبJJيرا من المظJJاهرات والتجمعJJات خالل األعوام الماضJJية اتسJJم معظمهJJا بالسJJلمية، وبلJJغ عJدد المشJJاركين ببعضJJها إلى عشJJرات اآلالف من المتظJJاهرين. وكJJان أغلب هJJذه المظJJاهرات منظم إمJJا من قبJJل المعارضJJة السياسية أو من قبل أفراد البJدون والمتعJاطفين معهم لJJدعم قضJJيتهم. كمJJا كJJانت هنJJاك بعض التظاهرات التي نظمها مؤيدون للحكومة وسياساتها. هذا وال تسمح السلطات ألفراد

رقم 14 بالقانون والتجمعات )1979لسنة 65مرسوم العامة االجتماعات شأن (.1979 / 65فيرقم 15 بالقانون والتجمعات )1979لسنة 65مرسوم العامة االجتماعات شأن رقم( )1979 / 65في المادة ،

10.)5

البJJدون بالتقJJدم بطلب تJJرخيص لتظJJاهرة، كمJJا تم رفض طلب تقJJدم بJJه أحJJد النشJJطاء لترخيص أحد التظاهرات. ونظم نشطاء المعارضة السياسية عدد من المظاهرات الJJتي لم يتقدموا بطلب الترخيص لها، وبناء عليه قامت قوات األمن بمحاولة فض بعض التظJJاهرات باسJJتخدام القJJوة أحيانJJا. حيث قمعت قJJوات األمن عJJدد من هJJذه التظJJاهرات باسJJتعمال خراطيم المياه والقنابل الدخانية والصوتية والغJJاز المسJJيل للJJدموع والرصJJاص المطJJاطي والهراوات، كما قامت في بعض الحاالت بطرد أو احتجاز أو تخويJJف الراصJدين الحقوقJJيين المتواجJJدين لرصJJد التظJJاهرة. هJJذا ولم تقم قJJوات األمن بفض المظJJاهرات المؤيJJدة

للحكومة، على الرغم من عدم حصولها على الترخيص. متهمJJا من المواطJJنين306وقJJد رفعت النيابJJة العامJJة قضJJايا على مJJا ال يقJJل عن

متهما من "البدون"، وقJJد تمت تبرئJJة أغلب المتهمين بعJJد207بتهمة التجمهر، وما يقارب أن قضى بعضهم فترات متفاوتة في الحبس االحتياطي.

التوصيات:

اسJJقاط التهم و العفJJو العJJام عن جميJJع المعتقلين بسJJبب هJJذه التجمعJJات وعن-1أصحاب الجنح ذات العالقة.

إجراء التعديالت القانونية الالزمة لتنظيم حقوق التجمJJع السJJلمي، بمJJا يتوافJJق مJJع-2معايير حقوق اإلنسان.

:-الحق في التقاضي6 على الرغم من أن الدستور الكويتي يكفل حق التقاضي بإطالقه، إال أن المواد رقم

بشJJأن قJJانون تنظيم القضJJاء، تنص على1990 لسنة 23( من المرسوم بقانون رقم 1،2) استثناء بعض األمور من القضاء ومنها أمور السيادة. وبناء عليه تستثنى عدد من األمور من النظر في المحاكم، وتشمل اعطاء وسJحب وإسJقاط الجنسJية الكويتيJة وقJJرارات اإلبعJاد اإلداري، مما يحرم عددا كبيرا ممن تضررت حقوقهم من اللجوء للقضاء إلثبات حقهم. كما يحJJرم القJJانون في شJJأن األنديJJة وجمعيJJات النفJJع العJJام من رفضJJت طلبJJاتهم لتأسJJيس الجمعيات من اللجوء للقضاء. ويمنع قانون إنشJJاء المحكمJJة اإلداريJJة المحكمJJة من النظJJر

.16بإصدار تراخيص الصحف ودور النشر والقنوات اإلعالميJJة وإصJJدار تJJراخيص دور العبJJادة سJJنة، حJJتى وإن أراد21يحرم القانون الطفل من رفع قضية دون اذن وصيه مJJا لم يبلJJغ و

أن يرفع القضية على وصيه نفسه بسبب تعرضه لعنف جسدي أو جنسي من قبله. حكمJJا على حسJJن قبJJازرد2013باإلضافة إلى ذلJJك، أصJJدرت محكمJJة التميJJيز في العJJام

عاما. وقد كان من المفترض أن يتم اسJJقاط55المدان بسرقة المال العام بالسجن لمدة ، إال ان المحكمJJة قJJررت أال تسJJقط17القضJJية بسJJبب التقJJادم حسJJب القJJانون الكويJJتي

، على الJJرغم من طلب المتهم18االتهامJJات اسJJتنادا إلى قJJانون صJJدر اثنJJاء نظJJر القضJJية والنيابة عدم تطبيق هذا القانون لعدم جJJواز تطJJبيق القJوانين بJJأثر رجعي. إال أن المحكمJJة اعتبرت بأن التقادم يقع في إطار اإلجراءات وليس الموضJوع وبالتJالي يجJJوز تطبيقJه بJJأثر

رجعي. التوصيات:

كفالة الحق في التقاضي بجميع القضايا دون استثناء.-1رقم 16 اإلدارية )1981لسنة 20القانون المنازعات لنظر الكلية بالمحكمة دائرة إنشاء ،(20/1981بشأن

رقم ) (.1المادةرقم 17 الجزاء )1960لسنة 16القانون قانون رقم( )1960 / 16بإصدار المادتان ،6 ،8.)رقم 18 العامة )1993لسنة 1القانون األموال حماية رقم( )1993 / 1بشأن المادة ،22.)

6

عدم تطبيق القوانين الجنائية بأثر رجعي.-2

:-استقالل القضاء7 ( من الدسJJتور الكويJJتي على فصJJل السJJلطات واسJJتقاللJJ،163 50تنص المJJواد )

(J،25،31،32،35،41،63،67،69،70 4،6،7،8،12،16،17،20القضاء، إال أن المواد رقم ) من قانون تنظيم القضاء تحJJرم القضJJاء من اسJJتقالليته اإلداريJJة والماليJJة وتجعلJJه معتمJJدا بشكل كبير على وزارة العدل. ويعطي القانون لوزير العدل القدرة على التJJأثير في تعJJيين وترقية وعقوبة وعزل ونقل القضاة وأعضJJاء النيابJJة ورفJJع األمJJر لمجلس الJJوزراء إلصJJدار مراسيم تعيين وترقية القضاة والحق في اإلشراف على القضاء والنيابة العامة. ونالحظ أن بعض القضاة غير كويتيين، ولذلك فهم بحاجة لتجديد عقودهم مJJرة كJJل سJJنتين، وهJJو أمJJر

يخضع أيضا لموافقة وزارة العدل، مما يمس بشكل أو بآخر باستقاللهم. هذا وال يوجد حاليا قانون لمخاصمة القضاة وأعضاء النيابة العامة في حJJاالت الغش والتدليس والتعسف أو الخطأ المهني أو امتناع القاضي عن اإلجابة على عريضة قدمت لJJه أو امتنع عن الفصل بقضية جاهزة للحكم. كما يفتقر القضJJاء لوجJJود آليJJة واضJJحة ومقننJJة

25للتعامل مع الشكاوى المقدمة ضد القضاة. كما يسمح القانون للقاضJJي، وفقJJا للمJJادة من قJJانون تنظيم القضJJاء، باالنتJJداب خJJارج السJJلطة القضJJائية مJJع اسJJتمراره بممارسJJته وظيفته. هذا باإلضافة إلى أن األجهزة المعاونة للقضاء، من مثل اإلدارة العامة للتحقيقJJات واإلدارة العامة لألدلة الجنائية، ملحقة بوزارة الداخلية وليس للمجلس األعلى للقضاء. هJJذا ويتداول المجلس النيJJابي حاليJJا قJJانون اسJتقالل القضJJاء، مJJع توجJJه من بعض النJJواب في

مجلس األمة الكويتي إلقرار قانون لمخاصمة القضاة.التوصيات:

تعديل التشريعات لضمان االستقاللية الكاملة للقضاء إداريا وماليا وتطJJوير الرقابJJة-1عليه.

ضم األجهزة المعاونة للقضاء للجهاز القضائي.-2

-اإلبعاد:8 اإلبعاد في الكJJويت إلى نJJوعين: اإلبعJJاد القضJJائي واإلبعJJادينقسمبموجب القانون،

اإلداري. ويعتبر اإلبعاد القضائي عقوبة تكميلية، يجJJوز للقاضJJي أن يفرضJJها على المحكJJوم ، أو19عليJJه بعقوبJJة جنايJJة أو بعقوبJJة مقيJJدة للحريJJة في جريمJة مخلJة بالشJJرف أو األمانة

. أمJا20كعقوبة بديلة عن عقوبة السجن في حالة اإلدمان على المخدرات بالنسبة لألجJانب اإلبعاد اإلداري، فهو سلطة تقديرية أعطاها قانون إقامة األجانب لJJوزير الداخليJJة في حالJJة ما إذا كان قد حكم على هذا الشخص من قبل محكمة أو لم يكن له وسيلة ظاهرة للعيش

. ولم يتضJJمن القJJانون أي21أو لتحقيJJق المصJJلحة العامJJة أو األمن العJJام أو اآلداب العامة تفصيل لمعايير أدق لمصطلحات المصJJلحة العامJJة واألمن العJJام واآلداب العامJJة. وال يحJJق للشخص المبعد التظلم، إال من خالل الجهة الJJتي أصJJدرت قJJرار اإلبعJJاد، حيث أن القJJانون

.22يمنع القضاء من النظر في قضايا اإلبعاد اإلداري

رقم 19 الجزاء )1960لسنة 16القانون قانون رقم( )1960 / 16بإصدار المادة ،79.)رقم 20 فيها )1983لسنة 74القانون واالتجار استعمالها وتنظيم المخدرات مكافحة شأن / 74في 1983)،

رقم ) (.33المادة مكرر رقم 21 األميري األجانب )1959لسنة 17المرسوم إقامة رقم( )1959 / 17بقانون المادة ،16-17.)رقم 22 بالقانون اإلدارية )1981لسنة 20المرسوم المنازعات لنظر الكلية بالمحكمة دائرة إنشاء /20بشأن

رقم( )1981 (.1المادة7

وقد أعلنت وزارة الداخلية عن بعض الحاالت الJتي سJتقوم بتطJJبيق اإلبعJJاد اإلداري فيها ضد الوافدين، ومنها إبعاد المتحرش بالنساء إذا رفضت ضحية التحرش تسجيل قضJJية

. وإبعJاد مرتكJبي بعض المخالفJات المروريJة، من مثJل نقJل الركJاب مقابJل أجJرة23ضJده.26، وتجاوز إشارة المرور الحمراء25، وقيادة السيارة بدون ترخيص24بسيارة خاصة

هذا، وقد تم إبعاد بعض األشخاص الذين عJJبروا عن رأيهم باألحJJداث السياسJJية في أوطانهم. على سبيل المثال، تم إبعاد سيد فرج مصري الجنسية، وهو خطيب إمام مسJJجد

، أثر شكوى تقدم بها المصلين بسبب حديثه عن االنتخابJJات2014 مايو 31الخرينج، بتاريخ واألحداث السياسية في مصر خالل خطبة صالة الجمعة، وقJJد فصJل على أثرهJJا من عملJه كخطيب للمسجد في وزارة األوقاف في اليوم التالي، وبعد يومين تقرر إبعاده هو وعائلتJJه

، كمJJا أبعJJد اإلعالمي والمعJJارض السياسJJي سJJعد العجمي إداريJJا إلى المملكJJة27من البالد العربية السعودية بعJJد أن جJJرد من جنسJJيته الكويتيJJة بسJJبب حصJJوله على جنسJJية أخJJرى حسJJب زعم الحكومJJة، وكJJذلك حكم على الناشJJط السياسJJي المعJJارض عبداللJJه فJJيروز بالسجن لمدة خمسة أعوام للمساس بالذات األميرية. و حكم عليه أيضا باإلبعJJاد القضJJائي بحجة أنه ال يحمل شهادة جنسية كويتية، على الرغم من أنه كويتي الجنسJJية وحاصJJل على حكم نهائي بثبوت نسبه لوالده كويتي الجنسية، وامتناع إدارة الجنسية عن إصدار الجنسJJية

الكويتية له. ووفقا للقانون، يحق للسلطات أن تحتجز الشخص المقرر إبعJJاده لفJJترة تصJJل إلى

يومJا دون30. إال أن فترة احتجاز منتظري اإلبعاد تزيJد بJالتطبيق العملي عن 28ثالثين يوما أي سند قانوني، حيث أن هناك إجJJراءات قJJد تعرقJJل إبعJJادهم مثJJل وجJJود غرامJJات ماليJJة عليهم أو غرامات تأخير على كفالئهم. أو وجود أوامJJر منJJع سJJفر عليهم، أو عJJدم وجJJود أو

عدم صالحية وثيقة السفر.

:التوصياتتمكين االجنبي من التظلم قضائيا من قرار اإلبعاد اإلداري.-1 ضمان عدم إطالة الحجز بانتظار اإلبعاد، وضرورة أال تجاوز مدة الحجز الفترة-2

القانونية.

-التمييز على أساس الجنس:9

( نص على المساواة وعدم التمييز. إال29على الرغم أن الدستور، في مادته رقم ) أن نصوص بعض القوانين وبعض والقرارات الحكومية جاءت متعارضة مع هذا المبدأ. على

بإلزام وزارة العدل بقبJJول2014 ابريل 21سبيل المثال، على الرغم من صدور حكم في طلبات اإلناث للتوظف كوكيالت نيابة، وقيامها بالفعل بتوظيJJف عJJدد من النسJJاء كJJوكيالت نيابة، إال أنه قد تم إيقاف قبول طلبات التقدم لذات الوظيفة للنساء في الJJدفعات التاليJJة،

بحجة تقييم تجربة أداء النساء كوكيالت نيابة. بشJJأن الجنسJJية الكويتيJJة، في مJJواده رقم )1959 لعJJام 15وتبعJJا للقJJانون رقم

(، تنتقل الجنسية الكويتية بالدم وجوبJJا عن طريJJق األب، وال تنتقJJل عن طريJJق1،2،3،5،7 األم، إال بحاالت استثنائية حددها القانون وهي موت األب أو الطالق أو كJJون األب أسJJيرا أو

23 http://www.alraimedia.com/Articles.aspx?id=53398524 http://www.alraimedia.com/Articles.aspx?id=41603925 https://www.kuna.net.kw/ArticlePrintPage.aspx?id=2437577&language=ar26 http://www.aljarida.com/news/index/2012599504/27 http://www.alraimedia.com/Articles.aspx?id=507940رقم 28 األميري األجانب )1959لسنة 17المرسوم إقامة رقم( )1959 / 17بقانون المادة ،18.)

8

شJJهيدا أو مجهJJوال. وفي هJJذه الحالJJة يعتJJبر األبنJJاء كويتJJيين بJJالتجنيس ممJJا يعطJJل حقهمباالنتخاب والترشح وتولي المناصب الوزارية.

(، على عقوبJJة١٥٣باإلضJJافة إلى ذلJك، ينص قJانون الجJJزاء، في نص المJادة رقم ) مخففه لمن يقتل زوجته أو أخته أو أمه وهي في حالة تلبس بالزنى، أو من معها، فتخفJJف العقوبJJة من جنايJJة إلى جنحJJة، وال تحصJJل المJJرأة على نفس التخفيJJف إن مارسJJت نفس

الفعل تحت نفس الظروف.التوصيات:

الغاء قرار وقف تعيين وكيالت النيابة وقبولهن في هذه الوظيفة أسوة بالرجال.-1المساواة بين الرجال والنساء الكويتيين في أحكام قانون الجنسية الكويتي.-2

-التمييز على أساس الجنسية:10 فرضت وزارة الداخلية عدد من الشروط الستخراج الوافد رخصة للقيJJادة، وهي أن يكون مقيما في الكويت لمدة ال تقل عن سنتين، أن يكون حاصال على شJJهادة جامعيJJة، أال

.29 فقط18 دينار، بينما تشترط على المواطن إتمامه سن الJ 600يقل راتبه عن :التوصيات

تعديل شروط رخصة القيادة للوافد مساواة بالكويتي.-1

-الحق في الجنسية والحصول على هوية قانونية:11 ينظم قانون الجنسية الكويJJتي منح وإسJJقاط وسJJحب الجنسJJية الكويتيJJة. وتنقسJJم الجنسية الكويتية بناء على هJJذا القJJانون إلى قسJJمين: الجنسJJية بصJفة أصJلية والتجJJنيس. ويتمتع كل منهما بحقJJوق وضJJمانات مختلفJJة عن اآلخJJر. والكويJJتي بصJJفة أصJJلية، هJJو من

، ويمنح الجنسية بناء على المJJادة األولى1920استوطن، هو أو أصوله، الكويت قبل العام . وكذلك األمر بالنسJبة لمن ولJد ألب كويJتي، أن كJان والJده متجنسJا30من قانون الجنسية

وفق المادة السابعة من ذات القانون. ويشار إلى الكويتيين بصJJفة أصJJلية بJJأنهم "كويتJJيينجنسية أولى" اصطالحا.

أما الكويتي المتجنس، فهو من كان يحمJJل جنسJJية أخJJرى أو كJJان عJJديم الجنسJJية ومن ثم تقرر منحه الجنسية الكويتية. ويJJوجب القJJانون منح الجنسJJية لمجهJJولي الوالJJدين،

. كما يجيز القانون منح الجنسية للشJخص31ويجيز منحها لمجهول األب إن كانت أمه كويتية المقيم بالكويت بشكل مشروع لعشرين سنة متتالية، أو خمسJJة عشJJر سJJنة بالنسJJبة لJJذو األصول العربية إن كان لديه مصدر مشروع للرزق ويعرف اللغة العربية وكان حسن السير

. كمJا يجJيز32والسلوك ومسJلما، أو أعتنJق اإلسJالم بJالطرق المتبعJة منJذ خمسJة سJنوات القانون منح الجنسية للعربي المنتمي لبلد عربي إن أدى أعمال جليلة لخدمة البالد. ويجJJيز القانون منح الجنسية الكويتية ألبناء الكويتية إذا توفي والدهم أو كان أسيرا أو طلقها طالقا

،1965. ويجيز القانون، أيضا، منح الجنسية الكويتيJة لمن أقJام بJالكويت قبJل العJام 33بائنا . كما يجيز القانون تجJنيس المJرأة غJير الكويتيJة إن تJزوجت من كويJتي وال34هو أو أصوله

. وفي حJJال حصJJول شJJخص على الجنسJJية35يمنحهJJا لغJJير الكويJJتي إن تJJزوج من كويتيةالكويتية بالتجنيس، فيحق لزوجته وأبنائه القصر الحصول على الجنسية الكويتية أيضا.

هذا ويحJJق للكويJJتي بصJJفة أصJJلية أن يمJJارس حقJJه باالنتخJJاب والترشJJح بكJJل من مجلس األمة والمجلس البلدي ويحق له تولي الوزارة. أما الكويJJتي بJJالتجنيس فيحJJرم من

29 http://www.alanba.com.kw/ar/kuwait-news/516301/26-11-2014رقم 30 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية (1959 / 15بقانونرقم 31 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،3.)رقم 32 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،4.)رقم 33 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،5.)رقم 34 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،5.)رقم 35 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،8.)

9

، ويحرم من حق الترشح لعضJJوية مجلس36حق االنتخاب لمجلس األمة لمدة عشرون عاما.39 أو تقلد منصب وزاري38 والمجلس البلدي،37األمة

ويفقد الكويتي بالتجنيس جنسيته عن طريق سحب الجنسية، وذلك في حال مJJا إذا كان قد حصل على جنسيته عن طريق الغش وتقJديم معلومJJات كاذبJJة أو حكم عليJJه خالل

سنة من منحه الجنسية بجريمة مخلة بالشJJرف واألمانJJة، أو عJJزل من وظيفتJJه تأديبيJJا15 ألسباب تتصل بالشرف واألمانة خالل عشر سنوات، أو إذا استدعت مصلحة الدولJJة العليJJا أو أمنها الخارجي ذلك، أو إذا توافرت الدالئل لدى الجهJات المختصJJة على قيامJJه بJJالترويج لمبادئ من شأنها تقJJويض النظJJام االقتصJJادي أو االجتمJJاعي في البالد أو على انتمائJJه إلى

هيئة سياسية اجنبية. وفي حال سحب الجنسية من المتجنس، فإنها تسحب أيضا ممن يكون قد اكتسJJبها منه عن طريق التبعة، كزوجته وأبنائJJه، على الJJرغم من أن هJJذا الفعJJل يتنJJافى مJJع المبJJدأ

. بينما يحصJل الكويJتي بصJفة أصJلية على40الدستوري بأن العقوبة يجب أن تكون شخصية حماية أكبر في كيفية فقد الجنسية، حيث تسقط الجنسية عنه إذا دخل الخدمJJة العسJJكرية لدولة أجنبية، على الرغم من أن الحكومJJة طلبت منJJه تركهJJا. كمJJا يمكن سJJحب الجنسJJية بصفة أصلية ممن عمل لمصلحة دولة أجنبيJJة وهي في حالJJة حJJرب مJJع دولJJة الكJJويت، أو كانت العالقات السياسية قد قطعت معها، وإذا كان مقيما خارج الكJJويت وانضJJم إلى هيئJJة من أغراضها العمJJل على تقJJويض النظJJام االجتمJJاعي أو االقتصJJادي في دولJJة الكJJويت، أو صدر حكم بإدانته في جرائم تمس والءه لبالده. وفي حال إسقاط الجنسية، فإنها ال تسقط

. ويستثنى الكويتي بصفة أصلية، الذي حصل على41عمن حصل عليها منه عن طريق التبعة جنسيته عن طريق المادة السابعة، أي الذي حصJJل عليهJJا من والJJده المتجنس، من كيفيJJة فقد الجنسية. حيث أن جنسيته تسحب بدال من أن تسقط. وفي كل الحاالت يفقد الكويتي

.42جنسيته إذا تجنس مختارا بجنسية أجنبية وال يحدد القانون معايير واضحة لمصطلحات مثل مصلحة الدولة أو أمنها الخارجي. وسحب أو إسقاط الجنسJJية يكJJون بمرسJوم بنJJاء على عJرض وزيJJر الداخليJJة، دون رقابJJة

. ويمنJJع43قضJJائية، حيث ال يسJJمح القJJانون الكويJJتي للمحJJاكم بJJالنظر في أمJJور السJJيادة المرسوم بقانون بشJJأن إنشJJاء دائJJرة بالمحكمJJة الكليJJة المحكمJJة من النظJJر في مسJJائل

. إال أن المحكمة اإلدارية قامت بالفعل خالل األعJJوام السJJابقة بJJالنظر في بعض44الجنسية قضايا إسقاط الجنسية، التي كانت تتعلق بإسقاط الجنسية بصJJفة أصJJلية، من مثJJل الحكم الذي أصدرته المحكمة بإسقاط جنسية النائب المعارض السابق "عبد الله البرغش"، حيث

شخصJJا، ممJJا أدى إلى وقJJف58أسقطت الجنسية عنه وعن إخوته وعائالتهم، مجمJJوعهم المJJوظفين منهم عن وظJJائفهم والطلبJJة عن دراسJJتهم وعJJدم حصJJول المتقاعJJدين على

. وقد حكمت محكمة الدرجJJة األولى بإسJJقاط2014رواتبهم التقاعدية منذ شهر أغسطس دينار.5001مرسوم إسقاط الجنسية وتعويضهم

وهناك شكوك لJJدى المنتمين لتيJJار المعارضJJة السياسJJية من أنJJه قJJد تم اسJJتعمال قJJانون الجنسJJية السJJتهداف الناشJJطين السياسJJيين والمعارضJJين، خصوصJJا بعJJد سJJحب وإسقاط جنسيات عدد من رموز المعارضJJة، ومنهم النJJائب السJJابق "عبJJد اللJJه الJJبرغش" و"أحمد جبر الشمري"، الذي كJJان مJJديرا لقنJJاة اليJJوم التلفزيونيJJة ذات التوجJJه السياسJJي المعارض، و"سعد العجمي" وهو ناشط سياسي معارض، و"نبيل العوضي" وهJJو رجJJل دين

له آراء سياسية معلنة متعلقة بما يعرف بالربيع العربي.رقم 36 األمة )1962لسنة 35القانون مجلس أعضاء انتخابات شأن المادة( )1962 / 35في ،1.)رقم )37 المادة األمة، لمجلس الداخلية (.2الالئحةرقم 38 الكويت )2005لسنة 5القانون بلدية شأن رقم( )2005 / 5في المادة ،3.)عضو 39 صفات عليه تنطبق أن يجب وبالتالي منصبه، بحكم األمة، مجلس في عضوا الوزير يعتبر دستوريا

. األمة لمجلس الداخلية بالالئحة المذكورة األمة مجلسالمادة 40 الكويتي 33الدستوررقم 41 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون (.14المادةرقم 42 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون (.11المادةرقم 43 بقانون القضاء )1990لسنة 23المرسوم تنظيم شأن رقم( )1990 / 23في (.2المادةرقم 44 بقانون اإلدارية )1981لسنة 20المرسوم المنازعات لنظر الكلية بالمحكمة دائرة إنشاء /20بشأن

رقم( )1981 (.1المادة10

التوصيات: تعديل قانون الجنسية بحيث ال تتمكن الدولة من حرمان شخص من جنسيته، عJJدا-1

حاالت الغش والتزوير في معلومات الجنسية، وبناء على حكم قضائي. الغاء التميJJيز بJJالحقوق المدنيJJة والسياسJJية بين الكويJJتي بصJJفة أصJJلية والكويJJتي-2

بالتجنيس.إزالة التمييز بين الرجل والمرأة في أحكام نقل الجنسية.-3

-البدون:12 تطلق الحكومة الكويتية رسميا على البدون مسJJمى" مقيم بصJJورة غJJير قانونيJJة". في حين يعتبر البJJدون أنفسJJهم أنهم عJJديمي الجنسJJية. وتبلJJغ أعJJداد البJJدون في الكJJويت

ألJJف شJJخص، وفJJق تصJJريحات مسJJئولين بالجهJJاز المركJJزي106إجمJJاال مJJا يتجJJاوز ال ، وتقJJدر أعJJداد البJJدون المJJؤهلين للتقJJدم للحصJJول على45للمقيمين بصJJورة غJJير قانونية

ألJJف30( من قJJانون الجنسJJية، نحJJو 5جنسية، بمJJوجب الفقJJرة الثالثJJة من المJJادة رقم )شخص، وفقا لتصريح رئيس الجهاز المركزي لمعالجة أوضاع المقيمين بصورة غير قانونية. وال يمنح البJJدون بطاقJJات إثبJJات هويJJة رسJJمية، إال المسJJجلون منهم في الجهJJاز المركزي للمقيمين بصورة غير قانونية، حيث يمنحون بطاقات أمنية تJJتيح لهم تسJJيير بعض معامالتهم الرسمية والحصول على الخدمات األساسية مثل استصدار رخص القيادة وجواز السفر والوثائق الرسمية والحصول على وظيفJJة في القطJJاع الحكJJومي والتمتJJع بخJJدمات

التعليم والصحة. وحرمان الشخص من البطاقة يعني حرمانه من هذه الخدمات. وقد أستحدث الجهاز المركزي نظاما يصنف فيه البدون إلى فئات حسJJب المعJJايير التي يحددها، دون أن يكون لهم الحق باالطالع على المعلومات التي صJJنفوا على أساسJJها أو االعتراض عليها. وعلى أساس هذه الفئJJات، يمنح البJJدون بطاقJJات ذات ألJJوان مختلفJJة يحصJلون بموجبهJا على خJدمات متباينJة من الدولJة. إال أن هJذا النظJام لم يطبJق بشJكل عملي، حيث أن البطاقات صدرت كلها تقريبا بلون واحد، هو األصفر، أي الخاضع للدراسة. بينما يحرم بعض األشخاص الJJذين عليهم قيJJود أمنيJJة من الحصJJول على البطاقJJة األمنيJJة. والقيد األمني هو مالحظة على سجل الشخص ليس لهJJا أي تعريJJف على أسJJاس قJJانوني، وقJJد كJJانت تعJJني في بدايJJة اسJJتخدامها أن الحكومJJة تمJJانع منح هJJذا الشJJخص الجنسJJية

العتقادهم بأنه يحمل جنسية بلد آخر. أما البدون غير المسجلين بالجهJJاز المركJJزي، فينقسJJمون إلى قسJJمين: األول، هم المسجلين في المعلومات المدنية. ويستطيع هJJؤالء مراجعJJة بيت الزكJJاة إلصJJدار الضJJمان الصحي بالتعاون مع الجهاز المركزي، وبذلك يستحقون خدمات التعليم والصحة مجانا. أمJJا الثاني، فهو غير المسجلين في المعلومات المدنية. وهؤالء ال يعتJJبرهم الجهJJاز من البJJدون، بل يعJJاملهم معاملJJة الوافJJد المخJJالف شJJروط االقامJJة. ويمنح البJJدون، بشJJكل اسJJتثنائي،

. وقJJد بJJدأت وزارة46( من قJJانون جJJوازات السJJفر17جJJوازات سJJفر وفJJق للمJJادة رقم ) الداخليJJة بالتضJJييق في صJJرف هJJذه الجJJوازات، حسJJب تصJJريحات المسJJؤولين منJJذ مJJايو

ممن ليس عليهم قيJJد أمJJني، مJJع1965، بحيث لم تعد تصJJرف إال لحJJاملي إحصJJاء 2015إمكانية االستثناء الخاص للحاالت اإلنسانية.

وللجهاز المركزي للمقيمين بصورة غير قانونية أن يقرر استحقاق أحد أفراد البدون للتقدم للحصول على الجنسية، فيرفع أسمه لوزارة الداخلية للنظر في أمر تجنسJJيه، وهJJو إجراء نادر جدا. ومن جهة أخرى، في حال ثبت وجود جنسJJية أخJJرى، يقJوم الجهJJاز بJJإغالق ملفه، مع اسJJتمرار خJJدمات الصJJحة والتعليم، بشJJرط أن يوقJJع تعهJJدا بالقيJJام بJJاإلجراءات

الرسمية لحصوله على جنسيته األصلية. ولمJJا كJJانت الدولJJة تعتJJبر البJJدون رسJJميا مقيمين بصJJورة غJJير قانونيJJة، فإنJJه من الممكن بأي لحظة أن يصدر أمر إبعاد إداري ضد أحدهم، أو إبعاد قضائي في حال مJJا تمت إدانته من قبل محكمة. وفي حال صدور أمر اإلبعاد يتم تحويل الشخص إلى مركJJز اإلبعJJاد، حيث يظل محتجزا لفترة طويلة سبب عJJدم وجJJود بلJJد يسJJتقبل شخصJJا بال جنسJJية. وبعJJد

45 http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?id=424330رقم 46 .1962لسنة 11القانون السفر جوازات إصدار مسألة ،

11

قضاء هذا الشخص بعض الJJوقت في الحبس، يطلJJق سJJراحه بشJJرط إحضJJار كفيJJل. وفي حال إطالق سراحه، فإن جميع معامالته الرسمية تتعطل ألن وضJJعه القJJانوني عنJJد الدولJJة

يصنف بأنه شخص مبعد.التوصيات:

تغيير مسمى مقيم بصورة غير قانونية إلى مسمى آخر يتيح للبJJدون الحصJJول على-1حقوقهم األساسية وفقا للقانون.

تعديل التشريعات بغرض تمكين القضاء من النظر في منازعات الجنسية.-2 تمكين البJJJدون من التظلم اإلداري والقضJJJائي من القيJJJود األمنيJJJة، وعJJJدم ربJJJط-3

الحصول على بطاقة أمنية صالحة بهذه القيود.

-قانون الصحة النفسية: 13

تفتقر دولة الكويت للحد األدنى من القوانين الواجب توافرها لتنظيم إجراءات عالج واحتجJJاز المصJJابين باضJJطرابات نفسJJية. وينظم أحJJوال هJJذه الفئJJة، حاليJJا، مجموعJJة من القرارات اإلدارية التي ال تكفي لحماية األشخاص المصJJابين بهJJذه االضJJطرابات. وقJJد أدى غياب القوانين إلى تعرض هJJذه الفئJJة للحرمJJان من حقJJوقهم األساسJJية المتعلقJJة بJJالعالج والحرية والحقوق المدنية األساسية. ويعاني بعض أفراد هذه الفئJJة من احتجJJاز غJJير مJJبرر

بسبب رفض أهلهم استقبالهم وعدم وجود أماكن بديلة مهيأة الستقبالهم. وهناك مشاكل عملية تواجه محاولة تطبيق الخروج اإلداري لألطفال، الذين يJJرفض أوصياءهم استقبالهم، حيث ال يوجد غطاء قانوني يلJJزم أوصJJياءهم باسJJتالمهم أو تسJJليمهم ألسر أو مؤسسات بديلJJة. وال تتJJوافر في الكJJويت مؤسسJJات مهيJJأة السJJتقبال مثJJل هJJذه الحاالت. هذا وقد قدم بعض أعضاء مجلس األمة الحالي مشروع لقانون الصJJحة النفسJJية،

إال أنه لم يطرح للتصويت حتى تاريخ تقديم التقرير. كمJJا ال يسJJتطيع نJJزالء مستشJJفى الطب النفسJJي الJJتريض أو الخJJروج في الهJJواء الطلق بشكل كاف ومنتظم، وذلك لعجز المستشفى عن تأمين عدم هروبهم بسJJبب عJJدم وجود سور خارجي للمستشفى. بينما ال يسمح للنزالء من األطفال بالتريض ما لم يحصJJلوا

على إذن مسبق من أهاليهم.التوصيات:

إجراء التعJديالت التشJريعية الالزمJة لتنظيم الطب النفسJي، وفقJا للمعJايير الJتي-1أوصت بها منظمة الصحة العالمية.

-زواج القصر: 14

من ذات26، إال أن المJادة رقم )(47أبJاح القJانون عقJد الJزواج للقصJر منJذ البلJوغ سJJنة للرجJJل. وتشJJير17 سJJنة للمJJرأة و15القJJانون حJJددت سJJن توثيJJق العقJJد بسJJن

-2008اإلحصJJائيات للفJJترة بين العJJامين سJJنة يJJتزوجن15 إلى أن الفتيJJات تحت 2012 –JJ 51بأعداد تتراوح ما بين 19-15 سنويا. أما الفتيات اللواتي تتراوح أعمJJارهن بين 261

% من21-14.5 سنويا بنسبة تتراوح بين J– 3051 2662عاما، فيبلغ عدد زيجاتهم ما بين أي زواج للطفالت2013إجمالي عدد الزيجات. بينما لم تظهر اإلحصائية الرسJJمية للعJJام

سنة، على الرغم من أن الدولة لم تتخذ أي إجراءات جديدة تجاه هذه الظاهرة15دون التوصيات:

عاما.18تعديل التشريعات لتحديد عمر انعقاد الزواج ب -2رقم 47 رقم )1984لسنة 51القانون المادة الشخصية، األحوال شأن (. 24في

12

-الحق في الزواج وتكوين أسرة:15

سJJنة، الحJJق في تJJزويج25يسلب القانون من المرأة البكر، التي يقل عمرهJJا عن ، ما لم تقم برفع قضية عليه إذا تعسف باسJJتخدام حقJJه،48نفسها بدون إذن وليها الشرعي

. أمJا المJرأة الJثيب، فال يشJترط موافقJة وليهJا بJل49ليخضع األمر بعد ذلك لتقدير القاضي فقط إخطاره وسماع رأيه. وال يمكن للثيب مباشرة العقد الشرعي بنفسها، بJJل فقJJط من

. وعلى الرغم من اشتراط القانون موافقة المرأة على الJJزواج، إال50خالل وليها أو القاضي أنه ال يشترط سماع موافقتهJJا مباشJJرة أو توقيعهJJا على عقJJد الJJزواج، ممJJا قJJد يJJؤدي إلى

تزويجها بدون علمها أو موافقتها.التوصيات:

-تعديل التشريعات لتمكين المرأة من الزواج بنفسها، بدون الحاجة للرجوع لوليها أو1القاضي واشتراط توقيعها على عقد الزواج.

:-حرية المعتقد16 على الJJرغم من أن الدسJJتور الكويJJتي ينص على إن حريJJة االعتقJJاد مطلقJJة وإن الدولJJة تحمي حريJJة القيJJام بشJJعائر األديJJان طبقJJا للعJJادات المرعيJJة، إال إن هنJJاك بعض القوانين والقرارات والممارسJات الJتي تشJكل تميJيزا ضJد أصJحاب المعتقJدات المغJايرة

لإلسالم، بمذهبه السائد في الدولة. على سبيل المثال، يعاني معتنقي الديانة البهائية من عقبات في تسJJجيل دينهم في األوراق الرسمية. إذ على الJJرغم من عJJدم وجJJود أي قJJرار أو قJJانون يمنJJع تسJJجيل الJJدين البهائي باألوراق الرسمية، إال أن بعضهم كان يسمح له بأن يسجل دينه كبهائي بينما البعض اآلخر يفرض عليه أن يسجل من قبل الموظف الموكJJل بالتسJJجيل باعتبJJاره مسJJلما. وقJJد تغير هذا الوضع في بداية التسعينات، حيث أصبحت هناك ثالثة خيارات محددة لخانة الدين، وهي مسلم ومسيحي وآخر. وبالتالي ال يحدد الJJدين عنJJد اختيJJار "آخJJر"، ممJJا تJJرتب عليJJه مشاكل عدة أبرزها ما يتعلق بقانون األحوال الشخصية وخصوصا فيما يتعلق بقضايا الزواج

واإلرث. ويتضمن قانون الجنسية الكويتي تمييزا واضحا ضد غير المسJJلمين، حيث أنJJه يمنJJع

. وتسقط الجنسJية عن المتجنس إذا ارتJد عن الJدين اإلسJالمي أو51تجنيس غير المسلمين كان هناك ما يشير إلى نيته بفعل ذلJJك. كمJJا يحظJJر على غJJير المسJJلم العمJJل في اإلدارة

.53 والنيابة والقضاء52العامة للتحقيقات ال تسمح إدارة التوثيقات الشرعية لغير الكويتيين الذين ال يتبعون الدين اإلسJJالميو

أو المسيحي بJJالزواج مJJا لم يحضJJروا نسJJخة من قJJانونهم الوطJني. أمJJا الJذين ال تعJJترف بالدهم األصJJلية بحقهم بJJالزواج بسJJبب دينهم فال يتم قبJJول تسJJجيل عقJJود زواجهم. أمJJا

يقبJJل عقJJد زواجهم في إدارةالكويتيين الذين ال يتبعون الديانة اإلسJJالمية أو المسJJيحية فال . وفي حال ما تزوجJوا بالخJJارج فJإن إدارة التوثيقJات الشJرعية تJJرفضالتوثيقات الشرعية

تصديق عقJد زواجهم. وبالتJJالي، فJJإن دولJة الكJJويت تمنJJع البهJJائيين الكويتJJيين من الJزواج كما يحرم قانون األحوال الشخصJJية المرتJJد عن اإلسJJالم من الJJزواج بشJJكلبشكل كامل.

رقم 48 رقم )1984لسنة 51القانون المادة الشخصية، األحوال شأن (.29فيرقم 49 رقم )1984لسنة 51القانون المادة الشخصية، األحوال شأن (. 31فيرقم 50 رقم )1984لسنه 51القانون المادة الشخصية، األحوال (.30بشأنرقم 51 األميري الكويتية )1959لسنة 15المرسوم الجنسية رقم( )1959 / 15بقانون المادة ،4.)رقم 52 الداخلية )2001لسنة 53القانون بوزارة للتحقيقات العامة اإلدارة شأن رقم( )2001 / 53في المادة ،3.)رقم 53 بقانون القضاء )1990لسنة 23المرسوم تنظيم شأن رقم( )1990 / 23في الماديتين (.61و 19،

13

، كمJا أنJه55، ويحرمJه من أن يJرث من أي أحد54نهائي، سJواء من مسJلمة أو غJير مسJلمة. 56يقرر أن أمواله بمجرد ردته تصبح ملكا لمن يحق له أن يرثه من المسلمين

وبالنسبة لفترة حضJJانة األم غJJير المسJJلمة، الJJتي تحضJJن أطفJJاال مسJJلمين، يحJJدد . باإلضافة إلى57القانون انتهاء فترة حضانتها ببلوغهم سن السابعة أو بداية أدراكهم لألديان

ذلك، وحين يتعلق األمر بالوفيات، تمنع الدولة حرق المJJوتى، كمJJا جJJاء على لسJJان فيصJJل العوضي مراقب إدارة شؤون الجنائز في بلدية الكويت، ولكنهJJا تسJJمح لهم بنقJJل موتJJاهم

لخارج الكويت. ويعاقب القانون من يتناول الطعام أو الشراب أو يدخن بشكل علني في أثناء فترة

. ويطبJق القJانون على58الصيام في شهر رمضان بعقوبة قJد تصJل إلى شJهر من السJجن المسلمين وغير المسلمين على حد السواء. مع العلم هJJذا القJJانون ليس مسJJتمدا من أيJJة

تعاليم دينية. هJJذا، ويعJJاني معتنقJJو الJJديانات األخJJرى، غJJير اإلسJJالم، من صJJعوبة في ممارسJJة شعائرهم بسبب تضييق الدولة على منحهم التراخيص إلقامة أماكن عبادة جديدة. وقد كان آلراء بعض العلماء الشرعية وفتوى رسمية صادرة عن وزارة األوقJJاف بدولJJة الكJJويت عن حرمة بناء دور عبادة لغير المسلمين في الكويت، دورا في تشكيل موقف رافض من قبJJل بعض أعضJJاء في المجلس البلJJدي ومجلس األمJJة لJJترخيص دور العبJJادة. وال توجJJد أي دار عبادة مرخصة للسيخ والهندوس والبوذيين، على الJJرغم من وجJJود أعJJداد كبJJيرة منهم في الكويت. مما يضطرهم لممارسة شعائرهم بأماكن سJكنية غJير مرخصJة، مهJJددين بJJالطرد

منها بأي وقت في حال ما تقدم أحد الجيران بالشكوى. أمJا بالنسJبة لمعتنقي الديانJة المسJيحية، فقJد رفض المجلس البلJدي مJرارا، دون إبداء األسباب، طلب ترخيص قطعة أرض لبنJJاء كنيسJJة الJJروم الكاثوليJJك، على الJJرغم من

، والطلبات العديJJدة الJJتي قJJدمت لJJه وموافقJJة مجلس2005محاوالتهم العديدة منذ العام الJJوزراء على مبJJدأ تخصJJيص هJJذه األرض لهم. ويقJJدر عJJدد المسJJيحيين بJJالكويت بحJJوالي

كويتيا، إال إن عJJدد الكنJJائس200 مسيحي من مذاهب مختلفة، منهم ما يقارب 450,000 كنائس، وال يكفي هذا العدد من الكنائس المسيحيين المقيمين8المرخصة في الكويت هو

بالكويت، كما أنه ال يتناسب مع التنوع الكبير بين المذاهب المسيحية. مسJJجدا، حسJJب التعJJداد العJJام للسJJكان والمسJJاكن1282وهنJJاك في المقابJJل

. مع العلم بأن إجمالي عدد المساجد الجعفرية، في جميع2011والمباني والمنشآت للعام مسJJجدا فقJJط، حيث تعطJJل الدولJJة35، ال يتجJJاوز 2013محافظات الكJJويت حJJتى العJJام

الموافقة على طلبات ترخيص المساجد المقدمة لهJJا، علمJJا بJJأن عJJدد اتباعJJه يقJJدر بثالثين قام موظفون ببلدية الكJJويت بإزالJJة عJJدد من2013بالمئة من سكان الكويت. وفي العام

األكشاك والخيام التي توضع مؤقتا لموسم عاشوراء الديني، على الرغم من حصJJولها على ترخيص مسبق. وقد اسJJتنكر مجلس الJJوزراء هJJذه الحادثJJة وشJJكل لجنJJة تحقيJJق لكشJJف

المتسبب بالحادث. وعلى الJJJرغم من أن وزارة التربيJJJة ال تجJJJبر غJJJير المسJJJلمين على تعلم التربيJJJة اإلسالمية، إال أن منهج التربية اإلسالمية إلزامي للمسJJلمين ويJJدرس الفقJJه وفJJق المJJذهب السني فقط، مما يحتم على أولياء أمور الطلبة الشيعة أن يعلموهم طريقة الصالة بصJJورة

. وال تخلو المناهج الدراسية ببعض المواد من الJJدعوة59مختلفة عما يتعلمونه في المدارس للعنف و الكراهية، مثل تعليم وجوب قتل المرتJJد عن الJJدين اإلسJJالمي، و الحث على قتJJل

الكفار و أسرهم.التوصيات:

إلغاء شرط اإلسالم للتقدم بطلب للحصول على الجنسية الكويتية.-1السماح بإنشاء دور عبادة غير إسالمية مرخصة ومحارق للموتى.-2

رقم 54 رقم )1984لسنه 51القانون المادة الشخصية، األحوال (.18بشأنرقم 55 رقم )1984لسنه 51القانون المادة الشخصية، األحوال (.293بشأنرقم 56 رقم )1984لسنه 51القانون المادة الشخصية، األحوال (.294بشأنرقم 57 رقم )1984لسنه 51القانون المادة الشخصية، األحوال (.192بشأنرقم 58 رمضان )1968لسنة 44القانون في باإلفطار المجاهرة شأن (1968 / 44في59 " صحفة " في الصالة الخامس الدرس .74في األول للصف اإلسالمية التربية كتاب من

14

تمكين المواطJJنين و الوافJJدين من الحصJJول على حقJJوقهم المدنيJJة األساسJJية-3 كالزواج وقضايا األحوال الشخصية المرتبطة به، دون تمييز حسب معتقداتهم التي

يختارونها. تعديل القJJوانين إلزالJJة شJJرط اإلسJJالم من التقJJدم للوظJJائف للعمJJل في القضJJاء-4

واإلدارة العامة للتحقيقات.

-التشبه بالجنس اآلخر:17

يعاقب القانون الكويتي على التشبه بالجنس اآلخر في مكان عام بعقوبة قJJد تصJJل . وال يضع القJانون أي معJايير لتحديJد التشJبه، ممJا أدى إن تحولJه60إلى السجن لمدة سنة

إلى سلطة تقديرية بيد رجل األمن، الذي قد ينفذ القانون بناء على الملبس أو الحركات أو طريقة الكالم أو شكل الشعر أو حتى التركيبJJة الجسJJمانية للشJJخص. كمJJا يعتJJبر نشJJر أي صورة أو مقطع فيديو لشJJخص يتشJJبه بJJالجنس اآلخJJر بوسJJائل التواصJJل مJJوجب للعقوبJJة

بنفس القانون، باعتبار وسائل التواصل مكان عام. ويشمل القانون بعقوبته المتحولين جنسيا، ويقع هؤالء تحت خطر االحتجاز وتوجيJJه االتهJJام بكJJل لحظJJة من تواجJJدهم خJJارج بيJJوتهم. وال يتمكن هJJؤالء األشJJخاص من تعJJديل وضعهم القانوني عن طريق تغيير جنسهم بسبب رفض المحاكم الكويتية الحكم لصالح من تقدموا بقضايا تغيJJير جنس. وقJJد تم توثيJJق عJJدد من حJJاالت االحتجJJاز المتكJJرر والمعاملJJة

القاسية والمهينة تجاه المتشبهين بالجنس اآلخر من قبل رجال األمن. هذا ويحتجز الذكور المتحولين بمراحJJل التحقيJJق األوليJJة في زنJJازين الرجJJال، ممJJا يعرضهم للتحرش الجنسي أحيانJJا من قبJJل المحتجJJزين معهم بالزنزانJJة، وقJJد وثقت حالJJة امتنعت فيها جهة االحتجاز عن االستجابة لشكوى أحJJد المتحJJولين من تعرضJJه العتJJداء من قبل رجJJال األمن وقJJالوا لJJه بأنJJه يسJJتحق ذلJJك. كمJJا تم توثيJJق حJJاالت تعرضJJت لالعتJJداء الجنسي واالغتصاب من قبل رجال األمن بعJJد القJJاء القبض عليهم بتهمJJة التشJJبه بJJالجنس

اآلخر. ونتيجة لوجود قانون يجرم التشJJبه بJJالجنس اآلخJر، يخشJى المتعرضJين لمثJJل هJذا االعتداء التقدم بشJJكوى قانونيJJة ضJJد رجJJال األمن بسJJبب خJJوفهم من توجيJJه االتهJJام لهم بالتشبه بالجنس اآلخر. كما يخشون من عدم أخذ بالغJJاتهم بجديJJة بسJJبب النظJJرة الدونيJJة الJJتي ينظJJر فيهJJا المجتمJJع للمثلJJيين. وكJJذلك، قJJد ال يتمكن المتحولJJون جنسJJيا من تقJJديم شكاوى متعلقة بوقوعهم ضحايا ألي نوع من أنواع الجرائم لكون أن هJJويتهم ذاتهJJا مجرمJJة

قانونا. وبالتالي فإن تقدمهم بالشكوى يعرضهم للسجن. التوصيات:

تعديل القوانين إليقاف تجريم التشبه بالجنس اآلخر.-1تمكين المتحولين جنسيا من تغيير جنسهم رسميا في األوراق الرسمية. -2

-الحق في الحرية:18

بشJJأن إصJJدار1960 لسJنة 17(، من القانون رقم 69حددت المادة المعدلة رقم ) قانون اإلجراءات والمحاكمات الجزائية، مJJدة الحبس االحتيJJاطي بأنهJJا ال تزيJJد عن عشJJرة

يوما،40أيام قابلة للتجديد بأمر من رئيس المحكمة لعشرة أيام اضافية على ان ال تتجاوز وبينما تحدد المادة اللجوء للحبس االحتياطي في حال التخوف من هروب المتهم أو تJJأثيره على سير التحقيق، إال إن محامين قد أفادوا من خالل تجاربهم مع موكليهم بأن األصل في إجJJراءات جهJJات التحقيJJق هJJو حبس المتهمين احتياطيJJا بغض النظJJر عن مJبررات الحبس المذكورة بالقانون. وقد لوحظ بأن أغلب المتهمين بقضايا تتعلJJق بحريJJة الJJرأي يتعرضJJون

للحبس االحتياطي. وعلى الرغم من وجود إدارة للرقابJJة على أجهJJزة األمن واختصJJاص النيابJJة العامJJة بعملية مراقبJJة أمJJاكن االحتجJJاز، إال أنJJه يعتقJJد بJJأن الرقابJJة الJJتي يمارسJJونها على مراكJJز

رقم 60 الجزاء )1960لسنة 16القانون قانون رقم( )1960 / 16بإصدار المادة ،198.)15

االحتجJJاز ليسJJت فعالJJة وال تطبJJق على المخJJالفين لهJJا من رجJJال األمن عقوبJJات رادعJJة. ويتJJداول البرلمJJان حاليJJا اقJJتراح بزيJJادة فJJترة الحبس االحتيJJاطي وتقليJJل الضJJوابط الJJتي

تحكمه. كما يحدد قانون إقامة األجانب حدا أقصى لفترة للحجز بانتظار اإلبعJJاد بثالثين يومJJا فقط، إال أنه وبالممارسة الفعلية يتم احتجاز منتظري اإلبعاد لفترات تصل إلى األشهر، إمJJا بانتظار استخراج وثائق سفر لبلدانهم، أو إذا كانت عليهم أوامر بمنع السفر على ذمة أحJJد القضايا. كما يتم وقف إبعاد الشخص واستمرار حبسJJه في حJJال مJJا إذا كJJانت عليJJه مبJJالغ مالية مستحقة ألشخاص آخرين أو غرامات للدولة. ويتم إيقاف إبعاد الشخص أيضا إذا كان على كفيله غرامات لم يسددها، مما يخل بشخصية العقوبة. وإذا امتنJJع الكفيJJل عن سJJداد قيمة تذكرة سفر العودة للعامل فإن إجراءات استصدار تJJذكرة سJJفر حكوميJJة لJJه تسJJتمر

أحيانا عدد من الشهور يقضيها بالحبس. ، أن يطلب إيJداع إبنJه أو أبنتJه في دار61ويحق لولي األمJر، وفقJا لقJانون األحJداث

. حيث يعتJبر القJانون مJروق الحJدث عن سJلطة أبويJه سJببا لإليJداع62الضJيافة االجتماعية . كما إن رفض ولي األمر استالم أبنه أو أبنتJه من دور الرعايJة بعJد العثJور63وسلب الحرية

عليه من رجال األمن نتيجة لبالغ التغيب، يؤدي أيضا إلى إيداعه بهذه الJJدار. وفي حJJال مJJا رفض ولي األمر استالم األبن أو اإلبنة، ورفض ذلك أقاربJJه من الدرجJJة األولى، فإنJJه يظJJل

عاما، حتى وإن قJJرر المختصJJون بالJJدار21محتجزا في هذه الدار إلى أن يصل عمره إلى انتهاء أسباب إيداعه.

:التوصياتالعمل على تقليل استخدام الحبس االحتياطي في أضيق الحدود. -1 اتخJJاذ اإلجJJراءات الالزمJJة لتقليJJل مJJدة بقJJاء منتظJJري اإلبعJJاد في الحبس بانتظJJار-2

اإلبعاد. اتخJJاذ القJJرارات الالزمJJة لضJJمان الحJJق بالحريJJة لألطفJJال الJJذين يJJرفض ذويهم-3

استالمهم من دور الضيافة، على الرغم من انتهاء أسباب اإليداع.

-التعذيب والمعاملة القاسية والمهينة:19

يجJJرم القJJانون الكويJJتي اسJJتخدام القسJJوة من قبJJل المJJوظفين العمومJJيين. وهJJو يجرمه فقط إن كان واقعا من قبل موظفين عموميين على المتهمين أو الشهود أو الخبراء

. ولم64بغرض االعتراف بالجريمة أو اإلدالء بمعلومات من شأنها التJأثير على سJير التحقيق ينص القانون أو مذكرته التفسيرية على تعريف محدد للتعJذيب، وال يصJJنف التعJذيب الJذي يحصل في غير تلك الحاالت، سواء كان واقعا على محتجز مدان أو كJJان الفعJJل واقعJJا من

قبل األفراد باعتباره جريمة تعذيب. ونتيجة لغياب تعريف واضح له، فإن جهات التحقيق تتجاهل غالبJJا الجJJانب النفسJJي للتعذيب، فال توجه االتهJJام بالتعJJذيب بسJJبب تصJJوير المتهم بشJJكل مهين ونشJJر الصJJور أو معاملتهم معاملة قاسية ومهينة. ونتيجة لغياب آليات الرقابJJة الفعالJJة في مراكJJز االحتجJJاز والتحقيق، وغياب وجود آليات فعالة وسرية لتقديم الشكوى وحمايJJة الشJJاكي، فقJJد كJJانت

هناك حاالت متكررة من ادعاء تعرض األفراد لالعتداءات والتعذيب في مراكز االحتجاز.

رقم 61 األحداث )1983لسنة 3القانون شأن (.1983 / 3فيرقم 62 الوزاري .2004لسنة 42القرار األحداث رعاية إلدارة الداخلية الالئحة بشأنرقم 63 الوزاري رقم )2004لسنة 42القرار المادة األحداث، رعاية إلدارة الداخلية الالئحة (.1بشأنرقم 64 رقم )1970لسنة 31القانون المواد ،٥٦، ٥٤، ٥٣)

16

على سبيل المثال، قام رجال أمن بحلق شJJوارب وافJJدين متهمين بتصJJنيع الخمJJور بشكل يشبه شوارب هتلر، وتصويرهم ونشر الصور. وقد اكتفى مصدر أمني باإلشJJارة إلى

ايJJام. كمJJا تم تJJداول مقطJJع فيJJديو يظهJJر رجJJل أمن٥أنه قد تم إيقافهم عن العمل لمدة داخل مخفر الشرطة يقوم بركل أحد المحتجJJزين الوافJدين أثنJJاء اجبJJاره على أداء تمJJرين رياضي مجهد. وقد منع مركز الشJJرطة عJJدد من المحJJامين المتطJJوعين من التواصJJل مJJع الضحية خالل فJJترة احتجJJازه، وذلJك بمخالفJة للقJانون. وقJJام أحJد المحJJامين بJJإبالغ إدارة الرقابJJة والتفJJتيش المسJJئولة عن مراقبJJة أداء أجهJJزة األمن بامتنJJاعهم عن السJJماح لهم بمقابلJJة المتهم، إال أنJJه لم يتم اسJJتدعاؤه لسJJماع أقوالJJه الحقJJا ممJJا يشJJير إلى عJJدم فتح

تحقيق بالمخالفة. كمJJا تم توثيJJق تعJJرض بعض الناشJJطين البJJدون للتعJJذيب، لحثهم على االعJJتراف باالتهامات الموجهة لهم. وأشJJار أحJJدهم، ويJJدعى )خ.ر(، إلى أنJJه احتجJJز بتهمJJة المسJJاس بالذات االميرية والتظاهر والتحJJريض على التظJJاهر واالخالل بJJاألمن العJJام واالعتJJداء على رجال األمن، ودام احتجازه ثمانية أيام. وقد أفاد بأنه قضى ثالثة أيام في جهاز أمن الدولJJة، استجوب خاللها لفترات طويلة جدا وأجبر على الوقوف فترات طويلة. وأنه، بقصد إجبJJاره على توقيع اعتراف، تعرض للضرب والركJJل والتعJJذيب باسJJتخدام أسJJلوب شJJد الJJذراعين وأسلوب التعليق من الذراعين بغرفة باردة مما خلف لديه إصابة بالكتف. كمJJا أنJJه تعJJرض للتهديد بالقتل واالغتصاب وتعذيب أهله أمامه وتسريحهم من أعمالهم، ممJJا سJبب لJه أذى

نفسي انعكس بشكل اضطرابات بالنوم. وقد أنكر هذا الشخص اعترافه أمام وكيJJل النيابJة، واشJتكى من تعرضJه للتعJذيب، ووثقت افادته بالمحضر الرسمي، وحJJول إلى الطJJبيب الشJJرعي، حيث أفJJاد بJJأن الطJJبيب رفض الكشف عليه واتهمه بالكذب، وكتب تقريرا بعدم وجود أثر تعذيب عليه دون فحصJJه. وتجJJدر اإلشJJارة إلى أن كJJل من إدارتي الطب الشJJرعي واألدلJJة الجنائيJJة، تتبعJJان وزارة الداخلية، وليست هناك أي ضمانات تكفل استقاللهما أو توفير حماية وظيفية خاصJJة تكفJJل حمايJJة موظفيهمJJا من أي إجJJراءات إداريJJة عقابيJJة. كمJJا ال تفصJJح أي من اإلدارتين لعامJJة

الجمهور عن اللوائح التي تنظم عملهما وتكفل استقالليته وجودته. بحادثJJة2011وتجدر اإلشارة إلى أن الرأي العام في الكويت قد انشغل في العJام

مقتل أحد المواطنين أثنJJاء التعJJذيب، واسJJتقال على أثرهJJا وزيJJر الداخليJJة وتمت محاكمJJة المتهمين، إال أنه لم تتم مراجعة السياسات المرتبطة بعمل أجهزة األمن والمباحث التخJJاذ

إجراءات توفر حماية للمحتجزين من التعذيب.التوصيات:

اتخJJاذ اإلجJJراءات الالزمJJة لحمايJJة المحتجJJزين من التعJJذيب وتفعيJJل الرقابJJة على-1األجهزة األمنية.

إجJJراء التعJJديالت الالزمJJة لضJJمان عJJدم اإلفالت من العقJJاب العJJادل لمن يمJJارس-2التعذيب.

-السخرة والعمل القسري:20

إقامJJة األجJJانب في الكJJويت ويعJJرف سJJمات1959 لسJJنة 17ينظم القJJانون رقم دخولهم، والتي من ضمنها العJJاملين في كJJل من القطJJاعين الحكJJومي والخJJاص والعمالJJة

لسJJنة640المنزلية، وذلك وفق نصوص الالئحة التنفيذيJJة الصJJادرة بJJالقرار الJJوزاري رقم . ويحتJJاج العامJJل الغJJير كويJJتي إلى كفيJJل )مسJJتقدم( لJJدخول الكJJويت للعمJJل1987

واالستمرار في عمله، حيث تشترط القوانين الكويتية أن يكون الكفيل هو صJJاحب العمJJل. وتعطي اللوائح المنظمة لعالقة العامل مع صاحب العمل سلطة غير متوازنة تميل لصاحب العمل، ومن الممكن إساءة استخدامها. وتنقسJJم اللJJوائح الJJتي تنظم العالقJJة بين صJJاحب العمJJل والعمالJJة إلى ثالث: العمالJJة المنزليJJة والعمالJJة في القطJJاع األهلي والعمالJJة في

17

القطJJاع الحكJJومي. وتنظم إقامJJة العامJJل في القطJJاع األهلي بمJJوجب قJJانون العمJJل في وقانون إقامة األجانب. وتنظم إقامة العامل في القطJJاع الحكJJومي٦/٢٠١٠القطاع األهلي

بموجب قانون الخدمة المدنية وقانون إقامة األجانب. أما العمالJJة المنزليJJة فتنظم إقامتهJJا بموجب قانون إقامة األجانب وقرارات وزارة الداخلية. هذا وقد أقر قانون خJJاص بالعمالJJة

، ومن المتوقJع أن يJدخل قريبJا إلى25/7/2015، ونشر بالجريدة الرسمية بتاريخ 65المنزليةحيز التنفيذ.

يشJJترط على العامJJل في القطJJاع األهلي الحصJJول على موافقJJة صJJاحب عملJJه الحالي، للسماح له بالعمل في مكJJان آخJJر خالل السJJنوات الثالث األولى من عملJJه لديJJه، مالم يتقدم العامل بشكوى غير مضJJمونة النتJJائج إلى وزارة الشJJؤون االجتماعيJJة والعمJJل، يثبت فيها إخالل صاحب العمل ببنود العقد. وللكفيJJل صJJالحية إلغJJاء إقامJJة العامJJل في أي

من الالئحة التنفيذية لقانون اقامة األجانب في الكويت، وذلك دون٢٥وقت، حسب المادة الحاجة إلى تقديم إثبات على التغيب. وفي هJJذه الحالJJة تقJJوم الجهJJات المختصJJة بJJالقبض على العامل وحبسه وإبعاده. ويتيح هذا لبعض أصJحاب العمJJل إجبJار العJاملين لJديهم على

العمل رغما عن إرادتهم، مما يعد شكال من اشكال االتجار بالبشر. كما يحتاج العامل يحتاج إلى إذن مسبق من الكفيل لتغير عمله، وليست هناك آليJJة شكوى تجبر الكفيل على قبول تحويل كفالة العامل إلى صاحب العمل الجديJJد. وفي حJJال ما إذا قام العامل بالعمل بمكJJان آخJJر، دون موافقJJة صJJاحب عملJJه األصJJلي، تلغى إقامتJJه ويعتبر مخالف لقانون اإلقامة ويتم ترحيله. ووفقا للنظام الحالي، يقوم صاحب العمل بدفع

دوالر امJJريكي لمكتب اسJJتقدام العمالJJة، مقابJJل اسJJتقدام العامJJل3000مبلغ قد يتجJJاوز المنزلي. ونتيجة لJذلك، يطJالب بعض أصJحاب العمJJل العامJJل المJنزلي أو صJاحب العمJJل

الجديد بدفع مبلغ مالي مقابل الموافقة على تغيير مكان العمل. أثناء فترة غياب قانون العمالة المنزلية، وبتأثير من الثقافJJة السJJائدة، تعJJرض بعض أفراد العمالة المنزلية النتهاكات، من مثل العمل لساعات طويلة دون فترات راحJJة كافيJJة، وعJJدم وجJJود توصJJيف وظيفي، وانعJJدام الخصوصJJية، ومنعهم من الخJJروج من المJJنزل، ومنعهم من اقتناء أجهزة هواتJJف محمولJJة، باإلضJJافة إلى احتجJJاز وثJJائقهم، وهي ممارسJJة

. ويحدد قانون العمالة المنزلية الجديد، الJذي لم66شائعة على الرغم من مخالفتها للقوانين ، حقوقا للعامل المنزلي، من أبرزها: وجوب إسكان العامJل بسJكن الئJق،67يطبق إلى اآلن

ساعة، وتحديد حقه براحة أسبوعية وإجازة أسبوعية مدفوعJJة12وتحديد ساعات عمله ب االجر دون أن يحدد حقJه بقضJاء وقتJJه خJJارج فJJترات العمJJل خJارج المJJنزل، وكJذلك حقJه باالحتفاظ بجواز سفره وأوراقه الثبوتية، وتحديد عدم جواز تشغيل العامJJل المJJنزلي بعمJJل مهين أو خطر. وكذلك حدد هذا القانون آلية للشكوى، عن طريJJق إدارة العمالJJة المنزليJJة، ويليها الحق بالتقاضي بدون رسوم. وأضاف القانون منعا على مكJJاتب االسJJتقدام للJJترويج للعمالة المنزليJJة بنJJاء على الجنس أو اللJJون أو العقيJJدة، إال أنJJه لم يضJJع أيJJة عقوبJJة على

مخالفة هذه المادة. يجهل كثير من العمالة المنزلية اللغة التي كتبت بها عقJJودهم، ممJJا يجعلهم عرضJJة للخداع ببنود العقد، حيث قد يوهمون بأنهم ذاهبون للعمل بوظائف تجارية، فيفاجئون بأنهم قدموا ليعملوا كعمالة منزلية. وقد وثق عدد حاالت منها عامالت منزليات من غانا. والجهJJل بلغة العقد يشكل صعوبة في التقدم بشكوى على العمالة المنزلية وذلك لجهلهJJا بحقوقهJJا، مما يترتب عليه تشغيلهم بساعات عمل أكثر من المتفق عليه وعدم حصولهم على عطلJJة أسبوعية أو ارهاقهم بالعمل وإسكانهم بمكان غير مناسب، على سبيل المثال. هذا ويجهJJل العامل مكان وآلية التقدم بالشكوى، في ظل غياب آلية حكوميJJة لضJJمان معرفJJة العمالJJة

لحقوقها وكيفية المطالبة بها. وقد سجل عدد من حاالت حبس حرية للعامل، مما يمنعه من الخJJروج من المJJنزل للتقدم بالشكوى. وعلى الرغم من إن حبس الحرية مجرم قانونا، إال إن الجهJJات الرسJJمية لم تقدم معلومات حول عدد ونوعية الشكاوى والقضايا المرفوعة بما يخص هذا الموضوع.

رقم 65 .2015لسنة 68القانون المنزلية العمالة شأن فيرقم 66 القرار على وبناء للقانون العامة للقواعد .٢٠١١ع / ٢٠٠تبعارقم 67 .2015لسنة 68القانون المنزلية العمالة بشأن

18

وقد تم توثيق حاالت وصلت إلى مراكز الشرطة لإلبالغ عن قضJJايا حبس حريJJة مJJع وجJJود محامي متطوع للدفاع عنهم. وقد قامت أجهزة التحقيق بتعطيل تسJJجيل البالغ، حJJتى قJJام صاحب المنزل بتهديدهم بتسجيل قضية سرقة غJJير حقيقيJJة ضJJدهم ومسJJاومتهم بالتنJJازل

عن قضية حبس الحرية مقابل التنازل عن تلك القضية، وهذا ما حصل بالفعل. وفي حالة أخرى حبست عاملة منزلية في المنزل لمدة عامين دون إعطائهJJا راتبJJا، وأجبرت خالل تلك الفترة على العمJل قسJرا، وتعرضJت للتعJذيب على يJJد صJاحبة العمJل باستخدام أدوات عديدة، منها المقص الذي ترك آثارا واضحة على ظهرها، كما فقأت عينها اليمنى بقطعة حديديJJة. ولم توجJJه أجهJJزة األمن لصJJاحبة العمJJل االتهJJام بحبس الحريJJة أو التعJذيب )ال تJJتيح القJوانين الكويتيJة توجيJه تهمJة التعJJذيب إذا مJJورس من قبJل مJJدنيين(،

وأكتفت بتوجيه تهمة ضرب أدى إلى إعاقة. وقد سبقت اإلشارة أعاله إلى دور الثقافة السائدة في تعزيز مثل هذا السلوك نحو العمالة المنزلية، ويجدر اإلشارة هنا إلى ما تتضمنه منJJاهج وزارة التربيJJة من إشJJارات من شأنه تعزيز هذه الثقافة. على سبيل المثال، وردت اإلشارة إلى العمالة المنزليJJة في منهج الصJف السJادس مJرتين: األولى، في كتJاب االجتماعيJات، حيث يJذكر الكتJاب أن العمالJة المنزلية تسببت في ظهور العديد من المشاكل منها السلوكيات الخاطئJJة والتJJأثر بعJJاداتهم وتقاليده، ثم يستخدم مثاال لسائق علم طفل صاحب عمله التJJدخين، ومربيJJة سJJلخت جلJJد

أمJا المJرة الثانيJة، فقJد وردت ضJمن منهج التربيJة اإلسJالمية، حيث68الطفل الذي ترعاه.69يشير الدرس إلى حقوق "الخدم" وليس "العمالة المنزلية".

التوصيات:

تعديل التشريعات بغJرض إلغJاء نظJJام الكفالJة المتبJع حاليJا، وإزالJة السJلطة غJير-1المتوازنة التي يتمتع بها صاحب العمل على العامل.

تعديل التشريعات واللوائح، لتمكين العامل من أن يكJون صJاحب القJرار في تغيJير-2عمله، ولضمان حمايته من الحبس واإلبعاد في حال رفضه االستمرار بالعمل.

اتخاذ اإلجراءات الالزمة لضمان تعريف العمالة المنزلية بحقوقها وآليات الشكوى.-3

:-الحق في تشكيل جمعيات21 يتيح القJانون الكويJJتي للكويتJJيين تأسJيس جمعيJJات مجتمJع مJJدني مرخصJJة، إال أن القانون يمنJع غJير الكويتJيين من تأسJيس جمعيJJات بمفJردهم، كمJا يمنعهم من أن يكونJJوا

أعضاء عاملين بالجمعيات المنشأة. 1962 لسJJنة 24( من القJJانون رقم 1 مكرر2،3،4،9،27،27،11،13وفقا للمواد )

في شأن األندية وجمعيات النفJJع العJJام، تحتJJاج منظمJJات المجتمJJع المJJدني الحصJJول على ترخيص حكومي إلنشائها، وللوزارة المختصة رفض الطلب، وللطرف المتضرر الحق فقJJط بالتقدم بتظلم لمجلس الوزراء، ولكن ليس لJJه الحJJق بJJاللجوء للقضJJاء. هJJذا وقJJد حصJJلت

، بينمJا70 منظمة مجتمع مJدني على تJرخيص، منهJا عشJر جمعيJات خيريJة فقط120فقط رفضت مئات الطلبات. ويتيح القانون لوزارة الشئون االجتماعية والعمل التJJدخل في بعض الحاالت بحل أو تغيير إدارة أو عمل هذه المنظمات. وقد قامت وزارة الشئون بالفعل، في

، بحل مجلس إدارة الجمعيJJة الكويتيJJة للمقومJJات األساسJJية2014شهر نوفمبر من العام لحقوق اإلنسان، وتعيين مجلس إدارة مؤقت لوجJJود شJJكاوى من بعض أعضJJائها، وأعيJJدت االنتخابJJات بعJJد الحJJل بشJJهور. كJJذلك، قJJامت وزارة الشJJئون بحJJل مجلس إدارة جمعيJJة

، بعد تحقيق تناول تغريدات تعبر عن الرأي الشخصJJي7/5/2015الشفافية الكويتية بتاريخ .126الصفحة 68 االبتدائي السادس للصف االجتماعيات كتاب من.102الصفحة 69 السادس للصف اإلسالمية التربية كتاب من الثاني الجزء من70 http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?id=401551

19

لرئيس الجمعية من حسابه الشخصي، اعتبرت مسيئة لمجلس األمJJة وأعضJJائه، والتحاقهJJا بمنظمJJات دوليJJة بJJدون أخJJذ الموافقJJة المسJJبقة و تJJدخلها بJJاألمور السياسJJية. وأخطJJرت الجمعية الوزارة باحتمJال إغالق مقرهJا. ويJJرى أعضJاء مجلس اإلدارة المنحJل أن الJوزارة كانت على علم بعالقتها مع منظمة الشفافية الدولية، خصوصJJا وأن الJJوزارة كJJانت تتكفJJل بتذاكر سفر أعضJJاء مجلس اإلدارة لحضJJور اجتماعاتهJJا. كمJJا يعتJJبرون أن الكتJJاب الخJJاص بإغالق المقر وإيقاف بعض األنشطة، جاء بناء على تعثر الجمعية ماليا، نتيجJJة تJJأخر صJJرف التبرعات الحكومية ألنشJJطتها عن الموعJJد المقJJرر لهJJا، وهJJو مJJا تمت معالجتJJه بعJJد وقت

قصير. بحJJل جمعيJJة فهJJد األحمJJد2015باإلضJJافة إلى ذلJJك، قJJامت الJJوزارة، في مJJايو ،

اإلنسانية وتصفية ممتلكاتها، لمخالفتها قرارات وزارة الشئون الخاصة بجمع تبرعات بJJدونترخيص.

، عن2014هذا وكانت وزيرة الشؤون السJJيدة هنJJد الصJJبيح قJJد أعلنت، في العJJام تشكيل لجنة تضم أخصائيين واستشاريين لتقييم أداء ووضع جمعيJات النفJع العJJام، حJتى ال تخرج عن اهدافها األساسية والنظام األساسي، وحتى تكون لديها أنشطة واضJJحة مطابقJJة

.71لألهداف التي أنشئت من أجلهاالتوصيات:

تعديل التشريعات بحيث ال تحتاج منظمات المجتمع المدني لترخيص مسبق.-1 تعJJديل التشJJريعات لضJJمان حمايJJة منظمJJات المجتمJJع المJJدني من التJJدخل غJJير-2

الضروري للدولة.

-المشاركة في الحياة العامة:22

تعتمد الكويت نظJJام الفصJJل بين السJJلطات، على أن تكJJون لألمJJير، بصJJفته حJJاكم الدولة، سلطات خاصة به، ويكون شريكا بالسJJلطات الثالث. وتتكJJون السJJلطة التشJJريعية

عضوا عن طريق االنتخJJاب السJJري50من برلمان منتخب بشكل جزئي، حيث ينتخب فيه مقعJJدا بحكم مناصJJبهم، على أن تضJJم16المباشJJر، ويحتJJل فيJJه الJJوزراء مJJا ال يزيJJد عن

الوزارة أعضاء منتخبين. ويكلف رئيس مجلس الJوزراء من قبJل رئيس الدولJة، دون الحاجJة للحصJول على ثقJJة من البرلمJJان، وإن كJJان تعيينJJه يتم بعJJد بعض المشJJاورات. ويشJJكل رئيس الحكومJJة المكلف وزارته دون الحاجة للعرض على البرلمان للحصول على ثقته، قبل إصدار مرسوم أميري بتشكيلها. ويصبح أعضاؤها تلقائيا أعضاء بالبرلمان. كمJJا ال يمكن للبرلمJJان المنتخب أن يقيل الحكومJJة المعينJJة، ولكن يحJJق لكJJل من الحكومJJة أو البرلمJJان بالتسJJاوي التقJJدم لألمير بطلب عدم تعاون مع السلطة األخJJرى. ولألمJJير حJJق القJJرار بحJJل إمJJا البرلمJJان أو الحكومة. وال يوجJJد بJJالكويت قJJانون ينظم عمJJل األحJJزاب السياسJJية، إال إن إنشJJاء حJJزب

سياسي غير مجرم بالقانون. الدستور الكويتي على المساواة بين جميع المواطنين، إال أن هJJذا لم ينعكسوينص

بشكل عملي على المناصب السيادية كوزارات الداخلية والخارجية والJJدفاع، باإلضJJافة إلىرئاسة الوزراء، وهي كلها مناصب شغلها منذ تأسيسها إلى اآلن رجال من األسرة الحاكمة.

التوصيات: إجراء التعديالت الالزمة لضمان المساواة في المشاركة السياسية وتقلد المناصJJب-1

العامة.سن تشريعات تنظم عمل األحزاب السياسية.-2

71 http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?id=38273320

-حرية الحصول على المعلومات:23

.2006صادقت الكويت على "اتفاقية األمم المتحدة لمكافحJJة الفسJJاد" في العJJام بإنشJJاء الهيئJJة العامJJة2012 لسJJنة 24، صJJدر المرسJJوم بقJJانون رقم 2012وفي العJJام

وهJJو القJJانون الJJذي يكفJJل، لمكافحة الفساد، واألحكام الخاصة بالكشف عن الذمة المالية. في حال تفعيله، رقابة الهيئة العامة لمكافحة الفساد على المسئولين الحكومJJيين، وحمايJJة

المبلغ عن حالة الفساد. إال أن القانون الكويتي ال ينص صراحة على إتاحة المعلومJJات غJير المنصJوص على سريتها لعامة الجمهور. وهJJو األمJJر الJذي ال يJJوفر الحمايJJة من العقوبJJة اإلداريJJة للموظJف الحكJJومي في حJJال مJJا إذا قJJرر مشJJاركة أي معلومJJة حصJJل عليهJJا بحكم وظيفتJJه، وغJJير منصوص على سريتها، دون الحصول على أذن من مسئوليه. إذ قد يفسر هJJذا الفعJJل بأنJJه إخالل بالواجبات الوظيفية. ونتيجة لJJذلك، فعJJادة مJJا تمتنJJع الجهJJات الحكوميJJة عن تسJJليم معلومات حول عملها للراغبين في الحصJJول عليهJJا. وقJJد تراجJJع تصJJنيف الكJJويت بمؤشJJر

.6772 إلى54، من 2014-2010الفساد، بين العامين التوصيات:

تعديل التشريعات بما يكفل الشفافية في الحصول على المعلومات الحكومية..1

72 http://www.transparency.org/cpi2014/results21