1

ОТЧЕТ по мониторингу

межэтнической/ приграничной ситуации в Халмионском, Учкоргонском А\О и поселковом округе Кадамжай одноименного района.

1. ВВЕДЕНИЕ. Данное исследование было проведено с целью выявления факторов и проблем,

потенциально влияющих на усиление межэтнической/ приграничной напряженности в Халмионском, Учкоргонском А\О и поселковом округе Кадамжай одноименного района и привлечения к ним внимания лиц принимающих решение, разработки и предложения им основ стратегии по преодолению указанной проблемы.

Исследование проведено сотрудниками ОФ «За международную толерантность» в рамках проекта «К стабильности через диалог и сотрудничество» в 2011 году.

В ходе исследования сотрудниками ОФМТ использовались различные методы сбора и анализа информации. В частности, были осуществлены выезды в сообщества; проведены фокус группы, полуструктурные дискуссии, интервью с местными жителями, представителями приграничных ОМСУ, НПО и местными экспертами; изучены материалы, собранные местными властями по данной проблеме и предоставленные для ознакомления, материалы в СМИ, отчеты ОФМТ. Необходимо также отметить, что исследование проводилось только на кыргызской стороне, так как не было доступа к проведения интервью, фокус-групп у сторон, имеющих отношение к описанным ниже проблемам со стороны РУз.

2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ:

2.1. Контекст. Кадамжайский район расположен в восточной части Баткенской области. С трех

сторон граничит с населенными пунктами и анклавами Шахимардан и Сох РУЗ. Кадамжайский район, состоящий из 15 ОМСУ – наибольший по территории ( 6,15 тыс кв. км.) и численности населения (164 тыс.) район области.

Наличие богатых запасов таких природных ископаемых как ртуть и сурьма предопределил развитие здесь их промышленной добычи на базе Кадамжайского сурьмяного и Хайдарканского ртутного комбинатов, бывших в бытность СССР производствами стратегического значения. Однако с распадом и нарушением сложившихся экономических связей их производство пришло в упадок, чем в определенной степени обусловлен высокий уровень безработицы и упадок социальной инфраструктуры.

Основным занятием и источником доходов населения Кадамжайского района являются земледелие, садоводство, животноводство и трансграничная торговля. Также, все больший объем в структуре доходов населения занимают заработки трудовых мигрантов, выехавших в Россию и Казахстан.

Следует отметить, что одной из отличительных черт этнического состава населения

Кадамжайского района, является ее многонациональность, здесь помимо кыргызов в довольно большом количестве проживают также таджики, узбеков, русские, татары и др.

2

(71,6% кыргызы, 14,2% таджики, 11,8% узбеки, 2,4% другие национальности). Это в определенной степени предполагает относительно более высокую степень межэтнического общения и взаимодействия.

В ходе предварительного исследования и встреч было выявлено, что наиболее уязвимыми с точки зрения потенциала конфликта в Кадамжайском районе являются Халмионский, Учкоргонский А\О и поселковый округ Кадамжай. Что исходит из следующей их специфики:

• во-первых, их приграничное расположение, что в свете незавершенности процесса делимитации \ демаркации границ между КР и РУз, сложной, и до конца не согласованной процедуры перехода границ между КР и РУз, создает множество проблем в повседневном быте жителей приграничных сел и накладывает негативный отпечаток на взаимоотношения с соседними селами РУз и таким образом негативно проецируется на взаимоотношения между кыргызами и узбеками внутри района;

• во-вторых, все три ОМСУ по составу населения полиэтничны, что в свете событий, имевших место летом 2010 года в Оше и Джалал-Абаде, обострила чувствительность населения к вопросам межэтнических отношений в этих сообществах.

Поселковый округ Кадамжай состоит из двух населенных пунктов и является полиэтническим по составу населения. Халмионский аильный округ расположен вдоль строящейся объездной трассы Ош-Исфана, на расстоянии 130 км. от областного и 45 км. от районного центра. Халмионский А\О является приграничным, так как с северной и восточной части граничит Ферганской областью РУз. Халмионский А\О включает в себя 13 населенных пунктов. Уч-Коргонский айильный округ расположен на северо-востоке Кадамжайского района, с севера граничит с. Кувасай РУ. Учкоргонский айыльный округ является одним из наиболее крупных населенных пунктов КР, в котором в большом количестве компактно проживают таджики.

2.2. Проблемные зоны. На момент изучения ситуации и исследования межэтническая \ приграничная

ситуация в Кадамжайском р-не была стабильной. Однако, напряженная общественно-политическая ситуация в стране и особенно трагические июньские события в Оше и Джалал-Абаде оказали свое негативное воздействие на межэтнические отношения и в Кадамжайском районе, которые стали более напряженными и повысили степень недоверия между этническими группами района, в особенности между кыргызами и узбеками, таджиками. Не смотря на то, что в дни июньских событий в районе не были зафиксированы факты открытого насилия между представителями узбекского и кыргызского сообществ, по официальным данным около 3,5 тыс. человек, в основном женщины и дети, опасаясь дальнейшего обострения ситуации ,были вынуждены бежать в РУз, в поисках защиты и безопасности. Однако ситуацию с беженцами местным властям удалось быстро разрешить и уговорить беженцев вернуться в свои дома. Среди основных факторов, оказывающих негативное влияние на взаимоотношения с приграничными селами РУз и тем самым усиливающих напряженность в регионе является незавершенность делимитации и демаркации

3

границ и наличие множества «несогласованных» участков между двумя государствами. Несмотря на то, что с момента официального начала в 2000 году процесса делимитации и демаркации границ, когда была создана одноименная Межправительственная комиссия между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, прошло более десяти лет, эта проблема до сих пор остается наиболее болезненной в отношениях между Кыргызстаном и Узбекистаном. Сам процесс делимитации и демаркации границ проходит сложно и неоднозначно. Это связано, прежде всего, с историческим наследием Советского Союза, когда в процессе национально-территориального размежевания (конец 20-х – 30-х гг. 20 в.) границы среднеазиатских Союзных республик были определены волевым решением центра (Москвы) без учета этнологических, экономических и географических аспектов региона. Предпринятые еще в бытность СССР неоднократные попытки руководства Союзных республик разрешить уже тогда ставшие очевидными земельные споры не имели успеха1.

Так или иначе, именно тогда были заложены условия, которые сейчас усложняют процесс делимитации и демаркации границ. Порой границы необходимо определять в тех местах, где дома кыргызских и узбекских жителей расположены буквально в «шахматном» порядке; чаще всего несогласованные участки – это густонаселенные пункты, где каждый метр свободной земли буквально на вес золота.

Согласно последним данным, опубликованным в открытых источниках, из 1325 км (именно столько составляет общая протяженность границ между КР и РУ) согласованы 993 км. Остальные участки находятся на стадии обсуждения. Позиции сторон отличаются по 60 отдельным участкам. Они носят статус «несогласованных участков», общая протяженность которых составляет 332 км2. Именно неопределенность статуса этих «несогласованных участков» порождает множество споров и конфликтов и является наиболее чувствительной точкой во взаимоотношениях не только на государственном уровне, но и на уровне приграничных сообществ.

В ходе исследования местные жители перечисляли целый ряд проблем, оказывающих в той или иной степени негативное влияние на межэтническую ситуацию в районе и взаимоотношения с соседними приграничными сообществами РУз. Среди них наиболее острыми участник исследования считают следующие проблемы:

1. Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге.

2. Усложнение коммуникации с приграничными районами РУз и остальной частью

КР, из-за частых установок дополнительных узбекских блок-постов на дорогах, одностороннего ужесточения процедуры пресечения границ РУз, вплоть до полного запрета въезда в Ферганскую область РУз.

3. Незавершенность делимитации и демаркации границ, как источник проблем

связанных с нелегальным освоением приграничных территорий КР со стороны граждан РУз, трудностей в определении статуса лиц, проживающих на несогласованных территориях.

1 Попытки разрешить земельные споры между КирССР и УзССР предпринимались в 30-х гг, во второй половине 50-х и начале 60-х гг. прошлого столетия. Однако и тогда эти проблемы полностью решить не удалось, так как стороны не смогли прийти к единому мнению и окончательно согласовать карты, что не позволило утвердить достигнутые соглашения между КирССР и УзССР на уровне Верховного Совета СССР и тем самым дать им законную силу, - по материалам СМИ. 2 С.Аламанов, «Граница между Киргизией и Узбекистаном напоминает сито». - «Фергана.Ру» от 2006 г.

4

4. Отсутствие согласованного с сопредельными селами РУз механизма совместного использования водных ресурсов, в частности в приграничном Халмионском А/О.

Описание проблем:

1. Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге.

Как уже отмечалось выше, во время июньских событий в Кадамжайском районе не были отмечены массовые факты открытого насилия между кыргызской и узбекской общинами, за исключением инцидентов, связанных с поджогом 2 домов и мелким мародерством около 10 прилавков и торговых контейнеров, принадлежащих узбекам со стороны кыргызской молодежи имевших место 11-15 Июня. Ситуация в районе усугублялась под воздействием слухов, не сбалансированной подачи информации по СМИ, в особенности на ТВ, где на местных каналах РУз были допущены в эфир показ видеороликов с мест событий, содержащих кадры жестоко убитых, раненых, остатки подожженных домов в зоне конфликта, а телевизионные каналы КР напротив, в первые дни конфликта практически не могли дать достоверной информации о происходящих событиях. Местным властям удалось вовремя взять ситуацию под контроль и не допустить разрастания насилия. На уровне района и ОМСУ были созданы штабы по стабилизации ситуации, которыми были организованы народные дружины и патрулирование населенных пунктов с компактным проживанием этнических меньшинств. Также, активно проводилась разъяснительная работа среди населения, в целях опровержения слухов. Эти действия местных властей, однако, не смогли предупредить появления беженцев из числа узбеков и таджиков в Уч-Коргонском, Марказском, Масалиевской, Халмионской,Орозбековской, Алгинской а/о и Кадамжайской пос/ управы, в основном женщин и детей, которые опасаясь за свою безопасность, вынуждены были в те дни бежать в РУз. По официальным данным, всего около 3,5 тыс. (по неофициальным данным полученных от местных жителей, неформальных лидеров количество беженцев достигало до 10 тыс. ) человек оказались на короткое время беженцами и в течение 2 недель возвратились обратно в свои дома под воздействием оперативной разъяснительной работы, проведенной местными властями с активным вовлечением местных авторитетных граждан. Среди негативных последствий ситуации, сложившейся в Кадамжайском районе после июньских событий можно отметить следующие:

- ухудшение взаимоотношений не только между кыргызской и узбекской молодежью, но и вовлечении в конфликт молодежи из числа других этнических групп, в частности таджикской молодежи. Так, в Уч-Коргонском А/О, где состав населения полиэтничен, участились случаи инцидентов и стычек межэтнического характера между кыргызами и узбеками\ таджиками. Наиболее масштабная стычка имела место 1 августа 2010 г., когда инцидент на бытовой почве между посетителями чайханы, переросла в массовую драку между кыргызами и таджиками/узбеками в количестве 10-15 человек. После драки на месте происшествия начали стекаться люди из числа местных жителей (таджики и узбеки), в основном молодые люди, многие из которых были в нетрезвом состоянии. Численность собравшихся достигла 250-300 человек. В результате потасовки двое получили ранения различной тяжести (женщина

5

и ребенок). На место инцидента оперативно прибыли сотрудники Уч-Коргонского ПОМ и Айдаркенского спецназа ПОГО, которым удалось разогнать толпу выстрелами в воздух. В результате милицией было задержано 9 участников массовой драки. Впоследствии действия правонарушителей были квалифицированы следствием как хулиганство, на суде 5 организаторов массовой драки были признаны виновными и им назначено наказание в виде лишения свободы на 2 года условно.

Также, к свидетельствам ухудшения отношений в молодежной среде между кыргызами и узбеками можно отнести зафиксированный инцидент по провокации со стороны 19 летнего парня узбекской национальности, который со своего мобильного телефона высылал людям СМС с националистско-сепаратистскими призывами («кыргыздарды кырыш керек»), который имел место в декабре прошлого года3 . В настоящий момент в отношении него возбуждено уголовное дело за деятельность с целью побуждения национальной вражды и межэтнического столкновения.

- Участились случаи противостояния в школьной среде и системе образования района в целом, как между школьниками, так и между учителями и родителями учеников, основанных на этническом признаке. Наиболее ярким примером может служить инцидент, имевший место в районе в августе текущего года. Тогда решение местных властей по временному прекращению набора учеников в первый класс с узбекским языком обучения в сш. №17, продиктованное недостаточностью количества детей (8 учеников), для формирования отдельного класса, было не адекватно воспринято узбекской общины района и вызвало недовольство. Это решение местных властей было расценено, как якобы целенаправленная политика центральных властей по постепенному сокращению в КР количества классов с узбекским языком обучения и соответственно воспринято как ущемление прав этнических меньшинств. Представители местных властей подчеркивают, что мера эта носит временный характер, так как если в следующем году учащихся будет достаточно, то класс будет организован. Недобор в этом году объясняется тем, что большинство узбекских родителей в текущем году предпочли отдать своих детей в классы с русским или кыргызским языком обучения, из-за ограниченных возможностей у детей в дальнейшем получить высшее образование на узбекском языке в КР или тем более в РУз ( из-за использования там латинского алфавита), а также преимуществ знания русского языка, в дальнейшем при выезде на заработки в Россию. Все это вызвало большой резонанс среди населения, особенно в педагогическим коллективе школы, а также негативно повлияло и на без того напряженные отношения среди учащихся кыргызской и узбекской национальности.

Возникшую после июньских событий напряженность в отношениях между кыргызской и узбекской общиной района усиливают следующие факторы:

• Отсутствие четкой, скоординированной государственной политики в сфере

межэтнических отношений. Проводимая работа властей и ОМСУ носит не систематичный, фрагментарный характер, так как она больше ориентирована не на раннее предупреждение межэтнических конфликтов, а на работу по ликвидации последствий. Местные власти на своем уровне создают различного рода общественные механизмы для улучшения межэтнических отношений, к примеру вовлекают в эту деятельность имеющиеся на местах Общественно-

3 http://fergana.akipress.org/news:105541/

6

профилактические центры, созданные по инициативе милиции при местных ПОМах. В частности, в составы ОПЦ входят представители таких общественных неформальных институтов как Совет Аксакалов, Женские Советы, молодежные активисты. Не смотря на то, что ОПЦ здесь сыграли свою положительную роль при снижении напряженности во время июньских событий, все же на лицо не достаточность их организационного потенциала. К примеру, все члены ОПЦ работают на общественных началах, не проводится их систематическое обучение, в том числе и по вопросам разрешения и предупреждения межэтнических конфликтов. Другими словами их деятельность больше основана на уже имеющемся жизненном и профессиональном опыте членов ОПЦ и их авторитете в сообществах. На национальном уровне работа по предупреждению межэтнических конфликтов и налаживанию межэтнического взаимодействия и сотрудничества, сводилась к формальной роли Ассамблеи Народов Кыргызстана, а также НАМСУ, на которую было возложена разработка ведомственных инструкций для ОМСУ в этом направлении. Имевшие место в июне трагические события показали неэффективность такого рода деятельности государства.

• Участившиеся случаи предвзятого отношения со стороны сотрудников правоохранительных органов (милиции, ГКНБ, Фин. полиции) в отношении к узбекской и таджикской части населения. Причиной недовольства национальных меньшинств в Кыргызстане, считают участники фокус-группы, также является негативное отношение сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики к представителям этнических меньшинств - частые незаконные, необоснованные проверки, вымогательства с частных местных предпринимателей, необъективное рассмотрение дел и обращений представителей этнических меньшинств и т.д. Проблема усугубляется еще и тем, что жертвы вымогательств не всегда обращаются с заявлениями о правонарушениях в соответствующие инстанции, так не верят в справедливость и результативность таких разбирательств. По словам депутата Районного Кенеша, в таких случаях пострадавшие должны обращаться в вышестоящие структуры, для принятия мер. Так, по его словам недавно на основании заявлений пострадавших по факту вымогательства со стороны сотрудников милиции и ГКНБ было возбуждено уголовное дело и передано на рассмотрение суда. • Факты вымогательств, запугиваний, избиений кыргызских граждан со стороны

узбеков, в узбекской части дороги Пульгон-Кок-Талаа на территории с. Жалагы (РУз). Проезжая по этой транзитной автодороге через село Жалагы (РУз) граждане КР часто останавливаются, для того, чтобы купить здесь фрукты, которыми торгуют узбекские граждане на обочине. После июньский событий, здесь участились случаи нападений на граждан КР со стороны агрессивно настроенных групп молодых узбекских граждан. Такое отношение граждан РУз усиливает напряженность внутри КР, в частности во взаимоотношениях с узбеками в Кадамжайском р-не. Так по данным РОВД Кадамжайского района за 2010 год зафиксировано 27 фактов незаконных действий жителей, пограничников РУЗ по отношению к гражданам КР.

• Усиление псевдопатриотических, а по сути националистических настроений

среди кыргызской молодежи. Так, к примеру, очень часто можно слышать от молодежи призыва о том, что «Кыргызстан кыргыздардыкы!» («Кыргызстан для кыргызов!)», «Кыргызстанда кыргызча суйлогуло!» («В Кыргызстане говорите на

7

кыргызском!») и т.д. Что еще более усиливает и без того высокую чувствительность других этнических групп к вопросам дискриминации.

• Повышение этнической чувствительности среди узбекской/таджикской части

населения, когда любые бытовые, межличностные разногласия и инциденты переводятся в плоскость межэтнических отношений. Обоснованиями этого служат многочисленные почти каждодневные словесные перепалки, драки, замечания на рынках, в школьной среде, в общественных местах на бытовой почве между представителями кыргызов с узбеками, таджиками, которые последними воспринимаются болезненно и трактуются как дискриминация по этническому признаку. Н: по словам учительницы одной из школ Халмионского а\о, ей пришлось несколько раз объяснится с родителями учеников узбекских классов за то, что дала замечание, отругала их детей не из- за того, что они представители этнического меньшинства, а за неоднократные прогулы и неуспеваемость на уроках.

• Низкий уровень интеграции узбекской, таджикской части населения в

общественную, социально-политическую жизнь района, что обусловлено слабым участием узбекской\таджикской части в общественной жизни, отсутствием чувства общегражданской идентичности, желания/ воли научиться говорить на государственном языке и в целом недостаточностью общей государственной идеологии.

• Нарастающая угроза распространения религиозного экстремизма. Негативное

отношение к узбекской общине среди кыргызов усиливается также из-за подозрений, что они являются приверженцами запрещенных религиозных течений. Так, после июньских событий активизировалась торговля на приграничном Халмионском рынке ( где традиционно происходит торговля между предпринимателями КР и РУз). Большинство Ошских, Карасуйских предпринимателей из числа узбеков и уйгуров, торговавших ранее на Карасуйском рынке, перенаправили свой бизнес в Халмион. Здесь заметно увеличивается количество приезжих из Оша, Кара-Суу, которые временно снимают дома, комнаты для проживания. Среди участников фокус-групп, высказывались опасения и тревоги об истинных целях их приезда. Местные жители подозревают, что возможно, среди них есть экстремисты из ИДУ, Хизб-ут – Тахрир, которые хотят дестабилизировать ситуацию в Халмионе, и далее в РУз.

Так, в январе месяце текущего года зафиксирован факт задержания сотрудниками УВД Баткенской области, двоих граждан Узбекистана с подозрением к причастности к экстремистско-диверсионной деятельности. При обыске у задержанных лиц были обнаружены и изъяты: карта Кадамжайского района и записи диверсионного содержания, компакт-диски и литература религиозно-экстремисткого характера4. Позитивным моментом по укреплению межэтнического согласия, по мнению

респондентов стало бы, создание условий для обучения гос. языку, проявление интереса по изучению государственного языка со стороны этнических меньшинств.

4 http://fergana.akipress.org/news:111031/

8

Ярким примером этого, служит открытие кыргызских классов в таджикской школе Рудаки в Уч-Коргонском а\о. Также и другие школы а\о Навои, Пушкин изъявляют желание открыть кыргызские классы.

Это в свою очередь, создало бы хорошие предпосылки для развития межэтнической интеграции и консолидации.

Не решение проблем в межэтнической сфере однозначно может привести к дальнейшему его обострению и вылиться в новый насильственный конфликт. Наблюдающиеся факты ущемления прав граждан по этническому признаку, в особенности со стороны правоохранительных органов, не способность местных властей оперативно выявить и предупредить напряженность, вызывает беспокойство жителей и усиливают их опасения по повторению межэтнического конфликта.

2. Усложнение коммуникации с приграничными районами РУз и остальной частью КР, из-за частых установок дополнительных узбекских блок-постов на дорогах, одностороннего ужесточения процедуры пресечения границ РУз, вплоть до полного запрета въезда в Ферганскую область РУз. Не стабильная общественно-политическая ситуация в КР в текущем году послужила

поводом для ужесточения пограничного контроля со стороны РУз. В течение года несколько раз, проезд в РУз полностью временно закрывался, либо крайне усложнялся, устанавливались дополнительные блок-посты. Все это в свою очередь негативно отразилось на традиционно устоявшихся тесных торгово-экономических, социальных связях между жителями приграничных районов КР и РУз, а также на коммуникацию жителей Кадамжайского р-на и расположенных западнее Баткенского и Лейлекского р-нов с остальной частью КР.

Если раньше в Ферганскую область можно было проехать через 5 КПП (Водил, Гулшан, Пульгон, «Пальман», «Разъезд» ( в Кызыл-Кие), после ужесточения пограничного режима все КПП, включая и Разъезд были закрыты. Общеизвестно, что в силу отсутствия работы, большинство жителей приграничных районов КР и РУз занимаются трансграничной торговлей, которая из-за сложности и не согласованности таможенных процедур между КР и РУз, чаще всего происходит нелегально (путем контрабанды и не без взяток как узбекским, так и кыргызским пограничникам и сотрудникам таможни). По словам респондентов, закрытие КПП «Пальман» усложнило и для предпринимателей Кадамжайского р-на процедуру провоза товаров через границу и еще более усилило здесь коррупцию, так как ,пользуясь фактически монопольным положением КПП «Разъезд», пограничники и таможенники повысили ставки взяток, увеличив тем самым накладные расходы местных предпринимателей. А по мнению официальных властей, в целях предупреждения коррупции в процессе перевозки товаров, отсутствует необходимость открытия поста Пальман, и все передвижения необходимо осуществлять по пункту пограничного контроля международного значения, статусом которого обладает пост «Разъезд» в Кызыл-Кие.

Помимо экономических связей между жителями приграничных сел существуют тесные родственные связи, которые также пострадали из-за ужесточения или временами полного запрета на пересечение границ РУз. Люди не могут через официальные посты проехать к своим родственникам даже на свадьбы и похороны. Поэтому вынуждены на свой страх и риск ехать через незаконные объездные дороги, где часто попадают в поле зрения патрульных пограничников, которые могут открыть стрельбу. В таких

9

случаях было множество фактов, когда при задержании пограничники возвращали их обратно, предварительно получив мзду.

Закрытие границ РУз, а также установка дополнительных блок-постов на транзитных дорогах усложняет и внутреннюю коммуникацию местных жителей и жителей расположенных западнее Баткенского и Лейлекского районов Баткенской области, которые проезжая через автодорогу Пульгон-Кок-Талаа подвергаются незаконным проверкам, поборам и другим формам грубого отношения со стороны пограничников РУз.

Со стороны Правительства и органов местной власти предпринимаются меры по снижению транспортной зависимости Кадамжайского района от РУз. Так, на строительство объездной дороги “Кокталаа-Пульгон” протяженностью 15 км в 2000 году бюджетом было выделено и освоено около 20 млн. сомов. В результате на данном участке автодороги было построено 10,2 км земляного полотна автодороги, мост длиной 15 метров, установлены 18 труб различного диаметра и возведены опоры двух мостов. Дальнейшее строительство данной автодороги было приостановлено из-за отсутствия финансовых средств. В конце 2009 года Министерством транспорта и коммуникации КР было подписано Соглашение (DCI-ASIE/2009/020-592) с Европейской Комиссией о представлении гранта в сумме 8,6 млн. евро ( в рамках проекта «Развитие сельской инфраструктуры и социальная реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской Республики)», для финансирования реконструкции 108 - 123 км участка автодороги “Кокталаа-Пульгон”. Однако на практике проект еще не реализован, по имеющейся у местных властей информации реализация проекта заморожена со стороны донора после апрельских событий до полной стабилизации общественно-политической ситуации в регионе.

3. Незавершенность делимитации и демаркации границ, как источник проблем

связанных с нелегальным освоением приграничных территорий КР со стороны граждан РУз, трудностей в определении статуса лиц, проживающих на несогласованных территориях.

Одна из основных проблем, с которой сталкиваются жители приграничных территории в связи с затянувшимся процессом делимитации и демаркации границ между КР и РУз - наличие множества несогласованных и нелегально освоенных участков. Что в свою очередь, в условия высокой плотности населения, ограниченности земельных ресурсов и не развитости других средств производства, является источником постоянной напряженности в отношениях жителей приграничных сел. Слабость властей КР, на фоне общественно-политической не стабильности последних лет, по мнению респондентов исследования, способствуют тому, что жители приграничных сел РУз все более увереннее нелегально осваивают приграничные кыргызские земли, тем самым увеличивая свои шансы претендовать на эти участки в процессе делимитации и демаркации границ. Так, по информации, имеющейся в открытых источниках, гражданами Узбекистана на территории Баткенской области самовольно заняты и освоены 42 участка общей площадью 742,29 га 5.

В Баткенской области на сегодняшний день на кыргызско-узбекской государственной границе насчитывается более 26 участков, статус которых остается

5 http://www.analitika.org/article.php?story=20060516061745203 Обсуждение принадлежности спорных территорий между Кыргызстаном и Узбекистаном грозит затянуться на долгие годы Абдан Шукенов, 2006

10

несогласованными6. Из них в Кадамжайском районе, расположены 15 несогласованных участков, В частности, между Халмионским А/О и Ширкатом Водил РУз имеется 2 участка Янбарак (21 га земли) и Фум 5, общей площадью около 23 га. Эти пахотные земли, сады и здание ФУМ (Ферганского Управления Механизации) используются гражданами РУз еще со времен Союза.

Наличие такого рода нелегально освоенных участков, участков с не определенным статусом усложняют и процесс управления ими со стороны ОМСУ КР. Так как ОМСУ не могут собирать налоги с этих участков, использовать их по своему усмотрению для удовлетворения земельных потребностей собственного населения, при планировании развития инфраструктуры сел.

При этом важно отметить, что даже при признании за КР принадлежности спорных участков, ОМСУ испытывают трудности в возврате этих участков в собственную юрисдикцию, особенно тех, которые были освоены еще в бытность СССР. Такая ситуация, например, сейчас имеет место в Халмионском А/О, где земля площадью 4 га ( участок Ынтымак) еще с советских времен обрабатывавшаяся гражданами РУз, даже после признания этого участка Межправительственной Комиссии от 2009 года территорией КР, не освобождается гражданами РУз. Сотрудники Халмионского А/О проводят регулярный мониторинг и разъяснительные работы для пресечения фактов незаконного возделывания земель, неоднократно обращались в органы местной власти РУз. Но пока эти действия ощутимых результатов не дают.

Другая проблема, с которой сталкиваются люди в приграничных села вследствие

неопределенности границ между КР и РУз – трудности в определении собственного статуса и статуса, принадлежащего им имущества, в особенности тогда, когда они живут на несогласованных или нелегально освоенных участках. Так, в Халмионском А/О ( который граничит с трех сторон селами РУз) существует напряженность между ОМСУ и 380 семьями граждан РУз, незаконно проживающими на административной территории А\О (участки Лесхоз с. Халмион, Ноогардан, Жаны-Жер с Гулдуромо). Межправительственной Комиссией КР и РУз по делимитации и демаркации гос границ (200-2009 гг) эти земли были признаны территорией КР, однако граждане РУз проживающие на этих участках отказываются переселяться на территорию РУз или иным образом легализовать свое положение и имущество на территории КР. Большинство этих жителей хотят принять гражданство КР, но процедура получения разрешения на выход из гражданства РУз чрезмерно усложнена и по их словам фактически получить такое решение невозможно. Практически аналогичная ситуация сложилась и с жителями своеобразного мини- анклава «Бай – маала», площадью 74 га , где проживают около 60-ти семей этнических кыргызов, являющихся гражданами РУз. По результатам переговоров Межправительственной Комиссии в 2008 г. данный участок был определен территорией РУЗ, но местные жители мини-анклава изъявляют желание получить гражданство КР. В свою очередь, узбекские официальные власти на переговорах с кыргызской стороной ставят вопрос о предоставлении со стороны КР коридора для соединения мини-анклава с основной территорий с РУз. Но, эти предложения были отвергнуты со стороны КР в силу политической не целесообразности.

6 Несогласованные участки в Кадамжайском районе:Марказ, Каражантак, Кок тала, Ям-барак, Фум 5, Таштобе, Халмион, Чуга, Миндан, Булакбаши, Даш, Стрельбище, Нефтепром, Какыр-1; Какыр-2, Офигара, Янгиарык, Насосная. Аналитический документ по проблеме влияния действий представителей пограничных служб КР и РУ в приграничной зоне Кыргызстана и Узбекистана за 2008-2009 годы как фактор, усиливающий угрозу насильственных конфликтов на границе. ОФ За международную толерантность, Бишкек, 2010.

11

В целях ускорения процесса с определением статуса граждан РУз, проживающих в территории аильного округа, со стороны Халмионского а/о было отправлено предписание в местные органы РУз о переселении вышеуказанных 194 семей граждан РУз, Пока, со стороны РУз никаких мер в этом направлении не предприняты. На неоднократные обращения органов МСУ в вышестоящие структуры, получили замечание со стороны ГКНБ КР, чтобы подобными действиями не разжигали межнациональную рознь и не ухудшили отношения с официальными властями РУз. В свою очередь МСУ и Аильный Кенеш приняли Постановление об увеличении ставки земельного налога для таких лиц в размере 20 $ за 1 сотых земли, в качестве меры воздействия. Это стало причиной того, что некоторые граждане РУз стали продавать свои дома и переселяться в РУз, но этот процесс происходит очень медленно, что в свою очередь порождает недовольство местных жителей. Сами узбекские граждане, проживающие на приграничной территории КР также высказывают свое недовольство практически дискриминационным решением об увеличении в отношении них ставок земельного налога. Их неоднократные обращения в органы власти РУз с просьбой о выделении земельных участков и дальнейшего переселения на территорию РУз, пока ощутимых результатов не дали.

Также, представители государственного органа по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество испытывают трудности по регистрации прав на землю, домов граждан РУЗ, изъявившие желание продать свой дом гражданам КР. Так, как по нормам законодательства КР, иностранные граждане не имеют право иметь в собственности земли, поэтому перед осуществлением процедуры купли-продажи домов, гражданам РУз необходимо в начале регистрировать свои права на землю. Таким образом, законодательно, невозможно осуществить процедуру купли – продажи домов узбекских граждан, проживающих на территории КР.

К факторам усиливающим напряженность в данном случае можно отнести следующие:

Преобладающее «Шахматное» расположенные домов граждан КР и РУ на приграничных участках, которые служат пунктами нелегальной переправки контрабандных товаров между КР и РУз, что порождает массу проблем для пограничников КР и РУз. К примеру, сейчас в селах Халмион и Ноогардан линия административной границы КР проходит через участки около 40 частных домов (99% из них принадлежат гражданам РУз). Есть дома, у которых одна калитка выходит на территорию КР, а другая - на РУз. Причинами расцвета на этих участках контрабандной торговли, по мнению респондентов являются, закрытие нескольких КПП и почти полный запрет на въезд на территорию РУз, чрезмерно усложненные таможенно- пограничные процедуры и неправомерные действия (незаконные поборы, вымогательства) пограничников по отношению к местным жителям при пересечении границ.

Рост потребности в земельных участках под индивидуальное строительство в

приграничных селах КР и как следствие недовольство местных жителей низкой эффективностью мер предпринимаемых со стороны ОМСУ по возврату нелегально освоенных участков, для распределения их среди нуждающихся собственных граждан.

Усиление требований РУз к приграничным ОМСУ КР, о переселении граждан

КР нелегально проживающих на территории РУз, путем регулярных отправок

12

предписаний. Это порождает ответную активность Халмионского а\о по выселению граждан РУз с территории А\О.

Проводимая на некоторых участках кыргызско- узбекской границы со стороны

властей РУз с 2009 года мероприятия по односторонней фактической делимитации границ (установка трехметровых рвов в районе села Марказ, установка колючей проволоки, бетонной стенки на границе с селом Кыргыз-Кыштак и т.д.). Такая деятельность властей РУз вызывает обеспокоенность и недовольство ОМСУ и кыргызских жителей, так как РУз проводит фактическое определение границ в одностороннем порядке, до завершения работы Межправительственной Комиссии. Узбекские власти обосновывают эти действия как меры по обеспечению безопасности гос. границ и предупреждению незаконного проникновения экстремистских сил на территорию РУз. Такое одностороннее отмежевание породило массу трудностей для жителей по обе стороны границы, так как фактически оборвало веками сложившиеся тесные родственные и торгово-экономические связи населения.

Также,

В свою очередь органы местной власти Кадамжайского района и Пограничная служба обратились в Правительство КР, с предложением предоставления финансирования (16, 5 млн смов) на осуществления демаркационных работ кыргызско-узбекской границы, протяженностью 39, 5 км по линии Пульгон, Халмион, Бургонду и Алгинской а\о с РУз, через проведения колючей проволоки. По мнению участников исследования, после осуществления демаркационных работ, будут созданы все необходимые условия для снижения количества незаконных действий пограничников РУЗ по отношению к гражданам КР, а также, предупреждения роста контрабандной торговли.

4. Проблема отсутствия согласованного с сопредельными селами РУз механизма

совместного использования водных ресурсов в Халмионском А/О.

Поливная вода поступает в Халмионский А/О через канал им. Нургазиева, берущей воду из реки Шахимардан, 2,5 км которого проходит через территорию с. Водил РУз.

В летний период, когда остро ощущается нехватка воды для полива, растет недовольство жителей сел Ынтымак, Кок-тал, Курулуш действиями жителей села Водил (РУз), которые перекрывают воду и не пропускают необходимый объем воды в кыргызские населенные пункты. Гражданам РУз со стороны кыргызских властей разрешено поливать 60 га земли из канала Р1 из 2-х законных водоотводов. Но, по словам жителей кыргызских сел, фактические они не соблюдают обговоренный лимит воды и превышают его в несколько раз. Кыргызская сторона, из-за запрета на въезд на территорию РУз не имеет доступа провести ревизию канала на предмет соблюдения лимита пользования воды и обеспечить тем самым необходимый им объем воды. Были факты, когда мурабов кыргызских сел, которые проезжали на территорию РУз с целью проведения ремонтных работ и закрытия незаконных водоотводов задерживали пограничники РУз и заставляли платить штраф. Уменьшение объема воды, поступающей в кыргызские села происходит также из-за плохого содержания ирригационной системы, в частности не своевременно проводимой очистки канала жителями узбекских сел.

13

Также, в с. Чекелик для полива 16 га земельных долей 30 домохозяйств используется вода из Файзабад –Сая - ирригационной системы, принадлежащей РУз. На эти участки в летнее время вода совсем не поступает и вследствие этого снижается объем урожая сельхоз продуктов. Кроме этого, нехватка поливной воды также обусловлена высоким уровнем потери воды в грунт в силу плохого состояния внутренних ирригационных сетей, построенные в 70-80 годы, которые требуют реабилитации и реконструкции. К примеру:

- Частичный ремонт и реконструкция требуется для канала Комсомол (около 12км): 30м канала требует кап. ремонта, необходимо устанавливать тумбы под лотки, для защиты от селевых потоков. Из этого канала орошается 1.2 тысяч га земли.

- Требуется ремонт каналу РБ-1, обеспечивающий поливную воду селам Жоошук, Чекелик и Кокта , протяженность которого канала составляет 12-15 км. Из этого канала орошается около 800га земли.

- На участке Коктал в арычной сети требуется бетонировать или установить лотки, из которого орошается около 100 га земли.

Напряженность между жителями Халмионского А/О и соседних сел Водил РУз усиливается и из-за проблемы питьевой воды. Из-за отсутствия/ износа водопроводных труб население сел Жошук, Кок Тал, Чекелик, Жаны - Айыл, Ташдобо, Ноогардан, Абсамат Халмионского А/О употребляют для питья воду из канала Нургазиева. По словам респондентов, вода в канале не соответствует необходимым санитарным нормам, так как очень загрязнена песком, илом, часто в ней можно обнаружить даже трупы собак, кошек и т.д. Во всем этом жители кыргызских сел винят жителей расположенных выше узбекских сел.

14

3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ. № I.

Проблема Ухудшение взаимоотношений между кыргызской и узбекской общиной района, как следствие июньских событий на Юге.

Вариант решения Разработать и реализовать четкую, скоординированную государственную политику в сфере межэтнических отношений (Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызстана).

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

1. Органы местного самоуправления

-Усилить потенциал ОПЦ (общественных профилактических центров) по снижению конфликтов: а)Обучить членов базовым методам предупреждения и разрешения конфликтов; б) Проводить систематические встречи с населением в своих округах по достижению единства и недопущению дестабилизации ситуации, с широким использованием ресурсов лидеров (религиозные лидеры, депутаты, старосты, Совет аксакалов, женщин); в) провести инструктаж о том, с какими группами конфликтов работать, где и как; г) рассмотреть мотивационные моменты (поощрение), обеспечить транспортом, обеспечить публикации о значимости их работы, рекомендовать лучших кадров на награды, премии, в резерв кадров; -Получить консультации, инструктаж о возможности финансирования деятельности членов ОПЦ из местного бюджета (зарплаты, транспорт, коммуникации) - Провести разъяснительные встречи по повышению правовой грамотности местного населения, с целью стимулирования своевременного обращения граждан по фактам неправомерных действий со стороны сотрудников правоохранительных органов; - Не допускать организацию спортивных секций по моноэтническому признаку. - Усилить работу по интернациональному воспитанию молодежи, привитию культуры уважения к другим национальностям, посредством проведения культурных мероприятий по сближению и укреплению добрососедства: Н: На районном уровне организовать «Караван Дружбы», состоящий из представителей местных деятелей культуры,

15

искусства различных национальностей в целях пропаганды идеи дружбы народов и проведения разъяснительной работы на местах. В репертуаре Каравана Дружбы будут программы демонстрирующие особенности культуры, ремесла, (песни, танцы, обычаи и традиции) народов проживающих на данной территории; Также будет присутствовать сценки, мини-спектакли, отражающие позитивные примеры решения межэтнических проблем. - Проведение в интернациональных школах фестивалей «Дружбы», между учениками кыргызских, русских и узбекских классов, направленные на повышение знаний особенностей культуры различных народов. Также, проведение спортивных мероприятий по их сближению. -Проведение информационных встреч с видными деятелями из различных национальностей (артисты, художники, общественные деятели, депутаты и т.д. ) в средних школах, в целях демонстрации их успехов подрастающему поколению, независимо от национальной принадлежности; - Регулярно на районном уровне проводить акции «Ырыс алды ынтымак», «Ынтымактуу элден ырыс кетпейт», «Биримдик менен бийикпиз», в целях пропаганды идей интернационализма и дружбы народов. -Организовать почтовые ящики и телефон доверия в оМСУ для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности.

2. Районная \ областная государственная администрация

-Внедрить в практику деятельности гос. администраций и МСУ использование данных мониторинга и ситуации в сфере межэтнических отношений, реализуемых разными сетями, независимыми экспертами и т.д. - Повысить квалификацию ключевых сотрудников рай. гос. администрации, оМСУ по управлению этническим многообразием, с приоритетом на правовые способы рассмотрения конфликтов, имеющих этнический характер; -Создавать условия национальным меньшинствам для изучения государственного языка. -Создавать условия для изучения их родного языка, развитию культуры и традиций. - Организовать почтовые ящики и телефон доверия в райгос администрации для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности.

3. Правоохранительные органы

-Внедрить практику отчетности участковых милиционеров в полиэтнических сообществах о состоянии общественной безопасности;

16

-В полиэтнических сообществах по возможности укомплектовать штат сотрудников также из числа этнических меньшинств. -Принять меры по этическому воспитанию кадров на предмет культуры межэтнических отношений и деликатности в вопросах национальных меньшинств; -Подготовить брошюры с изложением норм законодательства КР, объясняющих права граждан и меры юридической ответственности за разжигание межэтнической розни – для проведения разъяснительных работ среди населения и дальнейшего распространения; -Постоянно быть на связи с лидерами местных сообществ и узнавать об их проблемах; -Организовать почтовые ящики и телефон доверия в РОВД для своевременной фиксации и оперативного принятия мер на угрозы возникновения межэтнической напряженности. -Обратиться с инициативой в Жогорку Кенеш о внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс, предусматривающий более жесткую ответственность за провокационную деятельность по разжиганию межэтнической, межнациональной, расовой розни.

4. Правительство КР -Ускорить процесс разработки и реализации единой скоординированной Концепции этнической политики, которая объединит усилия всех субъектов, формирующих межэтнические отношения: гос. сектор, Ассамблеи Народов Кыргызстана, этнические общественные объединения, НПО, ОМСУ, СМИ и международные организации. - Политика государства в сфере межэтнических отношений должны быть оснащена механизмами и процедурами ее внедрения, материально подкреплена. -Усилить работу по формированию общегражданской идентичности, выдвинуть объединяющую национальную идею, основанную на принципах недискриминации и верховенства закона. Организовать продвижение этой идеи через СМИ и другие средства коммуникации; -Отказаться от использования и манипулирования этническими различиями в политическом пространстве. -Создать соответствующие условия для государственных служащих по обучению государственному языку, без отрыва от работы. -Принять программу по системному воспитанию культуры межэтнического общения и толерантности в воспитательных и образовательных учреждениях; -Создать Фонд развития гос языка , поступившие средства направлять на издание словарей, перевод различных терминов по отраслям (медицина, юриспруденция, техника),

17

издание книг для младших детей и школьников, переводить фильмы и сериалы на гос язык и транслировать по телеканалам; -Принять меры по усовершенствованию методики преподавания кыргызского языка и обеспечению учебниками школ с узбекским, таджикским языком обучения; -Принять меры по повышению квалификации учителей узбекских школ, преподающих кыргызский язык и литературу, историю, географию.

5. СМИ -Организовать ток-шоу, телепередачи об освещении положительных примеров сближения этносов (смешанные браки, коллективы); -Предоставлять объективную информацию для населения о межэтнической ситуации; - Открыть постоянные рубрики «Биримдик менен бийикпиз», который будет освещать вопросы межэтнического сотрудничества, совместные инициативы по решению проблем, описание их культуры, традиций и т.д.

6. НКО Ассамблеи Народов Кыргызстана: - Усилить структуру за счет аналитического центра, который будет проводить постоянный мониторинг конфликтов на межэтнической почве, анализировать ситуацию и доводить их до сведения соответствующих структур; -Усилить структуру за счет молодых творческих кадров; -быть на практике площадкой для диалога между государством и нац. меньшинствами; НПО: -Создать школу молодого лидера и базу данных лидеров молодежи Кадамжайского района. -Разрабатывать/реализовать проекты по построению доверия и укрепления единства народов Кыргызстана. Также, проекты, направленные на решение социально-экономических проблем, способствующие снижению межэтнических трений и разногласий;

7. Международные организации

-Поддержать инициативы гос органов, НПО по предупреждению и предотвращению конфликтов, решению социально-экономических проблем, проведению социальных культурно-массовых мероприятий, способствующих укреплению единства и сплоченности народов Кыргызстана.

№ Проблема Усложнение коммуникации с приграничными районами

18

II. РУз и остальной частью КР, из-за частых установок дополнительных узбекских блок-постов на дорогах, одностороннего ужесточения процедуры пресечения границ РУз, вплоть до полного запрета въезда в Ферганскую область РУз.

Вариант решения Усилить людской и материально-технических потенциал пограничных войск КР в приграничных с РУз районах КР, улучшение инфраструктуры по охране и пересечению границ, реализации мер по повышению правовой культуры населения приграничных сел, в вопросах соблюдения таможенно-пограничных процедур.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

-Своевременно фиксировать и документировать (фото, аудио, видео материалы) факты нелегального освоения территорий, с целью аргументированного привлечения внимания узбекской стороны к этой проблеме во время переговоров. -Внедрение устойчивого механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР и РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ, нелегальное освоение, развитие приграничной торговли). -ввести в практику деятельность по использованию ресурсов СМИ (электронных, теле, радио каналов, печатных изданий) для привлечения внимания общественности, официальных властей РУз и РТ а также мирового сообщества (регулярного освещения фактов освоения территорий через СМИ и бездействии официальных властей). -провести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности граждан по охране гос. границ) также при возможности предоставить нормы законов РУз по данным направлениям. Также, разъяснить необходимость своевременного обращения к правоохранительным органам с заявлениями и подтверждающими документами о нанесении телесных повреждений, показаниями свидетелей и т.д. -Открыть центры предупреждения конфликтов в приграничных А/О, в которых будет сосредоточена деятельность участковых милиционеров, старосты сел, который будет оснащен аудио-видео оборудованием дл я мобильного реагирования и вмешательства на факты

19

произвола пограничников. - Провести в образовательных учреждениях открытые уроки, с привлечением пограничников КР, юристов о правах и обязанностях граждан при пересечении границ, при этом предоставляя нормы законов РУЗ.

Районная \ областная государственная администрация

- Обратиться к Правительству КР с предложением о проведении переговоров с официальными властями РУз о возможности открытия блокпостов Пальман, Водил.

Правоохранительные органы

- ГКНБ/Пограничной службе КР: - Обратиться к Правительству КР с предложением ускорить принятие решения об улучшении материально-технического оснащения погран застав, с целью повышения эффективности охраны государственной границы. - Привлекать для охраны несогласованных и наиболее проблемных участков гос. границы наиболее подготовленных военнослужащих на контрактной основе.

Правительство КР - Усилить материально-техническую базу, для повышения эффективности погран. застав и ПОМов в приграничных ОМСУ Кадамжайского района. -Возобновить переговоры Межправительственных комиссий по делимитации и демаркации гос границ с РУЗ и РТ.

СМИ - Организовать рубрику «Жизнь на границе» в ТВ, Радио, обл/рай. газетах и регулярно освещать фактов освоения территорий, произвола пограничников, деятельности официальных властей, и в целом про повседневную жизнь населения в приграничных зонах.

НКО -реализовать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода границ и т.д. - реализовать проекты по развитию народной дипломатии- осуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем.

Международные организации

Поддержать инициативы местных НПО по реализации проектов, направленных на повышение правовой грамотности населения по переходу границ. Также, для укрепления диалога и взаимодействия оМСУ , правоохранительных органов и населения в целях пресечения фактов произвола пограничников.

20

№ III.

Проблема Незавершенность делимитации и демаркации границ, как источник проблем связанных с нелегальным освоением приграничных территорий КР со стороны граждан РУз, трудностей в определении статуса лиц, проживающих на несогласованных территориях.

Вариант решения До завершения процесса делимитации кыргызско-узбекской границы сконцентрировать усилия на привлечении внимания общественности о проблеме нелегального освоения приграничных территории КР иностранными гражданами и одновременном привлечении средств ( государства, донорского сообщества и т.д.) для решения социально-экономических проблем жителей фокусных населенных пунктов.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

Органы местного самоуправления

- своевременно фиксировать и документировать (фото, аудио, видео материалы) факты нелегального освоения территорий, с целью аргументированного привлечения внимания узбекской стороны к этой проблеме во время переговоров. - внедрение механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР и РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (переход границ, нелегальное освоение, развитие приграничной торговли). -ввести в практику деятельность по использованию ресурсов СМИ (электронных, теле, радио каналов, печатных изданий) для привлечения внимания общественности, официальных властей РУз, а также мирового сообщества (регулярного освещения фактов освоения территорий через СМИ и бездействии официальных властей). -провести разъяснительные работы среди населения по улучшению уровня знаний по защите своих прав (права и обязанности граждан по охране гос. границ) также при возможности предоставить нормы законов РУз по данным направлениям. -Усилить ответственность органов МСУ по соблюдению пунктов двухсторонних договоренностей, посредством регулярного получения информаций о решениях

21

последних двухсторонних переговоров официальных лиц: рай/обл и национального уровней по вопросам определения гос. границ, в целях дальнейшего оперирования ими при переговорах на местном уровне: ширкатов и т.д. - регулярно проводить разъяснительные работы, информационные встречи, сельские сходы с участием официальных лиц соответствующих структур рай/обл уровня (гос администраций, погранслужб, Гос регистра и т.д.), с целью обсуждения проблем и информирования населения о предпринимаемых мерах со стороны гос органов, что будет способствовать улучшению коммуникации и укрепления доверия между гос органами и населением. - Обеспечить досуг и занятость молодежи в свободное время, посредством реконструкции и восстановления культурных объектов. - оказать финансовую и организационную поддержку развитию местных НКО, способных привлечь донорские средства на решение социально-экономических проблем сообществ.

Районная \ областная государственная администрация

-Привлечь внимание центральных властей к необходимости ускорения процесса делимитации и демаркации границ с РУз , а также включения вопроса обсуждения проблемы нелегального освоения приграничных земель на межгосударственных переговорах; -Обратиться в профильный комитет ЖК КР, с целью привлечения внимания парламента КР к проблеме нелегального освоения спорных участков и необходимости принятия мер по их предотвращению. -Обратиться в профильный комитет ЖК КР, с целью создания соответствующей законодательной базы, определяющие упрощенный механизм осуществления процедур купли – продажи домов между гражданами КР и РУз, в части регистрации прав на землю. -Инициировать принятие программы социально-экономического развития приграничных органов МСУ (Халмион) аналогичной пилотной программы социально-экономического развития Аксайской А/О, Баткенского района.

22

-Обратиться в профильный комитет ЖК КР с инициативой о принятии Закона «Об особом статусе приграничных территорий, в частности Баткенской области», который предусматривает создание благоприятных условий для людей, проживающих в приграничных территориях (определенные льготы местному населению по ведению предпринимательства, в сфере социальной поддержки и т.д.) в целях удержания от массовой миграции населения. -Обратиться в Правительство КР о необходимости ускорения принятия решений по вопросам улучшения социально-экономического положения населения приграничных территорий, посредством придания особого статуса Баткенской области и предоставления жителям социальных льгот. (по несению воинской службы, беспроцентные ссуды для строительства домов, льготы при получении средне-специального, высшего образования в государственных ССУЗах, ВВУЗах, налоговые льготы и т.д.) -Активизировать двухсторонние переговоры на районном/областном уровнях по решению спорных вопросов, связанных с фактами нелегального освоения приграничных территорий. -Своевременно, оперативно информировать Правительство КР, в частности МИД о фактах нарушения пунктов двухсторонних договоренностей со стороны РУз, с целью активного использования возможностей отправки ноты к Правительству РУз и принятия соответствующих мер по их устранению.

Правоохранительные органы

ГКНБ/Пограничной службе КР: - Обратиться к Правительству КР с предложением ускорить принятие решения об улучшении материально-технического оснащения погран застав, с целью повышения эффективности охраны государственной границы. - Привлекать для охраны несогласованных и наиболее проблемных участков гос. границы наиболее подготовленных военнослужащих на контрактной основе.

Правительство КР - Возобновить переговоры Межправительственной Комиссии по делимитации и демаркации гос. границ с РУз. - Изыскать средства для финансирования целевой программы социально-экономического развития

23

приграничных ОМСУ.

СМИ - Организовать рубрику «Жизнь на границе» на ТВ, Радио, областной, районных газетах области и регулярно освещать факты нелегального освоения территорий, деятельности официальных властей в этом направлении и в целом про повседневную жизнь населения в приграничных селах.

НКО - Инициировать проекты по повышению правовой грамотности местного населения по вопросам перехода границ, нарушения гос границ и т.д.

- Инициировать проекты по развитию народной дипломатии, осуществление переговорного процесса и посредничества по решению приграничных проблем.

- Инициировать и реализовать трансграничные проекты по укреплению мира и добрососедства между жителями, в особенности среди молодежи, приграничных сел КР, РТ и РУЗ, посредством проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий.

Международные организации

- Запустить долгосрочные проекты по улучшению социальной инфраструктуры приграничных населенных пунктов. - Поддержать инициативы НКО, направленные на реализацию трансграничных проектов, с возможностью привлечения партнеров из РУз.

№ IV.

Проблема Отсутствие согласованного с сопредельными селами РУз механизма совместного использования водных ресурсов, в частности в приграничном Халмионском А/О.

Вариант решения Улучшить коммуникационные (диалог, консенсус сторон) и технические (ремонт ирригационной системы) условия обеспечения поливной водой жителей приграничных сел Халмионского А\О, для полного/частичного удовлетворения потребностей населения в воде.

Институты /лица Что могут сделать эти органы/ лица/ институты реализации варианта решения.

8. Органы местного самоуправления

-Привлечь средства для капитального ремонта ирригационной системы Нургазиева – в части Р1. - Провести переговоры с ОМСУ сопредельных сел РУз по вопросам соблюдения лимита воды, также, по совместному осуществлению ремонта и очистки канала Р-1;

24

-Привлечь средства на реабилитацию внутренних ирригационных сетей ( канала Комсомол, канала РБ – 1 , арычной сети Кок-Тал, строительство канала и его подсоединение к линии Р1, в целях обеспечения независимой линией населения с Чекелик.

9. Районная \ областная государственная администрация

-Обратиться к Правительству КР о выделении финансовых средств на осуществление капитального/частичного ремонта ирригационного канала Нургазиева (14 км). -Внедрение механизма систематических двухсторонних встреч глав сопредельных ОМСУ, глав районных администраций, силовых структур КР и РУз по обсуждению предпринятых мер на основании достигнутых договоренностей (совместное использование водных ресурсов, переход границ, нелегальное освоение, развитие приграничной торговли). -Провести переговоры с официальными властями РУЗ о предоставлении доступа к мурабам Халмионского а\о для осуществления ревизии канала Нургазиева на территории РУЗ.

10. Областная

государственная администрация

-Обратиться к Правительству о выделении средств из гос бюджета для осуществления капитального ремонта канала Р-1.

11. Правительство КР -Выделить финансовые средства на капитальный ремонт и бетонирование канала им. Нургазиева (14 км ).

12. СМИ -По мере возможности освещать через каналы СМИ решение водных проблем в приграничных территориях.

13. НКО -Привлечение средств и реализация проектов по осуществлению капитального ремонта ирригационной системы Нургазиева – части Р1 и внутренних ирригационных сетей; -Проведение культурно-массовых мероприятий по сближению и укрепления добрососедства в приграничных селах, с высоким уровнем конфликтогенности.

14. Международные организации

- Оказать финансовую поддержку местным инициативам по осуществлению капитального ремонта ирригационной системы Нургазиева и других внутренних ирригационных сетей.