基础教育课程改革情况介绍

教育部基础教育司2004.2.18

一、基础教育课程改革的背景二、义务教育新课程实验进展三、普通高中新课程及实验准

备工作

基础教育课程改革的背景1999 年 , 国务院批转了《面向 21世纪教育振兴行动计划》，明确提出：

——实施跨世纪素质教育工程，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力

——改革课程体系和评价制度，争取经过 10年左右的实验，在全国推行 21世纪基础教育课程教材体系

1999 年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系

2001 年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出 “ 加快构建符合素质教育要求的基础教育课程体系”

推进基础教育课程改革，已成为提高国民素质、增强民族创新能力的政府行为。

现状调查 国际比较形成课程改革总体思路

引进竞争机制强调广泛合作

课程标准类项目综合研究类项目

强调课程专家与各项目组专家的不断对话交流与合作

重视基础研究1. 国际趋势2. 现状反思3. 需求分析4. 学科发展5. 学生特点

组建课程改革国家项目

课程改革的前期工作

义务教育调研

就义务教育课程的实施状况，对 9个省（市、区） 16000 多名中小学生、 2000 名校长和教师以及部分全国政协委员进行了调研。

普通高中调研 面向高考落榜生、大学生、大学教师以及专家、院士进行调研

面向 10 个省 14000 名高中在校生、2000 名校长和教师进行调研

面向 4 个省 2000 多名高中学生家长和主管科学、技术、文化、宣传等领域的负责人进行调研

国际比较 对北美、欧洲、亚洲等 20 多个国家和地区 90

年代以来中小学的课程改革情况进行了比较研究。

在研制过程中多次向一线教师、教研员、教育行政人员、大学教授广泛征求意见

以教育部的名义向中科院、工程院和中国社会科学院的院士和知名学者征求对新课程方案及学科课程标准的意见

向九三学社、民建等部分民主党派征求对中小学教育改革和各学科课程标准的意见

征求意见

在国务院的直接指导下，在调查研究的基础上，从 2001 年 6

月起，教育部相继颁布了一系列有关新课程的国家政策和文件。

经国务院同意颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》

教育部颁布《幼儿教育指导纲要（试行）》教育部颁布《义务教育课程设置实验方案》 教育部颁布义务教育阶段语文等 21 个学科的课程标准（实验稿）

教育部颁布《中小学环境教育实施指南（试行）》

教育部印发《关于开展基础教育新课程实验推广工作的意见》

教育部颁布《普通高中课程方案（实验）》

教育部颁布普通高中语文等 15 个学科的课程标准（实验）

经国务院同意教育部颁布《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》

教育部、农业部关于印发《关于在农村普通初中试行“绿色证书”教育的指导意见》的通知

国务院转发《体改办等部门〈关于降低中小学教材价格 深化教材管理体制改革意见〉的通知》

教育部部长令《中小学教材编写审定管理暂行办法》

国家计委、教育部、新闻出版总署关于印发《中小学教材价格管理办法》的通知

教育部、新闻出版总署印发《关于推广中小学经济适用型教材意见》的通知

新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教辅材料管理办法》的通知

新闻出版总署、教育部、国家质量监督检验检疫总局关于实施《中小学教科书幅面尺寸通用标准》和《中小学教科书用纸、印制质量标准和检验办法》

国家计委、财政部、新闻出版总署《关于中小学教材印张中准价等有关事项的通知》

即将颁布的文件：综合实践活动指导纲要地方课程管理指南学校课程管理指南关于建立以校为本教研制度的意见

以上文件基本构建了这一轮基础教育课程改革的总体政策框架。

二、义务教育新课程 实验进展

2001 年 9 月始，在 29

个省（市）的 42 个国家级实验区正式启动新课程实验， 4

7万（ 0.5%~1% ）中小学生进入新课程。

2002 年 9 月，实验规模扩大到 570 个县（区）、市（其中省级实验区 528 个）， 895

万（ 18%~20% ）中小学生进入新课程。

2003 年 9 月，实验规模扩大到 1642 个县（区）、市（新增实验区 1072 个）， 3500万中小学生使用新课程。

教育部对各省、地教育部门及国家级实验区的骨干进行培训

省级教育行政部门负责本省新课程推进的骨干人员培训

各实验区负责对参加新课程全体校长、教师的培训

新课程推进的教师培训

据不完全统计，有 16000余人参加了教育部组织的国家级培训；有 200 多万人参加了地方各级教育行政部门组织的新课程培训；为 372 个“国贫县”组织了有数十万教师参加的新课程培训。 基本实现“先培训，后上岗；不培训，不上岗”。

初步建立新课程的教材管理制度，已审查通过的新课程实验教材平均每个学科 6

~7种。

教科书审查与选用

要求在课程改革实验区成立教材选用委员会，主要由学校校长、教师、学科专家、家长代表组成，规范选用委员会的选用程序，力求教材选用过程的公正、公开。

在 15所大学和中央教科所设立了基础教育课程研究中心，作为我国基础教育课程理论与实践研究的基地，立足国情，深入研究，为中小学一线教师提供有效的指导，在我国课程改革中发挥了重要的专业支持作用。

新课程专业队伍与基地建设

重视对新课程实施过程的研究与指导 针对课程改革的重点和难点问题，成立了 40 多个专题项目组，在全面跟踪实验、研究问题的基础上，提出决策建议；同时，深入课改第一线，与实验区的教师共同研究并推进新课程。

2001 年 12 月、 2003 年 3 月教育部两次组织由各方人员（包括《光明日报》、《中国青年报》、《中国教育报》、《人民教育》等媒体的记者）组成的评估组赴21 个省的 23 个国家级实验区，与校长、教师共同对实验工作进行全面评估，形成了近百万字的评估报告。为促进课程改革向纵深发展提供了科学依据。

新课程实验过程的评估与监控

两次召开全国电视电话会议，并在深圳、哈尔滨、福建南安、北京等地多次召开全国性经验交流会，以及数十个专题研讨会，及时探讨、解决实验进程中遇到的问题。

新课程的经验交流与研讨

实验区发生的变化

14.2 12.4

72.2

1.20

10

20

30

40

50

60

70

80

完全可以 暂不能实现 创造条件，可以实现 不能实现

对新课程提出的理念和目标，教师认为百分比

33.3

62.3

4.4

0

10203040

506070

完全适应 基本适应 有一定差距 不能适应

百分比

教师对新课程的适应程度

教师对新教材的适应程度

23.2

74.8

1.7 0.20

10

20

30

40

50

60

70

80

很适应 基本适应 基本不适应 很不适应

百分比

32.8

6.7

59

1.5

0

10

20

30

40

50

60

能做到 暂时不能 可以做到 很难做到

对新课程提倡的教学方式，教师认为百分比

学生眼中的教师

84.5

14.80.7

0102030405060708090

经常 偶尔 从不

老师上课时经常鼓励学生提问题吗？

64.3

30.2

4.4 1.10

10

2030

40

50

60

70

能 有时 很少 不理解

老师能鼓励学生提出自己的观点吗？

综合各省和国家级实验区的评估报告，表明：

重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正在逐步形成。课堂呈现勃勃生机。教学方式灵活多样，共同学习、平等交流的师生关系正在形成，学生更喜欢学校、更爱学习了

有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展，形成了重研讨、重反思、重互助的新型教研氛围，有力地促进了教师整体素质的提高

促进学生全面发展的考试评价制度开始建立。各科的考试测验从形式到内容都在发生变化；各实验区都在尝试建立学生的成长记录，力图反映学生德、智、体、美等各方面的发展状况。

教材立项、审查、选用制度逐步建立，初步形成了教材公平竞争的机制，多样化格局正在形成，教材质量明显提高

实验区、实验学校通过各种途径和方式宣传课改，社区、家长共同参与课程建设；课程改革得到了媒体和社会公众的广泛关注和热情支持

对课程标准使用情况的调研 2003年 3月— 8 月，教育部基础教育司对新课程各科课程标准实施状况组织了大规模调查研究，接受调查的教师人数达 6886 人，涉及 42个实验区，覆盖全国 29个省（直辖市、自治区）。

对《标准》中前言部分的基本理念和设计思路，您的认同程度如何？

96%的教师表示非常或比较认同标准的理念和思路。

44. 951. 1

3. 7 0. 2 0. 10

10

20

30

40

50

60

非常认同 比较认同 一般 不太认同 完全不认同

您认为《标准》中前言部分的基本理念和设计思路，是否很好地体现了纲要的精神？

96.8%的老师认为标准很好或较好地体现了纲要的精神。

55.4

41.4

3 0.1 0.10

10

20

30

40

50

60

体现得很好 体现得较好 一般 体现得较差 没有体现

您认为课程标准所规定的基本理念能在多大程度上得到贯彻和落实？

4.9

76.1

18.4

0.60

10

20

30

40

50

60

70

80

完全能实现 经过努力能实现 实现难度较大 难以实现

81%的教师认为课程标准所规定的理念完全能实现或经过一定的努力能实现。

59.5

34.3

5.80.4 0

0

10

20

30

40

50

60

好 较好 一般 较差 差

《标准》从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个维度来阐述课程目标，您认为这种处理方式怎么样？

93.8%的老师认为标准从三个维度来阐述课程目标很好或较好。

1

48.3 42.8

7.30.7

05

101520253035404550

太难 有一定难度 难易适中 比较容易 要求过低

您认为《标准》中内容标准部分有关内容要求，在师生的共同努力下能否实现？

91.1%的老师认为内容标准经过师生的共同努力之后，能够得到实现。

《标准》中的“教学建议”是否有利于教师拓宽视野，转变观念改进教学行为？84.6

14.6

0.80

102030405060708090

好 一般 差

《标准》中的“教学建议”是否有利于教师结合实际以及可利用的资源创造性地使用教材？

54.2

41.7

4.1

0

10

20

30

40

50

60

好 一般 差

《标准》中的“教学建议”是否有利于促进学生自主探究、合作学习，改善学习方式？

68.2

31.3

0.50

10

2030

40

50

6070

好 一般 差

为使课程标准更加切合我国教育实际，更加适应学生发展需要，更加为广大教师所理解和接受。近期教育部组织专家对义务教育阶段课程标准进行了修订。

值得重视的问题 课程改革是推进素质教育、提高国民素质的核心环节，也是一项长期的、艰巨的、需要坚持不懈努力的工作。因此，在重点工作部署、宣传、制度化建设、资金等方面需要政府坚定而强有力的保障和推动。

各地实验工作的进展不平衡，主要体现在领导重视、思想观念、措施保障、教师培训、教学改革、课程资源等方面

还需要加快对评价制度、评价观念、评价技术的改革

三、普通高中新课程及实验工作准备

以“三个代表”重要思想和邓小平同志关于教育“三个面向”的指示为指导，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

高中课程改革的指导思想

全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，大力推进教育创新，构建具有中国特色、充满活力的普通高中新课程体系，为造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才奠定基础

普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，普通高中教育应为学生的终身发展奠定基础。

普通高中教育的定位

普通高中教育应全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，全面实现《基础教育课程改革纲要（试行）》所确定的培养目标。

普通高中教育的培养目标

初步形成正确的世界观、人生观、价值观

热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，自觉维护国家尊严和利益，继承中华民族的优秀传统，弘扬民族精神，有为民族振兴和社会进步作贡献的强烈愿望

在高中阶段特别强调：

具有民主与法制意识，遵守国家法律和社会公德，维护社会正义，自觉行使公民的权利，履行公民的义务，对自己的行为负责，并具有强烈的社会责任感

具有终身学习的愿望和能力，掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能，形成收集、判断和处理信息的能力，具有基本的科学与人文素养、环境意识、创新精神与实践能力

具有强健的体魄、顽强的意志，形成积极健康的生活方式和审美情趣，初步具有独立生活的能力、职业意识、创业精神和人生规划能力 正确认识自己，尊重他人，学会交流与合作，具有团队精神，理解文化的多样性，初步具有国际视野和参与国际交往的能力

高中课程改革的具体目标 适应时代发展需要，精选终身学习必备的基础内容，增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓展视野，引导创新与实践

适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构 创设有利于建立新型学习方式的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力

建立与新课程相配套的评价机制，改进校内评价，推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，探索建立课程实施质量的监督和调控机制

赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程和学生有效选择课程提供保障

高中新课程实验规划时间 实验省区数 起始年级学生所占比例

2004 年秋季 4 13%

2005年秋季 8~10 25%~30%2006 年秋季 15~18 50%~60%2007年秋季 原则上起始年级全部进入

实验工作的目标 全面验证《普通高中课程方案》和各学科课程标准 加强地方和学校课程建设的能力 建立新课程管理制度 建立开发和共享课程资源的机制探索与新课程相配套的评价制度和高校招生考试制度

建立新课程管理制度 建立开发和共享课程资源的机制探索与新课程相配套的评价制度和高校招生考试制度

教育部全面规划高中新课程实验工作，加强与新课程相配套的制度建设，指导地方加强课程建设和管理的能力，对新课程实施过程进行指导、评估和监控。

实验工作的任务

省级教育行政部门全面负责新课程的实施。制订本省实验工作方案，落实实验工作的组织、经费、配套政策等，形成稳定的全面支持高中新课程推进的专业队伍，对本省实验工作进行评估、监督和指导，提出高考改革建议。

各级教育行政部门都要通过在样本学校研究解决问题、取得经验、面上指导的工作方式，推动高中新课程实验。

目前各省在积极进行实验的准备工作，培训工作即将全面展开。

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