中国基础教育的改革方向中国基础教育的改革方向与国际基础教育的发展趋势与国际基础教育的发展趋势

教育部教育发展研究中心副主任教育部教育发展研究中心副主任

博导 周满生研究员博导 周满生研究员

主要内容主要内容

一、“十五”期间我国的基础教育发展

二、基础教育面临 的问题与挑战

三、“十一五”的改革方向与中长期教育发展战略

四、国际社会基础教育面临的挑战、发展趋　　势及优先行动事项

一、“十五”期间我国的基础教育的发展

（一）“十五”期间“两基”迈上了新的（一）“十五”期间“两基”迈上了新的台阶台阶

• 2005 年全国实现“两基”的地区人口覆盖率超过 95%(96%) 。

• 2005 年全国共有小学在校生 10864.07 (10711.53) 万人，小学学龄儿童入学率达 99.15%(99.27%) ，比 2000 年提高0.05 百分点。

• 2005 年全国共有初中在校生 6214.94 万人（ 5957.95 万人），比 2000 年减少了 41.35 万人。初中阶段毛入学率超过了 95%(97%) ，比 2000 年提高 6.4 个百分点。初中毕业生升学率 69.68% ，比 2000 年提高了 18.51 个百分点。

• “ 十五”期间，全国共扫除文盲 971.73 万人，青壮年文盲率控制在 4% 左右。

教育事业“十五”时期主要成就

2000 年 2005 年 2005 年比2000 年提高

学前教育阶段：学前三年毛入园率

（ % ）37.7 41.4 3.7

义务教育阶段：小学毕业生升学率

（ % ）94.9 98.4 3.5

初中毛入学率（ % ） 88.6 95 6.4

初中三年保留率（ % ） 90.1 92.8 2.7

初中毕业生升学率（ % ）

51.2 69.7 18.5

高中阶段：毛入学率（ % ） 42.8 52.7 9.9

在校生（万人） 2518 4031 1513

其中：普通高中 1201 2409 1208

中等职业教育 1284 1600 316

（二）、农村教育被摆到重中之重的（二）、农村教育被摆到重中之重的战略地位战略地位• 1 、中央政府总计投入 90 亿元资金用于“农村寄宿制

学校建设工程”；中央批复的 7651 所项目学校已全部开工，至 2007 年 2 月，有 6977 所已完工。

• 2 、积极实施“两免一补”政策， 2005 年中央和地方的专项投资约 64 亿元，对贫困家庭的 3000 万学生全部免费提供教科书。对其中 592 个国家扶贫开发工作重点县的 1440 万学生，落实了免学杂费、补助寄宿生生活费。 2006 年春季，西部地区农村义务教育阶段 4800 万学生免除学杂费。

• 3 、大力推进现代远程教育，中央和地方政府投入 100 个多亿资金用于“农村中小学现代远程教育工程”，带动了中西部农村教育的跨越式的发展。

• 4 、实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”取得历史性的成果， 522 个项目县共新建、改扩建中小学 10663 所；

• 5 、 2001 年以来，以政府为主的投入体制基本确立， 2004 年农村义务教育预算内拨款占到了农村义务教育总投入比例的 80.61% ，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况。

（二）教育公平取得明显进展（二）教育公平取得明显进展

• 2006 年 6 月，第十届人大常委会第 22次会议审议通过新修订的《义务教育法》，对义务教育的发展健康发展提出了法律要求，作出了法律保障。

• 从让“所有的孩子有书读”向“让所有的孩子念好书”的更加重视公平的政策转变。

• 作为教育公共政策的价值基础而不是简单的套用源目经济改革的“效率优先，兼顾公平”的方针。

• 政府是维护和促进教育公平的社会主体，在减少教育差距、增进教育公平上承担着主要责任。

• 政府对中小学实行公平的财政政策，在资源配置上应当向弱势地区、学校和弱势群体倾斜。

• 建设和谐社会，必须使受教育权在起跑线上公平一致。

• 随着免费义务教育的推广和国家对基础教育的倾斜力度不断加大，我国的基础教育正在向更加公平的方向迈进。

• 但教育资源分配不公平所造成的教育不公平，短时间内难以根本解决。——地区差别（偏远山区、中西部欠发达地区与东

部发达地区差距）——城乡二元结构（资源不均，师资力量分配不均，打工子弟上学难，高昂的教育支出费用等）

消除教育不公平还需要政府做出更多的努力。

（三）基础教育课程改革进展显著（三）基础教育课程改革进展显著

• 1 、义务教育课程改革取得阶段性成果。 2001 年开始实验的义务教育新课程，已于 2004 年

进入推广阶段， 2005 年秋季，除上海外的全国所有初中、小学起始年级都已经开始实施新课程。

• 2 、高中课改正在稳步推进。 2004 年秋季，普通高中新课程实验在山东、广东、海南、宁夏四省（自治区）开始启动。 2005 年江苏省进入了新课程实验。 2006 年福建、浙江、辽宁、安徽、进入了新课程实验。目前已在全国 17 个省进行高中新课改实验。总之普通高中新课程实验工作推进比较顺利平稳。

不同观点：初中数学新课改遭质疑不同观点：初中数学新课改遭质疑

1 、来自数学界的不同意见• 中学数学课一定要建立在推理基础之上，不能用“空间和图形”代替平面几何；

•数学课改只能改革，不能革命；•数学课改是先要有一套好的师资培训教材；•数学课改的时机不成熟。

2 、新课改要防止“时髦病”• 1962 年美国正处于“新数学运动”， 75

位美国和加拿大的著名数学家联名指责。大声呼吁：传统的基础数学，学生应该能熟练的应用和掌握。这与目前我国的数学课改讨论情况相似；

•认为课改可以提高教学质量，也可以降低教学质量；

•让学生自主探讨，轻视逻辑思维，丢掉了数学的证明就丢掉了数学的核心。

3 、减负应从何处下手

• “ 减负”是课改的目的之一，但不能把要学的东西减掉，那样就会使整个数学变得杂乱无章，失去系统性；

• “ 减负”不是是修改教材所能解决的问题；• 课改后许多学生的负担并没有减轻。

4 、建议尽快修订新课标• 新课标研制组中缺少数学家和一线教师的广泛参与；

•定于 2010 年全面实施的新课标提前于 2004 年全面铺开，数学家们认为：实验时间太短，缺少对实验结果的外部评估；

• 教育部基础教育课程发展中心，在网上广泛征求各界对新课标的修改意见。

5 、新课程对教师是挑战• 改革方向受到肯定；• 对课标与教材内容有不同意见；• 对教师的素质是巨大的挑战；• 担心课程改革后，原来的高中课程与新课标下的数学不衔接。

教改实践中遇到的问题教改实践中遇到的问题• 1．教材中可拓展的空间大 ,较难把握适当

的度。知识容量大，学生遗忘快。• ２．探究容易被大量的重复的练习所替代，

学生活动被超时超量讲解所取带，学生学习依然被动。

• ３．教师对课标和教学内容的深广度的变化认识不到位，仍按旧教材的知识体系和核心重点进行教学，增补了大量内容导致课时紧，学生负担重。

教改实践中遇到的问题教改实践中遇到的问题• ４．由于升学的压力，在教学中“拔高”、

“加深”和“扩展”必修要求的现象仍然存在。

• 5. 新教材中每节课设置了活动探究和交流研讨 ,但受课时所限 ,造成探究和教学任务较难兼顾。

解决措施解决措施• 1.继续转变教育教学观念 (树立新的课程观、

人才观、质量观、教材观等等 ) 。• 2.转变学生学习方式 (激发学生学习兴趣 ,

建立融洽师生关系、增强学生责任意识、进行学习方法的指导、引导学生学会反思总结等等 ) 。

• 3.探索新的教学方式 ,创新课堂教学 ( 优化教学内容、合理整合教材、优化课堂教学、科学利用评价手段等等 ) 。

（四（四）初中毕业考试与普通）初中毕业考试与普通 高中招生制度改革在稳步推进 高中招生制度改革在稳步推进

•2005 年，教育部印发了《基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见〉，继续在 550 多个课程改革实验区实施中考改革。

中考改革的三个突破点：中考改革的三个突破点：• ——是在学业考试方面注重考查学生综合运用所学的知识

分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题，并要求以等级制方式呈现考试成绩。

• ——是在综合素质评价方面坚决扭转单纯以考试分数评价学生、录取学生的做法，要求以班级为单位对每位学生在道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等方面的表现进行全面评价。

• ——是在高中招生改革方面实行将考试分数与综合素质评价结果综合考虑并择优录取的做法，同时采取优质高中名额分配、品学兼优学生免试保送等多种方式。

中考主要改革进展情况如下：中考主要改革进展情况如下：• 1. 学业考试命题要更加联系学生生活和社

会实际，注重考查学生能力，试卷结构更加科学合理。

考试以两种方式呈现： * 一是将考卷分数转化为等级，只公布等级，高中学校按等级录取新生。

* 二是仍然用分数呈现结果，但引入综合素质评价的结果作为录取的重要参照。

• 2 、各地采取不同方式积极推进讲综合素质评价结果纳入高中招生简章，评价过程采用自评、师评、互评相结合的办法，强调程序公正合理。

• 3. 在普通高中招生方面，为保障中考招生工作的公正、公平、公开，各实验区都实行了严格的公示制度、监督和评估监控制度。探索建立诚信制度，杜绝腐败现象。

* 一是：对差额投档、免试保送的学生，许多高中学校还采取面试、查看成长记录或根据特长录取的方式。

* 二是：各地还尝试把优质高中的名额定向分配给初中的做法。

• 4. 为了保证中考改革的顺利实施，各实验区采取了一系列行之有效的保障措施：

* 一是将中考改革方案（草案）事先向当地政府汇报，并向社会公布征求意见，同时对改革目的进行广泛宣传；

* 二是强化人员培训，让所有参与中考改革的人员遵守程序，严格操作，近两大可能避免不公平的现象发生， 3是实施过程向社会开放，接受社会监督，操作程序上建立诚信制度，结果实行公试制度。

• 2007 年将在更大范围内进一步推动中考改革。

((五五 ) ) 高考制度改革高考制度改革现状分析：• 高考的改革要从中国国情和不同地区的实际条件

出发，制定因地适宜的改革方案。• 在现有条件下：通过高考选拔学生仍然是比较客

观、公正的选拔制度。• 激进派认为：高考必须废除。• 保守派：是坚守教育这块净土，让学生进行最公

平的竞争。防线：不能动。• 稳健派：在现有制度的基础上稳步推进。• 普遍认为：高考不能取代。

• 从我国国情和现实条件出发看问题，参照美国、欧洲、东亚、高考招生制度。日本、韩国、台湾都搞过高考改革制度并不很成功，所以在改革高考制度是一定要慎重，考虑全面。

• 如果取消高考，牵制面大 ,采取推荐上大学，在上海能做，不一定在全国可以做，也不一定是最好的方式，可以采取多种方式进行实验。现在的高考制度能为大多数人、大多数地区接受。尤其是广大农民和农村地区。做到透明第一，保证公平，差一分也不能录取。保证教育机会均等的公平性应始终优先考虑。

高考制度面临的新情况、新挑战：高考制度面临的新情况、新挑战：——高等教育的一般性竞争在 2010 年前不会缓解，到 201

0 年考生达到 1000 万人。如何保证考试的严肃性、公平性是必须面对的现实。

——在一般性竞争没有缓解的情况下，结构性竞争加剧， 2004 年，北京、上海、湖北、天津、广州、江苏 6省市600 分以上学生，复读生占 3000 多人次，其中考上重点大学的有 1800 多人。

——高等学校多极化，一张卷子从清华、北大、选到高职、高专。不能适应大众化阶段的招生。

——新课程改革势必要求考试评价制度的改革，高中强调大量的选修课，提出多种改革方案。

——民主法制发展，社会维权，就要求高考进一步加强透明度，更趋于公平。

改革思路：改革思路：• 采取积极稳妥，分区推进，有条件的地方

先做，逐步推开。• 要完善高中学业水平考试，把水平考试和选拔考试分开。

• 区别不同类型学校，实行分类考试。• 要改变分数为唯一录取标准的做法。• 改革考试科目和内容。

(( 六六 ))素质教育挑战现代学校功能素质教育挑战现代学校功能• 素质教育是一项教育的基本决策，人们希望通过素质教育

来改革目前学校中目前强调升学率，忽视学生全面发展的应试教育问题。

• 在现代社会中，学校通过两种不同的取向功能：对个人发展的促进功能；学校的选拔功能；要努力使两者之间逐步的取得适度平衡。

• 素质教育强调的是学校教育的促进功能；应试教育强调的是学校教育的选拔功能。这两种功能对一个学校来说是缺一不可的。

举例：举例：透过课程改革看人大附中的素质教育透过课程改革看人大附中的素质教育

1 、选修课：给学生一个多彩的世界

学校为学生提供了 120 多门选修课 （ 1 ）选修课积极发挥了教师的个人专长； （ 2 ）给学生创造了更广泛的发展空间； （ 3 ）这些选修课程涉及了人类知识的主要领域，是

对必修课的主要补充； （ 4 ）必修课与选修课的相互作用，既保证了课程所追求的知识广度，又是学生了解知识体系的全过程，学会学习、学会思考、更有效的培养学生成为具有高度科学文化素养和人文素养的人。

2 、外语课：给学生一把通向世界的钥匙

生动、活泼、方式各异的外语教学（ 1 ）引进行星英语动力软件，开设英语选修课；（ 2 ）引进来自 20 个不同国家的外籍教师；（ 3 ）开设 16门学科英语课，学生用英语来学习数学、化

学、等课程；（ 4 ）每周举办一次学生自导、自演的英语剧；（ 5 ）除英语之外还开设了法语、德语、西班牙语、阿拉伯语等 9种语言的选修课。

33 、特色课：给学生一个宽广的知识殿堂、特色课：给学生一个宽广的知识殿堂

给中学生创造了一个独立思考、研究的基地（ 1 ）“虚拟科学实验室”为学生提供了一个广阔的思维空间；

（ 2 ）“自主实验课”成为学生独立研究的天地；（ 3 ）其他的课程：图形数学课、创造发明课、

心理导向课、形体训练课等等。

** 人大附中的多样化的教学内容和形式给学生的个性化发展和潜力挖掘提供了一个实际、有效、供需平衡的平台，学生们逐渐得学会了选择，在选择中品尝到了成功的滋味，实现了身心的全面发展。

案例案例 ::北京十一学校的教育改革北京十一学校的教育改革• 一 . 以办学体制改革为突破口• 第一阶段 :1995-2003 年 6 月 ,“ 国有民办”。• 第二阶段： 2003.8-2007.9,“ 公民个人承办”，协议承办，协议双方是平等法律主体。

• 学校在吸引社会资金投资教育，实现国有教育增值成绩突出，形成办学特色，产生广泛影响，赢得良好社会声誉。

• 实现了承办的基本目标——办成了北京市高中示范学校。

• 依法筹集经费，保障了办学需要，学校硬件建设实现现代、一流，实现了国有资产保值、增值。

• 教育改革取得显著成绩（主体性课堂教学、主体性德育新体系、开展教改实验、学科竞赛、高考、中考成绩优异、教学科研成果显著）。

• 建成一流优秀教师队伍（师德高品位、专业高学识、能力多方位、科研高水平）。

• 激活、完善学校运行机制，提高工作效率，学校管理民主化。

• 党建工作扎实有效（党员人数占教职工总数 48% ，建立七个年纪党支部）。

• 形成学校特色教育文化价值。• 探索“培养——研究型学校”的建设。• 率先开展项目博士后工作。

办学体制改革成功的七个因素办学体制改革成功的七个因素• 1. 一位优秀卓越的校长。• 2. 一支一流的教师队伍。• 3.具有先进的理念和共同价值观。• 4.充满活力的体制和机制。• 5.逐步优化的生源。• 6.不断改革创新。• 7.良好的硬件条件与资源。

•二、基础教育面临 的问题与挑战

((一）中国政府对教育经费的投入力度一）中国政府对教育经费的投入力度

1．投入严重不足教育经费投入来源： A. 政府 B. 社会

3.1 32.7

2.52.52.42.462.52.592.792.87

3.193.323.28

2.792.82

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 19971998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

政府的教育责任1990-2005 年财政性教育经费占 GDP%

4% 2010？？

•据统计 ,2005 年全国国内生产总值为 183085 亿元 ,国家财政性教育经费为 5161 亿元，占国内生产总值比例为 2.82%,与上年相比 ,增加了 0.03% 。

政府和社会各投多少？政府和社会各投多少？教育经费占教育经费占 GDP6%GDP6% 以上是支撑教育现代化的基石以上是支撑教育现代化的基石

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

年份

占G

DP 比

重

社会投入

政府投入

1980-2001 年数据引自胡鞍钢文

若干发展中国家

1999 年数据

各级教育总计 高等教育公共支出

私人支出 合计 公共

支出私人支出 合计

阿根廷 4.5 1.3 5.8 1 2 3

智 利 4.1 3.1 7.2 0.8 0.4 1.1

印 度 3.2 0.1 3.3 0.6 1.6 2.2

印 尼 0.8 0.4 1.2 0.6 n 0.6

泰 国 4.5 0.3 4.8 0.2 0.2 0.4

WEI 平均值 4.3 1.7 6.0 0.9 0.2 1.1

 

发展中国家教育经费支出占 GDP 的%

2003年，我国财政性高教经费占 GDP比重约为 0.68％。

各国若干教育指标对比

2000/01年

人均 GNI

(美元)

公共教育支出占 GD

P%

学前教育毛入

学率（ % ）

初等教育毛入

学率（ % ）

初等教育净入

学率（ % ）

中等教育毛入

学率（ % ）

高等教育毛入

学率（ % ）

全世界平均 5120 4.4 48 102 --- 67 22

低收入国家 430 2.8 20 95 --- 44 8

中等收入国家合计 1860 4.5 47 109 93 70 17

中下收入国家 1230 4.6 44 104 92 65 15

中上收入国家 4550 4.4 61 125 96 91 26

高收入国家 26510 5.3 79 102 98 106 62

（世界银行： GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额）

政府和社会各投多少？预计中国 2020 年政府和社会分别占 GDP5% 和 2% （合计 7% ）2003 年这两项指标分别为 3.28% 和 2

%（合计 5.28% ）（ 1 ）政府增长教育经费还有较大空间；（ 2 ）民间投入已经接近天花板；（ 3 ）未统计家教、乱收费、自费留学等；（ 4 ）制度性障碍。

２、配置比例失衡

• 教育投入在三级教育中的分配不公平、合理。• 农村教育投入少，极大的影响了农业劳动力的转移。

• 在没有一定水平的中等教育支撑的基础上，高等学校的迅速扩招造成高等教育低质化趋势。

• 教育投入不适当的向高等教育倾斜。• 高等教育倾斜带来的投资风险，投资的浪费。

3 、教育经费利用效率低下

• 教育经费的克扣和挪用现象严重。• 本来较少的人均经费往往被用作学校的

基础建设。• 学生的流失率、复读率居高不下，造成

教育经费的浪费。

４、农村问题比较严重

• 农村教育投入的问题，带有农村特色。• 农村教师的工资拖欠问题。• 农村学校的危房建设。• 教育资源短缺形成的巨大市场与陈旧落后的投入体制，迫使学校自谋生路，走产业化的道路。

• 城乡、区域以及学校之间的教育发存在 较大差异。

产生问题的原因

政府投入教育资金严重不足

限制政府外的资源

城市取向的资源配置

基层政府难于解决经费

（二） 公共教育与市场经济如何认识有关教育产业的争论？可以把教育推向市场吗？A. 教育根本不是产业，就是社会公益性事业（纯公共品，欧洲国家 / 朝鲜 /古巴 /南非）B. 教育具有一定产业属性（分化）（准公共品，日本 /韩国）C. 教育部分产业化（区别对待）（混合品，美国 /英国 / 澳大利亚 /新西兰）D. 教育完全应当产业化和市场化，政府退出 （私人品，目前世界上还没有国家）

（三）教育公平、均衡发展与精英（三）教育公平、均衡发展与精英人才培养人才培养

• 基础教育的目的：既要全面提高所有人的素质，又要通过精英的培养以提高国家的竞争力。

• 二者矛盾吗？教育均衡发展是否会使教育体制变得僵化？

• 如何处理这个问题，既是我国当前面临的教育政策问题，也是世界各国教育在激烈讨论的问题。

• 不同的发展阶段，应该有所侧重。

三、“十一五”的改革方向与中长期教育发展战略

（一）指导思想（一）指导思想• “ 十一五“时期，教育事业的发展要以邓小平理论”和

“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会，办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现建设创新型国家和人力资源强国的奋斗目标作出新的贡献。

（二）发展思路（二）发展思路• ——以素质教育为主题。• ——以“普及、发展、提高”为主要任务。• ——以协调发展为主线。• ——以加强教师队伍建设为关键。• ——以体制和机制改革为动力。• ——以办好让人民群众满意的教育为宗旨。

（三）主要目标（三）主要目标

• 1. 教育事业持续发展，教育体系更加完善。• 2.城乡、区域教育更加协调，义务教育趋

于均衡。• 3. 教育质量明显提高，创新能力稳步增强。• 4. 教育机会不断增加，国民受教育水平进

一步提高。

2005 年 2010 年 2010 年比 2005 年提高学前教育阶段：学前三年毛入园率（ % ） 41.4 55 13.6

义务教育阶段：初中毛入学率（ % ） 95 98 3

初中三年保留率（ % ） 92.8 95 2.2

扫盲：青壮年文盲率（ % ） 3 2 -1

高中阶段：毛入学率（ % ） 52.7 80 27.3

在校生（万人） 4031 4510 479

其中：普通高中 2409 2410 持平 中等职业教育 1600 2100 500

高等教育：毛入学率（ % ） 21 25 4

在校总规模（万人） 2300 3000 700

其中：普通本专科 1562 2000 438

研究生 98 130 32

成人本专科 436 600 164

(( 四四 )) 、主要任务、主要任务

• 1 、全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。• 2 、贯彻实施《义务教育法》，普及巩固九年义务教育。• 3 、大力发展职业教育，提高劳动者素质。• 4 、着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能

力。• 5 、切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。• 6 、加强学校领导干部队伍建设和党建工作。• 7 、加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设。• 8 、加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平。• 9 、健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会。

（五）保障措施（五）保障措施 • 1 、深化机制体制改革，增强教育发展的生机与活力。

• 2 、加大教育投入，加强经费管理• 3 、转变政府职能，加强依法治教。• 4 、全社会共同努力，开创教育发展新局面。

““ 十一五期间改革”方向十一五期间改革”方向• ——坚持教育优先发展，大力促进教育公

平• 教育振兴是中国振兴的重要标志。把教育发展放

在更加突出位置，这是国家意志，是国家发展战略。

• 由于中国特有国情，广大人民群众对良好教育的需求，可能比发达国家的期望值还要高。

• 坚持教育优先发展，最重要的是建立机制和制度。明确各级政府提供教育服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。

““ 十一五”期间改革方向十一五”期间改革方向• ——推动公共教育协调发展• 协调发展有不同层次的含义。• （ 1 ）保障弱势群体的受教育权。• （ 2 ）逐步缩小城乡、区域教育发展差距，使尽可能多的人能够具有平等接受教育的机会

• （ 3 ）建立起完善教育体系，保障全体人民享有受良好教育的机会。

• 当前重点是坚持公共资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。

““ 十一五”期间改革方向十一五”期间改革方向——实施素质教育作为教育工作的主题 坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教

育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程。

加强学校体育、卫生、美育工作。 加快推进基础教育课程改革。 完善中小学生综合素质评价方法。 加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系

和教育工作评价体系。

““ 十一五”期间改革方向十一五”期间改革方向

——切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质

1.加强教师教育与培训 (倡导教师为人师表、教书育人、爱岗敬业、关爱学生的职业精神，增强教师的责任感和使命感 ) 。

2. 完善现代教师管理制度 (严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度，把好教师入口关 ) 。

3.弘扬尊师重教的良好社会风尚。

中长期教育发展战略——中国教育发展纲要（ 2006—2020 年）

中国教育发展纲要（中国教育发展纲要（ 2006—20202006—2020 年）年）• 到 2020 年，教育发展的总体目标是：基本实现

教育现代化，基本形成学习型社会，基本建成人力资源强国。高水平高质量地普及九年义务教育；消除青壮年文盲；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到 90% ，实现中等职业教育和普通高中比例大体相当；高等教育毛入学率达到 40% ，建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平大学。 15岁以上人口平均受教育年限达到 10.5 年，新增劳动力平均受教育年限超过 13 年。

中国教育发展纲要（中国教育发展纲要（ 2006—20202006—2020 年）年）

• 基本实现教育现代化。建设完善的现代国民教育体系和终身教育体系，形成中国特色社会主义现代化教育体系。各级各类学校办学条件全面达到国家规定的基本标准，教育信息化水平较高，拥有高素质的教师队伍。素质教育全面实施，教育质量达到较高水准。教育法制健全，制度完善，投入有保障。城乡之间教育差距明显缩小，区域内义务教育均衡发展。教育发展达到中等发达国家水平，教育优先发展，为我国基本实现现代化奠定基础。

中国教育发展纲要（中国教育发展纲要（ 2006—20202006—2020 年）年）

• 基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。实现普通教育和职业教育相互沟通、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充。人民享有接受良好教育的机会，普遍具有终身学习能力，能够灵活、方便和有效地学习。学习成为每个公民的自觉行为，我国成为人人皆学之邦。

中国教育发展纲要（中国教育发展纲要（ 2006—20202006—2020 年）年）

• 基本建成人力资源强国。人力资源得到充分开发和利用，全民族素质明显提高。培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。专业技术人才、经营管理人才、高技能人才以及当年毕业大学生和研究生数量和质量居世界前列，为建设创新型国家、实现经济社会持续发展提供人才支撑和智力保障。

四、国际社会基础教育 面临的挑战、发展 趋势及优先行动事项

* 各国都在制定国家战略、积极谋划新世纪的教育发展，从美国的《 2002-2007 年战略规划》（ 2001 ）《不让一个儿童落伍法》（ 2002 ），俄罗斯的《 2010 年前俄罗斯教育现代化构想》（ 2001 ），到韩国的《人力资源开发基本法》（ 2002 ），都力图通过加快教育发展，培养高质量人才抢占制高点。

一一 ..美国国家科学院、国家工程院美国国家科学院、国家工程院 等联合发布《迎接风暴》报告简介等联合发布《迎接风暴》报告简介

（（ 20062006 年年 22 月月））

20062006 年年 22 月，美国国家科学院、国家工程院 月，美国国家科学院、国家工程院 及两院下属的医学研究所发表了联合报告《迎接 及两院下属的医学研究所发表了联合报告《迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》（简称《迎接风暴》），在美政界、教育未来》（简称《迎接风暴》），在美政界、教育界与科学界引起比较强烈的反响。界与科学界引起比较强烈的反响。

• 《迎接风暴》实际上是 21世纪美国科技教育发展战略报告，很有参考价值，有利于我们了解世界，面向 21世纪我国现代化建设和中华民族伟大复兴，谋划我国教育科技发展战略。

英文名称为： Rising above the Gathering Storm: Energizing and Employing America for a Brighter Economic Future

《迎接风暴》报告的主旨和特点：

• 《迎接风暴》报告提出四项重大政策建议：即美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面行动。

• 美国 21世纪委员会相信：如果实施《迎接风暴》报告建议的话，将能够帮助美国在 21世纪实现繁荣。该报告突出强化了以下特点。

特点：特点：

—— 直面竞争危机 —— 瞄准中国等国 —— 反思教育问题

* 强调美国面临几个领域挑战：1 、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准

备不足；2 、本科生对科学和数学专业的兴趣有限；3 、本科生和研究生人数严重减少；4 、科学与工程教育在某些情况下使学生 不能充分做好在大学以外工作的准备。

—— 强调政府责任 应当复兴责任感和使命感，来保证美国人民继续在全球经济迅速发展带来的巨大机遇中获益。在强调政府责任的同时，也强调“科学家和工程师也是公民，他们既有责任，也有机会帮助保护美国。

—— 重视培养人才• 高度重视参与国际人才竞争的能力建设，将人才作为国家竞争力的核心要素。

• 针对欧盟与中国、印度的高等教育迅速发展，特别是高层次人才培养的竞争压力，提出“创新将成为确定美国在 21世纪成败与否的唯一最重要的因素。”

• 加快高层次人才特别是研究生培养，是美国科学、经济和教育发展的重要任务。

《迎接风暴》提出四大政策建议：《迎接风暴》提出四大政策建议：

1 、每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训 25 万教师，提高科学和数学教学水平；

2 、国家重点支持科学和工程的基础研 究，播撒创新的种子；3 、吸引国内外最好、最聪明的人才接 受科学与工程教育；4 、营造激励创新和投资创新的宽松环 境。

二、 基础教育——美国国家基础结构顾问委员会关于基础教育的报告

—— 2006 年 10月

• 2006 年 10 月，由美国总统布什组建的“国家基础结构顾问委员会” (National Infrastructure Advisory Council) 发表了题为“劳动力的培养，教育和科研” (Workforce preparation, Education and Research) 的报告，将美国基础教育的发展放入国际经济竞争的背景下进行综合审视，鉴于亚洲部分国家成功地开展了数学和科学教育，报告正式提出了向亚洲学习的建议。

• 美国传统的做法是在国内对同一学区的学校之间、州与州之间，或各州与全国平均教育水平进行评比。这种做法只重内部，无视国际，目前这种只强调内向的思维方式遭到越来越多的批评。该报告呼吁美国国民变内向思维 (internal ) 为外向思维 (external) ，面向国际，关注和借鉴他国教育经验，为本国的教育改革提供不同思路和参照系统。

• 1. 确定国际上学习成绩领先的竞争国；，• 2. 确定国际上最有效的教学标准、课程

和方法；• 3．详细分析国际上这些课程和方法的优劣点；

• 4．将各州的教学标准与国际上具有高度竞争力的教学标准进行比较；

• 5．将美国现行课程与学习成绩与领先国家的课程逐一进行比较；

• 6．将各州现行课程中的排序和连贯性与学习成绩领先的国家进行比较；

• 7．利用“全国教育进步评估”并以他国标准对美国学生进行测试；

• 8．开发低风险并可自我测试的涵盖国际上具有竞争力的中写学课程；

• 9．将“自我探究”和“加强基础技能”这两种教学方法的有效性进行比较；

• 10．确认已审批的教科书是否经课程专家以同行审阅方式独立审定；

• 11．确认目前教师资格培训计划所采用的课程和教学方法是否经独立的同行评定并认定具有全球竞争力；

• 12．确认各州按照“不让一个儿童掉队”法案的要求而使用的课程是否经研究而认定具有效率；

• 13．将与上述课题有关的研究结果在网上公布以便教育者和家长知悉。

• 2006 年 6 月 6日，美国教育重要机构——亚洲协会发表“全球化时代的数学和科学教育——美国能向中国学习什么》一文，指出美国的数学和科学教育“已远远落在亚洲国家、尤其是中国的后面”，要向中国学习：中国制定了统一的教学大纲，确保各地教科书内容的统一和对教师培训的统一；中国把生物、化学、物理、代数和几何作为中学生的核心课程，只有完成这些课程才能毕业以及在高考中胜出；中国教师拥有数学和科学学位的比例远远高于美国；中国学生花在学习上的时间是美国学生的两倍等等。

对《迎接风暴》报告关于教育发展对《迎接风暴》报告关于教育发展的基本认识：的基本认识：1 、美国有强烈危机感，以危机凝聚共识；• 制造危机，应对挑战，是美国在多元文化背景下加强联邦控制力度、形成和凝聚国家意识的常用手段，已成为美国实施战略管理的成功经验之一。

• 善于发现危机、正视危机和利用危机，是一个重大战略思路。

2 、美国继续重视基础教育，强化教师队伍建设；

3 、试图制定国家标准和考试制度，提高学生学习与竞争能力；

4 、培养和吸引优秀人才，长久保持国家竞争力。

•

““瞄准中国”有极其深刻的社会和瞄准中国”有极其深刻的社会和政治背景。政治背景。 • 中美两国教育相互学习和借鉴，目

的都在于培养高素质的人才，在国际人才竞争的大背景下，提高教育的水平和竞争力。

• 中美两国在教育，尤其基础教育各有优劣。有专家概括说“美国的基础教育是在其个人本位的前提下追求学生最大的社会协调性，而中国的基础教育是在社会本位的前提上追求学生最大化的个性发展。”

• 实际上，人才培养既有其内在规律，但更受社会价值观、传统、文化等方面的影响。中美两国历史、文化和政治方面的巨大差异决定了两国基础教育体制必定存在着很多不同。中国几千年来形成尊师重教、学生刻苦学习的特有的社会氛围，而美国始终倡导教育民主、平等和实用主义的教育理念，也形成了特有的宽松开放的教育大环境 。中美两国教育体制不可能绝对融通，只能在深刻了解对方的基础上，相对地吸取对方的长处。

美国的渗透式教育美国的渗透式教育• 管理；以学生为中心。• 教学：教师注重调动和迎合学生的兴趣，注重启发和讨论，使得学生在学习初期对所学内容不够理解，强调学生自身体验。

• 教育：注重公民教育，强调道德教育在各个阶段的层次性和渗透性。重视联系实际，避免直接讲授规则。注重环境教育。

• 对中国来讲，美国教育从小学到大学，都强调培养学生的独立思考能力，创造想象力，实践动手能力，注重学生个性的培养，这是培养创新性人才的基础，是最值得中国研究借鉴的。中国的教育是基础有余而创新缺乏，中国要完成构建创新型国家的目标，就必须缔造更宽松的学习氛围，从根本改变代代人相传的“功名为本”的学习观和“以考为本”的学习方法和思维方式，鼓励学生发挥想象力和培养学生独立思考和解决问题的能力。

• 五 . 国际教科文组织于 20

04 年 9 月 8日 -11日在日内瓦举办了主题联合为《面向所有青年的优质教育：面临的挑战、趋势和优先事项》的第 47 届国际教育大会。

1 、如何保障青少年在接受初等教育后继续受教育的权利？

• 2000 年 4 月在塞内加尔首都达喀尔举办了世界教育论坛，通过了新的《全民教育行动纲领》。

该纲领提出了六大教育目标，其中两大目标：

• （ 1 ）到 2015 年确保各地儿童都能完成全部初等教育课程。

• （ 2 ）到 2005 年在小学和初中教育中消除两性差异，到 2015 年消除所有阶段教育中的两性差异。

在 2000 年也被定为《联合国千年发展目标》。

• 其中后一个目标也被称为“性别目标”，在很多发展中国家实现的难度很大（据联合国教科文组织的统计， 128 个国家中有 60%很可能无法在 2005 年实现初等教育或中等教育或这两种教育的男女均等 ) 。

• 普及初等教育（ 6-12/13岁）仅仅是面对人生以及与全球化相关挑战的第一步。调查表明 ,未接受中学教育的青年在成年后往往被排斥在社会生活之外。而如何向 12-18/20岁年龄段的青少年提供高质量的教育已经成为越来越多国家制定基础教育政策的根本出发点。

• 各国普遍认为，对 12-18/20岁年龄阶段青年的教育是培养他们具有升学或进入劳动市场所需的能力或具备在不断变化的世界上作为负责任的公民所应有的素质的基础。

《公报和建议》提出基础教育不论在那里都不能仅限于初等教育，1990 年宗滴恩全民教育大会提出的满足青少年基本学习需要的概念必须加以拓展， 12-18/20岁年龄段青年的教育问题已经成为全民教育理念不可分割的组成部分。

• “促进 12岁至 18/20岁所有的青年的高质量教育和培训，是为了明天更加美好，也是为了避免在地方、国家与国际上的社会排斥。这种教育是基本权利，也是公共福利，应当满足所有青年的需要，确保他们充分施展个人才华，真正融入劳动世界，以及提高他们参与劳动生活与公民义务的能力。”

2 、全球化背景下对青年教育的挑战

今天的世界在全球化浪潮下既体现出越来越紧密的互相依存的特点，又出现了不断加深的各种不平等鸿沟，而两者都是这个全球化的组成部分。

• 从经济的层面看—— 1980 年以来，世界经济环境比以往更加有利于外国直接投资的增长。

• 从技术革命的角度看——它使知识成为一个非常重要的生产要素， 从而在一定程度上改变了国际格局。

• 从社会和文化的角度看—— “全球化其实是一种文化的主要特征，即一种独特的思想、行为、居住和组织世界的方式，也就是人们通常所称的‘现代化’。市场和技术的全球化则是它发展的一个自然结果，又反过来发挥作用，加快了‘现代化’传播的速度，并使全世界人口的生活条件发生了巨大的变化” 。

“ 以人为本”的全球化理念 其寓意为全球化的进程不能脱离实现人的价值，全球化归根到底是为了人，为了每一个人更加平等的、更有尊严的、相互理解的利益。

具体到教育方面来说， “确保所有青年人的个性自主、公民意识、融入劳动世界和社会生活的能力，以及尊重自己个性、接受外界事务与不同文化和不同社会的能力”。

面对全球化进程，对青少年教育的根本挑战就是如何进行能力培养和知识开发来提高人的素质。要确认当代青年的教育需求，要分析和正确处理全球化产生的新的经济、文化和政治影响，特别是与人的人格个性形成和教育制度改革相联系的各种要素。这是政府和教育决策的有关各方不可回避的挑战。

3 、国际基础教育 的发展趋势

(1(1 ）把提高基础教育质量放在首）把提高基础教育质量放在首位位

• 所有青少年提供优质教育是本届大会的主题，重视对所有青少年的教育质量也是国际教育发展的最主要趋势。

第第 4747 届国际大会把对教育质量的评届国际大会把对教育质量的评估放在四个方面：估放在四个方面：

（ 1 ）两性教育平等的实现程度，特别是女童接受中等教育占同龄人口的比例 (GPI值）。

（ 2 ）社会排斥程度。 （ 3 ）是否能够培养学生的生活能

力。（ 4 ）教师的水平与作用。

(2)(2)把对教育的需求视为变革的动力把对教育的需求视为变革的动力教科文组织认为全球化时代教育的需求可分成四大类：

A. 确保基础教育成为一种人权（读写算，掌 握日常生活所需的能力；B. 掌握人的生产能力和知识；C. 培养使个人得以扩大其选择的能力；D. 培养通过公民权利与义务、公正平等、和 平与人的价值观加强人类生活的能力。

**承认受教育是一种人权； ** 提高个人的能力和抉择的能力； **加强人类社会，这些思想和相关的

政策实施构成了国际基础教育发展的又一趋势。

(3)(3)提高培训水平，增强国家竞争力提高培训水平，增强国家竞争力

• 在全球化的世界里 ，对一个国家来说，增加就业机会和吸引国际投资的机会主要取决于劳动力受教育的程度。经合组织国家的劳动力都具有普通高中或职业高中以上水平，因此在全球的资本和劳动市场占有巨大的优势。

(4)(4)注重学习成绩的评估和国际比注重学习成绩的评估和国际比较较 重视开展可靠的学生成绩评估并在评估

基础上加以改进教育质量，也是国际基础教育发展的一个趋势。

(1) “ 国际学生评价项目”（简称 PISA ） (2) “ 国际数学和科学测评的趋势” （ TIMSS ）的评估

• PISA—— 其目的是通过一套国际教育质量指标和对各国学生进行抽样测试所取得的结果，来描述各个国家学校教育的质量水平。该项目开展 3 年一轮，总共为期 9 年的长期追踪调查，通过测评学生的阅读能力、数学素质和科学素质，包括学生在这三个领域内应该获得的知识的内容和结构、需要操作的过程，和运用这些知识和技能的环境。

• PISA是终身学习的一个动态的模型。

• PISA将提供进行长期监控和预测的工具。

• PISA 的测试强调的是在现实生活中的能力。

• 国际学生评价（ PISA ）确实传递了一个重要信息——面向 21世纪国际间激烈的竞争，各国政府度需要“建立机制迅速提醒决策者，及时纠正任何不利趋势。国家领导人和决策人应象目前对待经济发展指数那样建立人才资源发展指数。”

• TIMSS－－该测试的前身是 LEA 先后三次举办的“国际数学和科学测评”。 2003 年测评的重点放在四年级和八年级抽样学生上。测试包括选择性答题或开卷答题两类，主要测评数学和科学的教学过程、教学内容和质量，同时也收集有关学生家庭、学校特点和政府政策等背景信息，力图从多角度分析影响学生学习质量的因素，制定相应的改进对策和措施。

谢 谢！

2007 年 11 月