rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/1025/96563.pdf · © 2013 al-farabi kazakh national university...

ISSN 1563-0285Индекс 75873; 25873

ӘЛ-ФАРАБИ атындағы ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ

ҚазҰУ ХАБАРШЫСЫХалықаралық қатынастар және халықаралық құқық сериясы

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

ВЕСТНИК КазНУСерия международные отношения и международное право

al-Farabi KazaKh NatioNal UNiversity

KazNU bUlletiN international relations and international law series

№ 3-4 (63-64)

Алматы«Қазақ университеті»

2013

© 2013 al-Farabi Kazakh National University

25.11.1999 ж. Қазақстан Республикасының Мәдениет және Ақпарат министрлігімен тіркелген

Куәлік № 956-Ж.(Алғашқы нөмірінің есепке қойылу уақыты 22.04.1992 ж. № 766)

Журнал саяси, философиялық ғылымдар және мәдениеттану бойынша диссертациялардың негізгі қорытындыларын жариялау үшін Қазақстан Жоғарғы Аттестациялық Комитетімен ұсынылған //

Докторлық диссертациялардың негізгі қорытындыларын жариялау үшін Қазақстан Жоғарғы Аттестациялық Комитетімен ұсынылған ғылыми басылымдардың тізімі кіреді //ЖАК бюллетені,

№3 1998; Нормативтік және методикалық материалдарын жариялайтын ғылыми басылымдар тізімі Қазақстан ЖАК төрағасының бұйрығы 26. 06. 2003, № 433-3 //Нормативтік және методикалық

материалдар жинағы №6 ЖАК.

ИБ 6985

Басуға 05.11. 2013 жылы қол қойылды. Пішімі 84х108 1/8. Көлемі 11,0 б.т. Офсетті қағаз. Сандық басылыс.

Тапсырыс №1957. Таралымы 500 дана. Бағасы келісімді. Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің «Қазақ университеті» баспасы.

050040, Алматы қаласы, әл-Фараби даңғылы, 71.«Қазақ университеті» баспаханасында басылды.

© Әл-Фараби атындағы ҚазҰУ, 2013.

ҚазҰУ ХАБАРШЫСЫ

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР ЖӘНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ СЕРИЯСЫ

№3-4 (63-64)

Редакторлары: З. Усенова, Г. РүстембековаКомпьютерде беттеген С. Сарпекова, Г. Шаккозова

Р е д а к ц и я а л қ а с ы:

Шакиров К.Н. – з.ғ.д., проф., ХҚФ деканы, ғылыми редактор Губайдуллина М.Ш. – т.ғ.д., проф., ғылыми редактордың орынбасары

Балаубаева Б.М. – т.ғ.к., аға оқытушы, жауапты хатшы (жұмыс тел.: 8-727-243-83-27) Айдарбаев С.Ж. – з.ғ.д., проф.; Байзакова К.И. – т.ғ.д., проф.; Байтукаева А.Ш. – филол.ғ.к.,

доц; Глиссен Г. – PhD, проф. (АҚШ); Ибрашев Ж.У. – т.ғ.д., проф.; Кукеева Ф.Т. – т.ғ.д., проф.; Макашева К.Н. – т.ғ.д., проф.; Мухаметхан Н. – т.ғ.д., проф.; Сабикенов С.Н. – академик, з.ғ.д., проф.; Сайрамбаева Ж.Т. -з.ғ.к., доц.; Султанов Б.К. – т.ғ.д., ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ директоры;

Шабаль П. PhD, проф.(Франция); Эшмент Б. PhD, проф. (Германия)


1-бөлім

Халықаралық қатынастар және

ғаламдық мәселелер

раздел 1

раздел Глобальные вопросы

международныХ отношений

Section 1

Global ISSueS of InternatIonal

relatIonS

УДК 339.9:338.1

Р. Елемесов

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы Е-mail:[email protected]

введение в экономическую глобалистику

В статье глобализация рассматривается как этап интернационализации экономики, связанный с изменениями в технике, технологии, организации производства, когда воспроизводственные процессы выходят за националь-ные границы и организующей силой становятся транснациональные компании и экономические границы вы-ходят за политические и возникают противоречия между внутренними и внешними факторами экономического развития, что, в свою очередь, вносят изменения в национальные стратегии экономического развития.Ключевые слова: интернационализация, глобализация, регионализация, мальтузианство, римский клуб, транснационализация, мировая экономика, национальная экономика.

r.e. elemesovIntroduction to the economic global studies

in article globalization is considered as the stage of internationalization of economy connected to the changes in equipment, technology, the production organization when reproduction processes are leaving for national borders and the multinational companies and economic borders become organizing force leave for political and there are contradictions between internal and external factors of economic development that, in turn, make changes to national strategy of economic development. Key words: internationalization, globalization, regionalization, maltuzianstvo, roman club, transnationalization, world economy, national economy.

Р.Е. ЕлемесовЭкономикалық жаһандануға кіріспе

Мақалада жаһандану экономиканың халықаралық сипатының өндірістегі техникалық, технологиялық, ұйымдастық өзгерістеріне байланысты интернационализацияланудың жаңа кезеңі есебінде қарастырылады. Бұл кезеңде ұдайы өндіріс ұлттық шекарадан шығып, экономикалық дамудың ішкі және сыртқы факторларын-да қайшылықтар туындайды да, ұлттық экономикалық даму стратегиясына өзгертулер енгізеді.түйін сөздер: интернационализациялану, жаһандану, аймақтану, мальтузтандық, рим клубы, трансұлттану, әлемдік экономика, ұлттық экономика.

Общественные науки оперируют некоторы-ми предельно абстрактными, не поддающимися точному определению понятиями, такими, как свобода, равенство, демократия, справедливость и т.п., которые кажутся понятными для всех, но

в которые каждый вкладывает содержание по своему усмотрению, в зависимости от идеоло-гических предпочтений, дисциплинарной при-надлежности, цели решаемых задач и т.д. При этом они играют ключевую роль в суждениях

Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. №3-4 (63-64). 2013

Введение в экономическую глобалистику4

об общественном устройстве, его проблемах и перспективах. К ряду таких важнейших по-нятий относится и термин «глобализация», без которого не обходится практически ни одна пу-бликация по проблемам международных отно-шений и мировой (международной) экономики. Существуют сотни определений глобализации, соответственно ее начале и этапов развития, причин и следствий для всего мира, отдельных регионов и стран и т.д. И естественно возникает вопрос – что такое глобализация?

«Невзирая на то, что термин «глобализация» стал систематически использоваться лишь с конца 1980-х годов, уже спустя десятилетие был отмечен парадокс: хотя никому непонятно, что собой представляет глобализация, никто не со-мневается в ее реальности. С тех пор ситуация не изменилась» – пишет Ю. Гранин [1]. После краткого анализа наиболее распространенных трактовок и периодизации глобализации, он, как это принято, дает свою интерпретацию: «но все они будут дополнять друг друга, если мы интер-претируем глобализацию как мегатенденцию к объединению цивилизационно, экономически, культурно, политически и иначе разделенного человечества в глобальную (планетарную) общ-ность, реализующуюся (но с разной скоростью и успехом) одновременно по всем из указанных разделительных линий и в многообразии кон-кретно-исторических форм» [1, с. 54].

Примем это определение глобализации за основу дальнейших суждений как наиболее обобщенное из имеющихся и, поэтому, более «нейтральное» по отношению к тем реальным проблемам человечества, о которых идет речь, когда мы говорим о глобализации. О существо-вании тенденции более тесного взаимоотноше-ния стран и народов доказывать то не надо. Она, возможно, имеет место с доисторических вре-мен, что дает некоторым повод относить начало глобализации к тем временам и проводить, соот-ветственно, ее периодизацию по историческим вехам развития человечества.

Неуместное увлечение формальной логикой не всегда приносит пользу и в науке, отвлекая внимание ученых от реальных проблем. Иначе как объяснить позицию тех, кто считает, что гло-бализация идет с древних времен, а по свиде-тельству многих, о ней заговорили только с 80-х годов ХХ века. Разумеется, установление начала и уточнение этапов развития какого-то явления в

науке имеет значение только тогда, когда хотя бы приблизительно выяснена природа рассматрива-емого явления. Поэтому пока ограничимся кон-статацией факта, что мы действительно живем в глобализирующемся (или уже в глобализиро-ванном) мире. Глобализация имеет для каждого народа, каждой страны и для всего человечества судьбоносное значение. От адекватного пони-мания сути этого явления и соответствующих действий по использованию ее преимуществ и нейтрализации угроз зависят перспективы каж-дой страны.

При обсуждении проблем глобализации надо, видимо, исходить из простого постулата, что в этом мире ничего однозначного не бывает и глобализация не исключение из этого прави-ла. Она несет как шансы, так и угрозы (вызовы) каждому ее участнику. Поэтому нам важно по-нять ее природу, формы проявления, направле-ния и тенденции развития. То, что человек суще-ство общественное – известно давно. К объеди-нению людей толкает не только чувство общно-сти (стадности, коллективизма и т.д.), а больше нужда. Там, где человек не может решать свои проблемы индивидуально, он вынужден объ-единяться с другими в группу (общество). По тем же причинам группы объединяются в более крупные общности. Так возникают роды, пле-мена, этносы, их союзы, государства, их союзы и т.д. Процесс этот может быть как доброволь-ным, так и принудительным (насильственным). Все зависит от положения и действий заинтере-сованных групп в конкретных исторических ус-ловиях. Для отражения и объяснения этих про-цессов человечество выработало понятийный аппарат, без которого невозможно взаимопони-мание участников процесса.

Когда какая – то группа людей соприкасает-ся с другой, она вынуждена установить какие-то отношения с ней, взаимно приспособиться друг другу. Взаимное сближение и приспособление народов и стран давно получило название ин-тернационализации. Более тесные взаимоотно-шения между соседними народами – региона-лизации, а взаимопереплетение воспроизвод-ственных процессов – интеграции. Теперь к этому ряду добавилась глобализация. Каково со-отношение этих понятий? Выяснение этого во-проса – не игра в терминологию. Как отмечают Н. Симония и А. Торкунов, правда по другому поводу, «отсутствие научных школ и «полная

issN 1563-0285 KazNU bulletin. international relations and international law series. №3-4 (63-64). 2013

Р. Елемесов 5

свобода творчества» приводит к появлению обильной хаотической и самодеятельной псев-донаучной продукции. Одним из последствий этого является либо беспорядочная, либо, наобо-рот, ритуальное использование терминов (глоба-лизация, модернизация, инновация и т.п.), чаще всего без учета их понятийного содержания. В результате чего мы фактически столкнулись с понятийным кризисом, с отсутствием главно-го инструмента, без которого невозможна ком-муникация в научном сообществе, да и это со-общество» [2]. Неупорядоченное и неуместное использование термина «глобализация» отвле-кает внимание научных работников от анализа действительных проблем человечества и поиска их решения.

Когда мы говорим о глобализации, речь идет о важнейших взаимосвязанных процессах в со-временном мире в планетарном масштабе, ко-торые затрагивают жизненные интересы всех народов и стран без исключения. Поэтому нам надо выяснить действительное начало этих процессов, поскольку мы живем по существу в «глобальном» мире, получившего уже образное название «мировой» или «всемирной деревни», означающее, что в современном мире, так же, как в маленькой деревне, любое событие стано-вится тут же известно всему миру: любые слухи, сплетни, новости и т.д. (информационная глоба-лизация); у кого что уродился, каков урожай и т.д. (экономическая глобализация); кто сколько заработал, кто у кого занял и т.д. (финансовая глобализация); кто с кем поссорился, подрался, помирился (политическая глобализация); как прошли свадьбы, тои, похороны (культурная глобализация); кто что украл, отобрал (крими-нальная глобализация) и т.д. и т.п.

Таким образом, мир на наших глазах «сжи-мается» до размеров маленькой деревни, что по-лучило обобщенное название глобализация. И мы согласны с Ю. Граниным, что в наиболее общем плане речь идет об объединении человечества в планетарном масштабе. Разумеется, что процесс этот неоднозначный, нелинейный, но поступа-тельный, с неопределенными перспективами и непредсказуемыми результатами, требующие от его участников неоднозначных действий в за-висимости от конкретных условий. С научной точки зрения, чтобы какое-то явление попало в поле зрения наблюдателя, оно должно принять

какие-то осязаемые формы и только с этого мо-мента оно становится объектом научного анали-за и формируется его понятийный аппарат.

Когда заговорили о глобализации? Если ве-рить В. Кузнецову, «впервые о глобализации заговорили американцы. Термин вышел из-под пера Т. Левитта в статье, опубликованной в «Гарвард бизнес ревью» в 1983 г. Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдель-ных продуктов, производимых крупными мно-гонациональными корпорациями (МНК). Более широкое значение новому термину придали в Гарвардской школе бизнеса, и главным популя-ризатором термина стал консультант этой школы японец К. Омэ, опубликовавший в 1990 г. книгу «Мир без границ». Полагая, что мировая эконо-мика отныне определяется взаимозависимостью трех центров «Триады» (ЕС, США, Япония), он утверждал, что экономический национализм отдельных государств стал бессмысленным, в роли же сильных актеров на экономической сце-не выступают «глобальные фирмы» [3].

Почему если верить В. Кузнецову? Ведь он указывает точную дату зарождения термина и ее источник. Но другой российский исследователь В. Коллонтай пишет, что «теория и практика нео либеральной глобализации стали бурно раз-виваться с конца 70-х годов (ХХ века. Е.Р.), когда прежняя модель развития стран Запада и миро-вого хозяйства оказалась в глубоком кризисе (имеется в виду кейнсианская модель государ-ственного регулирования экономики. Е.Р.), то есть «отодвигает» начало глобализации дальше, но осторожно, говоря только о «неолиберальной глобализации», намекая в то же время, что могут быть и другие модели глобализации [4].

По моему мнению, в данном случае особая точность не нужна, так как интернационали-зация экономики идет с глубокой древности и установить точную дату ее начала невозможно в принципе. Глобализация, при всей ее важности, популярности и «модности», в самом деле есть новый этап той же интернационализации об-щественной жизни, когда не то что процветание, но и элементарное выживание отдельных стран и народов вне мирового сообщества было по-ставлено под вопрос. Очевидно, что эта взаимо-зависимость народов развивалась постепенно, по мере прогресса производительных сил чело-вечества и усиления взаимоотношений народов



и стран мира. Поэтому точной даты перехода от одного состояния интернационализации в дру-гое не может быть в принципе.

Совсем другой вопрос – обнаружение и осоз-нание нового состояния и вовлечения его в на-учный анализ. Здесь можно, конечно, поискать и даже признать автора термина глобализации, хотя, по моему мнению, это тоже проблематично.

Явление глобализации. Если с определением, этапами и датами глобализации возникают до-статочно сложные проблемы, имеющие правда больше чисто теоретический интерес, то более точно можно указать время осознания самого факта наличия глобализации и события, привед-шее к такому осознанию. По моему убеждению, это было израильско-арабская или «шестиднев-ная» война 1967 г. Эта война, сама по себе ло-кальная по прежним меркам, чуть ли не привела к всемирному конфликту, продемонстрировав переплетение политико-экономических интере-сов всех крупных держав современного мира. Но более наглядно взаимосвязанность и взаимо-зависимость всех стран мира показала не сама война, а ее экономические последствия.

Напомним, что незадолго до этого события была организована ОПЕК (1960 г.), непосред-ственно в 1967 г. Организация арабских стран экспортеров нефти. Хотя война показала воен-но-техническое и технологическое превосход-ство Израиля и ее союзников и арабы проиграли войну, она еще показала экономическую уязви-мость ведущих держав в новых международ-ных экономических условиях. Арабы проиграли вой ну, но они прибегли к использованию своих природных ресурсов (в первую очередь, нефти, которая по сути является кровеносной системой современной технологической цивилизации) в политических целях и очень скоро разразил-ся первый в истории энергетический кризис, потрясший всю мировую экономику и, прежде всего, экономики развитых капиталистических стран.

Как следствие этих событий, рухнула Бреттон-Вудская система (среди других важных проблем, она не могла приспособиться к новым условиям международного нефтяного рынка), развивающиеся страны совместно выступили за пересмотр международного экономического порядка (группа 77) и т.д. То есть война и ее по-следствия показали фактическое экономическое единство мира, прежде всего в ресурсообеспече-

нии всего мирового хозяйства. Таким образом, в первую очередь проявились экономические аспекты глобализации.

Неслучайно именно в это время, в 1968 году, был создан Римский клуб, по заказам которого осуществлены наиболее фундаментальные и получившие широкую известность в мире на-учные разработки глобальных проблем челове-чества. Для справки укажем, что Римский клуб был основан бывшим вице-президентом фир-мы «Оливетти» и членом правления всемирно известного концерна «Фиат» Аурелио Печчеи. Клуб существует по сей день и не имеет ни постоянного штата, ни определенной структу-ры, ни фиксированного бюджета. В его состав входят видные ученые, общественные деятели, крупные администраторы. Общее число членов не может превышать 100 человек. Разработки осуществляются в виде докладов клуба или до-кладов клубу, то есть по его заказу.

Клуб был создан с целью широкой популя-ризации глобальной проблематики. Основатель клуба А. Печчеи писал: «В мире не было ни одной группы, которая бы занималась совре-менными проблемами во всей их целостности. Такой единый, глобальный подход, требующий выявления не только отдельных сторон про-блематики, но и их воздействия друг на друга и на всю систему в целом, по сути дела, никем не применялся, и мы решили взять эту задачу на себя. Так стремление осознать мировую про-блематику стало с самого начала основой всей деятельности Римского клуба» [5].

Свой первый проект Римский клуб зака-зывает в 1970 г. лаборатории системной ди-намики Массачусетского технологического института (МТИ), возглавляемой крупнейшим специалистом по системному анализу Джейем Форрестер. Он со своим ассисентом Деннисом Медоузом разработал 3 модели мирового раз-вития: Мир-1, Мир-2, Мир-3. Модель Мир-3 разрабатывался под руководством Д. Медоуза. Эта модель вышла в виде книги под названием «Пределы роста», была переведена на 20 язы-ков тиражом в 4 млн. экземпляров. «Мальтус с компьютером» назвал выводы Д. Медоуза ан-глийский экономист К. Фримен. «Мы в самом деле являемся мальтузианцами» откликнулся Д. Медоуз. Выводы Д. Медоуза были очень не-утешительными для человечества и его буду-щего.



Предвозвестники глобализации и нелест-ная слава экономической науки. Кто такой Т. Мальтус и какое он имеет отношение к глоба-лизации? Как видно из предыдущего изложения, хотя о глобализации во всеуслышание заговори-ли только в последней трети ХХ века, в экономи-ческом аспекте эта проблема довольно «стара». В 1798 г. вышла книга английского экономиста Томаса Мальтуса «Опыт о законе народонаселе-ния», в которой он в очень острой форме поста-вил вопрос о соотношении темпов роста насе-ления и средств его существования. Его выводы были неутешительны: существует тенденция от-ставания производства средств существования от темпов роста численности населения. В пер-вой редакции книги свои выводы для наглядно-сти он сформировал следующим образом: чис-ленность людей растет в геометрической про-порции, а производство средств существования в арифметической. К сожалению, сегодня мало кто даже среди экономистов знает о нем больше, чем упомянутое утверждение и этого достаточ-но, чтобы причислить его к сторонникам чуть ли не людоедской идеологии.

Между тем сам Мальтус больше никогда не повторял этого утверждения, более того не при-давал ему особого значения, указывая только на то, что такая тенденция существует и пытался доказать ее реальность на доступных ему в то время статистических материалах. Его произ-ведение в свое время наделало много шума и привлекло внимание интеллектуальной элиты Европы. Нашлись как сторонники, так и против-ники Т. Мальтуса. Как бы то ни было, он вошел в историю экономических учений как нарицатель-ная личность, имя которого упоминается чаще тогда, когда перед человечеством возникают оче-редные новые угрозы (голод, эпидемии, войны и т.д.). И на этот раз получилось именно так, когда перед человечеством замаячили безрадостные перспективы благодаря работам Римского клуба.

Более того, благодаря ему экономическая на-ука (в те времена политическая экономия) при-обрела нелестную репутацию «печальной или мрачной науки». Упомянем, для справки, и этот эпизод, так как время от времени эта характери-стика экономической науки всплывает в печати (и мало кто знает о ее происхождении), а прогно-зы экономистов редко радуют общественность.

«Мрачной» экономическую науку назвал не Т. Мальтус, а шотландский историк и полемист

Томас Карлейль. В очерке «Чартизм» (1835 г.) он писал; «Споры о Мальтусе», «Принципах на-родонаселения» и превентивных мерах против рождаемости, которыми общественный слух был долгое время полон, в действительности до-вольно печальны. Тоскливыми, бесстрастными, мрачными, без надежды на этот или иной мир, являются все эти превентивные меры или их от-рицание». Однако впервые выражение «мрачная наука» встречается в его «Рассуждениях о не-гритянском вопросе» (1849 г.): «не веселая на-ука (политическая экономия Е.Р.), как некоторые из нас слышали о ней, нет – печальная, несчаст-ная и в действительности весьма презренная, которую мы могли бы назвать также мрачной нау кой» [6].

Несмотря на печальную известность, Т. Мальтус был не Геростратом. Он был одним из великих экономистов не только своего времени, свидетельством чему является внесение фран-цузскими исследователями его имени в число 25-ти самых известных экономистов в истории экономической науки [7]. И, если мы уделили ему столько внимания в рамках небольшой ста-тьи, то только потому, что он впервые в исто-рии экономической науки (возможно в истории общественной мысли вообще) со всей остротой поставил вопрос, который в наши дни оказался центральным в судьбах человечества.

Вопросы демографии, воспроизводства насе-ления, его численности и структуры всегда были достаточно щепетильными с этической, мораль-ной и религиозной точек зрения. Особую роль они играли и играют в политике. С экономиче-ской точки зрения вопрос ставится по другому – сколько человек может прокормить наша плане-та? Т. Мальтус свои выводы получил, наблюдая за современной ему Англией и Ирландией, хотя европейцам уже была известна практически вся Земля. В те времена в мире проживали менее 1 млрд. человек (906 млн. в 1800 г.). Сейчас уже более 7 млрд. (Фонд народонаселения ООН сообщил, что 1 ноября 2011 г. численность на-селения Земли превысила 7 млрд.). Даже без статистических данных ясно, что если одна из двух взаимосвязанных величин будет постоянно увеличиваться, а другая нет (площадь земного шара постоянна), то рано или поздно наступит время их несоответствия друг другу. Примерно так же рассуждает первый лауреат Нобелевской премии по экономике Я. Тинберген, который в



своем докладе Римскому клубу пишет: «Однако ясно, что при всей той неопределенности и не-известности, которая ожидает человечество в будущем, необходимо проявить всевозможную осмотрительность в суждениях о том, какое максимальное население способна прокормить наша планета…….. Разумеется, даже если мы не знаем, каковы пределы способности Земли до-ставить людям средства существования, такие пределы должны быть» [8].

Я. Тинберген не первый, кто сформулировал основные глобальные проблемы человечества, но эта тематика сыграла не последнюю роль в получении им Нобелевской премии первым сре-ди экономистов. Если считать с 1970 г., когда был сделан первый заказ Римским клубом, то за 40 с небольшим лет глобальные проблемы выдвинулись на первые роли при обсуждении дальнейших перспектив развития человечества вплоть до его самоуничтожения. При этом тер-мин «глобализация» стал той точкой, опираясь на которую многие идеологи, политики, обще-ствоведы, среди которых и экономисты, хотят «перевернуть» сложившиеся представления об устройстве человеческого общежития, о путях его дальнейшего развития, о судьбах челове-ческой цивилизации в целом. Поэтому вопрос о природе глобализации, форм ее проявления, количестве глобальных проблем и путях их ре-шения и т.д. стали ведущей темой многих иссле-дователей, организаций, мирового сообщества в целом.

Глобальные проблемы человечества. Эконо-мические аспекты. Итак, в наиболее сжатом виде можно подытожить, что в этой статье под глобализацией понимается процесс сближения, в перспективе объединение всех народов и стран в единое мировое сообщество. Глобалистика – междисциплинарный предмет, изучающий гло-бальные процессы и проблемы. Глобальные про-блемы – проблемы, которые невозможно решать на локальном, национальном или региональном уровне и требуют для своего решения объеди-ненных усилий всего человечества.

Когда мы рассматриваем глобализацию как процесс, неизбежны вопросы о ее начале, этапах развития, источниках, движущих силах, субъек-тах, направлениях развития, промежуточных ре-зультатах и т.д. Сами по себе эти вопросы имеют большую научную ценность и вызывают инте-рес многих. Выяснение всех этих вопросов –

больше область «чистой науки». Она формирует по возможности представление о переживаемом человечеством этапе его развития. Но для пре-одоления многочисленных вызовов и угроз гло-бализации нужны действия. Для действий, для принятия конкретных решений нужны не общие рассуждения, а конкретизация решаемых задач и принятие соответствующих мер.

С этой точки зрения, Римский клуб сыграл выдающуюся роль в осознании мировым со-обществом особенностей нового этапа развития человечества. Пик популярности клуба пришел-ся на 70-80 е годы ХХ века. После этого инициа-тиву «перехватили» политики, глобальные орга-низации, национальные правительства, разного рода «аналитические центры», то есть те, у кого были реальные рычаги воздействия на происхо-дящие процессы, а Римский клуб превратился в одну из многочисленных международных орга-низаций, место встречи интеллектуалов разных стран. Тем не менее идеи клуба имеют непрехо-дящее значение в постановке глобальных про-блем и поиске путей их решения.

В первом докладе Римскому клубу были сформулированы всего 5 глобальных проблем: численность населения Земли; общий объем инвестиций (в некоторых условных единицах); глобальные запасы природных ресурсов (также в условных приведенных ресурсах); удельный вес сельского хозяйства в общем объеме инве-стиций; степень загрязненности окружающей среды. Во-втором докладе было введено уже втрое большее число этих проблем. Сегодня их сосчитать то невозможно. Поэтому приходится, как это принято в науке, их классифицировать по определенным критериям. Поскольку мы здесь рассматриваем экономические аспекты глобали-зации, условно выделим экономическую и неэко-номическую сторону вопроса. Разумеется, что у любой проблемы человека и человечества всег-да есть экономическая сторона. Поэтому огра-ничимся, так как статья эта вводная, предельно обобщенными проблемами экономической гло-балистики.

Экономическая сторона глобалистики в пре-дельно обобщенном виде сводится к двум взаи-мосвязанным блокам проблем: «природа – чело-век» и «общество – человек». Первый блок про-блем связан с вопросами материального жизне-обеспечения людей (с жизненными ресурсами), а второй блок – с социальными механизмами до-



ступа людей к жизненным благам. Первый блок проблем – это взаимосвязь «природа – человек» или «природа – общество». Человек может жить только в окружающей природной среде и за счет этой среды. Других материальных жизненных ресурсов у него просто нет. Но естественные средства существования ограничены биологи-ческой репродуктивностью природы и, если бы человек жил за счет только готовых даров при-роды, численность населения была бы ограни-чена репродуктивностью природы. Чтобы пре-одолеть эти «естественные границы, человек вынужден преобразовывать вещества природы в пригодные для потребления формы, что называ-ется «производством». В этих условиях первая взаимосвязь преобразовывается в связь «приро-да – производство – человек» и производствен-ная деятельность становится главным условием выживания и воспроизводства человечества.

Но и у производства по большому счету только два фактора: те же население и природа, только в производстве они приобретают фор-му ресурсов, трудовых и сырьевых. Чем выше численность населения, тем интенсивнее про-изводственная деятельность и тем больше по-требность в природных ресурсах. Численность населения постоянно растет, а объем природ-ных ресурсов по определению не может расти. Первыми на это противоречие обратили внима-ние экономисты и оно же остается центральной проблемой при любых комбинациях глобальных проблем.

К середине ХХ века человечество заселило не только благоприятные, но и малопригодные для жизни территорий планеты Земля. Во мно-гих местах возникло перенаселение и началась интенсивная миграция, в том числе междуна-родная, которая породила бесчисленные полити-ческие, социальные, экономические, правовые и т.д. проблемы, которые с каждым годом обостря-ются. Естественно возник вопрос о предельной численности населения. С экономической точки зрения, главный вопрос – как «прокормить» это растущее население и обеспечить ему приемле-мые условия жизни. И не в какой-то отдаленной перспективе, а прямо сейчас, сегодня. Таким об-разом, растущее население – это не отдельная проблема, а целый клубок взаимосвязанных и множащихся проблем.

При достаточных ресурсах можно было бы не беспокоиться о численности населения.

Но ресурсы, то ограниченные и в принципе можно сосчитать их абсолютные величины. Потенциальные запасы природных ресур-сов приблизительно уже подсчитаны и они не внушают оптимизма. Скрупулезный подсчет природных ресурсов довольно занимательная «арифметика», но на сегодня дело не столько в их абсолютных показателях, сколько в том, что «глобальное человечество» рассматривает их как «глобальное достояние», а любой вид при-родных ресурсов, за редким исключением, ло-кализован в определенных местах и «местные сообщества» относятся к ним как к своим соб-ственным. Без этого противоречия трудно по-нять экономическую политику, и не только со-временных государств или их групп. Но в любом случае возникает проблема рационального ис-пользования ограниченных ресурсов в глобаль-ном масштабе и эта проблема не только произ-водственно-техническая или технологическая, а больше политико-экономическая. И, таким образом первый блок проблем, указанный выше перерастает во второй – в социально-экономиче-ское устройство современного мира, экономиче-ская сторона которого в общественно-политиче-ской литературе получило название «междуна-родного экономического порядка».

Политическая экономия глобализации. Итак, под глобализацией первоначально имелся в виду процесс слияния рынка отдельных товаров, про-изводимых транснациональными компаниями, в планетарном масштабе, когда экономический национализм отдельных государств теряет смысл, а сильными актерами на экономической сцене выступают «глобальные фирмы» [3, с.13]. Говоря иначе, под глобализацией понимается превращение Земли в общее рыночное про-странство под эгидой глобальных (то есть круп-нейших межнациональных) фирм.

Это означает, что при анализе процессов глобализации методологически надо исходить из закономерностей функционирования «чи-стой» рыночной экономики. По существу, эко-номическая теория формировалась как наука о закономерностях развития рыночной органи-зации экономической жизни и называлась по-литической экономией. Несмотря на изменение названия, экономическая теория и сегодня зани-мается изучением рыночной экономики. С этих позиций глобальная экономика та же рыночная экономика в мировом масштабе, со всеми ее до-



стоинствами и недостатками. Нет смысла и воз-можности в рамках отдельной статьи повторять даже в тезисной форме азы рыночной экономи-ки. Поэтому отметим только ключевые положе-ния, имеющие отношение к экономической гло-балистике.

«Чистая» рыночная экономика базируется на частных интересах обособленных производи-телей, основанных на частной собственности и преследующих свои частные интересы – полу-чение прибыли, движущей силой которой явля-ется неограниченная конкуренция между ними. Такая экономика не признает над собой ника-кой власти, кроме власти конкурентных пре-имуществ кого-то из частных производителей. Конкурентные преимущества обеспечиваются рациональным использованием всех производ-ственных ресурсов, то есть эффективностью и масштабами производства. Победитель получает все, побежденный выбывает из игры. Остаются наиболее эффективные, которые удовлетворяют потребности людей наименьшими издержками и только такая организация экономики обеспечи-вает наиболее рациональное использование всех имеющихся ресурсов. При этом государство не является субъектом рыночной экономики, а является внешней силой, обладающей правом принуждения участников рынка и, поэтому, оно в идеале не должно вмешиваться в рыноч-ные механизмы, чтобы их не испортить. Вот в сжатом виде основные аргументы сторонников экономической глобализации. Распространение этих «правил игры» на весь мир, свободный до-ступ на все мировые производственные ресурсы и рынки сбыта – экономическая идеология сто-ронников глобализации, прежде всего, глобаль-ных фирм.

Наряду с преимуществами рыночная эко-номика имеет существенные недостатки, кото-рые может исправить только государство путем принуждения или поощрения участников рынка утверждают противники «свободной рыночной экономики». Государственное регулирование экономики давно уже стало жизненным фактом. В экономической глобалистике речь идет о при-менении этого механизма и в мировом масшта-бе или, по другому, о «мировом правительстве». Экономическая глобализация объективный про-цесс, но она должна развиваться не стихийно, а регулироваться «мировым сообществом», чтобы выгоды и потери от глобализации распределя-

лись бы более равномерно между странами и со-циальными группами – это уже экономическая идеология «умеренных» глобалистов.

Есть еще антиглобалисты, «экономические националисты» и другие, у которых свои аргу-менты. Но о них здесь не будем говорить, так как речь идет об экономической глобалистике.

Национальная экономика в условиях гло-бализации. Глобализация экономики вносит кардинальные изменения и в условия функци-онирования и воспроизводства национальных экономических систем (национальной экономи-ки). Экономическая теория сформировалась как обобщение опыта функционирования нацио-нальной экономики при предположении, что все экономические законы (закономерности) уни-версальны, то есть общие для всех стран. Опыт показывает, что при наличии общих закономер-ностей, каждая национальная экономическая си-стема уникальна, нет даже двух национальных экономик, абсолютно идентичных друг другу. Эти различные экономические системы вынуж-дены так или иначе взаимодействовать в рамках мировой экономики (мирового хозяйства).

В современной экономической теории на-циональная экономика традиционно рассматри-вается составной частью мировой экономики, связанная с другими национальными экономи-ческими системами международным разделени-ем труда. Но однозначного определения «миро-вой экономики» или «мирового хозяйства» нет. «Наиболее распространено понимание мирово-го хозяйства как совокупности национальных хозяйств, взаимосвязанных системой между-народного разделения труда, экономических и политических отношений» [9]. Нет однознач-ного определения и «национальной экономи-ки» или национального хозяйства». Поэтому в дальнейшем изложении под «национальной экономикой» будем подразумевать исторически сложившуюся систему жизнеобеспечения насе-ления определенной страны с соответствующи-ми социальными институтами и механизмами, а под «национальным хозяйством» материальную сторону (материальное жизнеобеспечение) этой системы.

Самой глубокой основой рыночной эконо-мики является общественное разделение труда. В доиндустриальную эпоху система междуна-родных экономических отношений практиче-ски ограничивалась обменом между странами



недостающими редкими ресурсами и гото-выми изделиями для потребительских нужд. Международное разделение труда носило пред-метный (межотраслевой) характер, а основной формой международных экономических от-ношений была международная торговля. При этих условиях экономическое развитие каждой страны практически всецело определялось вну-тренними факторами, внешнеэкономические связи играли вспомогательную роль, обслужи-вая очень узкий круг производителей и потреби-телей. Экономические и политические границы страны совпадали.

Промышленный переворот привел к укре-плению, а в дальнейшем расширению капитали-стического строя, где господствующим факто-ром (силой) оказался «капитал», кто бы и как бы его не понимал. Капитал по своей природе ока-зался более универсальным, сильным и подвиж-ным фактором, чем все остальные факторы, вме-сте взятые. Именно капитал начал ломать «на-циональные экономические границы», прокла-дывая товарам, инвестициям, новым формам ор-ганизации производства и т.д. Промышленного переворота в нескольких ведущих странах мира, в основном европейских оказалось достаточ-ным, чтобы сформировался «мировой рынок» и «мировое хозяйство», что дает повод некоторым исследователям отнести этот период к первому этапу глобализации.

Если до промышленного переворота основ-ной формой МЭО была внешняя торговля, то после переворота и победы капиталистической формы товарного производства «экономические границы» ведущих государств вышли за полити-ческие границы. У капиталоизбыточных стран появилась вторая – «зарубежная» экономика. Хотя международная торговля продолжала раз-виваться быстрыми темпами, центр междуна-родных экономических отношений начал пере-мещаться к вывозу и использованию капитала за пределами страны. Государственный и частный капитал вывозящей страны фактически работал на родину капитала, используя чужие природ-ные и людские ресурсы. Появились глубокие противоречия между внешнеэкономическими политиками стран, вывозящих и принимающих капитал. Внешнеэкономические связи усложни-лись, что не могло не сказаться и в поведении национальных экономик в мировом хозяйстве, и закончился этот процесс установлением фак-

тического господства финансового капитала во всемирном масштабе.

Этот краткий исторический экскурс мы при-вели для того, чтобы показать, что глобализация не сводится к «усилению взаимоотношений и взаимосвязи» стран и народов, что в ее основе лежат более фундаментальные факторы, кото-рые и заставляют принимать «правила игры», навязываемые глобализацией всем странам и народам, независимо от уровня экономическо-го развития и масштабов страны. Но последние (масштабы и уровень развития экономики) ока-зывают решающее влияние на экономическую стратегию и структурную политику отдельных стран. Поэтому нам жизненно важно разобрать-ся в объективных причинах и тенденциях глоба-лизации, чтобы разработать адекватную страте-гию развития национальной экономики в новых условиях.

Выше мы отмечали, что глобализация яв-ляется этапом интернационализации и точной даты перехода к очередному этапу не может быть в принципе, так как мы имеем дело с бес-прерывным процессом, но считаем, что глобали-зация является феноменом второй половины ХХ века. Естественно возникает вопрос – почему? Что же случилось такого, что человечество ока-залось на очередном витке своего развития?

Чтобы разобраться в этом вопросе, нельзя упускать из виду, что мировая экономика по свое-му происхождению и природе является экономи-кой рыночного типа, основанной на обмене това-рами и движущей силой которой является неогра-ниченная конкуренция. По объективным причи-нам условия конкуренции постоянно меняют ся, соответственно меняются поведение, роль и со-став субъектов рынка. До второй мировой войны основными субъектами международной эконо-мики были национальные государства в лице их правительств. Если даже не считать социалисти-ческие страны, где фактически существовала го-сударственная монополия на все внешнеэкономи-ческие связи, роль государства в регулировании внешнеэкономических отношений и в «рыноч-ных» странах была всеобъемлющей.

После второй мировой войны условия вос-производства резко изменились и, соответствен-но, поведение участников международного рынка. Именно в послевоенное время начались кардинальные изменения в технике (НТР) и тех-нологии производства, в политических условиях



(крах колониальной системы), в условиях сбы-та (насыщение рынков) и т. д., в совокупности приведшие к транснационализации уже самого производства (международное производство), к формированию международных воспроиз-водственных систем, которые в свою очередь породили новые тенденции в международном разделении труда и международной торговле. Соответственно изменились и условия воспро-изводства национальных экономических систем, где возрастающую роль стали играть внешние факторы экономического развития.

В этих изменившихся условиях, где-то с 1960-х годов на авансцену мировой экономики выдвинулись так называемые транснациональ-ные компании (ТНК, МНК, Глобальные фирмы ит.д.). Международный характер приобрела теперь сама организация производства, когда производственные и иные подразделения гло-бальных фирм разбросаны по десяткам стран, где имеются наилучшие условия (факторы) про-изводства именно для данного подразделения. Национальные производители во многих отрас-лях (особенно высокотехнологичных) оказались не в состоянии конкурировать с ТНК. ТНК могут конкурировать только между собой и каждая из них создает свою сеть добавленных стоимостей, где страна (особенно маленькая) превращается в «звено» цепи.

Разумеется не вся страна и не вся националь-ная экономика. Но в наиболее передовых и пер-спективных высокотехнологичных, наукоемких, капиталоемких отраслях безусловно господ-ствуют ТНК и национальная экономика вынуж-дена приспособляться и найти свое место в меж-дународной «цепи» добавленных стоимостей с наибольшей выгодой для себя. В казахстанских условиях это получило свое выражение в уста-новке на «увеличение казахстанского содержа-ния» в добавленной стоимости. И это совершен-но естественная реакция. Политическая воля и государственное принуждение играет здесь важную роль, но все же более перспективным является освоение всего «звена», пусть даже под эгидой соответствующей ТНК.

Взаимоотношения государства и ТНК – от-дельная и очень сложная тема. Чтобы показать масштаб проблемы, приведем их простое коли-чественное соотношение. По статистическим данным, на конец 2012 г., в мире было около 260 стран и территорий, среди них 195 независимых

государств – членов ООН (из них 2 в статусе на-блюдателей). В то же время «в прошлом (2012) году на весь мир прогремела работа швейцар-ских исследователей, которые установили, что всего 147 взаимосвязанных между собой корпо-раций практически контролируют ныне миро-вую экономику» [10]. Получается, что в среднем экономическая мощь отдельной ТНК превосхо-дит экономическую мощь отдельного независи-мого государства.

Основным принципом существования совре-менного государства является независимость, суверенитет с четкими, признанными всеми остальными государствами, политико-админ-стративными границами. У ТНК таких границ нет, они подвижны. Ареной их деятельности в принципе является весь мир. В таких услови-ях для эффективной организации производства требуется рыночное пространство с определен-ной численностью населения (емкостью рынка). Оценочные показатели разных исследователей о размерах такого пространства не совпадают, но ясно одно, что абсолютное большинство совре-менных государств по численности населения не «дотягивают» до этих размеров, означающее, что для этих государств организация эффектив-ных национальных воспроизводственных си-стем становится невозможной. Остается одно – расширять рыночное пространство путем «ин-теграции» в мировую и региональную экономи-ческие системы. Но это не одно и то же и перед национальными правительствами встают слож-ные задачи решения стратегических и тактиче-ских задач интеграции в мировую и региональ-ную экономику одновременно.

Мы в этой статье пытались обрисовать толь-ко основные «штрихи» глобализации мировой экономики. Чтобы глубже понять процессы, про-исходящие в мировой экономике, эти «штрихи» должны быть дополнены, каждый из них раз-вернут и взаимоувязан с другими для получения более или менее «объемной» и объективной кар-тины мировой экономики в условиях глобализа-ции. Как сказал Н.А. Назарбаев «Глобализация – веление времени, которое невозможно затор-мозить или отменять. Оно базируется на тенден-циях развития мировой экономики, совершен-ствовании компьютерных технологий, создании единого информационного пространства и т.д. Мир становится теснее. Поэтому я считаю, что замыкаться тут бессмысленно.



Другое дело, что процессы глобализации для многих государств могут иметь негативные по-следствия», и обозначил экономическую стра-тегию Казахстана, добавив, «поэтому я считаю, что глобализация для развивающихся стран, к которым относится и Россия, и Казахстан, – вещь, скажем так, неоднозначно выгодная. Вот почему я возлагаю больше надежды на наше Евразийское экономическое сообщество» [11].

Сейчас ЕЭС, инициированное Н.А. Назар -б аевым, перерастает в Евразийский экономиче-ский союз, что порождает неоднозначное обще-ственное мнение в нашей стране. Но, кто бы и как бы ни относился к этому процессу, можно

констатировать, что определилась экономиче-ская стратегия нашей страны – интеграция в Евразийское общее экономическое простран-ство. Принято политическое решение и инте-грационные процессы на этом пространстве ускоряются, что предопределено ускорением глобализации. Теперь, чтобы успешно решать наши национальные экономические задачи, нам необходимо пристально отслеживать экономи-ческие процессы не только на Евразийском про-странстве, но и в мировой экономике, чтобы при необходимости внести коррективы в интеграци-онные процессы в соответствии с объективными тенденциями развития мировой экономики.

references

1 Granin y. «Globalizatsiya» ili «vesternizatsiya»? o nelineynosti istoricheskikh form ob”yedineniya chelovechestva //svobodnaya mysl’. – 2013. – №1. – s. 51.

2 simoniya N., torkunov a. strukturnyy krizis v ssha //svobodnaya mysl’. – 2013.- №1. – s. 69. 3 Kuznetsov v. Chto takoye globalizatsiya? //Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnyye otnosheniya. – 1998. – №1. – s.13. 4 Kollontay v. evolyutsiya zapadnykh kontseptsiy globalizatsii // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnyye otnosheniya. – 2002.

– №1. – s. 24–30. 5 Pechchei a. Chelovecheskiye kachestva. – M.: izdatel’stvo «Progress», 1980. – s.98. 6 Mill D.s. osnovy politicheskoy ekonomii s nekotorymi prilozheniyami k sotsial’noy filosofii. – M.: izdatel’stvo «eksmo». –

2007. – s.37. 7 Khess r. 25 klyuchevykh knig po ekonomike. analiz i kommentarii. – M.: izdatel’stvo «Ural ltD», 1999. – 366 s. 8 tinbergen y. Peresmotr mezhdunarodnogo poryadka. – Mo.: izdatel’stvo «Progress», 1980. – s.469 lomakin v.K. Mirovaya ekonomika. Uchebnik. – M.: izdatel’stvo «yuniti-Dana», 2007. – s.10 10 Golanskiy M.M. Udivitel’nyye prorochestva // Komsomol’skaya pravda. – 2013. – 28 may. №72. – s.3. 11. Nazarbayev N.a. vmeste my mozhem soprotivlyat’sya globalizatsii // rossiyskaya «Nezavisimaya gazeta». – 2001. – 29 apr.

– №10. – s.8.

ҚазҰУ хабаршысы. Халықаралық қатынастар және халықаралық құқық сериясы. №3-4 (63-64). 2013

Еуразиялық экономикалық қауымдастықты құру туралы Астана шартының қабылдануы...14

ӘОЖ 339.924

С.Ж. Айдарбаев*, Г.С. Қалтай

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.*e-mail: [email protected]

еуразиялық экономикалық қауымдастықты құру туралы астана шартының қабылдануы және еуразЭқ-тың бастапқы қадамдары

Қазақстан Республикасының ЕурАзЭҚ мемлекеттерімен экономикалық ынтымақтастығы сыртқы саясаттың негізгі басымдықтарына айналды, өйткені Қазақстан мен Қауымдастықтың өзге де елдері экономикаларының тұрақты дамуын қамтамасыз етуге байланысты, олардың экономикалық қауіпсіздік деңгейінің көтерілу кепілдігі болып отыр. Қауымдастық шеңберінде ұлттық экономикалар міндеттерінің бірдей болуына және олардың бірін-бірі толықтырып отыруына негізделген терең интеграцияланған экономикалық жүйенің құрылуы, ЕурАзЭҚ халықаралық құқықтық негізінің даму деңгейіне де байланысты. ЕурАзЭҚ шеңберіндегі интеграция еркін сауда аймағы сатысынан өтіп, кеден одағын құру сатысына тіреліп тұр. Кеден одағы бастапқы кезде үш мемлекет арасында (Қазақстан, Ресей, Белоруссия) 2010 жылы құрылмақ, одан кейн оған Қырғызстан мен Тәжікстан дайындық сатысынан өткеннен кейін қосылмақ. Кеден Одағынан кейінгі келесі интегарция сатысы – бірыңғай нарықты құру, одан кейін толық экономикалық одақтың құрылуы.түйін сөздер: ұйым, кеңістік, Кеден одағы, интеграция.

s.J. aidarbaev, G.s. Kaltaithe adoption of the treaty on creation of eaeC and the initial activity of eaeC

the republic of Kazakhstan and member-states of the economic community has become the significant part of the foreign policy, because Kazakhstan and members of the community providing development of economy increased the level of security.in the frame of the community the national economy must be identified and complementary basic to create deep intergration system, to depend on the development of international law of eaeC.integration in the frame of eaeC overstepped the stage of free trade zone and approaches to the development of the Customs Union. the Customs Union initially was planned only for the republic of Kazakhstan, belarus and the russian Federation in 2010, but Kyrgyzstan and tajikistan planned to join after preparatory stage.. the next stage of integration was in developing single market and a single economic area.Kew words: organization, area, Customs Union, intagration.

С.Ж. Айдарбаев, Г.С. Калтайпринятие договора о создании евразЭс в астане и начальные действия евразЭс

Республика Казахстан и государства-члены экономического сообщества ЕврАзЭС превратились в привелиру-ющую основу внешней политки, так как Казахстан и члены сообщества, в связи с обеспечением развития экономики повысили уровень гарантии безопасности. В рамках сообщества национальная экономика обязана быть единичной и взаимодополняющей основой созда-ния глубокой интеграционной системы, зависеть от основы развития международного права ЕврАзЭС.Интеграция в рамках ЕврАзЭС перешагнула стадию свободной торговой зоны, и приближается к развитию та-моженного союза. Таможенный союз изначально планировался развиваться между странами СНГ (Казахстан, Россия, Беларусь) в 2010 году, а Республика Кыргызстан и Таджикистан планировали вступить после подгото-вительной стадии. Следующая стадия интеграции Таможенного союза заключалась в развитии единого рынка с последующим развитием единого экономического пространства.Ключевые слова: организация, пространство, Таможенный союз, интеграция.

issN 1563-0285 KazNU bulletin. international relations and international law series. №3 (63-64). 2013

С.Ж. Айдарбаев, Г.С. Қалтай 15

2000 жылдың 10 қазанында Астанада Бе-лоруссия, Қазақстан, Қырғызстан, Ресей және Тәжікстан президенттерімен Еуразиялық эко-но микалық қауымдастықтың құрылуы туралы Шартқа қол қойылды [1]. Бұл Шарт бес мем-лекеттің ынтымақтастығын сапасы жағынан жаңа деңгейге көтерді, алдында қыбылданған құжаттарда белгіленген мақсаттарға жету үшін бірлестіктің құқықтық және ұйымдық ресім-дерінің нысаны болды.

Шартқа қол қойған мемлекеттер Еуразия-лық экономикалық қауымдастық (бұдан әрі ЕурАзЭҚ немесе Қауымдастық) деп аталатын жаңа халықаралық ұйымды құрды.

Басты міндет – 1995 жылғы Кеден одағы ту-ралы Келісімде [2], 1996 жылғы Экономикалық және гуманитарлық салалардағы интеграцияны тереңдету туралы Шартта [3] және 1999 жылғы Кеден одағы мен Бірыңғай экономикалық кеңістік туралы Шартта [4] белгіленген сатылар бойынша осы құжаттарда бекітілген мақсаттарға жету.

Астанадағы мәжілістің нәтижелері бойын-ша қабылданған Еуразиялық экономикалық қауымдастықты құру туралы Мәлімдемеде бес мемлекеттің басшылары:

– Қауымдастықтың басымдықтарын кеңей-тіл ген түрде белгіледі;

– ұйымның басты мақсаты ЕурАзЭҚ шеңберінде толық қанды кеден одағы мен бірыңғай экономикалық кеңістік құру екендігін тағы да мәлімдеді;

– ЕурАзЭҚ қалыптасуы ынтымақтастықтың ұйытқысы және ТМД шегіндегі жалпы формат-тағы өзара әріптестікті белсендірудің қозға-ғышы болатынына сенім білдірді;

– ұйымның мақсаттары мен қағидаларына келісетін және өз мойнына тиісті міндеттерді алуға дайын мемлекеттер үшін ұйымның есігі ашық екендігін жариялады.

Бұл ұстаным, әрине, Достастықтағы көп деңгейлі және түрлі жылдамдықтағы интеграция тұжырымдамасына толығымен сәйкес келетінін айтып кетейік.

2001 жылдың 31 мамырында өткен ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің бірінші мәжілісінде Қауымдастық механизмінің қызмет етуін қам-тамасыз ететін бірінші кезектегі құжаттар қабылданды (Мемлекетаралық Кеңес туралы Ереже, Интеграциялық комитеттің Ережесі, Тұрақты өкілдер Комиссиясы туралы Уақытша

Ереже, Бюджеттің қалыптастырылуы мен орындалу тәртібі туралы Ереже, ЕурАзЭҚ ла-уазымды адамдары мен қызметкерлері туралы Ереже және т.с.с.), ЕурАзЭҚ артықшылықтары мен иммунитеттері туралы Конвенцияға қол қойылды және Қауымдастықты қалыптастыру бойынша Шаралар бекітілді.

2002 жылдың 13 мамырында Мәскеуде мемлекет басшылары деңгейіндегі ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің екінші мәжілісі бол-ды [5].

Орталық мәселе ұлттық экономикалардың шығындарын барынша төмендету мақсатында Дүниежүзілік Сауда Ұйымына кіру кезіндегі ЕурАзЭҚ қатысушы мемлекеттердің іс-әрекет-терін үйлестіру мәселесінің талқылануы бол-ды. Ресейдің ДСҰ-ға кіру шарттары ЕурАзЭҚ басқа қатысушы елдері үшін негіз ретінде қабылданып, ДСҰ-ға кіру бойынша келіссөздер кезінде барынша ескерілу тиістігі жөнінде шешім қабылданды. Мұның себебі – саяси және экономикалық салмағы бар Ресейге кірудің жағымды шарттарына қол жеткізу жеңілдеу болатыны ескерілді (яғни, көп ескертпелердің болмауы, бейімделу кезеңінің барынша созылуы және т.с.с.).

Мемлекетаралық Кеңестің мәжілісінде өзара саудадағы арнайы қорғау, демпингке қарсы және өтемдік шараларды қолданбау жағдайындағы ішкі нарықтарды қорғау шаралары, көлік тарифтерін келісімге келтіру және Көлік одағын құру, бірыңғай шекаралық саясатты жүргізу мәселелері талқыланды.

ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің мемле-кет басшылары деңгейіндегі екінші мәжілісінде басқа құжаттар ішінде Молдавия мен Украинаға Қауымдастық жанында байқаушы мәртебесін беру жөнінде шешім қабылданды.

2005 жылы ЕурАзЭҚ құрамына мүше болып кіріп, 2007 жылы оның құрамынан шығып кет-кен Өзбекстанды да атап кетейік.

Қазіргі кезде Қауымдастық қызметіне қатысу жағынан ТМД-ң басқа да мемлекеттері қызығушылық білдіреді.

Жалпы алғанда ЕурАзЭҚ қатысушы елдер санының көбеюін оң қабақпен қабылдай отырып, ЕурАзЭҚ мемлекеттері бұл процесті жасанды тездетуге талпынбайды. Мұның себебі ЕурАзЭҚ құрамына кіргісі келген мемлекеттер оған қатысуға байланысты барлық міндеттемелерді, оның ішінде ең алдымен сыртқы экономикалық



саясат саласындағы мін деттемелерді толығымен қабылдауға дайын болуы керек.

2002 жылдың шілде айында Бішкекте өткен ЕурАзЭҚ Интеграциялық Комитетінің vi мә-жілісінде Қауымдастықтың одан әрі дамуы-на қатысты 30-ға жуық мәселе қарастырылды. Мәжіліске қатысушылар интеграциялық «бес-тік тің» шарттық -құқықтық қана емес, нақты экономика секторында да бірігу процестерін же-делдетуге мүмкіндіктері бар екендігін бір ауыз-дан қабылдап мойындады.

2002 жылдың 20 қыркүйегінде Астана-да өткен ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесі-нің үкімет басшылары деңгейіндегі кезекті мәжілісінде сауда-экономикалық және гума-нитар лық сала лардағы ынтымақтастықты одан ары дамыту, Қауымдастықтың сыртқы шека-раларын қорғау міндетінің орындалу, кедендік және салықтық органдар жұмысын жетілдіру мәселелері қарастырылды.

Экономикалық мәселелер блогы бойын-ша ортақ кедендік тарифті қалыптастыру жұ-мысының жүруі талқыланды, ДСҰ құрамына кіру кезіндегі келіссөздердегі мемлекеттердің ұстанымдарын үйлестіру және унификация-лау бойынша қадамдар келісімге келтірілді, ЕурАзЭҚ аумағындағы жеке тұлғаның бірыңғай салықтық куәлігі туралы Ереже бекітілді. Со-нымен қатар сыртқы экономикалық қызметтің ортақ тауарлық номенклатурасы мен жаппай ақпаратты таратудағы ынтымақтастық туралы келісімдерге қол қойылды.

Мәжіліске қатысушылар Қазақстан Пре-зиденті Н. Назарбаевтың 2003 жылдың ба-сында ЕурАзЭҚ шеңберіндегі интеграциялық ынтымақтастықты дамытуға арналған кеңей-тілген бизнес-форум өткізу қажеттілігі жөніндегі бастамасын қолдады.

Мұндай Форумның өткізілу қажеттілігі ЕурАзЭҚ мүше -мемлекеттерінде – Беларусь Республикасында, Қазақстан Республикасында, Қырғыз Республикасында, Ресей Федерация-сында, Тәжікстан Республикасында – бірыңғай экономикалық кеңістікті құру бағытында өтіп жатқан белсенді экономикалық рефор-малармен және өзара интеграция мәселелерін шешудегі тәжірибемен алмасудың өзектілігімен түсіндірілді.

Форум 2003 жылдың 19-20 ақпанында Мәскеу қаласында өтті. Бұл Форумның мақсат-тары төмендегідей болды:

– экономикалық интеграцияны тереңдету негізінде Қауымдастыққа мүше мемлекеттердің экономикаларының тұрақты дамуына қолдау көрсету;

– нарықтық реформалардың келісімге кел-тірілген саясатын жүзеге асыру;

– ЕурАзЭҚ іскерлік топтарының ынты-мақтастығын барынша кеңейту;

– жобалар мен даму бағдарламаларын қаржыландыру үшін инвестициялар тарту;

– ЕурАзЭҚ мемлекеттерінің әлемдік эко-но микалық жүйеге енуі үшін біріккен іс-әрекеттерді жоспарлау;

– Қауымдастыққа мүше болып табыла-тын барлық мемлекеттердің халықтарының өмір сүру жағдайын жоғарылату мен тұрақты экономикалық өсімге жету бойынша іс-шара-ларды дайындау және талқылау.

Форумға мемлекет және үкімет бас шы-ларының, ЕурАзЭҚ мемлекеттері пар ла-мент терінің, министрліктері мен ведомсто-валары өкілдерінің, қаржылық және кәсіп-керлік ұйымдардың басшыларының, белгілі ғалымдар мен қоғам қайраткерлерінің қатысуы оның маңыздылығын көрсетті және билік пен бизнес өкілдерінің Қауымдастық шең-беріндегі тауарлардың, қызметтердің, капи-талдар мен жұмыс күшінің еркін қозғалуына көмектесетін жағымды экономикалық жағдайды қалыптастыру динамикасының жеткіліксіз бо-лып отырғанын байқатты.

Экономикалық форум шеңберінде жеті «дөңгелек үстелдің» жұмысы ұйымдастырылды және олардың үстінде экономиканың нақты секторындағы мәселелер мен ғылыми және өнеркәсіптік потенциалды тиімді пайдалану мәселелері, ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттердің ДСҰ мүше болуына байланысты өзара сауда-саттық, тауарларды өндіру мен қызметтер көрсету мәселелері, интеграцияның валюталық-қаржылық тұстары, кедендік және көлік мәселелері, жанармай және энергетикалық секторлардағы өзара пайдалы ынтымақтастық мәселелері, сондай-ақ Қауымдастықтың ортақ ақпараттық кеңістікті қалыптастырудағы бұқа -ра лық ақпарат құралдарының рөлі мен мүм-кіндіктері кең де терең талқыға алынып, қарастырылды.

Форумға қатысушылар сауда-экономикалық әріптестікті тереңдетудегі жағымды қадамдарға көңіл бөлді, нақты атап айтқанда, олар:



– ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің ұлттық мүдделер тепе-теңдігі негізінде мемлекетаралық экономикалық ынтымақтастықты жаңа сапа-лы деңгейге көтеруге арналған Еуразиялық экономикалық қауымдастықтың құрылуы;

– ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің аума-ғында өндірілген тауарларға қатысты өзара сауда-саттықтағы шектеулер мен кеден баж-дарын алып тастау жағынан ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттер арасындағы еркін сауда режимінің жүзеге асырылуы;

– Қауымдастыққа мүше-мемлекеттердің шаруашылық субъектілері үшін сауда, салық, валюталық және кедендік заңнама жағынан тең жағдай жасаудың құқықтық негізін орнатқан ЕурАзЭҚ шеңберінде бірқатар мемлекетаралық және үкіметаралық шешімдердің қабылдануы;

– кеңесуші-үйлестіруші органдардың тиімді қызмет етуі: салық органдарының, кедендік органдардың, энергетикалық саясат бойын-ша, сауда-тарифтік мәселелер бойынша, көлік саясаты бойынша, орталық (ұлттық) банктер басшыларының, құнды қағаздар нарығын реттеу бойынша кеңестер мен комиссиялардың тиімді қызмет етуі.

Форумға қатысушылар «дөңгелек үстелдер» жұмысының қорытынды нәтижелерін мақұлдады және келесі шаралардың қабылдануын қажетті деп тапты:

– мемлекетаралық қарым-қатынастардың жалпы және ұйымдық мәселелерінен инте-грацияның тәжірибелік мәселелерін шешуге өту, ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің іскерлік топтарының өкілдерін интеграциялық процес-терге кеңірек тарту;

– Қауымдастық елдері арасындағы пайда әкелетін бизнесті жүргізу мен капиталдардың қозғалысына көмектесетін жағымды эконо-микалық шарттарды қалыптастыруды белсен-діру;

– Біріккен инновациялық және инвес-тициялық жобалар мен бағдарламаларды жүзеге асыру негізінде экономикалардың құрылымдық қайта құрылуын жүзеге асыруда өзара әріп-тестікті жылжыту;

– Біріккен бағдарламалар мен жобаларды қаржыландыру механизмдерін, оның ішінде Қауымдастық бюджетінен қаржыландыру, бюджеттен тыс қаражаттарды тарту арқылы қаржыландыру механизмдерін ойластыру;

– интеграциялық процестердің дамуының тұжырымдық негіздері мен ғылыми-әдісте мелік тәсілдерін дайындауға Қауымдастықтың ғылым өкілдерінің ынтымақтастығын кеңейту;

– ЕурАзЭҚ органдарының басшылығымен халықаралық ғылыми конференцияларды, се-минарларды, сондай-ақ Қауымдастық елдерінің өндірушілерінің көрмелері мен жәрмеңкелерін үнемі өткізіп отыру;

– ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің өзара сауда-саттығында арнайы қорғау, демпингке қарсы және өтемдік шаралардың қолданылмауы жағдайында Қауымдастық елдерінің ішкі нарықтарын қорғау механизмдерін дайындау;

– ЕурАзЭҚ қатысушы мемлекеттерінің ДСҰ құрамына кіру кезіндегі ұстанымдары мен міндеттемелерін келісімге келтіру кезінде олардың өзара әрекеттерін қамтамасыз ету;

– ұлттық валюталардың валюталық бағам-дарын келісімге келтіру механизмін дайындау;

– ЕурАзЭҚ ортақ төлем жүйесін құру; – ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің шаруа -

шылық субъектілері үшін тең жағдай қалып -тастыру мақсатында ЕурАзЭҚ мүше-мемлекет-терінің сауда, салық, валюталық және кедендік заңнамаларын гармонизациялау бойынша жұмыстарды жалғастыру;

– ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің Көлік одағын қалыптастыру бойынша, бірыңғай темір жол тарифтерін қолдану қағидаларын келісімге келтіру бойынша жұмысты белсендіру;

– Бірыңғай экономикалық кеңістікті құру және ұлттық экономикаларының тұрақты дамуын қамтамасыз етудің басты факторлардың бірі ретінде ЕурАзЭҚ мүше-мемлекеттерінің энергетика саласындағы интеграцияны тереңдету;

– әрбір мүше-мемлекеттің және жалпы Қауымдастықтың мүдделерін ескере оты -рып, ортақ аграрлық нарық пен оның инфра-құрылымының қалыптастырылуын белсен діру;

– «ЕурАзЭҚ-тың Іскерлік Кеңесі» Ассо-циациясы жанында тәжірибелік сипаттағы зерттеулерді ұйымдастыру, экономиканың әр-түрлі секторларындағы интеграциялық ынты-мақтастық технологияларын сыннан өткізу және тарату үшін коммерциялық емес консалтингтік орталықты ашу мүмкіндігін қарастыру;

– Қауымдастық мемлекеттерінде инте-грациялық процестерді тиімді ақпараттық



қамтамасыз ету мәселесін шешуге бағытталған арнайы мамандандырылған бұқаралық ақпарат құралдарын құру.

Сонымен қатар Қауымдастық елдерінің интеграциялық ынтымақтастығын одан әрі да-мыту бағытында билік пен бизнестің нақты іс-әрекеттері де жоспарланды, атап айтқанда:

– Қауымдастық елдеріндегі әуе қозғалысын ұйымдастырудың бірыңғай жүйесін құру жоба-лары бойынша ұсыныстар;

– Қауымдастық елдерінің қалалық электр көлігіндегі қажеттіліктерін бірігіп қанағат-тандыру және өндіру;

– Қырғызстандағы воластанит пен мәрмәр тас кен орындарын игеру;

– Тәжікстанның жеңіл және кен өнер-кәсіптерін дамыту;

– Ресейлік-белорустық «Қорғаныс жүйе-лері» («Оборонные системы») халық аралық қаржылық-өнеркәсіптік топтың негі зінде ЕурАзЭҚ елдерінің қорғаныс кешені кәсіп-орын дарының қатысуымен мемлекет аралық қаржылық-өнеркәсіптік топ құру;

– халықаралық «Солтүстік-Оңтүстік» көлік дәліздерін құру бойынша жұмысты белсен діру және екінші Панеуропалық дәлізді Қазақстан-Қытай бағытында созу;

– Еуропалық Одақта қолданып келе жатқан «екі шекара – бір тоқтау» жүйесін ЕурАзЭҚ елдерінде кеңінен тарату;

– Қырғызстан мен Тәжікістан аумақтарын-дағы гидроэлектр-станциялар құрылысын

Қазақстан мен Ресей кәсіпорындарының қа-тысуы мен аяқтау;

– Интеграциялық Комитет жанында Қауым-дастық елдерінің жаппай коммуникациялар ведом-стволарының, ЕурАзЭҚ елдерінің ірі бұқаралық ақпарат құралдары басшыларының қатысуымен Ақпараттық саясат бойынша Кеңес құру;

– Халықаралық (Еуразиялық) газ альянсын құру және құқықтық тұрғыдан ресімдеу;

– Аграрлық саясат бойынша Кеңес құру; – болашақта Қауымдастықтың ортақ ва-

лютасын енгізу қажеттілігін ескере отырып, валюталық интеграцияның негізгі сатыларын белгілеу;

– Қауымдастық елдерінің экономикалық дамуы негізгі көрсеткіштерінің белгілерін келісімге келтіру (инфляция, бюджеттік де-фицит, ұлттық валюталар бағамының өзгеру шектері және т.б.).

2003 жылдың 27 ақпанындағы ЕурАзЭҚ Интеграциялық Комитетінің мәжілісінде Бірінші Экономикалық Форумның Деклара-циясы және Форумның нәтижелері жөнінде ЕурАзЭҚ Бас хатшысының ақпараты ескерілді, бұл мәселе бойынша үкіметтер деңгейіндегі ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңес шешімінің жобасы мақұлданды.

Жұртшылықты, шағын, орта және ірі биз-нес өкілдерін кеңінен тарту арқылы өткізілетін осындай форумдар ЕурАзЭҚ шеңберіндегі ынтымақтастықтың қаншалықты маңызды екендігін тағы да дәлелдейді.

әдебиеттер

1. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (г. Астана, 10 октября 2000 года) // Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: сборник международно-правовых документов. – Алматы: Қазақ университеті, 2007. – С.118-123.

2. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Белоруссией о Таможенном союзе // Собрание законода-тельства Российской Федерации. – 4 ноября 1996 г. – №45. – Ст. 5057.

3. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года // Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: сборник международно-правовых документов. – Алматы: Қазақ университеті, 2007. – С. 97-101.

4. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года // Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: сборник международно-правовых документов. – Алматы: Қазақ университеті, 2007. – С.101-113.

5. Мемлекет басшылары деңгейіндегі ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің екінші мәжілісінің материалдары (2002 жыл 13 мамыр, Мәскеу) // Официальный сайт: 2005-2013 «Евразийское Экономическое Сообщество» www.evrazes.ru



references

1. Dogovor ob uchrezhdenii evraziiskogo ekonomicheskogo soobshestva (g.astana, 10 oktyabrya 2010 goda) // aidarbaev s.J. integracionnye processy na postsovetskom prostranstve: sbornik mezhdunarodno-pravovyh dokumentov. – almaty: Kazak universiteti, 2007. – s. 118-123.

2. soglashenie mezhdu rossiiskoi Federaciei i respublikoi belorussiei o tamozhennom soiuze//sobranie zakonodatel’stva rossiiskoi Federacii.-4 noyabrya 1996 g. – 45. – s. 5057.

3. Dogovor ob uglublenii integracii v ekonomicheskom i gumanitarnoi oblastyah ot 29 marta 1996 goda// aidarbaev s.J. integracionnye processy na postsovetskom prostranstve: sbornik mezhdunarodno-pravovyh dokumentov. – almaty: Kazak universiteti, 2007. – s. 97-101.

4. Dogovor o tamozhennom soiuze i edinom ekonomicheskom prostranstve ot 26 fevralya 1999 goda// aidarbaev s.J. integracionnye processy na postsovetskom prostranstve: sbornik mezhdunarodno-pravovyh dokumentov.-almaty:Kazak universiteti, 2007. – s.101-113.

5. Memleket basshylary dengeindegi eurazeK Memleketaralyk kenesinin ekinshi mazhilisinin materialdary (2002 jyl 13 mamyr, Maskeu)// www.eyrazes.ru


Глобальные инициативы ООН в области устойчивого энергетического развития и изменения климата 20

УДК 327.7С.М. Нурдавлетова*, А. Бакирланова

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы *e-mail: [email protected]

Глобальные инициативы оон в области устойчивого энергетического развития и изменения климата

В данной статье рассматриваются глобальные инициативы ООН в области устойчивого энергетического разви-тия и изменения климата. Анализируется деятельность ООН, являющаяся мобилизующим фактором в ответах человечества на глобальные вызовы, а также специальной Консультативной группы экспертов по энергетике и изменению климата, которая была создана в 2009 г. при Генеральном секретаре ООН. Деятельность Группы имеет уникальный характер, поскольку в ее состав входят представители высокого уровня ключевых органи-заций системы ООН – ЮНИДО, Программы развития ООН, ЮНЕП, Фонда ООН, Рамочной конвенции ООН об изменении климата и др.; Глобального экологического фонда; международных организаций (Всемирный энергетический совет, Международное агентство по атомной энергетике и др.). Большое внимание уделяется инициативам Президента РК Н. Назарбаева «Зеленый мост» и «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития в XXi веке». Ключевые слова: ООН, инициативы Республики Казахстан, «Рио+20», устойчивое развитие, изменение кли-мата, «Зеленый мост», энергетическое развитие.

s.M. Nurdavletova, А.bakirlanovaGlobal un initiative on sustainable energy development and climate change

this article is about the UN global initiative on sustainable energy development and climate change. the author analyze the activity of the UN, which is a driving factor in the responses to the global challenges of humanity, as well as a special advisory Group of experts on energy and Climate Change, which was established in 2009 by the UN secretary General. the Group’s activities is unique in that it is composed of high level representatives of key organizations of the UN system - UNiDo, UNDP, UNeP, the UN Foundation, the UN Framework Convention on Climate Change and others, the Global environment Facility; international organizations (World energy Council, the international atomic energy agency, etc.). Much attention is paid to the initiatives of President N.Nazarbayev “Green bridge” and “Global energy strategy for sustainable Development in the XXi century”.Key words: United Nations, the initiative of the republic of Kazakhstan, “rio +20”, sustainable Development, climate change, “Green bridge”, energy development.

С.М. Нурдавлетова, А. Бакирлановаоон ғаламдық бастамалары төзімді энергетикалық дамудың және ахуалдың өзгерісінің облысында

Бұл мақалада тұрақты энергетикалық даму және климаттың өзгеруі саласындағы БҰҰ жаһандық бастама-лар қарастырылған. Жаһандық қауіп-қатерлерге адамзат жауабының мобилизациялаушы факторы болып та-былатын БҰҰ-ның, сонымен қатар БҰҰ Бас хатшысы жанында 2009 жылы құрылған Энергетика және кли-мат өзгерісі жөніндегі сарапшылардың консультативті арнайы тобының қызметіне талдау жасалған. Топтың қызметі бірегейлігімен сипатталады, өйткені оның құрамына Өндірістік даму ұйымы, БҰҰ Даму бағдарламасы, Қоршаған орта жөніндегі бағдарламасы, БҰҰ қоры, Климаттың өзгерісі жөніндегі БҰҰ рамалық конвенция-сы және т.б. сияқты БҰҰ жүйесінің басты ұйымдарының, Жаһандық экологиялық қордың, халықаралық ұйымдардың (Әлемдік энергетикалық кеңес, Атомдық энергетика жөніндегі халықаралық агенттік және т.б.) жоғарғы деңгейдегі өкілдері кіреді. ҚР Президенті Н. Назарбаевтың «Жасыл көпір» және «XXi ғасырдағы тұрақты дамудың жаһандық энергоэкологиялық стратегиясы» бастамаларына үлкен көңіл бөлінеді. түйін сөздер: БҰҰ, Қазақстан Республикасының бастамалары, «Рио+20», тұрақты даму, климаттың өзгеруі, «Жасыл көпір», энергетикалық даму.


С.М. Нурдавлетова, А. Бакирланова 21

Устойчивое развитие энергетики и измене-ние климата – инициатива Генерального Секре-таря ООН Пан Ги Муна. Обе эти проблемы име-ют глобальный характер, тесно взаимосвязаны и требуют серьезного внимания.

Мировые лидеры поставили перед собой в Копенгагене цели по переходу мировой эконо-мики и энергетики на «низкоуглеродный» путь развития. В январе 2011 г. страны объявили о своих намерениях по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году, в том числе Ев-ропейский Союз – на 20-30%; Япония – на 25%; США и Канада – на 17%; Россия – на 15-25%. Китай берет на себя обязательство увеличить долю возобновляемых источников энергии до 15% [1].

ООН всегда являлась мобилизующим фак-тором в ответах человечества на глобальные вызовы. В качестве подтверждения этого мож-но привести в пример создание в 2009 г. при Генеральном секретаре ООН специальной Кон-сультативной группы экспертов по энергетике и изменению климата (secretary General’ advisory Group on energy and Climate Change - aGeCC).

Деятельность Группы имеет уникальный характер, поскольку в ее состав входят предста-вители высокого уровня ключевых организаций системы ООН (ЮНИДО, Программы развития ООН, ЮНЕП, Фонда ООН, Рамочной конвен-ции ООН об изменении климата, ЮНЕСКО, ЕЭК ООН, Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского региона, Де-партамента экономических и социальных дел ООН), Глобального экологического фонда, дру-гих международный организаций, таких, как Всемирная организация здравоохранения, Все-мирный энергетический совет, Всемирный банк, Международное агентство по атомной энерге-тике, Международный институт анализа при-кладных систем (iiasa), а также крупнейших организаций и компаний, таких, как Статойл, МакКиндси, Масдар, Шарп, Блумберг, предста-вители мировой политической и научной элиты.

Созданная в июне 2009 г. группа провела 6 заседаний, по итогам которых для Генерального Секретаря ООН были разработаны и доложены выводы и рекомендации по глобальным пробле-мам энергетики, связанным с доступом к энер-гии и энергетической эффективностью, а также подготовлены предложения к прошедшему в де-

кабре 2009 г. в Копенгагене Всемирному самми-ту по изменению климата. В апреле 2010 г. Груп-па опубликовала итоговый отчет и коммендации «Энергетика для устойчивого будущего» [2].

Совместное заседание Группы и программы «ООН-Энергетика» состоялось 14-16 июля 2010 г. в г. Мехико. В соответствии с рекомендациями Группы с осени 2010 г. была начата реализация новой глобальной кампании в области доступа к энергии «Цели энергетического развития».

В новую глобальную энергетическую кампа-нию будут вносить вклад действующие инициа-тивы системы ООН в области энергетики и из-менения климата, в том числе осуществляемые под эгидой Глобального экологического фонда (GeF), Фонда ООН (UN Foundation), ЮНЕП, ЮНИДО и других аффилированных организа-ций ООН по созданию общей Платформы тех-нической помощи в области чистой энергетики (common Clean energy assistance Platform – CetaP) для предоставления технического об-служивания развивающимся странам.

В рамках СЕТАР была создана система управления знаниями с портфелем инструмен-тов, включая программы образования, создание экспертных групп для накопления потенциала в области чистой энергетики в развивающихся странах. Наивысший приоритет в глобальной кампании будет отдан проблеме доступа к энер-гии как одному из компонентов устойчивого энергетического развития.

Также предполагается, что международная глобальная кампания будет поддержана иници-ативами на региональном и национальном уров-нях. Лидером глобальной кампании станет про-грамма «ООН-Энергетика».

Другим важнейшим направлением деятель-ности Группы является проработка глобальной проблемы энергоэффективности – сокращение глобальной энергоемкости в единицах энер-гии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) на 40% к 2030 г. [3].

Что касается конкретных инициатив Казах-стана, необходимо отметить, что Правитель-ством РК была принята Программа форсирован-ного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 гг. Ее основные элементы базиру-ются на концепции оптимизации экономических параметров в соответствии с необходимостью их приведения к передовым стандартам. В свя-


Глобальные инициативы ООН в области устойчивого энергетического развития и изменения климата 22

зи с этим для Казахстана крайне важным и по-лезным представлялось участие в июне 2012 г. в важнейшем событии в истории ООН – Конфе-ренции по устойчивому развитию «Рио+20». Ее проведение было приурочено к 20-летнему пе-риоду развития, прошедшего с момента истори-ческого Саммита «Планета Земля», состоявше-гося в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Ключевыми темами «Рио+20» были эко-логизация экономики в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты и институцио-нальные рамки устойчивого развития. В контек-сте подготовки к саммиту Президент РК Н. На-зарбаев предложил к рассмотрению инициативу «Зеленый мост» и «Глобальную энергоэкологи-ческую стратегию устойчивого развития в XXi веке».

Программа «Зеленый мост» направлена на продвижение партнерства стран Европы, Азии и бассейна Тихого океана в целях перехода от нынешних, традиционных моделей развития к концепциям «зеленого» роста.

Кроме того, инициатива «Зеленый мост» соз-дает для этих государств дополнительные воз-можности для привлечения инвестиций, частно-го капитала и новых технологий. Из-за нехват-ки собственного потенциала многие из них не всегда способны создать необходимые условия для перехода к «зеленой» экономике, но между-народные усилия могли бы существенно помочь им в преодолении существующих барьеров.

Другая важная инициатива Казахстана, кото-рая была предложена к Саммиту «Рио+20» – «Гло-бальная энергоэкологическая стратегия устойчи-вого развития», нацеленная на достижение опти-мального уровня удовлетворения потребностей всех стран в энергетических и иных природных ресурсах. Это возможно при сбережении энерге-тических ресурсов в интересах будущих поколе-ний, сокращении примерно вдвое выбросов пар-никовых газов и других видов загрязнения окру-жающей среды, поиске способа производства и потребления, обеспечивающего гармонию между человеком и окружающим миром.

Говоря о перспективах сотрудничества Ка-захстана с ООН, следует отметить, что мы наме-рены целенаправленно использовать возможно-сти Организации и ее институтов по принятию конкретных мер, направленных на смягчение негативных экономических и гуманитарных по-следствий таких техногенных и экологических

катастроф, как высыхание Арала, Балхаша, ра-диоактивное заражение Семипалатинского по-лигона, загрязнение источников питьевой воды и общее их сокращение, в том числе таяние лед-ников, изменение климата и других.

Важнейшей задачей, стоящей сегодня перед нами как международным сообществом, являет-ся закладывание основы для обеспечения устой-чивого развития.

Развитию данного направления был придан дополнительный импульс на Конференции ООН по устойчивому развитию («Рио+20»), где госу-дарства-члены подтвердили свою привержен-ность курсу на устойчивое развитие. Это будет оказывать определяющее влияние на дальней-шие действия Организации и ее членов приме-нительно к разработке повестки дня ООН в об-ласти развития после 2015 г.

Участники Конференции достигли целого ряда важных промежуточных показателей. В итоговом документе, озаглавленном «Будущее, которое мы хотим», государства-члены дого-ворились сформулировать универсально при-менимые цели в области устойчивого развития и приступили к их разработке. В соответствии с достигнутой в Рио-де-Жанейро договоренно-стью эта деятельность будет вестись в тесной координации с процессами формулирования по-вестки дня в области развития после 2015 г., в том числе с созданной Генеральным секретарем Группой видных деятелей высокого уровня по разработке повестки дня в области развития по-сле 2015 г., и строиться на основе целей в обла-сти развития, сформулированных в Декларации тысячелетия [4].

В Рио-де-Жанейро государства-члены также решили придерживаться политики обеспечения всеохватного «зеленого» финансирования в со-четании с оказанием технической помощи для содействия принятию странами мер по адапта-ции стратегий «зеленой» экономики с учетом их особых обстоятельств. Кроме того, на конфе-ренции было начато осуществление программы разработки более широких показателей оценки прогресса в дополнение к показателям валового внутреннего продукта и подготовки 10-летних рамочных программ перехода к рациональным моделям потребления и производства. Участ-ники конференции далее признали, что важней-шим условием обеспечения устойчивого разви-тия является соблюдение прав человека.


С.М. Нурдавлетова, А. Бакирланова 23

Мировые лидеры договорились создать уни-версальный межправительственный политиче-ский форум высокого уровня, который заменит Комиссию по устойчивому развитию, и укрепит Программу Организации Объединенных На-ций по окружающей среде. Они обязались на-чать межправительственный процесс изучения в рамках Генеральной Ассамблеи различных стра-тегических вариантов финансирования устой-чивого развития. Они обратились с просьбой предложить Генеральной Ассамблее возможные варианты создания механизма содействия раз-работке, передаче и распространению чистых и экологически безопасных технологий.

Помимо вышеперечисленных решений, участники Конференции приняли множество добровольных обязательств и активизировали

формирование глобального партнерства вокруг цели обеспечения устойчивого развития с граж-данским обществом, частным сектором и целым рядом основных групп и международных орга-низаций [5].

В 2011 г. в Дурбане участникам 17-й сес-сии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата удалось добиться трех важных результатов: 1) они договорились о продлении срока действия Киотского протокола; 2) были утверждены планы действий 89 стран по смягчению последствий изменения климата на период до 2020 г.; 3) удалось заручиться со-гласием правительств на проведение перегово-ров для выработки к 2015 г. будущего правово-го механизма, обеспечивающего справедливый учет интересов всех стран.

литература

1. О намерениях государств по сокращению выбросов. – online: <http://infoclimate.org/wpcontent/uploads/2013/09/can_submission_adp_ws_2_rus1.pdf >

2. Третий Международный форум: энергетика для устойчивого развития. – online: <http://kg.beeca.net/aktualyno/249> 3. Энергетическая безопасность и международное сотрудничество // http://www.oilgas.gov.tm/_energet_bez.html4. Caring for Climate: a guide to the Climate Change Convention and the Kyoto Protocol. – UNFCCC, 2005. – Р. 176.5. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. – online: <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/

climate_framework_conv.shtml>

references

1. o namereniyakh gosudarstv po sokrascheniyu vybrosov. – online: <http://infoclimate.org/wpcontent/uploads/2013/09/can_submission_adp_ws_2_rus1.pdf >

2. tretiy Mezhdunarodnyi forum: energetika dlya ustoichivogo razvitiya. – online: <http://kg.beeca.net/aktualyno/249> 3 . energeticheskoe sotrudnichestvo i vtzhdunarodnoe sotrudnichestvo // http://www.oilgas.gov.tm/_energet_bez.html4 . Caring for Climate: a guide to the Climate Change Convention and the Kyoto Protocol. – UNFCCC, 2005. – Р.176.5. ramochnaya Konvenciya ooN ob izmeneniy klimata. – online: <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/

climate_framework_conv.shtml>


Глобализация деятельности НАТО в современных условиях24

УДК 930.22(4/9)

К.И. Байзакова*, М. Иванова

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы *e-mail: [email protected]

Глобализация деятельности нато в современных условиях

В данной статье делается попытка обосновать глобальную роль НАТО в современных международных отно-шениях. Созданная в годы «холодной войны» Организация Североатлантического договора сформировалась как многофункциональный институт международного сотрудничества в сфере безопасности. Важнейшей за-дачей, выполняемой организацией, являлась подготовка к возможному вторжению на территорию государств Западной Европы со стороны враждебного блока – Организации Варшавского договора, а также отражение такого вторжения. После окончания «холодной войны» в условиях становления нового мирового порядка Севе-роатлантический союз не мог продолжать своё существование в прежнем виде. Организация была поставлена перед необходимостью «создать себя заново», чтобы сохранить за собой место в глобальной архитектуре без-опасности новой эпохи. Поэтому на рубеже 80-90-х годов ХХ века НАТО вступила в длительный период транс-формации, в процессе которого можно условно выделить ряд этапов, связанных, прежде всего, с эволюцией Североатлантического альянса, которую легко можно проследить, проанализировав принятые им с 1991 года три Стратегические концепции, заложившие основы глобальной деятельности НАТО в современных условиях. Ключевые слова: глобализация, НАТО, эволюция и трансформация, Стратегическая концепция, глобальная роль НАТО, современные международные отношения.

K.baizakova, M.ivanovathe Globalization of nato in the Contemporary World

this article is an attempt to prove a global role of Nato in the contemporary international relations. Created in the period of “cold war”, the North atlantic treaty organization was organized as a multipurpose institute for international cooperation in the security sphere. the major task carried out by the organization, was a preparation for possible invasion to the territory of Western european states by the hostile block of the Warsaw treaty organization, and also a reflection of such invasion. after the end of “cold war” and in conditions of a new world order formation the Nato couldn’t continue the existence in the previous form. the organization was put before need “to create itself anew” in order to reserve a place in global security architecture of a new era. therefore, in 1980-1990 Nato has begun a long period of transformation in the course of which there are a number of stages. First of all, these stages are connected with the evolution of North atlantic alliance that can easily be tracked through the analysis of the three strategic concepts accepted by Nato since 1991 and which are the reflection of an idea of Nato’s global role in the contemporary world politics.Key words: globalization, Nato, evolution and transformation, strategic concepts, global role of Nato, contemporary international relations.

Қ.Е. Байзақова, М. Ивановақазіргі шарттарда нато қызметінің жаһандануы

Бұл мақалада қазіргі халықаралық қатынастарда НАТО-ның ғаламдық рөлін түсіндіру амалы жасалады. «Суық соғыс» жылдарында құрылған Солтүстік Атлантикалық ұйымның келісімі (НАТО) қауіпсіздіқ саласында халықаралық ынтымақтастықтың көп функционалды институты ретінде қалыптасты. Ұйымның орындайтын ең маңызды мақсаты – Варшава келісімі ұйымының қауіпті блок тарапынан Батыс Еуропа мемлекеттерінің шекараларына ықтимал шабуылға дайындық және де мұндай шабуылды болдырмау шараларын қарастыру. «Суық соғыс» аяқталғаннан кейін дүниежүзілік тәртіп бойынша Солтүстік атлантикалық бірлестік өзінің қызметін бұрынғы қалпында жалғастыра алмады. Жаңа замандағы қауіпсіздік саласында өз орнын сақтап қалу үшін ұйым алдында «өз-өзін қайта жаңғырту» қажеттілігі туындады. Сондықтан 20-ғасырдың 80-90 жылдары межесінде НАТО трансформацияның ұзақ кезеңіне аяқ басты, бұл процесте шартты түрде ең алды-мен Солтүстік атлантикалық альянстың эволюциясымен байланысты бірнеше кезеңдерді атап өтсе болады, олар қадағаланып, зерттеліп, 1991 жылы НАТО-ның жаңа талаптары бойынша ғаламдық қызметтердің негізін қалаған үш Стратегиялық концепциялар қабылданды.түйін сөздер: жаһандану, НАТО, эволюция мен трансформация, Стратегиялық концепция, НАТО-ның ғаламдық рөлі, қазіргі халықаралық қатынастар.


К.И. Байзакова, М. Иванова 25

В конце ХХ – начале XXi вв. глобализация стала главным фактором, влияющим на мировую политику. Глобализация международной полити-ки сегодня заключается не только в том, что по-вышается уровень взаимозависимости и взаим-ной уязвимости государств, но и в том, что вну-тренний суверенитет государств по все большему спектру политических направлений фактически ослабевает. Глобализация ограничивает поле дея-тельности правительств отдельных стран в плане возможности суверенного формирования своих обществ, изолированного решения проблем, за-трагивающих национальную территорию.

Основы нынешних процессов глобализации были заложены Соединенными Штатами Аме-рики сразу после окончания Второй мировой войны. В то время стратегия глобализации со-стояла из трех элементов: обеспечение безопас-ности, демократизация и экономическое разви-тие. В соответствии с данной стратегией были созданы и такие институты, как НАТО, ГАТТ, МВФ и Всемирный банк.

Сегодня, в условиях формирования совре-менной системы международных отношений и тесно связанной с ней системы глобальной международной безопасности вопрос о глоба-лизации деятельности НАТО и ее трансформа-ции из региональной структуры безопасности в глобального игрока международных отношений представляется весьма актуальным.

Начало трансформации Североатлантиче-ского союза и его превращение в организацию, чья деятельность сегодня выходит далеко за пределы трансатлантического региона, было по-ложено в 1991 году на Римском саммите НАТО, где была принята первая несекретная Стратеги-ческая концепция, которая особо важное значе-ние уделяла политическим аспектам обеспече-ния безопасности через развитие диалога и со-трудничества [1].

В этой принятой на закате «холодной вой-ны» Стратегической концепции отмечалась необходимость преобразования альянса в со-ответствии с новой обстановкой и развитием сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Вследствие само-роспуска Организации Варшавского договора и распада СССР, НАТО, по выражению заме-стителя Генерального секретаря организации Роберта Дж.Белла, столкнулась с «трансформа-ционным императивом», когда стало ясно, что

новые реалии требуют постоянного развития и реформирования [2]. Тогда НАТО отказалась от концепции декларированного противника и взя-ла курс на развитие отношений с государствами бывшего социалистического лагеря и постсо-ветского пространства через механизм Совета Североатлантического сотрудничества (с 1997 года – Совета Евроатлантического партнерства) и основного инструмента его практической реа-лизации – Программы ради мира.

В стратегической концепции 1991 года была особо подчеркнута необходимость глобального подхода Североатлантического союза к пробле-мам безопасности. В ней признавалось, что без-опасность в современном мире основывается не только на военных факторах, но и на политиче-ских, экономических, социальных и экологиче-ских [1]. Тем самым в рамках Организации офи-циально был закреплен расширенный подход к понятию безопасности, учитывающий наряду с военными политические, экономические, соци-альные и даже экологические ее аспекты.

В 1991 году в качестве новых задач Органи-зации, не входящих ранее в содержание Северо-атлантического договора, были провозглашены: урегулирование кризисных ситуаций; миротвор-чество; расширение диалога со странами, не вхо-дящими в НАТО; а также обеспечение гибкости и мобильности вооруженных сил [1]. Именно в это время фактически была принята концепция глобальной ответственности НАТО, допускаю-щая в некоторых случаях глобальное использо-вание военной силы вне зоны ответственности блока, что впоследствии было официально опре-делено в «Стратегической концепции НАТО» [3], принятой в Вашингтоне в 1999 году.

Новая, Вашингтонская, Стратегическая кон-цепция Альянса стала символом новой линии поведения на ближайшие десятилетия нового века и началом наибольшей трансформации по-литики НАТО в условиях постконфронтацион-ного периода. Принятие этой стратегии было оправдано появлением многочисленных локаль-ных конфликтов, новых ракетных и ядерных держав, а также государств, потенциально опас-ных в плане разработки и применения оружия массового уничтожения.

К функциям НАТО отныне стали относиться: обеспечение безопасности и стабильности; соз-дание институциональной основы для консульта-ций стран-членов; отражение общих угроз и кол-



лективная оборона; антикризисное реагирование; развитие партнерства с другими государствами; а также поддержка мирных международных отно-шений и демократических институтов [3].

Главными угрозами были названы: глобаль-ный терроризм и распространение ОМУ; регио-нальные кризисы и конфликты; нестабильность в т.н. «несостоявшихся государствах»; облегче-ние доступа террористов к современным воен-ным и гражданским технологиям; опасность пе-рекрытия доступа к жизненно важным ресурсам [3]. При противодействии этим угрозам Альянс, соответственно, ориентировался на укрепление военного потенциала, в т.ч. для проведения бо-лее эффективных операций на удаленных теа-трах. При этом действующая концепция Альян-са принципиально не менялась, но ее реализа-ции был придан дополнительный импульс через более конкретную систематизацию угроз и рас-становку новых акцентов.

В своем выступлении, посвященном приня-тию Концепции-1999, Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана откровенно признал, что «наступило время адаптировать стратегическую концепцию к новым фундаментальным измене-ниям в Европе» [4]. Это высказывание положи-ло начало концептуальному оформлению идеи о создании своего рода «глобальной НАТО» – военного союза, который бы расширил сферу своей ответственности на весь мир. Некоторое время спустя в Вашингтоне и Брюсселе эти пла-ны получили название «глобализации структур евроатлантической безопасности» [5].

Знаковым событием в дальнейшей транс-формации НАТО, а также в распространении зоны ее деятельности за пределы Европы, ста-ли террористические атаки в США 11 сентября 2001 года, которые явились причиной принятия ряда важных документов, сыгравших не послед-нюю роль в придании деятельности Альянса глобального уровня.

В документах Пражского саммита 2002 года, в которых говорилось о «новой НАТО – с новы-ми членами, новыми потенциалами и новыми отношениями с нашими партнерами», было за-фиксировано, что основное внимание должно уделяться повышению эффективности военного потенциала, перестройке стратегических коман-дований, разработке и реализации программ мо-дернизации, а также, при дальнейшем расшире-нии, реформам организационной структуры [6].

В 2004 году на Брюссельской встрече руко-водителей альянса были приняты обязательства «повысить роль НАТО в качестве форума для консультаций в области стратегии и политики между союзниками и координации их действий» [7]. Такое решение было, в первую очередь, свя-зано с недовольством ряда союзников действия-ми Вашингтона в Ираке, а также опасением, что НАТО утратит способность функционировать как механизм партнерства при принятии страте-гических решений в предконфликтный период.

Состоявшийся в ноябре 2006 года Рижский саммит НАТО утвердил т.н. Всеобъемлющую политическую директиву, целью которой было определить приоритеты Организации на бли-жайшие 10-15 лет. В ней впервые было отмече-но, что Альянсу необходимо иметь возможно-сти «для реагирования на комплексные вызовы и проведение операций в пределах, за предела-ми, на периферии и стратегическом удалении от границ своих членов» [8]. Эта директива заложила основу существенному расширению круга задач НАТО. Так, особое внимание стало уделяться операциям по стабилизации и пост-конфликтному восстановлению на всех фазах кризиса, включая содействие в становлении собственных сил безопасности страны и под-держку гуманитарных миссий, что на практи-ке было реализовано в формулировании новых задач, проводимой НАТО политики в Ираке и Афганистане.

В целом, в первое десятилетие XXi века трансформация, как общее название процесса реформ НАТО, затрагивала такие направления деятельности ее, как:

– расширение функций, задач и сценариев использования НАТО с учетом возникновения новых угроз;

– принятие новых концепций и инициатив, но на базе Стратегической концепции 1999 года (например, концепция борьбы с терроризмом, инициативы по усилению возможностей защи-ты от ядерного, биологического и химического оружия);

– дальнейшее реформирование военных структур и повышение их эффективности для использования в борьбе с новыми угрозами;

– расширение альянса; – политическая составляющая, нацеленная,

прежде всего, на проблематику, связанную с ви-дением места и роли альянса;



– разработка новых форм сотрудничества вне рамок традиционных структур партнерства.

Таким образом, активизация усилий Альянса по реформированию организации была обуслов-лена, прежде всего, проблемами и перспектива-ми расширения, проведением широкомасштаб-ных военных операций в Афганистане и Ираке, а также растущими противоречиями между не-которыми европейскими союзниками и США в их планировании и проведении.

Новый этап эволюции Североатлантическо-го блока начался в Лиссабоне в ноябре 2010 года и связан с принятием новой, ныне действующей Стратегической концепции, которая является наиболее ярким концептуально выраженным оформлением идеи «глобализации НАТО». При-нятие данной концепции символизировало два важных события, имевших место в Североатлан-тическом союзе. Во-первых, она подводила итог деятельности Альянса за прошедшие с момента его создания 60 лет, а во-вторых – логически со-впала с первым годом правления новой админи-страции Б. Обамы в США.

Принятая на Лиссабонском саммите новая Стратегическая концепция НАТО получила на-звание «Активное вовлечение, современная за-щита». По своей сути, этот документ представ-ляет собой четкое и решительное заявление о важнейших задачах и принципах НАТО, ее цен-ностях в меняющихся условиях безопасности и стратегических целях Североатлантического альянса на ближайшие десять лет. В Концепции представлены три важнейшие задачи НАТО – коллективная оборона, кризисное регулирова-ние и безопасность на основе сотрудничества, а также подчеркивается солидарность Североат-лантического союза, важность трансатлантиче-ских консультаций и необходимость постоянно осуществлять процесс реформ [9].

При детальном изучении данной концепции можно заметить, что формулируя свои цели и за-дачи, а также перечисляя механизмы и инстру-менты, которые Альянс намерен использовать для их достижения, НАТО позиционирует себя в качестве глобального актора международных отношений. Учитывая этот факт, «активное во-влечение», вынесенное в заголовок Концепции, может рассматриваться как всемерное усиление роли НАТО в качестве инструмента, механизма и гаранта складывающегося мирового порядка,

а «современная защита» – как дальнейшее нара-щивание ее военной мощи.

Согласно Концепции-2010, основой деятель-ности Альянса наряду с другими направления-ми, среди которых можно особо выделить ми-ротворчество и гуманитарное сотрудничество, является военная составляющая. Поэтому все проводимые реформы направлены, в первую очередь, на повышение эффективности НАТО как военно-политического блока, способного ре-агировать на возникающие угрозы в глобальном масштабе. Об этом ясно свидетельствует заклю-чительный раздел Концепции, который закре-пляет следующее положение: «Будучи уникаль-ным случаем в истории, НАТО является союзом в сфере безопасности, который располагает во-оруженными силами, способными действовать совместно в любой обстановке; который может управлять операциями повсюду с помощью сво-ей интегрированной структуры военного коман-дования; который имеет в своем распоряжении ключевые средства, которыми по отдельно-сти могут располагать лишь немногие из госу-дарств-членов союза» [9].

В дополнение к принятым на протяжении 1991-2009 гг. стратегическим документам Кон-цепция-2010 официально закрепляет возмож-ность НАТО проводить свои операции за пре-делами трансатлантического региона. В специ-альном разделе, озаглавленном «Безопасность через кризисное урегулирование», по сути, оправдывается любое вмешательство НАТО в кризисы и конфликты за пределами Северо-атлантического союза на том основании, что «они могут представлять собой прямую угрозу безопасности территории Альянса и его населе-ния» [9]. Особо подчеркивается, что НАТО мо-жет активно вмешиваться в тот или иной кризис на всех его стадиях: до возникновения кризиса, в ходе кризиса и на посткризисной фазе.

Таким образом, в Стратегической концепции 2010 года можно проследить четко выражен-ную идею «глобализации НАТО». Она находит свое отражение в готовности блока реагировать на т.н. новые угрозы трансграничного характера, включая угрозу распространения ОМУ и между-народного терроризма и заканчивая наркотрафи-ком и угрозами техногенных катастроф, что дает основания говорить о глобальной деятельности НАТО в ее функциональном измерении. С дру-гой стороны, очевидной становится и глобаль-



ность НАТО в плане институциональном, т.е. как организации, которая, используя механизмы расширения и партнерства, налаживает тесные связи с государствами, независимо от их геогра-фического расположения.

Тем не менее, несмотря на принятие очеред-ной Стратегической концепции, расширяющей полномочия Североатлантического союза, отно-шение его ведущих членов к вопросу о глобали-зации деятельности НАТО остается неоднознач-ным. В то время как Америка предлагает своим партнерам по альянсу действовать глобально, Европа предпочитает заниматься региональны-ми проблемами, что затрудняет адаптацию ос-новного трансатлантического института к реа-лиям современности. Европейские члены НАТО время от времени соглашаются играть по прави-лам Соединенных Штатов, но при этом их вос-приятие новой концепции альянса отличается от американского. Великобритания, Франция и Германия, имеют различное видение новой роли НАТО вне сферы ее полномочий. Лондон, опаса-ясь германской гегемонии в Европе, стремится к дальнейшему укреплению «особых отношений» с Соединенными Штатами. Великобритания не выступала за уменьшение американское влияние в Европе после окончания «холодной войны» и безоговорочно поддержала действия НАТО на Балканах и силовую политику в Персидском Заливе, выступала на стороне США в вопро-се проведения военных действий против Ирака и Ливии. Париж, оставаясь верным идее евро-пейской военной и оборонной идентичности, считает, что ее формирование должно быть не-зависимым процессом, а не шагом в укреплении трансатлантического союза. Берлин, демонстри-руя свое желание строить отношения с США в рамках ЕС, солидаризируется с Францией и на-стороженно относится к новой роли НАТО [10].

К политике «эффективного и гибкого пар-тнерства», одобренной в апреле 2011 года на берлинском совещании министров иностранных дел НАТО, была подключена Монголия. Послед-ний же саммит НАТО в Чикаго в 2012 году еще раз подтвердил глобальную ответственность Альянса и его отход от бывшей в период 1949-1990 гг. традиционной однозначно евроатлан-тической направленности. В дополнение к су-ществующим механизмам сотрудничества была принята политика новых партнерств вне атлан-

тической зоны ответственности – т.н. «свобода рук» от Японии до Австралии и Новой Зелан-дии. Таким образом, новая политика «гибкого партнерства» стала охватывать не только сферы СЕАП, Средиземноморского диалога, Стамбуль-ской инициативы по сотрудничеству, но и даль-невосточный – монгольский «анклав», лежащий между Россией и Китаем. По мнению ряда фран-цузских экспертов, реформированный к 2020 году НАТО будет основываться на «укоренении» глобальной идентичности, которая будет прояв-ляться в зоне Памира и Аденского залива, или в районе Африканского рога [11].

Итоги Чикагского саммита являются еще одним доказательством нового этапа в развитии Североатлантического альянса, заключающего-ся в его ориентированности на глобальный ха-рактер. НАТО постепенно приобретает идентич-ность глобальной организации, остающейся, как утверждается в Стратегической концепции 2010 года, «основным поставщиком стабильности в непредсказуемом мире» [9].

Таким образом, анализ эволюции НАТО, основанный на подробном изучении трех ее по-следних Стратегических концепций, позволяет говорить о том, что сегодня НАТО находится на пути очевидной трансформации из региональ-ной структуры по обеспечению безопасности в глобального игрока современных междуна-родных отношений. Прогнозирование даль-нейшей трансформации НАТО и глобализации ее деятельности на ближайшую перспективу заключается в существовании двух основных сценариев. Первый сценарий развития собы-тий связан с функциональным расширением зоны ответственности Организации (functional globalization) и превращением ее в глобального стратегического актора, наподобие Организации Объединенных Наций [12]. Для этого в рамках НАТО и ее партнерских связей с другими го-сударствами уже существуют все необходимые предпосылки – с 1990-х гг. военно-политическая составляющая Альянса значительно дополняет-ся невоенным компонентом ее деятельности.

Согласно Стратегической концепции 2010 года, «двери членства в НАТО остаются полно-стью открытыми для всех европейских демокра-тий, которые разделяют ценности НАТО, жела-ют и могут взять на себя ответственность и обя-зательства членства и чье вступление в НАТО



может способствовать общей безопасности и стабильности» [9]. В то же время, Североат-лантический альянс активно наращивает сотруд-ничество с государствами, лежащими далеко за пределами Европы, используя механизмы Сове-та Евроатлантического партнерства и Партнер-ства ради мира, Средиземноморского диалога и Стамбульской инициативы по сотрудничеству. Все это позволяет говорить о втором сценарии «глобальной НАТО», условно называемом ин-ституциональной глобализацией (institutional globalization) [12]. В рамках Организации разви-тие данного сценария наблюдается с 2006 года и связано с активно продвигаемой США концеп-цией «альянса демократий». Главная суть этой концепции заключается в расширении количе-ства членов путем присоединения оставшихся вне рамок НАТО европейских государств реги-она, а также углубления партнерских связей за счет демократических государств всего мира.

Эти сценарии будущего относительно даль-

нейшего процесса глобализации деятельности НАТО настолько тесно связаны друг с другом, что нельзя точно сказать, что в настоящее вре-мя один из них явно доминирует. Из анализа Стратегической концепции 2010 года ясно, что сегодня трансформация НАТО происходит сразу по двум направлениям. Доказательством этому являются и события последнего десятилетия, на-чиная от вторжения войск НАТО в Афганистан в 2001 году и заканчивая военной операцией в Ли-вии в 2011 году (по первому сценарию), а также формирование новой политики «эффективного и гибкого партнерства» и расширение сотрудни-чества с другими международными организаци-ями, в первую очередь, с ООН (по второму сце-нарию). Поэтому сегодня, опираясь на изложен-ный выше анализ Стратегических концепций, логично будет говорить о НАТО как о уже дей-ствующем в глобальном масштабе акторе совре-менной системы международных отношений.


1. Римская декларация сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве. – online: <http://www.lawmix.ru/abrolaw/13927/>2. Достижения в процессе трансформации НАТО // Вестник НАТО. – Весна 2005. Источник: <http://www.nato.int/ cps/ru/

natolive/opinions_21939. htm?selectedlocale=ru>3. Стратегическая концепция Североатлантического союза от 24 апреля 1999 года. – online: <http://www.nato.int/cps/ru/

siD-04186F60-8b06CD99/ natolive/official_ texts_27433.htm>4. Хавьер Солана: «НАТО не стремится быть мировым жандармом» // «Независимая Газета» (НГ), 29.01.1999. – online:

<http://www.uni-potsdam.de/ u/slavistik/zarchiv/0199wc/n011h15.htm>5. Татарников В. НАТО: новый век – новая стратегия. – online: <http://www.rau.su/observer/N04_99/4_08.htM>6. Декларация Пражской встречи НАТО на высшем уровне. – online: <http://www.nato.int/docu/other/ru/2002/p02-127r.

htm>7. Размышляя о Рижской встрече на высшем уровне // Вестник НАТО. – 2006 (Зима). Источник: <http://www.nato.int/

docu/review/2006/issue4/russian/ art1.html>8. Ключ к Всеобъемлющим политическим указаниям // Вестник НАТО. – Весна 2007. Источник: <http://www.nato.int/

docu/review/2007/issue1/russian/ art2.html> 9. Новая Стратегическая концепция НАТО «Активное вовлечение, современная защита». – online: <http://nato.ucoz.ru/

index/strategicheskaja_ koncepcija_ nato_2010_goda/0-39>10. Чукубаев Е.С., Иржанов М.А. Вопрос о глобализации деятельности НАТО. – online: <http://www.rusnauka.com/10_

DN_2012/Politologia/7_ 106238.doc.htm>11. Воронин Е.Р. Перспективы развития НАТО. Чикагский саммит: состояние и эволюция альянса. – online: <http://

eurasian-defence.ru/ content/%D0%bF%D0%b5%D1%80%D1%81%D0%bF%D0%b5%>12. tobias bunde, timo Noetzel. Unavoidable tensions: the liberal Path to Global Nato. – online: <http://www.

contemporarysecuritypolicy.org/assets/ CsP-31-2%20 bundeNoetzel.pdf>

references

1. rimskaya deklaraciya sessii soveta Nato o mire i sotrudnichestve. – online: <http://www.lawmix.ru/abrolaw/13927/>2. Dostizheniya v processe transformacii Nato // vestnik Nato. – vesna 2005. istochnik: <http://www.nato.int/ cps/ru/

natolive/opinions_21939.htm? selectedlocale=ru>3. strategicheskaya koncepciya severoatlanticheskogo soyuza ot 24 aprelya 1999 goda. – online: <http://www.nato.int/cps/ru/

siD-04186F60-8b06CD99/ natolive/official_ texts_27433.htm> 4. havier solana: «Nato ne stremitsya byt’ mirovym zhandarmom» // «Nezavisimaya gazeta» (NG), 29.01.1999. –

online: <http://www.uni-potsdam.de/ u/slavistik/zarchiv/0199wc/n011h15.htm>5. tatarnikov v. Nato: novyi vek – novaya strategiya. – online: <http://www.rau.su/ observer/N04_99/4_08.htM>



6. Deklaraciya Prazhskoi vstrechi Nato na vysshem urovne. – online: <http://www.nato.int/docu/other/ru/2002/p02-127r.htm>7. razmyshlyaya o rizhskoy vstreche na vysshem urovne // vestnik Nato. – zima 2006. istochnik: <http://www.nato.int/docu/

review/2006/issue4/russian/ art1.html>8. Klyuch k vseobemlyuschim politicheskim ukazaniyam // vestnik Nato. – vesna 2007. istochnik: <http://www.nato.int/docu/

review/2007/issue1/russian/ art2.html>9. Novaya strategicheskaya koncepciya Nato «aktivnoe vovlechenie, sovremennaya zaschita». – online: <http://nato.ucoz.ru/

index/strategicheskaja_ koncepcija_ nato_2010_goda/0-39>10. Chukubayev e.s., irzhanov M.a. vopros o globalizacii deyatelnosti Nato. – online: <http://www.rusnauka.com/10_

DN_2012/Politologia/ 7_106238.doc.htm>11. voronin e.r. Perspektivy razvitiya Nato. Chikagskii sammit: sostoyanie i evolyuciya alyansa. – online: <http://eurasian-

defence.ru/ content/%D0%bF% D0%b5%D1%80%D1%81%D0%bF%D0%b5%>12. tobias bunde, timo Noetzel. Unavoidable tensions: the liberal Path to Global Nato. – online: <http://www.

contemporarysecuritypolicy.org/assets/CsP-31-2%20bundeNoetzel.pdf>


Л.Ф. Деловарова 31

УДК 314.17

Л.Ф. Деловарова

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы e-mail:[email protected]

некоторые теоретические аспекты миграционных процессов в контексте устойчивого развития

Проблемы миграции в контексте глобализации приобретают особенную актуальность. Важное место в мигра-ционных процессах занимает вопрос о взаимосвязи миграционных процессов с устойчивым развитием. Устой-чивое развитие как новый теоретический конструкт и как новое направление в контексте общего процесса раз-вития определяется такими аспектами, как права трудовых мигрантов, гендерный фактор, денежные переводы, а также навыки мигрантов. Все эти элементы являются важной составляющей, определяющей связь миграции и устойчивого развития. Анализ миграционных процессов через призму устойчивого развития представляет-ся наиболее перспективным с учетом нового позитивного видения, при котором миграционные процессы в условиях глобализации воспринимаются как циркуляция «мозгов» и «рабочих рук», а не их потеря для стран исхода. При этом подход к миграционным процессам, основанный на правах человека в странах назначения позволит усилить вклад в устойчивое развитие как на национальном, так и на региональном уровне. Ключевые слова: миграция, устойчивое развитие, права мигрантов, денежные переводы.

l.F. DelovarovaSome theoretical aspects of migration processes in the context of sustainable development

Migration issues in the context of globalization became very sensitive and significant. an important role in migration studies takes the question of migration and sustainable development linkages. sustainable development as a new theoretical construct and as a new direction in the context of the overall development process is determined by such aspects as the rights of migrant workers, gender , remittances , and the skills of migrants. all of these elements are an important part of determining the linkage of migration and sustainable development. the analysis of migration through the prism of sustainable development is the most promising in view of a new positive vision in which migration processes in the context of globalization are seen as the circulation of “brains “ and “ labor “, rather than losing them by sending countries. at the same time the approach to migration processes, based on human rights in the countries of destination will enhance the contribution to sustainable development, both at the national and regional level.Key words: migration, sustainable development, the rights of migrant, remittances.

Л.Ф. ДеловароваКөші-қон үдерістерінің қалыпты даму тұрғысынан қарағандағы кейбір теориялық қырлары

Көші-қон мәселелері жаһандану тұрғысында айрықша өзектілікке ие болып отыр. Көші-қон үдерістерінде көші-қон үдерістерінің қалыпты дамумен өзара байланысы маңызды орын алады. Жаңа теориялық сындар және жалпы даму үдерісі тұрғысынан алғандағы жаңа бағыт ретіндегі қалыпты даму еңбек мигранттарының құқықтары, гендерлік фактор, ақша аударымдары, сондай-ақ мигранттардың бейім-дағдылары сияқты сипат-тармен айқындалады. Бұл аталған құрам бөліктер көші-қон мен қалыпты дамудың арасындағы байланыстар-ды белгілейтін маңызды құрамдас, айқындаушы нәрсе болып саналады. Көші-қон үдерістеріне қалыпты даму тұрғысынан талдау жасау жаһандану жағдайында көші-қон үдерістері «ақыл-сананың» және «жұмыс қолының» мигранттар шыққан елдер үшін зиян емес, қайта айналымы деп қабылданатын жаңа оң көзқарасты ескергенде неғұрлым нәтижелі болып табылады. Бұл орайда келген елдердегі адам құқықтарына негізделген көші-қон үдерісіне деген көзқарас ұлттық деңгейде, сондай-ақ аймақтық деңгейде де қалыпты дамуға қосылатын үлесті күшейтуге мүмкіндік береді. түйін сөздер: көші-қон, тұрақты даму, мигранттар құқықтары, ақша аударымдары,ынтымақтастық.


Некоторые теоретические аспекты миграционных процессов в контексте устойчивого развития32

Миграционные процессы в глобализирую-щемся мире приобретают все более яркое очер-тание. Одним из важным и дикуссионных аспек-тов в миграционных исследованиях в контексте глобализации является вопрос о взаимосвязи миграции и развития.

В силу ряда особенностей международных процессов мировое экспертное сообщество уже не первое десятилетие говорит не просто о раз-витии, а об «устойчивом развитии». При изуче-нии миграции также необходимо рассматривать связь миграции с устойчивым развитием, кото-рое является не просто популярным словосо-четанием в современных социальных исследо-ваниях, но и важным этапом общего процесса развития.

Проблема «развития» является одним из дискуссионных вопросов в контексте усиления процесса глобализации. Это понятие претерпе-ло серьезную эволюцию в ходе последних че-тырех десятилетий от экономического развития в 1960-е годы до устойчивого развития и иско-ренения бедности в конце 1990-х и начале XXi века в рамках ООН.

По сравнению со стратегиями ООН Перво-го (196 –1970), Второго (1971–1980) и Третьего (1981–1990) десятилетий, в которых особо под-черкнута важность экономического роста в об-щем равном развитии, в стратегиях Четвертого и Пятого Десятилетий (1991-2000, 2000-настоя-щее время) главными темами стали борьба с бед-ностью и социальное развитие [1, P.5]. Несмотря на смену декад, «устойчивое развитие» остается ориентиром для дальнейшего развития, обретая новый теоретический и практический характер.

Устойчивое развитие. Многолетние усилия по совершенствованию и содействию процессу развития в рамках ООН были очень плодотвор-ными, однако не устранили причин, препятству-ющих ему. «Устойчивое развитие» можно на-звать очень важной стадией процесса эволюции «развития», его логическим продолжением, с одной стороны, и чем-то всеобъемлющим и са-мостоятельным, с другой, так как формирование и использование данного понятия датируется более ранним временем.

Концепция устойчивого развития явилась логическим развитием экологизации научных знаний и социально-экономического развития 1970-х годов. В 1972 году в Стокгольме впервые прошла Конференция ООН по проблемам окру-

жающей среды, касающаяся взаимосвязи между экономическим развитием и ухудшением со-стояния окружающей среды, по итогам которой была принята декларация, закрепившая основ-ные аспекты в этой сфере [2]. После Конферен-ции международное сообщество приняло Про-грамму ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая остается ведущим учреждением в мире по проблемам окружающей среды.

В 1992 году на Саммите «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро международное сообщество приняло Повестку дня на XXi век (agenda 21), что является беспрецедентным глобальным пла-ном действий для устойчивого развития [3]. Ос-новной целью повестки было способствование такому развитию, которое было бы устойчи-вым с социальной, экономической и экологи-ческой точек зрения. Важной темой «Повестки XXi века» является необходимость ликвидации бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, которые им не-обходимы для стабильной жизни. Десять лет спустя, на саммите в Йоханнесбурге были раз-работаны конкретные шаги и определены цели для лучшего осуществления «Повестки дня на XXi век» [4]. Этот процесс получил дальнейшее развитие. Так, в июне 2012 года, спустя 20 лет после конференции по окружающей среде и раз-витию в Рио-де-Жанейро, состоялся второй сам-мит стран «Рио+20», где обсуждались проблемы «зеленой» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности. По итогам конференции был принят документ, закрепивший основный результаты встречи, среди которых развитие и интеграция всех трех компонентов устойчиво-го развития (экологического, экономического и социального), меры по искоренению нищеты и обеспечению продовольственной безопасности, а также развитию «зеленой» экономики [5].

Эти два десятилетия стали важным этапом в процессе развития, которое стали опреде-лять как устойчивое развитие. Само понятие «устойчивое развитие» также имеет свою исто-рию. Устойчивое развитие в научной литературе определяется как концепция, которая стала тео-ретической основой стратегии развития между-народного сообщества. В конце ХХ ключевым вопросом повестки дня стала разработка кон-кретной модели социально-экономического раз-вития, которая обеспечила бы стабильность и равновесие и учитывала разный уровень проти-



воречий и особенности современного мира. Для управления такой моделью были необходимы новые политические инструменты, институты и механизмы формирования, которые не отрицают возможностей накопленного опыта и существу-ющие международные организации.

Появление самого термина «устойчивое раз-витие» на международной арене связывают с именем премьер-министра Норвегии Гру Хар-лем Брундланд, которая в 1987 году в своем до-кладе «Наше общее будущее», представленном комиссии ООН по окружающей среде, опреде-лила УР как такое развитие, при котором удов-летворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности [6]. Данное определение уже прочно вошло в науч-ный лексикон и широко используется в разных сферах развития научных исследований.

Основными факторами устойчивого раз-вития являются экономический, социальный и экологический, которые и являются основой триединой концепции устойчивого развития [7]. Экономическая составляющая подразумевает оптимальное использование природных ресур-сов и использование экологичных технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, миними-зацию, переработку и уничтожение отходов, а также решение проблемы водообеспечения, в том числе и проблемы трансграничных рек.

Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направ-лена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людь-ми. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ. На национальном уровне это обеспечение и рост благосостояния населения, а на международном – роль и де-ятельность соответствующих международных институтов.

Экологическая составляющая должна обе-спечивать целостность биологических и фи-зических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосфе-ры. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динами-ческой адаптации таких систем к изменениям.

Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологи-ческих систем к самовосстановлению.

Для достижения устойчивости развития со-временному обществу необходимо создать бо-лее эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряю-щую плюрализм. Взаимодействие и согласова-ние этих факторов устойчивого развития, и осу-ществление конкретных мероприятий, являю-щихся средствами достижения устойчивого раз-вития – задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех состав-ляющих, так как все эти измерения взаимопро-никаемы и проецируемы на международный уровень.

Учитывая огромные пробелы в объяснении четких связей между экономическим, экологи-ческим и социальным измерениями, необходима дальнейшая разработка, прежде всего, на тео-ретическом уровне. Как упоминалось выше для достижения устойчивого развития необходимо установление определенного баланса между всеми тремя указанными измерениями. В тече-ние первого десятилетия были проведены зна-чительные работы как на теоретическом, так и на практическом уровнях. Экспертное сообще-ство начало обсуждать возможности «сильного» и «слабого» устойчивого развития [8]. В первом случае имеются в виду явные и четкие связи между измерениями с наличием определенного баланса, во втором определенная слабость и не-четкость.

В течение второго десятилетия произошла некоторая эволюция в понимании «устойчивого развития». Саммит по устойчивому развитию в Йоханесбурге в 2002 г. привел к расширению правительственных обязательств и помог рас-ширить концепцию устойчивого развития в области бизнеса, местного самоуправления и гражданского общества. В этот период устой-чивое развитие было определено как «мост свя-зывающий экономику, экологию и этику» [9]. Основной задачей УР стало подключение и ин-теграция различных секторов экономики, таких, как сельское хозяйство, энергетика, торговля и инвестиции. Таким образом, УР в начале ХХi



века предстала как концепция, объединяющая все основные сферы, способствующие продол-жительному развитию.

Как показала встреча в июне 2012 г. «Рио+20», такое понимание УР усиливается и необходимо поддерживать эту тенденцию кон-кретными практическими действиями. В целом, цели устойчивого развития могут быть обобще-ны как цикл с пятью компонентами [1, P. 18] в рамках общего развития, включая такие основ-ные компоненты, как развитие равенства, повы-шение качества жизни и благополучия, сохране-ние природных ресурсов, а также устойчивых рабочих мест, сообществ и отраслей, ) защита здоровья человека и экосистем, а также соответ-ствие международным обязательствам в области развития.

Эти компоненты дают более или менее це-лостное видение состояния УР. Каждый из них связан с другими. Параметры, приведенные выше, достаточно прозрачны и позволяют вы-явить уровень государства в рамках УР. Однако не все государства равны по основным парамет-рам и эффективной реализации положений, на-правленных на устойчивое развитие. Различие экономических уровней и политических ориен-таций отдельных стран, проявление различных глобальных проблем и противоречий суще-ственно тормозят процесс устойчивого развития и дифференцируют государства по развитию в целом. Если использовать данную модель и об-наружить полное или частичное соответствие двух или трех из указанных компонентов, то условно можно констатировать, что процес-сы устойчивого развития находятся на пути постоян ного совершенствования.

На наш взгляд, значение УР будет меняться и наполняться новым содержанием с течением времени, оставляя неизменным основу данного понятия – устойчивость, то есть, все факторы, которые будут способствовать устойчивости развития.

В данном случае основной фокус сделан на социальное и экономическое измерение в кон-тексте миграции и устойчивого развития. По-следнее никак не занижает значения экологиче-ского измерения устойчивого развития (которое и явилось основой для развития устойчивого развития), а объясняется фокусом самого иссле-дования. Выбранный фокус – связь устойчиво-

го развития, его социального и экономического измерения, с миграцией, а точнее – это влияние миграции на устойчивое развитие, его социаль-ного и экономического измерений.

Взаимосвязь миграции и устойчивого разви-тия является спорным и трудным аспектом, но очевидна необходимость изучения этого явле-ния в контексте обоих составляющих в контек-сте глобализации.

Прежде всего, связь миграции и устойчиво-го развития видится в восприятии миграцион-ных процессов как относительно управляемых, стабильных потоков с основными акторами про-цесса – трудовыми мигрантами, имеющими пра-ва и обязанности и вносящими определенный вклад в страны исхода и в страны назначения. Вклад может быть в виде денежных переводов мигрантов или приобретение определенных на-выков в страны исхода и в виде результатов тру-да в странах назначения.

В начале ХХi века исследователи выделили несколько аспектов миграции, особенно важных для устойчивого развития [10].

Во-первых, факторы, связанные с глобаль-ными изменениями в производстве и торговле, которые влияют на миграцию и на ее беспреце-дентный рост в последние десятилетия.

Во-вторых, это возможности и ограничения, которые являются специфическими для раз-личных групп (например, женщин и мужчин, молодых и пожилых людей). Это относится к гендерным, экономическим и психологическим мотивам миграции. Для молодых людей, как женщин, так и мужчин, миграция является спо-собом получить лучший опыт и независимость, как финансовую, так и личную. Это является результатом улучшения доступа к информации и появлению возможности трудоустройства, ко-торое ранее казалось невозможным. Молодые мигранты, и особенно молодые женщины, под-вергаются социальному давлению больше, чем люди старшего возраста, чтобы они заботились о своих родственниках. Это одна из сторон ген-дерного и возрастного аспектов развития.

Третий аспект включает вклад мигрантов в страны происхождения и в принимающих их сообществах. Это вносит определенный вклад в устойчивое развитие. Денежные переводы яв-ляются важным механизмом связывающим ми-грацию и устойчивое развитие. Для домашних



хозяйств в бедных районах, денежные перево-ды повышают уровень безопасности и при под-держке соответствующей политики, могут спо-собствовать росту местной экономики. В про-мышленно развитых странах со стареющим на-селением, трудящиеся-мигранты становятся все более важной частью рабочей силы и поддержки национальной системы социального обеспече-ния. Это также относится напрямую к гендер-ному аспекту. Когда женщины имеют равный доступ к земле, они более склонны вкладывать средства в домохозяйства. Более того, женщины мигранты в последние годы имеют все больше способностей и возможностей к развитию мало-го и среднего бизнеса.

По итогам двух десятилетий связи миграции и устойчивого развития стали более ясными, ох-ватывая сразу несколько измерений. Человече-ское измерение миграции в рамках социальной и экономической составляющей устойчивого развития имеет большое значение, затрагивая такие аспекты, как денежные переводы, навыки мигрантов, приобретенный ими опыт и опреде-ленное мировоззрение.

Национальная, региональная и междуна-родная политика должна отражать роль и вклад миграции в устойчивое развитие и отражать права мигрантов (как женщин, так и мужчин), которые слишком часто игнорируются в попыт-ках контролировать недокументированных ми-грантов. Денежные переводы, их роль и влияние на взаимосвязь миграции и устойчивого разви-тия также требует изучения и более детального анализа.

Права трудовых мигрантовУважение прав мигрантов является одним

из самых основных показателей благополучия и залогов достижения устойчивого социального и экономического развития в контексте связи ми-грации и устойчивого развития. Права мигран-тов, как правило, ограничены и объясняется это принятием более строгих мер как реакция на рост числа недокументированных, нелегальных мигрантов. Необходимо ответить, что в контек-сте устойчивого развития, этот аспект приоб-ретает особенную актуальность. Важным усло-вием, на наш взгляд является, чтобы мигранты всех возрастов имели доступ к базовым соци-альным и медицинским услугам, в том числе репродуктивного здоровья. Постоянное ухудше-

ние состояния прав мигрантов, особенно дис-криминационной и ограничительной практикой и увеличение тенденции к сведению всего на национальный уровень является причиной для беспокойства. Принимая во внимание тот факт, что разработка национального законодательства – это суверенное право государств, включая выезд граждан и въезд иностранцев, условий их пребывания. Тем не менее международные до-говора по правам человека призваны соблюдать международные правила и рекомендации о пра-вах человека, в том числе и мигрантов. Безус-ловно, это касается основных Конвенций ООН, включая Конвенции МОТ и других международ-ных документов [11].

Необходимо отметить и определенные не-благоприятные тенденции. В сфере междуна-родной трудовой миграции появился новый кон-цептуальный подход, предлагающий применить принцип коммерциализации к вопросу о трудо-вых и социальных правах человека.

Согласно этому подходу, который можно назвать «утилитарным», иностранные рабочие осознанно соглашаются на ущемление в правах и неравное обращение в обмен на возможность трудоустройства в странах назначения. Фак-тически права превращаются в товар, в объект сделки; они могут быть выставлены на продажу и проданы «по сходной цене», в качестве кото-рой выступают экономические преимущества в форме доступа на рынок труда. В основе тако-го подхода лежит принцип «допущения», при котором определенный набор прав может стать «платой» за возможность трудоустройства в бо-лее развитых странах [12].

Необходимо также отметить, что мигранты очень часто заполняют вакансии так называе-мых работ «3-D» (Dirty, Dangerous, Difficult– грязный, опасный, трудный [13, р. 33-34] (ино-гда используют «унизительный» (Degrading). Это происходит параллельно с тем, что в мире постоянно идет конкуренция за квалифициро-ванные кадры. Использование дешевого труда мигрантов позволяет работодателям сохранять конкурентоспособность за счет низких издер-жек труда. Пребывание мигрантов в измере-нии «3D», как правило, характеризуется низкой оплатой труда, тяжелыми условиями и ограни-чением к элементарным условиям гигиены и ме-дицинским услугам. Все это серьезно осложняет



и без того тяжелые условия пребывания мигран-тов в странах назначения. Подход, основанный на правах человека должен стать единственно возможным не только на уровне академического сообщества, но и на уровне правительственных и международных структур.

Денежные переводыДенежные переводы являются серьезным

звеном, связывающим миграцию и развитие. Это также серьезный элемент в контексте устойчи-вого развития. Они имеют огромное влияние на домашние хозяйства и сообщества, но часто иг-норируются и недооцениваются политикой раз-вития. Переводы мигрантов являются существен-ным подспорьем для доступа к медицинским услугам, к обучению, развития инфраструктуры, улучшения производительности мигрантов и в осуществлении производственных инвестиций в странах исхода. Одним из ключевых моментов в контексте устойчивого развития является роль переводов трудовых мигрантов для ВВП в ряде государств мира [14]. В контексте устойчивого развития, который также предполагает и усиле-ние образовательной составляющей наряду с до-ступом к медицинским услугам и обеспечением прав мигрантов, становится очевидным, что бо-лее образованные мигранты имеют лучшую ра-боту и более высокий заработок. К денежным пе-реводам или, более целостно это можно назвать накопленным опытом, к которому необходимо также отнести и навыки, и определенные контак-ты, человеческие ресурсы и инновации, которые в эпоху глобализации принимают различную форму: интернет и социальные сети, новые сред-ства коммуникации и т.д.

Таким образом, взаимосвязь миграции и устойчивого развития в рамках социального и экономического измерения, которая в данном исследовании рассматриваемая в контексте прав мигрантов, и их вклада в государства реципиен-ты и страны исхода в контексте глобализации имеет особенное значение, но имеет множество пробелов, которые необходимо заполнять более детальными исследованиями. Так до сих пор нет единого, общего подхода к правам мигран-тов, регулированию миграционных процессов, нет однозначной оценки вклада мигрантов, как посредством денежных переводов, так и дру-гих привлекаемых и переносимых ими ресурсов [15]. Однако в эпоху глобализации произошли важные изменения в видении миграции и разви-

тия, перехода к устойчивому развитию. Видны четкие различия между старой и новой парадиг-мами, отражающими проблемы и перспективы. Так, старое видение отражает только негативное отношение к миграции и развитию, при котором миграция возникает как причина бедности и не-достаток развития и вызывает массовый отток сельского населения и «утечку мозгов». При та-ком понимании миграция не является основным ресурсом развития, она может восприниматься как фактор, замедляющий процесс развития.

Новое видение, которое в контексте глобали-зации и устойчивого развития преимуществен-но позитивное, отражает большей частью новый подход к миграции и развитию, устойчивому развитию. Так, кроме бедности и недостатка раз-вития, которые вызывают массовый отток сель-ского населения и «утечку мозгов», в контексте глобализации появляются такие факторы, как интеллектуальные приобретения, денежные пе-реводы, приобретение человеческого потенциа-ла и инноваций. Новое позитивное восприятие отражает вклад мигрантов в страны происхож-дения и страны исхода, оставляя и прежние про-блемы. Это хорошо объясняется и вписывается в «новую мантру» Капура [15]. Предложенные им новые измерения миграции и устойчивого раз-вития, могут эффективнее объяснить связи ми-грации с устойчивым развитием. Это отражает и новые тенденции в контексте глобализации при более тесной взаимосвязи миграции и развития, среди которых необходимо отметить следую-щие: мигранты передают домой навыки и миро-воззрение, известные как «социальные перево-ды», которые поддерживают развитие; «утечка мозгов» сменяется «циркуляцией мозгов», кото-рая приносит пользу и странам-донорам и стра-нам-реципиентам; временная (или циркулярная) трудовая миграция может стимулировать раз-витие, и поэтому ее необходимо поощрять; ми-грантские диаспоры могут быть мощной силой для развития посредством передачи ресурсов и идей странам-донорам; экономическое развитие позволит сократить эмиграцию, поощрять об-ратную миграцию, а также создавать условия, необходимые для использования капитала и ноу-хау, обеспечиваемого диаспорами.

Мигранты передают домой навыки и миро-воззрение, известные как «социальные перево-ды», которые поддерживают развитие. Действи-тельно, мигранты, пребывая в миграции, пере-



носят на родину не только денежные переводы и материальные ценности, но и определенный опыт, новое мировоззрение, новые навыки и новое мышление, которые также определенным образом влияют на развитие.

Представляется, что так называемая «утеч-ка мозгов», сменяется «циркуляцией мозгов», которая приносит пользу и странам-донорам и странам-реципиентам. Это большей частью от-носится к мигрантам, которые не представляют такую фокусную группу, как низкоквалифици-рованная рабочая сила, представленную в дан-ном исследовании, а высококвалифицирован-ных мигрантов, а также мигрантов, которые ис-пользуют образовательные программы и гранты международных организаций и правительств отдельных государств для обучения. Став ди-пломированными специалистами эти акторы миграционного процесса становятся важными и мобильными элементами переноса интеллекту-альных навыков, независимо от того, остаются ли они в стране пребывания, или возвращаются на родину, так как в условиях глобализации, гра-ницы достаточно прозрачны, а такие сферы, как образование и новые технологии представляют достаточно мобильную отрасль современной индустрии.

Временная (или циркулярная) трудовая миграция может стимулировать развитие, и поэтому ее необходимо поощрять. Действи-тельно, временная миграция, представляется достаточно удобным видом миграции и менее болезненным как для стран доноров, так и для стран-реципиентов, в силу того, что мигранты не имеют возможности и необходимости адап-тироваться в принимающих сообществах. В то же время их заработки и навыки важны и вос-требованы как в странах назначения, так и в странах исхода.

Мигрантские диаспоры могут быть мощной силой для развития посредством передачи ресур-сов и идей странам-донорам. Данное измерение, на наш взгляд, является достаточно существен-ным и перспективным, как с точки зрения раз-вития социально-экономического, так и с точки зрения развития сотрудничества между сообще-

ствами стран-реципиентов и стран-доноров. Это в равной степени относится и к «мигрантским сетям», которые представляют новый и важный миграционный тренд как на национальном, ре-гиональном и глобальном уровне.

Экономическое развитие позволит сократить эмиграцию, поощрять обратную миграцию, а также создавать условия, необходимые для ис-пользования капитала и ноу-хау, обеспечивае-мого диаспорами. Данное утверждение, на наш взгляд, является достаточно сомнительным, так как миграция представляется феноменом до-статочно прочно и уверенно вписавшимся в современную систему международных эконо-мических, социальных, политических и других отношений. В силу этого, всеобщее экономиче-ское развитие представляется не фактором, ко-торый может сократить миграцию, а фактором, который изменит качественные характеристики, например, возрастет число интеллектуальных мигрантов. Одна из тенденций миграции к из-менению роли государств из статуса донора в реципиент и, наоборот, может способствовать изменению роли диаспор.

Эти тенденции улучшают восприятие мигра-ции и развития как динамического процесса, от-ражая новые позитивные изменения, особенно такие, как «социальные переводы», «циркуляция мозгов» и «поддержка» «мигрантскими сетями». В контексте глобализации, устойчивое развитие и миграция видится более позитивным процессом.

Таким образом, понимание взаимосвязи между миграцией и развитием, постоянно меня-ется, находясь в состоянии постоянной эволю-ции. Устойчивое развитие как часть развития и отдельный процесс во взаимосвязи с миграцией требует большего внимания и дополнительного экспертного освещения. Положительные вы-воды могут способствовать решению проблем на национальном, региональном и глобальном уровнях и усилить новое позитивное видение в этой сфере, что будет способствовать большему вкладу мигрантов в процесс устойчивого разви-тия, а также проведению более сбалансирован-ной миграционной политики как странами про-исхождения, так и странами назначения.




1. Cheema G. sh., localizing the MDGs through Democratic local Government: towards a local Development Framework report submitted to the UN Capital Development Fund, east-West Center, honolulu, hawaii, october, 2008.

2. Declaration of the United Nations Conference on the human environment //http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentiD=97&articleiD=1503

3. UN conference on environment and Development 1992 // http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html4. JohaNNesbUrG sUMMit 2002 // http://www.johannesburgsummit. org/html/basic_info/basicinfo.html 5. Проект резолюции, представленный Председателем Генеральной Ассамблеи Будущее, которого мы хотим http://daccess-

dds-ny.un.org/doc/UNDoC/GeN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?openelement6. World Commission on environment and Development’s (the brundtland Commission) report our Common Future // (oxford:

oxford University Press, 1987.7. What is sustainable Development // http: www.worldbank. org/depweb /engl8. the concept of sustainable development: an evaluation of its usefulness ten years after brundtland, by David Pearce and Giles

atkinson. CserGe Working Paper Pa 98-02Centre for social and economic research on the Global environment University College london and University of east anglia // http: //cserge.ac.uk/sites/default/files/pa_1998_02.pdf

9. Framing sustainable Development the brundtland report – 20 years on // http://www.un.org/esa/sustdev/csd/csd15/media/backgrounder_brundtland

10. tacoli C., D. okali the links between migration, globalisation and sustainable development.Published by the international institute for environment and Development (iieD) in collaboration with the regional and international Networking Group (riNG), 2001 // http://pubs.iied.org/pdfs/11020iieD.pdf

11. Справочник по документации ООН // http://treaties.un.org/Pages /viewDetails.aspx?src=treaty&mtdsg_no=iv-13&chapter=4&lang=en

12. Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость политики, основанной на правах человека // http://www.socionauki.ru/ journal/articles/127589

13. Cheema G. sh., McNally a.Ch., and Popovski v. Cross-border governance in asia: regional issues and mechanisms, United Nations University, 2011. -296 p.

14. Migration and remittances factbook 2011 // http://siteresources .worldbank.org/iNtlaC/resources/Factbook2011-ebook.pdf 15. Migration and Development: Perspectives from the south stephen Castles ra Delgado Wise, ioM, 2007. – P. 7.

references

1. Cheema G. sh., localizing the MDGs through Democratic local Government: towards a local Development Framework report submitted to the UN Capital Development Fund, east-West Center, honolulu, hawaii, october, 2008.

2. Declaration of the United Nations Conference on the human environment //http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentiD=97&articleiD=1503

3. UN conference on environment and Development 1992 // http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html4. JohaNNesbUrG sUMMit 2002 // http://www.johannesburgsummit.org /html/basic_info/basicinfo.html 5. Proekt resolutsii predstavlennyi Predsedatelem Generalnoi assamblei “budushee, kotorogo my hotim” http://daccess-dds-ny.

un.org/doc /UNDoC/GeN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?openelement6. World Commission on environment and Development’s (the brundtland Commission) report our Common Future // (oxford:

oxford University Press, 1987.7. What is sustainable Development // http: www.worldbank. org/depweb l8. the concept of sustainable development: an evaluation of its usefulness ten years after brundtland, by David Pearce and Giles

atkinson. CserGe Working Paper Pa 98-02Centre for social and economic research on the Global environment University College london and University of east anglia // http: //cserge.ac.uk/sites/default/files/pa_1998_02.pdf

9. Framing sustainable Development the brundtland report – 20 years on // http://www.un.org/esa/sustdev/csd/csd15/media/backgrounder_brundtland

10. tacoli C., D. okali the links between migration, globalisation and sustainable development.Published by the international institute for environment and Development (iieD) in collaboration with the regional and international Networking Group (riNG), 2001 // http://pubs.iied.org/pdfs/11020iieD.pdf

11. spravochnik po dokumentatsii ooN // http://treaties.un.org/Pages /viewDetails.aspx?src=treaty&mtdsg_no=i=en12. tara P. Globalisatsiya i trudovaya migraciya: neobnodimost’ politiki, osnovannoi na pravah cheloveka // http://www.socio-

nauki.ru /journal/articles/12758913. Cheema G. sh., McNally a.Ch., and Popovski v. Cross-border governance in asia: regional issues and mechanisms, United

Nations University, 2011. – 296 p.14. Migration and remittances factbook 2011 // http://siteresources .worldbank.org/iNtlaC/resources/Factbook2011-ebook.pdf 15. Migration and Development: Perspectives from the south stephen Castles ra Delgado Wise, ioM, 2007. – P. 7.


Б.З. Бюжеева, Г.Б. Таскалиева 39

ӘОЖ 930.22(4/9)

Б.З. Бюжеева, Г.Б. Таскалиева*

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ. *e-mail: [email protected]

жапонияның Фукусима апатына дейінгі және кейінгі энергетикалық саясаты

Қазіргі уақытта Жапонияда басқа кез келген мемлекеттегідей энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселесі негізгі және алдыңғы қатарлы саяси мақсаттардың бірі болып табылады. 1970 жылдардың басындағы алғашқы мұнай дағдарысының салдары Жапонияның энергетикалық саясатының қалыптасуында маңызды орын алады. Негізгі мұнай жеткізуші болып саналатын Таяу Шығыс аймағы елдеріндегі тұрақсыздық энергетикалық саясаттың жаңа бағыттарын қарастыруға, энергетикалық саясат саласында жаңа ведомстволар құрып, жаңа заңдар қабылдауға, энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде негізгі рөл атқаратын дипломатиялық әдістерді жетілдіруге итермелеуде.Отыз жылдам астам уақыт бойы дамып келе жатқан энергетикалық саясат бағыты 2011 жылы Жапонияда орын алған табиғи-техногендік Фукусима апаты салдарынан соң өзгерістерді талап етуде. Жаңа энергетикалық стратегия қабылдау биліктің ауысуы жағдайында жүзеге асты. Фукусима апатынан кейін бір жылдан соң қабылданған жаңа стратегияға әлі де өзгерістер енгізілетіні сөзсіз. түйін сөздер: Жапония, энергетикалық саясат, атом энергетикасы, Фукусима апаты, энергетикалық қауіпсіздік.

b.z. buyzheeva, G.b. taskaliyevaenergy policy of Japan before and after the fukushima disaster

at present in Japan, as in other countries, the issue of energy security is one of the main political objectives. an important place in the development of energy policy in Japan occupies the consequences of the first oil crisis in the early 1970s . instability in the Middle east region, which is considered a major supplier of oil, has pushed to explore new areas of energy policy , to create new institutions, new laws, to improve diplomatic methods , which play a fundamental role in ensuring energy security.the energy policy in Japan that has been developing for more than thirty years, requires modification after natural and man-caused Fukushima disaster that occurred in 2011. events for the adoption of a new energy strategy implemented by changing the country’s authorities . the fact that the new adopted strategy will undergo changes inevitably. Key words: Japan, energy policy, atomic energy, Fukushima disaster, energy security.

Б.З. Бюжеева, Г.Б. ТаскалиеваЭнергетическая политика Японии до и после катастрофы Фукусима

В настоящее время в Японии, как и в других государствах, проблема обеспечения энергетической безопасности является одной из основных политических целей. Важное место в становлении энергетической политики Япо-нии занимают последствия первого нефтяного кризиса в начале 1970-х годов. Нестабильность в Ближневосточ-ном регионе, считающийся основным поставщиком нефти, подтолкнула искать новые направления энергетиче-ской политики, создать новые ведомства, принять новые законы, совершенствовать дипломатические методы, которые играют основополагающую роль в обеспечении энергетической безопасности. Направления энергетической политики в Японии, которые развиваются уже более тридцати лет, нуждаются во внесении изменений после природно-техногенной Фукусимской катастрофы, произошедшей в 2011 году. Ме-роприятия по принятию новой энергетической стратегии осуществлялись при смене власти страны. И то, что новая стратегия, принятая после катастрофы, подвергнется изменениям неизбежно. Ключевые слова: Япония, энергетическая политика, атомная энергетика, катастрофа в Фукусиме, энергетиче-ская безопасность.


Жапонияның Фукусима апатына дейінгі және кейінгі энергетикалық саясаты40

Қазіргі таңда энергетика қоғам өмірінің барлық салаларына еніп, әр мемлекеттің тұ-рақты әлеуметтік-экономикалық дамуының негізгі шарты болып табылады. Энергетикалық ресурстардың болуы және қолжетімділігі, оларды тиімді пайдалануды және үзіліссіз жеткізілімін қамтамасыз ету – әлемдік прогрес-тің, кедейшілік деңгейін төмендету, халықтың әл-ауқатын көтерудің басты факторы болып та-былады.

Энергетикалық саясаттың негізгі мақсаты – энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Жапония энергетикалық қауіпсіздікті «жа-пон халқының және ұлттық экономикасының тұрақты дамуы мен әлеуметтік-экономикалық әл-ауқатына қол жеткізу және сақтау үшін тиімді бағамен энергияның жеткілікті көлемімен қамтамасыз ету» деп анықтайды.

Жапонияның қазіргі энергетикалық саяса-тының қалыптасуы мен дамуының өзін дік ерекшеліктері бар. Энергетикалық саясатты жүргізу тек мемлекет басшылығының шешім-дерімен ғана емес, көптеген ішкі, сыртқы факторлардың әсерлерін есепке алу арқылы жүзеге асырылады.

Жапон энергетикалық стратегиясының қалыптасуына келесі факторлар әсер етті, атап айтқанда, энергия импортына жоғары тәуелділік (1971 жылы тұтынылатын энергияның 13 пайызы ғана өз энергоресурстары есебінен қамтамасыз етілді, ал Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы (ЭЫДҰ) елдерінде – шамамен 70 пайыз), энергия балансындағы мұнайдың жоғарғы үлесі (1973 жылы мұнай Жапонияда – 77 пайыз, ЭЫДҰ елдерінде – 54,6 пайыз), энер-гияны көп қажет ететін өндіріс құрылымы, энер-гияны ақырғы тұтынудың 60 пайызы металлур-гия және мұнай химиясы өнеркәсібі үлесінде бо-луы, сонымен қатар алғашқы мұнай дағдарысы мұнайға әлемдік бағаның 4 есе, энергияға ішкі бағаның 2 есе өсуіне әкелді [1].

Жапонияда 50-60 жылдарда энергияны көп қажет ететін салалардың – қара металлургия, мұнай химиясының қарқынды дамуы және энергияға деген қажеттіліктің өсуі салдарынан өнеркәсіптік энергобаланстағы негізгі энер-готасымалдаушы – көмірді үнемді импорттық мұнай ығыстыра бастады, бұл мұнайға деген тәуелділікке әкелді. 1973 жылға дейін энергияны импорттауға деген тәуелділік айтарлықтай қауіп тудырмады, өйткені мұнай салыстырмалы түрде

арзан және шектеусіз мөлшерде қолжетімді ре-сурс болып табылды. Алайда 1973 жылғы мұнай дағдарысы нәтижесінде мұнайға әлемдік баға күрт өсіп, соның салдары ретінде энергияға ішкі баға да көтерілді.

Парсы шығанағында орын алған оқиғалар әлемге энергетикалық ресурстардың мемле-кеттер арасындағы саяси және дипломатиялық күресте маңызды рөл ойнайтынын, қазіргі халықаралық қатынастарда қандай күшті қысым көрсету құралы бола алатынын көрсетті.

Алғашқы мұнай дағдарысы жапон энер-гетикалық қауіпсіздік саясатының қалып-тасуына септігін тигізді. Осылайша, энергияны тұтынудың қалыптасқан сипатын өзгерту мен қайта қарастыру қажеттілігі туындап, энергия экономикалық даму мен ұлттық қауіпсіздіктің маңызды факторы ретінде қарастырыла бастады.

Таяу Шығыстан мұнай тасымалдауды шектеу Жапонияда үш негізгі мәселені – экономиканың теріс өсімін, жоғары инфляцияны және төлем балансының үлкен тапшылығын тудырды. Осы мәселелерді шешу үшін үкімет болашақта сыртқы факторлардың жапон экономикасы мен қоғамдық өміріне келелі әсер ету мүмкіндігін болдырмайтын елдің энергетикалық саясатын дамытудың ұзақ мерзімді стратегиясын әзірлеуі қажет болды [2].

Жапонияның кешенді мемлекеттік энер-гетикалық саясаты 1975 жылы Энергетикалық саясат бойынша министрлер кеңесін құрудан бас-талды. 1975 жылы Кеңес «Негізгі энергетикалық саясаттың басты бағыттары» атты құжат жария-лап, мұнайды жеткізу туралы ұзақмерзімді келісімшарттарға ғана қол қоюға және оның елге жеткізілуінің қауіпсіздігін қамтамасыз етуді, мұнайды жеткізу көздерін әртараптандыруды, мұнай қорларының ұлттық жүйесін құру және сақтауды, энергияны тұтыну құрылымында табиғи газ үлесін ұлғайтуды, сонымен қатар атом энергетикасын дамытуды және өнеркәсіптің маңызды салаларында мұнайды басқа ресурс-тармен алмастыруға мүмкіндік беретін техно-логияларды дамытуды стратегияның негізгі бағыттары ретінде белгілеген болатын [3].

1978-1979 жылдардағы Иран революция-сымен байланысты басталған екінші энер-гетикалық дағдарыс Жапония басшылығын қа-былдаған энергетикалық саясат бағыттарының дұрыстығына сендірді. Жапония Таяу Шығыс елдерімен қарым-қатынас орнатуға көңіл



бөле бастады. Жапонияның Сыртқы істер министрлігімен жыл сайын шығарылатын Көгілдір Кітапта әлемдік энергетикалық дағ-дарыс ең үлкен мәселе ретінде қарастырылып, энергия ресурстарын экспорттаушы елдермен қарым-қатынасты нығайту Жапонияның сыртқы саясатының маңызды бағыттарының бірі болып жарияланған болатын.

Осы құжат қабылдағаннан кейін Жапо-нияның энергетикалық саясатында келесі маңызды оқиғалар орын алды. 2002 жылы энергетикалық саясат туралы негізгі заң қабылданып, онда орталық және жергілікті билік органдарының, бизнестің және жеке азаматтардың міндеттері белгіленді, сонымен қатар энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, қоршаған жағдайларға бейімделу, нарықтық механизмдерді қолдану энергетикалық саясат-тың негізгі үш қағидаты ретінде бекітілді.

Заң үкіметті энергия бойынша негізгі жос-пар жасақтауға міндеттеді, онда энергиямен қамтамасыз ету және энергияны тұтыну саласын-да кешенді ұзақмерзімді саясат тұжырымдалуы және әрбір үш жыл сайын түзетіліп отыруы тиіс деп белгіленген болатын.

2006 жылы Жапонияның энергети ка лық стратегиясында кейбір түзетулер болды және Жапония энергетикалық стратегиясының негізгі бағыттары – энергия жеткізудің тұрақтылығын қамтамасыз ету, импорттан тәуелділікті азай-ту, энергияны үнемдеуді ынталандыру болып жіктелді [1].

Жапония энергетикалық саясатының не-гізгі бес мәселесін атап өтуге болады. Бірінші мә селе – Жапония энергетикалық жағынан тәуелді Таяу Шығыс аймағындағы мәселелер кешені (діни қарама-қайшылықтар, ядролық қару жасау бойынша АҚШ және Еуропамен қатынастарындағы келеңсіздік, кедейшілік, адам құқығын сақтамау, аймақтардың диспро-порциялық дамуымен байланысты ішкі мәселелер). Екінші мәселе – бұл энергетикалық инфрақұрылым нысандарына лаңкестік ша-буылдар, табиғи өзгерістер және техногендік апаттар; теңіз байланысының қауіпсіздігі мәселесі. Үшінші мәселе ретінде басқа елдердің өз ресурстарына бақылауды күшейтуі және оларды игеруде шетел капиталының қатысу ережелерін қатаңдатуды қарастыруға болады, бұл өз кезегінде мұндай елдердің орта және ұзақмерзімді кезеңде экспорттық

мүмкіндіктерін төмендетіп, сыртқы инвести-цияларды азайтады. Жапон энергетикалық саясатының төртінші мәселесі – энергия та-сымалдауға сұраныстың өсуіне байланысты Қытай, Үндістан және басқа да Азия елдерінің жалпылай сатып алу қаупін тудыруы бо-лып табылады. Мұндай жағдайда нарықта энергетикалық отынға жоғары баға тудырған аласапыран болып, сұраныс пен ұсыныс ба-лансы бұзылып, бағаның күрт өсуі жағдайды қиындатуы мүмкін. Жапонияда энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша кедергі болмағанымен, ішкі нарықты ырықтандыру компаниялар арасындағы бәсекелестіктің күшеюіне әкелуі мүмкін және салдары ретінде инвестициялардың қысқаруы мен елдің электр энергиясымен өзін-өзі қамтамасыз ету қабілетін азайтуы ықтимал. Бұл энергетика саласындағы бесінші мәселе болып табылады.

Жапонияның энергетика бойынша маманда-ры бұл мәселелерді шешудің үш негізгі бағытын бөліп қарастырады.

Біріншіден, шикізат көздерін әртараптандыру және кен орындарын игеруге құқық алу үшін күреске белсене қатысу. Бүгінгі күнге Жапония шикі мұнайдың 50 пайызын парсы шығанағынан импорттайды. Сондықтан көмірсутектерді им-порттау құрылымында оның үлесін біртіндеп азайту энергия ресурстарымен қамтамасыз етуде тұрақтылыққа әкелуі мүмкін. Қажетті шикізат иелерімен, мысалы, Ресеймен Солтүстік террито-риялар бойынша, сондай-ақ өзінің стратегиялық серіктестерімен дипломатиялық мәселелер бас-ты кедергі болып табылады. Оның жарқын мы-салы ретінде Иранның оңтүстік-батысындағы Аздеган мұнай кен орны төңірегіндегі жағдайды келтіруге болады. 2000 жылы Жапония Иран та-рабымен аталған кен орнын игеруге құқық алу туралы белсенді келіссөздерді бастаған болатын, одан бұрын осындай келіссөздер Сауд Арабиясы және Кувейтпен жүргізіліп, сәтсіз аяқталған еді. 2004 жылға қарай бүкіл әлем бойынша мұнай және газ кен орнын игерумен айналысатын ИНПЕКС жапон компаниясы аталған ауданда мұнай шығарудың 75 пайыз құқығына ие болды. Алайда екі жылдан соң оның үлесі 10 пайызға төмендеген болатын, бұл Иран мен әлемдік қауымдастықтың қарама-қайшылығы және АҚШ-тың жапон үкіметіне қысым жасауымен байла-нысты болды. Бұл жағдайды Қытай пайдаланып, кен орнын игеруге 70 пайызды иеленген болатын.



Оның үстіне, АҚШ Еуропалық Одақпен бірігіп санкция енгізген соң, Жапониядан да Иранға қатысты осындай шараларды қабылдауды және аталған кен орнын игеруге қатысудан толықтай бас тартуды талап етті, орындамаған жағдайда санкциялар туралы заңды ИНПЕКС-ке де тарату арқылы қорқытқан еді. Сол себепті екі талап та қанағаттандырылды [4].

Жапонияның энергетикалық қауіпсіздік мәселелерін шешудің екінші бағыты сәйкесінше балама көздерді жасау арқылы электр энергия-сын өндіру құрылымында қазба отын үлесін төмендету болса, оның үшінші бағыты – негізгі энергия тасымалдаушылардың стратегиялық қорын көбейту болып отыр. Қазіргі уақытта Жапонияның жиырма алты қор қоймаларындағы мұнай қоры (қоймалардың 10 – мемлекеттік, 16 – жеке) 500 млн килолитрді құрайды. Мұн-дай қоймалар 1973 жылғы бірінші мұнай дағдарысынан кейін артық отынды қорға бер-ген жапон мұнай компаниялары бастамасы бойынша пайда болды. Мемлекеттік қоймалар 1978 жылғы екінші дағдарыстан соң ғана пайда болған еді.

Алғашқы энергетикалық дағдарыстан кейін қалыптасқан энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жүйесі 2011 жылы наурыз-да болған табиғи-техногендік апатқа дейін өзгермей келген еді. Жойқын жер сілкінісі мен алып цунами толқындары Фукусима ядролық қондырғыларын таза энергия көзінен болашақ әлемдік энергетика үшін алаңдаушылық орталығына айналдырған Жапониядағы Фукусима-1 атом электр станциясындағы табиғи-техногендік апатқа биыл екі жылдан астам уақыт өтті. Американдық ғалым-физик Эмори Ловинстің көзқарасы бойынша, «127 млн. халық тұратын жер сілкінісі мен цунами аймағы 54 реактор үшін қолайсыз болып табыл-ды». Апат салдарынан болған экономикалық шығындар әлі есептелуде. Бұл оқиға келешекте әлемдік энергетиканы дамыту көзқарастарын өзгертті, энергетиктер арасында ғана емес, со-нымен қатар билік құрылымдарында, саяси ортада және инвесторлар арасында дүрлігіс тудырды. Барлық дамыған елдерде дерлік Фукусима апатымен байланысты жаңа қатерлер аясында жаңа стратегиялық мақсаттар мен міндеттерді қайта қарастыру қажеттілігі туын-дады. Мысалы, 2010 жылы реакторлары электр энергиясының 26 пайызын қамтамасыз еткен

Германия Жапониядағы апаттан соң 2022 жылға дейін атом энергетикасынан толықтай бас тар-татынын мәлімдеген болатын [5]. Бұл оқиға, әрине, Жапон басшылығынан да мемлекеттік энергетикалық саясатты қайта қарастыруды талап етті. Себебі 1950 жылдардағы Жапония билігіндегі партия басшылығы атом энергетика-сын дамыту туралы бағдарлама қабылдап, өзінің энергия ресурстары жоқ елдің энергетикалық қауіпсіздігін қамтамасыз етуді атом энергети-касына тікелей тәуелді етіп қойған болатын. Ал 1970 жылдардағы мұнай дағдарысы нәтижесінде атом энергиясы электр энергетикасын да-мыту бағдарламаларында басты орын алды. Апатқа дейін жапон халқы тұтынатын электр энергиясының 30 пайызын атом электр станция-лары өндірді және сол кездегі жоспарлар бо-йынша 2050 жылдарға қарай атом электр стан-циялары тұтынылатын электр энергиясының 50 пайызын қамтамасыз етуі тиіс болды. Алайда бұл жоспарға табиғи-техногендік апат өз түзетулерін енгізді, тіпті, жоспарды түбегейлі бұзды деуге болады. Жапония өз аумағында жұмыс істеп тұрған барлық 54 ядролық реак-торды тоқтатты. Өзінің минералдық ресурстары жоқ және өз болашағын атом энергетикасымен байланыстырған ел үшін бұл ауыр соққы болған еді.

Үкіметте ел экономикасын АЭС-тің энергетикалық баланстағы үлесін келешекте 2030 жылға дейін АЭС үлесін нөлге теңестіру немесе толықтай жабу, 15 пайыз және 20-25 пайыздық үлеске төмендету секілді үш нұсқада дамыту қарастырылды. Барлық сауалнамаларда халықтың көпшілігі 2030 жылға қарай АЭС-тердің жабылуы үшін дауыс берді. Алайда қоғамның пікірі екіге бөлінген болатын. Ядролық энергетикаға ұйымдасқан қарсы шығушылар, әртүрлі қоғамдық ұйымдар атом энергети-касынан толықтай бас тартуды талап етсе, Жапонияның іскер ортасының көшбасшылары Фукусима апатынан кейін атом энергетикасының сақталуын қолдаған болатын. Олардың пікірі бойынша, АЭС-тен бас тарту ресурстарға ке-дей елдің экономикасына аласапыран әкеледі, ал АЭС-ті жылу электр станцияларына ауысты-ру міндетті түрде көмірсутектердің импортын ұлғайтып, өндірістің тиімділігін төмендетеді.

Өткен жылдың қыркүйегінде Жапония демократиялық партиясы басында болған үкімет «Энергетика және қоршаған орта стратегия-



сын», жаңа ұлттық энергетикалық стратегиясын қабылдады. Құжаттың басты мақсаты ретінде 2030 жылға қарай атом энергетикасын жою жарияланған болатын.

Осылайша, атом энергетикасынан бас тар-ту Жапонияның энергия балансына үлкен өзгерістер енгізді. Министрлік қызметкерлерінің сараптамасы бойынша, жылу электр станция-лары табиғи сұйытылған газбен (ТСГ) толық қуатында жұмыс істеуге мәжбүр болғандықтан, Жапония сұйытылған газды әлемдік бағадан үш-төрт есе қымбат бағаға сатып алды. АЭС-тегі апаттан соң Жапония отынның осы түріне кенеттен ауысқандықтан, экспорттаушы елдер өз шарттарын қоя бастады.

ТСГ импорты үш есеге, мұнай өнімдерінің импорты 40 пайызға күрт көтерілді. Бұдан бы-лай Жапония көмірсутек тапшылығына тап бол-ды. ТСГ импорты 2011 жылмен салыстырғанда 2012 жылы 11 пайызға өсіп, Жапония үшін табиғи сұйытылған газдың маңыздылығы арта түсті. Аталған газды экспорттаушы елдер үлесі келесідей бөлінді: Малайзия – 19 пайыз, Австралия – 18 пайыз, үшінші орында – Катар, Біріккен Араб Әмірліктерінде – 15 пайыз, Ресей 9 пайыздық көрсеткішпен бестікті аяқтады. Ресей Жапониямен бірігіп, газ өндіруді жос-парлауда, «Сахалин-2» кен орнындағы 65 пайыз ТСГ Күншығыс еліне бағытталған [6]. Алайда ТСГ экспорт көлемін ұлғайтуга ұмтылған елдер үшін жаңа үкімет кедергі ретінде көрінді. Либералды-демократиялық партия төрағасы жаңа премьер Синдзо Абэнің энергетикалық саясатқа қатысты ұстанымы – демократиялық партия қабылдаған страте-гияны қайта қарастырып, тұрақты энергия жеткізу мен оның құнын төмендетуді қамтитын альтернативті энергияға бағыт алу болып та-былады. Ол барлық ядролық реакторларды қауіпсіздікке тексерістен өткізген соң іске қосуды жоспарлауда, қазіргі кезде барлық реак-торлар ағымдағы жылдың желтоқсанына дейін өз жұмыстарын тоқтатқан болатын. Бұл ретте, Жапонияның қауіпті атом энергетикасынан

2040 жылға қарай толықтай бас тарту жоспар-лары бұлыңғыр болмақ.

Жапонияның Фукусима-1 АЭС-те болған апатқа дейінгі және кейінгі энергетикалық сая-саты тақырыбына қызығушылықтың бірнеше себептері бар. Біріншіден, Жапония энер-гия ресурстарын сыртқы жеткізілімдерден толықтай тәуелді болғандықтан, энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мемлекеттің сыртқы саясатты жүзеге асыру және жасауға қалай әсер ететіндігінің жарқын мысалы бола алады. Екіншіден, Токионың энергетикалық саладағы шешімдеріне деген жоғары қызығушылық 2011 жылғы Жапонияның солтүстік-шығыс аудан-дарында болған табиғи-техногендік апаттың салдарынан болған – энергетика саласындағы ұлттық бағытты қайта қарастыру үдерісі аясын-да заңды болып табылады.

Қорыта келгенде, Жапония әлемдегі ірі энергия ресурстарын тұтынушы ел болып отыр. Ол көмірсутекті импорттау бойынша АҚШ пен Қытайдан кейінгі үшінші орын алады. Елдің мұнайдың сыртқы жеткізілімдеріне тәуелділігі 99,7 пайызға, ал табиғи газға – 96 пайызға дейін жетеді. Жапонияның энергияны тұтыну құрылымы салыстырмалы түрде тұрақты болып табылады. Жапон экономиканың көлемі энер-гия шикізатымен өзін-өзі қамтамасыз етудің әлемдегі ең төмен деңгейлерінің бірі болуы Жапонияның халықаралық энергетикалық сах-нада жетекші ойыншылардың бірі деген статус-ты сақтап қалуына мүмкіндік береді.

Жапония үшін энергетикалық қауіпсіздік мәселелері өте маңызды болып отыр. Сондықтан оның энергетикалық саясат жүйесін, оның негізгі мәселелері және оны толықтай шешудің әлеуетті әдістерін қарастыру өзекті болып табы-лады. Оның энергетикалық дағдарыс кезеңіндегі және табиғи апаттан кейінгі қиын жағдайына қарамастан, бұл елдің дағдарыс салдарын жою және энергетикалық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің біртұтас жүйесін құру бойынша тәжірибесі жан-жақты талдауды талап ететін өзекті тақырыптардың бірі болуда.


1. Новицкий А.А. Энергетическая политика Японии. 14.04.2012. http://rudocs.exdat.com/docs/index-475134.html/2. Ken Koyama. Japan’s new national energy strategy, 2006, august 30 http://eneken.ieej.or.jp/en/data/pdf/350.pdf/3. a framework for energy security analysis and application to a Case study of Japan Nautilus institute for security and

sustainable Development, 1998, June http://oldsite.nautilus.org/archives/pares/Pares_synthesis_report.PDF



4. Мозговой И.В. Энергетическая безопасность Японии: проблемы и подходы к их решению. Информационно-аналитический бюллетень «У карты Тихого океана». – №20 (218), 16.06.2011 http://ihaefe.org/files/pacific-ocean-map/20.pdf

5. hiroko tabuchi. Japan sets policy to phase out nuclear power plants by 2040. september 14, 2012 http://www.nytimes.com/2012/09/15/world/asia/japan-will-try-to-halt-nuclear-power-by-the-end-of-the-2030s.html?_r=0

6. Иришев Б. Энергетическая стратегия: новые вызовы и приоритеты, 07.03.2012, http://dknews.kz/ehnergeticheskaya-strategiyanovye-vyzovy-i-prioritety.htm

references

1. Novitsky a.a. energeticheskaya politika yaponii. 14.04.2012 http://rudocs.exdat.com/docs/index-475134.html/2. Ken Koyama. Japan’s new national energy strategy, 2006, august 30 http://eneken.ieej.or.jp/en/data/pdf/350.pdf/3. a framework for energy security analysis and application to a Case study of Japan Nautilus institute for security and

sustainable Development, 1998, June http://oldsite.nautilus.org/archives/pares/Pares_synthesis_report.PDF4. Mozgovoy i.v. energeticheskaya bezopasnost yaponii: problemy i podhody k ih resheniyu. informacionno-analiticheskii

bulleten “U karty tihogo okeana”. – №20 (218), 16.06.2011 http://ihaefe.org/files/pacific-ocean-map/20.pdf5. hiroko tabuchi. Japan sets policy to phase out nuclear power plants by 2040. september 14, 2012 http://www.nytimes.

com/2012/09/15/world/asia/japan-will-try-to-halt-nuclear-power-by-the-end-of-the-2030s.html?_r=06. irishev b. energeticheskaya strategiya: novye vyzovy i prioritety, 07.03.2012, http://dknews.kz/ehnergeticheskaya-

strategiyanovye-vyzovy-i-prioritety.htm


2-бөлім

Халықаралық қауіпсіздіК мәселелері

раздел 2

вопросы международной

безопасности

Section 2

InternatIonal SeCurIty

ISSueS

УДК 327 (419)

М.Ш. Губайдуллина*, Д.С. Ким

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы*e-mail: [email protected]

путь администрации барака обамы к «мягкой гегемонии» на ближнем востоке

Особо важное место во внешней политике США занимает ближневосточное направление, которое на протяже-нии многих десятилетий не теряет своей актуальности. В предвыборной кампании Барака Обамы – кандидата от демократической партии, активно использовались обещания избирателям в тех формулировках и понятиях, которые желало слышать общество этой страны в 2008 г. вывод американских войск из Афганистана, сокра-щение военных действий. Во внутренней политике обещания касались социальных проблем, требовавших раз-решения путем радикальных реформ в системе американского здравоохранения. Политические обещания Ба-рака Обамы, значительно повысившие рейтинг и авторитет его после избрания президентом страны, привели к увеличению числа политических сторонников Б. Обамы за рубежом. В меняющихся геополитических условиях Ближний Восток остается «горячей точкой» мировой политики, соответственно Соединенных Штатов. В дан-ной статье попытаемся проанализировать на примере одного направления суть внешней политики этой страны и ответить на вопросы: отличается ли она от той политики, которую проводили предыдущие президенты – Дж. Буш-старший и Дж. Буш-младший, какие изменения внесены во внешнеполитический курс США.Ключевые слова: внешняя политика США, конфликт, Ближный Восток, Президент.

M. Gubaidullina, D. KimPath to the “soft hegemony” in the Middle east of the obama administration

the direction of the Middle east, which constantly stays of current importance for many decade, takes an important place in the U.s. foreign policy. During the election campaign of barack obama, the candidate of the Democratic Party, he actively gave promises to voters in those formulations and concepts that the country’s society wished to hear in 2008, such as the withdrawal of U.s. troops from afghanistan and reduction of military actions. in domestic policy these promises were related to the social problems required resolution through the radical reforms in the american health care system. barack obama’s political promises, greatly enhanced the reputation and image after his election as the country’s president, led to increasing in the number of obama’s political supporters abroad. the Middle east in changing geopolitical conditions context remains a “hot spot” of world politics and respectively of the United states. in this article we’ll try to analyze the essence of this country’s foreign policy on the example of one direction and answer the following questions: does it differ from the politics pursued by the previous presidents George hW bush and George W. bush and what changes were made to the foreign policy of the United states.Key words: U.s. Foreign Policy, Conflict, Middle east, President.

М.Ш. Губайдуллина, Д.С. Кимбарак обама әкімшілігінің таяу шығыстағы «жұмсақ гегемониясына» жолы

АҚШ-тың сыртқы саясатында көптеген онжылдықтар бойы өзінің өзектілігін жоғалтпаған таяушығыстық бағыт маңызды орынға ие. Демократиялық партияның кандидаты Барак Обаманың сайлауалды науқанында


Путь администрации Барака Обамы к «мягкой гегемонии» на Ближнем Востоке 46

2008 ж. осы елдің қоғамы қалаған тұжырымдар – Ауғанстаннан америкалық әскерді шығару, әскери іс-қимылдарды қысқарту секілді уәделер кеңінен қолданылды. Ішкі саясаттағы уәделер америкалық денсаулық сақтау жүйесіндегі түбегейлі реформалар жолымен шешімді талап ететін әлеуметтік мәселелерге қатысты бол-ды. Елдің президенті болып сайланудан кейінгі Барак Обаманың рейтингі мен беделін біршама көтерген саяси уәделері Б. Обаманың шетелдегі жақтастары санының өсуіне де себепші болды. Өзгермелі геосаяси жағдайда Таяу Шығыс әлемдік саясаттың, сәйкесінше Құрама Штаттардың «ошақ көзі» болып сақталуда. Мақалада бір бағыт мысалында бұл мемлекеттің сыртқы саясатының мәнін сараптап, Б.Обама әкімшілігінің сыртқы саясаты үлкен Дж. Буш және кіші Дж. Буш жүргізген сыртқы саясаттан айырмашылығы бар ма, АҚШ-тың сыртқы саяси бағытына қандай өзгерістер енгізілді деген сұрақтарға жауап береміз.түйін сөздер: АҚШ-тың сыртқы саясаты, қақтығыс, Таяу Шығыс, Президент.

Теоретические подходы к вопросу об амери-канской политике «силы»: Яннинг, Най, Кэмерон

Внешняя политика США, по мнению боль-шинства европейских исследователей, вполне понятна, предсказуема, и «не загадывает сегодня много загадок». Точкой опоры, по крайней мере, последних трех президентов – Дж. Буша-стар-шего, Дж. Буша-младшего, Барака Обамы и их команд в Белом доме, а также в ведомстве ви-це-президента в Пентагоне стала «война против террора» и всё, что эту войну сопровождает, что за этой войной следует. В общем, для европей-ского аналитического сообщества типична точка зрения, которую высказывает немецкий ученый Й. Яннинг, а именно, «Америка ведет эту вой-ну решительно и, если необходимо, в одиночку. Если в союзе, то под однозначным американ-ским руководством». Так, для американской стратегии [Буша и Обамы] характерны, скорее, амбиции на уровне мировой политики: противо-борство с «осью зла». В сознании руководства Соединенных Штатов в концентрированной форме присутствует свойственное им ощуще-ние, что полагаться нужно только на самих себя, последовательно претендуя на примат свободы принятия решений и действий [1].

С подобным утверждением можно согла-ситься, но можно и оспорить. В целом современ-ные международные отношения и американская внешняя политика и политика безопасности не сужаются лишь до борьбы с международным терроризмом. Многие существенные факторы внешней политики сопровождают внешнепо-литические действия США – это отношения с НАТО и позиция союзников, инструментальный подход к ООН, утверждение моральной легити-мации Америки с выведением за скобки норм международного права, как, например, в доктри-не Буша о превентивных военных ударах. Такую характеристику внешней политики США, наи-

более точно отражающую ее суть, мы находим в работах Дж. Ная и Ф. Кэмерона.

Остановимся на рассуждении, склонном к опровержению собственного сомнения, которое высказал известный теоретик международник и в прошлом заместитель министра обороны в администрации президента Клинтона Джозеф Най относительно «инструментализации» аме-риканской «жесткой силы» [2]. До событий в Ираке и в Афганистане, можно было принять утверждение в мировой политике безопасно-сти «принципа домино». Этот принцип означал, что целенаправленное устранение какого-ли-бо агрессивного режима оказывает позитивное воздействие на обстановку в регионе и таким образом создает предпосылки для стабилиза-ции критических регионов в западном смысле. Таковой порядок в мире был установлен после окончания конфликта между Востоком и Запа-дом. Сегодня требуется иной подход и Дж. Най говорит о парадоксе «американского могуще-ства», который состоит в том, что в момент наи-большей полноты могущества США значение его уже начинает убывать, и поэтому необходи-ма новая комбинация из «мягкой» и «жесткой» силы, такая, что гарантировала бы интересы и цели Соединенных Штатов в мире. Если поли-тикам не удастся удовлетворить потребность в глобальном управлении (governance) за счет ис-пользования собственной «мягкой силы» и стра-тегий многосторонних действий, то те же самые факторы могут, видимо, способствовать осла-блению господствующего положения Америки. Он считает мягкую гегемонию США стабильнее и миролюбивее более традиционной концепции «баланса сил».

Таким образом, Дж. Най, выступая за ак-тивное использование американской «мягкой» силы и за «многосторонность», и считая путь к такому состоянию Соединенных Штатов «bound


М.Ш. Губайдуллина, Д.С. Ким 47

to lead» (неизбежно ведет), относится к автори-тетным критикам правительственной политики США. Одновременно его выводы могут быть и «советом», и «руководством к действию» ны-нешней администрации Соединенных Штатов.

Насколько продолжительно долго военная мощь США, обеспечивающая их интересы, мо-жет оставаться важной компонентой внешней политики, сводя к нулевому результату действие «мягкой силы»? Подобного рода вопросы-рас-суждения привычны для континентальной Ев-ропы, но не для союзников США – британцев. Выделяется в этом ряду Фрезер Кэмерон, в про-шлом британский дипломат, работавший в Гене-ральной дирекции внешней политики Европей-ской Комиссии, также в Представительстве ЕС в Вашингтоне, сегодня он руководит Брюссель-ским Центром европейской политики. В иссле-дованиях Кэмерона анализируются конкретные ситуации американской мировой политики, про-цесс принятия решений, действия политических лидеров и т.д.

Переломным событием современных меж-дународных отношений и внешней политики США, бесспорно, является 11 сентября 2001 г. Кэмерон убеждает вновь в необходимости ин-тенсификации трансатлантических отношений на основе американо-европейского партнерства, при условии сближения позиций на мировые процессы, преодоления европейцами «медли-тельности». Сила США, по Кэмерону, станет риском, если они не будут следовать максиме предвыборной борьбы Джорджа В. Буша – быть «смиренными и сильными» (humble and strong): «Вопреки заявлению Кондолизы Райс в 2000 г., нет никакого противоречия между продвиже-нием национальных интересов и приверженно-стью интересам далеко отстоящего иллюзорного международного сообщества» [3].

Рассуждения Яннинга, Ная, Кэмерона мож-но рассматривать в качестве своеобразного про-фессионального предупреждения для современ-ной мировой политики, сконцентрированной на кризисных регионах, прежде всего, на Ближнем Востоке, на процессе принятия неоднозначных решений. Многие выводы известных авторов имеют прямую направленность на сложный ход событий в регионе, где активное политическое присутствие Соединенных Штатов заметнее всего.

Ближневосточный вектор Барака Обамы

После вступления в должность президента Соединенных Штатов Барака Обамы в 2009 г. перед новым лидером глобальной державы, как впрочем, и перед прежними лидерами, стоял воп рос о том, как выполнить данные предвы-борные обещания. Внутри страны общество ожидало реализации социальных реформ, а ана-литики и эксперты прогнозировали изменения внешнеполитического курса США, прежде все-го, в стратегически чрезвычайно важном регио-не Ближнего Востока.

Заинтересованность США в поддержании своего влияния в ближневосточном регионе имеет полувековую традицию. Этот регион ва-жен для США, исходя из геополитических, эко-номических и военно-стратегических факторов. Интересы США на Ближнем Востоке обуслав-ливаются еще и тем, что в этом регионе находит-ся значительное число американских граждан, жизнь и собственность которых США должны защищать. Для осуществления бесперебойных поставок нефти по рыночным ценам США соз-дали на территории многих государств ближ-невосточного региона сеть военно-воздушных, военно-морских баз и военных объектов. Армия и флот США, размещенные в регионе Ближне-го Востока, готовы в любое время выполнить не только военные, но и политические задачи [4].

Сам Обама признавал, что Ближний Восток, скорее всего, останется его главной заботой на весь президентский срок, это тот регион, где США заинтересованы в сохранении и распро-странении своего влияния. Действительно, с тех пор, как в начале зимы 2011 г. был выведен основной контингент вооруженных сил США из Ирака, ключевые интересы Америки смести-лись на несколько иные стратегически важные центры – Иран, Сирию, Ливию, и традицион-но, в контексте арабо-израильского конфлик-та на Израиль и Палестину. Однако политика ближневосточных стран, стремившихся, но не могущих полноценно отстаивать свои внешне-политические интересы, естественно, не отвеча-ла основной стратегии США в этом большом и очень трудном регионе. Как признают эксперты, будущее конфликтных ситуаций, сложившихся между США и Ираном, Сирией и Ливией, пред-ставляется довольно туманным.

После стремительной военной интервенции в Ливию в 2011 г. и свержения режима ливийско-го лидера Муаммара Каддафи, вопрос америка-



но-ливийских противоречий был также быстро снят с повестки дня, отодвинут на второй план в приоритетах Соединенных Штатов, уступив место набиравшим остроту вопросам в отноше-нии Ирана и Сирии. Итак, какова роль (прямое либо косвенное участие) Соединенных Штатов Америки периода второй администрации Пре-зидента Б. Обамы в ситуациях конфликта и их разрешении на Ближнем Востоке [5].

25 сентября 2013 г. на очередной сессии Ге-неральной Ассамблеи ООН Президент Б. Оба-ма изложил обновленную программу действий США на Ближнем Востоке. Он заявил о том, что «США будут использовать все рычаги вла-сти, включая военную силу, чтобы отстаивать собственные интересы, даже если они признают ограниченность своих возможностей влиять на события в Сирии, Иране и других странах» [6]. В обстоятельной речи, обращенной к Генассам-блее, Барак Обама настаивал на том, что США все еще играют «исключительную» роль на ми-ровой арене. По его словам, американский изо-ляционизм «создал бы вакуум власти, который ни одно другое государство не готово запол-нить».

По мнению многих аналитиков, Обама в по-следнее время осуществлял внешнюю политику, иногда казавшуюся «импровизированной» и, по мнению многих критиков, «нерешительной». Так, перед глобальной державой сегодня стоят две серьезные проблемы в регионе. Они отно-сятся к отстаиванию своих жестких позиций по отношению к Сирии и Ирану, за обострением которых наблюдает весь мир. США озабоче-ны последствиями «арабской весны» в странах Ближнего Востока и позицией Турции, которая в свете произошедших событий заявила претен-зии на лидерство и покровительство в регионе. Однако в сравнении с нерешенными американо-иранскими и американо-сирийскими противо-речиями, данное направление пока является не самым важным в ближневосточной политике США.

Начало преодоления «серьезной» американо-иранской проблемы?

С тех пор, как произошло нападение на аме-риканское посольство в Тегеране в 1979 г., по-холодание и конфликтность с каждым годом росли и усложнялись. Продолжительно долго американская озабоченность по поводу иран-ской ядерной программы является общемиро-

вой проблемой. Также США регулярно ставят на повестку дня вопрос о поддержке тероризма и нарушении Ираном прав человека. Под нажи-мом США в отношении Ирана вводились много-численные санкции с тем, чтобы заставить ИРИ всерьез подойти к переговорам с международ-ным сообществом по его ядерной программе. В дополнение, Иран по-прежнему отказывается признать Израиль как самостоятельное государ-ство, которое является верным союзником США. Известно, что на арабском Востоке американо-израильский стратегический союз рассматри-вается в контексте того противоречивого факта, что Государство Израиль – это «infante terrible» Америки, которая разрешила Израилю оккупи-ровать землю, принадлежащую палестинцам.

Данный факт выступает препятствием к урегулированию ближневосточного конфликта путём поставки оружия таким группировкам, как ХАМАС, Хезболла и Палестинский ислам-ский джихад. В настоящее время все еще не до-стигнуто четкого и определенного консенсуса в отношениях двух стран. Тем не менее на фоне критических отношений между США и Ираном телефонный разговор в сентябре 2013 г. между Бараком Обамой и вновь избранным Президен-том Ирана Хасана Рухани явился большой по-литической неожиданностью, событием, слу-чившимся за 34 года. Впервые Иран выразил готовность идти навстречу США и мировому сообществу. Б. Обама, в свою очередь, привет-ствовал начало переговоров с Тегераном. Так, после избрания нового президента Ирана миро-вая общественность заговорила о потеплении отношений между двумя странами, считавшие-ся непримиримыми врагами.

Вместе с тем дипломатия «силы» вокруг иранской ядерной программы, вернее «нажи-ма», не снижает своей активности. Ясно, что США пока не отказываются от угрозы приме-нения силы или ослабления санкций. Соединен-ные Штаты высказали намерение продолжить с Ираном диалог, но в рамках механизма «ше-стерки», включая членов Совета Безопасности ООН и Германию. Как заявил Обама, «учиты-вая заявленное намерение Президента Рухани достичь соглашения, я поручаю Джону Керри рассмотреть эту возможность с иранским пра-вительством в тесном сотрудничестве с ЕС, Ве-ликобританией, Францией, Германией, Россией и Китаем». При этом он добавил, что «завалы



на дорогах» могут оказаться слишком больши-ми, но он твердо верит, что следует испробовать дипломатический путь. Это может стать первым шагом на пути двух стран – США и Ирана – к отношениям, построенным на взаимном ува-жении. Обама также подробно остановился на прямых переговорах по ближневосточному уре-гулированию, возобновления которых добились США летом 2013 г. [7].

Итак, США за долгие годы впервые делают акцент на роли дипломатического механизма в урегулировании ближневосточного конфлик-та, что приводит к необходимости пересмотра значения и правильного понимания особенно-стей места американской дипломатии в регионе Ближнего и Среднего Востока. Кроме того, ана-лиз дипломатических инициатив США в процес-се мирного урегулирования ближневосточного конфликта позволяет выделить перспективные направления для дипломатических инициатив в рамках ближневосточной «шестерки».

Со стороны Ирана, определенную долю оп-тимизма вселяет то, что Рухани, по его словам, готов урегулировать вопрос с иранской ядер-ной программой, называя достаточно короткий срок три – шесть месяцев. Важным моментом в отношениях США и Ирана явилось и то, что в Тегеране получила официальную регистрацию американо-иранская торговая палата в качестве негосударственной организации. Это событие уникально тем, что правительство США запре-щает американским компаниям вести любые экономические отношения с Ираном. Однако после визита Рухани в Нью-Йорк, у деловых кругов двух стран появились реальные надежды на улучшение межгосударственных отношений.

Несмотря на начатый прогресс, американ-ские эксперты продолжают заявлять о том, что иранскими учеными уже несколько лет ведется обогащение урана на реакторе в Исфахане. По-дозрения в том, что Иран намерен создать ядер-ное оружие, не сняты. Иран, в свою очередь, за-являет, что его ядерная программа носит мирный характер. Одновременно с дипломатическими инициативами в адрес Ирана США заявляют, что не планируют ослаблять режим санкций и идти на уступки, пока не станут известны наме-рения иранских властей. Барак Обама вынужден был вновь подчеркнуть, что отказ США от во-енной операции в Сирии не означает для Ирана равнозначный отказ от удара в ответ на продол-

жение ядерной программы Ирана. «Вопрос об иранской ядерной программе для нас намного важнее, чем вопрос применения химического оружия в Сирии. Угроза, которую представляет для Израиля иранское ядерное оружие, гораздо сильнее затрагивает американские интересы» (Барак Обама).

Таким образом, решение проблемы америка-но-иранских отношений окончательно не назре-ло и в ближайшем будущем оно достаточно не-определенно. Вместе с тем можно расценивать в качестве прогресса начатый процесс сближения двух стран, самое главное, готовность Ирана к политическому диалогу и компромиссу.

Вопрос американо-сирийских отношенийНе менее важный вопрос внешней политики

и позиции США на Ближнем Востоке относит-ся к Сирии. Вместе с тем противоречия между США и Сирией в своей основе имеют довольно продолжительную историю. Перед Б. Обамой вновь встала нелегкая задача его решения.

Поводом к их обострению послужили, на первый взгляд, обычные события повседнев-ной жизни. В марте 2011 г. группа сирийских студентов была арестована в городе Деръя за написание политических граффити на стенах домов, после чего в городе начались акции про-теста. Сирийское правительство неадекватно от-реагировало на демонстрации, применив силу к протестующим. В результате чего по всей стра-не вспыхнули восстания, которые переросли в полномасштабную гражданскую войну. Вмеша-тельство США в сирийские события оказалось неизбежным, правительство США обратилось с призывом к Президенту Башару аль-Асаду уйти в отставку и дать возможность сформировать переходное правительство.

31 августа 2013 г. Президент США Барак Обама высказался в пользу военной операции против вооруженных сил сирийского режима. Напряжение между США и Сирией практически перешло в открытое вооруженное противостоя-ние, сдержать намерения осуществить военную интервенцию в Сирию помогли лишь вето, на-ложенные двумя постоянными членами Совбеза ООН – Россией и Китаем. Администрация Пре-зидента США продолжает настаивать на свер-жении сирийского лидера Башара Асада и лик-видации химического оружия в республике.

В резолюции Совета Безопасности ООН, принятой в поддержку плана ликвидации хими-



ческого оружия в Сирии, «не говорится об Аса-де как о личности». В документе идет речь об обязательствах сирийского правительства по вы-полнению соглашения в данной области. Поэто-му, исходя из заявлений США, они будут рабо-тать с другими странами над уничтожением си-рийских отравляющих веществ в соответствии с планом Организации по запрещению химиче-ского оружия и резолюцией СБ ООН и одновре-менно добиваться отставки Башара Асада, под-держивая «умеренные группировки» сирийской оппозиции. Выступая с речью на сессии Генас-самблеи ООН, Барак Обама отметил, что «если Сирия будет нарушать свои обязательства, то к ней «могут быть применены меры в соответ-ствии с 7 главой Устава ООН», однако реальное решение об этом по-прежнему остается на усмо-трение самого Совета Безопасности [8].

Таким образом, исходя из вышесказанного, Соединённые Штаты по-прежнему допускают возможность проведения в Сирии военной опе-рации в одностороннем порядке, соответству-ющие подразделения вооруженных сил США сохраняют свою дислокацию, и могут быть ис-пользованы любые варианты действий. По за-явлению Барака Обамы «несмотря на усталость общественности от военных кампаний и умень-шение зависимости от ближневосточной нефти, США продолжат активно действовать в регионе, защищая демократические принципы, стараясь разрешить междоусобные конфликты в таких странах, как Ирак, Сирия и Бахрейн. При необ-ходимости они будут прибегать к военному вме-

шательству вместе с другими странами, чтобы предотвратить гуманитарную катастрофу» [8]. В администрации президента подчеркивают, что у Обамы в любом случае есть право использовать военную силу в случае угрозы интересам нацио-нальной безопасности США.

По мнению экспертов, шансы США про-вести обязывающую резолюцию с угрозой си-ловых акций в отношении Сирии по-прежнему невелики, поскольку Россия и Китай, как посто-янные члены СБ ООН с правом вето, выступа-ют против внешнего вмешательства в события в этой стране. В свете внутренних проблем США, а именно противоречий между демократами и республиканцами в отношении государственно-го бюджета, администрации Президента США приходится искусно «лавировать» между вну-тренними и внешними проблемами и приорите-тами.

Таким образом, в американо-сирийских от-ношениях точки также до сих пор не расставле-ны. Вопрос о разрешении американо-сирийских противоречий, как и вопрос с американо-иран-ским политическим и дипломатическим диало-гом взаимоувязан с вопросом о том, изменится ли ключевой политический курс США демокра-тической администрации Барака Обамы, и он остается открытым. Насколько эффективны уси-лия новой администрации Обамы в построении «демократического и либерального Ближнего Востока» покажет будущее развитие событий и зрелая политическая линия всех участвующих в данном процессе акторов.


1. См.: Яннинг Й. Выступление в поддержку «мягкой гегемонии» Америки. Сильнее всего в одиночку? // internationale Politik. – 2002. – Nr/1. – С.18.

2. Nye, J. s. the paradox of american power. Why the world’s only superpower can’t go it alone, New york: oxford University Press. – 2002. – 222 р.

3. Cameron F. Us foreign policy after the Cold War. Global hegemon or reluctant sheriff? - london: routledge, 2002. – Р. 198 -2004. См.: Исаев Г. Ближневосточный конфликт. Эволюция проблемы / Под. ред. Г.Г. Исаева, a.a. Сотниченко. – М.: Изд. дом

«Марджани». – 2010. – С. 17-77.5. Middle eastern foreign policy of the barack obama administration // <http://en.wikipedia.org/wiki/Middle_eastern_foreign_

policy_of_the_barack_obama_administration/>6. rassell W. our Failed Grand strategy // Wall street Journal. Us edition. – august, 2013. – P. 1.7. bettiza G., Philipps Ch. obama’s Middle east Policy: time to Decide // analysis: <http://www.lse.ac.uk/iDeas/publications/

reports/pdf/sr003/bettiza.pdf/>8. obama ii and the Middle east strategic objectives for U.s. Policy // strategic reports. the Washington institute, 2013. – N12.



references

1. see: Janning y. vystupleniye v podderzhku «myagkoy gegemonii» ameriki. sil’neye vsego v odinochku // internationale Poli-tik. – 2002. – Nr/1. – s. 18.

2. Nye, J. s. the paradox of american power. Why the world’s only superpower can’t go it alone, New york: oxford University Press. – 2002. – 222 р.

3. Cameron F. Us foreign policy after the Cold War. Global hegemon or reluctant sheriff? - london: routledge, 2002. – Р. 198 -2004. see: isayev G.G. blizhnevostochnyi konflikt. evolyutsiya problemy // blizhniy vostok: voyna i politika // Pod red. G.G.

isayeva, a.a. sotnichenko. - М.: izd. dom Marjani. – 2010. - P. 17-77.5. Middle eastern foreign policy of the barack obama administration // <http://en.wikipedia.org/wiki/Middle_eastern_foreign_

policy_of_the_barack_obama_administration/>6. rassell W. our Failed Grand strategy // Wall street Journal. Us edition. – august, 2013. – P. 1.7. bettiza G., Philipps Ch. obama’s Middle east Policy: time to Decide // analysis: <http://www.lse.ac.uk/iDeas/publications/

reports/pdf/sr003/bettiza.pdf/>8. obama ii and the Middle east strategic objectives for U.s. Policy // strategic reports. the Washington institute, 2013. - N12


«Арабская весна»: предпосылки, характер и значение52

УДК 930.22(4/9)

К. Кожахмет-улы

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы e-mail: [email protected]

«арабская весна»: предпосылки, характер и значение

Данная статья посвящена событиям в арабских странах («Арабская весна»), их причинам и последствиям. Дик-таторские режимы десятилетиями удерживали власть с помощью насилия и обмана, открыто занимаясь казно-крадством. Народные массы влачили полуголодное существование, безработица среди образованной молодежи доходила до 40%. Многие режимы были сметены, к власти приходят исламские партии, которые насаждают угодные им порядки, это встречает сопротивление. В Египте через год арестован избранный президент. Обста-новка в стране накалена. События в Сирии привели к гражданской войне. Режим пользуется покровительством России и Китая, применяет химическое оружие. Угроза США бомбардировать Сирию заставила режим пойти на передачу химического оружия под международный контроль. События Арабской весны носят локальный характер.Ключевые слова: Арабская весна, падение диктаторских режимов, исламские партии, сопротивление новым властям, гражданская война в Сирии, химическое оружие.

K.Kozhahmet-ulythe arab spring: premises, character and value

this article is devoted to the events in the arab world (arab spring), their causes and consequences. Dictatorship regimes held power through violence and deceit for decades, openly engaged in embezzlement. the masses eked out a semi-starvation, unemployment among the educated youth reached 40%. arab woman starts fighting against the regime. Many regimes have been swept away. however, islamic parties come to power and introduce their beneficial order, which is resisted. a newly elected president of egypt is arrested within a year and situation in the country becomes tense. events in syria caused the unleashing of a civil war. Under the auspices of russia and China, syria starts using chemical weapon. Under the threat of U.s. bombardment, syria (and russia) had to transfer its chemical weapons to international control. arab spring events have local and spontaneous character.Key words: arab spring, the events in the arab states, the fall of the old regime, the islamic parties, the resistance to the new authorities, the civil war in syria, chemical weapon.

K. Қожахметұлы«араб көктемі»: алғышарттары, сипаты мен мәні

Бұл мақалада Араб елдерінің халықтар көтерілісі «Араб көктемі», оның себептері мен салдары айтылады. Диктаторлық тәртіптер он жыл бойы зорлық арқылы билікті ұстап тұрды. Халық жартылай аш жүріп, оқыған жастар арасындағы жұмыссыздық 40%-ға дейін өскен. Тәртіпке қарсы Араб әйелі шығады. Тәртіптің көбісі жойылды. Бірақ билік басына ислам партиялары келіп, өзіне тиімді жағдайларды жасайды. Бұл халықтың наразылығын көтереді. 1 жылдан кейін Египетте таңдалған президент тұтқындалады. Сириядағы оқиғалар азаматтық соғыстың басталуына түрткі болады. Тәртіп Ресей мен Қытайдың көмегіне сүйеніп, химиялық қаруларды қолдана бастайды. АҚШ қаупінен сақтану үшін, Ресейден химиялық қаруды беріп жіберу халықаралық бақылау арқылы жүзеге асады. Араб көктемінің оқиғалары жергілікті стихиялық мінездемені көрсетеді.түйін сөздер: Араб көктемі, Араб елдерінің оқиғалары, ескі тәртіптің құлауы,ислам партиялары, жаңа билікке қарсылық білдіру, Сириядағы азамат соғысы, химиялық қарулар.


К. Кожахмет-улы 53

Начало второго десятилетия ХХІ века оз-наменовалось бурными событиями в странах Арабского Востока, которые вошли в историю под названием «Арабская весна». Они отлича-лись от многих потрясений, имевших место на Ближнем Востоке, за последние шестьдесят с лишним лет и привлекавших всеобщее внимание мирового сообщества. Прежде всего следует от-метить широкую вовлеченность народных масс, выступивших против устоявшихся режимов в регионе. Протестное движение, начавшееся в Тунисе в январе 2011 г., подобно степному по-жару быстро перекинулось в соседние страны и охватило огромную территорию арабского мира.

Наиболее псевдодемократические и дикта-торские режимы не устояли перед натиском ре-волюционно настроенных жителей. Как никогда в прошлом в событиях арабской весны среди недовольных активно участвовали средние слои населения. Поразительным явлением стало вы-ступление на политической арене арабских жен-щин. Не только молодые, но и пожилые пред-ставители населения арабских стран находились рядом со своими мужьями и сыновьями и помо-гали им в жарких схватках с силами полиции и армии. Думается, в этом причина отказа армии Туниса, Египта, Иордании стрелять в десятки тысяч демонстрантов, среди которых находи-лись женщины и старики.

Там, где власть обещала быстро провести реформы, как это было в Алжире, она сумела устоять, либо власть была сметена, вследствие отказа от реформ. Так произошло в Тунисе, Египте, Ливии, Йемене. Монархию в Бахрейне спасли вооруженные силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Омана, которые вмешались в критический момент. Арабские монархии еще раз доказали, что они являются реакционными силами Араб-ского Востока. Опираясь на нефтедоллары, они способны держать послушную им армию. От-дельным арабским режимам удается находить опору в службах безопасности, карательных частях, вооруженных силах. Поэтому револю-ционные движения в Ливии, Йемене носили затяжной характер, отличались большим кро-вопролитием. Ныне мы наблюдаем это в Сирии, где режим Асадов в течение 40 с лишним лет вы-пестовал верные элитные части из родственных алавитов, а также христианского населения [1].

События «Арабской весны» начались не-ожиданно и привели к масштабным переменам.

Даже специалисты-арабисты в разных странах мира – в Вашингтоне, Москве, Тель-Авиве, Лондоне и Париже, занимающиеся изучением и анализом обстановки в регионе, ежедневно осу-ществляющие контроль за ситуацией в мире и в «горячих точках», не предполагали возможность революционного взрыва на Арабском Востоке.

Теракты и взрывы в Ираке, Палестине, арабо-израильский конфликт, межплеменные распри в Судане, и т.д. присутствует в арабском регионе, там, где царит нищета и социальная несправед-ливость, отсутствие демократии и прав человека. Вместо советско-американского «дуумвирата», контролировавшего военно-политическое раз-витие арабских стран после второй мировой во-йны, установилось единоличное американское верховенство, растет присутствие Европейского Союза. Россия и Китай тоже «борются за место под солнцем» на Ближнем Востоке. Растет экс-порт российского оружия в Сирию, Иорданию, Ливию, Алжир. Есть дополнительные каналы воздействия на местные властные структуры.

Не меньше беспокойства вызывают режи-мы, установившиеся в Каире, Тунисе, Дамаске, Триполи. Так, пришедшее в 1987 г. к власти ру-ководство Туниса, их родственники разделили богатство страны и не собирались уходить. На массовые выступление молодежи в январе 2011 г. они ответили расстрелами. Ненависть к узур-паторам была настолько глубокой, что люди не боялись ни полиции, ни пуль. Вскоре армия пе-рестала слушать приказы правительства, и дик-татор в спешке покинул страну и нашел убежи-ще в Саудовской Аравии, которая стала приютом для изгнанных из своих стран руководителей. Также и египетский президент Хосни Мубарак, заняв высший пост после гибели своего пред-шественника Анвара Садата в 1981 г., держал страну в условиях чрезвычайного положения. Хотя проводились референдумы и выборы в парламент, действовали политические партии, а в 2005 г. на президентских выборах допускался альтернативный кандидат, система власти была так структурирована, что семья Мубарака и его окружение готовили передачу власти старшему сыну. В «стране пирамид» (Египте) президента открыто называли «фараоном».

Власти этой страны также прибегли к рас-стрелу участников массового митинга на каир-ской площади ат-Тахрир (25 января 2011 г.). Уже на другой день поднялись жители Александрии,



Суэца, Тантави и других городов. Площадь ат-Тахир не могла вместить демонстрантов, хотя она рассчитана почти на миллион человек. Про-тив режима Мубарака активно выступила обра-зованная молодежь, в их числе были девушки и женщины. Начались баррикадные бои с поли-цией и стражами безопасности. Был дан приказ армии подавить оппозицию, были подкуплены бедуины, которые на верблюдах пытались разо-гнать митингующих [1]. Это зрелище показа-ло, насколько низок морально-политический уровень тех, кто стремился монополизировать власть в Египте, наиболее развитом государстве Арабского Востока. Власть придержащие не осознавали, какие колоссальные изменения про-исходят в мире в условиях глобализации, в эпоху современного научно-технического прогресса.

Мубарак, лишенный поддержки своего на-рода и своей армии обратился к высшим чинам вооруженных сил вступиться за него. «Я же вас выдвинул на министерские должности, я вас на-граждал и присваивал вам армейские чины, поче-му вы не выполняете мой приказ?» – говорил он. И услышал то, что должен услышать любой дик-татор: «Да, вы поставили министром обороны, вы мне присвоили звание фельдмаршала, – отве-тил ему Хус Ат-Тантауи, но когда вопрос стоит с кем быть? Или с Вами, президентом страны, или с народом Египта, я выбираю сторону народа» [2]. Мубараку ничего не оставалось, как уйти с должности, передав полномочия наспех утверж-денному вице-президенту. Тщеславие, алчность, коррупция, – эти черты, присущие недемократи-ческим государствам, погубили многих лидеров постколониальной Азии и Африки. Так прошла земная слава и Мубарака и его семьи, осужден-ного своим народом.

Эксперты по разному объясняют причины «Арабской весны». Российские востоковеды-арабисты большое значение придают внешнему влиянию. При этом во всех событиях превали-рует идея о «кознях исламистов», «антиизраиль-ских кругов». Объективный системный анализ дали ведущие арабисты России – А.М. Васильев [2], А.З. Егорин [3], Е.М. Примаков [4]. Они считают, что главной причиной восстаний и ре-волюций на Арабским Востоке являются соци-ально-политические факторы, сложившиеся за последние полвека в этих странах.

Известно, что правящие круги Ливии, Егип-

та, Туниса, Сирии придерживались модерниза-ционного курса. Так в Ливии после свержения монархии в 1969 г. жизнь основной части на-селения улучшилось многократно. Кочевники осели в городах, получили дешевые квартиры, их дети учились в бесплатных школах. Выросла зарплата. Большими темпами строились доро-ги. Была налажена бесплатная медицинская по-мощь. Была создана регулярная армия, она была обеспечена советским оружием и техникой. Каз-на ежегодно пополнялась на десятки миллиар-дов долларов за счет экспорта нефти и газа.

Несмотря на определенные сдвиги в сторону улучшения жизненного уровня народных масс как в Ливии, так и в Египте и Тунисе, многие испытывали крайнюю нужду. Так, 40% населе-ния Египта находились на грани или за гранью черты бедности. Более 30 млн. жителей страны имели доход менее 350-400 долларов в год. Бед-ные семьи всю жизнь ютятся у деревьев вдоль городских улиц Каира, Александрии. Миллио-ны каирцев обитают в так называемом «городе мертвых», где могилы предков и родственников расположены прямо во дворе их домов. Ежегод-но росло число окончивших вузы специалистов, но около 50% из них не могли получить работу. В связи с мировым финансово-экономическим кризисом в последние годы резко сократилась эмиграция в другие арабские страны, в Европу и Америку.

Все это происходило на фоне кичащей ро-скошью небольшой прослойки «жирных котов», как называют простые люди разбогатевших ну-воришей из окружения президента и высшей элиты. Лидеры арабских государств тайно дер-жали баснословные суммы в зарубежных бан-ках. Так семья Каддафи, министра обороны, гла-вы военной разведки Ливии, – всего 13 человек к началу 2011 г. имели активы на 60 млрд.долл., из них 30 млрд. – в США. Все они, согласно ре-золюции СБ ООН, были заморожены. Имеются данные о наворованных богатствах практически всех правителей Арабского Востока.

Неоднозначна оценка предварительных ито-гов арабских революций. Отдельные политологи негативно отзываются о событиях. Реальность опровергает идею о «конце истории», о вред-ности революционных потрясений. Приводятся факты об ухудшении экономических показате-лей, о сокращении ВВП, иностранных резервов,


К. Кожахмет-улы 55

о разрушенных городах, инфаструктурах, об уменьшении потока туристов и т.д.

Арабы, как и другие народы, хотят создать правовое государство, хотят чтобы их поли-тические и социальные права соблюдались на деле, хотят покончить с нищетой, с коррупцией чиновников и их преступников. Арабы знают о других странах, где политики не могут узугруп-пировать власть, где оппозиция как неотъемле-мая часть общества не подвергается гонениям и может через какое-то время придти к власти через выборы и т.д.

Вместе с тем волнения и протесты в регионе продолжаются. Об этом свидетельствует новое массовое выступление египтян против попыт-ки избранного президента М. Мурси ускоренно исламизировать страну, сосредоточить власть в одних руках. «Братья-мусульмане» как органи-зация и созданная «партия свободы и справед-ливости» утверждала, что отказалась от ради-кального ислама, примером им служит Турция [5]. Но, придя к власти, Мурси показал свою приверженность к архаичному, и потому беспер-спективному исламу. Противостояние власти и оппозиции в Египте, смешанное с кровью граж-дан, довольно быстро завершилось вмешатель-ством армии и арестом президента и видных деятелей братьев-мусульман. Последовали рас-стрелы демонстрации их сторонников и введе-ние чрезвычайного положения. Предполагаем, что исламский фактор в Египте еще долго будет оказывать влияние, хотя сомнительно, что ис-ламская партия сможет в будущем встать у вла-сти так, как это удалось им в 2012 г. Население Египта и светские партии получили жесткий урок. Власть, политическая и культурная элита не должна отделяться от масс, не имеет ника-кого права на бесконтрольное правление. Тот, кто встал у власти, должен понимать, что в ин-тересах страны, своих интересах, и в интересах своих детей он должен создать такую систему государственного устройства, которая позволяет беспроблемно уходить самому и передавать ры-чаги управления другим. Есть же устоявшиеся порядки в странах Запада, и даже в отдельных странах Востока, где смена власти через 5 – 10 лет не вызывает тревоги в обществе.

Архаичная система рухнула в ряде арабских стран, подмяв под себя десятки и сотни тысяч граждан, в том числе семьи бесменных прави-телей. А тот, кто сбежал под давлением револю-

ционных потрясений, навлек на себя гнев и не-смываемый позор. «Арабская весна» – это оче-редной урок для всех диктаторов. «Меры хотя бы частичной демократизации арабских стран становятся необходимыми не только для новых руководителей, но и для «старых», которые со-хранились у власти», – признает Е. Примаков [6], один из «державников» России, кто, как друг помогал С. Хусейну в 1980-х годах, а в 2002 – 2003 гг. уговаривал его уйти из власти, чтобы не допустить прихода американцев в Ирак.

Многие деятели Арабского Востока, надеяв-шиеся на военную поддержку СССР и России, сметенные арабской революцией, завершили свою политическую карьеру – Хуссейн, Кадаф-фи, на очереди ряд др. деятелей. Башар Асад и его военно-политические соратники по партии Арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или БААС по-арабски) продолжают вести кровавую войну с собственным народом, пользуясь при этом и военной и политической поддержкой России и Китая. В ходе граждан-ской войны уже разрушены десятки городов и промышленные объекты Сирии. Из страны бо-лее миллиона жителей бежали в соседние Тур-цию, Ирак, Иорданию, Ливан, Грецию. Число погибших превысило две сотни тысяч человек.

Летом 2013 г. стало известно об использова-нии химического оружия. Выясняется, что при-менялся зарин, причем неоднократно. Многие не сомневались, что Сирия приобрела их у России. Как известно, в арсенале СССР было накоплено 40 тысяч тонн химического оружия. После рас-пада Советской империи за 20 лет удалось изба-виться от 28 тысяч тонн, в уничтожении актив-ное участие принимали США. Как стало извест-но из СМИ, в том числе из российских, самые опасные компоненты химоружия Сирии имеют российские корни.

Власти Сирии пытались отрицать вину или перекладывать на оппозиционные группиров-ки. В этом им особенно помогает руководство современной России. Готовность США начать бомбардировки Сирии заставили Москву и Да-маск признать наличие в арсенале 1 тысячи тонн химического оружия и согласиться передать его в другие страны для уничтожения. Одновремен-но было заявлено, что Сирия присоединится к Договору об отказе иметь и производить оружие массового уничтожения [7].



1. «Известия», «Комсомольская правда», «Эхо планеты» за 2011 – 2012 гг.2. Васильев А. Цунами революций // Азия и Африка сегодня. – 2011. – №3; Васильев А. Египет после выборов // Азия и

Африка сегодня. – 2012. – № 4.3. Егорин А.З. Свержение Муаммара Каддафи. Ливийский дневник. 2011-2012. – М., 2012. 4. Примаков Е.М. Ближний Восток на сцене и за кулисами. – М., 2012.5. «Деловая неделя». – 2011, 26 августа. 6. Примаков Е.М. Ближний Восток на сцене и за кулисами. – М., 2012. – С. 302.7. «Аргументы недели». – 2013, 19 сентября.

references

Литература

1. «izvestiya», «Komsomolskaya pravda», «eho planety» za 2011-2013 gg.2. vasiliev a. tsunami revolutsii // azia i africa segodnya. – 2011. – №3; vasiliev a. egipet posle vyborov // azia and africa

segodnya. – 2012. – № 4.3. egorin a.z. sverzhenie Muammara Kaddafi. liviiskii dnevnik 2011-2012. – M., 2012.4. Primakov e.M. blizhnii vostok na scene i za kulisami. – M., 2012.5. «Delovaya nedelya» //26.08.20116. Primakov e.M. blizhnii vostok na scene i za kulisami. – M., 2012. – s.302.7. «argumenty nedeli» // 19.09.2013.


Ж.А. Таубаева 57

УДК 327.5(265.72)Ж.А. Таубаева

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан, г. Астана e-mail: [email protected]

роль регионального Форума асеан в мирном урегулировании конфликта в Южно-Китайском море: позиции ключевых стран

В статье рассматривается роль Регионального форума АСЕАН в обеспечении безопасности в Азиатско-Тихо-океанском регионе на фоне складывающейся конфликтности в Южно-Китайском море, а также дается оценка будущих перспектив организации. Проанализированы характерные особенности политики ключевых стран, участвующих в решении данной проблемы. Эти страны в процессе урегулирования кризиса должны сыграть важнейшую роль – выступить посредниками, предложить «добрые услуги». Успешный опыт преодоления кри-зиса в Южно-Китайском море станет для Форума прецедентом, отталкиваясь от которого участники смогут выработать более чёткий механизм урегулирования противоречий. Выявлена и обоснована необходимость дальнейшей трансформации Регионального форума АСЕАН для оперативного разрешения данной проблемы. На основе исследования результативности политической активности стран-участниц в регионе дается прогноз дальнейшей работы Форума. Ключевые слова: Южно-Китайское море, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ассоциация государств Юго-Вос-точной Азии, региональная безопасность, институт безопасности.

zh.a. taubayevathe role of aSean regional forum in peaceful resolution of the dispute over the South China Sea:

the positions of key nations

the article analyzes the aseaN regional Forum’s role in asia Pacific security on the background of emerging tensions in the south China sea and evaluates future prospects of the organization. the author analyzed main characteristics of the politics on this issue. the countries participating in the crisis resolution must play a crucial role – to mediate, and then offer a “good service”. an adequate resolution of this issue over the south China sea can become a precedential one; this start can be useful for participating countries to develop more precise mechanisms to overcome such conflicts. the author identified a necessity for further transformation of aseaN regional Forum in order to resolve this problem promptly. the author gave a forecast for further activity of the Forum based on the research of the participating countries activity in the region. Key words: south China sea, asia-Pacific region, association of southeast asian Nations, regional security, security institution.

Ж.Таубаеваоңтүстік-қытай теңізіндегі қақтығыстарды бейбіт жолмен реттеудегі оңтүстік-шығыс азия мемлекеттері қауымдастық Форумының рөлі:

негізгі мемлекеттерінің ұстанымдары

Осы мақалада Оңтүстік-Қытай теңізіндегі жағдайдың шиеленісудегі Оңтүстік-Шығыс Азия мемлекеттері Қауымдастық Форумының рөлін талдауы және осы Қауымдастықтың келешегіне берілетін бағасы қарастырылған. Осы мемлекеттер бұл дау-дамайды реттеу барысында басты рөлді атқаратын болады, осы мәселеде дәнекер болғанымен өздерінің «ізгі қызметтерін» көрсете алады. Автор осы мәселе жайлы қатысушы мемлекеттердің арнайы саясаттарын айқындады. Сонымен қатар автор осы мәселені қолма-қол шешу үшін Форумның кейінгі трансформация қажеттілігін дәлелдеді. Форумның кейінгі жұмысын айқындау үшін, зерттеу негізінде қатысушы мемлекеттердің саяси белсенділігінің нәтижелері бойынша болжам жасалынған.түйін сөздер: Оңтүстік-Қытай теңізі, Азия-Тынық Мұхит аймағы, Оңтүстік Шығыс Азия мемлекеттерінің Қауымдастығы, аймақтық қауіпсіздік, қауіпсіздік институты.


Роль Регионального Форума АСЕАН в мирном урегулировании конфликта в Южно-Китайском море:...58

Региональный Форум АСЕАН (АРФ) – единственное объединение в АТР, деятель-ность которого направлена на обсуждение и решение вопросов безопасности. Однако результативность АРФ – самого представи-тельного регионального объединения с общим числом членов – 27, вызывает различные оценки экспертов. Путь, который прошел дан-ный Форум почти за двадцатилетнюю исто-рию, можно отметить как развивающийся: прослеживается расширение повестки, рост числа рабочих групп, увеличение объема текстов документов, выпускаемых в рамках АРФ. Региональный Форум существенно преуспел в обсуждении таких вопросов региональной безопасности, как нераспространение ядерного оружия, миротворчество, борьба с терроризмом, реагирование на чрезвычайные ситуации и устранение их последствий. Однако давние угрозы региональной безопасности – ядерная программа КНДР и споры в Южно-Китайском море – так и не были решены, несмотря на то, что ежегодно включались в повестку и обсуждались на встречах Форума.

Южно-Китайское море в повестке арФ. Начиная с 2010 года, фокус обсуждений орга-низации начал смещаться в сторону вопроса о принадлежности островных территорий Южно-Китайского моря. Значительное влияние на из-менение основного акцента обсуждений оказало «возвращение» США в регион и та новая, более активная роль, которую они начали играть в ре-гиональных многосторонних организациях. В вопросе о Южно-Китайском море Соединённые Штаты также начали занимать более отчётливую позицию. Региональный форум АСЕАН-2012 обещал стать одним из самых продуктивных и закончиться принятием комплексного решения, которое помогло бы если и не решить, то хотя бы в значительной степени упростить складыва-ющуюся ситуацию. Но из-за противоречий, воз-никших внутри стержня АРФ, АСЕАН, этого не произошло. Так, на Министерской встрече АСЕ-АН в первый раз за 45 лет существования, мини-страм стран АСЕАН не удалось принять финаль-ное коммюнике из-за разногласий в позициях по вопросу о статусе островов Южно-Китайского моря [1]. В результате чего встреча АРФ полу-чилась скомканной, нервозной, и перечеркнула многое из того, что было достигнуто ранее. Вину за это многие вменяют Китаю и Камбодже, заяв-

ляя, что Китай, настойчивый и бескомпромисс-ный в данном вопросе, оказывал значительное влияние на Камбоджу, председательствовавшую на встречах АСЕАН в 2012 году. Так, наряду с реализацией инфраструктурных проектов за по-следние 10 лет Китай инвестировал миллиарды долларов в экономику Камбоджи – в десять раз больше, чем США за аналогичный период. Более того, экс-председатель КНР Ху Цзиньтао посе-щал с 30 марта по 2 апреля Камбоджу с четырёх-дневным государственным визитом, а за месяц до встречи в рамках АРФ он нанёс повторный визит «с целью поднятия двустороннего сотруд-ничества на новый уровень» [2]. Показателен и тот факт, что Камбоджа, будучи хозяйкой встре-чи, отказалась одобрить коммюнике, поскольку в нём прослеживалась антикитайская риторика в упоминании о недавнем столкновении Китая и Филиппин в районе отмели Скарборо [3]. Кам-боджа в процессе согласования документа про-должала настаивать на том, что подобного рода диспуты должны быть урегулированы в двусто-роннем порядке, а причастность АСЕАН к этому конфликту может поставить под сомнение поли-тическую «нейтральность» объединения, что, в принципе, соответствует взгляду Китая на дан-ный вопрос. И поскольку все решения в АСЕАН принимаются консенсусом, то государствам так и не удалось прийти к конечному варианту ком-мюнике, который бы устроил всех.

Главным разочарованием АРФ-2012 стала неспособность участников Форума согласовать «Кодекс поведения в Южно-Китайском море», разговоры о котором идут с 2002 года, когда была принята Декларация поведения сторон в Южно-Китайском море. Причины провала про-слеживаются ещё с конца 2011 года, когда стра-ны АСЕАН и Китай уже почти согласились на-чать переговоры по выработке официального решения, обязательного для исполнения. Пере-говоры, однако, остановились после того, как начали вскрываться расхождения между стра-нами АСЕАН относительно формулировок по-ложений «Кодекса». Пекин сделал по этому по-воду многозначительное заявление, в котором подчеркнул, что обдумает возможные предложе-ния для будущего соглашения, «когда настанет подходящее время». Вполне возможно участни-ки АРФ истолковали его не совсем верно, пред-положив, что 19-я встреча в рамках Форума и станет «подходящим временем». США в то же



время всячески продвигали принятие «Кодек-са», который бы базировался на международном праве и существующих межправительственных соглашениях. Относительно же сложившейся ситуации Клинтон подчеркнула, что для реше-ния вопросов, касающихся свободы навигации и законного использования морских ресурсов, не-обходимо обсуждать их в рамках более обшир-ного региона, а переговоры в строго двусторон-нем порядке могут привести к «замешательству или даже конфронтации» [4]. В свою очередь издание «China Daily» отметило, что «США – внешняя для Восточной Азии держава, находя-щаяся не в той позиции, чтобы советовать стра-нам региона, как разрешать их противоречия». Дальнейшие комментарии более чётко очертили позицию Пекина по этому поводу: Региональ-ный Форум АСЕАН – не подходящее место для решения территориальных споров в Южно-Ки-тайском море [5]. Обострение ситуации вокруг Южно-Китайского моря оказывает весьма нега-тивное влияние на региональный климат.

Более напористая политика Китая послед-них лет и активизировавшаяся политика США в Восточной Азии всё больше скатываются к противостоянию. И теперь решение ключевых вопросов региональной безопасности будет в значительной степени зависеть от умения, а са-мое главное, желания Пекина и Вашингтона до-говариваться.

позиции ключевых участников в арФ. Соединённые Штаты. С окончания холодной войны позиция Вашингтона по отношению к многосторонним институтам в целом, и Реги-ональному форуму в частности, претерпела значительные изменения, которые во многом зависели от политики и взглядов действую-щей Администрации. Позиция администрации Клинтона по отношению к многосторонним институтам, в отличие от позиции предшеству-ющей администрации Дж. Буша-старшего, во многом была продиктована стремлением к ли-берализации, институционализации и много-сторонности [6]. Так, заместитель госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихоокеанского ре-гиона Уинстон Лорд обозначил в качестве од-ной из основных целей американской политики тех лет «развитие многосторонних форумов по консультациям в сфере безопасности», и под-черкнул, что США будут «принимать полноцен-ное участие» в работе диалога по безопасности

в формате Пост-министерских встреч АСЕАН [7], коим впоследствии и стал АРФ. Принятие Америкой АРФ было рациональным шагом. Не было совершенно никакого смысла в сопротив-лении, а поддержание подобного института не требовало больших затрат и даже приносило определённые внешнеполитические дивиден-ды. Администрация Джорджа Буша-младшего значительно уменьшила степень своего участия в АРФ. Госсекретарь Колин Пауэлл использо-вал АРФ в качестве площадки для привлече-ния стран-участниц к борьбе с международным терроризмом. Его преемница Кондолиза Райс и вовсе не всегда посещала встречи Форума, де-монстрируя, что у госсекретаря есть более важ-ные дела, такие, как, например, урегулирование Ближневосточного кризиса [8, с. 56-58] [9, c. 484-486]. С приходом администрации Барака Обамы, на фоне роста политико-экономическо-го потенциала Китая, США осознали, что сда-ют позиции в АТР. Чтобы восстановить былой уровень влияния, Вашингтон официально закре-пил тихоокеанский вектор в качестве основного внешнеполитического направления, в котором существенное значение отводилось участию в многосторонних форумах [10]. На последнем саммите АСЕАН и в рамках Регионального фо-рума США не остались в стороне от обсуждений вопросов, касающихся Южно-Китайского моря. Позиция США сводилась к тому, что их необхо-димо обсуждать в расширенном формате, при-влекая все заинтересованные стороны. Наметив-шийся в АСЕАН раскол может быть грамотно использован Вашингтоном для сближения с ря-дом государств АСЕАН, которые со всё большей опаской относятся к Китаю.

Китай. Изначально Китай был чрезвычайно насторожен в отношении АРФ по ряду причин. Во-первых, Пекин опасался, что новый много-сторонний региональный механизм будет нахо-диться под влиянием Вашингтона и послужит каналом для транслирования воли США и кри-тики Китая. Во-вторых, Пекин опасался того, что многосторонние форумы могут «интернаци-онализировать» чувствительные двусторонние проблемы, в решении которых Китай обладал экономическими рычагами, позволяющие ему отстаивать свои интересы. Тем самым участие в Форуме, по мнению Пекина, могло ограничить спектр его внешнеполитических приёмов. Ки-тай считает, что двусторонние проблемы долж-



ны решаться непосредственно двумя сторонами, а многосторонние меры только осложнят суще-ствующее положение дел и принятие финаль-ного решения [11, c. 43-44]. Но, несмотря на свои опасения, Китай всё-таки присоединился к Региональному форуму в 1994 году. Со време-нем скептическое отношение начало сменяться более конструктивным подходом. В частности с 2001 года значительно выросли количество и качество участия Китая в АРФ. КНР не только предложила принимать у себя встречи в рамках АРФ или выступать в качестве сопредседателя, а также выступила со смелыми предложениями по развитию более тесного сотрудничества между участниками Форума [12]. С 2004 года Китай на-чал на регулярной основе участвовать в публи-кации «Ежегодного обзора безопасности АРФ» (arF’s annual security outlook). Несмотря на то, что китайские доклады по уровню прозрач-ности по-прежнему не дотягивали до уровня до-кладов западных государств, оборонные «белые книги» Китая стали содержать гораздо больше информации о действующей доктрине НОАК и её стратегии. В 2012 году Китай приложил массу усилий для того, чтобы дискуссии в рамках Фо-рума по вопросу урегулирования споров вокруг Южно-Китайского моря либо шли в выгодном для него русле, либо не шли вовсе. Оказанное на Камбоджу влияние существенно смешало карты обсуждений как на встречах АСЕАН, так и АРФ. Таким образом, сложившееся положе-ние показывает, что Пекин обладает рычагами, необходимыми для того, чтобы в значительной степени влиять на развитие ситуации. Наметив-шийся раскол в АСЕАН, по мнению Китая, сви-детельствует лишь о комплексности проблемы, а участие «внешних держав», прежде всего США, ситуацию только осложняет.

Япония. В конце ХХ века восточноазиатская политика Японии характеризовалась многосто-ронним подходом к экономическим отношениям и двусторонним подходом к отношениям в об-ласти безопасности. Тем не менее в 1991 году, с окончанием холодной войны, Токио решил отой-ти от прежней позиции, примером чему явилось весьма неожиданное предложение министра иностранных дел Японии Таро Накаямы о созда-нии многостороннего диалога по безопасности в формате Пост-министерских встреч АСЕАН [13]. Несмотря на то, что предложение на тот

момент не нашло отклика, в конечном итоге, оно всё-таки материализовались в виде Региональ-ного Форума АСЕАН [14, c. 174]. Изначально Форум для Токио представлял инструмент по-строения доверия в регионе и координации по-литик государств по широкому кругу вопросов региональной политики.

Япония использовала Форум для генери-рования позитивного имиджа в восприятии государств региона, а также для того, чтобы в нужные моменты сближаться с Китаем или сдерживать его. Япония всегда принимала ак-тивное участие в обсуждениях, деятельности межсессионных групп и межсессионных встреч Регионального форума, играя роль посредника между более активными участниками Форума – Австралией, США – и менее активными – Кита-ем и рядом стран АСЕАН. Несмотря на то, что организация развивалась и обрастала новыми соглашениями и рабочими группами, со време-нем для Японии стала очевидной неспособность Форума качественно прогрессировать и решать существенные проблемы безопасности [15, c. 107]. К концу 1990-х годов интерес Токио к уча-стию в форуме начал постепенно падать [15, c. 129]. На современном этапе Япония не питает иллюзий относительно возможности качествен-ной трансформации Форума. В последнее время японские дипломаты всё чаще говорят о при-верженности «сетевой дипломатии» (“network diplomacy”), сочетающей в себе двусторонние и многосторонние внешнеполитические меры [16]. При этом АРФ остаётся для Японии лишь диалоговой площадкой для построения доверия и согласования политических позиций, а дву-сторонний альянс США по-прежнему сохраняет роль главного гаранта безопасности.

Россия. Участие в АРФ для России образ-ца начала 90-х годов было важным, в первую очередь, с той точки зрения, что это подчёрки-вало её статус в качестве восточноазиатской и тихоокеанской державы. Россия получила воз-можность участвовать в обсуждении вопросов региональной политики и безопасности, что по-могало ей больше включаться в региональные отношения и укреплять доверие в отношениях с государствами региона. Участие в многосто-ронних организациях и прочих инициативах, со-трудничество со странами АСЕАН стали неотъ-емлемой частью региональной политики России



[17]. С начала 2000-х российская сторона начи-нает играть более активную роль в деятельности АРФ в области преодоления нетрадиционных угроз безопасности, таких, как противодействие терроризму и транснациональной преступно-сти, чрезвычайное реагирование, борьба с пи-ратством. Россия неоднократно выступала в ка-честве сопредседателя межсессионных рабочих группы и межсессионных встреч по противодей-ствию терроризму и транснациональной пре-ступности – МВ-ПТТП. Решением 17-й сессии АРФ за Россией в рамках форума закреплена роль формального лидера (вместе с Малайзией и Австралией) в борьбе с кибертерроризмом [18].

Азиатское направление является одним из наиболее важных для России [19], и Москва прилагает всё больше усилий для политической интеграции в АТР. Однако, участвуя во встречах Регионального Форума, Россия старается избе-гать обсуждения наиболее спорных вопросов, затрагивающих стратегические интересы участ-ников. Во-первых, стратегические партнёры России в Азии, Вьетнам и Китай, являются ан-тагонистами в спорах в Южно-Китайском море. Следовательно, солидарность с одним означает осложнение отношений с другим. Во-вторых, Россия не обладает достаточной материальной мощью в Восточной Азии, сопоставимой, на-пример, с флотом США или экономическим ве-сом Китая, которая могла бы подкрепить дипло-матическую позицию Москвы.

Индия. Индия присоединилась к Региональ-ному форуму АСЕАН в 1996 году, спустя год по-сле того, как получила статус партнёра по диа-логу АСЕАН. Многоплановое сотрудничество со странами АСЕАН и участие в Региональном форуме АСЕАН, наряду с участием в Восточ-ноазиатских Саммитах, являются главными институциональными элементами воплощения курса «Взгляда на Восток» («look east»), при-нятого в 1992 году, а также опорами политиче-ского присутствия Индии в регионе [20]. Индия принимает активное участие во всех механизмах по линии Форума. Что касается споров вокруг островов Южно-Китайского моря, выходящих сейчас на первый план обсуждений в рамках Форума, Дели выступает за принятие Кодекса поведения в Южно-Китайском море. При этом Индия воздерживается от каких-либо активных действий и официально не поддерживает ни одну их спорящих сторон. АРФ для Индии яв-

ляется лишь элементом воплощения стратегии «Взгляда на Восток», которая за прошедшие десятилетия получила неоднозначные оценки экспертов. Индия хоть и сблизилась со страна-ми региона, в чём Форум сыграл существенную роль, но по ряду причин не стала существенным элементом политической архитектуры регио-на. Страна по-прежнему в основном озабочена проблемами её родного региона – Южной Азии, несмотря на желание активно присутствовать в Восточной Азии [21]. Однако в свете обостре-ния противоречий внутри Форума у Индии есть хороший шанс проявить активность и, не будучи напрямую втянутой в конфликт, внести вклад в конструктивное решение проблемы.

Заключение. В июле 2013 г. состоялась 20-я встреча Регионального форума АСЕАН. Орга-низация увеличила количество членов с 18 до 27, обросла огромным количеством профиль-ных межсессионных групп и встреч. Региональ-ный форум растопил лёд в отношениях некогда враждовавших государств и сослужил хорошую службу в деле формирования многостороннего диалога по проблемам безопасности в регионе.

Во-первых, Северокорейская проблема и проблема спорных островов в Южно-Китайском море обсуждались почти на каждой встрече, од-нако существенного прогресса в их решении в рамках Форума так и не было достигнуто, а иной раз обсуждения и вовсе осложняли ситуацию.

Во-вторых, достаточно очевидной стала, если не невозможность, то чрезвычайная слож-ность в переходе организации от мер по по-строению доверия к превентивной дипломатии. Многие цели и планы организации были согла-сованы лишь на бумаге, но практических шагов, направленных на построение эффективной ин-ституциональной структуры в деле обеспечения безопасности, так и не было предпринято. Од-ной из причин данной проблемы является недо-статочная вера участников в результат предпри-нимаемых ими действий и отсутствие необходи-мого уровня приверженности вырабатываемым принципам. Другая причина – противоречия между мощными региональными державами по ключевым вопросам сотрудничества, которые значительно осложняют возможность развития организации в заданном русле. Среди причин подобного развития событий нужно отметить недостаток лидерства в АРФ. Сильный лидер служит важным элементом развития любой ор-



ганизации, а в случае с АРФ бремя лидера на себя взвалил АСЕАН. Однако его мощи и поли-тической воли для подобной роли фактически не хватило.

В-третьих, АСЕАН, ядро Регионального Фо-рума, в последнее время обнаруживает дефицит солидарности. Несогласие Камбоджи принимать коммюнике, в котором прослеживалась антики-тайская риторика, обнажило раскол внутри «ло-комотива» регионального сотрудничества. От-сутствие в АСЕАН былого единодушия может иметь весьма негативные последствия в деле развития региональной политической интегра-ции, особенно в рамках АРФ. И без того не очень продуктивный Форум может регрессировать даже в деле построения доверия. Кажется, что «рулевой Форума» оказался в ловушке, которую сам для себя и создал. С одной стороны, страны АСЕАН заинтересованы в развитии, расшире-нии и усилении АРФ как гаранта региональной безопасности. Но они, пожалуй, осознают, что не в состоянии привлечь крупных региональных игроков к продуктивному диалогу. В то же вре-мя, страны АСЕАН, понимая свои ограничен-ные ресурсы в качестве лидера Форума, не мо-гут позволить себе передать эту роль кому-либо другому, поскольку опасаются, что в таком слу-чае вся АСЕАН в целом и каждая страна-член в отдельности могут потерять политический вес. Сейчас, когда диалоговые механизмы уже налажены, центральная роль АСЕАН постепен-но теряет свою актуальность. Однако стоит от-метить, что роль АСЕАН в качестве «рулевого Форума» стала одним из условий его создания, базисом его нейтральности, беспристрастности и невмешательства во внутренние дела. Ассоци-ация помимо роли стержня являлась ещё и сво-еобразным хранителем ценностей организации, тех проверенных временем принципов АСЕАН (“aseaN Way”), которыми страны Юго-Вос-точной Азии руководствовались в процессе ин-теграции и укрепления сотрудничества.

Центральное положение АСЕАН до сих пор удовлетворяет большинство участников АРФ, поскольку если, лидирующую роль займёт ве-ликая держава, то это чревато явным перекосом в организации, она лишиться нейтральности и внутреннего равновесия. Возможным выходом из положения может стать ротация председа-тельства в Форуме с участием всех государств АРФ, а не только стран АСЕАН, как сейчас. В

качестве образца может выступить система про-ведения саммитов Азиатско-Тихоокеанского Эко но ми ческого Сотрудничества, когда страна-председатель полностью берёт на себя подготов-ку встречи, формирует повестку, которая после согласовывается с другими участниками, а про-работка вопросов идёт в рамках рабочих групп. Профильные межсессионные группы и встречи неплохо вписываются в эту концепцию. В таком случае государство-председатель будет макси-мально внимательно относиться к формирова-нию повестки, в спорных ситуациях выступать в качестве посредника, чувствовать ответствен-ность за результат и будет стремиться к тому, чтобы встреча прошла успешно и продуктивно. Данная модель может придать новый импульс развитию организации, освободить её от одно-бокости и недостатка политической воли.

Судьба Форума во многом зависит от реше-ния взрывоопасного вопроса принадлежности островов и акваторий Южно-Китайского моря. В случае если споры не перерастут в вооружён-ный конфликт, а у стран-участниц хватит по-литической воли и дипломатической гибкости для выработки и принятия Кодекса поведения в Южно-Китайском море, то это может укрепить статус АРФ в качестве ключевого института ре-гиональной безопасности. Державы, напрямую не вовлечённые в споры, в процессе урегули-рования кризиса должны сыграть важнейшую роль – выступить посредниками, предложить «добрые услуги», участвовать в создании ус-ловий для принятия комплексного решения. В случае если неспособность АРФ оказать влия-ние на урегулирование кризиса станет очевид-ной, и государства предпочтут создать некое специализированное (“ad hoc”) объединение, как это было в ситуации с Северной Кореей, то региональный Форум себя окончательно дис-кредитирует. Однако это, скорее всего, не при-ведёт к прекращению деятельности Форума, поскольку он имеет разветвлённую институ-циональную структуру в области нетрадици-онных угроз безопасности (Приложение №1), где АРФ сравнительно успешен. В таком слу-чае фокус обсуждений в рамках АРФ оконча-тельно сместится в сторону таких вопросов, как борьба с терроризмом, кибертерроризмом и международной преступностью, нераспростра-нение оружия массового поражения, морская безопасность, предотвращение и борьба с по-



следствиями природных катастроф, гуманитар-ная помощь и т.д.

Образовавшаяся в Южно-Китайском море напряжённость существенно осложняет возмож-ность развития организации. Однако в свете по-тенциального роста конфронтации между США и Китаем, которая в той или иной степени про-ецируется на все региональные процессы, АРФ,

будучи переговорной площадкой, имеет возмож-ность играть роль инструмента снижения напря-жённости вокруг Южно-Китайского моря. Таким образом, будущая значимость Форума в значи-тельной степени зависит от того, как будут скла-дываться отношения этих двух стран и той роли, которую они отведут форуму в деле урегулиро-вания возникающих между ними противоречий.

приложение № 1

Встреча министров иностранных дел АРФ(проводятся сразу после встреч министров иностранных дел АСЕАН –

июль-август)

Встреча старших должностных лиц АРФ(май-июнь)

Межсессионная группа АРФ по построению мер доверия

Межсессионная группа АРФ по превентивной дипломатии

Встречаются раз в год, формируют рекомендации для встреч старших должностных лиц

Межсессионные встречи АРФ Собираются 4 раза в год, посвящены ключевым вопросам организации:– противодействие терроризму и международной преступности;– устранение последствий чрезвычайных ситуаций;– морская безопасность;– нераспространение и разоружение.

Источник: Официальный сайт Регионального форума АСЕАН http://aseanregionalforum.asean.org/.


1. loy, irvin. aseaN Concludes, exposing south China sea rifts // eurasia review 13. 07.2012. Url: http://www.eurasiareview.com/13072012 -asean-concludes-exposing-south-china-sea-rifts/

2. Clement, Nicholas. China trumps aseaN in the south China sea // atlantic sentinel 19.07.2012. Url: http://atlanticsentinel.com/2012/07/ china-trumps-asean-in-the-south-china-sea/

3 . branigan, tania and Watts, Jonathan. Philippines accuses China of deploying ships in scarborough shoal // the Guardian. 23.05.2012.Url: http://www.guardian.co.uk/world/2012/may/23/philippines-chinaships-scarborough-shoal

4 . Clinton, hillary. U.s. secretary of state remarks to aseaN regionalForum, Phnom Penh, Cambodia, 12.07.2012. Url: http://www.state.gov/secretary /rm/2012/07/194909.html/ Us sows seeds of

discord // China Daily (13.07.2012). Url: http://usa.chinadaily.com.cn/opinion/2012-07/13/content_15576176.html/5. Clinton, William. Fundamentals of security for a new Pacific century,6. July1993, address before the National assembly of the republic of Korea, seoul.7. lord, Winston. a New Pacific Community: ten Goals for american Policy //Foreign Policy bulletin. 1993. vol. 3, № 6. P.49-53.8. Goh, evelyn: aseaN regional Forum in Us east asian strategy // thePacific review. 2004. – vol. 17. – № 1. – P. 47-69.9. rice, Condoleezza. No higher honor: a Memoir of My Days in Washington/ Condoleezza rice. New york: Crown publishers,

2011. 766 p.10. Clinton, hillary. america’s Pacific Century // Foreign Policy. November 2011.Url:http://www.foreignpolicy.com/

articles/2011/10/11/americas_pacific_century.11. hung, serene. China in aseaN-led multilateral forums // Maryland series in Contemporary asian studies. – 2006. – № 2

(185). – 97 p.12. Chairman’s statement: the tenth aseaN regional Forum Ministerial Meeting, Phnom Penh, Cambodia, 18 June 2003. Url:



http://2001-2009.state.gov/t/ac/csbm/rd/25478.htm.13. Nakayama, taro. statement to the General session of the aseaN Post Ministerial Conference, Kuala lumpur, July 22, 1991.

Url: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/1991/1991-appendix-2.htm14. hook, Glenn D. Japan and the aseaN regional Forum: bilateralism, Multilateralism or supplementarism? // Jahrbuch des

Deutschen instituts für Japanstudien. – 1998. – № 10. – P. 159-188.15. yuzawa, takeshi . Japan’s security Policy and the aseaN regional Forum: the search for Multilateral security in the asia-

Pacific / takeshi yuzawa. Newyork: routledge, 2007. 236 p.16. Gemba, Koichiro. speech by Minister for Foreign affairs of Japan on the occasion of the 18th international Conference on

the Future of asia: building a „high- Quality society“ through Network Diplomacy, tokyo. 24.05.2012. Url: http://www.mofa.go.jp/announce/fm/gemba/speech_120524.html

17. Primakov, yevgeniy. speech in the 18th aseaN-PMC, Jakarta, 23.07.1996. Url: http://www.aseansec.org/4813.html.18. Participation of russia in the counter-terroristic cooperation: aseaN regional Forum format//Ministry of foreign affairs of

the russian Federation 28.10.2011. Url: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002 432569e7004199c0/c32577ca0017458644257937002733dd!

19. Decree “on measures of external policy course realization of the russian Federation”//official website of the President of russia. Url: http://www.kremlin.ru/acts/15256

20. haokip, thongkholal. india’s look east Policy // third Concept – an international Journal of ideas. 2011. vol. 24, № 291. P. 7-11.21. Лебедева, Нина. Курс Индии: движение на Восток // Новое восточное обозрение. 13.06.2013. Url: http://www.

ru.journal-neo.com/node/117377

references

1. loy, irvin. aseaN Concludes, exposing south China sea rifts // eurasia review 13. 07.2012. Url: http://www.eurasiareview.com/13072012 -asean-concludes-exposing-south-china-sea-rifts/

2. Clement, Nicholas. China trumps aseaN in the south China sea //atlantic sentinel 19.07.2012. Url: http://atlanticsentinel.com/2012/07/ china-trumps-asean-in-the-south-china-sea/ 3 . branigan, tania and Watts, Jonathan. Philippines accuses China of deploying ships in scarborough shoal // the Guardian. 23.05.2012.Url: http://www.guardian.co.uk/world/2012/may/23/

philippines-chinaships-scarborough-shoal4 . Clinton, hillary. U.s. secretary of state remarks to aseaN regionalForum, Phnom Penh, Cambodia, 12.07.2012. Url: http://www.state.gov/secretary /rm/2012/07/194909.html/ Us sows seeds of

discord // China Daily (13.07.2012). Url: http://usa.chinadaily.com.cn/opinion/2012-07/13/content_15576176.html/5. Clinton, William. Fundamentals of security for a new Pacific century,6. July1993, address before the National assembly of the republic of Korea, seoul.7. lord, Winston. a New Pacific Community: ten Goals for american Policy //Foreign Policy bulletin. 1993. vol. 3, № 6. P.49-53.8. Goh, evelyn: aseaN regional Forum in Us east asian strategy // the Pacific review. 2004. vol. 17, № 1. P. 47-69.9. rice, Condoleezza. No higher honor: a Memoir of My Days in Washington/ Condoleezza rice. New york: Crown publishers,

2011. 766 p.10. Clinton, hillary. america’s Pacific Century // Foreign Policy. November 2011.Url:http://www.foreignpolicy.com/

articles/2011/10/11/americas_pacific_century.11. hung, serene. China in aseaN-led multilateral forums // Maryland series in Contemporary asian studies. – 2006. – № 2

(185). – 97 p.12. Chairman’s statement: the tenth aseaN regional Forum Ministerial Meeting, Phnom Penh, Cambodia, 18 June 2003. Url:http://2001-2009.state.gov/t/ac/csbm/rd/25478.htm.13. Nakayama, taro. statement to the General session of the aseaN Post Ministerial Conference, Kuala lumpur, July 22, 1991.

Url: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/1991/1991-appendix-2.htm14. hook, Glenn D. Japan and the aseaN regional Forum: bilateralism, Multilateralism or supplementarism? // Jahrbuch des

Deutschen instituts für Japanstudien. – 1998. – № 10. – P. 159-188.15. yuzawa, takeshi . Japan’s security Policy and the aseaN regional Forum: the search for Multilateral security in the asia-

Pacific / takeshi yuzawa. Newyork: routledge, 2007. 236 p.16. Gemba, Koichiro. speech by Minister for Foreign affairs of Japan on the occasion of the 18th international Conference on

the Future of asia: building a „high- Quality society“ through Network Diplomacy, tokyo. 24.05.2012. Url: http://www.mofa.go.jp/announce/fm/gemba/speech_120524.html

17. Primakov, yevgeniy. speech in the 18th aseaN-PMC, Jakarta, 23.07.1996. Url: http://www.aseansec.org/4813.html.18. Participation of russia in the counter-terroristic cooperation: aseaN regional Forum format//Ministry of foreign affairs of

the russian Federation 28.10.2011. Url: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004199c0/c32577ca0017458644257937002733dd!19. Decree “on measures of external policy course realization of the russian Federation”//official website of the President of

russia. Url: http://www.kremlin.ru/acts/1525620. haokip, thongkholal. india’s look east Policy // third Concept – an international Journal of ideas. 2011. vol. 24, № 291. P.

7-11.21. lebedeva, Nina. “Kurs indii: dvizhenie na vostok”// Novoe vostochnoe obozrenie. 13.06.2013. Url: http://www.ru.journal-

neo.com/node/117377


Г.С. Байкүшікова, А.Б. Мекембаева 65

ӘОЖ 327.56

Г.С. Байкүшікова, А.Б. Мекембаева

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ. e-mail: [email protected]

Үндістан-пәкістан Кашмир территориясындағы қауіпсіздік мүдделері

Бұл мақалада Үндістан мен Пәкістан Республикаларының арасындағы жалпы екі жақты қарым-қатынастарын, әлем қауымдастығының екі елдің ядролық саясатына қатысты ұстанымдары мен көзқарастарына қатысты мәселелердің барлық қырларын талдай отырып, оның ғаламдық жүйедегі өзіндік маңыздылығын айқындау болып табылады.Үндістан мен Пәкістан арасындағы шекаралық, діни, этносаралық қатынастарын анықтау да негізгі зерттелетін мәселе. Жалпы, Үндістан және Пәкістанның арасында әскери даулар екі елдің экономикалық және әскери потенциалға ие бола отырып, көршісін қорқыту амалы ретінде атомдық қаруды өндіруге итермеледі. Өлкедегi атомдық қарсыластық негiзі болып «Кашмир мәселесі», сонымен қатар Үндістан мен Пәкістан арасындағы екiншi әлемдiк соғыстан кейiнгі орын алған әскери даулардың саяси, экономикалық және мәдени зардаптары қарастырылады. 1846-1947 жылдардағы Британ үкіметінен пайда болған Кашмир дауының зардаптары әлемді назарына аудартып отыр. 1962 жылғы Үнді-Қытай соғысынан кейінгі Кашмирге үш елдің, яғни Үндістан, Пәкістан және Қытайдың мүдделі болуы. БҰҰ шеңберінде Кашмир мәселесі уақытша дау ретінде қарастырады. Ал ғалымдардың пікірі бойынша өте шиеленіскен және шешімі табуы қиын мәселе екені де дау тудырмайды. түйін сөздер: Үндістан, Пәкістан, Кашмир мәселесі, ядролық апартеид, діни фактор, қақтығыс.

G. baikushikova, a. Mekembayevathe Indo-Pakistan principles of safety in the territory of Kashmir

in this articles the reasons of the Kashmir conflict, and also modern political position of this region which in the present is divided between three states are considered. so, opposition of india and Pakistan lasts more than 60 years and the main its reasons disputes about accessory of historical area Kashmir. Kashmir was historically occupied by adherents of islam and in 1846-1947 was the semi-independent state (with a great influence of britain). For last years the parity of forces in the region strongly changed. it is connected with intervention in the conflict of the third party – China which in a course, the indo-Chinese war of 1962, occupied the territory aksay–chin in the indian part of Kashmir. thus, the territory of Kashmir is divided now between three countries – india, Pakistan and China. the section of Kashmir is considered a temporary phenomenon, and according to UN resolutions in the former principality it was necessary to carry out plebiscite which would define what structure of the state will include all Kashmir. Now all negotiation processes across Kashmir. anyway, are broken. Modern experts recognize a problem of Kashmir of one of the oldest territorial problems of the world and emphasize that its permission in the next years is improbable. Key words: india, Pakistan, the conflict of Kashmir, nuclear apartheid, religious factors, conflicts.

Г.С. Байкушикова, А.Б. Мекембаеваиндо-пакистанские принципы безопасности на территории Кашмира

В этой статье рассматриваются причины кашмирского конфликта, а также современное политическое поло-жение этого региона, который в настоящее время разделен между тремя государствами. Итак, противостояние Индии и Пакистана длится уже более 60 лет и основная его причина – спор о принадлежности исторической области Кашмир. Кашмир исторически был населен приверженцами ислама и в 1846-1947 годах был полунеза-висимым государством (c большим влиянием Британии). За прошедшие годы паритет сил в регионе сильно из-менился. Cвязано это с вмешательством в конфликт третьей стороны – Китая, который в ходе индо-китайской войны 1962 года, оккупировал территорию Аксай-чин в индийской части Кашмира. Таким образом, территория Кашмира в настоящее время разделена между тремя странами – Индией, Пакистаном и Китаем. Раздел Каш-мира считается временным явлением, и, в соответствии с резолюциями ООН, в бывшем княжестве следовало провести плебисцит, который и определил бы, в состав какого государства войдет весь Кашмир. В настоящее время все переговорные процессы по Кашмиру. Так или иначе, оказываются сорванными. Современные специ-


Үндістан-Пәкістан Кашмир территориясындағы қауіпсіздік мүдделері66

алисты признают проблему Кашмира одной из старейших территориальных проблем мира и подчеркивают, что разрешение ее в ближайшие годы маловероятно. Ключевые слова: Индия, Пакистан, Кашмирский конфликт, ядерный апартеид, религиозный фактор, кон-фликт.

Кіріспе. ХХ ғасырда әлемдік тарихта айтарлықтай халықаралық проблемалар және мемлекетаралық қақтығыстар орын алды, олардың бірқатары бүгінге дейін шешімін тап-пады. Алайда ұзақтығы жағынан, қиян-кескілігі жағынан және де қазірге дейін қауіп әлеуетінің жоғарылығы жағынан Үндістан мен Пәкістан арасындағы Кашмир мәселесін ерекше атап өткен жөн. Екі тарапта да ядролық қарудың бар болуы мәселені әлемдік деңгейге шығарды. Қазірде Пәкістанда және Үндістанда екі елдің жақындасу идеясы ерекше мәнге ие болып отыр. Кейбір мамандардың айтуы бойынша, бұл мәселенің себебі болған Кашмир шиеленісінің өз шешімін табуы мүмкін болған келіссөздердің жүрізілуінің бастамасы.

Үндістан мен Пәкістан арасындағы қақ-тығыстар

Үндістанға егемендік берілген соң, үнді үкіметі Кашмирді британ отарлаушы әкімшілігі үнді махараджаларына ресми түрде сатқан деп бұл өлкені өз меншігі деп жарияламаққа шешім шығарады. Алайда, Үндістанмен дерлік бір уақытта тәуелсіздік алған Пәкістан, Каш-мир тұрғындарының көп бөлігі мұсылмандар болғанына негізделіп, оны өзіне тиесілі болу керек деп есептеді. Шынында да, осы кезде Кашмирде халықтың 77%-ы мұсылмандар бо-латын, бірақ басшысы махараджа Хари Сингх болды және өзге жоғары лауазымдағылар да үндістандықтар еді. Кашмир махараджа-сы Үндістанға қосылу туралы ресми шешім қабылдайды. Осының негізінде тәуелсіздік алғандарына бір ай болар болмастай екі ел ара-сында қарулы қақтығыс өрті орын алды. Бірінші Кашмир соғысы 1947 жылдың қыркүйек айы-нан 1948 жылдың соңына дейін жалғасты. 1949 жылы 1 қаңтарда соғыс қимылдары тоқ-татылды. Соғыс нәтижесінде келісім орнап, оның негізінде Кашмирдің 60%-ы Үндістанға, ал қалған бөлігі Пәкістанға өтті. Ал тамыз айында БҰҰ шешімімен аумақта уақытша демаркациялық сызық жүргізілді [1]. 1954 жылы жиналыста Кашмирдің үнді бөлігінен

сайланған өкілдері, Үндістан құрамына белгілі бір автономияға ие штат ретінде ғана қосылу туралы шешім қабылдады. Осылайша, Үндістан Конституциясының 370-бабына сәйкес, үнді парламентімен қабылданған қорғанысқа және сыртқы саясатқа байланысты жарлықтардан басқа бір де бір заң штат парламентінің келісімінсіз бұл өңірде ешқандай күшке ие бола алмайды. Штатта 10 миллионға жуық адам 222 мың шаршы шақырым болған территорияда өмір сүріп келуде [2]. Діни себептерге байланы-сты халықтың көпшілігі Пәкістанға өтуді қалап, штатта сепаратистік қимылдар көптеп орын ала-ды. Үндістандық ғалымдардың мәліметтеріне сүйенсек, штатта халықтың 67%-ы мұсылман, 30%-ы индуист, 2%-ы сикх, және 1%-ға жуығы буддистер болып келеді. Үндістан заңды түрде мәселені шешілген деп есептейді және қорытынды іс-шаралар территорияның қалған бөлігін Пәкістан әскерлері мен үкіметінен азат етуден тұрады деп отыр, алайда Пәкістан мәселенің мұндай шешімімен тіптен келіспеді.

Кашмирдің пәкістандық бөлігіне келетін болсақ, ол бірнеше әкімшілік аумақтарға бөлінген.

Пәкістан Кашмирінің бір бөлігі әлемдегі мемлекеттер ішінде Пәкістаннан басқа ешбірі мойындамаған тәуелсіз мемлекет ретінде жари-яланып, Азад Кашмир (Азат Кашмир) деген атқа ие. Территориясы 13 мың шаршы шақырым, халық саны 4,5 миллион адам. Экономикалық және саяси жағынан Пәкістанмен тығыз байла-нысты, оның бір бөлігі, алайда мойындалмаған мемлекет атрибуттарына толық ие. 1970 жылы Пәкістанда Гиллит-Балтистан әкімшілік облысы ұйымдастырылды. Бұл облыс 73 мың шаршы шақырым территорияда бір миллионға жуық халыққа ие. Бұл өлкенің біршама бөлігі 70-жыл-дары Қытайға өтіп кетті. Бұл территорияның ресми мәртебесі – «Кашмирдің Пәкістандық тер-риториясы». Бұл атау да Пәкістанның аймақтық мүддесін айқындайды.

Пәкістан үнді штаттары Джамму мен Кашмирдің легитимділігін мойындамай, бұл тер-



риторияны «Үндістан оккупациясындағы Каш-мир» деп атайды [3]. Қазіргі кезеңде Кашмирдегі жағдай біршама өзгерген. Ол шиеленіске үшінші жақтың араласуымен, яғни Үнді-Қытай соғысы барысында үнді Кашмирі территориясы болған, аумағы 42 шаршы шақырым Аксай-чинның (Жалпы Кашмирдің 20%) Қытай территориясы-на өтуі де мәселені шиеленістірді. Бұл облысты Үндістан да Пәкістан да мойындамайды. Осы-лайша, қазіргі таңда Кашмир территориясы үш мемлекет, яғни Үндістан, Пәкістан және Қытай арасында бөліп алынған [3].

Кашмирдің бөлінісі уақытша құбылыс бо-лып, БҰҰ резолюцияларына сәйкес князьдікте бүкіл Кашмирдің қай мемлекет құрамына енуін шешіп беретін плебисцит өткізуге тиіс болатын. Пәкістан әлі күнге дейін бұл мәселені шешудің жалғыз жолы деп біледі. Үндістан бір кездері бұл ұсынысқа келісім берген бо-латын, алайда кейін Пәкістанның АҚШ-пен әскери одақ құруына байланысты бұл шешімін өзгертті. Қазіргі кезде Кашмирге байланыс-ты барлық келісім процестері өз шешімін таба алмай келуде. Оған Пәкістан үкіметінің қаржылай көмегі негізінде құрылған «Сенім үшін күресушілер қозғалысы», «Мұхаммед Ар-миясы» сияқты әскери қауымдастықтарының Кашмирдің үнді бөлігіндегі қимылдары негіз болып отыр [4]. Заманауи зерттеушілер Кашмир мәселесін әлемнің ең үлкен территориялық мәселелерінің бірі ретінде қарастырады және оның жақын арада шешіле қоймайтындығын айтады. Жоғарыда айтып өткендей, Үндістан мен Пәкістан арасын-да көбінесе Кашмир мәселесіне байланысты бірнеше қарулы қақтығыстар туындаған, олар бірнеше онжылдықтар барысында аймақтағы тұрақсыздықтың негізгі себебі болды.

Тараптардың арасындағы бұл соғыстың аяқталуынан кейiн «суық соғысы» жағдайы шартты түрде «ыстық» ерекше сарынға ауыса бастады. Соңғы мысалдардың бiрi – Каргиль қақтығысы – Кашмирдегі екі тараппен де рес-ми мойындалмаған Үндістан және Пәкістанның шекаралық қақтығысы. Соғыста ешбір та-рап жеңіске жете алған жоқ, алайда Пәкістан үшін ерекше аяқталды, соғыстан кейін әлемдік қауымдастық Пәкістанды соғыстың террористік әдістерін қолдануда айыптады. Соңғы қақтығыс естен кетпестей болды және бұл атом қаруы қолданылуы мүмкін болған бiрiншi аймақтық

дау болатын, себебі 1999 жылы Пәкістанда да, Үндістанда да ядролық қару бар болатын [5].

Соғыс басталғанда Үндістанда ірі ереуіл-дердің ұлғаюы бүгінгі күні өзіндік ізін қал-дырып отыр. Азық-түлік бағалары 10 есе қымбаттап кетті. Ашаршылықтан 5-6 млн адам қырылып қалды. Ағылшындардың қысымы тұрмыстың нашарлауы мен саяси ұйымдардың араздасуы ереуілдердің бәсеңдеуіне әкеп соқты. Сонда да ағылшындар билігі төмендей берді. Беделден жұрдай болған Линлитгоу орнына жаңа вице-король А. Уэйвелл тағайындалды. Ағылшындардың араласуымен М.К. Ганди мен М. Жинанның пікір алмасуы 1944 жылы өтті. Онда МЛ жетекшісі тәуелсіздік мәселесін қарастыру алдында жеке Пәкістан мемлекетін құру туралы уағдаласуды жоспарлады. Конгресс партиясы оны тәуелсіздікке жеткен плебесцит арқылы реттеу керек деген пікірде болды. Екі саяси күш келіссөздері 1945 жылы көктемде мынадай келісіммен аяқталды: Уақытша үкімет құрамында әр партия 40 % орынды иеленеді, қалған 20 % орын кесапаттыларға, христиндарға, парсыларға, сингтерге тиесілі болды. Ал елді екіге бөлу туралы мәселені қарастыру Үндістанның саяси мәртебесін ретте-ген соң кейінге қалдырылды [6].

1947 жылы үздіксіз қанды қақтығыстар-дан соң британдық Үндістан екі тәуелсіз доми-нионға – Үнді одағы (индуистер) мен Пәкістанға (мұсылмандар) бөлінді. Тәуелсіз Үндістанның бірінші премьер-министрі болып Үнді ұлттық конгресі партиясының өкілі Джавахарлал Неру сайланды. 1950 жылы Үнді одағынсыз Үндістан Британ достастығы құрамындағы Үндістан Рес-публикасына айналды. 1962 жылы Қытаймен шекара жөнінде қысқа мерзімдік соғыс болып, Үндістан жеңіліс тапты. 1965 жылы Үндістан Пәкістанмен соғыста Кашмирді өзіне қалдырды. 1966 жылы сайлауда премьер-министр болып Дж. Нерудың қызы Индира Ганди сайланды [7]. 1971 жылғы соғыста Үндістан Пәкістанды жеңіп, Шығыс Пәкістанға тәуелсіздік алуға көмектесті. Шығыс Пәкістан өз атауын Бангладеш деп өзгертті. 1984 жылы үкімет әскерлері Амритсардағы Алтын храмды сикх күштерінен тазартты. Көп ұзамай қаза тапты. Оған өштескен сикх оққағары көп ұзамай Гандиді атып өлтірді. Премьер-министр болып Гандидің ұлы Раджив Ганди тағайындалды. Ол да 1991 жылы сайлау науқаны кезінде адам өлтірушілердің қолынан қаза тапты.


Үндістан-Пәкістан Кашмир территориясындағы қауіпсіздік мүдделері68

1998 жылы Үндістан бес жер асты ядролық сынағын өткізді. Бұл дүниежүзіндегі бейбітшілік күштерінің наразылығын тудырды. 1999 жылы Үндістан ядролық сынақтарды тоқтату жөніндегі жан-жақты келісімге қол қоюға уәде берді. Кашмир жөнінде бейбіт келіссөздер өткізуге Пәкістан үкіметіне ұсыныс жасалды.

Үндістан мен Пәкістан арасындағы ядро-лық бақталастықтың жалғасуы

Биполярлық жүйенің құлауымен, Үндістан өзінің ядролық бағдарламасын жанданды-ра түсті. Оған себеп болған, біріншіден, Үндістанның геосаяси мүдделері және БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесін құрайтын «ядролық клуб» мүшелігіне кіруге талпынысы. Үндістан әлемдік держава мәртебесіне қуатты ядролық қаруға ие болып және «ядролық клубқа» мүше болу арқылы немесе ядролық қаруды мүлде жою арқылы ғана жетуге болады деп қарастырды. Өзінің нақты саяси қызметінде ол бұл екі жолды қатар ұстануды жөн көрді, яғни әлемді тез арада ядролық қарудан тазарту жөніндегі ұсыныстарды қолдаумен қатар, оның іс жүзінде жүзеге асуына атүсті қарады. Осылай алғашында ол ядролық қарудың тез арада жойылуын қамтамасыз етеді деген үмітпен ЯҚТШ-на қолдау көрсетіп, кейін бұл Шарттың тек ядролық «бестік» мүдделерін қорғайтындығына көзі жеткен соң Шартты толық жоққа шығарып оны «ядролық апартеид» деп қарастыруды жөн көрді. 1996 жылы қыр-күйек айында БҰҰ Бас Ассамблеясы отыры-сында Дели бұл Келісімге өзінің қарсылығын білдірді [8]. Бұл қарсылықты білдіру арқылы Дели өз ядролық жарылыстарын жүргізуде еркін таңдауға ие бола алды. Тағы атап өтетін бір фактор, ядролық Қытай мен ядролық Пәкістан. 1998 жылдың 26-27 мамырда жүргізілген са-уалнама бойынша халықтың 80%-ы ядролық сынақ жүргізу туралы Үкімет шешімін қолдап, 65%-ы респонденттер ядролық сынақтардың елдің ұлттық қауіпсіздігін нығайтатындығын айтқан. Бұл сынақтарға тағы бір себеп болған түрткі, Пәкістанмен арада сақталып қалған шиеленісті жағдай, Кашмир дауының шешімін таппауы. Бұл жағдайлар екі жақтың ортақ ше-кара сызығында кең көлемде баллистикалық ракеталар шоғыр ландандыруына итермеледі. Шекаралық ай мақ тарда әскери қақтығыстардың жиілеуі, Қашғардағы лаңкестік әрекеттердің жандануы, Пәкістанның орта қашықтықтағы ракеталар жасап шығаруы. Төртіншіден, Дели

ядролық сынақтар өткізбес бұрын, ең басты себеп ретінде, «қытай факторын» анықтады. Үндістан дереу ядролық сынақтардан кейін Ұлттық Қауіпсіздік Кеңесін (ҰҚК) құрды. Кеңестің басты мақсаты – халықаралық және аймақтық жағдайды зерттеу, болашақта бо-луы мүмкін саяси және әскери іс-қимылдарды болжау және оған сараптама жүргізу. Кеңестің тағы бір маңызды функциясы – азаматтық және әскери жетекшіліктің өзара әрекеттесуін нығайту [9].

Кахута қаласында уран өндiру зауытының құрылысы басталады, Франциямен бiрлескен уранды қайта өңдеу бойынша зауыттың құрылысы туралы белсендi түрде келiссөздер жүргізіле бастады. Алайда «Ұлы державалар» Пәкістанға оның жоспарында көмектесуге ұмтылған жоқ. Жұмыс қарқыны біршама баяу жүрді және пәкістандық басқару бүкіл уақыт бойына өзiн Үндістан «соққысы астында» сияқты сезіндi. Екi елдiң арасындағы қатынастар кернеулi болды, дегенмен ашық қарсыластыққа дейiн жеткен жоқ.

Пәкістанның бiрiншi зеңбiректік плу-тониы тек қана 1995 жылда алынды. Атом қаруының сынаулары 1998 жылы 28-30 ма-мырда Чагай полигонында жүргiзiлдi. Бұл жерде түрлі мәлiметтерге қарағанда 3-тен 7-ге дейінгі аралығындағы жарылғыштарды сынақтан өткізді. Пәкістанның қазіргі кез-де 65-120-ға жуық атом жарылғыштары бар, және бұл тұрғыда Үндістанмен теңдесе ала-ды[10].

1998 жылдағы Пәкістандық сынақтар аймақтық қауiпсiздiк үшiн жаңа маңызды фак-тор болды. Пәкістан дерлік ғасыр ширегі бойы да үндi Кашмирына ие болуға ешбір шара қолданбады. Алайда 1999 жылы ядролық қару сынақтары өтіп-ақ шекаралық дау қайта өрбіді.

Сайып келгенде, аймақтағы басты қарсы-ластықтың негізгі мәселесі – жоғарыда қарас-тырылған «Кашмир мәселесі» болып, соны-мен бiрге екiншi дүниежүзілік соғыстан кейiн Үндістанмен және Пәкістан арасындағы орын алған әскери даулардың саяси, экономикалық және мәдени зардаптары болып отырғандығын атап кету керек [2, 16 б.].

Қорытынды. Қазіргі таңда екі елдің де ядролық әлеуеттері тең дәрежеде. Екi ел де «ядролық қаруды таратпау туралы шартқа» қол қоймаған және бүгінде бұл саладағы өз



зерттеулерін тоқтатпай отыр. Бұл аймақтық саясаттың мағыналы факторы болып табы-лады, Үндістан және Пәкістанның басқару жүйесінде, Ұлы державалардың (АҚШ, Ре-сей, Ұлыбритания, Қытай және Франция) мемлекеттік басқару жүйесін үлгі етуі көзделеді. Бұл елдердiң ядролық қарусыздануы – халық-аралық бiрлестiктiң басты мәселелерiнiң бiрi. Қарусыздану онсыз да саяси мәселелері көп болған аймақтағы кернеулiкті түсіруге мүмкiндiк

бередi. Қазіргі таңда екі ел өзара келісім орнатуға талпыныстар жасады, 2004 жылдың қаңтарында басталған бейбіт келісім нәтижесінде нақты нәтижелерге қол жеткізілді:

– Кашмирдің үнді және пәкістандық бөлік-терін автобус жолы біріктірді;

– мемлекетаралық теміржол қатынасы жақсарды;

– сауда және мәдени салада ілгерілеу байқалды.


1. Розалиев Ю. Н. Новая и новейшая история стран Азии и Африки. – М.: Высшая школа, 1987. – 351 с.2. Новиков В.Е. Проблемы создания Индией ядерного потенциала // Ядерное распространение. Сб. документов и матери-

алов. – М.: 2000, январь-март 2000, выпуск 34. – С.10-11.3. Квок Б. Ядерные испытания в Индии и Пакистане // Международная жизнь. – 1998. – №8. – С. 36-40.4. Соловьев В. В. Пакистане нет раскола // http://www.ng.ru/world/2001-12-05/1_pakistan.html5. Орлов В.А. Контроль над ядерными вооружениями и военной деятельностью. – М.: ПИР-Центр, 2002. – Т.1. – 528 с.6. Туник С. XXi век: ядерная угроза остается реальностью // Экспресс К – 2001. – 30 августа.7. Нераспространение ядерного оружия: Сб. документов. – М.: Международные отношения, 1993. – 240 С.8. Бакланов А. После ядерных взрывов в Индии и Пакистане: [о новой ситуации в вопросах нераспространения ядерного

оружия после взрывов в Индии и Пакистане] // Международная жизнь. – 1998. – №7. – С. 21-29.9. Набаев Б.Н. Особенности внешней политики Пакистана в отношении Индии и Афганистана на современном этапе //

Аналитик 2003. – №1. – С.13.10. Резолюция Совета безопасности ООН 1172 (1998). – 6 июня 1998.

references

1. rozaliev U.N. Novaya i noveishaya istoriya stran aziy i afriki – M.: vysshaya shkola, 1987. – 351 s. 2. Novikov v.e. Problemy sozdaniya indiei yadernogo potentsiala // yadernoe rasproctranenie, sbornik dokumentov i materialov.

– M. 2000, yanvar’-mart 2000, vypusk 34. – s. 10-11. 3. Kvok b. yadernye ispytaniya v indiy i Pakistane // Mejdunarodnaya jizn’. – 1998. – №8. – s. 36-40. 4. solov’ev v.v. v Pakistane net raskola // http://www.ng.ru/world/2001-12-05/1_pakistan.html5. orlov v.a. Kontrol’ nad yadernymi voorujeniyami i voennoi deyatel’nost’yu. – M.: Pir-tsentr, 2002. – t.1. – 528 s.6. tunik s. XXi vek: yadernaya ugroza ostaetsya real’nost’yu // ekspress K- 2001.-30 avgusta.7. Nerasprostranenie yadernogo orujiya sb.dokumentov. – M.: Mejdunarodnye otnosheniya, 1993. – 240 s.8. baklanov a. Posle yadernyx vzryvov v indii i Pakistane: [o novoi situatsiy v voprosax nerasprostraneniya yadernogo orujiya

posle vzryvov v indii i Pakistane] // Mejdunarodnaya jizn’. 1998 . – №7. – s.21-29. 9. Nabayev b.N. osobennosti vneshnei politiki Pakistana v otnoshenii indii i afganistana na sovremennom etape. – // analitic

2003. – №1. – s.13. 10. rezolyutsiya soveta bezopasnosti ooN 1172 (1998). – 6 iyunya 1998 g.


Қазақстанның Орталық Азиядағы қауіпсіздік стратегиялары 70

ӘОЖ 327(4/9)

Ж.Б. Момынқұлов*, Б.М. Балаубаева

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ. *e-mail: [email protected]

қазақстанның орталық азиядағы қауіпсіздік стратегиялары

Орталық Азияның тұрақтылығы туралы сөз болғанда сыртқы геосаяси күштер мен олардың аймақтық саяса-ты көп айтылып, аймақтың ішкі факторлары ұмыт қалдырылады. Қазақстанның қауіпсіздік және тұрақтылық саясатының негізін қазақ халқының бейбітшіл дүниетанымы мен тарихи тәжірибесі құрауы тиіс. Қазақстанның тұрақты, ашық, төзімді және бейбіт ел ретінде танылуының негізінде жергілікті жүйеқұраушы фактор – қазақ ұлтына тән терең қауіпсіздік ұғымы мен бейбіт тепе-теңдік түсінігі жатыр. Қазақстанның Орталық Азия қауіпсіздігіндегі үлесі мен стратегиялары өте үлкен маңызға ие болуда. Қазақстандағы тұрақтылық бірінші кезекте қазақтардың арқасында және солардың ұлтқұраушы мүдделеріне сай жүзеге асырылып отыр. Орталық Азия бос саяси алаң, идеологиялық бостық емес. Аймақта жергілікті динамикалар күшейіп келеді. Қазақтар – Еуразия мен Орталық Азиядағы ең бейбіт, космополит және кең ойлайтын халық. Қазақстан – аймақтың ең тыныш және бейбітшіл елі. Қазақстан – Орталық Азия аймағының қауіпсіздігі мен тұрақтылығы үшін ең көп күш жұмсайтын мемлекет. Қазақстанның қауіпсіздік стратегияларының негізін қазақы үлгідегі қауіпсіздік ұғымдары құрауы тиіс. Орталық Азияның келешегінде Қазақстанның, қазақтардың атқаратын қызметі зор болмақ. Ол үшін Орталық Азия елдері қауіпсіздік мәселесінде ынтымақтасуы қажет. түйін сөздер: қауіпсіздік, стратегия, Қазақстан, қазақ халқы, Орталық Азия, тұрақтылық, аймақ, бейбітшілік, диалог.

zh.b. Momynkulov, b.M. balaubayevaSecurity Strategies of Kazakhstan in Central asia

stability of Central asia is often considered as an object for external geopolitical forces in the frame of their regional strategies. but, the domestic factors are used to be ignored as usual. stability and security of Kazakhstan is based on peaceful worldview and historical experience of Kazakh people. Kazakhstan is considered by the all nations as stable, open, tolerant and peaceful people because of profound conception of security and search for flexible balance by the Kazakhs. Kazakhstan`s security strategies in Ca gain more importance. stability in Kazakhstan is mainly reached on the account of flexibility of Kazakh people. Central asia is no more ideological vacuum. local dynamics gain momentum and are on the focus. Kazakhstani people are the most peaceful, cosmopolitan and modern-thinking nation in the region. Kazakhstan is the most silent and stable state in Ca. Kazakhstan is the most caring about the security and stability of the region. security strategies of Kazakhstan must be based on Kazakh-style security concepts and notions. in the near future, role of Kazakhstan as a stabilizer-country will only strengthen. but, the stability of Ca states needs more cooperation and interaction between them. Key words: security, strategy, Kazakhstan, Kazakhs, Central asia, stability, region, peace, dialogue.

Ж.Б. Момынкулов. Б.М. Балаубаевастратегии Казахстана по обеспечению безопасности в Центральной азии

При изучении стабильности Центральной Азии экспертами акцент делается на внешних геополитических си-лах и их региональных стратегиях, а внутренние факторы региона предаются забвению. Основу стратегии Казахстана по обеспечению стабильности и безопасности должны составлять такие факторы как концепт о мирном сосуществовании народов и философия ненасилия, которые наглядно присущи казахскому народу. В основе того, что Казахстан признан стабильной, открытой, толерантной и мирной страной лежит глубокое по-нимание безопасности и мирного равновесия, которое также присуще местному населению РК. Роль Казахста-на по обеспечению региональной безопасности все усиливается. Внутренняя стабильность Казахстана связана с устойчивостью системообразующего фактора – общественного согласия и межэтнической договоренности. Центральная Азия уже не является идеологическим вакуумом. В регионе постепенно укрепляются внутренние силы. Казахи, т.е. казахстанцы – самое миролюбивое, космополитичное и открытое общество в ЦА. Усилия Казахстана по укреплению стабильности в ЦА начинают приносить результаты. Проказахская концепция без-


Ж.Б. Момынқұлов, Б. Балаубаева 71

опасности должна составлять каркас и суть национальной стратегии Казахстана по обеспечению внутренней и региональной безопасности и стабильности. Ключевые слова: безопасность, стратегия, Казахстан, казахи, Центральная Азия, стабильность, регион, мир, диалог.

Орталық Азия аймағы – қауіпсіздік тұрғы-сынан алғанда дүниежүзінің ең маңызды да күрделі аймақтарының бірі. Еуропаны Қытай-мен, Ресейді Ислам әлемімен байланыс-тыратын Орталық Азия аймағы геостратегиялық орналасуы жағынан бірнеше ірі аймақтардың қауіпсіздік жүйелерінің түйіскен нүктесінде орналасқан. Сонымен қатар Орталық Азияның Ресей, Қытай, Еуропа, Үндістан, Иран, Пәкістан және Түркия сияқты ықпалды күштердің арасында тығыз орналасуы бұл аймақтың гео-саяси рөлін де арттыра түсуде. Әсіресе Ресей, АҚШ және Қытай сияқты үлкен күштердің осы аймаққа қатысты геосаяси жобалары мен геоэкономикалық мүдделері үнемі ескерілуі қажет.

Иранның ядролық бағдарламасына бай-ла нысты туындаған келіспеушіліктер, Ауған-стандағы белгісіздік кезеңінің әлі аяқталмауы, Кавказдағы шиеленістің аймаққа жағымсыз ықпал ету қаупі, радикалды исламизм пен діни экстремизмнің көрініс беруі, Каспий теңізі мәртебесінің әлі күнге шейін айқындалмауы, тіпті, Шығыс Түркістан мәселесі, Орталық Азия елдер арасындағы су және жер ресурстарына қатысты келіспеушіліктердің болуы сияқты бірнеше күрмеулі мәселелер аталмыш географияның қаншалықты күрделі екендігін көрсетеді.

Орталық Азия үшін қауіпсіздік ұғымы тұрақтылықты білдіреді. Тұрақтылық дегеніміз – осы аймақтың әр түрлі сыртқы және жағымсыз әсерлерге қарсы қорғана білуі. Орталық Азия қауіпсіздігінің елдік, аймақтық және сыртқы үш өлшемін атауға болады.

Орталық Азияның ең тұрақты елі ретінде Қазақстанды атаған қисынды. Орталық Азияда мемлекет деңгейінде ұлтаралық тұрақтылықты сақтап, әртүрлі қақтығыстардан өзін алыс ұстаған елдерге Қазақстанды және салыстырмалы түрде Түрікменстанды жатқызуға болады. Тәжікстанда 90-шы жылдарда болған азаматтық соғыс, кейін, Таулы Бадахшан аумағындағы оқиғалар, қазіргі кезге дейін шешілмеген терең әлеуметтік және экономикалық мәселелер;

Қырғызстанда 2000 жылдардың соңындағы «демократиялық» өзгерістерге байланысты туындаған дағдарыстар, Жалалабад пен Оштағы қайғылы оқиғалар, халықтың күрделі әлеуметтік-экономикалық ахуалы; Өзбекстанда 2005 жылы орын алған Әндижан оқиғалары, халық санының жылдам өсімі, су ресурстарына байланысты туындаған экономикалық қиын-дықтар аймақтағы мәселелердің өте күрделілігін көрсетеді. Десек те, Қазақстанда да ешкім күтпеген жағымсыз оқиғалар орын алды. Мысалы, діни әсірешілдердің бірнеше лаңкестік оқиғалар ұйымдастыруы, 2011 жылғы Жаңаөзен оқиғасы Қазақстанда да кейбір шешілмеген қауіпсіздік мәселелердің болғанын көрсетті.

Сарапшы Ерлан Кариннің ойынша, Орта-лық Азияның мәселелерін екі топқа бөліп қарастыру қажет. Біріншіден, «аймақтағы ел-дер дің кейбір қатынастарының белгілі дең гейде бұзылғандығын» айту керек. Су ресур с тары мен жер мәселесі кейбір елдердің арасында үлкен келіспеушіліктер туғызуда. Бұл келіспеушіліктер шешілмеген жағдайда аймаққа төнген қауіп-қатерлерге қарсы ұжымдық қорғану мәселесі де өте күрделене түседі. Әсіресе, шекара мәселелерінің толық күйде шешілмеуі аймақтағы елдер арасындағы қатынастардың тепе-теңдігіне кері әсер етіп, аймақтық сенім мен тұрақтылыққа зиян келтіреді.

Өзбекстанға келсек, аймақта тұрақтылықтың қамтамасыз етілуі, Ауғанстандағы жағдай-дың жақсаруы, шекараларға жақын су ресур-старының тиімді пайдалануы, ішкі тұрақ-тылықты сақтау мақсатында жұмыс істеуде. Десек те, Өзбекстанның Тәжікстан мен Қырғыз-станмен арадағы қатынастары көптеген күрделі мәселелерді де қамтиды.

Орталық Азия елдері арасындағы қатынастар ішкі саяси дағдарыстың күшеюіне және жаңа сайлаулар кезеңінің жақындауына байланысты жергілікті элиталар арасындағы шиеленістің артуы жағдайында дамуда. Орталық Азияның қауіпсіздігі бұл аймақтағы елдердің өздеріне байланысты болуымен бірге Ресей, Қытай және АҚШ сияқты күшті орталықтардың да



үйлестірілген және теңдестірілген қолдауына сүйенеді. ШЫҰ және ҰҚКҰ секілді аймақтық қауіпсіздік саласында қызмет жасап жатқан халықаралық құрылымдар Орталық Азияда қауіпсіздіктің нығаюы үшін мейлінше жасампаз, икемді және жұмсақ ұстаным ұсынып, аймақтағы елдердің қауіпсіздік саласындағы ынтымақтастығын барынша қолдауы тиіс. Өйткені ресми мәліметтер бойынша, атал-мыш үш алпауыт ел де Орталық Азияның экономикалық дамуын, саяси тұрақтылығын, әлеуметтік-экономикалық ілгерілеуін қалайды.

Әзірше, аймақтағы елдер қауіпсіздік сияқты басқа да мәселелер бойынша өте нәти-желі ынтымақтастық жүргізіп отыр деп айта алмаймыз. Орталық Азиядағы қауіпсіздік мәсе-лелері тек Ауғанстандағы жағдаймен ғана байланысты емес, бұған қоса аймақтың ішкі мәселелерімен де тығыз байланысты. 2014 жылы İsaF (Қауіпсіздікке қолдау көрсету жөніндегі халықаралық күштер) коалиция күштерінің Ауғанстаннан шығарылуы Орталық Азиядағы қауіпсіздік жағдайының нашарлауына да алып келуі мүмкін. Бұл жағдай Орталық Азияның аймақтық қауіпсіздік жүйесінің біршама әлсіреуі тұрғысынан алғанда қауіпті. Есірткі сияқты заңсыз сауданың Ауғанстаннан бастау алатыны да жалпыға мәлім [1, 2 б.].

Кейбір сарапшылардың айтуынша, 2014 жылдан соң АҚШ Орталық Азиямен тығыз қатынастарды дамытып, аймақтың мәселелерімен жақыннан айналыса бастауы ықтимал. Басқа саясаттанушылардың айтуынша, Орталық Азия АҚШ үшін тек табиғи ресурстардың экспорт таушысы болып қана қалады. Десек те, үлкен геосаяси ойынның бір бөлігі болып табылатын Ауғанстан жобасы «Үлкен Орталық Азия» идеясымен де байланысты. Ресей болса, аймақтың қауіпсіздігіне деген жауапкершілікті өз мойынына алып, Еуразия Одағы және ҰҚКҰ сияқты жобаларының көмегімен аймаққа экономикалық және әскери құралдар арқылы ықпал етпекші. Кейбір мамандар Ресей мен Қытайдың Орталық Азияны бірге бағыттау мәселесінде бейресми түрде өзара келісіп алғандығын алға тартуда. Бұл мәлімет рас болса, АҚШ-тың да Орталық Азияда болуы қажеттілікке айналуы мүмкін. Қытайға келсек, Түрікменстан-Қытай табиғи газ құбыры және Батыс Қазақстан-Қытай мұнай құбырлары сияқты өзінің энергетикалық қауіпсіздігіне

қатысты жобаларға көбірек мән беруде. Бұл жайт, Қазақстан, Өзбекстан және Түркіменстан сияқты табиғи ресурстарды экспорттайтын елдер үшін мүмкіндігінше тәуелсіз және анағұрлым тиімді энергетикалық саясат жүргізу, әртүрлі рисктер мен тәуекелдерді азайту тұрғысынан өте маңызды. Аталған үш елдің барлығы да өз энергетикалық жобаларының жүзеге асырылуы үшін аймақтық қауіпсіздік пен тұрақтылықтың қамтамасыз етілуіне көп көңіл бөлуде.

Осылайша, үлкен күштер бұл аймақтың қауіпсіздігі мен тепе-теңдігін сақтау үшін ортақ жауапкершілікке ие болып отыр. Бірақ аймақішілік қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселесінде негізгі жауапкершілік Орталық Азия мемлекеттерінің мойнына жүктелген. Ор талық Азияның қауіпсіздігі алдымен осы ай мақтағы елдердің өздеріне байланысты. Бұл мәселеде Қазақстанның қосқан үлесі өте қомақты. Қазақстан шекараларға қатысты барлық мәселелерді түбегейлі шеше алған Орталық Азиядағы жалғыз мемлекет. Сондай-ақ Қазақстанның ешбір көршісімен ешбір күрделі мәселесі жоқ. Қазақстандықтардың немесе қазақ халқының төзімділігі мен кеңпейілдігі-нің арқасында елімізде ешбір этникалық топпен немесе өзге ұлтпен айтарлықтай қақтығыстар орын алған емес.

Қазақстанның ШЫҰ, ҰҚКҰ, НАТО, ЕҚЫҰ, ИЫҰ секілді халықаралық құрылымдармен ынтымақтасуы Орталық Азияның тұрақтылығы мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету тұрғысынан алғанда өте маңызды. Орталық Азияның қауіп-сіздік жүйесінің ары қарай жетілдірілуі үшін аймақтағы елдердің өзара ынтымақтастықты арттырулары қажет.

Орталық Азияның тұрақтылығы туралы сөз болғанда көбінесе сыртқы геосаяси күштер мен олардың аймақтық саясаты туралы көп айтылып, аймақтың ішкі факторлары ұмыт қалдырылады. Қазақстанның қауіпсіздік және тұрақтылық саясатының негізін қазақ халқының бейбіт қатар өмір сүру дүниетанымы мен пацифистік философиясы құрауы тиіс. Қазақстанның тұрақты, ашық, төзімді және бейбіт ел ретінде танылуының негізінде жергілікті фактор – қазақ ұлтына (қазақстандықтарға) тән терең қауіпсіздік ұғымы мен нәзік тепе-теңдік түсінігі жатыр. Орталық Азияның қауіпсіздігіндегі Қазақстанның үлесі мен стратегиялары өте үлкен маңызға ие болуда. Қазақстанда тұрақ-



тылықтың орнауы бірінші кезекте бейбіт халық – қазақтардың арқасында (есебінен) және солардың ұлтқұраушы мүдделеріне сай жүзеге асып отыр [2, 76 б.].

Сөзіміздің дәлелді болуы үшін нақты айғақтарды келтірейік. Қазақстан ЕҚЫҰ, ИЫҰ, ҰҚКҰ, АӨСШК және ШЫҰ сияқты ұйымдарды басқара білген орташа мемлекет. Қазақстанның еуразиялық, түркі, мұсылман, Орта Азиялық сипаттары оның философиялық, мәдени және саяси ұстанымына да әсер еткен. Қазақстан Еуразия құрлығында жаңа қауіпсіздік архитектурасының құрылуы, ТМД аумағында жаңа қауіпсіздік ұғымының қалыптастырылуы, Еуропа-Шығыс әлемдері арасында түсініс-тік көпірінің құрылуы, АӨСШК шеңберінде Азия кеңістігінде сенім мен қауіпсіздіктің ны ғайтылуы, «Жібек жолы» ескі сауда жолдарының қайта жаңғыртылуы, Орталық Азия одағы идеясының жетілдірілуі, Еуразияда дінаралық диалогтың орнауы, Түркі елдерінің ынтымақтасуы, Ауғанстанға гуманитарлық көмектің көрсетілуі, Иран ядролық бағдар-ламасының талқылануы, Орталық Азияда қауіпсіздікті қамтамасыз ету сияқты халық-аралық және аймақтық қауіпсіздікті сақтау шараларына үлкен үлес қосып келеді. Қазақстан өзінің ядролық арсеналынан өз еркімен бастартқан бейбіт елдердің бірі ретінде ядролық қарусыздануда да көшбасшы қатарында. Қазақ станның ядролық қарудан бастартуы агрессиялық ел болудан гөрі жауы жоқ, бейбіт ел болғысы келгендігінің бірден-бір дәлелі. Бұл да елбасының ерік-жігерімен қатар қазақ халқының бейбіт дүниетанымдық көзқарасымен тікелей байланысты.

Қазақстанда 2013 жылы Иран ядролық мәселесіне байланысты 5+1 тобының екі кездесуі, Ауғанстан мәселесі бойынша кез-десулер, Астанада Еуразия халықаралық медиа форумы өтті. Бұл шараларды өткізу арқылы Қазақстан халықаралық қауымдастыққа маңызды белгі берді. Қазақстандықтар, оның ішінде қазақтар бүкіл әлемге бейбітшілік, төзімділік, қауіпсіздік, сыйластық, ілгерілеу және диалог сияқты рухани түсініктерді жеткізгісі келеді. Бұл жерде қазақ ұлтының үлесін әсірелеп тұрған жоқпыз. Қазақстан – тыныштық пен тұрақтылықты қалайтын мемлекет. Қазақстан диалог, түсіністік, қауіпсіздік пен сенімді орнату бағытында өз саясатын жүргізуде. Әлемнің

күшті орталықтарынан «тұрақтылық» сөзін жиі естілгенімен, «диалог» (түсіністік) сөзі сирек естіледі.

Қазақстан Астана eXPo-2017 көрмесін ұйымдастыру арқылы өзін әлемге танытқысы, жарнама жасағысы, көкжиегін кеңейткісі, әлемдегі өзгерістерді дұрыс түсінгісі, дүние-жүзіндегі үрдістерге интеграцияланғысы, әлемге ашылғысы келеді. Бұлар мәселенің жәй үстіртін себептері ғана.

Кейбір шетелдік сарапшыларды геосаяси ықпалы шектеулі Қазақстанның нелік тен осын шама көп геосаяси істермен айналы-сатындығы, жоғары деңгейдегі жиын дарды жиі ұйымдастыратындығы, соларға үлкен қаржы салатындығы қызықтырады. Қазақстан жүргізіп отырған тұрақтылық саясатының дұрыс түсінілуі аймақтағы көршілес елдерді жаңа диалог пен ынтымақтастық кезеңіне жетелеуі мүмкін.

Қазақстанның қауіпсіздік стратегиялары үш философиялық негізге сүйенуі тиіс.

Орталық Азия бос саяси алаң, идеологиялық бостық емес. Қазірге дейін Орталық Азия үлкен күштер тарапынан субъектіден гөрі объект ретінде қарастырылып келді. Десек те, аймақтың үш экономикалық ұстыны Қазақстан, Өзбекстан және Түрікменстан дамудың жаңа үлгілері мен ішкі қуат көздерін белсенді түрде іздеуде, айналасын қайта бағалауда, ішкі өзгерістерді басынан өткізуде. Тәуелсіздік жылдарында кімнің дос, кімнің бәсекелес екен дігін өздерінше түсініп, белгілі тәжірибе жинақтаған. Әзірше Орталық Азия әлсіз аймақ ретінде үлкен көршілерінің қысымын сезінуде. Аймақта Ресей мен Қытайдың қысымын біраз азайтатын балама күшке қажеттілік сезілуде. Бұл күштерге мамандар Түркия, Үндістан және Иранды жатқызады. Бұл тұрғыда Түркияның орны ерекше. Түркия 90-жылдары Орталық Азияда күрделі стратегиялар жетілдіріп, ақылды саясат жүргізуге теориялық, психологиялық және институционалды тұрғыдан дайын болмады. Қазір Түркия өз күшіне сенген, ықпалды ойыншыға айналды. Қазақстан Түр-киямен тең және прагматистік қатынастар ор-натқан жөн. Батыс қазір өз экономикасымен шұғылдануда және Ресейдің аймақтағы ықпалын әлсіретуге күш жұмсағысы келмейді. Орталық Азиядағы ішкі динамикалар мен жергілікті факторларды түсіне алмау, кең ауқымды стратегия дамыта алмау Түркияның Орталық



Азиядағы саясатындағы басты мәселелері болып табылады.

Ресей мен Қытайдың ұқсас бәсекелестік саясаты және Батыстың екі қырлы саясаты жергілікті элита үшін бір белгі. Ресейдің басты стратегиясы аймақтағы статус-квоны сақтап қалуға бағытталған.

Қазақтар – Еуразия мен Орталық Азиядағы ең бейбіт, космополит және әлемдік деңгейде ойлайтын ұлт. Қазақстан – аймақтың ең тыныш және бейбітшіл елі. Қазақ халқының фило-софиялық және дүниетанымдық көзқарасы адамның өзіне негізделген, яғни антро по-центристік сипатқа ие. Бұл көзқарасқа сәй кес барлық адамдар нәсілі, діні мен түсіне қара-мастан бір-біріне көрші, қонақ және бауыр. Қазақтар (Қазақстан) Еуразияның жаңадан күшейіп келе жатқан тың ойыншысы. Алдағы 20 жылда Қазақстан ұлт-мемлекет моделіне өте бастауы мүмкін. Қазақ тілі мен мәдениетінің бүкіл қазақстандықтарды біріктіретін ең күшті құрал екендігі ашық айтылуда.

Қазақстан – Еуразияның төрінде ерекше орынға ие ел. Ғасырлар бойы Қазақ жері Батыс пен Шығыс арасындағы әртүрлі империялар мен мәдениеттердің жалғастырушысы болып келгендіктен, оның халқы да бөтен мәдениет пен пікірлерге төзімшіл болып өсті, толерантты болып қалыптасты.

Орталық Азиядағы жергілікті динамикалар мен ішкі күштер КСРО кезінде де әлсіретіліп, бейтараптандырылса да, толықтай жойыла алмады. Қазір, аймақ күшеюде, жаңадан күш жинауда, түлеуде. Бұл жерде біз жер гі лікті ұлт-шылдықтан гөрі аймақтағы интел лек туалдық, демографиялық, қоғамдық, ұлттық, аймақ -ішілік, экономикалық, мәдени фак тор лардың ық палдасуы туралы айтып тұр мыз. Қазақ стан-ның аймақтық қауіпсіздік істерінде жасампаз рөл атқарғанын елбасы ғана емес, алдымен, бүкіл Қазақстан халқы қалайды. Қазақстанның саяси құндылықтары мен ұлттық қауіпсіздік стратегияларының негізін қазақы дүниетаным мен философиялық түсініктер құрауы тиіс. Қазақстанда ішкі тұрақтылықтың орнауына қазаққа тән көшпенділік дүние танымның, сопы-лық жұмсақ исламның, «Кеңес халқы» жоба-сының, Назарбаев феноменінің, ішкі қауіпсіздік саясатының әсері зор болды. [3, 1-2 б.].

Қазақстан – Орталық Азия аймағының қауіпсіздігі мен тұрақтылығы үшін ең көп

күш жұмсайтын мемлекет. Қазақстан Иран, Ауғанстан, Қырғызстан мен Өзбекстан сияқты мазасыз мемлекеттермен қоршалған. Таяу Шығыс пен Орта Азия халықтарының ең үлкен мәселесі білімсіздік пен кедейлік. Яғни білім мен адами даму деңгейінің төмендігі діннің, қоршаған орта мен дүниенің қате түсінілуіне алып келеді. Білім мен экономика әлсіз болған сайын, жұмыссыздық та арта түседі. Қазақстанда Түркия мен Малайзиядағыдай исламның толерантты және жұмсақ үлгілеріне қолдау көрсеткен жөн. Салафи және такфири топтар толеранттылық пен қоғамдық келісім мәселесінде пайдалы пікір ұсына алмасы да анық. Президент Н. Назарбаев айтқандай, мұсылман әлемі жаһандық экономикалық өзгерістер мен саяси үрдістерге бейімделуі керек.

Ауғанстандағы ахуалдың қалпына келіп, тынышталуы Қазақстан үшін расында өте маңызды. Қазақстан – Ауғанстанға жәрдем беру дің толық, жан-жоспарын әзірлеген жалғыз Орталық Азиялық мемлекет. Орталық Азия жаңа өзгерістер кезеңіне аяқ басып отыр. Осы тұрғыда аймақтық қауіпсіздік мәселесі үлкен мәнге ие болары сөзсіз. Бірақ 2014 жылы İsaF әскерлерінің Ауған жерінен шығарылуы аймақта өмірдің аяқталғанын білдірмейді. Өкінішке орай, Ауғанстан әлі аймақтық тұрақсыздық пен экстремизмнің ошағы болып отыр [4, 2 б.].

Қазақстан Орталық Азия елдерінің тұрақ-тылық пен бейбітшілікте өмір сүргендігін қамтамасыз ету мақсатында қолынан келгенше әрекет етуде. Қазақтар өздеріне тән терең қауіпсіздік ұғымдарын аймақтағы басқа халық-тармен бөлісуі қажет. Мәселелердің қақтығыс пен соғыс жолымен шешілмейтіндігін халқымыз өте жақсы түсінген. Әрбір халық тұрақтылықты, өрлеу мен бейбітшілікті таң дайды. Қазақстан қоршаған ортасы тұрақты, тыныш болғанда ғана бірқалыпты дами алады. Тұрақты, сенімді және қауіпсіз көршілермен қоршалған мемлекет әртүрлі сыртқы қауіптерден қорғалған деуге болады [5, 2 б.].

Кез келген ұлттың күшеюі, жаңалануы, өсуі және дамуы тек тұрақты жағдайда ғана жүзеге асады. Міне, қазақ халқына тән қауіпсіздік ұғымы осындай. Егер әрбір ел осындай байсалды ұстанымға ие болғанда, аймақта және дүниеде бейбітшілік пен сенімділік салтанат құратын еді. Қазақстанның қауіпсіздік стратегияларының негізін қазақы үлгідегі қауіпсіздік ұғымдары құрауы тиіс.




1. Назарбаев Н. Ауғанстан маңызды тарихи кезеңге аяқ басқалы тұр // «Егемен Қазақстан» ұлттық республикалық газеті. № 116, 27 сәуір 2013 ж. б. 1-2.

2. Claude salhani. «İslam without a veil. Kazakhstan’s Path of Moderation». Potomac books. Washington D.C. 2011. P. 201.3. Ашық үнқатысу алаңы// «Егемен Қазақстан» ұлттық республикалық газеті. – № 115, 26 сәуір 2013 ж. б. 1-34. Төрежан Қ. Ауғанстан мәселесі Алматыда қаралды // Айқын республикалық қоғами және саяси газеті. №75, 27 сәуір

2013 ж. б. 1-2.5. Серікова Ж. Нурсултан Назарбаев: Геополитическое легкомыслие дорого обходится человечеству // Известия Казах-

стана. – № 77, 26-28 апреля 2013 г. стр. 1-2.

references

1. Nursultan Nazarbayev. auğanstan manızdı tarihi kezenge kadam baskalı tur. egemen Qazaqstan Ulttıq respublikalık Gazeti. № 116. 27.04.2013. b. 1-2.

2. Claude salhani. İslam without a veil. Kazakhstan’s Path of Moderation. Potomac books. Washington D.C. 2011. P. 201 3. aşık Ünkatısu alanı. egemen Qazaqstan Ulttıq respublikalıq Gazeti. № 115. 26.04.2013. b. 1-2-3. 4. törejan K. auğanstan Maselesi almatıda Karaldı. aykın respublikalıq Qoğamı jane sayasi gazeti. № 75. 27.03.2013. 1-2 bet. 5. Juldız serikova. Nursultan Nazarbayev: Geopolitiçeskiye legkomısliye dorogo obhoditsya çeloveçestvu. İzvestiya Kazahstan.

№ 77.26-28.04.2013. str. 1-2.

3-бөлім

сыртқы саЯсат

мәселелері

раздел 3

вопросы внешней

политиКи

Section 3

foreIGn PolICy ISSueS

Г.А. Мовкебаева*, А.З. Курганбаева

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы *e-mail:[email protected]

Центральная азия во внешней политике европейского союза: водно-энергетический аспект

Исследование водно-энергетической проблемы в Центральной Азии в контексте интересов Европейского Со-юза необходимо для понимания позиций геополитических игроков в Центральноазиатском регионе. В статье анализируется современная политика ЕC в отношении стран Центральной Азии в сфере водных и энергетиче-ских ресурсов. Значительное внимание уделено вопросам обеспечения энергетических интересов Евросоюза в Центральной Азии, опыту ЕС в разрешении проблем трансграничных рек. Анализ внешней политики Евро-пейского Союза в регионе позволяет дать прогнозы в отношении европейской энергетической политики, ее влиянии на геополитическую и геоэкономическую ситуацию в Центральной Азии.Ключевые слова: водно-энергетические проблемы, Центральная Азия, Европейский Союз, энергетическая политика Европейского Союза, стратегия ЕС.

G.a. Movkebayeva, a.z. KurganbayevaCentral asia in foreign policy of the european union:

water and energy aspect

the research of water and energy issues in Central asia in the context of the interests of the european Union is necessary for understanding the position of geopolitical players in the Central asian region. the article analyzes the european Union contemporary policy for Central asia in the field of water and energy resources. Considerable attention is paid to ensuring eU energy interests in Central asia, to the eU experience in solving problems of transboundary rivers. analysis of eU foreign policy in the region allows us to give forecasts for european energy policy, its impact on the geopolitical and geo-economic situation in Central asia.Key words: water and energy problems, Central asia, the european Union, the european Union energy policy, eU strategy.

Г.А. Мовкебаева, А.З. Курганбаева еуропалық одақтың сыртқы саясатындағы орталық азия:

су-энергетикалық аспект

Еуропалық Одақтың мүдделері аясында Орталық Азиядағы су-энергетикалық мәселелерді зерттеу Ортаазиялық аймақтағы геосаяси ойыншылардың ұстанымдарын ұғыну үшін қажет. Мақалада су және энергетикалық ресур-стар саласындағы ЕО-ның Орталықтың Азия елдеріне қатысты қазіргі саясаты талданады. Орталық Азиядағы Еуропалық Одақтың энергетикалық мүдделерін қамсыздандыру мәселелеріне, ЕО-ның трансшекаралық өзендер проблемасын шешудегі тәжірибесіне айтарлықтай көңіл бөлінді. Аймақтағы Еуропалық Одақтың сыртқы саясатын талдау еуропалық энергетикалық саясатты және оның Орталық Азиядағы геосаяси және геоэкономикалық ахуалға тигізер ықпалын болжауға мүмкіндік береді.түйін сөздер: су-энергетикалық мәселелер, Орталық Азия, Еуропалық Одақ, Еуропалық Одақтың энергетикалық саясаты, ЕО-ның стратегиясы.

УДК 930.22(4/9)


Г.А. Мовкебаева, А.З. Курганбаева 77

Рациональное использование водных ре-сурсов является важной составляющей устой-чивого развития всех стран Центральной Азии. Регион обладает большими запасами воды, бо-гатыми и разнообразными энергетическими ре-сурсами.

Ресурсы гидроэлектроэнергии сконцент-рированы в Кыргызстане и Таджикистане, рас-положенных в верховьях рек Сырдарьи и Аму-дарьи, а энергетические ресурсы распо ложены в Узбекистане, Туркменистане и Казахстане. Тенденция мирового развития состоит в том, что собственно экономический подъем и политиче-ская устойчивость все больше находится в зави-симости от энергообеспечения. Следовательно, вопросы водно-энергетических взаимоотноше-ний неотделимы от вопросов государственной безопасности, региональной устойчивости и экономического и финансового развития.

Центральная Азия – это конгломерат стран с достаточно большой плотностью народо-населения, критическим уровнем бед ности, остро нуждающихся в ресурсах развития, что обуславливает формат сложив шихся сложных взаимоотношений в водной и энергетической сфере.

Географические и климатические особен-ности Центральноазиатского региона обуслав-ливают неравное распределение водных ресур-сов. В бассейне Аральского моря фор мируется около 116 км³ воды. Главный поток (93,33 км³ или же 80,7%) формируется на территориях Таджики-стана и Кыргызстана, а наибольшее применение (85%) находит в странах, расположенных в низо-вьях рек – в Казахстане, Узбекистане и Туркмени-стане. Доля данных государств в формировании вод незначительна и равна всего 13,94 % от обще-го стока.

Основными источниками стока в Цент-ральной Азии являются ледники и снежники, которые гарантируют 25-30% ежегодного стока. Во время вегетационного периода, их доля в го-довом стоке составляет до 50% [1].

Центральноазиатский регион – один из са-мых интенсивных, демографически увеличи-вающихся ареалов мира. Ежегодный темп при-роста народонаселения составляет 1,5-2%. На сегодняшний день, регион ЦА является родиной для более чем 60 миллионов человек. Бесспор-но, что с ростом населения, будет увеличиваться потребление воды. Специалисты прогнозируют,

что к 2030, повышение спроса воды в Средней Азии достигнет 15-20%.

Дефицит водных ресурсов в Центрально-ази-атском регионе, как правило, является причиной их нерационального распределения. Продолже-ние данного сценария может негативно отраз-иться на водной безопасности Центральноази-атского региона. Данный вопрос можно решить лишь с помощью скоор дини рованных действий всех заинтересованных стран, на базе хорошо отлаженного региональ ного сотрудничества. Использование транс гранич ных вод необходи-мо распределять с помощью международных многосторонних соглашений, двусторонних со-глашений или обычного международного права.

Ситуация с согласованием водопользования в регионе настолько сложна, что, по нашему мнению, необходимо обратиться к опыту Евро-пейского Союза в сфере решения подобных про-блем.

Французский дипломат Пьер Морель, специ-альный представитель Европейского Союза по Центральной Азии так отзывался об опыте ис-пользования трансграничных рек Европы: «В Европе протекают такие большие трансгранич-ные реки, как Дунай, Рейн или Рона. Договор об их совместном использовании между странами Европы успешно работает уже более 100 лет. Конечно, условия коммерческого, политическо-го, общественного и экономического характера в Центральной Азии складываются пока совсем иначе. Поэтому ЕС готов делиться и уже делится своим опытом насчет разрешения проблем ис-пользования трансграничных рек, но учитывая специфику условий в Центральной Азии» [2].

Опыт ЕС убедительно доказывает, что стра-нам ЦАР необходимо договариваться не в рам-ках собственных границ, а в контексте бассейна рек в целом. Хотя следует признать, что для при-знания этих принципов самой Европе понадоби-лось почти семьдесят лет, главным из которых является – необходимость учета не только своих национальных интересов, но и готовность усту-пить часть суверенитета своим соседям в сфере использования потенциала трансграничных рек.

В 2007 г. Германия, являясь тогда председа-телем ЕС, инициировала Стратегию ЕС по Цен-тральной Азии. 22 июня 2007 г. руководители 27 государств – членов ЕС приняли документ под общим названием «Европейский Союз и Цен-тральная Азия: стратегия нового партнерства».


Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза: водно-энергетический аспект78

В этом документе впервые были изложены кон-цептуальные подходы ЕС в отношении развития сотрудничества с 5 государствами Центральной Азии (Казах станом, Кыргызстаном, Таджики-станом, Турк ме нистаном, Узбекистаном). Разра-ботчики за о стрили внимание на том, что «боль-шая часть основных экологических проблем Центральной Азии связана с распределением, использованием и защитой качества водных ре-сурсов», и заявили, что «поощрение сотрудни-чества в сфере использования водных ресурсов мо жет одновременно укрепить региональную безо пасность и стабильность и поддержать эко-номическое развитие».

В Стратегии ЕС в отношении использова ния водных ресурсов были предложены следую щие меры:

• поддерживать внедрение компонента eeCCa (Восточная Европа, Кавказ, Цент-ральная Азия) в «Водную инициативу ЕС» (eUWi-eeCCa) для безопасного водоснабже-ния, санитарии и интегрированного использова-ния водных ресурсов;

• способствовать трансграничному ис поль-зованию речного бассейна, а также региональ-ному сотрудничеству в рамках «Экологической конвенции по Каспийскому морю»;

• предоставлять особую поддержку инте-г рированному использованию транс граничных водных ресурсов на поверхности и под зем лей, включая внедрение технологий более эффек-тивного использования воды (ирригация и др.);

• расширять сотрудничество в соответ-ствующих рамках для упрощения финан-сирования инфраструктурных проектов, связан-ных с водными ресурсами, включая привлече-ние международных финансовых учреждений и фондов сотрудничества государственного и частного секторов;

• поддерживать укрепление региональ-ного потенциала интегрированного исполь-зова ния вод ных ресурсов и производства гидро энергии [3].

В рамках eUWi в 2008–2009 гг. была соз-дана специальная Объединенная экспертная группа с участием специалистов из стран Цен-тральной Азии и Европейского Союза. Евро-пейские функционеры советовали государствам Цент раль ной Азии отказаться от строительства больших ГЭС из-за чрезмерных финансовых вложений и возможного нанесения ущерба окружающей среде [4].

Хотя на сегодняшний день сам ЕС не пред-лагает каких-либо конкретных проектов в сфе-ре возведения гидроэнергетических объек тов в Центральной Азии, ограничиваясь ролью экс-перта либо консультанта.

В 2008 г. ЕС приступил к реализации i Ре-гиональной Программы развития в области водных ресурсов. Программа была рассчи-тана на 2009–2012 гг. и включала два проек-та: «Поддержка использования и управления трансграничными водоносными слоями» и «Интеграция водоносных слоев для совмест-ного использования водных ресурсов Фер-ганской долины с целью усовершенствования использо вания объединенных водных и зе-мельных ресурсов» (на каждый из этих про-ектов выделялось по 2 млн. евро) [5].

Региональная координация и поддержка для повышения уровня регионального сотрудниче-ства между Евросоюзом и Цент ральной Азией в области охраны окружающей среды и водных ресурсов (WeCooP) была запущена в январе 2012 года с целью обеспечения стабильности и безопасности в регионе. WeCooP также спо-собствует снижению уровня бедности и повы-шению уровня жизни в рамках Целей развития тысячелетия. Данный проект способствует и со-действует более тесному региональному сотруд-ничеству как внутри Центральной Азии, так и между Центральной Азией и ЕС, в частности, в энергетической, транспортной сфере, в области высшего образования и водно-экологического сектора [6].

Таким образом, Европейский Союз под-черкивает важность регионального сотруд-ничества по вопросам воды, окружающей среды и энергетики в Центральной Азии.

На сегодняшний день особенно актуальны-ми для ЕС являются энергетические вопросы, касающиеся обеспечения собственной энерге-тической безопасности и необходимости дивер-сификации поставок энергоносителей. В этой связи особый интерес для Европейского союза представляют нефтегазовые ресурсы Централь-ной Азии, прежде всего, Казахстана и Туркме-нистана. Кроме того, в систему интересов ЕС в Центральной Азии входит эксплуатация тран-зитного транспортного потенциала региона с целью развития трансконтинентальной транс-портной структуры для содействия торговле между Европой, Центральной Азией и Китаем.



Итак, на политику ЕС в Центральной Азии оказывает сильное влияние энергетический фак-тор. По очевидным причинам ЕС полагается на Центральную Азию как на стабильный ис-точник природных ресурсов. В ближайшем бу-дущем отношения между Центральной Азией и ЕС будут зависеть от геоэкономических и гео-политических факторов. Это может иметь как положительное, так и отрицательное влияние на отношения между Европой и Центральной Ази-ей. Многое зависит от политической воли субъ-ектов, участвующих в этих геополитических тонкостях, хотя неоспорима одна вещь: Европа и Центральная Азия необходимы друг другу по объективным причинам [7].

В сфере обеспечения энергетической без-опасности, в рамках новой стратегии выбран курс на диверсификацию энергетических векто-ров стран Европейского союза, который должен способствовать уменьшению зависи мости ЕС только от одного поставщика, расширяя источ-ники энергопоставок, путей снабжения, способ-ствуя также увеличению запасов нефти и газа. Это позволит уменьшить риски энергетического голода.

Европейская энергетическая дипломатия пе-реживает серьезную трансформацию. На фоне нарастания напряжения в нестабильных регио-нах мира, революциями в странах Северной Аф-рики и Ближнего Востока, которые долгое вре-мя являлись для ЕС основными поставщиками энергоресурсов, увеличивающегося желания освободиться от зависимости России и стран ОПЕК в импорте, увеличения спроса на углево-дороды как главного источника энергии и в Ев-ропе, и в мире в целом, Центральная Азия стано-вится еще более привлекательной и интересной для ЕС, что также нашло отражение в принятой стратегии ЕС для Центральной Азии, рассчи-танной на 2007-2013 гг.

Регион Каспия и Центральной Азии не явля-ется равносильным энергетическому потенциа-лу России, однако может выступать в качестве еще одного важного альтернативного источника нефтяных и в особенности газовых ресурсов. Диверсификация газового импорта Евросоюза в будущем к 2020 г. благодаря проделанной ра-боте может привести в допoл нение к 150 млрд кубoметрам рoссийского гaза еще 300 млрд кубoметров.

ЕС заинтересован в энергетических воз мож-ностях региона. Влияние энергети чес кого фак-тора, во-первых, сказалось на выборе стратеги-ческих партнеров для ЕС в регионе. Еще в то время, когда отношения с центральноазиатски-ми странами были на этапе становления (пер-вая половина 1990-х гг.) энергетический аспект сыграл свою ключевую роль. Прежде чем при-нять решение о сотрудничестве с государства-ми Центральной Азии, ЕС тщательно оценивал экономические преимущества и значение ЦАР в сфере безопасности. И хотя употреблялся об-щий термин «политика в Центральной Азии», отношения дифференцировались: стра ны, бо-гатые энергетическими ресурсами были более предпочтительны. Поэтому более интенсивные связи и больший интерес наблюдаются в отно-шении трех стран – Казахстана, Туркменистана и Узбекистана – которые обладают значитель-ным количеством энергетических ресурсов. Можно выявить ряд факторов, определяющих сотрудничество ЕС и Казахстана. К ним можно отнести следующие:

1. Растущий спрос на углеводороды как глав-ного источника энергии и в Европе, и в мире в целом обуславливает увеличение зависимости стран Европейского Союза от импортных энер-горесурсов.

2. Желание освободиться от зависимости России и стран ОПЕК в импорте побуждает ЕС диверсифицировать энергетические поставки.

3. Нестабильность поступления российских нефти и газа через территорию Украины, что угрожает энергетической безопасности ЕС.

4. Стабильная политическая и экономическая ситуация в Республике Казахстан, развитое за-конодательство в области финансовой систе мы, рынка труда и защиты иностранных инвестиций.

В этих условиях Казахстан как перспектив -ный и выгодный экспортер энергетических ре-сурсов получает большие возможности для обсуждения и принятия реальных договоров в рамках задачи обеспечения энергетической без-опасности ЕС.

Укрепление позиций ЕС было бы жела-тельным в контексте создания противовеса чрез-мерному влиянию США, России и КНР. Широ-кое экономическое вовлечение ЕС в Каспийский регион могло бы способствовать стабилизации политической ситуации в этом районе.


Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза: водно-энергетический аспект80

В свою очередь, в результате успешной ре-ализации идеи создания единой евро пейской энергетической системы и стра тегии энергети-ческой безопасности ЕС, центральноазиатские страны могут получить гаран тированного и бо-гатого потребителя своих энергоресурсов.

В этой связи, именно Евросоюз может стать тем недостающим звеном в процессах междуна-родного взаимодействия в центре Евразии, ко-торое придаст им стабильно позитивный вектор дальнейшего развития в интересах всего конти-нента. Однако для этого Европе следует уделять на порядок большее внимание евразийской по-вестке дня и, в первую очередь, Центральной Азии, где наиболее ярко и полно представлены и пересекаются интересы России и Китая в сфе-рах политики, экономики и безопасности, и уже имеет место устойчивая тенденция российско-китайского сотрудничества [8].

С одной стороны, реализация планов Набук-ко и Транскаспийского трубопроводов создают для ЕС благоприятный шанс для обеспечения поставок по этим направлениям. Но, с другой стороны, соперничество России и особенно Ки-тая, скорее всего, создадут серьезную опасность для Европейской стратегии.

Пути сотрудничества ЕС и стран ЦА в энер-гетической сфере:

• диверсификация проектно-инвести-цион ной деятельности нефтегазовых евро-пейских компаний (приоритетное направление должны получить проекты, направленные на переработку углеводородов);

• создание совместных предприятий (СП), занимающихся переработкой углеводородного сырья на территории стран Центральной Азии;

• ориентация на глубокую переработку газа путем создания сети газохимических произ-водств на территории стран Центральной Азии вблизи газовых месторождений;

• тесное сотрудничество в атомной отрасли. Таким образом, стратегия Европы направлена

на укрепление отношений со странами Централь-ной Азии с тем, чтобы обеспечить свободный до-ступ на энергетический рынок. Тем не менее, как отмечают многие специалисты, изучающие отно-шения Центральной Азии и ЕС, Евросоюз пока далек от региона Центральная Азия. Европе при-дется сделать немало для того, чтобы занять проч-ные позиции на энергетическом рынке, так как Центральная Азия и Казахстан находятся не толь-ко в сфере интересов ЕС. В регионе присутствуют не менее сильные и значимые на мировом энер-гетическом рынке государства. Для закрепления своих позиций в Центральной Азии ЕС придется побороться с другими крупными претендентами на обладание энергетическими ресурсами этого региона.

Но, важность участия Европы в региональ-ной политике состоит в том, что с помощью сво-их принципов и методов проведения внешней политики и диалога с другими странами, ЕС сможет предотвратить жесткую борьбу за об-ладание энергоресурсами и сохранить стабиль-ность в регионе Центральной Азии, не допустив преобладания какой-либо одной державы.


1. Камолидинов А. Водно-энергетические проблемы Центральной Азии и роль Таджикистана в их решении // http://khovar.tj/rus/society/34565-vodno-energeticheskie-problemy-centralnoy-azii-i-rol-tadzhikistana-v-ih-reshenii.html

2. Грозин А.В. Водные проблемы Центральной Азии: «сегодня» и «завтра» // http://www.materik.ru/rubric/detail.php?iD=2836&print=y

3. Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства // http://eeas.europa.eu/central_asia/docs/2010_strategy_eu_ centralasia_ru.pdf

4. Ядуха В. ЕС вмешался в водные войны // РБК daily. http://www.rbcdaily.ru5. Central asia environment // european Commission. external Cooperation programmes. // Mode of access: http://ec.europa.eu/

europeaid/where/asia /regional-cooperation-central-asia/environment/ca_environment_en.htm6. Европейский Союз выделил гранты для укрепления системы управления водными ресурсами и повышения осведом-

ленности населения о проблемах окружающей среды (10/02/2012)// http://eeas.europa.eu/delegations /kazakhstan/press_corner/all_news/news/2012/20120210_1_ru.htm

7. laumulin М. the european Union and its Central asian strategy // Central asia affairs.- 2012. – №3. –P.3-15.8. Парамонов В. Россия, Китай и ЕC в Центральной Азии //http://www.ceasia.ru/prezentatsii/rossiya-kitay-i-ec-v-tsentralnoy-

azii.html



references

1. Kamolidinov a. Wodno-energeticheskie problem zenralnoi azii i rol tadgikistana w ih reschenii // http://khovar.tj/rus/society/34565-vodno-energeticheskie-problemy-centralnoy-azii-i-rol-tadzhikistana-v-ih-reshenii.html

2. Grozin a.W. Wodnii problem zenralnoi azii: segodnya i zawtra // http://www.materik.ru/rubric/detail.php?iD=2836&print=y3. ewropeiskii souz i zentralnaya aziy: strategiya nowogo partnerstwa // http://eeas.europa.eu/central_asia/docs/2010_strategy_

eu_centralasia_ru.pdf4. yaduha W. es wmeschalsya w wodnii woini // РБК daily. http://www.rbcdaily.ru5. Central asia environment // european Commission. external Cooperation programmes. // Mode of access: http://ec.europa.eu/

europeaid /where/ asia/ regional-cooperation-central-asia/environment/ca_environment_en.htm6. ewropeiskii souz widelil granti dla ukrepleniya sistemi uprawleniya wodnimi resursami i powischeniya oswedomlennosti

naseleniya o problemah okrugayuchei sredi (10/02/2012) // http://eeas.europa.eu/delegations/ kazakhstan/press_corner/all_news/news/2012/20120210_1_ru.htm

7. laumulin М. the european Union and its Central asian strategy // Central asia affairs.- 2012. – №3. – P.3-15.8. Paramonow W. rossiya, kitai i es w Парамонов В. Россия, Китай и ЕC w zenralnoi azii //http://www.ceasia.ru/prezentatsii/

rossiya-kitay-i-ec-v-tsentralnoy-azii.html


Энергетические интересы Италии в Каспийском регионе: азербайджанский и казахстанский векторы 82

УДК327.339.8

М.Ш. Губайдуллина, А.А. Якупов*

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы *e-mail: ace.aziz91@gmail

Энергетические интересы италии в Каспийском регионе: азербайджанский и казахстанский векторы

Каспийский регион богат крупными месторождениями газа и нефти, что является привлекательной стороной зарубежных интересов и инвестиций. Геополитическая составляющая данного региона придает особую важ-ность в глобальной шахматной партии, прежде всего, в связи с близостью региона к мировым центральным силам. Именно транснациональные компании, добывающие нефть и газ, апробировали возможные модели со-трудничества Прикаспийских государств. Пока есть спрос на минеральные ресурсы, всегда найдется пред-ложение в торговле ими. Но остается немало проблемных точек во взаимоотношениях как между самими Ка-спийскими государствами, так с отдельными странами Европы, и в целом с ЕС. Итальянская Республика, как один из мировых потребителей энергоресурсов, представлена на энергетическом рынке дочерней компанией «Аджип ККО Б.В.» всем известного холдинга «Эни» («eNi»), имеющего на Каспии значительные позиции, укреплению которых способствуют стратегические отношения с такими странами регионами, как Казахстан и Азербайджан. Ключевые слова: Каспийский регион, энергетические ресурсы и безопасность, eNi, Шах-дениз, Казмунайгаз.

M. Gubaidullina, a. yakupovItalian energy interests in the Caspian region: azerbaijani and Kazakh vectors

the Caspian region is rich in large deposits of oil & gas that is attractive aspect of foreign interests and investments. Geopolitical component of the region attaches particular importance to the global chess game, primarily due to the proximity of the region to the world forces centers. these are the multinational companies extracting oil and gas that have tested the possible models of cooperation between the Caspian states. as long as there is a demand for mineral resources, there will always be an offer to trade them, leaving many problem areas in the relationship both between the Caspian states, and individual countries of europe and eU as a whole. being one of the world’s energy consumers, the italian republic represents the energy market by subsidiary of “agip KCo bv” the well-known holding company “eNi”, which has a significant position in the Caspian sea, that contribute to the strengthening of strategic relationships with such countries and regions like Kazakhstan and azerbaijan.Key words: the Caspian region, energy and security, eNi, shah-Deniz, KazMunaiGaz.

М.Ш. Губайдуллина, А.А. ЯкуповКаспий аймағындағы италияның энергетикалық мүдделері:

әзірбайжан және қазақстан векторлары

Каспий аймағында ірі газ және мұнай кең орындары шоғырланған. Кеңес Үкіметің ыдырауына қарай осы аймақ шет елдің қаржысы мен инвестицияларының назарын аударды. Геосаясат бойынша дүниежүзілік күштер орталығына аймақтың жақындығы бүкіл әлемдік спектрде ерекше орын алады. Солтүстік теңізі Еуропа Одағы елдерінің көпшілігі үшін минералдық қорлардың көзі болған. Солтүстік теңізіндегі мұнай мен газдың қоры Каспийдегі мұнай мен газдың қорына тең. Еуропалық қауымдастықтың ашылған күнінен бастап энергетикалық қауіпсіздік бүгінгі күннің басты мәселесі болып қалады. ЕОУС-тың құрылуы энергетикалық қауіпсіздіктің еуропалық интеграцияда аса маңызды мәселе ретінде дәлелдейді. Италия Республикасы атынан жергілікті энергетикалық нарықта eni әлемдік холдингінің Аджип ККО Б.В. компаниясы өкілдік етеді. Италия мемлекеті осы аймақтағы Қазақстан мен Әзірбайжан сияқты мемлекеттермен ерекше стратегиялық қарым-қатынаста.түйін сөз: Каспий аймағы, энергетикалық ресурстар және қауіпсіздік, eNi, Шах-дениз, Қазмұнайгаз.


М.Ш. Губайдуллина, А.А. Якупов 83

Поворот в энергетической политике Европы к Каспийскому региону

В современных геополитических условиях борьба за минеральные ресурсы является одним из важнейших приоритетов любого экономиче-ски значимого государства. Богатые ресурсами регионы объявляются жизненно необходимыми зонами в стратегиях крупных держав. Известный пример, когда вопрос об энергетической без-опасности Европейского Сообщества со дня его основания представляет собой сложную полити-ческую задачу. Формирование ЕОУС в качестве первого шага к европейской интеграции тому подтверждение. Долгое время для большинства стран Европейского Союза источником мине-ральных ресурсов оставалось Северное море, равное по объемам нефти и газа Каспийского ре-гиона. Если Норвегия в свое время очень быстро вышла в число лидирующих государств Европы и мира по темпам роста ВВП, сравнимым с ве-дущими экономиками мира, встала в ряд высоко конкурентоспособных стран, то в Каспийском регионе подобный темп задан для Казахстана и Азербайджана.

В настоящее время основным поставщиком энергоресурсов для Евросоюза является реги-он Персидского залива, который, с точки зре-ния безопасности, представляет собой наиболее уязвимое место в общей политике безопасности Евросоюза. В условиях дефицита ресурсов ев-ропейские страны в течение последних двадцати лет стремятся найти наиболее приемлемых пар-тнеров в энергетической сфере.

Одним из масштабных акторов, географиче-ски близких к Европе, является и Россия. При-нимая во внимание противоречивость развития европейско-российских отношений, особенно в приложении к энергетической сфере, можно по-нять, почему сегодня практически отсутствуют серьезные проекты транспортировки энергоре-сурсов через территорию России. Европа пред-лагает новые проекты трубопроводов в обход Российской Федерации. Новые поставщики нефти и газа стремятся к уменьшению зависимо-сти Европы от ближневосточной и российской нефти. Такие крупные проекты, как «Набукко» (Nabucco) оказались своеобразными заложни-ками большой геополитической игры в регионе, поэтому введение его в действие откладывается на неопределенный период.

В сложившихся условиях Прикаспийский

регион представляет собой привлекательную модель сотрудничества с единой Европой. Вполне логично, что Азербайджан и Грузия были введены Европейским Союзом в полити-ку восточного соседства (2004 г.). Центрально-азиатские же республики – Казахстан и Туркме-нистан обозначены в Стратегии ЕС для ЦА как соседи соседей (2007 г.), то есть они фактически укладываются в направление европейского со-седства на его восточной окраине. Вместе с тем европейские правительства, стремясь снизить стоимость энергетических поставок, стараются расширить национальные рынки природного газа как с помощью обнаружения новых место-рождений сланцевого газа, так и двусторонних торговых соглашений. Италия, одно из крупней-ших государств ЕС, испытывает значительную потребность в минеральных ресурсах, поэтому главной целью республики является обеспече-ние собственной энергетической безопасности, на развитие газовой промышленности в стране.

Рассмотрим существующие формы и тенден-ции энергетического сотрудничества с одной из стран ЕС – Италией, которая проводит в Каспий-ском регионе свою политику интересов, прежде всего, через деятельность энергетических ком-паний. Остановимся на некоторых этапных мо-ментах и тенденциях в развитии отношений в сфере минеральных ресурсов на примере с Ита-льянской Республикой, которая представлена на Каспии в основном транснациональными ком-паниями. В Каспийском направлении Италии выделяются в основном две страны – Азербайд-жан и Казахстан.

Азербайджанский вектор во внешней поли-тике Италии

Первые годы суверенного развития Азер-байджана отмечены своеобразным пиком в акти-визации нефтяных интересов. Начало положил крупномасштабный международный документ под названием «Контракт века» [1], подпи-санный в 1994 г. в Баку во дворце «Гюлистан». Участниками этого соглашения были 13 круп-ных нефтяных и газовых компаний: «Амоко», «bP», «МакДермотт», «Юникал», «ГНКАР», «Лукойл», «Статойл», «Эксон», «Туркиш петро-лиум», «Пензойл», «Иточу», «Ремко», «Делта», представлявшие 8 стран мира – Азербайджан, Турцию, США, Японию, Великобританию, Норвегию, Россию и Саудовскую Аравию. Бес-спорно, для Азербайджана «Контракт века» был



удачным трамплином в международное энерге-тическое сообщество.

«Контракт века» сразу вошел в список самых крупных соглашений, как по количеству угле-водородных запасов, так и по общему объёму предполагаемых инвестиций. Соглашение о до-левом распределении продукции глубоководных месторождений нашло свое отражение в объем-ном соглашении на 400 страницах и 4 языках. Этот документ открыл путь к подписанию еще 26 соглашений с участием 41 нефтяной компа-нии из 19-ти стран мира. Примечателен факт, свидетельствующий о значимости события 20 сентября 1994 г., когда был подписан «Контрак-та века», с тех пор отмечается как День Нефтя-ников Азербайджана. Так началось успешное претворение в жизнь «Новой нефтяной страте-гии» Азербайджанской Республики.

Несмотря на то, что в Каспийском секторе Азербайджана выявлено около 0,72 трлн м3 газа, по оценкам, меньше, чем в Казахстане [2], неф-тегазотранспортная инфраструктура этой стра-ны полностью покрывает потребности страны в реализации углеводородов. Среди вновь сфор-мированных рабочих структур была Азербайд-жанская международная компания (АМОК). Договоренности о совместной разработке трех глубоководных месторождений нефти – «Азе-ри», «Чыраг», «Гюнешли» в азербайджанском секторе Каспийского моря сыграли значитель-ную роль. По предварительным расчетам, пред-полагаемые запасы нефти вначале составляли 511 млн тонн, однако, последовавшее затем оце-ночное бурение и уточненные данные показали наличие 730 млн тонн нефти. В связи с этим объём инвестиций, необходимых для разработ-ки месторождений, был установлен в размере 11,5 млрд долларов США. В рамках «Контракта века» 80 % от общей чистой прибыли полагается Азербайджану, а оставшиеся 20 % – инвестици-онным компаниям.

Италия быстро вошла в ряд энергетических соглашений с Азербайджаном, и в 1997 г. пре-зидент Азербайджана Гейдар Алиев подписал первый документ об основных коммерческих принципах и положениях соглашения между Государственной нефтяной компанией Азер-байджана (ГНКАР) и итальянской компанией «eNi-agip» о разведке и разработке нефтяного месторождения «Кюрдашы» и долевом распре-делении добычи. Менее чем за десять лет в 2005 г.

из Азербайджана в Италию было экспортирова-но 50 % нефти.

Этапным моментом в активизации энергети-ческих интересов между Италией и Азербайд-жаном следует назвать визит в Баку премьер-ми-нистра Италии Энрико Летта в августе 2013 г. и обсуждение с Президентом Азербайджана Иль-хамом Алиевым вопросы о дальнейшем сотруд-ничестве, в частности, вопрос о снижении платы за энергию. «По газопроводу, который начнется у берегов Каспия, пройдет по территории Тур-ции, Греции и Албании. В 2019 г. в Европу будет поступать десять миллиардов кубометров газа в год, что «облегчит итальянцам бремя платы за энергию» (Энрико Летта) [3]. В подтверждение приведем два обстоятельства: английское пра-вительство намерено придать новый импульс извлечению газа из глубоких слоев, а итальян-ское – усилить сотрудничество между Италией и Азербайджаном в строительстве Трансадриа-тического газопровода (ТАР).

Основные маршруты доставки азербайджан-ского энергетического сырья, сформированные в направлении Европы, устойчиво действуют в рамках Транскавказского транспортно-коммуни-кационного коридора. Азербайджан стремится к его расширению. Оператором здесь выступает консорциум «Шах-Дениз», в проекте которо-го активным участником является также «eNi-agip». Газ добывается на месторождении «Шах-Дениз», транспортировка осуществляется через taP, маршрут которого пролегает через Турцию и Грецию, без особых трудностей достигая ита-льянской территории.

Аналитики и наблюдатели утверждают, что строительство Трансадриатического газопро-вода очень выгодно для Италии. ТАР входит в число объектов национального энергетиче-ского стратегического плана, в результате «газ будет импортироваться из страны, которая яв-ляется новым поставщиком для Италии, что не только увеличит объем импорта, но и диверси-фицирует источники снабжения, способствуя укреплению нашей энергетической безопасно-сти. Конечно, объемы не таковы, чтобы произ-вести революцию на рынке, но все-таки мож-но надеяться на снижение цены на газ». Также Азербайджан учитывает интересы и возмож-ности других Прикаспийских государств. По мнению Николы Сквиллаче, адвоката конторы «Либонати-Егер» (libonati-Jaeger), курирую-



щей участие итальянских компаний в кавказ-ском проекте, «в будущем производство газа на месторождении Шах-Дениз может увеличить-ся. Азербайджан и Туркмения подписали со-глашение, которое в настоящее время временно заморожено из-за международного спора. Ког-да спор будет улажен, могут появиться новые источники снабжения» [3].

Проект ТАР поддержан консорциумом «Шах-Дениз», добывающим газ на Каспии (bp, total, statoil и азербайджанская компания «socar»). По сравнению с проектом строитель-ства газопровода «Набукко» для Трансадриати-ческого газопровода (ТАР) требуется меньше инвестиций, а транзитные тарифы предполага-ются на 15% ниже. По убеждению экспертов, разрабатывавших для итальянского правитель-ства план энергетической безопасности, «Ита-лии ТАР ничего не стоил». Поэтому для Италии Трансадриатический газопровод (ТАР) более приемлем, чем будущий «Набукко».

Поступления азербайджанского газа пла-нируется распределять по рынкам европейских стран, через Италию прогнозируется неслы-ханный приток метана в Европу. Посол Ита-лии в Азербайджане Джампаоло Кутило ут-верждал: «Мы считаем выбор консорциумом «Шах-Дениз» Трансадриатического газопровода основой нашего сотрудничества в газовой сфе-ре. Это будет особенно важно для укрепления взаимоотношений между двумя государствами. В то же время мы уверены, что данная инфра-структура поможет диверсифицировать энер-гетическое обеспечение Европы и Италии» [4]. В журналистских кругах уделено немало вни-мания выгодной сделке компании «snam rete Gas», которой владеет финансовое акционерное общество «Cassa depositi e prestiti». Через ком-панию «snam» будут поступать доходы от тран-зита природного газа, который из Апулии будет подаваться на север в Тарвизио или на перевал Грис (Passo Gries). Это означает, что за перебро-ску газа с юга Италии через Альпы компания «snam» будет получать плату пропорционально числу многих пройденных километров в кон-тексте все более интегрированной европейской энергетической сети, в которую, несомненно, входит и Италия».

Наряду с оптимистическими прогнозами в Италии нельзя не учитывать критические на-строения по отношению к такого рода проектам,

выраженные убежденностью в том, что итальян-ское правительство должно победить синдром «nimby» (not in my backyard – «только не в моем саду»). К примеру, жители Апулии выступили против строительства газопровода (движение No tap), по которому из Азербайджана газ дол-жен поступать в провинцию Лечче (терминал в местечке Сан-Фока).

Вместе с тем признается, что у Азербайджа-на вполне ясная стратегия в отношении своих ресурсов: необходимо инвестировать всю систе-му от производства углеводородов до распреде-лительной сети. Реализация проектов позволяет Азербайджану начать скорейшее освоение но-вых нефтегазовых проектов в Каспийском море (вторая стадия «Шах-Дениз», месторождение «Апшерон»). Потенциал же данных месторож-дений позволяет Азербайджану в большей сте-пени оперировать своими ресурсами.

Инвестиционное сотрудничество, по сло-вам итальянского посла Кутило, очень важно: «Безусловно, я приветствую азербайджанские инвестиции в экономику моей страны. Привле-чение иностранных инвестиций является основ-ным приоритетом итальянского правительства, которое стремится к созданию благоприятной среды» [3]. Действительно, Азербайджан с 2010 г. проявляет активный интерес к нефтеперераба-тывающему заводу «Сарас» (saras) на Сарди-нии, принадлежащему семейству Моратти и го-тов инвестировать. Тем самым, взаимный инте-рес Азербайджана, как стратегического партне-ра Европейского Союза и Италии потенциально усилился на несколько порядков.

В контексте отношений Азербайджана с ев-ропейскими странами наряду с большими эко-номическими выгодами стоит отметить и поли-тическую составляющую вопроса. Итальянская сторона, возлагая надежду на Трансадриати-ческий газопровод, рассчитывает, что именно этот газопровод станет для Италии большим успехом, который позволит стране ослабить дав-ление на политическую элиту внутри страны, а также укрепит авторитет республики в струк-турах Европейского Союза. Благодаря активно-сти итальянских нефтедобывающих компаний считается, что Итальянской республике скоро предстоит играть большую роль в обеспечении энергетической безопасности, не только своей страны, но и всего ЕС.

В отношении Азербайджана нередко звучит



критика со стороны европейских институтов (в том числе ОБСЕ) о состоянии демократических ценностей в стране. Новое переизбрание Ильха-ма Алиева на пост президента вызвало некото-рые сомнения относительно правомерности дан-ных выборов у западных стран, что не привело к ухудшению отношений. Способность И. Алиева управлять внутренним богатством страны по-зволяет ему сохранять баланс между держава-ми и продолжать курс на развитие добывающей промышленности в стране, и самое главное, не входить в противоречия с Западом. Энерге-тическое же направление Европы в восточном направлении пока не входит в противоречие с политикой Азербайджана, заинтересованного в экспорте своей ресурсной продукции.

Кашаганский проект в казахстанском век-торе итальянской энергетической политики отличается устойчивостью интересов в двусто-ронних отношениях. На Казахстан приходит-ся большая доля доказанных запасов нефти в Каспийском регионе, она составляет около 4,5 млрд тонн [6]. В 2008 г. Казахстан вошел в со-став Мирового нефтяного совета (WPC), страны которого составляют 95% глобального произ-водства нефти и газа [7]. Одним из важнейших приоритетов дальнейшего развития нефтегазо-вого сектора Казахстана является «дальнейшее развитие нефтеперерабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью» (вице-ми-нистр энергетики и минеральных ресурсов РК Ляззат Киинов) [8].

Ранее, в рамках Соглашения о разделе про-дукции по Северному Каспию, заключенного в 1997 г., в Прикаспийский регион стабильно во-шла компания «Аджип ККО» (дочерняя компа-ния концерна «Эни»), которая является Агентом компании «Норт Каспиан Оперейтинг Компани» (НКОК). Аджип ККО несет ответственность за выполнение первого этапа освоения гигантского месторождения Кашаган, расположенного в ка-захстанском секторе Северного Каспия в 80 км юго-восточнее города Атырау. В начальной фазе планируется выход в размере 180 тыс. баррелей нефти. Впоследствии с обратной закачки газа в пласт производство будет увеличиваться посте-пенно, достигая 370 тыс. баррелей нефтяного эквивалента в сутки. Аджип ККО также несет ответственность за реализацию проекта назем-ного комплекса на втором этапе освоения место-рождения Кашаган [9].

«Эни» принадлежит 16.81% доли в Соглаше-нии о разделе продукции в Северном Каспийском море, которое регулирует права на разведку, раз-работку и эксплуатацию площади равную около 4600 квадратных километров, расположенной в северной части Каспийского моря. Развитие нефтяного месторождения Кашаган, которое было открыто в 2000 г., считается крупнейшим месторождением, а теперь является основным проектом Казахстана. По оценкам «Эни» (eNi), геологические запасы нефти составляют более 35 млрд баррелей нефтяного эквивалента, из которых более 11 млрд являются потенциально извлекаемыми. Операционной разработкой про-екта с 2009 г. занимается Консорциум «Северно-Каспийская операционная компания» (NCoC) [10], в составе которого известная итальянская компания «eNi», представленная дочерней ком-панией «Аджип ККО Б.В.».

11 сентября 2013 г. компания «Эни» (через «Аджип ККО Б.В») заявила о начале добычи нефти и о готовности к ее экспорту, подтвердив выполнение в намеченный на осень срок. Раз-ведка, разработка и эксплуатация месторожде-ния Кашаган и другие работы на закрепленной по контракту площади, проводятся в соответ-ствии с бизнес-моделью, в соответствии с ко-торой распределяется ответственность между ключевыми международными партнерами за выполнение этапов разработки проекта, освое-ния месторождения Кашаган.

Как считают эксперты, для Италии присут-ствие «Эни» в регионе означает сохранение и развитие собственной нефтедобывающей отрас-ли за счет работы своих нефтяных компаний на более богатых месторождениях за рубежом. На-помним, НКОК действует от имени партнеров консорциума в составе: НК «КазМунайГаз» и транснациональных компаний «Тоталь» (total), «Шелл» (shell), «ЭксонМобил» (exxonMobil), владеющие каждая по 16,81% акций, также «ПАГ» (экс ConocoPhillips) – 8,40% и «ИН-ПЕКС» (inpex) – 7,56% акций [11]. В районе Ка-шагана консорциум обнаружил месторождения Юго-Западный Кашаган, Каламкас, Актоты и Кайран.

К 2015 г. на Кашагане завершится опытно-промышленная разработка (ОПР), и операцион-ная компания «Аджип ККО Б.В» намерена по-лучать до 21 млн.тонн/год коммерческой нефти, 44,4 млн. кубических метров газа в сутки, из



которых 29,6 млн. будет сразу же закачиваться обратно в пласт, а 14,8 млн. тонн в сутки по сети подводных трубопроводов подаваться на УК-ПНиГ «Болашак» на Карабатане. «Аджип ККО по ПФО [Полномасштабная Фаза Освоения, третья по счету после разведки и ОПР2] ожи-дает, что максимально-устойчивый уровень до-бычи нефти составит 56-70 млн. тонн нефти в год (1.2-1.5 млн.баррелей/сутки). И это в случае одновременного эффективного совместного ис-пользования других активов Северо-Каспийско-го проекта – разработки месторождений «Кай-ран», «Актоты» и «Каламкас-море» [12].

Роль Казахстана как партнера в оперативном управлении признается важной и непременной. Приоритетным направлением для экспорта ка-шаганской нефти, по словам заместителя предсе-дателя правления «КазМунайГаз» К. Исказиева, является система Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), который нацелен на значи-тельное расширение. «Кроме того, есть запасное направление – южное – через Актау-Баку-Бату-ми. Есть восточное направление. Но приоритет – это все-таки КТК» [13]. В настоящее время казахстанская сторона, возлагая надежды в ре-шении технических вопросов по Кашагану на оператора «NCoC», продолжает корректировку планов, техническую работу по наладке обору-дования и др.

Каспийская система транспортировки неф-ти (KCTS)

Казахстанский вектор транспортировки Ка-шаганской нефти в Европу увязан с интересами российской стороны. Но в 2008 г. был решен один из главных вопросов относительно цены на газ экспортируемой через Россию. «С 1 ян-варя 2009 г. цена газа определяется по форму-ле – цена в Европе за минусом тарифа и маржи «Газпрома» [14].

Одновременно продолжилось успешное сотрудничество с азербайджанской стороной на основе подписанного в 2008 г. соглашения между государственной нефтяной компанией Азербайджана (ГНКАР) и национальной не-фтегазовой компанией Казахстана «КазМунай-Газ» (КМГ) об основных принципах создания Каспийской системы транспортировки нефти (KCts) на мировые рынки. Это соглашение ста-ло «первым практическим шагом по созданию конкретной системы с определением условий поставок, тарифов и т.д.» (Сауат Мынбаев, ми-

нистр энергетики и минеральных ресурсов Ка-захстана. В наст. время – министр нефти и газа РК, с 3 июля 2013 г., а также Председатель прав-ления АО «НК КазМунайГаз»). Прогнозируемый объем добычи нефти в Казахстане в 2015 г. со-ставил 100 млн. тонн. Сам проект состоит из не-скольких сегментов (создание инфраструктуры в Казахстане, Транскаспийский сегмент и созда-ние инфраструктуры в Азербайджане), первона-чальная стоимость которого 3 млрд долл. США. Финансирование проекта осуществляется на па-ритетной основе совместно с Азербайджаном. В 2006 г. между двумя странами был подписан договор о транспортировке казахстанской неф-ти по азербайджанской территории. Теперь ка-захстанская нефть из порта Курык поставляется танкерами в Баку [15].

В строительстве нефтепровода Баку-Тби-лиси-Джейхан (BTC) на основе контракта и на-ряду с другими компаниями участвовала «eNi-agip», которая владеет 5 % доли в «Контракте века». Строительство трубопровода началось в апреле 2003 г., а его заполнение нефтью – 18 мая 2005 г. с участием Казахстана. Официально не-фтепровод был открыт в июле 2006 г., а первая казахстанская нефть пошла в 2008 г. Нефть, до-бытая на казахстанском месторождении Тенгиз в Каспийском море, морским путем перевезена в Баку, откуда ее закачали в трубопровод. В целом общая протяженность нефтепровода Баку-Тби-лиси-Джейхан составляет 1 тыс. 768 км, из кото-рых 443 км проходят по территории Азербайд-жана, 249 км – Грузии, 1 тыс. 76 км – Турции [16]. Этот трубопровод смог коренным образом изменить энергетическую карту региона, меня-ет конфигурацию континента в целом, открывая новый коридор. На очередном этапе, уже после того, как этот коридор заработал, для поставок на мировые рынки природного газа с крупного месторождения «Шахдениз» был построен газо-провод Баку-Тбилиси-Эрзурум.

Таким образом, казахстанско-итальянские отношения отличаются последовательностью и предсказуемостью. Каспийский регион, имея стратегическое значение, стимулирует итальян-ские интересы в данном регионе. В условиях су-ществующих энергетических проблем в Италии каспийские ресурсы становятся шансом для этой страны по выходу из экономического кризиса. В ходе своего председательства в Европейском Союзе в 2014 г. Италия планирует укрепить дву-



сторонние связи со странами региона Каспий-ского моря, где энергетический сектор занимает доминирующие позиции. В данном контексте,

складывается благоприятная ситуация непо-средственно для стран Каспийского региона, и для развития их экономического потенциала.


1. Нефть, газ, нефтепереработка, нефтехимия Каспия. XiX международная выставка и конференция, Баку, 5 июня 2012 г. // Президент Азербайджана. Официальный сайт: <http://ru.president.az/articles/5119/>

2. См.: Жулинский М.Г. Геополитика Каспийского региона // География. – Электр. версия журнала: <http://geo.1september.ru/articlef.php?iD=200600306>

3. Брамбилла, Альберто. Италия делает ставку на Азербайджан? («il Foglio», Италия) // armenia today. – 2013, 18 августа. – online: <http://www.armtoday.info/default.asp?lang=_ru&NewsiD=94718>

4. Италия приветствует азербайджанские инвестиции в итальянскую экономику // Вестник Кавказа. – 2013, 13 сентября: <http://www.vestikavkaza.ru/news/italiya-privetstvuet-azerbaydzhanskie-investitsii-v-italyanskuyu-ekonomiku.html>

5. Информационный портал Nomad.su, 2011, 17 июня. – online: <http://www.nomad.su/?a=4-201106170028>6. Казинформ. – 2008, 8 сентября // DataCoM llP (KioGe). – online <http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/

ru/news/world-petroleum_council/>; <http://www.inform.kz/>7. Международное сотрудничество в формате KioGe. – 2008, 7 ноября: <http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/

ru/press/oilgas_exhibition_kioge_pr/>8. Офиц. портал Аджип ККО (eNi): <http://www.agipkco.com/russian.htm>9. Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В. (North Caspian operating Company b.v.). – online: <http://www.ncoc.kz/en/

default.aspx>10. Офиц. сайт eNi: <http://www.eni.com/en_it/world-eni/index. shtml?select Country/>11. Gazeta.kz. – 2013, 25 мая: <http://articles.gazeta.kz/art.asp?aid=114317/>12. Офиц. портал 21-й межд. конференции «Нефть и Газ Каспия». – 28 октября 2013: <http://www.oilgasconference.

az/2014/?p=news__read&t=top&q= 68&l=ru>13. Международное сотрудничество в формате KioGe. – 2008, 7 ноября: <http://www.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/ru/

press/oilgas_exhibition_kioge_pr/>14. КазТАГ. – 2008, 14 ноября. – online: http://www.datacom.kz:8282/ caspian/kz/kioge/2008/ru/news/tramsoil_kmg_gncar/15. По трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан пошла первая казахстанская нефть // Kazinform. – 2008, 4 ноября. – online:

<http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/ru/news/btj_kazoil/>

references

1. oil, Gas, refining and Petrochemicals. XiX international exhibition and Conference, baku, June 5, 2012 // President of azerbaijan. official site: <http://ru.president.az/articles/5119/>

2. see: MG zhulinsky Geopolitics of Caspian // Geography. – electr. journal: <http://geo.1september.ru/articlef.php?iD=200600306>3. brambilla, alberto. italy relies on azerbaijan? (“il Foglio”, italy ) // armenia today. – 2013, august 18. – online: <http://www.

armtoday.info/default.asp?lang=_ru&NewsiD=94718>4. italy welcomes azerbaijani investments in the italian economy // bulletin of the Caucasus. – 2013, september 13: <http://www.

vestikavkaza.ru/news/italiya-privetstvuet-azerbaydzhanskie-investitsii-v-italyanskuyu-ekonomiku.html>5. information Portal Nomad.su, 2011, June 17. – online: <http://www.nomad.su/?a=4-201106170028>6. Kazinform. – 2008, september 8 // DataCoM llP (KioGe). – online <http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/

ru/news/world-petroleum_council/>; <http://www.inform.kz/>7. Mezhdunarodnoye sotrudnichestvo v formate KioGe. – 2008, November 7: <http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/

kioge/2008/ru/press/oilgas_exhibition_kioge_pr/>8. official Portal agip (eNi): <http://www.agipkco.com/russian.htm>9. North Caspian operating Company bv (North Caspian operating Company b.v.). – online: <http://www.ncoc.kz/en/default.

aspx>10. official site eNi: <http://www.eni.com/en_it/world-eni/index.shtml? select Country/>11. Gazeta.kz. – 2013, May 25: <http://articles.gazeta.kz/art.asp?aid=114317/>12. official Portal from 21st international Conference „Caspian oil and Gas“ – october 28, 2013: <http://www.oilgasconference.

az/2014/?p=news__read&t= top&q=68&l=ru>13. Mezhdunarodnoye sotrudnichestvo v formate KioGe. – 2008, November 7 // <http://www.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/ru/

press/oilgas_exhibition_kioge_pr/>14. KaztaG. – 2008, November 14. – online: http://www.datacom.kz:8282/ caspian/kz/kioge/2008/ru/news/tramsoil_kmg_gncar /15. Po truboprovodu baku-tbilisi-Dzheykhan poshla pervaya kazakhstanskaya neft‘ // Kazinform. – 2008, November 4. – online:

<http://www.datacom.kz:8282/caspian/kz/kioge/2008/ru/news/btj_kazoil/>


F.t. Kukeeva, K.N. azimkhanov 89

УДК 930.22(4/9)

F.t. Kukeeva, K.N. azimkhanov*

al-Farabi Kazakh National University, Kazakhstan, almaty e-mail: [email protected]

Kazakhstan and India: perspectives in cooperation

Diplomatic relations between Kazakhstan and india were established on February 23, 1992. in May, 1992 the embassy of republic of india in almaty was open, and in November, 1993 the embassy of the republic of Kazakhstan in Delhi is opened. the indian economy - one of most dynamically developing on a planet. in the early nineties in foreign policy strategy of india was a new direction – Central asia. india attaches great value to development of the relations with Central asia; initiative so-called “a new silk way of the indian foreign policy”, directed on further strengthening of cooperation with the Central asian region. the important instrument of development and deepening of bilateral cooperation in various spheres is the intergovernmental Kazakhstan-indian Joint commission on trade and economic, scientific and technical, industrial and cultural cooperation. Kazakhstan and india will intend to deepen cooperation in the oil and gas sphere. Kazakhstan is open for building of the indian investments in priority sectors of economy – small and medium business, health care, agriculture, building of objects of astana.Key words: Kazakhstan, india, geopolicy, strategic partnership, gas and oil, road map.

Ф.Т. Кукеева, К.Н. Азимхановқазақстан және Үндістан: ынтымақтастық болашағы

23 ақпанда 1992 ж. Қазақстан мен Үндістан арасында дипломатиялық қатынастар тағайындалды. 1992 ж. ма-мырында Үндістанның елшілігі Алматыда ашылды, ал 1993 жылдың қарашасында Қазақстан Республикасының елшілігі Делиде ашылды. Үндістан экономикасының динамикалық дамуы болып жатыр. 1990 жылдарыда Үндістанның бас басымдығы Орталық Азия болды. Үндістан Орталық Азиямен қарым-қатынастар даму үшін үлкен мағынаны білдіреді, содан соң “Үндістанның сыртқы саясатының жаңа Жібек жолы” деген бастама айғақтады; Орталық Азиямен ынтымақтастығын нығайту үшін.Бас дамуы құралы және екі жақты ынтымақтастығын тереңдету үшін әр салада қазақ-үнді үкіметаралық комиссия болады; сол комиссия сауда-экономикалық, ғылыми-техникалық, өнеркәсіпті және мәдени ынтымақтастыққа құралған. Қазақстан мен Үндістан мұнай және газ салада ынтымақтастықты тереңдеттеді. Қазақстан белгілі секторларға үнді инвестицияны ұлғайтуға дайын – шағын және орта бизнес, денсаулық сақтау, ауыл шаруашылық, Астана объектілерінің құрылысы.түйін сөздер: Қазақстан, Үндістан, геосаясат, стратегиялық ынтымақтастық, мұнай және газ, жол картасы.

Ф.Т. Кукеева, К.Н. АзимхановКазахстан и индия: перспективы сотрудничества

Дипломатические отношения между Казахстаном и Индией были установлены 23 февраля 1992 г. В мае 1992 г. было открыто Посольство Республики Индия в Алматы, а в ноябре 1993 г. открыто Посольство Республики Казахстан в Дели. Индийская экономика – одна из самых динамично развивающихся на планете. В начале 1990-х годов во внешнеполитической стратегии Индии появилось новое направление – Центральная Азия. Индия придаёт большое значение развитию отношений с Центральной Азией, о чём свидетельствует инициатива так называемого «Нового Шелкового пути индийской внешней политики», направленная на дальнейшее укрепле-ние сотрудничества с центральноазиатским регионом.Важным инструментом развития и углубления двустороннего сотрудничества в различных сферах является Меж-правительственная казахстанско-индийская Совместная комиссия по торгово-экономическому, научно-техническо-му, промышленному и культурному сотрудничеству. Казахстан и Индия намерены углублять сотрудничество и в не-фтегазовой сфере. Казахстан открыт для наращивания индийских инвестиций в приоритетных секторах экономики – малом и среднем бизнесе, здравоохранении, сельском хозяйстве, строительстве объектов Астаны.Ключевые слова: Казахстан, Индия, геополитика, стратегическое партнерство, нефть и газ, дорожная карта.


Kazakhstan and india: perspectives in cooperation90

the introduce. eurasian vector of Kazakhstan’s foreign policy is relevant for india, as it allows solv-ing a number of geopolitical, geo-economic and geo-cultural challenges.

From geopolicy, it is strengthening indian’s po-sition in the competition with China for influence in Central asia and eurasia as a whole. today, re-searchers state the gap between the significant po-tential for the creation of indo-Central asian and indo-eurasian alliance and of the weakness of its presence in the region, which Delhi demonstrates by the end of the first decade of the XXi-st century.

From geo-economy india could join the ranks of the powers using economic instruments to influ-ence - the european Union, south Korea and Japan.

indian cultural relations with Central asia and russia would modernize the mechanism of histori-cal ties correspond to the XXi century demands.

in general, three states - india, Kazakhstan and russia, could constitute successful triangle. [1]

eurasian vector of Kazakhstan: eurasian vec-tor can allow Kazakhstan to increase its sovereignty and strengthen the position in international arena. eurasian integration is a strategic choice of Kazakh-stan. With this special value, Kazakhstan is devel-oping cooperation within the framework of the most complex and deep integration formats - the Cus-toms Union and Common economic area of russia, belarus and Kazakhstan. these three countries have become the core of the eurasian integration.

eurasian vector could replace the previous strategy of unstable balance between russia and the West in order not only to avoid the conflict with the russian strategic interests but really to strengthen Kazakhstan sovereignty and international posi-tions. in fact, it is the unique possibility to combine (reconcile the irreconcilable) and to develop real “multi-vector foreign policy” under in-one priority of the russian vector.

such a policy can be defined as a strategy of “sustainable multi-vector” or “eurasian”. eurasian-ism and multi-vector from the alternative trend will turn to a complementary vector of development. the situation currently developing in eurasia gives a quite real chance to this policy. [2]

Chinese growing influence in the region certain-ly troubles india. but the question is - will it lead to cooperation or conflict - is still open. Creation of strong economic ties in eurasia is an integral part of the Chinese power rising and strengthening. all

states concerned should be considered Chinese ex-pansion in Central asia and eurasia in long-term strategic planning, as it will inevitably affect both themselves and the balance of power on the eur-asian continent.

Considering that india and China are involved in the processes of eurasian cooperation, it could be said that Kazakhstan is located in the center of the “great circle”, which consists of both competing and cooperating states

india-Kazakhstan. For Kazakhstan, india is the great pragmatic interest. the dynamics of the events taking place in the south asia region, namely the economic and political potential increase, strength-ening the regional integration trends, indicates the priority of building stable and mutually beneficial relations between india and Kazakhstan. [3]

republic of Kazakhstan holds a special place in the indian regional policy. in 2009, President Nursultan Nazarbayev announced a “strategic part-nership” promoted widely so far during his official visit to india as the chief guest of india’s national holiday (Day of the republic).

Joint action Plan signed in 2011, started the “road map” which define bilateral cooperation in various areas till 2014.

india and Kazakhstan share the same views on the most topical global problems. both countries develop the important investment projects in the construction of pipelines. there is also an agree-ment to explore the possibility of establishing direct trade and energy routes between india and Kazakh-stan,

in support of this position, there are enough strong arguments:

First, the similarity the foreign policy concept priorities that makes a mutual interest more stable.

second, political stability, high economic and scientific-technical potential of Kazakhstan and the emerging confidence level of bilateral relations.

third, existence of significant reserves hydro-carbons and other natural resources in a favorable investment climate in Kazakhstan market.

the forth aspect is the support of Kazakhstan’s initiatives by india in the international arena

eurasian vector of Kazakhstani foreign policy is an important factor for geopolitical and geostra-tegic, not to mention geoeconomic and geocultural indian activities based on competing interests in the region. [4]



Presently india demonstrates an interest in shap-ing and organizing the eurasian space on following reasons

1. india’s big strategy includes so-called extend-ed neighborhood in asia (including Central asia) where india is trying to balance the influence of other powers, and not allow them to overstep upon the interests of its own

indian policymakers are working tirelessly to improve the status of the country both in the region-al and global levels. Delhi is making it’s best to ad-just relations with its direct neighbors, to find ways of co-existence with China and Pakistan (their main competitors in the region) and to restore its position in the near abroad, in some parts of africa, Central and south-east asia, the Gulf and the indian ocean. at the same time india has developed its relations with the great powers, especially with the russian Federation and the United states.

india’s participation in the strategic alliance or unions with one or even a few neighbors is the way to increase its role and importance in the global community.

Considering the fact that india has so serious tensions with Pakistan and China, the absence of any major contradictions with the Kazakhstan and russia and in the future with the eurasian Union makes them “natural ally’s states”.[5]

2. india’s interest in eurasia is now obviously based on the fact that reach in natural resources Ka-zakhstan has oil-exploration and other energy con-tracts with Chinese companies. Kazakhstan was re-portedly initially wary of allowing a Chinese com-pany to take over its strategic oil assets for fear that China could control its energy resources. CNPC eventually managed to reassure the Kazakh govern-ment, and acquired the company. the deal has not only added to CNPC’s existing stakes in Kazakh-stan’s petroleum sector, but also moved China into a better position to expand into other oil projects in the country.

in order to diversify energy flows Kazakhstan welcomes the active introduction of the indian oNGC oil company to the Kazakh market.

today, india is seriously connects the prospects for its own energy security with the countries of Central asia and eurasia and global energy secu-rity in the long term will be of greater relevance for india.

that is why india seriously correlates its own energy security perspectives with Central asia and

eurasia. the global energy security in the long term will be greater relevance for india. the intensive in-dian energy diplomacy aims to create a new world energy structure, which is based on the so-called “pan-asian solidarity.” its proponents believe that this structure will provide producing countries guar-anteed energy markets and importing countries - guaranteed supply on the long term basis. [6]

according to the statements of indian Minis-ter of Petroleum and Natural Gas M.sh.ayara , in-dia has the intention to participate in the explora-tion of Kazakh oil and gas fields as well as in the works to expand oil and gas in the well-known and long- exploited fields. india is also interested in cooperation with Kazakhstan companies to up-grade existing refineries and creating new ones. the indian side is also interested in the development of the transport corridor “North - south” of aktau on the Caspian sea through iran to the arabian sea. the design of this corridor requires a railway from europe through russia , azerbaijan and iran to in-dia and southeast asia. the possibility of connec-tion of Kazakhstan and other Central asian oil fields aktau with india through a pipeline routes, possibly through turkmenistan and iran.

however, india’s energy strategy in Central asia remains modest compared to the Chinese, rus-sian and the U.s. virtually all researchers have not-ed a weak presence of india in Central asia. China successfully ahead of india in obtaining contracts for hydrocarbons production and delivery from Ka-zakhstan. this fact pushes india on a more active policy in this area.

Currently indian business declared its intention to buy a stake of Conoco Phillips in “Kashagan” consortium. this issue will be considered in the na-tional interest. [7]

3. eurasian vector of Kazakhstan’s policy al-lows india to get free access to the vast markets for indian exports (including russia).

the development of the eurasian vector and in the future creation of the eurasian Union will enable in-dia to strengthen its economic presence in the region. india - at least in the absence of the land border with Kazakhstan - is in a position to determine - losing in comparison with China’s economic presence in Kazakhstan and the region as a whole.

however, the growth of the Kazakh-indian trade and strengthening bilateral political coopera-tion suggest that that india can play the role of a counterweight to China, thereby reducing the factor


Kazakhstan and india: perspectives in cooperation92

of “China threat.” according Kazakhstan experts, india could stand in one line with the powers that use economic leverage to influence - the european Union , south Korea and Japan .

Kazakhstan is the largest indian trading partner in Central asia (the bilateral trade in 2011 amount-ed to 291.4 million dollars, and for January - De-cember 2012 - 525 million). it is a real evidence of the great opportunities for business cooperation. it is therefore necessary to harmonize the trade dy-namics with the potential of the countries. [8]

Kazakhstan and india have agreed to cooperate in the field of nano-and it-technologies. taking into consideration that india has a well-developed sci-ence and modern technology, it is the second (af-ter the U.s.), a worldwide developer of computer programs, good opportunities are opened for invest-ment projects in the fields of it technologies, and also in pharmaceuticals and textiles.

india has always been one of the russia’s clos-est and most reliable friends and partners. trade and economic cooperation between russia and india is developing dynamically. the Federal Customs service of russia reported a 7,5% increase in rus-sian-indian trade in 2009 from the 2008 figure to UsD7.46 billion. in January-February 2010, it grew by 40%, with a 40% increase in russian exports and in imports. [9]

according to ajay bisariya, the Нead of the eurasian Department of the MFa india needs to develop a number of mechanisms at the intergov-ernmental level that could contribute to the growth of trade between the countries the free trade agree-ment or an agreement on comprehensive econom-ic cooperation with the joint eurasian space will change the situation for the better . in 2013, india is willing to consider the issue about joining the Custom Union. speaking at a seminar, ajay bisaria described economics as the weakest link in india-russia and india-Kazakhstan strategic ties which could be fortified with an Fta or a Comprehensive economic Cooperation agreement (CeCa).

both sides are following multi-vector policies. india has sealed or is negotiating Ftas or CeCas with several trading blocks and countries (russia, belarus and Kazakhstan)

but hotbeds of instability- underdeveloped transport networks and rugged mountains located between the territory of the Customs Union and in-dia, pose a challenge to establish closer trade rela-tions between the parties.

therefore, india plans to send the increased goods flow through an international transport cor-ridor “North- south”. in May 10 it was the open-ing ceremony of the last turkmen section of the line zhanaozen - Golgan (under construction since 2007), which will shorten the distance of the in-ternational trade corridor «North -south» for 600 km.[10]

4. strengthening the eurasian vector prevents the islamization of Kazakhstan and Central asia on the whole and creation of “islamic belt” associated to Pakistan.

Central asia is an important security element in indian’s relationship with Pakistan, and in the stabilization of afghanistan. Possible threats from islamic extremist groups could also invigorate ele-ments active in Kashmir. in regard to the balance-of-power among the great powers in the Central asian region, india has to restructure the india-russia partnership, remain alert to China’s Central asian penetration, forge a cooperation framework with the United states, and address its historical ri-valry with Pakistan.[11]

Kazakhstan and Central asia as an area of vi-tal importance to india, not only on account of its geographical proximity and india’s historical and cultural links with the region, but also because of the common challenge they all face from extrem-ism and terrorism. thus, india has a common inter-est with Central asian governments in stopping the spillover of islamic fundamentalism from Pakistan and afghanistan into Central asia and preventing the region from becoming a conduit for radical reli-gious ideologieswith the potential to destabilize the border regions of Uzbekistan, tajikistan, Kyrgyz-stan, China, and india.

Considering the intense power play taking place between russia, China, the U.s. and the Western countries in the strategic arena of Central asia, in-dia’s emphasis on soft power , on its positive ex-perience.

in spite of the factors contributing to the growth of india’s importance for Kazakhstan, experts do not exclude the possibility of stagnation of geopo-litical situation n in the region and worse, events can develop not in favor for india.

the most negative consequence will be the es-tablishment of Chinies economic protectorate in the region or the islamization of Central asia. [12]

security are an important issue of the indian and Central asian authors research works, including the



problem of islamization and as a consequence is-lamic-oriented extremism.

K.Warikoo, Professor Jawaharlal Nehru Uni-versity, analyses the Central asian religious agenda through expanded regional one, considering both the region in the light of the growing threat of radi-cal islam. [13]

the expert studies the issue in a broader interna-tional context- the resurgence of the taliban in af-ghanistan, the talibanisation of Pakistan , the policy and practice of islamic terrorism in india , islamic extremism in Kashmir, islamic extremism and ter-rorist network in bangladesh, the destabilizing role of hizb -ut- tahrir in Central asia , the role of Mus-lim leaders in tajikistan , ethnic and religious sepa-ratism in Xinjiang , etc.

the threat of islamization comes from the fact that the islamists are fundamentally disagree with the con-cept of democracy and secularism. at the same time, the rhetoric of political islam is a response to growing economic inequality, corruption, political impotence within Muslim societies, as well as the moral bank-ruptcy of modern Western materialistic culture and its value system. Central asian countries could not stay away from these processes. but the main cause of in-stability with islamist overtones K. Warikoo sees the region’s proximity to afghanistan, and for this reason, isamization is a threat for india. [14]

indian researcher reasonably assumes india, China, russia and its Central asian allies should unite against a common threat. eurasian vector of Kazakhstan will certainly contribute to this. [15]

In conclusion it should be noted that he devel-opment of the eurasian vector of Kazakhstan’s for-eign policy and the future of the eurasian Union of india can strengthen its position in Central asia and eurasia.

india considers the eurasian space as its extend-ed neighborhood and attaches high importance to its geopolitical and strategic environment in Central asia and india geoeconomic interests.

india’s support to the anti-terririst and islamist movements had made it a closer partner of russia and the Central asian states.

an active Chinese presence in Kazakhstan and russia is an obvious fact, challenging the indian policy makers and business. india, with its civili-zational and cultural links to the region, combined with its approach based on soft power, can play the role of a balancer. Period when india explained its passive policy in Central asia and eurasia by ab-sence of geographical boundaries comes to the end. in this context , the views of experts, as well as the policy makers and business, has changed signifi-cantly

references

1. baizakova K., Dwivedi r. india-Kazakhstan Perspectives: regional and international interactions - http://www.centralasia-southcaucasus.com/index.php?option=com_content&task=view&id=90

2. Foshko K. india-Kazakhstan: looking beyond energy ii http://www.gatewayhouse.in/india-kazakhstan-looking-beyond-ener-gy-ii/

3. sultanov b.K.; santanam K. india and Kazakhstan: perspectives of strategic cooperation. http://kisi.kz/img/docs/5315.pdf4. hussain.z “analysis: indian-Kazakh energy ties Deepen,” energy Daily, January 16, 2009.5. ibrokhim r. india-Kazakhstan relations: Challenges and Prospects, Mainstream Weekly, vol. Xlvii, no. 38, september 5,

2009.7. Kenzhegalieva G. – india and Kazakhstan perspectives of cooperation. http://wap.gazeta.kz/article/25934/8. Joint Declaration on strategic Partnership between india and Kazakhstan http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/4776/

Joint+Declaration+on+strategic+Partnership+between+india+and+Kazakhstan9. Garrett C and aidymbekova zh. “Uranium Mining in Kazakhstan and Pervasive state Participation: a Canadian Comparative

Perspective,” Macleod Dixon llP, 2008.10. Warikoo, ethnicity and Politics in Central asia. – New Delhi: south asian Publishers, 1992. – 358 р.11. rudenko e. a Close-UP vieW oF iNDiaN-taJiK PolitiCal CooPeratioN: the iNDiaN PersPeCtive - http://

www.ca-c.org/journal/2009-02-eng/14.shtml12. Puri, M.M.Central asian Geopolitics: the indian view // Central asian survey. – 1997. – vol. 16, No. 2. – P. 237 – 268.13. Warikoo, religion and security in south and Central asia. ed. by K.Warikoo. – london, New york: routledge, 2011. – 217 p.14. baksh, J.russia, india and the Central asian republics: Geopolitical Convergence // strategic analysis. – 1996. – vol. iX, No.

5. – Р. 33 – 37.15. vohra, N.N.Culture, society and Politics in Central asia and india. – New Delhi: shipra Publications, 1999. – 325 р.


Эволюция сотрудничества Китайской Народной Республики со странами Латинской Америки94

УДК 930.22(4/9)

С.М. Нурдавлетова*, А.П. Ким

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы e-mail: [email protected]

Эволюция сотрудничества Китайской народной республики со странами латинской америки

Экономическое, политическое и военное присутствие Китайской Народной Республики в Латинской Америке является объектом изучения международного научно-экспертного сообщества. В начале XXi в. сотрудничество КНР с регионом Латинской Америки и Карибского бассейна вышло за рамки традиционных связей, изменив тем самым геополитическую и геоэкономическую структуру мира. КНР имеет особые отношения с такими Латиноамериканскими странами, как Бразилия, Венесуэла и Куба. Говоря о динамично развивающихся двусто-ронних экономических отношениях, необходимо отметить, что за последние несколько лет КНР также значи-тельно увеличила свое военное присутствие в Латинской Америке. Латинская Америка придает огромное зна-чение развитию отношений стратегического партнерства с Китаем, так как от их состояния во многом зависит эффективность проводимого экономического курса.Ключевые слова: Китайская Народная Республика, Латинская Америка, экономические отношения, двусто-роннее сотрудничество.

s.M. Nurdavletova, a.P.Kim the evolution of Cooperation between Chinese People’s republic and latin america

economic, political and military presence of China in latin america is the object of study of international scientific and expert community. at the beginning of the XXi century China’s cooperation with the region of latin america and the Caribbean has expanded beyond the traditional connections, thus changing geo-political and geo-economic structure of the world. China has a special relationship with latin america countries such as brazil, venezuela and Cuba. saying about the growing bilateral economic relations, it should be noted that over the past few years, China is also significantly increased its military presence in latin america. latin america attaches great importance to the development of the strategic partnership with China, because of their condition depends largely on the effectiveness of the economic course.Key words: China, latin america, economic relations, bilateral cooperation.

С.М. Нурдавлетова, А.П. Ким қытай Халық республикасының латын америка елдерімен ынтымақтастығының дамуы

Қытай Халық Республикасының Латын Америкасындағы экономикалық, саяси және әскери бағыты халықаралық ғылыми сараптамалық кеңесінің зерттеу нысаны болып табылады. ХХІ ғасырдың басында Қытай Халық Республикасының Латын Америка аймағы және Кариб бассейн елдерімен ынтымақтастығы дәстүрлі байланыстардан тыс шығып әлемнің геосаяси және геоэкономикалық құрылымын өзгертті. Қытай Халық Республикасының Бразилия, Венесуэла және Куба сияқты Латын Америкасы елдерімен ерекші қатынастары бар. Қарқынды екіжақты экономикалық қатынастарға байланысты соңғы бірнеше жылдарда Қытай Халық Ре-спубликасы Латын Америка аймағында өзінің әскери ықпалын күшейте түсті. Латын Америка Қытай Халық Республикасымен стратегиялық серіктестікке аса мән береді, себебі олардың жүргізіп отырған экономикалық саясаты бұл мәселемен тығыз байланысты.түйін сөздер: Қытай Халық Республикасы, Латын Америка, экономикалық қатынастар, екіжақты ынтымақтастық.


С.М. Нурдавлетова, А.П. Ким 95

В начале нынешнего столетия произошел не-бывалый рост в китайско-латиноамериканских взаимоотношениях. Причиной тому послужил целый ряд определенных факторов. В первую очередь, стоит отметить экономический аспект. Бурное развитие экономики КНР привело к не-обходимости расширения торгово-экономиче-ских взаимосвязей с регионом Латинской Аме-рики. С другой стороны, латиноамериканские страны в силу зависимости от внешнего рынка нуждаются в инвестиционных ресурсах, а также в увеличении экспорта сырьевых и продоволь-ственных товаров. Подобное совпадение эконо-мических интересов обусловливает рост торго-вого оборота и взаимодействия КНР с регионом.

Кроме того, важное влияние оказывает и по-литический аспект. Китай заинтересован в фор-мировании группы дружественных государств, которые смогут оказывать поддержку КНР на международной арене.

Все эти факторы способствуют стремитель-ному росту сотрудничества Китая с латиноаме-риканскими странами.

Разумеется, взаимосвязи КНР с Латинской Америкой берут свое начало задолго до XXi в. Первое проникновение Китая в регион ЛАКБ состоялось в первой половине XiX в. Тогда в Бразилию, Панаму, Чили и Кубу прибыло около 500 тысяч трудовых иммигрантов [1]. Наиболь-шее число китайцев переселилось в Перу – в период с 1849-1875 гг. в эту страну иммигриро-вало более 100 тысяч человек [2]. Надо сказать, что именно Перу стала первым государством, установившим дипломатические отношения с Китаем (с Цинской династией) еще в 1874 г. По-мимо Перу отношения с Китайской империей до образования КНР в 1949 г. поддерживали еще 12 стран Латинской Америки [1, с. 2].

C образованием Китайской Народной Ре-спублики Китаю пришлось заново налаживать дипломатические связи с ЛАКБ. Во многом со-трудничество с государствами Латинской Аме-рики осложнялось существованием Тайваня. Практически все страны данного региона, ори-ентируясь на политику США, стремились раз-вивать экономические и политические связи с Тайбэем. Первые шаги на пути к изменению сложившейся ситуации были сделаны прави-тельством Кубы. В 1960 г., разорвав отношения с Тайванем Куба стала первым латиноамерикан-ским государством, признавшим КНР.

Особый прорыв в сфере сотрудничества Китая с ЛАКБ произошел в 70-е гг. XX в. Тог-да вслед за Кубой правительство Чили устано-вило дипломатические отношения с КНР. За-тем на 26-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1971 г. была принята резолюция № 2758 о приеме Китая в ООН и об исключении из нее Тайваня, за которую проголосовали Куба, Чили, Перу, Гайана, Тринидад и Тобаго, Эквадор и Мексика. В 1972 г. КНР в качестве законно-го представителя Китая в ООН была признана Аргентиной и Ямайкой, в 1974 г. – Венесуэлой и Бразилией, в 1976 г. – Суринамом, в 1977 г. – Барбадосом, а в 1980 г. – Колумбией. Так в 1980 г. число стран ЛАКБ, которые имели дипломати-ческие связи с КНР превысило количество го-сударств, которые продолжали сотрудничать с Тайванем.

В это время уже была сформирована стра-тегия Пекина в отношении стран Латинской Америки, которая имеет место и сегодня: в пра-вительстве КНР утверждалось главенство эко-номического сотрудничества над политическим. Кроме того, Китай развивал торгово-экономиче-ские связи даже с теми странами, которые про-должали выступать на стороне Тайваня (Параг-вай, Никарагуа, Гватемала).

Следующий шаг в развитии китайско-ла-тиноамериканских взаимосвязей произошел в 90-е гг. XX в. Тогда экономика стран ЛАКБ пре-терпевала неолиберальные реформы, что впо-следствии привело к открытости национальных экономик и росту торговых отношений. В то же время свершились изменения и в рыночной структуре Китая. Вследствие хозяйственных трансформаций КНР превратился в «фабрику мира», в связи с чем возникла потребность в за-рубежных товарных рынках. По этим причинам Пекин стал проводить наступательную полити-ку, проникая на латиноамериканские рынки. В частности, со странами ЛАКБ были подписаны соглашения о защите и поощрении инвестиций, а также о снятии двойного налогообложения.

Помимо двустороннего сотрудничества КНР в 90-е гг. начал развивать взаимоотношения с организациями Латиноамериканского региона. Так, в 1990 году Китай наладил взаимосвязи с «Группой Рио», подписал Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Ка-рибском бассейне, в 1991 г. стал наблюдателем при организации Межамериканского банка раз-



вития. Также в 1993 г. КНР получила статус на-блюдателя при Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), а в следующем году стала первой ази-атской страной, которая приобрела такой статус при Латиноамериканской ассоциации интегра-ции. В дальнейшем Китай был принят в ряды Карибского банка развития и установил взаи-мосвязи с Андским сообществом наций, МЕР-

КОСУРом и Карибским сообществом. В 2004 г. КНР стала наблюдателем и при ОАГ. Такое уча-стие в латиноамериканских организациях сви-детельствует об активной политике Пекина в регионе.

Несомненно, сотрудничество двустороннего и многостороннего формата не могло не отраз-иться на торговом обороте Китая со странами ЛАКБ (Таблица 1).

таблица 1 – Торговля Китайской Народной Республики со странами Латинской Америки (млн. долл.)

страна 1990 г. 2000 г.

Экспорт Импорт Торговый оборот Экспорт Импорт Торговый оборот

Аргентина 31,5 241,0 272,5 1156,6 797,0 1953,6

Бразилия 203,4 381,9 585,2 1350,7 1085,1 2436,0

Венесуэла 0,2 4,0 4,3 184,9 34,0 218,7

Колумбия 1,7 2,1 3,8 355,7 29,2 385,2

Мексика 15,7 9,0 24,7 2879,5 203,7 3083,1

Перу 19,2 55,4 74,5 288,7 442,6 731,4

Чили 57,1 34,2 91,2 112,2 902,9 1013,8

Источник: CePal // http://www.eclac.org

Из вышеприведенных данных видно, на-сколько всего за десятилетие увеличилась тор-говля Китая со странами Латинской Америки. Особенно следует отметить, беспрецедентный рост торгового оборота КНР с Венесуэлой (в 52 раза), Колумбией (в 99 раз) и с Мексикой (в 124 раза). Таким образом, можно вне всякого пре-увеличения утверждать, что взаимоотношения КНР с государствами ЛАКБ поистине претерпе-ли великую эволюцию к началу XXi в.

Пекин и сегодня продолжает проводить ак-тивную политику в Латинской Америке. Наи-важнейшим партнером КНР является Бразилия. Во-первых, это крупнейшая страна Латинской Америки, а значит она располагает обширным рынком. Во-вторых, Китай и Бразилия являют-ся партнерами в рамках организации БРИКС. В связи с этим китайско-бразильское сотрудниче-ство носит стратегический характер. Двусторон-ние связи стремительно развиваются, подтверж-дением тому является тот факт, что в 2010 г. был принят «План действий» до 2015 г., согласно которому страны планируют развивать отноше-ния в сфере торговли и энергетики. Примеча-

тельно, что партнерство уже достигло неверо-ятных успехов: за пять лет (с 2003 по 2008 год) торговый оборот КНР с Бразилией увеличился с 6,7 до 36,4 миллиардов долларов, а в 2010 году уже достиг 56 миллиардов долларов, что позво-ляет говорить о бурном росте торгово-экономи-ческих связей [3]. Касательно энергетики, важ-ное значение имеет договоренность двух стран о совместном сотрудничестве в сфере добычи углеводородов на шельфе Бразилии (компания «sinopec» и «Petrobras»). Сходных позиций КНР и Бразилия придерживаются и в политической сфере относительно антитеррористической борьбы, укрепления ядерной безопасности, уси-ления развивающихся государств. Кроме того, в результате второго саммита БРИКС Националь-ный банк развития Китая, Национальный банк социально-экономического развития Бразилии, Внешэкономбанк и Экспортно-импортный банк Индии подписали Меморандум с целью созда-ния многостороннего торгово-экономического и инвестиционного развития четырех стран – первый официальный документ в рамках орга-низации [4]. Таким образом, взаимоотношения


С.М. Нурдавлетова, А.П. Ким 97

Китая и Бразилии являются приоритетным на-правлением в стратегии Пекина.

Отдельного внимания заслуживают взаимо-отношения КНР с Венесуэлой. В свое время Уго Чавес довольно часто посещал Пекин с офици-альными визитами, первый из которых состоял-ся в 1999 г. Глава Венесуэлы изначально обозна-чил приоритеты двустороннего сотрудничества: «Китай – один из главных мировых потреби-телей энергии, а Венесуэла – один из главных мировых поставщиков энергии. Они прекрасно дополняют друг друга» [3, с.1]. Динамично раз-виваются торговые взаимосвязи. Так, в 2009 г. торговый оборот КНР и Венесуэлы достиг 7151 млн. долларов, что практически в 33 раза пре-вышает показатели 2000 г. Значительные успехи имеются и в нефтяной отрасли. Согласно догово-ренностям китайской компании «China National offshore oil Corporation» и венесуэльской ком-пании «Petróleos de venezuela», две страны про-водят совместную разработку месторождений нефти в Ориноко. В настоящее время Венесуэла ежедневно поставляет в Китай 600 тысяч барре-лей нефти. Кроме того, Поднебесная заинтере-сована в экспорте авиационного оборудования, транспортных средств, а также в создании зоны сельскохозяйственного производства на Гуаран-ском острове. Надо сказать, уход из жизни Уго Чавеса не повлиял на политику Венесуэлы в от-ношении КНР. Новоизбранный президент Нико-лас Мадуро уже посетил Пекин с официальным визитом в сентябре 2013 г. В ходе встречи были подписаны 27 соглашений в области энергетики, финансов и аграрного сектора [3, с.1]. Таким об-разом, состоявшаяся на высшем уровне встреча позволила расширить и укрепить существую-щие связи.

К числу ведущих компаньонов Китая в Ла-тинской Америке можно также причислить Ко-лумбию, представляющую собой для Поднебес-ной своеобразные «ворота» для вхождения в Ла-тинскую Америку. Именно поэтому крайне важ-ное стратегическое значение для Пекина имеет строительство железной дороги от Картахена (Атлантика) до Тихого океана. Данные пути по-зволят КНР и Колумбии транспортировать груз посредством сухопутной магистрали в обход Панамского канала. Этот проект стоимостью в 7,5 миллиардов долларов был одобрен прези-дентом Колумбии Хуаном Мануэлем Сантосом, который заявил, что «предложение Китая тща-тельно проработано. Исследования стоимости

транспортировки в расчете на тонну груза, не-обходимых инвестиций, которые провели китай-цы, имеют смысл» [5]. КНР выразил готовность инвестирования в Колумбийский проект, кото-рый откроет новые возможности двустороннего сотрудничества.

Немаловажный интерес в глазах китайско-го правительства представляют собой Чили и Перу, которые являются основными поставщи-ками меди в КНР. С этими государствами Китай стремится строить отношения как на основе двустороннего формата, так и в рамках АТЭС. 18 ноября 2010 г. президент Чилийской Респу-блики Себастьян Пиньера заявил о намерении укрепления и расширения связей с Пекином. На сегодняшний день Китай уже стал крупнейшим торговым партнером Чили. Во многом этому по-способствовало заключение в 2006 г. Договора о свободной торговле. Помимо экономических взаимоотношений, страны развивают и науч-ное сотрудничество. Совсем недавно, 5 октября 2013 г., КНР и Чили договорились об учрежде-нии фонда совместных астрономических иссле-дований. Кроме того, государства согласились создать в Сантьяго Чилийско-китайский астро-номический центр, который станет первым на-учным институтом Академии наук КНР за рубе-жом [6].

Значительным партнером Пекина являет-ся Перу. 11 ноября 2011 г. в ходе официальной встречи Ху Цзиньтао и Ольянта Умала высказа-ли желание о расширении делового и культур-ного сотрудничества. С 2009 г. с Перуанской Республикой так же, как и с Чили, действует Со-глашение о свободной торговле. На сегодняш-ний день Китай является для Перу лидирующим источником экспорта. Торговый оборот КНР с Перуанской Республикой достиг к концу 2011 г. 13 миллиардов долларов [7].

Таким образом, вне всякого сомнения, лати-ноамериканский вектор внешней политики име-ет приоритетное стратегическое значение для китайского руководства. Безусловно, отноше-ния КНР со странами ЛАКБ сегодня достигли качественно нового уровня, став частью много-полярного мироустройства, но и это не предел. Долговременный интерес Поднебесной в стра-нах Латинской Америки официально заключен в «Белой книге», в которой прямо указывается на необходимость сотрудничества КНР со странами данного региона, что дает все основания предпо-лагать дальнейшее углубление взаимосвязей.




1. Яковлев П.П. Латинская Америка в глобальной стратегии Пекина. – Октябрь, 2010 // http://perspektivy.info/oykumena/amerika/latinskaja_amerika.

2. the dragon in the backyard // the economist. – august 13, 2009 // http://www.economist.com/node/14209932.3. Дабагян Э. Китайское наступление в Латинской Америке. – Сентябрь, 2013 // http// www.politcom.ru/16466.html. 4. Страны БРИКС едины в подходах к решению глобальных вызовов // http://news.kremlin.ru/news/7475/print. 5. Китай и Колумбия построят дорогу в обход Панамского канала // http://www.vesti.ru/doc.html?id=4284566. Чили и Китай подписали соглашение о создании фонда для проведения астрономических исследований // http://

russian.china.org.cn/international/txt/2013-10/05/content_30207926.htm7. Латинская Америка в современной мировой политике. – М.: Наука. – 2011. – С.425.

references

1. yakovlev P.P. latinskaya amerika v globalnoi strategiy Pekina. – oktyabr, 2010 // http://perspektivy.info/oykumena/amerika/latinskaja_amerika.

2. the dragon in the backyard // the economist. – august 13, 2009 // http://www.economist.com/node/142099323. Dabagyan e. Kitaiskoe nastuplenie v latinskoi amerike. – sentyabr, 2013 // http// www.politcom.ru/16466.html.4. strany briKs ediny v podkhodakh k resheniyu globalnykh vyzovov // http://news.kremlin.ru/news/7475/print.5. Kitai i Kolumbiya postroyat dorogu v obkhod Panamskogo kanala // http://www.vesti.ru/doc.html?id=4284566. Chili i Kitai podpisali soglashenie o sozdaniy fonda dlya provedeniya astronomicheskikh issledovaniy // http://russian.china.

org.cn/international/txt/2013-10/05/content_30207926.htm 7. latinskaya amerika v sovremennoi mirovoi politike. – M.: Nauka. – 2011. – s.425.


А.Т. Абраимов 99

УДК 327; 930.22А.Т. Абраимов

Шанхайский университет коммуникаций, КНР, г. Шанхай e-mail: [email protected]

политика репатриации республики Казахстан: к вопросу о причинах возвращения казахов

В начале 1990-х годов репатриация казахов на историческую родину была объявлена одним из приоритетов ми-грационной политики Республики Казахстан. Специально была разработана программа переселения репатри-антов, введена система квот. Репатрианты известны, как «оралманы». Начиная с 2008 г., программа переселе-ния этнических казахов осуществлялась под названием «Нұрлы көш». Пик репатриации пришелся на середину 1990-х годов. Со дня обретения независимости в Казахстан мигрировало около миллиона этнических казахов. Переселяются из стран ближнего и дальнего зарубежья. Такие страны, как Россия, Монголия, Китай, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, Иран, Турция, Индия, Пакистан, Афганистан и др. являются странами исхода каза-хов-репатриантов. Целью статьи является рассмотрение причин репатриации казахов на историческую родину. Научный подход подразумевает изучение вопроса с теоретической точки зрения. Применены две парадигмы теории международных отношений: либерализм и конструктивизм.Ключевые слова: программа переселения казахов, оралман, либерализм и конструктивизм в изучении пере-селенческой политики.

А. abraimov

repatriation policy of the republic of Kazakhstan: to the issue of the causes of the Kazakhs return

in the early 1990s, repatriation of Kazakhs to their historical homeland has been declared as a priority of the migration policy of the republic of Kazakhstan . Program of resettlement of returnees was specially developed , also a system of quotas was introduced. immigrants are known as « oralmans « . since 2008 , the program of resettlement of ethnic Kazakhs has been carried out under the name of «Nurly Kosh» . Peak repatriation was in the middle of the 1990s . since gaining independence, about one million ethnic Kazakhs migrated to republic of Kazakhstan. Mostly migrate from countries such as: russia , Mongolia , China , Kyrgyzstan , Uzbekistan , turkmenistan , iran, turkey, india , Pakistan , afghanistan, etc. Purpose of the article is to examine the reasons for the repatriation of Kazakhs to their historical homeland. the scientific approach involves the study of the issue from a theoretical point of view. Used two paradigms of international relations theory : liberalism and constructivism .Key words : repatriation of Kazakhs, oralman , liberalism and constructivism theories in study of repatriation program.

А.Т. Абраимовқазақстан республикасының репатриациясының саясаты: қазақтардың оралуының себептері

1990 жылдары шет мемлекетте тұрған қазақтардың репатриациясы Қазақстан Республикасының миграция-лы саясатының басымдықтарына кіретін болады. Әдейі оралманның аууының бағдарламасы әзірленеді, квота жүйесі кіргізіледі. Оралмандар деп белгіленеді. 2008 жылдан бастап, этникалық қазақтың аууының бағдарламасы «Нұрлы көш» атаумен жүзеге асты. Репатриацияның шоқысы 1990 жылдардың ортасына келеді. Тәуелсіз Қазақстанға миллион этникалық қазақ қоныс аударды. 40-тан астам елдерден атап айтқанда, Ресей, Монғолия, Қытай, Қырғызстан, Өзбекстан, Түрікменстан, Иран, Үндістан, Түркия, Пәкістан, Ауғанстан және т.б. көшеді. Мақаланың мақсаты – қазақ репатриациясының себептерін анықтау. Халықаралық қатынастар қағидасының екі парадигмасы қолданылады: либерализм және конструктивизм.түйінді сөздер: қазақтардын репатриациясы, оралман, халықаралық қатынастар қағидасы, либерализм, конс-труктивизм.

В 1991 году 16 декабря Республика Казах-стан провозгласила свою независимость. Почти одновременно с этим событием была объявлен-на программа о переселении этнических каза-

хов, проживающих за рубежом, на свою истори-ческую Родину.

Конец 1980-х годов знаменуется падением железного занавеса и окончанием Холодной во-


Политика репатриации Республики Казахстан: к вопросу о причинах возвращения казахов100

йны между СССР и Западом. Бывшие некогда в составе социалистического блока страны полу-чают независимость и включаются в процессы постройки национальных государств и глоба-лизацию. Либерализация для того времени оз-начала свободу от старых норм и правил, для людей были сняты все ограничения наложенные в советский период власти. Одним из главных событий стало беспрепятственное передвиже-ние людей не только внутри станы, но и сво-бодный выезд за границу. Именно в этот период происходит массовая эммиграция населения из Казахстана, преимущественно представителей русского, немецкого и других этносов. Либе-рализация дала людям возможность не только выезжать из страны, но также и въезжать. Мы знаем о таком явлении, когда люди уезжают из сельской местности в крупные города, из менее развитых стран в более развитые страны.

Исходя из парадигмы теории либерализма, ученые рассматривают миграцию как рациональ-ный выбор людей, основанный на поиске лучших условий для проживания. Выше упоминалось о процессе глобализации, в который стали вклю-чаться получившие независимость страны. Дан-ный процесс обычно относят к неолиберальной парадигме международных отношений, но в этом случае, думаю, это позволит более ясно понять изучаемый предмет, ведь неолиберализм являет-ся дальнейшим развитием либерализма.

Неолиберальное выражение глобализации основано на классических либеральных эконо-мических аргументах, которые видят междуна-родные экономические процессы, как гармонич-ную сферу, в которой процессы экономического обмена, как свободная торговля, распространя-ют богатство и повышают качество жизни всех, кто в ней участвует. И экономика приносит не только экономическую выгоду, но и политиче-скую выгоду, главным образом за счет распро-странения либеральных демократических ин-ститутов, в которых свобода и справедливость для всех должны быть гарантированы, потому что люди обладают политической властью. Вот почему классические либералы считают, что экономические процессы должны вести полити-ческие процессы [4].

В советские годы представители казахского этноса не составляли большинства населения, поэтому была объявлена программа для увели-чения пропорции титульной нации. Но после

того, как Республику Казахстан покинули около 3-х миллионов людей, вопрос стоял в привле-чении в страну людских ресурсов. Причина, по которой в страну привлекали казахов прожива-ющих за рубежом, состояла в том, что люди, об-ладающие общими культурными особенностя-ми, быстрее интегрируются в существующую среду. Как правило, обществу объединенному на основе одного этноса легче донести общую концепцию развития страны. На эти два вопро-са был один ответ – это программа репатриации казахов на историческую родину. Была введена система квот, благодаря которой оказывалась экономическая помощь лицам пребывающим в республику. Система квот отражает отношение к вопросу с либеральной точки зрения. Людям оказывается экономическая помощь, и в матери-альном плане люди получают возможность раз-вития быстрыми темпами, достигается экономи-ческая стабильность в обществе. Как утвержда-ют сторонники либерализма – экономическая стабильность тянет за собой и политическую стабильность. Из этого делаем вывод, что одной из причин переселения людей является поиск экономически выгодных мест для переселения.

Теперь рассмотрим вопрос с точки зрения конструктивистской парадигмы. В качестве под-тверждения можно сослаться на видеолекцию профессора МГУ Александра Дугина [2]. Вос-пользуюсь текстом, прозвучавшим на лекции, посвященной постпозитивизму в международ-ных отношениях: «Факты и ценности проис-текают из общих социологических установок являются социальными конструктами, то есть никто не имеет никаких врожденных желаний пока не узнает, что это является его врожденны-ми желаниями. Факт становится фактом после того как человек слышит рассказ, который ему говорит общество. Следует, что нет факта, а есть только нарратив или же конструктивистский дискурс структурирует реальность».

Согласно конструктивистам никакой объ-ективно существующей этничности нет, этнич-ность – это не общая «кровь» или генетика и не национальный характер, это – способ иденти-фикации индивидов, который существует лишь в сознаниях индивидов, и легко может быть из-менен. Этничность – результат договоренности, она – субъективна, а не объективна и поэтому важным является самосознание этничности, то, как называет себя то или иное сообщество,


А.Т. Абраимов 101

репрезентирующее себя как этническое, как оно описывает свой «характер» и т.д. Один из главных теоретиков конструктивизма Бенедикт Андерсон определяет нации и этносы как «во-ображаемые сообщества»: «я предлагаю сле-дующее определение нации: это воображенное политическое сообщество, и воображается оно как что-то неизбежно ограниченное, но в то же время суверенное». Имеется в виду, конечно, не то, что нации – вообще некие фикции, а то, что реально существуют лишь рационально мысля-щие индивиды, а народ, нация существует лишь в их головах, «в воображении», в силу того, что они себя идентифицируют именно этим, а не другим образом [1].

Ссылаясь на вышеизложенное делаем вы-вод, что второй причиной переселения людей на историческую родину является идентификация себя как представителя казахского этноса, обла-дание общей культуры и как говорится кровное родство. Самоидентификация и идея объедине-ния с землей предков.

В нашем случае, программа по репатриации воспринимается как призыв вернуться на родину предков, Казахстан – это центр сбора всех каза-хов. Конструктивисты утверждают, что не суще-ствует этносов, и соответственно, не существует казахов, все выдумано. Но ведь этот конструкт о существовании казахского этноса был заложен в голове у людей. Вот такие люди и составляют вторую группу людей. В случае с ними это на-зывается “зов крови”, они будут возвращаться, несмотря ни на что, ради своей нации.

В интервью, проведенное автором с людь-ми, которые приехали из Китайской Народной Республики, и уже получили гражданство Ре-спублики Казахстан, проживают здесь около четырех лет, а также и люди, живущие здесь с детства, это примерно 15-16 лет. В основном это молодые граждане нашей страны, которые учат-ся в университете или недавно его окончившие. По их убеждению, решение переехать в Казах-стан изъявили их родители, дабы хотели, чтобы дети росли здесь, на своей родине. В интервью с молодыми людьми, выясняются мотивы их ре-шений о возвращении в Казахстан. Так, один мо-лодой парень, отец которого занимает солидную должность и работает в Китае в государствен-ном аппарате, по воле своего же отца отправился учиться в Казахстан, а теперь этот молодой че-ловек работает в РК. Еще одна история, почерп-

нутая из интервью, и которая тоже является для определенной группы респондентов типичной. Это молодой человек, переехавший на родину в детстве, очень хорошо владеет русским языком, и потому не испытывает каких-либо затрудне-ний, особенно при интеграции в казахстанское общество. В настоящее время и та, и другая ка-тегория граждан, возвратившихся в Республику Казахстан, на самом деле в полной мере ощуща-ют себя частью казахского этноса. Но есть еще одна группа респондентов, те, что сталкиваются с трудностями, – это те, которые прибыли в Ка-захстан во взрослом состоянии.

Итак, по установленному положению, люди по приезду в Казахстан получают статус оралма-на, после чего могут рассчитывать на помощь со стороны государства. Материальная поддержка распределяется среди приехавших по квоте. Од-нако встречаются те, которые въехали вне квоты. В целом, число въезжающих в Казахстан «орал-манов» с 1997 г., уже превышает официальную квоту. Об этом свидетельствуют не только про-веденные интервью, но и приведенная ниже диа-грамма (№ 1) о возвращении оралманов в Респу-блику Казахстан за период с 1993 г. по 2004 г.

За 1991-2012 годы Казахстан принял по про-грамме этнической репатриации более 236 ты-сяч семей зарубежных казахов, всего 895 899 че-ловек. Тем самым, количество прибывших вне квоты больше тех, кто прибыл по квоте в четыре раза. Несмотря на временное приостановление квоты иммиграции, этническая репатриация до сих пор продолжается. Только за восемь меся-цев 2012 г. в Казахстан переселились 9 153 ка-захских семей, или 24 617 человек. Наибольшее число переселенцев из Узбекистана – 6 113 се-мей в составе 17 593 человека. Из Китая прибы-ли 2 386 семей или 5 030 человек. Исход казахов продолжается и из Туркменистана – 252 семьи в составе 1062 человек вернулись на историче-скую родину в этом году. Кроме того, Казахстан принял этнических казахов из Монголии – 168 семей, из России – 132 семьи, из Кыргызстана – 73 семьи, Турции – 9, Ирана – 5, Таджикистана – 3, семь семей из других стран дальнего зарубе-жья и пять – из других стран СНГ [3].

Таким образом, признание себя как предста-вителя казахского этноса и тяга к Казахстану как к исторической родине толкают людей покидать ранее обжитые места и приезжать в Республику Казахстан.


Политика репатриации Республики Казахстан: к вопросу о причинах возвращения казахов102

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1993 1996 1999 2002

о ф и ц и а л ь н а як в о т а ( ч и с л ос е м е й )

р е а л ь н о ек о л и ч е с т в ов е р н у в ш и х с я

диаграмма 1 – Возвращение оралман в РК, 1993-2004 гг.

Источник: доклад ПРООН 2005 г. [5]


1. Вахитов Р. Народы и Нации (традиционалистский подход) <http://www.gumilev-center.ru/narody-i-nacii-tradicionalistskijj-podkhod/>

2. Дугин А.Г. – Сайт Дугина: <http://www.dugin.ru>3. Новости РК. – 2012, 19 октября: <http://meta.kz/novosti/kazakhstan/743069-9153.html>4. Weber C. international relations theory. a critical introduction. third edition. – routledge, 2004. – P. 107-1305. status of oralmans in Kazakhstan, UNDP. – almaty, 2006. – P.10

<http://www.undp.kz/library_of_publications/files/6838-29587.pdf>

references

1. vakhitov r. Narody i Natsii (traditsionalistskiy podkhod)<http://www.gumilev-center.ru/narody-i-nacii-tradicionalistskijj-podkhod/>2. Dugin a.G. – site: Dugin a.G.: <http://www.dugin.ru/>3. News of republic of Kazakhstan. – 2012, 19 october: <http://meta.kz/novosti/kazakhstan/743069-9153.html/>4. Weber, Cynthia. international relations theory. a critical introduction. third edition. – routledge, 2004. – P.107-1305. status of oralmans in Kazakhstan, UNDP. – almaty, 2006. – P.10: <http://www.undp.kz/library_of_publications/

files/6838-29587.pdf>


4-бөлім

Халықаралық құқық

мәселелері

раздел 4

проблемы международноГо

права

Section 4

of InternatIonal laW ISSueS

ӘОЖ 658.011.46

С.Ж. Айдарбаев, Б. Амандосулы, А.А. Алексеев


тарифтер және сауда бойынша бас келісімнің, дүниежүзілік сауда ұйымының қалыптасуы

Бұл мақалада ГАТТ ДСҰ әмбебап халықаралық сауда ұйымы ретінде құрылуы және дамуы қарастырылады. Халықаралық сауданың реттеу сатыларына авторлар әртүрлі қөзқарастар ұсынады. Соның ішінде, мақалада негізгі мақсаттары антидемпингтік шектік келісімдер, тарифтік және тарифтік емес шараларды дамыту арқылы әлемдік сауданы реттеуді мақсат етіп қойған көпжақты сауда келісімдерінің жаңа Уругвайлық және Токиялық, Дилондық, Кеннеди, Уругвай механизмдерін ашуға ерекше назар аударылады. Авторлардың айтуынша, келісімдер жүргізу еркін нарық пен дискриминацияға шек қою ережелерінің ортақ негізінде өзге мемлекет-термен АҚШ тың сыртқы саудасын жүргізудің ресми позициясына байланысты бірқатар қиыншылықтарға тап болды. Осы ұйымның қызметінің алғашқы сатыларында әлемдік сауданың мәселелері зерттелген.түйін сөздер: ГАТТ Сауда және Тарифтер бойынша Бас келісім, ДСҰ Дүние Жүзілік сауда ұйымы, ХВҚ Халықарлық Валюталық Қор, БҰҰ Біріккен Ұлттар ұйымы, ХСҰ Халықаралық Сауда ұйымы, Электронды сауда.

s.zh. aidarbayev, b. amandossuly, a.a. alexeyev formation of General agreement on tariffs and trade and

World trade organization

this article describes the evolution and formation of the Gatt / Wto as a universal international trade organization. the authors presents different points of view on the steps of the regulation of international trade. Particularly, special attention is paid to the disclosure mechanisms of Uruguay, Kennedy Dillonskogo, tokyo and the new Uruguay round of multilateral trade negotiations, which has as the main objectives the establishment of an orderly system for regulating world trade through the development of tariff and non-tariff measures and anti-dumping and framework agreements. the authors noted that the negotiation was associated with difficulties, which firstly associated with primarily official position of the U.s. on the principles of conducting foreign trade with other countries based on common rules of non-discrimination and the free market. the problems of world trade, which were laid in the early stages of the organization were analyzed.Key words: Gatt, the General agreement on tariffs and trade, Wto, World trade organization, the iMF, the international Monetary Fund, the United Nations, the United Nations, ito-international trade organization, e-commerce.

с.ж. айдарбаев, б. амандосулы, а.а. алексеевстановление Генерального соглашения по тарифам и торговле и всемирной торговой организации

В данной статье рассматривается эволюция и становление ГАТТ/ВТО в качестве универсальной международ-ной торговой организации. Авторы приводят различные точки зрения на этапы регулирования международ-ной торговли. В частности, в статье уделено особое внимание раскрытию механизмов Уругвайского, Кеннеди, Диллонского, Токийского и нового Уругвайского раундов многосторонних торговых переговоров, основными


Тарифтер және сауда бойынша бас келісімнің, Дүниежүзілік сауда ұйымының қалыптасуы104

целями которых стали создание упорядоченного порядка регулирования мировой торговли посредством разра-ботки тарифных и нетарифных мер, а также антидемпинговых и рамочных соглашений. Авторы отмечают, что проведение переговоров было сопряжено с трудностями, связанными прежде всего с официальной позицией США относительно принципов ведения внешней торговли с другими государствами на основе единых правил недопущения дискриминации и свободного рынка. Проанализированы проблемы мировой торговли, которые были заложены еще в предыдущие этапы деятельности этой организации. Ключевые слова: ГАТТ-Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, ВТО – Всемирная Торговая Органи-зация, МВФ – Международный Валютный Фонд, ООН – Организация Объединенных Наций, МТО – Между-народная Торговая Организация, Электронная торговля.

Екінші дүниежүзілік соғыстың аяғына қарай ашық нарық пен дискриминацияламау сау дадағы ұзақ мерзімді бейбітшіліктің жақсы кепілі болады деп есептеген көптеген АҚШ рес-ми өкілдерінің философиясын дискриминация-ламау және ашық нарық қағидалары белгілі бір деңгейде көрсетті, ал АҚШ-тың соғыстан кейінгі кезеңдегі экономикалық және саяси басымдығы Ұлыбритания және оның доминиондары тара-пынан қарсылыққа қарамастан осы ойлар мен көзқарастардың кеңінен таралуын қамтамасыз етті. 1945-1948 жылдар аралығында Лондон, Женева және Гаванада өткен дипломатиялық раундтар барысында АҚШ ұсыныстары «өң-деліп» халықаралық келісімнің жобасы ныса-нын қабылдады, оның идеологиясы АҚШ-тың қолданыстағы сауда заңнамасына негізделген бо-латын. Гавана хартиясы бойынша келіссөздер, ең біріншіден, оның қатысушыларының барлығы АҚШ-тың «либералды» сауда философиясын бөліспегеннен, өте қиын өткенін атап өткен жөн. Осылайша, Британ ұлттар бірлестігінің саудадағы дискриминацияламаудың жалпы ережесіне қоспағанда өзара преференциялар жүйесін сақтап қалуға көндіруі сәтсіз болмады. Соғыс нәтижесінде күйреген экономикаларын қалыпқа келтіру кезеңін бастан өткізіп отырған өзге де мемлекеттер АҚШ орнатқан «еркін сау-да» ережелерін қабылдауға асықпады. Осындай қарама-қайшылықтар мен түрлі көзқарастардың нәтижесі Гаванада қабылданған мәтін бол-ды, ол негізінен, өзінде көрсетілген басты қағидалардан көптеген алып тастаушылықтар мен ескерт пелерді көздеген болатын, сондықтан сол кездегі АҚШ президенті Г. Трумэн осы шартты Сенаттың ратификациялауына ұсынбай, өзінің «қолдану туралы уақытша хаттамасының» негізіндегі атқарушылық жарлығымен күшіне енгізді [1].

Сонымен қатар ресейлік зерттеуші А. Ку-ряевтің пікірінше, ГАТТ-қа қол қою барысын-

да тарифтердің қысқаруын есептемегенде, 1950 жылдары ешқандай нақты табысқа қол жеткізілмеді, оның себебін автор 1934 жылғы Заңды кезекті ұзарту барысында 1950 жылда-ры АҚШ Конгресі маңызды протекционистік өзгертулер енгізді. Нақтырақ айтсақ, келесідей өзгертулер:

– ішкі салаларға маңызды шығын келтіруі мүмкін тарифтерді кез келген азайтуды АҚШ президентімен талқылауға кедергі келтірген импорттық баждарды төмендету шегін белгілеу ескертпесі;

– импорттан зардап шеккен кез келген ішкі салаға Халықаралық сауда комиссиясына (1975 жылға дейін АҚШ тарифтері бойынша Комис-сия) петиция жіберу, ал комиссия өз кезегінде АҚШ президентіне тарифтерді азайту бо-йынша кез келген келісімдерді кері шақыртып алу туралы ұсыныс енгізе алатындай, бас тар-ту мүмкіндігінің ескертпесі. Саладағы өнімді пайдалану көлеміндегі импорт үлесінің артуы салаға зиянның жеткілікті «дәйегі» болып отыр;

– елдің қорғанысы үшін маңызды са-лалар үшін залал келтіруі мүмкін болғанда тарифтердің қысқаруына кедергі келтіретін (сәйкесінше келісімге қол жеткен күннің өзінде) ұлттық қауіпсіздік бойынша ескертпе.

Тарифтердің айтарлықтай қысқаруы міндетті түрде басқа салаларға кері әсерін тигізгендіктен (салыстырмалы түрде мем-лекеттің артықшылығы жоқ салаларда), А. Ку ряевтің ойынша, бұндай саудалық шекте-улер (әсіресе бас тарту мүмкіндігі ескертпесі) тарифтерді одан әрі шектеуге үлкен кедергі келтіреді [2].

Дегенмен, 1962 ж. АҚШ Конгресі 1934 жылғы сауда келісімдері бойынша Заңды алмастырған, сауданы кеңейту туралы Заң қабылдады және оны қабылдаудың басты себебі ЕЭҚ-тың (Ортақ нарық) құрылуымен пайда болған жаңа жағдаймен байланысты. Бірінші


С.Ж. Айдарбаев және т.б. 105

рет ЕЭҚ ГАТТ бастауымен өткен келіссөздерге қатысушы-мемлекеттер атынан алдындағы «Диллон» раун дында (1960-1962 жж.) қатысты. Жаңа Заң президентті мемлекеттер арасындағы тарифтерді 1962 жылғы деңгейден 50%-ына дейін қысқарту, 1962 жылы 5% не одан да төменді құраған баждарды толықтай алып тастау туралы келіссөздер жүргізуге өкілеттендірді, ол алдындағы сауда келісімдері туралы Заңда көзделген «тауар үшін тауар» қағидасын алмас-тырды. 1962 жылғы сауданы кеңейту туралы Заңның күшіне енуі АҚШ-қа ГАТТ бастамасы-мен «Кеннеди» раунды атауымен белгілі кең ауқымды көпжақты сауда келіссөздерін өткізу бастама көтеруге мүмкіндік берді [2, С.92-93].

1962 жылғы сауданы кеңейту туралы Заң 1974 ж. Сауда реформасы туралы Заңмен ал-мастырылды, ол президентті тарифтерді 60%-ға дейін қысқарту туралы және 5% және одан төмен деңгейдегі тарифтерді алып тастау ту-ралы келіссөздер жүргізуге, сонымен қатар тарифтік емес сауда барьерлерін азайту туралы келіссөздер жүргізуге өкілеттендірді. Осы Заң негізінде АҚШ «Токио» раундындағы тариф-тер бойынша көпжақты келіссөздерге қатысты. 1974 ж. сауда реформасы туралы Заңның ор-нына 1984 ж. Сауда және тарифтер бойынша жаңа Заң қабылданды, оның ережелерін ескере отырып АҚШ 1986 ж. «Уругвай» раундындағы көпжақты сауда келіссөздеріне қатысты. Осы-лайша, халықаралық сауданы реттеудің соғыстан кейінгі жүйесінің тағдыры АҚШ-тың ішкі саяса-тымен тығыз байланыста болды [2, С.93].

Бұл қорытынды мынадай фактімен дәлел-денеді: ГАТТ шеңберінде өткен әрбір көпжақты сауда келіссөздерінің жаңа раундының алдында көбінесе осындай келіссөздердің бастамашысы болатын АҚШ-тың сауда заңнамасы мен саяса-тында өзгерістер болып өтетін.

Д. Сальваторенің айтуынша, халықаралық сауданың соғыстан кейінгі тарихында 2 кезеңді атап өтсе болады:

1) ГАТТ-тың пайда болуынан 1960 жыл-дардың аяғы – 1970 жылдардың басы, тарифтер мен белгілі бір деңгейде тарифтік емес барьер-лер төмендеді;

2) 1970 жылдардың басынан бастап, тарифтердің төмендеуімен қатар тарифтік емес барьерлерді қолдану кеңінен жүзеге асты. Тарифтік емес барьерлермен реттелетін АҚШ, ЕО және Жапонияның саудадағы үлесі 1965

жылғы 25%-дан 1986 жылы 48%-ға дейін өсті, бұл алдыдағы онжылдықтарда қол жеткізілген либерализацияның біршама бөлігінің жаңа про-текционизммен тоқтатылғанын білдіреді [3].

ГАТТ-тың бірінші үш сауда раундында (1949 ж. – Аннеси (Франция); 1951 ж. – Торк-вей (Ұлы британия); 1956 ж. – Женева) біршама прогреске қол жеткізілді: америкалықтар мен канадалықтар – экономикасы соғыстан кейінгі қалыптасу кезеңіндегі және сандық шектеу-лермен қорғалған Еуропа елдерінің пайдасына біршама жеңілдіктерге келісім берді. Диллон раунды (1960-1961 жылдар) ірі халықаралық сауда келіссөздерінің жаңа кезеңін ашты, себебі «Ортақ нарықтың» құрылуынан кейін жүргізілді және ГАТТ-тың талап етуі бойынша өзінің ке-ден тарифтерін қайта қараған Еуропа елдерінің гүлденуін білдірді. Диллон раунды Батыстың жетекші елдерінің арасында кеден баждарын біршама қысқарту туралы келісім жасалуына алып келді, бірақ іс жүзінде бұл тек шектелген тауарлар санына жүзеге асырылған болатын. Жалпы тарифтердің төмендеуі орташа алғанда шамамен 7-8%-ды құрады [1, С.23].

К.В. Ремчуковтың айтуынша, 1960 жыл-дардың ортасында «Кеннеди раундында» антидемпингтік келісім қабылданды, ал 1970 жылдары әлемдік сауданы реттеу жүйесі тарифтік емес шаралардың регламенттелуімен және «ра-малы» келісімдермен байытылды. Сонымен қатар мемлекеттер арасындағы наразылықтар өсе түсті, оған сауда раундтарын өткізу мерзімдерінің бірден ұзартылуы дәлел бола ала-ды: егер 1940 және 1950 жылдары келіссөзге қатысушылар бір жылдан аз мерзімде бітірсе, 1960 жылдардан бастап раундтар 6-7 жылға созылды, оған әсіресе «Кеннеди раундынан» кейін талқылайтын сұрақтардың әртүрлілігінің өсуімен де түсіндіріледі. Және де келіссөздерге қатысушылардың санының осы раундтан бастап бірден өсуі әлемдік сауданы реттеу ережелерінің маңызының артуын және нақты қажеттіліктің – ережелер мен оны қиындату және детализация-лауда өсуін көрсетеді [4].

Бұған «Кеннеди раунды» көптеген бұрынғы отар елдер мен халықтардың өз мемлекеттік тәуелсіздігін алып, ГАТТ-қа тікелей қатысуға мүмкіндіктерінің пайда болған кезеңге сай келуін де жатқызса болады.

Кеннеди раундының өзі 1963 ж. кеден тарифтерін бірден 50%-ға төмендетуді ұсынған



АҚШ пен ауыл шаруашылығы өнімдерінің нарығын мүлде қарастырудан алып тастаған және баждарды сызықтық төмендетуден бас тартқан ЕЭҚ арасындағы конфронта-ция жағдайында ашылды. Келіссөздер кеден баждарының прецедентсіз төмендеуіне алып келді, бес жыл ішінде өнеркәсіптік тауарлар үшін орташа қысқарту 36% болды және соңғы өнімдердің әлемдік саудасының үштен біріне қатысты болды [1, С.23-24].

70-жылдардың басындағы энергетикалық дағдарыс көптеген елдердің протекционистік саясатын қайта асықтырды, оның нәтижесінде әлемдік сауда жүйесін – оның ережелерін терең-дету мен қиындау арқылы түпкілікті өзгерту мен реформалау қажеттілігін туындатты.

Дәл сондықтан К.В. Ремчуковтың ойынша, Токио раундында (1973-1979 жж.) 102 мемлекет қатысты, ол Кеннеди раундымен салыстырғанда 1,6 есе көп, ал ең үлкен табысқа әдеттегідей тарифтерді төмендету саласында қол жеткізілді: тоғыз ірі әлемдік нарықта кеден баждары ор-таша алғанда үштен бірге төмендетілді, оның нәтижесінде олардың өнеркәсіптік тауарларға орташа мөлшері 4,7%-ға дейін қысқартылды, ал тарифтердің орташа деңгейінің төмендетілуі олардың «гармонизациясымен» қатар, яғни түрлі тауар топтары бойынша тарифтер арасындағы өзгешелікті қысқарту арқылы жүзеге асты. Бірақ тарифтерді төмендету туралы келісімді қоспағанда, толығымен қарастыратын болсақ, Токио раунды сәтсіздікке ұшырады, себебі әлемдік саудаға қатысушылардың әртүр-лілігі ауылшаруашылығы өнімдері сауда-сындағы басты проблемалар бойынша терең келіспеушіліктерді жеңіп шығуға да, ұлттық өндірушілердің позициясына зиян келтіретін импортты шектеу үшін төтенше тәртіпте жүргізілетін «қорғаныс шаралары» туралы жаңа келісім жасауға да мүмкіндік бермеді [4, С.29].

А. Куряевтің айтуынша, Токио раунды (1973-1979 жылдар) аяқталғаннан кейін жаңа протек-ционизм сауда саясатындағы басыңқы ағымға айналды. Бес жаңа жүріс-тұрыс кодексі – 1) субсидиялар және компенсациялық баж бойын-ша; 2) тауарларды кедендік бағалау бойынша; 3) техникалық барьерлер бойынша; 4) лицензиялау бойынша; 5) мемлекеттік сатып алулар бойын-ша және жаңа антидемпингтік кодекс – импорт-ты шектеудің тарифтік емес шараларын тара-ту мен асыра пайдаланушылықтарды тоқтата

не тым құрығанда баяулата алмады, себебі протекционизмнің осы нысандарын іс жүзінде заңдастырған болатын. 1980 жылдары мемлекет-тер Токио раунды барысында заңдастырылған протекционистік шараларды белсене пайдалан-ды: 1981–1990 жылдары АҚШ қорғаныс және компенсациялық баждарға және антидемпингтік шараларға – 802 рет, Австралия – 502, Канада – 474, ЕЭҚ – 422 рет жүгінген болатын [2, С.97].

Сауда әріптестерін дискриминациялау прак-тикасы кеңінен қолданылды, сауда даулары ГАТТ шеңберінен тыс қаралып, шешілетін болды және көптеген жағдайларда оның ережелеріне тікелей қайшы келетін (мысалы, экспортты «ерікті» шектеу туралы келісімдер). Ірі мемлекеттер арасындағы келіспеушіліктер аясы кеңейе түсіп, енді өнеркәсіптік өніммен сауданы ғана емес, қызметтер саудасын да қамтыды. АҚШ пен Еу-ропа арасындағы ауылшаруашылық экспортын субсидиялау бойынша даулар өзінің шарықтау шегіне жетті. Осы факторлардың нәтижесінде 1980 жылдардың ортасында халықаралық сауда саласындағы әлемдік тәртіп құлдырау шегінде тұрды [5].

К.В. Ремчуковтың пікірінше, көптеген маңызды мәселелер бойынша жалпы келісімге келудің мүмкін болмауы ГАТТ қатысушыларын, әсіресе дамыған мемлекеттерді, ГАТТ-тың ДСҰ болып құрылғанына дейінгі дамуында басты бағыты болған жолды – ГАТТ-тың салыстыр-малы аз мүшесін қамтитын бөлек көпжақты келісімдер жасау – табуға мәжбүрледі. Нәтиже-сінде олардың кейбірі барлық мүшелері үшін міндетті ДСҰ-ны құру туралы Келісімнің шеңберіндегі халықаралық міндеттемелерге трансформацияланды, қалғандары шектеулі сандағы қатысушылармен келісімдер болып қалып қалды [4, С.29-30].

А. Куряевтің ойынша, ГАТТ жүйесінің де-зинтеграциясы 50-жылдардың ортасынан – ГАТТ құқықтық режимінен маңызды ауытқу-шылықтар мен сауданың жекелеген салаларына қатысты секторлық келісімдер жасасу негізінде бас талды. Осылайша, ГАТТ режимінің бірінші жіктелуі, ғалымның айтуынша, 1955 жылы ГАТТ АҚШ-қа, ауылшаруашылық тауарлар импортын шектеуге рұқсат ететін және нәтижесінде осы тауарлармен сауда ГАТТ жүйесінің реттеу сала-сынан іс жүзінде шығып қалған, ГАТТ норма-ларынан біршама ауытқуға құқық (waver) бер-ген кезінде болды. Өзінің әрекет ету кезеңінде



ГАТТ 115 рет келісуші тараптарға айрықша жағдайларға байланысты ГАТТ ережелерінен ауытқуға құқық берген болатын. ГАТТ құқықтық режимінің дезинтеграциясын ГАТТ бастама-сымен 1961 ж. сауданың тоқыма секторынан бастап, 1974 ж. көпталшық бойынша келісім жасауға алып келген секторлық келісімдер жа-сау тәжірибесі тездетті. Соның салдарынан экс-портты ерікті түрде шектеу туралы екіжақты келісімдер сияқты ГАТТ-тың нормаларына мүлде қайшы келетін механизмдері бар арнайы келісімдер тұрақты түрде пайда бола баста-ды. А. Куряев айтқандай, құқықтық режимнің жіктелу құбылысы 1970 жылдары Токио раун-ды келіссөздерінде күшейе түсті, нәтижесінде, ешбірінде ГАТТ-қа мүше мемлекеттердің үштен бірі болсын қатыспайтын, ГАТТ-тың өте аз келісуші таратарымен қабылданған, Кодекстер деп аталатын, көптеген (жүз шақты) жекелеген қосымша келісімдер қабылданды. Әрбір бұндай келісім белгілі бір деңгейде ГАТТ қағидаларынан ауытқушылықтарды заңдастырды [2, С. 99].

Тарифтердің өте төмен деңгейге дейін төмендеуі, салыстырмалы түрде әлсіз экономи-каларды да, күшті экономикалардың жекелеген салаларын да қорғансыз қылып, халықаралық бәсекелестікті күшейтті. Негізінен, дәл осы бәсекелестікті қатайтудан туған 70-жылдар 80-жыл дардың басындағы әлемдік дағдарыстар жаңа, тарифтік емес құралдармен жүзеге асатын протекционизм қажеттілігін туындатты. Жалпы-дан шектеулі қатысушылармен жасалатын жеке-леген келісімдерге өту тенденциясы өз шегіне жетті: әлемдік сауда мәселелерін реттеудің басты құралына бір-бірімен бәсекелесуші да-мушы мемлекеттердің нарықты бөлу туралы екіжақты келісімдері айналды. Сонымен қатар ауылшаруашылығы өнімдерінің нарығындағы шиеленісті жағдай дамыған мемлекеттерді «суб-сидия жарысын» бастауға мәжбүрледі. Бұның барлығы әлемдік сауда либерализациясының негізгі қағидаларына қайшы келді. Оған қоса ГАТТ-тың ұйымдастырушылық құрылымы мен бәсекелестіктің күшеюі нәтижесінде өз әрекет қабілеттілігін жоғалтқан, оның шеңберінде дау-ларды шешу жүйесі сынға ұшырады [4, С.32].

В. Мельниковтың бағалауы бойынша, 1970 жылдардың басындағы дағдарыстар өзінің қалпына келтіру және модернизация-лау міндеттерін орындап, алдына қоятын жаңа тапсырма болмай, жаңаланбай, құри бастаған

барлық институттарына қатысты: неғұрлым олар қатаң құрылымданса, соғұрлым тез дағдарысқа ұшыраған соғыстан кейінгі әлемдік экономикалық жүйенің құлдырауын білдірді. Бірінші болып оның құрамына 1970 жылдардың басында Бреттон-Вудс жүйесі құлағаннан кейін дәстүрлі қызмет аясынан айырылып, өздерін сақтап қалу үшін толықтай мақсаттарын, міндеттерін және ең бастысы, қызмет етуінің механизмін өзгерткен Халықаралық Валю-та Қоры мен Дүниежүзілік Банк кірді. Осы-лай ГАТТ қиындықтары барлық дүниежүзілік экономикалық жүйесінің трансформациясының заңды нәтижесі болып табылды. Жалпы алғанда, ұйым болып табылмаған, тек әртүрлі деңгейлі келісімдердің пакеті ретінде болған ГАТТ әлсіз құрылымдануына байланысты оның қайта құрылуы кеш басталып, дүниежүзілік экономиканың трансформациясының кезеңі посткеңестік және жаһанданумен тұспа-тұс келді. ГАТТ аморфтығы үлкен тұрақтылықты сақтай отырып, алдыңғыны дамытуда бір кезеңді тастап кетті, бірақ 1970 жылдардың соңы мен 1980 жылдарда бұл одан әрі ірі мәселелерге алып келді [6].

Іс жүзінде ГАТТ БҰҰ Жарғысы түсінігіндегі халықаралық ұйым емес, контракт сияқты «жеке» келісім ретінде қарастырылды: оның формальды мүшелігі, соған сәйкес бюджеті және қызметкерлері болған емес. Бұндай жағдай халықаралық сауда саласындағы халықаралық келісімде келесі кемшіліктердің сақталуын білдірді:

– ГАТТ бастапқы мүшелері – экономикалық жағдайы жақсы дамыған мемлекеттерге, келісім бойынша өз міндеттемелерін орындауды тәжірибеде «икемді» қолдануға мүмкіндік бер-ген міндеттемелерден (ағыл. – waivers) және «ата ескертпелерінен» уақытша босату;

– саудадағы тарифтік емес барьерлерді қолдануды реттейтін, уақыт өте келе мемлекет-тер арасында тауар алмасуға елеулі (тарифтер-мен салыстырғанда) кедергі бола бастаған саны шектелген тәртіптер;

– ауылшаруашылық өнімдерін сатудың тиімді емес ережелері, бұларға ГАТТ нормалары таратылған жоқ, өйткені бұл сұрақтарды шикізат тауарларын сатуға қатысты Халықаралық Ең-бек Ұйымын құру жөнінде Келісімнің басқа бөлімдерімен реттеуге жоспарланған болатын;



– ұйымдастырушылық жоспарда ГАТТ-тың келешектегі эволюциясының мүмкіндігінің аздығы мен институционалды жағдайының ми-нималды болуы [1, С.21].

Айта кететін жайт, Токио раундының бірде-бір келісіміне ГАТТ-тың барлық мүше-мемлекеттері қол қойған жоқ, сондықтан бұл келісімдерге қол қоймаған мемлекеттер ал-дына ең қолайлы жағдай жасау режимі ту-ралы сұрақ қойылды (айқындалған жағдай мәселесі). Осы келісімдерде қарастырылған мәселе – келісімдерге қол қоймаған мемлекет-тер артықшылықтарды иелену мәселесі. Со-нымен қатар осы уақытта дауларды реттеуде әртүрлі ережелер болды, ал ГАТТ-тың ұлғаюы даулы мәселелердің өсуіне алып келді. ГАТТ-қа қол қоюының 40-жылдығы кезінде оның қызметін талдаған кезде тарифтердің қысқартуы мен сандық шектеулердің алып тасталы-нуы байқалды. Сонымен қоса ГАТТ саудаға кедергі келтіретін тарифті емес барьерлердің үлкен санын азайтатын және күшін әлсірететін келісімдер мен заңдар жинағын орнатты. «Жа-ман басқарушылық комплексін» есепке ала оты-рып, ГАТТ қызметі көптеген қатысушылар үшін кері зардаптар тигізді [1, С.27].

1982 жылдың қараша айында Женевада ауыл шаруашылық өнімдерін сатуды рет-теу мәселелері бойынша алауыздықтарды жеңе алмау салдарынан іске аспаған ГАТТ мүше-мемлекеттер министрлерінің кеңесі өтті, бірақ жаңа Уругвай раунды шеңберінде келіссөздердің негізін салған күн тәртібін жасап шығарды. ГАТТ мүшелері арасында алауыздықтардың терең болуы 1986 жылдың 20 қыркүйегінде Пунта-дель Эстеде Уругвай раунды бойынша министрлер Декларациясы қабылданған министрлердің жаңа кездесуін көптеген дискуссиялардың арқасында тек төрт жылдан кейін дайындай алды [4, С.33]. Күн тәртібінде ГАТТ-тың тек дәстүрлі сұрақтар ғана емес ауыл шаруашылық, тарифтер, тоқыма өнеркәсібі, антидемпинг, субсидия-лар, қауіпсіздік, сонымен қатар саудамен бай-ланысты интеллектуалды меншік пен қызмет, инвестициялық шаралар сияқты «жаңа сұрақтар» енгізілді. Уругвай раунд нәтижесі бойынша «бірыңғай міндеттемелер алынады», яғни әрбір мүше өзіне «пакеттегі» барлық міндеттемелерді немесе бірде-біреуін алмайды деп арнай келісілген еді [1, С.27].

Тауарды сату және қызмет саудасы бойын-ша келіссөздер бөлек өтіп, әрбір сұрақ бойынша дербес топтарда қарастырылды. Шағын топтар келіссөздеріндегі ұсақ сұрақтардың ішінде мы-налар қарастырылады:

– тарифтік емес барьерлер; – ауыл шаруашылығы; – субсидиялар мен компенсациялық шара-

лар; – интеллектуалдық меншік құқығы және

жалған тауарлар; – тауарлар қауіпсіздігі; – тоқыма өнімдері; – инвестициялық саясат; – дауларды шешу [1, С.25].Келіссөздер өте қиын өтті, тек 1993 жылдың

15 желтоқсанында АҚШ пен ЕО туындаған алауыздықты шеше біліп, 1994 жылдың 15 сәуірінде Марракеште (Марокко) келіссөздерге қатысқан көпшілік мүше-мемлекеттердің ми-нистр лері қорытынды құжатқа қол қойып, Уруг-вай раундын аяқтап, Дүниежүзілік Сауда Ұйымын құрды. Раундқа ресми түрде қатысқан 125 мемлекеттің 111-і Қорытынды актіге қол қойды, 104-і ДСҰ туралы Келісімге қол қойды. Бірақ көптеген мемлекеттер осы құжаттарды олардың ратификациялау шартымен қабылдайтыны ту-ралы ескертпе жасады. Қорытынды актіге қол қоймаған 14 мемлекеттің 7-еуі ұлттық заңнамада көрсетілген шектеулерге байланысты қол қоя алған жоқ.Сонымен қатар бірнеше қатар шешім-дер мен декларациялар қабылданған еді [1, С.29].

Уругвай раундында, сонымен қатар ГАТТ-тың дәстүрлі саласы тарифтерді төмендетуде елеулі алға басуларға жетті: деңгейінің төмендеуі-мен қатар біржақты тәртіпте көтерілмейтін та-рифтермен қатысты қолдану аясы кеңейтілді. Келіссөздердегі мүше-мемлекеттері өз алды-на алған тарифтерді түсіру арқылы нарық-тарға кіруге мүмкіндікті қамтамасыз ету міндеттемелері 22,5 мың беттен тұратын ұлттық тарифтік тізімге енгізілген еді [4, С.34].

Қорытынды. Осылайша, ДСҰ өзінің дамуын-да бүгінгі жағдайына дейін жеткілікті ұзақ және күрделі жол өтті. Әмбебап халықаралық сау-да ұйымы ретінде ГАТТ/ДСҰ-ның даму және қалыптасуының шолуы әлемдік сауданың көптеген қазіргі заманғы мәселелері бұл ұйымның бұрынғы кезеңдерінде негізделгендігін көрсетеді. Ресейлік ғалым В.Г. Вельяминовтың әділ бағасы бойынша, ГАТТ/ДСҰ шеңберінде халықаралық



экономикалық қатынастарды жан-жақты құ-қықтық реттеуді бүгінгі күні, шындығында, жаһанды-әмбебап ретінде қарастыруға болады, себебі тіпті ДСҰ-ға формальды түрде қатыспайтын елдер, егер әлемдік нарыққа енгісі келсе, өзінің сыртқы экономикалық және одан кеңірек, ДСҰ-

ның қағидалары мен стандарттарына жалпы экономикалық реттеулерін бейімдей отырып, еріксіз түрде осы нарықтың ДСҰ ережелерімен танылатын реттелу шарттарын ұстануына мәжбүр болады [7, С.163]. Қазіргі кезеңдегі ДСҰ мәні мен рөліне нақты сипаттама осы деп ойлаймын.


1. Основы торговой политики и правила ВТО. – М.: Международные отношения, 2005. – С.108.2. Куряев А. Кризис системы ГАТТ/ВТО // Промышленная политика и международные отношения (Сб. ст.): в 2-х кн. Кни-

га 1 / под общ. ред. Ю.В. Кузнецова. – Челябинск: Социум, 2005. – 162 с. – С. 85. 3. Сальваторе Д. Международная экономика. – М., 1998. – 292 с. – С.157. 4. Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. – М.: Международные отношения, 2002. – 320 с. – С. 203.5. the New Protectionist Wave. enzo Grilli, ed. Macmillan, 1990. – P.20. // Цит. по: Куряев//http://www.sotsium.ru/books/124/189/

kouryaev_ crisis%20of%20managed%20trade.html6. Мельников В. Международные финансовые институты и их роль в трансформационных процессах постсоциалистиче-

ских стран. – М.: Эпикон, 1999. – 146 с. – С.104.7. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): учебник. – М.: Волтерс Клу-

вер, 2004. – 496 с. – С. 163.

references

1. osnovy torgovoy politiki i pravila vto. – M.: Mezhdunarodnyye otnosheniya, 2005. – 448 s. – s.108 2. Kuryayev a. Krizis sistemy Gatt/vto // Promyshlennaya politika i mezhdunarodnyye otnosheniya (sb. st.): v 2-kh kn. Kniga

1. / pod obshch. red. yU.v. Kuznetsova. – Chelyabinsk: sotsium, 2005. – 162s. – s.85. 3. sal’vatore D. Mezhdunarodnaya ekonomika. – M., 1998. – 292 s. – s.157. 4. remchukov K.v. rossiya i vto. Pravda i vymysly. – M.: Mezhdunarodnyye otnosheniya, 2002. – 320 s. – s. 203. 5. the New Protectionist Wave. enzo Grilli, ed. Macmillan, 1990. – P.20. // tsit. po: Kuryayeva.//http://www.sotsium.ru/

books/124/189/kouryaev_crisis%20of%20managed%20trade.html 6. Mel’nikov v. Mezhdunarodnyye finansovyye instituty i ikh rol’ v transformatsionnykh protsessakh postsotsialisticheskikh stran.

– M.: epikon, 1999. – 146s. s.104. 7. vel’yaminov G.M. Mezhdunarodnoye ekonomicheskoye pravo i protsess (akademicheskiy kurs): Uchebnik. – M.: volters

Kluver, 2004. – 496 s. – s.163.


Правовые проблемы регулирования трудовой миграции в рамках проекта договора...110

Ш.К. Ергобек*, К.Ж. Алтаева

Казахский национальный университет им.аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы *e-mail: [email protected]

правовые проблемы регулирования трудовой миграции в рамках проекта договора о евразийском экономическом союзе

В данной работе рассмотрены проблемы международно-правового регулирования трудовой миграции в рам-ках проекта договора Евразийского экономического союза. При этом авторы анализируют договорно-правовую базу, действовавшую до возникновения таможенного союза и аспекты реализации данной проблемы в проект договора о создании Евразийского экономического союза. При этом важным аспектом в создании подобного рода объединении, безусловно, является свобода передвижения трудовых ресурсов и создание единого рынка труда. Формирование общего рынка рабочей силы в ЕврАзЭс еще находится на начальном этапе, проводится гармонизация законодательных баз государств. Факты нарушения трудового законодательства и социально-трудовых прав мигрантов до сих пор имеют место. Наиболее серьезными стали проблемы создания необхо-димых условий и реализации охраны труда трудящихся мигрантов. Это и определяет важную роль процессов универсализации и унификации трудового права в странах-партнерах. Существенным аспектом интеграции является сближение правовых стандартов и ориентация право вых норм на международные правовые акты.Ключевые слова: экономический союз, трудовая миграция, трудовой договор, трудящийся-мигрант, работо-датель.

sh.K. yergobek, K.zh. altayevathe Problems of the legal regulation of the labor Migration in the

Draft treaty of the eurasian economic union

the article deals with the problems of the international legal regulation of the labor migration in the Draft treaty of the eurasian economic union. the authors analyze treaty base, which operated before the customs union and the implementation aspects of the problem in the draft agreement on the establishment of the eurasian economic Union. an important aspect in the creation of this kind of association, of course, is the freedom of movement of labor and the creation of a common labor market. Creating a common labor market in the eeC is still at an early stage, held the harmonization of legal frameworks. violations of labor law and social and labor rights of migrant workers are still taking place. the most serious was the problem of creating the necessary conditions and the implementation of labor protection of migrant workers. this defines the important role of processes of the universalization and unification the of labor law in the partner countries. a significant aspect of integration is the convergence of legal standards and orientation law on international legal acts.Key words: economic Union, labor migration, contract of employment, migrant worker, employer.

Ш.Қ. Ергөбек, К.Ж. Алтаева еуразиялық экономикалық одақ туралы келісімшарт жобасы шеңберінде еңбек миграциясын

құқықтық реттеу мәселелері

Еңбекте Еуразиялық экономикалық одақ туралы келісімшарт жобасы шеңберінде еңбек миграциясын халықаралық құқықтық реттеу мәселелері қарастырылған. Еңбек авторлары кеден одағы құрылғанға дейінгі келісімшарттық құқықтық негіздерін және Еуразиялық экономикалық одақ құру туралы келісімдегі атал-мыш мәселені жүзеге асырылуын саралаған. Осы іспеттес құрылымдарды құруда маңызды орынды еңбек ресурстарының еркін әрекет етуі мен ортақ еңбек нарығын құру болып табылады. Еуразиялық экономикалық қауымдастық шеңберінде ортақ еңбек нарығын қалыптастыру бастапқы кезеңді өткеруде, мемлекеттердің құқықтық базасын сәйкестендіру жүзеге асырылуда. Еңбек заңнамасын бұзу мен еңбек мигранттарының әлеуметтік-еңбек құқықтарын бұзу жайттары әлі күнге дейін кездесуде. Ең маңызды мәселелер шеңбері еңбек мигранттарының еңбегін қорғау және жүзеге асыруға қолайлы жағдай тудыру болып табылады. Бұл әріптес мемлекеттер арасында еңбек құқығының сәйкестенуі мен әмбебаптану үдерісіне ерекше маңыз береді. Интеграцияның маңызды аспектісі болып құқықтық стандарттарды сәйкестендіру және құқықтық нормалардың халықаралық құқықтық актілерге арқа сүйеуі болып табылады.түйін сөздер: экономикалық одақ, еңбек миграциясы, еңбек шарты, еңбектенуші – мигрант, жұмыс беруші.

УДК 341


Ш.К. Ергобек, К.Ж. Алтаева 111

Вопросы миграции трудовых ресурсов за-нимают особенно важное место в любом инте-грационном объединении. Более того, свобод-ное продвижение рабочей силы было отнесено к приоритетным направлениям интеграции и в рамках ЕврАзЭС.

Проект договора о Евразийском экономиче-ском союзе также особо важное место уделяет вопросам свободного передвижения трудовых ресурсов. В статье 4 проекта договора о евра-зийском экономическом союзе сформированы задачи Союза, среди которых можно выделить:

– обеспечение свободного движения това-ров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов на таможенной территории Союза;

– формирование и развитие общего рынка товаров, услуг, инвестиций и трудовых ресур-сов;

– проведение согласованной экономической и единой торговой политики;

– содействие развитию взаимной торговли путем устранения административных барьеров, препятствующих свободному движению товаров, услуг, инвестиций и трудовых ресурсов в рамках Союза и предотвращения их установления;

– дальнейшее сближение национальных эко-логических стандартов и стандартов труда;

– развитие тесного взаимодействия в вопро-сах межрегионального и приграничного сотруд-ничества;

– проведение согласованной миграционной политики и т.д.

Таким образом, можно утверждать, что соз-дание общего рынка имеет одной из целей – сво-бодное передвижение рабочей силы.

Вопросы трудовой миграции активно рас-сматривались и до данного проекта. К базовым соглашениям в этой области можно отнести Соглашение от 19 ноября 2010 года «О право-вом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» [1] и «Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой мигра-ции из третьих государств» [2], заключенный 19 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге, которые уже тогда снял ограничения по защите нацио-нального рынка труда, а трудящимся-мигрантам сняли ограничения по получению разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон.

В соответствии с соглашением «трудовые отношения трудящегося-мигранта с работодате-

лем регулируются законодательством государ-ства трудоустройства, а также настоящим Со-глашением и оформляются путем заключения трудового договора.

Для заключения трудового договора трудя-щийся-мигрант представляет работодателю до-кументы, предусмотренные трудовым законода-тельством государства трудоустройства, а также документ(ы), подтверждающий(е) законность нахождения трудящегося-мигранта на террито-рии государства трудоустройства.

Более того, «Трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от регистрации (по-становки на учет по месту пребывания) в упол-номоченных органах государства трудоустрой-ства в течение 30-ти суток с даты въезда на тер-риторию государства трудоустройства.

Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сро-ком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем» [2].

Соглашение определяет основные направле-ния сотрудничества для реализации соглашения:

– согласование политики в сфере регулиро-вания внешней трудовой миграции;

– содействие организованному набору и при-влечению трудящихся-мигрантов на территории государств Сторон для осуществления ими тру-довой деятельности;

– предотвращение нелегального использова-нии труда трудящихся-мигрантов;

– обмен информацией по вопросам правово-го статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей, занятости и социального страхования.

К ряду ограничения можно отнести случай досрочного расторжения трудового договора по-сле истечения 90 суток с даты въезда на терри-торию государства трудоустройства трудящий-ся-мигрант имеет право в течение 15-ти дней за-ключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государ-ства трудоустройства.

Права и обязанности трудящегося-мигранта, в связи с досрочным расторжением трудового договора, регулируются законодательством го-сударства трудоустройства.

Трудящийся-мигрант имеет право на полу-чение от уполномоченных органов государства трудоустройства и работодателя информации, касающейся условий и порядка пребывания,



осуществления трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, предусмотренных законо-дательством государства трудоустройства.

По требованию трудящегося-мигранта (в том числе бывшего работника) работодатель обязан выдать трудящемуся-мигранту справку с указанием его специальности (квалификации, должности), периода работы и размера заработ-ной платы, в сроки, установленные законода-тельством государства трудоустройства.

Указанная справка и/или ее заверенная ко-пия, оформленная(ые) в установленном поряд-ке, предоставляется(ются) работодателем трудя-щемуся-мигранту безвозмездно.

Социальное обеспечение (социальное стра-хование), кроме пенсионного, трудящихся ми-грантов осуществляется в соответствии с зако-нодательством государства трудоустройства.

Дети трудящегося-мигранта, совместно про-живающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение до-школьных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Право трудящегося-мигранта и членов его семьи на получение соответствующей безвоз-мездной скорой (неотложной) медицинской по-мощи и иной медицинской помощи регулирует-ся законодательством государства трудоустрой-ства и международными договорами, участни-ком которых оно является.

Трудящийся-мигрант имеет право на ввоз и вывоз товаров, предназначенных для личного пользования, в порядке, установленном законо-дательством государства трудоустройства.

Трудящийся-мигрант и члены его семьи име-ют право:

– владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии с законода-тельством государства трудоустройства;

– по своему усмотрению совершать в отно-шении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие законодательству государства трудоустройства, в том числе от-чуждать свое имущество в собственность дру-гим лицам, передавать им, оставаясь собствен-ником, права владения, пользования и распоря-жения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоря-жаться им иным образом;

– передавать свое имущество в доверитель-ное управление;

– на защиту собственности, в соответствии с законодательством государства трудоустрой-ства;

– беспрепятственно переводить заработан-ные средства в порядке, предусмотренном за-конодательством государства трудоустройства и международными договорами, участниками которых являются государства Сторон.

Трудящийся-мигрант и члены его семьи обя-заны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать его культуру и тра-диции, нести ответственность за совершенные ими правонарушения на территории государства трудоустройства в соответствии с его законода-тельством.

Трудящийся-мигрант имеет право наравне с гражданами государства трудоустройства всту-пать в профессиональные союзы.

Доходы трудящегося-мигранта, полученные им в результате трудовой деятельности на тер-ритории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с налоговым законодательством и международными догово-рами государства трудоустройства.

Договор о Евразийском экономическом со-юзе незначительно отличается от данного со-глашения [3]. Так, статья 100 раздела XXi при-званная регулировать трудовую миграцию уста-навливает:

1. Работодатели государства трудоустрой-ства на территории одного государства-члена вправе привлекать трудящихся-мигрантов без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не тре-буется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности на территориях госу-дарств-членов.

3. Трудовые отношения трудящегося-ми-гранта с работодателем регулируются законода-тельством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора и оформляют-ся трудовым договором.

4. Трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах государства трудоустройства в течение 30-ти суток с даты въезда на территорию этого государства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося-мигранта и членов его семьи опре-


Ш.К. Ергобек, К.Ж. Алтаева 113

деляется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем.

5. В случае досрочного расторжения трудо-вого договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустрой-ства трудящийся-мигрант имеет право в течение 15-ти дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем.

Статья 102 договора, предусматривающая Сотрудничество в сфере здравоохранения уста-навливает в отношении медицинских кадров, что Специалисты, имеющие право на занятие медицинской и фармацевтической деятельно-стью, получившие медицинское или фармацев-тическое образование и допущенные в установ-ленном в одном из государств-членов порядке к медицинской или фармацевтической деятельно-сти, допускаются к аналогичной деятельности в других государствах-членах с учетом номенкла-туры специальностей и требований законода-тельства этих государств.

При этом установление эквивалентности полученного ими медицинского или фармацев-тического образования либо признание полу-ченных ими документов о медицинском или фармацевтическом образовании проводится в соответствии с законодательством того государ-ства-члена, к которому обратился такой специ-алист с целью трудоустройства.

В приложении № 26 к Договору о Евразий-ском экономическом союзе, который носит на-звание Протокол о правоотношениях в сфере трудовой миграции определены следующие Права и обязанности трудящегося-мигранта.

Трудящийся-мигрант имеет право на полу-чение от уполномоченных органов государства трудоустройства и работодателя информации, касающейся условий и порядка пребывания, осуществления трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, предусмотренных законо-дательством этого государства.

По требованию трудящегося-мигранта (в том числе бывшего работника) работодатель обязан выдать трудящемуся-мигранту справку с указанием его специальности (квалификации, должности), периода работы и размера заработ-ной платы, в сроки, установленные законода-тельством государства трудоустройства.

Указанная справка и (или) ее заверенная ко-пия предоставляется работодателем трудящему-ся-мигранту безвозмездно.

6. Трудящийся-мигрант и члены его семьи имеют право в порядке, установленном законо-дательством государства трудоустройства:

1) ввозить и вывозить товары, предназначен-ные для личного пользования;

2) владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом;

3) совершать по своему усмотрению в отно-шении принадлежащего им имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имуще-ство в собственность другим лицам, передавать им (оставаясь собственником) права владения, пользования и распоряжения имуществом, отда-вать имущество в залог и обременять его други-ми способами, распоряжаться им иным образом;

4) передавать свое имущество в доверитель-ное управление;

5) на защиту собственности;6) беспрепятственно переводить заработан-

ные средства в порядке, предусмотренном за-конодательством государства трудоустройства и международными договорами с третьей сторо-ной.

7. Трудящийся-мигрант имеет право всту-пать в профессиональные союзы.

8. Социальное и страховое обеспечение, кроме пенсионного, трудящихся-мигрантов осу ществляется в соответствии с законодатель-ством государства трудоустройства.

Право трудящегося-мигранта и членов его семьи на получение соответствующей безвоз-мездной скорой (неотложной) медицинской по-мощи и иной медицинской помощи регулирует-ся законодательством государства трудоустрой-ства и международными договорами в рамках Союза.

9. Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение до-школьных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством этого госу-дарства.

10. Трудящийся-мигрант и члены его семьи обязаны соблюдать законодательство государ-ства трудоустройства, уважать его культуру и традиции, нести ответственность за совершен-ные ими правонарушения на территории госу-дарства трудоустройства в соответствии с его законодательством.

11. Доходы трудящегося-мигранта, получен-ные им в результате трудовой деятельности на



территории государства трудоустройства, под-лежат налогообложению в соответствии с на-логовым законодательством государства трудо-устройства и международными договорами в рамках Союза.

Сотрудничество государств-членов в сфере миграции в соответствии с протоколом охваты-вает следующие вопросы и направления:

1) согласование политики в сфере регулиро-вания внешней трудовой миграции, в том числе по противодействию нелегальной трудовой ми-грации;

2) содействие организованному набору и привлечению трудящихся-мигрантов для осу-ществления ими трудовой деятельности в госу-дарствах-членах;

3) предотвращение нелегального использо-вания труда трудящихся-мигрантов;

4) обмен информацией по вопросам право-вого статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей, занятости и социального обеспечения;

5) осуществление согласованных мер в от-ношении нелегальных трудящихся-мигрантов, физических и юридических лиц, организующих и (или) оказывающих содействие нелегальной трудовой миграции.

Более того, в рамках союза действует взаим-ное признание документов об образовании что значительно упрощает трудоустройство специ-алистов в странах партнерах [3].

Таким образом, можно утверждать, что за исключением незначительных поправок ничего нового договор об евразийском экономическом

союзе не предусмотрел. На наш взгляд, имеет смысл расширить некоторые права трудящих-ся мигрантов направленные на создание более эффективной конкурентной среды. Так, к при-меру, вместо 15-ти дней для поиска работы, на наш взгляд, необходимо давать как минимум 30 дней с наложением обязательства на работодате-ля об уведомлении трудового мигранта за месяц до его увольнения. Более того, необходимо га-рантировать хотя бы минимальные социальные блага для трудящихся мигрантов не отдавая их всецело на откуп законодательства принима-ющей страны. Ведь вопросы на минимальные социальные условия – это вопросы прав чело-века. В связи с этим необходимо ввести норму о том, что страна трудоустройства гарантирует все социальные права трудящемуся мигранту. Для координации трудовой миграции и защиты прав трудовых мигрантов считаем необходи-мо создание центра по трудовой миграции при Евразийской экономической комиссии. Данный центр мог бы координировать действия и планы по трудовой миграции стран-участниц, прово-дить независимый мониторинг и анализ необ-ходимости изменения законодательств, более того, считаем необходимо полная гармонизация квалификационных требований для работников всех сфер экономики и социальной деятельно-сти для полноценного конкурентного отбора трудовых ресурсов. В этих целях сформировать единый рынок образовательных услуг с едины-ми требованиями лицензирования и аттестации, и аккредитации.


1. Соглашение от 19 ноября 2010 года «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» //Интернет ресурс: www.consultant.ru/document/cons_doc_laW_117291/

2. Соглашение от 19 ноября 2010 года «О сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств» //Интернет ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/z1100000445

3. Проект договора со всеми приложениями предоставлен Всероссийской Академией внешней торговли // Интернет ресурс: www.vavt.ru

references

1. soglashenieot 19 noyabrya 2010 goda “o pravovomstatysetrydyashihsya – migrantov i chlenovihsemei”// internet resurs: www.consultant.ru/document/ cons_doc_laW_117291/

2. soglashenieot 19 noyabrya 2010 goda “o sotrydnichestvepoprotivodeistviunelegalnoitrudovoimigraciiiztretiyhgosudarstv”// internet resurs: http://adilet.zan.kz/rus/docs/z1100000445

3. Proyektdogovora so vsemi prilojeniyami predostavlen vserossiyskoi akademiyeyvneshntitorgovli // internet resurs: www.vavt.ru


Т.У. Акматов 115

УДК 341(4/9)

Т.У. Акматов

Академия МВД Республика Республика Кыргызстан, г. Бишкек e-mail: [email protected]

сравнительно-правовой анализ уголовного кодекса Кыргызстана с уголовными законами романо-германской системы права

Институт уголовного права в западных странах появился намного раньше, чем в Кыргызстане. Сравнительно- правовой анализ и использование опыта зарубежных государств в борьбе с производством и распространением фальшивых денег и ценных бумаг представляет научный и практический интерес.В статье автор раскрывает отличия и ценный опыт Уголовного законодательства ряда европейских стран в сравнении с Уголовным кодексом Кыргызс тана. Источником французского уголовного права является Уголовный кодекс, который был принят Национальным Собранием и Сенатом в 1992 году, и состоит из 4-х отдельных законов. Автор отмечает необходимость ис-пользования достижений французской правовой базы в Кыргызстане.В Германии источниками уголовно-правовой системы страны служат Конституция 1949 года, Уголовный ко-декс 1871 года, который был изменен и дополнен в 1988 году, федеральное уголовное законодательство и международное уголовное законодательство. Отличительной чертой немецкого законодательства по сравне-нию с кыргызским, является то, что немецкие законы включают в себя несколько элементов, которые относятся к этому виду преступления.Голландское уголовное законодательство не идентифицирует производство иностранных фальшивых денег и ценных бумаг как преступление, а законодательство Болгарии не дает список предметов, которые относятся к этому виду преступления, а только их характеристики.Анализ норм международного права ряда европейских государств в борьбе с производством и распростра-нением фальшивых денег и ценных бумаг свидетельствует о существенном различии подхода этих стран и Кыргызстана к данной проблеме. Ключевые слова: поддельные деньги, ценные бумаги, уголовное право, уголовный кодекс, уголовная ответ-ственность, преступление, Кыргызстан, Франция, ФРГ, Голландия, Болгария.

t.U. akmatovComparative-legal analysis of the Criminal Code of Kyrgyzstan with criminal

laws of roman-Germanic legal system

institute of criminal law appeared earlier in Western countries than in Kyrgyzstan. Comparative-legal analysis is very important in taking into consideration the practice of those countries in struggling against production and distribution of counterfeit money and securities. Criminal laws of several european countries were compared with Kyrgyzstan’s Criminal Code, describing differences and advantages within this analytical work. the source of French criminal law is Criminal Code that was accepted by National Congress and senate in 1992, which consisted of 4 separate laws. advantages of French legal base were seen during comparison of two countries.as for Germany, Constitution of 1949, Criminal Code of 1871 which was altered in 1988, federal criminal laws and international criminal legislation are the sources of country’s criminal law system. one of the differences of German and Kyrgyz laws is that German laws include more items that refer to this crime.Dutch criminal laws don’t identify as a crime the production of foreign counterfeit money and securities, whereas bulgaria laws give not the list of items that refer to this crime, but only their characteristics. as a result, analysis of international law brings together a group of foreign states that distinguishes their criminal and legal framework from the legislation of Kyrgyzstan.Key words: counterfeit money, security, criminal law, criminal code, criminal responsibility. Kyrgyzstan, France, Germany, Dutch, bulgaria.


Сравнительно-правовой анализ Уголовного кодекса Кыргызстана с уголовными законами ...116

Т.У. Акматовқырғызстан республикасының қылмыстық Кодексі және роман – герман құқықтық жүйесіндегі

қылмыстық заңдардың салыстырмалы құқықтық сараптамасы

Қылмыстық жауапкершілік институты батыстық елдерде Қырғызстанға қарағанда ерте қалыптасты. Жалған ақша мен құнды қағаздар жасау және тарату қылмысымен күресуде сол елдердің тәжірибесін назарға алу үшін салыстырмалы-құқықтық сараптаманың маңызы үлкен.Сараптамалық жұмыс шеңберінде бірқатар еуропалық елдердің қылмыстық заңдары Қырғызстан Республикасының Қылмыстық кодексімен салыстырылып, әрқайсысының ерекшеліктері мен артықшылық-тары келтіріледі.Францияның қылмыстық құқығының қайнар көзі – 1992 жылы Ұлттық жиналыс пен Сенатта мақұлданған, 4 заңнан тұратын қылмыстық кодекс. Екі елдің кодекстерін салыстыру барысында француздың құқықтық базаның айқын басымдықтары анықталды.Ал, ГФР-дың қылмыстық құқығының негізін 1949 жылғы Конституция, 1871 жылы қабылданып, 1988 жылы жаңа редакциядан өткен Қылмыстық кодекс, федералды қылмыстық заңдар және халықаралық қылмыстық заңнамалар құрайды. Қырғызстанмен салыстырғанда ГФР-дың заңнамалары аталған қылмыс шеңберіне пайыздық куәлік жасау, туристік чектер сынды атауларды да жатқызады.Голландияның қылмыстық кодексі бойынша шет елдік ақша мен құнды қағаздарды жасау қылмыс болып табыл-майтын болса, Болгарияның қылмыстық кодексінде аталған қылмыстың шеңберіне кіретін құнды қағаздардың тізімі емес, сипаттамасы ғана келтірілген.Сараптама нәтижесі бойынша шет мемлекеттерді қылмыстық заңнамаларындағы айырмашылықтары бойынша бірнеше топтарға топтастыру мүмкіндігі пайда болды.түйін сөздер: жалған ақша, құнды қағаз, қылмыстық құқық, қылмыстық кодекс, қылмыстық жауапкершілік, қылмыс, Қырғызстан, Франция, ГФР, Голландия, Болгария.

Институт уголовной ответственности в неко-торых зарубежных государствах возник намного раньше, чем в Кыргызстане. Поэтому проведение сравнительно-правового анализа уголовно-пра-вовых норм зарубежных государств и Кыргызста-на может служить целям использования зарубеж-ного правового опыта в борьбе с изготовлением и сбытом поддельных денег и ценных бумаг.

В настоящей работе проведен анализ рома-но-германской системы права.

Уголовный кодекс Франции. Особенность правовой системы состоит в том, что основным и единственным источником уголовного права (в отличие от Англии, США) является закон (не считая случаев применения соответствующих международных соглашений). Отдельные ис-ключения, когда опираются на судебную прак-тику (прежде всего, на решения Кассационного суда), лишь подчеркивают это правило.

Основным источником уголовного права яв-ляется Уголовный кодекс принятый Националь-ным собранием и Сенатом Франции и утверж-денный президентом Французской Республики 22 июня 1992 года.

Уголовный кодекс состоит из 4-х законов. Подделка денег и ценных бумаг отнесена в Закон № 92-686 (преступления против государства) и находится в разделе iv «О посягательствах на

общественное доверие», в главах ii «О поддель-ных деньгах» и iii «О подделке ценных бумаг и других доверительных ценностей, выпущенных государственной властью» [1, 196].

Глава ii «О поддельных деньгах» в качестве предмета подделки или фальсификации рассма-тривает: монеты и банкноты, имеющие офици-альное хождение во Франции (ст. 442-1); монеты и банкноты, выпущенные иностранными между-народными учреждениями, уполномоченными для этой цели (ст. 442-1); французские монеты и банкноты, не имеющие официального хождения (ст. 442-3); иностранные монеты и банкноты, не имеющие официального хождения (ст. 442-3).

Перевозка, выпуск в обращение или хране-ние с целью выпуска в обращение поддельных или фальсифицированных денежных знаков, перечисленных выше, является преступлением, что предусмотрено ст. 442-2 Уголовного кодекса Франции, которая предусматривает и квалифи-цированный состав преступления, если эти дей-ствия совершены организованной бандой.

Выпуск в обращении любого неразрешенно-го денежного знака с целью замены монет или банкнот, имеющих официальное хождение во Франции, является противоправным, и эти пре-ступные действия закреплены в ст. 442-4 Уго-ловного кодекса Франции.



Использование или хранение без разрешения материалов и инструмента, специально предна-значенных для изготовления монет или банкнот, в соответствии с новым Уголовным кодексом Франции является оконченным преступлением и наказывается по ст. 442-5 УК Франции.

Статья 442-7 Уголовного кодекса Франции указывает на ответственность лиц, получивших поддельные фальсифицированные денежные знаки, перечисленные в ст. 442-1, принятых за настоящие и вновь выпустивших их в обраще-ние после того, как была обнаружена их дефект-ность.

Также является преступлением (ст. 442-6) изготовление, продажа, распространение любых предметов, напечатанных типографским спосо-бом листков или бланков, обладающих таким сходством с денежными знаками, о которых идет речь в ст. 442-1, что это облегчает принятие ука-занных предметов, листков или бланков вместо ценностей, являющихся предметом подделки.

По УК Франции покушение на преступле-ния, связанные с изготовлением или сбытом поддельных денег, наказывается так же, как и оконченные вышеупомянутые преступления, о чем говорится в ст. 442-8 УК.

В Уголовном кодексе Франции присутствует ряд поощрительных норм, освобождающих от уголовной ответственности, либо смягчающих наказание лиц, пытающихся совершить престу-пления, предусмотренные данной главой. Лицо будет освобождено от уголовной ответственно-сти, если оно, предупредив административную или судебную власть, позволило избежать со-вершения деяния и установить в случае необхо-димости других виновных (ст. 442-9 УК).

Наказание, связанное с лишением свободы, назначенное исполнителю или соучастнику пре-ступления, предусмотренного ст. 442-1-442-4, уменьшается наполовину, если лицо, предупре-див административную или судебную власть, позволило прекратить преступные действия и установить в случае необходимости других ви-новных. С нашей точки зрения, это положитель-ный шаг, сделанный законодателем при созда-нии нового Уголовного кодекса Франции.

По уголовному законодательству Франции, юридические лица также могут привлекаться к уголовной ответственности за фальшивомонет-ничество. Ответственность юридических лиц за данное деяние регламентирована ст. 442-14 УК

Франции. В ней говорится о том, что юридиче-ские лица могут быть объявлены подлежащими уголовной ответственности за преступления, определенные в настоящей главе. Но наказания юридических лиц отличаются от наказания фи-зических лиц за данные деяния, и могут быть следующими: штраф, конфискация.

Уголовный кодекс Франции также ставит под охрану и ценные бумаги. Этому посвящена глава iii раздела iv УК Франции. Данная гла-ва рассматривает преступления и наказания за подделку ценных бумаг, других доверительных ассигнаций, выпущенных государственной вла-стью. Открывает ее ст. 443-1 УК «О подделке или фальсификации ценных бумаг» [1, 199]. В соответствии с данной нормой в качестве пред-мета преступления выступают: ценные бумаги, выпущенные государственной казной с ее печа-тью или с ее гербовой маркой; ценные бумаги, выпущенные иностранными государствами с их печатью или гербовой маркой.

Данная статья также вносит ответственность за использование или перевозку этих поддель-ных или фальсифицированных ценных бумаг.

В качестве иного предмета преступления УК Франции рассматривает почтовые марки или другие доверительные почтовые ценности, мар-ки, выпущенные финансовым ведомством (ст. 443-2), а также иностранные почтовые марки или другие почтовые ценности, выпущенные по-чтовой службой другой страны (ст. 443-4). Как и в ст. 443-1, в эти нормы внесена ответственность за перевозку, выпуск в обращение или использо-вание этих поддельных или фальсифицирован-ных марок и ценностей.

Статья 442-3 УК Франции дублирует ст. 442-6 этого же кодекса и находит свое сходство по объективной, субъективной сторонам, субъекту преступления, а различия происходят только по предмету преступления и наказанию.

Покушение на преступления, указанные в этой главе, является преступлением, и лица под-вергаются наказаниям как за оконченное пре-ступление.

При проведении сравнительного анализа французского и кыргызского уголовных кодек-сов явно видно преимущество Французской нормативной базы по вопросу борьбы с фаль-шивомонетничеством.

Во-первых, Уголовный кодекс Франции, кро-ме денег и ценных бумаг, в качестве предмета



данного преступления рассматривает: деньги, не имеющие официального хождения, почтовые марки или другие доверительные почтовые цен-ности, а также марки, выпущенные финансовы-ми ведомствами.

Во-вторых, УК Франции разделяет на от-дельные составы преступления изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и посвящает каждому из этих преступных дей-ствий самостоятельную норму Уголовного ко-декса. Причем статья, устанавливающая ответ-ственность за изготовление подделок, не пред-усматривает наличия в действиях виновного такого обязательного признака, как цель сбыта, как это делает кыргызский УК.

В-третьих, в качестве субъекта данного пре-ступления по УК Франции могут привлекаться как физические, так и юридические лица, что также является отличительной чертой от УК Кыргызстана, так как кыргызский УК не рассма-тривает юридические лица в качестве субъекта какого-либо преступления.

В-четвертых, УК Франции в качестве наказа-ния за совершение данного преступления пред-усматривает не только лишение свободы, но и другие виды наказания, такие, как штраф, вре-менное лишение политических, гражданских, семейных прав и так далее, что нельзя сказать об УК Кыргызстана.

К источникам уголовного права ФРГ относят-ся Конституция ФРГ 1949 года, Уголовный кодекс ФРГ 1871 года в редакции от 13 ноября 1998 года, федеральные уголовные законы, международное уголовное законодательство. Уголовное право ФРГ кодифицировано не полностью: наряду с Уголовным кодексом существуют иные уголов-но-правовые нормы, содержащиеся в различных законах, относящиеся к так называемому допол-нительному уголовному праву [2, 1].

Борьбе с фальшивомонетничеством в УК ФРГ посвящен раздел восьмой «Подделка де-нежных знаков и знаков оплаты». В качестве предмета подделки УК ФРГ рассматривает:

1) денежные знаки ФРГ (ст. 146 УК);2) ценные бумаги. В соответствии со ст. 151

УК ФРГ к денежным знакам приравниваются следующие ценные бумаги, которые особо за-щищены от подделки по способу печати и виду бумаги:

– мелкие ценные бумаги на предъявителя, а также такие ордерные долговые обязатель-

ства, которые являются частями общей эмиссии, когда в долговом обязательстве предусмотрена определенная денежная сумма, акции, акции инвестиционных компаний;

– свидетельства о процентах, долях прибы-ли или обновлении, прилагаемые к ценным бу-магам, а также сертификаты о получении таких ценных бумаг;

– дорожные (туристические чеки), на фор-муляры которых уже внесена определенная де-нежная сумма;

3) служебные знаки оплаты (ст. 148 УК);4) деньги, знаки оплаты и ценные бумаги

иностранной валютной зоны (ст. 152 УК) – ука-занные объекты охраняются наравне с деньга-ми, знаками оплаты и ценными бумагами ФРГ, и ответственность за данные деяния наступает в соответствии со ст. 146-151 УК ФРГ. Приня-тием данной нормы законодатель сделал акцент на уважении и равенстве охраны своих эконо-мических интересов и интересов иностранных государств;

5) платежные карты и бланки европейских чеков (ст. 152а УК ФРГ).

Каждая из этих норм включает в себя ряд альтернативных действий, выполнение одного из которых уже будет являться оконченным со-ставом преступления:

– подделка с целью сбыта (цель сбыта при подделке является обязательным признаком дан-ного деяния, и отсутствие данной цели прямо указывает на отсутствие состава преступления);

– фальсификация знаков оплаты, указанных выше, таким образом, что они приобретают вид знаков более высокого достоинства;

– приобретение с целью сбыта;– сбыт или пособничество в сбыте.Также вышеуказанные нормы предусматри-

вают квалифицированный состав преступления, если оно совершено в виде промысла либо чле-ном банды, которая организовалась для постоян-ного совершения подделки денег.

Отдельно Уголовный кодекс ФРГ в ст. 149 указывает на ответственность за подготовку к подделке денег и знаков оплаты. Данная норма дает толкование подготовки и включает в себя изготовление или приискание:

– пластин, форм, наборов, клише, негативов, матриц или подобных приспособлений, которые по своему роду могут быть пригодны для совер-шения деяния;



– бумаги сорта, одинакового с сортом той, которая предназначена для производства денег или служебных знаков оплаты и особо защище-на от подделки, или похожей на нее до такой сте-пени, что их можно не отличить друг от друга.

В соответствии с ч. 2 ст. 149 УК ФРГ за под-готовку к подделке денег или знаков оплаты не наказывается тот, кто добровольно:

– отказался от совершения подготовленно-го деяния и предотвратил вы званную им опас-ность продолжения подготовки или совершения деяния,

– уничтожает, приводит в негодность сред-ства подделки или сообщает об их существова-нии соответствующему органу, или передает их этому органу [2, 100].

В данном случае законодатель пошел по пути применения поощрительной нормы за де-яния, формально содержащие признаки престу-пления, но не имеющие большой общественной опасности на этапе подготовки. Для того чтобы лицо, намеревающееся совершить преступле-ние, связанное с изготовлением и сбытом денег, ценных бумаг и иных средств оплаты, на этапе подготовки к совершению данного преступле-ния, осознавшее общественную опасность сво-его деяния, имело возможность безнаказанно прекратить свою преступную деятельность, за-конодатель пошел на такой шаг. Эта позиция го-сударства объясняется тем, что, имея такой сти-мул, преступник, осознав свою вину, прекратит преступные действия, тем самым не причинив ущерба финансовой системе государства.

Проводя сравнительный анализ УК ФРГ и Кыргызстана, можно сказать, что УК ФРГ ста-вит под охрану более широкий круг предметов данного преступления, чем УК КР, такие, как свидетельства о процентах, дорожные (тури-стические чеки), служебные знаки оплаты. Так-же УК ФРГ внес в разряд уголовно наказуемых деяний подготовку к подделке. Положительной чертой УК ФРГ, по сравнению с УК КР, является применение поощрительных норм, дающих сти-мул преступникам на любой стадии совершения преступления отказаться от преступного наме-рения, вследствие чего не быть наказанным.

Уголовный кодекс Голландии вступил в силу 1 сентября 1886 года. Подделке денег и ценных бумаг в нем посвящен раздел X «Подделка и фальсификация монет, государственных цен-ных бумаг и банкнот». Данный раздел в каче-

стве предмета подделки рассматривает: монеты; банкноты; ценные бумаги [3, 158].

Подделке вышеуказанных предметов пре-ступления посвящена ст. 208 УК Голландии. Данная норма указывает на ответственность лиц, подделывающих или фальсифицирующих монеты, ценные бумаги либо банкноты; в ней присутствует обязательный признак – цель сбы-та. Отсутствие этого признака говорит об от-сутствии состава преступления. Данная норма также указывает на ответственность лиц, не под-делывающих либо фальсифицирующих монеты, государственные ценные бумаги, банкноты, а обладающих ими и выпускающих их в оборот как подлинные и нефальсифицированные. Ста-тья 209 является продолжением ст. 208 УК Гол-ландии и содержит в себе состав преступления, предусматривающий ответственность за сбыт поддельных или фальсифицированных монет, ценных бумаг и банкнот, которые были поддела-ны или фальсифицированы им самим, или о под-дельном характере и фальсификации которых он знал, когда получал их от кого-либо.

В соответствии с разделом X и статьей 210 УК Голландии лицо, которое снижает реаль-ную ценность монет путем обрезания их края, подлежит уголовной ответственности. При со-вершении такого деяния оно обязательно пре-следует цель их сбыта, что является неотъемле-мым признаком данного состава преступления. Продолжением этой нормы является ст. 211 УК, в которой говорится об ответственности лиц, умышленно выпускающих в обращение как не-поврежденные монеты, реальную ценность ко-торых оно само снизило или знало об обрезании края монет, когда получало их.

Таким образом, Уголовный кодекс Голлан-дии рассматривает изготовление или сбыт под-дельных денег или ценных бумаг как два само-стоятельных состава преступления, что является его отличительной особенностью [3, 159].

Лицо, умышленно использующее поддель-ные, фальсифицированные или с обрезанным краем монеты, ценные бумаги или банкноты, под-лежит ответственности по ст. 213 УК. Обязатель-ным признаком данного состава преступления является умысел на совершение вышеуказанных действий. Отсутствие этого признака указывает на неприступность совершенных действий.

Уголовный кодекс Голландии также вводит в разряд уголовно наказуемых изготовление



либо обладание материалами или предметами, которые предназначены для подделки, фальси-фикации или обрезания монет, государственных ценных бумаг или банкнот. Такие противоправ-ные действия оговорены в ст. 214 УК Голлан-дии. Лицо, которое совершает вышеуказанные действия должно знать о предназначении этих материалов или предметов.

Все поддельные, фальсифицированные или с обрезанным краем монеты, ценные бумаги или банкноты, а также материалы или предметы, ко-торые по своему характеру предназначены для подделки, фальсификации или обрезания края монет, государственных ценных бумаг или банк-нот в соответствии со статьей 214 УК Голландии, конфискуются независимо от того, кому они при-надлежат, если они использовались при соверше-нии преступления или были предметом оного.

Также необходимо отметить, что Уголовный кодекс Голландии не рассматривает в качестве предмета вышеуказанных преступлений, закре-пленных в разделе X “Подделка и фальсифи-кация монет, государственных ценных бумаг и банкнот”, монеты, государственные ценные бу-маги и банкноты иностранных государств. Это говорит о том, что голландский законодатель ставит под охрану только экономические инте-ресы своего государства, не учитывая интересов зарубежных государств.

При проведении сравнительного анализа УК КР и УК Голландии видно, что отличительной особенностью УК Голландии является то, что он не рассматривает в качестве предметов данно-го преступления иностранные деньги и ценные бумаги, как это сделано в УК КР, и разделил на отдельные составы преступления изготовление и сбыт подделок лицом, их изготавливающих. Голландский УК, в отличие от кыргызского, име-ет ряд норм, описывающих некоторые способы совершения этого деяния, рассматриваемых как самостоятельные составы преступления.

Уголовный кодекс Республики Болгарии вступил в силу 1 мая 1968 года. В настоящее вре-мя действует его редакция от 1 июня 2000 года [4, 3].

Ответственности за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг посвящен раздел iv “Преступления против денежной и кредитной системы”, расположенный в главе vi “Преступления против хозяйства” УК83, кото-рый включает в себя 10 статей.

В качестве предмета данного преступления Уголовный кодекс РБ рассматривает: денежные знаки, имеющие хождение в стране; денежные знаки, имеющие хождение за границей; марки для уплаты пошлины; почтовые марки; обли-гации, выпущенные государством; иные госу-дарственные ценные бумаги; кредитные или расчетные карточки, не являющиеся ценными бумагами.

Перечень дан в ст. 243 УК РБ, открывающей раздел iv. В данной норме предусмотрена уголов-ная ответственность не только за подделку, но и фальсификацию вышеуказанных предметов.

В соответствии со ст. 316 УК Польши все подделанные или переделанные деньги, а также предметы, служащие совершению данных пре-ступлений, подлежат конфискации, даже если они не являются собственностью виновного.

УК Польши, в отличие от УК КР, вводит уго-ловную ответственность за изготовление под-дельных денег или ценных бумаг, не указывая при этом наличие обязательного признака, тако-го, как цель сбыта. Также кодекс не дает переч-ня ценных бумаг, рассматриваемых в качестве предмета данного преступления, а дает их ха-рактеристику.

Таким образом, анализ зарубежного законо-дательства позволяет объединить иностранные государства в группы по признакам, отличаю-щим их уголовно-правовую базу от уголовного законодательства Кыргызстана в борьбе с дан-ным видом преступления:

– государства, ставящие под охрану анало-гичных ст. 198 УК КР норм уголовного зако-на более широкий круг предметов, чем УК КР (деньги и ценные бумаги): Франция (деньги, не имеющие официального хождения, почтовые марки, другие доверительные почтовые ценно-сти, марки выпущенные финансовыми ведом-ствами); ФРГ (свидетельства о процентах, до-рожные (туристические) чеки, служебные знаки оплаты); Болгария (почтовые марки, марки для уплаты пошлин, кредитные и расчетные карты, не являющиеся ценными бумагами);

– государства, рассматривающие как фаль-шивомонетничество подделку более узкого кру-га предметов данного деяния: Голландия (не рассматривает в качестве предмета преступле-ния иностранные деньги и ценные бумаги);

– государства, выделяющие в качестве само-стоятельных составов преступлений изготовле-



ние, подделку или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а также различные способы и ва-рианты подделок: Франция, Голландия, Болгария;

– государства, не рассматривающие в ка-честве обязательного признака цель сбыта при

изготовлении поддельных денег или ценных бу-маг: Польша;

– государства, рассматривающие более ши-рокий круг субъектов исследуемого деяния: Франция.


1. Новый Уголовный кодекс Франции / Перевод в соавторстве с М. Гарф, М. Щорсом. – М.: Юридический колледж МГУ. – 1993. – 212 с.

2. Уголовный кодекс ФРГ / Пер. и предисл. А.В. Серебренникова. – М.: Зерцало, 2000. – 208 с.3. Уголовный кодекс Голландии / Науч. ред. Б.В. Волженкин / Пер. с англ. И.В. Мироновой. – СПб., «Издательство Юри-

дический Центр Пресс», 2000 – 775 c.4. Уголовный кодекс Республики Болгария / Под ред. А.И. Лукашова. – Минск: Тесей, 2000. – 192 с.

references

1. Novyy Ugolovnyy kodeks Frantsii / Perevod v soavtorstve s M. Garf, M. shchorsom. – M.: yuridicheskiy kolledzh MGU, (). 1993. – 212 s.

2. Ugolovnyy kodeks FrG / Per. i predisl. a.v. serebrennikova. M.: zertsalo, 2000. – 208 s. 3. Ugolovnyy kodeks Gollandii / Nauch. red. b.v. volzhenkin; Per. s angl. i.v. Mironovoy. sPb., «izdatel’stvo yuridicheskiy

tsentr Press», 2000 – 775 s.4. Ugolovnyy kodeks respubliki bolgariya / Pod red. a.i.lukashova. – Minsk: tesey, 2000. – 192 s.


Ұлттық құқықтық жүйелерді жақындастыру мәселелері122

ӘОЖ 341:342(4/9)Ж.С. Жунисов


ұлттық құқықтық жүйелерді жақындастыру мәселелері

Бұл мақалада мемлекеттердің ұлттық заңнамаларын жақындастыру мәселелері қарастырылады. Ұлттық заңнамаларды жақындастыру ұғымдары мен нысандары туралы авторлар әртүрлі қөзқарастар ұсынады. Соның ішінде мақалада құқықтық жүйелерді жақындастыру, заңнамаларды гармонизациялау мен унификациялау ұғымдары мен олардың нысандарына көп көңіл бөлінген. Авторлардың айтуынша, ұлттық құқықтық жүйені, құқықтық нормаларды жақындастыру, гармонизациялау мен унификациялауға анықтама беру кезінде ортақ шешімнің болмауына қарамастан, олардың түпкі мағынасының бірдейлілігін, ұқсастығын байқауға болады. Сонымен қатар бұл мақалада ұлттық құқықтық жүйені, мемлекеттер заңнамаларын жақындастыру, гармониза-циялау және унификациялау ұғымдарын салыстыра отырып анықтау мәселелері зерттелген.түйін сөздер: ұлттық құқықтық жүйе, гармонизация, унификация, құқықтық жүйелерді жақындастыру, рецеп-ция, мүше-мемлекеттер, Біріккен ұлттар ұйымы.

zh.zh. zhunissov Questions of convergence of national legal systems

this article is devoted to the questions of convergence of national legal systems. the opinions of the authors on the definition and forms of convergence of national legal systems are different. in the article there was paid more attention on the definition of terms of convergence of national legal systems, harmonization and unification of legislation. according to the opinions of the various authors in spite of the lack of common solutions, we can see that the definitions of these terms are identical and similar. in this article there are investigated the questions of convergence, harmonization and unification of national legal systems, legislations of the countries. Key words: national legal system, harmonization, unification, convergence of national legal systems, reception, member states, United Nations organization.

Ж.С. Жунисоввопросы приближения национальных правовых систем

В данной статье рассматриваются вопросы сближения национальных правовых систем. Мнения авторов по определению термина и форм сближения национальных правовых систем различные. В статье уделено боль-шое внимание определению терминов сближения национальных правовых систем, гармонизации и унифика-ции законодательств. По мнению различных авторов несмотря на отсутствие общих решений, можно заметить, что определение этих терминов идентичные и схожие. В данной статье исследованы вопросы сближения, гар-монизации и унификации национальных правовых систем, законодательств государств. Ключевые слова: национальная правовая система, гармонизация, унификация, сближения национальных пра-вовых систем, рецепция, члены-государства, Организация Объединенных Наций.

ХХ-ХХІ ғасырларда әлемдік тәжірибе көр-сеткендей, интеграциялық үрдістің дамуы басты орын алуда. Жаһандану кезеңінде мем-лекеттердің дербес өмір сүруі мен дамуы, оның қалыпты әрекет етуі үшін халықаралық қаты-наста басқа мемлекеттермен, жалпы алғанда, халықаралық қауымдастықтармен қарым-қаты-нас орнату мен оны одан әрі дамыту екенін ерекше атап өту керек.

Қазіргі кезеңде мемлекеттердің қарым-қаты-насы – мемлекетаралық ынтымақтастық болып табылады. Ынтымақтастықтың ең тиімді дең-гейі – мемлекеттердің құқықтық жүйелері ара-сындағы құқықтық жүйелердің бір-біріне әсер етуі мен құқықтық интеграция арқылы құқық-тық жүйелердің тұтастай не оның құрамдас бөліктерінің жақындастырылуы [1].

Құқықтық интеграцияның негізгі нысан-

ӘОЖ 341:342(4/9)


Ж.С. Жунисов 123

дарына заңнаманы жақындастыру, гармони-зациялау және унификациялау үрдістері жата-ды. Заңнамаларды жақындастырудың басты мақсаты – құқық жүйесінде өзара келісім мен біркелкілікті қамтамасыз ету және құқықтық жүйелердің бір-бірінен өзгешеліктерінің ең төменгі деңгейіне қол жеткізу.

Ұлттық құқықтық жүйелерді жақындастыру мәселелерін қарастыру, бірінші кезекте бел-гілі бір қарастырылып отырған құбылысты белгілеу кезінде оның атауына қатысты ортақ келісімнің болмауына назар аудару керек. Құқықтық әдебиеттер мен құқықтық актілерді қарастыратын болсақ, «унификация» ұғымының көп қолданылатынын байқауға болады. Сонымен қатар кейінгі кездері «унификация» ұғымымен қатар «құқықтық жүйені жақындастыру», «заңнамаларды гармонизациялау», «құқықтық нормаларды стандарттау», «құқықтық қызметті үйлестіру» және «құқықтық шешімдердің келісілуі» секілді ұғымдар да қолданысқа түсіп жүр [2, С.48-49].

«Унификация» ұғымы көлік, соның ішінде әуе қатынастары мен теңіз құқығы саласында жиі кездеседі. Оларға: 1929 ж. Халықаралық әуе тасымалына қатысты кейбір ережелерді уни-фикациялау бойынша Конвенция; 1933 ж. Әуе кемелерін ескертпелі түрде тұтқындауға қатысты кейбір ережелерді унификациялау бойынша Конвенция; 1910 ж. Кемелердің соқтығысуына қатысты кейбір ережелерді унификациялау бойынша халықаралық конвенция; 1924 ж. Ко-носаментке қатысты кейбір ережелерді унифи-кациялау бойынша халықаралық конвенция; 1952 ж. Теңіз кемелерін тұтқындауға қатысты кейбір ережелерді унификациялау бойын-ша халықаралық конвенция; 1961 ж. Теңізбен жолау шыларды тасымалдау туралы кейбір ережелерді унификациялау бойынша конвенция және т.б. жатады.

Керісінше, халықаралық келісімдерде «жақындастыру» немесе «гармонизация» ұғымы сирек қолданыста екенін де атап өткен жөн бо-лар. Мысал ретінде 1992 ж. Достастыққа мүше-мемлекеттердің шаруашылық заңнамаларын жақындастыру қағидалары туралы Келісімді немесе 1979 ж. Кедендік рәсімдерді жеңілдету және гармонизациялау туралы халықаралық конвенцияны және т.б. айтуға болады.

Заңнамаларды жақындастыру мен гармо-низациялау мемлекеттердің өзара келіскен

құқықтық дамуының бір-бірінен ерекшелене-тін екі нысаны болып табылады. Мұндай өзара келісімдер бір-бірінен өзіндік деңгейі және сипаты арқылы өзгешеленеді.

Заңнамаларды жақындастыру деп мемлекет-тердің бір салада не бағытта әрекет етуінің ор тақ бағдары мен амалдарын, жақындасу тәсіл дерін анықтауды айтамыз. Ал заңнамаларды гармо-низациялау кезінде ортақ амалдар мен ұлттық заңнамалардың дамуының тұжырымдамалары өзара келісіледі, ортақ құқықтық қағидалар мен жекелеген шешімдер шығарылады. Унификация-лау процесі болса, гармонизациялауға қарағанда бірқатар мемлекеттермен өзара бірдей құқықтық нормаларды қабылдау мен күшіне енгізуді білдіреді [3, С. 306].

Жоғарыда аталған нысандардың ішінде заңнамаларды гармонизациялау әдісі өзін дік артықшылықтарға ие. Заңнамаларды жақын-дастыруға қарағанда, гармонизациялау үрдісі тек құқықтық дамудың ортақ бағыттарын өзара келісумен ғана емес, сонымен қатар құқықтық жүйе болашақта өзіне сәйкес бір-ыңғай құқықтық қағидаларды шығарумен ерекшеленеді. Ал унификациядан ерекшелігі – мемлекеттік құқықтық дамудың тарихи мирасқорлығын қамтамасыз ететін құқықтық жүйенің бірқатар ұлттық ерекшеліктерін сақтап қалу құқығы [4, С.39].

Айта кету қажет, гармонизация ұғымы, құқықтық сөздік пен ауызекі сөйлеуде кең қолданылады, алайда бүл ұғымның мағынасы әрқашан нақты болып келмейді. Нәтижесінде құқықты гармонизациялауды кең және тар мағынада түсіну қалыптасқан.

Кең мағынада заңнамаларды гармонизация-лау – өз құқықтық жүйелерін өзара келістіру үшін жасалған мемлекеттердің кез келген әрекеттерін айтамыз. Ал тар мағынада, гармо-низация – ортақ қағидалар туралы өзара келісу нысаны. Сәйкесінше, имплементацияның нақты нысанын таңдауды мемлекет тәуелсіз түрде жүзеге асырады [3, С.307].

Халықаралық тәжірибеде заңнамаларды гармонизациялаудың екі нысаны кездеседі. Біріншісі – заңнамаларды шарттық гармо-низациялау, оған сәйкес мемлекеттер өз ұлт -тық құқықтық жүйелерін болашақта сәйкес-тендірулері үшін нақты халықаралық шарттар қабылдайды. Екіншісі, бір мемлекет норма-ларын екінші бір мемлекет, мемлекеттер тобы



немесе халықаралық қауымдастық тарапынан шығарылған нормаларға сәйкестендіреді.

Қазіргі кезде құқықты гармонизация-лау – құқықтың түрлі салаларына жататын сұ рақ тардың кең шеңберін қамтиды. Оған дәлел ретінде гармонизациялау БҰҰ аясында әмбебаптық, Еуропалық кеңес, ТМД шеңберінде аймақтық деңгейде жүзеге асырылуда.

Құқықтық интеграция кез келген құқықтық құбылыс сияқты жағымды және жағымсыз беретінін де атап өту керек. Жағымды жағы, құқықтық интеграция арқылы мемлекетаралық ынтымақтастық үрдісі жеңілдетіледі, мемле-кеттер арасындағы сауда айналымы күшейеді, ғылыми-техникалық ынтымақтастықтың мүм -кін діктері кеңейеді. Жағымсыз жағы, құ қық-тық интеграция жекелеген мемлекет тердің құқықтық жүйелеріне қатысты өз ерекше-ліктерінің жоғалуына, ұлттық құқықтық тәртіптерге жат құбылыстарды енгізуге алып келеді [5, С.313].

Заңнамаларды жақындастыру мен гармони-зациялау кейбір зерттеушілердің айтуынша, «әр түрлі мемлекеттердің құқықтық жүйелері мен жекелеген мемлекеттердің құқықтық жүйелерін жақындастыру – қазіргі заманғы дамудың бірінші кезекті мәселелерінің бірі» [6, С.92].

Мемлекеттер мен халықаралық бірлес-тіктердің ынтымақтастықтары ортақ мәсе-лелер бойынша бірлескен әрекеттерді қамта-масыз етудің қажеттігін байқатады. Мыса-лы, Дүниежүзілік сауда ұйымына кіруге ниет білдіруші мемлекеттер өз заңнамаларына әр түрлі салалар бойынша көптеген өзгерістер мен толықтырулар енгізулері керек. Алайда заңнамаларды жақындастыру не гармонизация-лау кезінде басқа құқықтық жүйенің ережелерін толығымен унификациялау, қай талау, толығымен бір деңгейге келтіру мін детті шарт емес екенін де атап өткен жөн. Бұл жердегі басты мәселе – мемлекеттердің құқық жүйелеріндегі реттеу ерекшеліктері мен өзгешеліктерін анықтау, оны қолдану кезінде назарға алу қажеттігі. Мұндай жағдайларда, бір заңнаманы екіншісімен ал-мастыру орнына заңнамаларды жақындастыру қажеттігі туындайды.

Заңнамаларды жақындастыру кезінде мемлекеттер ұлттық заңнамалардың өзіндік ерекшеліктерін назарға алғандары жөн. Заңнамаларды жақындастыру кезінде кейбір салалар бойынша мемлекеттер арасындағы

қоғамдық қатынастардың біртектілігіне бай-ланысты жақындастыру механизмі тез жүреді. Мұндай құбылыс, көбінесе өндірістік, сау-да қатынастарында, экология саласында бай-қалады. Ал саяси, әлеуметтік, мәдени сала ларда жақындастыру баяу және аз кө лемде жүзеге асы-рылады. Оның негізгі себебі – мемлекеттердің өз ұлттық тарихи ерек шеліктерін, саяси мүд-делер мен мемлекет тік билік егемендігін толықтай қамтамасыз ету мақсатында сақтап қалуды көздейді.

Сонымен, заңнамаларды жақындастыру, гармонизациялау және унификациялау үшін келесідей құқықтық құралдар пайдаланылуы мүмкін:

– жалпы және арнайы құқықтық режимдерді қолдану (инвестициялау, салық салу және т.б. );

– субъектілердің құқықтарының танылуы-ның көлемін анықтау;

– бірыңғай стандарттар (экологиялық, сани-тарлық, техникалық);

– құқықтық қамтамасыз ету деңгейі (зейнетақылар, жәрдемақылар);

– заңи құжаттарды танудың біртұтас ережелерін енгізу;

– жеңілдетілген тәртіп енгізу (азаматтықты иелену саласы және т.б.);

– құқықтық ынтымақтастық туралы шарт-тар;

– құқықтық көмек туралы келісімдер;– ортақ құқықтық кеңістік құру (салалар

бойынша әрекеттерді үйлестіру);– құқықтық актілер туралы келісу процеду-

расы;– халықаралық құжаттарды жалпылай тану

және т.б. [7, С.6-7].Сонымен, жоғарыда айтып кеткен заң-

намаларды гармонизациялау және жақын-дастыру ұғымдары көбінесе халық аралық тәжірибеде бір-біріне ұқсас ұғымдарды біл-діретінін анықтадық.

Гармонизациялау әртүрлі мемлекеттердің заңдарын жақындастыруға, олардың арасын-дағы өзгешеліктерді азайту мен жоюға бағытталған процесс болып табылады.

Гармонизациялаудың тағы бір нысаны – ре-цепция. Ол бір мем лекеттің екінші мемлекетке қарағанда кең көлемдегі заңдарды қабылдап алуын білдіреді. Рецепцияның бір өзгешелігі – нақты бір мемлекеттің құқығы қабылданбайды, оның орнына дамыған құқықтық жүйелер


Ж.С. Жунисов 125

тәжірибесі қолданылады. Сонымен қатар гар-монизация арқылы мемлекеттер өз құқық жүйелерін тек қайта құрып қана қоймай, өз құқықтық жүйелерін басқа мемлекеттің не мемлекеттердің құқықтық жүйелерімен жақындастыру мақсатын алға тартады. Себебі құқықтық жүйелер, құқықтар арасындағы елеулі өзгешеліктер олардың арасындағы қарым-қатынастың орнауына кедергі болады [8, С.186-187].

Рецепция, өз кезегінде, әртүрлі көлем мен нысандарда жүзеге асырылуы мүмкін. Н.Г. Павлованың айтуы бойынша, рецепция «технологиялары» да әртүрлі. Осылайша, ав-тор рецепцияның келесі нысандарын бөліп көрсетеді:

1) Рецепция «төменнен-жоғарыға» жү зеге асырылуы мүмкін (рим құқығы: алдымен – университеттерде, кейіннен мемлекет қолдауы) және «жоғарыдан-төменге» яғни, мемлекет еркімен.

2) Рецепция тікелей болуы мүмкін, сырт-тан институттар мен құқық нормаларының қабылдануы арқылы және жанама, яғни дінді қабылдау арқылы (құқық пен дін үйлескен жағдайда.

3) Рецепция «өзіндік» мамандар арқылы жүзеге асырылуы мүмкін, сонымен қатар сырт-тан ұлттық кодификация үшін немесе құқық шығармашылыққа шетелдік мамандарды тарту арқылы.

4) Рецепцияның ерекше түріне құқықты халықаралық унификациялау жатады. Мысалы, Еуропа Одағы құқығының ықпалымен рома-но-герман және ағылшын құқығы арасындағы өзгешеліктер біртіндеп жойылуда [9, С.79].

Сонымен, заңнамаларды жақындас тыру мен гармонизациялау ұғымдарының өзара ұқсас нысанындағы қызметті жүзеге асы-рып, кей жағдайларда бір ұғым ретінде қарас-тырыладык. Өз кезегінде С.Ю. Кашкин де осы

көзқарасты ұстанады. Оның пікірінше «гар-монизация – унификациямен қатар құқықтық нормаларды бірыңғай қалыпқа келтіретін құқықтық интеграция тәсілі». «Гармониза-ция – құқықтық интеграцияның жұмсақ тәсілі, ол ұлттық құқықты белгілі бір заң үлгісімен жақындастыру негізінде жүзеге асады. Гар-монизация бірізділікті қалыптастыру емес, ол әртүрлі мемлекеттердің заңнамаларын жақын-дастыруға негізделеді» [10, С.38].

А.О. Четвериковтың пайымдауынша, «гар-монизация тәсілі – қауымдастыққа мүше-мемлекеттердің өз ішкі заңнамаларын және заңға тәуелді актілерін сәйкестендіру» бо-лып табылады. Гармонизация арқылы қауым-дастыққа мүше-мемлекеттер заңнамаларын «жақындастырады», бірақ толықтай бірың-ғайлық орнатпайды [11, С.89].

Өз кезегінде, П.А. Каличенко гармониза-цияға өзіндік анықтама береді. Оның пікірінше «гармонизация – ұлттық құқықтық жүйелерді жақындастыру мақсатында шығарылған үлгі ережелерді құқықтық түрлендіру тәсілі. Мем-лекеттер мұндай үлгі актілерді қабылдаған не рәсімдеген кезде толық көлемде бірыңғайлыққа қол жеткізілмейді» [11, С.103].

Ал С.Ю. Кашкиннің пікірінше, гармони-зация немесе ұлттық құқықты жақындастыру – мемлекеттердің кез келген деңгейдегі өз құқықтық реттеуін сақтай отырып, қоғамдық өмірдің нақты салаларында құқықтық реттеудің ортақ бастамаларын енгізу [10, С.9].

Көріп отырғанымыздай, заңнамаларды гар монизациялау не оларды жақындастыру ұғымдарына анықтама бергенде, ғалымдар өзіндік көзқарас ұстанады. Алайда әртүрлі ғалымдар мен заңгерлер арасында қарас-тырылып отырған ұғымдардың ұқсас функ-цияны атқарып, кейде еш айырмашылықсыз бір ұғым ретінде қолданылатындығы туралы көзқарас дау тудырмайды.


1. Энтин М.Л. Современные императивы гармонизации законодательства и правовых систем // Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЭЦЭП) М., 2005/ электроный ресурс: www://гесер.гu// %D0%9F%D1%80%D0%b8%D0%bb-%D0%a0%D0%b5%D1%.

2. Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем (унификация и гармонизация права) // Специальность 12.00.10 – международное право; европейское право //Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 2003. – 292 с.



3. Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права // Журнал Российского права. – М., 2000. – № 12 (декабрь). – С. 303-307.

4. Магомедов С.К. Проблемы унификации терминологии в нормотворческой деятельности // Современное право. – 2002. – № 8. – С. 38-40.

5. Тевелева В.Н. Интеграция правовых систем как форма сотрудничества государств //Управление в социальных и экономических системах: материалы ХҮІІ международной научно-практической конференции, Минск, 2-6 июня 2008 г. – Минск: МИУ, 2008. – С. 312-313.

6. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. – М., 2000. – № 8 (август). – С. 89-97.

7. Кудачкин А. Сближение и гармонизация законодательств: понятие и международно-правовая характеристика // Право и жизнь. – М., 2006. – № 99 (9). – С.1-10.

8. Международное частное право: учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. – М.: Проспект, 2000. – 656 с.9. Павлова Н.Г. Курс лекций к сравнительному правоведению. – М., 2005. – 110 с.10. Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательства России и Европейского Союза, как ключевые

компоненты их эффективного взаиморазвития в XXi веке. – М.: Российско-Европейский Центр Экономической политики, 2005. – 43 с.

11. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. – М.: Проспект, 2011. – 274 с.

references

1. entin M.l. sovremennye imperativy garmonizassyy zakonodatelstva i pravovych sitem // rossisko-evropeyskyy sentr ekonomisheskoi Politiki (reseP). – M., 2005/ elektronyy resurs: www://гесер.гu//%D0%9F%D1%80% D0%b8%D0%bb-%D0%a0%D0%b5%D1%88-77.

2. bachin s.v. sotrudnishestvo gosudarstv po sblizheniu nasionalnych pravovych sistem (unifikasya i garmonizasya).//spesyalnost 12.00.10 – mezhdunarodnoe pravo; evropeyskoe pravo. //Dissertasya na soyskanye ushenoy stepeni doktora uridisheskych nauk. sankt-Peyerburg, 2003. – 292 s.

3. Marshenko M.N. yavlyaetsia li sudebnaya praktyka istoshnikom rossyskogo prava // zhurnal rossyskogo prava. – M., 2000. – № 12 (dekabr). – s. 303-307.

4. Magomedov s.K. Problemy unifikassyy terminologyy v normotvorsheskoy deyatelnosti // sovremennoe pravo. 2002. № 8. s. 38-40.

5. teveleva v.N. integrasya pravovych system kak forma sotrudnishestva gosudarstv //Upravlenye v sosialnych i ekonomysheskych sistemach: materyaly ХҮІІ mezhdunarodnoy naushno-praktysheskoy konferensyy,Minsk, 2-6 iunya 2008 g. – Minsk: MiU, 2008. – s. 312-313.

6. bashilo i.l. Problemy garmonizasyy v zakonodatelstve // zhurnal rossyskogo prava. – M., 2000. – № 8 (avgust). – s. 89-97.7. Kudashkin a. sblizhenye i garmonizasya zakonodatelstv: ponyatye i mezhdunarodno-pravovaya charakteristika // Pravo i

zhyzn. – M., 2006.- № 99 (9). – s. 1-10.8. Mezhdunarodnoe shastnoe pravo: Ushebnik / Pod red. G.K. Dmitryevoi. – M.: Prospekt, 2000. – 656 s.9. Pavlova N.G. Kurs leksyy k sravnitelnomu pravovedenyu/ Ushebnoe posobye. – M., 2005. – 110 s.10. Kashkin s.yu. strategya i mechanyzmy garmonizasyy zakonodatelstva rossyy i evropeyskogo soyuza, kak klyushevye

komponenty ich effektivnogo vzaimorazvytya v XXi veke. Naushnoe izdanye. – M.: rossisko-evropeyskyy sentr ekonomisheskoi Politiki, 2005. – 43 s.

11. Kashkin s.yu., Cheterikov a.o., Kalinishenko P.a. Pravo Право evropeyskogo soyuza, – M.: Prospekt, 2011. – 274 s.


127

авторлар туралы мәлімет

айдарбаев с.ж. – з.ғ.д., халықаралық құқық кафедрасының профессоры, әл-Фараби атындағы ҚазҰУазимханов К. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУалтаева К.ж. – Ph.D. докторы, халықаралық құқық кафедрасының аға оқытушысы, әл-Фараби атындағы

ҚазҰУамандосулы б. – халықаралық құқық кафедрасының PhD докторанты, әл-Фараби атындағы ҚазҰУалексеев а.а. – халықаралық құқық кафедрасының PhD докторанты, әл-Фараби атындағы ҚазҰУакматов т.у. – Қырғызстан Республикасы ІІМ Академиясы Ғылыми және ғылыми-педагогикалық кадрларды

даярлау факультетінің ізденушісібакирланова а. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУбайзакова К.и. – т.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУбайкүшікова Г.с. – Ph.D. докторы, халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының доценті,

әл-Фараби атындағы ҚазҰУбалаубаева б.м. – т.ғ.к., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының доценті, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУбюжеева б.з. – т.ғ.к., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының доценті, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУГубайдуллина м.ш. – т.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры,

әл-Фараби атындағы ҚазҰУделоварова л.Ф. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының оқытушысы, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУелемесов р. – э.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУергобек ш.К. – з.ғ.к., заң факультеті әл-Фараби атындағы ҚазҰУжунисов ж.с. – халықаралық құқық кафедрасының PhD докторанты, әл-Фараби атындағы ҚазҰУиванова м. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУКим а. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби атындағы

ҚазҰУКим д.C. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУКожахмет-улы К. – т.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУКурганбаева а.з. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУКукеева Ф.т. – т.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУқалтай Г.с. – халықаралық құқық кафедрасының магистранты, әл-Фараби атындағы ҚазҰУмекембаева а.б. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУмовкебаева Г.а. – т.ғ.д., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының профессоры, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУмомынқұлов ж.б. – филос.ғ.к., дипломатиялық аударма кафедрасының доценті, әл-Фараби атындағы ҚазҰУнурдавлетова с.м. – т.ғ.к., халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының доценті, әл-

Фараби атындағы ҚазҰУтаскалиева – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУтаубаева ж.а. – халықаралық қатынастар кафедрасының Ph.D. докторанты, Л.Н. Гумилев атындағы ЕНУ Якупов а.a. – халықаралық қатынастар және әлемдік экономика кафедрасының магистранты, әл-Фараби

атындағы ҚазҰУ


128

мазмұны – содержание

1-бөлімХалықаралық қатынастар және

ғаламдық мәселелер

раздел 1раздел Глобальные вопросы

международныХ отношений

Р. ЕлемесовВведение в экономическую глобалистику ............................................................................................................... 3

С.Ж. Айдарбаев, Г.С. ҚалтайЕуразиялық экономикалық қауымдастықты құру туралы Астана шартының қабылдануы және ЕурАзЭҚ-тың бастапқы қадамдары................................................................................................................. 14

С.М. Нурдавлетова, А. БакирлановаГлобальные инициативы ООН в области устойчивого энергетического развития и изменения климата ........ 20

К.И. Байзакова, М. ИвановаГлобализация деятельности НАТО в современных условиях ................................................................................ 24

Л.Ф. ДеловароваНекоторые теоретические аспекты миграционных процессов в контексте устойчивого развития .................... 31

Б.З. Бюжеева, Г.Б. ТаскалиеваЖапонияның Фукусима апатына дейінгі және кейінгі энергетикалық саясаты ................................................... 39

2-бөлімХалықаралық қауіпсіздіК мәселелері

раздел 2 вопросы международной безопасности

М.Ш. Губайдуллина, Д.С. КимПуть администрации Барака Обамы к «мягкой гегемонии» на Ближнем Востоке ............................................. 45

К. Кожахмет-улы«Арабская весна»: предпосылки, характер и значение ........................................................................................... 52

Ж.А. Таубаева Роль Регионального Форума АСЕАН в мирном урегулировании конфликта в Южно-Китайском море: позиции ключевых стран ............................................................................................................................................ 57

Г.С. Байкүшікова, А.Б. Мекембаева ........................................................................................................................... 65Үндістан-Пәкістан Кашмир территориясындағы қауіпсіздік мүдделері ............................................................... 65

Ж.Б. Момынқұлов, Б.М. БалаубаеваҚазақстанның Орталық Азиядағы қауіпсіздік стратегиялары .............................................................................. 70

3-бөлімсыртқы саЯсат мәселелері

раздел 3 вопросы внешней политиКи

Г.А. Мовкебаева, А.З. КурганбаеваЦентральная Азия во внешней политике Европейского Союза: водно-энергетический аспект ......................... 76

М.Ш. Губайдуллина, А.А. ЯкуповЭнергетические интересы Италии в Каспийском регионе: азербайджанский и казахстанский векторы ........ 82

F.T. Kukeeva, K.N. Azimkhanov ................................................................................................................................... 89Kazakhstan and india: perspectives in cooperation ...................................................................................................... 89


129

С.М. Нурдавлетова, А.П. КимЭволюция сотрудничества Китайской Народной Республики со странами Латинской Америки ...................... 94

А.Т. АбраимовПолитика репатриации Республики Казахстан: к вопросу о причинах возвращения казахов ............................ 99

4-бөлім

Халықаралық құқық мәселелері

раздел 4

проблемы международноГо права

С.Ж. Айдарбаев, Б. Амандосулы, А.А. АлексеевТарифтер және сауда бойынша бас келісімнің және Дүниежүзілік сауда ұйымының қалыптасуы ................... 103

Ш.К. Ергобек, К.Ж. АлтаеваПравовые проблемы регулирования трудовой миграции в рамках проекта договора о Евразийском экономическом союзе ....................................................................................................... 110

Т.У. Акматов ................................................................................................................................................................ 115Сравнительно-правовой анализ Уголовного кодекса Кыргызстана с уголовными законами романо-германской системы права .............................................................................................................................................................. 115

Ж.С. ЖунисовҰлттық құқықтық жүйелерді жақындастыру мәселелері ....................................................................................... 122

Авторлар туралы мәлімет ........................................................................................................................................... 127


130

ContentS

Section 1Global ISSueS of InternatIonal relatIonS

R.E. Elemesovintroduction to the economic global studies ..................................................................................................................3

S.J. Aidarbaev, G.S. Kaltaithe adoption of the treaty on creation of eaeC and the initial activity of eaeC ......................................................14

S.M. Nurdavletova, А.BakirlanovaGlobal UN initiative on sustainable energy development and climate change ............................................................20

K.Baizakova, M.Ivanovathe Globalization of Nato in the Contemporary World ..............................................................................................24

L.F. Delovarovasome theoretical aspects of migration processes in the context of sustainable development .......................................31

B.Z. Buyzheeva, G.B. Taskaliyevaenergy policy of Japan before and after the Fukushima disaster ..................................................................................39

Section 2InternatIonal SeCurIty ISSueS

M. Gubaidullina, D. KimPath to the “soft hegemony” in the Middle east of the obama administration .......................................................................45

K.Kozhahmet-ulythe arab spring: premises, character and value ...........................................................................................................52

Zh.A. Taubayeva .............................................................................................................................................................57the role of aseaN regional Forum in peaceful resolution of the dispute over the south China sea: the positions of key nations ............................................................................................................................................57

Ж.Таубаеваthe role of aseaN regional Forum in peaceful resolution of the dispute over the south China sea: the positions of key nations ................................................................................................................................................57

G. Baikushikova, A. Mekembayevathe indo-Pakistan principles of safety in the territory of Kashmir ...............................................................................65

Zh.B. Momynkulov, B.M. Balaubayevasecurity strategies of Kazakhstan in Central asia ........................................................................................................70

Section 3foreIGn PolICy ISSueS

G.A. Movkebayeva, A.Z. Kurganbayeva ........................................................................................................................76Central asia in foreign policy of the european Union: water and energy aspect ..........................................................76

M. Gubaidullina, A. Yakupov .........................................................................................................................................82italian energy interests in the Caspian region: azerbaijani and Kazakh vectors ...........................................................82

S.M. Nurdavletova, A.P.Kim ..........................................................................................................................................94the evolution of Cooperation between Chinese People’s republic and latin america ............................................94

А. Abraimovrepatriation policy of the republic of Kazakhstan: to the issue of the causes of the Kazakhs return ........................99


131

А. Abraimovrepatriation policy of the republic of Kazakhstan: to the issue of the causes of the Kazakhs return ......................99

Section 4of InternatIonal laW ISSueS

S.Zh. Aidarbayev, B. Amandossuly, A.A. AlexeyevFormation of General agreement on tariffs and trade and World trade organization ..............................................103

Sh.K. Yergobek, K.Zh. Altayevathe Problems of the legal regulation of the labor Migration in the Draft treaty of the eurasian economic Union ............................................................................................................................................................110

T.U. AkmatovComparative-legal analysis of the Criminal Code of Kyrgyzstan with criminal ..........................................................115laws of roman-Germanic legal system .........................................................................................................................115

Zh.Zh. ZhunissovQuestions of convergence of national legal systems .....................................................................................................122