:إعدادمحمد سيدي قابل

منير لعميم

رشيد العابدي

إشراف إشراف تحت اتالتي تحت طارق األستاذ

:تقديم األول المفوض :المبحث التدبير مفهوم

األول المفوض :المطلب التدبير تعريفالثاني التدبير :المطلب أشكال بعض عن المفوض التدبير تمييز

األخرىالثالث تاريخية :المطلب نظرة

الرابع المفوض :المطلب للتدبير المؤسساتي اإلطار

الثاني المفوض :المبحث التدبير عقد وتطبيقات مميزاتاألول المفوض :المطلب التدبير عقد مميزات

الثاني المفوض :المطلب التدبير عقد تطبيقات أهم

الثالث المفوض :المبحث للتدبير القانوني اإلطاربالمغرب

األول المفوض :المطلب للتدبير القانونية األسسالثاني العقد :المطلب وإنهاء إنشاء طرقالثالث اإلداري :المطلب العقد مكوناتالرابع إليه :المطلب المفوض و المفوضة السلطة بين العالقة

:خاتمة

األول المفوض :المطلب التدبير :تعريف الشريف) الظهير حسبفي 1.06.05رقم محرم 15الصادر القانون 1427من بتنفيذ المتعلق(.54.05رقم العمومية للمرافق المفوض بالتدبير المتعلق

للقانون خاضع معنوي شخص بموجبه يفوض عقدا المفوض التدبير يعتبريسمى , ، المفوضالعام يتولى عام مرفق تدبير محددة لمدة

يسمى ، مسؤوليته الخاص أو العام للقانون خاضع معنوي شخص إلىإليه أو المفوض المترفقين من أجره تحصيل حق إليه تحقيق يخول

. معا هما أو المذكور التدبير من أرباحأو عمومية منشأة تجهيز أو بإنجاز كذلك المفوض التدبير يتعلق أن يمكن

المفوض العام المرفق نشاط مزاولة في تساهم أو معا حالة) هماوحالة البيضاء، بالدار (ليديك المثال  سبيل على بالرباط .ريضال

الثاني األخرى :المطلب التدبير أشكال بعض عن المفوض التدبير ) تمييز

) والخصخصة التحريـر

كان إذ المفوض ا تفويض هو التدبير يتم بمقتضاها التي اإلجراءات مجموعلقطاع لذلك التدبير نتيجة فيصبح تسييره، تباشر التي هي الدولة تكون ما

للخواص بتسييره معنويين مفوضا أو ذاتيين أشخاصا كانوا :فإن سواء

-التحرير :

فك يتم بمقتضاها التي والتنظيمية القانونية اإلجراءات مجموع هو التحرير

المجال ليتاح معين نشاط أو قطاع على تمارسه الدولة تكون الذي االحتكار

كمنافسين للدخول معنويين أو ذاتيين أشخاصا كانوا سواء آخرين لفاعلين

) النقال) للهاتف الثانية للرخصة بالنسبة ميديتيل .حالة

رأسمال : الخصخصة تحويل إلى الرامية العمليات مجموع بكونها تعرف

الشعب، تجريد يتم وبذلك للخواص، أسهم إلى منه جزء أو عمومية مؤسسة

. العام الملك من الدولة، في ممثال

الثالث تاريخية :المطلب نظرة

العشرين القرن بداية في المفوض التدبير مجال في المملكة تجربة بدأت

مراحل عدة :على

األولى سنة :المرحلة الخضراء الجزيرة معاهدة على التوقيع اثر 1906على

الثانية سنة : المرحلة وألمانيا فرنسا بين الموقعة الدولية 1911االتفاقية

الثالثة لسنة : المرحلة الحماية 1912معاهدة

الرابعة 1950-1947بين :المرحلة

الخامسة االستقالل :المرحلة عند

السادسة من :المرحلة 1980ابتداء

الرابع المفوض :المطلب للتدبير المؤسساتي اإلطارالوكالة • طريق عن المباشر :التدبير

عن المباشر التدبير شكل العمومية المرافق تدبير يتخذ أن يمكن

, المحلية الجماعة تقوم حيث الوكالة المباشر طريق بالتسيير

العام التدبير . للمرفق من النوع هذا يتم و العام القانون إطار في

طريق :عن

المباشرة • الوكالة

مالي • استقالل ذات الوكالة

•. معنوية وشخصية مالي استقالل ذات الوكالة

االمتياز • منح أو المفوض :التدبير

الباطن • من المقاولة

التدبير • عقد

التسيير • بنتائج المعنية (Régie intéressée)الوكالة

(Gérance)الوكالة •

االمتياز • منح

(Affermageالتأجير)•

•B.O.T (Build-Operate-Transfer)

• ( Build–Operate-Own )B.O.O

األول بالمغرب : المطلب المفوض للتدبير القانونية األسس

54-05قانون *  

* الجماعي (39المادة ) 78-00الميثاق

* رقم المادة ) 79-00قانون األقاليم و العماالت بتنظيم 36المتعلق

المنظم 54-05قانون يعتبر اإلطار المفوض هو للتدبيرو إداراتها في متمثلة للدولة بالنسبة سواء بالمغربمن مستلهما المحلية للجماعات بالنسبة أو مصالحها

وجود ضرورة على ركز حيث السابقة الفقهية االجتهادات ( السلطة عام معنوي شخص أطرافه احد إداري عقد

) و( ) التسيير مهمة إليه المفوض آخر لطرف يخول المفوضةيتم مالي نضير مقابل ودلك عمومي لمرفق التدبيرأو إليه المفوض خدمات من المستفيدين من استخالصه

أرباح تحقيق نتيجة

: الفرنسي القانون قي المفوض التدبير المحلية 1987غشت 7دورة المرافق بتدبير المتعلقة للجمهورية 1992فبراير 6قانون المركزية باإلدارة الخاص البيئة 1995فبراير 2قانون حماية بتقوية المتعلق تفويض 1995فبراير 8قانون و العمومية بالصفقات المتعلق

العام المرفق المغربية التجربة على تطبيقه يمكن ال الفرنسي النموذج هدا

و الفقه و التشريع في المفوض التدبير مفهوم الختالفاعتبارات أملته الذي المغرب في مثيله عن الفرنسي القضاءأسلوب, على بناءا اإلداري العقد إبرام يفسر ما هو و مصلحيه

المباشر االتفاق

األولية التجارب إلى باالستناد المغرب في المفوض التدبير كان إد\اوالمتمثلة له الكهرباء المطبقة و الماء تفويت في

( و ريضال أجنبيتين شركتين إلـى والرباط البيضاء بالدار السائل والتطهيربإأل( , ليديك السيارات مواقف تدبير إلى االتفاق ضافة بأسلوب تم قد

على المغربي المشرع فان للبالد العامة السياسات تهم العتبارات المباشر, 54-05قانونضوء على هو المبدأ وآن االستثناء هي الطريقة هاته جعل قد

, فيما أما المنافسة إلى بالدعوة العمومية الصفقات إبرام طريقة غرارالعقد انتهاء بعد طبيعية بطريقة أما فتتم المفوض التدبير عقود إنهاء يخص

إلى تصل قد التي و مدته , 30لنهاية العقد إنهاء إلى اللجوء يتم وقد سنةالمادة حددتها إستثنائية آل 10بطريقة :54-05قانون من

~قاهرة ألسباب العقد فسخ ~الجسامة بالغ لخطأ إليه المفوض الرتكاب المفوض طرف من العقد فسخ........ ~ , عن إما يستمر بل المرفق خدمات توقف يعني ال التدبير عقد انتهاء أن إال

عقد إبرام بموجب الخواص طريق عن أو المفوضة السلطة تسيير طريقجديد إداري

بين اتفاق عقد وفق يحدد المفوض التدبير عقد وإنهاء أنشاءالمكونة األساسية العناصر ضمن دgلك و إليه والمفوض المفوض

له : ~التحمل , آتدفتر : وضع يتم حيث العقد من يتجزأ ال جزء وهو

بتدبير إليه المفوض ضمنها يقوم التي الكيفيات و الشروط كافةإليه, والمفوض المفوض بين العالقة يحدد كما المرفق

: للطرفين~ األساسية االلتزامات تحديد فيها يتم االتفاقيةإلى, العام المرفق وتسيير استغالل أمر إسناد المتعاقدين

غيره دون إليه المفوض  : أن~ شأنها من التي و الالزمة الوثائق كافة تضم الملحقات

( جداول مهمته إنجاح و العقد تطبيق في له المفوض تساعد)... األحياء, في توزيعهم المشتركين

إليه : : المفوض وواجبات حقوق أهم األولى الفقرة المادة عنه عبرت ما هو و االتفاق نص بموجب محددة لمدة العام المرفق تدبير في حقه

القانون 23 العام 54-05من الملك احتالل بحق ~للسلطة اإلدارية اإلجراءات نتيجة إما أختل إدgا للعقد المالي التوازن على الحفاظ

أو ) , القاهرة القوة في تتمثل عوارض من العقد تنفيذ على يطرأ ما بسبب أو المفوضة ) األمير بفعل

~أو الدولة تدفعها التي المساهمات من أو المترفقين من إتاوات و رسوم تقاضي. المفوضة السلطة

~ للمصالح بالنسبة عليها المتعاقد التعريفية التعديالت بتطبيق له للمفوض السماح.المفوضة

 : , ب إليه المفوض يلتزم بالمقابل ~المرفق تدبير حسن ~الالزمة بالعناية يشمله أن و الجودة معايير وفق لتسييره الضابطة القواعد احترام

(24المادة) . التدبير~ عقد لمقتضيات طبقا المنشآت تجديد و االستثمار برنامج تمويل و إنجاز ~االحتفاظ التزامه إلى إضافة عاتقه على الملقاة المخاطر و المسؤولية يتحمل وان

امتيازاتهم و بوضعيتهم المساس وعدم العمومي بالمرفق العاملين و بالمستخدمين

, له حيث إليه المفوض تجاه والتزاماته المفوض حقوق تنشأ بالمقابلالمراقبة . هاته العامة المصلحة تحقيق قصد المراقبة و التوجيه سلطة

نوعين : إلى تنقسم : ~التي و التدبير و لإلعالم نضام بوضع إليه المفوض تلزم داخلية رقابة

ص .... المطبوع الجودة احترام على سهره شأنها 12من

, لمختلف~ المفوض تتبع خالل من أوسع بشكل تمارس خارجية رقابة , , , المالية االجتماعية االقتصادية المناحي تهم و العقد تنفيذ مراحل

المادة ) العقد على المترتبة االلتزامات من انطالقا ( 20التدبيرية بالخبراء االستعانة و تدقيقات إجراء المفوض إمكانية إلى ـإضافة

, و اختصاصاتها تحدد التي و الرقابة هدgه جدوى ارتأى كلما واألعوانم , نصالحياتها استثنائية بصفة و يحضر كما الدgاخلي نظامها خالل

إليها المفوض للشركة التداولي الجهاز أو اإلداري المجلس اجتماعات ~كل مشترك تقييم إعداد قصد منتظمة فترات وفق اجتماعات 5عقد

الصعوبات ... و المنجزات حصيلة على للوقوف سنوات

( المادة العقد على المترتبة االلتزامات من ( 20انطالقا االستعانة و تدقيقات إجراء المفوض إمكانية إلى ـإضافة

, التي و الرقابة هدgه جدوى ارتأى كلما واألعوان بالخبراءكما , الدgاخلي نظامها خالل م صالحياتها و اختصاصاتها تحددأو اإلداري المجلس اجتماعات استثنائية بصفة و يحضر

إليها المفوض للشركة التداولي الجهاز ~تقييم إعداد قصد منتظمة فترات وفق اجتماعات عقد

كل و 5مشترك المنجزات حصيلة على للوقوف سنواتالصعوبات

رقم شريف في 1.06.15ظهير 14)1427محرم 15صادر(2006فبراير

القانون 54-05بتنفيذ– : مقارنة دراسة اإلداري القانون الصروخ مليكه األستاذة

الصفحات , الجديدة النجاح 365, 364, 363مطبعةا , : المعارف اإلداري النشاط أشكال باينة القادر عبد ألستاذ

ص. 21,22,23الجديدة , التحوالت ضوء على الكبرى العامة المرافق بوعشيق أحمد

, الطبعة, المغربية النشر دار المعاصرة207.....199,198الصفحات. 2004الثامنة