מסמך מדיניות 2016 יולי

מותה בטרם עת של ההכשרה המקצועית

בישראלמסמך מדיניות

מיכל דגןמחקר וכתיבה:

עו"ד טלי ניר, עו"ד מיטל רוסו, מיכל דגןאיסוף וריכוז נתונים:

טל דהן, עו"ד טלי נירעריכה:

2016יולי

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה2

תוכן עניינים

3..........................................................................................................תקציר

עשר עובדות על ההכשרה המקצועית3...................................................בישראל

4.........................................................................................עיקרי ההמלצות

6............................................. האם ההכשרה המקצועית בישראל נעלמת?1

9.................................................... הכשרה מקצועית – אתגרים מול מעשה2

15........................................... מי מקבל היום הכשרות מקצועיות בישראל?3

16...............................................................................א. הפקרת המובטלים

19...................................................................ב. התעלמות מאנשים עובדים

21....................................+45ג. שכחו אותן/ם בבית: מבוגרים ומבוגרות בגיל

27................................ קידום שוויון מגדרי בתעסוקה ובהכשרות מקצועיות4

30.................. מה כן נותנת המדינה? מסלולי ההכשרה של משרד הכלכלה5

32.........(OJTהיעלמותן של הכשרות היום, כיתה במפעל והכשרה תוך עבודה )

34...........................................................תוכנית השוברים – הפרטה כהמתה

38................................................. מה תעשה חקיקה להכשרה המקצועית?6

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 3

מסמך זה מציג תמונת מצב של מערכת ההכשרה המקצועית המסמך מפרט שורה של המלצות חיוניות1למבוגרים בישראל.

לפיתוח מדיניות הכשרה מקצועית ממשלתית, אשר תענה עלצורכי האוכלוסייה ועל האתגרים של עולם התעסוקה הישראלי.

2עשר עובדות על ההכשרה המקצועית בישראל

. 83% קוצץ תקציב ההכשרות המקצועיות בישראל ב-2014-2002בין השנים .1 מיליון ש"ח – נמוך45.6 עמד תקציב ההכשרות המקצועיות על כ-2014בשנת .2

. 1995 מיליון ש"ח מתקציב 53בכ- נשים וגברים למדו במסגרת הכשרות מקצועיות, שהם5,701 רק 2014בשנת .3

איש ואישה4,050 רק 2015. בשנת 2002 ממספר הלומדים בשנת 16.5%כ- ממספר הלומדות והלומדים ב-69%היו אמורים ללמוד במסגרות השונות –

2014. דורשות ודורשי עבודה, אך501,200 פקדו את לשכות התעסוקה 2014בשנת .4

)7,888רק מתוכם ( הופנו לקורסי הכשרה מקצועית במסגרת האגף1.5% (.0.74% סיימו את לימודיהם )3,723להכשרה מקצועית, ורק

רק 2014בשנת .5 מובטלים, המהווים 278 בלבד מבין כלל המובטלים0.4% באותה שנה, השתתפו בהכשרות מקצועיות. המספר הנמוך של המובטלים

מתמקדת2002הלומדים הוא תולדה של מדיניות ממשלתית: החל משנת המדיניות הממשלתית בהכשרות מקצועיות של האוכלוסייה שמחוץ למעגל העבודה במטרה להעלות את שיעור ההשתתפות בכוח העבודה. מובטליםלמעשה הלכה חסומים מקצועיות להכשרות הזקוקים עובדים ואנשים

מלהשתתף בהן.

" מופיעה במסמכים שונים העוסקים בהכשרותהכשרה מקצועית למבוגריםההגדרה " 1 מקצועיות בהקשר לשתי קבוצות נבדלות: א. "מבוגרים" בניגוד לבני נוער המוכשרים במסגרות

+,45של מערכת החינוך; ב. "מבוגרים" בהתייחס לאוכלוסייה המזדקנת בכוח העבודה )גיל במסמך זה ההגדרה "הכשרה מקצועית למבוגרים"+, או גיל אחר(. בכדי למנוע בלבול, 50

תתייחס לקבוצה הראשונה, כלומר מי שאינם בני נוער. כאשר נתייחס לאוכלוסייה. +"45המזדקנת נציין את סף הגיל, למשל "האוכלוסייה בגיל

: נשים וגברים עובדים או מי שבזמן נתון הם מובטליםמשתתפים בכוח העבודה. 1: הגדרות 2 :אנשים מחוץ לכוח העבודה. 2אך מעונינים ויכולים לעבוד ומחפשים עבודה באופן פעיל;

: כל מי שמתייצבדורשי עבודה. 3נשים וגברים שאינם עובדים וגם לא מחפשים עבודה; בשירות התעסוקה. אוכלוסייה זו כוללת: מובטלים מקבלי קצבת אבטלה, מקבלי הבטחת

:מובטלים. 4הכנסה, מקבלי שני סוגי הקצבאות, ודורשי עבודה שאינם זכאים לקצבה כלשהי; אנשים הכלולים בכוח העבודה אך אינם עובדים והם זכאים לקצבת אבטלה.

תקציר

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה4

רק 2014בשנת .6 מבין הלומדים במסלולי יום מתוקצבים היו בני 19% 39.+ מהמובטלים והמובטלות המצויים בעומק79%+ מהווים 45זאת למרות שבני

יום(.270אבטלה חריף )מעל שיעור הנשים במקצועות הלימוד בקורסים המתוקצבים במסלול יום מעיד על.7

בשנת מגדרית: רק 2014הסללה נשים; 42% היו הלומדים מכלל 98% רק היוו נשים זאת לעומת נשים; היו מטפלות בקורס 2.6%מהלומדים

מהלומדים בקורס מתכת ומכונות. מהתמ"ג במדיניות תעסוקה פעילה )0.15%ישראל משקיעה רק כ-.8 ALMP,)

.OECD בממוצע במדינות ה-0.66%בהשוואה ל-מגדיר את המחסור בכוח אדם מקצועי ומיומן כאיום על הכלכלהOECDה-.9

ביותר מ- עובדים10,000הישראלית. המחסור במקצועות התעשייה מוערך ועובדות מקצועיים, והוא צפוי לגדול בשנים הקרובות.

פעילות ההכשרות המקצועיות בישראל אינה מוסדרת בחקיקה, בניגוד למצב.10הקיים במדינות המפותחות.

עיקרי ההמלצותתקציבים:

אותם ולגזור תקציבי ההכשרות המקצועיות דרסטי את באופן להעלות יש המשק לצורכי שיענו כך המדינה, מתקציב ו/או מהתמ"ג יחסי בשיעור

והאוכלוסייה, בדומה לנעשה במדינות מפותחות.

חקיקה:.עיגון ההכשרה המקצועית בחקיקה מקיפה, שתכלול גם הגדרות תקציביות של תשלום שיקבע כך הלאומי, הביטוח חוק אבטלה100%תיקון דמי

ללומדים במסגרת הכשרה מקצועית והענקתם עד לתום הקורס, אף מעברלתקופת הזכאות הבסיסית.

.הסדרה והכרה בהכשרות מקצועיות הנרכשות במסגרת השירות הצבאי

מהלכים אסטרטגיים:הקמת פורום ציבורי למערכת ההכשרה המקצועית, אשר יכלול את מגוון בעלי

העניין – גופים ממשלתיים, מעסיקים, נציגּות של תוכניות תעסוקה, נציגּות שלארגוני עובדים ודורשי עבודה, ונשות ואנשי מחקר.

פיתוח, תקצוב והטמעה של תוכניות למידה לאורך החיים, שיכשירו אנשים עובדים ויסייעו להם להתמיד ולהתפתח בתעסוקה ולפתח מיומנויות שיקדמו

את המשק.

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 5

בשיתופי המגובות גבוהה, תוכניות הכשרה ברמה הרחבה אסטרטגית של פעולה עם התעשייה ונתמכות בחקיקה מתאימה.

קידום מעורבות פעילה של צמרת משרד הכלכלה בדיונים לקראת העלאת גיל מקצועיות הכשרות של היערכות תוכנית ופיתוח לנשים, לפרישה הזכאות זה; פיתוח תוכנית הכשרות כחלק מההיערכות למגמת צפוי לקראת מהלך

הזדקנות האוכלוסייה. הגדרת יעד לכניסת נשים למקצועות טכנולוגיים ותעשייתיים; עידוד השתתפות

ותמרוץ יזומה פנייה באמצעות מתאימות מקצועיות בהכשרות נשים של המשתתפות.

בחינה מחודשת של תוכנית השוברים: תרומתה לקידום כוח האדם המקצועי בישראל ומידת ההצדקה שיש להפיכתה לתוכנית דגל שדוחקת לשולי השוליים

את שאר מסלולי ההכשרות. ביצוע רפורמה בפעילותה של קרן מעגלים, כך שתעניק סיוע הכשרתי רלוונטי

למעגלים רחבים של עובדים מבוגרים במקצועות שוחקים.

שיפורים נחוצים:.הסרת החסמים הביורוקרטים בתוכניות של הכשרה מקצועית-ו והרחבה של תוכניות הכוללות סטאז' dualשילוב systemכאלמנט מבני

איכותי בהכשרה.התאמה של תוכניות הלימוד בהכשרות המקצועיות להתפתחויות המקצועיות

והטכנולוגיות, ולשפר את איכות ההוראה.

מחקר ומידע:עריכת מחקר מקיף לגיבוש המלצות למדיניות הכשרות מקצועיות, על סמך

להתפתחויות ותחזיות הקשורות וניתוח מגמות בהווה צורכי המשק סקירת טכנולוגיות ולכניסת מקצועות חדשים למשק.

ושל ההכשרות צורכי המשק וזמין של מעודכן נתונים מקיף, הקמת מאגר המקצועיות הזמינות, המבוסס על הגדרות אחידות.

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה6

הייתה שנת שיא ושגשוג של2002שנת מערכת ההכשרה המקצועית למבוגרים

לא2014 ל-1995 השנים שבין 20בישראל. ב- הייתה עוד שנה כמוה, שבה נקבעו שלושה

מיליון ש"ח273שיאים: שיא תקציבי – מעל הופנו להכשרות מקצועיות; שיא במספר

נשים; ושיא53%, מהם 34,189הלומדים – מסלולי לימוד. בשנה שלאחריה החל הקיצוץ הגדול: בשנת14במגוון המסלולים –

100 הוא כבר צנח אל מתחת ל-2005 קוצץ התקציב ביותר ממחצית, ובשנת 2003 מיליון45.6 עמד התקציב על כ-2014מיליון ש"ח. מאז הוא ממשיך לצנוח: בשנת

אף היא לא הייתה2015, שני עשורים לפני כן; 1995 מתקציב שנת 46.3%ש"ח – מיליון ש"ח בלבד. ובמילים46שנת בשורות; התקציב שהוקצה בה עמד על

השנים האחרונות "ייבשה" ממשלת ישראל את מערכת13אחרות: במהלך ההכשרה המקצועית ורוקנה אותה מתפקידה החיוני, וזאת תוך התעלמות מגידול

בין עולה כי1האוכלוסייה ומצורכי המשק ואתגריו. מהנתונים המוצגים בלוח 3.83% קוצץ תקציב ההכשרות המקצועיות בישראל בכ-2014-2002השנים

: שינויים בתקציב ההכשרה המקצועית למבוגרים במשרד הכלכלה1לוח 2014-1995בשנים

נתוני התקציב, מספר הלומדים ופירוט לגבי מסלולים ומקצועות לימוד התקבלו ממשרד3 הכלכלה במסגרת בקשות חופש מידע של האגודה לזכויות האזרח. התקציב מובא כאן בערכים

ריאליים.

. האם ההכשרה1 המקצועית

בישראל נעלמת?

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 7

2000התכווצות תקציבי ההכשרות ניכרת גם ביחס לתקציב המדינה: בין שנת קטן בחצי שיעור ההוצאה להכשרות המקצועיות מתוך כלל התקציב:2012לשנת

מבליטה אתOECD השוואה למדינות ה- 4.0.16% מכלל התקציב לכ-0.32%מכ-מהתוצר המקומי הגולמי0.15%המצב העגום בישראל: ישראל משקיעה רק כ-

בממוצע במדינות0.66%( בהשוואה ל-ALMP)תמ"ג( במדיניות תעסוקה פעילה )והיא מדורגת במקום ה-5הארגון, )והשמיני מהסוף( בין מדינות הארגון. לכך24

מצטרף תקצוב ממשלתי נמוך במיוחד של שירות התעסוקה הציבורי, הממקם את ישראל בתחתית הרשימה המדרגת את ההשקעה הממשלתית בשירות תעסוקה

6ציבורי יחסית לתמ"ג במדינות הארגון.

בישראל 2014בשנת התעסוקה לשכות את פקדו ודורשי501,200 דורשות אך רק 7עבודה, מהם )7,888 ( הופנו לקורסי הכשרה מקצועית במסגרת1.5%

44.5%( סיימו את לימודיהם, מהם 0.74% )3,723האגף להכשרה מקצועית, ורק 8נשים.

-2015: שינויים במספר הלומדים במסגרת הכשרות מקצועיות בשנים 2לוח 19959

,הצעה לרפורמה במערכת ההכשרה המקצועית בישראל – סיכום המלצות הפרויקט 4 הצעה לרפורמה )להלן: "2012מרכז מאקרו לכלכלה מדינית וקרן פרידריך אברט, דצמבר

, נתוני2010". המקור: נתוני החשב הכללי )עד שנת במערכת ההכשרה המקצועית בישראלביצוע בפועל(.

בשוק העבודה בדנמרק, Flexicurity ניתוח מרכיבי מודל ה- תמיר אגמון ואיתמר מילרד, 5 )להלן:2014. הכנסת – מרכז המחקר והמידע, יולי בשוודיה ובפינלנד בהשוואה לישראל

(. 2010"(. )הנתון נכון לשנת Flexicurityניתוח מרכיבי מודל ה-"6 OECD Employment Outlook 2015, OECD, 2015, p 118.

(.2011"(. )הנתונים נכונים לשנת OECD Employment Outlook 2015)להלן: " , הודעה 2014 – נתוני שירות התעסוקה – לחודש דצמבר ולסיכום שנת 2014 דצמבר 7

לעיתונות באתר שירות התעסוקה. בהתבסס על נתונים שהועברו משירות התעסוקה במסגרת בקשות חופש מידע של האגודה8

לזכויות האזרח. בהתבסס על נתונים שהועברו ממשרד הכלכלה. לתשומת הלב: קיים פער בין נתונים אלו9

לבין הנתונים שהועברו משירות התעסוקה.

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה8

במקביל לצמצום הדרסטי בתקציב ובמספר הנהנים מההכשרות, הצטמצם גם נרשמו ארבעה מסלולי הכשרה2015המגוון של מסלולי הלימוד: בתקציב לשנת

בלבד: הכשרה בקורסי יום מתוקצבים, קורסים במלונאות, כיתה במפעל והכשרה מציג2015 תקציב 10(, ותוכנית השוברים.on the job training – OJTתוך עבודה )

את הבולטות של תוכנית השוברים על פני תוכניות אחרות: לפי התכנון לשנת 4,050 מסך 54% אישה ואיש, שהם 2,200 יועדו ללמוד בתוכנית השוברים 2015

43% מיליון ש"ח, ששיעורו 20הלומדים בכלל ההכשרות; לתוכנית יועד תקציב של מפלסת תוכנית השוברים את דרכה2013מכלל תקציב ההכשרות. החל משנת

בנחישות ובמהירות למרכז הבמה החבוטה של ההכשרות המקצועיות בישראל.חיסולם של זו משקפת הפרטה מואצת, שעלולה לסמן את מגמת התפתחות

11המסלולים האחרים.

המלצה:

יש להעלות באופן דרסטי את תקציבי ההכשרות המקצועיות ולגזור אותםהמשק לצורכי שיענו כך המדינה, מתקציב ו/או מהתמ"ג יחסי בשיעור

והאוכלוסייה ויתאימו לתקציבים במדינות המפותחות.

: "מה כן נותנת המדינה? מסלולי ההכשרה של5 מסלולי הכשרה אלה יתוארו בהמשך, בפרק 10משרד הכלכלה".

הנתונים התקבלו ממשרד הכלכלה במסגרת בקשות חופש מידע של האגודה לזכויות11האזרח.

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 9

מקצועית מיועדים שני תפקידיםלהכשרה עיקריים: ראשית, הענקת כלים לאוכלוסיות

רחבות להשתלב, להתמיד ולהתפתח בתעסוקה, ובכך לסייע לצמצום הפערים

בחברה ולמאבק בעוני; ושנית, הכשרת עובדים מיומנים בהתאם לצרכים המתפתחים של המשק בהווה ובהתאםלתחזיות לעתיד, ובכך לתרום להעלאת פריון העבודה ולצמיחת הכלכלה.

והמדינות החברות בו כבר אימצו לפני שנים רבות "מדיניות תעסוקהOECDה- ( ומותאמותALMPפעילה" מתוקצבות מקצועית הכשרה תוכניות הכוללת ,)

לצרכים המתפתחים, מתוך הכרה כי מדיניות כזו חיונית לשגשוג החברתי-כלכלי של המשק ושל האוכלוסייה כאחד. בישראל דבר זה לא קרה, למרות שהתאחדותמקצועיים עובדים אלפי של כרוני מחסור על שנים מזה מתריעה התעשיינים

הכלכלן שלמה מעוז הסביר12במשק בכלל, ובמקצועות ספציפיים בתעשייה בפרט. זאת במילים פשוטות כשנשאל על תוכנית האוצר להורדת מיסים בגין עודפי גבייה: "אם כבר יש עודף, אני ככלכלן רוצה להסתכל על העתיד. אני הייתי לוקח אתספר בתי הנדסאים, להכין מקצועית, להכשרה שימוש בו עושה הזה, הכסף טכנולוגיים. שיהיה לי אנשים. זה מה שחסר לי. אין לי את האנשים האלה לתעשייה

13לשנים הבאות".

ובפרט בישראל בשנים האתגר של צמצום אי-השוויון, שהחריף במדינות רבות האחרונות, תלוי במדיניות ציבורית של השקעה במיומנויות מעודכנות. מדיניות כזו מצמצמת פערי שכר ומדגישה את הקשר ההדוק בין מיומנויות העובד והעובדת

14לבין הפרודוקטיביות שלהם ושכרם.

זכויות על שמירה תוך כלכלי פיתוח של העצום האתגר עם להתמודד בכדי , המשלב שלושה מרכיבים:Flexicurityהעובדים אף אומץ במדינות שונות מודל ה-

(1( ועובדים; עובדות של ובפיטורים בגיוס גמישות חברתית2( ביטחון ( רשת ( ראש3נדיבה; ידי על לראשונה שנוסח המודל, פעילה. תעסוקה מדיניות )

ממשלת דנמרק בתחילת שנות התשעים, מניח כי איזון נכון בין מרכיבים אלה תורם הן לצמיחת המשק ולעלייה בפריון התוצר, והן לפיתוח מיומנויות העובדים

והבטחת הסיכויים להשתלבותם ולהתקדמותם בעבודה.

, התאחדותנייר עמדה בנושא: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל טל לוטן, 12"(. נייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל )להלן: "2011התעשיינים, דצמבר

)החל מדקהhttp://bit.ly/1QmSlax, 3.9.2015 "העולם הבוקר", תוכנית הבוקר של "רשת", 1341.)14 OECD Employment Outlook 2015 לעיל. 6, ה"ש

. הכשרה2 מקצועית –

אתגרים מול

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה10

15(2010 בישראל ובשלוש מדינות נורדיות )Flexicurity: מרכיבי מודל ה-3לוח

תמיכה ממשלתית בשוק התעסוקה כאחוז

מהתמ"ג**

הכשרה)בתוך )ALMPכאחוז

מהתמ"ג

השקעה במדיניות תעסוקהפעילה )

ALMP) כאחוז

מהתמ"ג

רשתביטחון –

מספר חודשי

אבטלה

גמישות:*

עובדים קבועים /

זמניים

מדינה

ישראל1.58 / 0.810.07%0.15%72.22

דנמרק1.79 / 3.480.42%1.91%242.32

שבדיה1.17 / 1.870.09%1.14%142.52

פינלנד1.88 / 2.820.53%1.04%232.17

1.690.17%0.66%172.29 / 2.08OECD

להגנה על עובדים,EPL ))Employment Protection Legislation* גמישות נמדדת בסולם כאשר מדד נמוך מלמד על גמישות גבוהה.

( + מדיניות פסיביתALMP** סה"כ תמיכה ממשלתית בשוק התעסוקה: מדיניות אקטיבית ))דמי אבטלה + פרישה מוקדמת(.

מראה כי רמת הגמישות בשוק התעסוקה בישראל גבוהה בהשוואה לממוצע3לוח - )משמע, רמת ההגנה על עובדים נמוכה מהממוצע(. נוסף על כך, רשתOECDה

ההשקעה וכן אבטלה, לדמי הזכאות משך בדמות לעובדים הניתנת הביטחון נמוכות יחסית למדינות הנורדיות הממשלתית בתעסוקה ובהכשרות מקצועיות,

ה- עובדים,OECDולממוצע יותר לפטר קל בישראל כי היא הדבר . משמעות המפוטרים זוכים לדמי אבטלה קצרי מועד והם אינם מקבלים את הסיוע שלו הםאופק תעסוקתי. המחסור ויפתחו לעולם העבודה שישובו כדי להבטיח זקוקים האקוטי בהכשרות מקצועיות הוא חלק משמעותי בסיפור הזה. כשבוחנים את שוק

התעסוקה בישראל, ההשפעה של מחסור זה ברורה.

גדל2013-2004על פניו, נראה שהתעסוקה בישראל במגמת שיפור: בין השנים איש ואישה, מספר המועסקים גדל755,600מספר המשתתפים בכוח העבודה ב-

לעיל.5, ה"ש Flexicurity ניתוח מרכיבי מודל ה- 15

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 11

ב-868,600ב- ירד מועסקים הבלתי ומספר שיעור113,100 זו, בתקופה . ושיעור האבטלה ירד בכ-3.3%ההשתתפות בכוח העבודה עלה בכ- . אולם5.5%

באותה תקופה ממש חלה גם עלייה בפערי השכר, כיוון שחלק ניכר מהעובדות שיעור מקבלי השכר הנמוך2011והעובדים החדשים מרוויחים שכר נמוך. בשנת

על עמד ל-22.1%בישראל בהשוואה מהעובדים ה-16.1% מדינות בממוצע OECD.16נמוכות שלהם התעסוקה ומיומנויות שהשכלתם עובדים כידוע,

משתכרים שכר נמוך.

ריבוי העובדים הלא מיומנים נחשב לאחד הגורמים לפריון העבודה הנמוך בישראל בהשוואה למדינות מפותחות אחרות. הנתונים מדגימים היטב עד כמה ישראל

התוצר לשעת עבודה בישראל עמד על2012מפגרת בתחום פריון העבודה: בשנת דולר לשעת עבודה בהשוואה ל-34.5 דולר בממוצע ב-45.3 OECD, 58.6דולר

שוק תעסוקה גמיש שבו ריבוי17 דולר בפינלנד.49.3 דולר בשוודיה ו-52.4בדנמרק, עובדות ועובדים לא מיומנים המועסקים בשכר נמוך יוצר פערים, מקבע כלכלה

18דואלית ומשריש את העוני.

מקצועיות הכשרות ובמרכזה פעילה, תעסוקה במדיניות יותר גבוהה השקעה אפקטיביות, תוכל לשפר את פריון העבודה, להבטיח עבודות בשכר הולם יותר

הוועדה למלחמה בעוני )ועדת אלאלוף(19ולהקטין את הפערים הרחבים בישראל.הוועדה לשיפורה. המלצות ופרסה המקצועית ההכשרה בנושא היא גם דנה

מיליון ש"ח בלבד, בעוד שמימושן צפוי120העריכה את עלות יישום המלצותיה בכ- 20 משקי בית.120,000להשפיע על כ-

ומוכשרים מיומנים ובעלי מקצוע הישראלי בעלות למשק כיום כאמור, חסרים אלפי בכעשרות מוערך זה מחסור אחרים. ובמקצועות התעשייה במקצועות

עם יציאתם לגמלאות של אנשי והוא צפוי לגדול בשנים הבאות21עובדות ועובדים,לשעבר המדינות מחבר עולים מיומנים, משוחררים22.מקצוע וחיילות חיילים

היו מקצועות במגוון מקצוע כאנשי הצבאי שירותם במסגרת ועבדו שהוכשרו

לעיל.5, ה"ש Flexicurity ניתוח מרכיבי מודל ה- 16 לעיל.5, ה"ש Flexicurity ניתוח מרכיבי מודל ה- 17 .18.4.2007, המועצה הלאומית לכלכלה, 2010-2008אג'נדה כלכלית חברתית לישראל 18

,תיאור וניתוח ממדי העוני והאי שוויון בישראל ובמדינות מפותחותבתוך: אילנית בר, .2012הכנסת – מרכז המחקר והמידע, יוני

מעידוד ראו גם את המלצות המכון הישראלי לדמוקרטיה בעניין: מישל סטרבצ'ינסקי, 19 , המכון 2013 תעסוקה לעידוד פריון: חוברת הכנה לכנס אלי הורביץ לכלכלה וחברה

"(. מעידוד תעסוקה לעידוד פריון )להלן: "2013הישראלי לדמוקרטיה, דוח הוועדה )להלן: "2014 )מהדורה שניה(, יולי דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל 20

)הקישור לדוח מאתר מאתר מרכז מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל(. 37-36"( בעמ' למלחמה בעוני.nana10, 12.9.2015, הוויתור שמונע מאזרחים למצוא עבודה משתלמת אבי עמית, 21

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה12

ובכך לתת מענה חלקי למחסור הגובר. אך יכולים להשתלב במקצועות אלה, ההכשרה המקצועית הנרכשת במסגרת השירות הצבאי אינה מוכרת על ידי משרדוקשיים על תהליך ההסמכה האזרחי של בעלי הכלכלה, אשר מערים חסמים

ללא הסמכה מוכרת, דרכם לעבודה במקצוע23מקצוע שהוכשרו במסגרת הצבא.שרכשו בצבא חסומה.

לגבי מבוססות תחזיות המציגים רשמיים סקרים קיימים לא לנו, הידוע ככל בישראל לכוח אדם מקצועי בהווה והתעשייה הצרכים המתפתחים של המשק מקצועות של וכניסה טכנולוגיות התפתחויות בחשבון לוקחות אשר ולעתיד,

תחזיות מעין אלה אמורות לשמש כלי עבודה בסיסי של מעצבי מדיניות24חדשים. ההכשרות, וחסרונן מציב סימן שאלה לגבי האופן שבו מתקבלות החלטות לגבי המקצועות הנלמדים. כשל זה אף מייצג כשל רחב עוד יותר של היעדר ריכוז מקיף,המקצועית ההכשרה לתוכניות הקשורים נתונים של וזמין מדויק מפולח, בין לגבי מספרי הלומדים לא תואמים נתונים גם תופעה של ולהפעלתן, כמו

25מקורות שונים והיעדר אחידות בהגדרות, המקשה על השוואות בינלאומיות.

ומיומן כאיום עלOECDדוח ה- מגדיר את המחסור הגובר בכוח אדם מקצועי הישראלית. ההכשרה26הכלכלה למערכת אסטרטגי אתגר הוא זה איום

המקצועית. למרות זאת, לא נראה שמדיניות הממשלה בנושא מתייחסת לאיום הזה ברצינות הנדרשת. היצע ההכשרות המקצועיות נמוך ביחס למדינות רבות

ב- להתפתחויותOECDאחרות בהתאם מעודכנות אינן הן נמוכה, רמתן , הטכנולוגיות ותקצובן הולך ומצטמצם. נוסף על כל אלה, משרד הכלכלה מקשה על הלומדים ועל המעסיקים, אינו פועל לאינטגרציה בין הגופים השונים שפועלים לעידוד תעסוקה, ומפעיל ביורוקרטיה מייגעת אשר מונעת מימוש מלא של מעט

להלן(.5ההכשרות הקיימות )הרחבה על כך בפרק

, מדובר על מחסור כרוני של אלפי2010 במסמך עמדה של התאחדות התעשיינים משנת 22 נייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגריםעובדים מקצועיים בתחום התעשייה. ראו:

לעיל. 12, ה"ש בישראל הצעת חוק: 29.7.2015 הצעת חוק בנושא זה הונחה על ידי חברת הכנסת ענת ברקו בתאריך 23

. 2015 שירות בטחון )תיקון – הכרה אזרחית בהכשרות וקורסים צבאיים(, התשע"ה- מינהל מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה נוהג לערוך סקרים תקופתיים של משרות פנויות24

המוגדרות כסמן למצב שוק התעסוקה ולאבטלה, אך סקרים אלו אינם משמשים מקור לניסוחתחזיות כבסיס למדיניות.

גם סבסוד מעונות יום, מענק הכנסהALMP לדוגמה, בנק ישראל מכליל בתוך ההגדרה של 25 אין הוצאות אלה כלולות במדיניותOECD)מס הכנסה שלילי( ותעסוקה מוגנת, ואילו לפי ה-

תעסוקה פעילה.26 Pauline Musset, Malgorzeata Kuczera& Simon Field, A Skills beyond School Review of Israel, OECD Reviews of Vocational Education and Training, OECD Publishing, 2014

"(.A Skills beyond School Review of Israel)להלן: "

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 13

כהלכה, מתוקצבת מקצועית הכשרה מערכת ולפיתוח לקידום שיש החשיבות כאחת, והאוכלוסייה המעסיקים המשק, לצורכי ומותאמת נגישה איכותית, והן כוללות גם המלצות מודגשת בסקירות העוסקות בשוק התעסוקה בישראל,

מדוח27לשיפורה. המלצות כאלה עולות ממסמכים שנכתבו עבור משרד הכלכלה,בעוני למלחמה ה-28הוועדה ומפרסומי OECD,29עמותות של מדוחות גם כמו

אזרחיות ושל ארגונים לשינוי חברתי הפועלים לקידום שוויון הזדמנויות ולצמצום בהתבסס על המלצות אלה התקיימה במהלך השנים,30פערים בשוק התעסוקה.

להכשרה הקואליציה שהובילה מדיניות, לקידום פעילות להתקיים, וממשיכה לזכויות האגודה האחרונות בשנים ומובילה מהות, מרכז ביוזמת מקצועית

31האזרח.

קובלנות באשר לתוכניות ההכשרה המקצועית – היקפן, איכותן, נגישותן, התאמתןהקשים הביורוקרטים והחסמים המקצועות, מגוון והמעסיקים, המשק לצורכי

התעשיינים, מהתאחדות גם תדיר נשמעות – הפעלתן את 32המאפיינים ממעסיקים אחרים ומגופים המפעילים תוכניות תעסוקה לקידום קבוצות מודרות באוכלוסייה. כך למעשה, סביב מצבה הקשה של מערכת ההכשרה המקצועית נוצרת תמימות דעים נדירה בין גופים שבדרך כלל לא נוטים לראות דברים עין בעין. לאורך שנים יושבים על המדוכה גופים מגוונים ובעלי ידע מקצועי וניסיון רב,ומגבשים ומגמות, עורכים השוואות, מתריעים על כשלים והם מנתחים נתונים המלצות לקידום מערכת ההכשרה המקצועית, מתוך דאגה עמוקה לעתיד המשק ולזכויות העובדות והעובדים. אך דעתם כמעט ולא נשמעת, והיא אינה מצליחה

להסיט מערכת זו ממסלול הדעיכה שבו היא לכודה ולהוביל לשינוי.

)דוח ועדת אקשטיין(, משרד התעשייההועדה לבחינת מדיניות תעסוקה – דו"ח סופי ראו: 27 דו"ח התקדמות ביישום המלצות הארגון לשיתוף פעולה; 2010המסחר והתעסוקה, יוני

, משרד התמ"ת, יוני (: שוק העבודה והמדיניות החברתית – ישראל OECD ופיתוח כלכלי ) )הקישור לדוח מאתר מרכז מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל(.2012

לעיל.20, ה"ש דוח הוועדה למלחמה בעוני 2829 A Skills beyond School Review of Israel לעיל.26, ה"ש הצעה; 2006, מרכז אדוה, פברואר ? – נייר עמדה OUT הכשרה מקצועית – ראו: 30

מעידוד תעסוקה לעידוד לעיל; 4, ה"ש לרפורמה במערכת ההכשרה המקצועית בישראל קידום הכשרה מקצועית בישראל – מסמך לעיל; מיכל דגן וגליה אביאני, 19, ה"ש פריון

2012, הקואליציה להכשרה מקצועית, הפורום לקידום כוח עבודה רב-גילי ומרכז מהות, עמדה הקרן למקצועות"(; מיכל דגן, קידום הכשרה מקצועית בישראל – מסמך עמדה)להלן: "

, הקואליציה להכשרה מקצועית והפורום לקידום כוח עבודה רב-גילי,שוחקים – מסמך עמדה"(. הקרן למקצועות שוחקים – מסמך עמדה )להלן: "2012יולי

גילוי נאות: כותבת דוח זה חתומה על שני מסמכי עמדה בנושא, ובמסגרת תפקידה כמנהלת31מרכז מהות יזמה וריכזה את פעילות הקואליציה להכשרה מקצועית.

לעיל. 12, ה"ש נייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל 32

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה14

המלצות:

הקמת פורום ציבורי למערכת ההכשרה המקצועית ברוח המלצות גופים–, שיכלול את מגוון בעלי העניין 2010ועדת אקשטיין משנת

ממשלתיים, מעסיקים, נציגות של תוכניות תעסוקה וארגוני עובדים.המגובות גבוהה, ברמה הכשרה תוכניות של אסטרטגית הרחבה

בשיתופי פעולה עם התעשייה ונתמכות בחקיקה מתאימה.ביצוע מחקר לניתוח מגמות ותחזיות הקשורות לדרישות להכשרות

מקצועיות.ההכשרה תוכניות על וזמין מעודכן מקיף, נתונים מאגר הקמת

המקצועית והפעלתן.מלגות והענקת חיוניים לימוד מקצועות של מעודכנת הגדרה

ללומדים אותם..הסרת חסמים ביורוקרטים בתוכניות הכשרה מקצועיות-ו סטאז' הכוללות תוכניות של והרחבה dualשילוב system33

כאלמנט מבני איכותי בתוכניות ההכשרה.הלימוד תוכניות והתאמת ההוראה סגלי של הרמה העלאת

להתפתחויות המקצועיות והטכנולוגיות..הכרה בהכשרות מקצועיות הנרכשות במסגרת השירות הצבאי

33Dual education systemקורסים המשלבים לימוד מקצוע במסגרת מכללה או בית ספר – מקצועי יחד עם חניכה במפעל. מודל זה צמח מקורסים בתחום התעשייה, אך נכון להחילו גם

על קורסים בתחום מקצועות השירות והטיפול.

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 15

לפנות אמורות המקצועית ההכשרה תוכניות זה המובחנים פוטנציאליים, קהלים לשלושה

מזה לפי מיקומם התעסוקתי:

לכוח( 1) מחוץ הנמצאים וגברים נשים לאהעבודה וגם עובדים שאינם אנשים –

עשויה מקצועית הכשרה עבודה. מחפשים לקדם את השתלבותם בתעסוקה;

או( 2) הסבה מקצועית בתוכניות הנזקקים להכשרה ומובטלים מובטלות – אנשים שנפלטו זה מקרוב מהעבודה, מקבלים קצבת אבטלהשדרוג מיומנויות

וכלולים בהגדרת "כוח העבודה של המשק". אנשים אלה מחפשים עבודה באופן פעיל ומעוניינים להשתלב בתעסוקה מהר ככל האפשר. הכשרה מתאימה יכולה

לסייע להם לחזור לתעסוקה מלאה ולמנוע התדרדרות לעומק אבטלה חריף.

ועובדים שהאופק התעסוקתי שלהם פגיע( 3) , ובהם: עובדים בתתעובדות מבוגרים שוחקים, במקצועות מועסקים חלקית(, ו/או ארעית )משרה תעסוקה

(, עובדים המוגדרים כלא מקצועיים, עובדים הזקוקים לעדכון בכדי45)מעל גיל להתמיד בעבודה, ומי שמחפשים אופק תעסוקתי טוב יותר.

הן כי מעלה מוצעות, שעדיין המדולדלות ההכשרה תוכניות של סקירה –מיועדות למי שכלולים בקבוצה הראשונה בלבד מי שמצויים מחוץ לכוח

. בכךהעבודה; הן כמעט ולא פתוחות לקהל של מובטלים ושל אנשים עובדים מייצגת ההכשרה המקצועית את מדיניות התעסוקה הישראלית, שלאורך שנים

לא. ותו בעבודה ההשתתפות שיעור בהעלאת במובהק יעדים34מתמקדת

המדיניות התעסוקתית המתמקדת בהעלאת שיעור התעסוקה באמצעות שילוב אוכלוסיות34 באמצעות קיצוץ תקציבי נרחב, ובהמשך2003-2002רחבות בכוח העבודה, התבצעה בשנים

דרך "תוכנית ויסקונסין" בגלגוליה השונים: "מרווחה לתעסוקה", "מהל"ב" ו"אורות לתעסוקה". ועם הקמת2010 בשנת OECDמדיניות זו קיבלה תנופה עם הצטרפות ישראל למדינות ה-

, והיא מתמקדת בהעלאת שיעור2012תחום הממונה על התעסוקה במשרד הכלכלה בשנת ההשתתפות בכוח העבודה של אוכלוסיות "מיוחדות", בעיקר חרדים וערבים. לצורך השגת יעד

זה הוקמו ברחבי הארץ מרכזי הכוון לאוכלוסייה הערבית ולאוכלוסייה החרדית. במסגרת השירותים שהם מעניקים, מפנים המרכזים את המשתתפים גם לתוכניות הכשרה – קורסים

של משרד הכלכלה ותוכנית השוברים. מרכזים אלה פועלים בנפרד משירות התעסוקה ומופעלים על ידי חברות לתועלת הציבור. מחד גיסא, הקמתם של המרכזים מנגישה שירותים לקהלי היעד בהתאם לצרכים; מאידך גיסא, מדובר בהפרטה מואצת של שירותים דרך הקמת

גופים העוקפים את שירות התעסוקה ומצמצמים את פעילותו ואת השפעתו, ובביזור שפוגם ביישום מסודר של מדיניות ובתהליך הפקת לקחים. באשר לתוכניות ההכשרה, אף שבכל מרכז

מועסק/ת ממונה הכשרות אשר אמור/ה גם ליזום קורסים, הם נתקלים באותה ביורוקרטיה מייגעת שעליה מתלוננים רבים. בפועל, ככל הידוע לנו, לא התבצעו קורסים דרך מרכזי ההכוון.

בנושא ההכשרות, מרכזי ההכוון מוגדרים כגופים מפנים לתוכנית השוברים. נוסף על מרכזי

. מי מקבל היום3 הכשרות

מקצועיותבישראל?

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה16

ואי-השוויון, הגדלת כושר ההשתכרות, פיתוח אסטרטגיים כצמצום ממדי העוני מיומנויות שיסייעו לעובדים לשמר רצף תעסוקתי בשוק תעסוקה גמיש, היערכות לקראת העלאה צפויה של גיל הפרישה לנשים וצמצום פערים מגדריים לא אומצו.

35הלכה למעשה אין להם ביטוי בתוכניות ההכשרה שעדיין פעילות.

א. הפקרת המובטליםמתוך 34.8% התעסוקה210,786 לשכות את שפקדו עבודה ודורשי דורשות

ימי אבטלה ומוגדרים270 איש ואישה( צברו מעל 73,342 )2014בחודש דצמבר להיסחף גבוה בסיכון מצויה זו קבוצה חריף. אבטלה בעומק שנתונים כמי מקצועית הכשרה העבודה. מכוח ולהיפלט כ"מתייאשים" המוגדרת לקטגוריה אמורה לסייע להם למצוא עבודה ולהתפרנס. אך מאז הקיצוצים הנרחבים בשנים

דווקא קבוצה זו אינה יעד ממשלתי להכשרות מקצועיות.2003-2002

דמי האבטלה למקבלי קצבת אבטלה המשתתפים30% אף קוצצו ב-2002בשנת בהכשרות מקצועיות. שנה לאחר מכן הורעו גם תנאי הזכאות לקבלת דמי אבטלה

, מי שקיבלו דמי אבטלה ולמדו בקורסים2003בתקופת ההכשרה המקצועית: עד מעבר אף הקורס, משך לכל אבטלה דמי לקבל המשיכו התמ"ת של משרד

בוטלה הטבה זו.2003לתקופת הזכאות הבסיסית. החל משנת שינויי מדיניות36 אבטלה דמי מקבלי על מאד הקשו ההסדרים, חוק באמצעות שנעשו אלו, וצמצמו באופן משמעותי את הוצאות הממשלה על להשתתף בקורסי הכשרה

להלן, משנת 4הכשרה מקצועית. ואכן, כפי שאפשר לראות בלוח ניכרת2003 ירידה דרמטית במספר המובטלים המשתתפים בהכשרות המקצועיות, עד לשיעור

קצבת האבטלה. מכלל מקבלי היא שמקבלי מזערי בפועל, משמעות המהלך קצבת אבטלה כמעט ואינם משתתפים כיום בקורסים להכשרה מקצועית. הנהנים

העיקריים מקורסים אלו הם מקבלי הבטחת הכנסה.

ההכוון לאוכלוסייה החרדית והערבית שפועלים תחת משרד הכלכלה, מוקמים גם מרכזי הכווןתחת משרד הרווחה.

קרן מעגלים מפעילה תוכניות הכשרה במטרה לסייע לעובדים במקצועות שוחקים להתמודד35 עם קשיים הנובעים מהעלאת גיל הפרישה. לדעתנו, כפי שיורחב בהמשך הפרק, פעילות הקרן

– הן בהגדרותיה והן בביצועיה – לא עונה על מטרה זו. ממצאי סקר בוגרי הכשרה מקצועית במסלול מבוגרים בוקר כחמש שנים אלון פורת, 36

.2008, משרד התמ"ת – מינהל מחקר וכלכלה, יוני מתום הכשרתם

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 17

: שיעור מקבלי דמי אבטלה שהשתתפו בקורסים להכשרה מקצועית4לוח בשנים

2014-200237

דמימספר הלומדים שנה מקבלי מסך שיעור אבטלה

200213,93114.4%

20034,7676.8%

20047781.3%

20056541.1%

20066471.1%

20074690.9%

20083960.8%

20095300.7%

20103560.6%

20114930.9%

20123570.6%

20132120.3%

20142780.4%

2008דבריו של נציג מרכז ההשקעות בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת ביולי בהתייחסו למחסור בעובדים מיומנים במקצועות המתכת, מדגישים את משמעות המצב: "אותם מפעלים שקיבלו תמיכה ]ממשלתית[ נתקלו בקשיים בגיוס עובדיםלבוא אנשים שרוצים קיום של דמי היא העיקרית הבעיה במקצועות המתכת.

בתקופת הזכאות30%להכשרה מקצועית, אולם דמי האבטלה מקוצצים להם ב-38ולכן אנשים פשוט לא באו".

, 2008 מקבלי דמי אבטלה בשנת בתוך: אסתר טולדנו, 2008-2002 הנתונים לשנים 37 2014-2009; הנתונים לשנים 2009המוסד לביטוח לאומי – מנהל המחקר והתכנון, אפריל

, 245 , 237 , 231 , 226 מקבלי דמי אבטלה: סקרים תקופתיים מס' בתוך: אסתר טולדנו,. 2015-2010, המוסד לביטוח לאומי – מנהל המחקר והתכנון, 266 , 254

מגמות המסתמנות בשוק העבודה הישראלי והתקנות בתוך: אליעזר שוורץ ועמי צדיק, 38 , הכנסת – מרכז המידעבדבר תשלום דמי אבטלה למשתתפים בהכשרה מקצועית

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה18

המובטלים את להחזיר במטרה חקיקה ניסיונות מספר נעשו השנים במהלך התקבל תיקון לחוק הביטוח2008והמובטלות לקורסים להכשרה מקצועית. ביולי

הלאומי, אותו יזם חבר הכנסת אמנון כהן מש"ס. התיקון מטיל על שר התמ"ת לקבוע, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, מקצועות להכשרה מקצועית

מתוכם. בהמשך לכך קבע שר70%שבהם ישולמו מלוא דמי האבטלה ולא רק עובדים מחליפי "מקצועות )שהוגדרו חיוניים הכשרה מקצועות התמ"ת מספר

בשנים שלאחר מכן, בין39זרים"(, אשר הלומדים בהם זכאים למלוא דמי האבטלה. היתר ביוזמת הקואליציה להכשרה מקצועית, נעשו מספר ניסיונות לקדם הצעותקצבה מקצועית בהכשרה המשתתפים ולמובטלים למובטלות שיבטיחו חוק

נוסחה הצעת חוק,18בשיעור מלא לכל תקופת ההכשרה: בכנסת ה- שעליה40 חתמו מרבית חברי ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, ובראשם חברי הכנסת אילן גילאון וחיים כץ )יו"ר הועדה(; בשל פיזור הכנסת והקדמת הבחירות ההצעה לא

הניח חבר הכנסת אילן גילאון פעמיים את הצעת החוק על19קודמה. בכנסת ה-ועדת התנגדות חרף למליאה הועלתה היא הראשונה בפעם הכנסת: שולחן השרים לחקיקה, ונפלה בהצבעה; בפעם השנייה היא לא קודמה בשל התנגדות

הקואליציה. ה-41חברי בכנסת ללומדים20 אבטלה לגמלת הצעה הוגשה 42בהכשרות מקצועיות על ידי חבר הכנסת מאיר כהן )לשעבר שר הרווחה(.

100%מרכז המחקר והמידע של הכנסת העריך את העלות הכוללת של החזרת דמי אבטלה לכל הלומדים והלומדות בהכשרה מקצועית לכל תקופת הקורס בסך

מיליון ש"ח.39.3של שנה לאחר מכן פרסם המרכז אומדן נוסף, שמעריך את43 מ- בקורסים ללומדים דמי האבטלה בהגדלת הכרוכות ל-70%העלויות 100%

אמנם המוצעות "התקנות כי הודגש בניתוח בלבד. בודדים שקלים במיליוני עתידות להביא להגדלת ההוצאה הממשלתית האקטיבית על שוק העבודה, אולם בהתחשב בעלייה החדה הצפויה בשיעור האבטלה ]...[ נראה שמדובר בשינוי קטןההוצאה האקטיבית בשוק העבודה כי לזכור ראוי כן, כמו ]...[ לנוכח הצרכים

. 5"(, בעמ' מגמות המסתמנות בשוק העבודה הישראלי )להלן: "2009והמחקר, פברואר תקנות הביטוח הלאומי )סוגי הכשרה מקצועית שבהם ישולמו דמי אבטלה בשיעור מלא(,39

.2009תשס"ט-הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה בתקופת הכשרה מקצועית(, התשע"ב- 40

.4353/18, פ/2012הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה בתקופת הכשרה מקצועית(, התשע"ג- 41

.556/19, פ/2013 הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון – זכאות לגמלה למי שמצוי בהכשרה מקצועית(, 42

.2006/20, פ/ 2015 התשע"ה- הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה בתקופת הכשרה אליעזר שוורץ, 43

.2008, הכנסת – מרכז המחקר והמידע, יולי – אומדן עלות 2007 מקצועית(, התשס"ז-

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 19

בשל מספרם44בישראל נמוכה פי שלושה מהממוצע במדינות האיחוד האירופי". המועט של המובטלות והמובטלים הלומדים במסגרת הכשרה מקצועית, ובשל

ו-2002העלויות הנמוכות של החזרת המצב כפי שהיה טרום קיצוצי , אנו2003 רואים חשיבות רבה במיוחד בתיקון החקיקה.

המלצה:

ייקבע תשלום של יש להעביר בחקיקה תיקון לחוק הביטוח הלאומי, שבו דמי אבטלה ללומדות ולומדים במסגרת הכשרה מקצועית, שיוענק עד100%

לתום הקורס, אף מעבר לתקופת הזכאות הבסיסית.

ב. התעלמות מאנשים עובדים הדינמיות של שוק התעסוקה וההתפתחויות הטכנולוגיות המהירות דורשות פיתוחבגיל שמצוי מי לכל חדשים ובכישורים בידע מתמדת והתעדכנות מיומנויות העבודה, כולל אנשים עובדים. מומחים בעולם העבודה מדגישים כבר שנים את

החיים לאורך למידה תוכניות של Lifelongהחשיבות Learning Programs - LLP.ורואים במדינה את האחראית להנעת הטמעתן בשוק התעסוקה המקומי ,))

שכן, על אף שלכל איש ואישה יש אחריות לרכוש ידע ומיומנויות לאורך חייהם, מדובר באינטרס של המדינה לקדם השכלה, ידע, מקצועיות ומיומנויות של כלל

45אזרחיה.

( התמודדות עם התופעה1מדיניות הכשרה לאורך החיים נחוצה מסיבות נוספות: ) ( פיתוח2המתרחבת של עובדים עניים, ומתן כלים למוביליות בתפקידים ובשכר; )

במקרה חדשה עבודה למצוא העובדת או העובד סיכויי את שיעלו מיומנויות ויפוטרו, בהתחשב במציאות הנוכחית של שוק תעסוקה גמיש שאין בו קביעות

( הכשרתFlexicurity( ;)3ושמעניק למעסיקים כוח רב בפיטורי עובדים )מדיניות ה- ( התמודדות4עובדות ועובדים להכנסתם של מקצועות חדשים לשוק העבודה; )

עם הסוגיות של שחיקה בעבודה; העלאת גיל הזכאות לפרישה לנשים; אפשרות עתידית של ביטול חובת הפרישה; המגמה המתרחבת של נשים וגברים מעל גיל פרישה המעוניינים או נאלצים להמשיך לעבוד; והעלייה בתוחלת החיים. כל אלה

. 7 לעיל, בעמ' 38, ה"ש מגמות המסתמנות בשוק העבודה הישראלי 44 קידום הכשרה מקצועית בישראל – הפתיחה, וכן חלקים נרחבים בפרק זה, מבוססים על: 45

לעיל. 30, ה"ש מסמך עמדה

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה20

מחייבים היערכות מקיפה באמצעות מדיניות מתוקצבת והטמעת תוכניות למידהלאורך החיים הכוללות אנשים עובדים.

1997במדינות המפותחות ניתן דגש ללמידה לאורך החיים. כך לדוגמה, בשנת , נקראת גםKnowledge Liftingאימצה ממשלת שוודיה מדיניות של "מינוף הידע" )

Adult Education Initiativeועובדות עובדים של מיומנויות לקדם שמטרתה ,) ברמת השכלה נמוכה. במסגרת מדיניות זו הושקה תוכנית מקיפה ואינטנסיבית להכשרת מבוגרים, שמסייעת לאוכלוסיה להיערך לעתיד תוך כדי עבודה. על פי פרופ' צבי אקשטיין, לשעבר המשנה לנגיד בנק ישראל, המודל השוודי הוא מודל

מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת סוקר46מוצלח שנותן תמורה למשק.אלה, תוכניות אירופאיות: מדינות שמפעילות הכשרה תוכניות של רחב מגוון או הגילים, מסייעות להם להתמיד בעבודה ולעובדים בכל לעובדות המכוונות הממשלה לדוגמה, המעסיקים. עם גם ומיטיבות חלופית, בעבודה להשתלב

( יישמה תוכנית לעובדים מבוגרים ולעובדים לא מיומנים continuousהגרמנית training of older and unskilled workersלמעסיקות שיפוי ניתן ובמסגרתה )

47ולמעסיקים המקיימים הכשרה מקצועית.

בישראל: הרבה של הכשרות מתמשכות הנחיצות על להעיד יכול הנתון הבא מהעובדים בישראל מדווחים על33% מצא כי 2005 משנת OECDמחקר של ה-

בממוצע במדינות22%צורך בהכשרה נוספת כדי לבצע את תפקידם, בהשוואה ל- אלא שלא כמו במדינות מפותחות בעולם, בישראל לא קיימת תוכניתOECD.48ה-

לאומית העוסקת בקידום תהליכי למידה לאורך החיים.

במשרד הכלכלה קיים מסלול עסקי )קרוי גם "מסלול ערב"( שנועד בעיקר לאנשים עובדים המבקשים להתעדכן בידע מקצועי חדש. המסלול אינו מתוקצב על ידי המשרד, כך ששכר הלימוד משולם על ידי הלומדות והלומדים. במסגרת מסלוללימודים, תוכניות מפעילות הכלכלה משרד בפיקוח שנמצאות מכללות זה, והמשרד מעניק לבוגרים תעודות גמר. דמי הלימוד נקבעים על ידי המכללות לפילתקציב שעלותו מקצועית הכשרה של מופרט במסלול מדובר השוק. מחירי

המדינה מזערית.

המסלולים המתוקצבים על ידי משרד הכלכלה – קורסים במסלול יום, הכשרהותוכנית השוברים – אינם פתוחים לאנשיםOJTבמפעל, הכשרה תוך עבודה ))

מתוך דברים שנשא פרופ' צבי אקשטיין בכנס של עמותת חמישים פלוס מינוס ב-4610.1.2011.

דרכים להשתלבותם של מבוגרים בשוק העבודה בכמה מדינות אורי טל-ספירו, 47. 2013, הכנסת – מרכז המחקר והמידע, אוקטובר מערביות

48 Glenda Quintini, Right for the Job: Over-Qualified or Under-Skilled? OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 120, OECD Publishing, 2011.

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 21

49עובדים המעוניינים בהשתלמות ובהמשך פיתוח הקריירה התעסוקתית שלהם.ל" להכשרה שובר בלתיתוכנית השוברים אמנם מאפשרת מתן עובד בעבודה אך בפועל המשרד50מקצועית שקיבל הפניה מנומקת מאחד הגופים המפנים",

נוקט בגישה מחמירה שמוציאה מכלל ההגדרה של "עובדים לא מקצועיים" עובדי ייצור ועובדים בתחום המסחר ושירות הלקוחות. גישה זו כמעט ומרוקנת מתוכן את

ההנחיה הכתובה.

המקצועיות בהכשרות רואה הכלכלה משרד הקיימת: המדיניות של משמעה כאמצעי בהן מכיר ואינו בתעסוקה, אוכלוסיות של שילובן להגברת אמצעי תופעת ולצמצום תעסוקתית להתקדמות עובדים, אנשים של להתמקצעות הפונות החיים לאורך למידה תוכניות של היעדרן העניים. והעובדים העובדות לאנשים עובדים הוא בבחינת מחדל המבטא קוצר ראות וחוסר היערכות של מערךלהתפתחויות הקשורים האתגרים עם להתמודדות המקצועית ההכשרה טכנולוגיות מהירות ולכניסת מקצועות חדשים למשק, לתופעת העובדים העניים, להתרחבות גישות העסקה גמישות, למגמת התבגרות האוכלוסייה ולצפי להעלאת

גיל הפרישה לנשים. לכשל זה השלכות נרחבות על המשק הישראלי.

המלצה:

החיים לאורך למידה של ותוכניות מדיניות ולהטמיע לתקצב לפתח, יש את שיקדמו מיומנויות לפתח ולהן להם ויסייעו עובדים אנשים שיכשירו

המשק ויאפשרו להם להתמיד ולהתפתח בתעסוקה.

45+51ג. שכחו אותן/ם בבית: מבוגרים ומבוגרות בגיל

העלייה בתוחלת החיים, ההעלאה הצפויה של גיל הזכאות לפרישה לנשים, המגמהומגמות הפרישה גיל מעל ולעבוד להמשיך המבקשים מבוגרים של המתרחבת

על פי נתונים שנמסרו לאגודה לזכויות האזרח מהאגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת ב-49 לעיל. 12, ה"ש נייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל. ראו גם: 8.5.2011

תוכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבות 50 )להלן: "תוכנית למתן שוברים1.6, משרד הכלכלה, הוראות המנהל הכללי מס' בעולם העבודה

"(.1.6– הוראות מנכ"ל מס' תעסוקת הוא הגיל שמעליו נחשב האדם למבוגר בשוק התעסוקה. ראו: רוני הכהן, 45 51

בשוק העבודה 45 מבוגרים בישראל: סקירה בנושא מצבם של אנשים לאחר גיל בשוק45מצבם של אנשים לאחר גיל )להלן: "2014, שירות התעסוקה, פברואר הישראלי

"(. העבודה הישראלי

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה22

מדיניות של מקיפה היערכות מחייבים הפרישה, חובת גיל לביטול מתגברות התעסוקה ופיתוח הכשרות מקצועיות שיאפשרו לאוכלוסייה המבוגרת להישאר בכוח

העבודה, להתפרנס ולהמשיך ולתרום למשק.

52 לפי קבוצות גיל:2014. התפלגות דורשי עבודה לחודש דצמבר 5לוח

מספרגיל דורשיעבודה

שיעור מתוך כלל דורשי

העבודה

מספר דורשי עבודה

המובטלים יום 270מעל

שיעור קבוצת הגיל מתוך

דורשי העבודה המובטלים

יום270מעל

210,78סה"כ6

73,342

24-1812,6366%9691.3%

34-2543,29320.54%4,2525.8%

44-3548,06622.8%10,20913.9%

54-4548,17622.85%21,41029.2%

64-5552,30724.81%32,66244.5%

65+6,2933%3,8405.2%

בגילאי וגברים נשים היום, המובטלות45כבר מכלל ממחצית יותר מהווים + מהקבוצה79%+ מהווים גם 45בני ובנות ה- לעיל(. 5, ראו לוח 50.7%והמובטלים )

ימי אבטלה(270הנתונה בעומק אבטלה חריף )מעל 30%שיעור זה גבוה בכ-. המובטלים מכלל המבוגרותמשיעורם של סיפורם את מספרים אלו נתונים .

והמבוגרים בשוק התעסוקה, שכאשר הם נקלעים לאבטלה הם מתקשים להיחלץסקירה של שירות התעסוקה משנת 53ממנה. קובעת עוד כי הקבוצה הפגיעה2014

– נתוני שירות התעסוקה – לחודש דצמבר 2014 דצמבר עיבוד של נתונים מתוך: 52 נתוני שירות )להלן: "26.10.2014, שירות התעסוקה, : הודעה לעיתונות 2014 ולסיכום שנת

"(.2014התעסוקה דצמבר הכרה בקושי למצוא עבודה בגיל מבוגר באה לידי ביטוי בנוהל של שירות התעסוקה, הפוטר53

מהתייצבות שבועית בלשכות50מקבלי קצבאות )הבטחת הכנסה ו/או דמי אבטלה( מעל גיל + כגיל מבוגר45ומשמר את זכאותם לקצבה גם בהתייצבות חודשית. הפער בין הגדרת גיל +, מעיד על50בתעסוקה לעומת יישום נוהל המכיר בקשייהם התעסוקתיים של בני ובנות

חוסר בהירות באשר להגדרות ולמשמעותן המעשית.

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 23

ביותר מבחינה תעסוקתית בקרב עובדים ועובדות מבוגרים בישראל הם בעלי השכלהשנות לימוד(, אשר עובדים פחות לעומת עשורים12ורמות שכר נמוכות )פחות מ-

54קודמים וסובלים מירידה חדה בתעסוקה בגילאים המבוגרים.

ומה מציעה לקבוצה זו מערכת ההכשרות המקצועיות?

+, והם משתתפים בכלל45משרד הכלכלה לא מקיים הכשרות ייעודיות לבני ובנות ההכשרות. מעניין לשים לב לכך שבפילוחי המשרד הנוגעים להכשרות מקצועיות,

" שמוגדרת הגיל לקטגורית נכנסים המבוגרים שההגדרה39העובדים למרות ,"+ +". לא ברור מדוע נבחר45המקובלת במשרד הכלכלה למבוגרים בתעסוקה היא "בני

זו בהקשר להכשרה מקצועית, מה גם שבדרך כלל39גיל לייצג אוכלוסייה + כדי לוח לדוגמה )ראו עשורים לפי גיל פילוחי של קטגוריות להציג לעיל(.5מקובל

משמעות הדבר היא שהצגת הנתונים מבלבלת ומטעה, ובלתי אפשרי להסיק ממנהה- ובני בנות של מספרם מהנתונים45לגבי מקצועיות. בהכשרות שהשתתפו +

כי רק 6שמפורטים בלוח עולה והלומדים בקורסי הכשרות19% מתוך הלומדות + בקרב45שיעורם של בנות ובני ה-+. מכאן אפשר להסיק ש39מקצועיות הם בני

, בעוד שכאמור לעיל שיעורם19%המשתתפים בהכשרות המקצועיות נמוך מ-ל- קרוב על עומד דורשי העובדה כלל כ-51%בקרב והם מהווים מבין79%,

. הנתונים בעומק אבטלה חריף

יום מסלולים מתוקצבים, לפי2014. נתוני לומדים לשנת 6לוח בהכשרת 55קבוצות גיל:

גיל מספר

לומדים שיעור

באחוזים

3,586100%סה"כ

171–

24-181,22934%

39-251,67547%

39+68119%

לעיל. 51, ה"ש בשוק העבודה הישראלי 45 מצבם של אנשים לאחר גיל 54 הנתונים הועברו לאגודה לזכויות האזרח ממשרד הכלכלה לפי דרישה על בסיס חוק חופש55

המידע.

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה24

מדיניות זו מתקיימת כשבמקביל ממשלת ישראל מקדמת העלאה של גיל הזכאות לפרישה לנשים, ובזירה הציבורית מתלהט הוויכוח בנושא זה. ועדת ניסן, שמונתה

להעלות את גיל הזכאות לפרישה לנשים2011על ידי הממשלה, המליצה בשנת ולהשוותו לגיל הפרישה של גברים. בסיומו של מאבק סוער החליטה הכנסת,67ל-

, בכפוף למסקנות ועדה2017בניגוד לדעת הממשלה, לדחות את המהלך לשנת השלכותיו לקראת כראוי להיערך ולמשק למדינה לאפשר במטרה ציבורית,

הצפויות.

ציבורית לבחינת ועדה למרבה הצער, לא הרבה נעשה מאז. שר האוצר מינה , דהיינו רק לקראת סוף התקופה שקבעה הכנסת.2016הנושא בסוף חודש מרץ

הזכאות גיל להעלאת למהלכים שותף אינו הכלכלה משרד לנו, הידוע ככל לפרישה לנשים. מצב זה אינו תקין. סוגיית העלאת גיל הפרישה מוצגת כסוגיה תקציבית, וההנחיות בדבר הצורך בהיערכות שוק התעסוקה נשמעות בלשון רפה ומוצגות כ"צעדים משלימים". לדעתנו העלאת גיל הפרישה היא נושא תעסוקתי,תנאי מהווה אלא משלימים" "צעדים בבחינת אינה התעסוקה שוק והיערכות

על משרד הכלכלה להיכנס בדחיפות לעובי הקורה,56להיתכנותה של העלאה כזו. ולגבש מדיניות מתאימה הכוללת הכשרות מקצועיות איכותיות ומתוקצבות כתנאי

לביצוע מהלך בנושא.

57עד כמה דואגת קרן מעגלים לבעלי מקצועות שוחקים?

קרן מעגלים – הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים )ע.ר.( נוסדה לאחר העלאת גילבשנת לגברים לשכת2004הפרישה בין שנערכה החבילה מעסקת כחלק ,

התיאום של הארגוניים הכלכליים, ההסתדרות החדשה ומשרד הכלכלה )אז משרד התמ"ת(. מטרת הקרן הוגדרה כסיוע לעובדים ולמעסיקים במגזר הפרטי בפתרון

ומעלה עקב העלאת גיל הפרישה.50קשיים שנוצרו לבעלי מקצועות שוחקים בגיל תוכנית הסיוע כוללת הכשרות מקצועיות או תשלום קצבת פרישה מוקדמת בכפוף

מיליון ש"ח לעשר שנים – 600לקריטריונים. תקציב הקרן הועמד על מיליון60 ש"ח בשנה.

שתגבש ציבורית ועדה לקום אמורה הייתה הקרן הקמת על כחלק מההסכם קריטריונים להגדרת מקצוע שוחק ונהלים למימוש המטרות, אך בתשובה לפניית

לניירות העמדה של האגודה לזכויות האזרח ושל מרכז מהות, הפורום לקידום כוח עבודה56 העלאתרב-גילי ופורום נשים לתקציב הוגן, הפורסים חזון חברתי להעלאת גיל הפרישה, ראו:

,2011, אתר האגודה לזכויות האזרח, דצמבר גיל הפרישה לנשיםhttp://www.acri.org.il/he/11751.

לעיל. 30, ה"ש הקרן למקצועות שוחקים – מסמך עמדה להרחבה ראו: 57

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 25

ממשרד התמ"ת כי: "...נושא2012הקואליציה להכשרה מקצועית נמסר בשנת במשרד המקצוע לאנשי ידוע אינו ופעולתה הציבורית הוועדה של קיומה

הקרן החלה לפעול רק בשנת 58התמ"ת". נחתם2011, לאחר שבנובמבר 2012 החוזה לפעולתה, וזאת בעיצומו של המאבק בנושא העלאת גיל זכאות הפרישהולגברים שנפלטו לנשים פעילות הקרן כמענה הוצגה לנשים. במהלך המאבק

מכוח העבודה טרם גיל הפרישה הרשמי.

( הקרן מממנת קורסים במכללות לעובדים1מספר עובדות על פעילות הקרן: ) שעומדים בקריטריונים להגדרת מקצוע שוחק, ושהמעסיק50ולעובדות מעל גיל

( הסכמתם; את לכך נתנו שלהם המעסיקה בשנת 2או רשומים2014( היו מתוכם נשים. מן הרישומים לא ברור48.6% אנשים, 6,482כמועמדים לקורסים

( בפועל; למדו ניצול תקציבי: בשנת 3כמה מהם נוצלו 2013( מתקציב18% מתקציב הקורסים100.4% נוצלו 2014 מהתקציב הכללי; בשנת 14%הקורסים ו-

( דמי קיום בגין יציאה לפנסיה מוקדמת כמעט ולא4 מהתקציב הכללי; )63.5%ו- ( נציגי משרד הכלכלה והאגף להכשרה מקצועית חברים5שולמו בשנים הללו; )

בוועדת ההיגוי של הקרן, אשר מחליטה על מדיניותה.

הביקורת על פעילות הקרן ועל כשליה המבניים מלווה אותה מאז הקמתה. כיום היא אינה נותנת מענה מספק וראוי לעובדות ולעובדים מבוגרים הזקוקים לשדרוגלגיל הגיעם עד בתעסוקה להתמיד מנת על מקצועית להסבה ו/או מיומנויות

הפרישה. אלה הם חלק מהחסמים שמונעים זאת:

( הקרן מותאמת לצורכיהם של מעסיקים גדולים במגזר הפרטי, והם קהל היעד1)ועובדים עצמאיים לא לפעילותה. בפועל, עובדים בעסקים קטנים, עובדי קבלן

( עובדים במגזר הציבורי אינם רשאים לקבל סיוע2יכולים לקבל סיוע מהקרן; )מהמשרות בשירות64.2%מהקרן. עובדה זו פוגעת במיוחד בנשים, המאיישות

)59המדינה; ( העובדה שהמעסיק צריך לאשר השתתפות מגדירה אותו, ולא את3 ( התוכנית; של כלקוח שוחק,4העובד השחוק, למקצוע הקריטריונים הגדרת )

המדגישים שחיקה גופנית ולא מתייחסים לשחיקה נפשית, מותאמת יותר לגברים( לנשים; שזקוקים5ופחות למי חיוני קיים בתוכנית מרכיב סטאז', שהוא לא )

להסבה מקצועית. מכאן שהקורסים שמתקיימים הם קורסי רענון או שדרוג בלבד.

המשמעות היא שהקרן מיטיבה עם קבוצה מצומצמת יחסית של מעסיקים ושלבעלי ולמבוגרות למבוגרים כמסייעת יעודה את ממלאת אינה אך עובדים, מקצועות שוחקים. עיקר מהותה מתמצה בהשגת "שקט תעשייתי" מצד ארגוני

. 30.7.2012 מכתב מלשכת שר התמ"ת מתאריך 58 דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה, בגופי הביטחון ובשירות בתי הסוהר 59

.2014, משרד האוצר, דצמבר 2013 לשנת

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה26

האוצר למשרד שהציבו התנאי הייתה שהקמתה וההסתדרות, המעסיקים 2004.60להעלאת גיל הפרישה לגברים בשנת

המלצות:

-כאוכלוסיית יעד להכשרות מקצועיות; יש45יש להגדיר את בנות ובני ה + להתמיד להם שיאפשרו הכשרה תוכניות ולהטמיע לתקצב לפתח,

בתעסוקה עד גיל הפרישה ולאחריו. הדיונים במסגרת ומוביל מחויב לגורם להפוך הכלכלה משרד על

להעלאת גיל הפרישה לנשים, ולקדם תוכניות היערכות לקראת העלאתגיל הפרישה.

סיוע שתעניק כך מעגלים, קרן של בפעילותה שינויים לקדם יש ועובדים עובדות למעגלים רחבים של רלוונטיות בהכשרות מקצועיות

בעלי מקצועות שוחקים.

גילוי נאות: כותבת מסמך זה חקרה את פעילות הקרן וכתבה מסמך עמדה כבסיס לפעילות60 לעיל(.30, ה"ש הקרן למקצועות שוחקים – מסמך עמדהלמען שינוי דגשים בפעילות הקרן )

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 27

מדד המגדר מצביע על כך שאי-השוויון המגדרי בשוק התעסוקה נותר עמוק, אף שלאורך השנים חלו בו תנודות מסוימות: עומק אי-השוויון המגדרי בתעסוקה עומד

בשקלול של שבעה מרכיבים:30%על השתתפות בשוק התעסוקה, שכר חודשי ממוצע, שכר שעתי ממוצע, שכר חציוני,

עבודה במשרות חלקיות, עבודה בחברות כוח אדם ותגמולי מעסיקים. מדד הִמגדּור המקצועי, המשקף סגרגציה )בידול( לפי משלחי יד ולפי ענפי תעסוקה,

61.50%מציג עומק אי-שוויון העומד על

62 מצביעים על פערים מגדריים במגוון פרמטרים:2014נתוני הלמ"ס לשנת

: בקרב נשים שיעור ההשתתפות עמד עלשיעור ההשתתפות בכוח העבודה( 1) בקרב גברים. 69.5%, בהשוואה ל-59.2%

על 63:שכר( 2) עמד גברים שכרם החודשי הממוצע של לעומת10,683 ש"ח ש"ח אצל נשים, פער של 7,280 . פערי השכר המגדריים מתבטאים גם68.1%

60%בהכנסות החודשיות של עצמאים: הכנסותיהן של נשים עצמאיות הגיעו ל- ש"ח, בהתאמה(;12,440 ש"ח לעומת 7,406מהכנסותיהם של גברים עצמאיים )

נוסף על כך, שיעור הנשים בשירות המדינה אשר קיבלו השלמה לשכר המינימום. 48.5% מהגברים, פער מגדרי של 29.5% לעומת 43.8% עמד על 2013בשנת

הועסקו במשרה67.3%: מתוך כלל הנשים המועסקות, רק העסקה חלקית( 3) ( ל-35מלאה וזאת בהשוואה ומעלה(, שעות שבועיות מהגברים. מכאן86.7%

של משיעורן כמחצית על עומד חלקית במשרה המועסקים הגברים ששיעור לעומת 16.4%הנשים ) , בהתאמה(. קרוב למחצית מהנשים המועסקות32.7%

( העידו כי הן עובדות כך שלא מרצון. 32.7% מתוך 17.3%באופן חלקי )

מכלל הנשים העובדות הועסקו בשישה32%: סגרגציה )בידול( תעסוקתי( 4) טיפול לקידום: הזדמנויות ובהעדר נמוך נשיים, המתאפיינים בשכר יד משלחי

מכון ון-ליר בירושלים , 2015 מדד המגדר: אי-שוויון מגדרי בישראל הגר צמרת-קרצ'ר, 61.2015ושוות: המרכז לקידום נשים בזירה הציבורית,

נתוני הפערים המגדריים לקוחים מתוך הסקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אלא62 , הכנסת – מרכזנשים בישראל: סוגיות מרכזיותאם צוין אחרת. ראו: שלי מזרחי סימון,

"(. מרבית הנתוניםנשים בישראל: סוגיות מרכזיות )להלן: "2015המחקר והמידע, מאי אלא אם צוין אחרת.2014מתייחסים לשנת

לעיל.62, ה"ש נשים בישראל: סוגיות מרכזיות. מקור: 2013 נתוני השכר מתייחסים לשנת 63

. קידום שוויון4 מגדרי בתעסוקה

ובהכשרותמקצועיות

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה28

סיעודי בבית, הנהלת חשבונות, הוראה בבתי ספר ובגני ילדים, מזכירות, עובדות מהמועסקים בתחום ההייטק הן נשים. 35.5%מכירה וזבניות. רק

בתעסוקה( 5) המגדרי אי-השוויון על הגיל המגדריהשפעת השוויון חוסר : )א( השתתפות והוא מתבטא במספר פרמטרים: בתעסוקה מתרחב עם הגיל, בכוח העבודה – הפער המגדרי בהשתתפות בכוח העבודה מתרחב בהתמדה ככל

הוא59-55, הרי שבגילאי 11% הוא עומד על כ-54-45שהגיל עולה: בעוד שבגילאי )ב( שכר – פערי השכר בין64;23% הוא מזנק עד לכ-64-60, ובגילאי 13%עולה לכ-

גברים משתכרים בכ-34-25גברים לנשים מתרחבים בהתמדה עם הגיל: בגילאי ש"ח בממוצע יותר מנשים. עשור לאחר מכן, בגילאי 2,000 , מזנק הפער54-45

ש"ח בממוצע;4,500ליותר מפי שניים והוא עומד על כ- )ג( העסקה חלקית –65 רווחת יותר ב"גילאי הקצה" של כוח העבודה: בגילאים הצעירים של השתתפות

ואילך(, הן בקרב גברים והן45( ובגילאים המבוגרים )מגיל 24-18בכוח העבודה ) בקרב נשים. אולם בכל הגילים העסקה חלקית רווחת יותר אצל נשים מאשר אצל גברים, בין היתר בגלל ששוק העבודה אינו ידידותי לאימהות ולמטפלות בקרובים

גבוה בכ-34-25חולים. בגילאי שיעור הנשים המועסקות חלקית משיעור17% )ד( ירידה בהשתתפות בכוח66.28% הפער מגיע קרוב ל-64-55הגברים, ובגילאי

יש ירידה בהשתתפות בכוח העבודה הן אצל נשים והן45העבודה – החל מגיל מגיל וגוברת הולכת זו ירידה גברים. נשים.55אצל אצל יותר בולטת והיא ,

לבין קטגורית64-55השוואה בין שעור ההשתתפות בכוח העבודה בקטגורית הגיל בעוד שאצל10.4% מצביעה על כך שאצל גברים הירידה עומדת על 55-45הגיל

67.17.6%נשים היא

פערים מגדריים ואי-שוויון בתעסוקה הם68כפי שעולה מדוח מדד המגדר לעיל, על כן, יוזמות69תופעה המבוססת על אפליה מבנית ואינם בגדר מקרים נקודתיים.

רבות לקידום תעסוקתי של נשים במדינות אירופה מתמקדות בהכשרה מקצועית. לדוגמה, בגרמניה מופעלות תוכניות לקידום נשים למקצועות טכנולוגיים ומדעיים ותוכניות לקידום נשים בעמדות בכירות. מרבית התוכניות מכוונות לכניסת נשים

, הלשכה המרכזית לססטיסטיקה,1.10, לוח 2013 רבעון סקרי כוח אדם ינואר-מרס 64. 2013אפריל

. 2013, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מאי 2011 סקר הכנסות 65.2013, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ינואר 3.2, לוח 2011 סקר כוח אדם 66 לעיל.62, ה"ש נשים בישראל: סוגיות מרכזיות 67 לעיל. 62, ה"ש נשים בישראל: סוגיות מרכזיות 68 , מרכז אדוה ותוכניתפערי שכר מגדריים בישראל נוגה דגן-בוזגלו, יעל חסון ואריאן אופיר, 69

. 2014שוות ערך, מאי

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 29

למקצועות גבריים. פעמים רבות יוזמות אלה מתגבשות על רקע מחסור בכוח אדם70בתחום מסוים.

בישראל המקצועיות ההכשרות מערכת מענה מספקת איזה השאלה: נשאלת בנושא קידום שוויון מגדרי? למרבה הצער, בשונה מהתוכניות בעולם המפותח, לא רק שמערכת זו אינה תורמת את חלקה לצמצום הפערים המגדריים, אלא שהיא

מראים כי בשנת 8ממשיכה לשעתק אותם. הנתונים שבלוח רק כ-2014 42% מהלומדים בקורסים מקצועיים במסלולי יום מתוקצבים היו נשים, בעוד ששיעורן

. יתר על כן, שיעור הנשים שלמדו בחמשת55.7%מתוך דורשי העבודה עמד על )שבהם למד המספר הרב ביותר2014הקורסים המרכזיים להכשרה מקצועית ב-

מקצועות שנלמדו בשנה זו( מעיד על הסללה מגדרית16של תלמידים, מתוך ברורה.

. שיעור הייצוג של נשים בחמשת מקצועות הלימוד המרכזיים בשנת8לוח 2014:71

מספרשם הקורסהתלמידים

שיעור הייצוגמספר הנשיםשל נשים

3,5871,52142% קורסים16סה"כ ב-

68014121%חשמל ואלקטרוניקה

54624344.5%הארחה

51013226%מחשבים

37236698%מטפלות

34892.6%מתכת ומכונות

ישמשו ככלי לקידום שוויון יקרה מעצמו. בכדי שהכשרות מקצועיות השינוי לא מגדרי – כפי שהן צריכות להיות, וכמתבצע בתוכניות במדינות מפותחות – ישנשים במקצועות של שילוב נמרץ באופן המעודדת במדיניות אקטיבית לנקוט

הנחשבים לגבריים.

המלצה: , מרכזמדיניות לצמצום פערי שכר מגדריים – מבט בינלאומי נוגה דגן-בוזגלו ויעל חסון, 70

. 36אדוה ותוכנית שוות ערך, בעמ' הנתונים הועברו לאגודה לזכויות האזרח ממשרד הכלכלה לפי דרישה על בסיס חוק חופש71

המידע.

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה30

יש לפעול להעלאת היקף ההשתתפות של נשים בקורסים מקצועיים, בדגשובסגרגציה בהסללה מאבק ועל מבוגרות נשים של השתתפותן על

המגדרית.

האגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד הכלכלה מפעיל הכשרות מתוקצבות

( עיקריים: מסלולים בשני (1למבוגרים קורסים המופעלים בשלושה אופנים עיקריים: קורסי יום מתוקצבים, הכשרה במסגרת כיתה

OJT - on theבמפעל והכשרה תוך עבודה ))job training; השוברים.)2( תוכנית לפי72

ההכשרות תקציב הכלכלה, משרד נתוני מיליון ש"ח, והוא נוצל במלואו. 45,608 עמד על 2014לשנת

כפי שיפורט בהמשך, שני מסלולי ההכשרות מתאפיינים בחסמים קשים: תוכניתנגישה מספיק השוברים מתאימה במהותה לאוכלוסיה מהמעמד הבינוני, אינה תרומה לה ואין ומהמרכז, התעסוקה משוק המרוחקות עניות לאוכלוסיות כבדה מביורוקרטיה סובלים ההכשרות מסלולי הישראלי. למשק משמעותית המקשה על לומדים ועל מעסיקים, רמתם המקצועית אינה גבוהה דיה, ומרכיבי

הסטאז' הכלולים בהם לא מפותחים.

מציגה2015 לעומת שנת 2014 )בעמוד הבא( לשנת 9השוואה של נתוני לוח מגמות מדאיגות מאוד:

תוכנית( 1) כולל המסלולים, בכלל והלומדים הלומדות מספר של קיצוץ לומדים במסגרת כלל מסלולי ההכשרות, כולל השוברים,2015: בשנת השוברים

מהלומדים בשנה קודמת.69% אישה ואיש, שהם 4,050רק

)הכשרת יום, מלונאות, כיתה במפעל ו- בתקציב הקורסים27%קיצוץ של כ-( 2)OJT .)

)פרט למלונאות(, שמעיד על בתקצוב הכשרות יום 68%קיצוץ דרסטי של ( 3)חל בהתאמה, חיסול. במגמת שמדובר הלומדותכך במספר דרסטי קיצוץ

.2014 ממספרם בשנת 16% לומדים – 375 עד ל-והלומדים בהכשרות יום

השוברים( 5) תוכנית של ברורה תוכניתהעדפה בהמשך, שיפורט כפי : 2015השוברים מייצגת למעשה הפרטה של קורסי ההכשרה המקצועית. בשנת

)השנה השלישית להפעלת התוכנית במתכונתה המלאה(, תקציב השוברים מהווה שני המסלולים יתוארו בהמשך הפרק. נוסף עליהם מתקיימים תחת פיקוח האגף קורסים72

במסלולים עסקיים )מסלול ערב( אותם מממנים הלומדים. מעורבות האגף מסתכמת בהענקתתעודות הסמכה למסיימים.

. מה כן נותנת5המדינה?

מסלולי ההכשרה של משרד

הכלכלה

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 31

מתקציב ההכשרות כולן. בהתאם להעלאת הנתח התקציבי עלה43.5%כבר כ- זו: בשנת הם מנו 2015מספרם של הלומדות והלומדים במסגרת איש2,200

מכלל המבוגרים הלומדים בהכשרות. 54%ואישה – מעל ל-

2015-201473. תקציב הכשרות ומספר לומדים לפי מסלולים בשנים 9לוח

)תקציב2015תכנון 2014שנת באלפי ש"ח(

לומדים2014-2015

מסלולים

תקציב

)באלפיש"ח(

סה"כלומדים

מתוכםנשים

שיעורהנשים

סה"כתקציבלומדים ****

2015 ביחס ל-

2014 )באחוזים(

הכשרתיום

18,8162,35281034.5%6,00037516%

12,14455224143.5%15,000850154%מלונאות

כיתה במפעל

+OJT

4,76859639366%5,000625105%

סה"כ –

מסלולים

35,7283,500*1,44441%26,0001,85053%

1,51465%20,0002,20094%**17,5652,342שוברים

סה"כ – מסלולים

+ שוברים

45,6085,8422,95851%46,000***4,05069%

* השוואה בין הנתונים שהועברו לאגודה לזכויות האזרח ממשרד הכלכלה ומשירות התעסוקה מעלה אי התאמות מסוימות. עם זאת, התבוננות בנתונים מביאה למסקנה כי הרוב המוחלט

של משתתפי הקורסים הופנו דרך שירות התעסוקה.

, אשר מופיע בנתונים של שירות התעסוקה לשנים2,115** מספר זה אינו תואם למספר 2015-1995 .

עיבוד של נתוני משרד הכלכלה שנמסרו לאגודה לזכויות האזרח לפי דרישה על בסיס חוק73 מציגים תכנון, ולא ביצוע בפועל. 2015חופש המידע. הנתונים לשנת

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה32

, והוא הועבר לידינו טרם אישור התקציב2014 המוצג כאן מבוסס על שנת 2015*** תקציב השנתי בכנסת.

**** חסרים נתונים לגבי ייצוג נשים בשנה זו.

תוך והכשרה במפעל כיתה היום, הכשרות של היעלמותן (OJTעבודה )

הכלכלה במשרד מקצועית להכשרה האגף כיום שמפעיל המסלולים שלושת 74מצומצמים מאד בהיקפיהם:

יום מתוקצבים( 1) הכלכלה,קורסי של משרד ההכשרה במרכזי : מתבצעים בשנת כאמור, ממשלתית. הסמכה תעודת מוענקת התבצעו2014ובסיומם

מקצועות.16קורסים ב-

: ההכשרה מתבצעת במקצועות שהוכרו לצורך זה על ידי משרדכיתה במפעל( 2) הכלכלה. היא מתקיימת ברובה במפעל, ולעתים כוללת גם פרקי הכשרה עיוניים

של מינימום מותנית במספר כיתה מוכר. פתיחת לומדות12במרכז הכשרה ולומדים. המפעל מעמיד כוח אדם ייעודי לשם ההכשרה, ומתחייב לקלוט לעבודה

מהמשתלמים. המימון מועבר על ידי משרד הכלכלה.66%במשרה מלאה לפחות מסלול זה אינו מיועד לעובדות ולעובדים – לא במפעל עצמו ולא מחוצה לו – אלא לדורשי עבודה בלבד. כלי זה ממומש באופן חלקי ביותר בשל הליכים ביורוקרטים שוחקים, וכפועל יוצא מכך מספר הלומדות והלומדים לא עונה על צורכי המשקבעובדים הכרוני שהמחסור כך בפרט, ובתעשייה בכלל, מקצועי אדם לכוח

מקצועיים נמשך.

(: מיועדת למספר קטן של לומדות ולומדים )לפחותOJT )הכשרה תוך עבודה( 3) שלושה מהם שאינם עובדי המפעל המכשיר(. המפעל מתחייב להעמיד להם חונך, ובמסגרת ההכשרה מתקיימים יחסי עובד-מעביד. בתמורה, המפעל מקבל מימון

חודשי לחונך וסבסוד לכל לומד/עובד במסגרת ההכשרה.

התעסוקה 2014בשנת לשכות הפנו למסלולי7,888 עבודה ודורשי דורשות 3,728הכשרה מקצועית במסגרת משרד הכלכלה, מתוכם סיימו את הכשרתם

קורסים במסגרת הכשרת יום,16איש ואישה. באותה שנה הפעיל משרד הכלכלה מאפיין אתOECDובנוסף קורסי הכשרה במפעל והכשרות תוך כדי עבודה. דוח ה-

מקבלי כמחציתם צעירים, עבודה ומחפשי כמחפשות הקורסים משתתפי 75קצבאות.

, ה"שנייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל תיאור מאפייני הקורסים מתוך: 74 לעיל. 1275 A Skills beyond School Review of Israel לעיל.26, ה"ש

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 33

)מדגם2011 בוגרי קורסים בשנת 1,454מחקר שבדק את מצבם התעסוקתי של ו-20%, מתוכם 4,400מייצג מתוך ערבים יהודים( כשנתיים לאחר תום80%

היו מועסקים בעבודה כלשהי, מתוכם קרוב ל-78%הקורס, העלה כי מעל 45% 76 נפלטו מכוח העבודה.6.4%במקצוע שלמדו. רק

77נייר עמדה של התאחדות התעשיינים מציין את הכשלים המרכזיים של הקורסים:

.OJT( ביורוקרטיה מייגעת, המאיימת לשתק את מסלולי ההכשרה במפעל וה-1)

איכות נמוכה של ההכשרות – היעדר תשתיות מתאימות במרכזי ההכשרה,( 2)ובכלל זה ציוד מיושן שאינו מתאים להתקדמות הטכנולוגית המהירה.

( סגלי הוראה במספר ובאיכות לא מספקים, הן באשר לידע המקצועי והן באשר3)ליכולות הדידקטיות של המרצים.

( תוכניות לימוד לא מעודכנות לפי צורכי המשק וההתפתחויות הטכנולוגיות, כך4)סגלי תולדה של הוא זה כשל בחלקו, נתק מהמעסיקים. תוך שהן מתבצעות

הוראה לא מעודכנים.

( נגישות נמוכה של חמשת מרכזי הכשרה שבהם מתקיימים קורסי היום, אשר5)מקשה על לומדים ולומדות המתגוררים ביישובים מרוחקים.

( שיווק לקוי של ההכשרות: העבודה המקצועית בתעשייה סובלת, שלא בצדק,6)ואינה נשים מרחיקה פוטנציאליים, לומדים מדירה אשר ירודה, מתדמית

אטרקטיבית למורים איכותיים, ועל כן מחייבת פעילות מיתוג ושיווק אינטנסיבית.

נוסף על כך נציין:

( חוסר נגישות לקהלים של מובטלים ושל אנשים עובדים, שעליו עמדנו לעיל.7)

של 8) מסלולים או סטאז' תוכניות היעדר )dual systemלמידה של )שילוב במכללה מקצועית וחניכה במקום העבודה(, שיגבירו את סיכוייהם של הלומדות

והלומדים להשתלב בתעסוקה.

ומובילי תוכניות לקידום אוכלוסיות מגוונות לתעסוקה רואים בהיעדר מעסיקים התנסות מעשית איכותית של הלומדים, כשל מרכזי של הקורסים המתבצעים

78במסגרת הכשרות יום. דוח של מרכז מאקרו מציג המלצות לרפורמה בנושא זה.ה- מודל יתרונותיו של על העולמי מלמד dualהניסיון systemכשליש , שלפיו

מצבם של בוגרי הכשרה מקצועית במסלול יום כשנתיים מסיום הקורס אלון פורת, 76. 2014 )מצגת(, משרד הכלכלה – מינהל מחקר וכלכלה, ( 2011 )בוגרי

לעיל.12, ה"ש נייר עמדה: הכשרה מקצועית למבוגרים בישראל 77 לעיל.4, ה"ש הצעה לרפורמה במערכת ההכשרה המקצועית בישראל 78

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה34

שליש מהקורס מתבצע וכשני מקצועיות במכללות מתקיימות הלימוד משעות בהקשר זה, כדאי ללמודכחניכה במקום העבודה, עבור קורסים במגוון מקצועות.

וטכנולוגי מקצועי וחינוך להכשרה האינטרנטי העת בכתב שפורסם ממאמר מדינות79באסיה, במספר מקצועית חניכה של ומודלים תוכניות סוקר אשר

)מתפתחות ומפותחות(. החוקרות מדגישות כי מודל חניכה צריך להיות מותאם למאפייני המדינה. המלצותיהן העיקריות הן: מתן דגש לקשר בין הכשרה ברמהמעמד שבהן במדינות בעיקר התוכניות, ושיווק מיתוג איכותי; לאימון גבוהה ההכשרה המקצועית נמוך; והפיכת התוכניות לאטרקטיביות בכך שהן יהוו מסלול

80להמשך לימודים והתפתחות, ולא יציגו "תחנה סופית".

בלוח המוצגים להכשרה9הנתונים כך שמסלול הקורסים על לעיל מצביעים איש1,850מקצועית של משרד הכלכלה מצוי בעיצומה של מגמת חיסול: רק

כולה. למרות שבמהלך השנים2015ואישה היו אמורים ללמוד במסלול זה בשנת זה, אין מקום גם במסמך זו, אשר מוצגות הצטברו תלונות קשות על מערכת להשלים עם ההמתה הכואבת של מערכת ההכשרות המקצועיות הלאומית. מהלךוהן במשק ובדורשי העבודה החיסול שמתבצע כעת פוגע אנושות הן בדורשות הישראלי כולו. חשוב לזכור שמדובר בהכשרות חיוניות, שיש לעשות כל מאמץ לאפשר להן לשגשג. המהלך הנכון הוא לשנות כיוון, ולבנות מחדש את ההכשרותבכל הנדרשים השיפורים וביצוע הנדרשת המקצועיות תוך הקצאת התקציבים

החזיתות.

תוכנית השוברים – הפרטה כהמתהמהמדינה לקבל העבודה למעגל מחוץ לאנשים מאפשרת השוברים תוכנית השתתפות כספית בקורס להכשרה מקצועית בשוק הפרטי. כפי שיפורט בהמשך, קבלת הסיוע מותנית בשייכות לאוכלוסיות היעד של התוכנית. כמו כן, סכום הסיוע ומשך קבלת הסיוע מוגבלים. את סכום הסיוע המלא ניתן לקבל רק לאחר סיום

הקורס.

הממשלתית הדגל כתוכנית מקומה את האחרונות בשנתיים תופסת התוכנית להכשרות מקצועיות, ומשמעה הפרטה מוחלטת של קורסי ההכשרה המקצועית.

לאחר מספר שנות הרצה, ומגמת2013התוכנית החלה לפעול באופן מלא בשנת

79 The Online Journal for Technical and Vocational Education and Training in Asia, www.tvet-online.asia.80 Erica Smith & Roslin Brennan Kemmis, Good practice principles in apprenticeship systems: An international study, In: TVET@sia, issue 1, 2013.

"(.Good practice principles)להלן: "

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 35

הגידול שלה מעלה חשש כי בכוונת הממשלה להפוך אותה למסלול העיקרי, ואוליהבלעדי, להכשרות מקצועיות בישראל.

מיום 1996ראשיתה של תוכנית השוברים בהחלטת ממשלה מס' 15.7.2010, מתקציבי ההכשרה המקצועית לצורך הכשרות20%שעל פיה יש להקצות לפחות השוברים. תוכנית הפעלתה81במסגרת שמתחילת כך על מצביעים הנתונים

סומנה תוכנית השוברים כתוכנית מועדפת בעלת פוטנציאל לדחוק לשוליים את שאר מסלולי ההכשרה. כבר בשנה הראשונה להפעלתה עברה התוכנית את היעד

, שנתיים לאחר תחילת הפעלתה הרשמית, היא כבר2015שהוגדר לה; בשנת מהלומדים והלומדות. 50%תופסת נתח של מעל

2015-2013. לומדים בתוכנית השוברים, 10לוח

לומדים בכללשנים תוכניות ההכשרה

המקצועית

מספר לומדים בתוכנית

השוברים

שיעור הלומדים בשוברים מתוך כלל

ההכשרות

20134,1741,18228%

20145,8422,34240%

4,0502,20054% )תכנון(2015

משנת הכלכלה משרד מנכ"ל חוזר שתי201582הוראות של הגדרות כוללות קבוצות המהוות אוכלוסיות יעד של התוכנית: קבוצה א' מוגדרת כבעלת עדיפות עליונה בהתאם למדיניות הממשלה להשגת יעדי התעסוקה: גברים חרדים, נשיםכוללת ב' קבוצה מוגבלות. עם ואנשים וצ'רקסיות בדוויות דרוזיות, ערביות,

83אוכלוסיות המוגדרות כמי שעידוד העסקתן הוא חלק ממדיניות הממשלה.

, : שינויים מבניים, מצרפי התקציב והרכב התקציב 2012 – 2011 המדיניות הכלכלית לשנים 81. 21.7.2010החלטות הממשלה.

לעיל.50, ה"ש 1.6 תוכנית למתן שוברים – הוראות מנכ"ל מס' 82 בתוך קבוצה ב' נכללים: נשים חרדיות, גברים ערבים, דרוזים, בדווים וצרקסים, הורה83

במשפחה חד-הורית, דורשי עבודה המופנים על ידי שירות התעסוקה, צעירים בסיכון, תושבים + גם הם כלולים בקבוצה זו, אך כפי שניתן55באזורי עדיפות לאומית, ועוד. דורשי עבודה בגיל

+ ולא ניתן ללמוד מהם39, שירות התעסוקה מציג נתונים של לומדים בגיל 6לראות בלוח מס' + שהופנו על ידי השירות לתוכנית השוברים.55על מספר בני ובנות ה-

חוזר המנכ"ל מפרט את הגופים המפנים לתוכנית השוברים: שירות התעסוקה; מרכזי הכוון ייעודיים למגזר החרדי, למגזר המיעוטים, וליוצאי אתיופיה; מרכזי הכוון במסגרת רשות

מקדמת תעסוקה; מרכזים ותוכניות המופעלים על ידי תב"ת; מוקדי שטח הממומנים על ידי

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה36

אחת הבעיות המרכזיות של תוכנית השוברים היא שהתשלום על הקורס משולם על ידי המשתתף או המשתתפת עצמם. הם יכולים לקבל החזר על מרבית עלויות הקורס, בתנאי שהם מתקדמים בקורס ובעבודה במקצוע שנלמד. גובה ההחזר

מהתשלום ששילמו הלומד או הלומדת על קורס שעלותו עד90%עומד על עד סיום הקורס9,000 ש"ח. ההחזר מבוצע בשלוש פעימות, האחרונה שבהן עם

חודשים מיום13והצגת תעודה. לומדים שמתחילים לעבוד במקצוע הנלמד עד סיום הקורס זכאים גם למענק השמה חד פעמי.

)בתקופת2010בסקר שנערך על בוגרות ובוגרי תוכנית השוברים שלמדו בשנת ההרצה( ובדק את השתלבותם בתעסוקה חצי שנה לאחר תום הקורס, נמצא כי

מתוכם 73.5% עבדו, מהם מדגישים47.2% כך על נוסף שלמדו. במקצוע הממצאים את השיעור הגבוה של העובדים במקצוע הנלמד שהגיעו לקורס דרך

( הכנסה הבטחת ממדור שהגיעו מי לעומת אבטלה ו-50.8%מדור 25.8%, בהתאמה(. נתון זה מעיד על הצורך של מקבלי דמי אבטלה בהכשרות מקצועיות, שכאמור לעיל, כיום אין לו מענה כלל בתוכניות משרד הכלכלה. יש לציין לחיוב כי

מגמה84.66%כבר בשלבים ראשונים אלו ניכר הייצוג הגבוה של נשים בתוכנית – בשנים התבססה על 2014-2013זו עמד הנשים מספר שבהן ו-61%, 66%,

בהתאמה. ייתכן כי בשל הגמישות היחסית של התוכנית בבחירת הקורס הנלמד, מיקומו ושעות הלימוד היא מתאימה יותר לנשים. עם זאת, יש לחקור נושא זה לעומק כדי להפיק לקחים מתאימים באשר לתועלות שיש בה לקידומן התעסוקתי

של נשים.

למרות גמישות התוכנית, הביקורת עליה רבה:

ההכשרה1) תוכניות את העוקף הפרטה תהליך מציגה השוברים תוכנית ) הוותיקות ו"מייבש" אותן, להלכה ולמעשה.

אינה2) הנוכחית במתכונתה התוכנית ההחזר, ותנאי התשלום נוהלי בשל ) מתאימה לאנשים מאוכלוסיות מעוטות הכנסה, שמתקשים לגייס מימון ראשוני

לקורס ולהמתין לשלוש הפעימות שבהן יועבר להם ההחזר.

חודשים.12 ש"ח ואורכם עד 9,000( השוברים מוגבלים לקורסים שעלותם עד 3) התניות אלה אינן מאפשרות לימוד בקורסים איכותיים, ובכך נחסמת בפני צעירים

רבים האפשרות ללמוד מקצוע מבוקש.

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים; תוכניות המופעלות ע"י ועבור משרד הרווחה; וועדת סלשיקום של משרד הבריאות.

מצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מקצועית במסגרת תוכנית השוברים – אלון פורת, 84. 2013 )מצגת(, משרד הכלכלה – מינהל מחקר וכלכלה, מרץ 4 מחזור

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 37

( תוכנית השוברים חסרה מרכיב של סטאז' משמעותי, שבמקצועות מסוימים4)הוא שלב חיוני בדרך להשתלבות בתעסוקה.

( המודל הגמיש של התוכנית, על אחת כמה וכמה כאשר הופכים אותה לתוכנית5) דגל, לא מאפשר לרכז מאמצים לטובת מהלך אסטרטגי של הכשרה מקצועית

העונה על מגמות מתפתחות בשוק התעסוקה.

על תוכנית השוברים ותרומתה לפתרון בעיית2013מחקר מקיף שנערך בשנת ( רוב מקבלי1 מעלה ממצאים מדאיגים המחייבים התייחסות, ובהם: )85האבטלה

ומעלה; )45 הם בני 21.5%, ורק כ-44-25 – הם בני 67%ומקבלות השוברים – כ- ( תוכנית השוברים תורמת פחות מדי למשק הישראלי בכך שהיא לא מכוונת2

למקצועות נדרשים, במרכזם עובדים מקצועיים בתעשייה ובבינוי ובעלי מקצועות ( יותר ממחצית דורשי העבודה שקיבלו שוברים מתגוררים ביישובים לא3טכניים; )

( הקבוצה הגדולה4פריפריאליים, עובדה המהווה החמצה מבחינת יעדי התוכנית; ) הם בעלי השכלה של תואר10%של מקבלי השוברים היא בעלי השכלה תיכונית;

(5ראשון ושני. אוכלוסיות אלה כלל אינן מוגדרות כאוכלוסיות יעד של התוכנית; ))לפי פרמטר של19%רק והלומדות מצאו עבודה במקצוע הנלמד מהלומדים

מהתקציב המוקצה לתוכנית נוצל על ידי30%( רק 6קבלת התשלום השלישי(; ) שירות התעסוקה. כמו כן הסכום הממוצע ששולם לכל מי שקיבל שובר עומד על

ש"ח בלבד.1,427

המלצות:

היפוך מגמה בתוכנית הממשלתית להכשרות מקצועיות: עצירת תהליך תקציבית והיערכות מקצועית להכשרה הקורסים של ההתכווצות

ואיכותית לשיפורם, תוך הסרת חסמים ביורוקרטים. האדם כוח לקידום תרומתה השוברים: תוכנית של מחודשת בחינה

דגל, לתוכנית להפיכתה שיש ההצדקה ומידת בישראל המקצועי שדוחקת לשולי השוליים את שאר מסלולי ההכשרות.

בחינת תוכנית השוברים המופעלת על ידי שירות התעסוקה הישראלי נור פרו זהראלדין, 85. 2013, מכון מילקן, דצמבר ככלי מדיניות לפתרון בעיית האבטלה

בישראל המקצועית ההכשרה של עת בטרם │ מותה38

פעילות ההכשרה המקצועית בישראל מעולם לא עוגנה בחקיקה, למרות הצורך הברור

במערכת הכשרה מקצועית אפקטיבית המושתתת על מדיניות עקבית וארוכת טווח.

כתוצאה מכך, ההכשרה המקצועית כפופה לנסיבות פוליטיות ולתקציבים משתנים. מצב

זה מונע פיתוח מקצועי איכותי של מערך ההכשרות, פוגע ביכולת התכנון הממשלתית וביכולת לתקשר עם מעסיקים ביחס לצורכי ההכשרות, ואינו מאפשר

פיתוח הזדמנויות תעסוקתיות לאוכלוסיות פוטנציאליות.

' נעשה ניסיון לקדם שתי הצעות חוק להסדרת ההכשרות המקצועיות,80בשנות ה-יזמה האגודה2010 בשנת 86אך הן נתקלו בהתנגדות עזה מצד משרדי ממשלה.

לזכויות האזרח הצעת חוק לעיגון ההכשרה המקצועית בחקיקה, שעליה חתמוהתנגדות בשל קודמה לא היא אך והבריאות, הרווחה העבודה, ועדת חברי

87הממשלה.

בשונה מהמצב בישראל, מדינות מפותחות רבות הסדירו בחקיקה את פעילות ההכשרה המקצועית, והדבר מבטא את הכרתן בחשיבות של הכשרת כוח אדםבישראל החקיקה היעדר הגלובלית. בתחרות כגורם משמעותי ומיומן מקצועי מייצג את הפערים בינה לבין מדינות אלו בהיבטים רבים של שוק התעסוקה, כגון: היקף ההכשרות, הסדרת מקצועות, הסמכות וסטנדרטים מקצועיים, והתפתחות

( העבודה חיי lifeלאורך long learningמהלך בחקיקה לראות יש לפיכך, .) אסטרטגי שיבטא את מחויבות המדינה להכשרות המקצועיות ויאשר את הכרתה בהכשרות ככלי להגשמת זכות היסוד של כל אדם לקיום בכבוד. מהלך כזה יתמוךוהסדרים אמנות עם אחד בקו ישראל את יעמיד טווח, ארוך מקצועי בתכנון בינלאומיים, יסייע להסדיר את היחסים בין בעלי העניין, וימנע זעזועים הפוגמים

88בהפעלה תקינה של ההכשרות.

המלצה:

גם הכוללת מקיפה, בחקיקה המקצועית ההכשרה פעילות את לעגן יש הגדרות תקציביות.

סוגיות בחקיקה והכשרה מקצועית: נייר עמדה. טיוטא לקראת דיון על אמיל מלול, 86 , משרד התעשייה המסחר והתעסוקה – אגף בכיר להכשרההצעת חוק הכשרה מקצועית

.2010ולפיתוח כוח אדם, הצעת חוק אחריות המדינה להגברת התעסוקה, לאופק תעסוקתי ולשירותים תומכי עבודה, 87

.18/2641, פ/ 2010 התשע"א–88 Good practice principles לעיל. 80, ה"ש

. מה תעשה6 חקיקה להכשרה

המקצועית?

2016האגודה לזכויות האזרח, יולי │ 39