2018 מס' (, התשע"ח- )תיקון והבניה התכנון חוק תזכיר

המוצע החוק שם א.

.2018 – מס' (, התשע"ח )תיקון והבניה התכנון חוק תזכיר

בו והצורך המוצע החוק מטרת ב.

עבודת ואת התכנון הליכי את לייעל מנת על,נדרשים שינויים מספר לבצע מבקשת החוק הצעת כמפורט השבחה, הכל בהיטל לחיוב הנוגעות נוספות סוגיות מספר להסדיר התכנון, וכן מוסדות

להלן.

המוצע החוק עיקרי ג.

:לחוק 1 סעיף תיקון- המוצע 1 לסעיף

מקומית ועדה שקבעה מרחביות מהנחיות לסטות ולאפשר", הקלה" הגדרת את לתקן מוצע מהוראות לסטות לאפשרות בדומה וזאת, הקלה של הליך במסגרת, לחוק ד145 לסעיף בהתאם.הקלה במסגרת בתכנית שנקבעו

,מטרופוליני קברות בית גם לה ולהוסיף", לאומיות תשתיות" הגדרת את לתקן מוצע, כן כמו לתשתיות בתכניות גם לדון לאומיות לתשתיות לוועדה לאפשר כדי, החוק בהצעת כהגדרתו

גם, לאומיות לתשתיות בוועדה מפורטת תכנית בהכנת הכרוכים היתרונות לאור זאת, כאמור.זה בנושא

יכול, לאומיות לתשתיות בוועדה המקודמת לדרך תכנית כי ולהבהיר להסדיר מוצע, בנוסף ,רכבת של להפעלתה הנדרש ובציוד ברזל במסילת לטיפול הנדרש תפעולי מתחם גם שתכלול

.לחוק 101 תיקון במסגרת" דרך תכנית" להגדרת שנעשה לתיקון בדומה זאת

:לחוק( ב)32 סעיף תיקון- צעוהמ 3 לסעיף

הסמכויות כל יהיו שבו, מיוחד תכנון כמרחב מסוים שטח על בצו להכריז, מאפשר לחוק 32 סימן שנועד לשטח בהתייחס וזאת, המיוחדת לוועדה נתונות, מקומית ולוועדה מחוזית וועדה של

.בסעיף שנקבעו כפי נוספים במצבים או חדש ישוב להקמת

שנקבעה לתקופה יהיה מיוחד תכנון מרחב על המכריז צו של תוקפו כי, קובע לחוק( א)33 סעיף תוקפו להאריך ניתן כי וקובע ממשיך( ב) קטן סעיף. תחילתו מיום שנים מחמש יותר לא אך, בו

.שנים חמש על תעלה שלא נוספת לתקופה, כאמור צו של ,מיוחד תכנון מרחב על להכריז ניתן שבה המרבית התקופה, הקיים החוק הוראות לפי כי, מכאן.שנים עשר הינה התכנון הליכי והתמשכות כאמור 32 סעיף עוסק שבהם במצבים הכרוכה המורכבות לאור

תכנון למרחב צו של תוקפו את להאריך, הצורך במידת, האוצר לשר לאפשר מוצע, והתפתחותם מרחב על להכריז יהיה שניתן המרבית שהתקופה כך, שנים חמש של נוספת לתקופה, מיוחד.שנה 15 על תעמוד מיוחד תכנון

– לחוק ד48 סעיף תיקון – 4 לסעיף

על תחול לא, בסעיף שנקבעה כפי תכנון מוסד דיוני הקלטת שחובת כך, הסעיף את לתקן מוצע פרוטוקול רישום חובת כי יובהר. בהן הדיונים ואופי הערר ועדות של אופיין לאור זאת, הערר ועדת

.הערר ועדות על גם ותחול תמשיך, ופרסומו

– לחוק א62 סעיף תיקון – 5 לסעיף

– לחוק (9()א)א62 בסעיף המוצע לתיקון במסגרת לבקשו שניתן ענין כל בסמכותה בתכנית לקבוע מקומית ועדה בסמכות עוסקת הפסקה להתיר רשאית המקומית שהוועדה עניינים שגם ולקבוע זו לפסקה להוסיף מוצע. הקלה בקשת ניתן(, החיזוק תכנית- להלן) אדמה רעידות מפני מבנים לחיזוק הארצית המתאר תכנית מכוח

האפשרות ולאור, תכנית בהכנת הכרוכים היתרונות לאור זאת, בסמכותה בתכנית להסדירם.א62 שבסעיף השונות לפסקאות בהתאם נוספים נושאים שכזו בתכנית לכלול

- לחוק( 10()א)א62 בסעיף המוצע לתיקון ,מסחר, לתעשייה המיועדת קרקע של יעוד לשנות מקומית ועדה בסמכות עוסקת הפסקה גם ניתן כאמור בתכנית כי לקבוע מוצע. תדלוק לתחנת, חניה או אחסנה, משרדים, חקלאות יעוד שינוי רק יותר שלגביהם לחקלאות המיועדים למגרשים פרט, תדלוק לתחנת שימוש להוסיף

.שימוש הוספת ולא

– לחוק( 19()1א)א62 בסעיף המוצע לתיקון זכות לעניין, בניינים הריסת לעניין הוראות לקבוע מקומית ועדה של בסמכותה עוסקת הפסקה

דרוש הדבר אם והכול, ציבור לצורכי הנדרשת קרקע הפקעת ולעניין להעברה זכות או מעבר

.לפיה ולבנייה תכנית למימוש כאמור הוראות לשנות או לבטל גם הינה המקומית הוועדה של סמכותה כי ולקבוע להבהיר מוצע

המקומית לוועדה קיימת זו פסקה לפי שהסמכות להבהיר מוצע כן. הפקעה לעניין הוראות למעט הוועדה בסמכות שהינה אחרת תכנית של מימושה לצורך הנדרשות בהוראות מדובר אם רק

יש, כאמור הביטול או השינוי אם קיימת תהיה לא זו סמכות כי לקבוע מוצע בנוסף. המקומית הוועדה ידי על שאושרה) אחרת תכנית של ביצועה על ממש של הכבדה להכביד כדי בהם

(.המחוזית

– לחוק( 20()א)א62 בסעיף המוצע לתיקון הן) זכויות כפל לקבל, מגורים מבנה של מחדש ובניה הריסה במסלול מאפשרת, החיזוק תכנית

שטחי את ובנוסף, במלואם מומשו לא אלה אם גם מפורטות בתכניות שאושרו הבניה שטחי את(. בה שנקבעו להוראות בהתאם החיזוק תכנית מכוח בניה

בניה זכויות נותרו בהם מצבים באותם בעיקר ממומש, מחדש ובניה הריסה מסלול, בהתאם מכוח נותרו לא בהם מצבים באותם אך. מומשו ולא מפורטות בתכניות שאושרו משמעותיות

תכנית למימוש היתכנות אין, ככלל, משמעותי בהיקף מומשו שלא זכויות המפורטות התכניות ,החיזוק תכנית מכוח לאשר שניתן הבניה שטחי, המקרים במרבית, שכן, הריסה במסלול החיזוק

.מחדש ובניה הריסה מיזם לביצוע כלכלית מבחינה די בהם אין, כשלעצמם באותם גם, מחדש ובניה הריסה של בדרך מבנים חיזוק של מיזמים לאפשר מנת ועל, לפיכך ועדה לכל סמכות לתת מוצע, מומשו שלא משמעותיות בניה זכויות נותרו לא שבהם מצבים

שטחי את ולהגדיל, מחדש ובניה הריסה במסלול מבנים לחיזוק מפורטת תכנית לאשר, מקומית לשטחי בנוסף וזאת, במגרש כדין שקיימים הבניה משטחי 350%ל עד במגרש המותרים הבניה.המוצע בנוסח כמפורט, דירתי מוגן מרחב בניית לצורך בניה ושטחי, הקרקע בתת שירות משטחי שחלק לקבוע המקומית לוועדה סמכות לתת מוצע, כאמור תכנית במסגרת, בנוסף לצורכי ייועדו, התכנית לפי הקרקע מעל לבניה המותר הכולל השטח מסך 15% עד – הבניה סעיף לפי לסמכותה בהתאם המקומית הוועדה לטובת ויופקעו, בסעיף שהוגדרו כפי ציבור

.וחלוקה איחוד תכנית במסגרת לה שיופרשו או(, 19()א)א62 בתכנית לאשר לקבוע מקומית וועדה שרשאית המרבי הבנייה שטחי שיעור כי, לקבוע מוצע עוד

וזאת במגרש לאשר מקומית ועדה שרשאית המרבי השיעור הינו, המוצע זה סעיף לפי בסמכותה רשאית תהיה לא זו שבתקופה כך, זה סעיף לפי תכנית של אישורה מיום שנים 10 של לתקופה.במגרש בניה שטחי להוסיף מקומית הוועדה

הקיימים הבנייה שטחי לפי שיחושבו) המוצע זה סעיף לפי לאשר שניתן הבניה שטחי כי, עוד יובהר המרביים הבנייה שטחי הינם( מומשו טרם אם גם במגרש המאושרות הזכויות לפי ולא, במגרש

או מחוזית ועדה שאישרה בתכנית שאושרו זכויות במגרש נותרו אם, כך. במגרש לאשר שניתן הבניה שטחי את ובנוסף, מומשו שלא הזכויות את לאשר יהיה ניתן שלא הרי, מקומית ועדה

.זה סעיף מכוח שאושרו מפורטת כתכנית בה יראו, זו פסקה לפי תכנית שתאושר ככל כי, יובהר, השבחה היטל לעניין

(ב()10)19 בסעיף שנקבע ההסדר עליה יחול וככזו, החיזוק תכנית להוראות בהתאם שהוכנה היטל מתשלום פטור שהיה מההשבחה חלק לגבי רק יחול שהפטור כך, לחוק השלישית לתוספת.החיזוק תכנית לפי היתר ניתן לו השבחה

- המוצע( א1א)א62 לסעיף

שטחי לבין, החיזוק מכוח להתיר שניתן בניה שטחי בין היחס את בחוק ולהסדיר להבהיר מוצע.כדלקמן, א62 סעיף מכוח להתיר שניתן הבניה ובתנאים בשיעורים משמעותיים בהיקפים בניה שטחי מכוחה לאשר מאפשרת, החיזוק תכנית

עיבוי מסלול האחד, מבנים לחיזוק מסלולים שני מאפשרות החיזוק תכנית הוראות. בה שנקבעו.מחדש ובנייה הריסה של בדרך חיזוק והשני וחיזוק

במצב כי החיזוק תכנית בהוראות נקבע, מחדש והבניה ההריסה מסלול את יותר לעודד מנת על הן- זכויות כפל לממש לאפשר ניתן, במגרש מומשו שלא בניה שטחי מפורטות בתכניות אושרו בו

,חיזוק מסלול לעומת זאת, החיזוק תכנית מכוח הבניה שטחי את ובנוסף כאמור הבניה שטחי את.זכויות כפל לאשר ניתן לא שבו

מאפשרת החיזוק תכנית לגביו- מחדש ובנייה הריסה למסלול בהתייחס גם בחוק להבהיר מוצע ובנוסף החיזוק תכנית מכוח לאשר שניתן הבניה שטחי את לאשר ניתן לא כי, כאמור זכויות כפל א62 בסעיף לקבוע בהתאם בסמכותה בתכנית לאשר מקומית ועדה שרשאית הבניה שטחי את.השונות פסקאותיו על

ואחר, במגרש בניה שטחי לתוספת החיזוק תכנית מכוח היתר שניתן ככל כי לקבוע מוצע בהתאם יש(, 1א) או( א)א62 סעיף לפי מקומית בסמכות בתכנית במגרש בניה שטחי להוסיף מבוקש כך

.החיזוק תכנית מכוח שהותרו הבניה שטחי של הפחתה לבצע את מונע אינו שמימושה או מומשה שטרם) תכנית אושרה קודם שבו, ההפוך למצב בהתייחס גם

היתר מתבקש כך ואחר(, 1א) או( א)א62 סעיף לפי בניה שטחי שמוסיפה( החיזוק תכנית תחולת כי לקבוע מוצע, מחדש ובנייה הריסה במסלול החיזוק תכנית מכוח נוספים בניה שטחי לתוספת

.כאמור בתכנית שאושרו הבניה שטחי של הפחתה לבצע יש בסמכותה בתכנית לאשר אף או, החיזוק תכנית לפי היתר ליתן, כן אם רשאית המקומית הוועדה

את שמגדילה תכנית לאשר לחילופין או, החיזוק תכנית לפי להתיר רשאית שהיא הבניה שטחי את שטחי לאשר רשאית לא היא אך, א62 שבסעיף השונות לפסקאות בהתאם במגרש הבניה שטחי החיזוק תכנית לפי ההיתר אם בין, א62 סעיף מכוח והן, החיזוק תכנית מכוח הן, במצטבר, בניה.אחת תכנית במסגרת מבוקש הזכויות שכפל או להיתר קדמה שהתכנית או לתכנית קדם

חיזוק במסלול בין, החיזוק לתכנית 13 סעיף מהוראות לגרוע כדי, המוצע זה בתיקון אין כי יובהר

.הריסה במסלול ובין

- לחוק 74ו, א12 סעיפים תיקון – המוצעים 6- ו 2 לסעיפים

מקום שבכל הרי, לחוק 73ו 72 בסעיפים שהוסדרו המקרים למעט כי, נקבע לחוק 74 בסעיף הרי, מחוזית ועדה ידי על ניתנה וההחלטה, מקומית ועדה של החלטה על ערר זכות יש שבו

.לאחר סמכותם את לאצול שרשאים השיכון ושר האוצר שר לפני יוגש שהערר בין) הסעיף עוסק שבהם בעררים כי, ולקבוע זה הסדר לשנות מוצע, ההליך את לייעל מנת על

בערר הסמכות תהיה( השבחה והיטלי לפיצויים הנוגעים בהליכים ובין לרישוי הנוגעים בעררים.הענין לפי, לחוק ו12ו א12 סעיף לפי שהוקמו המחוזיות הערר לוועדות נתונה

– לחוק 117 סעיף תיקון – המוצע 7 לסעיף

ותפורסם תינתן דחייתה ועל זה סימן לפי תכנית אישור על הודעה כי, קובע לחוק 117 סעיף הודעה לקבל שזכאי למי תינתן והיא, תכנית אותה הפקדת על הודעה ומפרסמים שנותנים בדרך

.כאמור הפקדה על בהתאם תכנית אישור עקב המקרקעין ערך ירידת על תביעה להגיש הזכאים את ליידע מנת על

הזכאות בדבר הודעה גם תכלול, תכנית אישור על הודעה כי לקבוע מוצע, ט פרק להוראות פרק להוראות בהתאם והכל, כאמור תביעה להגשת התקופה את ותציין לפיצויים תביעה להגשת

. לחוק ט

– לחוק א151 תיקון – המוצע 8 לסעיף

עליו שחלות תכנון במרחב כי, קובע, שעה הוראת – דיור ביחידת חורג שימוש- לחוק א151 סעיף זאת, למגורים שאינו לשימוש דיור ביחידת חורג לשימוש היתר יחודש ולא יינתן לא, הסעיף הוראות.זה בסעיף שנקבעו ולסייגים לתנאים בכפוף כי ולקבוע הסעיף את לתקן מוצע, כדין שהותר חורג שימוש בהפסקת לעיתים הכרוך הקושי לאור

וזאת, שפקע היתר חידוש לגבי ולא, חורג לשימוש חדש היתר לגבי רק יחול, בו שנקבע האיסור ההיתר פקיעת ממועד שנה בתוך המקומית לוועדה הוגשה שפקע ההיתר לחידוש שהבקשה ככל

.כאמור חורג לשימוש הבקשה את לאשר המקומית הוועדה רשאית תהיה, שפקע חורג לשימוש היתר חידוש לגבי, כך

יחידות בזמינות הצורך את, השאר בין, ששקלה לאחר וזאת, בעבר שהותר חורג שימוש לאותו

.בתכנית, המבוקש החורג השימוש את להסדיר הצורך את שבחנה ולאחר, אזור באותו הדיור

– לחוק 152 סעיף תיקון – המוצע 9 לסעיף

רשות או מקומית ועדה מהחלטת נפגע עצמו שרואה למי ערר זכות ניתנה( 1()א)152 בסעיף כלומר, לחוק 149 סעיף לפי שהוגשה התנגדות לדחות או היתר לתת לסרב, מקומית רישוי

.מתכנית בסטייה חלוקה תשריט אישור או חורג שימוש, הקלה בקשת עקב שהוגשה התנגדות להליך בכפוף אלא, חלקה או כולה, לממשה ניתן לא לפיה הוראה בתכנית נקבעה לעיתים, אולם

.החיזוק לתכנית 27 בסעיף נקבע למשל כך. לחוק 149 סעיף לפי ,נדחתה שהתנגדותו למי ערר זכות קיימת, אלה במצבים גם כי, במפורש ולהסדיר להבהיר מוצע

לחוק 149 סעיף לפי בהליך לנקוט יש לפיה בתכנית הוראה שנקבעה ככל מהותית מבחינה שכן.נדחתה זה להליך שהתנגדותו למי ערר זכות ליתן נכון, היתר מתן טרם היום גם מכירה, הערר בוועדות הנוהגת הפרקטיקה, בפועל שכן, בלבד מבהיר בתיקון כי יצוין

.הערר ועדת בפני ערר להגיש, כאמור נדחתה שהתנגדותו מי של בזכותו

לחוק 198 סעיף תיקון – המוצעים( ב)14ו 10 לסעיפים

לכל המקומית הוועדה תודיע, לחוק 197 סעיף לפי תביעה הוגשה אם כי נקבע( א)198 בסעיף - להלן) הסכם פי על ובין דין פי על בין, חלקם או כולם, הפיצויים בתשלום לשאת שעלול מי

.טענותיו להשמיע הזדמנות לו ותיתן התביעה הגשת על(, המשיב ,חלקה או כולה, התביעה את לדחות המקומית הוועדה החליטה אם כי, נקבע( ד)198 בסעיף.השבחה ולהיטל לפיצויים הערר ועדת בפני לערור המשיב או התובע רשאי התקבלה התביעה אם גם, כאמור ערר להגיש המשיב של זכותו את ולהסדיר להבהיר מוצע

.המקומית הוועדה ידי על במלואה שישולמו האגרות סכומי את לקבוע האוצר לשר סמכות ולתת הסעיף את לתקן מוצע, בנוסף

ניתן, כאמור בתקנות. בתקנות שנקבעים, אחרים אגרות לשיעורי בדומה זאת, ערר הגשת בעת ,שונות בחלקות זכויות בעלי, עוררים מספר מגישים שבהם מצבים לגבי גם, הוראות לקבוע יהיה ומוצע, ברור איננו, היום כנוסחן החוק להוראות בהתאם אלה במצבים הדין. במאוחד ערר

.בתקנות אלה מצבים גם להסדיר לפי שיותקנו תקנות של תחילתן עם לתוקף יכנסו, המוצע זה סעיף הוראות כי לקבוע מוצע

.המוצע התיקון ערב כנוסחו הסעיף ויחול ימשיך, כאמור תקנות להתקנת עד. הסעיף

מעבר והוראת הראשונה לתוספת 2 סעיף תיקון( – א)15ו 11 לסעיפים

חקלאית קרקע על לשמירה הוועדה לחברי כהונה תקופת ולקבוע, הסעיף את לתקן מוצע במסגרת, אחרים תכנון מוסדות לגבי זה בענין שנקבעו להוראות בהתאם וזאת, פתוחים ושטחים

תחילת ערב שמונה מי את יראו לפיה, מעבר הוראת לקבוע מוצע, בהתאם. לחוק 119 תיקון.החוק תחילת ביום לראשונה מונה כאילו, המוצע החוק

- מעבר והוראות בתוספת 4 וסעיף 1 סעיף תיקון – המוצעים 12-15 לסעיפים

של שוויים עליית" – שהינה השבחה שומת כי קובעות, היום כנוסחן, השלישית התוספת הוראות או, התכנית תחילת ליום תערך", חורג שימוש התרת או הקלה מתן, תכנית אישור עקב מקרקעין

וכאילו המקרקעין ערך בעליית בהתחשב, העניין לפי, החורג השימוש או ההקלה אישור ליום.חפשי בשוק נמכרו".מפורטת תכנית או מקומית מתאר תכנית"כ השלישית בתוספת הוגדרה, בהיטל החייבת, תכנית הקרקע בעלי את מחייבת מקומית מתאר תכנית גם, השלישית התוספת הוראות שלפי, מכאן

מכוח להוציא ניתן שלא למרות זאת, מכר של בדרך מימוש לעת בהכרח שיגבה השבחה בהיטל דבר של בסופו לממשה יהיה שניתן האמתית שההשבחה ולמרות, בניה היתרי, כאמור תכנית

. ודאית ואיננה מסוימת איננה, בקרקע ,כאמור הודאות אי למרות, להעריך נדרש אשר, השמאי מלאכת הינה, אלה במצבים ההשבחה

נתפסת( מכר של בדרך במימוש) ההיטל גביית גם. המקרקעין להשבחת התכנית של תרומתה את לחייבו נכון ולכן זו מהשבחה כתוצאה התעשר המוכר, דבר של בסופו שכן, אלה במקרים כראויה

.בגינה ,דיין מסוימות בתכניות רק תתגבש, השבחה בהיטל החבות כי, ולקבוע, הסעיף את לתקן מוצע התכנית של מעמדה יהיה) נוספת תכנית של אישורה ללא בניה היתרי מכוחן להוציא ניתן אשר שניתן תכנית כל או לאומית לתשתית תכנית, מפורטת ברמה ארצית מתאר תכנית, יהיה אשר

היתר הוצאת שלשם כך, מפורטת ברמה שאיננה תכנית, זאת לעומת אך(, היתרים מכוחה להוציא.מס אירוע תהווה לא, נוספת תכנית של באישורה צורך יש

עקב ההשבחה את להעריך השמאי מלאכת הופכת שם, כוללניות תכניות לגבי נדרש, זה תיקון זה תיקון אך. השונות בערכאות רבים דיונים גוררת ואף, ביותר למורכבת, שכזו תכנית של אישורה

להניח סביר, אלה במצבים שכן, היתרים מכוחה להוציא ניתן שלא תכנית כל לגבי גם, וראוי נכון התכנית בשלב, היכר ללא אף לעיתים, תשתנה עוד, בקרקע לממש שניתן בפועל שההשבחה. המפורטת

ניתן אשר מפורטת תכנית של אישורה לעת רק תתגבש, בהיטל החבות כי לקבוע מוצע, לפיכך.נוספת בתכנית צורך ללא בניה היתרי מכוחה להוציא

היא אך, בניה היתרי מכוחה להוציא שניתן בתכנית מדובר אם גם כי לקבוע מוצע, לכך בהמשך– להלן) רישוי רשות שאינו תכנון מוסד של אישור- נוסף להליך בכפוף שימוש או בניה מתירה המס אירוע יום את התכנית אישור במועד, המותנות הזכויות לעניין יראו לא(, מותנות זכויות

שיעור לרבות, המותנות הזכויות לגבי המס אירוע ומועד, השבחה בהיטל החבות את המצית המותנות הזכויות את התכנון מוסד אישור ליום יקבע, בהיטל החייב וזהות וההיטל ההשבחה

.למוקנות והפיכתן לתכנון המקומית הוועדה 3002/12 א"ברע שנקבעה רון אליק להלכת גם מתייחס, זה תיקון בעניין שניתנו והשונים הרבים הדין פסקי נוכח מתבקש אף והוא, רון אליק' נ גבעתיים ובניה

,למחוקק, העליון המשפט בית של ונשנות החוזרות קריאותיו לצד, השונים היבטיו על זה מורכב.אלה בעניינים החוק את ולהבהיר לתקן

תכנון מוסד של באישור שהותנו, מותנות זכויות לגבי כי, לקבוע מבקש המוצע התיקון, כאמור לגבי התכנית אישור שמועד הרי, לאו אם בין הקלה של בהליך הותנו אם בין, רישוי רשות שאינו

רק יהיה, ההשבחה לחישוב הקובע והמועד החייב זהות לגבי, זה ובכלל כאמור שהותנו הזכויות לזכויות ולהופכן המותנות הזכויות את לאשר התכנון מוסד החלטת יום- התכנוני ההליך סיום ביום

הזכויות אישור עם, בהתאם. זה מועד טרם, אלה מותנות זכויות בגין היטל יגבה שלא כך, מוקנות הקובע למועד נכון, אלה זכויות בגין מלא בהיטל החבות תחול, מוקנות לזכויות והפיכתן המותנות

.המותנות הזכויות את התכנון מוסד אישור יום – של אישור טעונה היא אך, היתר מכוחה להוציא שניתן תכנית לגבי גם, זה הסדר להחיל מוצע

,אלה במצבים שגם לקבוע מוצע(. הרישוי רשות ידי על יינתן כאמור האישור אם גם) בינוי תשריט.התכנית אישור כיום יחשב, כאמור התשריט אישור יום, השלישית התוספת לעניין

תכנית או כגגות תכנית דוגמת, בנין עליה שיש קרקע על שחלה, נושאית תכנית לגבי גם כך ,למימושן המשתנה והסיכוי כאמור תכניות של הרחבה תחולתן לאור כי, לקבוע מוצע, מרתפים

אישור כמועד, לפיהן היתר ליתן ההחלטה במועד רק יראו, השלישית התוספת שלעניין הרי.התכנית

התכנית שהוראות התברר שבו במועד שרק, לקבוע מוצע, פקיעה הוראות עם תכניות לגבי גם כך.השלישית התוספת לעניין התכנית אישור כמועד יחשב, יפקעו לא

יובילו, מורכבים דיונים ייתרו, ההשבחה היטל בתחום לוודאות יתרמו, אלה מוצעים תיקונים שיותרו לשימוש או לבניה בהתאם וזאת ביתר מס או בחסר מס שאיננו אמת מס של לתוצאה

שנגבה ההיטל השבת לחובת הקשורות שאלות ימנעו ואף, במקרקעין התכנוני ההליך של בסופו.מומש לא לבסוף אך

שלא אחרת מתאר תכנית או כוללנית תכנית לפיה, המוצעת ההוראה של המשמעות כי, יובהר שנוצרה השבחה על מהיטל פטור משמעה אין, בהיטל מחייבת איננה, היתרים מכוחה להוציא ניתן

כמצב, בחשבון יביאו לא, בהיטל החייבת נוספת תכנית של אישורה לעת שכן, כאמור בתכנית כך, מפורטת בלתי היותה בשל בהיטל חייבה שלא קודמת תכנית של אישורה דבר את, קיים

שאיננה כללית ערך עליית, זאת עם. מפורטת תכנית של אישורה למועד תדחה, בהיטל שהחבות.ההשבחה מחישוב תנוטרל והיא בהיטל תחויב לא, תכנון הליכי של תוצר

הרי, בהיטל מחייבת איננה ולפיכך, מפורטת שאינה מחוזית או ארצית מתאר תכנית לגבי גם כך שלא התכנית את, קיים כמצב, בחשבון יביאו לא, בהיטל החייבת נוספת תכנית של אישורה שעם

.בהיטל חייבה

– מעבר והוראות תחילה

.התחילה מיום החל שיאושרו תכניות לגבי רק, זה תיקון להחיל מוצע ,התחילה יום לפני שאושרו תכניות לגבי גם הוראות לקבוע מוצע, כוללנית תכנית לעניין, זאת עם

אישורה לפיו- הקיים הדין לפי שנכרת להסכם צדדים של ההסתמכות באינטרס לפגוע לא כדי אך לגבי כי לקבוע מוצע, המימוש לעת לשלמו שיש השבחה בהיטל חייב משביחה כוללנית תכנית של

בהיטל החייב ולגבי, זה תיקון של תחילתו ליום עד בה הזכויות להעברת הסכם שנחתם קרקע על בהיטל שהחייב כך, זה תיקון לפני כנוסחן החוק הוראות לחול ימשיכו, כאמור מימוש עקב

וככל, אלה במצבים אך, המוכר ויהיה ימשיך הכוללנית התכנית אישור עקב שנוצרה ההשבחה אישור עקב ההיטל תשלום את לדחות יהיה ניתן, כאמור המימוש על וסופי חלוט היטל נגבה שלא

תקופה ועל, בהיטל החייבת נוספת תכנית של אישורה לאחר נוסף למימוש עד הכוללנית התכנית. לתוספת 9 סעיף להוראות בהתאם בלבד הצמדה אלא, ריבית תתווסף לא זו

,המוצע התיקון תחילת יום לפני כאמור הסכם נכרת שבהם במצבים, זו להצעה בהתאם כי יובהר תוציא, בהיטל החייבת נוספת תכנית של אישורה לאחר- נוסף מימוש לעת ידחה ההיטל ותשלום ,בכוללנית שנוצרה ההשבחה על הראשונה השומה, חייבים לשני שומות שתי המקומית הוועדה

– השנייה והשומה( הראשונה השומה– להלן) הכוללנית התכנית של אישורה במועד בהיטל לחייב– להלן) הנוספת התכנית של אישורה במועד לחייב, הנוספת בתכנית שנוצרה ההשבחה על

(.השנייה השומה יעכב, הראשונה השומה לפי ההיטל בתשלום שעיכוב האפשרות את למנוע מנת ועל, בנוסף הקבוע למרות, אלה במצבים כי לקבוע מוצע, השנייה השומה לפי היטל ששולם למרות מימוש (,המוכר) זה בהיטל החייב ידי על הראשונה השומה לפי ההיטל תשלום אי, לתוספת 10 בסעיף

את שילם לממש המבקש אם, היתר של בדרך בין מכר של בדרך בין, נוסף מימוש ימנע לא.בו חב שהוא ככל, בו חב שהוא ההיטל

:תיקונים סוגי בשני בעיקרו עוסק התזכיר כי יובהר

.רגולציה תוספת מייצרים שאינם, התכנון בהליכי תהליכיים תיקונים של שורה. א. RIA טעון שאינו, השבחה הטלי- מיסויי בנושא. ב

.מעריכתה פטור והוא, RIA שמצריכה רגולציה לייצר כדי בתזכיר אין האמור לנוכח

הקיים החוק על המוצע החוק ד. השפעת

החוק. בהצעת למפורט בהתאם , יתוקן1965והבניה, התשכ"ה- התכנון חוק

המשרד של המינהלי התקן ועל המדינה תקציב על החוק ה. השפעת

.המשרד של המנהלי התקן על או המדינה תקציב על השפעה צפויה לא

המוצע החוק נוסח ו. להלן

הממשלה: מטעם חוק הצעת

2018- מס' (, התשע"ח )תיקון והבניה התכנון חוק הצעת

)להלן1965והבנייה, התשכ"ה- התכנון בחוק.11 סעיף תיקון העיקרי(, החוק – - 1 בסעיף

במקום בהגדרה(1) יבוא תקנה "או "הקלה", או אחרת" ד".145 סעיף לפי שנקבעו מרחביות מהנחיות

מחוזית" יבוא: ועדה בסמכות "תכנית ההגדרה אחרי(2)תכנית ""תכנית – מבנים לחיזוק ארצית מיתאר החיזוק"

שתהיה (, כפי38 )תמ"א אדמה רעידות מפני קיימיםלעת;"; מעת בתוקף

", תיירות", יבוא "תשתית לאומיות", אחרי "תשתיות בהגדרה(3)זו- הגדרה "לעניין יבוא מטרופוליני", ובסופה קברות בית

ברזל במסילת לטיפול הנדרש תפעולי מתחם "דרך" - לרבותרכבת; של להפעלתה הנדרש ובציוד

בית קברות "בית כל בו שמתקיימים קברות מטרופוליני"- הבאים: התנאים

לפחות; ישובים שני לשרת מיועד הקברות בית(1) 600מ- תפחת לא הקברות בבית הממוצעת הצפיפות(2)

לדונם; קבריםמאלה: אחד בו מתקיים(3)

100מ- יפחתו לא הקברות בבית הקבורה שטחיא()דונם.

מקומות50,000 לפחות מתכוננים הקברות בביתב()קבורה.".

- העיקרי ב)א( לחוק12 בסעיף.2ב12 סעיף תיקון ", מקומית", יבוא רישוי רשות "של ( אחרי1) בפסקה(1)

מיוחדת"; רישוי רשות של או מיוחדת ועדה שליבוא ועדה "של ( אחרי2) בפסקה(2) ", ועדה מקומית"

מיוחדת". תעלה שלא נוספת "לתקופה העיקרי, במקום )ב( לחוק33 בסעיף.333 סעיף תיקון

חמש על יעלו שלא נוספות תקופות "לשתי שנים", יבוא חמש עלאחת". כל שנים

ישיבות "או רישוי" יבוא "רשות העיקרי, אחרי ד)א( לחוק48 בסעיף.4ד48 סעיף תיקוןהערר". ועדת של

סעיף תיקוןא62

- העיקרי לחוק א62 בסעיף.5

)א(: קטן בסעיף(1)- יבוא )א(, ואחריו יסומן בו (, האמור9) בפסקהא()

החיזוק."; תכנית לפי היתר לו לתת שניתן ענין ")ב( כל שימוש הוספת "או "ובלבד" יבוא (, במקום10) בפסקהב()

בקרקע לתחנת למסחר, המיועדת תדלוק, לתעשייה, ובלבד"; לחניה, והכל או לאחסנה למשרדים

או שינוי "או ציבור", יבוא "לצרכי (, אחרי19) בפסקהג()לעניין הריסת לעניין הוראות ביטול או מעבר זכות בניינים, "תכנית" יבוא (,", במקום8)63 בסעיף כאמור להעברה זכות

ובסופה "תכנית שינוי "ואין יבוא בסמכותה", או בקביעה, של מימושה על ממש של הכבדה להכביד כאמור, כדי ביטולאחרת"; תכנית

( יבוא:19) פסקה אחריד() הכולל השטח להגדלת מפורטת תכנית(20")

מבנה מצוי שבו למגורים המיועד לבניה, במגרש המותר חיזוק( הטעון מבנה – )להלן החיזוק תכנית עליו שחלהאלה: כל שהתקיימו ובלבד

לממשה, אלא ניתן לא כי התכנית בהוראות יקבעא(מחדש. ובנייתו חיזוק הטעון המבנה הריסת של בדרך

כל במגרש, לפי לבניה המותר הכולל השטח סךב(- להלן כמפורט השטח על יעלה תכנית, לא

מסך350%(1) כדין הקיימים הבנייה שטחי והמיועד חיזוק הטעון במבנה הקרקע מעל

בחישוב ובניה להריסה בתכנית שטחי מחדש; יובאו הקיימים הבניה כל בחשבון כאמור,

בחשבון יובאו לא בבניין, אך המקורים השטחיםהמפולשת; העמודים בקומת פתוחים שטחים

מוגן מרחב בניית לצורך נוספים בניה שטחי(2) על יעלה שלא חדשה, בשטח דירה לכל דירתי

ההתגוננות חוק לפי הביטחון שר שקבע השטח;1951האזרחית, התשי"א-

ששטחי הקרקע, ובלבד בתת שירות שטחי(3) למטרות השטחים את לשרת נועדו השירות בקומות יהיו התכנית, והם לפי שבמגרש עיקריות

שלושה פי על יעלה שלא ובשטח קרקעיות תתהמגרש. משטח

לצורכי שימוש להוסיף זו, ניתן פסקה לפי בתכניתג(ושטחי ציבור הציבור לצורכי נוספים בניה במגרש,

בנוסף בפסקה האמורים הבניה שטחי על כאמור, וזאת משנה מסך15% על יעלה שלא בשיעור )ב(, הקרקע; בפסקת מעל בתכנית שיאושרו הבניה שטחיגני "צורכי זו משנה מרפאות ציבור"- ומבנים ילדים, דת; לצורכי

תאושר זו, לא משנה פסקת לפי תכנית אושרהד( זה, סעיף לפי במגרש הבניה שטחי את שמגדילה תכנית כאמור האישור מיום שנים עשר לפחות חלפו אם אלא

זו. פסקה לפי שאושרה התכנית של לביטולה בכפוף או( יבוא:1)א קטן סעיף אחרי(2)

א(1")איופחתו תכנית לפי היתר ניתן(1) משטחי החיזוק,

)א )א( או קטן סעיף לפי במגרש לאשר שניתן הבניה.38 תמ"א מכוח שהותרו הבניה (, שטחי1 ( שטחי1)א )א( או קטן סעיף לפי בתכנית אושרו(2)

במגרש היתר למגורים, והתבקש המיועד במגרש בניה להתיר שניתן הבניה משטחי החיזוק, יופחתו תכנית לפישטחי תכנית לפי בתכנית שאושרו הבניה החיזוק,

כאמור.".

רשות של "או מחוזית" יבוא "ועדה העיקרי, אחרי לחוק74 בסעיף.746 סעיף תיקון מיוחדת" יבוא ועדה ידי "על אחרי האמור מקומית", במקום רישוי לוועדת או הערר לוועדת הערר שלה, יוגש הרישוי רשות ידי על "או

העניין.". השבחה, לפי ולהיטל לפיצויים העררלחוק117 בסעיף.1177 סעיף תיקון תכנית אישור על "הודעה יבוא העיקרי, בסופו

ידי על נפגעו אם כי המציינת נוספת פסקה זה, תכלול סעיף לפי התכנית בתחום הנמצאים הפקעה, מקרקעין בדרך התכנית, שלא

בהם, להגיש זכות בעל או המקרקעין בעל עמו, זכאי גובלים או תחילת מיום שנים שלוש תוך לפיצויים תביעה המקומית לוועדהט". בפרק לקבוע בהתאם והכל התכנית

סעיף תיקון א151

- העיקרי לחוק א151 בסעיף.8

ובסעיף קטן בסעיף(1) יחודש" – "ולא )ג(, המילים קטן )ב( ימחקו.

)ד( יבוא: קטן סעיף במקום(2)הוועדה חורג לשימוש היתר לחדש רשאית המקומית ")ד(

שהבקשה שפקע, ובלבד למגורים שאינו לשימוש דיור ביחידת בתוך המקומית לוועדה הוגשה כאמור שפקע ההיתר לחידוש

השאר, את ששקלה, בין לאחר פקיעתו, וזאת ממועד שנה במרחב למגורים הזמינות הדיור יחידות במספר הפגיעההמקומי"; התכנון

ההיתרים מספר "ועל )ז(, אחרי קטן )ו( ובסעיף קטן בסעיף(3)חודשו". "ושלא תקופה", יבוא באותה שפקעו כאמור

",149 סעיף הוראות "לפי העיקרי, אחרי ( לחוק1)א()152 בסעיף.1529 סעיף תיקון שנקבעה בתכנית הוראה לפי שהוגשה התנגדות לדחות "או יבוא

היתר". למתן כתנאי- העיקרי לחוק198 בסעיף.19810 סעיף תיקון

אחרי קטן בסעיף(1) יבוא הועדה "החליטה )ד(, המקומית" ואחרי את "לקבל יבוא או "התובע התביעה,", "לפי המשיב" העניין".

(3( - )1) קטנים בסעיפים האמור (, במקום1)ה קטן בסעיף(2)יבוא:

השבחה ולהיטל לפיצויים הערר לוועדת ערר "המגיש(1) הגשתו, אגרה המדינה, במועד לאוצר זה, ישלם סעיף לפי השאר בתקנות, בהתחשב, בין האוצר שר שיקבע סכומים לפי

תקנות בסכום הפנים ועדת באישור יותקנו כאמור הערר. הכנסת; של הסביבה והגנת

הפנים ועדת בתקנות, באישור לקבוע רשאי האוצר שר(2) או פטור, מלא יינתן שבהן הכנסת, נסיבות של הסביבה והגנת

זה; סעיף לפי שנקבעה חלקי, מאגרה ערר תקבל לא השבחה ולהיטל לפיצויים הערר ועדת(3)

שיש האגרה הגשתו בעת שולמה כן אם בו, אלא תדון ולא שניתן או זה סעיף לפי שנקבעו לתקנות בהתאם לשלמה

כאמור.". תקנות לפי האגרה מתשלום פטור 2 סעיף תיקון

לתוספת הראשונה

)א( יסומן בו , האמור2 העיקרי, בסעיף לחוק הראשונה בתוספת.11יבוא: ובסופו

שנים; ניתן חמש תהא הוועדה חבר של כהונתו ")ב( תקופת פסקה אותה מכוח אחת נוספת כהונה לתקופת ולמנותו לשוב

וכן )א( שלפיה קטן בסעיף נוספות כהונה לתקופות מונה, קטן; סעיף באותו אחרת פסקה מכוח מונה אם – כאמור עד לכהן יוסיף תמה כהונתו שתקופת הוועדה חבר ואולם שלא מחדש, ובלבד למינויו עד או במקומו אחר חבר למינויכהונתו.". תקופת שתמה מעת חודשים משישה יותר חלפו

1 סעיף תיקון בתוספתהשלישית

השלישית(, התוספת – )להלן העיקרי לחוק השלישית בתוספת.12 - 1 בסעיף

במקום בהגדרהא( שניתן "תכנית יבוא בה האמור "תכנית", של באישורה צורך בלא לשימוש או לבנייה היתר מכוחה להוציאתכנית זו )בתוספת נוספת תכנית מפורטות( הוראות הכוללת -

- ואילך, ואולם ההיטל תחילת ביום שאושרה תכנית שהיא מפורטות הוראות הכוללת תכנית לעניין(1)

בתחום אותה יראו לא – בנין עליה שיש קרקע נושאית, פיה; על ההיתר מתן ביום אלא כתכנית

בינוי מפורטות, שתשריט הוראות הכוללת תכנית לעניין(2) אותן לגבי אותה יראו לא – לפיהן היתר למתן תנאי הוא

התשריט; אישור ביום הוראות, כתכנית, אלא אישור הדורשת מפורטות הוראות הכוללת תכנית לעניין(3)

לא – לפיהן היתר למתן רישוי, כתנאי רשות שאינו תכנון מוסדאלא אותן לגבי אותה יראו כתכנית, קבלת ביום הוראות,

האמור; התכנון מוסד אישור שנקבעה מפורטות הוראות הכוללת תכנית לעניין(4)

הוראות, אותן לגבי אותה יראו לא – פקיעה הוראת לגביהן שההוראות המבטיחים התנאים שהתקיימו ביום כתכנית, אלא

יפקעו.". לא שאינו בינוי" – מסמך ""תשריט "תכנית" יבוא ההגדרה אחריב(

התכנית, את בתחום הבניינים מיקום את היתר בין תכנית, המסדיר על ואישורו התכנית בתחום השטח פיתוח את או האדריכלי עיצובם

התכנית". לפי היתר למתן תנאי הוא תכנון מוסד ידי 4 סעיף תיקון

לתוספתהשלישית

- ( יבוא5) פסקה השלישית, אחרי לתוספת4 בסעיף.13

אושרה5") בהתאם בהיטל מחייבת שאיננה תכנית א( נוספת תכנית של אישורה זו, לעת בתוספת תכנית להגדרתתחושב החייבת בחשבון שתובא מבלי ההשבחה בהיטל, בהיטל.". חייבה שלא הקיים, התכנית במצב

התחילה(. יום – )להלן פרסומו ביום זה חוק של תחילתוא().14תחילההוראות קטן בסעיף האמור אף עלב() (1)ה188 סעיף )א(,

תחילתן ביום זה, יחולו ( לחוק2)10 בסעיף העיקרי, כנוסחן לחוקהאמור. הסעיף לפי תקנות של

הראשונה לתוספת2 סעיף לפי הכהונה תקופות חישוב לענייןא().15מעבר הוראות ערב לתפקיד שמונה מי את זה, יראו בחוק כנוסחו העיקרי לחוק

חוק של תחילתו ביום לראשונה מונה זה, כאילו חוק של תחילתו יוםזה.

זה, בחוק העיקרי, כנוסחן לחוק השלישית התוספת הוראותב() לגבי ואילך, ואולם התחילה מיום החל שיאושרו תכניות לגבי יחולו

אלה: הוראות התחילה, יחולו ליום עד שאושרה כוללנית תכנית זכויות למימוש הסכם התחילה יום לפני נכרת לא(1)

כאמור להגדרה3) בסעיף במקרקעין, זכויות", "מימוש א( ולעת בחוק כנוסחן השלישית התוספת הוראות יחולו זה,

זו, תוספת לפי בהיטל החייבת נוספת תכנית של אישורה הקיים, במצב בחשבון שתובא מבלי ההשבחה תחושבהכוללנית. התכנית

זכויות למימוש הסכם התחילה יום לפני נכרת(2)כאמור להגדרה3) בסעיף במקרקעין, זכויות" "מימוש א(

עקב החייב ולגבי המקרקעין לגבי השלישית, יחולו שבתוספתהוראות המימוש ערב כנוסחן השלישית התוספת כאמור, השבחה היטל שולם שלא ככל זה; ואולם חוק של תחילתו

אלה: הוראות כאמור, יחולו מימוש עקב סופי

התכנית של אישורה עקב ההיטל תשלוםא()ידחה של אישורה אחרי נוסף למימוש עד הכוללנית,

בהיטל; החייבת נוספת תכנית השלישית, לא לתוספת10 בסעיף האמור אף עלב()

מתן יותנה חורג, לשימוש אישור או הקלה מימוש, הכוללנית, התכנית של אישורה עקב ההיטל בתשלום

או המבקש אם השימוש או ההקלה מבקש לממש, זה. בתשלום החייב החורג, אינו

31/05/18