תזכיר חוק

שם החוק המוצעא.

2018חוק הטיס )תיקון(, התשע"ח-

מטרות החוק המוצע והצורך בוב.

תזכיר החוק המוצע עוסק בשלושה נושאים שונים ולפיכך יש לו מספר מטרות

שעונות לצרכים שונים כלהלן:

לחוק99היא להפוך תקנות שנקבעו כתקנות חובה לפי סעיף מטרה ראשונה

הטיס )הסדרי יישום בנושא נטילת דגימות אוויר נשוף ורוק ע"י מפקח או שוטר,

לגילוי שימוש באלכוהול וסמים על ידי עובד טיס או איש צוות( לתקנות רשות.

תיקון זה הוא חלק מהתכנית הממשלתית לצמצום מלאי תקנות החובה שטרם

בהתאם והוא ומשרד ראש הממשלה, הותקנו, שמובילים משרד המשפטים

, בנושא צמצום2017 לאפריל 2 מיום 2588)ב( להחלטת ממשלה מס' 3לסעיף

מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו.

היא לאפשר אכיפת הפרות של דיני הטיס על ידי מפעיל טיסןמטרה שניה

הטיס, לחוק י' בפרק כספיים עיצומים לגביהן שנקבעו רדיו, נהוג ממונע

,1988באמצעות קנסות מינהליים לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ח –

ולא באמצעות עיצומים כספיים כאמור, תוך מניעת "סיכון כפול" בו יוטל על

אדם, בשל אותה הפרה, גם עיצום כספי וגם קנס מינהלי.

היא לשנות את המשטר לגבי תחולת החוק על כלי טיס זריםמטרה שלישית

הפועלים בישראל ובמרחב הפיקוח התעופתי של ישראל. החוק כיום מאפשר

בינלאומית מחייבת זר בישראל גם אם אינו עומד בתקינה הפעלת כלי טיס

( לפי אמנת התעופהICAOשקבע ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית )להלן -

ושישראל צד לה1944 לדצמבר 7האזרחית הבינלאומית שנחתמה בשיקגו ב-

)להלן – "אמנת שיקגו"( . הדבר אינו רצוי בטיחותית, הפוך לתפיסות היסוד של

אמנת שיקגו ואינו נהוג בעולם ולפיכך מוצע לתקנו.

עיקרי החוק המוצעג.

1 עיקר

)ט( עד )יא( לחוק הטיס מסמיכים את שר התחבורה, בשיתוף משרד99סעיף

הבריאות )תקנות משותפות / בהתייעצות / בהסכמה( ובאישור ועדת הכלכלה

של הכנסת לקבוע תקנות לעניין נטילת דגימות אוויר נשוף ודגימות רוק על ידי

מפקח רת"א ושוטר, לשם גילוי שימוש באלכוהול וסמים מסוכנים על ידי עובדי

כסמכות נקבעו כאמור תקנות לקביעת מהסמכויות מקצת צוות. אנשי טיס

רשות, ומקצתן כסמכות חובה.

לחוק הטיס לתקנות רשות, באשר99מוצע להפוך את כל התקנות מכוח סעיף

אין המדובר בתחום המעורר בעיה בטיחותית בפועל )לעומת תחומים אחרים

המחייבים אסדרה מפורטת לשם הגברת בטיחות התעופה(, ולכן אין מקום לתת

להסדרתו עדיפות מיוחדת על פני קביעת הסדרים מיישמים בתקנות הטיס

בנושאים אחרים.

2 מיום 2588)ב( להחלטת ממשלה מס' 3תיקון חקיקה זה הוא בהתאם לסעיף

, בנושא צמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו. 2017לאפריל

לחוק המוצע(1)סעיף

2 עיקר

בשנים האחרונות אנו עדים לכניסה מוגברת לשוק של כלים מונעים המוטסים

מרחוק, אם למטרות פנאי וספורט )במקרה זה הם נקראים בחוק הטיס "טיסן

ממונע נהוג רדיו", ומסווגים כ"כלי רחיפה"( , ואם למטרות עבודה או מטרות

מסחריות )במקרה זה הם נכנסים לגדרי הגדרת "כלי טיס" בחוק הטיס, לכל דבר

ועניין(.

ציבור מפעילי הטיסנים הפוטנציאליים הוא למעשה הציבור הרחב בכללותו,

טיסנים. כלומר20,000כאשר ההערכה העדכנית היא כי כיום קיימים בארץ כ-

אין המדובר בציבור מפוקחים מקצועי מצומצם. כמות הטיסנים כמו גם מאפייני

היכולת נפש", לכל "שווים במחירים האוכלוסייה לכל זמינותם – הפעלתם

להפעילם מכל מקום )בשטחים פתוחים ובשטחים בנויים כאחד כמעט ללא

, ופשטות הפעלתם – הובילו למסקנה כי כלי האכיפה שבידי מגבלה פיזית(

לחוק הטיס, ומנגנון96רשות התעופה האזרחית: סמכויות הפיקוח לפי סעיף

הטלת עיצום כספי לפי פרק י' לחוק הטיס, אינם יעילים מספיק למניעה / טיפול

בהפרות המסכנות את הבטיחות בהפעלת טיסנים.

בדיון שקוים עם ראש אגף המבצעים במשטרת ישראל , סוכם כי המשטרה

נכונה לקחת חלק באכיפת דיני הטיס על מפעילי טיסנים באמצעות המנגנון של

הטלת קנסות מינהליים.

כדי למנוע מצב של "סיכון כפול" בו יוטל על אדם, בשל אותה הפרה, גם עיצום

כספי וגם קנס מינהלי, מוצע לקבוע בחוק הטיס כי מנהל רת"א אינו מוסמך

להטיל עיצום כספי על הפרה שהוטל בגינה קנס מינהלי, וכי אם הוטל עיצום

בנסיבות כאמור - יוחזר למפר הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית

)זאת בדומה להסדר האוסר על סיכון כפול מפני כתב אישום ועיצום כספי בשל

אותה הפרה(.

לחוק המוצע(.2)סעיף

3 עיקר

שיקגו אמנת מכוח הנקבעים הבינלאומיים הסטנדרטים הכלליםעל אחד :

מדינות נוספות( הנובע190הבסיסיים באמנת שיקגו )עליה חתומות ישראל ו-

(, הואApplicability of air regulations לה )11( יחד עם סעיף sovereignty לה )1מסעיף

הוא מדינה בשטחה כל לדיני הטיס של בהתאם לפעול טיס מחויב כלי כי

מופעל. לצד זאת, אמנת שיקגו מכירה בכך שהמשמעויות של החלת עשרות

מנגנוני רגולציה מקבילים לגבי כל כלי טיס המופעל בתעופה בינלאומית )כמספר

בלתי הן מעשית, ואפשרות עלויות מבחינת מופעל(, הוא בשטחן המדינות

נסבלות. בהתאם, אחת המטרות העיקריות של אמנת שיקגו היא למסד תקינה

בינלאומית אחידה בנושאי בטיחות, סדירות ויעילות התעופה האזרחית, וזאת

בפרק לפיכך, קיימא. בר בינלאומית אזרחית תעופה ענף להבטיח במטרה

( לאמנת שיקגו Internationalהשישי Standards and Recommended Practicesנקבעו )

הסדרים ומנגנונים לקביעת תקינה בינלאומית אחידה שתכליתה להבטיח את

עולמית בטיחות ברמת לפחות האזרחית התעופה ויעילות סדירות בטיחות,

דבר המאפשר למדינה חברה להסתמך על חלק מפעולות מזערית אחידה,

הרגולציה שערכה מדינה חברה אחרת, ובכך מּוָסרים חסמים ליעילות וסדירות

בסעיף בטיחותה. על להתפשר מבלי הבינלאומית, האזרחית 37התעופה

( Adoptionלאמנה of international standards and proceduresהמדינות התחייבו )

הפרקטית ברמה אחידות, הבטחת לשם פעולה ביניהן לשתף המתקשרות

הגבוהה ביותר, בתקנות, בתקינה בנהלים ובארגון, בנוגע לתעופה אזרחית. לשם

לאמץ סטנדרטים, וכן פרקטיקותICAOכך הסמיכו המדינות המתקשרות את

standards and recommended practicesונהלים מומלצים ) and proceduresבשורה של )

( לאמנת שיקגו נקבע כיl)54נושאים שהם בליבת התעופה האזרחית. לפי סעיף

הסטנדרטים והפרקטיקות המומלצות כאמור יקובצו בנספחים לאמנה. עד היום

נספחים הכוללים כ- 19נקבעו לאמנת שיקגו סטנדרטים ופרקטיקות11,000

מומלצות.

לאמנה נקבע המנגנון לאימוץ התקינה הבינלאומית - ולפיו נספח חדש90בסעיף

, ברוב של שני שלישיםICAOאו תיקון לו יתקבל בדיון שייוחד לכך במועצת

מחברות המועצה, וייכנס לתוקפו לאחר חלוף תקופה מסוימת מיום שהמועצה

זו לא הוגשה למועצה הגישה אותו לכל המדינות החברות, ובלבד שבתקופה

הודעה על התנגדות לנספח או לתיקון לו על ידי רוב המדינות החברות. כלומר,

בניגוד לכל אמנה או תיקון שלה, שהכלל הרגיל לגביהם הוא כי הם מחייבים רק

שהסטנדרטים הרי במפורש, פוזיטיבית, אותם שאישררו המדינות את

הבינלאומיים המאומצים במנגנון דלעיל מחויבים בהטמעה בדין הלאומי של כל

המדינות המתקשרות, בין אם נתנו את הסכמתן המפורשת לאותו סטנדרט ובין

אם לאו. מנגנון ייחודי זה מלמד על החשיבות העליונה שמקנה אמנת שיקגו

הבינלאומית האזרחית התעופה להתנהלות מזערית אחידה תשתית ליצירת

בבטיחות, בסדירות וביעילות.

לאמנת שיקגו נקבע הסדר38: בסעיף משמעות סטייה מסטנדרטים בינלאומיים

לסטייה מסטנדרטים בינלאומיים, לפיו כאשר מדינה חברה מוצאת זאת לאו בר

( לציית לסטנדרט בינלאומי באופן מלא, או שהיא מוצאתimpracticableביצוע )

( הכרחי deemsזאת it necessaryהשונות פרקטיקות או תקנות לאמץ )

(difference על הבדל )ICAOמהסטנדרטים הבינלאומיים, היא נדרשת להודיע ל-

בין דיניה הפנימיים לבין הסטנדרטים הבינלאומיים. משמע, הכלל הוא הפנמת

,ICAOהסטנדרטים לתוך הדין הלאומי של כל אחת מהמדינות החברות ב-

והחריג שמור למקרים בהם לא ניתן ליישם את הסטנדרט הבינלאומי ובשל כך

מחויבת למסורICAO לאמנה, מועצת 38יש להודיע על הבדל. עוד לפי סעיף

הבינלאומיים הסטנדרטים בין הבדל כל בדבר מידע החברות המדינות לכל

לגבי נועד להבטיח שקיפות זה בכל מדינה חברה. מנגנון והתקינה הלאומית

מידת ההתאמה של הדינים הלאומיים לסטנדרטים הבינלאומיים, ולאפשר לכל

אחת מן המדינות החברות לשקול, בין השאר, האם להתיר פעולה בשטחה של

כלי טיס ממדינות שאינן עומדות בסטנדרטים בינלאומיים; והאם להתיר לכלי

טיס הרשומים אצלה לפעול בשטחן של מדינות שאינן מקיימות סטנדרטים

בינלאומיים.

ההודעה על הבדל אינה, אם כן, "הסתייגות" מאמנה. משמעות ההודעה על

הבדל אינה כי הסטנדרט אינו חל לגבי המדינה שהודיעה על הבדל או על כלי

הטיס הרשומים בה, אלא שהסטנדרט חל, ושאר המדינות החברות יוכלו לשקול

אישורן יידרש להלן( שיפורט )כפי ובחלק מהמקרים בעניינם, לנהוג כיצד

המפורש כדי שהם יוכלו לטוס לשטחן.

: בנוסף למתואר לעיל, בענייןסטנדרטים בינלאומיים בעלי תוקף מחייב מיוחד

ותעודות רפואיות של ולרישיונות הסטנדרטים הנוגעים לתעודת כושר טיסה

אנשי צוות אוויר קיים באמנת שיקגו מנגנון נוסף:

סעיף - )31לפי לאמנת שיקגו Certificates of airworthinessטיס כלי כל – )

מאת טיסה כושר בתעודת מצויד להיות צריך בינלאומי בטיס המועסק

המדינה בה הוא רשום )להלן – "מדינת הרישום"(;

)32לפי סעיף - לאמנה Licenses of personnelבצוות וכל אדם אחר ( הטייס

בתעודה מצויד להיות צריך בינלאומי בטיס המופעל הטיס כלי הפעלת

רפואית וברישיון אישי מאת מדינת הרישום של כלי הטיס;

לאמנה )33לפי סעיף - Recognition of certificates and licensesתעודות כושר ,)

טיסה, וכן רישיונות לאנשי צוות אוויר ותעודות רפואיות שלהם, שניתנו על

ידי מדינה חברה יוכרו כתקפים על ידי שאר המדינות, ובלבד שהתנאים שעל

לפי האמנה. לסטנדרטים המזעריים שנקבעו שווים לפחות ניתנו בסיסם

משמע, לפי אמנת שיקגו, כאשר כלי טיס מופעל בטיס בינלאומי, כלי הטיס

הטייסים ושאר אנשי הצוות אינם נדרשים לתעודות ורישיונות מכל אחת

ואחת מהמדינות בשטחן מופעל כלי הטיס, אלא המדינות החברות התחייבו

להכיר כתקפים בתעודות וברישיונות שניתנו על ידי מדינת הרישום, כל זאת

ICAOבתנאי אחד: שאלה ניתנו בהתאם לסטנדרטים הבינלאומיים שקבע

לגביהם;

לסטנדרטים- בהתאם שלא ניתנו ורישיונות תעודות שאותם ככל

הבינלאומיים )למשל, מדינה שקבעה דרישות רישוי פחותות מאלה שלפי

האמנה(, ההתחייבות לאותה "הכרה אוטומטית" ברישיונות ובתעודות לא

39 לאמנת שיקגו: לפי סעיף 40 ו- 39חלה, ובמקומה חל ההסדר בסעיפים

לאמנה כאשר כלי טיס או איש צוות אוויר אינו ממלא באופן מלא אחר

התנאים שנקבעו בסטנדרטים הבינלאומיים לגבי סוג התעודה או הרישיון

שניתנו לו, על מדינת הרישום לציין זאת בתעודה או ברישיון ולפרט את אי

לאמנה כלי טיס או איש צוות אוויר כאמור אינם40ההתאמה. לפי סעיף

בינלאומי אלא בהסכמה מפורשת מאת המדינות יכולים להשתתף בטיס

החברות שלשטחן הוא נכנס.

( - שהם "חוקיrules of the airלהשלמת התמונה נציין כי ביחס לכללי האוויר )

ביותר בטיס – בשל החיונית בשמירת כללי אוויר אחידים הדרך" הבסיסיים

סעיף לפי כך, ייחודי. הסדר המתקשרות12נקבע המדינות שיקגו לאמנת

לאמנת שיקגו, ואשר2התחייבו להחיל כללי אוויר אחידים )שנקבעו בנספח

( בשטחן ועל כל כלי טיס הרשום אצלן – בכלAS ISהמדינות מחויבות לאמצן

מקום בו הוא נמצא. עוד נקבע כי מעל הים הפתוח יחולו כללי האוויר שנקבעו

לאמנה. לבסוף המדינות החברות אף התחייבו להבטיח אכיפת הפרות2בנספח

של חוקי האוויר – ללמדנו עד כמה חשובה השמירה על האחידות בנושא זה

לחוק הטיס נקבעה תחולתו של החוק173: בסעיף המשטר הקיים בחוק הטיס

זרים. טיס כלי יסוד ראשונהעל צורך, לשם הבטחתהנחת יש כי הייתה

11בטיחות הטיסה, כי החוק יחול על כלי טיס זרים; לפיכך, ובהתאם לסעיף

)א( נקבע כי הוראות החוק הטיס יחולו173לאמנת שיקגו, ברישה של סעיף

לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור

)א( נקבע סכום173( לסעיף 14ואיש צוות באותו כלי טיס. בנוסף, בפסקה )

בסיסי לגבי מפעיל אווירי זר, כך שניתן יהיה לאכוף הפרות של דיני הטיס על ידו

הייתה כי יש צורך לגשרהנחה שנייהבאמצעות המנגנון של הטלת עיצום כספי.

)ת' הטיס לכלי נדרשים ותעודות רישיונות לעניין הטיס החוק דרישות בין

רישום / ת' כושר טיסה/ ת' רעש(, לצוות האוויר )רישיון אישי / ת' רפואית(

ולמפעיל האווירי )רישיון הפעלה אווירית( מבחינת זהות הרשות המוסמכת לתת

תעודות אלה לכלי טיס זרים. זאת שכן בחוק הטיס הדרישה היא לרישיון או

האזרחית התעופה רשות מנהל – דהיינו "המנהל", ידי על שניתנו תעודה

בישראל, ואולם אין כוונה לדרוש תעודות ישראליות לגבי כלי טיס זרים וחברות

)א( נקבעה173תעופה זרות בהקשרים אלה. לפיכך, בפסקאות המשנה לסעיף

הרישום מדינת שנתנה תעודה רישיון/ עם זר טיס כלי להפעיל האפשרות

ביחס רישיון שנתן המנהל. או כלי הטיס, חלף תעודה /מדינת המפעיל של

לרישיונות זרים ותעודות זרות אלה – לגבי חלקם )תעודת כושר טיסה, רישיון

את תואמים להיות צריכים כי הם נקבע רפואית( ותעודה אוויר צוות איש

לתעודה חלופה לשמש שיוכלו לכך כתנאי החלים, הבינ"ל הסטנדרטים

הישראלית הנדרשת. לגבי חלקם )תעודת רעש, רישיון הפעלה אווירית המתיר

הובלת חומרים מסוכנים( נקבע כי הם צריכים להיות "מקבילים" לתעודה

לפחות, עמידה, זו דרישה לתוך לקרוא ניתן כלומר - שניתנה הישראלית

בסטנדרטים הבינ"ל שישראל החילה על עצמה. לגבי חלקם )רישיון הפעלה

אווירית, תעודת רישום( לא נקבעה כל הוראה המחייבת כי הם ניתנו על פי

הסטנדרטים הבינ"ל המחייבים.

לאמנת שיקגו הוראות12בנושא הוראות הפעלה וכללי טיסה - בהתאם לסעיף

הפעלה וכללי הטיסה החלים במרחב האווירי של ישראל הם אלה הקבועים

בדיני הטיס הישראליים. לפיכך תחולתם לא סויגה.

ביחס לחובות המפעיל האווירי לשמירה על כשירות אווירית נמשכת, ובכלל זה

חובותיו כי כלי הטיס יופעל כשהוא כשיר לטיסה, חובותיו כי כלי הטיס יהיה

מצויד בציוד תעופתי )ובכלל זה ציוד קשר וניווט( וחובות לבצע הוראות כושר

לחוק הטיס( - ההנחה בבסיס החוק הטיס היא כי בהתאם69אווירי )ראו סעיף

לאמנת שיקגו , מדינת הרישום של כלי הטיס היא האמונה על וידוא קיומם של

הנוגעים לכשירות אווירית נמשכת. לפיכךICAOהסטנדרטים הבינלאומיים של

נקבעה החובה להפעיל כלי טיס כשהוא במצב כשיר לטיסה וכי יחולו בעניינים

צריכים אלה דינים כי מפורש באופן נקבע לא הרישום. מדינת דיני אלה

להתאים לסטנדרטים הבינלאומיים החלים. לבסוף, ביחס לסימון כלי הטיס הזר

ומספר אנשי לגבי התפקידים וכן נוספים, וסימונים ורישום לאומיות בסימני

הצוות שחייבים לאייש את כלי הטיס הזר, נקבע כי יחולו דיני מדינת הרישום.

להתאים צריכים אלה דינים כי מפורש באופן נקבע לא זה במקרה גם

לסטנדרטים הבינלאומיים החלים.

בפועל, המצב הוא כי קיימת תופעה שאינה שולית בממדיה של יישום חלקי של

הלאומית התקינה בין הבדלים על הודעה אי ושל בינלאומיים סטנדרטים

. בחלק מהמקרים הדבר הוא בשל כך שהמדינותICAOלתקינה הבינלאומית של

המתקשרות מוצאות זאת בלתי אפשרי להחיל את התקינה הבינלאומית בשטחן,

אך ברוב המקרים הדבר הוא בשל חוסר יכולת של המדינות המתקשרות לעדכן

התקינה משינויי הנדרש ובהיקף בקצב שלהן הלאומית החקיקה את

הבינלאומית. במצב דברים בו מדינת הרישום או מדינת המפעיל אינן מיישמות

את הסטנדרטים הבינלאומיים החלים, עלולים להיווצר פערי בטיחות בהפעלת

כלי טיס זרים במרחב האווירי של ישראל. כך למשל, אם מדינת המפעיל אינה

תפעולית שליטה מערכת לקיים אווירית הפעלה רישיון ממבקש דורשת

מנגנון להבטיח את בידיה יש ,הרי שספק אם העומדת בסטנדרטים הבינ"ל

ידי אותו מפעיל אווירי; אם בטיחות ההפעלה של כלי הטיס המופעלים על

עלולה למניעת התנגשויות תעופתי ציוד דרישות לא תקבע הרישום מדינת

להיווצר בעיית בטיחות; אם מדינה אינה מעבירה מידע מטאורולוגי לתעופה

בפורמטים הנדרשים עלולה להיווצר בעיית בטיחות וכן הלאה. במצב דברים

לחוק, אשר מטיל על מפעיל אווירי זר/ כלי טיס זר את הוראות173זה, סעיף

חוק הטיס בהיותו בשטח ישראל, אך מאפשר לו , בחלק מן המקרים, לעמוד

בדרישות מדינת הרישום או מדינת המפעיל, לפי העניין, מבלי שנקבע במפורש

כי אלה צריכות לעמוד בסטנדרטים הבינלאומיים החלים - איננו מספק לעניין

זה.

לאמנת שיקגו נקבעו6: בנספח התחייבות לפקח על בטיחות כלי טיס זרים

סטנדרטים בינלאומיים מזעריים להפעלת מטוסים והליקופטרים – הן בהפעלה

אווירית תובלה הקרויה: – בתמורה טובין או נוסעים הובלת של מסחרית

(, והן בהפעלה כללית )שהיא כל הפעלה של כליcommercial air transportמסחרית )

לקיים המדינות המתקשרות בין השאר, מחויבות תמורה(. בצדה טיס שאין

מערכת לפיקוח על כלי טיס זרים הפועלים בשטחן ולנקוט בפעולות מתאימות

לשם הגנה על הבטיחות. רשות התעופה האזרחית הצטרפה לתכנית האירופית

EASA – European Aviation Safetyשמנהלת הסוכנות האירופית לבטיחות אווירית )

Agencyלפיקוחי רחבה על כלי טיס זרים, הנקראת התכנית האירופית לפיקוחי )

( EUרחבה Ramp Inspection Program" בעבר: ונקראה ,SAFA Program – Safety

Assessment of Foreign Aircraftבמסגרת התכנית מבוצעים פקוחים על מפעילים .)

זרים הנוחתים בשדות התעופה של כל המדינות המשתתפות בתכנית. פיקוחים

בסטנדרטים וצוותיהם זרים טיס כלי עמידת לבדיקת בעיקר, מכוונים, אלה

הבינלאומיים הישימים לגביהם, בדרך כלל על פי ממצאים מוגדרים מראש.

הממצאים מדורגים לפי חומרתם, כאשר ממצא של השפעה גדולה על בטיחות

הטיסה יכול, בנסיבות מסוימות להוביל לקרקוע כלי הטיס. המדינות המשתתפות

בתכנית צוברות את המידע הנצבר בפיקוחים אלה במאגר מידע משותף, באופן

המשפר את היכולת לפקח על כלי טיס זרים בהתאם לפוטנציאל הסיכון שהם

מהווים לתעופה האזרחית. בשל הצטרפות רת"א לתכנית האירופית לפיקוחי

EU Ramp Inspectionרחבה ) Programמוצע כי ההסדר הבסיסי לעניין תחולת , )

החוק הטיס על כלי טיס זרים בישראל יבוסס על ההסדר האירופי המקביל.

לחוק המוצע(.3)סעיף

השפעת החוק המוצע על החוק הקייםד.

- 2011בחוק הטיס, התשע"א - 176, 161, 99יתוקנו סעיפים ;

173יוחלף סעיף;

השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועלה.

ההיבט המנהלי

לא רלבנטי.

להלן נוסח החוק המוצע:ו.

2018הצעת חוק הטיס )תיקון (, התשע"ח-

)להלן – החוק העיקרי( -2011 לחוק הטיס, התשע"א – 99בסעיף .991תיקון סעיף

בסעיף קטן )י(, ברישה, במקום יקבעו יבוא "רשאים לקבוע";(1)

(, במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע";2בסעיף קטן )יא(, בפסקה )(2)

לחוק העיקרי, בסופו יבוא:161בסעיף .1612תיקון סעיף

הוטל על מפר קנס מינהלי כמשמעותו בחוק העבירות המינהליות,")ג(

, בשל הפרת הוראה לפי חוק זה כאמור בסימן א', לא1988התשמ"ח –

ינקוט נגדו המנהל בהליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי -

יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד

יום החזרתו ".

לחוק העיקרי יבוא:173במקום סעיף .1733החלפת סעיף

"תחולה על כלי

טיס זר בהיותו

בישראל

ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי כלי טיסא().173

המופעל על ידי מפעיל אווירי זר, לישראל, ממנה

או בשטחה, על הפעלתו של כלי טיס כאמור ועל

בכפוף והכל בהפעלתו, המעורבים אדם בני

להוראות סעיף זה.

מפעיל אווירי זר יקיים את כל אלה:ב()

והסטנדרטים(1 האמנה הוראות את

את או לגביו, הישימים הבינלאומיים

לסטנדרטים החלופיים האמצעים

הבינלאומיים, שהמנהל התיר לפי סעיף

קטן )ה(.

באמנה(2 הוראות קיימות ככל שלא

את – הבינלאומיים בסטנדרטים או

הדרישות שנקבעו לפי חוק זה, בכפוף לכך

מדינות של זכויות סותרות אינן שהן

שלישיות לפי אמנות בינלאומיות שישראל

צד להן. בהפעלת כלי טיס זר שלא נקבעו

לגביה סטנדרטים בינלאומיים -

( לא יחול;1)א()18סעיף א()

להכירב() רשאי המנהל

ואישורים רישיונות בתעודות,

חוק לפי הפעלתו לשם הנדרשים

זה, שניתנו מאת מדינת הרישום או

מדינת המפעיל, לפי העניין, כשווי

ואישורים רישיונות ערך לתעודות,

הם אם זה, חוק לפי הנדרשים

התעופה בטיחות מבטיחים

או וסדירותה יעילותה האזרחית,

הגנה על הסביבה ובריאות הציבור

ברמה שוות ערך לזו הנשמרת על

ידי הוראות לפי חוק זה, לפי העניין.

את כללי הטיסה שקבע השר לפי(3

לחוק.72סעיף

המופעלג() טיס כלי של זר אווירי מפעיל

לישראל, ממנה או בשטחה יבטיח כי -

אם הפעלתו טעונה רישיון הפעלה(1)

בהתאם מופעל הטיס כלי כי – אווירית

לתנאי רישיון ההפעלה האווירית שנתנה

לו מדינת המפעיל שלו ומפרטי ההפעלה

המשויכים אליו;

טיסה(2) כושר תעודת הטיס לכלי

לו מדינת הרישום, בכפוף תקפה שנתנה

לאמור בסעיף קטן )ד(;

מסמכים ורשומות שיש לשאת בכלי(3)

הטיס תקפים ומעודכנים.

הטיס(4) כלי ישראל, בשטח בהיותו

ועקיבה תקשורת ניווט, בציוד מצויד

בהתאם לדרישות החלות במרחב האווירי

בו הוא מופעל.

בין מדינות חברות בהתאםד() נחתם הסכם

סעיף תוקף 83bisלהוראות לו לאמנה, שניתן

לצורך סעיף, אותו הוראות לפי ישראל כלפי

הפעלת כלי הטיס זר נשוא ההסכם בישראל יראו

מדינת שנתנה ואישורים תעודות רישיונות,

בידי ניתנו לפי ההסכם כאמור, כאילו המפעיל

מדינת הרישום.

הודיעה מדינת המפעיל או מדינת הרישוםה()

לארגון על הבדל בין החקיקה הלאומית שלה לבין

)ב() בפסקה האמור בינלאומי (,1סטדנרט

הזר, האווירי המפעיל לבקשת רשאי, המנהל

ידו או לאיש להתיר לו, לכלי טיס המופעל על

להוראות חלופיים אמצעים לקיים בו, צוות

הסטנדרט הבינ"ל, אם הוא שוכנע כי האמצעים

החלופיים שינקוט המפעיל האווירי הזר ישמרו

על בטיחות התעופה האזרחית, ברמה שוות ערך

קיום הסטנדרט הבינ"ל לזו המושגת באמצעות

האינטרס את נוגד אינו הדבר וכי האמור,

הציבורי.

)ב()ו() בסעיף האמור אף רשאי1על ,)

המנהל להתיר, בתנאים או בלא תנאים, גם אם

לא התקיימו הוראות סעיף קטן )ה( -

הצבתו של איש צוות אוויר שאינו(1)

בעל רישיון או תעודה רפואית שניתנו לפי

והסטנדרטים האמנה דרישות כל

הבינלאומיים הישימים, בכלי טיס המופעל

ובלבד , בשטחה או ממנה לישראל

שההבדל כאמור צוין ברישיונו או בתעודה

הרפואית שלו, לפי העניין, והמנהל שוכנע

לזו ערך שוות בטיחות רמת נשמרת כי

או האמנה הוראות בקיום המושגת

הסטנדרטים הבינלאומיים כאמור;

תעודת(2) לו שאין טיס כלי הטסת

דרישות כל לפי שניתנה טיסה כושר

הבינלאומיים והסטנדרטים האמנה

הישימים, לישראל ממנה או בשטחה, אם

המנהל שוכנע כי ניתן לבצע את הטיסה

בבטחה.

לעניין פרק י' -ז()

"הסכום144בסעיף (1) בהגדרה ,

( שבה, במקום "בעל4הבסיסי", בפסקה )

"מפעיל יקראו אווירית" הפעלה רישיון

, בהפעלה173אווירי זר כהגדרתו בסעיף

מסחרית";

צוות בכלי(2) יחולו על איש הוא לא

טיס המופעל על ידי מפעיל אווירי זר;

( לא יחול לגבי כלי טיס2סעיף קטן )ב()ח()

המופעל , זר אווירי מפעיל ידי על המופעל

בישראל לשם ביצוע פעולות כיבוי אש, חיפוש או

והמנהל ישראל, הזמנת ממשלת פי על הצלה

כאמור בישראל הפעלתו את להתנות רשאי

בטיחות הבטחת לשם הנדרשים בתנאים

ההפעלה, שלום הציבור והסביבה.

לגביט() ותנאים הוראות השר רשאי לקבוע

הפעלה דרך קבע של כלי טיס זר בשטח ישראל.

בסעיף זה - י()

זר" – ידי מפעיל אווירי "כלי טיס המופעל על

ידי לרבות כלי טיס ישראלי המופעל על

מפעיל אווירי זר בכפוף להסכם שנכרת

לחוק;176עם מדינת המפעיל לפי סעיף

שמדינת אווירי מפעיל – זר" אווירי "מפעיל

שאינה חברה מדינה היא שלו המפעיל

ישראל;

המידה אמות - בינלאומיים" "סטנדרטים

המחייבות שקבע הארגון בנספחי האמנה

לאמנה"90 ו- 54, 37בהתאם לסעיפים

לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א(, במקום "בין מדינת ישראל לבין176בסעיף .1764תיקון סעיף

לבין רשות תעופה אזרחית של מדינה "בין הרשות יבוא מדינה חברה"

חברה".

ר ב ס ה י ר ב ד

1 לסעיף טיס עובד לחוק העיקרי שכותרתו "איסור שימוש באלכוהול וסמים" קובע : "8סעיף את ימלאו ולא תפקידם מילוי בעת משכר משקה ישתו לא צוות ואיש

משקה ששתו לאחר אלכוהול, או השפעת תחת נתונים כשהם תפקידם סם בגופם מצוי כאשר השר, או שקבע הזמן פרק חלף וטרם משכר"מסוכן. סם של חומרים חילוף תוצר או מסוכן לחוק היא עבירה פלילית שהעונש עליה8( לחוק נקבע כי הפרת סעיף 2)ג()142בסעיף

שנות מאסר.5הוא

זאת שכן שימוש באלכוהול ובסמים מסוכנים פוגע ביכולות ובתפקוד של עובד טיס ושל

איש צוות ומסכן את הבטיחות.

עד 97כהשלמה לכך, בסעיפים לחוק העיקרי נקבעו הסדרים שיאפשרו לשוטר101

ולמפקח רת"א לבצע בדיקות לגילוי שימוש באלכוהול וסמים מסוכנים על ידי אנשי צוות

ועובדי טיס )בין אם יש חשד לשימוש בסמים ואלכוהול, ובין כבדיקות מדגמיות כפי

בישראל(. ההסדר היבשתית בהקשר התעבורה ידי משטרת התנועה על שנערכות

מבוסס על ההסדר שהיה בתוקף בפקודת התעבורה בעת חקיקת החוק העיקרי .

)ט( עד )יא(, יישום ההסדר בפועל, כפוף לקביעת הסדרים99בהתאם להוראות סעיף

מיישמים בתקנות הטיס בנושאים שונים כפי שיפורט להלן. מלשון החוק עולה כי חלק

מהתקנות נקבעו כ"תקנות רשות" – אשר לשר התחבורה יש שיקול דעת אם לקבען

אם לאו, וחלקן נקבעו כ"תקנות חובה" – תקנות אשר לשר אין שיקול דעת אם להתקינן

אם לאו, אלא חובה עליו לקבען , והדבר צריך להיעשות בפרק זמן סביר מאת קביעת

החקיקה הראשית.

:כתקנות רשותכך, תקנות בנושאים אלה הוגדרו

קביעת מכשיר שישמש לקבלת דגימה של אוויר הנשוף מפיו של אדם, לשם-

)ט((; 99בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז )סעיף

קביעת מכשיר שישמש לקבלת דגימת רוק מפיו של אדם, לשם בדיקה אם-

)ט((;99מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן )סעיף

הגדרת ריכוז אלכוהול מזערי במשקה שהופך את המשקה ל"משקה משכר"-

((;1)יא()99לפי החוק )סעיף

:כתקנות חובהלעומת זאת, תקנות בנושאים אלה הוגדרו

((; 1)י()99שיטות לבדיקת האלכוהול או הסם )סעיף -

אופן נטילת דגימות, סדר נטילתן ואופן בדיקתן, מקומות הבדיקות ותעודות-

((; 2)י()99שיינתנו על תוצאות בדיקה )סעיף

אופן הפעלת מכשיר לבדיקת נשיפה / בדיקת רוק לגילוי שימוש באלכוהול /-

((.3)י()99סמים מסוכנים )סעיף

קביעת שיעור מרבי של ריכוז אלכוהול לעניין ההגדרה "נתון תחת השפעת-

((.2)יא()99אלכוהול". )סעיף

מוצע להפוך את כל התקנות מכוח סעיף זה לתקנות רשות, וזאת מהנימוקים כלהלן:

החוק העיקרי נועד להיות חוק עדכני ומקיף, הנותן מענה לכל הסוגיות הטעונות עיגון

בישראל. האזרחית התעופה של הבטיחותית לרגולציה הנוגעות ראשית, בחקיקה

לא נקבעו במטרה לתת מענה לבעיה בטיחותית המתקיימת בפועל,101 עד 99סעיפים

אלא שבמסגרת קביעת חקיקה ראשית מקיפה ועדכנית בעניין בטיחות הטיסה, הכוללת

הסדרים גם לקבוע לנכון הממשלה ראתה וסמים, באלכוהול שימוש על איסור

שיאפשרו בעתיד, ככל שיהיה בכך צורך, לשוטרים ומפקחי רת"א ליטול דגימות נשיפה

ודגימות רוק לשם גילוי שימוש באלכוהול וסמים על ידי אנשי צוות ועובדי טיס.

)ט( - לאשר מכשיר99הדבר עולה באופן ברור מעצם העובדה כי הסמכויות לפי סעיף

לקבלת דגימת אוויר נשוף לגילוי שימוש באלכוהול, ולאשר מכשיר לקבלת דגימת רוק

לגילוי שימוש בסמים מסוכנים - נקבעו לכתחילה כסמכות רשות. החובה להתקין תקנות

באמצעותם, וביצוע הבדיקות דגימות באמצעות המכשירים כאמור, נטילת לעניין -

בגוף הנמצא אלכוהול )ריכוז הנשוף האוויר דגימת ממצאי של המשמעות ולעניין

שמעליו נחשב אדם כ"נתון תחת השפעת אלכוהול"( – היא חסרת משמעות, כל עוד

לנטילת מכשירים ואישרו להם, שניתנה הרשות בסמכות שימוש עשו לא השרים

דגימות כאמור.

נכון להיום, תכנית עדכוני תקנות הטיס של רשות התעופה האזרחית מתמקדת בעיקר

בהשלמת פערים בין דיני הטיס הישראליים לבין הסטנדרטים הבינ"ל המחייבים את

דחופים. מדובר ניתן מענה לצרכים מקומיים זאת לצד לפי האמנה, כאשר ישראל

בהשוואה הטיסה, בטיחות מבחינת רבות. לשנים מאוד, עמוסה חקיקה בתכנית

להסדרים חסרים אחרים שיש לאמץ וליישם, אין דחיפות בקביעת הסדר יישום בתחום

ואנשי צוות, ידי עובדי טיס וסמים על ורוק לגילוי שימוש באלכוהול בדיקות נשיפה

ולפיכך עד היום הנושא לא טופל.

כסמכות רשות ולא99לפיכך, מוצע לקבוע את הסמכות להתקנת תקנות לפי סעיף

, כסמכות חובה ולאפשר לרשות התעופה האזרחית, בשיתוף עם משרד הבריאות

לקדם הנושא בהתאם לסדרי עדיפויות כלליים.

2 לסעיף בשנים האחרונות אנו עדים לכניסה מוגברת לשוק של כלים ממונעים המוטסים מרחוק,

אם למטרות פנאי וספורט )במקרה זה הם נקראים בחוק העיקרי "טיסן ממונע נהוג

רדיו", ומסווגים כ"כלי רחיפה"( , ואם למטרות עבודה או מטרות מסחריות )במקרה זה

הם נכנסים לגדרי הגדרת "כלי טיס" לכל דבר ועניין(.

סיכוני סוגי ליצור שני עלולה וכללי הטסתם, בתלות במשקלם כלים אלה, הפעלת

בטיחות עיקריים המטופלים באמצעות החוק העיקרי: סיכון לכלי טיס ולכלי רחיפה

אחרים הפועלים באותו מרחב אווירי )ובני אדם שבהם( וסיכון לבני אדם ולרכוש שעל

הקרקע. לגבי הפעלת טיסנים - סיכונים אלה מטופלים כיום באמצעות קביעת כללי

הפעלה פשוטים וברורים: מרחבי האוויר המותרים להפעלתם, גובה מרבי להפעלתם,

מרחק מזערי משכונת מגורים או מבני ציבור, מרחק מזערי משדות תעופה ועוד )ראו

(. 1981ז לתקנות הטיס )הפעלת כלי טיס וכללי טיסה(, התשמ"ב – 180תקנה

ציבור מפעילי הטיסנים הפוטנציאליים הוא למעשה הציבור הרחב בכללותו, כאשר

טיסנים. כלומר אין המדובר20,000ההערכה העדכנית היא כי כיום קיימים בארץ כ-

בציבור מפוקחים מקצועי מצומצם.

כמות הטיסנים כמו גם מאפייני הפעלתם – זמינותם לכל האוכלוסייה במחירים "שווים

לכל נפש", היכולת להפעילם מכל מקום )בשטחים פתוחים ובשטחים בנויים כאחד

כמעט ללא מגבלה פיזית( , ופשטות הפעלתם – מציבים בפני רשות התעופה האזרחית

אתגרי אסדרה ואכיפה מסוג ובסדרי גודל חדשים.

ניתוח כלי האכיפה שבידי רשות התעופה האזרחית הוביל למסקנה כי הם אינם יעילים

מספיק למניעה / טיפול בהפרות המסכנות את הבטיחות בהפעלת טיסנים: כך, בירור

לחוק96חשד להפרה באמצעות סמכויות הפיקוח המסורות למפקחי הרשות לפי סעיף

העיקרי )דרישת הזדהות, דרישת ידיעות ומסמכים, נטילת דוגמאות ועריכת מדידות,

וסמכות כניסה( אינו מעשי. זאת שכן מפקחי הרשות אינם מוכרים לציבור הרחב ולכן

דרישת הזדהות עלולה לגרור התעלמות במקרה הטוב ותגובה אלימה במקרה יותר גרוע;

בנוסף, לא קיימת חובה חוקית לציית לדרישת ידיעות ומסמכים ולכן למעשה אין חובה

על זו )הגשת תלונה במשטרה דרישה לפי החוק העיקרי לשתף פעולה עם ישירה

הפרעה לעובד ציבור או הפרת הוראה חוקית אף היא די עקרה, לאור העובדה שלרוב

זה שביצע לכאורה את ההפרה אינו מזוהה...(; אין סמכות לתפיסת הטיסן – כאשר בשל

הנטייה להפעיל טיסן עם מצלמה, הרי שלתפיסתו יש פוטנציאל ראייתי גדול. למפקחי

הרשות יכולות מוגבלות באיתור מפר לכאורי כאשר אין מידע קונקרטי לגבי זהותו , בין

היתר משום שרשות התעופה האזרחית אינה גוף בעל פרישה גאוגרפית כלשהי. בנוסף,

אכיפת הפרות של כללי טיסה באמצעות הליך של עיצום כספי מחייבת מסירת הודעה

ימים ואינה מאפשרת הטלת סנקציה כספית "על60על כוונת חיוב ומתן זכות טיעון של

להיקבע "כשירות" – אשר להוכחה ופשוטות קלות בהפרות אתר", הגם שמדובר

כעבירות מינהליות.

, סוכם כי המשטרה נכונה בדיון שקוים עם ראש אגף המבצעים במשטרת ישראל

לקחת חלק באכיפת דיני הטיס על מפעילי טיסנים באמצעות המנגנון של הטלת קנסות

מינהליים. יצוין כי מדובר על הפרות שלפי החוק העיקרי ניתן להטיל לגביהן גם עיצום

( לחוק העיקרי(. 13( עד )10)148( ו- 30)147כספי )ראו סעיף

כדי למנוע מצב של "סיכון כפול" בו יוטל על אדם, בשל אותה הפרה, גם עיצום כספי

וגם קנס מינהלי, מוצע לקבוע בחוק העיקרי כי מנהל רת"א אינו מוסמך להטיל עיצום

כספי על הפרה שהוטל בגינה קנס מינהלי, וכי אם הוטל עיצום בנסיבות כאמור - יוחזר

למפר הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית )זאת בדומה להסדר האוסר על

סיכון כפול מפני כתב אישום ועיצום כספי בשל אותה הפרה(.

3 לסעיף

: אלה בחיקוקים המעוגן האירופי ההסדר על מבוסס הסעיף נוסח 216/2008מס' האירופי האיחוד ומועצת האירופי הפרלמנט תקנת-

את הקימה ואשר האזרחית התעופה בתחום משותפים חוקים הקובעתEASA) אווירית לבטיחות האירופית הסוכנות – European Aviation

Safety Agency)1( . הבסיסית התקנה" – )להלן"הקובעת452/2014מס' האירופית הנציבות תקנת- והליכים דרישות

התקנה" – )להלן 2שלישיות ממדינות אוויריים למפעילים מינהליים"(.המיישמת

כללית תחולה )א( – הוראת קטן לסעיף

בהתבסס זרים, וזאת טיס כלי על החוק תחולת לגבי הכלל את לקבוע מוצע)d()1)4 סעיף נוסח על ו-)2(, לתקנה3( basic)שכותרתו: הבסיסית (

principles and applicability :כלהלן )

"1.  Aircraft, including any installed product, part and appliance, which are:

…

)d( registered in a third country, or registered in a Member State which

has delegated their regulatory safety oversight to a third country, and

used by a third-country operator into, within or out of the Community

shall comply with this Regulation.

2. Personnel involved in the operations of aircraft referred to in paragraph 1)b(,

)c( or )d( shall comply with this Regulation.

3. Operations of aircraft referred to in paragraph 1)b(, )c( or )d( shall comply

with this Regulation."

1 REGULATION )EC( No 216/2008 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, and repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation

)EC( No 1592/2002 and Directive 2004/36/EC2 Commission Regulation )EU( No 452/2014 of 29 April 2014 laying down technical requirements and administrative procedures related to air

operations of third country operators pursuant to Regulation )EC( No 216/2008 of the European Parliament and of the Council

הפעלת של בהקשר לה הציות האירופית, חובת הבסיסית התקנה כלומר, לפי: לגבי חלה בשטחה או לאירופה, ממנה זר טיס כלישלישית; ממדינה אווירי מפעיל ידי על המופעל הטיס כלי-כאמור; הטיס כלי בהפעלת המעורבים אדם בני-כאמור; הטיס כלי הפעלת-

ידי על המופעל טיס כלי על יחול העיקרי החוק כי לקבוע בהתאם, מוצע כאמור הטיס כלי של הפעלתו בשטחה, על או לישראל, ממנה זר אווירי מפעיל

. 173 סעיף להוראות בכפוף כאמור, וזאת בהפעלה המעורבים אדם בני ועל

הנוגעות המהותיות הדרישות הן והפעלתו הזר הטיס כלי לגבי בכך, מוחלות טיסה, חובת הטיס, כללי כלי לגבי ציוד )לדוגמא, חובות והפעלתו הטיס לכלי

והן כלי הפעלת לשם אווירית הפעלה ורישיון טייס רישיון ההוראות הטיס(, הוראות העיקרי בחוק הפרוצדוראליות המסדירות פרק )לדוגמא, את ו'

אלה(. אוכלוסיות לגבי רת"א ומפקחי המנהל של הפיקוח סמכות

מפעיל ידי על המופעל טיס "כלי המונחים את להגדיר )יא( מוצע קטן בסעיףלהלן(. הסבר זר" )ראו זר" ו- "מפעיל אווירי

החל: הדין – האירופי ההסדר

לתקנה9 תקנה Aircraft )שכותרתה הבסיסית used by a third-country

operator into, within or out of the Community:הקובעת )

")1( Aircraft referred to in Article 4)1()d(, as well as their crew and their

operations, shall comply with applicable ICAO standards. To the extent that

there are no such standards, these aircraft and their operations shall comply

with the requirements set out in Annexes I, III, IV and, if applicable, Annex

Vb, provided these requirements are not in conflict with the rights of third

countries under international conventions."

כלליות" קובעת: "דרישות שכותרתה המיישמת לתקנהTCO.200 תקנה

)a( The third country operator shall comply with:

)1( The applicable standards contained in the Annexes to the

Convention on International Civil Aviation, in particular Annexes 1

)Personnel licensing(, 2 )Rules of the Air(, 6 )Operation of Aircraft,

Part I )International Commercial Air Transport — Aeroplanes( or Part

III )International Operations- Helicopters((, as applicable, 8

)Airworthiness of Aircraft(, 18 )Dangerous Goods(, and 19 )Safety

Management(;

)2( The mitigating measures accepted by the Agency in accordance

with ART.200)d(;

)3( The relevant requirements of Part-TCO; and

)4( The applicable Union rules of the air.

)b( The third country operator shall ensure that an aircraft operated into,

within or out of the territory subject to the provisions of the Treaty is operated

in accordance with:

)1( Its air operator certificate )AOC( and associated operations

specifications; and

)2( The authorisation issued in accordance with this Regulation and

the scope and privileges defined in the specifications attached to it.

)c( The third country operator shall ensure that an aircraft operated into,

within or out of the Union has a certificate of airworthiness of the aircraft

)CofA( issued or validated by:

)1( The State of registry; or

)2( The State of the operator, provided that the State of the operator

and the State of registry have entered into an agreement under Article

83bis of the Convention on International Civil Aviation that transfers

the responsibility for the issue of the CofA.

)d( The third country operator shall, upon request, provide the Agency with

any information relevant for verifying compliance with Part-TCO.

)e( Without prejudice to Regulation )EU( No 996/2010 of the European

Parliament and of the Council )1(, the third country operator shall without

undue delay report to the Agency any accident as defined in ICAO Annex 13,

involving aircraft used under its AOC."

טיס כלי בהפעלת הזר המפעיל על שיחולו )ב( –החובות קטן לסעיףבשטחה או ממנה לישראל

הבינלאומיים והסטנדרטים האמנה קיום ( – חובת 1 ) לפסקה

)TCO.20022)a( )1 ותקנה הבסיסית ( לתקנה1)9 סעיף הוראות על בהתבסס

זר אווירי מפעיל על שיחול הדין את לקבוע המיישמת, מוצע לתקנה (2ו-) ככל כי לקבוע בשטחה: ככלל, מוצע או ממנה לישראל טיס כלי המפעילוככל אלה הם – בינלאומיים סטנדרטים שקיימים קיימים שלא שיחולו,

העיקרי. חוק יחול – בינלאומיים סטנדרטים

)שכן האמנה הוראות את לקיים זר אווירי מפעיל של חובתו את לקבוע מוצע שיקגו באמנת נקבעו טיס כלי של בינלאומית בהפעלה החלות החובות מקצת טיסה כושר ותעודת הטיס בכלי רישום תעודת לשאת החובה לדוגמה – עצמה

ICAO ע"י שנקבעו הבינלאומיים הסטנדרטים את לאמנה(, וכן29 סעיף לפי

במונח3 בעיקר כמוסבר להוראות היא הכוונה בינלאומיים "סטנדרטים . נספחי19ב- הכלולות הבינלאומית התקינה של במעמד שיקגו, שהן אמנת

3.סטנדרט

הבינלאומיים לסטנדרטים חילופיים באמצעים עמידה לאפשר לחלופין, מוצע )ה( )ראו קטן סעיף ולבקשתו, לפי מסוים מפעיל עבור רת"א מנהל שאישר

)ה((. קטן סעיף בהקשר מפורטים הסבר דברי

חוק יחול בינלאומיים סטנדרטים נקבעו לא לגביהם ( – בנושאים 2 ) לפסקה העיקרי

ICAOמרכז לגבי בעיקר בינלאומית תקינה ביצירת פעילותו את וממקד התעופה של הליבה פעילות הבינלאומית, דהיינו המסחרית האווירית התובלה

ומטענים. נוסעים להובלת בינלאומית ציבורית –תחבורה

3 ICAOמגדיר :Standard כך: סטנדרט Any specification for physical characteristics, configuration, matériel, performance, personnel or procedure, the uniform application of which is recognized as necessary for the safety or regularity of international air navigation and to which Contracting States will conform in accordance with the Convention; in the event of impossibility of

compliance, notification to the Council is compulsory under Article 38".

על נבחנות ארציות, ואלה פנים הפעלות לגבי פחות מכוונתICAO של פעילותוהבינלאומית. התעופה על שלהן ההשפעה בראי בעיקר ידו

בינלאומית. תקינה כלל קיימת לא בהם תחומים משכך, ישנם

של מצב למנוע , ובמטרה הבסיסית ( לתקנה1)9 סעיף הוראות על בהתבסס הסטנדרטים ידי על מכוסים שאינם פעילות תחומי , לאותם "וואקום" אסדרתי

, מוצע ICAO ע"י שנקבעו הבינלאומיים האווירי המפעיל חובת את לקבוע ותקנותיו. העיקרי לחוק לציית הזר

טיס כלי של מסוימות הפעלות שעל היא המוצע ההסדר של המשמעויות אחת כלים להפעלת בינלאומיים סטנדרטים קבע לאICAO הישראלי, שכן הדין יחול

אלה.

אלה: הפעלות סוגי לשני בעיקר הכוונה טיס כלי של בהקשראוויר" – ב"עבודות טיס כלי הפעלתא.

) "עבודת במונח aerialאוויר" workמסחרית להפעלה היא ( הכוונה כך נוסעים תובלת שאינה הפעלה צילומי למשל ומטען. אוויר,

כיבוי עבודות חקלאית, וכו'. מסוקים באמצעות חיצוני מטען אש, מרחוק מוטס ממונע טיס כלי של מסחרית הפעלה גם כלולה זה בתחוםכאמור(. כטמ"מ באמצעות צילום שירותי מתן – )למשלICAOלו ארצי" בעיקרו, שאין "פנים תחום האוויר עבודות בתחום רואה

את מחריג השונים חלקיו על לאמנה6 נספח בינ"ל, ובהתאמה השפעהבו; הכלולים מהסטנדרטים האוויר עבודות נושא

)כגון מסוקים או מטוסים שאינם טיס כלי של וכללית מסחרית הפעלהב. באמות עוסקים לאמנה6 נספח של חלקיו שלושת דאון(– שכן או בלון

מסוקים. או מטוסים בהפעלת רק הקשורות מידה

ככל מגזרים בשני טיס כלי הפעלות עבור האוויר צוות רישוי שנושא אלה, - יחולו האמנה סעיפי מכוח מוסדר הטיס כלי של האווירי כושרו ורישוי ורישום

הישראלי. הדין דרישות ולא הרלבנטיים הבינלאומיים הסטנדרטים

אלה, מגזרים לשני השייכים זרים טיס כלי של הפעלתם זאת, הסדרת לעומת החוק לפי וכדו', תהיה אווירית הפעלה רישיון ציוד, דרישות דרישות זה ובכלל

לאמנה. 6 בנספח להפעלתם סטנדרטים קיימים לא העיקרי, באשר

הדרישות כלל של לקיומן בכפוף יבוצע זר מפעיל ע"י אוויר עבודות ביצוע כך וכללי טיס כלי )הפעלת הטיס תקנות לפי מקבילים מפעילים על המוחלות

הפעלה, ספר ומפרטי אווירית הפעלה רשיון , כגון1981- טיסה(, התשמ"ב ציוד הצוות, דרישות כשירויות וניהול הדרכה, אימונים למבצעים, תכנית עזר

ועוד.

מסוקים, הרי או מטוסים שאינם טיס כלי של וכללית מסחרית הפעלה לגבי התשיעי ( והפרק1-7 )פרקים הכלליים הפרקים הוראות יחולו הפעלתם שעל

טיסה(. וכללי טיס כלי )הפעלת הטיס לתקנות

בישראל, זר טיס כלי בהפעלת – בטיחותי והן כלכלי הן – שוויון ייצור זה הסדרבישראל. ישראלי טיס כלי הפעלת לעומת

חובות להטיל עלולה במלואו הישראלי הדין פניו, החלת זאת, על עם יחד העיקרי, מפעילים לחוק17 סעיף אלה: לדוגמא, עפ"י אוכלוסיות על כבדות

תחייב זו רת"א. הוראה מנהל מאת אווירית הפעלה לרישיון יזדקקו מסחרייםלחוק.18 סעיף הוראות לפי המנהל ע"י רישוי לעבור הזרים המפעילים את

של היותו השאר, את )בין "זיקה" לישראל קובע לחוק18 מכך, סעיף יתרהאו אזרח או קבע תושב המבקש של שהתאגד תאגיד ישראלי, בישראל( זה סעיף הרשיון, והחלת אותו לקבלת כתנאי אווירית הפעלה רישיון המבקש זו זיקה לגבש מהצורך הנובע נוסף נטל תגרור זר אווירי מפעיל על כלשונו

לישראל.

רושיינו וצוותם הזרים הטיס זרים, כלי המפעילים עוד נדרש, וכל אינו זה נטל רישוי יידרש שלא העניין, הרי הרישום, לפי מדינת או המפעיל מדינת ידי על

גם נוסף נטל רישוי" תטיל ל"כפל ישראל. בנוסף, דרישה רת"א ידי על נוסף ידי על רושיינו שכבר "כפול" למפעילים רישוי לבצע תידרש אשר רת"א על

- כן, מוצע מדינתם. על זיקה חובת ( הקובע1)18 סעיף כי במפורש - לציין)א( משנה בפסקת-

לא מפעיל על יחול לא לישראל סעיפים העיקרי בחוק קיימים זר. לרישיון. כתנאי ישראלית" דומה "זיקה חובת המטילים נוספים

ותעודות ברישיונות, היתרים להכיר למנהל - להתיר)ב( משנה בפסקת- המפעיל של הרישום מדינת או המפעיל מדינת ידי על שניתנו ואישורים

לפי הטיס כלי או הזר כחליפיים הזר, היתרים, העניין, לרישיונות, הנדרשיםRVSM במרחב להפעלה אישור )כגון ואישורים תעודות )

החוק. לפי אווירי ממפעילימנע נטל הטלת תימנע גיסא, אך מחד אסדרתי וואקום אותו בכך, המפעיל /מדינת הרישום מדינת ע"י )הן כפול רישוי של מיותר ביורוקרטי

וצוותיהם. הטיס הזרים, כלי המפעילים ישראל( על ידי על והן

את לסייג הבסיסית, מוצע ( לתקנה1)9 בסעיף המעוגן להסדר בנוסף, בדומה חברות מדינות של בזכויות פוגע אינו שהדבר בכך הישראלי לדין לציית החובה

כך צד היא שישראל אחרות אמנות לפי תסכים, ישראל למשל, אם להן. כי עם תעופה אמנת במסגרת טיס כלי ידי על אוויר עבודות ביצוע ארה"ב,

)זה אווירית הפעלה רישיון טעון ב' אינו מדינה של א', בשטחה במדינה הרשוםהרי החוקי המצב אינו זה אך בארה"ב החוקי המצב שהוראות בישראל(

הפעלה לרישיון העיקרי לחוק17 סעיף לפי הדרישה על יגברו כאמור האמנה המבוצעות אוויר עבודות של בהקשר מסחרית הפעלה לביצוע כתנאי אווירית

אמריקני. ברישום טיס כלי ידי על בישראל

בישראל הישראליים הטיסה כללי ( – החלת 3 ) לפסקה

והם האווירי במרחב הטיסתית להתנהלות הנוגעים הכללים הם הטיסה כללי קדימה, מהירות, גובה, זמן, תכניות זכות מתן כגון בנושאים הוראות כוללים

ועוד. אווירית תעבורה להוראות טיסה, ציות

הטיס ככלל, כלי שכן – אחידה תקינה לייצר מובהק באופן נדרש זה בתחום ארצית(, פנים או בינלאומית היא הטיסה אם )בין האווירי המרחב את חולקים

טסים. הם שבו האופן של והסינכרון לתיאום חשיבות ויש

המתייחס3 בעיקר החלק גם ראו זה בתחום אחידה תקינה של החשיבות )עלהמעניק12 לסעיף לאמנה, הסדרים וקובע הטיסה לכללי מיוחד מעמד

להם(. והציות אחידותם על לשמור כדי ייחודיים

בהתבסס לתקנה)TCO.200)a()4 תקנה על לפיכך, בפסקה זו המיישמת, לפי שנקבעו הטיסה לכללי לציית הזר המפעיל של חובתו את לקבוע מוצעהעיקרי. לחוק72 סעיף

אווירית, חובת הפעלה רישיון תנאי לפי הפעלה )ג( – חובת קטן לסעיף מסמכים נשיאת וחובת טיסה כושר תעודת

כי להבטיח הזר המפעיל שעל נוספות חובות זה בסעיף לקבוע מוצעבשטחה: או לישראל, ממנה המופעל הטיס כלי ע"י מתקיימות

ומפרטי אווירית הפעלה רישיון לתנאי בהתאם לפעול ( - חובה 1 ) לפסקה הפעלה

חלק ומהווים אליו הצמודים ההפעלה מפרטי עם אווירית, ביחד הפעלה רישיון מסחרית אווירית הפעלה לאסדרת הבסיסי הרגולטורי המכשיר ממנו, הם

פרטנית.

האוויר המותרות, מרחבי הפעילויות סוגי במסגרתו השאר, מוגדרים כך, בין חומרים / הובלת נמוכים ראות בתנאי )הפעלה מיוחדות הרשאות וכן המותריםועוד(. לשםEDTO) משנה משדה רב במרחק בטיסה / הפעלה מסוכנים )

)מבחינה ויכולתו מוכנותו להוכיח המבקש נדרש אווירית הפעלה רישיון קבלת ומערכות( לעמוד עבודה , שיטות וספרויות אדם, נהלים כוח ארגונית, משאבי

הטיס. דיני לפי עליו החלות החובות בכלל

)הובלת מסחרית אווירית בתובלה מסוק או מטוס הפעלת לאמנה6 נספח לפימחייבת ומטען נוסעים מאת הפעלה "רישיון בתמורה( מדינת אווירית"

המפעיל.

רישיון נדרש הישראליות הטיס תקנות ולפי העיקרי לחוק17 סעיף בנוסף, לפי אווירית תובלה שאינן המסחריות ההפעלות סוגי למרבית אווירית הפעלהאוויר(. עבודות – )דהיינו מסחרית

לתקנה)TCO.200)b תקנה על לפיכך, בהתבסס לקבוע, , מוצע המיישמת מפעיל של חובתו אווירית, את הפעלה רישיון הטעונות מסחריות הפעלות לגבי

האווירית ההפעלה רישיון לתנאי בהתאם מופעל הטיס כלי כי להבטיח זר אוויריאליו. המשויכים ההפעלה ומפרטי המפעיל מדינת לו שנתנה

להוביל לו מתירים אינם שלו ההפעלה שמפרטי אווירי כך, לדוגמא, מפעיל להוביל יוכל שלו, לא המפעיל מדינת ידי על האוויר בדרך מסוכנים חומרים הפעולות את ביצע לא שכן – ישראל בשטח גם האוויר בדרך מסוכנים חומרים

בחומ"ס, וטיפול לקבלת נהלים הצגת – כאמור אישור לקבלת הנדרשות

וכו'. חירום, דיווח לצוותו, נהלי הדרכה תכנית

תקפה טיסה כושר תעודת ( - חובת 2 ) לפסקה האווירית כשירותו את להבטיח שנועד רגולטורי מכשיר היא טיסה כושר תעודת

מתאים במצב נמצא הטיס כלי כי מעידה היא – פלוני טיס כלי של הנמשכתלחוק63 סעיף ראו זה )לעניין בטוחה להפעלה וכשיר שלו המאושר לתכן

וחלקיהם(, טיס כלי תיעוד )נהלי הטיס לתקנות התשיעי והפרק העיקרי שיקגו, לאמנת31 בסעיף קבועה טיסה כושר תעודת (. חובת1977 – התשל"ז לאמנה. 8 לנספחII לחלקpre 3ב בינלאומיים סטנדרטים לגביה וקיימים

את לקבוע המיישמת, מוצע לתקנה)TCO.200)c תקנה על לפיכך, בהתבסס טיסה כושר תעודת הטיס לכלי כי להבטיח הזר האווירי המפעיל של חובתו

תקפה.

אם הרישום, אלא מדינת ע"י הטיס לכלי ניתנת כאמור טיסה כושר תעודתלאמנה, המעביר83bis סעיף לפי המפעיל מדינת לבין בינה הסכם נחתם

הסבר דברי )ראו הרישום תעודת להוצאת האחריות את המפעיל למדינת זאת היא הטיסה כושר תעודת כי לקבוע מוצע )ד((. לכן קטן לסעיף מפורטים)ד(. קטן סעיף הוראות מתקיימות כן אם אלא הרישום מדינת ידי על שניתנה

ומעודכנים תקפים הטיס בכלי לשאת שיש ורשומות ( – מסמכים 3 ) לפסקה

תעודות כי להבטיח הזר האווירי המפעיל חובת את לקבוע מוצע זו בפסקה חלק כי ותקפים. יצוין מעודכנים יהיו הטיס בכלי לשאת חייב שהוא ורישומים

ורישומים תעודות בסיס על מתבצע הבינלאומית התעופה על מהפיקוח ניכרומעודכנים. תקפים מסמכים אלה יהיו כי העובדה חשיבות מכאן אלה, וגם

לתקנהTCO.210 תקנה ,Documents) שכותרתה המיישמת manuals and

records to be carriedכלהלן: מסמכים נשיאת חובת ( קובעת

"The third country operator shall ensure that all documents, manuals and

records that are required to be carried on board are valid and-up-to-date."

לאמנת29 בסעיף קבועה מסמכים נשיאת חובת כי יצוין )שכותרתו שיקגו Documents carried in aircraft בסעיף הקבועים המסמכים לגבי חלה ( – והיא

.4העיקרי לחוק71

לאמנה6 בנספח קבועות זאת לצד נוספות מסמכים נשיאת חובות .5ומשלימות

האווירי המרחב לדרישות בהתאם ציוד ( - חובת 4 ) לפסקה

יכולות ויכולת כלי של הניווט דיוק ככלל, יחידות עם שלו התקשורת טיס, מכתיבות יש הפרדות אילו הנת"א, אנכיות( לבין בינו לשמור )אופקיות/

מדויקים הטיס כלי של הניווט שביצועי אחרים. ככל טיס כלי לבין ובינו הקרקע טיס כלי לבין )הפרדה( בינו יותר גדול בטחון טווח על לשמור צורך יש פחות

ההפרדות את להקטין יותר, ניתן מדויקים שביצועיו ככל – , ולהיפך אחרים בו האווירית התנועה מבחינת אווירי מרחב אותו של הקיבולת את להגדיל ובכךנתון. רגע בכל

להפעלת הנדרשות בסיסיות ותקשורת ניווט ציוד לדרישות בהתאמה, מעבר למרחב ספציפיות ועקיבה ניווט, תקשורת ציוד דרישות שייקבעו טיס, יכול כלי

ציוד. במטרה אותו של קיומו מחייבים בו התעבורה נהלי מסוים, אשר אוויררק מרחב באותו סדירה אווירית תעבורה ניהול לאפשר טיס כלי אווירי,

מרחב. אותו אל להיכנס מורשים אלה דרישות אחרי הממלאים

Navigation, communication and" שכותרתה המיישמת לתקנהTCO.205 תקנה

surveillance equipment " :קובעת

"When undertaking operations within the airspace above the territory to which

the Treaty applies the third country operator shall equip its aircraft with and

operate such navigation, communication and surveillance equipment as

required in that airspace."

Every": שיקגו לאמנת 29 סעיף נוסח זה ? 4 aircraft of a contracting State, engaged in international navigation, shall carry the following documents in conformity with the conditions prescribed in this Convention: a( Its certificate of registration; b( Its certificate of airworthiness; c( The appropriate licenses for each member of the crew; d( Its journey log book; e( If it is equipped with radio apparatus, the aircraft radio station license; f( If it carries passengers, a list of their names and places of embarkation and destination; g( If it carries cargo, a manifest and detailed declarations

of the cargo".

בתובלה המופעל מטוס כי חובת נקבעה לאמנה6 לנספח1 לחלק6.2.3 למשל, בסטנדרט כך5 מפרטי של ועותק שלו האווירית ההפעלה רישיון של למקור מתאים עותק גם יישא מסחרית אווירית

טיסה(, וכללי טסי כלי )הפעלת הטיס ( לתקנות3א)28 בתקנה זה הסדר יישום ראו – שלו ההפעלה.1981 – התשמ"ב

זר טיס כלי כי יבטיח זר אווירי מפעיל כי ( חובה4) בפסקה לקבוע לפיכך, מוצע זה במרחב המחויב ועקיבה ניווט תקשורת בציוד יצויד ישראל בשטח הפועל

האווירית(. התעבורה והוראות הישראליות הטיס תקנות פי )על

סעיף לפי בהסכם המופעל טיס כלי לעניין )ד( – הסדרה קטן לסעיף83bisשיקגו לאמנת

ו- 17 סעיפים לאמנת18 של הלאומיות ניתנת טיס לכלי כי קובעים שיקגו כפול". "רישום הרישום( ונאסר )מדינת רשום הוא בה המדינה

טיס כלי של הרישום שיקגו, מדינת ( לאמנתa )32 ו- 31, 30, 12 סעיפים לפי כלי של האווירי הטיס, לכושרו כלי של הפעלתו על לפיקוח באחריות נושאת

ולכשירותם סעיף המפעילים האוויר צוות אנשי של הטיס, כך, 12 אותו; שלה הלאומיים הטיס כלי כי להבטיח הרישום מדינת חובת את קובע לאמנה שנושא הרדיו מכשיר כי קובע לאמנה30 החלים; סעיף האוויר לחוקי מצייתים

מאת מתאים רישיון יהיה הרישום, ולמפעילו מדינת ידי על ירושיין הטיס כלילאמנה31 הרישום; סעיף מדינת כושר תעודת תינתן טיס כלי לכל כי קובע )32 הרישום, וסעיף מדינת מאת טיסה aוצוות הטייס כי החובה את ( קובע

הרישום. מדינת ידי על מרושינים יהיו האוויר בהסכם ביניהן להתקשר החברות למדינות מאפשר שיקגו לאמנת 83bis סעיף למדינת לעיל כאמור הרישום מדינת של והאחריויות החובות העברת לשם

"(. 83bis "הסכם – )להלן המפעיל

א' )מדינת במדינה הרשום טיס כלי שבו למצב מענה לתת נועד 83bis סעיף המפעיל(, הרחק ב' )מדינת מדינה של אווירי מפעיל ידי על הרישום( מופעל

באופן ממדינת אחריותה את ליישם הרישום מדינת על המקשה הרישום, לפיקוח כלי של הנמשכת האווירית לכשירות שבו, האוויר צוותי על הטיס,

וכיו"ב.

לחוק. 176 בסעיף העיקרי בחוק עוגנו הסעיף הוראות

בשנתICAO מטעם ביקורת משלחת ע"י בישראל שנערך במבדק 2014 מתמקד לחוק176 - סעיף בחסר לוקה העיקרי בחוק הסעיף עיגון כי נמצא

שתי בין להסדרים מתייחס אינו להם, אך צד היא ישראל שמדינת בהסדרים שלישיים צדדים בהסדרי ישראל של הנדרשת ולהכרה שלישי צד מדינות

בין83bis לפי להסכם צד שאינן הסעיף, מדינות זו. עפ"י הכרה ומשמעות הטייסים ורישיונות הטיסה כושר בתעודות יכירו המפעיל למדינת הרישום מדינת

את לה שהעבירה הרישום מדינת ידי על ניתנו כאילו המפעיל מדינת של שתי בין כזה הסכם של בתוצרים ישראל מדינת של הכרה אולם – לכך האחריות

לחוק. טענות176 בסעיף במפורש עוגנה לא שלישי צד מדינות כי רת"א ידי על התקבלו לא ראשית בחקיקה לשינוי נדרש ואינו בנהליה מוסדר הנושאICAOישראל. של לטיפולה פתוח נותר , והממצא

שנתנה ואישורים רישיונות, תעודות )ד( כי קטן בסעיף לקבוע לפיכך, מוצע הטיס, לכלי טיסה כושר )למשל, תעודת כאמור ההסכם לפי המפעיל מדינת

ייראו לצוות רפואיות ותעודות ורישיונות מדינת ידי על ניתנו כאילו האוויר( הרישום.

שלישי צד כלפי כאמור הסכם של , תוקפו83bis( b) סעיף עפ"י כי יצוין עוד מושפעות להיות העלולות המדינות בקרב כזה הסכם של קיומו בפרסום מותנה

עלICAO- למועצת הודעה של בצורה פרטני, ואם יידוע של בצורה ממנו, אם את הסעיף בנוסח לכלול ביטוי, מוצע לידי זו דרישה להביא הסעיף. כדי קיום

תוקף ניתן המפעיל מדינת לבין הרישום מדינת בין שלהסכם הכללית הדרישה. )83bis)b סעיף לפי ישראל כלפי

הבינלאומיים לסטנדרטים חליפיים הסדרים )ה( – קבלת קטן לסעיף

בינלאומיים"(, מסטנדרטים סטייה "משמעות הכותרת )תחת3 בעיקר כאמורלאמנה, בנסיבות38 סעיף עפ"י שלא רשאיות החברות המדינות מסוימות

האמנה, בנספחי שנקבעו הבינלאומיים הסטנדרטים פרטי כל את ליישם: ICAO למועצת כך על להודיע ועליהן

"Any State which finds it impracticable to comply in all respects with any such international standard or procedure, or to bring its own regulations or practices into full accord with any international standard or procedure after amendment of the latter, or which deems it necessary to adopt regulations or practices differing in any particular respect from those established by an international standard, shall give immediate notification to the International Civil Aviation Organization of the differences between its own practice and that established by the international standard."

הבינלאומיים הסטנדרטים תחולת את לקבוע )א( מוצע קטן ובסעיף מאחר לתת מקום המוסדרות, יש הזרות האוכלוסיות על האמנה בנספחי הקבועים

באופן החליטה המפעיל / מדינת הרישום מדינת שבו דברים מצב על הדעת את אווירי מפעיל על להחיל לאמנה, שלא38 בסעיף המותרים מודע, מטעמים

הסטנדרטים את הטיס כלי באותו האוויר צוות ידו, או על המופעל טיס זר, כלי בין הבדל עלICAO למועצת הודיעה מדינה ואותהICAO שקבע הבינלאומיים

הבינלאומיים. הסטנדרטים לבין שלה הלאומיים הדינים

חברה מדינה שכל היא האמנה של המנחים העקרונות לעיל, אחד כאמור בדיניה סטנדרט לקיים שלא רשאית שמדינה בשטחה. כפי לתעופה סוברניתאין שפורטו הדעת לשיקולי )בכפוף על מדינה של הודעתה בעצם לעיל(,

לאמנה38 סעיף להוראות בהתאם הבדל אחרת חברות מדינות לחייב החובה כי החליטה מדינה בסטנדרט. לדוגמא, באם עמידתה אי "לקבל" את

אצלה, הרשומים הטיס כלי לגבי ישימה איננה טיס בכלי מסוים ציוד לשאת כאשר זה ציוד לשאת זו מדינה של טיס מכלי לדרוש חברות מדינות רשאיות

זה. בנושא הבדל על המפעיל מדינת הודעת חרף בשטחיהן פועל הוא

" קובעת: איפחות "אמצעי שכותרתה המיישמת לתקנהTCO.110 תקנה

"TCO.110 Mitigating measures

)a( When the State of operator or the State of registry have notified differences

to ICAO standards that have been identified by the Agency in accordance with

ART.200)d( in Part-ART, the third country operator may propose mitigating

measures to establish compliance with Part-TCO.

)b( The third country operator shall demonstrate to the Agency that these

measures ensure an equivalent level of safety to that achieved by the standard

to which differences have been notified."

לתקנה TCO.110 ובתקנה הבסיסית ( לתקנה1)9 סעיף על לפיכך, בהתבסס בסטנדרטים עמידה אי להתיר הגמישות את למנהל לאפשר המיישמת, מוצע

הבאים: לתנאים בכפוףICAO ע"י שנקבעו הבינלאומיים צוותו; מדינת או המפעיל עבור המפעיל )מדינת הרלוונטית המדינה-

הודיעה הטיס לכלי הרישום עלICAOל- עצמו( מהוראות הבדל ;ICAOה- על המקובלים הסטנדרט, באמצעים

הוראות לקיום חלופיים אמצעים למנהל הציג האווירי המפעיל- המפעיל שינקוט החלופיים האמצעים כי שוכנע והמנהל הסטנדרט

ערך שוות האזרחית, ברמה התעופה ויעילות בטיחות, סדירות על ישמרוהבינ"ל. הסטנדרט קיום באמצעות המושגת לזו

הציבורי. האינטרס את נוגד אינו הדבר-לתקנהART חלק בתת אירופי לרישוי הסדרים נקבעו המיישמת

הנטל בשל בישראל ליישמו מוצע שאין )מנגנון זר אווירי למפעיל מעשי(. לבלתי בישראל יישומו את והופך בו הכרוך עצום הביורוקרטי

נקבע: המיישמת לתקנה)ART.200)d בתקנה

"The Agency shall, in consultation with the Member States, identify those

ICAO standards for which it may accept mitigating measures in case the State

of the operator or the State of registry has notified a difference to ICAO. The

Agency shall accept the mitigating measure when it is satisfied that these

measures ensure an equivalent level of safety to that achieved by the standard

to which differences have been notified."

לפי גם החקיקה כלומר, מדינת הרישום מדינת אם כאשר האירופית, / ICAO, EASA ל- כך על והודיעה בינלאומי סטנדרט מיישמת אינה המפעיל

מיושם, הבלתי לסטנדרט חלופיים אמצעים אוטומטית לקבל מחויבת אינהבהתייעצותEASAל- השאירה האירופית החקיקה אלא , המדינות עם

יישום לקבל מוכנה היא לגביהם סטנדרטים אותם לגבי דעת החברות, שיקולחלופי.

על רת"א, בהתבססות מנהל בידי זה דעת שיקול להשאיר בהתאמה, מוצעהציבורי". האינטרס את נוגד אינו "הדבר המינוח

היתר קטן לסעיף – איש זר טיס לכלי )ו( עומד שאינו זר צוות / בישראל] לפעול לרישויו הבינ"ל בסטנדרטים

בינלאומיים "סטנדרטים הכותרת תחת3 בעיקר לעיל, כאמור למתואר בנוסף לתעודת הנוגעים הבינלאומיים הסטנדרטים מיוחד", לגבי מחייב תוקף בעלי

באמנת קיים אוויר צוות אנשי של רפואיות ותעודות ולרישיונות טיסה כושרנוסף: מנגנון שיקגו

כלי ( – כלCertificates of airworthiness) שיקגו לאמנת31 סעיף לפי- טיסה כושר בתעודת מצויד להיות צריך בינלאומי בטיס המועסק טיס

הרישום"( "מדינת – )להלן רשום הוא בה המדינה מאתלאמנה32 סעיף לפי- (Licenses of personnelאחר אדם וכל ( הטייס

מצויד להיות צריך בינלאומי בטיס המופעל הטיס כלי הפעלת בצוותהטיס. כלי של הרישום מדינת מאת וברישיון רפואית בתעודה

לאמנה33 סעיף לפי- (Recognition of certificates and licenses,) רפואיות ותעודות אוויר צוות לאנשי רישיונות טיסה, וכן כושר תעודות

המדינות, שאר ידי על כתקפים יוכרו חברה מדינה ידי על שלהם, שניתנו לסטנדרטים לפחות שווים ניתנו בסיסם שעל שהתנאים ובלבד

האמנה. לפי שנקבעו המזעריים

בינלאומי, כלי בטיס מופעל טיס כלי שיקגו, כאשר אמנת משמע, לפי מכל רישיונות לתעודות נדרשים אינם הצוות אנשי ושאר הטייסים הטיס החברות המדינות הטיס, אלא כלי מופעל בשטחן מהמדינות ואחת אחת

מדינת ידי על שניתנו וברישיונות בתעודות כתקפים להכיר התחייבו הבינלאומיים בסטנדרטים עומדים אחד: שאלה בתנאי זאת הרישום, כל

לגביהם. ICAOשקבע הסטנדרטים ידי על המוגנת המזערית הבטיחות רמת נשמרת שלא ככל-

ההתחייבות ברישיונות "הכרה לאותה הבינלאומיים, אוטומטית" ו- 39 בסעיפים ההסדר חל חלה, ובמקומה לא ובתעודות לאמנת40

שיקגו: oלאמנה39 סעיף לפי אינו אוויר צוות איש או טיס כלי כאשר

בסטנדרטים שנקבעו התנאים אחר מלא באופן ממלא מדינת לו, על שניתנו הרישיון או התעודה סוג לגבי הבינלאומיים

ההתאמה. אי את ולפרט ברישיון או בתעודה זאת לציין הרישוםoלאמנה40 סעיף לפי אינם כאמור אוויר צוות איש או טיס כלי

מאת מפורשת בהסכמה אלא בינלאומי בטיס להשתתף יכוליםנכנס. הוא שלשטחן החברות המדינות

האמנה שלפי מאלה פחות מקפידים רישוי הסדרי קבעה מדינה שבו המקרה שבו הקונקרטי המקרה לעיל. אולם )ה( המוצע קטן סעיף בהוראות מטופל

הבינלאומיים בסטנדרטים עומד אינו פרטני צוות איש או פרטני טיס כלי נפגע, בישראל שנמצא זר טיס כלי שבו הפשוט )לדוגמא, במקרה הישימים

לכשירות והחזרתו תיקונו לשם לישראל מחוץ בדק למכון אותו להטיס ויש האמור במסגרת נופל החלים( אינו הבינלאומיים לסטנדרטים בהתאם אווירית שיקגו לאמנת40 סעיף , מכוח הזה הפרטני במקרה )ה( – שכן קטן בסעיף הוגשה אם גם נכון כאמור, והדבר להפעלה ישראל מדינת הסכמת נדרשתהרישום. מדינת ידי על הבדל על הודעה הוגשה לא אם וגם הבדל על הודעה

לא טיס לכלי טיסה התרת המיישמת. לגבי בתקנה מוסדר אינו זה נושא כי יצויןהבסיסית: לתקנה5 ( לסעיףa()4) בפסקה נקבע אווירית כשיר

" 4. By way of derogation from paragraphs 1 and 2:

)a( a permit to fly may be issued when it is shown that the aircraft is capable of

performing safely a basic flight. It shall be issued with appropriate limitations,

in particular to protect third parties' safety;"

טיס כלי הפעלת להתיר המנהל סמכות את )ו( המוצע קטן בסעיף לעגן מוצע הבינלאומיים הסטנדרטים את ממלאים לא אם גם בישראל זר צוות איש או זר

על הודעה הגשת )ה( לעניין קטן סעיף הוראות התקיימו לא אם הישימים, וגםהעניין. לפי המפעיל מדינת או הרישום מדינת ע"י הבדל

בעל שאינו טיס כלי להטסת המנהל היתר האירופי, על להסדר בהתאם התנאי את להחיל מוצע כאמור בסטנדרטים העומדת טיסה כושר תעודת

היתר על זאת בבטחה. לעומת הטיסה את לקיים ניתן כי שוכנע שהמנהל הדעת שיקול את להחיל מוצע לרישויו בתנאים עומד שאינו צוות איש להצבת

הסטנדרטים בקיום מושגת שהייתה לזו ערך שוות בטיחות רמת תישמר כיהבינלאומיים.

כאמור, כדי הפעלה להתרת תנאים לקבוע המנהל את להסמיך כן, מוצע כמו זו סמכות שלכאורה )הגם כאמור ערך שוות בטיחות רמת נשמרת כי לוודאלחוק12 בסעיף קיימת )1981 – הפרשנות, התשמ"א פטור, ליתן הסמכה

או במקצת אף אותם ליתן הסמכה משמעה — באלה וכיוצא הקלה, הנחה

((. בתנאים

באמצעות האווירי המפעיל חובות אכיפת )ז( – אפשור קטן לסעיף כספי עיצום

כספיים עיצומים להטיל רת"א מנהל - סמכות העיקרי י' לחוק פרק כי מוצע זאת, עם זרים. יחד מפעילים לגבי לחול העיקרי, תמשיך חוק הפרת בשל המפעיל כלפי רת"א מנהל ידי על יופעלו כאמור אכיפה סמכויות כי מוצע

צריכה כלפיהם שהאכיפה – הטיס בכלי הצוות אנשי כלפי ולא הזר האוויריהמפעיל. / מדינת הרישום למדינת מסורה להיות

בסיסי" לגבי "סכום שייקבע בכך מותנית כספי עיצום להטיל הסמכות יישום סעיף הבסיסי" במסגרת "הסכום בהגדרת נקבע הבסיסי מפר. הסכום אותולחוק144 הפעלה רישיון לבעלי השונים, כאשר המפרים סוגי העיקרי, לפי

בעל של הפעילות להיקף ( בהתאם4) בפסקה בסיסי סכום נקבע אוויריתהרישיון.

מפעיל לגבי הרלבנטי הבסיסי הסכום כי לקבוע ( מוצע1) לפיכך, בפסקה אותו בעל ישראלי אווירי מפעיל על החל הבסיסי הסכום כשל יהיה זר אוויריפעילות. היקף

איש לגבי יחול לא העיקרי י' לחוק פרק כי מפורשות לקבוע ( מוצע2) בפסקהזר. אווירי מפעיל ידי על המופעל טיס בכלי צוות

פעולות לביצוע ישראל ממשלת ידי על המוזמן טיס כלי )ח( – החרגת והצלה חיפוש או אש כיבוי

כיבוי לצורך זר מפעיל ידי על טיס כלי של הפעלתו את להתיר מוצע זה בסעיף אינו אם ישראל, גם ממשלת הזמנת פי והצלה, על חיפוש פעולות או אש

זה. כך, מסוג הפעלות לגבי הטיס תקנות או העיקרי החוק הוראות את ממלא ,2010 בדצמבר הכרמל ביערות הגדולה השריפה כגון חירום לדוגמא, בעיתות

להידרש מבלי זרות מדינות ידי על כסיוע שנשלחו טיס כלי הפעלת תתאפשר יש זה במקרה זה, שכן סעיף לפי המוטלות "ביורוקרטיים" ודרישות לחסמים

אדם חיי הצלת של דחוף צורך לבין הטיסה בטיחות על לשמור הצורך בין לאזן כאמור ההפעלה את להתנות המנהל את להסמיך זאת, מוצע ורכוש. לצד

כדוגמת – והסביבה הציבור ההפעלה, שלום בטיחות הבטחת לשם בתנאים

חובה בתא עברית דובר אוויר צוות איש של נוכחותו חיוב לציית הטייס, וכדו'. נת"א יחידת והוראות אווירית תעבורה להוראות

תקנות לקביעת )ט( – סמכות קטן לסעיף

מיישמים הסדרים גם טעונה בישראל זר טיס כלי הפעלת כי ייתכן בהחלט וכללי טיס כלי )הפעלת הטיס לתקנות א42 ו- 42 תקנה למשל )ראו נוספים

הקובעות האמורות, זר טיס כלי הפעלת לעניין ייחודיות הוראות טיסה( מוסמך להיות ימשיך השר כי קבוע((. לפיכך, מוצע או זמני )באופן בישראל בישראל, וזאת זר טיס כלי הפעלת לעניין משלימים הסדרים בתקנות לקבוע

הפעלתם. בטיחות הבטחת לשם

173 סעיף לצורך נחוצות )י'( – הגדרות קטן לסעיף

המוצע173 בסעיף שימוש נעשה בהם הייחודיים המונחים את להגדיר מוצעכלהלן:

זה מונח כי להבהיר נועדה זו זר" – הגדרה מפעיל ידי על המופעל טיס "כלי למדינה הועברה לגביו הפיקוח סמכות אשר ישראלי ברישום טיס כלי גם כולל

זה, הכלי דברים במצב שכן העיקרי; זאת לחוק176 לסעיף בהתאם חברה - הרישום מדינת של )ולא המפעיל מדינת של הלאומיים החוקים תחת מופעל

זר. טיס כלי כאל אליו להתייחס יש ישראל( , ולפיכך

העיקרי בחוק כיום קיימת איננה זו הגדרה זר" שכן "מפעיל להגדיר מוצע כןזה. לסעיף נחוצה והיא

אמות "סטנדרטים להגדיר מוצע כלהלן: שקבע המחייבות המידה בינ"ל" לאמנה. 90 ו- 54, 37 לסעיפים בהתאם האמנה בנספחי הארגון

– רחיפה כלי על החוק החלת

החדש, נציין173 סעיף לגבי ההסבר דברי לסיום כלי להפעלת המשטר כי המפעיל או הבעלים מזהות מושפע אחיד, שאינו משטר הוא בישראל רחיפה

הרחיפה. כלי של

ג' ג' לפרק סימן לפי הרישום בפנקס ברישום חייבים אינם רחיפה כלי ראשית לכל אותם המלווה ונפרדת "לאומית" עצמאית זהות להם אין לחוק, ולפיכך

המקום. מדינת לדיני בכפוף תמיד מופעלים הם מקום, אלא

רחיפה(, )כלי הטיס תקנות וכן העיקרי ה' לחוק פרק בהתאמה, הוראות ממונע, וכן רחף, ומצנח גילשון, מצנח הפעלת על , החלות2015 – התשע"ה

על טיסה( – החל וכללי טיס כלי )הפעלת הטיס לתקנות התשיעי ז' לפרק סימן הכלי בעלי אם בין – בישראל רחיפה כלי הפעלת על טיסנים, חלים הפעלת

/ תושב אזרח הוא הכלי מפעיל אם לאו, ובין אם ובין ישראל / תושב אזרח הואזר. אזרח/ תושב או ישראל

מפעילו על תהיה הרחיפה כלי של האווירית לכשירות - האחריות למשל כךלחוק86 )סעיף היצרן להוראות בהתאם הפעלת רחיפה כלי העיקרי(; )סעיף הרישוי רשות מאת רישיון תחייב מסחריות למטרות או הדרכה למטרות

לפי וסמים באלכוהול שימוש על איסור המפעיל על העיקרי(; יחול לחוק87לחוק89 סעיף לפי בתקנות שנקבעו וציוד מגן לבוש חובות העיקרי; יחולו לחוק90 סעיף לפי האווירית התעבורה להורות ציות חובת העיקרי; תחול לפי שנקבעו ותנאים הפעלה, חובות לכללי ציות חובת ותחול לחוק92 סעיףהעיקרי. לחוק93 סעיף

הפעלה בנושא העיקרי החוק הוראות את להתאים או לסייג צורך שאין מאחר / תושב אזרח ידי על / מופעלים בבעלות שהם רחיפה כלי של ישראל בשטחהתחולה. בפרק סעיף לכך לייחד צורך זר, אין

4 לסעיף

לחוק176 סעיף ופיקוח רישוי סמכויות העברת נושא את מסדיר העיקרי כי בעולם לאמנה. מקובל83bis סעיף המפעיל, לפי למדינת הרישום ממדינתנחתמים83bis סעיף לפי הסכמים הרישום מדינת של התעופה רשויות בין ופיקוח רישוי סמכויות המעבירים יישום הסכמי אלה המפעיל, באשר ומדינת

של לרת"א הרישום מדינת של בהסכם, מהרת"א שנקבעו מסוימות, בתנאים תפקידי את לקיים מהרת"אות אחת לכל לאפשר במטרה המפעיל. זאת מדינת

את במעט לתקן ההסכם. לפיכך, מוצע נשוא הטיס לכלי ביחס שלהן הפיקוח באמנה ולא רת"אות בין בהסכם מדובר כי בו שיובהר כך176 סעיף של נוסחו

בינלאומיות. אמנות לכריתת המקובלים בהליכים אשרור הדורשת בינלאומית

28/12/17