78624

وثيقة للبنك الدوليلالستخدام الرسمي فقط

---- --تقرير رقم

المؤسسة الدولية للتنمية

وثيقة تقييم مشروعبشأن

قرض مقترحمليون حقوق سحب خاصة 13.4بمبلغ

مليون دوالر أمريكي( 20 )للجمهورية اليمنية(

بشأن

)مشروع تنمية البنية التحتية المالية(

2013 يونيو 28

توزيع هذه الوثيقة توزيعا مقيدا. ويمكن استخدامها فقط ألداء المهام الرسمية. ويجب أال يتماستخدام محتوياتها دون تصريح من البنك الدولي

الجمهورية اليمنية

العملة وسعر الصرفوحدة الصرف:الريال اليمني

)السعردوالر أمريكي 1=ريال يمني 214.87 أبريل24)الساري في

دوالر أمريكي1 = 0.667حقوق السحب الخاصة

السنة المالية ديسمبر31ا يناير –

2

إنجر أندرسننائب الرئيسي اإلقليميهارتويج شافرالمدير القطري

لويك شيكييررئيس قطاعسيمون سي. بيلمدير قطاع

سحر نصرقائد فريق المهام

3

قائمة المحتوياتاالستراتيجي 4.........................................................................................................السياقالقطري 4............................................................................................................................السياق

والمؤسسي القطاعي 7.........................................................................................................السياقالمشروع هذا فيها يساهم التي العليا 13.................................................................................األهداف

للمشروع التنموية 16..............................................................................................األهدافللمشروع- التنموي الهدف 16...........................................................................................................أ

المشروع- من المستفيدة الجهات 16............................................................................................بللمشروع- التنموي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات 16.............................................................ت

المشروع 17.............................................................................................................وصفالمشروع- مكونات 17.....................................................................................................................أالمشروع- تمويل 22......................................................................................................................ب

المشروع- تصميم في المنعكسة المستفادة والدروس التحليلية األسس 23.......................................تالدولي- البنك ومجموعة التنمية لشركاء األخرى األنشطة مع التنسيق 25...........................................ث

المصلحة- أصحاب مع التشاور 27...................................................................................................ج28...........................................................................................................................التنفيذ

والتنفيذية- المؤسسية الترتيبات 28...................................................................................................أوالتقييم- الرصد نتائج 29...............................................................................................................ب

االستدامة- 29...............................................................................................................................تالجنساني- المنظور مراعاة تعميم 29............................................................................................ث

التخفيف وتدابير األساسية 30..................................................................................المخاطرللمخاطر- العام التصنيف تفسير 31...............................................................................................ب

التقييم 32...............................................................................................................ملخصوالفنية- االقتصادية التحليالت 32......................................................................................................أ

الفني- التحليل 32...........................................................................................................بالصرف- عمليات وترتيبات المالية اإلدارة 32......................................................................ت

والتعاقدات- المشتريات 34............................................................................................................ث) الوقائية- ) الضمانات شاملة والبيئية االجتماعية الضمانات 35.............................................................ج

رقم 1الملحقوالمراقبة النتائج 36.....................................................................................................إطار

رقم 2الملحقللمشروع التفصيلي 39............................................................................................الوصف

رقم 3 الملحقالتنفيذ 43...............................................................................................................ترتيبات

رقم 4الملحقالتشغيل مخاطر تقييم 56.............................................................................................إطار

رقم 5الملحقالتنفيذ دعم 61............................................................................................................خطة

6الملحق اليمن في 64......................................................................................................المؤشرات

رقم 7الملحقالمالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة مجال في القدرات لبناء المقترحة 69..األنشطة

8ملحق الدولة عن 72.............................................................................................................لمحة

4

المشروع بيانات وثيقةاليمنية الجمهورية

مشروع تنمية البنية التحتية المالية

المشروع تقييم وثيقةأفريقيا وشمال األوسط الشرقالخاص والقطاع التمويل إدارة

.أساسية معلومات

العام القطاعات2013فبراير 2التاريخ: التمويل قطاع: القطري الموضوعاهاتويج شافرالمدير

ت:الدولي التمويل وأنظمة %40معايير

الخاص القطاع لتنمية التحتية البنية 20خدمات %اإلرهاب وتمويل األموال غسيل مكافحة

القطاع بيل رئيس سي التقييم سايمون فئةالبيئي:

ج فئة

القطاع شواكيير مدير لوكللمشروع التعريفي P132311الرقم

اإلقراض استثماري أداة مشروع تمويل: الفريق نصر قائد سحر

: نعم الدولية التمويل مؤسسة مع بالشراكة.

اليمنية: الجمهورية المقترض : اليمني المركزي البنك المسئول الجهاز

النهاري االتصال: إبراهيم المحافظ الوظيفة:السيد نائبالتليفون البريد+967735855885رقم

اإللكتروني:ialnahari@gmail.com

.المشروع تنفيذ تاريخ مدة

البداية:تاريخ 2013يوليه

النهاية:2019يونيو

المتوقع السريان 2013سبتمبر 30تاريخ

: المتوقع اإلغالق 2019ديسمبر 31تاريخ

.) أمريكي ) دوالر مليون المشروع تمويل بيانات

غيره] [منحة []قرض][ضمان] [ائتمان] [

/ / غيره االئتمانات للقروض بالنسبة

i

تكلفة إجماليالمشروع

دوالر 20 مليونأمريكي

البنك تمويل يعادل إجمالي مليون 20ما دوالر

أمريكيالتمويل إجمالي

المشترك: التمويل فجوة

.التمويل (مصدر أمريكي ) دوالر مليون المبلغ

المتلقي/ المقترضوالتعمير لإلنشاء الدولي البنك

: جديد للتنمية الدولية أمريكي 20المؤسسة دوالر مليونربط إعادة للتنمية الدولية المؤسسة

آخرونالتمويل فجوة

اإلجمالي.

ii

.) أمريكي ) دوالر مليون المتوقعة الصرف عمليات

المالية 201420152016201720182019السنة

0.43.04.55.05.02.1سنوي

0.43.47.912.917.920تراكمي

. ) للمشروع ) التنموي األهداف أو الهدف

المالي النظام في المالية للمعامالت أكبر وكفاءة شفافية تدعم التي والمالية المؤسسية التحتية البنية تنمية هو التنموي الهدف.

المكوناتالمكون (اسم أمريكي ) دوالر مليون التكلفة

اليمني المركزي للبنك األساسي النظام US$ 11.4 million تنمية

المدفوعات لنظام األساسية البنية US$ 3.4 million تنمية

اليمني المركزي للبنك العام االئتمان سجل US$ 2.9 million إنشاء

وبناء األنظمة تكامل وخدمات بيانات مراكز إنشاءاليمني المركزي البنك قدرات

US$ 2.3 million

.االلتزام

السياسةجوانب أي في أو المحتوى في القطرية المساعدة إستراتيجية إطار عن يخرج المشروع هل

هامة؟ أخرى[]ال] [نعم

.الدولي؟ البنك سياسات من استثناءات أي يتطلب المشروع ] [نعمهل

ال[]

االستثناءات؟ هذه على البنك إدارة موافقة تمت []ال] [نعمهل

؟ السياسات من االستثناء على اإلدارة مجلس موافقة على الحصول يتم []ال] [نعمهل

التنفيذ؟ جهوزية بشأن اإلقليمية المعايير المشروع يستوفي ] [ال[]نعمهل

.المشروع يفعلها التي الوقائية الدولي البنك النعمسياسات

/ رقم البنك إجراءات عمليات البيئي 4,01سياسة التقييم بشأن

/ رقم البنك إجراءات عمليات الطبيعية بشأن 4,04سياسة الموائل

/ رقم البنك إجراءات عمليات الغابات بشأن 4,36سياسة

ا

/ رقم البنك إجراءات عمليات اآلفات بشأن 4,09سياسة إدارة

/ رقم البنك إجراءات عمليات المادية بشأن 4,11سياسة الثقافية الموارد

/ رقم البنك إجراءات عمليات األصلية 4,10سياسة الشعوب بشأن

/ رقم البنك إجراءات عمليات القسري 4,12سياسة التوطين إعادة بشأن

/ رقم البنك إجراءات عمليات السدود 4,37سياسة سالمة بشأن

/ رقم البنك إجراءات عمليات المائية 7,50سياسة المجاري على المشروعات بشأن

/ رقم البنك إجراءات عمليات عليها 7,60سياسة المتنازع المناطق في المشروعات بشأن

.

.الشروط

االستحقاق سارياالسم التكرارتاريخينطبق ال

الشرط وصفالشروط

النوعاالسمينطبق ال

الشرط وصف

ب

تشكيل الفريقموظفو البنك

UPIالوحدةالتخصصالوظيفةاالسم

األعمال المصرفيةقائد فريق المهامسحر نصر وتمويل المشروعات

متناهية الصغر والصغيرةوالمتوسطة

MNSF1156183

أخصائي قطاع ماليهاريش ناتاراجانأول

FFIFI342066البنية التحتية المالية

MNAPC289887المشتريات والتعاقداتأخصائي تعاقدات أولجمال عبد العزيز

MNSF1275348القطاع الماليأخصائي قطاع ماليليلى عبد القادر

محلل مالي وتنميةغادة وحيد اسماعيلالقطاع الخاص

القطاع الماليMNSF1314926

CTRLA17700عمليات القروضمسئول تمويلحاسين حده

أخصائي قطاع ماليلورنت جونيهأول

القطاع الماليMNSFP319004

LEGAM77725األمور القانونيةمستشار أولنيكوالي سوبوتين

MNAFM324944إدارة ماليةأخصائي إدارة ماليةمعوض م. الربيدي

MNSED351346إدارة اقتصاديةاقتصاديأمير الثيبة

MNSF171739عملياتمحلل عملياتستيف وان

IFC (CMEAF)299217البنية التحتية الماليةمسئول عملياتباسم شرف الدين

IFC(CAIFI)274256البنية التحتية الماليةمحلل مالي رئيسيأوسكار ماديدو

فريدسفيندامونتيهيرايز

FFIFI323437البنية التحتية الماليةأخصائي بنية تحتية مالية

أخصائي الضماناتأنا نونز سانشيالبيئية

MNSSD333369الضمانات البيئية

أخصائي تنمية إجتماعيةشاوجانج وانجأول

SDV202824الضمانات االجتماعية

MNSFP402696العملياتأخصائي مصرفيمروان عز العرب

MNSF1232318اإلدارةمساعد البرنامجأميرة فؤاد زكي

MNSFPSTCاإلطار القانونيخبير قانوني أولزياد بهاء الدين

MNSFPSTCاالشراف على البنوكالمفتش العامديدر ديبالز

خبير أول مشترياتفريتز كوينجزهوفر االتصاالت وتكنولوجيا

المعلومات

OPCPRSTCالمشتريات

خبير النظام المصرفيأندرو ماكوين ماسوناألساسي

أنظمة تكنولوجياالمعلومات

MNSFPSTC

ج

االستراتيجي السياقتطوير -1 مشروع أجل من اليمن جمهورية إلى مقدمة بمنحة عرضا الوثيقة هذه تلخص

. من مقدم رسمي لطلب كاستجابة المشروع هذا إعداد تم المالية التحتية البنية

والمؤرخ الدولي والتعاون التخطيط البنك 2012مايو 28وزارة دعم أجل من وذلك

. المالية التحتية البنية تطوير في المشروع هذا أهداف تتمثل اليمني المركزي

. النظام في المالية المعامالت وشفافية فعالية زيادة دعم أجل من وذلك المؤسسية

القطري السياق

2- . وخالل إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في دولة أفقر أنها على اليمن تصنف

والتحديات المتتالية األزمات من سلسلة اليمن واجهت الماضية، القليلة السنوات

. والتحديات األزمات هذه أدت الغذاء وعوز الفقر حدة تفاقم إلى أدت والتي الملحة

بيئة تعزيز وكذلك العمل فرص توفير إلى الحاجة مثل أساسية متطلبات بروز إلي

. وشفافة عادلة وسياسية اقتصاديةالعام -3 في اليمن جمهورية والصراعات 2011واجهت العامة االحتجاجات من سلسة

حكومة وتشكيل جديد رئيس انتخاب إلى أدت والتي المسلحة والنزاعات العنيفة

والذي. الماضية، العقود في الحكومية التنمية الستراتيجية الضعيف األداء أدى انتقالية

اقتصادية توترات حدوث إلى هزيلة، وحوكمة ضعيفة مؤسسات لوجود نتيجة كان

. التوترات هذه حدة تفاقم إلى المتدهورة االقتصادية األحوال أدت متزايدة واجتماعية

العام في أوجها بلغت . 2011والتي المتظاهرون طالب عامة احتجاجات شكل في

. بتوقيع التوترات هذه انتهت مالئمة اقتصادية وفرص حقيقي وتمثيل أفضل بحوكمة

. من ديسمبر شهر بدايات وفي الخليجي التعاون مجلس رعاية تحت انتقالية اتفاقية

االستقرار 2011العام لتحقيق تفويضها تم والتي انتقالية حكومة تشكيل تم ،

. في وطني حوار إطالق تم الدولة في واالقتصادي والذي 2013مارس 18السياسي

. اليمني المجتمع من األساسيين الممثلين شملمستمرة -4 واقتصادية وهيكلية سياسية تحديات االنتقالية الفترة هذه في اليمن تواجه

حوالي. يعمل الحالي، الوقت وفي غير% 70ودائمة القطاع في العاملة القوى من

تعمل الرسمية العاملة القوى معظم أن حين في المنخفضة، اإلنتاجية ذي الرسمي

. والمالية االقتصادية الفرص تبددت للحكومة التابعة الهيئات أو الحكومي، القطاع في

بالكامل، للدولة مملوكة االقتصادية واألنشطة الصناعية األصول من كبيرا جزءا ألن

. للفترة يمكن لم إذا المحسوبية نظام من كجزء عليها القبائل لسيطرة وتخضع

األسباب هذه عودة المحتمل فمن التوجهات، في تغيير بوجود التبشير االنتقالية

. االجتماعي والنضال االستقرار لعدم األساسية

4

العام -5 من يونيو شهر لالستقرار 2012في االنتقالي البرنامج اليمنية الحكومة أطلقت ،

من الفترة خالل وذلك لالستقرار. 2014وحتى 2012والتنمية االنتقالي البرنامج يحدد

أجل من بها القيام سيتم التي واألفعال عليها التركيز سيتم التي المجاالت والتنمية

المدى على السياسي والتحول والملحة، الفورية اإلنسانية االحتياجات مع التعامل

المدى على واالقتصادية االجتماعية والتنمية االقتصادي، واالستقرار القصير،

لالستجابة. موازيا تنفيذا والتنمية لالستقرار االنتقالي البرنامج يقترح المتوسط

التعافي برنامج وبدء القصير، المدى على األولويات على التركيز مع للطوارئ

. البرنامج لهذا المطلوبة االستثمارات إجمالي تقدر المتوسط المدى على االقتصادي

بحوالي القادمين العامين منها 11.9خالل دوالر، على 4.3مليار للدعم دوالر مليار

و القصير، المدى 7.6المدى على االقتصادي التعافي برنامج لدعم دوالر مليار

المتوسط.الرياض -6 في عقد والذي لليمن المانحين مؤتمر في وذلك اليمنية، الحكومة صدقت

من الفترة التنمية، 2012سبتمبر 5-4خالل شركاء مع مشترك مسائلة إطار على ،

في اإلطار هذا على الوزراء مجلس العام 18ووافق من إطار. 2012سبتمبر وبموجب

بتوفير الحصر، ال المثال سبيل على اليمنية، الحكومة التزمت المشترك المسائلة

لتنمية دعما أكثر سياسات وتبني والمرأة، للشباب وخصوصا عمل، فرص

لجذب داعمة بيئة وتأسيس والمتوسطة، والصغيرة الصغير متناهية المشروعات

الدول من والعديد الخليجي التعاون مجلس دول من المباشرة األجنبية االستثمارات

الخاص القطاع مع والمشاركة الرئيسية، الخدمية القطاعات فعالية وزيادة األخرى،

. والخاص العام القطاعين بين الشراكات في7- . اإلجمالي المحلي الناتج انكماش وبعد ضعيفا يزال ال ولكنه االقتصادي التعافي بدأ

تفوق العام% 10بنسبة 2011في نموا اإلجمالي المحلي الناتج يحقق أن المتوقع من ،

العام في من. 2012طفيفا كبيرة بصورة التضخم نسبة العام% 23انخفضت في

العام% 5.5إلى 2011 الجاري 2012في الحساب في العجز نسبة كذلك وانخفضت ،

العام حوالي 2012في بنسبة% 3إلى مقارنة اإلجمالي المحلي الناتج في% 4من

العام. 2011العام في هائلة لضغوط اليمني الريال صرف سعر حدا 2011تعرض مما

تخفيض إلى أدت والتي واإلجراءات السياسات من عدد تطبيق إلى المركزي بالبنك

. األساسية السلع استيراد فواتير لدفع وذلك المركزي البنك في األجنبية االحتياطات

مستوى عند الرسمي الصرف سعر استقرار من الرغم اليمني 213.85وعلى للريال

بين تراوح الموازية السوق في الصرف سعر أن إال الدوالر، ريال 240 – 235مقابل

. وعلى التضخم نسبة وزيادة الواردات أسعار ارتفاع في أسهم مما الدوالر مقابل

العام بدايات فمنذ ذلك، من مستوى 2012الرغم عند الصرف سعر استقر ،214

. الدوالر مقابل اليمني للريال

5

العام -8 بأزمات أحاطت التي بالضبابية كبيرة بصورة المالي القطاع .2011تأثر

والتي الودائع من الهائلة السحوبات بسبب وذلك المصرفي النظام ميزانية انخفضت

. فإن وإجماال، األجنبية والعملة المحلية بالعملة الودائع من السحب من كال شملت

أساسية بصورة تأثرت المحلية األصول في الزيادة ألن ثابتا كان النقدي النمو

تمويل أجل من وذلك اليمني المركزي البنك به قام الذي المكشوف على بالسحب

. االعتمادات انخفضت األجنبية األصول صافي انخفاض مع هذا وتزامن الموازنة، عجز

بنسبة الخاص للقطاع هذه% 17الممنوحة على الطلب قلة جراء من وذلك

األمر هذا شهد ولكن األزمة، خالل اإلقراض في البنوك تردد وكذلك االعتمادات،

نسبته تبلغ العام% 9تعافيا تقلص. 2012في إلى األجنبية االحتياطات قلة أدت

عمليات على كثيرا أثر مما أساسية، مصرفية خدمة يعد والذي التجاري، التمويل

. نسبة تبلغ إذ المصرفي، القطاع حجم صغر من الرغم وعلى المالية المؤسسات

أثر% 40أصوله قد للقطاع حدث الذي التجميد أن إال اإلجمالي، المحلي الناتج من

. العادية االقتصادية العمليات على بشدةفي -9 أنه وهو حدث، قد آخر مهم تطور المعنية 2012يونيو 22هناك العمل فرقة فإن

األموال غسيل لمكافحة المعايير لوضع عالمية منظمة وهي المالية باإلجراءات

االلتزام ذات للدول العامة البيان قائمة في اليمن وضعت المالي اإلرهاب ومكافحة

. دولة أن حيث المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة بمعايير الضعيف

المعنية العمل فرقة عمل خطة تنفيذ في كاف تقدم تحقيق يمكنها ال اليمن

المعينة االستراتيجيات بعض تنفيذ في قصور هناك يظل سوف ، المالية باإلجراءات

المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة التي. 1في األولويات تحديد تم

اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل بمكافحة يتعلق فيما بها القيام اليمن على ينبغي

رقم اإلطار في .1المالي

رقم مجال: 1اإلطار في تنفيذها اليمن على ينبغي التي األولويات

المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة غسيل بمكافحة المرتبطة القضايا مع اليمن تتعامل أن الضروري من

اإلجراءات بتطبيق تقوم وأن المالي اإلرهاب ومكافحة األموال

: يلي. ما على األولويات هذه تشتمل الضرورية-. المالي واإلرهاب األموال غسيل لجرائم الفعال التجريماألموال - غسيل حاالت في القضائية الدعاوى وإقامة الفعال التحقيق

. المالي واإلرهابفعال - وتوظيف تامة تشغيلية كفاءة ذات مالية تحريات وحدة تأسيس

غسيل مكافحة في المحتملة الحاالت وتحليل مراقبة أجل من وذلك

المالية البيان 1 باإلجراءات المعنية العمل لفرقة (2012يونيو 22 )العام .

6

. المالي اإلرهاب ومكافحة األمورأجل - من وذلك المالي القطاع على الرقابية الجهات قدرات تطوير

اعرف " بمبدأ المالية المؤسسات اللتزام الفعالة المراقبة ضمان

. للشك" المثيرة المعامالت عن اإلبالغ والتزامات عميلكمنهج - وتطبيق المالي واإلرهاب األموال غسيل مخاطر وتقييم تحديد

. اآلثار هذه لتخفيف المخاطرة على قائماإلرهابيين - أصول وتجميد لتحديد كافية إجراءات وتنفيذ تأسيس

رقمي المتحدة األمم قرارات .1373و 1267وتنفيذ

االنتقالية -10 الفترة في الكلي االقتصاد مستقبل فإن العموم، وجه 2014 – 2013وعلى

. االقتصادي النمو نسبة تبلغ أن المتوقع من العوامل من عدد على يعتمد سوف

العام% 4.4حوالي واألمنية 20132في السياسية االضطرابات إلى بالنظر ولكن ،

اعتمادات تقديم عن البنوك وإحجام االقتصادي، النمو تباطؤ المتوقع فمن الحالية

ملحق ) انظر الخاص العام(. 6للقطاع في المالية النظرة أن 2013تظل حيث ضعيفة

العديد وتنفيذ الهيدروكربون إنتاج استدامة استعادة على تعتمد المتزايدة اإليرادات

فيه يساهم أن المتوقع من والذي االستثماري اإلنفاق زيادة مثل اإلصالحات من

. المانحين مؤتمر التزامات على بناء وذلك آخرون

والمؤسسي القطاعي السياق

: هيكل القطاع المصرفي1الشكل )نسبة مئوية من إجمالي أصول النظام المصرفي(

العام 2 في النمو توقعات الدولي، ) 2013تخضع النقد صندوق النفطية اإليرادات جميع استئناف إلى (2012ديسمبر .

7

والنمو -11 التعافي في حيويا دورا يلعب أن يمكنه والذي اليمن، في المالي القطاع يعتبر

. إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في القطاعات أضعف أحد االقتصادي،

معظم في الحال هي كما اليمن، في المالي القطاع على المصرفي القطاع يسيطر

. بنكا عشر ثمانية اليمن في حاليا يعمل النامية مملوكة 3الدول البنوك هذه من أربع ،

إسالمية 4للدولة بنوكا البنوك هذه من وأربع خاصة 5، بنوكا البنوك هذه من وأربع ،

. تمتلك أجنبية بنوك وأربع الصغر، متناهي التمويل في متخصصان وبنكان تقليدية،

حوالي للدولة المملوكة حتى% 24البنوك وذلك المصرفي القطاع أصول إجمالي من

الشكل ) 2013يناير في موضح هو (. 1كما نقديا اقتصادا اليمني االقتصاد يزال ال

في النسبة متوسط ضعف النقدية األرصدة تبلغ إذ كبيرة . 17بصورة مماثلة دولةالمالية -12 واألسواق الداعمة الرئيسية المؤسسات فإن المصرفي، القطاع وباستثناء

. البنكية غير المالية المؤسسات للغاية محدودا دورا تلعب أو بالمرة موجودة غير إما

. هامشيا دورا تلعب المعاشات وصناديق الصرافة وشركات التأمين شركات مثل

وسجل مناسبة ضريبية معاملة إلى بحاجة ولكنها بالفعل التأجير خدمات بدأت

. الصغر متناهي التمويل ولوائح قوانين أكثر من واحدا اليمن في المؤجرة بالممتلكاتمنطقة 3 في الدول من العديد في وكذلك اليمن في فرعها تغلق أن أجريكول كريدي بنك إدارة قررت

. إفريقيا وشمال األوسط الشرقوالتنمية 4 لإلنشاء اليمني والبنك اليمني الوطني والبنك التعاوني الزراعي االئتماني بنك هي البنوك هذه

. اإلسكان وبنكفي 5 الشامل والبنك الدولي اإلسالمي والبنك اليمني سبأ وبنك اليمني اإلسالمي البنك هي البنوك هذه

. والبحرين اليمن

8

24% 30%

46%

أجنبي خاص عام

. توسيع في هذا ساعد ولقد إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في تطورا

الدخول ذات لألسر وكذلك الصغيرة للشركات والمدخرات االعتمادات خيارات

هذا ساعد العموم، وجه وعلى الحضرية، أو الريفية المناطق في سواء المنخفضة،

. اليمن في المالية الخدمات سوق توسيع فيالبيئة -13 إلى أساسية بصورة هذا ويرجع للغاية، منخفضة اليمن في المالية الوساطة

. الوساطات نسبة تبلغ الدائنين حقوق تنفيذ يتم ال حيث الضعيفة، والقضائية القانونية

للنمو، المهمة العوامل أحد تعتبر والتي الخاص، القطاع واعتمادات المودعين بين

من .10أقل المماثلة% الدول من بكثير أقل نسبة وهي اإلجمالي، المحلي الناتج من

. إلى وباإلشارة الرسمية المالية الخدمات اليمن في السكان غالبية يستخدم ال

فإن البنكية، مؤسسات 800.000الودائع مع بنكية حسابات لديهم فحسب شخص

. اليمن في الودائع نسبة تبلغ رسمية األقل 100لكل 35مالية النسبة وهي شخص،

أجمع العالم مستوى النساء. 6على بين المالية الوساطة فإن ذلك، على وعالوة

. النساء فإن والمتوسطة، الصغيرة المشروعات بتمويل يتعلق وفيما للغاية منخفضة

وتشمل االقتصادي، النشاط من تحد والتي العقبات من العديد يواجهن اليمن في

إلى تصل أن يمكن والتي عالية ضمان شروط العقبات مبلغ% 400هذه قيمة من

في. النساء فإن الصغر، متناهي بالتمويل يتعلق ففيما ذلك، من الرغم وعلى القرض

. نسبيا أفضل بصورة التمويل هذا على يحصلن اليمنوجه -14 على اليمني المركزي والبنك اليمنية، الحكومة قامت سبق، لما واستجابة

النظام أداء تعزيز أجل من وذلك القانونية اإلصالحات من العديد بتنفيذ الخصوص،

رقم ) اإلطار الوساطة في دوره وتقوية الوقت(. 2المالي في أيضا السلطات تعاملت

عام أزمة مع عند 2011الراهن السوق في التدخل خالل من وذلك جيدة بصورة

مع عموما تتعامل والتي محدد زمني إطار ذات دورية تعميمات وإصدار الحاجة،

. بعد المالي النظام في الثقة لتعزيز محاولة وفي باألزمات مرتبطة أو خاصة قضايا

( : التالية اإلجراءات اليمني المركزي البنك اتخذ الثورة، قيود( 1بدء أي فرض عدم

عملة، ) بأي المالية السحوبات النظام( 2على في السيولة توفير عملية انسيابية

بعد وذلك المصرفية الودائع سحب موجات مع التعامل أجل من وذلك المصرفي

مباشرة، ) بالعملة( 3الثورة النقد تصدير على الصرافة لشركات الموافقة منع

فحسب، ) البنوك على الدور هذا وقصر البالد خارج مع( 4الصعبة التواصل بتعزيز قام

على دورية لقاءات بعقد اليمني المركزي البنك قام حيث المالي، والمجتمع البنوك

التطورات، ) آخر مناقشة أجل من وذلك البنوك مع أسبوع كل مرة أجبر( 5األقل

يناير في وذلك البنوك ضمان 2011جميع أجل من وذلك طوارئ خطط إعداد على

األعمال، ) من( 6استمرار الصعبة بالعملة القانوني االحتياطي متطلبات بتخفيض قام

العام% 10إلى% 20 من األول الربع أطلق 2011في أمريكي 300مما دوالر مليونالدولي )6 البنك للجميع، (2009التمويل

9

. تمت لذلك، ونتيجة كبيرة بصورة السيولة من ذلك وعزز المصرفي، النظام في

في الودائع حجم من هذا واتضح الثورة، بعد المصرفي النظام في الثقة استعادة

تقريبا بلغت والتي المصرفي العام 1.802النظام في يمني ريال .20127مليار

رقم مؤخرا: 2االطار نفذت التي الرئيسية القانونية ا اإلصالحاتما تشمل قانونية إصالحات عدة السابقة الفترة خالل اليمنية السلطات اتخذت

يلي: رقم القانون االلكتروني 2006لعام 21إصدار السداد بمعامالت الخاص القانون التمويلي 2007لعام 11إصدار بالتأجير الخاص القانون إليداعات 2008لعام 21إصدار اليمنية الشركة بإنشاء الخاص

التأمين رقم القانون البنوك 2009لعام 15إصدار من المصغر بالتمويل الخاص

عام في التنفيذية .2010والئحته

عام فى االئتماني السجل 2009إنشاء

رقم اليمني المركزي البنك لوائح مدققي 2009لعام 3إصدار بتغيير الخاصة

. الخارجيين الحسابات رقم القانون غسيل 2010لعام 1اصدار بمكافحة الخاص التنفيذية والئحته

. االرهاب وتمويل األموال رقم اليمني المركزي البنك لوائح بمعايير 2012لعام 1إصدار الخاصة

ورقم االرهاب وتمويل األموال غسيل مكافحة على 2012لعام 2االشراف

وتمويل األموال غسيل مكافحة في االشتباه مراقبة بمعايير الخاصة

االرهاب.

مؤخرا -15 اليمنية التحد من العديد اليمن في المالي النظام واجه ذلك، من الرغم وعلى

. اإلطار كفاية عدم من المعاناة في النظام هذا استمر يات قانونية إصالحات عدة

. تتسم المؤسسية المالية التحتية البنية ضعف من وكذلك والتنظيمي، الرقابي

سليم مصرفي نظام تأسيس يقوض والذي التنظيمي بالرفق المصرفية الرقابة

بإقراض. يتعلق فيما وخصوصا الوقائية للوائح الضعيف التنفيذ يؤدي سوف ومستدام

النظام مخاطر زيادة إلى اإلمدادات وقلة االقراض، تركيز وحدود المؤسسات

ورصد. القروض تصنيف لوائح تطبيق في التطورات بعض حدثت المصرفي

ال اليمن في تعمل التي البنوك كل أن بالمالحظة الجدير من ذلك، ومع المخصصات،

. لتأسيس التنظيمية المتطلبات تطبيق في بطيء تقدم هناك كان اللوائح لهذه تخضع

عام 7 المصرفي 2010في النظام في الودائع حجم بلغ هذه 1.521، حجم انخفض ثم يمني، ريال مليارليبلغ السياسية االضطرابات بعد العام 1.350الودائع في يمني ريال .2011مليار

10

االعتمادات، مخاطر إلدارة وأنظمة االعتمادات لمنح شاملة وإجراءات سياسات

كفاية من األدنى الحد متطلبات بدون أعمالها تدير التي القليلة للبنوك وخصوصا

. لهذه تصحيحية إجراءات بفرض اليمني المركزي البنك التزم ذلك، ومع المال رأس

االلتزام عدم حال في .8البنوك

المالئمة -16 والكفاءات المهارات ذوي الموظفين إلى أيضا المالية المؤسسات تفتقر

. اليمني المركزي البنك أن من الرغم وعلى الحديثة المالية والمنتجات للخدمات

متطلبات مثل اإلجراءات بعض خالل من البنوك، على تنظيمية مراقبة أسس

تتم لم أنه إال المال، رأس كفاية وشروط المال، رأس كفاية وشروط االحتياطي

. تزال ال اإلجراءات لهذه الضعيف التطبيق بسبب وذلك جوهرية تغييرات أي مالحظة

السداد متعثرة القروض بسبب وذلك كاف مال رأس بال المحلية البنوك من قلة

. الصلة ذات لألطراف القروض نسبة وارتفاعألنظمة -17 التحتية البنية ويفتقر للغاية ضعيف اليمن في الوطني المدفوعات نظام

. المدفوعات وأوامر يدويا معالجتها تتم التي الشيكات األساسية المدفوعات

القيمة ذات للمدفوعات األساسية الوسائل تعتبر سويفت نظام على المعتمدة

لمدفوعات. المتاحة النقدية غير المدفوعات أدوات فإن الشيكات، وباستثناء الكبيرة

المدفوعات بطاقات هي لبطاقات. 9التجزئة التحتية البنية أن من الرغم وعلى

المستوى على االستخدام مستويات أن إال متزايدة، بصورة تنمو المدفوعات

شكل ) منخفضة تظل الخدمة(. 2اإلجمالي خدمات اليمن في البنوك أدخلت

لتوسيع الخدمة تلك استخدام البنوك هذه وتدرس الجوال، الهاتف عبر المصرفية

. المقدمة المالية خدماتها وتعزيز انتشارها

8. الراهن الموقف بسبب وذلك شهري أساس على دقيقة مراقبة المالية السالمة مؤشرات تتطلبمدفوعات 9 عالمات ذات األخرى والبطاقات الملكية بطاقات من كل من الدولية تتكون . البطاقات

11

: إحصائيات غرفة مقاصة الشيكات2الشكل

الحديث )-18 الصرافة نظام هو المستخدم األساسي المعلومات تقنية وتم( MBSنظام

العام في النظام 1998تركيبه هذا فإن ثم ومن الحين، ذلك منذ تحديثه يتم لم ولكن

. أوجه من عدد من النظام هذا يعاني والتشغيلية التقنية الناحيتين من قديما أصبح

تشمل ) والتي البيانات،( )1القصور على قائمة تحليالت إجراء على المقدرة يوفر الالرئيسية،( )2 المركزي البنك ألنشطة المباشرة الشاملة المعالجة مركزي( 3يكبح ال

اليمني، ) المركزي البنك فروع من فرع كل في يجري منفصل طلب من( 4مع يحد

. المصرفي للقطاع توفيرها اليمني المركزي للبنك يمكن التي الخدمات طبيعة

إصدار مع وخصوصا المالية األوراق لتسوية الحالية الترتيبات فإن ذلك، على وعالوة

. القريب المدى على كافية غير أنها يتضح سوف الصكوك19- . وجهة ومن كبيرة تحسينات اليمن في االئتمانية لتقارير إلعداد الحالية البيئة تتطلب

الكيانات فيه يشارك عام ائتماني سجل له اليمني المركزي البنك فإن األنظمة، نظر

اليمن في البنوك أساسية بصورة وهي المركزي البنك برقابة السجل. 10المشمولة

المركزي البنك تمنع التي القضايا من الكثير وبه وقديم ضعيف الحالي العام االئتماني

تقارير إعداد لنظام الكلية الفوائد تحقيق من اليمن في المصرفي والقطاع اليمني

محدودة. المصرفي القطاع يقدمها التي البيانات فإن المثال، سبيل فعلى االئتمان

الجارية) والمدفوعات القروض ومبالغ القروض أنواع الديموغرافية، البيانات بعض

. البيانات( توفير يتم ومتناقض ناقص بشكل البيانات هذه تقديم ويتم والضمانات

أو الديون سداد عن التخلف أو السداد تاريخ وبدون إجمالي بشكل المصرفي للقطاع

تشمل 10 وهي العام االئتماني السجل في تشارك ال المركزي البنك تنظيم تحت الواقعة غير الكيانات . الصغر متناهي التمويل مؤسسات

12

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0

800000

700000

600000

500000

400000

0

300000

200000

100000

قيمةالشيكات

عددالشيكات

ل

ريان

يومل

ى

مني

ددع

تكا

شيال

. فعالة، وغير كافية غير البحث وخوارزميات الموثوقية من التحقق إلخ األقساط،

باإلضافة للهوية موحد كإثبات الوطنية للهويات موحدة أرقام وجود عدم على عالوة

. األخرى األمور من العديد إلى

اليمن : 3الشكل في المقترح الوطنى المدفوعات نظام¦ƃŬƂ¾3ƈ·œ¿¦ƃƆ®żÂŵœ©¦ƃ¶ƈƏ¦ƃƆƀř°¬żƑ¦ƃƒƆÀ :

ϹϳΪωϟϤήϛΰϱϟϸϭέ ϕϟϤΎϟϴΔϭέϕϣΎϟϴΔ +ΫϭϥϟΨΰϧΔΧή ϯϓ ϲ ϟϤδΘϘΒϞ

ϧψΎϡϟΘδϮϳΔϓ ϲ ϟϮϗΖϟϔόϠ ϲ ϧψΎϡϟΘϤϮϳϞ

ϻϟϜΘήϭϧ ϲ

λΎϓϲ

λΎϓϲ ήϓΔϟϤϘΎ γΔϏϻϟϜΘήϭϧϴΔ

ϟΘΤϮϳϼΕϻΘϤΎϧϴΔϭΧ μϢϣΒΎηή

ΑϮ γτΔϟΒϨϚϟϤήϛΰ ϯϟϴϤϨϰ

ϗτΎωϋΎϡ

ΑτΎϗΎΕϟδΪΩΑτΎϗΎΕϭϣΤϤϮϝ -

ΧΪϣΎΕϟΪϓ ϊ)ηήϛΎΕϟϤΤϤϮϝϭΧή ϯ (

ϟϤϮρϨϮϥϭϟθΒϜΎΕ ϟΤϜϮϣΔ

ϟΒϨϮϙ

ϟΒϨϚϟϤήϛΰ ϯϟϴϤϨϰ

في -20 المشاركة نظام تضبط قوانين عدة هناك القانونية، النظر وجهة ومن

رقم المركزي البنك قانون القوانين هذه وتشمل اليمن، في االئتمانية 14المعلومات

رقم 2000لعام البنوك وقانون رقم 1998لعام 38، المعلومات على الحصول وقانون

من 2012لعام 13 عددا تغطي والتي اليمني، المركزي البنك أصدرها التي واللوائح

بتقديم البنوك تكليف تشمل والتي االئتمانية المعلومات في المشاركة مجاالت

على العميل موافقة على والحصول االعتمادات منح قبل واالستفسار البيانات

وأنواع االئتماني تقريره على االطالع في العميل وحق البيانات في المشاركة

. حل آليات فإن ذلك، من الرغم وعلى البنوك قبل من تقديمها يتعين التي البيانات

البنك يمتلك وال ضعيفة، العام االئتماني السجل وحوكمة موجودة، غير النزاع

. أداء تقرير ووفق االئتمانية التقارير إعداد على المراقبة فعالية اليمني المركزي

لعام عمق 2013األعمال مؤشر في نقاط ست من نقطتين اليمن سجلت ،

وسجلت المالية، ( 0.9المعلومات تغطية% ) مؤشر في البالغين السكان نسبة من

المركز وحققت العام، . 185من 167السجل لم االعتمادات على الحصول مؤشر في

13

اليمن في منها يعاني التي النقص وأوجه المتواضع االئتماني التسجيل نظام يساعد

. اليمن في الهزيلة المالية الوساطة قضية مع التعامل علىاستفادة -21 أقصى وتحقيق اليمن في االئتمانية التقارير إعداد بيئة تعزيز أجل ومن

إلصالح مراحل ذو منهج اتباع إلى بحاجة اليمني المركزي البنك فإن منها، مرجوة

جديد عام ائتماني سجل تأسيس في أوال بالبدء وذلك االئتمانية التقارير إعداد قطاع

وكذلك اليمني، المركزي للبنك الرقابية باالحتياجات االهتمام على المقدرة له تكون

واتساق تماثل عدم من يقلص مما المالي للقطاع المالية باالحتياجات االهتمام

. على الجهود هذه تشتمل أن يتعين المدينة والجهات الدائنة الجهات بين المعلومات

العام االئتماني للسجل موثوقة تقنية بيئة وتطوير قوي وقانوني تشريعي إطار تطوير

بالرقابة المشمولة غير والكيانات بالرقابة المشمولة الكيانات من البيانات وجمع

) مثل) العامة المصادر من وكذلك ، الصغر متناهي التمويل مؤسسات وخصوصا

القدرات وبناء الوعي وزيادة والرقابة، الحوكمة وتعزيز والمحاكم، التجارية السجالت

. البنك على يتعين السوق، نضج وبعد الطويل، المدى وعلى الصلة ذوي للمستفيدين

التقارير إعداد خدمات توفير في الخاص القطاع إشراك في التفكير اليمني المركزي

أجل من العام االئتماني السجل على اإلبقاء ذاته الوقت وفي للسوق، االئتمانية

. اليمني المركزي للبنك الرقابية المسئوليات22- . من تتكون وهي اليمن في المالي للنظام األهم األساس هي المالية التحتية البنية

بإمكانية تسمح والتي والمعايير والقواعد والتقنيات والمعلومات المؤسسات جميع

. فعالية الدولة في المالية التحتية البنية جودة تحدد المالية الوساطة بأنشطة القيام

ومقدرة المخاطر، تقييم على المقرضة الجهات ومقدرة المالية، الوساطة أنشطة

األخرى المالية والمنتجات والتأمين االئتمان على الحصول على المقترضة الجهات

. ونظام المركزي للبنك األساسي المصرفي النظام يعد تنافسية شروط وفق

للبنية مهمة أركانا الحديث الوطني المدفوعات ونظام المالئم االئتمانية المعلومات

. من يحسن أن األساسي المصرفي النظام شأن من الدولة في المالية التحتية

للبنك اإلشرافي الدور وتعزيز األساسية وظائفه أداء على المركزي البنك قدرات

. األساسي المصرفي النظام يعمل ولكي كبيرة بصورة المصرفي القطاع على

وحوكمي إشرافي إطار من يتجزأ ال جزءا النظام هذا يكون أن يجب مناسبة، بصورة

. عام، بشكل االقتصاد استقرار الوطني المدفوعات نظام جودة تحدد للغاية متطور

وتوفير االبتكار على الخاص القطاع وإمكانية المالية، الوساطة وموثوقية وفعالية

. نظام يقلل االئتمانية، التقارير بإعداد يتعلق وفيما للمستهلكين جديدة خدمات

الجهات بين المعلومات تجانس عدم من العام االئتماني والسجل الفعال المعلومات

وتعزيز فعالية، أكثر مالية وساطة بتعزيز يسمح مما المقترضة والجهات المقرضة

درجة فهم خالل من المصرفي القطاع على اإلشراف على المركزي البنك قدرات

14

البنوك، في االئتمانية المحافظ جودة ومراقبة المالية، للمخاطر اإلجمالي التعرض

. المخصصات لرصد لوائح فرض مثل الضرورة عند تصحيحية إجراءات واتخاذ

المشروع هذا فيها يساهم التي العليا األهداف

التي -23 األزمات بعد وذلك اليمن في االنتقالية الفترة كثيرا الدولي البنك مجموعة تدعم

. المالي للعام مؤقتة استراتيجية مذكرة الدولي البنك أعد البالد 2014 – 2013شهدتها

في البنك في التنفيذيين المديرين مجلس قبل من مناقشتها تمت أكتوبر 13والتي

2012 . الهدف آثارها واحتواء الحالية االنتقالية الفترة احتياجات تلبية أجل من وذلك ،

نتائج تحقيق على الحكومة مساعدة هو المؤقتة االستراتيجية لمذكرة األساسي

وفي القصير، المدى على الدولة استقرار على تعمل أن شأنها من والتي ملموسة

المستدامة والمزايا المتوسط المدى على اإلصالحات لقواعد الترتيب ذاته الوقت

. وهي المؤقتة، االستراتيجية مذكرة مع المقترحة العملية تتسق الطويل المدى على

( : وهي أال األساسية، والدعامات االستراتيجية األهداف تحقيق قواعد( 1تدعم إعداد

حصول دعم خالل من وذلك الوظائف وتوفير الخاص القطاع يقوده الذي النمو

توفير خالل من التمويل على والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية المشروعات

في أفضل بشكل تساعد أن شأنها من والتي االئتمانية التقارير إلعداد فعالة أنظمة

االئتمانية، ) القرارات شفاف( 2اتخاذ مالي قطاع لتطوير الوطنية األولوية دعم

العامة، ) المالية اإلدارة وتعزيز تنافسي، مالي وقطاع إلى( 3ومفتوح، الوصول تعزيز

البنية استخدام خالل من وذلك األساسية الخدمات وإعادة االجتماعي األمان شبكات

اإللكترونية، ) الوسائل إلى الحكومية المدفوعات تحول لدعم المالية (4التحتية

والحوكمة الالمركزية، تطبيق خالل من وذلك المحلية الخدمات توصيل تحسين

. فإن المؤقتة، االستراتيجية مذكرة ووفق للمواطنين الفعال واإلشراك المحلية،

أال بأكمله، البرنامج ستسود والتي أساسية مبادئ ثالثة على يعتمد سوف التنفيذ

والشفافية: والحوكمة المؤسسية المقدرة تعزيز والتضمين، المشاركة تعزيز وهي

. البنك لبرنامج التشغيلية المرونة وتعزيز والمسائلة،أمام -24 الكبيرة والتحديات المتزايدة واالحتياجات اليمن في الموارد لمحدودية ونتيجة

بتحديد والتنمية، لالستقرار االنتقالي البرنامج خالل من الدولة، قامت الدولة،

. النمو لدعم الفورية الحلول فإن ذلك ومع االنتقالية للمرحلة الملحة األولويات

تنفيذ وتتطلب ضعيفة تزال ال الفقر ومعدالت البطالة نسبة وتقليل االقتصادي

. لالستقرار االنتقالي البرنامج يهدف ثم، ومن الطويل المدى على وبرامج سياسات

على االقتصادي للتعافي أخرى بأولويات الملحة األربع األولويات دعم إلى والتنمية

. الخاص القطاع يقوده الذي النمو على كبيرة بصورة تعتمد والتي المتوسط المدى

أولويات تنفيذ المالي للقطاع التحتية للبنية المقترح المشروع هذا يدعم سوف

15

أن أيضا شأنه ومن المتوسط، المدى على والتنمية لالستقرار االنتقالي البرنامج

رقم ) األولوية االقتصادي النمو ازدهار وخصوصا األولويات أهداف تحقيق في يساهم

رقم( ) 1 األولوية الوظائف وتوفير البشرية الموارد تنمية وتحسين تطوير( 2، وتعزيز ،

رقم ) األولوية الخاص رقم( ) 3القطاع األولوية والشفافية الحوكمة وتحسين ،4.)

النظام -25 تطوير وهي أال المشروع، هذا ظل في المقترحة العديدة اإلصالحات

اإللكتروني، المدفوعات نظام واستحداث المركزي، للبنك األساسي المصرفي

المالية التحتية البنية من تحسن لن بيانات، مراكز وتأسيس ائتماني، سجل وإعداد

ولكنها فحسب، التمويل على الحصول من وتحسن المخاطر من وتقلل اليمن في

الدولية والقواعد بالمعايير والتزامها الدولة مكانة على أخرى إضافية فوائد ستحقق

. الدولي واإلرهاب األموال غسيل بمكافحة يتعلق فيما وخصوصاللغاية -26 مهمة قضية أيضا العمل هذا يعالج سوف العليا، باألهداف يتعلق وفيما

العمل فرقة أصدرته الذي العام البيان في اليمن لدولة الحالي بالوضع ومرتبطة

غسيل مكافحة بمعايير لليمن الضعيف االلتزام بشأن المالية باإلجراءات المعنية

. للبيانات شامل مستودع إعداد فإن الخصوص، وجه فعلى الدولي واإلرهاب األموال

المعامالت تقارير جمع عمليات ميكنة من المالية التحريات وحدة يمكن سوف

للتقارير أفضل تحليالت إجراء من وتمكن العمالت، معامالت وتقارير للشك المثيرة

. . المعامالت تتبع يمكن المالي النظام سالمة حراس هم البنوك المعامالت هذه وتتبع

. ربط يمكن البنوك مستوى على مناسبة آلية أنظمة خالل من أيضا للشك المثيرة

مما البيانات مستودع بنظام الدولي واإلرهاب األموال غسيل مكافحة عمل إطار

. إلدارة يمكن السياق، هذا وفي معززة بصورة البنكية العمليات مراقبة من يمكن

خالل من وذلك المعامالت مخاطر أو التشغيلية المخاطر في بفعالية تتحكم أن البنك

السياسات تنفيذ خالل ومن للمعلومات، وأنظمة الداخلية للضوابط مناسب نظام

. الفعالة التشغيل وعمليات الموظفين نزاهة تعزز أن شأنها من التيالمعامالت -27 في نوعية نقلة إحداث من المدفوعات نظام استحداث يمكن سوف

على اليمني المركزي البنك مقدرة من سيعزز مما اإللكترونية، الوسائل إلى النقدية

. من المالية التحريات وحدة هذا يمكن سوف الشفافية وضمان المعامالت تتبع

النزاهة وتعزيز الدولي واإلرهاب األموال غسيل مكافحة للوائح األفضل التنفيذ

رقم ) الملحق انظر رجاء أكثر، لمعلومات اليمن في ربط(. 7المالية أيضا يمكن

األموال غسيل مكافحة مراقبة نظام مع المقترحة المدفوعات أنظمة مكونات

أوامر جميع لفحص استخدامه يمكن والذي المركزي، البنك في الدولي واإلرهاب

. قياسية سلبية قوائم مقابل الوطني المدفوعات نظام خالل من تتم التي السداد

المعامالت جميع لمراجعة فعالة وسائل بكامله المصرفي للنظام هذا يوفر أن يمكن

. التقارير إعداد نظام يكون أن يمكن ذلك، على وعالوة استالمها أو إرسالها تم التي

واإلرهاب األموال غسيل مكافحة قضايا معالجة في للغاية مفيدا الفعال االئتمانية

16

في المستهدفين عن وديموغرافية جغرافية بيانات يشمل أنه حيث الدولي

ذلك كان إذا العمالء مالمح لفهم تماما مفيدة ستكون والتي االئتمانية المعلومات

. ذلك، إلى وباإلضافة الدولي واإلرهاب األموال غسيل مكافحة إطار في مطلوبا

مثل مضافة قيمة ذات خدمات على االئتمانية التقارير إعداد أنظمة تشتمل أن يمكن

تكون أن يمكن والتي الحصر، ال المثال سبيل على التحذيرية المؤشرات خدمات

. للشك المثيرة األنماط كشف في مفيدة28- . تشمل و مناسبة وعمليات سياسات يطبق أن البنك من األساسية المبادئ تتطلب

في عالية ومهنية أخالقية معايير تعزز والتي العمالء لمعرفة صارمة قواعد هذه

. الدور تعزيز يعتبر إجرامية أنشطة في البنك استخدام وتمنع المالي القطاع

معرفة لقواعد المناسب للتنفيذ ضروريا مطلبا اليمني المركزي للبنك اإلشرافي

. أن اإللكتروني المدفوعات نظام شأن من التقارير إعداد إرشادات ومراقبة العمالء

يسمح ثم ومن النقدية المعامالت اقتصاديات على االعتماد من كبيرة بصورة يقلل

. يكون سوف ائتماني سجل تأسيس والمدفوعات للتحويالت الرسمية بالمراقبة

" والسماح " التنفيذ موضع عميلك اعرف قاعدة وضع تجاه األولى الخطوة

. اإلطار، هذا وفي عمالئهم واحتياجات لوضع المناسب بالتقييم المالية للمؤسسات

العميل على للتعرف الدولي واإلرهاب األموال غسيل لمكافحة الدولية المعايير فإن

يقلل مما عمالئها سجالت وتراقب تعرف البنوك أن من للتأكد الواجبة العناية وإجراء

. االحتيال مثل اإلجرامية األنشطة احتمالية منيهدف -29 المالي التضمين من تعزز والتي مالية تحتية بنية تطوير فإن ذلك، على وعالوة

. المسائلة إطار تطبيق أيضا المقترح المشروع يدعم النقد استخدام تقليل إلى

المستدام التوسع تشجيع أجل من وذلك بالحكومة الخاص األولوية وبرنامج المشترك

. وهو التمويل على والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية المشروعات حصول في

الضعف من تعاني ظلت والتي اليمن في المالية الوساطة تحسين إلى أيضا يهدف

. قادرا يكون شموال أكثر نظام تطبيق في السلطات المشروع هذا يدعم سوف سابقا

. هذا يضمن وسوف المجتمع في االمتيازات على حصوال األقل بالفئات االهتمام على

من وذلك والنساء، الرجال من لكل التمويل على الحصول في العدالة أيضا المشروع

.) يسهم ) سوف الجنساني المنظور مراعاة االجتماعي للنوع الفعالة المراعاة خالل

الرخاء في والمشاركة الفقر وتقليل الوظائف توفير في كبيرة بصورة هذا

أحد. يعتبر اليمن في مالئم مالي قطاع تطوير فإن الواقع، وفي االقتصادي

معالجة أسس من ويعتبر الخاص القطاع في تطوير ألي األساسية المتطلبات

الهشة السياقات في األولويات من ويعتبر الوظائف، توفير أمام الماثلة التحديات

من وذلك المحدودة والتنافسية القدرة ذو الخاص القطاع وفي بالنزاعات، المتأثرة

يدعم سوف والذي التمويل على الحصول لتحسين وتسهيالت حوافز توفير خالل

. والنمو والتوظيف االستثمار على والمتوسطة الصغيرة المشروعات17

للمشروع األهداف التنموية

للمشروع- التنموي الهدف أ

دعم -30 شأنها من والتي مالية مؤسسية تحتية بنية تطوير هو للمشروع التنموي الهدف

. المالي النظام في المالية للمعامالت أكثر وفعالية أكبر شفافية

المشروع- من المستفيدة الجهات ب

البنك -31 أساسية بصورة هي المشروع هذا من مباشرة تستفيد سوف التي الجهات

( : من المركزي البنك يمكن سوف المشروع هذا أن حيث اليمني القيام( 1المركزي

وكفاءة، ) بفعالية وتحليالت( 2بوظائفه بيانات على للبنك الرقابية األنشطة تأسيس

. 3شاملة، ) سوف( والحكومة للبنوك المالية للمعامالت فعالية أكثر خدمات توفير

الصغر متناهي التمويل ومؤسسات التجارية البنوك أيضا المشروع هذا من يستفيد

معلومات الجهات لهذه يوفر سوف المحسن االئتمانية التقارير إعداد نظام أن حيث

سوف المدفوعات نظام أن حين في االئتمانية، قراراتهم عليها يبنوا لكي شاملة

أجل من وذلك كفاءة أكثر مدفوعات وخدمات منتجات تطوير من البنوك هذه يمكن

. عمالءها احتياجات تلبية

التنموي- الهدف مستوى على النتائج مؤشرات ت

للمشروع

تكون -32 العملية هذه وفق للمشروع التنموي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات

( : التالي النحو إدارة( 1على مجلس مع مشاركتها ستتم التي البيانات لوحات عدد

واإلدارة واألصول المال رأس تقديرات تشمل والتي اليمني المركزي البنك

الخزانة، ) وأنشطة االحتياطي ومؤشرات المال، وسوق والسيولة، (2واإليرادات

المحلي الناتج من نسبة صورة في الفورية اإلجمالية التسوية نظام معامالت قيمة

العام( 3اإلجمالي، ) االئتمان سجل قبل من استالمها تم التي االستفسارات عدد

. 4الجديد، ) لمعرفة( الجديد العام االئتماني السجل في المقترضات النساء نسبة

رقم الملحق انظر رجاء أكثر، . 1تفاصيل

المشروع وصفالمشروع- مكونات أ

18

33-( : التالي النحو على للمشروع األساسية المصرفي( 1المكونات النظام تطوير

اليمني، ) المركزي للبنك المدفوعات،( )2األساسي لنظام التحتية البنية (3تطوير

اليمني، ) المركزي للبنك العام االئتماني السجل للبيانات( 4تأسيس مراكز إنشاء

. اليمني المركزي للبنك القدرات وبناء األنظمة تكامل وخدمات : اليمني المركزي للبنك األساسي المصرفي النظام تطوير األول المكون

( 11.4التكلفة) أمريكي دوالر مليوناليمني -34 المركزي البنك في الداخلية واإلجراءات األنظمة المكون هذا يصحح سوف

األساسية، وظائفه مع بتعامله يتعلق فيما المركزي البنك تحديث أجل من وذلك

وإدارة الخزانة وعمليات واإلحصاءات المصرفية الرقابة مجاالت في وخصوصا

اإلدارة تشمل والتي داخليا البنك عليها يركز التي والعمليات األجنبي االحتياطي

. بتطوير المتعلق المكون هذا والرواتب البشرية، الموارد وإدارة والمحاسبية، المالية

سوف البيانات مستودعات على يشتمل والذي المركزي للبنك األساسي النظام

الدقيقة بالمعالجة يسمح وسوف البيانات، على القائمة التحليالت إجراء يمكن

للبنك المختلفة األفرع بين ويربط المركزي، للبنك األساسية لألنشطة الشاملة

. بتوفير اليمني المركزي للبنك أيضا المكون هذا يسمح وسوف اليمني المركزي

للبنك الرقابية األنشطة تحسين ذاته الوقت وفي المصرفي، للقطاع إضافية خدمات

.) الثالث) المكون مع تأسيسها يتم سوف أخرى ارتباطات هناكتكون -35 سوف المكون لهذا المقدرة التكلفة فإن الدولية، المقارنات على 11.4وبناء

. فنية مساعدة خالل من المكون هذا دعم يتم سوف تقريبا أمريكي دوالر مليون

المالي القطاع وتدعيم إصالح مبادرة قبل من تقديمها يتم أن المقترح من والتي

.) إضافية) – تفاصيل ث الثالث القسم يوفر

المدفوعات: 3إطار أنظمة مؤشرات منهجية * الدول في الوطنية المدفوعات أنظمة لقياس مؤشرات ستة من مجموعة إعداد تم

هذه وضع وتم الدولي، البنك المدفوعات، أنظمة تطوير مجموعة قبل من وذلك

." ملخص " أدناه المدفوعات أنظمة تطور قياس بعنوان العمل ورقة في المؤشرات

. العمل ورقة في اليمن تصنيف وكذلك المؤشرات هذه حساب في المتبعة للمنهجية

. أعاله المذكورة العمل ورقة في بالتفصيل المنهجية هذه وصف تم وتنظيمية قانونية اإلطار: مؤشرات في المحدد االحتياطي

من األدنى الحد من محددة مجموعة تغطية أجل من القانوني

وتغطية والضمانات التسوية لحسم القانونية الحماية مثل المتطلبات

/ : . متوسط اليمن تصنيف اليمني المركزي للبنك الرقابية السلطات

منخفض الكبيرة القيمة ذات للمدفوعات والسياسات النظام :تصميم

يتعلق فيما الكبيرة القيمة ذات المدفوعات أنظمة تصميم مجاالت

19

والمخاطر السيولة مجاالت في وخصوصا المخاطر إدارة عمل بإطار

: . اليمن تصنيف الحوكمة وترتيبات التسعير وسياسات االئتمانية

منخفض الكبيرة القيمة ذات المدفوعات أنظمة مدى: استخدام

. الكبيرة القيمة ذات المدفوعات في الورقية األدوات استخدام

. : منخفض اليمن تصنيف مدفوعات وسياسات التجزئة لمدفوعات التحتية البنية

التشغيل: التجزئة وقابلية التجزئة لمدفوعات المتوفرة التحتية البنية

األنشطة مجال في التجزئة مدفوعات ودمج المدفوعات، لهذه

: . اليمن تصنيف المركزي البنك في المدفوعات أنظمة على الرقابية

ضعيف. أدوات استخدام وشمولية التجزئة مدفوعات أدوات كفاية

: النقدية غير ونسبة المدفوعات نسمة لكل التجزئة مدفوعات

. الشيكات خالل من بها القيام يتم التي النقدية غير التجزئة مدفوعات

. : ضعيف اليمن تصنيف : الرقابية أنظمة الوظائف على للرقابة التنظيمية الترتيبات

مع التعاوني واإلطار الرقابية األنشطة وأهداف المدفوعات،

. : . ضعيف اليمن تصنيف والدولية الوطنية العامة السلطاتمسح* إلى المركزي البنك يقدمها التي االستجابات على المؤشرات تعتمد

البنك قبل من إجراؤه يتم والذي عام، كل مرتين العالمية المدفوعات أنظمة

أنظمة. لمسح المقدمة االستجابات أيضا العمل ورقة استخدمت الدولي

العام في العالمية في 2008المدفوعات المؤشرات هذه قياس أجل من وذلك ،

من .142أكثر دولة

( : المقدرة التكلفة المدفوعات لنظام التحتية البنية تطوير الثاني المكون

3.4 ) أمريكي دوالر مليوننظام -36 صورة في المدفوعات نظام األساسية التحتية البنية المكون هذا ينفذ سوف

استمرارية. ومركز واحد مركزي موقع في المكون هذا تنفيذ يتم وسوف متكامل

. يشتمل سوف النظام بهذا المستحقين المشاركين جميع ربط يتم وسوف األعمال،

. وتكامل المطلوبة الشبكي الربط مكونات التطبيق وأجهزة برامج على المكون هذا

المكون ) وخصوصا األخرى المكونات بعض مع معها( 1األنظمة التعامل يتم سوف

رقم المكون من جزء أنها " 4على يدمج. " وهو اآللي التحويل نظام النظام هذا يسمى

المركزي واإليداع اآللي المقاصة وبيت الفورية اإلجمالية التسوية نظام وظائف

. اإلجمالية التسوية نظام يعمل سوف منفصلة وحدة صورة في المالية لألوراق

القيمة وذات نظاميا المهمة المدفوعات معامالت لتسوية نظام شكل في الفورية

20

المؤهلة. المؤسسات من والعديد البنوك اآللي التحويل نظام يمكن سوف الكبيرة

العديد في استخدامها يمكن والتي مباشرة وديون ائتمانية تحويالت تقديم من األخرى

الفواتير ومدفوعات الرواتب مدفوعات مثل التجزئة مدفوعات احتياجات من

. . الشيكات معالجة عملية ميكنة أيضا النظام هذا يدعم وسوف الضرائب ومدفوعات

اإللكتروني التسجيل عملية المالية لألوراق المركزي اإليداع نظام يمكن سوف

القيام من يمكن سوف المالية، األوراق سوق تطور وبعد المالية، األوراق لملكية

السوق معامالت عن ينشأ والذي المالية األوراق لتحويالت السلس بالتشغيل

عملية. أيضا يمكن سوف إلكتروني شكل في المالية األوراق ملكية تسجيل الموازية

نظام في السيولة لدعم ضمانات صورة في المالية األوراق لهذه الفعال االستخدام

عمليات من والعديد الشراء إعادة اتفاقيات في وأيضا الفورية، اإلجمالية التسوية

. األخرى المفتوح السوقالتجارية -37 البنوك مع مكثفة مشاورات المشروع وفريق اليمني المركزي البنك عقد

. الوطني المدفوعات نظام في للمشاركة وتطلعهم استعدادهم على أكدوا والذين

المكون هذا يكلف أن المتوقع . 3.4من هذا يوفر لن تقريبا أمريكي دوالر مليون

والمشاركين التجارية البنوك في األنظمة تغيير تكلفة مقابل التمويل المشروع

من. التكلفة هذه بتمويل اآلخرين والمشاركين التجارية البنوك ستقوم إذ اآلخرين

. مجموعة خالل من المستمرة التشغيل تكاليف تمويل يتم سوف الخاص حسابهم

بالبنك الخاصة المالية واالعتمادات المشاركين من تحصيلها سيتم التي الرسوم من

. وترتيبات الشامل والتنظيمي القانوني اإلطار تطوير يتم سوف اليمني المركزي

من كجزء األنظمة لهذه الرقابة وترتيبات التشغيل وإجراءات وقواعد الحوكمة

. المالية لألوراق المركزي اإليداع قبل من توفيرها المقترح الفنية المساعدة

: اليمني المركزي للبنك العام االئتماني السجل إنشاء الثالث المكون

المقدرة) ( 2.9التكلفة أمريكي دوالر مليون

ويشغله -38 يستضيفه وموثوق فعال عام ائتماني سجل إنشاء إلى المكون هذا يهدف

. االئتمانية التقارير إلعداد فعالة بيئة تطوير إلى أيضا ويهدف اليمني المركزي البنك

. من ائتمانية معلومات الجديد العام االئتماني السجل يشمل سوف اليمن في

. االئتماني السجل تأسيس نظام من وكجزء للتنظيم الخاضعة المالية المؤسسات

أن المشاركة الكيانات على يتعين راسخ، وتنظيمي قانوني إطار وبموجب الجديد،

أو األفراد من سواء ومتجانس ودقيق كامل بشكل االئتمانية بالبيانات تسهم

. من اليمني المركزي البنك مع قرب عن العمل هذا يتطلب وسوف الشركات،

من والتي الضرورية المعلومات بتوفير العام االئتماني السجل يقوم أن المتوقع

القطاع على اإلشرافي دوره أداء على اليمني المركزي البنك مساعدة شأنها

البيانات تشمل والتي االئتمانية التقارير أيضا السجل هذا يوفر وسوف المصرفي،

21

للعمالء االئتمان منح قبل استخدامها يتعين والتي المالية للمؤسسات الضرورية

دولية. سمعة ذات متخصصة شركة مع التعاقد النموذج هذا يستلزم سوف المحتملين

الحلول بتوفير الشركة هذه تقوم وسوف االئتمانية، التقارير إعداد مجال في

والمواصفات الضرورية األساسية الوظائف مع العام االئتماني للسجل البرمجية

. وعالوة العام االئتماني السجل لتشغيل المطلوبة األجهزة وكذلك واألمنية، الفنية

اليمني المركزي البنك موظفي بتدريب تقوم أن الشركة هذه على يتعين ذلك، على

من المالية المؤسسات مع أيضا تعمل وسوف بفعالية، الجديد النظام تشغيل على

وفي وكامل، دقيق بشكل االئتمانية معلوماتها بتقديم المؤسسات هذه تقوم أن أجل

. منهج ضمان أجل ومن الجديد النظام استخدام على القدرة لديها تكون ذاته الوقت

تعزيز مثل األخرى المجاالت بعض مع أيضا المكون هذا يتعامل سوف شمولي،

والرقابة، الحوكمة وتحسين االئتمانية، التقارير إلعداد والتنظيمي القانوني اإلطار

في العامة االئتمانية للسجالت دراسية بزيارات والقيام الوعي زيادة إلى إضافة

إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في المركزية القدرات 11البنوك وبناء ،

. الصلة ذوي للمستفيدين

االئتمانية: 4إطار التقارير إلعداد العامة المبادئالتقارير إعداد ألنظمة التالية العامة السياسة أهداف إلى العامة المبادئ هذه تهدف

السليم: التوسع بفعالية تدعم أن االئتمانية التقارير إعداد أنظمة على يتعين االئتمانية

. والتنافسية الفعالة االئتمانية األسواق أساس أنه على االقتصاد في لالئتمان والعادل

وآمنة فعالة تكون أن االئتمانية التقارير إعداد أنظمة على يتعين الهدف، هذا ولتحقيق

. المستهلكين وحقوق البيانات موضوع لألشخاص تماما وداعمة رقم العام أن: 1المبدأ االئتمانية التقارير إعداد أنظمة على يتعين

جمع يكون وأن إيجابية تكون وأن وكافية وفورية دقيقة بيانات تضم

المتاحة المصادر جميع من نظامي أساس على تم قد البيانات هذه

زمنية لفترة المعلومات هذه استبقاء عليها ويتعين الصلة، وذات

كافية. رقم العام أن: 2المبدأ االئتمانية التقارير إعداد أنظمة على يتعين

تكون وأن والموثوقية باألمن يتعلق فيما صارمة معايير ذات تكون

فعالة. رقم العام التقارير: 3المبدأ إعداد خدمة لمقدمي الحوكمة ترتيبات

والشفافية المسائلة تضمن أن يتيعن البيانات ومزودي االئتمانية

النفاذ تمنح وأن باألعمال المرتبطة المخاطر إدارة في والفعالية

بناء 11 أنشطة مجال في وخصوصا الدولية التمويل مؤسسة تقدمها التي الفنية المساعدة من كجزءوإدارة االئتمانية التقارير إعداد على الرابع التدريب اليمني المركزي البنك من مندوبون حضر القدرات،

نوفمبر في ماليزيا في الدولية التمويل مؤسسة عقدته الذي التحق. 2012المخاطر ذلك، على وعالوةإبريل في المغرب إلى دراسية بزيارات اليمني المركزي البنك مؤسسة 2013مندوبو نظمتها والتي

المغربي المركزي البنك تجربة من المندوبون هؤالء تعلم حيث المغربي، المركزي والبنك الدولية التمويل. المدفوعات وأنظمة االئتماني السجل وتشغيل تأسيس في

22

. المستخدمين لجميع العادل رقم العام والتنظيمي: 4المبدأ القانوني اإلطار يكون أن يتعين

وأن تمييزي، وغير ومتوقعا واضحا االئتمانية التقارير إلعداد الشامل

. المستهلكين وحقوق البيانات موضوع لألشخاص وداعما مناسبا يكون

وخارج قضائية آليات والتنظيمي القانوني اإلطار يشمل أن يتعين

. النزاع لحل المحاكم نطاق رقم العام خارج: 5المبدأ االئتمانية البيانات تحويل تسهيل يتعين

. كافية شروط اتباع شريطة مناسبا، ذلك يكون عندما الحدودالبنك: استشاري، تقرير االئتمانية، التقارير إلعداد العامة المبادئ المصدر

مارس ) (.2011الدولي

من -39 مندوبين مع تشاورية جلسات المشروع وفريق اليمني المركزي البنك عقد

من والعديد المصرفي المصلحة القطاع ضرورة أصحاب على أكدوا والذين اآلخرين

. العملية هذه في للمشاركة رغبتهم على وأكدوا جديد عام ائتماني سجل تأسيس

االئتمانية، التقارير إلعداد عمل مجموعة تكوين يتم سوف المشروع، هذا إطار وفي

التمويل وقطاع المصرفي القطاع عن ممثلين من المجموعة هذه تتكون وسوف

هذه وتهدف اليمني، المركزي البنك المجموعة هذه يترأس وسوف الصغر متناهي

. المساعدة االئتمانية التقارير إعداد قضايا جميع في فعال بدور القيام إلى المجموعة

نظام إلنجاز ضرورية الدولي والبنك الدولية التمويل مؤسسة ستقدمها والتي الفنية

. اليمن في االئتمانية التقارير إلعداد قوي إطار تطوير وضمان العام االئتماني السجل

وإجراءات وقواعد والتنظيمي، القانوني اإلطار وتطوير مراجعة هذا يشمل سوف

كذلك وتشمل اليمن، في االئتمانية التقارير إلعداد الرقابية والوظائف التشغيل

في المالي والقطاع اليمني المركزي البنك في الوعي وزيادة القدرات بناء أنشطة

العامة. بالمبادئ التام االلتزام المكون هذا في األنشطة تضمن أن يتعين اليمن

. دعم على النموذج هذا يشتمل ال االئتمانية التقارير إلعداد الدولي البنك في المطبقة

بعض قبل من مطلوبة تكون أن الممكن من والتي للنظام تحديثات أو تحسينات أي

هذه مع المؤسسات هذه تتعامل أن يتعين الحالة، هذه وفي المالية، المؤسسات

. المكون هذا تكلفة تبلغ أن المتوقع من مباشرة بصورة دوالر 2.9القضية مليون

. تقريبا أمريكي

: وبناء األنظمة تكامل وخدمات البيانات مراكز تأسيس الرابع المكون

المقدرة ) التكلفة اليمني المركزي البنك قبل من دوالر 2.3القدرات مليون

أمريكي(.

23

الفرعي -40 التكلفة: ) 1المكون البيانات مراكز دوالر 600.000تأسيس

للبيانات: –أمريكي( مركزين تأسيس عملية بتمويل الفرعي المكون هذا يقوم

مكونات جميع استضافة أجل من وذلك االحتياطي، والمركز األساسي المركز

وكذلك وثالثة، واثنان واحد المكونات في المذكورة واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا

. درجة وتتطلب للغاية مهمة أنظمة وهي األنظمة لهذه المطلوبة البيانات شبكات

. والمرافق البيانات مراكز به ستقام الذي المكان التشغيلية الموثوقية من عالية

المركزي البنك ويوفرها يحددها سوف الهواء وتكييف الكهرباء مثل األخرى العامة

وبه. كاملة تشغيلية قدرة ذو احتياطي بيانات لمركز أيضا ملحة حاجة هناك اليمني

. يتعين الرئيسي المركز لدعم وذلك واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا مكونات جميع

ال المثال سبيل على التالية، األشياء على البيانات مراكز من مركز كل يشتمل أن

واألرضيات( 1الحصر: ) المادي الموقع بتجهيز يتعلق فيما البيانات لمركز موقع

الكهربائية، ) والدارات الهواء الكهرباء،( )2وتكييف ألنظمة( 3احتياطات النفاذ

الداخلية،( )4التحكم، ) األسالك وشبكات البيانات النظام( 5شبكات إدارة حلول

. سوف الشبكات إدارة وأنظمة األنظمة واحتياطات النظام مراقبة تشمل والتي

من ) األنشطة بتمويل اليمني المركزي البنك يقوم( 3إلى( )1يقوم وسوف ،

األنشطة ) بتمويل الفرعي(. 5و( )4المشروع المكون هذا تكلفة دوالر 300.000تبلغ

إلى اإلجمالية بالتكلفة يصل مما موقع، لكل .600.000تقريبا أمريكي دوالرالفرعي -41 مشروع: 2المكون وإدارة األنظمة لتكامل االستشارات خدمات

التكلفة ) المعلومات (. 1.3تكنولوجيا أمريكي دوالر هذا مليون يقوم

سوف ثم ومن واالتصاالت المعلومات لتكنولوجيا عديدة مكونات بتجميع المشروع

إدارة وحدة تدعم سوف والتي والهيئات المستشارين دعم إلى بحاجة يكون

واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا لمكونات التنفيذ مجاالت إدارة في المشروع

مع واالتصال العطاءات وتقييم المناقصات، مستندات تجهيز في أيضا تدعم وسوف

. من عليهم االختيار وقع الذين واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا خدمات مزودي

هناك تكون وسوف المعلومات، تكنولوجيا مجاالت على واحدة جهة تركز أن المتوقع

. تكون سوف هذا أجل من والتشغيل األعمال مستشاري من قليل عدد إلى حاجة

في المشروع إدارة وحدة دعم عن مسئولة المستشارين، من بدعم الجهة، هذه

. ما على الجهة لهذه األساسية المسئوليات تشتمل التنفيذ مجاالت جميع التنسيق

الفردية( 1يلي: ) األنظمة لمدى الدقيق التحديد على المشروع إدارة وحدة مع العمل

تكنولوجيا مشروع إدارة في المشروع إدارة وحدة ودعم للمشروع، العليا والخطة

من( 2المعلومات، ) لالستفادة الفرص وتحديد والشبكات األجهزة متطلبات تحليل

الشبكات، وبناء المعلومات لتكنولوجيا شامل نظام وتطوير الحالية األنظمة مكونات

وحدة( 3) مع المشترك بالتنسيق المكونات من للعديد المناقصات مستندات صياغة

الدعم على الحصول مع الخدمة مزودي واختيار العطاءات تقييم في المشروع إدارة

24

ضروريا، ) ذلك كان إذا إضافيين مستشارين الذين( 4من الخدمة مزودي مع العمل

النظام، ) لتنفيذ معهم والتنسيق االختيار، عليهم المشروع( 5وقع إدارة وحدة دعم

التشغيلي، ) القبول واختبارات المستخدمين قبول اختبارات إجراء تعزيز( 6في

تكنولوجيا وحوكمة المعلومات تكنولوجيا إدارة في المشروع إدارة وحدة قدرات

لموظفي المركز التدريب خالل من المعلومات تكنولوجيا مخاطر وإدارة المعلومات

. المكون هذا يقوم سوف المشروع فترة طوال األساسيين اليمني المركزي البنك

المعلومات تكنولوجيا أمان وتقييم التنفيذ بعد يتم دعم أي بتمويل أيضا الفرعي

. على وعالوة العمل، لهذا شركة اختيار يتم أن المتوقع من ضروريا سيكون والذي

معينين مستشارين ثالثة إلى واحد من إشراك أيضا المركزي للبنك يمكن ذلك،

المعرفة لديهم ويكون األنظمة، هذه مثل تنفيذ في كبيرة بخبرات يتمتعون والذين

. هذا تكلفة تبلغ أن المتوقع من األساسية لألنظمة المناسبة والتشغيلية العملية

الفرعي .1.3المكون تقريبا أمريكي دوالر مليونالفرعي -42 اليمني: )3المكون المركزي للبنك القدرات دوالر 400.000بناء

المركزي أمريكي(. البنك لموظفي القدرات بناء بتمويل المكون هذا يقوم سوف

لألنظمة المستمرة لإلدارة الضرورية المحددة الفنية المجاالت بعض في اليمني

رقم الفرعي المكون في تغطيتها يتم لم االحترافية 2والتي والشهادات والتدريب ،

وشراء األنظمة، وإدارة البيانات قواعد وإدارة المعلومات، تكنولوجيا أمان في

لدعم والتدريب المعلومات، تكنولوجيا وبرامج أجهزة مختلف من العديد وصيانة

. المشروع إدارة لوحدة المستمر الفعال التشغيل

المشروع- تمويل ب

اإلقراض -43 تساوي. أداة بقيمة استثماري مشروع تمويل المقترحة العملية ستكون

20 . رقم الجدول في والتمويل المشروع تكلفة إيجاز تم أمريكي دوالر .1مليون

25

رقم المشروع: 1الجدول وتمويل تكلفةالمشروع المشروع مكونات مؤسسة تكلفة تمويل

الدولية التنميةالتمويل

%للبنك- 1 المصرفيةاألساسي النظام تطوير

اليمني المركزيالمدفوعات- 2 لنظام التحتية البنية تطوير

للبنك- 3 العام االئتماني السجل تأسيساليمني المركزي

تكامل- 4 وخدمات البيانات مراكز تأسيساألنظمةالبيانات- مراكز تأسيس أ

األنظمة- لتكامل االستشارية الخدمات بالمعلومات وتكنولوجيا

اليمني ت- المركزي للبنك القدرات بناءالمشروع إدارة

األساسية التكاليف إجماليالطبيعية الطوارئاألسعار طوارئ

11.43.42.92.30.61.30.4

20.0

11.43.42.92.3

20.0

5717

14.511.5

100

المشروع تكاليف إجماليالتنفيذ خالل الفائدة

مقدمة رسومالمطلوب التمويل إجمالي

20.0

20.0

20.0

20.0

100

100

44-: التالية االفتراضات على بناء وذلك البيانات صفحة في اإلنفاق لجدول تصور وضع تم

عام( 1) من األخير الربع بحلول األساسي المصرفي النظام مكون (2، )2017تنفيذ

من الثاني الربع بحلول االئتمانية التقارير إعداد ومكون المدفوعات أنظمة تنفيذ

( 3، )2017العام جنبا األنظمة تكامل واستشارة األجهزة وتوريد البيانات، مراكز إعداد

أعاله، ) التنفيذ جدول مع جنب للنظام( 4إلى البرامج لمكونات السداد جدول

االئتمانية التقارير إعداد وأنظمة المدفوعات، نظام ومكونات األساسي، المصرفي

بنسبة يكون و% 15سوف العقد، و% 25عند المشروع، وخطة التصميم قبول عندو% 20 المستخدمين، قبول الختبارات الحلول توزيع من االنتهاء االنتهاء% 25عند عند

وآخر بنجاح، المستخدمين قبول اختبارات الكامل% 15من اإلدراج من االنتهاء عند

على( 5لألنظمة، ) األجهزة مكونات سداد و% 15يعتمد التعاقد، عند% 70عند

و المطلوبة% )15التسليم، األعمال كل من االنتهاء سداد( 6عند جدول يعتمد

جدول على بناء وذلك سنة ربع كل المقدر المجهود على األنظمة تكامل استشاري

. أعاله المحدد التنفيذ

المنعكسة- المستفادة والدروس التحليلية األسس ت

المشروع تصميم في

والتشخيصية -45 واالستشارية التحليلية األعمال من العديد على المشروع تصميم استند

. األخرى المشروعات بعض من المستفادة الدروس على أيضا واعتمد الشاملة،

: القطاع تقييم برنامج على اختيارها تم والتي األساسية التحليلية األعمال تشتمل

اليمني ) الدولية( 2001المالي التمويل ومؤسسة الدولي البنك بين المشترك العمل ،

26

( : مقترحة عمل خطة اليمني المالي القطاع وإصالح اليمني، المالي القطاع لمراجعةلتقييم( 2008 الدولية التمويل ومؤسسة العربي النقد صندوق بين المشترك العمل ،

اليمن ) في الوطنية االئتمانية التقارير إعداد من( 2010نظام جزءا كان والذي

التمويل مؤسسة بين المشترك العمل االئتمانية، التقارير إلعداد العربية المبادرة

( : القطري التقييم االئتمانية التقارير إلعداد العربي النقد وصندوق ،(2009الدوليةاليمن ) في المالية التحتية البنية بعنوان( 2012استراتيجية العالم في التنمية تقرير ،

عام ) الدولي البنك أعده والذي والتنمية والهشاشة التنمية( 2011النزاعات وتقرير ،

لعام ) والتنمية الجنسين بين المساواة بعنوان العالم التقارير(. 2012في هذه أسهمت

اإلصالحات أولويات وحددت األساسية، التوصيات إعداد في التفصيلية التقييمية

. للمشروع األساسية المكونات تحديد على ساعدت والتي الضروريةالحديثة -46 المالية التحتية البنية من المستفادة الدروس المشروع تصميم يعكس

الجهات ومشروعات والمنجزة المستمرة الدولي البنك مجموعة وأنشطة والعمليات

. العمليات تعكس المجال هذا في الدولية الممارسات أفضل وكذلك المانحة،

اإلعداد مرحلة طوال المستفادة الدروس الخصوص، وجه على أيضا، المقترحة

( : يلي مما والتنفيذ والتصميم المالي( 1للمشروع للقطاع السريعة االستجابة مشروع

أفغانستان ) المعلومات( 2،( )2011في إدارة ونظام المالي النظام تحديث مشروع

فيتنام ) في( 3،( )2008في مصر في المالي القطاع تنمية لسياسة قروض ثالث

الجزائر( )4، )2010و 2008و 2006أعوام لبنك الدولي البنك دروس(. 2008تقييم هناك

على وهي المشروع، هذا تصميم عند االعتبار في وضعها تم والتي مستفادة أساسية

: التالي النحو مشروعات أنها على المالية التحتية البنية مشروعات إلى النظر يجب ال

ميكنة عمليات أو المعلومات هذه. لتكنولوجيا في األعمال مجاالت تحديد تم

بفعالية استخدامها يتم التي األنظمة تطبيق على القدرة لها تكون لكي المشروعات

من عدد قبل المصلحة من األعمال. أصحاب مجاالت أن التأكد المهم من ثم، ومن

موجودة الموارد، قبل من بها التعهد وتم المشروع تصميم مع تكاملت والتي هذه،

المعلومات تكنولوجيا من كل تكامل في المساعدة أجل من الواقع أرض على

. األعمال ومكونات معقدا أمرا المعلومات تكنولوجيا أنظمة شراء يصبح أن الممكن من

إلنجازه طويال وقتا يستغرق ما عند. وعادة االعتبار في األمر هذا وضع يتعين

. وقت أقرب في الشراء عملية في البدء المهم من للمشروع الزمني اإلطار تصميم

الدولي البنك في المناقصات بمتطلبات كبيرة دراية على مصادر واستقطاب ممكن

. في األمر هذا المشروع وضع المناقصات عملية طوال العميل دعم أجل من وذلك

. المناقصات مستندات إعداد خالل من وذلك اعتباره

27

،المشروع نجاح في أساسيا عامال العميل قدرات بناء كل يعتبر في وذلك

. المشروع تصميم في األمر هذا دمج يتم أن يتعين الفني والجانب اإلداري الجانب من

المتعددة الوسائل خالل من وذلك للمشروع المتعددة التشغيل مراحل طوال وذلك

. العمل موقع في والتدريب الدراسية والجوالت العمل ورش تشمل والتي للغاية مهما جزءا المعلومات لتكنولوجيا أنظمة أحدث على الحصول يعد

. المالي القطاع النتائج لتحديث تحقيق إلى بالضرورة، هذا، يؤدي أن يمكن وال

وتعزيز جديدة قدرات وبناء األعمال، نماذج على تغييرات إحداث بدون المرغوبة

. التغييرات هذه تتطلب سوف هندستها إعادة تمت التي العمليات تنفيذ أجل من الثقة

مجموعة من االستشارية الخدمات تشمل والتي الفنية المساعدة من كبيرة حزمة

والمستشارين الكبيرة الخبرات ذوي المعلومات تكنولوجيا مستشاري من

التشغيليين. التغييرات قبول وتسريع المشروع، ملكية تعزيز أيضا المهم من

. المعرفة نقل فعالية وتحسين من المقترحة، العديد إشراك للغاية المهم من

من العديد في الصلة ذات اإلدارات مثل والخارجيين الداخليين المصلحة أصحاب

والمشاركين التجارية والبنوك المالية ووزارة اليمني المركزي البنك مثل الهيئات

اآلخرين. في التعاون ضمان أجل من وذلك المانحة الجهات مع الفعال التنسيق

التوجيهية والمبادئ قبل المنهج من للجهود محتمل تكرار أي لتجنب وذلك

. التنمية شركاء للغاية مهمان أمران المشروع وملكية السياسي أن االلتزام حيث ،

من تسرع أن يمكن ال المانحة الجهات تدعمها والتي بذاتها القائمة المشروعات

. ملحوظ محلي دعم بدون اإلصالح عمليةوالتي -47 المتعددة االئتمانية الصناديق من المشروع تصميم استفاد ذلك، على وعالوة

تحسين في أسهمت والتي المالي القطاع وتدعيم إلصالح عديدة مبادرات تشمل

والسجل المعلومات وأنظمة والتنظيم الرقابة قضايا ومعالجة المالية، التحتية البنية

. المدفوعات ونظام االئتماني

التنمية- لشركاء األخرى األنشطة مع التنسيق ث

الدولي البنك ومجموعة

بين -48 تتراوح والتي المستمرة، الدولي البنك مجموعة أنشطة المقترح المشروع يتمم

من الفنية والمساعدة االستشارية والخدمات للتنمية الدولية المؤسسة عمليات

والمبادرة الدولية، التمويل مؤسسة من االستشارية والخدمات الدولي البنك

وصندوق الدولي البنك قبل من إدارتها سيتم والتي العربية للمدفوعات المقترحة

28

االستشارية المجموعة من األخرى القائمة األنشطة من والعديد العربي النقد

. فعالة نتائج تحقيق وتضمن البعض بعضها من األنشطة هذه تعزز الفقراء لمساعدة

. ألنظمة استراتيجية لتطوير المقترحة الفنية المساعدة يشمل وهذا الواقع أرض على

تعاوني إطار وتأسيس والتنظيمي، القانوني اإلطار وتعزيز الوطنية، المدفوعات

إطار وتأسيس الوطني المدفوعات نظام في المصلحة أصحاب جميع بين مناسب

. صندوق يسهم سوف ذلك، على وعالوة الوطنية المدفوعات أنظمة على رقابي

إلعداد العربية المبادرة خالل من العام االئتماني السجل مكون في العربي النقد

وصندوق الدولية التمويل مؤسسة بين مشترك قائم برنامج وهي االئتمانية، التقارير

. التقارير إعداد مجال في القدرات بناء مبادرات هذا يشمل سوف العربي النقد

االئتمانية.الدولي -49 البنك مجموعة من التكميلية الفنية هذه. المساعدة تكمل سوف

توفيرها سيتم والتي القدرات وبناء االستشارية والخدمات الفنية المساعدة العملية

: التالية القنوات خالل من مبادرة قبل من توفيرها سيتم والتي اليمني المركزي البنك موظفي قدرات بناء

باإلشراف يتعلق فيما القدرات بناء على تركز والتي المالي، القطاع وتدعيم إصالح

االئتماني والسجل المدفوعات أنظمة على المصرفي واإلشراف المصرفي،

الفعال والتوظيف االستخدام ضمان أجل من وذلك المركزي، البنك وعمليات

. تتضمن سوف المصرفي، اإلشراف مجال وفي نشرها يتم التي النظام لمكونات

وأيضا التحليل، وعمليات التنظيمية البيانات تقارير إعداد تعزيز القدرات بناء عملية

أجل من اليمني المركزي البنك في الضرورية اإلجرائية والتغيرات العمليات تحديد

. وفي تطبيقه سيتم والذي األساسي المصرفي النظام من القصوى االستفادة تحقيق

إلى كذلك تهدف سوف تغطيتها تمت التي المجاالت فإن المدفوعات، أنظمة مجال

( : إلى تهدف والتي الوطنية المدفوعات أنظمة من األخرى المجاالت تطوير( 1تطوير

الوطنية، ) المدفوعات لتعزيز( 2أنظمة محددة وتنظيمية قانونية إجراءات اقتراح

الوطنية، ) المدفوعات ألنظمة والتنظيمي القانوني رقابي( 3اإلطار إطار تطوير

المدفوعات، ) أنظمة على اليمني المركزي صورة( 4للبنك في تعاوني إطار تطوير

أصحاب جميع بين والحوار التعاون تعزيز بهدف وذلك الوطنية المدفوعات مجلس

من الجديدة بالمجموعة الوعي وزيادة الوطنية المدفوعات أنظمة من المصلحة

سيتم التي التحتية البنية باستخدام استحداثها يمكن والتي المدفوعات منتجات

. التي المجاالت فإن االئتمانية، السجالت مجال وفي المشروع هذا من كجزء نشرها

دعم بهدف وذلك والتنظيمية القانونية اإلصالحات على تشتمل سوف تغطيتها تمت

. تم المصلحة أصحاب لجميع الوعي وزيادة القدرات وبناء االئتماني السجل تشغيل

إلى الوصول المتوقع ومن المالي، القطاع وتدعيم إصالح مبادرة إلى الطلب تقديم

29

يوليو نهاية بحلول ذلك، 2013قرار بعد الفور على التنفيذ في البدء المتوقع ومن ،

يونيو في بالكامل العملية من االنتهاء المستهدف . 2015ومن

السجل مكون على الدولية التمويل مؤسسة تقدمها التي االستشارة خدمات تركز

وضمان. العام االئتماني السجل لتكملة للغاية ضرورية الفنية والمساعدة االئتماني

. المكون هذا إعداد تم اليمن في االئتمانية التقارير إلعداد قوي إطار تطوير

في الهائلة المؤسسة خبرات بسبب وذلك الدولية التمويل مؤسسة مع باالشتراك

. اليمن في المالي بالقطاع الكبيرة ودرايتها االئتمانية السجالت . اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة إجراء يتم سوف الكندي االئتمان صندوق

توفير يتم وسوف الدولي البنك في المالية األسواق نزاهة وحدة قبل من المالي

( . ملحق انظر الكندي االئتمان صندوق قبل من (. 7الخدمة إضافية لتفاصيل

اليمن: 5إطار في الدولية التمويل مؤسسة أنشطة( : التالي النحو على اليمن في السابقة الدولية التمويل مؤسسة متناهي( 1أنشطة التمويل

الصغر: ) متناهي للتمويل األمل بنك في( 2011 – 2010الصغر المالية اإلدارة إطار تعزيز ،

المنتجات، ) لتطوير عملية وتأسيس : )2البنك اإلسالمي( سبأ بنك (2011 – 2010المصرفية

االئتمانية المخاطر تغطية وحدات تشمل والتي البنك في المخاطر إدارة ممارسات تعزيز

ونظم الشركات، وحوكمة البشرية والموارد والتمويل والسيولة العمليات ومخاطر

إلخ، ) اإلدارية، : )3المعلومات التأجير( قانون قانوني( 2009 – 2006التأجير إطار تأسيس ،

على التعديالت واقتراح اليمن في للتأجير جديد قانون وتشريع صياغة خالل من للتأجير

الضريبة، ) : 4قانون التقارير( إلعداد العربية المبادرة من كجزء المالية التقارير إعداد

عام اليمن في قطريا تقييما العربي النقد وصندوق الدولية التمويل مؤسسة أجرت المالية،

2009 . التدريب توفير تم ذلك، على وعالوة التفصيلية والتوصيات النتائج عرض تم حيث ،

قبل من المخاطر وإدارة المالية التقارير إعداد على اليمني المركزي البنك لموظفي

عام كوااللمبور في الدولية التمويل .2012مؤسسة

( : يلي ما على الحالية الدولية التمويل مؤسسة أنشطة : 1تشتمل األصول( سجل التأجير

المؤجرة، ) لألصول سجل إنشاء والتجارة، الصناعة لوزارة الفنية المساعدة (2المؤجرة،

. : هذا يهدف الصغر متناهي للتمويل اإلسالمي الكريمات بنك الصغر متناهي التمويل

والموارد والحوكمة المخاطر وإدارة المنتجات تطوير في البنك قدرة تعزيز إلى المشروع

. اإلدارية المعلومات ونظم البشرية

اآلخرين -50 التنمية شركاء مع مع. التنسيق جيدة بصورة المقترحة العملية تكتمل

. وتوفير الخاص القطاع تنمية أولوية توضيح تم التنمية لشركاء األخرى األنشطة

مؤتمر في عليه الموافقة تمت الذي المشتركة المسئولية إطار في الوظائف

سبتمبر في الرياض في عقد والذي لليمن وجه 2012المانحين على يشير مما ،

دور وتعزيز الوظائف توفير بتعزيز المانحة والجهات الحكومة التزام إلى الخصوص

30

. المتحدة األمم مع وبالتعاون ذلك، على وعالوة األعمال ومناخ الخاص القطاع

عام في الدولي البنك أعد للتنمية، اإلسالمي والبنك األوروبي 2012واالتحاد تقييما

إجراءات وتحديد األزمة تأثير تقييم أجل من وذلك مشتركا واجتماعيا اقتصاديا

في. للمناقشات األساس المشترك واالجتماعي االقتصادي التقييم هذا كان التعافي

. شركاء مع المشروع هذا تنسيق يتم سوف بعد وفيما الرياض في المانحين مؤتمر

واالتحاد الدولي النقد صندوق مثل اليمن في فعاال دورا يلعبون والذين التنمية

. بصورة ينسق البنك كان األمريكية الخزانة ووزارة العربي النقد وصندوق األوروبي

تكرار منع أجل من وذلك الماضي العام طوال المانحين مجتمع مع للغاية فعالة

. المانحة الجهات مختلف بين والتعاون التآزر وضمان الجهود

المصلحة- أصحاب مع التشاور ج

ومشاوراتها -51 الحكومة استعدادات من جزءا المقترح المشروع في اإلصالحات كانت

والتعاون التخطيط وزارة قادتها والتي والتنمية لالستقرار االنتقالي البرنامج في

األساسية القطاعية واستراتيجياتها االنتقالية الخطة تصميم عنه نتج والذي الدولي،

بالقطاع الخاصة واألولويات االستراتيجيات على اشتملت والتي وأولوياتها،

الحصول. أجل من وذلك المصلحة أصحاب من متخصصة لجنة تشكيل تم المصرفي

المؤسسات مع األساسية اإلصالح أولويات على المناقشات وعقد المدخالت على

. على االستشاري المنهج ساعد المدني والمجتمع السوق في والالعبين الحكومية،

يونيو في الوزراء مجلس قبل من عليها والموافقة الخطة وتمت 2012بلورة ،

المانحة للجهات التاليين المؤتمرين في المانحة الجهات قبل من عليها المصادقة

. ونيويورك اليمن في عقدا واللذانالمصلحة -52 أصحاب مع اليمني المركزي البنك ناقش للمشروع، اإلعداد مرحلة وطوال

. تم المقترح المشروع وتفاصيل تصميم الخاص والقطاع المصرفي القطاع في

مارس في الدولي البنك مع باالشتراك األخير االجتماع وزراء 2013تنظيم وحضره

وكان الخاص القطاع عن وممثلين والتقليدية اإلسالمية والبنوك والتمويل التخطيط

. هذا عن نتج التجارية الغرف واتحاد اليمني األعمال نادي الماثل سبيل على منهم

مارس في المصلحة أصحاب مع للتشاور الفنية اللجنة ستقوم 2013تأسيس والتي

أجل من وذلك للمشروع الزمنية المدة طوال اليمني المركزي للبنك النصح بتوجيه

. والذين التجارية البنوك مع المشاورات اليمني المركزي البنك قاد الملكية ضمان

. سوف الوطنية المدفوعات نظام في للمشاركة وتطلعهم استعدادهم على أكدوا

المشروع تنفيذ فترة طوال المصلحة أصحاب من العديد مع المشاورات تستمر

. وملكيتهم انضمامهم تسوية ضمان أجل من وذلك

31

التنفيذ

والتنفيذية- المؤسسية الترتيبات أ

السلطات -53 مع المقترح للمشروع والتنفيذية المؤسسية الترتيبات مناقشة تمت

اإلشرافية اللجنة وتشكيل المشروع، إدارة بوحدة يتعلق فيما وخصوصا اليمنية

التشغيل، دليل وإعداد المصلحة، أصحاب مع للتشاور الفنية واللجنة التنفيذية واللجنة

. . عليها والموافقة التنفيذية الترتيبات جميع صياغة تمت للتنفيذ والجاهزية والكفاءةالمشروع -54 إدارة في. وحدة اليمني المركزي البنك بتأسيس 2013مارس 6قام

رقم المرسوم بموجب المشروع إدارة وحدة. 2013لعام 12وحدة موظفي اختيار تم

ورأس اليمني، المركزي البنك في الموظفين أكفأ بين من بعناية المشروع إدارة

وتتشكل الخارجية، للعمليات المركزي البنك محافظ نائب المشروع إدارة وحدة

ومسئول المالية اإلدارة ومسئول المشروع منسق من المشروع إدارة وحدة

. إدارة لوحدة المرجعية الشروط مراجعة تمت التنفيذي والمساعد المشتريات

. البنك يوفر التشغيل دليل في توثيقها وتم البنك قبل من عليها والموافقة المشروع

ضمان أجل من وذلك المشروع إدارة وحدة لموظفي القدرات وبناء التدريب الدولي

. الدولي البنك وإرشادات بإجراءات معرفتهممع -55 للتشاور الفنية واللجنة التنفيذية، واللجنة اإلشرافية، أصحاباللجنة

رقم. المرسوم بموجب لجان ثالث بتأسيس المركزي البنك محافظ قام 11المصلحة

اإلشرافية. 2013مارس 6في 2013لعام اللجنة بتأسيس المركزي البنك محافظ قام

رقم المرسوم االستراتيجي 2013لعام 11بموجب التوجيه توفير أجل من وذلك

. هذه وتتشكل المشروع ألنشطة االئتماني االلتزام وضمان المشروع، إدارة لوحدة

لبرمجة الدولي والتعاون التخطيط وزير ونائب المالية وزير نائب من اللجنة

اإلشراف ورئيس اليمني، المركزي البنك محافظ نواب من واثنين المشاريع،

. البنك محافظ نائب اللجنة هذه ويرأس اليمني المركزي البنك في المصرفي

. بموجب التنفيذية اللجنة بتأسيس المركزي البنك محافظ قام اليمني المركزي

رقم سياسة 2013لعام 11المرسوم إطار ومراقبة النصح توجيه أجل من وذلك

. للمشروع الكامل والتنفيذ بالمشروع المتعلق واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا

العمليات عن المسئولين المركزي البنك محافظ نواب من اللجنة هذه تتشكل

والمحاسبة واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا المصرفي واإلشراف الخارجية

. البنك محافظ نائب اللجنة هذه يرأس واإلدارية المالية والشئون الداخلية والعمليات

مع. للتشاور الفنية اللجنة بتأسيس اليمني المركزي البنك محافظ قام المركزي

رقم المرسوم بموجب المصلحة مستخدمي 2013لعام 11أصحاب من تتشكل وهي

32

المصلحة أصحاب من والعديد االئتمانية السجالت وأنظمة المدفوعات أنظمة

. التجارية والغرف الصغر متناهي التمويل ومؤسسات البنوك مثل اآلخرين56- . التشغيل من دليل بتوجيه وذلك التشغيل دليل بإعداد اليمني المركزي البنك قام

. األدوار وحدد المالية اإلدارة دليل على التشغيل دليل اشتمل الدولي البنك

واإلدارة والتنفيذية، المؤسسية والترتيبات المشروع، بتنفيذ المرتبطة والمسئوليات

. البنك قام الصرف وعمليات المشتريات إجراءات وكذلك والضمانات، المالية

في التشغيل دليل على بالمصادقة اليمني .2013إبريل 17المركزي

57- . المنفذة الجهة المركزي تقييم البنك وهي المنفذة، للجهة المبدئي التقييم أظهر

الواضح والفهم المؤسسية، المالية التحتية البنية بتعزيز الجهة التزام اليمني،

. اليمني المركزي البنك بدأ الكامل الفني واالستعداد القطاع، بقضايا الجلية والمعرفة

األعمال وكذلك األنظمة، بمتطلبات يتعلق ما وخصوصا األولية األعمال في بالفعل

. الدولي البنك بدأ ذلك، على وعالوة المدفوعات لنظام الفنية بالمواصفات المرتبطة

وخصوصا اليمني المركزي البنك موظفي تدريب عملية الدولية التمويل ومؤسسة

. المؤسسية المالية التحتية بالبنية المرتبطة القضايا على

والتقييم- الرصد نتائج ب

والمخرجات -58 المدخالت تتبع أجل من وذلك والتقييم للرصد قوي إطار إعداد تم

المركزي البنك مع اإلطار هذا علي الموافقة وتمت وآنية، نظامية بطريقة والنتائج

الملحق ) انظر تقارير(. 1اليمني، خالل من المشروع ومخرجات نتائج رصد يتم سوف

الرصد في كبيرة قدرات يمتلك والذي اليمني، المركزي البنك بإعدادها يقوم دورية

مع التعامل في خبراته إلى باإلضافة وذلك مركزي، كبنك دوره إلى بالنظر

. تحديث للمشروع المدة منتصف مراجعة تستلزم السابقة المانحين مشروعات

. اليمني المركزي للبنك المؤسسي التقييم

االستدامة- ت

اليمنية -59 للحكومة القوي االلتزام خالل من وذلك المشروع استدامة تسهيل يتم سوف

. والسلطات الدولي البنك بين قوية شراكة تأسيس تم المالي القطاع سالمة بتعزيز

على انعكس مما متكامل، عمل برنامج خالل من الماضية السنوات خالل اليمنية

. لدى األساسية والعمليات الفنية والمساعدة تحليلية وأعمال فعال سياسة حوار

مع وكذلك اليمني، المركزي البنك مع ومهني قوي سياسة حوار الدولي البنك فريق

الحوار هذا خالل من اتضح حيث المالية ووزارة الدولي، والتعاون التخطيط وزارة

. المالي القطاع بإصالح االلتزام

33

الجنساني- المنظور مراعاة تعميم ث

المنظور -60 مراعاة بتعميم مباشرة، غير بصورة المشروع، هذا يستلزم سوف

سجل. تأسيس خالل من أساسية بصورة األمر هذا تحقيق يتم وسوف الجنساني

التضمين في الجنساني المجال معالجة في يساعد أن شأنه من والذي ائتماني

ضعيفة. قدرة لديها يكون أن المحتمل من والتي المرأة، تكون سوف المالي

بناء ثم ومن جيد، ائتماني تاريخ على القدرة الضمانات، أو الملكيات إلى للوصول

. في وضعنا إذا التمويل على للحصول أفضل فرصا يمنحها مما الضمانية سمعتها

المهم فمن الصغر، متناهي التمويل عمالء من كبيرة نسبة تشكل المرأة أن االعتبار

وعدم العام، االئتماني السجل في الصغر متناهي التمويل قطاع دمج من نتأكد أن

لكي للمرأة افضل فرصا سيوفر مما المتطلبات، من األدنى للحد ضرورة وجود

إطار ) اليمن في الرسمي المالي القطاع في (. 6تندمج

في- 6إطار للمرأة الفرص تمويل أجل من التمويل على الحصول تحسين

اليمنالمعدل مع مقارنة وذلك للغاية منخفضة اليمن في االقتصادية األنشطة في المرأة مشاركة

. الالتي النساء تكافح إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في المشاركة لهذه أصال المنخفض

بسبب وذلك لمشروعاتهم المال رأس على للحصول اليمن في التجارية األنشطة بعض يملكن

الشخصية والضمانات العقارية الضمانات على تشتمل والتي الضمانات من العالية المتطلبات

إلى) النسبة تصل أن الممكن (. 400من الجنسانية% السياسة مذكرة ووفق القرض قيمة من

" : فإن " الفرص إلى التطلعات من اليمن في الجنسين بين المساواة باسم والمعنونة اليمن في

في% 6.5نسبة كامل بدوام العامالت النساء نسبة وتصل نساء، يمتلكها الشركات من فقط

إلى . 5الشركات متناهي% تمويل على الحاصالت النساء نسبة تبلغ ذلك، من الرغم وعلى فقط

من أكثر اليمن في وضعنا% 87الصغر ما إذا وخصوصا للنساء، استراتيجيا تدخال يعد الذي األمر ،

. المنزل من للعمل التفضيالت وقلة الصعبة البيئة االعتبار فيالنفاذ على القدرة ومنحهم المشروعات ريادة أنشطة في للمرأة الفعالة المشاركة تعزيز

أعضاء أعداد زيادة إلى يؤدي أنه حيث ضروريا، أمرا يعتبر المالية، األسواق وخصوصا لألسواق،

. سوف للمرأة االقتصادي التمكين أن التجريبية األدلة أظهرت اقتصاديا الناشطين المجتمع

. ريادة فرص تعزيز األسر هذه أطفال معيشة مستوى من ويحسن بالكامل، لألسرة فوائد يحقق

رخاء إلى النهاية في يؤدي سوف التمويل على للحصول عادال مجاال ومنحها للمرأة األعمال

. الطويل المدى على اقتصاديالجدارة تكشف التي االئتمانية المعلومات قلة هي المرأة تواجه التي األساسية التحديات أحد

. من اليمن في االئتمانية التقارير إلعداد فعال نظام تأسيس فإن ثم، ومن للمقترض االئتمانية

. وجه وعلى للمرأة المالي التضمين مجال يعزز أن شأنه من العام االئتماني السجل خالل

متناهي التمويل قطاع دمج على يعمل سوف الجديد العام االئتماني السجل فإن الخصوص،

. إعداد أن المعروف من القطاع هذا عميالت معظم المرأة تشكل والذي اليمن في الصغر

34

. بناء على يساعد وهو االئتمان منح عملية في والموضوعية الشفافية من يعزز المالية التقارير

تقليل على المالية المؤسسات ويشجع المفرطة، المديونية ويقلل إيجابي، ائتماني تاريخ

. سيتم والتي الواعدة الفرص من باالستفادة للمرأة هذا يسمح سوف الضمانات شروط

. اليمن في االئتمانية التقارير إعداد إطار مع التكامل خالل من توفيرها

المخاطر األساسية وتدابير التخفيف

المخاطر- تصنيفات أالمخاطر: 2جدول تصنيفات ملخص جدول

المصلحة أصحاب جوهريةمخاطرالتنفيذ وكالة مخاطر

معتدلةالقدرةمعتدلةالحوكمة

المشروع مخاطرمنخفضةالتصميم

والبيئية االجتماعية منخفضةالمخاطرالمانحة والجهة معتدلةالبرنامج

واالستدامة التنفيذ عاليةمتابعةاإلعداد عاليةمخاطرالتنفيذ عاليةمخاطر

35

للمخاطر- العام التصنيف تفسير ب

كبيرة -61 مخاطر العملية هذه يكتنف اليمن، في واألمنية السياسية األوضاع إلى بالنظر

. والبيئة والحوكمة واألمنية السياسية الهشاشة تفرض الصراعات عليها تؤثر دولة في

. المشروع على المحتملة المخاطر التنفيذ أو التجهيز أثناء سواء كبيرة مخاطر

. أيضا هناك اآلثار لتخفيف تدابير تتطلب وهي أيضا عالية الدولي للبنك اإلشرافي

. ذلك، على وعالوة الحكومية المؤسسات رؤساء وكذلك الوزراء بتغيير ترتبط مخاطر

ومتوقعة مستقرة بيئة على تتوقف المالي القطاع إصالح سياسة ونجاح استدامة فإن

ضوء في وذلك لدعمها أكثر صعوبات تواجه أن المحتمل من والتي الكلي، لالقتصاد

. المدني المجتمع يدرك أن الممكن فمن آخر، جانب وعلى االنتقالية الفترة هشاشة

. ويتعين الراهن الوقت في أساسيا تدخال يعدا ال المالي للقطاع والمساعدة الدعم أن

بفوائد الوعي وزيادة المكثفة المشاورات خالل من المسألة هذه آثار تخفيف

المصرفية والخدمات الصغر متناهي التمويل على الحصول تحسين في المشروع

للمجتمع أساسيان مطلبان يعتبران واللذان الجودة وتحسين الفقر تقليل على

وتدابير. األساسية المخاطر من عددا المشروع فريق حدد السياق، هذا وفي المدني

ملحق ) التشغيلية المخاطر تقييم إطار في بالتفصيل ذكرها تم والتي آثارها تخفيف

4.)

والقطرية، -62 السياسية المخاطر آثار لتخفيف به القيام يمكن ما ندرة من الرغم وعلى

في يزال ال أنه أظهرت السابقة الخبرات أن إال الحكومة، في تغييرات يستلزم مما

الفترات وسط في التكنوقراط خالل من الجوهرية اإلصالحات تحقيق اإلمكان

والجهة – ) األساسي الشريك اليمني المركزي البنك على ينطبق وهذا االنتقالية

.) مجلس تعيين إلى أدت الحالية السياسية التطورات أن حين وفي للعملية المنفذة

إدارة تغيير يتم لم أنه إال الحكومية، المؤسسات معظم في وتغييرات جديد، وزراء

بعد حتى واألداء باإلصالحات التزامها تثبت زالت ال والتي اليمني، المركزي البنك

الفنية. 2011أزمة الخبرات استقرار خالل من المخاطر آثار تخفيف يمكن ثم، ومن

المالية المؤسسات مع بالبرامج التزامها واستمرار اليمني المركزي البنك في

الدولية. مع -63 بالتنسيق أيضا البنك يقوم سوف المصلحة، أصحاب بمخاطر يتعلق وفيما

للجهات األخرى البرامج مع والتكامل االنسجام ضمان أجل من المانحة الجهات

أصحاب. مع للتشاور الفنية اللجنة بتشكيل أيضا اليمني المركزي البنك قام المانحة

القطاع في المصلحة أصحاب مشاركة على تؤكد أن شأنها من والتي المصلحة

. أنشطة التنفيذ أثناء المشروع انتشار يشمل سوف المصرفي القطاع وفي الخاص

جلسات عقد خالل من ذلك يكون سوف و له، والترويج المشروع لمعلومات مكثفة

أجل من وذلك المالي القطاع في المصلحة وأصحاب المدني المجتمع منظمات مع

36

دور إلى باإلضافة الدولة، في االقتصادي والتطور للنمو المشروع أهمية توضيح

المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة تقييم تأثير معالجة في المشروع

عام صدر البنك. 2012والذي إدارة تقوم سوف الحوكمة، بمخاطر يتعلق وفيما

توضح حيث البنك إدارة مجلس إلى ورفعها سنوية ربع تقارير بإعداد اليمني المركزي

. في كبيرة مهارات ذو مدير تعيين أيضا يتم سوف المشروع سير تطورات آخر فيها

. سوف اليمني المركزي البنك إدارة مجلس مع يجلس وسوف المعلومات تكنولوجيا

. المتوقعة المخاطر آثار من التخفيف في التدابير هذه تساعد

التقييم ملخصوالفنية- االقتصادية التحليالت أ

التحتية -64 البنية تطوير إلى تهدف والتي المقترحة األنظمة تنفيذ يساهم سوف

. تساعد سوف المالي النظام كفاءة تعزيز في العملية هذه بموجب المؤسسية

للوساطة الداعمة البيئة تعزيز مجال في قدما المضي على اليمن المقترحة العملية

توفير في الخاص القطاع دور وزيادة المخاطر وإدارة الموارد وتعبئة المالية،

. في كبيرة بصورة تدقق أن المالية للمؤسسات للغاية المهم من المالية الخدمات

مثل منها المحولة أو البلد إلى المحولة التحويالت وكذلك المالية المعامالت جميع

. بأن االهتمام زيادة إلى القضية هذه إلحاح أدى األخرى التحويالت أو المالية الحواالت

السياسية التطورات ضوء على وذلك اليمن، في اإلرهاب لتمويل تتم التحويالت

. منظمة إلى اليمن انضمام فإن ذلك، على وعالوة الواقع أرض على األمنية والقضايا

وتطوير دعم أجل من الحكومة على الضغط من مزيدا يضفي سوف العالمية التجارة

. وضع قد اليمن ألن كبير اهتمام موضع أيضا القضية وهذه أكبر بصورة المالي القطاع

. عوامل كلها وهذه المالية باإلجراءات المعنية العمل لفرقة السوداء القائمة في

المالية التحتية البنية لتعزيز إجراءات التخاذ اليمني المركزي البنك على ضغط

. من سواء المالية أو االقتصادية التقارير جميع المراقبة وآليات المدفوعات وأنظمة

االستثمار في للشروع اليمن حاجة على تؤكد الدولي النقد صندوق أو الدولي البنك

. المالية التحتية البنية في

الفني- التحليل ب

37

مقدارها -65 يبلغ منحة شكل في المقترحة العملية ويتم 20تأتي أمريكي دوالر مليون

. المساعدة أنشطة من سلسلة اآلن تجري اليمني المركزي البنك خالل من توجيهها

تتزامن لكي للمشروع، الزمنية الفترة طوال المساعدة تلك تستمر وسوف الفنية

. الدولية التمويل مؤسسة خالل من الفنية المساعدة توفير يتم المشروع وتكمل

) في ) ، المالي القطاع وتدعيم إصالح مبادرة خالل من تمويلها ويتم الدولي والبنك

والصندوق العربي، النقد صندوق قبل من تقديمها يتم االستشارية الخدمات أن حين

. األمريكية الخزانة ووزارة الكندي االئتماني

الصرف- عمليات وترتيبات المالية اإلدارة ت

66- . من وذلك المقترح للمشروع المالية اإلدارة لترتيبات تقييم إجراء تم المالية اإلدارة

الضرورية الترتيبات تحديد في والمساعدة اليمني، المركزي البنك قدرات تقييم أجل

. مؤهلين موظفين بتعيين اليمني المركزي البنك قام الصرف وعمليات المالية لإلدارة

لديه والذي للمشروع آلي محاسبة نظام وتركيب بشراء وقام جيدة، قدرات ذوي

. اليمني المركزي البنك قام بها تقرير وإعداد المشروع معامالت تسجيل على القدرة

اإلدارة ترتيبات يشمل وهو عليه، الموافقة تمت والذي التشغيل، دليل بإعداد أيضا

. إدارة وحدة خالل من اليمني، المركزي البنك يقوم سوق الصرف وعمليات المالية

المحاسبات ) تسجيل مثل للمشروع المالية اإلدارة مجاالت جميع بإدارة المشروع،

دليل على وباالعتماد اآللي المحاسبة نظام استخدام خالل من بها تقرير وإعداد

.) المشروع إدارة وحدة تكون سوف الصرف عمليات عملية وإدارة لإلجراءات مقبول

المشروع، أنشطة لجميع الشاملة والمراقبة الميزانية وإعداد التخطيط عن مسئولة

. تم والذي المالية اإلدارة أخصائي المصلحة أصحاب إلى وإحالتها بذلك تقارير وإعداد

الداخلية الضوابط في عالية بخبرات مؤهل المشروع إدارة وحدة في تعيينه

على له تدريب بتوفير اليمني المركزي البنك وقام المالي، والتدقيق والمحاسبة

كبيرة بصورة يألف أن أجل من وذلك الصرف عمليات وقضايا المالية اإلدارة

. إرفاقه وتم المالية اإلدارة دليل إعداد تم الصرف وعمليات المالية اإلدارة إجراءات

في اليمني المركزي البنك قبل من عليه المصادقة تمت والذي التشغيل دليل 17في

.2013إبريل

أجل -67 من وذلك المحاسبة في النقدية األسس المشروع إدارة وحدة تتبع سوف

. سوف اآللي المحاسبة نظام باستخدام وذلك للمشروع المالية المعامالت تسجيل

وذلك اليمني المركزي البنك داخل المحاسبية السجالت على المحافظة تتم

المرحلية المالية التقارير بإعداد أيضا سيقوم والذي المحاسبة، نظام باستخدام

. المالية التقارير برفع اليمني المركزي البنك يقوم سوف المشروع لحسابات

ال مدة في الدولي البنك إلى تدقيقها يتم لم والتي للمشروع السنوية ربع المرحلية

38

االتفاق تم التي بالصيغة تقويمي فصل كل نهاية من يوما وأربعين خمسة تتجاوز

. اليمني المركزي البنك يقوم ذلك، على وعالوة التشغيل دليل في والمحددة عليها

بالبنك الخاصة المدققة المالية والبيانات للمشروع المدققة المالية البيانات برفع

. التقارير هذه رفع يتعين سنوي أساس على وذلك الدولي البنك إلى اليمني المركزي

. الدولي البنك فريق قام الميالدي العام نهاية من أشهر ستة خالل الدولي البنك إلى

أن والحظ األخيرين للعامين اليمني المركزي للبنك المدققة المالية البيانات بمراجعة

الضوابط على المالحظات من عددا الحظ كما مؤهل، بشكل تدقق لم التقارير هذه

آثار تخفيف المتوقع ومن معالجتها، في اليمني المركزي البنك بدأ والتي الداخلية

. المقترح المشروع خالل من الباقية المخاطربالنسبة -68 وذلك الثابتة لألصول مقبول بسجل االحتفاظ المشروع إدارة وحدة على

. بين المطابقة إجراء يتم للتنمية الدولية المؤسسة قبل من تمويلها يتم التي لألصول

وتشمل / سنوية، بصورة األصول لهذه الفعلي الموقع واالستخدام األصول سجالت

يوفر والذي سنوي تقرير إصدار هذا على بناء ويتعين الفوري، الفحص المطابقة هذه

. من للتحقق التقرير هذا يخضع أن ويجب التمويل مصادر من العديد بين من األصول

. والتي داخلية مراجعة إدارة اليمني المركزي البنك لدى خارجي حسابات مدقق قبل

. المشروع تنفيذ عند الالحقة بالمراجعة ستقومالنقدية -69 والتدفقات الصرف أجل. عمليات اعتمادات من أن من التأكد

بفتح اليمني المركزي البنك يقوم سوف المشروع، تنفيذ عند متوفرة المشروع

. اليمني المركزي البنك في األمريكي بالدوالر مخصص حساب على واإلبقاء وتشغيل

تتم سوف منه الخارجة الصرف وعمليات المخصص الحساب في المودعة واألموال

. معتمد تخصيص استخدام يتعين الدولي البنك في الصرف عمليات إلرشادات طبقا

حتى نسبته . 10تبلغ سيتم% المخصص للحساب سقف أنه على المنحة قيمة من

المشروع احتياجات على بناء األول الطلب بموجب مقدما سيدفع الذي المبلغ تحديد

المشروع. يصل عندما المقدمة الدفعة بباقي اليمني المركزي البنك يطالب األولية

. بناء شهرية بصورة المخصص الحساب تجديد يتعين التنفيذ في متقدمة مرحلة إلى

الدفعة نصف استخدام عند أو مناسبة، بوثائق المدعومة السحب طلبات على

. الحساب تدقيق يتعين أوال يأتي منهما أي المخصص، الحساب على المحولة المقدمة

البنك لدى مقبولين يكونون خارجيين حسابيين مدققين خلل من سنويا المخصص

. الموقعين أسماء تقديم يتعين للمشروع الشاملة المالية المراجعة من كجزء الدولي

طلب أول استالم قبل وذلك الدولي البنك إلى توقيعاتهم من وعينة المفوضين

للسحب.70-. المشروع هذا بموجب المعامالت على المعتمدة الصرف عمليات استخدام يجب

خالل من المنحة حساب من المدفوعات طلبات تقديم يجب ذلك، على وبناء

39

أو التكاليف أو المباشرة للمدفوعات كانت سواء السحب طلبات استخدام

. جميع تشمل ان يجب خاصة التزامات إصدار أو المخصص، الحساب في التجديدات

رد أو للتكاليف النفقات بيان على تشتمل والتي مناسبة داعمة وثائق السحب طلبات

. المخصص الحساب على الصرف عملياتحتى -71 رجعي بأثر بتمويل السماح المستحقة 500.000سيتم للنفقات أمريكي دوالر

بعد أو في بها القيام يتم .2013إبريل 1التي التمويل اتفاقية توقيع تاريخ وحتى ،

. السارية الشراء إجراءات بموجب شراؤها تم التي للمواد فحسب السداد يتم سوف

إدارة لوحدة المحاسبي النظام قيمة رجعي بأثر التمويل يسدد أن المتوقع من

القائمة الجهة من األولية المقدمة والدفعة واألثاث المكاتب وتجهيزات المشروع

البنوك لهذه اإلجمالية التكلفة تبلغ أن المتوقع ومن النظام، تكامل 500.000على

. أمريكي دوالر

والتعاقدات- المشتريات ث

للبنك -72 التوجيهية للمبادئ وفقا المشروع إطار في والتعاقدات المشتريات تنفيذ سيتم

: " : غير والخدمات واألشغال السلع شراء التوجيهية المبادئ المشتريات بشأن الدولي

: يناير بتاريخ المستشارين وتوظيف الختيار التوجيهية والمبادئ تم. 2011االستشارية،

في التقييم قبل مهمة خالل اليمني المركزي البنك على للمشتريات تقييم إجراء

: )2013مارس 13 – 9الفترة على. تحديدها تم التي األساسية المخاطر ال( 1تشتملالدولي، البنك مشتريات إجراءات في الكافية الخبرات اليمني المركزي البنك يمتلك

مهارات( 2) إلى بحاجة هي والتي المعلومات تكنولوجيا أنظمة عقود إبرام صعوبة

تكنولوجيا عقود وإدارة العطاءات، في المرحلتين ذات المشتريات في متخصصة

المفتاح، ) تسليم بنظام القدرات( 3المعلومان في الشامل النقص جراء من التأخير

العليا والهيئة والمزايدات للمناقصات العليا اللجنة مثل الرقابية والهيئات الدولة في

. وتمت عاليا، المخاطر تقييم تصنيف ويعد والمزايدات المناقصات على للرقابة

للمشتريات دليل إعداد على اشتملت والتي المخاطر من التخفيف تدابير مناقشة

. في التقييم توصيات إرفاق تم الدولي البنك موظفي قبل من التدريب وتوفير

رقم .3الملحق

لتكنولوجيا -73 متقدمة أنظمة تسليم يستلزم المشروع أن االعتبار في وضعنا إذا

والرقابة األساسي المصرفي النظام في الخبراء من فريق انضم فلقد المعلومات،

المتطلبات بمراجعة وقاموا التقييم مرحلة خالل الدولي البنك فريق إلى المصرفية

. فنيا دعما الخبراء وقدم المعلومات تكنولوجيا ألنظمة األساسية والوظائف الفنية

مستندات تعديل أجل من معهم قرب عن وعملوا اليمني المركزي البنك لفريق كبيرا

يتم لكي مشابهة أنظمة بشراء قامت والتي أخرى دول من المتوفرة المناقصات

40

. المفاوضات بدء قبل الدولي البنك قبل من عليها والموافقة المستندات هذه تجهيز

اليمني المركزي البنك قبل من استشارات شركة توظيف سيتم ذلك، على وعالوة

توفر وسوف العقود، وتنفيذ العطاءات تقييم في المشروع إدارة وحدة لدعم وذلك

الملحق ) انظر المشروع إلدارة شامال دعما الشركة (.3هذه

الضمانات- ) شاملة والبيئية االجتماعية الضمانات ج

الوقائية(

74- . سوف إجماال إيجابية االجتماعية والتأثيرات ج، الفئة ضمن المقترح المشروع يقع

اليمن، في المالي للنظام المؤسسية القدرات تعزيز على المقترح المشروع يساعد

. تزال ال الناس غالبية أن اعتبارنا في وضعنا وإذا عمل فرص توفير في يسهم وسوف

حوالي وأن للسداد، كوسيلة حاليا النقد لديهم% 2.5تستخدم السكان من فحسب

مع للتكيف الوقت بعض الناس يستغرق أن الممكن فمن الدولة، في بنكي حساب

االجتماعية العوامل بعض بسبب وذلك المشروع سيستحدثه الذي المدفوعات نظام

. بحاجة زالت ال القضايا هذه أن البعض اقترح الناس سلوكيات وتغيير الثقافة مثل

العامة مع المشاورات من المزيد إلجراء حاجة هناك وأن إضافية تقييمات إلى

. المشروع تنفيذ فترة خالل الحكومية غير والمنظمات المدني والمجتمعللمشروع -75 يكون أن يتصور ال ثم، ومن القدرات، بناء على غالبا المشروع أنشطة تركز

. بشراء المشروع يقوم أن المتوقع من سابقا، ذكرنا وكما كبيرة بيئية تأثيرات أي

.) وعلى ) الشبكات ومكونات العتاد مثل واالتصاالت المعلومات لتكنولوجيا معدات

لن أنه حيث إلكترونية، نفايات عنه ينتج سوف المشروع أن يتصور ال ذلك، من الرغم

. األولى للمرة المعدات هذه يشتري سوف ولكنه السابقة، المعدات باستبدال يقوم

هو وكما المثال سبيل على بسيطة، اإلنشاءات أعمال تكون أن أيضا المتوقع من

بناؤه ) يتم لن أنه يعني مما للبيانات مركز تهيئة يتم سوف الرابع، المكون في موضح

. ) لذلك، ونتيجة واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا مكونات يستضيف لكي جديد من

البنك في الوقائية للضمانات سياسات أي بتنشيط يقوم لن المقترح المشروع فإن

ألي. نشوء حدث ما وإذا المجاالت، هذه كثب عن المشروع يراقب سوف الدولي

المشروع، تطوير مع أكثر إنشائية ألعمال حاجة هناك كانت أو إلكترونية نفايات

/ أو و إضافية بيئية تقييمات إجراء إلى الحاجة بتقييم الدولي البنك يقوم فسوف

. المشروع فئة تعديل

41

1الملحق رقم

إطار النتائج والمراقبة

للمشروع التنموي النظام : الهدف في المالية للمعامالت أكثر وفعالية أكبر شفافية تدعم والتي مالية مؤسسية تحتية بنية تطوير هو للمشروع التنموي الهدفالمالي

مستوى على النتائج مؤشراتللمشروع التنموي الهدف

وحدةالقياس

خطاألساس

للمستهدف التراكمية القيم

/التكرارية البيانات مصدرالمنهجية

الجهة المسئولة

جمع عنالمعلومات

السنةاألولى

السنةالثانية

السن ة

الثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامس

ة

السنةالساد

سةمشاركتها يتم التي البيانات لوحات عدد

اليمني المركزي البنك إدارة مجلس معالمال رأس تصنيفات تشمل والتيوالسيولة واإليرادات واإلدارة واألصول

واالحتياطي والمال سوق ومؤشراتالخزانة وأنشطة

العدد

0000

سنوي3510

اليمني المركزي البنكالبنك المركزي

اليمني

اإلجمالي التسوية نظام معامالت قيمةالمحلي الناتج من نسبة شكل في الفوري

اإلجمالي

0000العدد نصف103585

سنويالمدفوعات أنظمة مسح

البنك أجراه الذي الدوليةالدولي

الدولي البنك

من استالمها تم التي االستفسارات عددالجديد العام االئتماني السجل

0000العدد

100,000150,000200,000

اليمني سنوي المركزي البنكالبنك المركزي

اليمني

السجل في المقترضات النساء نسبةالجديد العام النسبةاالئتماني

المئوية

0000

101520

اليمني سنوي المركزي البنكالبنك المركزي

اليمني

42

الوسيطة النتائج

وسيطة نتيجة

: تطوير األول األساسي المكون المصرفي اليمني النظام المركزي البنك في

وحدةالقياس

خطاألساس

القيم التراكميةللمستهد

ف/التكرارية البيانات مصدر

المنهجية السنةاألولى

السنةالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامس

ة السنة

السادسةالبيانات تبلغ التي البنوك عدد

مستودع بتغذية وتقوم إلكترونيا) المصرفي ) اإلشراف البيانات

سنوي00003510العدداليمني المركزي المركزي البنك البنك

اليمني

* التي البنكية األصول نسبةالبيانات مستودع نظام يغطيها) المصرفي) اإلشراف

النسبةسنوي0000254075المئوية

اليمني المركزي المركزي البنك البنكاليمني

: المدفوعات لنظام التحتية البنية تطوير الثاني المكونالخزانة ألذون الجديد اإلصدار

وسندات الخزانة وسنداتالنظام خالل من الصكوك

ملكية وتسجيل اإللكترونيشكل في المالية األوراق

حسابي

سنوي000084545العدد

اليمني المركزي المركزي البنك البنكاليمني

للبنية األساسية المكونات تنفيذالمدفوعات، ألنظمة التحتيةاإلجمالي التسوية ونظام

اآللي المقاصة وبيت الفوري،لألوراق المركزية واإليداعات

المالية

ال/ نعم

نعمنعمنعمالالالال

سنوي

اليمني المركزي المركزي البنك البنكاليمني

: اليمني المركزي للبنك العام االئتماني السجل تأسيس الثالث المكون

العام االئتماني السجل تأسيسال/ الجديد نعم

اليمني سنوينعمنعمنعمالالالال المركزي المركزي البنك البنكاليمني

المالية المؤسسات عدداالئتماني السجل في المشاركة

الجديد العام0000182025العدد

اليمني سنوي المركزي المركزي البنك البنكاليمني

43

: اليمني المركزي البنك في القدرات وبناء األنظمة تكامل وخدمات البيانات مراكز تأسيس الرابع المكون

البيانات مركز تأسيسالعدد

0001222اليمني سنوي المركزي المركزي البنك البنك

اليمني

المركزي البنك موظفي عددعلى تدريبهم تم والذين اليمني

النظام تشغيل

العدد0102545556065

اليمني سنوي المركزي المركزي البنك البنكاليمني

للبنك* العمومية الميزانية وفق األصول إجمالي

44

2الملحق رقم

الوصف التفصيلي للمشروع

: أ- األساسي المصرفي النظام تطوير األول المركزي المكون للبنك

اليمني المركزي -1 البنك في الكلية واإلجراءات األنظمة بتطوير المكون هذا يقوم سوف

وظائفه مع بالتعامل يتعلق فيما المركزي البنك تحديث أجل من وذلك اليمني

الخزانة وعمليات واإلحصاءات المصرفي اإلشراف مجاالت في وخصوصا األساسية،

والتي داخليا البنك عليها يركز التي العمليات وكذلك األجنبي، االحتياطي وإدارة

. هذا الرواتب ومسيرات البشرية الموارد وإدارة والمحاسبية المالية اإلدارة تشمل

مستودع يشمل والذي المركزي للبنك األساسي النظام بتطوير المتعلق المكون

يسمح وسوف البيانات، على القائمة التحليالت إجراء على يساعد سوف البيانات

بين والربط المركزي، للبنك الرئيسية لألنشطة والمباشرة الشاملة بالمعالجة

. للبنك أيضا المكون هذا يسمح سوف اليمني المركزي للبنك المختلفة األفرع

تحسين ذاته الوقت وفي المصرفي، للقطاع إضافية خدمات بتوفير اليمني المركزي

.) الثالث ) المكون مع تأسيسها سيتم روابط وجود مع المصرفي إشرافهتكون -2 سوف المكون لهذا المقدرة التكلفة فإن الدولية، المقارنات على وباالعتماد

. 11.4حوالي والتي الفنية المساعدة المكون هذا يكمل سوف أمريكي دوالر مليون

. المالي القطاع وتدعيم إصالح مبادرة خالل من تقديمها المقترح من: ب- لنظام التحتية البنية تطوير الثاني المكون

التكلفة ) (3.4المدفوعات دوالر مليونفي -3 األساسية المدفوعات لنظام التحتية البنية بتنفيذ المكون هذا يقوم سوف

. يتم وسوف واحد مركزي موقع في النظام هذا تنفيذ يتم متكامل واحد نظام صورة

. سوف النظام هذا مع المؤهلين المشاركين وكل األعمال استمرارية مركز ربط

. مكونات تغطية سيتم واألجهزة التطبيقات برامج على المكون هذا يشتمل

الخصوص ) وجه وعلى األخرى المكونات مع األنظمة وتكامل المطلوبة الشبكات

رقم رقم( 1المكون المكون من جزء أنها نظام. "4على النظام هذا يسمى

" مع الفوري اإلجمالي التسوية نظام من كل وظائف يدمج وهو اآللي التحويالت

نموذج شكل في المالية لألوراق المركزي اإليداع ونظام اآللي، المقاصة نظام

جميع. لتسوية نظام أنه على الفوري اإلجمالي التسوية نظام يعمل منفصل

. بيت نظام يساعد النظامية األهمية وذات الكبيرة القيمة ذات المدفوعات معامالت

تقديم على األخرى المؤهلة المؤسسات من والعديد البنوك اآللي المقاصة

. أيضا يدعم وسوف الضرائب ومدفوعات الفواتير ومدفوعات االئتمانية، المدفوعات

45

. المالية لألوراق المركزي اإليداع نظام يساعد سوف الشيكات معالجة ميكنة عملية

المالية، األوراق سوق تطور ومع المالية، األوراق لملكية اإللكتروني التسجيل على

معامالت عن الناشئة المالية األوراق تحويالت عمليات سهولة على يساعد سوف

. أن إلكتروني شكل في المالية األوراق ملكية تسجيل شأن من الموازية األسواق

في السيولة لدعم ضمانات شكل في المالية األوراق لهذه الفعال االستخدام يمكن

عمليات من والعديد الشراء إعادة اتفاقيات ودعم الفوري اإلجمالي التسوية نظام

. األخرى المفتوح السوقالتجارية -4 البنوك مع مكثفة مشاورات المشروع وفريق اليمني المركزي البنك عقد

. من الوطني المدفوعات نظام في للمشاركة وتطلعهم استعدادهم أبدوا والذين

المكون هذا تكلفة تبلغ أن . 3.4المقدر المشروع هذا يقوم لن أمريكي دوالر مليون

هذا سيتم إذ اآلخرين والمشاركين التجارية البنوك في األنظمة تغيير تكلفة بتمويل

. سيتم الخاص حسابهم على اآلخرين والمشاركين التجارية البنوك قبل من التمويل

المشاركين من الرسوم تحصيل خالل من المستمرة التشغيلية التكاليف تمويل

. القانوني اإلطار تطوير يتم سوف اليمني المركزي بالبنك الخاصة واالعتمادات

من كجزء التشغيل وإجراءات وقواعد الحوكمة وترتيبات الشامل والتنظيمي

توفيرها يتم أن المقترح من والتي المدفوعات، ألنظمة المقترحة الفنية المساعدة

. المالي القطاع وتدعيم إصالح مبادرة قبل من: ت- المركزي البنك في العام االئتماني السجل إنشاء الثالث المكون

التكلفة ) أمريكي 2.9اليمني دوالر مليونويشغله -5 يستضيفه وموثوق فعال عام ائتماني سجل تأسيس إلى المكون هذا يهدف

. االئتمانية التقارير إلعداد فعالة بيئة تطوير إلى أيضا ويهدف اليمني المركزي البنك

. من ائتمانية معلومات الجديد العام االئتماني السجل يشمل سوف اليمن في

يشمل أن المحتمل ومن المركزي، البنك برقابة المشمولة المالية المؤسسات

البنك برقابة المشمولة غير المختارة المؤسسات بعض من ائتمانية معلومات كذلك

قانوني. إطار وبموجب الجديد، االئتماني السجل تأسيس نظام ويشمل المركزي

بشكل االئتمانية بالبيانات تسهم أن المشاركة الكيانات على يتعين راسخ، وتنظيمي

العمل هذا يتطلب وسوف الشركات، أو األفراد من سواء ومتجانس ودقيق كامل

. العام االئتماني السجل يقوم أن المتوقع من اليمني المركزي البنك مع قرب عن

على اليمني المركزي البنك مساعدة شأنها من والتي الضرورية المعلومات بتوفير

التقارير أيضا السجل هذا يوفر وسوف المصرفي، القطاع على اإلشرافي دوره أداء

يتعين والتي المالية للمؤسسات الضرورية البيانات تشمل والتي الشاملة االئتمانية

. التعاقد النموذج هذا يستلزم سوف المحتملين للعمالء االئتمان منح قبل استخدامها

يقوم وسوف االئتمانية، التقارير إعداد مجال في دولية سمعة ذو خدمة مزود مع

الوظائف مع العام االئتماني للسجل البرمجية الحلول بتوفير هذا الخدمة مزود

46

لتشغيل المطلوبة األجهزة وكذلك واألمنية، الفنية والمواصفات الضرورية األساسية

. بتدريب يقوم أن الخدمة مزود على يتعين ذلك، على وعالوة العام االئتماني السجل

يعمل وسوف بفعالية، الجديد النظام تشغيل على اليمني المركزي البنك موظفي

معلوماتها بتقديم المؤسسات هذه تقوم أن أجل من المالية المؤسسات مع أيضا

استخدام على القدرة لديها تكون ذاته الوقت وفي وكامل، دقيق بشكل االئتمانية

. مع أيضا المكون هذا يتعامل سوف شمولي، منهج ضمان أجل ومن الجديد النظام

التقارير إلعداد والتنظيمي القانوني اإلطار تعزيز مثل األخرى المجاالت بعض

القدرات وبناء الوعي، زيادة إلى إضافة والرقابة، الحوكمة وتحسين االئتمانية،

. الصلة ذوي للمستفيدينمن -6 مندوبين مع تشاورية جلسات المشروع وفريق اليمني المركزي البنك عقد

من والعديد المصرفي المصلحة القطاع ضرورة أصحاب على أكدوا والذين اآلخرين

. العملية هذه في للمشاركة تطلعهم على وأكدوا جديد عام ائتماني سجل إنشاء

التقارير إلعداد عمل مجموعة تأسيس يتم سوف المشروع، هذا إطار وفي

وقطاع المصرفي القطاع عن ممثلين من المجموعة هذه تتكون وسوف االئتمانية،

اليمني، المركزي البنك المجموعة هذه يترأس وسوف الصغر متناهي التمويل

التقارير إعداد قضايا جميع في فعال بدور القيام إلى المجموعة هذه وتهدف

الدولي. والبنك الدولية التمويل مؤسسة ستقدمها والتي الفنية المساعدة االئتمانية

إلعداد قوي إطار تطوير وضمان العام االئتماني السجل نظام إلنجاز ضرورية

. القانوني اإلطار وتطوير مراجعة هذا يشمل سوف اليمن في االئتمانية التقارير

االئتمانية التقارير إلعداد الرقابية والوظائف التشغيل وإجراءات وقواعد والتنظيمي،

المركزي البنك في الوعي وزيادة القدرات بناء أنشطة كذلك وتشمل اليمن، في

. المكون هذا في األنشطة تضمن أن يتعين اليمن في المالي والقطاع اليمني

. ال االئتمانية التقارير إلعداد الدولي البنك في المطبقة العامة بالمبادئ التام االلتزام

الممكن من والتي للنظام تحديثات أو تحسينات أي دعم على النموذج هذا يشتمل

أن يتعين الحالة، هذه وفي المالية، المؤسسات بعض قبل من مطلوبة تكون أن

. تكلفة تبلغ أن المتوقع من مباشرة بصورة القضية هذه مع المؤسسات هذه تتعامل

المكون . 2.9هذا تقريبا أمريكي دوالر مليون:ث- الرابع وبناء المكون األنظمة تكامل وخدمات البيانات مراكز تأسيس

المقدرة ) التكلفة اليمني المركزي البنك قبل من مليون 2.3القدرات

.) أمريكي دوالر7- ( : التكلفة البيانات مراكز تأسيس األول الفرعي دوالر 600.000المكون

للبيانات: –أمريكي( مركزين تأسيس عملية بتمويل الفرعي المكون هذا يقوم

مكونات جميع استضافة أجل من وذلك االحتياطي، والمركز األساسي المركز

47

وثالثة، واثنان واحد المكونات في المذكورة واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا

. مهمة أنظمة هي المنتشرة األنظمة األنظمة لهذه المطلوبة البيانات شبكات وكذلك

. مراكز به ستقام الذي المكان التشغيلية الموثوقية من عالية درجة وتتطلب للغاية

يحددها سوف الهواء وتكييف الكهرباء مثل األخرى العامة والمرافق البيانات

. ذو احتياطي بيانات لمركز أيضا ملحة حاجة هناك اليمني المركزي البنك ويوفرها

وذلك واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا مكونات جميع وبه كاملة تشغيلية قدرة

. األشياء على البيانات مراكز من مركز كل يشتمل أن يتعين الرئيسي المركز لدعم

( : الحصر ال المثال سبيل على بتجهيز( 1التالية، يتعلق فيما البيانات لمركز موقع

الكهربائية، ) والدارات الهواء وتكييف واألرضيات المادي احتياطات( 2الموقع

التحكم،( )3الكهرباء، ) ألنظمة األسالك( 4الوصول وشبكات البيانات شبكات

األنظمة( 5الداخلية، ) واحتياطات النظام مراقبة تشمل والتي النظام إدارة حلول

( . من األنشطة بتمويل اليمني المركزي البنك يقوم سوف الشبكات إدارة (1وأنظمة

األنشطة( )3إلى ) بتمويل المشروع يقوم وسوف المكون(. 5و( )4، هذا تكلفة تبلغ

إلى 300.000الفرعي اإلجمالية بالتكلفة يصل مما موقع، لكل تقريبا 600.000دوالر

. أمريكي دوالر8- : وإدارة األنظمة لتكامل االستشارات خدمات الثاني الفرعي المكون

التكلفة ) المعلومات تكنولوجيا (. 1.3مشروع أمريكي دوالر يقوممليون

ثم ومن واالتصاالت المعلومات لتكنولوجيا عديدة مكونات بتجميع المشروع هذا

إدارة وحدة تدعم سوف والتي والهيئات المستشارين دعم إلى بحاجة يكون سوف

واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا لمكونات التنفيذ مجاالت إدارة في المشروع

مع واالتصال العطاءات وتقييم المناقصات، مستندات تجهيز في أيضا تدعم وسوف

. من عليهم االختيار وقع الذين واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا خدمات مقدمي

هناك تكون وسوف المعلومات، تكنولوجيا مجاالت على واحدة جهة تركز أن المتوقع

. تكون سوف هذا أجل من والتشغيل األعمال مستشاري من قليل عدد إلى حاجة

في المشروع إدارة وحدة دعم عن مسئولة المستشارين، من بدعم الجهة، هذه

. ما على الجهة لهذه األساسية المسئوليات تشتمل التنفيذ مجاالت جميع تنسيق

الفردية( 1يلي: ) األنظمة لمدى الدقيق التحديد في المشروع إدارة وحدة مع العمل

تكنولوجيا مشروع إدارة في المشروع إدارة وحدة ودعم للمشروع، العليا والخطة

من( 2المعلومات، ) لالستفادة الفرص وتحديد والشبكات األجهزة متطلبات تحليل

الشبكات، وبناء المعلومات لتكنولوجيا شامل نظام وتطوير الحالية األنظمة مكونات

وحدة( 3) مع المشترك بالتنسيق المكونات من للعديد المناقصات مستندات صياغة

الدعم على الحصول مع الخدمة مزودي واختيار العطاءات تقييم في المشروع إدارة

ضروريا، ) ذلك كان إذا إضافيين مستشارين في( 4من المشروع إدارة وحدة دعم

مستشارين من الدعم على الحصول مع الخدمة مزودي واختيار العطاءات تقييم

48

ضروريا، ) ذلك كان إذا عليها( 5إضافيين وقع التي الخدمة تقديم جهات مع العمل

النظام، ) لتنفيذ معها والتنسيق إجراء( 6االختيار، في المشروع إدارة وحدة دعم

التشغيلي، ) القبول واختبارات المستخدمين قبول وحدة( 7اختبارات قدرات تعزيز

المعلومات تكنولوجيا وحوكمة المعلومات تكنولوجيا إدارة في المشروع إدارة

البنك لموظفي المركز التدريب خالل من المعلومات تكنولوجيا مخاطر وإدارة

. الفرعي المكون هذا يقوم سوف المشروع فترة طوال األساسيين اليمني المركزي

والذي المعلومات تكنولوجيا أمان وتقييم التنفيذ بعد يتم دعم أي بتمويل أيضا

. ذلك، على وعالوة العمل، لهذا شركة اختيار يتم أن المتوقع من ضروريا سيكون

والذين معينين مستشارين ثالثة إلى واحد من إشراك أيضا المركزي للبنك يمكن

العملية المعرفة لديهم ويكون األنظمة، هذه مثل تنفيذ في كبيرة بخبرات يتمتعون

. المكون هذا تكلفة تبلغ أن المتوقع من األساسية لألنظمة المناسبة والتشغيلية

.1.3الفرعي تقريبا أمريكي دوالر مليونالفرعي -9 اليمني: )3المكون المركزي للبنك القدرات دوالر 400.000بناء

المركزي أمريكي(. البنك لموظفي القدرات بناء بتمويل المكون هذا يقوم سوف

لألنظمة المستمرة لإلدارة والضرورية المحددة الفنية المجاالت بعض في اليمني

رقم الفرعي المكون في تغطيتها يتم لم االحترافية 2والتي والشهادات والتدريب ،

وشراء األنظمة، وإدارة البيانات قواعد وإدارة المعلومات، تكنولوجيا أمان في

لدعم والتدريب المعلومات، تكنولوجيا وبرامج أجهزة مختلف من العديد وصيانة

. المشروع إدارة لوحدة المستمر الفعال التشغيل

49

3الملحق رقم

ترتيبات التنفيذ

السلطات -1 مع المتقرح للمشروع والتنفيذية المؤسسية الترتيبات مناقشة تمت

اإلشرافية اللجنة وتشكيل المشروع، إدارة بوحدة يتعلق فيما وخصوصا اليمنية

دليل وإعداد المصلحة، أصحاب مع للتشاور الفنية واللجنة التنفيذية واللجنة

. التنفيذية الترتيبات جميع صياغة تمت للتنفيذ واالستعداد والكفاءة التشغيل،

. عليها والموافقةرقم -2 المرسوم بموجب لجان ثالث بتشكيل المركزي البنك محافظ لعام 11قام

اإلشرافية. 2013مارس 6في 2013 اللجنة بتأسيس المركزي البنك محافظ قام

رقم المرسوم االستراتيجي 2013لعام 11بموجب التوجيه توفير أجل من وذلك

. هذه وتتشكل المشروع ألنشطة االئتماني االلتزام وضمان المشروع، إدارة لوحدة

لبرمجة الدولي والتعاون التخطيط وزير ونائب المالية وزير نائب من اللجنة

اإلشراف ورئيس اليمني، المركزي البنك محافظ نواب من واثنين المشاريع،

. البنك محافظ نائب اللجنة هذه ويرأس اليمني المركزي البنك في المصرفي

. بموجب التنفيذية اللجنة بتأسيس المركزي البنك محافظ قام اليمني المركزي

رقم سياسة 2013لعام 11المرسوم إطار ومراقبة النصح توجيه أجل من وذلك

. للمشروع الكامل والتنفيذ بالمشروع المتعلق واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا

العمليات عن المسئولين المركزي البنك محافظ نواب من اللجنة هذه تتشكل

والمحاسبة واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا المصرفي واإلشراف الخارجية

. البنك محافظ نائب اللجنة هذه يرأس واإلدارية المالية والشئون الداخلية والعمليات

مع. للتشاور الفنية اللجنة بتأسيس اليمني المركزي البنك محافظ قام المركزي

رقم المرسوم بموجب المصلحة مستخدمي 2013لعام 11أصحاب من تتشكل وهي

المصلحة أصحاب من والعديد االئتمانية السجالت وأنظمة المدفوعات أنظمة

. التجارية والغرف الصغر متناهي التمويل ومؤسسات البنوك مثل اآلخرينالجهة -3 التزام اليمني، المركزي البنك وهي المنفذة، للجهة المبدئي التقييم أظهر

بقضايا الجلية والمعرفة الواضح والفهم المؤسسية، المالية التحتية البنية بتعزيز

. في بالفعل بدأ أنه اليمني المركزي البنك أوضح الكاملة الفنية والجاهزية القطاع،

المرتبطة األعمال وكذلك األنظمة، بمتطلبات يتعلق ما وخصوصا األولية األعمال

للنظام حاجته على مرارا البنك وأكد المدفوعات، لنظام الفنية بالمواصفات

التحتية والبنية المصرفي اإلشراف تطوير دعم أجل من وذلك األساسي المصرفي

المنظمات من والعديد الدولية التمويل مؤسسة مع مناقشاته في وذلك المالية،

. األخرى الدوليةللمشتريات أ- المقترحة الترتيبات

50

البنك -4 في تأسست والتي المشروع إدارة وحدة قبل من المشروع تنفيذ سيتم

أكفأ بين من بعناية المشروع إدارة وحدة موظفي اختيار وتم اليمني المركزي

مدير من المشروع إدارة وحدة وتتشكل اليمني، المركزي البنك في الموظفين

. اختيار تم المشتريات ومسئول المالية اإلدارة ومسئول المشروع إدارة وحدة

اتفاقية وفق اليمني المركزي البنك موظفي من المشروع إدارة وحدة موظفي

. المشروع هذا إطار في المشتريات تنفيذ سيتم الدولي البنك مع المرجعية الشروط

: " : شراء التوجيهية المبادئ المشتريات بشأن الدولي للبنك التوجيهية للمبادئ وفقا

وتوظيف الختيار التوجيهية والمبادئ االستشارية، غير والخدمات واألشغال السلع

يناير: بتاريخ والمشتريات. 2011المستشارين التعاقدات لقدرات تقييم إجراء تم

الفترة في التقييم قبل مهمة خالل اليمني المركزي البنك .2013مارس 13 – 9على

البنك ويتبع الشخصية، موارده إدارة في باستقاللية اليمني المركزي البنك يتمتع

لعام المشتريات وقانون الحالية، الحكومية المشتريات ولوائحه 2007ممارسات

. بسيطة اختالفات وجود مع الدولية الممارسات مع تماما تتسق والتي التنفيذية،

ممارسات إصالح تجاه حثيثة بخطى اليمنية الحكومة تتقدم ذلك، من الرغم وعلى

تطوير يشمل وهذا الفساد SBDالمشتريات، لمكافحة هيئات وتأسيس جديد،

العليا والهيئة والمزايدات للمناقصات العليا اللجنة مثل المشتريات على والرقابة

. عملية الفساد لمكافحة العليا الوطنية والهيئة والمزايدات المناقصات على للرقابة

والمزايدات للمناقصات العليا اللجنة قبل من مستشار تعيين وتم جارية، اإلصالح

للتنمية الدولية المؤسسة من المقدمة المنحة وبموجب الدولي البنك من بدعم

المشتريات قانون على تعديالت واقتراح للشكاوى آلية إعداد أجل من وذلك

. الدولية الممارسات مع تماما متسقا القانون هذا يكون لكي وذلك التنفيذية ولوائحه

( : التالي النحو على تحديدها تم التي األساسية المركزي( 1المخاطر البنك يمتلك ال

الدولي، ) البنك مشتريات إجراءات في الكافية الخبرات عقود( 2اليمني صعوبة

في متخصصة مهارات إلى بحاجة هي والتي المعلومات تكنولوجيا أنظمة

المعلومات تكنولوجيا عقود وإدارة العطاءات، في المرحلتين ذات المشتريات

المفتاح، ) تسليم في( 3بنظام القدرات في الشامل النقص جراء من التأخير مخاطر

العليا والهيئة والمزايدات للمناقصات العليا اللجنة مثل الرقابية والهيئات الدولة

. عاليا، المخاطر تقييم تصنيف يعد هذا، وعلى والمزايدات المناقصات على للرقابة

دليل إعداد على اشتملت والتي المخاطر من التخفيف تدابير مناقشة وتمت

. آثار تخفيف أجل ومن الدولي البنك موظفي قبل من التدريب وتوفير للمشتريات

القدرات تقييم فإن للتنفيذ، المشروع جاهزية وضمان أعاله، المذكورة المخاطر

: الفور على تنفيذها يتم أن يتعين والتي التالية اإلجراءات بقائمة أوصى

51

مشتريات أ- وإخصائي المشروع إدارة لوحدة منسق البنك: تعيين قام

والذين مشتريات وإخصائي المشروع إدارة لوحدة منسق بتعيين اليمني المركزي

. المعلومات تكنولوجيا في ممتازة بخلفية يتمتعون: ب- العمل رأس على وإخصائي التدريب المشروع إدارة وحدة منسق انضم

علي العمل رأس على تدريب لتلقي وذلك العامة األشغال مشروع إلى المشتريات

كلما التدريب ذلك تلقيهم يستمر وسوف الدولي، البنك في المشتريات إجراءات

. إدارة وحدة لموظفي الدولي البنك قدم ذلك، على وعالوة ضروريا ذلك كان

في يستمر وسوف التقييم، ومهمة التقييم قبل ما مهمة أثناء الالزم الدعم المشروع

. ضروريا ذلك كان كلما الدعم ذلك تقديمالمرحلتين ت- ذات العطاءات تقديم إجراءات في القدرات بناء

وشمال للمشتريات: األوسط الشرق منطقة في اإلقليمي المشتريات مدير عقد

العطاءات تقديم عملية بشأن وذلك كامل يوم مدار على عمل ورشة إفريقيا

في صنعاء في موظفي. 2013مارس 7للمشتريات جميع هذه العمل ورشة حضر

منهم وكان المشتريات، عملية في دور لهم سيكون الذين اليمني المركزي البنك

. حيث يومين مدار على مناقشات عقد تم هذه، العمل ورشة عقب الفنية اللجنة

. المباشر الدعم اليمني المركزي البنك لموظفي الدولي البنك فريق قدم:ث- المشتريات للمشروع دليل التشغيل دليل بإعداد اليمني المركزي البنك قام

. المشتريات قسم على التشغيل دليل يحتوي الدولي البنك فريق من مباشر بدعم

. طرق جميع شرح تم الدولي البنك قبل من عليه والموافقة مناقشته تمت والذي

الدولية العطاءات وتقديم االستشارية، والخدمات والسلع األعمال تأمين ومستويات

الجودة على المبني واالختيار التنافسية، المحلية العطاءات وتقديم التنافسية،

لكل اتباعها يجب التي الخطوات على هذا واشتمل المشتريات قسم في والتكلفة

طريقة.:ج- الخارجي الفني شركة الدعم توظيف عملية في اليمني المركزي البنك بدأ

ويشمل المشروع، إدارة وحدة إلى الشامل الفني الدعم ستوفر والتي استشارية

. صياغة تمت العطاءات ومستندات الفنية للمواصفات نهائية مراجعة الدعم هذا

. الشركة تعيين سيتم الدولي البنك قبل من وتوضيحها المرجعية الشروط

. اليمني المركزي البنك سيقوم المفعول ساري المشروع يصبح أن قبل االستشارية

االختيار عملية من االنتهاء بمجرد عليها االختيار وقع التي الشركة مع العقد بتوقيع

. الدولي البنك من الضروري االعتراض عدم على والحصول:ح- التأخير قبل مخاطر من المشروع إدارة وحدة لموظفي الالزم الدعم تقديم تم

الشركة لتوظيف العروض طلب بإعداد يتعلق فيما وذلك الدولي البنك فريق

ومكونات المدفوعات لنظام المناقصات ومستندات النظام، وتكامل االستشارية،

. األساسي المصرفي للنظام المناقصات مستندات مراجعة تمت االئتماني السجل

52

. عن التعبير إصدار تم الحالي النظام تقييم على بناء النهائية صياغته تتم وسوف

تكنولوجيا مشروع إدارة ودعم األنظمة لتكامل االستشارية للخدمات المصالح

في مع. 2013مارس 28المعلومات اليمني المركزي البنك سيتابع ذلك، على وعالوة

خطة تنفيذ بشأن والمزايدات المناقصات على للرقابة العليا والهيئة التخطيط وزارة

في عقدت والتي المستديرة المائدة مناقشات عن نتجت التي 2013مارس 6العمل

إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في للمشتريات اإلقليمي المدير من بدعم

. السابقة للمراجعات الحالية الحدود زيادة العمل خطة اقترحت الدولي البنك في

المشروع إدارة وحدة أعمال بجميع يتعلق فيما والمزايدات للمناقصات العليا للجنة

من بدءا المانحة الجهات قبل من تمويلها يتم أمريكي 1.2والتي دوالر مليون

و والسلع، وحتى 0.3لألشغال االستشارية، للخدمات أمريكي دوالر مليون 10مليون

و لألشغال، أمريكي و 5دوالر للبضائع، أمريكي دوالر أمريكي 1مليون دوالر مليون

. رئيس إلى موجها رسميا طلبا بالفعل التخطيط وزير وقع االستشارية للخدمات

مرسوم بصياغة سيقوم والذي والمزايدات المناقصات على للرقابة العليا الهيئة

. عملية من يسرع أن األمر هذا شأن من الوزراء مجلس خالل من إصداره يتم لكي

العقود عدد من كذلك ويقلل الحالي، السقف من أسرع بشكل العقود تنفيذ

. والمزايدات للمناقصات العليا اللجنة قبل من السابقة للمراجعة الخاضعةالنحو -5 على المشروع هذا بموجب تنفيذها سيتم التي األساسية المشتريات أنشطة

المقدرة( 1التالي: ) تكلفته تبلغ والذي األساسي المصرفي دوالر 11.5للنظام مليون

والتنفيذ، ) واألجهزة البرامج ويشمل تكلفته( 2أمريكي، تبلغ والذي المدفوعات نظام

والتنفيذ، )3.4المقدرة واألجهزة البرامج من لكل أمريكي دوالر السجل( 3مليون

المقدرة تكلفته تبلغ والذي البرامج 3االئتماني من لكل أمريكي دوالر مليون

. المشتريات أنشطة لجميع اإلجمالية التكلفة تصل هذا، على وبناء والتنفيذ واألجهزة

. 20إلى لهذه المستمرة التشغيل تكاليف جميع تمويل سيتم أمريكي دوالر مليون

. المشروع تكاليف من جزءا تكون وسوف اليمني، المركزي البنك قبل من األنظمةاالستشارية -6 شركة: الخدمات باستخدام اليمني المركزي البنك سيقوم

إدارة وحدة دعم أجل من وذلك األفراد من إضافيين مشغلين وخبراء استشارات

أيضا وسيقدمون العقود، وتنفيذ العطاءات وتقييم المناقصات تطوير في المشروع

. التشغيل ومتطلبات السياسات بشأن وتوجيهات للمشروع، الكلية اإلدارة في دعما

العقد لهذا المقدرة األولية التكلفة . 1.3تبلغ تستمر سوف أمريكي دوالر مليون

المشروع إدارة لوحدة المشتريات ودعم الفني الدعم تقدم في االستشارات شركة

. المركزي البنك بدأ المشروع مدة وطوال المشروع مكونات جميع تنفيذ أثناء

. على بناء االستشارات شركة تعيين سيتم التوظيف عملية في بالفعل اليمني

. كان كلما األفراد، المستشارين توظيف سيتم والتكلفة الجودة على المبني االختيار

. تم األقل على أفراد مستشارين لثالث الذاتية السير مقارنة خالل من ضروريا، ذلك

53

اليمني، المركزي البنك قبل من العروض وطلب المرجعية الشروط مسودة إعداد

. المختصرة القائمة مع الدولي البنك إلى إحالتهم وسيتمالمشتريات -7 المشتريات: خطة خطة مسودة بإعداد اليمني المركزي البنك قام

) مفاوضات) إجراء قبل ستبدأ التي األنشطة جميع على تشتمل والتي أدناه مدرجة

. المشتريات وسائل إلى اإلشارة سيتم المشروع مدة طوال تستمر وسوف العقد

. الدولي البنك يقوم أن يتعين المشتريات خطة في السابقة المراجعة وحدود

. المفاوضات في البدء قبل المشتريات خطة على بالموافقة

54

المشتريات 12خطة

عام: أوال

1- . . تطوير مشروع اليمني، المركزي البنك اليمن جمهورية المشروع معلومات

: .. البنك / للمشروع المنفذة الجهة ، القرض االئتمان رقم المالية، التحتية البنية

. لكي مختلفة أقسام تحديد يقرر أن المشروع لفريق يمكن اليمني المركزي

. أخرى منفذة جهات تنفذها التي المشاريع يعكس2- : المشتريات خطة على البنك موافقة .2013يونيو 13تاريخ

3- : العامة المشتريات مذكرة .2013مارس 28تاريخ

4- : هذه المشتريات خطة تغطيها التي .2018 – 2014الفترة

االستشارية: غير والخدمات واألشغال السلع ثانيا

المسبقة -1 المراجعة للمراجعة: حدود تخضع والتي المشتريات شروط

رقم الملحق في موضح هو كما الدولي البنك قبل من للمبادئ 1المسبقة

ال ) ) والتي المطبقة المشتريات طرق حدود تحديد سيتم للمشتريات التوجيهية

/ ) وموظفي المشتريات إخصائي قبل من أدناه الموضحة القائمة على تقتصر

). المنفذة الجهة قدرات تقييم على بناء المعتمدين المشتريات

الشراء المراجعة طريقة المسبقةحدود) األمريكي) بالدوالر

التعليقات

تقديم 1 و التنافسية الدولية العطاءات تقديم

) السلع ) المحدودة الدولية العطاءاتمن 500.000أقل

2) السلع ) التنافسية المحلية العطاءات قيمته تقديم عن النظر بغض األول العقد3) األشغال ) التنافسية الدولية العطاءات من تقديم 5.000.000أقل

4) األشغال ) التنافسية المحلية العطاءات قيمته تقديم عن النظر بغض األول العقدغير ) 5 الخدمات التنافسية الدولية العطاءات تقديم

االستشارية(العقود جميع

من المفاضلة6 50.000أقل

الدولي 12 للبنك الشبكي الموقع على لإلفصاح المطلوب المحتوى من األدنى الحد بها مشتريات خطة هذه . المشتريات خطة على العميل مع المشروع فريق يتفق أن يتعين للبنك التوجيهية المبادئ وفق وذلك

على مختلفة بصيغة إعدادها يتم أن المحتمل ومن إضافية، معلومات على تشتمل أن الممكن من والتي . ثم ومن المشروع، تنفيذ فترة األولية المشتريات خطة ستغطي المقترضة الجهة فيه ترغب الذي النحو

. الضرورة تقتضيه الذي النحو على ذلك قبل أو سنوية بصورة تحديثها يتم

55

المسبق -2 ال: ...... التأهيل إلى المقدمة العطاءات تأهيل يتم أن يجب

الفقرة........ في الواردة الشروط وفق وذلك الفقرة 2.9ينطبق من 2.10و

. التوجيهية المبادئالفقرة ) -3 وفق وذلك للمجتمع الموجهة للتنمية المقترحة اإلجراءات

3.17[ : التوجيهية المبادئ [.من ينطبق الكان / ) -4 إذا بالمشروع الخاص التشغيل المشتريات دليل إلى اإلشارة

متوفرا(.5- : للمشتريات أخرى ترتيبات والتمويل] أي المسبقة المشتريات تشمل والتي

.] مطبقا ذلك كان إذا رجعي، بأثر6-: الزمنية والجداول الوسائل مع المشتريات قائمة ] مجموعات ضع

أوال، الدولي البنك من السابقة المراجعة تتطلب والتي المشتريات بمجموعات

. ذلك بعد األخرى المجموعات ضع ثم

56

123456789

رقمالمرجع

العقد التكلفةوصفالمقدر

ةبالدوال) ر

األمريكي(

وسيلةالشراء

التأهيل القبلي

نعم) /ال(

األفض لية

المحلية

نعم) /ال(

المراجعةقبل من

البنك سابقة) /

الحقة(

التاريخ المتوقع

لفتحالعطاءا

ت

التعليقات

النظام تطوير

األساسي المصرفي

المركزي البنك في

11.35

مليون تقديم

العطاءات الدولية

التنافسية

16سابقةالال

سبتمبر

2014

التحتية البنية تطوير

المدفوعات ألنظمة3.425

مليون تقديم

العطاءات الدولية

التنافسية

مارس 20سابقةالال

2014

السجل تأسيس

العام االئتماني2.925

مليون تقديم

العطاءات الدولية

التنافسية

مارس 13سابقةالال

2014

مراكز تأسيس

البيانات تقديم

العطاءات الدولية

التنافسية

سابقةالال

النظام تقديم150.000إدارة العطاءات

المحليةالتنافسية

أكتوبر 8سابقةالال

2014

البيانات تقديم450.000شبكات العطاءات

الدولية التنافسية /

تقديم العطاءات

المحليةالتنافسية

أكتوبر 8سابقةالال

2014

المشروع إدارة سابقةالالوحدةالمحاسبي النظام

) البرامج)غير 15.000 خدمات

استشارية إبريل 4سابقةالال

2013

المكتبي غير 21.000األثاث خدماتاستشارية

يونيو 25سابقةالال

2013

المكتبية التجهيزات

فاكس،) تصوير، آالت

األوراق، تمزيق آلة

األوراق، قاطعة

الحلزوني التجليد

غير 14.000 خدماتاستشارية

يونيو 24سابقةالال

2013

57

والمحلقات الحاسب

محمول) حاسب

وجهاز ليزر، وطابعة

مفتاح ضوئي، مسح

نقطة مودم، كهربائي،

كهرباء وحدة الوصول،

عرض جهاز مستمرة،

البيانات

غير 12.500 خدماتاستشارية

يونيو 30الحقةالال

2013

مبرد ) ثالجة، أخرى

ماء، غالية مياه،

هواتف(

غير 2.500 خدماتاستشارية

يونيو 23الحقةالال

2013

القدرات بناء مطبق 300.000تدريب غير

المستشارين: اختيار ثالثا

المسبقة -1 المراجعة للمراجعة: حد تخضع التي االختيار قرارات تخضع أن يتعين

رقم الملحق في موضح هو كما الدولي البنك قبل من المبادي 1المسبقة إلى

: المستشارين وتوظيف الختيار التوجيهية

االختيار المراجعة وسيلة حدالمسبقة

التعليقات

1) الشركات ) التنافسية الوسائل2) الشركات ) الوحيد المصدر

ضروريا ذلك كان إذا أخرى وسائل أضف

محليين -2 استشاريين من بالكامل تتكون والتي المختصرة القائمة: القائمة

أقل تكلفتها تبلغ أن المقدر من والتي للخدمات، المستشارين من المختصرة

القائمة ........ هذه تكون أن الممكن من عقد، لكل يعادله، ما أو أمريكي دوالر من

الفقرة في الواردة الشروط وفق وذلك المحليين المستشارين من بالكامل مشكلة

2.7. للمستشارين التوجيهية المبادئ من3- : لالختيار خاصة أخرى ترتيبات بأثر] أي والتمويل المسبقة المشتريات تشمل والتي

.] ساريا ذلك كان إذا رجعي،الزمنية -4 والجداول االختيار وسائل مع االستشارية المهام

1234567

رقمالمرج

المهمة التكلفةوصفالمقدر

المراجعة وسيلةقبل من

التاريخ المتوقع

التعلي

58

البنكاالختيارةع الدولي

سابقة) /الحقة(

لتقديمالطلبات

قات

لتكامل استشارات خدمات

مشروع وإدارة األنظمة

المعلومات تكنولوجيا

1.3

مليونالمبني االختيار

الجودة على

والتكلفة

سبتمبر 13نعم

2013

المحاسبي خدمات35.000المدقق

متخصصة

الجدول: مع المنفذة للجهة القدرات بناء أنشطة رابعاالزمني

عليهما -1 الموافقة تمت اللذان الزمني والجدول القدرات بناء أنشطة إدراج تم

توصيات ) من البنود بعض تكون أن الممكن من الجزء هذا في والمذكوران

) الدولة في المشتريات تقييم مراجعة

وصف / رقم المتوقعة النتيجة

النشاط التكلفة

المقدرة المدة

المقدرةالبدء التعليقاتتاريخ

المصرفية ا- 8 وصعوبة: لرقابة اليمني المركزي البنك قدرات االعتبار في وضعنا إذا

تقديم إجراءات تتبع أن العقود جميع على يتعين المطلوبة، المعلومات تكنولوجيا أنظمة

. العقود المسبقة للمراجعة العقود هذه تخضع وسوف الدولية، التنافسية العطاءات

سوف المفاضلة ووسيلة المحلية التنافسية العطاءات تقديم إجراءات تتبع التي األخرى

. التشغيل دليل في الموضحة اإلجراءات اتباع بعد تأمينها يتم

الصرف ب- عمليات وترتيبات المالية اإلدارةتقييم -1 أجل من وذلك المقترح للمشروع المالية اإلدارة لترتيبات تقييم إجراء تم

اإلدارة ترتيبات تحديد في المساعدة وتقديم اليمني، المركزي البنك قدرات

. موظفين بتعيين اليمني المركزي البنك قام المطلوبة الصرف وعمليات المالية

آلي محاسبة نظام وتركيب بشراء كذلك وقام عالية، قدرات ذوي مؤهلين

. قام المشروع بمعامالت تقارير وإعداد تسجيل على قادر النظام وهذا للمشروع،

59

ويشمل عليه، الموافقة تمت والذي تشغيل دليل بإعداد اليمني المركزي البنك

. من اليمني، المركزي البنك يقوم سوف المالية واإلدارة الصرف عمليات ترتيبات

مثل ) للمشروع المالية اإلدارة مجاالت جميع بإدارة المشروع، إدارة وحدة خالل

اآللي، المحاسبة نظام خالل من وذلك بالمحاسبة تقارير وإعداد تسجيل

.) إعداد تم الصرف عمليات عملية وإدارة لإلجراءات، مقبول دليل على وباالعتماد

من عليه المصادقة تمت والذي التشغيل دليل في إرفاقه وتم المالية اإلدارة دليل

في اليمني المركزي البنك .2013إبريل 17قبل

وإعداد الداخلية، والضوابط الموظفين، واختيار المنفذة، الجهات

والمحاسبية المالية التقاريرألنشطة -2 الشاملة والمراقبة الميزانية وإعداد التخطيط عن مسئولة المشروع إدارة وحدة

. تعيينه تم الذي المالية اإلدارة أخصائي المصلحة ألصحاب تقارير وإعداد المشروع

والمحاسبة الداخلية الضوابط في كبيرة بخبرات مؤهل المشروع إدارة وحدة في

المالية اإلدارة قضايا على تدريبا الدولي البنك له ووفر المحاسبية، والمراجعة

الصرف عمليات إجراءات كبيرة بصورة يألف أن أجل من وذلك الصرف وعمليات

. الدولي البنك في المطبقة المالية واإلدارةمعامالت -3 تسجيل أجل من للمحاسبة النقدي األساس المشروع إدارة وحدة تتبع سوف

. السجالت على المحافظة يتم سوف المحاسبي النظام باستخدام المشروع

سيقوم والذي المحاسبي، النظام باستخدام اليمني المركزي البنك داخل المحاسبية

. يقوم سنوية ربع بصورة المشروع لحسابات المرحلية المالية التقارير بإعداد أيضا

والتي للمشروع السنوية ربع المرحلية المالية التقارير برفع اليمني المركزي البنك

كل نهاية من يوما وأربعين خمسة تتجاوز ال مدة في الدولي البنك إلى تدقيقها يتم لم

. وعالوة التشغيل دليل في والمحددة عليها االتفاق تم التي بالصيغة تقويمي فصل

للمشروع المدققة المالية البيانات برفع اليمني المركزي البنك يقوم ذلك، على

وذلك الدولي البنك إلى اليمني المركزي بالبنك الخاصة المدققة المالية والبيانات

. من أشهر ستة خالل الدولي البنك إلى التقارير هذه رفع يتعين سنوي أساس على

. للبنك المدققة المالية البيانات الدولي البنك فريق راجع الميالدي العام نهاية

مؤهل، بشكل تدقق لم التقارير هذه أن والحظ األخيرين للعامين اليمني المركزي

المركزي البنك بدأ والتي الداخلية الضوابط على المالحظات من عددا الحظ كما

المشروع خالل من الباقية المخاطر آثار تخفيف المتوقع ومن معالجتها، في اليمني

المقترح.بالنسبة -4 وذلك الثابتة لألصول مقبول بسجل االحتفاظ المشروع إدارة وحدة على

. المطابقة إجراء يتم للتنمية الدولية المؤسسة قبل من تمويلها يتم التي لألصول

/ سنوية، بصورة األصول لهذه الفعلي الموقع واالستخدام األصول سجالت بين

سنوي تقرير إصدار هذا على بناء ويتعين الفوري، الفحص المطابقة هذه وتشمل

60

. هذا يخضع أن ويجب التمويل مصادر من العديد بين من األصول يوفر والذي

. إدارة اليمني المركزي البنك لدى خارجي حسابات مدقق قبل من للتحقق التقرير

المشروع تنفيذ عند الالحقة بالمراجعة ستقوم والتي داخلية .مراجعة

وذلك -5 الكبيرة االستشارات عقود تكلفة أساسية بصورة المشروع اعتمادات تمول

. المشروع اعتمادات تمول لن المعلومات تكنولوجيا أنظمة تمويل أجل من

البنك في عاملون موظفون أنهم إذ المشروع إدارة وحدة موظفي رواتب

. المشروع، إدارة وحدة ألعمال مكانا اليمني المركزي البنك وفر اليمني المركزي

. يمكن المشروع إدارة لوحدة التشغيل تكاليف بتمويل أيضا يقوم وسوف

األثاث تشمل والتي المكتبية التجهيزات لتمويل المشروع اعتمادات استخدام

. المشروع إدارة وحدة أن وبما إلخ والطابعات النسخ وآالت والحواسب المكتبي

فلقد ولذا مكاتبهم، لتجهيز ملحة حاجة في الوحدة هذه فإن بالفعل، تأسست قد

أساس على المكتبية التجهيزات هذه لمثل المستحقة النفقات تمويل على وافقنا

. المعلومات تكنولوجيا أنظمة سلع المشروع اعتمادات تمول رجعي بأثر التمويل

. يتم إكسيل برنامج باستخدام الثابتة األصول سجل في بها االحتفاظ سيتم والتي

/ األصول لهذه الفعلي الموقع واالستخدام األصول سجالت بين المطابقة إجراء

مدقق يوافق أن ويتعين الفوري، الفحص المطابقة هذه وتشمل سنوية، بصورة

. األمر هذا على خارجي حساباتالنقدية -6 والتدفقات الصرف إجراءات: عمليات وفق المنحة عوائد إنفاق يتم

تمويل أجل من استخدامها يتم وسوف ، الصرف لعمليات التقليدية الدولي البنك

الوقت في السارية الصرف عمليات إجراءات خالل من وذلك المشروع أنشطة

وااللتزامات التعويضات المقدمة، الدفعات المباشرة، المدفوعات أي الحالي،

ببيان. الصرف عمليات ورد التعويضات سحب طلبات ترفق أن يتعين الخاصة

والمبادئ الصرف عمليات خطاب في الموضحة اإلجراءات وفق وذلك النفقات

. المالية التقارير استخدام يتم سوف الدولي البنك في الصرف لعمليات التوجيهية

ولن المالية التقارير إلعداد كآلية السنوية المالية والبيانات المدققة غير المرحلية

. حجم من األدنى الحد يكون أن يتعين الصرف عمليات ألغراض استخدامها يتم

لنسبة مساويا والتكاليف المباشرة المدفوعات سقف% 20طلبات قيمة من

. تم التي المستحقة النفقات على الدولي البنك يصادق سوف المقدمة الدفعات

إغالق تاريخ بحلول وذلك وتسليمها تأديتها تم التي والخدمات منها، االنتهاء

السماح. أجل من وذلك أشهر أربعة تبلغ سماح فترة منح يتم سوف المشروع

. المنحة انتهاء تاريخ قبل تحملها تم مستحقة نفقات أي بسدادأجل -7 يقوم من سوف المشروع، تنفيذ عند متوفرة المشروع اعتمادات أن من التأكد

بالدوالر مخصص حساب على واإلبقاء وتشغيل بفتح اليمني المركزي البنك

. المخصص الحساب في المودعة األموال اليمني المركزي البنك في األمريكي

61

في توضيحها سيتم التي للشروط طبقا تتم سوف منه الخارجة الصرف وعمليات

البنك في الصرف لعمليات التوجيهية المبادئ ووفق المشروع منحة اتفاقية

يشمل. وهذا المنحة عوائد من المستحقة النفقات تمويل يتم سوف الدولي

. والتدريب االستشارية والخدمات االستشارية غير والخدمات السلعالمخصص -8 مخصص: الحساب حساب تفتح أن المشروع إدارة وحدة على يتعين

حصة تغطية أجل من وذلك األمريكي بالدوالر اليمني المركزي البنك في مجمع

. المحصص الحساب سقف يبلغ أن يتعين المستحقة المشروع نفقات في المنحة

10 . الطلب% بموجب مقدما سيدفع الذي المبلغ تحديد سيتم المنحة قيمة من

. بباقي اليمني المركزي البنك يطالب األولية المشروع احتياجات على بناء األول

. وحدة التنفيذ في متقدمة مرحلة إلى المشروع يصل عندما المقدمة الدفعة

تقديم مع التكاليف بطلبات شهرية تقارير تقديم عن مسئولة المشروع إدارة

. من وعينة المفوضين الموقعين أسماء تقديم يتعين مناسبة داعمة وثائق

. ترتيبات تنطبق للسحب طلب أول استالم قبل وذلك الدولي البنك إلى توقيعاتهم

. الشكل يلخص المشروع إدارة وحدة على أ رقم الشكل في النقدية التدفقات

المخصص الحساب إلى الدولية التنمية مؤسسة من النقدية التدفقات أدناه أ رقم

للمشروع المستحقة النفقات تمويل أجل من السحب، طلبات خالل من وذلك

من. المستحقة النفقات سداد طلبات على الموفقة تتم أن يتعين المقترح

ثم ومن المالي، والمدير المشروع إدارة وحدة مدير قبل من المخصص الحساب

من السداد على للموافقة المالية وزير إلى السداد طلبات ترسل أن يتعين

نظام استخدام خالل من وذلك اليمني المركزي البنك في المخصص الحساب

لعمليات آلية يعتبر والذي المالية وزارة في والمنح القروض إدارة معلومات

. اإللكترونية الصرف : النقدية التدفقات أ شكل

9-

10-

62

المخصص الحساباألمريكي بالدوالرالمركزي) البنك

اليمني(

المدير موافقةومدير المالي

السداد طلب للنفقات

المستحقة

اعتماداتالمنحة

موافقةالمالية وزير

السدادللمستفيدين

المنحة عوائد من تمويلها سيتم والتي المستحقة النفقات تصنيفات أدناه الجدول يحدد

المخصصة التصنيف المنحة قيمة

) األمريكي) بالدوالرالتي للنفقات نسبة

شاملة ) تمويلها سيتم

الضرائب(والخدمات( 1) واألشغال السلع

غير والخدمات االستشارية

والتدريب االستشارية

20.000.000100%

9 : النفقات- الدولي بيان البنك إلى الضرورية الداعمة المستندات إرسال يتعين

عدا فيما وذلك أعاله، النفقات بيان حدود تتجاوز التي بالعقود يتعلق فيما وذلك

) ( : أ التالي النحو على المقدرة تكلفتها تبلغ التي العقود بموجب 200.000النفقات

السلع، ) مقابل أقل أو أمريكي للشركات 100.000( 2دوالر أقل أو أمريكي دوالر

تكاليف 50.000( 3االستشارية، ) وكذلك األفراد، للمستشارين أقل أو أمريكي دوالر

. يتعين النفقات بيان أساس على بها المطالبة سيتم والتي التراكمية، التشغيل

تكون أن ويجب المشروع إدارة وحدة في للنفقات الداعمة بالمستندات االحتفاظ

البنك من اإلشرافية البعثات وكذلك خارجيين مدققين قبل من للمراجعة دوما متاحة

الدولي.

اإللكترونية -10 الصرف الصرف: عمليات عمليات نظام الدولي البنك استحدث

. الصرف عمليات ووفق البنك يدعمها التي المشروعات لجميع اإللكترونية

المستندات لجميع الضوئي والمسح المعامالت جميع إجراء يتعين اإللكترونية،

. شأن من العمالء مع للتواصل الدولي البنك نظام خالل من إلكترونيا ونقلها الداعمة

ويسهل الصرف عمليات من كبير بشكل يسرع أن اإللكترونية الصرف عمليات نظام

. يمولها التي المشروعات جميع في إجباريا النظام هذا تنفيذ يتعين المشروع تنفيذ

يناير من بدءا الدولي الصرف. 2013البنك لعمليات األساسية الوظائف تشتمل

( : يلي ما على الصرف،( )1اإللكترونية عمليات لطلبات الدولي البنك معالجة تسريعاستمارة( ) 2 السحب طلبات تعبئة في الشائعة األخطاء وقت( 3،( )2380منع تقليل

. ال الدولي البنك إلى الداعمة والمستندات الورقية السحب طلبات إرسال وتكلفة

الداخلية والضوابط اإلجراءات في تغييرات أي اإللكترونية الصرف عمليات تتطلب

. السحب طلبات وتقديم إعداد أجل من وذلك الجاري للمشروع

63

حتى- 11 رجعي بأثر بالتمويل السماح يتم وذلك% 20سوف التمويل مبلغ من

بعد بها القيام تم التي المستحقة اتفاقية 2013إبريل 1للنفقات توقيع تاريخ وحتى ،

المشتريات. إجراءات وفق فحسب تأمينها تم التي البنود سداد سيتم التمويل

المحاسبي. النظام تكلفة بسداد رجعي بأثر التمويل يقوم أن المتوقع من المطبقة

األولية المقدمة والدفعة المكتبي واألثاث المكتبية والتجهيزات المشروع إدارة لوحدة

تبلغ تكلفة بإجمالي وذلك النظام، بتكامل القائمة .300.000للجهة أمريكي دوالر

المحاسبي - 12 من: التدقيق المقترح للمشروع المالية البيانات جميع تدقيق يتعين

المالية البيانات تقديم ويتعين الخاص، القطاع من مستقل خارجي مدقق خالل

. المدقق يكون أن يتعين عام كل نهاية بعد أشهر ستة خالل الدولي البنك إلى المدققة

للرقابة المركزي الجهاز مع بالتنسيق وذلك الدولي البنك لدى مقبوال المحاسبي

) وأن. ) واإلنجليزية العربية باللغتين الخارجي المدقق تقرير يكون أن يتعين والمحاسبة

ويجب التمويل، اتفاقية بموجب وذلك المشروع وأنشطة مكونات جميع على يشتمل

المثال، سبيل على دوليا، المقبولة المحاسبي التدقيق معايير وفق التقرير يكون أن

. المحاسبي المدقق ورأي المدقق التقرير يغطي المحاسبي للتدقيق الدولية المعايير

المخصص، الحساب واستخدام والتسوية المقترح، للمشروع المالية البيانات

. يجهز أن المدقق على يتعين ذلك، على وعالوة المباشرة المدفوعات واستخدام

" الضوابط" أو النظام في عيوب أو تعليقات أو مالحظات أي يحدد والذي إدارة خطاب

توصيات يقدم أن كذلك عليه ويتعين بالموضوع، صلة ذات أنها المدقق يرى التي

. األمور هذه لتحسين

.الحوكمة- 13 المقترح: المشروع موارد على الضعيفة الحوكمة تؤثر أن الممكن من

قدرات تعزيز مع الموارد، فصل تشمل والتي السابقة االئتمانية الترتيبات تصميم تم

هذه آثار تخفيف أجل من وذلك الخارجي المحاسبي المدقق وترتيبات الدولي البنك

المخاطر.

64

4الملحق رقم

إطار تقييم مخاطر التشغيل

جوهريةالتصنيفالمشروع في المصلحة أصحاب مخاطر.1

:الوصف

(1 ) : والتي المانحة الجهات من العديد المانحة الجهاتالعام للقطاعين المالية التنمية مجال في تعمل

لمشروعات التجهيز أو بإطالق حاليا تقوم والخاصتشابكات أو نزاعات حدوث الممكن ومن جديدة،

محتملة.

على: المخاطر إدارة المالي القطاع في يعملون الذين اآلخرين التنمية شركاء مع بالتنسيق البنك يقومأجل من وذلك األخرى المانحة الجهات قبل من لها والمخطط الجارية األخرى التدخالت بشأن البيانات جمع . المهمة فريق قبل من بالفيديو سنوي ربع اجتماع عقد يتم سوف الشأن هذا في العمل وتتمة انسجام ضمان

لمجموعة سنوي الربع االجتماع إلى باإلضافة وذلك المشروع، بسير المانحة الجهات إبالغ أجل من وذلك . وسوف المانحة، الجهات مع المعلومات وتبادل التشاور بالفعل بدأ الخاص القطاع لتنمية المانحة الجهات

. التنفيذ فترة طوال المشروع توجيه أجل من ذلك يستمر

: البنك المسئولة الجهةالتنفيذ: الدولي تاريخالمرحلة

االستحقاق: الوضع:

جاري

:الوصف

أن( 2) الناس وعامة المدني المجتمع يدرك أال المحتمل من. األولوية له أمر المالي للقطاع المساعدة تقديم

المخاطر عملية: إدارة تشتمل مكثفة سوف معلومات على التنفيذ فترة أثناء للمشروع الخارجي التواصلالمجتمع منظمات مع جلسات عقد على تشتمل سوف والتي للمشروع، الترويج وأنشطة المشروع عناليمن، في الوقت هذا في قصوى أهمية له المشروع أن توضيح أجل من تصميمها سيتم والتي المدني

عام صدر والذي المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة عن تقييم أحدث ضوء في وخصوصاقرب. 2012 عن معهم والتنسيق دوري بشكل المدني المجتمع منظمات إبالغ في المشروع مهمة تتلخص

وصندوق اليمن في الصغر متناهي التمويل شبكة مثل والمؤسسات الحكومية غير المنظمات إلى والوصول. االجتماعي التنمية

: المسئولة البنكالجهةالتنفيذ: العميل تاريخالمرحلة

االستحقاق: الوضع:

جاري

(االئتمانية المخاطر فيها بما )الجهة المنفذة مخاطر.2معتدلالتصنيف:القدرات2.12.2

: حيث أظهرت الجهة المنفذة وهي البنك المركزيالوصف اليمني قدرات عالية في تنفيذ المشروعات األخرى من

المخاطر المركزي: إدارة البنك وخصوصا اليمنية والسلطات الدولي البنك مجموعة بين قوية شراكة هناكإدارة. أن أال والوزارات، اإلدارات تغيرات إلى أدت الحالية السياسية التطورات أن من الرغم وعلى اليمني

65

الجهات المانحة، يتضمن هذا المشروع تنفيذ أنظمة متطورة لتكنولوجيا المعلومات، ولكي تساعد هذه األنظمة على تحقيق الهدف التنموي المطلوب، فإنها بحاجة إلى أن

يصاحبها إعادة هندسة داخلية كبيرة ومساعدة فنية. ال يمتلك البنك المركزي اليمني خبرات سابقة مع اإلدارة المالية فيالبنك الدولي والمبادي التوجيهية للمشتريات والمصروفات.

. تعزيز يتم سوف الثورة بعد ما إصالحات بتنفيذ التزامها إثبات في واستمرت تتغير، لم اليمني المركزي البنكالنظام ومكامل متخصصة، شركة بمساعدة وذلك المشروع هذا لتنفيذ اليمني المركزي البنك قدرات

. اليمني المركزي للبنك الدعم لتقديم توظيفهم سيتم والذين الفنيين والخبراء المستشارين من ومجموعةوتدعيم ) إصالح مبادرة الشاملة الفنية للمساعدة برنامج بدء ذلك مع بالتوازي يتم سوف ذلك، على وعالوة

. الكندي االئتماني والصندوق الدولية التمويل لمؤسسة االستشارية والخدمات المالي، القطاع

( : التالية األساسية الخطوات باتخاذ اليمني المركزي البنك تتكون( 1قام والتي المشروع إدارة وحدة تأسيسالمرجعية الشروط على بناء وذلك اليمني، المركزي البنك داخل من تعيينهم تم والذين مؤهلين موظفين من

الدولي، ) البنك لدى والتي( 2المقبولة المشروع، تنفيذ ترتيبات يصف والذي التشغيل دليل على المصادقة . تدريبا الدولي بالبنك المالية اإلدارة فريق وفر والمصروفات المشتريات وإجراءات المالية اإلدارة تشمل

. على وعالوة الدولي البنك في للمصروفات التوجيهية والمبادئ المالية اإلدارة على المشروع إدارة لوحدةالمشروع بموارد تقارير وإعداد تسجيل بغرض وذلك محاسبي نظام بشراء اليمني المركزي البنك قام ذلك،

وبيانات سنوية ربع مالية تقارير بإعداد اليمني المركزي البنك يقوم وسوف المشروع، اعتمادات واستخدام. الدولي البنك لدى مقبولة بصيغة مدققة سنوية مالية

: العميل المسئولة التنفيذ: الجهة تاريخالمرحلةاالستحقاق:

الوضع:جاري

: حاليا لدى البنك المركزي اليمني قدرات محدودةالوصف في إدارة أنظمة تكنولوجيا المعلومات المتطورة وذلك بعد االنتهاء من المشروع وضمان االلتزام التام بأفضل المعايير

الدولية في إدارة تكنولوجيا المعلومات وخصوصا أمان تكنولوجيا المعلومات. يتعين تعزيز قدرات البنك المركزي اليمني في هذا الخصوص بصورة جوهرية وذلك على مدار

سير المشروع.

البنك المركزي اليمني بتطوير أنظمةيتعين أن يكون هناك تأكيد قوي على قيام :المخاطر إدارة تكنولوجيا المعلومات الضرورية وإدارة مخاطر تكنولوجيا المعلومات. يتعين أن تدرس اللجنة التنفيذية

للمشروع هذا األمر بتروي وأن تعد خطة بهذا الخصوص. وباإلضافة إلى شركة االستشارات، فإن مكامل سوف يقوم أيضا بتوفير تدريب مكثف لموظفي البنك4النظام والذي تم توظيفه كجزء من المكون رقم

في هذه المجاالت وذلك على مدار سير المشروع، وسوف يساعد أيضا بالمراجعة األمنية المركزي اليمنيلألنظمة وذلك بعد التنفيذ، وسوف يساعد كذلك في مراجعة مستندات العطاءات أثناء التنفيذ.

معتدلالتصنيف:الرشيد الحكم2.32.4

:الوصف كما هو الحال مع الجهة المنفذة، هناك مخاطر محتملة

لالحتيال والفساد

المخاطر دور: إدارة الطبيعة إن إلى بالنظر وذلك المشروع هذا في محوري اليمني المركزي البنك . اليمني المركزي البنك إدارة تقوم سوف ثم، ومن العملية هذه بموجب المقترحة لإلصالحات المؤسسية

اإلدارة مجلس إلى سنوية ربع تقارير . بتقديم مدير تعيين أيضا سيتم تحدث التي بالتطورات اإلدارة وتحديثإدارة مجلس مع يجلس وسوف المعلومات تكنولوجيا في بمهارات .يتمتع اليمني المركزي البنك

إبالغ . تم عملية الدولي البنك يراقب سوف ذاته، الوقت وفي المالية اإلدارة بمتطلبات اليمني المركزي البنك

66

اإلشرافية المهام أثناء دوري أساس على المالية اإلدارة وترتيبات المشتريات وإجراءات المشروع تنفيذوبعدها.

احتيال أي آثار تخفيف أجل من والتوجيه العون الدولي الفريق يقدم سوف القطرية، المخاطر في ذكر وكما. محتمل فساد أو

المشروع مخاطر3معتدلالتصنيف:التصميم3.13.2

الوصف:

على المعتمدة المشروعات إدارة في الضعيفة القدراتفي الخبرات ونقص المتطورة، المعلومات تكنولوجيا أنظمة

الستيعاب المطلوب والوقت الصلة، ذات الفنية الموضوعاتالجديدة، لألنظمة االنتقال عملية وإدارة الجديدة، المفاهيم

عملية تؤخر سوف التغييرات بشأن الرأي في التفاق والتوصلالهدف فعالية من تقلل ثم ومن كبير، بشكل المشروع تنفيذ

. للمشروع التنموي

:تخفيف آثار المخاطرمن شأن توظيف مكامل للنظام يتم تمويله بموجب هذا المشروع وذلك من أجل دعم مجاالت تنفيذ

تكنولوجيا المعلومات وتوفير الدعم اإلداري للمشروع، أن يوفر دعما فنيا مكثفا ودعما في إدارةالمشروع للبنك المركزي اليمني.

تسلسل عملية تنفيذ المشروع وذلك من أجل إنجاز أنشطة المساعدة الفنية لتطوير إطار مفاهيمي للعمليات والتقنيات الجديدة.

.المنهج التشاركي لتعزيز التعلم ونقل وملكية المعرفةاستشاريون على المدى الطويل من أجل تقديم الدعم من البداية لتكامل مكونات تطوير األنظمة

المختلفة وكذلك مكونات احتياجات المستخدم وتطوير تكنولوجيا المعلومات. : العميل المسئولة التنفيذ: الجهة تاريخالمرحلة

الوضع:االستحقاق:

سوف تكون البنوك والعديد من المؤسسات األخرى مثل مؤسسات التمويل متناهي الصغر ووزارة المالية مستخدمي

نظام المدفوعات، والسجل االئتماني العام، واألنظمة المصرفية األساسية، وسوف يكونون أيضا بحاجة إلى تكامل

أنظمتهم الداخلية مثل نظام إدارة المعلومات المالية والمحاسبية في حالة وزارة المالية وأنظمتهم المصرفية

األساسية ونظم المدفوعات في حالة البنوك. يتعين تعزيز

:المخاطر تخفيف آثار اللجنة الفنية التي تم وصفها في جزء ترتيبات التنفيذ مكلفة بهذا األمر، وسوف تقوم هذه اللجنة بتأسيس العديد من مجموعات العمل للتعامل مع بعض القضايا المعينة. سوف يتم التعامل مع مسألة بناء القدرات

منذ البداية. سوف يشترك مجتمع أصحاب المصلحة األشمل بصورة كلية طوال مدة سير المشروع. وتم البدء في ذلك

بالفعل أثناء مهمة ما قبل التقييم عندما قام البنك المركزي اليمني وفريق المشروع بمقابلة العديد منأصحاب المصلحة.

67

الجهة المنفذة: البنك المركزي اليمنيقدرات هذه المؤسسات على اإلدارة. عدم المقدرة على اجتذاب عطاءات مؤهلة وذلك في ضوء

القلق السلبي المحتمل من مقدمي العطاءات والذي يرتبطبأمان موظفيهم العاملين في المواقع وكفاءة نظرائهم.

المخاطر: تخفيف آثارتنظيم مؤتمر قبل تقديم العطاءات وذلك من أجل التأكيد لمقدمي العطاءات عن الوضع في اليمن

وخصوصا في صنعاء.يقوم فريق البنك الدولي أيضا بتشجيع البنك المركزي اليمني على الدعاية لمستندات المناقصات بصورة

مكثفة في وسائل اإلعالم أو المنتديات المناسبة وذلك من أجل جذب مقدمي العطاءات. ساعدت اآلليات السابقة على التنفيذ الناجح للمشاريع في الدول الهشة والمتأثرة بالنزاعات مثل العراق، وساعدت أيضا على تلقي المستوى المناسب من اهتمام مقدمي العطاءات في الدعوة لتقديم العطاءات

والتي أبرمت مؤخرا لنظام المدفوعات الوطني في أفغانستان.

: العميل المسئولة الجهةمستندات المرحلة: إعداد أثناء

المناقصات وإجراء العطاءات. بعد فيما حتى هذا من واستمرارا

تاريخالوضع:االستحقاق:

منخفضالتصنيف:المخاطر االجتماعية والبيئية 3.33.4

:الوصف

ألن البيئية أو االجتماعية الناحية من للقلق مدعاة أي توجد الوسوف سياسية، أنشطة غالبا المقترح المشروع أنشطة

المعلومات لتكنولوجيا ومعدات برامج المشروع يطرحأراض شراء أو مدنية أعمال أي يتضمن لن ولكنه واالتصاالت،

آثار. أي للمشروع يكون أن يتوقع ال ذلك، على وعالوة جديدةألنه إلكترونية نفايات أي المشروع عن ينتج ولن كبيرة، بيئية

سيقوم إنه بل أجهزة أو معدات أي باستبدال يقوم لن. األولي للمرة بتأسيسها

:تخفيف آثار المخاطر سوف يقوم فريق المشروع بمراقبة هذه المجاالت عن كثب أثناء التنفيذ، وإذا ما اتضح أن هناك نفايات

إلكترونية أو كانت هناك حاجة ألعمال إنشائية إضافية وذلك مع تطور سير المشروع، فسوف يقوم فريق المشروع بتقييم الحاجة إلى إجراء تقييمات بيئية إضافية و / أو تعديل فئة المشروع. سيتم أيضا عقد

مشاورات إضافية مع العامة والمجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية وذلك طوال فترة اإلعدادللمشروع.

معتدلالتصنيف:البرنامج والجهة المانحة3.53.6

:الوصف

والذين التنمية ووكاالت المانحة الجهات من كبير عدد يوجدأن المحتمل من والذي لليمن المالي التضمين على يعملون

. بينهم فيما التنسيق قلة إلى يؤدي

سوف يعمل البنك الدولي عن قرب ويتواصل مع الجهات المانحة الفاعلة في: المخاطر تخفيف آثار القطاع المالي، مثل وزارة الخزانة األمريكية ومؤسسة التعاون األلمانية واالتحاد األوروبي وصندوق النقد

العربي وكذلك مؤسسة التمويل الدولية وذلك منذ بدء مرحلة الدراسة وحتى بعد ذلك، وذلك من أجل ضمان انسجام وانسيابية جميع جهود هذه المؤسسات. تم أيضا اقتراح عقد اجتماع للتنسيق فيما بين

الجهات المانحة والذي يتم عقده مرة كل شهرين وذلك من خالل برنامج سكايب لضمان أن كل جهة مانحة مدركة لجهود الجهات المانحة األخرى. وعالوة على ذلك، تم توضيح ومناقشة المشروع وتطوره منذ يناير

68

في اجتماعات ربع سنوية لمجموعة تنمية القطاع الخاص من الجهات المانحة، وتم تنظيم هذه2013االجتماعات من قبل مؤسسة التعاون األلمانية في صنعاء وذلك من أجل ضمان التنسيق الفوري والفعال.

عاليالتصنيف:متابعة التسليم واالستدامة3.73.8

المقدرة على ممارسة مستوى معقول من اإلشراف وذلكفي ضوء القلق المحتمل المرتبط باألمن.

:تخفيف آثار المخاطرسوف يتم إشراك الموظفين من المكتب القطري المحلي الموجود في المنطقة بفعالية في اإلشراف

المستمر على المشروع، وسوف يتم تنفيذ مهمات عن بعد عند الضرورة باالستفادة من تسهيالتمؤتمرات الفيديو.

: المسئولة تاريخالمرحلة:الجهةالوضع:االستحقاق:

التصنيف المقترح لفريق عمل المشروع قبل المراجعة4- تصنيف مخاطر التنفيذ: عالية4.2تصنيف مخاطر اإلعداد: عالية4.14.2

مخاطر اإلعداد لهذه العملية عالية وذلك بسبب السياق القطري.التعليقات: وعلى الرغم من ذلك، فمن المتوقع أن يقوم اإلشراك المتقن للهيئات أصحاب المصلحة أثناء مرحلة اإلعداد، والمراجعة المحكمة ألصحاب المصلحة، وقدرات

بتخفيف آثار هذه المخاطر الجهة المنفذة، والتصميم المتقن

مخاطر التنفيذ لهذه العملية عالية وذلك بسبب السياق القطري، وكذلكالتعليقات: مخاطر التصميم والتسليم، فالتقلب السياسي واألمني والحوكمة والجهات المانحة يفرض مخاطر أثناء التنفيذ، والمخاطر المرتبطة بإشراف البنك الدولي عالية أيضا وتتطلب إجراءات تخفيف اآلثار. من المتوقع أن يقوم دمج الخصائص في الهياكل

التنفيذية للمكونات واستخدام القدرات المحلية بتخفيف آثار هذه المخاطر أيضا إلى المدى المقبول، ولكن من المحتمل أن تظل مخاطر التنفيذ جوهرية طوال مدة

المشروع، ولذا فإن اإلجراء األساسي لتخفيف المخاطر هو المحافظة على المرونةوالتكيف في تصميم المشروع.

فريق المخاطر567- تصنيف مخاطر التنفيذ: عالية5.2تصنيف مخاطر اإلعداد: عالية7.17.2

المخاطر الكلية لإلعداد عالية وذلك بالنظر إلى الوضع السياسيالتعليقات: واألمني في الدولة، وهذه عملية ذات مخاطر عالية في دولة متأثرة بالنزاعات.

فالتقلب السياسي واألمني والحوكمة والبيئة يفرضون مخاطر أثناء اإلعدادوالتنفيذ.

هذه عملية ذات مخاطر عالية في دولة متأثرة بالنزاعات وذلك بالنظر إلىالتعليقات: الوضع السياسي واألمني في الدولة. التأثير المحتمل العالي والحاجة إلى أنشطة

مقترحة يبرران المشروع والتدخالت المصاحبة له.

المخاطر الكلية بعد المراجعة8910تصنيف مخاطر التنفيذ: عالية6.2 -تصنيف مخاطر اإلعداد: عالية10.110.2

التقلب السياسي واألمني والحوكمة والبيئة يفرضون مخاطر أثناءالتعليقات: اإلعداد والتنفيذ.

هذه عملية ذات مخاطر عالية في دولة متأثرة بالنزاعات وذلك بالنظر إلىالتعليقات: الوضع السياسي واألمني في الدولة. ومع ذلك فإن التأثير المحتمل العالي والحاجة إلى

أنشطة مقترحة يبرران المشروع والتدخالت المصاحبة له.

69

5الملحق رقم

خطة دعم التنفيذ

التنفيذ- دعم ونهج استراتيجية أ

وتقديم -1 المشروع تنفيذ الدولي البنك سيدعم كيف توضح أدناه المقترحة التنفيذ دعم خطة

. للمشروع التنموي الهدف تحقيق لتسهيل الالزم الفني التوجيهمن للتأكد وذلك سنويا مرة األقل على مراجعتها سيتم التنفيذ دعم خطة أن بالذكر الجدير من

. للمشروع التنفيذ دعم احتياجات تلبية في الخطة هذه استمراريةباإلجراءات -2 معرفته لتعزيز اليمني المركزي البنك بدعم للمشتريات الدولي البنك فريق سيقوم

توفير خالل من وذلك بالمشتريات يتعلق فيما الدولي بالبنك الخاصة التوجيهية والمبادئ

. والصرف المالية اإلدارة حول عمل ورشمعرفته -3 لتعزيز اليمني المركزي البنك بدعم المالية لإلدارة الدولي البنك فريق سيقوم

من وذلك المالية باإلدارة يتعلق فيما الدولي بالبنك الخاصة التوجيهية والمبادئ باإلجراءات

والصرف المالية اإلدارة حول عمل ورش توفير .خالل

بعثات -4 خالل من للمشروع كثب عن بالرصد الدولي البنك فريق سيقوم المشروع، مدة خالل

. الترتيبات أن من بالتأكد الدولي البنك يقوم التنفيذ، دعم بعثة أثناء سنوية نصف إشراف

. يقوم إضافي دعم أو تدريب أي إلى الحاجة مدى بتقييم ويقوم تحترم، عليها المتفق المالية

المحاسبي، للتدقيق المرجعية الشروط على والموافقة بمراجعة الدولي البنك فريق

ويقدم استالمها، تم التي المرحلية المالية والتقارير المحاسبي التدقيق إصالحات ومراجعة

. عن مسئوال أيضا المشروع فريق سيكون كما المناسب الوقت في بشأنها الرجعية التغذية

قبل الدولي البنك ممانعة عدم ومنح المشاركة، البنوك مع المحتملة العقود جميع مراجعة

. عليها التوقيعوذلك -5 الموقع في أساسي فريق عضو الدولي البنك سيضع الدورية، البعثات إلى وباإلضافة

. البعثات بدأت األخرى األطراف من والعديد الدولي البنك بين فعال حوار على اإلبقاء لضمان

. حيث الدراسية الجوالت من أيضا األخرى األطراف استفادت تستمر وسوف أيضا العكسية

. مؤتمرات عقد يتم ذلك، على وعالوة مشابهة برامج بإطالق المركزية البنوك بعض قامت

المركزي البنك مع اجتماعات على تشتمل والتي السماعية والمؤتمرات الدورية الفيديو

. ) المانحة ) والجهات الخاص القطاع وبنوك للدولة المملوكة البنوك المصلحة وأصحاب اليمني

التنفيذ- دعم خطة ب

6-: التنفيذ دعم لخطة المتوقع الزمني واإلطار األنشطة على عامة نظرة التالي الجدول يعرض

70

: نظرة عامة على األنشطة واإلطار الزمني لخطة دعم المشروع1-5جدول أ-7

الالزمة التركيزالزمن المهارات الموارد

التقديرية) أمريكي) دوالر

الشريك دور

وحدة شهر 12أول معرفة تعزيزالمشروع تنفيذ

التوجيهية بالمبادئالبنك وإجراءات

الدولي

االئتمان/ 30 000التمويل

البنك فريقلإلدارة الدولي المالية

والمشتريات 48- 12أول شهر

سنوي نصف إشرافالمشروع االئتمان/ على 120 000التمويل

البنك فريقالدولي

71

6الملحق

المؤشرات في اليمن

الكلي )6,1الجدول لالقتصاد مختارة (2013–2008 )(2013-2008مؤشرات

الكلي لالقتصاد مختارة **2013*20082009201020112012مؤشرات

اإلجمالي )% المحلي للناتج الحقيقي p.s).3.63.97.7-10.50.14.4النمو

الالهيدروكربون قطاع 10.01.03.0-4.84.14.4نمو

الكربون قطاع 7.517.9-14.5-8.11.646.9-نمو

) السنوي )% المتوسط من 19.03.711.219.511.07.5التضخم

- اإلجمالي )% المحلي الناتج من المالي الميزان) المنح تشمل

-4.5-10.2-4.0-4.3-5.5-5.7

- اإلجمالي )% المحلي الناتج من المالي الميزان) المنح باستثناء

-4.8-10.6-5.2-5.5-11.2-7.8

الجاري ) الحساب المحلي)% رصيد الناتج مناإلجمالي(

-4.6-10.2-3.7-4.0-2.7-3.3

اليمني المركزي للبنك الرسمي االحتياطي إجمالي) أمريكي) دوالر مليون

8,157.46,213.05,081.03,973.55,387.05,092.0

) الواردات) شهور 9.57.25.83.85.34.6في

االسمي ) الصرف -LC/US)$199.8207.4213.8227.5214.9سعر

** * : متوقع مبدئي، الموظفين وحسابات اليمنية الجمهورية المصدر

يمني ) 6,2الجدول ريال مليون اليمن في المصرفي النظام ( 2012هيكل سنةالبنك

التأسيسالمال الملكية رأس

ريال) مليونيمني(

الفروع عدد

نسبةالنوعمئوية

1994201219942012

اليمني المركزي 1001506,0001622عام1971البنك

والتعمير لإلنشاء 1962اليمن51عام

10012,000344349خاص

اليمني األهلي 10013010,0003129عام1969البنك

المتحد 100506,01623أجنبي1972البنك

72

العربي 1001766,000410أجنبي1972البنك

كاليون 100127040أجنبي1975بنك

اليمني التجاري 1993البنك90خاص

1257,30031410عام

الكويت اليمن 100986,000310خاص1979بنك

اليمني الدولي 1979البنك85خاص

9611,00041815أجنبي

الرافدين 100276,26811أجنبي1982بنك

CACB198299عام

24111,00025481خاص

الخليج اليمن 2001بنك

1عام

-1,250-2 77خاص

22أجنبي

TIIB199697خاص

-20,000-223أجنبي

اليمني االسالمي 1995البنك

5عام

-4,394-5 74خاص

21أجنبي

االسالمي سبأ 1997بنك85خاص

-8,923-1415أجنبي

البحرين اليمن 2002بنك47خاص

-6,000-1053أجنبي

الوطني قطر 1-6,000-100أجنبي2007بنك

األمل 2010بنك

45عام

-1,890-17 20خاص

35أجنبي

الكارومي 87-6,000-100خاص2010بنك

73

1,320136,042127356---االجمالي

للنمو المئوية 163-9,752----النسبة

الصرف --66215---أسعار

أ البنوك 6,3الجدول ورأسمال والودائع القروض وصافي واألصول التأسيس تاريخعماني ) ريال مليون اليمن في (2012التجارية

التأسيس البنك األصول )تاريخ1)

إجمالي(1القروض)

إيداعات(1العمالء )

رأس(2المال )

للدولة التابعة البنوك

YBRD1962195,05823,290169,39616,857

اليمني الوطني 1969129,57213,095106,29317,419البنك

CACB1982308,01744,680265,09312,357

الجزئي 632,64781,065540,78346,633اإلجمالي

االسالمية البنوك

اليمني االسالمي 199519,1109,74613,1614,596البنك

TIIB1996440,60663,759359,97952,530

االسالمي سبأ 1997183,03145,282121,18910,119بنك

SBYB200247,73413,63039,1736,361

الجزئي 690,480132,415533,50273,605االجمالي

المحلية الخاصة البنوك

اليمني الدولي 1979293,03969,609252,31713,415البنك

الكويت اليمن 197966,14514,40954,0366,790بنك

اليمني التجاري 1993106,33412,22090,2429,632البنك

الخليج اليمن 4,082-200110,99515,5345,872بنك

الجزئي 476,513111,771402,46725,755االجمالي

اآلجنبية البنوك فروع

العربي 1972251,81621,836231,37411,511البنك

74

المتحد 197279,76524,91862,61910,465البنك

كاليون 19750000بنك

الرافدين 198216,9311153,56310,467بنك

قطر 200724,6772,93516,1986,336بنك

الجزئي 373,19049,804313,75338,779االجمالي

المصغر التمويل بنوك

الكوريمي 201023,62165810,3816,499بنك

األمل 20106,4599561,1492,838بنك

الجزئي 30,0801,61411,5309,336االجمالي

المصرفي 2,202,911376,6691,802,034194,109النظام

أمريكي دوالر 10,2461,7528,382903مليون

اليمني (1) المركزي للبنك المدققة غير االقرارات من مأخوذة

اليمني. ) المركزي البنك (.2013المصدر

أ( (6,4الجدول عماني ) ريال مليون القروض محفظة جودة200420052006200720082009201020112012تصنيف

جيدة151,68

0186,07

3217,54

6309,85

7359,19

8354,43

6367,38

6296,87

0164,16

3

الثانية 4,0303,5026,54115,2766,7877,44718,84910,2097,400الدرجة

فيها 3,5393,6787,3146,9006,0686,0199,21911,19310,079مشكوك

24,36229,43931,60327,66146,36343,55150,82758,23378,605خسسائر

إجمالي الخسائر

والدفعاتالمقدمة

183,611

222,691

263,002

359,695

418,416

411,454

446,281

376,758

376,699

متعثرة 31,93136,61845,45749,83759,21857,01778,89579,63578,477قروض

مخصصات26,90030,22634,16129,67234,12240,10544,98756,42761,534محددة

المال 37,25148,92471,21186,470118,97رأس2

143,341

176,477

181,590

194,109

اليمني. ) المركزي البنك (.2013المصدر

75

76

وشمال: 6,5الجدول األوسط الشرق دول من مختارة دولة من ائتمان على الحصولأفريقيا

االقتصاد الحصول

تصنيف علىائتماني )

2013)

قوة مؤشر الحقوق

-0القانونية )10)

مؤشر عمقاالئتمان معلومات

(0-6)

تغطيةالعام السجل

) للبالغين)%

مكتب تغطية االستعالم

الخاص

) للبالغين)%

83364.316.4مصر

العربية المملكة5356033.3السعودية

834537.30عمان

1043527.80تونس

834525.931.9إيران

1043518.60لبنان

العربية اإلمارات83455.931.7المتحدة

10435017.2المغرب

1044425.20قطر

وقطاع الغربية الضفة159148.10غزة

129342.30الجزائر

10444031الكويت

12943023.5البحرين

176124.90سوريا

167221.90األردن

167220.90اليمن

180110.20جيبوتي

1763000مالطة

1763000العراق

األعمال: ممارسة تقرير (.2013)المصدر

77

78

7الملحق رقم

األنشطة المقترحة لبناء القدرات في مجال مكافحة غسيل األموال ومكافحةاإلرهاب المالي

واألولويات أ- الخلفيةهذه -1 تستحدث أو النقدية التدفقات اإلرهاب تمويل أو األموال غسيل أنشطة تستخدم

واالجتماعية االقتصادية االستخدامات عن بعيدا الموارد تحويل تتضمن والتي التدفقات،

واالقتصاد المالي القطاع على سلبية تأثيرات التحويالت لهذه يكون أن ويمكن المثمرة،

. ومفسدة مزعجة تأثيرات أيضا التحويالت ولهذه الدول واستقرار الرشيد والحكم الحقيقي

ككل االقتصادي والنظام المجتمع .13على

الموارد، -2 وقلة مؤسساتها، وضعف العربي، الخليج منطقة في الجغرافي موقعها وبسبب

غسيل لتهديدات دوما وتخضع باستمرار مهددة اليمن فإن الضعيف، التنمية ومستوى

. ضروري أمر الشرعية غير والتدفقات المالية الجرائم مكافحة اإلرهابية واألنشطة األموال

التنمية أسس لوضع ذاته الوقت وفي اليمن، في واالستقرار األساسي األمن لضمان للغاية

. الدولة هذه فيإفريقيا -3 وشمال األوسط الشرق منطقة في المالية باإلجراءات المعنية العمل فرقة قامت

نقاط وحددت اليمن، في المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة نظام بتقييم

اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة بأنظمة االلتزام مستوى في األساسية الضعف

. يونيو وفي الدولية بالمعايير يتعلق فيما وذلك المعنية 2012المالي، العمل فرقة وضعت ،

فرقة بمعايير الضعيف االلتزام ذات للدول العام البيان قائمة في اليمن المالية باإلجراءات

. يتعين السوداء، القائمة هذه من اليمن إزالة يتم ولكي المالية باإلجراءات المعنية العمل

. القيام الواجب األولويات ذكر تم الدولة في والممارسات العمل إطار تحسن أن اليمن على

رقم إطار في سابقا .1بها

القدرات ب- بناء برنامج وغايات أهدافوبرنامج -4 الفنية للمساعدة والغايات األهداف بتحديد الدولي البنك قام األولويات، هذه على بناء

. وغايات أهداف تلخيص تم الدولية بالمعايير المحسن االلتزام سيضمن والذي القدرات بناء

: التالي النحو على أدناه الفنية المساعدة برنامج

فبراير 13 المؤرخة القانونية والمذكرة الجنائية العدالة األموال 2012في غسيل عن الناتج االقتصادي للضرر ذكر هناك ، التنمية وتشويه للتنمية، الداعمة األنشطة عن بعيدا األخرى والموارد المالية الموارد تحويل في وذلك اإلرهاب وتمويل

. وعالوة الخصوص وجه على الفقراء وعلى األعضاء، للدول االقتصادية األفق على سلبية تأثيرات وإحداث االقتصاديةمارس والمؤرخة الفساد وتتبع الحوكمة لتعزيز التنفيذ وخطة الدولي للبنك المحدثة االستراتيجية فإن ذلك، 2012على

واالستقرار الرشيد والحكم واالقتصاد المالي القطاع على األموال لغسيل السلبي التأثير على بوضوح الضوء تلقياالقتصادية األنشطة عن بعيدا الموارد بتحويل تقوم والتي نقدية تدفقات يستحدث مما األعضاء، للدول الخارجي

. المثمرة واالجتماعية

79

األموال غسيل مكافحة ولوائح قوانين وتشريع وتعديل بصياغة اليمنية السلطات تقوم

وتشمل الدولية، بالمعايير ملتزمة تكون أن يجب والتي المالي اإلرهاب ومكافحة

أرقام المتحدة األمم في األمن مجلس قوائم لتنفيذ الضرورية واللوائح القوانين

S/RES/1267 و 1999لعام ،S/RES/1373 2001لعام.

األموال غسيل مخاطر وفهم وتقييم تحديد على بالمقدرة اليمنية السلطات تتمتع

أن تضمن لكي المخاطر على مبني منهج وتتبني الدولة، على اإلرهاب وتمويل

التي المخاطر مع تتناسب اإلرهاب وتمويل األموال غسيل آثار وتخفيف منع إجراءات

. تحديدها تم وخارج الموقع في تفتيش إجراء من يتمكنوا لكي الماليين للمراقبين األفضل التأهيل

األموال غسيل مكافحة بالتزامات المالية المؤسسات التزام لمراقبة وذلك الموقع

. العقوبات وتطبيق تحديد على قادرة السلطات تكون سوف المالي اإلرهاب ومكافحة

. معينة مالية لمؤسسات والمتابعات مع الناجح التعامل على بالمقدرة اليمنيون العموم والمدعون المحققون يتمتع

ومكافحة األموال غسيل مكافحة قضايا في والتحقيقية والقانونية العملية التحديات

. المالي اإلرهاب فعالة وسائل وتطبيق فهم على بالمقدرة اليمنيون العموم والمدعون المحققون يتمتع

. وعرض البنوك مستندات لتحليل تأهيال أكثر يكونون وسوف المالي التوثيق الستخدام

. التحليالت نتائج وتطبيق فهم على المقدرة لديهم المالية التحريات وحدة في الماليون المحللون

. فعالة مقاضاة إجراءات إلى تؤدي والتي أولية مالية تحريات وتطوير فعالة وسائل

ذات المعلومات وإرسال التقارير إلثراء تدريبا أكثر المحللون هؤالء يكون سوف

. القانون فرض سلطات إلى المضافة القيمة لفرقة العام البيان قائمة من للخروج وجاهزية استعدادا أكثر اليمن جمهورية ستكون

المالية باإلجراءات المعنية العمل

ومكافحة ت- األموال غسيل مكافحة مجال في المقترحة القدرات بناء برامج

المالي اإلرهابفعالية -5 لزيادة القدرات لبناء المقترح البرنامج تلخيص يمكن الغايات، هذه تحقيق أجل من

: التالي النحو على المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة نظام. العليا المستويات في السياسة وصناع البرلمان أعضاء وعي لزيادة عمل ورشة

80

االلتزام ضمان أجل من وذلك المالي للقطاع والتشريعية القانونية المساعدة إعداد

كذلك وااللتزام المالي، اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة ولوائح بقوانين

مجلس لقرارات الكامل والتنفيذ ، المالية باإلجراءات المعنية العمل فرقة بمعايير

أرقام المتحدة األمم في و 1999لعام S/RES/1267األمن ،S/RES/1373 2001لعام.

مبني منهج خطة وإعداد اإلرهاب، وتمويل األموال لغسيل الوطنية المخاطر تقييم

. المخاطر تلك آثار لتخفيف المخاطر على التحريات ومحللي المالية التحريات لوحدة والعملياتية المؤسسية القدرات تعزيز

. وتكتيكية استراتيجية تحليالت إجراء أجل من وذلك المالية على واالستيالء تتبع في التحقيق لسلطات والعملياتية المؤسسية القدرات تعزيز

. المسروقة األصول واستعادة ومصادرة وتجميد المالية المؤسسات على الرقابية للجهات والعملياتية المؤسسية القدرات تعزيز

غسيل لمكافحة رقابي عمل إطار تصميم أجل من وذلك المصرفية، وغير المصرفية

األموال غسيل لمكافحة فعالة رقابة وإجراء المالي، اإلرهاب ومكافحة األموال

. المالي القطاع على المالي اإلرهاب ومكافحة / اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة في مقيم مستشار خبير وضع في التفكير

. التدريب خطة وتطوير بدء ضمان أجل من وذلك اليمن في المالياألموال ث- غسيل مكافحة عمل وإطار ممارسات وفعالية قدرات زيادة مؤشرات

اليمن في المالي اإلرهاب ومكافحةاإلرهاب -6 ومكافحة األموال غسيل مكافحة في الفنية المساعدة برنامج نجاح قياس مؤشرات

رقم إطار في أدناه موضحة المختصة اليمنية السطات فعالية وزيادة .7المالي،

التحتية -7 البنية لمشروع الرئيسية بالمكونات المؤشرات هذه بعض ربط تم ذلك، على وعالوة

: التالي النحو على وذلك الماليةالمؤشرات -8 ربط ومكافحة 6و 4و 1يمكن األموال غسيل مكافحة ولوائح بقوانين يتعلق فيما

بالمشروعات المخاطر وتقييم المشبوهة المالية المعامالت عن واإلبالغ المالي، اإلرهاب

نظام اليمني، المركزي للبنك األساسية المصرفية النظم تطوير وهي أال جميعها، الثالثة

. االئتماني والسجل المدفوعاتالمشبوهة -9 المالية المعامالت اكتشاف تضمن بطريقة كلها األنظمة هذه تأسيس يتعين

. هذه تأسيس أيضا يتعين حدوثها حين عنها واإلبالغ المشغلين قبل من التحذيرية والمؤشرات

أنظمة استخدام بإساءة المرتبطة المخاطر تقييم تضمن بطريقة ومراقبتها األنظمة

. المركزي للبنك الشاملة الرقابة صعف تقييم وكذلك االئتمانية، المعامالت أو المدفوعات

اإلرهاب: 7.1إطار وتمويل األموال غسيل مكافحة نظام فعالية مؤشرات

81

. اليمني البرلمان عليها وافق التي المالي اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة ولوائح قوانين. المقاضاة وحاالت التحقيقات عدد. مصادرتها تمت التي األصول وكمية اإلدانات عدد التحريات وحدة إلى المالية المؤسسات أرسلتها التي المشبوهة المالية المعامالت تقارير عدد

. القانون تنفيذ سلطات إلى المالية التحريات وحدة أرسلتها التي التقارير وعدد المالية، على المفروضة والعقوبات الرقابية السلطات قبل من المالية المؤسسات على التفتيش

. القانون انتهكت التي المالية المؤسسات. المخاطر على مبني منهج خطة وتنفيذ وإعداد اليمنية السلطات منه انتهت الذي المخاطر تقييم السوداء القائمة من للخروج واستعدادا جاهزية أكثر اليمن المعنية جمهورية العمل لفرقة

. المالية باإلجراءات

المؤشر -10 المصرفي 5يرتبط بالنظام والعقوبات والتفتيش الرقابية، بالسلطات المتعلق

الحصر، ال المثال سبيل على تشمل ألنها االئتماني، السجل ونظام المركزي للبنك األساسي

تحديد أو المنتفعة، الملكية وتأسيس التقارير، في نقص ألي المركزي البنك اكتشاف

. المالية المؤسسات قبل من سياسية لمخاطر المعرضين األشخاصتمت 7و 3و 2المؤشرات -11 التي األصول وكمية واإلدانات التحقيقات بعدد والمرتبطة

اإلرهاب ومكافحة األموال غسيل مكافحة نظام فعالية على كلية مؤشرات تعتبر مصادرتها،

. السوداء القائمة من الخروج على وكذلك المالي،

8ملحق

لمحة عن الدولة

الجمهورية اليمنية

االجتماعية والجوانب اليمنالفقر

الشر ق

األوس ط

وشما ل

أفريقيا

الدخل المتوسطالمنخفض

2010*) مليون ) 24.13312.519السكان

) أطلس ) للفرد القومي الدخل 1.1703.8741.619إجمالي ) دوالر ) مليون أطلس للفرد القومي الدخل 28.11.2844.078إجمالي

82

السنوي النمو متوسط3.11.71.6السكانالعاملة 4.32.21.4القوى

متاحة ) سنة أخر التقديرات (2010-2004أحدث) القومي )% الفقر خط تحت السكان من 00..35الفقر

) السكان )% إجمالى من الحضر في 325839السكان) سنوات ) الميالد عند العمر 657265متوسط

لكل ) األطفال (100وفيات 572750حالة %( تحت األطفال من األطفال لدى التغذية 5سوء

سنوات..825

) السكان )% من المحسنة المياه مصادر على 558987الحصولفوق )% السكان من األمية (15محو 627471سنة

%( السكان من االبتدائية بالمدارس االلتحاق إجمالى) الدراسة عمر في

87102107

96106110ذكور7898104إناث

الرئيسية االقتصادية المعدالتالمدى طويلة واالتجاهات

1990200020092010

) أمريكي ) دوالر مليار اإلجمالي المحلى 5.69.625.131.3الناتج / اإلجمالى المحلي الناتج المال رأس تكوين 12.418.913.511.6إجمالى

/ اإلجمالى المحلي الناتج والخدمات السلع 12.241.428.230.3تصديراإلجمالى / المحلي الناتج المحلية المدخرات 7.526.32.07.5إجمالياإلجمالى / المحلي الناتج القومية المدخرات 38.632.83.39.1إجمالي

اإلجمالى / المحلي الناتج الجاري الحساب 3.9-10.2-13.113.9رصيداإلجمالى / المحلي الناتج الفائدة 1.60.90.30.2مدفوعات

اإلجمالى / المحلي الناتج الدين 112.553.225.320.2إجماليالصادرات / الدين خدمة 5.94.53.22.4إجمالى

األجمالي / المحلي الناتج للدين الحالية 12.7......القيمة / الصادرات للدين الحالية 36.6......القيمة

1990-00

2000-10

200920102010-14

) السنوي) النمو متوسطاإلجمالي المحلي ..5.64.13.98.0الناتج

) للفرد ) اإلجمالي المحلي ..1.51.00.74.8الناتجوالخدمات السلع ..22.715.8-22.91.8تصدير

االقتصاد 1990200020092010هيكل) اإلجمالي)% المحلي الناتج من

24.413.89.97.6الزراعة34.346.437.729.2الصناعة19.05.77.86.0التصنيع

41.339.852.463.1الخدماتلألسر النهائي االستهالك 77.060.183.380.7نفقاتللحكومة النهائى االستهالك 15.513.614.711.7نفقات

والخدمات السلع 17.234.039.834.3استيراد

83

1990-00

2000-10

2009*2010

) السنوى) النمو معدل5.12.7184.4الزراعة5.22.02.118.0الصناعة1.85.12.04.4التصنيع

6.16.05.64.4الخدماتلألسر النهائى االستهالك 2.87.112.94.7نفقاتللحكومة النهائى االستهالك 14.1-3.83.612.9نفقات

المال رأس تكوين 7.4-9.0-0.6-10.0إجمالىوالخدمات السلع 6.8-5.0-11.95.4استيراد

بعام: ملحوظة الخاصة تقديرية 2010البيانات بيانات هىالتنمية اقتصاديات بيانات قاعدة من الجدول هذا إعداد تم

والمذكورة* ) الدول في رئيسية مؤشرات أربعة المعين الهندسي الشكل الغامق يوضح بمتوسط( بالخط مقارنة . كامل غير يكون المعين شكل فإن ناقصة البيانات كانت وإذا الصلة، ذات الدخل مجموعة

الحكومي والتمويل األسعار1990200020092010

المحلية األسعار) التغير)%

المستهلك 44.5-8.113.2..اسعارالمحلي الناتج انكماش 8.724.7-23.3..معامل

الحكومي التمويلالمنتج)% ويشل اإلجمالي المحلي الناتج من

الحالي(الحالية 16.237.825.025.8اإليرادات

الحالية لموازنة 3.70.6-2.713.3-رصيدالعجز / الفائض 11.6-19.1-1.3-7.3-إجمالي

التجارة) دوالر) 1990200020092010مليون

) فوب ) الصادرات 1.3843.7975.8557.718إجمالي) الحكومة ) حصة خام 5151.9694.4326.349نفط

) الشركات ) حصة خام ....6881.430نفط....437التصنيع

الواردات 1.4872.4847.8688.701إجمالى6179842.3342.414الغذاء

والطاقة ....129270الوقود....234470رأسمالية

التصدير سعر 83100182218مؤشراإليراد سعر 103100134136مؤشر

التجارة 80100135160شروطالمدفوعات ميزان

) دوالر) 1990200020092010مليون

والخدمات السلع 1.5434.0087.0929.329صادراتوالخدمات السلع 2.1703.29410.00111.017واردات

الموارد 1.688-2.909-627714-ميزانالدخل 1.812-1.171-77-80-صافى

الجارية التحويالت 1.4441.3991.5152.291صافىالتجاري احساب 1.209-2.565-7371.337ميزان

التمويل 6831981.448181-بنوداالحتياطى صافى في 1.5341.1171.029-54-التغير

مذكرة

84

الدهب يشمل ....4742.822االحتياطيالتمويل ) DEC)26.2161.7202.8219.6سعر

الموارد وتدفق الخارجى الديندوالر 1990200020092010مليون

والمنفق المتبقى الدين 6.3545.1256.3706.324إجماليالدولي 0000البنك

للتنمية الدولية 6021.2162.1872.180المؤسسةوالمنفق المتبقى الدين 16924.3263259إجمالى

الدولي 0000البنكللتنمية الدولية 6235761المؤسسة

الموارد تدفقات صافي تكوينرسمية 238163406523منح

رسمية دائنة 6556193133جهاتخاصة دائنة 1-1-1610جهات

مباشر أجنبي 329-1316129-استثمار) التدفقات ) صافى المحفظة 0000ملكية

الدولي البنك برنامج5824200االلتزامات

276510173األنفاقاألصل 2144245سداد

التدفقات 25515928صافىالفائدة 391516مدفوعات

التحويالت 22424312صافىالتنمية: ملحوظة اقتصاديات بيانات قاعدة من الجدول هذا إعداد تم

85

86