CONSIDERAII PRIVIND CODIFICAREA DREPTULUI COMUNITAR PRIVAT, CADRUL GENERAL DE EVOLUIE AL DREPTULUI PRIVAT ROMN

Asist. univ. drd. Anamaria Bucureanu

Universitatea din Craiova

La socit roumaine participe, plus ou moins, aux deux phnomnes majeurs se produisant de nos jours dans les relations internationales: la globalisation et l intgration europenne. Lun des segments juridiques o l intgration de la Roumanie lUnion Europenne aura des effets est le droit priv. Il s'agit dune double perspective. Dune part, il y a un acquis communautaire dans le droit priv ou la confluence du droit public et priv que la Roumanie doit adopter, des actes normatifs internes tant dj intervenus

dans cette priode de prparation. Dautre part, l intgration conomique qui caractrise lUE se rejaillit de plus en plus sur le droit priv, notamment en matire de contrats. Ce phnomne met en discussion une ventuelle codification du droit priv communautaire. Nous estimons que cette codification et le droit communautaire priv constitueront le cadre gnral de dveloppement du droit priv interne roumain.

1. Aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental1. Bucurndu-se de sprijinul tuturor forelor politice i sociale, aceast aderare va contribui semnificativ la dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei, statului de drept i economiei de pia2. Consiliului European din 16-17 decembrie 2004 a confirmat ncheierea negocierilor de aderare cu

Romnia, la 25 aprilie 2005, la Luxemburg, semnndu-se Tratatul de Aderare al rii noastre la UE. Semnarea sa a fost posibil n urma opiniei favorabile a Comisiei Europene (22 februarie 2005) i a avizului favorabil al Parlamentului European (13 aprilie 2005).

Aderarea reflect o anumit orientare a valorilor societii romneti i adoptarea unei strategii de dezvoltare intern i politic internaional, care presupun avantaje politice i economice, dar i costuri. O evideniere a lor nu face ns obiectul acestui studiu, noi limitndu-ne doar la a considera avantajele mai importante i a ne declara adeziunea ferm fa de acest obiectiv al societii romneti. Mai mult, n ciuda perioadei de relativ impas n care se gsete Uniunea i a lipsei de voin politic evident n sensul federalizrii, considerm, n contextul relaiilor internaionale, c federalizarea ar trebuie s fie evoluia Uniunii Europene. Aceast convingere a noastr se va face simit n cuprinsul studiului, motiv pentru care am ales s o precizm de la nceput.

Una dintre condiiile integrrii3 unui stat n Uniunea European privete accepatea de ctre statul candidat a sistemului comunitar i aptitudinea sa de a-l aplica. Aceasta semnific nu doar o economie de pia eficient i concurenial, susinut printr-un cadru administrativ i juridic adecvat n sectoarele public i privat, dar n acelai timp i acceptarea acquis-ului comunitar, adic a dreptului originar, a dreptului derivat, a dreptului

1Aceast calificare este dat integrrii europene de ctre Ministerul Afacerilor Externe, ea constituind prioritatea absolut a politicii noastre internaionale. 2Acestea sunt principiile UE i condiii de fond pentru aderarea noilor state. 3A se vedea Jean Boulouis, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 1997, p. 63-65;

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

200

complementar i a jurisprudenei CJCE. Identitatea european, un regim politic democratic i respectarea drepturilor omului, alturi de capacitatea statului de a pune n aplicare politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene reprezint celelalte condiii de fond ale aderrii. Unul dintre segmentele juridice asupra cruia integrarea Romniei n Uniunea European se va rsfrnge l constituie dreptul privat. Aceasta dintr-o dubl perspectiv. Pe de o parte, exist un acquis comunitar n domeniul dreptului privat sau la confluena dreptului privat cu cel public pe care Romnia va trebui s l adopte, numeroase acte normative interne intervenind deja n perioada de pregtire a integrrii4. Pe de alt parte, integrarea economic care caracterizeaz UE i face din ce n ce mai simite repercusiunile asupra dreptului privat, ndeosebi n materia contractelor, punnd n discuie o posibil codificare a sa la nivel comunitar. Apreciem c aceast codificare i dreptul comunitar privat n general vor constitui cadrul general de dezvoltare pentru dreptul privat

intern.

Vom ncepe acest studiu prin a preciza contextul internaional i european n care se pune problema codificrii dreptul comunitar privat (1). Vom prezenta ulterior stadiul acestui segment al dreptului Uniunii Europene (2), ca un preambul pentru problematica

codificrii propriu-zise (3).

2. Contextul internaional i intern (european). Lumea n care trim nu mai este de cel puin dou-trei secole, datorit extinderii globale a influenei occidentale, doar un mediu n care societi particulare se manifest i evolueaz. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz n mod decisiv dezvoltarea lor i a indivizilor care le alctuiesc5. Economia a reprezentat i reprezint stimulul globalizrii. Mondializarea activitilor economice a avut serioase repercusiuni asupra deciziilor politice, comportamentelor sociale i culturale, asupra tuturor structurilor existente, inclusiv juridice. Cu ct interdependenele la scar mondial cresc, cu att posibilitile de soluionare izolat a problemelor existente att pentru colectivitate, ct i pentru individ se diminueaz6. Globalizarea marcheaz n primul rnd o detaare a economiei de cadrul statal, o intensificare cantitativ i calitativ a tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granie, o interdependen sporit i chiar integrarea diferitelor economii din lume (este cazul economiilor din Statele Membre ale UE). Aceste fenomene

determin intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, locuri aflate la mare distan

4O enumerare a actelor normative interne de transpunere a acquis-ului comunitar important n

domeniul dreptului privat este cuprins n lucrarea Cameliei Toader, Acquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat. O sintez, All Beck, 2002, p. 53-56; 5Regis Benichi, Histoire de la mondialisation, Edit. Vuibert, 2003; 6Globalizarea nu nseamn pe de alt parte un sfrit al tuturor problemelor cu care umanitatea se confrunt. Ea poate aduce soluii eficiente acestor probleme, dar le poate i adnci sau genera noi neajunsuri. Respectarea efectiv a drepturilor omului n toate regiunile globului i dezvoltarea economic echitabil ar trebui s constituie vectorii globalizrii. Nu negm faptul c acesta este un ideal contrazis de realitatea cotidian, c regionalizrile i tridizarea comercial nsoesc deasemenea globalizarea. Relaiile internaionale sunt marcate practic de acest cuplu antitetic mondializare-regionalizare. Dincolo de orice consideraie ns, globalizarea rmne un fenomen major, plurivalent al societii contemporane. Ea reflect interaciunea crescnd a societilor actuale i nu trebuie redus doar la aspectul economic. Deasemenea, ne manifestm adeziunea fa de punctul de vedere exprimat de Secretarul general al ONU, Kofi Annan, conform cruia srcia din multe zone ale lumi nu este o consecin a globalizri, ci o consecin a rmnerii acestor zone n afara mecanismului globalizrii.

Revista de }tiin\e Juridice

201

unele de celelalte ajung s se interconecteze astfel nct evenimentele regionale sunt marcate de procese care au loc la muli kilometri deprtare i viceversa.

"Europa este captul de pod a trei globalizri: economic, politic i cultural"7. Cadrul n care se manifest acest proces este reprezentat de Uniunea European, "o construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan"8. Pornind de la integrarea economic sectorial9, Uniunea European tinde astzi s exprime soluii i pentru probleme politice i sociale care vizeaz n primul rnd Statele Membre, aspect firesc, dar i relaiile mondiale. Ca structur, UE urmrete10 i este de dorit s devin un actor puternic n relaiile internaionale, fiind o contrapondere a expansiunii americane i asiatice, deci un factor de echilibru i de democraie. Puterea economic i este esenial pentru acest obiectiv. Considerm c integrarea european trebuie analizat n contextul globalizrii. Pe de alt parte, importana factorului economic este cu totul deosebit, ntruct el este deopotriv motorul globalizrii i al europenizrii. Acesta are un impact maxim asupra dreptului intern, regndit sub impactul celor dou fenomene. Prin natura lor, activitile economice implic i aspecte politice, sociale i juridice, chiar culturale, integrarea economic antrennd treptat integrarea altor domenii

11. Totui, voina politic este cea care decide asupra extinderii integrrii la alte domenii, ns ea se vede din ce n ce mai constrns de elementul economic. Acesta este cazul Uniunii Europene

12.

Experiena istoric ne arat c extinderea domeniului dreptului, al contractelor i al obligaiilor mai ales, este strns legat de pia, de activitile generale i mai ales economice ale oamenilor. Codificrile masive din secolul al XIX-lea care sunt n general

7Dominique Wolton, L'Autre Mondialisation, Champs Flammarion, 2004; 8Bianca Predescu, Drept instituional comunitar, Note de curs, Craiova, 2004, p. 1; 9n virtutea acestui principiu, au fost constituite Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin semnarea Tratatului de la Paris din 18 aprilie 1951 ntre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg, tratat care a intrat n vigoare la la 25 iulie 1952 i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), prin semnarea Tratatului de la Roma din 25 martie 1957, ntre aceeai parteneri, tratat care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primul tratat a expirat la 23 aprilie 2002, patrimoniul CECO fiind preluat de CE, chestiune soluionat dealtfel printr-un protocol anexat Tratatului de la Nisa din decembrie 2000. Fiind ncheiat pe perioad nelimitat, Tratatul CEEA este n vigoare. Printr-un al doilea tratat semnanat la Roma, la aceei dat ca i TCEEA, a fost instituit o organizaie de integrare economic de ansamblu, Comunitatea Economic European. Tratatul de la Maastricht (1993) o numete Comunitatea European, ea formnd alturi de CEEA, primul pilon al Uniunii Europene. Celelalte dou elemente componente ale acestei structuri introduse prin Tratatul de la Maastricht sunt politicile de cooperare n materie extern i de securitate comun (PESC) i n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) ntre Statele Membre. 10 O parte din statele care formeaz UE au fost mari puteri coloniale i n general, "mari naiuni ale istoriei" (Frana, Spania, Olanda, Marea Britanie). UE este cea mai important modalitate prezent prin care aceste ri pot accede la statutul de mare putere avut n istorie. 11 Pentru a fi eficient, Piaa Comun are nevoie de omogenitate i coeren. La rndul lor, acestea presupun de regul alte msuri dect cele strict economice. Piaa Comun are implicaii juridice i politice. n primul caz, ea constrnge spre adoptarea unor reguli juridice comune, care trebuie

interpretate i aplicate n acelai mod pe ntregul su teritoriu. n al doilea caz, Piaa Comun nu s-ar putea dezvolta dac n interiorul su ar fi concepute politici naionale diferite. Logica integrrii, cel puin aa cum se manifest aceasta la nivelul UE, pornete de la integrarea economic, trece prin cea social, o face necesar pe cea juridic i pune tot mai stringent problema celei politice. A se vedea Jean Boulouis, Droit institutioonel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 1997, p. 60-61. 12 Se apreciaz c ceea ce i lipsete UE pentru a se ndrepta ferm spre federalism este tocmai voina politic a Statelor Membre.

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

202

atribuite apariiei statelor naiuni pot fi n acelai timp interpretate ca o consecin a extinderii pieelor, a dezvoltrii infrastructurii i a revoluiei industriale13. Datorit integrrii europene, pieele s-au extins n zilele noastre dincolo de frontierele naionale. Globalizarea accentueaz aceast tendin. Diluarea pieelor naionale ntr-o pia comun face necesar existena unor reguli comune care s faciliteze activitile umane. Aceste reguli se formeaz prin diferite procedee juridice, iar necesitatea apariiei lor se manifest i n dreptul privat. Respingerea ab initio a unei reglementri supranaionale n acest domeniu nu ar ine cont de realitile lumii n care trim.

Comunitatea Economic European, iar dup Tratatul de la Maastricht Comunitatea European, urmrind buna funcionare a Pieei Comune, a creat norme juridice n domeniul dreptului privat, norme care se subscriu acquis-ului comunitar pe care

Statele Membre trebuie s-l respecte. n alt ordine de idei, caracteristicile dreptului comunitar, stabilite prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, fac obligatorie o aplicare cu ntietate a dreptului comunitar faa de dreptul intern, indiferent de natura normei comunitare i a celei naionale. Aceast preeminen se manifest deci i n domeniul dreptului privat. Trebuie s menionm ns c sistemele juridice interne servesc la elaborarea dreptului comunitar nsui, un drept care nu trebuie vzut doar ca un element perturbator, ci i ca un stimul pentru reformarea celor dinti.

3. Stadiul actual al dreptul privat comunitar. n anii cincizeci, cnd s-a demarat

construcia comunitar european, armonizarea dreptului civil nu a figurat printre obiectivele sale. Scopul era integrarea economic sectorial n domeniul crbunelui i oelului, respectiv al energiei atomice, iar ncepnd cu Comunitatea Economic European, n ntreaga economie. De la ncheierea Tratatului CEE, pe parcursul unei perioade de

tranziie de doisprezece ani, trebuia realizat o liber circulaie a resurselor n interiorul Pieei Comune. Ori, dispoziii de drept comercial sau de concuren din Statele Membre riscau s mpiedice realizarea obiectivelor, motiv pentru care tratatul constitutiv al CEE14 a autorizat CJCE s coordoneze legislaiile naionale n aceste domenii prin intermediul directivelor. Spre deosebire de materia comercial n care a avut loc o coordonare a legislaiilor naionale, n materie de concuren au fost elaborate reguli uniforme cu caracter supranaional viznd eliminarea acordurilor restrictive15. Actul Unic European (1986) a introdus votul cu majoritate n cadrul Consiliului pentru adoptarea msurilor necesare n privina funcionrii Pieei Unice, vot care l-a nlocuit pe cel cu unanimitate care presupunea i un drept de veto. Acest aspect a accelerat luarea deciziilor comunitare i n materia dreptului privat.

De-a lungul timpului, Instituiile Europene au adoptat un corp relativ consistent de directive n domeniul dreptului privat. Activitatea legislativ a Comunitilor n acest domeniu a nceput cu directiva din 1968 asupra societilor comerciale i ntr-o prim faz, pn n jurul anului 1985, s-a limitat la dreptul comercial i la dreptul muncii. Directivele din aceast perioad nu ntlnesc deloc rezisten deoarece ele nu ating esena dreptului civil codificat de State Membre. ncepnd cu Cartea Alb asupra Pieei Interne (1985) i cu Actul Unic European (1986), accentul este pus pe protecia consumatorilor, fapt care a generat emiterea de directive care au vizat aspecte eseniale n materia contractelor.

13Jrgen Basedow, Rapport de synthese: Quel droit prive pour lEurope?, in La reception du droit communautaire en droit prive des Etats members, Colloque international, Session internationale

detudes doctorales, Universoite de Paris X/Nanterre, 28 ianuarie-1 februarie 2003, p. 241; 14Art. 44 al. 3g TCEE; 15Fundamentul l-a reprezentat art. 81 al. 2 CEE.

Revista de }tiin\e Juridice

203

n condiiile manifestrii dreptului comunitar i n materie civil stricto-sensu, Statele Membre au adoptat de regul legi speciale pentru a se conforma directivelor, legi care au vidat adesea codurile civile naionale de coninut substanial i de dimensiunea lor practic. ncercrile de a integra n coduri directivele au determinat rezultate mai puin pozitive, precum crearea de noi regimuri juridice n anumite materii, paralele celor

tradiionale16. Totui, dreptul comunitar privat se prezint ca o politic sectorial i ca un ansamblu de msuri punctuale i fragmentare. Pentru a nelege mai bine stadiul actual al dreptului comunitar privat i condiionrile la care acesta este supus, vom prezenta succint dou segmente, protecia consumatorilor i dreptul familiei, aflate la antipod. Protecia consumatorilor securitatea produselor cumprate i a serviciilor, comerul electonic sau protecia social (2.1), reprezint domenii n care dreptul comunitar s-a manifestat vizibil. Alte segmente ale dreptului privat, precum dreptul familiei (2.2.) au cunoscut o influen indirect a dreptului comunitar. Ea este ns prezent.

4. Protecia consumatorilor. ncepnd cu anii 1970, CEE a elaborat o politic de protecie a consumatorilor. Libera circulaie a produselor i a serviciilor n cadrul PC a fcut necesare reguli i norme comune pentru asigurarea unei protecii similare a consumatorilor comunitari. Uniunea European are ca obiective fundamentale protecia sntii, a securitii i a intereselor economice ale consumatorilor, dar i promovarea drepturile lor la educare, informare i organizare pentru aprararea intereselor specifice. Pornind de la art. 153 TCE relativ la protecia consumatorilor, o ntreag legislaie european s-a dezvoltat n timp17.

Aceast politic european se concentreaz pe principii precum libertatea de cumprare, dreptul cumprtorului de a returna produsele necorespunztoare, o securitate alimentar ridicat, extins i la alte bunuri de consum, posibilitatea unei informri corecte, complete i oneste a consumatorilor, contracte ncheiate n condiii de loialitate cu consumatorii, interdicia inducerii n eroare a acestora, recurs eficient la justiie pentru litigiile transfrontaliere, etc. Securitatea produselor se asigur prin reguli stricte de etichetare, prin indicarea preurilor, prin interzicerea comercializrii produselor periculoase sau a aditivilor, etc. O preocupare deosebit se acord securitii produselor alimentare, impunndu-se reguli stricte de igien n obinerea, transportarea i comercializarea lor, angajndu-se rspunderea productorilor i precizarea traseului parcurs i a ingredientelor coninute.

O component foarte important a politicii comunitare de protecie a consumatorilor const n prerogativele de care acetia dispun pentru a-i apra interesele economice. Astfel, ei beneficiaz de un drept de a reveni asupra angajamentului asumat ntr-un interval de timp i se bucur de garania vnztorului mpotriva unui eventual defect

16n Frana de pild, transpunerea directiei privind responsabilitatea de fapt pentru produsele defecte (Directiva nr. 85/374/CEE din 25 iulie 1985), a creat n interiorul codului civil un nou regim, paralel

celui al rspunderii tradiionale. Acelai efect l-a avut i transpunerea n dreptul italian a directivei privind clauzele abuzive n contractele de consum (Directiva nr. 93/13/Cee din 5 aprilie 1993). 17A se vedea Camelia Toader, Acquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat, O sintez, All Beck, 2002, pentru ntraga legislaie n materie. Noi menionm n continuare cele mai recente prevederi intervenite. Directiva 2001/95/CE din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea general a produselor, Regulamentul 178/2002/CE din 28 ianuarie 2002 care stabilete principiile generale n materie de legislaie alimentar, Decizia 2003/709/CE din 9 octombrie 2003 asupra crerii unui grup consultativ european al consumatorilor, Regulamentul 2006/2004/CE al PE i al Consiliului din 27 octombrie 2004 referitor la cooperarea ntre autoritile naionale nsrcinate s supravegheze aplicarea legislaiei comunitare n materie de protecie a consumatorilor.

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

204

al bunului. Protecia este consolidat n privina contractelor la distan, nseodebi a celor de comer electronic i a cltoriilor. Deasemenea, publicitatea mincinoas este interzis. Pentru a-i apra i promova interesele, consumatorii beneficiaz de dreptul de a se organiza, organizaiile lor fiind consultate cu prilejul elaborrii legislaiei comunitare. Consumatorii beneficiaz de un drept la asisten. La nivel european, s-a constituit Centrul european al consumatorilor care ofer consultana necesar pentru ca persoana interesat s ajun la o soluie amiabil cu furnizorul produsului sau s se adreseze justiei sau organismelor extrajudiciare europene de soluionare a litigiilor transfrontaliere.

Libera circulaie a persoanelor, aport major al construciei europene, face necesar sigurana cltoriilor. Prestarea acestor servicii este ncadrat de o reglementare proprie18. Astfel, organizaiile de voiaj trebuie s furnizeze informaii complete clienilor lor nainte de ncheierea contractului (indicaii referitoare la paaport, vize, formaliti sanitare) sau de nceperea cltoriei (orarul, legturile de transport, datele colaboratorului local, etc.). Brourile trebuie s pun la dispoziia consumatorului informaii clare i precise referitoare la pre, destinaie, itinerariu i mijloacele de transport utilizate, cazare, mas, formaliti vamale i sanitare, data limit n cazul unei anulri a contractului din partea furnizorului. Contractele trebuie deasemenea s conin toate aspectele necesare unei securiti a utilizatorilor de servicii, iar preurile prevzute n contracte nu pot fi modificate dect dac s-a prevzut expres acest lucru. Doar fora major i vina consumatorului pot constitui cauze de exonerare a furnizorului pentru neexecutarea contractului. Totui, n caz de for major, acesta trebuie s fac tot ce i st n putin pentru a-l ajuta pe consumator, inclusiv prin plata unei despgubiri financiare. Modificarea unilateral de ctre furnizor a elementelor fundamentale din contract l ndreptete pe consumator s anuleze contractul i s obin rambursarea plii fcute. De asemenea, consumatorul are dreptul la o indemnizaie dac organizatorul anuleaz cltoria sau dac prestaia acestuia se dovedete a fi inferioar. n caz de insolvabilitate a furnizorului, consumatorii beneficiaz de plile efectuate printr-un sistem de garanii al Uniunii Europene.

Comerul electronic, cu un ritm de cretere de peste 25% pe an, reprezint o preocupare major a Uniunii Euroopene19. Aceasta a stabilit ca posibil ncheierea electronic a contractelor, conform unui mecanism propriu ce presupune un dublu click, utilizatorul putnd verifica decizia luat nainte ca aceasta s fie final. Consumatorii trebuie s beneficieze de o informare complet asupra identitii comerciantului cu care contracteaz on-line.

Protecia social reprezint un alt domeniu, la confluena dreptului public i privat, n care dreptul comunitar s-a manifestat semnificativ

20. Libertile economice, fundamentul construciei comunitare, influeneaz indirect politicile salariale ale Statelor Membre i nivelul proteciei sociale. De asemenea, egalizarea condiiilor de concuren reduce libertatea de aciune a actorilor naionali. Un prim efect al dreptului social comunitar a fost o retrasare a frontierelor interne n acest domeniu, partenerii europeni, datorit liberei circulaii a muncitorilor, lund msurile necesare pentru deschiderea pieei private a muncii i a funciei publice resortisanilor europeni. S-au adugat eliminarea piedicilor la libera circulaie, asigurarea unui tratatment egal prin modificri aduse regimurilor sociale etc. n

18Art. 153 TCE relativ la protecia consumatorilor, Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind cltoriile, vacanele i circuitele forfetare. 19Directiva 2003/31 din 8 iunie 2000 relativ la anumite aspecte juridice ale serviciilor societilor de informaie i mai ales de comer electronic pe PC. 20Directive incidente n materie social: directiva nr. 75/129/CEE din 17 februarie 1975, modificata prin directivele din 26 august 1992 si 20 iulie 1998;

Revista de }tiin\e Juridice

205

statele cu un nivel mai sczut al proteciei sociale, dreptul comunitar poate fi mai puternic resimit.

O alt influen a dreptului comunitar n domeniul dreptului muncii const n regndirea unor noiuni juridice tradiionale, precum timpul de munc i timpul de pauz21 (devenit un instrument general de protecie al muncitorilor), reorganizarea ntreprinderilor

22, discriminarea indirect23, etc. Libera circulaie a muncitorilor a confruntat dreptul comunitar cu necesitatea proteciei resortisanilor venii din alte ri ale UE i care nu beneficiau de aceleai salarii i politici de protecie social ca i autohtonii. Prin directiva nr. 96-71 din 16 decembrie 1996, legislaiilor naionale li s-a cerut s garanteze un nucleu de reguli imperative de protecie minimal. Aceasta trebuie concialit cu flexibilitatea necesar libertilor economice. Aplicarea regulilor referitoare la concuren organismelor de securitate social sau chiar sindicatelor reprezint sursa unor importante luri de poziie n Statele Membre. CJCE a calificat anumite organisme sociale, inclusiv publice, ca ntreprinderi n sensul art. 81 i 82 CE24. Totui, Curtea de la Luxembourg a sustras noiunii de ntreprindere organele sociale care sunt nsrcinate cu gestiunea regimurilor speciale, caracterizate prin misiuni exclusiv sociale

25. Dac n materie de protecia consumatorilor, activiti comerciale sau protecie social, dreptul comunitar se manifest pregnant, n privina statutului persoanelor i al familiei, acesta are repercusiuni indirecte.

5. Dreptul familiei . n timp ce dreptul comunitar este un drept al pieei, elaborat la nivel supranaional, dreptul familiei este un drept al persoanelor care ine n mod tradiional de suveranitatea statelor. Dreptul comunitar influeneaz totui dreptul familiei n mod indirect i funcional, ntruct instituiile din dreptul familiei intereseaz reguli ale Uniunii Europene, ndeosebi cele privind libera circulaie a persoanelor i politica social. Libera circulaie a persoanelor pe ntreg teritoriul Statelor Membre implic imediat i o dimensiune familial. Astfel, statutul personal al resortisantului european trebuie recunoscut n ntreaga Uniune, nendeplinirea acestei condiii vidnd de coninut nsi libertatea garantat de tratatele fondatoare. ndeosebi dreptul internaional privat a fost utilizat n acest scop. Totui, dreptul internaional privat nu se axeaz asupra raporturilor de familie dect eventual pentru a trana chestiuni ce in de calificarea juridic a noiunilor. Astfel, n condiiile n care n dreptul comunitar se operez cu termeni precum consort, CJCE i revine sarcina de a preciza coninutul lor26. Astfel, Curtea stabilete o regul care se impune Statelor Membre n aplicarea dreptului comunitar, regul care poate contraveni chiar legislaiei naionale27.

De asemenea, n domeniul muncii i al proteciei sociale punerea n aplicare a dreptului comunitar are repercusiuni i asupra familiei. Principiul egalitii ntre sexe a condus astfel la o dimensiune implicit a dreptului comunitar n acest segment al dreptului privat. Garantarea unui acces liber i egal la locurile de munc pentru femei n comparaie

21Directiva nr. 93/104/CE din 23 noiembrie 1993; 22Directiva 77/159/CEE din 14 februarie 1977; 23Directiva 97/80/CE din 15 decembrie 1997; 24CJCE 23 avril 1991, Hofner, (C-41/90) : Rec. 1991; 25CJCE, 21 sept. 1999, Brejntjens, 21 sept. 2000, Van der Woude, C 222-98 26n afacerea Reed (17 aprilie 1986, Rec. 1283, spec. Pt. 15), CJCE a stabilit c acest termen vizeaz doar raporturile rezultate din cstorie, instituie care vizeaz, conform unei jurisprudene comunitare recente, numai uniunile ntre persoane de sex diferit. 27Cstoriile ntre homosexuali pot fi admise de anumite legislaii comunitare, de pild cea olandez.

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

206

cu brbaii nu poate fi un drept efectiv, att timp ct femeile nu au timpul necesar pentru carier datorit sarcinilor casnice care n mod tradiional le revin. De aceea, concilierea vieii profesionale i a celei familiale pentru femei necesit o mprire echitabil a responsabilitilor ce in de menaj i creterea copiilor ntre parteneri.

Concepiile referitoare la instituiile de dreptul familiei sunt att de diferite n Statele Membre, nct o integrare n aceast materie nu ar fi nici necesar, nici posibil. Totui, similitudini importante i n cretere s-au nregistrat n privina filiaiei, a parteneriatelor, o evoluie asemntoare a comportamentelor familiale manifestndu-se n Statele Membre. Ceea ce poate fi realizat este o armonizare a sistemelor de drept interne,

iar nu o unificare a lor.

Unul dintre motivele majore ale absenei interveniei comunitare n dreptul familiei ine de caracterul su prevalent economic i de principiul subsidiaritii. Totui, activitile economice implic de foarte multe ori i chestiuni legate de domeniul social, juridic i politic, Instituiile Europene nsele nelegnd de o manier extensiv atribuiile Uniunii n legtur cu Piaa Unic28. Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa plaseaz, la capitolul obiective, naintea realizrii pieei comune, aprarea valorilor comune i promovarea coeziunii economice i sociale. Aceast nou orientare poate constitui i baza unor viitoare intervenii comunitare n dreptul privat. Ceea ce poate fi conceput n acest moment al evoluiei Uniunii Europene n materie de dreptul familiei, ar fi crearea unor reguli europene supletive. Cetenii europeni ar putea opta ntre regulile naionale i cele comunitare. n acelai timp, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n ciuda paradoxului

29 pe care l conine, enun o serie de principii n materie de

familie, care pot constitui resortul unei jurisprudene a CJCE n acest domeniu. Observm aadar c dreptul comunitar se manifest cu precdere n domeniile

dreptului privat legate de Piaa Comun, de libertile pe care aceasta le presupune. Indirect, date fiind implicaiile integrrii economice, influena sa se face simit i n alte domenii. Aceleai implicaii aduc n discuie codificarea dreptului comunitar al contractelor.

6. Un Cod civil european? ntr-un domeniu dreptului privat comunitar, sunt dou instrumentele principale, actuale, pentru prevenirea distorsiunilor ntre sistemele juridice

naionale: coordonarea legislaiilor i armonizarea sau unificarea lor. Coordonarea utilizeaz regulile privind conflictele de legi, competena i cooperarea ntre jurisdicii, recunoaterea i executarea deciziilor judiciare n alte state dect cel n care acestea s-au pronunat. Armonizarea se efectueaz la rndul su sub forme diverse. Exist astfel o armonizare mai redus, care las un spaiu vast de manevr statelor cu respectarea anumitor principii fundamentale (armonizarea negativ), i o armonizare mai pronunat (armonizarea pozitiv) care presupune crearea la nivel comunitar a unor valori i reguli comune, alturi de care sistemele naionale, cu condiia conformitii, pot coexista. n acest ultim caz, chiar dac se aplic legislaiile naionale, coninutul lor este mult uniformizat. O veritabil unificare este conceput sub mai multe forme. Pe de o parte, o unificare

28Rezoluia Parlamentului European din 9 ianuarie 1983 asupra politicii familiale a Comunitii, care se bazeaz ntre altele i pe art. 235 CE (actualul 308 CE), rezoluia din 28 ianuarie 1999 asupra proteciei familiei i a copilului care s-a sprijinit pe dreptul derivat comunitar, chiar fr valoare juridic (rezoluii i recomandri). 29Paradoxul const n faptul c ea este destinat s funcioneze doar n sfera dreptului comunitar i cu toate acestea reglementeaz raporturi de familie, exterioare acestui drept.

Revista de }tiin\e Juridice

207

adiional30, care s creeze un al douzeci i aselea model juridic paralel celor douazeci i cinci existente, iar pe de alt parte o unificare substitutiv31, care s nlocuiasc dreptul naional prin reguli uniforme. Aadar, din punctul de vedere al dreptului privat, dreptul comunitar folosete diverse metode, uneori chiar combinndu-le32. Aceste metode nu se exclud reciproc, doar unificarea substitutiv fcnd inutil coordonarea.

Integrarea european n materia dreptului privat se caracterizeaz deci printr-o mare bogie de metode. Discuie asupra codului european nu este dect o discuie asupra metodelor care trebuie utilizate n dezvoltarea viitoare a dreptului privat n Europa. n

anumite materii, este din ce n ce mai evident c simpla coordonare nu mai este suficient. Este cazul materiei contractelor. Totui, un cod civil european al contractelor are nevoie de o etap de armonizare de mic anvergur, limitat la cteva contracte specifice. Ulterior, ar trebui create anumite instituii de drept uniform adiionale care s se manifeste alturi de instituiile naionale tradiionale, persoanele bucurndu-se de un drept de opiune nttre cele dou. n al treilea rnd, ar trebui adoptate n subsidiar reguli de coordonare pentru ntregul drept internaional privat33.

n msura n care uniformizarea sistemelor de drept privat europene prin intermediul directivelor i-a atins limitele, iar rentoarcerea la o reglementare pur naional n materie nu mai este posibil, o a treia cale ar trebui avut n vedere. O codificare european, pentru moment doar n domeniul contractelor, ar fi expresia unei concepii comune a dreptului civil la nivel comunitar, un limbaj comun al specialitilor n drept i al cetenilor europeni care prin activitile pe care le desfoar se implic n ncheierea diferitelor contracte. De asemenea, acesta ar prezenta o dimensiune cultural i politic extrem de semnificativ n contextul integrrii europene. Un obiectiv foarte important pe care codificarea l-ar atinge ar fi reducerea, iar n anumite materii chiar eliminarea

insecuritii din comerul i circuitul civil european. "Aceste insecuriti nu sunt legate doar de marea varietate a limbilor i a cutumelor existente, ci i de ambiguitile dreptului internaional privat, de dreptul material strin i de regulile privind executarea deciziilor jurisdicionale ntr-o alt ar"34. Prile domiciliate sau stabilite n interiorul Pieei Comune ar beneficia astfel de un cadru juridic comun, cu aceeai autoritate n toate statele membre, dincolo de diferenele lingvistice i de metodologie juridic care exist n Europa.

n general, obieciile care se aduc dezvoltrii unui drept privat comunitar in de tradiiile interne, de rolul codurilor civile n cultura naional i de costurile mari ale unei schimbri de sistem. Marele defect al criticilor legate de tradiie i rolul cultural al codurilor const n abstraciunea lor, n faptul c nu in cont de realitatea pe care integrarea economic european a generat-o. Este evident c fiecare sistem juridic naional prezint trsturi proprii care fac dificil uniformizarea, dar nici o ordine juridic nu este imuabil. Schimburile, de orice natur ar fi ele (comerciale, profesionale, culturale, etc), libera circulaie a oamenilor, ca o condiie a progresului, lefuiesc tradiiile, le reorienteaz. Deasemenea, nu putem nega c o cultur juridic european se dezvolt de secole.

30Regulamentul Consiliului European nr.40/94/CE din 20 decembrie 1993 privind marca comunitar reprezint o astfel de unificare. 31Este cazul Codului vamal al UE care s-a susbstituit reglementrilor naionale. 32De pild, regulamentul privind marca comunitar este completat cu o directiv care urmrete apropierea legislaiilor naionale n acelai domeniu. 33Prin normele sale, dreptul internaional privat protejeaz n esen ordinea juridic naional, mai mult, o promoveaz chiar. n contextul codificrii europene, aceast latur a sa ar trebui regndit. 34Jrgen Basedow, op. cit., pp. 244;

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

208

Codificarea dreptului privat european presupune trecerea de stadiul directivelor.

CE35

este obligat s adopte msurile destinate stabilirii n mod progresiv a unei piee interioare. "Piaa Unic reprezint un spaiu fr frontiere n care circulaia mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor s fie asigurat (...)"36. Competenele Uniunii n materie de armonizare se extind la toate dispoziiile imperative din materia contractelor, dar i la cele dispozitive37 care ar putea distorsiona exigenele Pieei Comune. Aceasta nu poate fi considerat realizat dect atunci cnd, din punct de vedere juridic, ultima restricie naional n calea liberului schimb nu a fost suprimat. n consecin, mandatul pe care l are Uniunea pentru realizarea Pieei Unice include orice msur care favorizeaz integrarea efectiv a pieei, printre care i consolidarea ncrederii persoanelor care opereaz pe aceast pia. Aceast consolidare se poate obine n primul rnd prin nlturarea diverselor probleme pe care comercianii i nu numai le ntlnesc n activitatea lor. Una din acestea ine de diversitatea normelor de drept care condiioneaz activitile legate de Piaa Comun.

Prin Tratatul de la Amsterdam38, cooperarea judiciar n materie civil a trecut n

pilonul comunitar, schimbare care influeneaz puternic modul n care se iau deciziile. Noul art. 65 CE prevede expres adoptarea de msuri destinate s omogenizeze dreptul internaional privat al Statelor Membre n msura necesar unei funcionri a Pieei Comune. Dar, "normele de drept internaional privat sunt lipsite de caracter material, ele nu traneaz un litigiu ci fac pur i simplu trimitere la dreptul privat al ordinii juridice competente"

39. Aadar, prerogativele Uniunii se extind evident la ntreaga sfer a dreptului privat.

Un alt ostacol n privina codificrii dreptului privat european l-ar constitui competenele subsidiare pe care Uniunea le are n acest domeniu. Totui, CJCE a redus principiul subsidiaritii la coninutul lui juridic, astfel cum acesta este exprimat n art. 5 al. 2 TCE. n consecin, conform acestei jurisprudene, principiul subsidiaritii nu va mai putea fi invocat ca o piedic n calea proiectelor de armonizare bazate pe art. 95 CE.

ntruct dreptul contractelor este cel mai afectat de Piaa Comun, o codificare n acest domeniu ar fi posibil i chiar binevenit. Tranziia de la dreptul naional la dreptul comunitar necesit un cadru juridic suplu. Flexibilitatea, eficiena, realismul i reprezentativitatea trebuie s caracterizeze i modalitatea de adoptare a unui cod civil european al contractelor i obligaiilor. Procesul de adoptare i mai ales transpunerea sa n viaa juridic a Statelor Membre va fi unul destul de lung40.

35Conform art. 95 i 14 TCE; 36Art. 14, al. 2 TCE; 37Jrgen Basedow, op. cit., pp. 244; 38Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd

n vigoare la 1 mai 1999 39Jrgen Basedow, op. cit., pp. 245; 40Jrgen Basedow distinge trei etape. ntr-o prim etap, o Comisie format din experi din diferitele state membre vor pregti un proiect care va fi ulterior discutat n mediile profesionale i universitare naionale. Rezultatele acestor discuii vor fi luate n calcul de Comisia de experi care va finaliza pe baza lor proiectul i-l va supune ulterior organelor comunitare. Pe baza acestui proiect, Instituiile comunitare vor reine un text definitiv, text care nu va avea valoare juridic obligatorie, ci doar una opional. A doua etap este cea a adoptrii naionale. Introducerea unui nou cod va antrena necesitatea modificrii unui mare numr de legi speciale i pri ale codurilor naionale. n cursul acestei perioade, practicienii i facultile de drept se vor informa asupra noii reglementri, pregtindu-se s o aplice. Etapa final est cea a introducerii codului european. Un asemenea proiect ar trebui s conduc la promulgarea unui cod integral al obligaiilor la nivel european. Odat intrat n

Revista de }tiin\e Juridice

209

Nu trebuie sa omitem specificul codificrii n zilele noastre sub influena realitilor actuale. Codificarea are ca scop doar colectarea unor principii mai mult sau mai puin generale i a unor reguli care trebuie n acelai timp s serveasc drept orientare judectorilor i s fie completate de acetia. Stilurile diferite ale judectorilor de common-law i ale celor de civil-law pot duce totui la acelai rezultat n sisteme juridice care tind s reduc tot mai mult diferenele dintre ele sub presiunea realitilor sociale. Dincolo de diversitatea stilurilor, putem vorbi i de o omogenitate a lor. n privina aplicrii unitare a noilor reglementri comunitare, este necesar o reform a structurilor jurisdicionale existente n prezent la Strasbourg n sensul crerii unor noi tribunale comunitare specializate,reform prevzut dealtfel de tratatul instituind o Constituie pentru Europa. n acelai timp, trebuie limitat pe ct posibil accesul la aceste jurisdicii n scopul de a conserva capacitatea lor efectiv de uniformizare a dreptului contractelor n Europa. n aceste condiii, jurisdiciile naionale i vor asuma o mare responsabilitate n uniformizarea dreptului n Europa, n aplicarea i dezvoltarea dreptului privat comunitar.

vigoare, modificarea sa va fi destul de dificil. Dat fiind c dreptul contractelor este expresia juridic a dinamismului economic propriu fiecrui stat, necesitatea unei noi reglementri se poate manifesta mai devreme i mai intens ntr-un stat membru dect n alte state. Din aceste considerente, este de dorit un mecanism care s permit Statelor Membre s introduc inovaii juridice n ciuda existenei unui cod european.