القانون اإلداري ــــــــــــــــــــــــــــــ السداسية الثـــــــــــــالثة

ــــــــــــــــــــــــ للدكتور الصنيهجي

القانون اإلداري

لقد عرفت وظفة اإلدارة تطورا عبر العصور المتعاقبة الت مرت

منها الدولة, وإنتقلت من مجرد مراقبة مشاركة األفراد بهدف حماة

النظام العام إلى حد التدخل ف جمع المجاالت اإلقتصادة واإلجتماعة,

وممارسة أنشطة متنوعة.

وإعتبارا لتنوع األنشطة الت أصبحت تضطلع بها األدارة, وسع

, فقد كان من هذه االخرة المستمرة الى تحقق المصلحة العامة

الضروري أن تتوفر على المسائل الكفلة لمساعدتها على ممارسة بتلك

األنشطة.

ومراعاة لما ورد ف الفقرتن السابقتن سنقوم بتوزع دراستنا

جزؤة على فصلن رئسن نتطرق ف االول لنشاط اإلدارة ف لهذه الم

حد ذاته, ونستعرض ف الثان المسالك الت تتوفر علها اإلدارة

لممارسة تلك األنشطة.

نشاط اإلدارة ف حد ذاته:

النشاط الدي تقوم به اإلدارة ف الدولة الحدثة بن مجرد تنظم

ضرورة للمحافظة والضوابط العمل المواطنن كأفراد ووضع القواعد

على النظام العام , وبن التدخل المباشر إلنتاج الخدمات و إتباع

الحاجات الضرورة للمواطنن.

وهذا عن أن اإلدارة تقوم بممارسة نشاطها اإلداري بإحدى

الطرقتن:

القانون اإلداري ــــــــــــــــــــــــــــــ السداسية الثـــــــــــــالثة

ــــــــــــــــــــــــ للدكتور الصنيهجي

تتمثل األولى ف القام مباشرة بإنتاج السلع والخدمات الضرورة

المواطنن, هذا ما تأتى لها عن طرق إحداث المرافق لتنمة حاجات

وتتمثل الثانة ف ترك المبادرة لألفراد من أجل العامة)مبحث أول(,

مداولة أنشطتهم, وإشباع حاجاتهم واإلقتصار على مراقبة تلك األنشطة

وتنظمها, وهذا ما تأتى لها عن طرق الشرطة اإلدارة )المبحث

الثان( .

األول/ المرافق العامة:المبحث

المرافق العامة ه مشروعات تهذف الى تحقق المصلحة العامة

ودون التدخل ف الكثر من الجوانب النظرة والقانونة.

إن اإلهتمام سنصب بصفة خاصة على ابراز أنواعها, وتحدد

الجهة المختصة إلتشائها, وتنظمها وإلغائها.

أوال: أنواع المرافق العامة:

تنقسم المرافق العامة من حث الزاوة الت نظر منها الباحث الى

تقسمات متنوعة, وهكذا فه تنقسم من حث طبعة الخدمات الت

, ومن حث (1)تقدمها الى مرافق إدارة و إقتصادة ومرافق مهنة

النطاق الجغراف الت تمارس فه نشاطها الى مرافق محلة

درجة استقاللها فه تنقسم الى مرافق لها أما من حث (,2)ووطنة

كما تنقسم من حث مدى (3)هاشخصة معنوة و أخر لست ل

.(4)الى مرافق إختارة وأخرى إجبارة اإلدارة ف إنشائهاحرة

المرافق اإلدارة واإلقتصادة والمهنة:

لقد أدى تدخل الدولة ف جمع المجاالت وتنوع ما تقوم به من

االنشطة إلى ظهور أصناف جددة من المرافق العامة دات الطابع

القانون اإلداري ــــــــــــــــــــــــــــــ السداسية الثـــــــــــــالثة

ــــــــــــــــــــــــ للدكتور الصنيهجي

إلى جانب المرافق الكالسكة دات (3)والطابع المهن (2)اإلقتصادي

.(1)الطابع اإلداري

وه عبارة عن مرافق ظهرت ف المرافق العامة اإلدارة: (1

األولى مند نشاة الدولة............................. المراحل

........................ ......................... ................ ومن

مرافق األمناألمثلة الشرعة على هذا النوع من المرافق/ نجد

الت تتجسد ف وزارة الداخلة وما دور ف فلكها من أمن وطن

الت تتسجد ف مرافق الدفاعوقوات مساعدة ووقاة مدنة. كذلك

إدارة الدفاع الوطن وما تبعها من حامات وتكنات عسكرة . إلى

الت تتمثل ف وزارة العدل وما خضع مرافق القضاءجان

ختلف درجاتها وتخصصاتها, وه كلها ألشرافها من محاكم على م

مرافق تتعلق بالسادة وتهدف إلى حماة سالمة الدولة وأمنها.

وتتمز المرافق اإلدارة بكون الدولة ه الت تتولى إنشاءها

وإدارتها, كما تتمز بخضوعها للقانون اإلداري وعدم لجوئها

ارة, ومن تم للقانون الخاص إال على سبل المثال, وبكفة إخت

عتبر العاملون فها موظن عمومن تربطهم بالدولة رابطة

تعاقدة, كما تعتبر أموالها وممتلكاتها أمواال وممتلكات عامة,

ودا ونفس الشئ سقط على قراراتها وعقودها الت تعتبر عق

إدارة فضال عن كونها تخض لقواعد المسؤولة اإلدارة

من قانون اإللتزامات 97/08المنصوص عها ف الفصلن

والعقود.

والقاعدة ان المرافق الغدارة تقدم خدماتها بالمجان لكون الهدف

الرئس من إنشائها هو تحقق المصلحة العامة ولس الحصول

على األرباح, إعتبارا كذلك لكون............. تتأتى عن طرق ما

القانون اإلداري ــــــــــــــــــــــــــــــ السداسية الثـــــــــــــالثة

ــــــــــــــــــــــــ للدكتور الصنيهجي

ه القاعدة أصبحت دفعه المواطنون من ,,,,,,,,,,,,,,, غر أن هذ

نادرة ف الوقت الحال, حث الكاد وجد مرفق عام قدم خدماته

بالمجان.

تعتبر هذه المرافق حدثة لكونها لم تظهر مرافق عامة إقتصادة: (2

إال بعد الحرب العالمة الثانة نتجة تدخل الدولة ف الحاة

ات اإلقتصادة و اإلجتماعة, وه تتمز بكزنها تقدم قطاع

إقتصادة متنوعة ومن األمثلة علها نجد : الصندوق الوطن

للماء الصالح للشرب ن للقرض الفالح , كذلك المكتب الوط

والمكتب الوطن للمطارات.........

نظرا وخالفا للمرافق العامة, فإن المرافق اإلقتصادة تخضع)

اص جمع بن القانون الخ( لنظام قانون مختلط لطبعة نشاطها

بنسبة كبرة وبن القانون العام بنسبة محدودة, فتبعا لذلك فإن

العاملن ف هذه المرافق خضعون بدورهم لنظام مزدوج حث

عتبر المدرون والمحاسبون والراقبون المالون موضفن

عمومن خضعون للقانون العام, بنما عتبر باق العاملن مجرد

. وضاف إلى ذلك أن دعوى أجراء خضعون للقانون الخاص

المسؤولة النترتبة ف نشاط هذه المرافق تدخل ف إختصاص

الت تفصل فها إستنادالقواعد القانون الخاص .المحاكم العادة

والحذ من جهة أخرى أن المرافق اإلقتصادة وإن كانت تهذف

الى تحقق المصلحة العامة شأنها ف ذلك شأن المرافق العامة

األخرى فإنها تتمز بسعها لتحقق هذف ثانوي آخر أال وهو

الحصول على جزء من األرباح مقابل ما تؤده من خدمات, حتى

تستطع منافسة المشروعات الخاصة الت تنتج خدمات مماثلة.

القانون اإلداري ــــــــــــــــــــــــــــــ السداسية الثـــــــــــــالثة

ــــــــــــــــــــــــ للدكتور الصنيهجي