2 ี่าทืพลเม วองัฒนธรรม และการด...

นิพนธ์ วงศ์เกษม

เลม 7

สาระที่ 2 หนาที่พลเมือง วัฒนธรรม และการดําเนนิชีวิตในสงัคม

วิชา ส 41102 สังคมศึกษา ชัน้มัธยมศึกษาปที่ 4 หนวยการเรียนรู ความรูพื้นฐานเกี่ยวกับกฎหมาย

โดย

นายนิพนธ วงศเกษม ครูชํานาญการ โรงเรียนจอมสุรางคอุปถัมภ

สํานักงานเขตพื้นที่การศึกษาพระนครศรีอยุธยา เขต 1 สํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน กระทรวงศึกษาธกิาร


ก

คํานํา

บทเรียนสําเร็จรูป เลมที่ 7 กฎหมายที่เกี่ยวของกับชมุชนและประเทศชาติ เร่ือง กฎหมายปกครอง หนวยการเรียนรู ความรูพื้นฐานเกี่ยวกับกฎหมาย จัดทําขึ้นเพื่อใหนกัเรียน ไดศึกษาหาความรูในดานกฎหมายตามหลักสูตรสถานศึกษา กลุมสาระการเรียนรูสังคมศึกษา ศาสนา และวัฒนธรรม โรงเรียนจอมสุรางคอุปถัมภ ในรายวิชา ส 41102 สังคมศึกษา ชั้นมัธยมศึกษาปที่ 4

จุดมุงหมายที่จดัทําบทเรียนสําเร็จรูป เพื่อใชเปนนวัตกรรมการเรียนรูดวยตนเองตามปกติ ใชสอนซอมเสริม แกไขปญหาระหวางเรียน หรือเปนสื่อในการเขาสอนแทนโดยจัดทําเนื้อหาจากงายไปหายาก เพื่อใหนกัเรียนไดศึกษาดวยตนเองตามความสามารถ

บทเรียนสําเร็จรูปนี้มีทั้งหมด 11 เลม จัดทาํขึ้นตามหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน พทุธศักราช 2544 สาระที่ 2 หนาที่พลเมือง วัฒนธรรมและการดําเนินชีวิตในสังคม กรมวิชาการ กระทรวงศกึษา- ธิการ

หวังวานักเรียนคงจะศกึษาบทเรียนสําเร็จรูปนี้ดวยความรับผิดชอบ ซ่ือสัตย และเกดิความรู ตามจุดมุงหมายสามารถปฏิบัติตนตามสิทธิ และหนาที่ความเปนพลเมืองดีตอไป


ข

คําชี้แจง

บทเรียนสําเร็จรูปวิชา ส41102 สังคมศึกษา สาระที่ 2 หนาที่พลเมือง วัฒนธรรม และการดําเนินชีวิตในสังคม ชั้นมัธยมศึกษาปที่ 4 หนวยการเรียนรู ความรูพื้นฐานเกี่ยวกับกฎหมาย เลมที่ 7 เร่ือง กฎหมายปกครอง ชุดนี้ไดจดัทําขึ้นเพื่อสอนในชั้นเรียนตามปกติ และใชสอนซอมเสริม

บทเรียนสําเร็จรูปที่จัดทําขึ้นนี้ไดจดัทําขึ้นตามมาตรฐานการเรียนรู จดุประสงคการเรียนรู ผล-การเรียนรูที่คาดหวัง ตามหลักสูตร สถานศึกษาโรงเรียนจอมสุรางคอุปถัมภ นักเรยีนสามารถศึกษาเนื้อหา ทํากจิกรรมตามที่กาํหนด และประเมินผลการเรียนไดดวยตนเอง ตามขั้นตอนที่กําหนดไว โดยบทเรียนสําเร็จรูปชุดนี ้ จะเสนอเนื้อหาทีละนอย จากงายไปหายาก และมีคําถามใหผูเรียน ไดทํากิจกรรม หรือตอบคําถาม แลวเฉลยคําตอบไดทันท ีนักเรยีนสามารถทํากิจกรรมในการเรยีนใชไดดวยตนเอง ตามความสามารถของแตละบุคคล หากนักเรียนไมสามารถเรียนไดตามเวลาที่กําหนดไว นักเรียนสามารถนําบทเรียนสําเร็จรูปไปศึกษาดวยตนเองนอกเวลาเรียน หรือไปศึกษาเพิ่มเติมที่บานได


ค

คําแนะนําสําหรับครู

1. ครูควรศึกษา มาตรฐานการเรียนรู ผลการเรียนรูที่คาดหวัง จุดประสงคการเรียนรู ของวิชา ส 41102 สังคมศึกษา สาระที่ 2 หนาที่พลเมือง วัฒนธรรมและการดําเนินชวีิตในสังคม ชั้นมัธยมศึกษาปที่ 4 กอนทีน่ักเรียนจะศึกษาบทเรียนสําเร็จรูปควรทําแบบทดสอบกอนเรียน และทําแบบทดสอบหลังเรียนเมื่อนักเรยีนศึกษาเนื้อหาจบทุกกรอบแลว

2. ครูแนะนําใหนักเรยีนศกึษาเนื้อหาของบทเรียนสําเร็จรูปดวยตนเอง และทําขอทดสอบ กอนเรียน (Pre-test) และหลังเรียน (Post-test)

3. บทเรียนสําเร็จรูปเลมนี้ ครูสามารถนําไปใชสอนซอมเสริมกับ 3.1 นักเรียนที่เรียนรูชา 3.2 นักเรียนที่เรียนชา กรณีหยุดเรียน หรือยายเขามาเรียนใหมในระหวางปการศึกษา 3.3 ใชสอนซอมเสริมกับนักเรียนที่ตองการคนควาหาความรูเพิ่มเติมจากบทเรียน 4. บทเรียนสําเร็จรูปเลมที่ 7 นี้ ใชเนื้อหาในบทเรียนจากหนังสือแบบเรียน สาระที่ 2

หนาที่พลเมือง วฒันธรรมและการดําเนินชวีิตในสังคม ชวงชั้นที่ 4 กฎหมายที่เกี่ยวของกับชุมชน และประเทศชาติ เร่ือง กฎหมายปกครอง ครูสามารถใชเอกสารอางอิงคนควาเพิ่มเตมิได


สารบัญ

หนา คํานํา ก คําชี้แจง ข คําแนะนําสําหรับครู ค มาตรฐานการเรียนรู – กรอบนํา กฎหมายปกครอง 1 คําแนะนําในการใชบทเรียนสําเร็จรูป 2 แบบทดสอบกอนเรียน 3 เฉลยแบบทดสอบกอนเรียน 5 กรอบที่ 1 ความหมายของกฎหมายปกครอง 6 กรอบที่ 2 - 3 ระเบียบบริหารราชการสวนกลาง 7 กรอบที่ 4 ระเบียบบริหารราชการสวนภูมภิาค 9 กรอบที่ 5 การบริหารราชการสวนทองถ่ิน - องคการบริหารสวนจังหวัด 10 กรอบที่ 6 การบริหารราชการสวนทองถ่ิน - เทศบาล 11

กรอบที่ 7 การบริหารราชการสวนทองถ่ิน - องคการบริหารสวนตําบล 12

กรอบที่ 8 การบริหารราชการสวนทองถ่ิน - กรุงเทพมหานคร 13

กรอบที่ 9 การบริหารราชการสวนทองถ่ิน - เมืองพัทยา 14

กรอบที่ 10 ประโยชนในการจัดแบงสวนราชการ 15 กรอบที่ 11 - 12 แบบฝกหัด 16 กรอบที่ 14 เฉลยแบบฝกหดั 18 กรอบสรุป 19 แบบทดสอบหลังเรียน 20 เฉลยแบบทดสอบหลังเรียน 22 บรรณานุกรม 23


1

สวัสดีครับนักเรียน ประเทศไทยของเราเปนประเทศที่ปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนพระประมุข ประชาชนไดมีสวนรวมในการปกครองประเทศ ในฐานะที่นักเรียนเปนบุคคลท่ีมีความสําคัญ และ มีสวนรวมในการปกครองทั้งในปจจุบนัและอนาคต นักเรียนควรตองมีความรูเก่ียวพื้นฐานเกี่ยวกับกฎหมายการปกครอง ในสวนท่ีเก่ียวของกับระเบียบบริหารราชการแผนดิน และกฎหมายเกี่ยวกับการปกครองทองถิ่น

มาตรฐานการเรียนรู วิชา ส41102 สังคมศึกษา สาระที่ 2 หนาท่ีพลเมือง วัฒนธรรม และการดําเนินชีวิตในสังคม หนวยการเรียนรู ความรูพื้นฐานเกี่ยวกับกฎหมาย

มาตรฐานที่ ส 2.1 ปฏิบัติตนตามหนาที่ของการเปนพลเมืองดี ตามกฎหมาย ประเพณี วัฒนธรรมไทย ดํารงชีวิตอยูรวมกันในสังคมไทยและสังคมโลกอยางสันติสุข

ผลการเรียนรูท่ีคาดหวัง รู เขาใจ และปฏิบัติตน ตามกฎหมายพืน้ฐานที่เกีย่วของกบัตนเอง ครอบครัว ชุมชน

จุดประสงคการเรียนรู อธิบายโครงสราง อํานาจหนาที่ในการจดัระเบียบการบริหารราชการแผนดินได


2

คําแนะนําการใชบทเรียนสําเร็จรปู

1. กอนท่ีนักเรียนจะศึกษาบทเรียนสําเร็จรูปควรทําแบบทดสอบกอนเรียน และแบบทดสอบหลังเรียนเมื่อนักเรียนศึกษาเนื้อหาจบทุกกรอบแลว

2. ศึกษาเนื้อหาและทํากิจกรรมทีละกรอบตามลําดับ ตัง้แตกรอบท่ี 1 ถึงกรอบสรุป โดยไมเวนหนา หามเปดขามกรอบ เพราะจะทําใหบทเรียนไมตอเนื่องกัน

3. เม่ือพบคําถามใหอานและตอบอยางรอบคอบลงในกระดาษคําตอบ แลวตรวจกับเฉลย ซ่ึงจะอยูดานลางในกรอบถัดไป

4. ถาตอบถูก แสดงวานักเรียนเขาใจดีแลว ใหศึกษาในกรอบตอไป ถาตอบผิดใหยอนกลับไปศึกษาเนื้อหาเดิมอีกคร้ัง และแกไขเพิ่มเติมดวยปากกาสีแดงจึงศึกษาในกรอบตอไป

5. โปรดซื่อสัตยตอตนเอง อยาเปดดูเฉลยกอน ท่ีนักเรียนจะใชความสามารถของตนเองเพราะจะไมทําใหนักเรียนมีความรูขึ้นมาเลยและจะเปนการเรียนท่ีสูญเปลา

6. ใหนักเรียนปฏบิัติกิจกรรมดวยตนเองดวยความตัง้ใจจะชวยใหมีความเขาใจในเนื้อหาท่ีเก่ียวกับกฎหมายเปนอยางดีและสามารถนําไปใชในชวีิตประจําวันไดอยางถูกตอง

7. นักเรียนตองไมขีดเขียน ขอความใดๆ ลงในบทเรียนสําเร็จรูป เพราะถือเปนสมบัติสวนรวมของทุกคน

8. ระยะเวลาในการศึกษาบทเรียนสําเร็จรูป ใชเวลา 1 ชั่วโมง

ทําแบบทดสอบกอนเรียนกันกอนนะครับ


3


1. แบบทดสอบฉบับนี้มีท้ังหมด 10 ขอ 2. ใหเลือกคําตอบที่ถูกตองที่สดุเพียงขอเดียว และเขียนตวัเลือก ก ข ค หรือ ง ลงใน

กระดาษคําตอบที่กําหนดใหเพียงคาํตอบเดยีวและใชเวลาในการทําแบบทดสอบ 5 นาที

1. ขอใดไมใชการบริหารราชการสวนทองถ่ินในปจจุบนั

ก. เทศบาล

ข. สุขาภิบาล ค. เมืองพัทยา

ง. องคการบริหารสวนจังหวัด

2. ขอใดคือจดุมุงหมายการปกครองสวนทองถ่ิน

ก. เพื่อใหทองถ่ินชวยรัฐบาลบรหิารประเทศ ข. เพื่อใหประชาชนในทองถ่ินไดปกครองตนเอง

ค. เพื่อสงเสริมใหประชาชนรกัและผูกพนัในทองถ่ิน

ง. เพื่อเลือกบุคคลที่เปนตัวแทนตรงกับความตองการของชุมชน

3. ขอดีของการบริหารราชการสวนกลางคือ ก. ความเปนเอกภาพในการปกครอง ข. ความรวดเร็วในการปกครอง ค. ประชาชนมีสวนรวมในการปกครอง

ง. สะดวกในการแกปญหาและบริหารจัดการ

4. ขอดีของการปกครองสวนทองถ่ินคือ

ก. ความรวดเร็วในการปกครอง

ข. ความเปนเอกภาพในการปกครอง

ค. ประชาชนมีสวนรวมในการปกครอง

ง. กําหนดนโยบายไดตรงกับความตองการของจังหวดั

แบบทดสอบกอนเรียน เร่ือง กฎหมายปกครอง


4

5. กรุงเทพและพัทยาเหมือนกันในเรื่องใด

ก. มีการปกครองทองถ่ินรูปแบบพิเศษ

ข. เปนเมืองที่มีวถีิชีวิตเปนเอกลักษณพเิศษ

ค. เปนเขตอุตสาหกรรมและประชาชนหนาแนน

ง. เปนเมืองทองเที่ยว และเปนเมืองเศรษฐกิจ

6. ขอใดคือองคการปกครองทองถ่ินของไทยในปจจุบนั

ก. เทศบาล องคการบริหารสวนจังหวดั องคการบริหารสวนตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ข. เทศบาล องคการบริหารสวนจังหวดั องคการบริหารสวนตําบล สภาตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ค. เทศบาล สุขาภิบาล องคการบริหารสวนจงัหวัด องคการบริหารสวนตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ง. เทศบาล สุขาภิบาล องคการบริหารสวนจงัหวัด องคการบริหารสวนตําบล สภาตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

7. ขอใดตอไปนี้ที่อธิบายถึงกฎหมายปกครองไดถูกตอง

ก. เปนกฎหมายที่ใชลงโทษผูกระทําผิด

ข. เปนกฎหมายที่ใชลงโทษเจาหนาที่ปกครอง

ค. เปนกฎหมายที่ใหอํานาจเจาหนาที่ปกครอง

ง. เปนกฎหมายที่วางระเบยีบการบริหารราชการแผนดิน

8. การบริหารราชการสวนภูมิภาคเปนการรับมอบอํานาจมาจากสวนใด

ก. การบริหารราชการสวนกลาง

ข. การบริหารราชการฝายปกครอง

ค. การบริหารราชการสวนทองถ่ิน

ง. การบริหารราชการแบบกรมการปกครองทองถ่ิน

9. การบริหารราชการแผนดินแบบใดที่สงเสริมการมีสวนรวมในระบอบประชาธิปไตยขั้นพืน้ฐาน


ข. การบริหารราการในสวนภมูิภาค


ง. การบริหารราชการแบบกรมการปกครองทองถ่ินการ

10. การบริหารราชการสวนกลางของประเทศไทยมีกี่กระทรวง

ก. 15 กระทรวง

ข. 18 กระทรวง

ค. 20 กระทรวง

ง. 22 กระทรวง


5

เฉลยแบบทดสอบกอนเรยีน เร่ือง กฎหมายปกครอง

1. ข. 2. ข. 3. ก. 4. ค. 5. ก. 6. ก. 7. ง. 8. ก. 9. ค. 10. ค.

ลองศึกษามาหลายเลมแลว ทําแบบทดสอบกอนเรียนไดนอย ก็ไมเปนไร ไมมีปญหา เดี๋ยวเราศึกษากรอบเนื้อหา เรานาจะทําแบบทดสอบ หลังเรียนไดดยีิ่งขึน้


6

คําถาม

ความหมายของกฎหมายปกครอง

รูปที่ 1 ตึกไทยคูฟา ภายในทําเนียบรัฐบาล เปนศูนยกลางของการบริหารราชการแผนดิน ที่มา http://th.wikipedia.org/

กฎหมายปกครอง คือ กฎหมาย ซ่ึงวาดวยการจัดระเบียบ องคกรฝายปกครอง อํานาจหนาที่ ของเจาหนาทีฝ่ายปกครอง และควบคุมการดําเนินงานของฝายปกครอง รวมถึงการควบคุม การกระทําวินิจฉยัส่ังการของฝายปกครอง การรองทุกข ขอความเปนธรรม การพิจารณาคดีปกครองของศาลปกครอง

สําหรับในประเทศไทย การจัดระเบยีบบรหิารราชการแผนดินเปนสวนหนึ่งของกฎหมายปกครองที่สําคัญ โดยยึดถือแนวทางการผสมผสานระหวาง หลักการรวมอาํนาจ และหลกัการกระจายอํานาจในการปกครองประเทศ

การจัดระเบียบบริหารราชการแผนดินเปนสวนหนึ่งของกฎหมายปกครองของประเทศไทย โดยยึดถือแนวทางการผสมผสานระหวางหลักการใดในการปกครองประเทศ?

กรอบที ่1

คําถาม


7

ระเบียบบริหารราชการสวนกลาง

รูปที่ 2 ตราประจําสํานักนายกรัฐมนตรี

ที่มา http://www.vcharkarn.com/

หลักการจัดระเบียบบริหารราชการแผนดนิ การจัดระเบียบบริหารราชการแผนดินของไทยในปจจุบนั แบงออกเปน 3 สวน คือระเบียบบริหารราชการสวนกลาง ระเบียบบริหารราชการสวนภูมิภาค และระเบียบบรหิารราชการทองถ่ิน

หลักการจัดระเบียบบริหารราชการแผนดนิ แบงการบริหารงานเปน 3 สวนอยางไรบาง?

การจัดระเบียบบริหารราชการแผนดิน โดยยึดถือแนวทาง การผสมผสานระหวางหลักการการรวมอํานาจ และหลักกระจายอํานาจในการปกครองประเทศ

3) กรม หรือสวนราชการที่เรียกชือ่อยางอื่นที่มีฐานะเปนกรม เปนสวนราชการที่แบงยอย ลงมาจากกระทรวงและทบวง มีอธิบดีเปนผูบังคับบัญชา

คําถาม


เฉลยกรอบท่ี 1

ระเบียบบริหารราชการสวนกลาง คือ การที่รัฐบาลไดจัดหนวยงานราชการขึ้นเพื่อสนอง ความตองการแกประชาชนโดยสวนรวมทัง้ประเทศ เชน การปองกันประเทศ การคมนาคม เปนตน การบริหารราชการสวนกลางจะมอํีานาจหนาที่รับผิดชอบในการวางนโยบาย และควบคุมบงัคับบัญชา การปฏิบัติราชการทั่วประเทศสามารถแบงออกได ดังนี ้

1) สํานักนายกรัฐมนตรี มีฐานะเปนกระทรวง มีนายกรัฐมนตรีซ่ึงเปนทั้งหวัหนารัฐบาล และเปนผูบังคับบัญชาขาราชการ ซ่ึงรับผิดชอบการปฏิบัติราชการของสํานักนายกรัฐมนตรี มีรองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรีเปนผูชวย

2) กระทรวง มีรัฐมนตรีวาการกระทรวงเปนผูบังคับบัญชา และรับผิดชอบ ในการปฏบิัติราชการ แตละกระทรวงจะมีหนาที่ตางๆ ตามที่กฎหมาย กําหนด เชน กระทรวงศกึษาธิการมีอํานาจหนาที่เกีย่วกับการศกึษา เปน


8

ระเบียบบริหารราชการสวนกลาง (ตอ)

รูปที่ 3 ตราประจํากระทรวงและสวนราชการตาง ๆ ที่มา http://writer.dek-d.com/

ประเทศไทยมีกระทรวงและสวนราชการทีมี่ฐานะเปนกระทรวง 20 กระทรวง 1. สํานักนายกรัฐมนตรี 2. กระทรวงกลาโหม 3. กระทรวงการคลัง 4. กระทรวงการตางประเทศ 5. กระทรวงการทองเที่ยวและกีฬา 6. กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย 7. กระทรวงเกษตรและสหกรณ 8. กระทรวงคมนาคม 9. กระทรวงทรพัยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม 10. กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร 11. กระทรวงพลังงาน 12. กระทรวงพาณิชย 13. กระทรวงมหาดไทย 14. กระทรวงยุติธรรม 15. กระทรวงแรงงาน 16. กระทรวงวัฒนธรรม 17. กระทรวงวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี 18. กระทรวงศึกษาธิการ 19. กระทรวงสาธารณสุข 20. กระทรวงอุตสาหกรรม

แตละกระทรวงจะมีรัฐมนตรีวาการกระทรวงเปนผูบังคบับัญชา รับผดิชอบกําหนดนโยบาย แนวทางปฏิบัติหนาท่ี ในกระทรวงที่สอดคลอง ตามทีน่ายกรัฐมนตรี ไดแถลงตอรัฐสภาในการบริหารประเทศ

การบริหารราชการสวนกลาง การบริหารราชการสวนภูมิภาค การบริหารราชการสวนทองถิ่น

ผูท่ีมีอํานาจในการกําหนดนโยบาย เปาหมายงานในกระทรวงท่ีสอดคลองกับนโยบายของรัฐบาล คือใคร?


คําถาม

เฉลยกรอบท่ี 2 นักเรียนตอบถกูตองทั้ง 3 ประเภท ได 3 คะแนน ศึกษากรอบที่ 3 ตอไดครับ


9

ระเบียบการบริหารราชการสวนภูมิภาค

ระเบียบการบริหารราชการสวนภูมิภาค คอื การแบงอํานาจการปกครอง จากสวนกลางไปปฏิบัติยังทองที่ตางๆ โดยใหเจาหนาที่ของสวนกลางของกระทรวง ทบวง กรม ไปประจาํเพื่อปฏิบัติงานตามนโยบายของสวนกลางใหเหมาะสมกบัทองที่นั้นๆ

การบริหารราชการสวนภูมภิาค แบงสวนราชการออกไดดังนี ้1) จังหวัด จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติ แตละจังหวัดมผูีวาราชการจังหวัดเปนผูรับ

นโยบายจากสวนกลางมาปฏบิัติ และเปนผูปกครองบังคับบัญชาขาราชการทั้งหลาย ที่มาประจําที่จงัหวัดนั้น นอกจากนี้ ผูวาราชการจังหวัดยงัเปนผูกํากับดแูลราชการ บริหารสวนทองถ่ินในจังหวดัดวย

2) อําเภอ เปนหนวยราชการบริหารสวนภมูิภาค รองจากจังหวดั มีนายอําเภอ เปนผูบังคับบัญชารับผิดชอบงานในอําเภอ และเปนผูกาํกับดูแลการบริหารราชการ สวนทองถ่ินในอําเภอดวย

3) ตําบล ในแตละอาํเภอกจ็ะแบงเปนหลายๆ ตําบล ในแตละตําบลจะมกีํานัน ซ่ึงประชาชนในตําบลเลือกขึ้นมาจากผูใหญบานเปนหวัหนาปกครอง

4) หมูบาน หนวยการปกครองสวนภูมภิาคที่เล็กที่สุด คือ หมูบาน โดยมีผูใหญบานซ่ึงไดรับเลือกจากประชาชนในหมูบานเปนหัวหนา

รัฐมนตรีวาการกระทรวง

ใครเปนมีอํานาจสูงสุดในการกํากับดูแลราชการบริหารสวนภมิูภาค?

คําถาม

เฉลยกรอบที่ 3



10

การบริหารราชการสวนทองถิ่น - องคการบริหารสวนจังหวัด รูปที่ 4 ตราประจําองคการบริหาร สวนจังหวัดสงขลา ที่มา http://www.logothailand.com

ระเบียบบริหารราชการสวนทองถิ่น มี 5 รูปแบบ 1) องคการบรหิารสวนจังหวัด 2) เทศบาล 3) องคการบรหิารสวนตําบล 4) กรุงเทพมหานคร 5) เมืองพัทยา

ผูวาราชการจังหวัด

เกงมากครับท่ีตอบถูก

1) องคการบริหารสวนจังหวัด จัดตั้งขึ้นในจังหวัด ตามพระราชบญัญัติองคการบริหารสวนจังหวัด พ.ศ. 2550 เพื่อจัดการบริหารกิจการภายในเขตจังหวดั โดยมีงบประมาณทรัพยสินรายได และเจาหนาที่ของตนเอง มีสภาองคการบริหารสวนจังหวัดภายในเขตจังหวัดและนายกองคการบริหารสวนจังหวัดเปนผูดําเนินการ ทัง้นี้ อยูในการกํากับดแูลของผูวาราชการจังหวัด ปจจุบันนี้มีทั้งสิ้น จังหวดัละ 1 แหง รวม 75 แหง

ปจจุบัน รูปแบบการบริหารราชการสวนทองถิ่นของไทยมีท้ังสิ้น ก่ีรูปแบบ?


คําถาม



11

การบริหารราชการสวนทองถิ่น - เทศบาล

รูปที่ 5 ตราประจําเทศบาลตําบลบานสิงห จังหวัดราชบุรี รูปที่ 6 ตราประจําเทศบาลตําบลลานกระบือ จังหวัด ที่มา http://www.bansing.go.th/ กําแพงเพชร ที่มา http://www.lankrabue.go.th/

2) เทศบาล จัดตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกา ในทองถ่ินทีม่ีจํานวนประชาชน และมีความเจริญมากพอจะปกครองตนเองในรูปแบบเทศบาลได ซ่ึงอาจจัดตั้งเปน เทศบาลนคร เทศบาลเมือง หรือเทศบาลตําบล โดยใหเทศบาลแตละแหงมีทรัพยสินรายได และเจาหนาทีข่องตนเอง

เทศบาลประกอบดวยสภาเทศบาล ซ่ึงมีสมาชิกไดรับการเลือกตั้ง และคณะเทศมนตรี ซ่ึงผูวาราชการจังหวดัแตงตั้งจากสมาชิกสภาเทศบาล มีนายกเทศมนตรีเปนหวัหนา และมีปลัดเทศบาล เปนผูบังคับบัญชางานประจําทั่วไปของเทศบาล

ใครเปนผูแตงตั้งสภาเทศบาลและคณะเทศมนตร?ี

การบริหารราชการสวนทองถิ่นมี 5 รูปแบบ


คําถาม

เฉลยกรอบท่ี 5 ตอบถูกตองครับ นักเรียน นักเรียนศึกษากรอบที่ 6 ไดเลย


12

การบริหารราชการสวนทองถิ่น - องคการบริหารสวนตําบล รูปที่ 7 ที่ทําการองคการบริหารสวนตําบลสรางแปน

ที่มา http://multimedia.udru.ac.th/

3) องคการบริหารสวนตําบล จัดตั้งขึ้นโดยประกาศกระทรวงมหาดไทย ตามอํานาจ ในพระราชบญัญัติสภาตําบล และองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ. 2537 ประกาศใชเมือ่วันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2538 เพื่อยกฐานะตําบลตางๆ ใหเปนหนวยการปกครองทองถ่ิน โดยมีรายไดทรัพยสินงบประมาณ และเจาหนาที่เปนของตนเอง มีสภาองคการบริหารสวนตําบลประกอบดวยสมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบล จาํนวน 2 คน ในแตละหมูบาน ซ่ึงเลือกตั้งขึ้นโดยราษฎร ในกรณีที่เขตองคการบริหารสวนตําบลใดมีเพียงหนึ่งหมูบานใหกําหนดมีสมาชิกสภาองคการ-บริหารสวนตําบลจํานวน 6 คน และในกรณทีี่เขตองคการบริหารสวนตําบลใดมีเพียงสองหมูบาน ใหกําหนดมีสมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบลจํานวน 3 คน ในแตละหมูบาน สําหรับคณะกรรมการบริหารองคการบริหารสวนตําบล ประกอบดวยประธานกรรมการบริหาร 1 คน และกรรมการบริหารจํานวน 2 คน ซ่ึงเลือกจากสมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบล แลวเสนอใหนายอําเภอแตงตัง้

ในกรณีท่ีเขตองคการบริหารสวนตําบลใดมีเพียง สองหมูบาน ใหกําหนดมีสมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบลจํานวนกี่คน?

ผูวาราชการจังหวัด


คําถาม



13

การบริหารราชการสวนทองถิ่น - กรุงเทพมหานคร

รูปที่ 8 ตราประจําจังหวัดกรุงเทพมหานคร ที่มา www.chaoprayanews.com/

รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทยเปนผูแตงตั้ง ผูวาราชการกรุงเทพมหานครใชหรือไม?

3 คน

4) กรุงเทพมหานคร การบริหารราชการกรุงเทพมหานครเปนไปตามพระราชบัญญัติระเบียบบรหิารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 กรุงเทพมหานครมีทรัพยสินรายไดและเจาหนาที่ของตนเอง มีผูวาราชการกรุงเทพมหานคร เปนผูรับผิดชอบบริหารงานภายใตการควบคุมของสภากรุงเทพมหานคร ซ่ึงประกอบดวยสมาชิกที่มาจากการเลือกตัง้และมีรองผูวาราชการกรุงเทพมหานคร 4 คน เปนผูชวยในการบริหารงานตามที่ผูวาราชการกรุงเทพมหานครมอบหมาย และมีปลัดกรงุเทพมหานครเปนผูรับผิดชอบในงานประจําของกรุงเทพมหานคร


คําถาม

เฉลยกรอบท่ี 7 ถูกตองนะครบั เกงมากครับนักเรียน


14

การบริหารราชการสวนทองถิ่น - เมืองพัทยา

รูปที่ 9 ตราประจําเมืองพัทยา ที่มา http://chonburipolice0.212cafe.com/

5) เมืองพัทยา จัดตั้งตามพระราชบัญญัติระเบียบบรหิารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 มีงบประมาณทรพัยสิน รายได และเจาที่ของตนเอง มีปลัดเมืองพัทยา เปนผูรับผิดชอบควบคุมดูแลราชการประจําของเมืองพทัยา ทั้งนี้อยูในการควบคุม และรับผิดชอบของนายกเมอืงพัทยา

การบริหารเมอืงพัทยา ประกอบดวยสภาเมืองพัทยาและนายกเมืองพัทยา ทั้งนี้สภาเมืองพัทยาประกอบดวยสมาชิกจํานวน 24 คน ซ่ึงเลือกตั้งโดยราษฎร ผูมีสิทธิเลือกตั้งในเขตนั้นอายุของ สภาเมืองพัทยามีวาระละ 4 ป สวนนายกเมืองพัทยามี 1 คน มาจากการเลือกตั้งโดยราษฎรผูมีสิทธิเลือกตั้งในเขตเมืองพัทยา อยูในตาํแหนงวาระ คราวละ 4 ป

ไมใชครับ ผูวาราชการจังหวดักรุงเทพมหานครนั้นมาจากการเลือกตั้งโดยตรง

ตําแหนงใดที่ควบคุมการบรหิารราชการสวนทองถิ่นเมืองพัทยา? คําถาม




15

ประโยชนในการจัดแบงสวนราชการ

ประโยชนในการจัดแบงสวนราชการ 3.1 ดานคุณภาพของงาน ทําใหการทํางานของแตละสวนเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ

สะดวก รวดเร็ว คลองตัว อันเนื่องจากการแบงสายงานยอยออกไป 3.2 ดานการบริการและความใกลชิดประชาชน เปนการแบงอํานาจการปกครอง ทําใหรัฐ

สามารถดูแลประชาชนไดอยางใกลชิด สามารถบําบัดทุกขบํารุงสุขแกประชาชนไดทุกดาน ไดทั่วถึงมีผูวาราชการจังหวดั นายอําเภอแลว ยังมีขาราชการซึ่งเปนตัวแทนของกระทรวง ทบวง กรม ตางๆ ไปปฏิบัติหนาที่ เชน เกษตรอําเภอ สาธารณสุขอําเภอ เปนตน

3.3 เปนการกระจายอํานาจการปกครอง เปนการสนับสนนุ พื้นฐานการปกครองระบอบประชาธิปไตย ในรูปการบรหิารราชการสวนทองถ่ิน ไดแก เทศบาล องคการบริหารสวนจังหวัด กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตําบล เปนการทําใหราษฎรไดมีโอกาสเรียนรู เขาใจวธีิการปกครองตามแนวประชาธิปไตย รูจกัใชสิทธิ หนาที่ของตนเอง มีสวนรวม ในการพัฒนาทองถ่ิน โดยแตละทองถ่ินจะมีการเลือกตัง้ผูแทนของตน

การสนับสนุน สงเสริมการปกครองระบอบประชาธปิไตยขั้นพื้นฐานควรเริ่มท่ีการบริหารราชการแผนดนิสวนใด?

นายกเมืองพัทยา


คําถาม

เฉลยกรอบท่ี 9 เกงมากครับนกัเรียน เราไปลองทําแบบฝกหัดกันนะครับ


16

แบบฝกหัด

ใหนําขอความ ขอ ก – ญ ไปใสหนาขอท่ี 1 – 10 ในกรอบ ท่ี 12 โดยใหมีความสัมพันธกัน ก. กระทรวง ทบวง กรม ข. กระจายอํานาจ ค. กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา ง. นายกรัฐมนตรี จ. องคการบริหารสวนตําบล ฉ. ผูวาราชการจังหวดั ช. เทศบาล ซ. การบริหารราชการสวนภมูิภาค ฌ. องคการบริหารสวนจังหวัด ญ. กรุงเทพมหานคร

การบริหารราชการสวนทองถิ่น


เฉลยกรอบท่ี 9 ไมตองกงัวลครับวาจะทําผิด ลองทบทวนความรูท่ีไดศึกษามานะครับ


17

แบบฝกหัด

ใหนักเรียนนําหัวขอจากขอ ก. – ขอ ญ. ในกรอบที่ 11 มาใสหนาขอท่ี 1 - 10 ใหมีความสัมพันธกัน .......... 1. ระเบียบบริหารราชการสวนทองถ่ินพิเศษ .......... 2. หนวยงานที่เล็กที่สุด ขององคการบริหารสวนทองถ่ิน

.......... 3. หลักการแบงอํานาจการปกครอง .......... 4. การบริหารราชการสวนกลาง .......... 5. ทั้งประเทศมีอยู 75 แหง .......... 6. สภาเขต .......... 7. การบริหารราชการสวนทองถ่ิน .......... 8. ตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกา

.......... 9. ผูมีอํานาจสูงสุดของการบริหารราชการแผนดินสวน ภูมิภาค

.......... 10. ผูมีอํานาจสูงสุดในการบริหารราชการแผนดิน สวนกลาง


คิดดีๆนะครับนักเรียน คอยๆนําความเขาใจที่ศึกษาในกรอบเนื้อหามาตอบนะครบั


18

เฉลยแบบฝกหัด

.....ค..... 1. ระเบียบบริหารราชการสวนทองถ่ินพิเศษ .....จ..... 2. หนวยงานที่เล็กทีสุ่ด ขององคการบริหารสวนทองถ่ิน

.....ซ..... 3. หลักการแบงอํานาจการปกครอง .....ก..... 4. การบริหารราชการสวนกลาง .....ฌ..... 5. ทั้งประเทศมีอยู 75 แหง

.....ญ..... 6. สภาเขต .....ข..... 7. การบริหารราชการสวนทองถ่ิน .....ช..... 8. ตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกา

.....ฉ..... 9. ผูมีอํานาจสูงสุดของการบริหารราชการแผนดนิสวน ภูมิภาค

.....ง..... 10. ผูมีอํานาจสูงสุดในการบริหารราชการแผนดิน สวนกลาง


ตอบถูกตองใชไหมครับ กรอบตอไปครูไดสรปุเนื้อหาท้ังหมดไวแลว อานทบทวนกันอีกคร้ังนะครับ


19

กฎหมายปกครอง

การจัดระเบียบบริหารราชการแผนดินของไทยแบงออกเปน 3 สวน คือ ระเบียบบริหารราชการสวนกลาง แบงออกเปน สํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง กรม หรือสวนราชการที่เรียกชื่ออยางอื่นที่มีฐานะเปนกรม การบริหารราชการสวนภูมภิาคเปนการแบงอาํนาจการปกครองจากสวนกลางไปปฏิบัติยังทองที่ตางๆ การบริหารราชการสวนภมูิภาคแบงสวนราชการออกเปน จังหวัด อําเภอ ตําบล หมูบาน และการบริหารราชการสวนทองถ่ิน เปนการบรหิารงานแบบกระจายอาํนาจ ไดแก องคการบริหารสวนจังหวัด เทศบาล องคการบริหารสวนตําบล กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา

กรอบสรุป

นักเรียนศึกษาจบแลว ลองทําแบบทดสอบหลังเรียน เพื่อทดสอบความเขาใจอีกคร้ังนะครับ


20


1. แบบทดสอบฉบับนี้มีท้ังหมด 10 ขอ 2. ใหเลือกคําตอบที่ถูกตองที่สดุเพียงขอเดียว และเขียนตวัเลือก ก ข ค หรือ ง ลงใน

กระดาษคําตอบที่กําหนดใหเพียงคาํตอบเดยีวและใชเวลาในการทําแบบทดสอบ 5 นาที

1. ขอใดคือจดุมุงหมายการปกครองสวนทองถ่ิน

ก. เพื่อใหทองถ่ินชวยรัฐบาลบรหิารประเทศ

ข. เพื่อใหประชาชนในทองถ่ินไดปกครองตนเอง

ค. เพื่อสงเสริมใหประชาชนรกัและผูกพนัในทองถ่ิน

ง. เพื่อเลือกบุคคลที่เปนตัวแทนตรงกับความตองการของชุมชน

2. ขอดีของการปกครองสวนทองถ่ินคือ

ก. ความรวดเร็วในการปกครอง

ข. ความเปนเอกภาพในการปกครอง


ง. กําหนดนโยบายไดตรงกับความตองการของจังหวดั 3. ขอใดไมใชการบริหารราชการสวนทองถ่ินในปจจุบนั

ก. เทศบาล

ข. สุขาภิบาล ค. เมืองพัทยา

ง. องคการบริหารสวนจังหวัด

4. กรุงเทพและพัทยาเหมือนกันในเรื่องใด

ก. มีการปกครองทองถ่ินรูปแบบพิเศษ

ข. เปนเมืองที่มีวถีิชีวิตเปนเอกลักษณพเิศษ

ค. เปนเขตอุตสาหกรรมและประชาชนหนาแนน

ง. เปนเมืองทองเที่ยว และเปนเมืองเศรษฐกิจ

แบบทดสอบหลังเรียน เร่ือง กฎหมายปกครอง


21

5. การบริหารราชการสวนภูมิภาคเปนการรับมอบอํานาจมาจากสวนใด


ข. การบริหารราชการฝายปกครอง

ค. การบริหารราชการสวนทองถ่ิน ง. การบริหารราชการแบบกรมการปกครองทองถ่ิน

6. การบริหารราชการสวนกลางของประเทศไทยมีกีก่ระทรวง

ก. 15 กระทรวง

ข. 18 กระทรวง

ค. 20 กระทรวง

ง. 22 กระทรวง 7. ขอดีของการบริหารราชการสวนกลางคือ

ก. ความเปนเอกภาพในการปกครอง

ข. ความรวดเร็วในการปกครอง


ง. สะดวกในการแกปญหาและบริหารจัดการ

8. การบริหารราชการแผนดินแบบใดที่สงเสริมการมีสวนรวมในระบอบประชาธิปไตยขั้นพืน้ฐาน


ข. การบริหารราการในสวนภมูิภาค


ง. การบริหารราชการแบบกรมการปกครองทองถ่ินการ

9. ขอใดตอไปนี้ที่อธิบายถึงกฎหมายปกครองไดถูกตอง

ก. เปนกฎหมายที่ใชลงโทษผูกระทําผิด

ข. เปนกฎหมายที่ใชลงโทษเจาหนาที่ปกครอง

ค. เปนกฎหมายที่ใหอํานาจเจาหนาที่ปกครอง

ง. เปนกฎหมายที่วางระเบยีบการบริหารราชการแผนดิน

10. ขอใดคือองคการปกครองทองถ่ินของไทยในปจจุบนั

ก. เทศบาล องคการบริหารสวนจังหวดั องคการบริหารสวนตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ข. เทศบาล องคการบริหารสวนจังหวดั องคการบริหารสวนตําบล สภาตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ค. เทศบาล สุขาภิบาล องคการบริหารสวนจงัหวัด องคการบริหารสวนตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา

ง. เทศบาล สุขาภิบาล องคการบริหารสวนจงัหวัด องคการบริหารสวนตําบล สภาตําบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา


22

เฉลยแบบทดสอบหลังเรยีน เร่ือง กฎหมายปกครอง

1. ข. 2. ค. 3. ข. 4. ก. 5. ก. 6. ค. 7. ก. 8. ค. 9. ง. 10. ก.

เกงมากครับนกัเรียน แสดงวานักเรียนศึกษาเนื้อหาท้ังหมดไดอยางเขาใจและครบถวน ยินดดีวยครับ


23

กระมล ทองธรรมชาติ, ดํารง ฐานดีและดาํรง ธรรมารักษ. หนังสือเรียน สาระการเรียนรูพื้นฐาน

กลุมสาระการเรียนรูสังคมศกึษา ศาสนา และวัฒนธรรม สาระที่ 2 หนาท่ีพลเมือง วัฒนธรรมและการดําเนินชวีิตในสงัคม ม. 4 - 6. พิมพคร้ังที่ 14. กรุงเทพฯ. อักษรเจริญทัศน, 2550.

กวี วรกวนิและคณะ. หนังสอืเรียนสาระการเรียนรูพื้นฐาน : ภูมิศาสตร : เ ศรษฐศาสตร : หนาที ่พลเมืองวัฒนธรรมและการดําเนินชีวิตในสังคม ชัน้มัธยมศึกษาปท่ี 4. พิมพคร้ังที่ 2 . กรุงเทพฯ. พฒันาคุณภาพวชิาการ, 2550.

ชูวงศ ฉายะบตุร. หนังสือเรียนสาระการเรียนรูพื้นฐาน หนาท่ีพลเมือง วัฒนธรรมและการดําเนินชีวิต ในสังคม ชั้นมธัยมศึกษาปท่ี 4. กรุงเทพฯ. วัฒนาพานิช, 2546.

นงลักษณ ทองอยู. หนังสือเรียนสาระที่ 2 วัฒนธรรมและการดําเนินชีวิตในสังคม ชวงชั้นท่ี 4 ม. 4 - 6. กรุงเทพฯ. แม็ค, ม.ป.ป.

http://chonburipolice0.212cafe.com/user_blog/chonburipolice0/picture/10.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551

http://multimedia.udru.ac.th/otop50/sniper/images/%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0% B8%.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551

http://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B9%84%E0%B8%9F%E0%B8%A5%E0%B9%8C:Government- house.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551

http://writer.dek-d.com/draco-nam/writer/view.php?id=603127 สืบคน 14 กันยายน 2551 http://www.bansing.go.th/images/logobansing.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551 http://www.chaoprayanews.com/wp-content...obma.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551 http://www.lankrabue.go.th/uploads/media/Img-01/LKB-Logo.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551 http://www.logothailand.com/shop/l/logothailand/img-lib/spd_20080516151744_b.jpg

สืบคน 14 กันยายน 2551 http://www.vcharkarn.com/uploads/13/13810.jpg สืบคน 14 กันยายน 2551

บรรณานกุรม

2 ี่าทืพลเม วองัฒนธรรม และการด...

Documents