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有感經濟：振產業‧強地方‧顧家庭‧助青年

- 民主進步黨對當前經濟的看法和主張-

當前台灣經濟面臨國內外險峻挑戰，各項經濟指標愈顯惡

化，經濟表現在亞洲國家中墊底，民眾看壞未來，對台灣

經濟發展悲觀；企業投資不前，對政府失去信心。凡此，都

需要政府積極作為，有效應對危機，以挽回人民信心，以

救台灣經濟。

但相較鄰近各國的積極作為，行政院這半年來，還停留在

開會、作文的階段，把一些本來就在執行或重複的計畫包裝

成新的振興經濟口號，內容龐雜，主題零碎，一是看不到

提振當前經濟的具體作法，二是看不到施政的優先順序，

三是看不到對受衝擊的企業和人民的支援措施，也因此，

行政院的「經濟動能提升方案」被各界批評是一套大而無當、

嚴重缺乏危機和現實感的計畫。

民主進步黨認為，當前台灣經濟惡化，固然有受國際大環

境的影響，以及自身經濟的結構性問題，但最大的關鍵，

就出在政府的施政效能以及危機應對能力上，一個對經濟

現實和民生困苦無感的執政團隊，當然會提出企業和人民

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無感的救經濟方案，如果不及時導正，不但徒然浪費政府

資源，更無法有效對治當前經濟問題。

民主進步黨認為，針對當前經濟問題，在國家有限資源下，

宜設定清楚的施政優先順序，針對最迫切問題，對症下藥

鑑此，我們提出有感經濟對策，透過「振產業」、「強地方」、

「顧家庭」、「助青年」四大具體行動措施，以因應當前民生及

經濟困境，以協助企業和人民度過經濟寒冬。

壹：振產業

維繫台灣經濟成長及就業機會的創造，產業實力扮演

關鍵的角色。早期台灣依靠先進國家開放市場，快速發展勞

力密集產業，使得出口、就業和工資都快速增加，但其後中

國及其他開發中國家加入國際競爭，取代四小龍的出口地

位，造成大量對外投資和產業外流，出口成長和經濟成長

率下降，工資長期停滯，失業率上升，所得分配也因此惡化

過去台灣在產業政策上，是以利潤為導向，因此有施

振榮董事長提出的「微笑曲線」，曲線從左到右，分別代表

產品生命週期的三個階段：研發，製造，以及品牌；這種

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思考模式認為，一家企業如果從事研發或創立品牌，其利

潤很高，如果侷限於製造，則其利潤很微薄。

從

企

業

家

的

觀

點

微笑曲線很重要，因為沒有利潤，企業家就無法累積財富。

但是從國家的角度而言，政府的責任是提供人民充分的就

業機會，因此，如果將「利潤」改成「就業」，則政府應鼓勵

能增加就業機會的產業，若將這項關係畫成圖形，便出現

一條兩邊往下垂，中間隆起的曲線，看起來就像一座大肚

山，稱為「大肚山曲線」。（如上圖）

如何振興經濟？其實，重點已經浮現：台灣應該站在

大肚山曲線的中點，努力提高製造業的附加價值。因為製造

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業每增加一個百分點的附加價值，GDP 就能成長一個百分

點以上。現因製造業的附加價值低，所以提高它的附加價值

比較容易。

提高製造業的附加價值，就是增加製成品的「台灣成

分」。台灣的製造能力極強，無論在製程、供應鏈、品管或格

局上都具備全球競爭力。今後如果能夠多增加一點製程投資，

同時多增加一點市場參與，就能夠有效增加附加價值。政府

更應該全面關照鐵皮屋裡的工廠、公寓裡的貿易商，因為發

展經濟要全面普及，如果僅重視精英企業，不看重普羅廠

商，開口「研發」，閉口「品牌」，視「製造」如敝屣，則台灣

的經濟將會淪為「貴族經濟」，永遠告別「庶民經濟」。

近來美國一再主張『再工業化』，提倡「委內代工」的「內

包」（insourcing）生產就是要把生產活動及就業機會留在美

國，與上述的『大肚山曲線』，都是同樣的產業策略。

因此，我們主張：

一、再造「高附加價值製造業」：

企業家重視研發、品牌，從「微笑曲線」思考，這是正常

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現象，但政府應該從「大肚山曲線」思考，以提高國家的整

體產值，並增加人民的就業機會。大肚山位在台灣中部，周

遭聚集許多製造業，從中科的高科技大廠到鐵皮屋裡的小

工廠，就是創造高產值及就業機會的典範。目前，行政院國

家發展基金規模約 2000億，應由過去扶持大型企業的作法，

兼顧積極提升製造業的附加價值，以強化台灣製造業掌握

關鍵生產製程技術及自主性，並促進品質提升、功能增加、

降低其生產成本，發展台灣成為全球高附加價值產品的生

產及供應基地。

二、百億挹注中小企業信保基金：

台灣中小企業數量約 124萬家，約占整體企業家數之

97.68%，就業人數占總就業人數 78.06%。為協助中小企業在

此波不景氣中，仍能夠保持轉型創新的活力，主張將政府

每年編列預算挹注中小企業信保基金之額度，由往年的 60

億(2013 年度預算更降至 40億) 擴大為 100億元，以充裕其

融資保證能量。

三、解決中小企業長期困境：

中小企業對台灣經濟成長貢獻甚多，但卻被政府嚴重忽

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視，面臨許多長期困境。有些中小企業有品質好、創意佳的

產品，但卻沒有品牌和行銷通路；有些中小企業因為規模

小，產品易被仿冒卻無力申請多國專利，也無法以法律手

段保障自己的權利；有些中小企業尚未合法化，但現行繁

複的法律程序讓其望而卻步。因此，政府應對中小企業提供

系統性且有效的支援，協助其建立品牌及拓展國際行銷通

路，輔導有法規問題者合法化，並協助有意願者進入工業

區，讓中小企業對台灣的出口、經濟成長以及就業帶來更顯

著之貢獻。

四、重建技職教育體系：

產業的核心技職人力已發生空洞化現象，台灣應重建

技職教育體系，提高高職比重，強化二技教育，提升四技

水準；並重新形塑勞動價值，擴大產學合作，以及加強專

業證照制度的實用價值，以培養符合產業發展趨勢所需的

專業技術人才。

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貳、強地方

我國政府現行體制長期由中央集權又集錢，因為中央

政府主導財政與資源分配，導致地方政府職能受限，一旦

中央政府施政無方，或又未能依照地方不同需求給予資源

常使地方政府更難發展。

因此，將中央政府的資源適度鬆綁，下放地方政府，

讓瞭解所轄地方的縣市政府首長可以依照本身的施政藍圖

及願景，將資源做有效的運用與配置，達成其施政目標，

造福民眾。

特別是，值此景氣險峻時刻，中央政府已經無能挽救

經濟，不如讓「錢」跟「權」同時釋出下放；目前，多數地方

政府因財政困窘，多面臨巧婦難為無米之炊的窘境，如獲

得中央政府釋出的資源，地方政府得以將其投資在基礎必

要的公共建設，不但讓地方政府在施政上更彈性、更創意，

其發揮的乘數效果更能振興地方經濟，也能創造更多工作

機會。

因此，我們主張：

一、擴大地方財政自主權：

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財政為庶政之母，財政資源如未能妥善籌措，為政者

自然無米可炊。地方政府財政過去長年處於不足狀況，面對

台灣經濟情勢險峻，與其枯等中央政府作為，不如完善地

方政府的財政制度，讓地方政府在財政上有更多的自主權。

（一） 財政收支劃分法列為本會期優先法案，把餅做大，

包括將所得稅分配比例由現行規定 10%增至 20%等，

讓地方政府可分得之統籌分配稅款增加約 730億元

（依 2011 年度決算數推估），將此經費全數交付

各縣市及直轄市政府，強化地方政府因應當前景氣

不佳之能力。

（二） 投資台灣，重建台灣，此項財源交付地方政府後，

為鼓勵地方政府進行公共建設更新，將限定一定額

度用於地方公共建設投資。針對老舊橋樑、校舍翻新、

衛生下水道、社會住宅等在地工程投資翻新，同時

創造在地工作機會。

二、地方稅權限下放地方政府：

地方稅所課徵之稅收本為地方政府收入之一，2011 年

地方稅收入總金額為 2,805億元。但現今地方稅之稅率皆由

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中央立法，地方執行，而目前地方政府除依照地方稅法通

則針對已開徵之地方稅調高稅率及開徵新稅外，對於地方

稅之課徵權限仍受限。此外，如雲林縣、花蓮縣曾通過開徵

碳稅的自治條例，但中央政府均不予核備。因此，建議優先

修改地方稅法通則，將現有地方稅稅率調整及開徵新稅之

權限下放地方政府，由其依財政狀況，並視產業及民眾需

求調整，讓地方政府在稅收與吸引投資上更具彈性。

三、工業區全面翻新，視狀況交地方政府經營：

目前，中央及地方政府開發之工業區，包括：「加工出

口區」、「科學園區」、「環保科技園區」、「農業生物科技園區」

等四個用地系統，面積達 3.6萬餘公頃，而各縣市除嘉義市

及澎湖縣外，轄內皆有中央或地方政府所開發之工業區。惟

早年劃設之工業區因環境投資條件已不符時代所需，廠區

土地面臨閒置或轉型之壓力。同時，因為中央政府近年將資

源投注在科學園區上，導致實務上出現廠商偏愛進駐「科學

園區」、冷落「工業區」的現象。

現由中央政府（經濟部工業局）主管之 61 個工業區，

其中 54 個為老舊工業區，基礎建設不足，自然不易吸引廠

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商進駐。為了讓工業區充分發展，讓工業區閒置廠房土地充

分利用，吸引新廠商進駐，帶動地方產業發展及創造工作

機會，中央政府應該優先投入資源，將老舊工業區的基礎

設備全面翻新，同時，如果地方政府有意接手經營管理之

工業區，應該移撥，以配合地方政府發展特色產業，吸引

創新與競爭產業投資，招商創造就業機會。

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參、顧家庭

物價上漲，可能就會讓一般家庭無法如期繳納房貸，

也可能讓租屋家庭無法繳納租金；幼兒的托育費，長期以

來都是一般家庭的沉重負擔，但長期以來，政府似乎也無

意解決；長期照顧亦復如此。低收入家庭有政府救助，但近

貧的低薪家庭往往只能自救！

家庭是社會組成的核心，救經濟也應該從家庭的角度

切入，思考一般家庭的負擔，思考低薪家庭的困境，透過

國家的力量，解決家庭的問題。

因此，我們主張：

一、通膨目標化：

從總體來看，物價穩定是經濟健全發展的重要因素，

從個體來看，物價穩定是家庭生計安穩的重要條件；因此

若干國家在 1990 年代以來即實施通膨目標化政策：設定一

個可以接受的通膨值區間（如加拿大、英國、紐西蘭及瑞典

設為 1%至 3%，瑞士則設在 1%到 2%之間），一旦超過或

低於目標值，政府即進行政策操作，讓通膨指數於最快時

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間內恢復目標區。

我國民眾對物價最為關注，但物價政策缺乏政策目標，

且物價極易受國際原物料上漲、天災等影響，有時甚至政府

就是引發物價飆漲的元兇；今年 2月時，消費者物價指數年

增率僅 0.24%，但因為政府主導油電雙漲，到 8月時，消費

者物價指數年增率已暴增至 3.42%。

為了安定民心，穩定物價是政府首要目標，因此，實

施類似通膨目標化的制度，政府在物價指數超過目標區時

就必須採取政策手段，以維物價的穩定。

二、加速托育公共化：

根據 2012 年年中統計，我國 3歲到 6歲幼兒約 81萬 2

千人，但同時間，幼兒園收托幼兒僅 42萬 5千人，其中，

屬私立幼兒園收托者超過 30萬人。由於托育過度市場化，

托育費用居高不下，成為年輕家庭的一大負擔，甚至造成

48%的幼兒未進入幼托體系，而由家人自行照顧。

歐洲國家婦女就業率、生育率普遍比臺灣高，除了普及

的兒童津貼、有薪的親職假、較長的陪產假、病童照顧假之外，

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最大的誘因在於幼兒教育與照顧的公共化。

在幼托教育整合以後，台灣應該朝向托育公共化的方

向前進，除廣設公共幼兒園外，並輔導現有私立幼兒園加

入公共托育系統，訂定期限，完成目標

三、建構完善的長期照顧體系：

根據 2011 年衛生署調查，包括失能老人、失智症，嚴重

身心障礙者在內，全台共有 68萬老人有長期照顧需求，且

將隨人口老化而快速增加。但相對的，全台老人長期照顧及

安養機構僅可進住約 6萬人，但因費用極高，使用率僅約

74%。

台灣目前長照人力嚴重不足，加上政府對長照體系的

定位猶豫不決，近日期以引進外籍看護工人力派遣制度寬

解居家服務人力不足之困境；復擬以開辦長照保險掩飾政

府緊縮長照經費與無心推動長照服務體系的企圖，讓長照

制度從 2007 年「長期照顧十年計畫」通過後，迄今進展緩慢，

需求長照的家庭負擔仍異常沈重。

長照公共化是世界趨勢，必須透過國家資源，運用集

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體的力量，才能減緩家庭的負擔；因此，應由政府輔導成

立更多非營利照顧服務組織（NPO），建構長期照顧服務網，

充分運用科技大學培養長期照顧服務人力，增加青年與中

高齡婦女就業機會，設置長期照顧發展基金，以四年四百

億為目標，建立穩健的長照財源。

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肆、助青年

我國失業問題在全球金融海嘯後，四年來未見顯著改善，

實質薪資所得倒退 14 年，近來更受到歐債危機、國際景氣

衰退之衝擊，就業市場已出現再度惡化之警訊，失業率開

始攀升，初次進入職場的年輕人將受到最大的衝擊。

當前台灣青年失業情勢嚴峻，每八個青年即有一人失業，

青年失業率為總體失業率的 2.84倍，不但高於美、日、韓及

OCED 國家平均，甚至不如希臘、西班牙等歐豬國家。而且

根據主計處的調查， 24歲以下的青年受雇者高達 63.5%所

得低於 2萬 5千元，顯見台灣就業市場對青年極度不友善，

政府失能、就業政策失靈。

我們應該鼓勵企業雇用初入職場的青年人，減輕長期失業

青年人之家庭負擔，同時幫助青年創業、實現夢想。

因此，我們主張：

一、 雇用青年補助：

企業雇用初次進入職場之 18-24歲青年人，政府每月補

助雇主其薪資 20%，最高以六千元為上限，施行一年。一年

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後，企業繼續雇用該青年，政府將繼續補助其薪資 10%一

年，以穩定其就業。

二、 長期失業青年個別化就業服務方案：

針對長期失業之 18-24歲青年，提供客製化的就業諮商、

職場體驗、職業訓練與就業媒合服務。然而，首先必需調整

目前以外包派遣人力服務失業者之短期、應景就業服務措施。

建立有效的青年就業服務體系。

三、青年微型創投

仿效美國總統歐巴馬創造就業方案（JOBS Act）推動之微

型創投（crowd funding）作法，立即著手鬆綁相關法規，建

立制度；並由政府出資挹注微型創投計畫，幫助青年創業、

把創意或創新轉為商品，帶動台灣微型創投之發展。