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外交学 2018 年秋季学期思考题整理 BY CYL

2019思考题整理

Contents

2019 思考题整理 .............................................................................................................................. 1

一 .............................................................................................................................................. 2

1. 请阐述外交的主要属性和特点 ............................................................................... 2

2. 对外交阶级性、中国化的认识。 ........................................................................... 2

3. 国际关系（体系层次，国家与国家关系的特点）、外交政策（具体国家的行为）、

外交（具体国家行为）的区别和联系。 ....................................................................... 3

二 .............................................................................................................................................. 4

4. 阐述古典外交形成的历史变迁过程。 ................................................................... 4

5. 阐释古代世界主要国家外交的特点。 ................................................................... 4

6. 比较中国封建时代的外交与中世纪欧洲外交特点的异同。 ............................... 5

7. 比较“旧”外交与“新外交”的区别和联系。 ............................................................ 5

8. 比较无产阶级（马、列、中国）外交与资本主义国家外交的区别和共同点。6

三 .............................................................................................................................................. 6

9. 熟悉中西主要外交思想家，并掌握他们的代表作、外交思想的主要内容。 ... 6

10. （不是思考题但是还是总结一下）外交理论 ................................................... 6

四 .............................................................................................................................................. 7

11. 国际规范产生的条件和主要特点 ....................................................................... 7

12. 主要的国际规范的内容 ....................................................................................... 7

13. 主要外交惯例及其内容 ....................................................................................... 7

14. 阐述（国家和外交）承认在外交实践中的重要意义 ....................................... 8

15. 二战以来外交规范面临哪些挑战？ ................................................................... 8

五 .............................................................................................................................................. 8

16. 什么是外交特权和豁免？ ................................................................................... 8

17. 外交特权与豁免的理论依据是什么？ ............................................................... 8

18. 阐述外交特权与豁免的内容和使用范围。 ....................................................... 9

六 .............................................................................................................................................. 9

19. 阐述关于国家利益的不同观点。 ....................................................................... 9

20. 分析 State interest 和 national interest 的区别和联系。 ................................... 11

21. 国家利益的主要特点和主要内涵是什么？ ..................................................... 11

22. 阐述意识形态与国家利益以及国家外交政策之间的关系。 ......................... 11

七 ............................................................................................................................................ 12

23. 外交机构包括哪些，分别阐述其职能。 ......................................................... 12

24. 阐述外交关系与领事关系的区别和联系 ......................................................... 12

25. 熟悉有关领事业务的专业术语。（领事关系、领馆、领事、领事保护、领区、

领事裁判） ..................................................................................................................... 13

八 ............................................................................................................................................ 13

26. 简述外交决策（政策分析）的主要模式的主要特点。 ................................. 13

九 ............................................................................................................................................ 16

27. 国际会议、国际组织和国际条约的特点，用实例说明区别联系 ................. 16

28. 从多边外交角度阐述权利、观念、制度的关系。 ......................................... 16

十 ............................................................................................................................................ 16


29. 结合近期中国外交实践阐述首脑外交的主要特点 ......................................... 16

30. 多边外交、双边外交区别联系 ......................................................................... 17

31. 公共外交的概念特点地位 ................................................................................. 17

32. 经济外交的主要形式 ......................................................................................... 18

十一......................................................................................................................................... 19

33. 外交交涉的渠道，程序和形式主要有哪些？ ................................................. 19

34. 外交谈判的主要特点，类型和影响谈判进程的主要因素有哪些？ ............. 19

35. 试举例说明外交谈判中的双层博弈的逻辑。 ................................................. 20

十二......................................................................................................................................... 21

36. 试举例说明外交礼宾的特点和重要性 ............................................................. 21

37. 试举例说明外交语言的主要特点 ..................................................................... 21

38. 熟悉外交文书的主要格式 ................................................................................. 22

十四......................................................................................................................................... 23

39. 当代外交转型的条件和原因？ ......................................................................... 23

40. 试用全球卫生外交或体育外交阐述当代外交转型的主要内容和特点 ......... 23

41. 领事制度的主要内容？ ..................................................................................... 25

42. 外交和领事特权与豁免的区别和联系 ............................................................. 25

43. 外交职能和领事职能的区别和联系 ................................................................. 26

答题建议......................................................................................................................................... 27

一

1. 请阐述外交的主要属性和特点

属性：性质（独立国家官方行为行使主权），目的，方法（和平），行为者（正式代表）

特点：

a. 主权国家的标志

b. 外交是手段，主要内容谈判

c. 官方对外行为

d. 内政的延续

e. 科学艺术

f. 阶级性？

g. 工作对象？

h. 是和平处理国家关系的科学、艺术和技巧

2. 对外交阶级性、中国化的认识。

阶级性：

马克思主义以阶级分析的观点认为，外交是具有阶级性的。但从外交和外交政策的区别看，

外交政策是具有阶级性的，而外交随外交政策性质的变化而变化。

中国化问题：

a. 应该有自己的特色。

b. 地域风格

c. 但是过于强调地域性，缺乏科学性。


中国化的外交：

中国的外交特色：本身、大国、党、民族

1）强调中国外交特色本身就是一个特色

2）中国的大国特色外交

·大国外交 vs 小国外交二者区别：

a 外交的地位：大国资源种类多，可以根据需要进行选择；小国经常需要积极参与国际组织

来追求其平等地位

b 外交的制度：大国复杂，小国简单

·发展中大国

·不称霸

·对外政策属性所决定

3）必须坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义

中国共产党对外交工作的统一领导是中国外交的最大制度特色，也是优势

4）中华民族的文化特色

处理国际关系的方式具有中国特色

·讲关系，如一条线一大片

·重面子，重感情，“伤害了中国人民的感情”与“侵犯了美国的利益”同等严重

·谈判前必须讲原则，如中美建交前的三个原则：断交、撤军、废约

从历史的维度看，中国特色大国外交是近代以来中国对外关系中如何处理西学与中学关系

主题的延续，是中国特色社会主义进入新阶段自信的体现;

从大小国家外交特点比较的角度看，中国外交的大国特色体现在中国发展中大国的定位、不

走“强国必霸”老路的承诺以及新的对外政策理念上，但需要更多的外交实践来充实这一特

色的内涵;

从制度角度看，中国共产党对外交工作全面集中和统一的领导是中国外交制度的最根本特

色，也是中国外交制度的优势;

从民族特色角度看，中国外交中中国文化特色日趋显著，是中国在融入国际社会、实现国际

化过程中自觉意识回归的一种表现，将会更加突出;

从领导人个人层面看，首脑外交和主场多边外交成为亮点，通过礼宾礼仪改革彰显大国威

仪、风范和气度，是新时期中国外交显著的个人特色。

3. 国际关系（体系层次，国家与国家关系的特点）、外交政策（具体国家的行为）、外交（具

体国家行为）的区别和联系。

联系：广义上，三者有时是可以通用的

国际关系史也称为外交史，《朗曼现代英语词典》认为外交学就是“有关国际关系的科

学。”

对外关系或对外政策的综合也称为外交，对外政策有时也被称为外交政策。

一个国家的对外政策是用来增进和保护该国利益的，外交的职能也是进一步发展国家利

益。对外政策和外交具有同一职能。

区别。

①国际关系探讨的是国家间相互(interstate-action)关系的现象，并通过现象把握实质和

规律，而外交和对外政策探讨重点是国家对外行为（state action）的规范、特点、本质。前

者是宏观的、全局的，后者是单个主体的行为；前者是行为体之间的关系（状况和过程），

后者是行为体的行动；前者的行为状况既有和平的也有战争，而后者主要是和平的手段；前


者探讨的是国家间关系的规律，后者既要研究规律，也要研究艺术。

②外交政策与外交的区别

外交政策的研究对象是国际政治中一个行为体处理对其他国家关系中的政策，是单元层

次的行为，包括国家意图、国家目标、实施目标的手段、政策的制定过程以及影响政策制定

的因素等。由于外交政策的不确定性和含糊性，一些学者将外交政策研究的重点转向外交行

为。

外交学研究的是一个国家对外实施其外交政策的手段，是行动和对外政策实施的过程，

是国家行使主权的行为，目的在于总结其经验、并探讨这些行为的特点。

③对外政策 foreign policy 与外交 diplomacy 的区别

对外政策的首要功能是做出有关对外关系的决定，外交的首要任务则是恰当地、有效地

执行它们，是落实对外政策的主要手段，但非唯一手段。

二

4. 阐述古典外交形成的历史变迁过程。

5. 阐释古代世界主要国家外交的特点。

古希腊：

a. 外交雏形

b. 贡献

c. 弱点。分散不确定

古罗马：

a. 借鉴了古希腊

b. 礼节

c. 服务于扩张

d. 有明确法律。国际法。

古印度

古代中国

①古代中国的外交（夏商周）天子与诸侯，诸侯之间的交往实践形了中国早期外交准则：

②中国封建社会的外交

中央集权的国家，统一为国家的主要任务，对外关系是扬国威，其次是经济上的需要。

对外关系与军事手段紧密地结合，一方面是一结盟、通商、和亲、送礼发展睦邻关系；另一

方面利用军事手段保持国家统一，征服周边弱小国家，霍去病、诸葛亮七擒孟获，郑成功收

复台湾等。

形成了天朝大国的思想，“诸番入供、华夷统一。”

中世纪

1) 初期：

a) 国王掌握外交权，秘密外交

b) 外交从属于军事

c) 出现领主外交、私人外交

d) 外交具有欺骗、狡诈风格

2) 中期：


a) 二元，教廷&王权

3) 末期：

a) 王权兴起

b) 外交机构

c) 大使制度

d) 谈判

6. 比较中国封建时代的外交与中世纪欧洲外交特点的异同。

7. 比较“旧”外交与“新外交”的区别和联系。

旧外交的特点：

1. 在观念上把欧洲看作是国际的中心

2. 在思想上认为大国有比小国更大的责任，欧洲协调是维护世界和平的主要机制；

3. 各国都拥有一支训练有素、具有共同职业行为准则的外交人员队伍；

4. 都认为外交谈判必须都是旨在达到一定结果的过程（威斯特伐利亚和会开了一年多）；

谈判的每一个阶段都必须保密。（尼克尔松批评现在外交之处）

5. 舆论。旧外交家（梅特涅）认为，使公众懂得对外政策或者是对它提出意见，不但是危

险的，而且是不符合实际的；也有人认为，舆论的力量非常强大（巴麦尊）

新外交：

公开外交，国际组织的兴起和会议外交的广泛展开，平等外交，人民外交

关于民主外交的思想，舆论对于当代外交的影响。

实行国际之裁军，防止战争于未然

摈弃战争为外交之主要目的

积极改进和平解决国际纷争之方法，建立国际和平机构，如国联和海牙国际法庭

国际会议成为外交的一个主要手段。

国际立法发展迅速

外交官作为文官，服从——外交大臣，作为内阁的一部分——国会多数（人民的代表）

——服从握有主权的人民意志。

旧外交新外交

国际的中心欧洲不好说

国家义务大国责任更大

外交的目的和平和平

外交谈判方法旨在达成一定目的的秘密谈判公开外交

外交主体主权国家主权国家、国际组织


外交场合国际会议国际会议、国际组织

舆论地位不重视重视，外交服从人民意志

辅助内容国际法国际法、国际组织、国际法庭

8. 比较无产阶级（马、列、中国）外交与资本主义国家外交的区别和共同点。

共同点 4：

民族自决：根据联合国宪章和国际法，在没有外部压迫或干扰的情况下，人民可以自由决定

他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化的发展。公开外交。和平。主权平等。

不同 5：

阶级分析。国际主义。正义。革命外交。人民外交。

三

9. 熟悉中西主要外交思想家，并掌握他们的代表作、外交思想的主要内容。

马基雅维利——让布丹——格劳秀斯——黎塞留——卡里埃尔——俾斯麦（独立自主；现实

政治；大陆政策；均势）——威尔逊（公开外交；自由贸易；全面裁军；海洋自由；国际组

织；民族自决和主权平等）——萨道义——尼科尔松

⚫ 外交的含义

⚫ 外交的地位

⚫ 外交的方法

⚫ 外交谈判者的条件

中国：李鸿章（开放、实力、妥协）——顾维钧（国民主权&有限的国民外交、外交独立、

主权、现实主义、和平主义）

古希腊和古罗马外交——意大利外交制度——法国外交制度——从旧外交到新外交的发展

关于民主外交的思想

外交官作为文官-外交大臣，作为内阁的一部分（国会多数）服从国民主权，外交要摆脱国

内政党政治和派别斗争的影响，在民族利益或者“国民”利益的名义下，制定和执行对外政

策。政治上的超然主义，反对政党干政。

10. （不是思考题但是还是总结一下）外交理论


四

11. 国际规范产生的条件和主要特点

国际行为规范是国家在长期交往过程中逐渐形成的、处理国与国之间关系的那些成文和不

成文方式和规则。它是国与国之间正常相处的基础和保障.

当代外交基本规范形成的环境：【世界整体——多边交流——规则——习惯】

1、国际组织特别是联合国、国际会议为代表的多边外交广泛展开，形成各国之间共同交流

平台

2、交通和信息技术快速发展使世界日益融为一个整体，形成了所谓的国际社会和国际舆论

环境。国际规范和国际社会这两个概念密不可分。

3、世界各国产生的具有一定约束力的原则规章

4、各国之间交往的一些基本做法成为国际上的基本习惯。（结果）

12. 主要的国际规范的内容

主权/内政/和/平/民族（5 条）

a. 主权与主权平等

对内最高对外独立。不可分割。

联邦是共享

一国两制是主权移交了一部分

b. 不干涉内政

主权原则的延伸

c. 和平解决国际争端

外交方法（谈判斡旋调停），法律解决（仲裁）

d. 和平共处五项原则

列宁，周恩来

e. 民族自决

推动殖民地解放。但是也是削弱敌对国的做法。存在问题（民族/地理/后果）。

13. 主要外交惯例及其内容

（承认机构，使团对等庇护）

a. 外交承认

外交的基础，政权是否是一个主权国家的代表。承认不一定建交。半建交。

b. 外交机构的建立和馆长任命

大使馆、公使馆、代办处、代表处、总领馆、领事馆

c. 外交使团、外交团和位次

外交使团：一国驻在另一国的外交代表机关，以及有外交任务的驻外常设代表机构/临

时出国代表团。

外交团：各国驻在同一国的外交代表机关的馆长及其外交人员的总称。

d. 【重点】对等原则（互惠；外交报复）

互惠对等。待遇优惠的对称汇报。

外交报复。限制对限制，无差别待遇。

e. 政治庇护、外交庇护

政治庇护。因政治原因逃亡他国要求准予居留，如果准予就是给予政治庇护。


外交庇护。因政治原因要求驻本国的外国使馆给予庇护。基于使馆的不可侵犯权。不认

可。

14. 阐述（国家和外交）承认在外交实践中的重要意义

外交承认（国际承认）是外交的基础，是认可一个政权是否是一个主权国家的代表，或

者一个国家是否主权国家的基础，承认是外交关系展开的前提。

⚫ 国家承认和政府（政权）承认（国家承认新的国家政府承认新的政府）

⚫ 先承认与后承认，无国承认与有国不承认（尚未独立建立之后巴勒斯坦科索沃台湾

的话比较复杂）

⚫ 法律承认和事实承认

⚫ 新中国谈判建交的原则中法建交的故事承认但是没有建交

⚫ 建交必承认，承认不一定建交英国 1954 年半建交荷兰也是

⚫ 建交与半建交，建交与建馆

15. 二战以来外交规范面临哪些挑战？

7 条。人权主权国际合作，内政主体安全科技。

a. 人权国际保护的突出以及人权与主权之间关系的挑战。

b. 对主权概念的重新界定以及引发要求重新定义主权的声音。

c. 国际合作与主权的让渡

d. 全球化背景对内政的干涉问题

e. 国际组织和非政府组织作用的提升，以及跨国公司的活跃，对传统的外交主体的挑战

（作用的上升）。

f. 非传统安全突出。

g. 现代科学技术对外交方式的挑战。

五

16. 什么是外交特权和豁免？

为了保证外交代表、外交代表机关和外交人员进行正常外交活动（目的），各国根据相互尊

重主权和平等互利的原则（原则），按照国际惯例和有关协议（依据），相互给予驻在本国的

外交代表、代表机关、人员的特殊权利和优遇。

17. 外交特权与豁免的理论依据是什么？

1，治外法权说

即臆想外交使节驻在地是派遣国领土的延伸，外交使节虽身在驻在国境内，但在法律上推定

仍在其本国。因此，外交使节和其驻在地免受驻在国法律的管辖，治外法权的主要表现形式

是领事裁判权

2，代表性说

外交代表是代表派遣国的，是派遣国的化身，给予其优惠就是尊重派遣国的尊严。

使节最初被作为君主的代表，后来是主权的化身。

3，职务必要说

即外交代表之所以需要外交特权和豁免是因为这是保证其能正常履行职务所必须的，执行外

交公务，完成外交使命所必须需要一定的外交特权和豁免。

评价


第一种理论已经过时；

第二种理论和第三种理论是当今国际法所承认的。即外交代表之所以享有特权，一是为了对

其所代表的国家和元首的尊重，二是为了保证正常履行职务。《维也纳公约》规定：确认此

种特权与豁免之目的，不在于给予个人利益，而在于确保代表国家之使馆能有效执行职务。

18. 阐述外交特权与豁免的内容和使用范围。

（1）适用范围：

什么人

a. 馆长、外交职员及其家属

b. 国家元首、政府首脑、外交部长

c. 双方同意临时派遣的特别使团、驻国际组织的代表团成员，国际组织和国际法庭的高级

成员。

d. 使馆行政技术职员及其家属，公务以外不能豁免

时间期限

赴任进入接受国，到职务终止离境。

限度

属于国家而不是个人，个人不能够放弃，派遣国放弃。

职务必要。不干涉内政，不从事为私人利益的专业活动。

（2）内容【不管行免悬】

a. 不可侵犯

a) 人身

b) 馆舍财产私人寓所档案文件

b. 管辖豁免

a) 刑事

b) 民事

c) 行政

c. 行动、通讯自由

d. 免除税务

a) 免入境税

b) 房舍免税

c) 手续费免税

d) 免直接税

e) 不免间接税

e. 悬挂国旗和国徽

a) 元首出访，交通工具和住所

b) 使馆馆舍、交通工具

六

19. 阐述关于国家利益的不同观点。

1、现实主义者：国家利益是客观存在的

1) 国家是国际社会的基本单位；

2) 国家利益是客观存在的，包括：领土完整、政治独立、军事安全、经济发展、社会稳定


等；

3) 外交的目标就是最大限度地争取和实现国家利益。

4) 摩根索认为，国家利益的本质问题是一个国家的生存问题

2、自由主义者：国家没有统一的利益。国家的利益是不同人的利益

1) 国际社会的基本单位是利益团体；

2) 国家是中立的场所或机制，利益集团借国家之名以维护本集团利益；

3) 具体的政策维护的是具体的集团利益；

4) 政策维护的不同利益集团的利益加起来很难说是国家利益

5) 基欧汉主张三种国家利益：生存，独立，经济财富

6) 自由主义认为外交是非常重要的寻找利益结合点的手段和过程，外交是一个过程，并不

是为了追求国家利益。

3、传统马克思主义者

1) 国际社会的基本单位是阶级（相对于自由主义的利益集团，马克思把群众分为阶级）

2) 国家是统治阶级维护其统治的工具（国家是一个阶级压迫另外一个阶级的工具）；

3) 国家利益是统治阶级的利益，外交是统治阶级的工具

4) 国家利益是统治阶级用来欺骗和愚弄劳动人民的美丽的谎言。

5) 外交是维护统治阶级利益的工具，也是维护其统治的工具。因此外交是有阶级性的。

4、建构主义的观点

国家利益观的根本要素是观念，观念决定身份，身份决定利益

建构主义强调国家观念是影响利益的重要因素，国家的观念一旦改变，其身份就会改变，反

之，身份一旦改变，国家利益也就随之发生变化。认同或身份(identity) 对国家利益和行为的

重要作用

国家利益不是一成不变的，国家利益是行为体与国际社会互动的结果。

5、阎学通的观点

1) 国家利益，在国际政治中，它指一个民族国家的利益（National Interest），与之相对应的

是集团利益，国际利益，或世界利益和全人类的利益。它是指“一切满足民族国家全体人民

物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全和发展，在精神上，国际需要国际社会的

尊重与承认。”

2) 国家利益是没有阶级性的，“将国家利益等同为统治阶级利益的最大问题是否认了国家

利益的客观存在”。国家包括了所有阶级的利益，不管是统治还是被统治阶级。阶级利益是

国家利益的一部分。

3) 国际政治中的国家“是一个人群的政治集合体，所以它必然代表那个政治集体的整体利

益，而不应是代表那个政治集体中部分人的利益。因此，国家利益是由一国政府来代表的，

而不是由一个阶级来代表的。比如日本侵略中国，威胁全民族的利益而不是统治阶级利益，

才会有统一战线。美国民主党、共和党，无论哪一个当选都是维护国家利益。

4) 国家利益，在国内政治中，它指的是政府利益（Interest of the State），或政府所代表的

全国性的利益，与之相对应的概念是地方利益，集体（包括阶级）利益，个人利益。

5) 国际政治中的国家利益（National Interest）与国内政治中国家利益（Interest of the State）

的关系

A. 两者内涵上存在重叠：国际政治概念中的国家利益包括国内政治概念上的国家利益；大

多数情况下两者是一致的；大多数情况下，一个国家的利益是由政府代表，而不是任何人或

者阶级代表的。

B. 两者之间并不完全一样，国际政治中的国家利益是没有阶级性的，Nation 是一个全民性

的政治概念，它的利益只具有民族性而没有阶级性，既包括统治阶级的利益，也包括被统治


阶级的利益，如民族的生存是每个国家都追求的利益，不会因为一个统治阶级的改变就发生

变化。国内政治中的国家利益则具有明显的阶级性。

C. 作为统治阶级利益的国家利益，有时候与国际政治中的国家利益是冲突的。

20. 分析 State interest 和 national interest 的区别和联系。

见上 5.

21. 国家利益的主要特点和主要内涵是什么？

【特点】复杂性变动性主观性

1、复杂性：

利益相互影响，互为补充，相互制约，有时相互矛盾：

1) 分类：政治利益、安全利益、经济利益、文化利益、意识形态利益等。

2) 构成：个人利益、集体利益、全民利益、阶级利益、政府利益等。

3) 时间划分：长期利益、中期利益和短期（眼前利益）等.

4) 重要性：生存利益、重要利益、主要利益和边际利益等。

2、主观性（领导人的主观判断）和客观性（在具体的例子中）

1) 客观性：

在现实生活中的具体事例中才能体会到其客观存在，如边界纠纷，市场竞争，国家间的

结盟与断交等。

国家利益也体现具体的公民的利益，是公民集体利益的集合，侵犯一个国家的一个公民

的利益就等于侵犯了这个国家的利益。

2) 主观性：

但是对国家利益的判断主体是人，国家领导人是一定社会的产物，他们对国家利益的判

断反映这个社会对事物的价值判断和他们自身的知识和修养

3) 恒定性&变动性。

既是一种客观存在，也在很大程度上取决于主观判定。决策者及其执行者固然站在评估

和捍卫国家利益的第一线，但思考和维护国家利益亦是每一个中国国民的匹夫之责。

3、阶级性

【内涵】

政治利益：独立主权地位声誉

安全利益：政权领土经济文化……

经济利益

文化利益：文化安全，认同感……

意识形态：

22. 阐述意识形态与国家利益以及国家外交政策之间的关系。

1、意识形态与国家利益的同质性

1) 意识形态是国家利益的重要一部分，是国家利益中一部分精神内容；

2) 主要表现在国家维护本国社会制度和占统治地位的意识形态必然是自己的重要职能；

3) 意识形态提供了外交决策的氛围，指导决策者对国家利益和国家安全的理解，并使决策

者制定的外交政策合法化；

4) 冷战期间的外交斗争也是意识形态的斗争。

2、意识形态与国家利益的异质性。作为影响国家对外政策因素的意识形态


1) 意识形态只是国家利益中的一部分，与国家利益的其它方面是对立统一的

2) 意识形态是影响国家外交政策的一个方面，其影响应该控制在一定的范围之内。如果完

全被意识形态所主导，就会损坏国家的总体利益。

七

23. 外交机构包括哪些，分别阐述其职能。

1) 高度集中的外交决策机构

外交是主权国家的行为，最高国家利益，典型高度集中。

决策权在一国最高领导或者实际掌握最高行政权力的执行机关。外交决策者也是最高

外交政策执行者。

2) 执行机构

外交部是一国授权能当然地和经常地代表国家处理外交事务和对外进行交涉的机关。

地位重要。

各方面的挑战：上中下

外交部的组成分为地区司、业务司、行政管理部门、附属机构四类：

地区司：亚洲司、西亚北非司、非洲司、欧亚司、欧洲司、北美大洋洲司、拉丁美

洲和加勒比司；

业务司：政策研究司（内部智库，起草文件）、国际司（多边活动，特别是地区司

相重叠的时候）、军控司（很年轻的司）、条约法律司、新闻司、礼宾司、领事司、港澳

台司、翻译室、外事管理司、涉外安全事务司

行政管理部门：办公厅、干部司、离退休干部局、行政司、财务司、档案馆、机关

党委、监察局、国外工作局、服务中心；

附属机构（别的国家外交部门都没有的）：中国国际问题研究所，世界知识出版社

和外交学院

3) 代表机构

a. 建交国

外交关系和代表机构的关系

使馆的职能：带包糖观促接。代表、保护、谈判、观察、促进、接待

b. 国际组织

执行外交任务派出。

职能：1.成为成员的标志。2.代表政府阐明立场，实现意图。3.多边双边外交。

24. 阐述外交关系与领事关系的区别和联系

领事关系：领事关系是指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆

和执行领事职务所形成的国家间的关系。

外交关系：主权国家之间通过协议建立的官方关系。

领事关系与外交关系既有联系又有区别。性质、行政、职务、法规

1）首先，两国同意建立外交关系，也就意味着同意建立领事关系。在两国间尚未建立外交

关系的情况下，建立领事关系也常常构成建立外交关系的初步，但是两国间断绝外交关系并

不当然断绝领事关系。

2）其次，在行政系统上，领事官一般与外交官同属于外交人员组织系统，由外交部门领导。

3）此外，外交使节也可以同时执行领事职务；当两国之间无外交关系的场合领事也有兼办

外交事务的。


4）《外交关系法》主要是调整国家之间外交关系的原则、规则和制度的总称；《领事关系

法》主要调整国家间领事关系的原则、规则和制度的总称。

25. 熟悉有关领事业务的专业术语。（领事关系、领馆、领事、领事保护、领区、领事裁判）

领事关系：一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所

形成的国家间的关系。

领馆：为领事官员执行职务设立的机关

领事：广义是领馆馆长、领事官员和领馆总称

领事保护：领事机构、领事官员，根据国家利益和对外政策，在国际法许可范围内，在接受

国保护派遣国及其国民权利利益的行为。

领区：领馆执行职务设立的区域

领事裁判权：驻外领事/机关单方面在驻在国享有包括对本国国民行使司法管辖权在内的特

权。

八

26. 简述外交决策（政策分析）的主要模式的主要特点。

（一）国家政体与国家对外政策

政体作为国家对外政策的最重要决定因素

·列宁主义——社会主义的思路

私有制→垄断→殖民扩张→竞争→矛盾和冲突→国家的衰落与崛起→重新瓜分殖民地

因此列宁认为，只要私有制存在，战争就是不可避免的，要建立共产主义

·威尔逊主义(理想主义或自由主义)——公众国联

威尔逊则认为私有制是维护和平的机制

战争爆发→自由贸易受损→私有制受损→私有财产受损→人民不愿意打仗

消灭战争的最好方法是成立国联

民主和平论。两人的目标是一致的，但方法不同

（二）理性行为模式与外交决策（现实主义的理性行为决策模式）4-4

二战-现实主义【无安军理】

⚫ 国际体系是无政府状态

⚫ 安全是国家首要的利益

⚫ 军事手段是维护国家利益的最重要手段

⚫ 外交决策是一个理性选择的过程

◼ 国家是一个不可分割的理性行为体。不考虑国内政治

◼ 国家领导人代表或等同于国家。

◼ 领导人在决策时能够获得决策所需要的所有信息。

◼ 领导人在决策时都会选择最大限度实现国家利益的决定

这样的方法认为任何一个国家只要有一个行动，肯定就是有目标的。

（三）比较对外政策

研究美国主要就是总统；美国最在乎的是国内社会，这一点经常被忽略；美国对体系的影

响大于体系对美国的影响

在朝鲜，个人的作用最大，金正恩；其次才是体系，如冷战中朝鲜不发展核武；再次是朝鲜

共产党的总书记；人民的影响实际上是很小的

表格里是 60 年代的中国。体系、社会都是不重要的，首要是毛泽东，其次是重要人物，之


后是政府

（四）认知模式

决策者不是根据客观环境决定政策的是根据自己对客观环境的判断决定

形势是一样的决策者的不同认识产生了不同的外交政策

决策环境与外交决策结果的关系

决策者的个性与外交决策

（五）组织过程和组织行为模式 4

政府是组织联盟，国家通过组织感知问题。

政府部门的行动既非有目的的行动，也不是随意的行动，而是按照固定的标准操作程序运作

的结果。（部门扯皮造成差错。比如美国解释炸馆事件是内部失误）

政策选择不是由目标决定的，而是由组织能力决定的。

标准操作程序相对稳定，政府学习缓慢，对外行为具有显著的惯性或惰性。

（六）官僚政治模式 4

（人、位置、过程、执行）

国家是由代表不同机构的人组成的，决策不是由单一决策者独立作出。

任何决策者只是决策成员的一个，不同的决策者对国家利益的理解是不一样的，或通过本部

门的利益来判断国家利益。位置决定立场。

外交决策不是一个理性的选择过程，而是一个不同部门以部门利益为目标，以权力为杠杆的

讨价还价的过程，决策是政治合力的结果。

外交决策的执行虽然不同于决策，但是执行仍然能够影响政策，使政策产生意想不到的结果。

（七）小集团思维模式 3

小集团思维(groupthink) 指政策制定团队的成员对团队内部团结的追求，超过对合理政策结

果的追求，不愿意或不敢提出不同的意见，以至于不能对客观现实进行充分的估计，造成一

种团结的假象，影响政策的失败。

对团队力量和道德过高估计造成的。

团队闭塞所造成的。为了使决策理性化，不考虑新的信息，尽管这些信息可能引发决策

团队对最初的政策设想重新思考;对敌方的领导有一种成见，认为他们太坏不会有真正谈判

的愿望，或者认为他们太弱或太愚蠢等。

保持团结一致的压力所造成的

⚫ 国内政治模式

对外政策是国内政治的延续，有什么样的国内政治，就有什么样的对外政策。

对外政策受国内政治的影响，也服务于国内政治的目标，是国内政治的工具。

在不同社会环境和政体的国家，影响对外政策的国内政治因素不同;

在同一类型的国家，针对不同的问题，国内政治影响对外政策的方式、程度和结果都有所不

同。

将国内政治与对外政策联系起来、探讨两者之间联系的思路也有所不同。

（八）双层博弈

领导人在对外政策中需要参加这两种博弈。

国内，政治家们与国内利益(政治)集团博弈建立起支持政策的同盟来掌握权力，主导对

外政策。后者通过对政府压力，促使政府实行对自己有利的对外政策;

国际，国家领导人代表国家就一项议程与另外一个国家的谈判代表进行谈判，与其他国

际行为体展开博弈，追求达成满足国内要求的协议，增强自身的能力。

决定因素：


一是国内层次选民间的权力分配、偏好和联盟，问题的性质决定;

二是国内层面的政治制度、批准程序、国家力量和自主性等。

三是政治家的谈判策略

（九）观众成本

对外政策的决策者也是国家的领导人，不仅受国内体制的限制，也面临来自国内公众的限制

包括舆论和民众、统治集团内部的竞争者和制衡者、政治体系内的反对党和对手、国会议员、

政治官僚和利益集团等。

多数对外政策，特别是应对危机的政策，会成为国际和国内媒体和公众广泛关注的重大事件

政府政策选择既会受到国内公众的关注，也会受到国际舆论和国际公众的关注。

根据国内政治优先的原则，决策者首先需要考虑的是国内观众成本，其次也要考虑国际观众

成本。

一项成功的对外政策会给决策者赢得信誉和面子，巩固政策制定者的政治地位，增加决策者

在国内的政治资本;一旦政策失败，就给国内的政治反对派提供了机会，可成为反对派批评

执政者的理由，伤害政治领导人的信誉和地位，甚至反对派会以此动员公众推翻政府，决策

者就需要付出代价，也就是所谓的国内观众成本。

国外观众则包括国家在对外政策，特别是作为国际危机参与者的对手以及没有直接卷入危机

的国际盟友、其他国家的公众和舆论等。

（十）转移战争/和平( diversionary war/peace)

转移战争：在面临严重国内不稳定现象的时候，如政权的基本制度和观念面临挑战、领导人

在国内政策上的能力受到质疑、经济不景气、失业率持续攀升等情况，人们就会考虑是否是

因为领导人能力不足、是否需要换一个领导人或改变政权手段来结束国内危机。在这种情况

下，领导人会通过挑起或介入一场对外政策危机的策略来改善公众对其能力的认识，在短期

内产生一种爱国情绪，转移人们的视线，将国内冲突转移到具有民族主义吸引力的对外冲突

上，在国内舆论中树立一个外部敌人，将公众的注意力转移到反对这个外部敌人之上。

转移和平：国内危机导致的不是对外战争或挑起危机，而是和平和妥协，让原本不可解决的

问题得到解决。特别是在国家面临国内冲突或不稳定，威胁到国家领导人的执政地位或社会

政治制度，领导人考虑更多的是维护自己政权的稳定，集中精力处理国内冲突，实现国内的

稳定。在一些原本不会对外做出妥协的问题做出妥协和让步。

这种理论与国家能力限制国家对外行为的思路是样的，但转移和平理论不认为这种限制是天

然和机械的，而是经过领导人的政策选择而实现的，在这个过程中领导人的国内政策策略会

影响到国家的对外政策。

（十一）国家角色概念

所谓角色就是针对个人在社会关系中的关系确立个人行为的一种要求，是“别人对处于特定

地位的人的态度和行为的期待，以及这些人对自己的一种期待”。

国家角色概念是国家领导人关于国家在国际体系内或对国际体系所应采取的适当态度和功

能的一种认识，包括态度、决定、反应、功能以及对其它国家的承诺等。

从认知心理学的角度看，国家角色概念是国家领导人对本国自我角色的一种意象; 从建构主

义的视角看，国家角色概念是领导人对本国的身份认同。国家根据自己的国家角色概念或者

国家的身份制定政策和采取行动。

国家角色具有很强的表述功能。

国家角色不仅可以用于描述对外政策，也可以分析国家对外政策。

影响因素：地缘政治、历史传统、民族文化（战略文化）、国家身份和国家角色观念


九

27. 国际会议、国际组织和国际条约的特点，用实例说明区别联系

国际会议：指三个以上国家代表为讨论和解决利害相关问题，并且制定相应措施而举行的会

晤

国际组织：两个以上的国家政府、民间团体和个人以一定协议的形式、为了实现特定的目的

和任务，根据国际法上的共同同意并签署国际条约而组成的国际常设性机构

从国际会议的“与会者+议题+行动方案”到国际组织的“成员+宗旨原则+条约及常设机

构”

国际条约：两国或多国间关于确立、改编或废止它们相互间权利和义务的协定

会议演变为国际组织

独立的国际会议因其议题讨论的长期性和普遍性，可能演变为正式的国际组织

上海合作组织：1991年中、俄、哈、吉和塔的边界谈判——1996年、1997年发展为上海五

国的边境军事互信、裁减军事力量的协定——反对恐怖主义的任务促成上海五国不定期的会

晤机制——2001 年上海合作组织正式宣告成立——2004 年设立秘书处和地区反恐机构。

独立的会议可以成为松散的会议组织：

APEC 峰会（1989 年 11月，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六

国在澳大利亚首都堪培拉举行了亚太经合组织首届部长级会议。1993 年 6 月改名为亚太经

济合作组织，简称亚太经合组织或 APEC）

国际组织促成会议

国际组织作为常设机构，降低了发起会议的成本、提供谈判场所。通过专业机构提供专

家和技术，从一次博弈到多次博弈，减少欺诈。

如联合国安全理事会为全球安全问题提供了讨论谈判的场所

28. 从多边外交角度阐述权利、观念、制度的关系。

十

29. 结合近期中国外交实践阐述首脑外交的主要特点

作为外交最高形态的首脑外交已经成为并将继续成为中国外交的主要形式。

首脑外交：国家元首或政府首脑，或国家对外政策的最高决策人直接参与外交活动。

形式：对外声明、通信、特使、访问、会晤

首脑外交的特点和作用：地效关迅个媒

1）地位特殊（礼宾礼仪）

2）效果直接（不用全权证书，权威）

3）关系重大（重大问题）

4）迅速及时（立即执行）

5）个性化（江泽民）

6）媒体关注（戈尔巴乔夫访华，记者关注）

十九大后：

仅在 2017 年，习近平主席与俄罗斯总统普京举行五次会晤，与美国总统特朗普举行三次会

晤，九次通话。中共十九大以后，特朗普向习近平主席表示祝贺，在中美关系史上创了先例。

朝鲜和美国宣布要进行首脑接触后，习近平主席也与特朗普进行了对话。


诸如此类形式多样且频繁的元首外交，确保中国领导人与世界其他主要国家的领导人密切沟

通、协调立场，不仅是大国关系的稳定器，建设新型国际关系的主要手段，更是维护世界和

平，共同建设人类命运共体的必要手段。

30. 多边外交、双边外交区别联系

⚫ 区别：

参与的国家数量不同；

双边外交一般是不对称的外交关系，小国弱国处于不利地位，多边外交更体现了主权平

等的原则。

相对双边外交而言，多边外交具有活动空间广泛、参与行为体多、对话和合作形式多样

等特点

⚫ 联系：

多边外交是由众多双边外交组成的，多边外交与双边外交之间互相补充，互相协调，互

相促进。

首先它们是互相补充的，多边外交场合为双边外交提供了平台，可以弥补双边外交的缺

陷和限制。（世纪初，中日领导人长期没有互访，则通过多边外交场合对话）

多边外交与双边外交又是互相促进的，多边外交议题常常是双边外交领域磋商的话题；

双边外交又可为多边外交场合的合作创造条件，双边外交的成功常常是多边外交成功的基

础。（洞朗事件后中印领导人在汉堡会议上）

31. 公共外交的概念特点地位

“通常由一国政府主导，借助各种传播和交流手段，向国外公众介绍本国国情和政策理念，

向国内公众介绍本国外交方针政策及相关举措，旨在获取国内外公众的理解、认同和支持，

争取民心民意，树立国家和政府的良好形象，营造有利的舆论环境，维护和促进国家根本利

益。”

公共外交的主要特点(传统意义)：对象、主体、方式、目的、广泛渐进互动

一是行为对象是另一国的公众。公共外交的对象应当针对外国的公众舆论，通过影响外

国的公众舆论，进而影响外国政府的外交政策。

二是行为主体是一国政府。如果仅仅是民间的交流和社团之间的交往，不能看作是公共

外交的内容。比如企业之间的贸易联系，大学之间的友好往来，社会公众的旅游活动以及社

会组织之间的联谊活动等等，都只能是民间交流，不能算作是公共外交。也就是说，只有当

一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志，向外国公众舆论和非政府组织提供消息，

组织交流，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才能算是公共外交。

三是行为方式是间接的。开展公共外交，不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非


政府组织和公众舆论间接进行。在公共外交工作中，政府更多的是发挥组织、推进作用由媒

体、民间组织、智库、学术机构、知名人士和普通民众活动为主。但是作用的着力点一定是

外国的非政府组织和社会公众舆论，通过他们影响他国政府的政策，进而实现自己的目的。

四是行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。所有外交活动的目的都是为了促进国

家利益的实现。公共外交作为外交形式中的一种，当然也是以国家利益为最终目的。只不过

它是通过创造有利的国际环境进而促进国家利益的实现。

五是广泛性。公共外交面向社会各个阶层，包括官方和民间的各种双边多边对话交流，

涵盖经济、教育、人文、传媒、科技、体育、军事多个领域。

六是互动性。公共外交不是单向灌输，而是注重通过双向交流，达成理解和共识。政府

通过公共外交对公众民意产生影响，民意也对政府决策产生反作用。

七是渐进性。公共外交是一项系统工程，需要循序渐进、持之以恒、细水长流，以量变

促质变。

32. 经济外交的主要形式

概念：

利用经济手段达到特定政治目的或外交战略意图。

通过外交手段处理对外经济事务，落实经济政策，增进国家经济利益

大国利用经济实力推行强权政治，控制世界，推行对外政策的手段和目的

发展中国家利用经济手段维护独立，发展经济。

形式：

1. 经济合作 GATT,WTO，西方的巴黎统筹委员会，苏东经互会，多变自由贸易区，双边贸

易协定，单边促进经济合作的政策

2. 经济援助（援助外交或发展援助 ODA）

国家通过以上外交活动或渠道，争取获得援助或实施对外援助，或通过对外援助推行对外政

策的行为。无论什么形式的援助，作为外交应该是主权国家的行文，是执行外交政策的手段

或工具。

援助外交的内容性质：军事战略，经济，人道主义……

形式：双边&多边；物资&资金

[中国以前强调双边援助，双边援助很难提附加条件；现在越来越转向多边援助，比如

津巴布韦腐败严重，援助不到位，我们参加世基会的援助，世基会是要提条件的，减少被

贪污的援助]

3. 经济制裁（外交）

·制裁外交是援助外交的反面，其极端是封锁，因此经济制裁外交是经济援助外交的一部分

·援助外交总是和封锁或制裁外交相对应甚至是同时实行的。

·从援助到封锁之间有一个过渡，体现的是从支持到不支持，乃至反对。

·从制裁的取消到援助的提供，体现的是由不支持到支持，或从敌视到友好的转变。如美国

对新中国的封锁和制裁就是随着中美关系的缓和而逐步放松和取消的。

[比如美国对大陆和台湾的制裁和援助是同趋势的]

4、发展外交

通过经济的发展维护和巩固政治独立；

通过外交手段，打开市场，促进经济发展获得经济援助谋求发展；

通过南北磋商，促进世界经济持续稳定地发展；

广大发展中国家通过加强南南合作，改变不合理的旧的经济秩序，促进发展。


十一

33. 外交交涉的渠道，程序和形式主要有哪些？

交涉：主权国家之间各自通过外交代表机关，对双边/多边国家关系中，就利害相关或者共

同关心的问题，进行磋商、讨论或谈判，从而求得适当的或为大家满意的解决办法。

渠道：

主权国家通过其外交部，驻外常设代表机构进行：包括

外交部代表本国政府同外交国驻本国使馆进行的联系与交涉；

通过本国驻外使馆同驻在国的外交部门进行联系和交涉；

没有外交关系情况交涉：通过第三方或媒体传递信息

程序：

约见驻在国的国家元首和政府首脑；

约见驻在国外交部的主管司长（重要情况下可以约见驻在国的外交部长）；

外交部的主管司长（甚至外交部长）约见外国驻本国使馆馆长；

对口部门之间的交涉；

约见或交涉的级别受国家政治体制、两国关系的状况而有不同的影响，往往反映所交涉问题

的严重性和约见一方的重视程度。一般的交涉不需要很高的级别。

形式：

口头交涉：简便易行、比较普遍；

书面交涉：通过书面文字的方式进行交涉。一般通过外交照会的方式展开，连续使用照会成

为“照会战”

如何表态是一种修养问题，该表不表或者不该表而表，是外交人员的大忌

外交辞令：在外交场合中弹回的一种特殊表达方式，它使用的词语含义深蕴，以柔示刚，缓

中含急，言轻意重，一些特殊的习惯专门用词或用语需要准确妥当，不可随意使用。

⚫ 备忘录：外交实践中国家间或外交代表机构之间使用的外交文书。实际上是一种口头通

知或谈话记录，用以说明某一问题在事实上或法律上的细节，或明确外交会谈中的内容；

陈述。补充自己的观点，或驳复对方的观点。可以事先备好交给对方，也可以事后提出。

⚫ 照会：国家交往过程中最常用的外交文书，用以表明本国的立场、态度、意见或通知事

项。仅限于外交代表机构及其领导人使用——共同照会、内容相同照会、平行照会

⚫ 最后通牒 ultimatum：一方对另一方提出的不容讨价还价的最后要求或在谈判中标明最

大让步的通知书。通常利用照会、备忘录等形式发给对方，限其在一定的时间内必须接

受所提条件并予以明确答复；如果对方不予以满足，则采取使用武力、断绝外交关系、

制裁、封锁、抵制等强制措施。

34. 外交谈判的主要特点，类型和影响谈判进程的主要因素有哪些？

外交谈判：在外交实践中两个或两个以上的的国家协商调整各方主张、和平解决彼此争端的

政治方式，谈判当局直接地、平等地交换意见，提出、接受、拒绝或修正任何解决争端的建

议。

外交谈判的特点

人员（资格，依赖），目的，过程，效力（协议文件，法律效力）


⚫ 参与者具有相互依赖性，可以选择

⚫ 谈判总是旨在就某一特定问题达成协议

⚫ 谈判达成协议是一个经过讨价还价和有取有予的过程

⚫ 最终达成的协议对谈判各放应该是具有约束力的，并常以某种协议文件予以规定；

⚫ 各方出面谈判的人员必须具有代表资格，说话算数。

⚫ 通过谈判达成的协议具有法律效力，当事者之间在法律上的关系或权利义务将重新得到

调整或确认。

影响外交谈判进程的因素

➢ 谈判环境（大的国际环境；和谈判有关方面的国内政治环境）

➢ 影响谈判的程序

➢ 技术问题

➢ 谈判议题本身的发展决定谈判的最终结果（板门店谈判；两次日内瓦谈判）

➢ 地点（中苏边界谈判、中美知识产权保护谈判）

➢ 谈判目标

➢ 谈判主体数

➢ 谈判级别

➢ 过程（红线/一点点）

外交谈判的主要类型

从目的考虑：消弭冲突的谈判和增进关系的谈判

从参加谈判参与者看：双边谈判和多边谈判；

从行为体的性质看：整体(monolithic)模式谈判和异质(heterogeneous)模式谈判；

从谈判的结果看：零和谈判和非零和谈判

从涉及的问题看：单一问题的谈判和多个相关问题的谈判；

从谈判的过程看：程序谈判和实质谈判；

从谈判的方式看：公开谈判和秘密谈判。

35. 试举例说明外交谈判中的双层博弈的逻辑。

领导人在对外政策中需要参加这两种博弈。

国内，政治家们与国内利益(政治)集团博弈建立起支持政策的同盟来掌握权力，主导对

外政策。后者通过对政府压力，促使政府实行对自己有利的对外政策;

国际，国家领导人代表国家就一项议程与另外一个国家的谈判代表进行谈判，与其他国

际行为体展开博弈，追求达成满足国内要求的协议，增强自身的能力。

决定因素：

一是国内层次选民间的权力分配、偏好和联盟，问题的性质决定;

二是国内层面的政治制度、批准程序、国家力量和自主性等。

三是政治家的谈判策略

2005 年处理反日示威游行和对日关系。

在联合国改革之初，外交部含糊其辞，对于日本入常没有明确态度。

游行抗议所显示出的民族情绪，推动了中国政府明确反对日本成为安理会常任理事国。中国

政府开始对日表现出强硬的立场，并且派出代表团访问非洲，争取非洲国家在联合国改革立

场上对中国的支持。

在国内采取措施，稳定局势以防游行示威失去控制。在有效控制了国内外局势后，中日双

方开始寻求修复关系。


中国政府管理群众游行威的方式表明国内力量对中国对外政策来说是福祸参半的：

首先国内公众舆情和积极参与对中国对外关系来说是一笔可资利用的外交财富。

但是，这种来源于国内的压力也有严重的后果。它不仅损害了中国的国际形象，使得中

国政府反应过度过多地消耗了外交资源。

在这个过程中，中国政府的策略与西方揭示内政与外交关系的双重博弈理论具有很多共同

点：利用国内的游行示威作为筹码，向日本说“不”；同时，为维持国内稳定和中日的全方

位关系对内采取强有力的政策恢复稳定。

十二

36. 试举例说明外交礼宾的特点和重要性

礼宾的主要特点：政治，发展历程（平等、世界），对等，目的

1) 高度的政治性：各国的礼宾工作都服务于本国的对外政策，既具有很强的专业性，也有

很强的政治性（以握手为例，都是为了看镜头，而不是真正为了握手）是外交工作的窗

口，也是拓展外交关系的重要渠道，是人们认识和了解外交的最直接的方式。是大事也

是小事，体现平等和对等、尊重和平衡、惯例和反歧视。

2) 其发展经历了由等级性到平等性；

3) 由民族性到世界性的过程。

4) 主权平等（对等）原则

5) 为国家的总体外交政策服务。礼宾要为政治服务，要为外交政策服务，要有政治头脑，

通过礼宾活动反映政治，反映政策，反映两国关系

两国关系的冷热程度首先表现在礼宾安排上，是外交工作的寒暑表。

1972 年尼克松访华，周总理给了十六个字：“不冷不热，不卑不亢，待之以礼，不强加人。”

这都是礼宾业务范围遵循的原则。尼克松来主要是谈两国关系，那是政治。但接待上要表明

立场，不能热不能冷。不能热是因为两国没有建立外交关系，不能冷是因为这回是尼克松自

己要来，包括之前的基辛格秘密访华，都是很不容易的，要有一定的热情，礼仪上要给点“热

度”。

1989 年 5 月，戈尔巴乔夫来华访问。礼宾接待过程的拿捏，邓小平做了具体指示。戈尔巴

乔夫访问中国是世界关注的大事，但是从中苏关系来看，还没有恢复到“结盟”，所以邓小

平说在礼宾安排上要适度，但是不要过热。他说，我和戈尔巴乔夫见面时只握手，不拥抱，

请外交部礼宾司同对方谈礼宾安排时讲清楚。

37. 试举例说明外交语言的主要特点

1) 外交辞令：在外交场合中的一种特殊表达方式，它使用的词语含义深蕴，以柔示刚，缓

中含急，言轻意重，一些特殊的习惯专门用词或用语需要准确妥当，不可随意使用。

2) 外交语言：外交实践中使用的语言，包括但不等同外交辞令，具有高度的政治性（讲究

委婉、着意含蓄、注重模糊、力求折衷、“废话”很多、分寸感、幽默性）

委婉含蓄：外交官对阵，语言一般都注意含蓄。他们忌讳直言快语，留意字里行间，注重弦

外之音。1957 年，世界共产党在莫斯科开会。毛泽东主席在克里姆林宫的午宴即将结束时

站了起来，手持酒杯，向各代表团的团长敬酒。当他来到南斯拉夫代表团的桌前向南共领导

人卡德尔祝酒时，说了一段饱含风趣而又含蓄的话：“你们和我们的区别只在于，你们长胡

子，我们不长胡子。”卡德尔事后把毛主席这番意味深长的话解读为“以某种方式表明，他

愿使南中两国关系正常化”。


措辞折衷：1972 年 2 月尼克松总统访华时，中美双方就联合公报中有关台湾问题的措辞达

成妥协。原先双方分歧明显。中方的措辞是，“希望”争取通过和平谈判解决台湾问题，驻

台美军必须“逐步减少直至全部撤出”；而美方的提法则为，“关心”台湾问题的和平解决，

“逐步减少美国的军事力量和设施”，不提“全部撤出”。双方一度谈得很僵。最后在由杭州

飞往上海的专机上，双方终于找到了彼此都能接受的折衷措辞：“美国方面声明：美国认识

到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国对这一

立场不提出异议。它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，

它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区

紧张局势的缓和，逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”妥协达成，皆大欢喜。

38. 熟悉外交文书的主要格式

对外文书是对外交往的书信形式，是进行对外交涉和礼仪往来的一种重要手段。

国书。一国派遣或召回大使、公使时，由国家元首致接受国元首的正式文书。有正本、副本

之分。正本由派遣国元首签署，外交部长副署，副本则印上国家元首、外交部长的签名，不

签署。国书分为派遣国书和召回国书。

照会。

• 正式照会由国家元首、政府首脑、外交部长、大使、代办、临时代办等人签名发出，并

用第一人称写成。一般不盖机关印章。

⚫ 正式照会用于：（代办介绍信、大使就任通知）

• ①重大事情的通知。如国家领导人的变更，大使、领事的更换，承认、断交、复

交等事项的正式通知。

• ②重要问题的交涉。如建议缔结或修改条约，建议召开双边、多边国际会议，互

设领事馆，委托代管本国财产，国家元首、政府首脑的访问以及其他有关政治、

军事、经济等重要问题的交涉。

• ③隆重的礼仪表示。如表示庆贺、吊唁等等。

• ④为了表示对某一件事的特别重视，也有使用正式照会的。

• 普通照会由外交机关（外交部）或外交代表机关发出，行文用第三人称，加盖机关印章，

一般不签字。用于进行一般交涉、行政性通知、办理日常事务、交际往来。由于外交文

书日趋简化，普通照会的使用范围也越来越广，政府之间关于重要国际问题的来往，现

在也多使用普通照会。

普通照会以同样内容普遍分发给当地各外交代表机关的，亦称通告照会。例如，外

交部用以向外交团发送各种事务性通知、规定、条例等照会，以及各外交代表机关用以

通知大使、临时代办离任、返任，外交官到离任、例假日等。这类通告照会可复印，受

文机关可写“各国驻××国外交代表机关”。

例：申述态度、通知协定生效、大使临时离任通知

对外函件（包括外交函件）形式简便，使用范围较广。国家领导人、外交人员以及各部门各

机构写给外国相应人员与机构的书信都可采用这种形式。根据内容情况，凡属重要者，视为

正式函件，凡属事务性者，视为便函。一般说来，领导人和外交代表之间的亲笔签名信即属

外交函件。

备忘录是外交代表机关之间使用的一种外交文书，用来说明就某一事件、问题进行交涉时在

事实上、立场上、法律方面的细节，或用来重申外交会谈中的谈话内容。可面交或送交对方，

无客套语、致敬语，开头就叙述事实。在会谈或交涉中为了对方便于记忆谈话的内容或避免

误解，可预先写成备忘录面交对方，也可在谈话后将要点用备忘录送交对方。为了叙述事实

或陈述、补充自己的观点、意见或驳复对方的观点、意见，如果用照会过于郑重时，可使用


备忘录。有时为了提醒某一件事，作为一种客气的催询，也可送交备忘录。

十四

39. 当代外交转型的条件和原因？

条件：

全球化。全球化的深入、相互依存的发展

多极化。全球力量对比从单极到多极的转变

国际关系行为体的增加

国际合作领域的扩展

人类面临共同问题的增加

外交出现了形成以来的新的转型。

因素：

军事实力（能力的强弱）

综合国力（能力的大小）

国际规范与国际法

科学技术（电报技术、网络技术）

领导人个人的因素

全球化

40. 试用全球卫生外交或体育外交阐述当代外交转型的主要内容和特点

⚫ 环境和议题（旧的外交议题）

⚫ 规则与规范

⚫ 沟通渠道

⚫ 行为体和角色

环境和议题（旧的外交议题）：外交面临着有效性和合法性的双重挑战

旧：

国家是外交领域的最终权威

外交处于国家边界之外

外交场所主要是政府间

外交的目标主要是为了谈判出结果

外交的权威和合法性的基础在发生变化

权威来自国内的领导地位，外交是主权国家政府之间的事

领导人能够独自做出外交决策、秘密活动

谈判地位取决于国家的力量和在国际上的地位

新的外交：

在外交领域存在着多种议题和多个权威和合法行为者：比如现在面临全球的疾病、环境保护

的问题上，并不是权力越大越有发言权，而是谁有技术，谁在该领域存在能力谁有发言权。

通过“思想领袖”来设立议程和处理问题

外交跨越了国内外的边界，有众多的外交场所好领域，外交的目标变得复杂，国家和其他国

家关系行为体之间的竞争使事实，合作则是一种需求

卫生外交在很大程度上依赖对于病原的理解，需要科学依据，谈判者地位取决于专业能力


当前在全球卫生外交领域活跃的国家不是政治经济影响力最强的国家，而是在卫生领域的先

行者

一个多极化、多权力中心、全球化的世界。国家竞争多维度，全球卫生外交谈判要多层次多

渠道谈判，场所增加，不限于双边、具有政治同盟关系的国家之间。

【体育外交】

体育与中国对外关系：中国外交上被孤立，体育也被孤立；中国参与国际体育组织的状况，

中国支持新兴力量运动会。

外交上融入世界，与体育融入世界同步：中国参与国际组织（奥运模式），参加国际组织（1984），

1990 第十届亚运会打破封锁的政治含义，2008 奥运前后两个阶段的不同态度，1988 汉城奥

运、1996 汉城亚运是中韩关系改善的重要动因。

【外交转型过程中体育外交的地位和作用】

外交的环境、议题、行为体、议程、规范都在变化。

体育外交中，运动员代表国家，其成功改善国家形象、增进国家交流。这时对从换同外界的

重要挑战、改变。（姚明推动了 NBA 在中国的普及，改善中国形象）

规则与规范

旧：传统外交规范体现以主权国家基础上；

外交代表机构和外交人员享有特权和豁免

礼宾礼仪发挥着极其重要的作用

外交工作在相对保密的情况下展开

新：

1、旧规则受到挑战，新规则没有形成：联合国规定内政不能干涉，the right to protect(R2P)，

国际社会能不能在一个还没有主权的地区采取行动?

2、互不干涉内政仍然重要；但相互干涉内政已成为现实。政府应该是负责的，合法的，否

则国际社会就要惩罚他。比如朝鲜，联合国提出要将金正恩抓起来，有些国家不同意，但是

这就意味着在国际社会，一方面人们主张反对干涉内政，但是又存在着这种情况的出现。

3、公开、透明、责任政府等正在成为新的规范

4、不同机构之间在扩展其外交联系渠道的过程中产生矛盾，不同利益攸关方的期待相互竞

争

沟通渠道

旧外交的信息是在政府内部上下流动，“等级分明”。

新

以媒体和社会网络为基础的信息多方向流动，开放和包容性的网络的流动性和不稳定

应对来自各个方向上的信息流成为外交官的日常工作；公共外交成为外交工作的当务之急

外交官不仅在旧的外交体系下工作，也在新的信息体系下工作

行为体和角色

旧：外交官的信誉是建立在主权国家基础上的，非国家行为体只是外交的消费者

在权力结构上，外交权集中在外交部，强调职业外交官的素质

新：

1、众多不同的利益攸关者，基础不是地位，而是不同的利益和专业知识

2、非国家行为体不仅是外交的消费者，也是外交的创造者。比尔盖茨基金会是联合国世界

卫生组织的最大的资金捐助者。因此世界卫生大会就讨论这些非国家行为体是否能够用有向

主权国家那样的投票权。

3、外交结构更加分散，形成更加广泛的国家外交体系，外交官成为在不断扩大的国际政策


环境下国内协调者，对外政策接轨的轨道扳手。卫生外交：我国的埃博拉援助，商务部来主

要负责执行，财政部提供资金，卫生部负责提供人员，但是在这个过程中，外交部主要负责

联系国际组织等等对外协调的工作。

【卫生外交】反映出未来外交行为体的增加

卫生外交中有更多的行为者出资出力出技术，除了主权国家以外，包括非政府组织、私营慈

善机构，新的捐助商等，大量公民社会和非政府组织出现在卫生外交领域

全球卫生外交的谈判在多个层次直接，国家为达成协议进行的正式谈判，国家与其他行为体，

国家内部不同部门机构之间。

卫生外交，是“国家、跨国组织和非政府行为体，为实现其政治、经济和社会等目标，针对

健康挑战或利用健康概念和机制，制定政策或谈判策略的政策形成过程。”包括两个方面：

利用健康问题来实现对外政策模板；利用对外政策来实现健康目标。

41. 领事制度的主要内容？

领事司是外交部的下属职能部门，负责领事工作，内设国外领事处、制度监督处、护照处、

国内领事处、规划协调处、签证政策与事务处、综合管理处、认证处、信息技术处、外交部

领事保护中心 10 个部门。

领事工作侧重为中外人员往来提供便利和服务，主要工作内容包括：

一、发展中外领事关系，包括处理有关设立领事机构事宜、与外国举行领事磋商、商签

双边领事条约、便利人员往来协定和签证协议等；

二、负责有关领事证件工作，包括制定有关因公护照、外国人来华签证、因公出国签证、

领事公证认证等的颁发、办理及管理办法和相关政策规定，办理具体领事证件业务；

三、承担领事保护和协助工作，拟订领事保护和协助政策规定，发布领事保护和协助预

警信息等；

四、处理外国驻华领事机构事务，办理和参与外国人在中国境内发生的有关案件的相关

对外交涉；

五、承担海外侨务工作；

六、指导驻外外交领事机构和地方外事部门开展领事工作。

42. 外交和领事特权与豁免的区别和联系

(1)馆舍：领馆馆舍不得侵犯是在一定限度内的，使馆馆舍不得侵犯则无此限制。具体三点：

接受国官员未经同意不得进入领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分，其余部分不包括

在内；使馆则是规定不得进入馆舍

领馆如果遇到灾害需要迅速采取救护活动，得推定领馆馆长已经表示同意从而进入领

馆；使馆无此规定

领馆馆舍、馆舍设备及其财产和交通工具应当免受征用，但确有必要可以征用；使馆无

此例外规定

(2)人身：

领事馆官员人身不可侵犯受到一定限制，而外交人员人身不可侵犯不受此种限制，如果领事

官员犯有严重罪行，依照当地司法机关裁判，可以予以逮捕拘押，为了执行司法裁决，可以

施以监禁或者拘束人身自由，如果对领事官员提起刑事诉讼，该官员要出庭应诉；

对外交人员的犯罪行为，接受国不能提起刑事诉讼，只能通过外交途径解决。

(3) 领事官员作证义务的免除，与外交人员比较,领事官员作证义务的免除是有一定限度的，

领事官员就其执行职务所涉事项，无担任作证或提供有关来往公文及文件的义务。但领馆人

员得被请求在司法或行政程序中到场作证,除其执行职务所涉事项外,不得拒绝作证。而外交


人员无任何作证的义务。

43. 外交职能和领事职能的区别和联系

外交职能内容：促进保护代表谈判接待观察

领事职能内容：促进保护颁布协助调研

范围：领馆一般只在接受国的领区内，执行各种由相关条约和法律所规定或依国际惯例

所实行的领事职务；使馆在接受国中“代表派遣国”，处理与接受国间的全部外交事务。

联系对象：领馆一般只能与领区内的地方主管当局联系或办理交涉，使馆有权“与接受

国政府办理交涉”。

保护对象：领馆一般仅限于保护本馆辖区内的派遣国及其国民的利益；使馆保护接受国

全境内的派遣国及其国民的利益。

级别：领馆和使馆随均有促进两国友好关系的职务，但两者在性质和层次上有差别。

大小：领事官员只有在一定条件下得准予承办外交事务，而外交代表可同时执行领事职

务。


答题建议历史上，我们学院的外交学这门课程分别由贾庆国老师，张清敏老师，以及王锁劳老师开设

过，都是针对我们自己学院的本科生而非双学位。而就我个人的感觉来说，三位老师在考试

内容上的差异还是比较大的。

关于考试答题的一些注意事项的话，根据个人在“大水院”混迹 7 年的感受来说，还

是应当尽量在合理安排时间的情况下，尽量使自己的答案充实丰满。在答题的时候，不要

过于言简意赅，在有需要的情况下要进行解释、分析和阐述，甚至要通过实例进行论证支

持。这样才能使得答案详实精准，有说服力。此外，你的答案的逻辑是否严密，结构安排

是否合理，语言表达是否通顺连贯等，都会影响答题的质量。很多同学都是在每一小题上

有一点缺陷，这或者是因为表述错误，或者是因为有所遗漏。虽然每一小题可能只会扣掉

一分，但是一份试卷整体算下来可能就会有十分之多，因此还请大家多多注意。

考试内容肯定都是课上涉及到的，大家放心，以课件上的内容为主。

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