osallistumisympäristö kuntatalo 16.3.2012

Verkkovaikuttamisen uudet työkalut ja toimintamallit”Sosiaalinen media – toimiva kansalaiskanava vai puuhastelua ja irrallisia projekteja?” -koulutus

Audiator Kuntatalo 16.3.2012 Teemu Ropponen, ProjektipäälikköTeemu.Ropponen@om.fi, 040 525 5153

Puhujasta lyhyesti• Projektipäällikkö OM/Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden

yksikkö• Osallistumisympäristö-hanke, rooli mm.

– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen kehittämisessä– Tekninen asiantuntija– Kansalais-/kuntalaisaloitepalvelun määrittely ja toteutus

• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä kansalaisten ja

hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-yrittäjänä/-yrityksissä

=> Näkökulmani on ihmisläheisen insinöörin

2

Osallistumisympäristö kokoaa verkkovälineitä kevytaktivismista lakialoitteiden tekemiseen.

Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon.

Perustuslaki2 Luku Perusoikeudet – 14§ Vaali- ja osallistumisoikeudet – 3 mom.

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Syventää vuorovaikutusta kansalaisten, virkamiesten ja poliitikkojen kesken ja parantaa kansalaisten osallistumismahdollisuuksia – valtion- ja kunnallishallinnossa.

Luo uusia verkko-osallistumisen työkaluja ja –toimintamalleja, jotka ovat kansalaisille, järjestöille ja viranomaisille miellyttäviä käyttää ja helppo ottaa mukaan osaksi omaa toimintaa.

Hallintohan on jo verkossa ja sosiaalisessa mediassa?!

Nykyiset palvelut ovat sirpaloituneet ympäriinsä.Ne tunnetaan huonosti, käytetään melko vähän.Osallistumiskäytännöt vaihtelevat valtavasti.

…kansainväliset vertailut eivät mairittele

1. Etelä-Korea (2.)2. Australia (5.)3. Espanja4. Uusi-Seelanti (6.)4. Iso-Britannia6. Japani (12.)6. USA (1.)8. Kanada (11.)9. Viro (8.)9. Singapore (10.)10. Bahrain

12. Malesia13. Tanska (3.)14. Saksa15. Ranska (4.)15. Alankomaat17. Belgia18. Kazakstan19. Liettua20. Slovenia21. Itävalta21. Norja

23. Kypros23. Ruotsi (9.)25. Kroatia26. Kolumbia26. Irlanti28. Kirgisia28. Mongolia30. Suomi (45.)30. Israel32. Kiina32. Meksiko (7.)… 157. Vanuatu

E-participation index (YK 2010, 2008)

Islanti tekee perustuslain verkossa

”koko kansan projektijotta epäluulo hallintoakohtaan hälvenisi”

• Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia

• Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu

• Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa

OECD Public Governance Reviews Finland – Working together to sustain access, 31.5.2010

• Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa• Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut

kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin• Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin

ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline

• Ongelmia:» Toimintamallien puuttuminen» Keskustelukulttuurin puutteellisuus» Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti» Tahtotilan puuttuminen, resursointi

Virkamiesten asenteet verkko-osallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008)

Ongelma Tavoitteet Vaihtoehdot Politiikkatoimi Toimeenpano Arviointi

Perinteinen tapa, hallinnon omistama prosessi, kuullaan kun työ on loppusuoralla (kyllä/ei) päätökset suljettujen ovien takana, perinteiset kansalaisjärjestöt, perinteiset keinot

Osallisuus, hallinto koordinoi, kansalaisten osallisuus, tieto avoimesti käytössä (proaktiivisuus), verkostoitunut hallinto, paljon erilaisia työkaluja ja keinoja.

Valtion tuki verkkodemokratian kehittämiselle?

4.2.2010 VN periaatepäätös: ”Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä”

• Osa VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe-ohjelma)

• Oikeusministeriöllä vetovastuu Osallistumisympäristöstä

• Ohjausryhmässä mm. Eduskunta, Kuntaliitto, kuntia ja ministeriöitä

• I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti• Ensimmäiset palvelut käyttöön 2012 alkuvuoden

vaikana• Budjetti n. 2,6 miljoonaa (2010-2013)

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Verkkodemokratian kehittämisen osa-alueet

• Suora demokratia• Kansanäänestykset, kansanaloitteet verkossa

• Edustuksellinen demokratia• (Äänestäminen verkon välityksellä), puolueiden ehdokasasettelu,

vaalikampanjat, valvonta

• Kansalaisaktiivisuus• Järjestötoiminta, epämuodollinen osallistuminen

• Virallinen konsultointi• Lausuntokierrokset, kuulemistilaisuudet

• Epävirallinen konsultointi• Valmistelu- ja päätöksentekoprosessien avaaminen osallistumiselle ja

vaikuttamiselle

Toteutettavat palvelut

• Perustoiminnallisuus (”alusta”)• Kysely- ja lausuntopalvelu• Kansalais- ja kuntalaisaloite• Osallistumisviestintäpalvelu• Luotauspalvelu• Päättäjäpalvelut• Kansanedustajien ja valtuutettujen

seurantapalvelu

Käytännössä mm.

• Työkalut osallisuuden ja vuorovaikutuksen suunnitteluun• Verkkokeskustelut• Dokumenttien työstö yhdessä• Viralliset verkkokyselyt, epäviralliset gallupit• Lausuntopyynnöt, lausuntojen antaminen, lausuntojen

koostaminen verkossa• Kansalais- ja kuntalaisaloitteiden tekeminen ja seuranta• Tietoa julkisista hankkeista, omista osallistumisoikeuksista ja -

mahdollisuuksista• Kansanedustajien ja valtuutettujen

seurantapalvelu

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Perustoiminnallisuudet (1/7)

• Kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteen ”Toimiva palvelupaketti, ver 1.0.”

• Osallistumisen suunnittelu ja järjestäminen• Monipuoliset keskustelut ja kommentointityökalut, myös

reaaliajaassa (vrt. esim. OtaKantaa, chat)• Dokumenttien yhteistyöstö (vrt. wiki)• Verkottumistyökaluja• Tietoja hankkeista ja osallistumismahdollisuuksista

18BETA: http://beta.otakantaa.fi

Etusivu – beta.otakantaa.fi 13.3.2012

Esimerkki: hankkeen kokonaiskuva

Verkkokeskustelut

Luonnoksia

Ks. http://beta.otakantaa.fi

Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)

Verkkokyselyiden toteuttaminen monikanavaisesti• Kohderyhmien rajaus, esimerkiksi erilaisiin

perusrekistereihin ja karttatietoihin perustuen• Mahdollistaa lausuntomenettelyn ja lausuntojen antamisen

sähköisesti• Palautteen automaattisen koostamisen

Pelkästään tämän osapalvelun toteuttamisella sekä tehostetaan, että laadullisesti parannetaan osallistumista valtavasti.

23

Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)

24

Lausuntopalvelu: videot ja protot

Lausuntopalvelu-video 2012• http://www.youtube.com/watch?v=jVlYofasZnI

Prototyyppi• www.lausuntopalvelu.fi• Lähdekoodi:

https://github.com/leonidas/lausuntopalvelu-prototyyppi – Karkeasti oikeaan vaatimusmäärittelyyn perustuva esimerkkitoteutus, joka ei

täytä lopullisia vaatimuksia. Varsinainen toteutus voi poiketa prototyypistä.

Kansalais- ja kuntalaisaloite (3/7)

Kansalais- ja kuntalaisaloite (3/7)

Kansalais- ja kuntalaisaloite: videot ja protot

Kansalaisaloite-video 2012• http://bit.ly/kansalaisaloite-video

Prototyyppi• www.aloitepalvelu.fi• Lähdekoodi: https://github.com/leonidas

/aloitepalvelu-prototyyppi – Karkeasti oikeaan vaatimusmäärittelyyn perustuva esimerkkitoteutus, joka ei

täytä lopullisia vaatimuksia. Varsinainen toteutus voi poiketa prototyypistä.

Osallistumisviestintäpalvelut (4/7)

Osallistumiseen liittyvän tiedon julkaisemisen, koostamisen ja viestintä monikanavaisesti ja personoidusti kansalaisille ja yhteisöille

”Ois kiva, jos minua kiinnostavat asiat tupsahtaisivat vaikka sähköpostiin kerran viikossa” kansalaisraatilaisen kommentti OSY:n tavoitteista ja toiminnoista työpajoissa/verkkotyössä.

29

Luotauspalvelu (5/7)

Etsii ja analysoi verkkokeskusteluja ja –toimintaa. OSY:ssä ja erityisesti sen ulkopuolella

Visualisointeja, ”porautuvia hakuja” ja automaattisia etsintäagentteja.

30

Päättäjäpalvelut (6/7)

• Luottamushenkilöille (edustajat, valtuutetut) työkalut joilla nämä voivat viestiä työstään kansalaisille ja yhteisöille.

• Vrt. esim.– verkkosivut – blogit – chatit – ääni ja videoyhteydet – kytkennät sosiaaliseen mediaan

31

Edustajien ja valtuutettujen seuranta (7/7)

Eräänlainen esikuva: Iso-Britannia, www.Theyworkforyou.com

Yhtymäkohtia muihin hankkeisiin, mm.

• Sujuvaa lainvalmistelua (SULAVA)• Parempi sääntely• SAG• HELO• Ministeriöiden kuulemisohjeeet• HARE• Yms.

Hankkeen hyödyt• Kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, mm.

– Sujuva osallistumisen suunnitteilla tai valmistelussa oleviin asioihin– Aktiivista tekemistä, tieto päätöksistä– Monipuolisia keskusteluja ja kuulemisia, aloitteita, verkostoituminen– Välineet lausuntojen antamiseen– Myös järjestöt ja kansalaiset voivat olla valmistelijoita

• Virkamiehille ja hallinnolle, mm.– Työkalut otettavissa käyttöön ilmaiseksi (tai edullisesti)– Kuullaan nykyistä paremmin– Työmäärä & kulut pienenevät – yhdenmukaistetaan toimintapoja– Paremmat päätökset, tyytyväisemmät sidosryhmät.

34

Vuosi eteenpäin

35

Perustoimin-nallisuuksienrakentaminen

Perustoimin-nallisuuksienkäyttöönotto

kysely- ja lausu-mispalvelun rakentaminen

TALVI 2012 KEVÄT 2012 KESÄ 2012

Aloitepalvelun käyttöönotto

kysely- ja lausu-mispalvelun käyttöönotto

2012 alkupuoliskolla käytössä jo toimiva perustoiminnallisuus

Loppuvuonna tehtäneen jo kansalais- ja kuntalaisaloitteita, kyselyitä ja lausuntoja.

aloitepalvelun rakentaminen

SYKSY-TALVI 2012

Miten voi osallistua OSY:n kehittämiseen?

• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/

osallistumisymparisto/ – Hankkeen fanisivu www.facebook.com/

Osallistumisymparistohanke

• Kirjoittamaan/kommentoimaan hankeblogiimme (http://www.osallistumisymparisto.fi)

• Kansalaisyhteiskuntalähtöiset pilotit• Kunnat mukaan!

Miten teemme yhdessä?

Käyttäjälähtöinen toimintamalli OSYn toteutuksessa

Avoimen, käyttäjälähtöisen toimintamallin taustalla ovat sekä kovat, että pehmeät asiat

Käyttäjälähtöinen toimintamalli OSYn toteutuksessa

• ”Eat your own dogfood” – erityisen tärkeää muutoshankkeessa

• Tavoitteena saavuttaa parempaa laatua yhteistyöllä – ja näyttää esimerkillä, että näin muidenkin organisaatioiden kannattaa toimia hallinnon hankkeissa

• Toisaalta, hankkeessa tavoitteena ekosysteemin luonti – ei ”vain” järjestelmä tai palvelu

Menetelmät ja työkalut

• Menetelmiä– Kansalaisraati, kehittäjäyhteisö– Käyttäjäpersoonat – Erittäin paljon organisaatiorajat ylittävää määrittelytyöpajoja!– Prototyypit palveluista (yhteensä 3 tehty)– Käyttäjälähtöiset pilotit (palvelulaajennukset)

• Työkaluja, mm.– FB & blogit – tiedotus – Owela – käyttäjäkeskustelut (Pirjo kertoo tästä lisää)– GoogleDocs – verkkoyhteistyö (esim. määrittelyt)

Vuorovaikutus käyttäjien kanssa – kiteytys

• 31-henkinen Kansalaisraati kokoontuu n. 2 kertaa vuodessa, toimii lisäksi toiminut verkossa aktiivisesti (Owela: n. 100 artikkelia, yli 100 avainsanaa, n. 700 kommenttia)

• 100+ eri tahoa kattava Kehittäjäyhteisö on kokoontunut kaksi kertaa kertaa ja ollut useimmissa kevään OSY työpajoissa, mukana 22.11. AppsForFinland –gaalan yhteydessä– Avoin data ja palveluekosysteemin luominen

Kansalaisraati 7.11.

Muutosjohtamista ja ihmisystävällisyyttä

Tekniikka on yleensä helppoa…helppokäyttöisen tekniikan toteuttaminen vaikeaa, mutta miten muutetaan vakiintuneita hallinnon toimintatapoja!?

”pitää järkätä vertaistukijoukko jossa ne avoimet uudet tyypit tsemppaa kaavoihin kangistuneita ja hommaansa leipääntyneitä virkamiehiä ja -naisia.”

- Kansalaisraatilainen onnistumisen edellytyksistä

Päämääränä ei ole ihmisystävällinen tekniikka, vaan ihmisystävällinen hallinto.

Kansalaiset ja virkamiehet muutoksen tekijöinä

Kansalaisraatilaiset, meidän muutosjohtajamme.

Miten voi osallistua OSY:n kehittämiseen?

• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/

osallistumisymparisto/ – Hankkeen fanisivu www.facebook.com/

Osallistumisymparistohanke

• Kirjoittamaan/kommentoimaan hankeblogiimme (http://www.osallistumisymparisto.fi)

• Kansalaisyhteiskuntalähtöiset pilotit• Kunnat mukaan!

Miten lunastamme lupaukset? Haasteista.

Avoimuus – odotukset, hype, pettymys

Onko verkkovaikuttaminen hypeä?

Malli: Gartner

Lyhyellä aikavälillä teknologian ja innovaatioiden merkitystä yliarvioidaanPitkällä aikavälillä aliarvioidaan

Verkovaikuttamisen tulevaisuus?

Tietoyhteiskunta?Verkkovaikuttaminen?

vai

Yhteiskunta?Vaikuttaminen?

Ts. miten juurrutetaan verkko yhtä normaaliksikuin puhelin tai paperi?

Ennen kuin Osallistumisympäristö on käytössä?

Kuntauudistus - OtaKantaa

Kuntauudistus - Owela

Taustaa• Projektipäällikkö OM/Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden

yksikkö• Osallistumisympäristö-hanke, rooli mm.

– Tekninen asiantuntija– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen kehittämisessä– Kansalaisaloitepalvelun määrittely ja toteutus

• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä kansalaisten ja

hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-yrittäjänä/-yrityksissä

=> Näkökulmani on ihmisläheisen insinöörin

54

Miksi verkko-osallistumisen menestyksekä toteuttaminen on vaikeaa!?

Joitain erityiskysymyksiä & taustaa

Haasteista • Access - pääsy• Interaction - vuorovaikutus• Culture/political culture - kulttuuri• Technical/management – hallinta

(N. Carpentier)

56

Onko kaikilla pääsy? Teknologiaa, tietoon, ymmärrykseen …?

Yhdenvertaisuus verkossa? Kaikki mukaan?

Huom.AHJO on Helsingin kaupungin sähköinen kokousjärjestelmä

Vuorovaikutus? Vuorovaikutus verkossa?Vuorovaikutus sosiaalisessa mediassa!?

Kuinka päästä ihmisten mediamaisemiin?

60

senslesss.blogspot.commeriim.blogspot.comjuliasdf.wordpress.com

ErityisryhmätYritykset

Media

Kansalaiset

Järjestöt

Virkamiehet

Tutkijat Ongelmat

Tieto

Ratkaisut

Päätökset

”Some-kulttuuri”

• Avoimuus – oma nimi, oma identiteetti• Nopeus• Yksilöllisyys vs. tasapäisyys• Kieli

Kulttuuri?Poliittinen kulttuuri?

64

65

Sosiaalinen media

Socialmedia

Content

Communitiesand networks

Web 2.0technologies

Fun FreeEasy

Sosiaalisen median luokittelua

66

Openness, inclusion, sharing, agility, flexibility

Interaction, deliberation, engagement, participatory design

Real-time collaborative planning, brainstorming, documenting, project management

Ei vain hallinto - järjestötoiminta muutoksissa?

Miten järjestöt suhtautuvat esimerkiksi spontaanien liikkeiden (vrt. Porkkanamafia) aiheuttamaan ”paineeseen”?

Toimintakertomukset ja jäsenmäärät alkavat olla yhä huonompia indikaattoreita järjestön vaikuttavuuden arviointiin.

Mitä tilalle? Mitataanko nettimainetta, klikkauksia, yhteyksiä, ystäviä?

Tekninen?Hallinnollinen?

Asiantuntijuus murroksessa?

Mikä muuttuu?

Source:OECD

Verkkovaikuttaminen & hallinto

Ihmisillä on enemmän vapaa-aikaa ja vapaata älykapasiteettia kuin koskaan.

Verkkotekniikka ja sitä kautta organisoituminen on liki ilmaista. *

Miten saadaan hallinto innostumaan aktiiviseen dialogiin ja yhdessä tekemiseen (ei ”vain” osallistumiseen”)?

* Mm. Benkler 2006

Muutoksia ja paradokseja?

Tiedon omistaminen ja ”asiantuntijuus” ei ole enää valtaa, vaan keskusteleminen ja toimeenpano.

”1-9-90”

Itserganisoituvatkin projektit pitää suunnitella hyvin, ketteryyttä unohtamatta.

Muuta taustoitusta

Teemu Ropponen, ProjektipäälikköTeemu.Ropponen@om.fi, 040 525 5153imäärä

Miten toteuttaa ”avoin innovaatio”

• ”not all smart people work for us” – joukkoäly mukaan

• Kansalaisraati• Kehittäjäyhteisö• ”markkinat mukaan”• Kansalaislähtöiset pilotit

Sources: Chesbrough 2003, www.provenmodels.com

Apua, lisää palveluita tähän joukkoon?

75Greg Verdino: http://gregverdino.typepad.com/greg_verdinos_blog/2007/07/social-media-ho.html