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1 Fase - XII Exame Direito Constitucional

Flavia Bahia

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DIREITO CONSTITUCIONAL EXAME DE ORDEM

Prof Flavia Bahia

1. DIREITO CONSTITUCIONAL

NATUREZA: Ramo do Direito Pblico

CONCEITO: Direito Pblico fundamental que se diferencia dos demais ramos do direito pela natureza do

seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. Destaca-se como ramo do direito pblico por ser

fundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos bsicos do mesmo e

ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. Sendo assim, aponta, interpreta e sistematiza os

princpios e normas fundamentais do Estado.

2. CONSTITUIO

CONCEITO: Constituio, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do Estado, responsvel

por estabelecer o contedo das normas sobre a estruturao do Estado, a formao dos poderes polticos,

a forma de governo e aquisio do poder de governar, a distribuio de competncias, os direitos, deveres

e garantias dos cidados.

OBJETO: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, modo de aquisio e

exerccio do poder, limites da sua atuao, assegurar direitos e garantias individuais, fixar o regime

poltico, disciplinar os fins scio-econmicos do Estado.

3. CONCEPES SOBRE AS CONSTITUIES

a) SENTIDO SOCIOLGICO: A Constituio concebida como fato social, com isso o texto constitucional

seria resultado da realidade social do pas. O representante mais importante desta viso sociolgica da

Constituio foi Ferdinand Lassalle, que em sua obra Qu es una Constitucin? (A Essncia da

Constituio), designa que a Constituio real e efetiva a soma dos fatores reais de poder que regem o

pas, j a constituio escrita que no se apoiasse nesses fatores reais do poder no passaria de uma

folha de papel.

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b) SENTIDO POLTICO: Concebida por Carl Schmitt, em sua obra Teoria de la Constitucin, considera a

Constituio como deciso poltica fundamental, que comporta matrias como a estrutura e rgos do

Estado, direitos individuais, entre outros. O referido autor distingue Constituio (deciso poltica

fundamental) das leis constitucionais, que seriam os demais dispositivos do texto constitucional.

c)SENTIDO JURDICO: Posio liderada por Hans Kelsen, defendida principalmente na sua obra Teora

Pura do Direito, na qual a Constituio norma pura (dever-ser). Com isso, o autor parte de uma

perspectiva estritamente formal em que desconsidera qualquer aspecto sociolgico, poltico ou sociolgico

da elaborao do referido conceito. A Constituio, que no est mais em divergncia, a norma

fundamental do Estado e o paradigma de validade de todo o ordenamento jurdico.

4. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

a) QUANTO FORMA: ESCRITAS OU NO ESCRITAS

Constituio escrita: conjunto de normas codificado e sistematizado em um nico documento, num

determinado momento, por um rgo competente, com o fim de fixar a organizao fundamental. J. J.

Gomes Canotilho denomina Constituio instrumental.

Constituies no escritas: conjunto de regras no aglutinadas em um texto solene e que no foram

elaboradas por um rgo especial em um determinado momento. Estas normas se baseiam em leis

esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes. Ex: Constituio da Inglaterra.

b) QUANTO ORIGEM: PROMULGADAS E OUTORGADAS Constituio promulgada (democrtica ou popular): so emanadas de uma Assemblia Nacional Constituinte composta por representantes do povo, ou seja, os membros da Assemblia so eleitos com a finalidade de elaborao da Constituio. (Ex: CF de 1946). Constituies outorgadas: elaboradas sem a participao popular, por meio de imposio de poder. fruto de um ato unilateral de vontade do detentor do poder poltico. (Ex: CF de 1937) c) QUANTO AO MODO DE ELABORAO: DOGMTICAS E HISTRICAS Constituio dogmtica: so escritas, elaboradas por um rgo constituinte em um dado momento segundo idias fundamentais da teoria poltica reinantes nesse momento. So momentneas e, portanto, mais instveis. Constituio histrica (costumeira ou consuetudinria) :surge da lenta e contnua produo histrica. Resulta do amadurecimento e consolidao de valores da sociedade e, portanto, so mais estveis. d) QUANTO ESTABILIDADE: IMUTVEIS, RGIDAS, FLEXVEIS E SEMI-RGIDAS. Constituio super-rgida: para alguns autores, em razo das clusulas ptreas, essa seria a classificao da CF/88. Constituio rgida: exige para sua alterao um processo legislativo mais solene e dificultoso do que aquele utilizado para a edio das demais leis do ordenamento. Decorre do princpio da supremacia formal da Constituio. (Ex: Constituio de 1988 - art. 60, CF).

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Constituio flexvel: em regra so no-escritas, podero ser alteradas por processo ordinrio. Constituio semi-rgida: algumas regras podem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio e outras pelo processo legislativo especial e mais dificultoso. (Ex: Constituio de 1824) e) QUANTO AO CONTEDO: MATERIAL E FORMAL Constituio material (substancial): so constitucionais as normas essencialmente constitucionais, no importa se integram ou no o texto da Constituio escrita. Constituio formal: leva em conta o processo de elaborao da norma, ou seja, so constitucionais todas as normas que estejam na Constituio escrita e que tenham sido elaboradas por um processo legislativo especial, independente do assunto tratado. f) QUANTO EXTENSO: ANALTICAS E SINTTICAS Constituio analtica: regulamentam todos os assuntos relevantes formao, funcionamento e destinao do Estado. (Ex: Constituio de 1988). Constituio sinttica: estabelecem apenas os princpios e normas gerais de regncia do Estado. (Ex: Constituio americana) g) QUANTO FINALIDADE: CONSTITUIO-DIRIGENTE E CONSTITUIO-GARANTIA Constituio-dirigente: analtica, regulamenta em seu texto programas, planos e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais. Sendo assim, o legislador dirige a atuao futura dos rgos estatais atravs de normas programticas. OBS: A norma programtica, mesmo quando no complementada por legislao infraconstitucional para que tenha eficcia plena, possui eficcia negativa, pois:

a) revoga as normas anteriores em sentido contrrio. b) veda a edio de leis posteriores em sentido contrrio. c) fonte de interpretao.

Constituio-garantia (negativa): sinttica, construtora de liberdade-negativa ou liberdade-impedimento imposta ao Estado. Preocupao com a limitao dos poderes estatais por meio da fixao de garantias individuais perante o Estado. h) QUANTO CORRESPONDNCIA COM A REALIDADE: NORMATIVAS, NOMINATIVAS E SEMNTICAS (elaborada por Karl Loewenstein) Constituies normativas: esto em consonncia com a vida do Estado. Conseguem efetivamente regular a vida poltica do Estado. Constituies nominativas: no conseguem efetivamente cumprir o papel de regular a vida poltica do Estado, apesar de elaboradas com este intuito. Constituies semnticas: desde a sua elaborao no tm o objetivo de regular a vida poltica do Estado. Limitam-se a dar legitimidade formal aos atuais detentores do poder. 4.1 CLASSIFICAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 A Constituio Federal de 1988 classificada como: escrita, promulgada, dogmtica, rgida (ou super-rgida), formal, analtica, dirigente e nominativa.

5. PODER CONSTITUINTE

5.1. CONCEITO

Poder constituinte o fundamento originrio da ordem constitucional do Estado. a expresso mais alta

do poder poltico. Hodiernamente se conceitua como o poder de elaborao de uma nova Constituio e

tambm o de possibilitar as suas futuras alteraes.

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5.2. TITULARIDADE X EXERCCIO

O povo o titular do poder, na forma do art. 1, pargrafo nico da Constituio Federal de 1988. No entanto, titularidade e exerccio no se confundem. O exerccio do poder constituinte pelo povo diretamente (Ao Popular, referendo, iniciativa popular projeto de lei), ou indiretamente, por meio de seus representantes. 5.3. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO (ou de 1 grau) O poder constituinte originrio estabelece uma nova ordem jurdica do pas, rompendo com a ordem jurdica anterior. CARACTERSTICAS

a) Inicial se torna a base da ordem jurdica do pas, pois rompe com o ordenamento jurdico anterior; b) Autnomo no est de modo algum limitado no direito positivo anterior; c) Incondicionado no tem que se submeter a nenhuma forma pr-fixada para manifestao.

5.4. PODER CONSTITUINTE DERIVADO (ou do 2 grau) Tem como fundamento de legalidade a prpria Constituio. Divide-se em: Reformador (hoje exercido

atravs do poder de emenda) e Decorrente (poder que possibilita aos Estados-Membros organizarem

suas prprias Constituies Estaduais e tambm o de futuramente alter-las).

CARACTERSTICAS

a) Condicionado - condicionado porque encontra limitaes na prpria Constituio Federal; b) Subordinado - est hierarquicamente abaixo do poder constituinte originrio; c) Limitado - s pode agir nas condies e formas previstas pelo poder constituinte originrio

5.5. LIMITAES AO PODER DE EMENDA

a) Temporais No h limitaes dessa natureza no art. 60.

b) Materiais: explcitas art. 60 4 da CF (clusulas ptreas); implcitas forma republicana de Governo; sistema presidencialista de governo, titularidade do poder constituinte, impossibilidade de alterao do prprio artigo 60, CF visando facilitar o processo legislativo referente s emendas;

c) Circunstanciais art. 60 1 da CF;

d) Formais ou processuais art. 60, I, II e III 2, 3 e 5.

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Iniciativa (art.60, I, II e III da CF):

Rol Taxativo! I 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou

Senado Federal.

II Presidente da Repblica

III mais da metade das Assemblias Legislativas das

unidades da Federao, que se manifestem pela maioria de

seus membros.

Elaborao (art.60, 2 da CF): apresentada a proposta perante o Congresso Nacional ela ser discutida

e votada em dois turnos. Ser considerada aprovada quando conseguir 3/5 dos votos dos membros de

cada Casa nos dois turnos.

OBS: Matria objeto de projeto rejeitado ou prejudicado no pode ser apresentada na mesma sesso

legislativa!

Promulgao (art.60, 3 da CF): pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado, com o

respectivo nmero de ordem.

6. FENMENOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL

a) Revogao global o que acontece com a ordem normativa constitucional anterior quando a nova

Constituio surge no pas.

b) Recepo acontece quando a Constituio nova recebe a ordem normativa infraconstitucional anterior

surgida sob a gide de cartas precedentes, se com ela, tais normas forem compatveis. um fenmeno

automtico e de natureza material.

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c) Repristinao o fenmeno pelo qual certa legislao infraconstitucional que perdeu sua eficcia

diante de um texto constitucional posterior, por no ter sido recepcionada pelo mesmo, se restaura pelo

surgimento de uma nova Constituio. No um fenmeno automtico e deve estar expresso no texto

legal. No confundir repristinao com o efeito repristinatrio (analisado no captulo referente ao controle

de constitucionalidade); Ex: art. 2 3 da LICC repristinao (o fenmeno dever vir expresso na

legislao).

d) Desconstitucionalizao a recepo pela nova ordem constitucional como leis ordinrias de

disposies da Constituio anterior, perdendo, portanto a natureza de Constituio. Tambm deve estar

prevista expressamente no texto, mas um fenmeno que no se encontra acolhido pelo direito

constitucional brasileiro. adotado em Portugal.

7. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

- INTRODUO -

Os direitos e garantias fundamentais foram marcos da luta poltica emancipatria de classes populares ao longo da histria da nossa civilizao. Saltando aos antecedentes histricos recentes, teremos como documentos importantes na consagrao e registro desses direitos, as seguintes declaraes inglesas: Magna Carta Libertatum (1215), Petiton of Right (1628 ) e Habeas Corpus Act (1679).

Com a Revoluo Inglesa (1688), Americana (1776) e Francesa (1789), introduziu-se no mundo uma preocupao em se construir elementos slidos e efetivadores dos direitos humanos. Em 1688, como resultado da Revoluo Inglesa, surge a Declarao dos Direitos (Bill of Rights). As Declaraes Americana e Francesa tambm contriburam para universalizar os conceitos iluministas. A Revoluo Francesa do sc. XVIII absorveu em trs os princpios basilares: "libert, gualit, fraternit" (liberdade, igualdade, fraternidade).

De fato, a consagrao normativa dos direitos humanos fundamentais culminou na Frana, quando, em 26/8/1789, a Assemblia Nacional promulgou a "Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado", com 17 artigos. Dentre as inmeras e importantssimas previses, podem ser destacados os seguintes direitos humanos fundamentais: princpio da igualdade, liberdade, propriedade, segurana, resistncia opresso, associao poltica, princpio da legalidade, princpio da reserva legal e anterioridade em matria penal, princpio da presuno da inocncia, liberdade religiosa e livre manifestao de pensamento.

Em termos de documentos, relata-se, tambm, a Constituio Mexicana de 1917, a Constituio de Weimar, de 1919, a Declarao Sovitica dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, de 1918, seguida pela primeira Constituio Sovitica, tambm de 1918.

Em 10 de dezembro de 1948, abre-se a discusso sobre os Direitos Humanos, que alcanou seu apogeu com a aprovao, em Paris, da "Declarao Universal dos Direitos do Homem", fomentando, em seu artigo 1, que "todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade". Essa disposio culmina o pice do direito de igualdade, consagrado formalmente hoje em todo o mundo civilizado.

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7.1. CONCEITO Segundo o Professor Jos Afonso da Silva1: so aquelas prerrogativas e instituies que o Direito Positivo concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. So fundamentais porque sem eles a pessoa humana no se realiza, no convive, e, em alguns casos, nem sobrevive. Regra: Todo direito e garantia fundamental deve ser interpretado de forma sistemtica em relao aos demais.

7.2. NATUREZA JURDICA Formam uma categoria especial de direitos subjetivos e a doutrina mais moderna afirma tambm que eles tm natureza jurdica dplice, direitos subjetivos e objetivos. 7.3. CARACTERSTICAS PRINCIPAIS

a) Historicidade: possuem carter histrico e passaram por diversas revolues at

chegarem aos dias atuais; b) Inalienabilidade - no h transferncia de direitos fundamentais, nem a ttulo oneroso e

nem de forma gratuita; c) Irrenunciabilidade - no h possibilidade de renncia a direito fundamental; d) Imprescritibilidade - eles no sofrem o decurso do tempo; esto sempre prontos para

serem exigidos; e) Relatividade - no h nenhuma hiptese de direito humano absoluto. Posicionamento do

STF sobre o assunto:

"Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)

f) Universalidade eles ultrapassam barreiras, so reconhecidos em todo o mundo civilizado.

7.4. TITULARIDADE (art. 5, caput): Alm dos destinatrios expressos no art. 5, caput, a doutrina e o STF vm acrescentando, atravs da interpretao sistemtica, os estrangeiros de passagem pelo territrio brasileiro (por exemplo, a turismo), as pessoas jurdicas e os aptridas. 7.5. APLICAO Aplicam-se nas relaes entre Estado e pessoas e nas relaes entre particulares. 7.6. POSITIVAO Nem todo direito fundamental est positivado na Constituio Federal. Em regra esto, no entanto h excees: o direito ao nome no est na CF.

1 Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 edio, Malheiros, So Paulo, 2003)

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7.7. CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOB O PRISMA DA CF:

a) Direitos individuais: delimitam a esfera de autonomia dos indivduos (art. 5); Segundo o

STF, no so apenas os direitos constantes no art 5 da CF, mas tambm os direitos sociais, da nacionalidade, os direitos polticos e outros ao longo de todo o texto constitucional

b) Direitos coletivos ou meta-individuais: representam os direitos do homem integrante de uma coletividade (art. 5);

c) Direitos sociais: dividem-se em direitos sociais propriamente ditos (art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao 11);

d) Direitos nacionalidade: vnculo jurdico-poltico entre a pessoa e o Estado (art. 12 e 13); e) Direitos polticos; direito de participao na vida poltica do Estado; direito de votar e de

ser votado, ao cargo (art. 14 ao 17).

SOB O PRISMA DE SUA EVOLUO NO TEMPO: Os direitos fundamentais so uma categoria aberta e potencialmente ilimitada, no so estanques, imutveis, pois seu contedo entendido de formas diferentes dependendo do perodo histrico em que houve sua evoluo. Portanto, podem sofrer transformaes quantitativas e qualitativas no decorrer da histria.

a) Direitos de primeira gerao (ou dimenso): so aqueles que inauguraram o

movimento constitucionalista, feito pela revoluo burguesa. Surgidos no sculo XVII, eles cuidam da proteo das liberdades pblicas e dos direitos polticos. Atualmente, quase todas as constituies existentes os consagram, mesmo aquelas de Estados onde impera a sua escancarada violao, como por exemplo, os ditatoriais. Os titulares so os indivduos, que os exercem contra os poderes constitudos dos Estados. Nesta fase, o Estado tem um dever de prestao negativa, isto , um dever de nada fazer, a no ser respeitar as liberdades do homem. So exemplos: direito vida, liberdade, propriedade, manifestao, expresso, ao voto, ao devido processo legal.

b) Direitos de segunda gerao (ou dimenso): so os chamados direitos sociais,

econmicos e culturais, onde do Estado no mais se exige uma absteno, mas, ao contrrio, impe-se a sua interveno, visto que a liberdade do homem sem a sua participao no protegida integralmente. Por isso se afirma que do Estado se exige uma prestao positiva. So exemplos: o direito sade, ao trabalho, assistncia social, educao, o direito de greve.

c) Direitos de terceira gerao (ou dimenso): englobam os direitos chamados de

solidariedade ou fraternidade, voltados para a proteo da coletividade e, portanto, possuem carter difuso. So marcados pela alterao da sociedade, por profundas mudanas na comunidade internacional. As Constituies passam a incorporar em seus textos a preocupao com o meio ambiente equilibrado, a vida saudvel e pacfica, conservao do patrimnio histrico e cultural;

d) Direitos de quarta gerao (ou dimenso): o defensor maior desta gerao de direitos

o Professor Paulo Bonavides, para quem tais direitos seriam resultado da globalizao dos direitos fundamentais, de forma a universaliz-los institucionalmente. So exemplos: direito democracia, informao, ao comrcio eletrnico entre os Estados. Para a

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Professora Eliana Calmon, so direitos da quarta gerao os da manipulao do patrimnio gentico.

Obs: Embora apresentado em geraes ou dimenses, no existe relao de hierarquia entre estes direitos. Esta diviso apenas indicativa de seu surgimento ao longo do tempo, consolidando a busca do homem por mais proteo, mais garantias, com o objetivo de alcanar uma sociedade mais justa, igualitria e fraterna. Tais normas consignam verdadeiros recursos colocados ao dispor do homem para tutelar suas aspiraes legtimas e justas.

8. EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

8.1. CLASSIFICAO QUANTO EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (Professor Jos Afonso da Silva)

a) NORMAS DE EFICCIA PLENA: Desde a sua entrada em vigor na CF produz ou tem possibilidade de

produzir todos os seus efeitos essenciais. So auto-aplicveis e de incidncia imediata e direta. Ex: Art. 1

e 2, Remdios Constitucionais.

b) NORMAS DE EFICCIA CONTIDA: A CF regulou suficientemente a matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer. Ex: Art. 5, XIII, Art. 93, IX. c) NORMAS DE EFICCIA LIMITADA: Carecem de regulamentao para efetivamente tornarem-se aplicveis. Somente incidem totalmente sobre os interesses regulados aps a normatividade posterior que lhes d aplicabilidade. Dividem-se em: - Programticas: traam preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como programa de atividades a serem por ele desenvolvidas. Ex: Art. 21, IX, 23, 205, 211, 215. - Institutivas ou Organizatrias: normas que visam organizar determinadas funes, estabelecidas pelo Poder Pblico. Ex: Art. 134, 1.

9. REMDIOS CONSTITUCIONAIS

1. REMDIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOS (art. 5, XXXIV)

O Direito de petio e o Direito de obteno de certides so garantias constitucionais para o acesso

informao e tambm so considerados pela doutrina como remdios constitucionais de natureza

administrativa.

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2. REMDIOS CONSTITUCIONAIS JUDICIAIS

ESPCIES:

a) HABEAS CORPUS

Historicamente, foi a primeira garantia de direito fundamental concedida pelo Rei Joo Sem Terra

(Inglaterra), na Magna Carta de 1215. No Brasil, Dom Pedro I emitiu, em 1821 um Alvar, consagrando a

liberdade de locomoo. Em 1830, a garantia passou a ser chamada de Habeas Corpus (tomes o corpo)

e foi consagrada constitucionalmente no Brasil a partir de 1891.

1-BASE LEGAL: art. 5, LXVIII, CF, art. 142, 2, CF; arts. 647/667, CPP

2-CONCEITO

Remdio constitucional dirigido tutela da liberdade de locomoo, ameaada ou lesada em decorrncia

de violncia ou coao eivada de ilegalidade ato comissivo ou omissivo contrrio lei - ou abuso de

poder. Tambm utilizado para trancar um Inqurito Policial ou uma Ao Penal em face de ato atpico ou

ilegal.

3-SUPORTE PROBATRIO MNIMO

Decorre de prova pr-constituda e no admite dilao probatria.

4-ESPCIES

HC PREVENTIVO: para evitar a consumao da leso, muito comum em sede de CPI. O pedido o Salvo

Conduto.

HC REPRESSIVO OU LIBERATRIO: para fazer cessar tal coao. O pedido o Alvar de Soltura.

5-LEGITIMIDADE ATIVA

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Qualquer pessoa natural (brasileiro, estrangeiro, analfabeto, menor de idade) ou pessoa jurdica pode ser

IMPETRANTE. A pessoa beneficiada chamada de PACIENTE. o nico remdio constitucional judicial

que no precisa da assistncia do advogado.

6-PLO PASSIVO

Autoridade coatora, em regra pblica, no entanto a jurisprudncia dominante j admite o HC contra ato de

particular. Hiptese: clnicas mdicas, abrigos, manicmios.

7-GRATUIDADE: uma ao gratuita, de acordo com o Art. 5, LXXVII. 8- SMULAS DO STF

Smula n 692 No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito.

Smula n 693 No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.

Smula n 695 No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.

b) MANDADO DE SEGURANA Constitucionalmente, o Mandado de Segurana foi acolhido pelo direito brasileiro em 1934 e permaneceu

ao longo das demais Constituies, exceto na de 1937.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXIX, LXX e Lei n 12.016/09.

2-PRAZO: 120 dias, contados desde o conhecimento da leso.

3-CONCEITO

Remdio constitucional dirigido tutela de direito individual e coletivo, lquido e certo, no amparvel por

HC ou HD, ameaado ou lesado em decorrncia de ato de autoridade pblica ou agente delegado, eivado

de ilegalidade ou abuso de poder.

4-ESPCIES E LEGITIMIDADE ATIVA

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MS Individual (art. 5, LXIX)

O Impetrante o titular do direito lquido e certo, tais como: a pessoa natural, os rgos pblicos

despersonalizados, as universalidades patrimoniais, a pessoa jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada

no Brasil ou no exterior.

MS Coletivo (art. 5, LXX, CF) O Mandado de Segurana Coletivo pode ser Impetrado por partido poltico

com representao no Congresso Nacional (ainda que o partido esteja representado em apenas uma das

Casas Legislativas), organizao sindical, entidade de classe e associaes (preenchidas as condies

previstas no art. 5, LXX).

5-MODALIDADES

MS PREVENTIVO - ameaa leso

MS REPRESSIVO - quando a leso j ocorreu

6-PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE

No se aplica em sede de remdio constitucional. No se pode utilizar um remdio no lugar do outro.

7-CONDIES ESPECFICAS

Direito lquido e certo (provado de plano, provas pr-constitudas), carter residual, ou seja, quando no se

aplica nem o HC ou o HD.

Segundo o saudoso mestre Hely Lopes Meirelles2: "a atual expresso direito lquido e certo substituiu a

precedente, da legislao criadora do mandado de segurana, direito certo e incontestvel. Nenhuma

satisfaz. Ambas so imprprias e de significao equvoca. (...) O direito, quando existente, sempre

lquido e certo; os fatos que podem ser imprecisos e incertos, exigindo comprovao a esclarecimentos

para propiciar a aplicao do direito invocado pelo postulante". Ento, para este autor o direito lquido e

certo "... o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser

exercitado no momento da impetrao. Por outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por

mandado de segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies

de sua aplicao ao impetrante: se a sua existncia for duvidosa; se a sua extenso ainda no estiver

delimitada; se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no rende ensejo

segurana, embora possa ser defendido por outros meios judiciais.

2 Meirelles, Hely Lopes. Mandado de Segurana., So Paulo, Revista dos Tribunais, 13 ed., 1989, p. 13.

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8-PLO PASSIVO

Autoridade coatora ou quem lhe faa s vezes, como o caso do agente delegado (art. 175, CF) no

exerccio da funo pblica. H reiteradas decises judiciais entendendo caber MS contra ato de Diretor

de estabelecimento particular de ensino.

9- SMULAS DO STF

Smula n 623 - No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros.

Smula n 624 - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.

Smula n 625 - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana.

Smula n 626 - A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.

Smula n 629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes.

Smula n 630 - A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.

Smula n 632 - constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana.

Smula n 266 - No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.

Smula n 269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.

Smula n 268 No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado

Smula n 101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular

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c) HABEAS DATA Apesar de constar da Constituio de Portugal de 1976 e da Constituio da Espanha de 1978, no Brasil,

o habeas data s foi consagrado constitucionalmente em 1988.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXXII; Lei n 9.507/97.

2-CONCEITO

Remdio constitucional sobre procedimento especial, dirigido ao conhecimento ou retificao, como

tambm, anotao, contestao ou explicao de dados pessoais constantes de bancos de dados ou,

assentamentos de entidades governamentais ou de carter pblico.

3-DIFERENA ENTRE O ART. 5, LXXII e o ART. 5 XXXIII.

No HD o dado tem natureza de pessoal. O direito informao amplo do inciso XIII traz a proteo a um dado administrativo, portanto, pblico. 4-PARTES ATIVAS

Titular do dado (legitimao ordinria), pessoa natural ou jurdica. O STF admite, no entanto, que no caso

de sucesso causa mortis, os herdeiros legtimos e necessrios do falecido podem requerer.

5-PLO PASSIVO

Entidade governamental ou de carter pblico (pessoa jurdica de direito privado que fornea dados a

terceiros c/ carter oneroso ou no). Ex: SPC e SERASA.

6-GRATUIDADE: A Ao de HD gratuita, de acordo com o art. 5, LXXVII.

7- POSIO DO STF SOBRE O HD

O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a

garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice

aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de

complementao dos registros. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional

das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s

situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam

as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies

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de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se

invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de

informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se

concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso

resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Rel. Min. Celso de Mello, DJ

01/09/95)

8- NECESSIDADE DE COMPROVAR A RECUSA DA INFORMAO

Smula n 2 STJ No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, a) se no houve recusa de

informaes por parte da autoridade administrativa

d) MANDADO DE INJUNO O Mandado de Injuno foi criado pelo legislador constituinte em 1988, com o objetivo de tornar as normas

da Constituio plenamente exeqveis (art. 5, 1, CF). O instrumento ainda pouco utilizado e no

assegura efetivamente os direitos fundamentais.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXXI, CF e aplica-se por analogia a Lei do MS.

2-CONCEITO

remdio constitucional sobre procedimento especial dirigido tutela de direitos subjetivos

constitucionais, cujo exerccio esteja impedido pela ausncia de norma reguladora.

3-OBJETO

a tutela de direito subjetivo constitucional cuja ausncia de norma regulamentadora impede o seu

exerccio. Normalmente direito subjetivo prprio, exceto no MI coletivo.

4-LEGITIMIDADE ATIVA

Qualquer titular de direito subjetivo constitucional.

5-ESPCIES

MI individual e MI coletivo (os mesmos legitimados para a propositura do MS coletivo, art. 5, LXX, CF).

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6-AUSNCIA DE NORMA REGULAMENTANDO

Pode ser norma infra legal, ou seja, qualquer norma, de qualquer hierarquia.

7-NEXO CAUSAL

Impossibilidade de exerccio do direito subjetivo constitucional em razo da falta de norma

regulamentadora.

8- POSIO DO STF SOBRE O MI

a) Posio no-concretista: de acordo com esse posicionamento (clssico), em nome da

harmonia e separao entre os poderes (art. 2) o Poder Judicirio no poderia suprir a

omisso da norma faltante, tampouco determinar prazo para o legislador elaborar a lei,

restando a sentena tendo efeito apenas de declarar a mora legislativa. Esta a posio

clssica do STF3, que durante muitos anos produziu um verdadeiro sentimento de

frustrao constitucional para a populao brasileira;

b) Posio concretista geral: segundo essa corrente, o Poder Judicirio poderia solucionar a

omisso legislativa, regulamentado-a com produo de efeitos erga omnes. Em nossa

opinio, este posicionamento daria ao judicirio o papel de legislador positivo, hiptese no

desejada pela constituio em nome da separao de poderes;

c) Posio concretista individual: por meio dessa teoria, o judicirio poder criar a lei para o

caso especfico, tendo a deciso efeito inter partes. Recentemente o plenrio do STF

aplicou essa teoria na questo relativa ao direito de greve do servidor pblico, do art. 37,

VII4, cuja regulamentao ainda no foi feita pelo legislador e ainda sobre a ausncia da lei

complementar sobre a aposentadoria, anunciada pelo art. 40, 4.

3 O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo

omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido,

posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a

declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. (STF, MI 168,

Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-90, DJ de 20-4-90) e no mesmo sentido: "Tratando-se de mera faculdade

conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito constitucional j criado, e cujo exerccio esteja dependendo de

norma regulamentadora." (STF, MI 444-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-9-94, DJ de 4-11-94)

4 O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores

Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa -

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d) Posio concretista intermediria: de acordo com essa teoria, O poder Judicirio alm de

comunicar a omisso ao rgo competente dever fixar-lhe prazo para a edio da norma

faltante. Recentemente, essa posio foi adotada em sede de ao direta de

inconstitucionalidade por omisso5, que ser analisada com detalhes em captulo prprio.

e) AO POPULAR A origem da ao popular est ligada histria do direito romano. Os jurisconsultos romanos diziam que

se denomina ao popular aquela que ampara direito prprio do povo. O primeiro texto constitucional

brasileiro que deu guarida ao popular foi o de 1934.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXXIII; Lei 4.717/65.

2-CONCEITO

Remdio constitucional sob procedimento especial, colocado disposio de qualquer cidado para a

invalidao de ato ou contrato administrativo, ilegal, ilegtimo ou ilcito e lesivo ao patrimnio pblico,

cultural, histrico ou ambiental.

3-LEGITIMAO ATIVA

CIDADO: pessoa natural, inclusive os que esto na faixa etria entre 16 e 18 anos, sem qualquer

assistncia, bem como os portugueses equiparados, todos com pleno gozo dos direitos constitucionais

polticos. No podem propor a ao popular: os inalistveis, os inalistados, as pessoas jurdicas e o

Ministrio Pblico.

4-CONDIES ESPECFICAS

Ser cidado, o ato impugnado deve ser ilegal, ilegtimo ou ilcito. Segundo o Prof. Diogo Figueiredo6:

ilegal o ato contrrio lei ou norma jurdica, ferindo o Estado de Direito. Ilegtimo o ato contrrio ao

consenso popular, ferindo o Estado Democrtico. A ilicitude contrria moral administrativa, ao Estado

de Justia efetiva. A distino dos conceitos amplia a abrangncia da AP.

SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido

aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (...). O Tribunal, por maioria, conheceu dos

mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que

dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. (...). (STF, MI 712, Rel. Min. Eros Grau, STF, MI 708, Rel. Min.

Gilmar Mendes, e STF, MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-07, Informativo 485)

5 O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso

ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei

complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo

de 18 meses para que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. (STF, ADI 3682/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2007, Informativo 466). 6 De Figueiredo Moreira Neto, Diogo. Curso de Direito Administrativo, Forense, 14 Edio, 2005.

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5- SMULA

Smula n 365 STF- Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

10. ORGANIZAO DO ESTADO E DA FEDERAO

1-CONCEITOS RELACIONADOS

ESTADO: Nao politicamente organizada, com povo, territrio, governo soberano e finalidade.

POVO: conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado, o seu elemento humano.O povo est

unido ao Estado pelo vnculo da nacionalidade.

POPULAO: conceito mais amplo que o de povo, pois inclui-se tambm os estrangeiros, desde

que residentes no pas.

NAO: agrupamento humano, numeroso, cujos membros so ligados por laos histricos,

culturais, econmicos e lingsticos.

CIDADO: o nacional (brasileiro nato ou naturalizado) no gozo de seus direitos polticos e

participantes da vida do Estado.

2- DIFERENAS ENTRE FEDERAO E CONFEDERAO

Na Confederao, os Estados preservam a sua soberania e se unem apenas para estabelecer determinadas tarefas comuns, tais como defender o territrio confederativo e assegurar a segurana interna. Na Federao, as unidades ou entes federativos detm apenas autonomia. O Estado Federal

soberano para o Direito Internacional, ao passo que os Estados-membros so autnomos para o Direito

Interno.

3-DIREITO DE SECESSO

o direito existente no sistema confederativo que possibilita o rompimento do pacto. Na Federao, em face do princpio da indissolubilidade do pacto federativo, no possvel o seu rompimento. 4-SURGIMENTO DA FEDERAO BRASILEIRA:

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No Brasil, a Federao nasceu por meio de segregao porque na poca, o Estado Unitrio (Imprio) descentralizou-se em unidades federativas autnomas. 5-FEDERALISMO BRASILEIRO ATUAL:

Tricotmico, arts. 1 e 18 da CF, pois engloba: -Unio - Poder Central; -Estados - Poder Regional; -Distrito Federal; -Municpios - Poder Local Obs: os Territrios no so entidades federativas.

6- DA UNIO A Unio pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome prprio, ora se manifesta em nome da Federao. Possui uma viso interna (relativa aos demais entes federados) e uma viso externa (relativa aos demais Estados estrangeiros). Os demais pases no reconhecem nos Estados-membros e nos Municpios personalidades de Direito Internacional, pois eles so apenas pessoas jurdicas de direito pblico do Brasil (internas). No mbito interno, a Unio atua como uma das pessoas jurdicas de direito pblico que compem a Federao, ou seja, exerce, em nome prprio, a parcela de competncia que lhe atribuda pela Constituio. 6.1- BENS DA UNIO a)De uso comum do povo - Ex: rios, mar, praas, ruas; b)De uso especial - Ex: prdios destinados s reparties pblicas; c)Dominicais: constituem o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e entidades da Administrao Direta e Indireta como objeto de direito real ou pessoal. Ex: terreno sem qualquer utilizao. Obs: Os bens pblicos so impenhorveis, inalienveis (exceto previso legal) e imprescritveis.

7- DOS ESTADOS FEDERADOS Os Estados-membros so as organizaes jurdicas das coletividades regionais para o exerccio, em carter autnomo, das competncias que lhes so deferidas pela Constituio Federal. No so soberanos e sim autnomos. Entre Estados e Unio no h hierarquia, convivendo todos em um mesmo nvel jurdico, razo pela qual a Unio no pode interferir nos assuntos que a Constituio reserva aos Estados. 7.1- CARACTERSTICAS DA AUTONOMIA ESTADUAL: a)Autogoverno - Os Estados possuem os poderes legislativo (art.27, CF), executivo (art.28,CF) e judicirio (art.125,CF); b)Auto-organizao - Por meio de seu poder constituinte decorrente elaboram as suas constituies (art.25, CF); c)Auto-legislao - Capacidade de elaborar leis prprias (art.25, CF); d)Auto-administrao - a existncia de rgos e servidores prprios, formadores da administrao pblica estadual; e)Autonomia tributria, financeira e oramentria - H atividade financeira, tributos (art.155,CF) e oramento prprios dos Estados-membros.

Obs: Os bens que se incluem no patrimnio do Estado esto previstos no art.26, CF.

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8- DOS MUNICPIOS A Constituio Federal de 1988 inovou ao considerar os municpios como componentes da estrutura federativa, ratificando esta inovao em dois momentos: artigos 1 e 18, CF. Segundo o Professor Robrio Nunes dos Anjos Filhos, diante desta incluso, a federao brasileira adquiriu uma peculiaridade, fugindo do dualismo clssico, configurando realmente trs esferas governamentais: a Unio (governo federal), os Estados-membros (e o Distrito Federal, governos estaduais e distritais) e os municpios (governos municipais). 8.1- CAPACIDADES DOS MUNICPIOS: a)Capacidade de autogoverno - elegem os seus prefeitos e os seus vereadores, no havendo, no entanto, Poder Judicirio prprio; b)Capacidade de auto-organizao - Lei orgnica prpria (art.29, CF); c)Capacidade de auto-legislao - elaborao de leis municipais sobre reas que so reservadas sua competncia exclusiva e suplementar; d)Capacidade de auto-administrao - existncia de uma Administrao Pblica municipal prpria, para manter e prestar os servios de interesse local; e)Capacidade de autonomia tributria e financeira - instituio de tributos prprios para aplicao de suas rendas.

9- DO DISTRITO FEDERAL A Constituio de 1988 atribuiu ao Distrito Federal o status de pessoa poltica, integrante da Federao, possuindo competncias prprias, que sero desempenhadas pela Cmara Legislativa, a quem caber votar, inclusive, a prpria Lei Orgnica do Distrito Federal (art. 32, CF). O Poder Judicirio do DF, bem como os rgos essenciais Administrao da Justia, devero ser organizados atravs de lei de competncia do Congresso Nacional (art.48, IX,CF). A sua autonomia sofre algumas restries, tais como as que esto previstas no art. 21, XIII e XIV, CF. A competncia legislativa do DF compreende as que so atribudas aos Estados e aos Municpios. O Poder Executivo exercido pelo Governador e o Poder Judicirio, na verdade no dele, e sim da Unio (art.21, XIII, 98, CF). 10- DOS TERRITRIOS Os territrios no so pessoas polticas e possuem mera capacidade administrativa. Isso significa que no legislam. No so entes federativos e por isso no integram a Federao. A criao, a transformao em Estado ou a reintegrao a este dependero de lei complementar. O Governador escolhido pelo Presidente da Repblica. Alguns doutrinadores entendem que os territrios so descentralizaes polticas da prpria Unio Federal.

11- REPARTIO DE COMPETNCIAS O Professor Jos Afonso da Silva define competncia como a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para tomar decises. Segundo ele, o princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades federativas o da predominncia de interesses, pelo qual cabe Unio as matrias e questes de predominante interesse geral, nacional; aos Estados cabem as matrias e assuntos de predominante interesse regional; e aos municpios concernem os assuntos de interesse local.

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11.1- CLASSIFICAO DA COMPETNCIA (Segundo o Professor Jos Afonso da Silva) a)Quanto ao objeto: Competncia material: - Exclusiva - art.21, CF; - Comum- Cumulativa ou paralela- art. 23, CF. Competncia legislativa: - Exclusiva - art.25, 1 e 2, CF; - Privativa- art. 22, CF. Competncia concorrente: art. 24,CF - Normas gerais da Unio; - Normas suplementares dos Estados (art. 24, 2, CF). b)Quanto forma - Processo de distribuio de competncias: Enumerada- Expressa (arts.21 e 22, CF); Reservada- Remanescente (art. 25, 1,CF); Residual- art.154,I- aps enumerar todas; Implcita (resultante)- No escrita. Ex: no silncio da carta de 1891, o STF decidiu que a expulso de estrangeiro era da competncia da Unio. c)Quanto extenso Diz respeito participao de uma ou mais entidades: Exclusiva - atribuda a uma entidade com excluso das demais- art. 21, CF; Privativa- admite delegao- art. 22 e pargrafo nico, CF; Comum, cumulativa ou paralela - atribuda juntamente e em p de igualdade a vrios entes federativos (art.23,CF); Concorrente - art. 24 e 1, CF; Suplementar - art. 24, 2, 3 e 4, CF. d)Quanto origem: Originria - desde o incio estabelecida em favor de uma entidade federativa; Delegada - a competncia repassada de uma entidade federativa para outra.

11. DO PODER LEGISLATIVO

1.CONCEITO

A sua funo tpica a de elaborar normas genricas e abstratas dotadas de fora proeminente dentro do

ordenamento jurdico, as quais se denominam leis e tambm a de fiscalizar (ex: art. 70, CF). Mas tambm

exerce subsidiariamente as funes executiva e judicial, por exemplo, quando faz concurso para seus

cargos e quando julga o impeachment presidencial.

2.EXERCCIO DA FUNO LEGISLATIVA

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A funo legislativa federal exercida pelo Congresso Nacional, que um rgo bicameral, ou seja, formado de duas Casas, o Senado Federal (representao dos Estados e do Distrito Federal, art. 46, CF) e a Cmara dos Deputados (representao do povo, art. 45, CF). Entre as duas Casas no h qualquer relao de hierarquia ou predominncia. No entanto, no processo legislativo, os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, STF, STJ e dos cidados comeam a sua tramitao na Cmara dos Deputados. Diferentemente do Poder Legislativo Federal, no Poder legislativo estadual, distrital e municipal o sistema unicameral (arts. 27, 29 e 32, CF).

3.RGOS INTERNOS DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL

a)Mesas:

-Da Cmara - art. 57, 4; 58, 1, CF;

-Do Senado - art. 57, 4; 58, 1, CF;

-Do Congresso - art. 57, 5; 58, 1, CF.

b)Comisses Parlamentares (art. 58, CF)

-Permanentes - Subsistem por todas as legislaturas

-Temporrias - Constitudas apenas para opinar sobre determinada matria -

-De Inqurito (CPI) - art. 58, 3;

-Representativa - Durante o recesso- art. 58, 4.

c)Servios administrativos - as atividades do Congresso Nacional so exercidas nos seguintes perodos:

- Legislatura: o perodo do mandato dos membros da Cmara dos Deputados, e de 4 (quatro) anos.

- Sesso Legislativa - o perodo anual em que dever estar reunido o Congresso para os trabalhos

legislativos. Art. 57, da CF.

4.DA CMARA DOS DEPUTADOS

composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, Territrio e no Distrito Federal, sendo que o nmero de deputados ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, nos termos do art. 45, 1 , CF. A durao do mandato dos Deputados ser de 04 (quatro) anos. Segundo o art. 45, 2, CF, cada Territrio eleger 4 (quatro) Deputados. 5.DO SENADO FEDERAL Compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio, sendo que cada um ter o nmero fixo de 3 (trs) senadores, com mandato de oito anos. A sua renovao

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acontecer, parcialmente, de quatro em quatro anos, alternadamente, por um ou dois teros do Senado Federal (art. 46, 2, CF). A representao uniforme em nome do chamado equilbrio federativo. OBS: Territrio no elege Senador.

6. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

o regime jurdico dos membros do Congresso Nacional, disciplinando direitos, deveres, impedimentos, incompatibilidades, imunidades, prerrogativas (arts. 53 a 56, CF). As imunidades parlamentares no existem para proteger o parlamentar em suas relaes de cunho particular, so prerrogativas decorrentes de sua funo e so estabelecidas muito mais em favor do Poder Legislativo do que do Deputado ou Senador individualmente considerados. Dividem-se em:

a) Imunidade material: art. 53, caput;

b) Imunidade formal: (2 a 5 do art. 53);

c) Prerrogativa de foro: art. 53, 1 - STF;

d) Iseno do dever de testemunhar: art. 53, 6;

e) Servio militar: art. 53, 7, c/c 143;

f) Imunidades durante o estado de stio;

g)Incompatibilidades (art. 54).

OBS: os suplentes no gozam das imunidades materiais e formais porque no desempenham as funes

do mandato.

6.1. IMUNIDADE MATERIAL

A imunidade material implica subtrao da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou poltica do parlamentar, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se de clusula de irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material e garante que o congressista exera a sua atividade com a mais ampla liberdade de manifestao. A iseno de responsabilidade total, no podendo o parlamentar responder por qualquer dos chamados delitos de opinio (calnia, injria, difamao, desacato...). Refere-se somente a atos funcionais, ainda que no exercidos exclusivamente no mbito do Congresso Nacional. Os pronunciamentos feitos rede televisiva, aos jornais e revistas esto protegidos por esta imunidade, desde que relacionados funo parlamentar.

6.2. IMUNIDADE FORMAL

A imunidade formal se refere impossibilidade de priso do parlamentar e tambm sobre as regras

especiais relativas ao processo.

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Com relao priso, o parlamentar s poder ser preso no caso de flagrante de crime inafianvel e,

ainda assim, a manuteno da sua priso ainda ser resolvida pela casa parlamentar respectiva. A palavra

priso deve ser entendida em sentido amplo: o parlamentar no pode sofrer qualquer tipo de priso:

temporria, priso de natureza civil, priso em flagrante por crime afianvel, priso preventiva etc.

Sobre as regras relativas ao processo, a Emenda Constitucional n 35, de 20 de dezembro de 2001,

alterou substancialmente o instituto da imunidade formal. O novo texto constitucional passou a contemplar

a imunidade formal nos pargrafos 3, 4 e 5 do artigo 53, que estabelecem:

3 Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o

Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela

representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o

andamento da ao.

4O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta

e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

No h mais necessidade de licena da Casa do parlamentar para que tenha incio um processo criminal

contra o mesmo ou para que o processo tramite normalmente, na hiptese da denncia ter sido oferecida

aps a diplomao ou antes desta, respectivamente. Com a alterao, a imunidade formal deixou de

contemplar os crimes praticados antes da diplomao. Quanto a esses, o Poder Legislativo no exerce

mais nenhum tipo de controle ou influncia, seja autorizando a instaurao do processo criminal, a sua

tramitao ou, ainda, determinando a suspenso do feito e, por conseguinte, da prescrio.

Com a Emenda Constitucional n 35, oferecida a denncia, o processo contra parlamentares tramita

normalmente, podendo a casa a que pertence o denunciado deliberar sobre a sua sustao. De acordo

com o texto constitucional, a deliberao pode ser feita at a deciso final do processo (trnsito em

julgado) e deve, obrigatoriamente, ser apreciada no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias a contar do

recebimento do pedido pela Mesa Diretora. Os legitimados para formular pedido de sustao de aes

criminais contra parlamentares so os partidos polticos com representao na Casa do denunciado

7. DIVISO DE COMPETNCIAS

a) Exclusiva do Congresso Nacional - art. 49, CF;

b) Privativa da Cmara dos Deputados - art. 51 - a mais destacada a de autorizar, por dois teros de

seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os

Ministros de Estado (51, I);

c)Privativa do Senado Federal - art 52 - a mais destacada processar e julgar o Presidente e o Vice -

Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (52, II)- a funo de Tribunal Poltico.

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8. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI)

No exerccio de uma de suas funes principais, a de fiscalizar, a CPI uma comisso temporria, com

atribuio de fiscalizao poltico-administrativa. Seu escopo no apurar crimes, nem, tampouco puni-

los, competncia esta do Poder Judicirio. Se, no curso de uma investigao, vier a se deparar com fato

criminoso, dele dar cincia ao Ministrio Pblico, para os fins de direito.

8.1. PODERES DAS CPI

Tm poderes imanentes ao natural exerccio de suas competncias, como colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas (inclusive sob conduo coercitiva), notificando-as a comparecer perante ela e a depor. No tem o poder de ordenar a priso de investigado, porque no possui competncia para tanto. Alm das competncias acima citadas, a CPI pode, por ato prprio: a)autorizar quebra de sigilo de dados bancrio, telefnico e fiscal dos indiciados, desde que haja fundamentao, comprovando a existncia de causa provvel que indique a necessidade da quebra do sigilo; b)requisitar aos rgos pblicos documentos e informaes necessrias para a investigao. c)promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual.

8.2- LIMITES DA CPI

Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no detm poderes universais de investigao. Suas atribuies so limitadas, porque se restringem a fatos determinados. No entanto, podem existir tantas comisses quantas forem necessrias para se realizar investigaes recomendveis. Os eventuais excessos da CPI sero controlados pelo STF. A CPI no pode: a)proibir algum de se ausentar de determinada localidade ou de sair do pas; b)expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular; c)determinar a interceptao telefnica; d)determinar busca e apreenso domiciliar de documentos e demais objetos de interesses da investigao. 9.APURAO DE FATO DETERMINADO Conforme entendimento do STF, a expresso apurao de fato determinado no deve ser compreendido de forma reduzida. Tal competncia engloba tambm os fatos surgidos no decorrer das investigaes que tenham pertinncia com o fato principal. 10.PRAZO CERTO Segundo orientao do STF so admissveis prorrogaes sucessivas do prazo inicialmente fixado para uma CPI, desde que dentro do perodo correspondente legislatura em que se iniciou. 11.POSIO DO STF SOBRE O DIREITO AO SILNCIO

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"O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)

12. DO PROCESSO LEGISLATIVO

1. CONCEITO o conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando a formao das espcies normativas, previstas no art. 59, CF. A rigor, segundo alguns autores, as medidas provisrias no deveriam incluir-se dentre as espcies normativas arroladas no artigo citado, porque o ritual para sua formao no ocorre por meio de processo legislativo, e sim por intermdio de um ato monocrtico do Poder Executivo. OBS: Ressalte-se que o desrespeito s normas do processo legislativo previstas na CF ter por conseqncia a declarao de sua inconstitucionalidade formal, apreciada tanto no controle difuso quanto pelo mtodo reservado. 2- ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO a)Iniciativa legislativa - a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao legislativo. A iniciativa poder ser: concorrente (art. 60, I, II, III; 61, caput), privativa (61, 1; 93), popular (61, 2 ) e conjunta (48, XV); OBS: o projeto de lei que trate sobre o regime jurdico, a aposentadoria, provimento de cargos e estabilidade dos policiais federais de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, c) b)Discusso Qualquer projeto de lei apresentado Casa Legislativa ser discutido nas comisses permanentes que iro examinar seus aspectos formais (a constitucionalidade) e materiais (contedo); c)Emendas - O direito de propor emendas uma faculdade dos membros ou rgos das Casas do Congresso de sugerirem modificaes na matria contida no projeto de lei. OBS: Os projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica podero ser emendados pelos congressistas, desde que tais emendas: tenham pertinncia temtica com a matria prevista no projeto de lei e desde que no acarretem aumento da despesa prevista no projeto apresentado pelo Presidente (art. 63, I, CF) d)Votao ato coletivo das Casas do Congresso e geralmente precedida de estudos e pareceres de comisses tcnicas e de debates em plenrio. ato de deciso que se toma:

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- por maioria simples ou relativa, isto maioria dos membros presentes na votao, respeitada a maioria absoluta, nos casos de projetos de lei ordinria (art. 47, CF);

- por maioria absoluta dos membros das Casas Legislativas, no caso de aprovao de lei complementar (art. 69, CF);

- por maioria qualificada de 3/5 dos membros das Casas do Congresso, no caso de aprovao de emendas constitucionais (art. 60, CF).

OBS: A matria constante de projeto de lei rejeitado poder ser objeto de novo projeto na mesma legislatura, desde que em outra sesso legislativa; ou ainda na mesma sesso legislativa, por meio de proposta de maioria absoluta dos membros da Cmara ou do Senado (art. 67, CF)

e)Sano e Veto so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Recaem sobre projeto de lei, e no sobre lei. A sano pode ser expressa (com a assinatura do projeto) e tcita (no assina e nem veta durante 15 dias teis). O veto deve ser expresso e manifestado no prazo de 15 (quinze) dias teis. Pode ser total, se recair sobre todo o projeto, ou parcial, se atingir apenas parte do projeto. O veto parcial somente pode abranger o texto total de artigo ou alnea (66, 2), no havendo mais veto de palavra. Se o veto acontecer em razo de inconstitucionalidade, chamado de veto formal (veto jurdico), se o veto for motivado por ser contrrio ao interesse pblico, chamado de veto material (veto poltico). O veto irretratvel. OBS: Ainda que o Presidente da Repblica vete o projeto de lei, o veto pode ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio secreto.

f)Promulgao e publicao de lei no configuram, na realidade, atos de natureza legislativa, j que se promulga e se publica a lei, que j existe desde a sano ou a rejeio do veto. A promulgao mera comunicao, aos destinatrios da lei, de que esta foi criada com determinado contedo e pelo procedimento constitucionalmente previsto, sendo, portanto, vlida. No ato exclusivo do Poder Executivo. A publicao da lei constitui instrumento pelo qual se transmite a promulgao aos destinatrios. condio para a lei entrar em vigor e tornar-se eficaz. Realiza-se pela insero no D.O. 3- ESPCIES NORMATIVAS a)Emenda Constitucional - uma manifestao do Poder Constituinte derivado reformador e no se submete sano presidencial (art. 60, CF); b)Leis Complementares (art. 69, CF) S podem tratar das matrias expressamente determinadas pela CF e obedecem a um quorum mais elevado para a sua aprovao (maioria absoluta); c)Lei Ordinria Podem tratar de todas as matrias, menos as reservadas lei complementar; d)Medidas Provisrias (art. 62, CF); e)Leis Delegadas So exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. delegao externa corporis, para fora do Poder Legislativo; f)Decretos Legislativos Seu contedo basicamente a matria do art. 49; no h sano; g)Resolues Seu contedo abrange matrias como delegao (art. 68), suspenso de lei declarada inconstitucional (52, X), fixao de alquota (155, 2, IV). Tambm no se submetem sano.

13. DO PODER EXECUTIVO

1. CONCEITO Poder Executivo o rgo constitucional cuja funo tpica a prtica de atos relacionados funo executiva, ou seja, a tarefa de realizar, dentro da lei, as atividades materiais atinentes chefia de Estado, de Governo e da Administrao Pblica. No exerccio das suas funes atpicas, tambm legisla (art. 62- Medidas Provisrias) e julga (contencioso administrativo). 2. SISTEMAS DE GOVERNO

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a)Parlamentarismo: o Poder Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado (monarca ou Presidente da Repblica) e um Chefe de Governo (primeiro ministro ou Presidente do Conselho). O Governo exercido pelo Conselho de Ministros; b)Presidencialismo: o sistema tpico das repblicas e o Presidente exerce o Poder Executivo em sua inteireza, acumulando as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica. Cumpre um mandato por tempo fixo, no dependendo da confiana do rgo do Poder Legislativo nem para sua investidura nem para o exerccio de Governo. 3. FORMAS DE GOVERNO a) Repblica: a Repblica uma forma de governo em que os exercentes das funes Executiva e Legislativa representam o povo, decidindo em seu nome, luz dos princpios da responsabilidade, eletividade e temporariedade. A periodicidade tambm garante a fidelidade do mandato, permitindo a alternncia no poder num lapso temporal rigorosamente estabelecido; b) Monarquia: caracterizada por ser o governo de um s, baseado no poder divino, sem a participao popular e vitalcio. 4. REQUISITOS PARA PRESIDENTE E VICE (art. 14, 3) - nacionalidade brasileira (brasileiro nato); - pleno exerccio dos direitos polticos; - alistamento eleitoral; - domiclio eleitoral na circunscrio; - filiao partidria; - idade mnima de 35 anos. 5. MANDATO PRESIDENCIAL (art. 77) O Presidente e o vice so eleitos conjuntamente, em chapa, atravs do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto. A eleio, de acordo com o art. 77, obedece ao princpio da maioria absoluta dos votos, no se computando os votos em branco e os nulos, em razo do que h possibilidade de realizao de dois turnos de votao, se nenhum candidato alcanar a maioria absoluta no primeiro turno. OBS: O sistema constitucional brasileiro no admite nem a candidatura autnoma (sem registro em partido poltico), nem a candidatura avulsa ( preciso que esteja na mesma chapa eleitoral o Presidente e o Vice) 6. ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA (art. 84) O Presidente exerce, ao mesmo tempo, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Como chefe de Estado ele representa a Repblica como um todo, tanto na rbita interna, como na rbita internacional. No ltimo caso, age em nome da soberania nacional. J como chefe de governo, o Presidente almeja realizar os fins do Estado, comandando a mquina administrativa e as Foras Armadas, com vistas eliminao dos problemas permanentes e conjunturais. - Chefia de Estado: art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, primeira parte, XVIII, segunda parte, XIX, XX, XXI, XXII; - Chefia de Governo: art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII, primeira parte, XXIII, XXIV e XXVII; - Chefia da Administrao Federal: art. 84, II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e XXV; - Exerccio de outras atribuies constitucionais: art. 84, XVII; - Delegao de atribuies constitucionais: pargrafo nico do art. 84. 7. HIPTESES DE PERDA DO MANDATO

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- Cassao - Na hiptese dos arts. 52, nico e 86, da CF. S se aplica ao vice quando em exerccio da Presidncia; - Extino - Nos casos de morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira; -Declarao de vacncia do cargo pelo Congresso Nacional - Quando no comparecerem para tomar posse dentro do prazo de 10 dias a partir da designao (art. 78) - Ausncia do pas, por mais de 15 dias, sem licena do Congresso Nacional (83, CF) - Quem aplica a sano o prprio Congresso, pois ele quem pode dar a licena. A ausncia sem licena e sem motivo de fora maior (ex: doena sbita no exterior) leva perda do mandato. 8. VACNCIA E SUBSTITUIO No caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, caber ao vice suceder-lhe, assumindo o mandato no restante do tempo para o seu trmino. Na falta do vice-presidente, sero sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, o exerccio da Presidncia da Repblica: Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal. De acordo com o artigo 81, CF, vagando os cargos de Presidente e de Vice, dever ser feita nova eleio, obedecidos os prazos e requisitos abaixo elencados: a) ELEIO DIRETA, no prazo de noventa dias de aberta a ltima vaga, quando a vacncia se der nos dois primeiros anos do mandato presidencial; b) ELEIO INDIRETA, pelo Congresso Nacional, no prazo de trinta dias de aberta a ltima vaga, quando a vacncia se der nos dois ltimos anos do mandato presidencial. 9. CRIMES DE RESPONSABILIDADE So infraes poltico-administrativas definidas na Constituio e na legislao federal, cometidas no desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a probidade da Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais. O rol do artigo 85, CF meramente exemplificativo dos crimes de responsabilidade, pois o Presidente pode ser responsabilizado por todos os atos atentatrios Constituio Federal, desde que haja previso legal (Lei 1079/50). 10- IMPEACHMENT Configura sano de ndole poltico - administrativa, destinada a operar, de modo legtimo, a destituio constitucional do Presidente da Repblica, alm de inabilit-lo, temporariamente, pelo perodo de 08 anos, para o exerccio de qualquer cargo, emprego ou funo pblica, seja de natureza eletiva ou de nomeao. 10.1- FASES a)Denncia formalizada para apresentao dos fatos, permitida a qualquer cidado brasileiro (no gozo de seus direitos polticos), oferecida na Cmara dos Deputados; b)Recebimento formal da denncia pela Cmara; c)Exame pela Cmara, cujo critrio meramente poltico: a) aprecia a gravidade dos fatos alegados e o valor das provas oferecidas, b) declara a acusao procedente ou improcedente; d)Parecer da Cmara dos Deputados; e)Discusso e votao, art. 51, I, CF; f)Deslocamento da pea para o Senado Federal, que se transforma em um Tribunal Poltico, momento em que o Presidente da Repblica suspenso de suas funes, s retornando a elas se for absolvido, ou ocorrido o prazo de 180 dias e o julgamento no for concludo.

14. DO PODER JUDICIRIO

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1. CONCEITO Ao lado das funes de administrar e legislar, ao Estado tambm compete a funo judicial, ou jurisdicional, dirimindo as controvrsias que surgem quando da aplicao das leis. O Judicirio, porm, como as demais funes do Estado, possui outras atribuies, denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex: concesso de frias de seus membros e elaborao de seus regimentos internos. A funo tpica do Poder Judicirio exercer a atividade jurisdicional, pela qual o Judicirio substitui a vontade das partes solucionando os conflitos ao declarar o Direito e julgar. 2. RGOS DO PODER JUDICIRIO A estrutura do Estado organizada com base na forma federativa, que admite duas ordens de organizao: Federal e Estadual. Portanto, coexistem a Justia Federal, que tem as competncias previstas expressamente, e a Justia Estadual, cabendo-lhe a competncia residual. Quanto a competncia, prevista na Constituio Federal, o Judicirio estrutura-se em 2 (dois) mbitos: comum e especializado. A Justia Federal pode ser: comum ou especializada (Justia do Trabalho, Eleitoral e Militar). J na Justia Estadual h somente a Justia Militar especializada. No existe previso de contencioso administrativo. Exceo: Justia desportiva, que na realidade foi instituda no mbito administrativo. a)Supremo Tribunal Federal (art. 101 e ss) rgo de cpula do Poder Judicirio, guardio da Constituio, decide em ltima instncia os litgios intersubjetivos. O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 (onze) membros, divididos em duas Turmas, que se encontram no mesmo plano hierrquico. O Presidente da Repblica escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser aprovado pela maioria absoluta de seus membros (art. 52, III, a, e art. 101, pargrafo nico, CF).

So requisitos para a escolha dos 11 (onze) ministros do STF: - idade: 35 a 65 anos; - ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3, IV); - ser cidado (no gozo dos direitos polticos); - notvel saber jurdico e reputao ilibada. Suas competncias so definidas nos arts. 102 a 103 da Constituio Federal. b)Superior Tribunal de Justia (art. 104 e ss) a ltima instncia do Judicirio em matria de leis federais. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 (trinta e trs) ministros escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porm no livremente, pois obrigatoriamente, devero ser: - 1/3 de Juzes dos TRFs (Tribunais Regionais Federais); - 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais; - 1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados; 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital. So requisitos para o cargo de Ministro do STJ: - idade: 35 a 65 anos: - ser brasileiro nato ou naturalizado; - notvel saber jurdico e reputao ilibada.

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Competncia: possui competncias originrias, descritas no art.105, I da CF, e recursais que abrangem o recurso ordinrio (art.105, I da CF) e o recurso especial (art.105, II da CF). OBS: No existe hierarquia recursal entre o STJ e os Tribunais nacionais especializados (Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar). c) Justia Federal Comum (art. 106 e ss) rgos: Tribunais Regionais Federais e juzes federais. A Justia Federal se divide em sees judicirias, uma em cada Estado (art.110 da CF). Composio: art. 107 da CF Competncia: 1) Tribunais Regionais Federais (art. 108) 2) Juzes federais (art. 109) d)Justia Federal do Trabalho (art. 111 e ss) So rgos da Justia do Trabalho: a) Tribunal Superior do Trabalho b) Tribunais Regionais do Trabalho c) juzes do trabalho Composio: art. 111-A da CF Competncia: foi ampliada pela E.C. 45/2004 para julgar todas as causas que envolvam relao de trabalho, independentemente de lei. A expresso relao de trabalho deve ser entendida em sentido amplo, abrangendo todo trabalhador prestador de servios, independentemente de subordinao. Anteriormente competia Justia do Trabalho, processar e julgar aes oriundas apenas da relao de emprego, que espcie de relao de trabalho, e controvrsias da relao de trabalho dispostas em lei. A EC 45/2004 determinou uma mudana de competncia, mas no alterou as leis de regncia dos contratos. Com isso, a Justia do Trabalho no se limita aplicao da CLT, devendo aplicar as regras de Direito Civil quando for cabvel. A Justia do Trabalho continua no tendo competncia para julgar: crimes do trabalho e funcionrios pblicos (estatutrios).

e)Justia Federal Eleitoral (art. 118 e ss) A Justia Eleitoral possui os seguintes rgos (art. 118 da CF):

a) Tribunal Superior Eleitoral b) Tribunais Regionais Eleitorais c) juzes eleitorais d) Juntas Eleitorais Composio: art.119 e 120 da CF. Competncia: estabelecida no Cdigo Eleitoral (Lei n. 4737/65 c/c art 121 da CF) f) Justia Federal Militar (art. 122 e ss) A Justia Militar se compe dos seguintes rgos (art. 122 da CF): a) Superior Tribunal Militar b) Tribunais Militares, institudos por lei c) juzes militares, institudos por lei.

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Composio: art.123 CF Competncia: processar e julgar os crimes militares definidos em lei (art. 124, caput da CF) e demais competncias que devero ser disciplinadas em lei (art. 124, pargrafo nico da CF c/c Lei n 8236/91). g) Justia Estadual (art. 125 e 126) rgos: Tribunais de Justia nos Estados. Competncia: ser definida pelas Constituies Estaduais (art.125, 1 da CF) OBS: A Justia Estadual Militar est regulada nos art. 125, s 3, 4e 5 da CF) Conselho Nacional de Justia

Acrescentado ao rol de rgos do Poder Judicirio pela EC 45/2004. Atribuies: a) Primrias (art.103-B, 4, caput): controlar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o cumprimento dos deveres funcionais, por parte dos magistrados. b) Secundrias: desdobramentos complementares das atribuies primrias, por exemplo: zelar pela autonomia do Judicirio e pela observncia do art.37(art.103-B, 4, I e II). Alm dos procedimentos instrumentais para efetivar as atribuies primrias como rever processos de juzes e de membros de tribunais julgados a menos de um ano (art. 103-B, 4, V). Objetivo: remediar os problemas do Judicirio como a ausncia de transparncia na sua atuao e a delonga no seu exerccio. Visa atingir a eficincia por meio da fiscalizao Composio de seus membros: est especificada no art. 103-A da CF. O CNJ ter um Ministro-Corregedor que ser o ministro do STJ que ficar excludo da distribuio de processos deste rgo (art. 103-B, 5 da CF).

3. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PODER JUDICIRIO E DE SEUS INTEGRANTES 3.1. GARANTIAS ORGNICAS OU INSTITUCIONAIS a) Capacidade de autogoverno possibilidade de eleger seus prprios rgos, organizar sua estrutura administrativa interna e deliberar sobre assuntos prprios (art. 96, I). b) Autonomia financeira possibilidade de elaborar sua prpria proposta financeira, dentro dos limites da lei de diretrizes oramentrias (art. 99 c/c art.168 da CF). c) Capacidade normativa cada Tribunal deve elaborar seu Regimento Interno (art. 96, II da CF) d) Inalterabilidade de sua organizao a composio dos quadros dos Tribunais s pode ser alterada mediante proposta dos prprios tribunais (art. 96, II). e) Escolha dos dirigentes garantia prevista no art. 96, I, a da CF. 3. 2. GARANTIAS DA MAGISTRATURA (art. 95) a)Vitaliciedade - o Juiz, aps dois anos de exerccio, s pode perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Antes dos dois anos, estando o magistrado no perodo de estgio probatrio, a perda do cargo pode operar-se por deliberao do Tribunal a que o Juiz estiver vinculado; b)Inamovibilidade esta garantia probe que os juzes sejam removidos do local em que se encontram, mesmo sob a forma de promoo, sem o seu consentimento, salvo motivo de interesse pblico (art. 93, VIII, e 95, II, CF).

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A EC 45/2004 fez a seguinte alterao: o motivo de interesse pblico que era decidido pelo voto de 2/3 do respectivo Tribunal, passou a ser decidido pelo voto da maioria absoluta do mesmo Tribunal ou pelo CNJ.

c)Irredutibilidade de subsdio almeja garantir aos magistrados a necessria tranqilidade para o exerccio do cargo, protegendo-os de perseguies governamentais de natureza econmica (art.95, III c/c art. 37, XV). 4. VEDAES Garantias de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico, I, II, III, IV e V, alterado pela EC 45/2004) a)exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; b)receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; c)dedicar-se atividade poltico-partidria; d)receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; e)exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

5. PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (art. 97) Os Princpios da Reserva de Plenrio e da maioria absoluta so aplicveis aos controles difuso e concentrado de constitucionalidade. A sua finalidade evitar que rgos fracionrios apreciem pela primeira vez a pecha de inconstitucionalidade argida em relao a um certo ato normativo. condio de eficcia jurdica da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. A lei no feita por um s homem, por isso no cabvel que apenas um declare a sua inconstitucionalidade.

6. PRECATRIO (art. 100) O precatrio uma carta expedida pelos juzes da execuo de sentena ao Presidente do Tribunal em virtude de a Fazenda Pblica ter sido condenada ao pagamento de certa quantia. uma atividade de cunho administrativo. A partir da, essas quantias sero includas no oramento do exerccio seguinte. A regra de parcelamento no pagamento de precatrios somente no se aplica, por expressa determinao constitucional, aos crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 do ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus recursos liberados ou depositados em Juzo.

7. JUSTIA ITINERANTE A EC 45/2004 consagrou a prtica da Justia Itinerante, que j era realizada em alguns Estados, para os Tribunais de Justia (art. 125, 7), Tribunais Regionais Federais (art.107, 2) e Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, 1). A Justia Itinerante deve ser instalada pelo prprio Tribunal e ser exercida dentro dos limites territoriais da respectiva jurisdio, realizando audincias e demais funes da atividade judiciria, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. OBS: O art. 112 da CF determinou que nas comarcas em que no exista Justia do Trabalho, se transfira as respectivas atribuies aos juzes de direito, para que o Poder Judicirio atenda todas as localidades do pas. Com o mesmo objetivo, o art. 125, 6 da CF prev que o Tribunal de Justia poder funcionar de forma descentralizada, constituindo Cmaras Regionais. Esta hiptese tambm esta prevista para os Tribunais Regionais Federais (art.107, 3) e para os Tribunais Regionais do Trabalho (115, 2).

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8- REFORMA DO PODER JUDICIRIO ALGUMAS ALTERAES

EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

A) a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII);

B) a possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das questes agrrias. (art. 126); C) a constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos desde que

aprovados pelo qurum qualificado das emendas constitucionais (art. 5, 3); D) a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado

adeso (art. 5, 4); E) a federalizao de crimes contra direitos humanos, objetivando o deslocamento de competncia para a

Justia Federal (art. 109, V-A e 5); F) previso do controle externo da Magistratura por meio do Conselho Nacional de Justia (art. 92 , I-A

1); G) previso do controle externo do Ministrio Pblico por meio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

(art. 130 A); H) ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do Estatuto da

Magistratura, todas no sentido de se dar maior produtividade e transparncia prestao jurisdicional, na busca da efetividade do processo (art. 93);

I) ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais (art. 95, pargrafo nico, IV e V); J) a extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os TJs dos respectivos

Estados e uniformizando assim a nossa Justia (art. 4 da EC 45/2004); K) transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de sentenas estrangeiras

e a concesso do exequator s cartas rogatrias (art. 102, I, h(revogada); 105, I, i); L) criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A); M) a aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo qurum de maioria absoluta dos membros do

Senado Federal (art. 104, pargrafo nico); N) ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128)

15. NOTAS SOBRE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1-CONCEITO - a verificao da adequao (compatibilidade) de lei ou ato normativo com a Constituio

Federal, sob os aspectos dos requisitos formais ou materiais.

1.1-PRINCPIO DA PRESUNO RELATIVA DE CONSTITUCIONALIDADE E DA SUPREMACIA

CONSTITUCIONAL - a presuno relativa de que toda espcie normativa nasce de acordo com a

Constituio Federal e por isso deve ser preservada. Importante destacar que as normas constitucionais

originrias so presumidas absolutamente constitucionais.

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2-TIPOS DE INCOSTITUCIONALIDADE

2.1.INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL E FORMAL

a) MATERIAL: quando a espcie normativa, no todo ou em parte, contraria o contedo de normas ou princpios constitucionais;

b) FORMAL: OBJETIVA: tambm conhecida como vcio de rito ou de procedimento, caracteriza-se por uma desobedincia do rito legislativo constitucional. Ex: desobedincia ao art. 60, 2. SUBJETIVA: tambm chamada de vcio de iniciativa ou de competncia, quando um dos dois desrespeitado. Ex: desobedincia ao art. 93, caput, CF.

2.2. INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL E PARCIAL

a) TOTAL:o vcio diz respeito todo o ato normativo. b) PARCIAL: o vcio refere-se a parte do ato normativo. Possibilidades: 1)

nulidade parcial: se a parte que resta da norma for autnoma da parte impugnada, persistir sua validade e se anular apenas a parte impugnada. 2) nulidade total: se o restante da norma no for considerado inconstitucional em si, mas depender da parte invlida, toda a norma ser considerada invlida.

3- ESPCIES DE CONTROLE:

b) PREVENTIVO OU ATPICO: normalmente exercido por rgos dos Poderes Executivo e Legislativo, quando da tramitao de um projeto de lei. O Legislativo o realiza atravs das suas Comisses e na prpria votao em plenrio quando facultado ao parlamentar votar contra o projeto de lei por este motivo. O Executivo o faz atravs do exerccio do poder de veto;

b) REPRESSIVO OU TPICO: normalmente exercido por rgos do

Poder Judicirio, sendo acionado toda vez que no lograr xito o controle

preventivo. Incide sobre lei e no sobre o projeto. Em regra geral o controle

de constitucionalidade repressivo no Brasil chamado de jurisdicional (pelo

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1 Fase - XII Exame Direito Constitucio

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