一、 概述

台東縣美麗灣渡假村的爭議，是一件土地開發案的爭議。台東縣政府用 BOT

的方式將台東縣卑南鄉共六公頃的土地出租給美麗灣渡假村股份有限公司。由美

麗灣公司負責投資興建並經營美麗灣渡假村飯店，但開發之初便刻意迴避環境評估

程序，遭法院多次判決環評程序及建照發放違法。然而台東縣政府堅持繼續開發，

因此引發各界爭議。

反對此開發案的公民團體認為，由於杉原海岸是台灣東部唯一的沙岸地形，

除了擁有美麗的海景，更是當地原住民活動的地區，地方政府將海岸交給私人企

業經營，不但剝奪人民使用海岸的權利，也造成原住民文化的保存問題。加上美

麗灣公司於施工過程中破壞當地的生態環境，台東縣政府刻意違反法定程序，違

法規避環境影響評估，准許核發建照。

支持此開發案者則認為，此開發案與開發業者可以帶動台東經濟發展與地方

繁榮，增加就業機會，同時兼顧開發保育工作。雙方各執己見，目前爭議仍未解

決。

二、 各界立場

台東縣政府

台東縣政府認為，美麗灣第一張 0.9997 公頃的建照雖被法院判決違法，但後續

建照皆合法，因此仍然會繼續讓美麗灣興建。台東縣政府秘書長陳金虎表示，這

「一公頃的問題已不存在」

「不能依最高行政法院判定做最後結論」

「業者只要是合乎規定，依法保障；不合法令規定的部分，則依規定補正。」

他認為，最高行政法院只判決環評無效，未裁決建照無效。即使環評沒過，美麗灣

渡假村的地上建物依然沒有拆除問題，只是無法營業。

美麗灣公司

美麗灣業者主張，最高行政法院只是認定第五次環評結果違法，撤銷第一張

建照，但是之後的其他環評與建照都是合法的。美麗灣渡假村表示，他們在 2010

年已經放棄這一個建照，又重新申請另外六公頃的建照，此判決對他們沒有拘束

力，正重新提起環評。美麗灣公司更表示，地方政府將海岸交給企業經營，不但

可以將海岸管理更為安全乾淨外，未來台東縣民更是享有免門票優惠，加上美麗

灣公司已通過環境影響評估審查，將可落實兼顧開發、保育等工作，帶動地方繁

榮。

地方民意代表

刺桐部落主席劉裕義支持美麗灣開發案，認為美麗灣渡假村可讓壯年人口留

在家鄉。卑南鄉富山村長黃文明強調，富山村九成以上支持此案。

曾任台東縣觀光協會理事長的臺東縣議會副議長陳宏宗也認為，台東人需要

工作機會，反對美麗灣皆非在地人，所以應該是非台東人要傾聽台東人的心聲，

已有近萬台東民眾連署支持美麗灣。

行政院環保署

環保署長沈世宏認為，2008 年台東縣政府核發的第二張合法建照，雖然遭

到行政法院撤銷，但是並不是自始無效。環保署堅持「從來沒做過環評才算」，「因

此，依照行政程序法，台東縣政府有決定是否必須先拆除後再補做環評的行政裁

量權。」環保署長沈世宏支持台東縣政府所做第七次環評會議結論的合法性。

環保與公民團體

台灣法學界多數認為，建照無效也包括「審查結果被行政法院撤銷」的情形，

反對學者認為此案也適用於此情形。國立成功大學法律學系副教授王毓正，引用

2012 年 2 月高雄高等行政法院的判決結果，認為此案適用環評法第 14 條第 1 項

規定，第二張建造執照應隨著環評結果被判決撤銷而「自始、當然、確定無效」，

內政部曾也做出「實質違建」的結論，說明環保署立場並不符合法院判決 。曾

任第五屆台東縣環評委員的國立台灣大學地理學系榮譽教授張長義說明，在他任

內就堅持反對美麗灣，但是反對此案的環評委員，皆被台東縣縣長鄺麗貞撤換，

證明台東縣政府立場並不公正。

環保團體律師詹順貴認為，台東縣政府曲解了法院判決。

三、思辯過程

問題：是否應該興建台東美麗灣渡假村呢？

建

優點 將可留下青壯年人口在家鄉、增加就業、經濟成長

缺點 環境將遭受一定程度的破壞

不建

優點 維持環境不受破壞、沒有改變、沒有爭議

缺點 人口外流依然嚴重、不符合民意、經濟損失

結論

我選擇興建台東美麗灣渡假村，其中最大的理由是當地人其實都非

常盼望其建成，只可惜有環境保護的問題需克服，不是說不要環境保

護，而是要與環境共存，如何在開發及經濟發展中取得平衡，才是這項

議案的重點。

因此，我想在建造之前，建造商方面應誠實面對環評程序，如果現

在認真處理環評，找一個好地方讓環評通過且又適合美麗灣的建造，這

樣不就是一舉數得了嗎？既不用擔心環評未過遭到質疑引起爭議，也可

以蓋成心中理想的美麗灣。因此，此議案是欠缺雙方溝通達成共識，希

望雙方皆能站在彼此的立場，為其著想，並攜手解決問題。

建造了美麗灣，你也許會成為環境殺手，但同時你也會成為東部經濟救星，留住

青壯年人口。所以更應該把環境問題處理好，不要去破壞它，才能共榮共存。

建造美麗灣，是具有利益的，若今天沒有利益，還是可以建造但不能破壞環境。

今天時空背景不同，我還是會選擇建造，只要能夠兼顧環境與經濟，何樂而不為

呢？