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第一章　憲法的基本原理原則

一、憲法之性質

〈104警大二技〉

憲法的特質：

憲法乃國家根本大法，有別於普通法律，其特質有：最高性（優越性）、

固定性（安定性）、適應性（敏感性）、妥協性、可行性、強制性、

政治性、歷史性、無制裁性（尊嚴性）。

就憲法的法律性質來說，我國憲法是：公法、普通法、國內法。

憲法之主要內容：

包括人民之權利義務、國家機關之組織權力及其相互關係、憲法之解釋與

修改及經社文教政策。

法律位階理論：〈106一般警四〉

為「憲法的最高性」的理論基礎。

法律或命令與憲法牴觸者無效。憲法、法律及命令三者之效力，以憲法

之效力為最高，其依次排列為憲法、法律、命令。

二、憲法的種類

就形式言之，可分為：

成文憲法：凡關於國家基本組織的事項，以系統的（統一性的、綜合性

的）、獨立的法典形式制定者。

第一章　憲法的基本原理原則

10 新編中華民國憲法精粹

不成文憲法：凡關於國家之基本組織等事項，僅散見於各種單行法規及

事實之習慣，並無統一性及綜合性之完整獨立法典之憲法者。

就修憲之難易言之，可分為：〈98基警四〉

剛性憲法：憲法的修改機關與普通立法機關不同，或其修改程序比普通

法律較為困難者。

柔性憲法：柔性憲法視憲法為一般法律，故其憲法之修改與一般法律並

無不同。

就制定主體言之，可分為：

民定憲法：基於國民意志制定者，現各民主國家多屬此類。

欽定憲法：以君主的意志制定者，盛行於西元19世紀之歐洲（但因其不

以人民權利為意，不符立憲主義定義之憲法）。

協定憲法：君主與人民妥協下雙方合意或以契約協定的憲法，英國大憲

章屬之。

條約憲法：複數國家約定組成聯邦或邦聯，而合意制定的聯邦或邦聯

憲法。

就其規範國家權力運作的實質效力言之，可分為：〈103一、二類警佐〉

規範性憲法：憲法條文及其精神，能有效規範國家權力的運作，以達保

護人民基本權利目的者，其基石為違憲審查制度及國民之高度憲法意識。

象徵性憲法：憲法只是存在，無法影響政府權力運作與保障人民基本權

利者。亦有將象徵性憲法就其無法運作之狀況言之，可分為：

名義性憲法：因現實因素（國民憲法意識不足、政治教育或社經問

題），而無法發揮實質效力。

字義性憲法：形式化憲法裝飾用，與國家權力運作無關。

就政府之組織與權力分立之內容言之，可分為：

三權憲法：三權（行政、立法、司法）分立，互相制衡。

五權憲法：權能區分，五權（增考試、監察二權）相維。

11第一章　憲法的基本原理原則

就中央與地方之權力分配言之，可分為：

單一國憲法：中華民國。

聯邦國憲法：美國。

就政治體制，可分為：

資本主義憲法：持多元開放觀念，主張保障人民財產權、政黨政治、權

力分立。

社會主義憲法：僅承認單一封閉的社會體系，其主張權力集中、單一政

黨、計畫經濟與軍隊政黨化。

我國憲法：

屬於剛性憲法、成文憲法、民定憲法、單一國憲法與規範性憲法。

成文憲法、不成文憲法與剛性憲法、柔性憲法彼此之間的關係為：

不成文憲法必為柔性憲法、成文憲法並非皆為剛性憲法。

三、立憲主義

立憲主義的基本原理：〈100二類警佐、104警特三〉

包括國民主權、權力分立、人權保障。

立憲主義的要求：

依法行政、司法獨立、文官統治。

近代立憲主義憲法的意義：〈102警特三〉

規範國家權力機關或組織的相互關係。

確保人民權利與架構權力分立制度。

不一定是成文法典。

適當限制國家權力。

立憲主義憲法之發展過程：〈98基警四、104警大二技〉

發展出社會國原則、民主國原則、共和國原則與法治國原則。

社會國原則最晚出現在憲法之內容中。

101第五章　行政

行政院之十四部八會：

十四部：內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟及能

源部、交通及建設部、勞動部、農業部、衛生福利部、環境資源部、文化

部、科技部。

八會：國家發展委員會、大陸委員會、金融監督管理委員會、海洋委員會、僑

務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、原住民族委員會、客家委員會。

102 新編中華民國憲法精粹

課 後 評 量

選擇題

（Ｂ）▲行政院應將預算案提出於那一個機關？（Ａ）監察院（Ｂ）立法院

（Ｃ）審計部（Ｄ）司法院。〈103警特三〉

【註：規定於憲法第57條第3款。】（Ｃ）▲有關行政與立法之間的預算監督關係，下列敘述何者錯誤？（Ａ）

行政院有向立法院提出預算案之權（Ｂ）總預算案應於會計年度開

始1個月前由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之

（Ｃ）預算案係指國家年度總預算而言，包括追加預算以及特別預

算在內（Ｄ）預算案經立法院通過及公布手續為法定預算，其形式

上與法律相當，因其內容、規範對象及審議方式與一般法律案不

同，又稱之為措施性法律。〈103警特四〉

【註：預算案不包括追加預算以及特別預算在內款。】

（Ｄ）▲我國憲法中對於行政院院長的任期如何規定？（Ａ）任期3年

（Ｂ）任期4年（Ｃ）總統更易時必須辭職（Ｄ）無明文規定。

【註：行政院長於總統更易時之辭職為禮貌性質，非憲法上義務。】

（Ｂ）▲下列何者不是由行政院院長依憲法規定提請總統任命？（Ａ）行政

院副院長（Ｂ）行政院秘書長（Ｃ）行政院各部會首長（Ｄ）行政

院不管部會之政務委員。

【註：詳見憲法第56條。】

（Ａ）▲我國行政院會議是採何種制度？（Ａ）首長制（Ｂ）內閣制（Ｃ）

兼採首長制與內閣制（混合制）（Ｄ）委員制。

【註：參照行政院會議議事規則第2、5條，其決議方式為首長制。】

（Ａ）▲主計長隸屬於哪一個機關？（Ａ）行政院（Ｂ）立法院（Ｃ）司法

院（Ｄ）監察院。〈101一般警三〉

【註：主計長屬行政院，審計長屬監察院。】

103第五章　行政

（Ｂ）▲依憲法本文及增修條文規定，總統與行政院、立法院之關係，下列

何者錯誤？（Ａ）行政院對立法院決議之法律案認為有窒礙難行

時，得經總統之核可，移請立法院覆議（Ｂ）總統提名行政院院長

須經立法院同意（Ｃ）立法院得對行政院院長提出不信任案（Ｄ）

不信任案通過後，行政院院長得呈請總統解散立法院。〈102一般警

四〉

【註：參照憲法增修條文第3條，總統任命行政院院長無須經立法院同意。】

（Ｄ）▲依我國憲法及其增修條文規定，下列何者非屬行政院院長之職權？

（Ａ）主持行政院會議（Ｂ）呈請總統解散立法院（Ｃ）代行總統

職權（Ｄ）發布緊急命令。〈97二類警佐〉

【註：發布緊急命令為總統權限。】

（Ｂ）▲關於行政院為國家最高行政機關的意義，下列敘述何者正確？

（Ａ）行政院統轄中央政府與地方政府（Ｂ）所謂「最高」係指上

下隸屬與指揮監督之關係（Ｃ）行政院院長由總統任命，故總統得

指揮監督行政院（Ｄ）中央研究院雖隸屬總統府，惟基於行政一體

之原則，仍受行政院之監督。〈104法警〉

【註：行政院為國家最高行政機關，意指行政院院長有自主的政策

決定權及施政權，與總統之間具有任命關係、副署關係、覆

議案核可之關係。】

問答題

▲憲法增修條文第3條規範行政院與立法院之關係，其中對於行政機關組織法

之規範密度有何規定？其理論基礎何在？警察教育條例規定警察教育機關之

組織應以法律定之，是否符合此意旨，請提出你的看法。〈100二類警佐〉

201第十三章　司法院大法官解釋

司法院大法官釋字第702號解釋。

司法院大法官釋字第753號解釋。

八、平等原則

司法院大法官釋字第205號解釋：

退除役軍人轉任公務人員考試，以服役官階為分發與否標準，雖不適當，

但不違憲。

司法院大法官釋字第211號解釋：

憲法第7條之平等原則是指實質平等。

司法院大法官釋字第455號解釋：

軍人依法所應享有服役年資計算之權益，不宜因其役別為義務役或志願役

而有所不同。此等說明，係基於平等原則。

司法院大法官釋字第477號解釋：

有關平等原則，依司法院大法官釋字第477號解釋，認為戒嚴時期人民受

損權利回復條例第6條適用對象，以「受無罪之判決確定前曾受羈押或刑

之執行者」為限，對其他權利受損者卻未予適用，屬違反平等原則。

司法院大法官釋字第485號解釋：〈104警大二技〉

國軍老舊眷村改建條例，原眷戶享有輔助購宅款優惠及優惠利率，並未牴

觸平等原則，惟其給付不得超過達成目的所須之限度，並要求立法者改進

此部分。

司法院大法官釋字第614號解釋：

給付行政措施如未限制人民之自由權利者，則與法律保留原則無違。惟

如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，仍應有法律

或法律明確授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令（司法院大法

官釋字第443號解釋理由書參照）。

主管機關依法律授權所訂定之法規命令，其屬給付性質者，亦應受相

關憲法原則，尤其是平等原則之拘束（司法院大法官釋字第542號解釋

參照）。

202 新編中華民國憲法精粹

在適用公務人員退休法上，就轉任人員如何併計年資之規定，公營事業

之人員轉任者與政務人員、公立學校教育人員或軍職人員轉任者有所不

同，乃公營事業人員與其他轉任人員之整體退休制度設計有所不同，所

為之合理差別規定，尚難認係恣意或不合理，與憲法第7條平等原則亦無

違背。

司法院大法官釋字第618號解釋：

臺灣地區與大陸地區人民關係條例即依據憲法增修條文第11條所制定，

為國家統一前規範臺灣地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務

處理之特別立法。

臺灣地區與大陸地區人民關係條例關於大陸地區人民在臺灣需設籍滿10

年者，始得擔任公務員之規定，乃為確保臺灣地區安全、民眾福祉暨維

護自由民主之憲政秩序，所為之特別規定，其目的洵屬合理正當。

又大陸地區人民設籍臺灣地區未滿10年者，對自由民主憲政體制認識與

其他臺灣地區人民容有差異，故對其擔任公務人員之資格與其他臺灣地

區人民予以區別對待，亦屬合理。

司法院大法官釋字第624號解釋：

司法審判與軍事審判2種刑事訴訟程序，在本質上並無不同，人民之自

由、權利於該等程序中所受之損害，自不因受害人係屬依刑事訴訟法令或

依軍事審判法令受理之案件而有異，均得依法向國家請求賠償，方符憲法

上平等原則之意旨。

司法院大法官釋字第649號解釋：〈100一、三類警佐、101警大二技、102警

特四、104、107警特三、106一般警四〉

中華民國90年11月21日修正公布之身心障礙者保護法3第37條第1項前段

規定：「非本法所稱視覺障礙者，不得從事按摩業。」與憲法第7條平等

權、第15條工作權及第23條比例原則之規定不符，應自本解釋公布之日起

至遲於屆滿3年時失其效力。

3 96年7月11日該法名稱修正為身心障礙者權益保障法，上開規定之「非本法所稱視覺障礙者」，經修正為「非視覺功能障礙者」，並移列為第46條第1項前段，規定意旨相同。

203第十三章　司法院大法官解釋

司法院大法官釋字第666號解釋：〈102警大二技、102一般警四消防、106警

大二技〉

社會秩序維護法第80條第1項第1款就意圖得利與人姦、宿者，處3日以下

拘留或新臺幣3萬元以下罰鍰之規定，與憲法第7條之平等原則有違，應自

本解釋公布之日起至遲於2年屆滿時，失其效力。

司法院大法官釋字第727號解釋：〈106警特三〉

立法機關就各種社會給付之優先順序、規範目的、受益人範圍、給付方式

及額度等有關規定，自有充分之形成自由，得斟酌對人民保護照顧之需求

及國家財政狀況等因素，制定法律，將福利資源為限定性之分配（司法院

大法官釋字第485號解釋參照），倘該給付規定所以為差別待遇之目的係

屬正當，且所採手段與目的之達成間具合理關聯，即與平等原則無違。

司法院大法官釋字第745號解釋：〈106警佐〉

所得稅法第14條第1項第3類第1款及第2款、同法第17條第1項第2款第3目

之2關於薪資所得之計算，僅許薪資所得者就個人薪資收入，減除定額之

薪資所得特別扣除額，而不許薪資所得者於該年度之必要費用超過法定扣

除額時，得以列舉或其他方式減除必要費用，於此範圍內，與憲法第7條

平等權保障之意旨不符，相關機關應自本解釋公布之日起二年內，依本解

釋之意旨，檢討修正所得稅法相關規定。

財政部中華民國74年4月23日台財稅第14917號函釋關於大專院校兼任教師

授課鐘點費亦屬薪資所得部分，與憲法第19條租稅法律主義及第23條規定

尚無牴觸。

平等原則之其他釋字：

司法院大法官釋字第400號解釋。

司法院大法官釋字第405號解釋。

司法院大法官釋字第460號解釋。

司法院大法官釋字第468號解釋。

司法院大法官釋字第542號解釋。

司法院大法官釋字第577號解釋。

204 新編中華民國憲法精粹

司法院大法官釋字第696號解釋。

司法院大法官釋字第764號解釋。

九、特別平等

憲法第7條特別列舉不應有差別待遇：〈104警佐〉

其與一般平等之差異主要在於司法院大法官違憲審查標準不同。（另有種

族與階級2種特別平等，司法院大法官解釋未多作著墨）。

男女平等：〈101一般警四〉

司法院大法官釋字第365號解釋，宣告民法上父權優先監護條款，因違反

平等原則，而構成違憲。

司法院大法官釋字第410號解釋，民法夫妻財產制修正後，尚存在之聯合

財產制，仍適用修正前之規定，由夫繼續享有權利，未能貫徹憲法保障

男女平等之意旨。

司法院大法官釋字第452號解釋，夫妻住所之設定應符平等原則。

司法院大法官釋字第457號解釋，行政院國軍退除役官兵輔導委員會發布

之「本會各農場有眷場員就醫、就養或死亡開缺後房舍土地處理要點」

其中規定，榮民就其分配到之土地與眷舍所享之權利，出嫁之女兒不得

繼承，而兒子無論結婚與否皆准繼承，違反憲法第7條之意旨。

司法院大法官釋字第728號解釋，祭祀公業條例第4條第1項前段規定，

並未以性別為認定派下員之標準，該等規約係設立人及其子孫所為之私

法上結社及財產處分行為，基於私法自治，原則上應予尊重，以維護法

秩序之安定。是上開規定以規約認定祭祀公業派下員，尚難認與憲法第7

條保障性別平等之意旨有違，致侵害女子之財產權。

政黨平等：

依司法院大法官釋字第340號解釋，為促進政黨政治之發展，公職人員選

舉罷免法規定有政黨推薦之候選人，其保證金減半繳納，此一規定是為違

憲。