3-1

第三章 整體發展構想與規劃策略

第三章 整體發展構想與規劃策略

西拉雅國家風景區內的山光水色、溫泉、農特產、古蹟、西

拉雅原鄉特色已充分展露出整體轉型發展的期待，這並非是一個

弱發展的農村地區，這將是一個極具前瞻性的特色環境，因為在

永續觀光發展策略下，未來將被建構以生態、產業、觀光、生活

之 國 際 及 國 民 旅 遊 觀 光 遊 憩 基 地 。 而 從 息 息 相 關 的 生 活 文 化 來

說，西拉雅國家風景區內擁有數個完整的西拉雅平埔聚落以及有

特色的西拉雅族活動，因此，為珍惜與展現區內西拉雅族文化，

整 區 域 的 發 展 將 以 特 有 之 水 庫 、 山 巒 等 自 然 資 源 來 結 合 相 關 人

文、產業與活動，讓整體發展呈現『綠水青山、西拉雅活力再現』

之風情。

第一節 規劃理念

綠水青山是西拉雅國家風景區的環境意象，在擁有豐富的

水資源與翠綠的山林丘陵及燦爛的陽光下，整個規劃理念將是

一個蘊含維持生態地景的期望而顯露出對綠水青山、溫泉、農

特產、古蹟、西拉雅原鄉特色的整合構想，並建構具生態、產

業、觀光、永續之觀光遊憩環境。

圖 3- 1 西拉雅國家風景區青山綠水設計理念

3-2

西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫

一、永續發展～以環境保護與成長管理策略達成觀光資源永續發展

區域內曾文水庫、烏山頭水庫、白河水庫、尖山埤和

虎頭埤水庫應為生態永續發展最佳示範區域。本計畫針對

西拉雅國家風景區觀光發展提出整體觀光遊憩系統與行程

的實質空間規劃、旅遊與相關產業行銷推廣、事業經營與

政府機制的分析規劃，形成軟體、硬體多向度的整合溝通，

以建構多元的發展方案。

二、跨部門與跨縣市之整體規劃～發展「資源供需」、「發展策略」、

「系統架構」及「執行計畫」等多層次之整體規劃

由於管理區涵蓋台南縣與嘉義縣 15 個鄉鎮。未來擬以

科學、客觀、有效的執行方式，確立西拉雅國家風景區觀

光發展策略及構想。並以多層次的整體發展架構作為宏觀

且長期的規劃原則，帶動整體計畫之執行。

三、以行動導向之運作機制指導五大遊憩系統發展規劃

依資源及空間環境使用的適宜性及市場需求差異提供

適切的發展策略與管制，並指導區域內五大遊憩系統－關

子嶺遊憩系統、曾文水庫遊憩系統、烏山頭水庫遊憩系統、

虎頭埤水庫遊憩系統與左鎮遊憩系統進行實質建設規劃原

則與構想之可行性評估。期待在觀光發展與環境生態平衡

的前提下，有效引導五大遊憩系統發展方向和使用。

四、強調『體驗經濟』思維模式形塑觀光事業推展

觀光事業的最終標的在於吸引遊客前來並滿足遊憩需

求。如何吸引遊客前來之關鍵在於資源特色及品牌形塑；

而地區之品牌特色與遊客需求則是決定設施與建設內容之

因素。這三個環節可說是互為因果、環環相扣，並且整體

形成一個重要的運作機制。西拉雅國家風景區未來發展必

須發揮既有關子嶺溫泉、東山咖啡、西拉雅原鄉文化等遊

憩體驗的經濟特質，以故事性、體驗性及在地化來開發經

營觀光資源，並且以服務管理的觀念為本地的觀光市場建

立起一種以服務遊客、遊客體驗為導向的觀光遊憩文化，

俾利形塑西拉雅國家風景區獨特風格。

3-3

第三章 整體發展構想與規劃策略

第二節 規劃構想

依據整體環境評估，為便於全區資源之整合，本計畫建議

將五個遊憩系統策略性整合為二個遊程系統（如圖 3-2），即西

側 涵 蓋 關 子 嶺 、 烏 山 頭 及 虎 頭 埤 三 個 遊 憩 系 統 及 東 側 涵 蓋 曾

文、左鎮遊憩系統之二遊程系統。此二遊程系統主要以國三及

台三線為交通主軸，再以台 20、84 快速道路、高速公路交流道

及各鄉道為橫向聯絡道。

國際馬拉松、自行車比賽3

關子嶺遊憩系統

84

20

20

3

曾文遊憩系統

左鎮遊憩系統

20虎頭埤遊憩系統

烏山頭遊憩系統烏山頭遊憩系統

關仔嶺溫泉

新化高爾夫球場

永安高爾夫球場

嘉南高爾夫球場

南寶高爾夫球場

白河水庫

烏山頭水庫

虎頭埤水庫

堊地形

國際馬拉松、自行車比賽3

關子嶺遊憩系統

84

20

20

3

曾文遊憩系統

左鎮遊憩系統

20虎頭埤遊憩系統

烏山頭遊憩系統烏山頭遊憩系統

關仔嶺溫泉

新化高爾夫球場

永安高爾夫球場

嘉南高爾夫球場

南寶高爾夫球場

白河水庫

烏山頭水庫

虎頭埤水庫

堊地形

圖 3- 2 兩大遊程暨遊憩系統資源整合示意圖

其次，本團隊將從七個規劃策略進行本計畫之研擬，包括

「遊憩系統的交通及資訊網絡連接」、「服務設施系統的體系及

標誌建立」、「水庫資源之串聯」、「人文社會活動、季節的變化

及系統性」、「都市及非都市土地管理」以及「潛力發展區的評

估及行銷」，再以生態空間格局作為整體永續觀光發展之依據，

由點成線、由線成面漸次作為推動策略：

3-4

西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫

一、五個遊憩系統的交通及資訊網絡連接

關子嶺、曾文、烏山頭、虎頭埤及左鎮五個遊憩系統

中，皆各包含不同類型的觀光資源，五個遊憩系統中卻有

一共同特性，即均有水庫資源，未來在資源串連上有較佳

之優勢；另外，為了串連十五個鄉鎮，故在交通路網上，

需進行較佳的規劃構想，而此擬定也在推動策略中，有所

具體建議。

圖 3- 3 交通及資訊網絡連接示意圖

二、服務設施系統的體系及標誌建立

西拉雅幅員廣大，對於各地原有服務設施的整合，需

藉由標誌及系統性建立。因此，將對未來五遊憩系統分別

進行之整體規劃所提出之服務設施及標示系統之構想，本

計畫將以總顧問角色，統合各遊憩系統之規劃準則，以作

為管理處後續製作本風景區所特有之標示與服務設施系統

之依歸。

84

33

20

20

20

84

33

20

20

20

關子嶺遊憩系統

烏山頭遊憩系統

虎頭埤遊憩系統

曾文遊憩系統

左鎮遊憩系統

以交通網絡連接各次系統，完整風景特定區之全面連貫完成資訊系統連結，作為資訊平台之脈絡基礎

3-5

第三章 整體發展構想與規劃策略

圖 3- 4 道路系統連接示意圖

三、水庫資源之串聯

在 水 庫 觀 光 資 源 上 ， 擁 有 不 同 類 型 的 觀 光 景 點 及 資

源，特別在不同地方所呈現的樣貌也隨之改變，故對於各

水庫資源的觀光、自然及水域資源上，應做相互配合與整

合，串連相同的資源發展方向，發展各自不同的潛力資源。

圖 3- 5 水庫資源串聯示意圖

3-6

西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫

四、人文社會活動系統性規劃

對於當地歷史人文的各種資源，以平埔文化為主要發

展特色，而延伸出的人文社會活動—平埔夜祭，更是當地

發展觀光的主要特色；另外針對當地不同季節下，各農特

產之節慶活動，配合各景點風貌上的時令改變，建立出春

夏秋冬四季不同時令的發展目標，區分本區各時節之觀光

發展系統。

圖 3- 6 人文社會活動、季節變化及系統性示意圖

五、都市及非都市土地管理制度建構

強 調 本 區 內 土 地 利 用 及 開 發 ， 對 於 都 市 土 地 的 使 用

上，需進行清查及使用方向的建立；而非都市土地使用上，

則 保 留 其 原 本 發 展 模 式 ， 使 得 本 區 內 觀 光 資 源 能 予 以 保

存。最後並需建立開發的管制機制，使土地利用上能獲妥

善且合乎規劃構想的發展方向進行。

3-7

第三章 整體發展構想與規劃策略

圖 3- 7 都市及非都市土地管理系統示意圖

六、潛力發展區的評估及行銷

對 於 擁 有 相 同 觀 光 發 展 的 景 點 ， 除 了 加 強 對 當 地 人

文、景點、文化的認識外，更透過各潛力景點的資源量、

公共設備、觀光資源可及性進行探討，對於極具發展的觀

光資源，界定其遊憩類別，再透過不同的行銷方式(遊憩類

型為大眾化觀光，則擴大行銷；反之則以觀光解說教育為

主)，讓本區的觀光資源更為豐富也更具多樣性。

圖 3- 8 人文社會活動、季節變化及系統性示意圖

關子嶺遊憩系統

烏山頭遊憩系統

虎頭埤遊憩系統

曾文遊憩系統

左鎮遊憩系統

關子嶺遊憩系統

烏山頭遊憩系統

虎頭埤遊憩系統

曾文遊憩系統

左鎮遊憩系統

評估透過各潛力景點的資源量、公共設備、觀光資源可及性進行評估

區分本區各時節之觀光發展系統

行銷解說教育大眾行銷

3-8

西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫

七、生態空間格局及永續觀光發展策略

以符合世界潮流之生態永續趨勢理念，讓本地區之觀

光旅遊提升至與地方永續發展及生態旅遊之層次，且保護

與維護西拉雅國家風景區之地景環境，以最適合之開發方

式進行本地區之觀光綜合發展規劃。本計畫依生態地景之

研究考量，結合本研究第二、三方法，針對現有環境判斷

初步整理出西拉雅國家風景區整體環境之生態廊道規劃示

意圖（圖 3-9、3-10）以此生態地景之考量為一參考依據，

讓本區的各觀光遊憩皆能兼顧生態永續之發展。

A.林相格局 B.埤塘串連 C.水域空間

圖 3- 9 生態空間格局分析系列圖

圖 3- 10 西拉雅國家風景區整體環境生態廊道規劃示意圖

3-9

第三章 整體發展構想與規劃策略

第三節 潛力發展區之評估

為 讓 西 拉 雅 國 家 風 景 區 觀 光 綜 合 計 劃 與 遊 憩 系 統 整 體 規

劃、景觀設計能取得規劃上之整合，由本計畫下先行依據相關

基礎調查與分析初步提出重點發展區潛力評估、評鑑規範等原

則，以利未來各遊憩系統規劃之工作能順利進展。

針 對 區 內 深 具 潛 力 發 展 的 地 區 大 部 分 係 以 發 展 觀 光 為 主

體，因此必須先予以評估各潛力區域之「知名度」、「豐富度」、

「易近性」、「服務資源」等四向度：

「知名度」：各地區獲獎、出現於相關報導之頻率等。

「豐富度」：包含了資源點之多樣性、變化性、時間性、完

整性。

A. 多樣性：即資源點內，自然資源之種類、數量、分布、

範圍大小、明暗、色澤變化…等的相互關係， 使觀賞

者擁有較多的視覺觀賞機會。

B. 生動性：表示資源的對比性與主導性，而能讓觀賞者造

成強烈久存的視覺印象。

C. 時間性：意即資源點所呈現之時間長短。

D. 完整性：是指自然資源與人為設施之間整體的秩序感，

二者是否合適共存。

「易近性」：即資源點之可及性，到達資源點之交通便利程

度。

「服務資源」：包含資源點內之軟、硬體設施，如停車場、

餐飲設施、衛生數量及面積、服務中心…等人造建設之適當

性及合法性。

而針對各次系統之資源及據點，訂定共同之評估準則，綜

合評估分析後，進行未來重點發展區開發之釐定，其評估因子

如下所述（圖 3-11、圖 3-12）：

3-10

西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫

一、環境敏感地區

環境敏感地區可分為自然環境方面如生態敏感地、自

然景觀敏感地、文化景觀敏感地、優良農田敏感地、地表

水源維護敏感地、地下水補注區、洪水平原敏感地、地質

災害敏感地另為人為環境之限制，可就土地使用現況，法

令限制等。

二、資源景觀生態

資源景觀生態強調通過景觀生態規劃與建設來優化景

觀格局及過程，減輕熱島效應、水資源耗竭及水環境惡化、

溫室效應等環境影響。生態景觀是包括地理格局、水文過

程、生物活力、人類影響和美學上的和諧程度在內的複合

生態多維景觀。生態景觀規劃是一種整體論的學習、設計

過程，旨在達到物理形態、生態功能和美學效果上的創新，

遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自淨能力、安全性、

多樣性和可持續性等準則。

三、交通可及性

位於主要交通動線上，如國道、省道，或有可直通之

道路，交通便利，可及性高之區域為優先發展區之考量。

四、土地處理與開發效益

以 公 有 土 地 或 用 地 取 得 容 易 之 土 地 為 優 先 發 展 之 區

域，區內設施明顯不足，但具有發展優勢，亟待完善之設

施建設規劃者，屬優先發展。

3-11

第三章 整體發展構想與規劃策略

圖 3- 11 潛力發展區評鑑表

圖 3- 12 重點發展區評鑑表細項

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