立法院議案關係文書院總第 884 號...

立法院第 7 屆第 8 會期第 4 次會議議案關係文書

報 1059

收文編號：1000005834

議案編號：1000926071000100

立法院議案關係文書（中華民國41年9月起編號）中華民國100年10月5日印發

院總第 884 號政府提案第 12218 號之 1

案由：本院財政、內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、

司法及法制、社會福利及衛生環境八委員會函，為院會交付

審查審計部函送「中華民國 98 年度中央政府總決算審核報告

（含附屬單位決算及綜計表）、中央政府振興經濟擴大公共

建設特別決算（中華民國 98 年度）審核報告及中央政府振興

經濟消費券發放特別決算（中華民國 98 年度）審核報告」等

案，經於本院第 7 屆第 6 會期及第 7 會期由財政委員會分別

舉行全體委員會議及會同相關委員會舉行聯席會議計 6 次，

進行審查，惟迄未完成審查。該決算審核報告已送達本院逾 1

年，依決算法第二十八條第一項規定，視同審議通過，請查

照案。

立法院財政、內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、司法及法制

、社會福利及衛生環境委員會函

受文者：本院議事處

發文日期：中華民國 100 年 9 月 23 日

發文字號：台立財字第 1002100657 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如說明三、六

主旨：院會交付審查審計部函送「中華民國 98 年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算天

綜計表）、中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算（中華民國 98 年度）審核報告及中央


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政府振興經濟消費券發放特別決算（中華民國 98 年度）審核報告」等案，經於本院第 7 屆

第 6 會期及第 7 會期由財政委員會分別舉行全體委員會議及會同相關委員會舉行聯席會議

計 6 次，進行審查，惟迄未完成審查。該決算審核報告已送達本院逾 1 年，依決算法第 28

條第 1 項規定，視同審議通過，復請提報院會。

說明：

一、復貴處 99 年 10 月 15 日台立議字第 0990703118 號函。

二、查審計部於 99 年 7 月 28 日以台審部一字第 0990004351 號函請本院審議「中華民國 98 年

度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）、中華民國 98 年度中央政府總決

算審核報告（外交國防機密部分）、中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算（中華民國

98 年度）審核報告及中央政府振興經濟消費券發放特別決算（中華民國 98 年度）審核報告

」等案，經本院第 7 屆第 6 會期第 3 次會議（99.10.13）邀請審計部審計長林慶隆列席報告

審核經過，並答復委員諮詢後決定：「交財政委員會會同有關委員會審查」。

三、有關「中華民國 98 年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）」案，財政

委員會除於第 7 屆第 7 會期 100 年 4 月 20 日舉行全體委員會議審查外，並分別於第 7 屆第

6 會期 99 年 12 月 13 日、15 日（兩天一次會）、100 年 1 月 5 日及第 7 屆第 7 會期 100 年

5 月 4 日、19 日、30 日會同相關委員會舉行 5 次聯席會議，分別由財政委員會蔡召集委員

正元（第 6 會期）、費召集委員鴻泰（第 7 會期）擔任主席，邀請審計部審計長林慶隆、

行政院主計處主計長石素梅及各相關機關首長列席報告並答復委員質詢，並根據有關資料

綜合分析後，依決算法第 27 條規定，對於審核報告中有關預算之執行、政策之實施及特別

事件之審核、救濟等事項，予以審查完畢總統府等 203 個單位決算、中央銀行等 17 個營業

基金附屬單位決算、營建建設基金等 92 個非營業特種基金附屬單位決算，並通過決議 93

項（詳附件一）。

惟迄今尚有公平交易委員會等 23 個單位決算、台灣中油公司等 4 個營業基金附屬單位決算

、行政院國家發展基金等 8 個非營業特種基金附屬單位決算、補助直轄市及縣市政府項下

之補助縣市政府部分、縣市平衡預算及繳款專案補助決算等，尚未完成審查。

四、「中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算（中華民國 98 年度）審核報告」及「中央政府

振興經濟消費券發放特別決算（中華民國 98 年度）審核報告」等案，未及排入議程進行審

查。

五、依決算法第二十八條規定：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，

視同審議通過。總決算最終審定數額表，由立法院審議通過後，送交監察院，由監察院咨

請總統公告；其中應守秘密之部分，不予公告。」本案等審核報告已送達本院逾 1 年，依


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上述決算法規定，視同審議通過，經提第 7 屆第 8 會期財政委員會召集委員第 1 次會議決

定：「依相關規定提報院會」。

六、檢送經審計部審定之中華民國 98 年度中央政府總決算（含附屬單位決算及綜計表）最終審

定數額表（附件二）、中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算（中華民國 98 年度）最終

審定數額表（附件三）、中央政府振興經濟消費券發放特別決算（中華民國 98 年度）最終

審定數額表（附件四）各 1 份。

正本：本院議事處

副本：內政委員會、外交及國防委員會、經濟委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法及法

制委員會、社會福利及衛生環境委員會（以上不含附件）、財政委員會

立法院

財政內政外交及國防經濟教育及文化交通司法及法制社會福利及衛生環境

委員會


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附件一

中華民國 98 年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表

）案，審查通過決議 93 項：

(一)長期以來政府對於工程之興建或物品之採購，常因規劃或設計草率以致弊端頻傳，甚至造成許

多興建完成之公共設施完全閒置或低度使用，浪費公帑。由於各機關內部審核不足與監督機

制尚有缺漏，更顯審計機關外部監督之重要性。因此，審計部監督工程及採購預算之執行，

除了事後審核外，亦應加強施工期間之稽察，以充分發揮防範未然之審計積極功能，避免工

程興建完成或採購後造成設施不良或閒置而浪費鉅額公帑。

提案人：費鴻泰盧秀燕林德福賴士葆羅淑蕾

蔡正元羅明才翁重鈞

(二)審計機關審計方式除辦理就地審計及專案抽查外，其餘以查核分配預算、會計報告及憑證、查

核半年結算等平時審計業務為主，而在現代資訊發達之情形下，平時積極查核會計報告及憑證

應可獲致可觀之審計成果。惟審計部查核分配預算收支法案及分期實施計畫與收支估計表發給

審核通知之件數甚少；而審核會計報告及憑證、查核半年結算報告之減列金額雖較前項多，惟

占總決算審核結果之比率偏低，顯示審計機關之審計方式偏重就地審計及專案抽查，以致平時

審計績效未能合理彰顯。審計部應明確要求各審計機關隨時稽察各機關的一切收支及財物，以

提升審計品質。



(三)為因應全球金融海嘯及經濟景氣惡化導致失業率驟增之情勢，行政院於 97 年 10 月 31 日提出

「97 年度短期促進就業措施」、98 年 11 月 30 日修正為「97-98 年短期促進就業措施」，所需

經費由各機關於年度預算或特種基金支應，97 及 98 年度預算執行數合計 107.65 億元；另行政

院於 97 年 11 月 7 日核定「98-101 年促進就業方案」，同為紓緩失業問題，總經費為 331 億

9,000 萬元，其中屬短期性之「加強短期促進就業措施」，經費約 45 億元，亦由各部會提供短

期就業機會，作法與「97-98 年短期促進就業措施」並無不同。此外，98 至 100 年度「中央政

府振興經濟擴大公共建設特別預算」中，亦編列辦理促進就業相關預算超過 300 億元。

政府投入大量資源辦理短期就業措施，然因係非長期且非穩定性之正職，一旦實施期程屆

滿，恐將再度面臨失業潮，故令外界有花公帑美化失業率之疑。為確實掌握政府促進就業措施

之財務運用效能，爰請審計部針對政府各項促進就業方案、措施進行專案查核，並將已執行完

竣之年度專案查核結果送立法院，尚在執行中及以後年度繼續辦理者，則分別於年度總決算審

核報告中揭露。


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提案人：高志鵬陳明文邱議瑩

(四)臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例廢止多年，迄今部分中央權責機關及地方政府卻仍未

完成相關法規銜接作業，致部分省法規遲無法廢止，行政院應積極辦理，臺灣省政府亦應持續

協調，俾據以進行後續臺灣省法規廢止事宜，以符法制。

提案人：羅淑蕾盧秀燕林德福賴士葆蔡正元

羅明才翁重鈞

(五)針對總統大選是否合併立法委員選舉，以及下屆總統選舉應否實施不在籍投票，請中央選舉委

員會針對此二議題應儘速舉辦公聽會及民調，做為重要參考依據。

提案人：盧秀燕林德福費鴻泰羅淑蕾蔡正元

羅明才翁重鈞

(六)行政院大陸委員會為大陸政策之統合機關，開放陸客來台觀光政策於產生經濟效益之同時，亦

應協調各部會擬妥相關配套措施，解決引發之旅遊品質及公共安全等問題，以維正面長遠之發

展。


羅明才翁重鈞

(七)中華發展基金 98 年度預算並未編有「凝聚共識推動交流宣導計畫」之基金用途科目，惟 98 年

度決算「基金用途」項下卻列有「凝聚共識推動交流宣導計畫」2,024 萬 5,000 元，並占 98 年

度原預算所列基金用途經費之 27.47%。預算法第八十八條第一項雖規定：「附屬單位預算之

執行，如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要，報經行政院核准者，得先行辦理，

並得不受第二十五條至第二十七條之限制。……。」，惟同條第三項亦規定：「第一項所稱之

附屬單位預算之正常業務，係指附屬單位經常性業務範圍。」，然中華發展基金預算書所載之

基金用途，98 年度（含 98 年度）以前均僅有「兩岸交流計畫」及「一般行政管理計畫」兩項

業務支出，並未有「凝聚共識推動交流宣導計畫」科目用途；98 年度決算中「凝聚共識推動

交流宣導計畫」，顯非原預算基金用途之範疇，且未符計畫預算之精神，爰請審計部應重行查

核該項決算之妥適性，若有於法未合之處，應予剔除。


(八)為配合大陸政策規劃並推動兩岸交流，政府於 83 年設立中華發展基金，其主要資金來源為政

府設立該基金之撥充款 4 億元、歷年國庫補捐助收入、基金孳息收入、捐贈收入及其他有關收

入。惟該基金因孳息收入及捐贈收入日益減少，總收入由政府撥款補助比重逐年提高，至 93

年度以後均達七成以上，98 年度至 100 年度更達九成以上。

而鑑於該基金之業務內容與行政院大陸委員會功能重疊，立法院審查 95 年度、96 年度行


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政院大陸委員會及中華發展基金預算時，均做成檢討中華發展基金存在之必要性，並要求中華

發展基金併入公務預算之決議，然行政院大陸委員會並未確實檢討中華發展基金繼續存在之妥

適性。爰請審計部除應針對大陸委員會與中華發展基金並存之財務運用效益提出審核意見外；

亦應針對類似此種公務單位與特種基金業務性質相似、功能重疊之情形對政府財務效能之影響

，進行專案查核，於年度決算審核報告中一併提出，以協助政府資源做有效之配置及運用。


(九)為強化中央與地方防救災體系之通報通信能力，以使災害發生時各層級救災單位與偏遠地區間

之通訊能順利通暢，內政部於各災害應變中心及各鄉鎮市公所，配置了救災專用之固定式衛星

行動電話。惟衛星行動電話之配置、使用及傳遞效能仍有待提升，為使救災工作能順利進行，

內政部應再加強衛星行動電話使用之宣導及訓練，同時督促受配單位妥善保管及使用，以提升

使用效率。



(十)針對內政部辦理自然人憑證之業務，據內政部的資料顯示，辦理自然人憑證發證及應用推廣相

關工作，截至 99 年 11 月底止，自然人憑證總計核發 212 萬 9,570 張，上網應用自然人憑證人

次累計已達 6,000 萬 8,511 人次，顯見其使用普遍性已大幅提升，惟辦理自然人憑證 IC 卡工本

費需 275 元，對於民眾而言，此項費用成本相對偏高，故建請內政部應確實檢討辦理自然人憑

證 IC 卡之工本費，並於 100 年度起應調降至最高不超過 150 元。

提案人：余政道簡肇棟

連署人：邱議瑩陳明文

(十一)針對台灣民眾房屋自有率達 88%，房價實無大幅飆漲的理由，但大台北地區房價卻不合理飆

漲，究其因主要係為房市資訊不透明、以及仲介業務員包辦買、賣方交易，極可能存在「上

下其手」道德風險；另現行相關法規只規範成為仲介業務員的資格及條件，但沒有責任等規

範，相較於國外不動產法規，買賣雙方分別有不同房仲業，較不易操縱房價；而國內不動產

交易方式，大部分係透過不動產經紀業進行或由買賣雙方當事人自行議定，因交易過程未公

開，外界無法了解交易價格，致買賣雙方缺乏正確交易價格資訊；故行政院已於 99 年 9 月

提出「不動產經紀業管理條例」草案，其中規定仲介業者同時接受買賣或租賃雙方當事人之

委託須有相關規範，即買賣雙方須書面同意書，故要求內政部於該草案尚未完成三讀立法前

，應先行訂定該相關定型化契約範本，並向民眾廣為推展宣導。




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(十二)內政部地政司推動不動產價格資訊之流通，公開提供地價資訊作為民間買賣、抵押、投資及

政府機關施政之重要參考，於每年 3 月、6 月、9 月及 12 月按季出版「中華民國房地產交易

價格簡訊」，又該簡訊之地價資訊蒐集係由各地政事務所蒐集各類土地與房地交易資料，按

月送直轄市、縣市政府審核後函報內政部地政司，目前已收錄全國各縣市各分區土地及房地

交易資訊合計約 1 萬 1,143 件；惟該房地產成交價格來源乃由各直轄市、縣市政府所轄地政

事務所就稅捐機關移送之土地增值稅（土地現值）申報書內買賣及公地標售案件，派員向當

事人、不動產經紀人、地政士、交易案例四鄰、公有土地管理機關等調查土地及建物之買賣

、標售資料，故與市面實際交易價格仍有相當落差，故要求內政部應配合財政部對於不動產

交易價格予以查核，以真正落實交易價格透明化之精神。



(十三)針對近期財政部為促使房地產交易機制合理化，研擬與提高財產交易所得收益率，惟現行房

地產交易資訊不透明，對無法以實際售屋交易盈虧來申報售屋民眾，該政策推動之際亦須配

套實施依房屋評定現值與推定的收益標準之課稅政策。此舉不僅凸顯國內房地產交易機制缺

乏公開化與透明化，導致不動產糾紛案件不斷增加，且與美、日、韓等先進國家採取交易價

格強制登記，並且讓民眾透過許多管道，可合法查閱所有物件的交易價格等機制相較，顯有

不足。有鑑於此，爰要求內政部暨所屬營建署，應於 2 個月內建置房地產交易資訊機制，納

入「區、路、段」及其他等相關資訊，並予以定期更新，供民眾隨時隨地查閱，促使房地產

交易資訊透明化，並符民需。

提案人：賴士葆費鴻泰蔡正元林炳坤翁重鈞

(十四)針對現行內政部所主管與推動的都市更新政策，涉及土地資產持有與專案主導間的權利義務

不符平衡原則，由於都市更新案中所具有之大面積土地乃由政府單位持有，惟相關主管機關

因缺乏專業知識、疏於協調各單位、人力不足等為由，多僅以關係人身分參與案件，而不會

主動予以主導都市更新案，反而是由民間來主導都市更新，顯有行政怠惰之嫌，不僅損及政

府權益，亦恐不利國家資產保護。有鑑於此，爰要求內政部暨所屬營建署，應於 1 個月內針

對現行所進行之都市更新案件予以重新檢討與調整，並建立相關規範，以維護國家資產，確

保政府與民眾權益，方為妥適。

提案人：賴士葆費鴻泰蔡正元林炳坤翁重鈞

(十五)針對為配合林口地區都市發展，並紓解台北都會區房價過高問題，又機場捷運系統將於民國

103 年全線通車，為結合大眾運輸並提高生活機能，積極開發捷運系統沿線站區周邊土地，

以兼顧捷運運量與營運成本，及提供合理價位住宅，並規劃產業專用區吸引科技廠商進駐，


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內政部擬具「改善庶民生活行動方案—機場捷運沿線站區周邊土地開發-A7 站區開發案」興

辦事業計畫，業經行政院 99 年 3 月 10 日核定，將以區段徵收方式取得區內土地，開發費用

預計約需 245 億元，為減少政府之財務壓力，將朝引進民間資金方式辦理，以產業專用區辦

理預標售，回收開發費用，並取得約 15.71 公頃之住宅區土地興建 4,000 戶平價住宅，預計

102 年完工；又日前財政部要求八大公股行庫開辦之青年安心成家優惠房貸，最高不超過貸

款總額八成 500 萬元之上限額度；故要求內政部研議於 102 年完工之 1,900 戶合理價格住宅

，除應訂定排富條款外，最高貸款年限應可達 30 年，其各類型坪數房屋總價最高不得超過

600 萬元，且面積最小之房屋權狀坪數不得低於 30 坪。



(十六)內政部執行「M 臺灣計畫—寬頻管道建置計畫」，交由各地方政府辦理案件，未定期進行督

導查核，導致寬頻管道建置完成後，佈纜率偏低，為使計畫能確實落實執行，提供國人更優

質的寬頻生活環境，內政部應定期追蹤各地方政府之佈纜率情況，對於佈纜率偏低之地方政

府督促其改進，並協助其解決技術性問題，以提升佈纜率，提高計畫執行率。



(十七)內政部營建署為提高國人生活環境品質，促進水資源之永續利用，自民國 81 年度起，分期

辦理污水下水道建設計畫，至民國 97 年度止，已完成 3 期建設計畫，總投入建設經費達

1,682 億 4,800 餘萬元，歷時 10 餘年的建設，惟執行缺失頗多，制度規章亦欠周備，以致我

國污水下水道普及率僅 19.5%，未達該計畫目標之 22.1%，影響計畫效益之達成。內政部應

針對執行成效不彰及效能過低等情事，檢討實施成效，並提出相關改善計畫，以提升國家競

爭力。



(十八)針對內政部營建署為辦理「雨水下水道工程」計畫，長期編列預算總經費高達 130 億 8,960

萬元，其中 97 年度至 100 年度已編列 94 億 1,065 萬元，101 年度至 102 年度更編列 6 億

4,935 萬元；然行政院至今仍未統合水患治理事權，相關治水機關事權分散，未配合同步進

行權管河川排水疏濬整治，欠缺整體規劃及統籌協調機制，以致治水成效不彰。經查截至

99 年 8 月止，易淹水地區水患治理計畫第 2 期特別預算及莫拉克災後重建特別預算之執行

率僅達七成，而振興經濟擴大公共建設特別預算「加速都市雨水下水道建設計畫」之執行率

僅 36.98%；有鑑於易淹水地區水患治理、莫拉克災後重建與振興經濟擴大公共建設等特別


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預算所延伸之計畫所需公帑均源自舉債支應，故要求內政部應於 1 個月內，向立法院內政委

員會提出書面檢討報告。



(十九)針對內政部於日前公布「社會住宅實施方案」第 1 批選址地點，包括萬華青年段、松山寶清

段、三重大同南段、三重同安厝段、中和秀峰段等五處基地，面積共 3 萬 0,316 平方公尺，

預估可興建 1,661 戶，完工後將優先開放社會經濟弱勢者申請租用，惟消息公布後，當地部

分民眾擔心社會住宅會成為「貧民窟」，影響當地治安及房價，進而表示反對；故要求內政

部應於 100 年 1 月底前與當地居民溝通，並將溝通之經過與資料，送交立法院財政、內政委

員會聯席會。



(二十)針對易淹水地區水患治理計畫第 3 期特別預算中，由內政部營建署主管辦理之「應急工程計

畫」所需經費編列 1 億 0,600 萬元；惟依「水患治理特別條例」第四條第一項規定：「…水

患治理計畫所需經費…，以特別預算方式編列，…；其經費使用得在各該機關原列預算範圍

內調整支應，不受預算法第六十二條及第六十三條規定之限制」是以，在本特別預算範圍內

支用之限制呈完全鬆綁情況下，賦予相當彈性；又應急工程費既以統籌款方式整筆編列，卻

無計畫細目，儼然已成為另一種「小型工程款」。有鑑於本特別預算公帑均源自舉債支應，

且本期係該治理計畫最後 1 期特別預算案，實無須另編列具有預備金性質之應急工程預算，

故內政部應於 1 個月內，向立法院財政、內政委員會聯席會提出；依據水患治理特別條例第

4 條中已明定放寬支用限制之下，為何仍編列「應急工程」之經費及明列「應急工程計畫」

經費明細（詳列出計畫內容、補助對象及其金額）之書面報告。



(二十一)針對內政部為配合縣市改制升格，於 99 年 12 月 3 日部務會報修正通過「警察人員陞遷辦

法」，增訂因修正組織編制須安置、移撥之人員得免經甄審，由權責機關首長逕行核定之

規定，以保障相關人員權益；據內政部表示，為因應臺北縣單獨改制及臺中縣（市）、臺

南縣（市）、高雄市及高雄縣合併改制之組織變革，為保障修正組織編制須安置、移撥人

員之權益，因此參酌公務人員陞遷法第五條第二項第一款「因配合政府政策或修正組織編

制須安置、移撥之人員」免經公開甄選之規定，增訂因修正組織編制須安置、移撥之人員

得免經甄審，由權責機關首長逕行核定之規定；另因縣（市）警察局合併改制直轄市政府


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警察局，致部分重要警職職缺來源不足，為符合實際派免需求，併案修正重要警職遴選資

格條件，以應警察機關人事作業需要；惟為因應部分直轄市改制，其警政組織、架構、與

人事，皆需大幅修正，實不宜由行政命令輕率定之，故建請內政部應於 2 個月內提出相關

法律修正案，並送立法院審議。



(二十二)針對政府為執行「兩岸週末包機直航」及「擴大開放中國觀光客來臺」之政策，係以每日

3,000 名中國客來臺觀光為目標，由內政部入出國及移民署編列高達 6 億 6,663 萬 3,000 元

，辦理控管兩岸定期航班與平日包機各機場入出境許可等相關業務；惟中國觀光客 1 年來

發生 8 起旅行團未持證件入臺事件，按內政部入出國及移民署資料顯示，截至 99 年 8 月

31 日止，中國觀光客來臺逾期且行蹤不明有 174 人，尚未尋獲高達 45 人，逃脫失蹤率高

達四分之一，以致機場秩序發生紊亂不正常之現象；由此顯見，主管內政部管控相當不力

，然 99 年 8 月 16 日內政部入出國及移民署竟又修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許

可辦法」，將現行「入台證」效期從 1 個月，延長至 3 個月；是以，為因應中國客來臺觀

光人數遽增，並避免中國人大量滯留臺灣，造成治安、社會問題及影響臺灣整體觀光形象

與經濟收益，故要求內政部責成入出國及移民署及相關單位應嚴格落實入出境之控管機制

，並於 1 個月內，向立法院財政、內政委員會聯席會提出書面報告。



(二十三)我國外籍配偶人數快速增加，從民國 80 年的 3 萬 0,288 人增加到 99 年 10 月底的 41 萬

5,971 人，而隨著外籍與中國大陸配偶增加，衍生了假結婚來台從事不法行業、社會治安

等問題，卻因為欠缺整合及建立完整資料庫，形成移民管理漏洞。入出國及移民署應對大

陸配偶及外籍配偶的統計資料建立完整資料庫，同時確實掌握其動態資料及在台犯罪常態

分析統計，以實際掌握我國外籍配偶之相關管理資料。



(二十四)政府為照顧未參加勞保、公保等社會保險民眾之基本經濟生活，於民國 97 年 10 月起開辦

國民年金保險基金，希望能完善我國社會保險網絡，保障國人老年生活無慮。惟因為入出

國及移民署、各地方政府未能於期限內提供相關異動資料，影響投保資料之正確性，連帶

影響國人投保之意願。內政部應提升入出境資料庫效能，以縮短提供資料時效，同時督促

各地方政府按時繳交相關異動資料，並研議建置更完善之資料庫網絡，提升投保資料之正


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確性，以利國民年金保險之長遠發展。



(二十五)內政部入出國及移民署設有臺北、新竹、宜蘭、南投、連江等五處收容所，現行收容人在

各收容所之收容日數過長，增加各收容所之伙食、醫療等收容成本，同時也增加勤務壓力

與戒護風險。為有效降低收容人收容日數，內政部應要求各收容所每月彙整收容達 1 個月

以上之收容人名冊，並轉請專勤隊加速遣返，同時對於收容達 3 個月以上之涉及司法案件

收容人，並函請法務部及司法院，請其協助加速偵審速度，俾利將收容人早日遣返出境，

以提升收容及遣返作業績效。



(二十六)近年我國漁船遭日方驅趕或扣押事件層出不窮，99 年度截至 8 月 31 日止，遭日方驅趕及

扣押件數分別有 36 件及 2 件，顯示台日漁權紛爭仍頻傳，此亦突顯行政院海岸巡防署及

所屬第一線執勤人員具備日語溝通能力之必要性及重要性，爰行政院海岸巡防署應依立法

院決議，積極規劃第一線執勤人員專業日語訓練之課程事宜及訂定衡量指標，並積極充實

日語人才，俾有助於台日海上糾紛案件臨場應變及確保我國漁民權益。


羅明才翁重鈞

(二十七)行政院海岸巡防署海洋巡防總局除應同時重視專業人員之培訓，並應加強對於人員進行海

洋保護及保育、海上執法等事務之專業訓練，且強化相關訓練課程之深度及廣度，俾提升

海洋污染防治能量、海事糾紛處理之應變能力與漁業巡護執行效能。


羅明才翁重鈞

(二十八)中央政府總決算審核報告中，有關臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府之決算審核情

形，均係與中央對直轄市或縣市之補助款等合併列於「省市地方政府」科目項下，且鮮少

對此 3 單位提出審核意見；惟依決算法第二十三條規定：「審計機關審核各機關或各基金

決算，應注意左列效能：…」，可知決算審核時應以各機關或各基金為主體，爰請審計部

自 99 年度起，依決算法第 23 條規定，對臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府之決算

審核應本審計職責，具體提出審核意見。


(二十九)臺灣省政府負責省政資料館之營運及管理，惟近年來該館部分服務項目之使用率下降，另


報 1070

參觀資料館之滿意度亦略有下滑，允應強化，俾提升省政資料館之使用效率。


羅明才翁重鈞

(三十)我國目前在全球設置 118 個駐外館處，為使我國有限之外交資源與人力能更有效運用，外交

部應考量各駐外館處之功能性，通盤檢討駐館與駐外人力的配置，針對功能不彰的外館予以

整併或做其他規劃，以使外交資源能更有效利用。

提案人：費鴻泰孫大千賴士葆翁重鈞羅明才

(三十一)針對國防部所屬機關每年辦理軍事工程採購金額龐大，惟就其主管之營區整建工程執行情

形觀之，施工進度介於 5%至 85%間案件，經審計部擇選數案稽察後發現，工程品質管理

及勞工安全衛生作業未盡落實等諸項缺失。有鑑於此，爰要求國防部軍備局應於 1 個月內

針對整體軍事工程施工品質管理提出具體的檢討報告及改善方案，以提升軍事工程施工品

質。

提案人：賴士葆費鴻泰孫大千翁重鈞羅明才

(三十二)針對審計部擇選數項國防部軍備局主管的異質採購最低標採購案稽察後發現，有審查委員

保密措施不佳、部分工作小組成員未參與擬具初審意見、招標文件未敘明不訂底價之理由

、審查委員未依評分標準給分等諸項缺失，顯見國防部軍備局對於異質採購之管理極為欠

佳。有鑑於此，爰要求國防部軍備局應於 1 個月內針對整體異質採購案提出具體的檢討報

告及改善方案，以改善現行的異質採購問題。

提案人：賴士葆費鴻泰孫大千翁重鈞羅明才

(三十三)國軍生產及服務作業基金由其醫療事業之年度收支賸餘提撥部分金額供非該事業體系之國

軍衛生勤務人員作為獎助金，明顯與該基金各事業「財務收支單獨表達，營運管理自給自

足、自負盈虧」之經營原則有悖，特要求改進，落實醫勤獎金發給要點之合理化與正當性

。

提案人：許添財

連署人：林德福周守訓高志鵬翁重鈞羅明才

(三十四)現行榮民眷屬替行動不便的榮民代領退休俸金時，還需由警察、里長、管理委員會主任委

員等出具委託書指明由誰代領，民眾多委請里長協助開具委託書，造成里長困擾。由於委

託書本身就具有法律效力，應不需再出具行動不便證明書，國防部及國軍退除役官兵輔導

委員會應研議更便民的處理方式，避免造成民眾的負擔。

提案人：費鴻泰孫大千賴士葆翁重鈞羅明才

(三十五)農曆年關將近，為避免民生物價飆漲，行政院經濟建設委員會與經濟部應密切監控民間大


報 1071

宗物資的採購是否引起物價波動，同時會同行政院公平交易委員會針對業者的商業行為進

行了解，調查賣場是否有人為操縱，聯合壟斷哄抬物價的狀況，以此穩定物價，使民眾安

心過年。

提案人：費鴻泰賴士葆林德福孫大千蔡正元

羅明才羅淑蕾翁重鈞

(三十六)我國各類社會保險財務欠佳情況，將隨人口老化更形惡化，行政院經濟建設委員會應與相

關部會及早妥適規劃因應對策，積極協調相關部會配合辦理，方能落實相關人力發展政策

。

提案人：羅淑蕾費鴻泰黃偉哲盧秀燕蔡正元

羅明才翁重鈞

(三十七)行政院經濟建設委員會於各機關部分新興計畫未經核定即先行編列年度概（預）算，以及

部分重大公共建設計畫發生編審、執行及督考欠周，虛耗國家資源情事，允應積極督促各

機關控管新興計畫報核期程，並改善風險管理等機制，俾強化國家建設財務規劃，有效運

用國家資源。


羅明才翁重鈞

(三十八)兩岸簽署 ECFA 生效後，國內產業未來極可能面臨轉型期，結構性失業人口恐將增加，現

有貧富差距狀況可能更加擴大。是以，行政院經濟建設委員會於積極追求經濟穩定成長目

標外，允應兼顧所得分配、健全政府財政，以免貧富差距及代際間移轉等問題更趨惡化，

影響我國長期發展動能。


羅明才翁重鈞

(三十九)行政院開發基金轉投資公司之經營績效仍待改善，除以實地訪查轉投資事業實況外，並應

責成公股代表、受委託創投機構進行監督改進，提升營運績效，並適時調整投資策略，處

理經營不善股權，以兼顧基金投資效益。


羅明才翁重鈞

(四十)對於食品、藥品等虛偽不實廣告，目前係由行政院衛生署依食品衛生管理法等法令查處，惟

由於罰則相對公平交易法較輕，難收遏止之效，行政院公平交易委員會宜與行政院衛生署等

機關積極協調解決，俾有效遏止誇大不實廣告等違法行為，以確保消費權益暨市場公平交易

秩序。


報 1072


羅明才翁重鈞

(四十一)鑑於從事多層次傳銷人員遍及社會各層面，一旦發生有違規情事，將造成受害者眾多，甚

至可能引發社會問題，現有多層次傳銷管理辦法已難周延規範，有必要將相關管理規範提

升至法律位階；故行政院公平交易委員會允應依中央法規標準法及立法院決議意旨，儘速

完成多層次傳銷管理法立法程序，俾健全多層次傳銷制度與管理。


羅明才翁重鈞

(四十二)為提升我國各產業智慧財產權的綜效，並抵禦來自國外的侵權指控，經濟部應整合中小企

業的力量，研議成立「專利庫」的可行性，以保護我國中小企業之專利發展。同時應協助

募集智慧財產創投基金推動專利產業，以提升我國智慧財產權之綜效，並於 3 個月內將所

研議之結果做成相關報告，送交立法院經濟委員會提供委員參考。



(四十三)ECFA「貨品貿易」早收項目免稅生效後，我國業者可能會遭遇到貨品進出口通關程序、

出口貨品原產地證明書發證作業、服務提供者證明書、金融服務及非金融服務等諸多問題

。為協助業者在最快時間內能順利出貨到大陸，享受 ECFA 所帶來的效益，經濟部應成立

專案小組，透過於各縣市設置服務中心、建置電話服務專線，及網路線上服務等各種方式

，提供整合性的服務，以利我國業者及早享受 ECFA 所帶來的效益。



(四十四)根據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出，截至 97 年度止，經濟部推動工商憑證

網路驗證計畫已投入相關經費 1 億 8,800 餘萬元，並於 98 年度振興經濟擴大公共建設特

別預算中編列經費 9.05 億餘元（實現數 8.6 億餘元），且預計 98 年底累計發卡率可達

70%。惟經查，至 98 年底止，工商憑證累計核發數達 94 萬餘張中，僅 16 萬餘張完成開

卡，開卡率偏低，且企業及政府機關應用工商憑證之次數，僅 1 億 4,600 餘萬次，較預期

減少 4,900 餘萬次，約 25.12%。政府投入大量經費，成效卻相當有限。

針對工商憑證 IC 卡計畫推動，經濟部刻意強調高發卡率，然發卡率高，並不代表高

應用率及高效益，經濟部應積極檢討 78 萬餘未開卡戶不使用之原因，重新評估該政策之

推動方向及效益，俾免國家資源錯置、浪費；並應將相關檢討評估情形向立法院經濟委

員會提出專案報告。


報 1073

提案人：余天黃偉哲薛凌康世儒翁金珠

(四十五)審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出，經濟部工業局委託開發之工業區土地及廠

房，截至民國 98 年底止，彰化濱海等 16 處工業區，已開發可供租售設廠及社區用地尚有

1,608 公頃未租售，待租售率約 23.77%。若再加上各地方政府陸續編定開發之工業區，以

及政府各類園區之設置，國內工業用地供需失衡情形恐較數字呈現之表象更為嚴重。而經

濟部工業局為配合行政院指示，於 99 年度至 100 年度推動「工業區土地市價優化方案」

，以優惠售價出售工業區土地供廠商設置使用，惟自 99 年開始執行至 8 月底止，全部

1,156.96 公頃，已完成之銷售數為 61.08 公頃，銷售比率僅 5.28%，成果亦欠佳。

為免工業用地閒置，影響國家資源有效運用，爰要求經濟部工業局應儘速邀集相關

開發主管機關、地方政府針對目前工業區及各類園區之發展現況、區位選擇、產業結構

與功能定位進行通盤檢討，進而整合不同類別園區所適用不同之法令與管理制度，且配

合未來產業發展、社區及生態共生等方向重新規劃各工業區、園區土地之利用。


羅明才羅淑蕾

(四十六)台灣糖業股份有限公司各事業部成立迄今已近 8 年，多處於虧損狀態。審計部多次提出重

要審核意見，98 年度中央政府總決算審核報告即指出台灣糖業股份有限公司「發展多角

化業務，核有經營管理效能過低情形」、「辦理量販、加油站等事業投資計畫，規劃評估

欠審慎，投資效益未達預期」等缺失，顯見該公司並未確實針對該等存在許久之問題妥予

改善；爰要求經濟部率同台灣糖業股份有限公司針對多角化業務經營情形、事業部組織再

造、資源整合運用等，向立法院經濟委員會提出專案報告。

提案人：余天薛凌康世儒黃偉哲翁金珠

羅明才

(四十七)有關傳統產業及工業使用之燃料油，一公秉漲 500 元已造成產業經營成本遽增，連帶影響

相關民生物資上漲，爰建請經濟部及台灣中油股份有限公司重新檢討燃料油調漲機制，比

照其他油品在春節期間予以緩漲。

提案人：翁金珠費鴻泰羅明才蔡正元羅淑蕾

(四十八)行政院農業委員會為達其特定之行政目的或代行相關業務，設置各種不同功能之財團法人

，惟據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出，行政院農業委員會對其所捐助成立

之財團法人核有：基金餘額與法院登記財產總額不合、近 3 年對財團法人進行整體性財務

收支實地查核頻率偏低（約 18.75%）…等情形。

而行政院農業委員會部分財團法人，例如台灣區遠洋鮪魚類產銷發展基金會、台灣


報 1074

地區遠洋魷魚類產銷發展基金會、財團法人台灣漁業及海洋技術顧問社等，或已完成階

段性任務，或辦理績效不彰，或與政府機關辦理業務重疊…，業均已喪失存在之功能；

爰此，除要求行政院農業委員會應善盡對財團法人監督管理之責，避免財團法人成為政

府財務支出管理之漏洞外，並應針對已喪失功能之財團法人審慎評估其退場機制。


(四十九)有鑑於近年來連續發生非法繁殖場虐狗事件，行政院農業委員會卻未善盡督導地方稽查單

位，放任非法業者橫行，實有不當。根據行政院農業委員會資料，98 年全臺查緝未辦理

登記即販售動物業者 470 件，其中僅開單罰款 16 件；99 年查緝 466 件，其中僅開罰 22

件。另根據臺北市議會所提供之資料，臺北市 98 年就有 2,850 家寵物業者，僅 52 家領有

寵物業登記許可證，非法業者高達 98.6%，另外，臺北縣動植物疾病防治所對臺北縣境內

透過電腦網路販售寵物的業者進行調查，也發現高達 5,000 多家業者為非法營業。此顯示

光臺北縣市政府所提供的資料，就有近 8,000 家非法業者，地方主管單位 98、99 兩年全

臺卻只查緝 470 件和 466 件，明顯行政怠惰，行政院農業委員會更是疏於督導。爰要求行

政院農業委員會提出查緝非法繁殖買賣寵物業者計畫，加強稽查，以杜絕繁殖買賣業者虐

待動物之風。

提案人：翁金珠黃偉哲薛凌

(五十)依審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出，農漁會信用部逾放比率持續攀升或備抵呆

帳覆蓋率不足，98 年度逾放比率逾 15%者計 32 家，備抵呆帳覆蓋率未達 20%者有 33 家，

另行政院金融重建基金列管經營不善接受專案輔導對象之改善成效亦不彰等。

行政院農業委員會農業金融局主要任務為農業金融機構之監督及管理，惟成立迄今，

未曾派員對農業金融機構進行實地檢查，僅委託行政院金融監督管理委員會查核，且未曾

派員對農業金融機構辦理一般或專案檢查，實有違職責所在；為維護基層金融之穩定、避

免弊端發生，行政院農業委員會農業金融局除應輔導經營不善之農漁會信用部研提改善或

自救計畫外，亦應加強對農業金融機構查核，並應針對相關輔導及查核情形向立法院經濟

委員會提出專案報告。

提案人：余天薛凌康世儒黃偉哲翁金珠

(五十一)臺灣菸酒股份有限公司所轄 9 個酒廠中，有 4 個已連續虧損 6 年以上，臺灣菸酒股份有限

公司對於經營虧損、總資產報酬率與產能利用率不佳之酒廠，應檢討整合簡併、或加強調

整產品結構、開發酒類與非酒類新產品、拓展外銷市場、提升酒廠觀光效益等方式，以有

效改善其營運績效。

提案人：費鴻泰羅明才翁重鈞賴士葆


報 1075

(五十二)有鑑於現行稅捐稽徵法第 21 條規定，核課期間為 5～7 年，但五區國稅局卻因其行政怠惰

，造成每年逾徵收及核課期間之稅額高達數十億餘元，且逐年遞增，肇致國庫蒙受重大損

失。且五區國稅局其減免註銷金額 96、97、98 三年度合計高達 1,287 億元，更顯示國稅

局為達稅收目標而致事前發單浮濫，事後才又註銷來擾民。為使租稅行政透明化，爰要求

財政部應於 3 個月內全面檢討其查稅政策及徵起成效問題，並向立法院財政委員會提出書

面報告。

五區國稅局各稅因減免註銷、逾徵收期限及逾核課期限之金額

單位：新臺幣千元

減免註銷逾徵收期限逾核課期間

96 年度 55,630,083 4,910,745 354,954

97 年度 44,732,115 5,451,624 464,163

98 年度 28,419,326 20,240,967 394,839

合計 128,781,524 30,603,336 1,213,956

提案人：薛凌許添財高志鵬

(五十三)行政院新聞局為促進民間產製國產電影影片，以擴展國片票房市場，於 96 年度起推動「

臺灣電影策略性輔導暨投資計畫」，目標為每年度重點輔導 10 至 20 部中、大型電影及國

際品牌導演之創作，提升國片市場占有率 5%以上。惟推動補助國片 3 年來，國片票房未

見成長，市場占有率未升反降，未達提升國片市場占有率之預期目標。行政院新聞局應加

強檢討計畫執行缺失，以有效達成預期效益。

提案人：費鴻泰羅明才許添財楊瓊瓔

(五十四)國立故宮博物院為配合文物推廣與社會教育需要，於網站上設有「網路商城」，以網路行

銷國立故宮博物院出版或產製之出版品、文物複、仿製品及藝術紀念品，惟國立故宮博物

院網路商城營運績效不佳，僅占故宮文物藝術發展基金不到 3%比率，網路無國界，為目

前文化藝術軟實力重要傳播媒介，國立故宮博物院應明訂績效衡量指標，同時加強監督控

管，以提升網路商城的經營績效。

提案人：費鴻泰羅明才許添財

(五十五)依據中華民國科學技術統計要覽，我國大學 89 年度至 96 年度研發經費來自民營企業之比

率分別為 4.1%、3.2%、3.3%、4.2%、5.2%、5.8%、5.6%及 5.3%。我國大學研發經費來自

民營企業之比率長期偏低，各大學過度依賴政府預算補助，行政院國家科學委員會應針對

研究計畫補助措施成效產學合作予以檢討，同時教育部協同經濟部研議如何激勵民間企業


報 1076

參與產學合作計畫，以增加民間企業投入大學研發經費中。


(五十六)現行私立學校財務報表由學校自行選聘會計師查核簽證，效能不彰，未能有效發揮防範機

先功能。近 10 年來私校弊端不斷發生，為落實外部監督機制，教育部應依政府資訊公開

法規定，於網站中設置專區連結揭露會計師簽證各私立學校財務報表之查核意見，以發揮

查核效能，事前發現問題癥兆，提供主管機關及外界預警作用。


(五十七)鑑於教育部對於頂尖大學之評鑑結果與達成大學教學品質提升、提供學生優質學習環境及

就業競爭力之實際現況屢遭外界質疑。爰此，建請教育部應與評鑑中心針對評鑑指標、項

目等進行通盤檢討，俾符合政府推動發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫之目的，並將

檢討結果送交立法院財政、教育及文化委員會委員。

提案人：高志鵬許添財薛凌

(五十八)鑑於國內頂尖大學，每年度獲得教育部數十億元不等之補助款，金額龐鉅，惟教學與研究

品質仍未能大幅提升，顯有待改進。爰此，要求主管機關教育部應深入瞭解各大學教學與

研究品質未能提升之問題癥結，督導學校確實檢討改進，並據以核定補助經費及學校調整

發展規模之重要參考依據。

提案人：高志鵬許添財薛凌

(五十九)為加速科學工業發展，提供產業發展需求，我國設立新竹科學工業園區，之後陸續規劃開

發南部及中部科學園區，並擴建衛星園區，以吸引產業進駐，引進國外技術人才，藉以創

造高科技產業發展契機。唯科學園區已完成開發之土地閒置比率達 21.88%，仍待積極招

商，另園區廠房之未出租率亦高達 28.59%，科學工業園區管理局應積極招商，同時確實

檢討園區開發進程，以降低園區閒置情形。

提案人：費鴻泰羅明才許添財

(六十)國立故宮博物院應將故宮南部院區興建案，從開始定案至今所有進度於現場豎立看板，以昭

公信。

提案人：翁重鈞林德福費鴻泰

(六十一)隨著科技進步，詐騙手法亦日新月異，依據內政部警政署統計，近年來每年詐欺犯罪案件

發生數約 4 萬件、詐欺案被害人數亦約 4 萬餘人、詐欺案件民眾財產損失金額高達百億餘

元，其中不乏詐騙集團利用電話及網路進行詐騙者，為防治詐騙，國家通訊傳播委員會應

儘速修訂相關規範，以有效遏止詐騙集團透過非法電信平臺進行詐騙手段，保障人民財產

安全。


報 1077

提案人：費鴻泰賴士葆林德福羅明才翁重鈞

丁守中

(六十二)鑑於美國自由之家新聞自由評比，臺灣排名嚴重倒退 48 名，重創身為民主國家之形象，

原因眾多，但國家通訊傳播委員會身負重責，難辭其咎，應具體提出改革計畫，列為 101

年度施政計畫與預算編製執行目標。


連署人：陳亭妃高志鵬薛凌黃偉哲丁守中

(六十三)「行政院活化閒置公共設施推動方案」係為降低政府投入鉅資所興建之公共設施有閒置或

低度使用造成浪費之情況而推動，政府耗費鉅資進行閒置公共設施活化，若未長期追蹤使

用成效，只求短期達到解除列管標準，只是增加政府財政負擔，失卻活化閒置設施原意。

行政院公共工程委員會應確實檢討相關的列管原則、活化標準等，以切實落實公共設施的

活化。


丁守中

(六十四)有鑑於日本海嘯造成嚴重災情，我國因四面環海更應嚴加防範，政府雖規劃投入鉅額經費

建置海底電纜式地震儀及海嘯監測儀，以加強外海地震及海嘯預警能力，惟預算執行進度

落後，保留比率偏高，顯示預算編列與計畫執行未能縝密配合，交通部應責成相關單位加

強預算的執行，以加強防範地震海嘯可能帶來的潛在危害。


丁守中

(六十五)交通部為加強國內橋梁維護管理，於民國 90 年建立「臺灣地區橋梁管理系統」，由各橋

梁管理單位填報維護管理情形，並自 93 年起對各橋梁管理單位使用該系統情形及橋梁維

護管理作業進行評鑑。審計部查交通部所屬公路總局、臺灣鐵路管理局及臺灣區國道高速

公路局三單位之辦理橋梁管理維護及整建作業執行情形，針對「未建立橋梁預警制度及系

統」之缺失，函公路總局檢討，據復：已規劃辦理高科技橋梁即時監測系統建置試辦計畫

，預計「擇定有安全之虞橋梁裝設運用」。惟該整建、改建作業之計畫，均未納入天候因

素、河川流域特性、橋基裸露程度…等各項條件之通盤考量，且部分橋梁未依一般目視檢

測手冊規定填載檢測評估值，進而影響橋梁劣化受損之判斷。交通部公路總局並於 92 至

97 年，5 年間任台 16 線地利橋遭颱風沖毀遲不復建，多年來僅以臨時鋼構便橋替代，虛

耗 5 年毫無作為，監察院糾正在案。故交通部及所屬單位之橋梁基礎檢測評估作業未盡確

實，事後修繕受損橋梁更是行政怠惰，於人民大不利。若僅選擇有安全之虞橋梁裝設監測


報 1078

系統，不免對該管理維護計畫大打折扣，爰要求交通部及所屬有關單位，應通盤檢討橋梁

檢測、管理維護及危險老舊橋梁規劃整建作業，並納入各種天災人禍因素，擬定執行計畫

時程表，提高行政效率，並將檢討報告送交立法院財政、交通委員會。

提案人：許添財陳亭妃高志鵬薛凌黃偉哲

(六十六)鑑於安平商港營運量驟減，顯示功能定位不符時宜，與台南文化古都發展策略背道而馳，

建請交通部責成加速漁光島碼頭與郵輪遊客服務中心之興建，俾配合文化首都台南府城的

文化觀光發展。


連署人：陳亭妃高志鵬薛凌黃偉哲

(六十七)兩岸客貨運包機大幅提高民眾往返兩岸之便利性，節省旅客及貨運時間，同時亦擴展了航

空公司的營運空間，惟相關政策的決策過程與透明性不足，導致社會大眾無法透過公開資

訊獲得相關訊息。有鑑於兩岸直航問題深受民眾關切，交通部民用航空局應研議訂定相關

之各項服務品質指標，同時於交通部民用航空局網站中公布每月執行概況，以利社會大眾

檢核相關政策的落實情形。


丁守中

(六十八)鑑於交通部桃園國際機場之全國機場服務品質排名嚴重下滑，打擊航運觀光發展深重，重

創我國國際形象與經濟成長，應速謀求解救之道提出具體改革計畫時間表，做為新年度施

政目標與預算編列執行依據。


連署人：陳亭妃高志鵬薛凌黃偉哲丁守中

(六十九)臺灣鐵路管理局 98 年度決算「貨運收入」8 億 8,632 萬 7,000 元，較預算數 13 億 1,238 萬

元，減少 4 億 2,605 萬 2,000 元，減幅約 32.46%。惟查臺灣鐵路管理局各年度決算書之貨

運收入營運結果，93 至 98 年度止，除 94 年度決算數達預計目標並小幅超收外，其餘各

年度均未達預計目標，且差距幅度頗大，尤以 98 年度決算數較預計數差距逾 4 億元，短

收幅度達 32.46%為最鉅。其貨運收入下滑原因，主因機、貨車老舊，致貨運運能持續降

低；水泥、石灰石等大宗貨物因廠商生產設備歲修、降低產能及受通膨影響，致貨運收入

減少；配合鐵路各項改善工程施工，部分地區貨場不足且設施無法符合貨商需求，貨物待

運量居高不下，致貨源逐步流失。種種顯示該局基本設施不完備，限制貨運業務拓展，肇

致貨運業績欠理想。爰要求臺灣鐵路管理局應針對問題，改善基本設施，並積極拓展運輸

貨源，以提升貨運實績。


報 1079


丁守中

(七十)交通部臺中港務局 98 年度專案計畫編列預算數 3 億 2,520 萬元，加計以前年度保留

數 1 億 1,086 萬 3,000 元，可支用預算數為 4 億 3,606 萬 3,000 元。查該專案計畫明

細包括：「台中港物流專業區公共設施新建工程」、「台中港中泊渠底端護岸工程

」、「台中港北側淤沙區漂飛沙整治第三期工程」及「台中港工業專業區（Ⅱ）公

共設施新建工程」。截至 98 年底，「台中港物流專業區公共設施新建工程」、「台

中港中泊渠底端護岸工程」、「台中港北側淤沙區漂飛沙整治第三期工程」註銷數

達 7,237 萬元、3,535 萬元及 498 萬 9,000 元，占累計至 98 年底各該計畫預算數之

15.47%、25.25%及 99.78%，顯見原計畫經費評估作業草率，編列未盡覈實，爰要求

交通部臺中港務局應積極提升專案計畫執行率，且制定專案計畫經費及期程之規劃

評估，並將評估報告送立法院財政、交通兩委員會審查。


丁守中

(七十一)交通部花蓮港務局自 95 年度開始辦理北濱地區外環道路工程，以解決北濱地區北濱

街及海濱街沿線居民長期受砂石車之擾，所需經費由航港建設基金全額補助，依該

港務局 98 年度決算所列「航港建設基金補助明細表」所示，該工程 98 年度預算數

6,000 萬元，決算數僅為 48 萬 3,000 元，顯示相關工程進度停滯落後，計畫之評估

及執行作業未盡覈實。且查北濱地區外環道路工程 95 年度預算原編列於「土地改良

物」科目項下，並於當年度決算「固定資產建設改良擴充明細表」新興計畫項下表

列相關經費執行明細，惟 95 年 2 月間經交通部召集相關單位研議決議，本計畫道路

完工後產權移交花蓮縣政府；鑒於該工程未來所有權非歸交通部花蓮港務局所有，

爰自 96 年度起改以收支併列方式編列相關預算，補助收入編列於「營業外收入」項

下，工程經費支出則編列於「營業外費用」項下，97、98 年度決算僅於「業務計畫

及決算概要」中就工程內容為簡要說明，及「航港建設基金補助明細表」表列補助

費用執行情形，外界難以自年度決算書中瞭解該未完工程之執行全貌，顯不利外界

之查閱監督。鑑於該工程係屬交通部花蓮港務局負責執行，爰要求交通部花蓮港務

局於半年內將該工程之執行情形、成效、年度達成率與經費之預、決算數之完整評

估報告送交立法院財政、交通委員會審查。



報 1080

丁守中

(七十二)政府治理對國家競爭力具有重大的影響，而有效的內部控制除了能夠正確有效的達

成行政機關訂定的目標，而且還能提升行政效能，惟我國政府機關內部控制機制未

臻健全，以致功能未能整合及落實。審計部肩負行政機關外部監督者的角色，除了

進行事後審核外，更應督促各行政機關建立相關內控作業機制，並推動各機關內部

控制制度之實施，以確實強化各機關之內部稽核功能。

提案人：費鴻泰林德福賴士葆孫大千羅淑蕾

蔡正元翁重鈞

(七十三)鑑於電子化政府潮流趨勢，國家安全會議應在總統府網站下增加資訊，以便利人民

共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之了解、信賴

及監督，並促進民主參與。

提案人：羅淑蕾賴士葆林德福孫大千費鴻泰

蔡正元翁重鈞

(七十四)國史館執行史料檔案維護整理及數位典藏國家型科技計畫，除持續維護整理史料檔

案外，並進行典藏系統開發、掃描等數位化作業。惟現行尚未整理之史料檔案有部

分已嚴重破損或脆化，為避免史料檔案損壞情形加劇，造成文化資產損毀，國史館

應加速史料數位化作業，同時聘請專業修護師進行史料修復，以保留珍貴之文化資

產。

提案人：費鴻泰林德福賴士葆孫大千蔡正元

翁重鈞

(七十五)為慶祝中華民國建國百年，國史館舉辦「民國百人誌」網路票選，然而軍事、政治

項目類中，消滅中華民國的毛澤東、鄧小平卻名列其上，顯示國史館人員荒腔走板

、價值錯亂，未能維持中華民國歷史正統相關「民國百人誌」網路票選人選業經國

史館館長簽可，國史館館長應負最大責任，審計部應詳細查核本案並將國史館館長

等相關人等移請監察院糾舉、彈劾。

提案人：羅淑蕾康世儒蔡正元翁重鈞

(七十六)根據行政院主計處的估計，99 年經濟成長率為 9.98%，100 年的經濟成長率也有

4.6%，經濟數據表現亮眼，而隨著經濟景氣的轉好，更需讓民眾體驗到「有感復甦

」，公務人員薪資已有 5 年未調整，且公務員調薪議題總是成為朝野政治角力下的

夾心餅乾。調薪是肯定公務員對國家及經濟發展貢獻的方式，行政院人事行政局可


報 1081

從配合生產力的提高，使全民所得跟著提高、刺激消費的前提下，研議公務員調薪

議題，同時研訂公務員調薪的參考數據資料庫，以此保障公務員權益。


蔡正元翁重鈞

(七十七)公務人員數位學習推動已行之有年，然而公務人員在學習成效未及六成，行政院人

事行政局應妥善規劃，提升公務人員使用數位學習意願，俾免資源浪費。


蔡正元翁重鈞

(七十八)行政院人事行政局建置之「全國宿舍管理系統」，因宿舍戶數、類別認列標準不同

致影響宿舍統計表之準確度，該局應檢討改進宿舍檢核制度，強化「全國宿舍管理

系統」填報之準確度，俾發揮宿舍管理之效能。


蔡正元翁重鈞

(七十九)針對司法院政風處歷年對法官財產申報整體抽查比例逐年降低，且於公職人員財產

申報法修正後，監察院對職高權重簡任 12 職等以上法官之財產抽查，較同期間司法

院簡任 11 職等以下法官之抽查比率，明顯偏低，且尚未落實財產異常增減之個案查

核，難以透過公職人員財產申報之查核預警，監控位高權重之法官個人操守與貪瀆

情事。有鑑於此，爰建請監察院與司法院共同研議相關措施，逐年提高法官財產申

報查核比例，並應落實財產異常增減個案之前後年度財產比對查核，以發揮財產申

報之目的，並彰司法改革之精神。

提案人：賴士葆費鴻泰羅淑蕾蔡正元翁重鈞

(八十)現行法官財產申報之抽查比率較修法前嚴重偏低，且未落實財產異常增減個案之查

核，顯與公職人員財產申報法目的相悖，建請司法院對法官財產申報除提高查核比

例外，並建請落實財產異常增減個案之前後年度財產比對查核，以發揮財產申報之

目的。


蔡正元翁重鈞

(八十一)為維護人民「知的權利」及法律尊嚴，司法院應立即依政府資訊公開法及法院組織

法規定，將司法院網站之裁判書恢復公布當事人姓名，藉以維護社會秩序與司法正

義。


報 1082


蔡正元翁重鈞

(八十二)根據司法院提供逾 5 年以上各類未結案件妥速終結之處理，98 年 12 月及 99 年 6 月

各級法院 5-10 年之民事未結案件共計 371 件、398 件；超過 10 年以上的案件分別

達 71 件、82 件，亦即截至 99 年 6 月，全國各級法院 5 年以上之民事未結案件共計

480 件，影響民眾權益甚鉅。有鑑於此，爰建請司法院應研議相關因應之道，加速

民事未結案件之審議，並於民國 100 年降低民事未結案件比例（相較於民國 99 年）

，以保障民眾權益。


(八十三)針對最高行政法院由 96 年度至 99 年 6 月期間，各年度之收案至分案所需時間長達

260 日以上（97 年度 232 日），顯見終結事件進入審理前，所耗時間過長，且高等

行政法院亦於此期間各年度逾 1 年半以上之未結案件均達 60 件以上，顯見懸案未結

情形仍有待改善。有鑑於此，爰建請司法院研議相關措施，除定期公開未結案件類

別之相關資訊外，並應縮短行政訴訟事件收案至分案時程，改善訴訟延宕之情事，

並保障民眾權益。


(八十四)近年來各類考試典試委員由考試委員擔任比重甚高，恐影響考試委員專注於政策研

擬及制度興革等重大憲定職掌，允應合宜規範並廣納院外優秀人士擔任典試委員，

以符合典試法意旨，請考試院暨考選部參處。


蔡正元翁重鈞

(八十五)檢察官得免試取得律師資格之規定（專門職業及技術人員高等考試律師考試規則第

7 條），與憲法第 86 條規定不符，考試院應研議其適法性。


蔡正元翁重鈞

(八十六)政府投入鉅資辦理毒癮戒治及輔導等業務，惟再犯率高，毒品收容人占總收容人數

逾四成，收容成本龐大，法務部應速謀求提升毒癮治療成效之良策，以改善矯正機

關超額情形並降低收容成本。


蔡正元翁重鈞


報 1083

(八十七)依審計部審計長林慶隆 99 年 12 月 15 日報告，法務部於民國 95 年責成臺灣高等法

院檢察署成立專案清查小組清理法務部所屬臺灣臺北看守所經營之華光社區國有土

地及建物有未盡職責情事，爰要求法務部儘速將該管國有土地移交財政部國有財產

局管理及清理。

提案人：蔡正元費鴻泰賴士葆羅淑蕾林德福

孫大千翁重鈞

(八十八)法務部於 98 年 9 月開始辦理「易服社會勞動作業」希望能藉此改善矯正機關超額收

容的問題。惟因為各地檢察署所聘用之觀護佐理員中，有些並未具備教育、心理、

輔導經驗之專業能力，以致無法有效達成執行「易服社會勞動」的目的。為提升觀

護佐理員之專業能力及實務經驗，法務部應充實觀護佐理員的專業能力及進行在職

訓練，每年定期進行教育訓練並加以考核，以增進社會勞動執行之效能。


蔡正元翁重鈞

(八十九)「緩起訴處分金」係獲緩起訴處分者，向公庫或指定之公益團體、地方自治團體支

付一定之金額，以繳款回饋社會暫時代替刑罰，同時具有節省司法資源，又能捐助

公益團體之效益。惟因未建立公益團體收受緩起訴處分金之查核機制，以致難以審

核公益團體有無接受其他政府補助之缺失，增加監督上的困難。法務部應研議建立

公益團體收受緩起訴處分金與其他政府經費或補助之查核作業機制，以利監督查核

公益團體有無重複接受補助。


蔡正元翁重鈞

(九十)法務部耗費鉅資辦理性侵害假釋犯輔以科技設備監控業務，惟卻限縮於「定點」且

「夜間」監控，以致常常發生受刑人於假釋期間內再犯情事，有失以科技設備監控

之目的。法務部應研議加強與橫向機關之聯繫機制，同時推動跨部會的性侵害假釋

犯之社會防衛機制平台，透過平台網路進行專業分工，避免監控空窗期，以維護社

會安定。


蔡正元翁重鈞

(九十一)歷年肅貪統計列有起訴人次、查獲之貪瀆金額等之成果，惟長期以來並未對查獲貪

瀆金額之追繳情形建立控管機制，並經審計部於 96 年度中央政府總決算審核報告提


報 1084

出審核意見在案。另依各地檢察署之統計，判決確定之公務人員應追繳金額實收僅

1 億餘元，執行率過低，且仍有高達 328 億餘元之追繳情形不明，各地檢察署應積

極辦理，以發揮肅貪功能。


蔡正元翁重鈞

(九十二)歷年統計顯示，各地檢察署辦理犯罪被害補償案之結案期間過長，常逾法定決定期

限，應檢討改進，以落實對犯罪被害人補償之制度。


蔡正元翁重鈞

(九十三)查我國電子化政府成效卓著，在國際評比常有優異表現。近來五都升格，許多直轄

市都面臨到縣市合併、行政流程再造的挑戰。其中，有關行政流程的部分，如果能

夠善用公文電子化平台及線上簽核的流程，將可讓行政再造更加順利。據悉目前中

央政府機關實施公文電子交換的比率約 70%，成效頗佳，但若能提高中央及地方政

府的公文電子交換比率，將有助新五都市政的推行。故為提升政府行政效率，爰要

求直轄市政府及中央政府機關，100 年起應逐年提高整體的公文電子交換比率，且

100 年至少應增加 10%。

提案人：賴士葆費鴻泰蔡正元


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立法院議案關係文書 院總第 884 號...

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