卷首语JUANSHOUYU

产业发展

产业发展是指产业的产生、成长和进化过程。产业进化过程包括单个产业和产业总体（即整个国

民经济）的进化过程，既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化，也包括产业

结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化。进化过程主要以产结构变化为核心，以产

业结构优化为发展方向。

经济增长取决于物质和劳动力等生产要素数量上的增加和劳动力效率、劳动工具革新、科学技术

和管理创新等生产要素效率的提高。产业发展的动因归结为科技创新、供需关系以及心理变化和预期

三个因素，这三个因素亦即造成产业发展的周期。

产业发展阶段分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。处于形成期的产业通常是幼小产业，

是培育产业，政府通常采用保护政策，使其克服技术、资金、市场等方面的不完善，逐渐向新兴产业

过渡。处于成长期的产业通常是新兴产业，或先导产业，发展速度快、增长率高，对社会经济的运行

和发展起导向的作用。处于成熟期的产业通常是支柱产业，生产能力进一步扩张，生产规模、技术水平、

市场供求都进入一个稳定发展时期。处于衰退期的产业也被称之为夕阳产业，大量的产业会衰而不亡，

产品已经成为人们消费习惯的一部分，市场仍有长期的需求，产业的衰退期较长，可能比前三个阶段

的总和还长很多。对于衰退期的产业通常是对其进行高新技术改造或进行产业转移。

产业发展规划是指导、调控和统筹区域产业优化升级或转型升级的基本依据，是传递产业政策导向、

引导高端产业要素聚集、实现资源有效配置的重要手段。

产业发展规划应坚持以市场为导向，注重宏观、中观及微观的结合，分析外部环境及内部资源，

强调提升传统优势产业、发展潜力产业、培育未来产业相结合，从而构筑起更具竞争力的产业体系。

在经济新常态下，面对新的经济形势和产业结构调整转型发展要求，应以市场为导向，通过市场

需求来促进产业发展。

主编 ：

�

合肥城乡规划HEFEI URBAN AND RURAL PLANNING

主 管 : 合肥市规划局

主 办：合肥市规划设计研究院

合肥市规划学会

承 办：《合肥城乡规划》编辑部

目 录

2017 年 第 1 期 总第 73 期 2017 年 3 月出版

主 任： 吴爱国

副主任： 吴大田 茆诗峰 葛余祥张骏

宋雪鸿程自堂 樊劲平陶其中

委 员：（按姓氏笔划为序）

马后来王荣 王向荣 王成满王玮莉

王健 尹文鸽 方骏 左玉琅 刘道明

许丛笑 江海东 孙宁 朱晓慧 吴爱国

吴大田 李早 李祥 李琳 李开彬

李国富 张骏 张克旺 张传根 张永梅

张晓冬 张晓炜张先高 汪晖 汪路

何兵 宋雪鸿 杨连 杨帆 茆诗峰

邵开军 金鑫 周国艳 郑建敏 胡厚国

唐瑛 袁中宝 黄泽和 黄德清 陶其中

夏自圣 常文军 蔡桂林 葛余详 储金龙

程健 程自堂 靳兴茂 解光海 樊劲平

燕三义

主 编：陶其中

执 行主编：朱兴云

副 主 编：王荣蔡桂林吴波

责 任 编 辑：王骥

编 辑：万浩武家林尹金枝吴梅

朱平李莎莎李小成李琼

设 计：安徽科学技术出版社圆点文化工作室

地 址：合肥市阜南路 136 号 8 楼

电 话：0551-62648230

电 子 信 箱：382965054@qq.com

卷首语

产业发展..................................................................................... 1

规划论坛

从产业园区到产业社区.................................................................. 4

学术交流

城市地下空间与人防工程融合发展探索......................................... 18

拆建型乡村规划编制的实践和探索

...——以灵璧县杨东村为例.......................................................... 23

文化产业与旅游产业深度融合发展研究

..——以安徽省合肥市为例........................................................... 26

关于生态城市规划的思考............................................................. 30

案例分析

规划评审方案案例介绍

...——合肥经开区智能装备科技园方案设计.................................... 32

规划新视角

城市慢行系统规划是关怀，还是救赎？......................................... 37

2017 年 AIA 城市设计荣誉奖：

墨西哥蒙特雷科技大学复兴规划................................................... 42

关于城市雨水利用技术，德国有话说............................................. 45

规划动态

中共中央国务院：下发加强耕地保护和改进占补平衡意见......................................... 48

住建部：坚决避免以特色小镇名义违法圈地开发............................. 51

中原城市群规划获批..成为国家级七大城市群之一........................... 52

北京市政协十二届五次会议举行.

委员建言城市规划一经确定严禁修改............................................. 54

昆明将设专项资金保护历史文化名城............................................. 55

扬州：加强历史街区更新研究，推动古城可持续发展...................... 55

福州：五城区 55处历史建筑名单公示.......................................... 55

上海：探索第三方巡查服务.去年违法用地“零增长”..................... 56

陶其中

余思琪

万 浩

万 浩

施道红

韦丽华、唐 军

石 蕾、汪 敏

�

三亚今年启动 174 个“双修”项目............................................... 56

青海：省级空间规划.信息共享机制正式建立.................................. 57

浙江：小城镇绘制发展新蓝图...................................................... 57

海南将实施全省生态修复和城镇修补............................................. 58

安海冲刺中国历史文化名镇......................................................... 58

天津：未来城市规划建设.新区要有新担当..................................... 59

安徽编制三大区域城镇体系规划..明确合芜马一体化发展................. 59

安徽省将编制城市特色风貌规划................................................... 60

安徽：深入推进城镇规划建设管理工作......................................... 61

国家旅游局、合肥市政府领导莅临合肥市规划局出席

《环巢湖国家旅游休闲区总体规划》专家评审会............................. 62

合肥出台“五大发展行动计划”.

未来五年启动国家级滨湖新区规划................................................ 62

《安徽省综合管廊信息模型应用技术规程》

编写内审会在市测绘院召开......................................................... 63

《合肥市行政区划图》、《合肥市区图》编制成果通过专家验收...... 63

《合肥市海绵城市专项规划（2016-2030 年）》

初步成果汇报会召开................................................................... 64

合肥市十八公里铁路专用线改造方案公示...................................... 64

合肥市规划局牵头赴瑶海区推进东部新中心规划建设工作................ 64

合肥市规划局局长吴爱国一行前往汤池镇看望慰问困难群众............. 65

合肥市规划信息中心为庐江县汤池镇杨庄小学捐赠爱心图书............. 65

合肥市测绘院承办合肥市规划系统首届摄影比赛并取得佳绩............. 65

重要规划

合肥市城市近期建设规划（2016-2020 年）................................. 66

历史回眸

合.肥.城.市.规.划.见.闻.录（三）.................................................. 81

政策法规

全国城市生态保护与建设规划（2015-2020 年）.......................... 91

中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步

加强城市规划建设管理工作的实施意见（2016 年 12 月 22 日）.... 107

CONTENTS

2017 年 第 1 期 总第 73 期 2017 年 3 月出版

夏有才

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从产业园区到产业社区作者简介：施道红，�FTA（FTA�

Group�GmbH）执行董事、同济

大学建筑学硕士、米兰工学院访问

学者、资深产业园区及办公设计专

家，全球健康办公倡导者。本文为

其�2016 年 12 月 8日在合肥市规

划学会、安徽省建筑大学建筑与规

划学院、悉创国际共同主办的学术

讲座上的报告 今天我讲的主题是《从产业园区到产业社

区》。对于一个国家，对于一个城市，这个城市

发展好的背后，有一点非常重要的原因，就是它

的产业发展的如何。就像大家听到美国底特律前

几年破产，为什么破产？是因为它的产业不可持

续，或者产业已经衰落了。所以说为这个产业做

载体，同时提供这样的一个物理空间，甚至为产

业这些人提供一个城市的环境，这里的产业园区

主要就解决或者是提供了这样一个场所。今天我

主要聚焦在这个点和大家分享。

我们发现中国大量的新区目前存在三个问题。

第一点是园区冷冰冰的。第二点是在园区的

这些企业之间，一点是老死不相往来，其实做园

区，做新区目的是什么？当初的目的其实是希望

把这些产业和企业汇聚在以后，会产生一些化学

反应，但是其实没起到这个作用，如果没起到这

个作用，那为什么要建园区？为什么让这些产业

汇聚？其实意义就丧失了。第三点是什么？我看

在座的有的不仅仅是 80 后、90 后，现在有的可

能是 00 后了。我们说今天的城市或者今天的企

业，如果留不住 80 后，留不住 90 后，这个企业

是没有希望的，是没有未来的。因为未来在我们

在座的很多年轻人的面孔上，或者说未来在你们

的身上，你们不喜欢的地方，这个地方是没有希

望的。可能我们觉得做这么多设计，然后发现普

遍在中国存在的问题。大家在百度上可以查一下

看，查查中国新区，中国园区基本上是这样一个

样子或者叫德性。其实你会发现，我们在座的，

尤其是 80 后、90 后，我想很多人不喜欢在这个

地方工作和生活，它是冷冰冰的，它像厂房。我

们上一代的人可能还愿意去待的地方，但是我相

信，我们或者在座的很多人是不愿意在这样一个

地方。在上海比较好的，是大家要做办公、做科

技园区必须要学的地方，这就是张江科技园。在

座的大家有愿意在这样的园区里面天天生活吗？

在张江有一个叫“张江男”，大家知道“张江男”

是什么意思吗？它是描述一帮人，这帮人赚钱非

常厉害。因为张江的企业赚钱，工资不低，但是

这帮人除了工作以外不会生活，也不会谈恋爱。

在上海，有很多丈母娘们特别喜欢自己的女儿去

找“张江男”，因为他们能赚钱，然后又不花心，

还不会花钱，非常好。其实在人类的社会学角度，

这是一个悲哀的现象，因为这帮人他们其实已经

丧失了很多生活的能力和交际的能力。为什么发

生这个现象，因为张江比较冷冰的，你看着是办

公楼，其实和厂房没有区别的，所以在 FTA 我们

有一个说法叫“如果这个园区或者这栋建筑没有

厅展的话，你做得再漂亮，然后又用最好的材料，

充其量就是华丽的厂房”。在中国，在我们的逻

辑体系里面很多建筑其实就是厂房，包括一些歌

剧院，别看上去很高大上，花了很多钱，甚至用

异形的施工工艺，其实就是华丽的厂房，因为他

们没有情感。

搜索“中国的村落”，过去我们祖辈的人，

比现在的经济要弱多了，钱比现在少多了，文化

程度也没有今天高，建设也没有今天高。但是你

看我们村落，我们每个人都向往，都希望在这些

地方生活、工作。

5

规划

论坛

从产

业园

区到

产业

社区

上海新天地是香港一家企业，以前在上海是

引起轰动的。上海的新天地其实就是要做成比较

有温度的街区，在这里面可以购物、生活等等。

其实我们很多人，我相信尤其是在座的 80 后，

年轻的 90 后，更多的喜欢在这个地方工作，而

不是在刚才的张江园区，或者是在中国很多的所

谓新区里面工作。大家以后去上海，建议去这样

的地方，因为虽然比较早，比较老，但是还是做

得不错的。

你会发现在中国很多新区会这么大胆的，建

成这么高的密度吗？估计不会。但是很显然的是，

这些地方才是人待的地方，才能引起我们共鸣的

地方。包括这张图我也非常喜欢，左边是四合院，

一家和一家之间相差的可能是 10 米，但是右边

的是什么？相差的只是 0.24 米，中国的墙一般

0.24 厚，可能 30 公分吧，但是你会发现，左边

是情感交流的，右边反而距离远了。所以说，在

座的每一位，其实你们在做自己手上的活，其实

是件非常伟大的事情。或者是就算你不认为他伟

大，但是在影响人类的事情，这些建筑 100 年之

内都不会拆。所以我们在做设计的时候要谨慎，

我们做的东西它具不具有这样的一种，能唤起我

们情感，或者是让我们很喜欢待的地方，这是非

常重要的，这是个人的陋见。

过去 30 年，中国城市化的过程，我认为本

质上是郊区化。今天我主要分享的观点 ：我们要

从冰冷的产业园区、冰冷的新区，走向有温度的

产业园区、有温度的社区。有温度的产业社区，

它除了去承载这些产业的功能以外，也承载很多

企业。因为在座的我想未来都是中国的栋梁，包

括我们的储院长，已经为安徽做出了非常多的贡

献，培养很多学子。其实我们这辈子，大部分的

时间都是在办公和园区里面度过的，所以第一个

最重要的是载体，从以载体为中心到以人为中

心。大家别看这个小的，好像是文字游戏，最近

几年可能提到非常多的，叫工业 4.0。工业 4.0

和传统的最大的区别是过去是什么。很简单，过

去我们生产一台电脑，在厂房生产 10000 台再想

去推销给各个用户，是传统的以产品为中心的。

我们把这东西生产完之后，我们再考虑它推销给

谁。但今天这个时代你会发现逐渐改变了，我很

多衣服现在已经定制的。因为在青岛的红领我去

考察以后，我现在需要什么颜色，需要什么尺寸，

包括在我这里面绣一行什么字，其实都是我自己

来作主的，我就是设计师。所以，未来肯定是以

人为中心。就说我们的空间，我们的园区设计的

一定要问我们这个是华为的科技园区还是某某科

技园区，其实今天我们在大江南北，政府喜欢做

一件事情叫筑巢引凤。我把这个园区建好了再找

凤，其实这是在产业地产里面我们认为设计的第

一大忌讳，但是我们中国大江南北都在做。我们

在座的设计人员，未来的学弟学妹，我希望你在

考虑的时候是以人为中心。

那怎么样以人为中心，我们尝试来分析一

下。我们说大一点，左边的是上海，在座的很多

都去过这个地方。这是纽约。这两个城市对比你

会发现 ：

第一个，这是纽约很早 300 年前可能就提出

了小街坊，窄的街坊，布道、路网容积率非常高，

你会发现他们很多都是在 100 米以下，70 米、85

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米，因为这样的城市密度才是人的尺度。去年住

建部，有一些机构在推出各个小街坊，其实早的

时候，纽约已经做到了，这样的小尺度，这就叫

以人的尺度为尺度，所以你在纽约逛街的时候不

会特别累。

但是你们千万不要在上海陆家嘴逛街，那是

很傻的一件事情。为什么？你看走了半天都不见

人，只在建筑之间，虽然上海的天气还好，但是

也很枯燥，250-300 米，每一栋建筑，从外行看

到的，可能这两层差不多有活力，其实本质上完

全不一样。这是窄的布道，甚至没有布道，你会

发现这里没有人，这是车的世界，完全是两种世

界。我们在座的都是专业人，我们必须要有种能

力看到这两个是完全不一样的城市，完全背道而

驰的城市。这是纽约的时代广场，还有一个我们

建筑的配套。这是上海的，这栋全是商业，这就

是郊区化。中国的很多新区都是按照这种模式，

某一栋里面全是商业，其他全是办公，但是，在

纽约或者在第五大道的时候，你会发现这底下基

本上都是商业，它是延续的，虽然也是在垂直城

市，但是完全不一样。还有有意思的，这是上海

的，非常绚，设计师非常喜欢，右边枯燥的，这

是什么鬼设计，这哪叫设计？但是我觉得非常有

智慧，因为纽约和仅有的几个城市是你不用带地

图的，你告诉我你在第五大道 57 间，然后我就

知道，我不用地图就去找你，我在这里边，按照

数字我就可以找到你，因为他这个城市是数字文

化。你觉得这两个城市哪个时尚，哪个美？我没

有崇洋媚外，我首先申明我永不移民，但是我得

说明一下，我们作为专业人员，我们得有这样的

能力剖析，什么是好，什么是差。在上海开车我

基本上都是找司机，因为这个地方经常迷路，为

什么？因为这个道路不知道插到哪，尤其开会，

很紧急的时候，一般我都是提前一个小时去的，

就像我去机场一样，提前一个小时，所以去浦东

我要提前一个小时。

今天不讲案例，讲我们的体会。这个项目在

2010 年世博会。在座的很多都去过世博，当时去

的时候落脚地都没有，当天最高的是 100 万人左

右。但是我在 2013 年、2014 年去重新更新规划

的时候，在现场我们没看到一个人，只有我们自

己的同事两三个人。世博会里面每一个建筑都是

大师做的，然后又在上海这么的地段，投资也非

7

常大，当时上海提出了一个口号叫“城市让生活

更美好”，其实这句话不知忽悠了多少市长，鄂

尔多斯等很多地方大量建筑美好城市，现在看

来怎么样？包括上海的一城九镇都是非常失败的

的，城市其实不能让生活更美好，美丽的城市也

不能让生活更美好，其实是什么呢？是生活让城

市更精彩，是生活让城市更美好。一个地方没有

生活，这个城市它不可能美好，所以说这个背后

的逻辑是什么？你的设计，在座的学弟学妹的设

计，还有我们各位专家、同行设计，你是以载体

为中心还是以人为中心？以载体为中心的时候，

你失败的几率是非常大的。

我们当时在凤凰卫视给他做咨询策划设计，

因为这次全球的竞标我们第一名，我们就把凤凰

卫视等等媒体叫来，把产业和生活导入到我们这

个区域，因为只有用产业和生活，包括我们在座

的，如果哪个地方有机会我们可以去哪里，这叫

产业。生活是哪里能留住我们，而且我们和思科

也做过一个调研，就是今天的 57% 的人，我想在

座的大约有一半的人，同样的薪资降低 10% 的情

况下，愿意去一个环境更好的地方。这就是有数

据说法，80 后、90 后的新生代们，更是希望环

境更能吸引人的地方，这是我们最后，相当于第

一名的方案，把这个产业和生活，以产、城、人

的融合，这也是无穷大的意向。这块地方，我们

都是以人的体验，而不是非常高的建筑，包括上

面的大厅，底下的海水，以体验为主做的设计。

中国过去的 30 几年的园区建设，新区建设，或

者说办公室，绝大部分都是以这种发展，在招商。

所以去每个地方招商局人最多，过去就是通过政

策的扶持，把这种资源引进来。但是发现在今天，

肯定是做不下去了。未来我们觉得城市和产业园

区的发展都是以城促产，通过我们打造出好的产

业生态系统，然后关注更好的生活方式，把人吸

引过来，这是我们这样的一个模式，所以这里面

我们说制定什么有区别呢。我们再看地产商在做

什么事情？

万科大家都知道是开发住宅，这两年一直

在做产业地产，因为政府现在如果不做产业地

产，不对产业有贡献的话拿不到地。政府也逐渐

意识到，产业对城市、对国家的重要性，所以这

两年在做产业地产。我们做产业地产是做载体开

发，投资像住宅一样的，做的就慢。还是说我们

做完了以后慢慢运营，把它价值释放出来。前面

是两个都需要，提供资产并重，这也是对行业的

影响。我们现在做园区，你会发现如果他没有运

营，他的活力逐渐会破败。一个建筑就像它的一

个功能，就像一个商店或者一个餐厅一样，运营

是非常重要的，这是万科得出这样结论，并且是

非常重要的模式。如何运用到项目里面，我们在

江苏省做一个项目。这个项目也是江苏省的第一

个国家三星级的绿色园区，这个园区是什么呢？

我们在做规划的时候，比如说左边一个项目和右

边一个项目，如果你们是大众评委团，选择左边

的请举一下手，然后喜欢右边的举一下手，其实

我觉得个游戏不代表设计水平，但是我们的选择

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是什么呢？我们觉得左边这个是公园里的建筑，

是以建筑为载体，每一栋建筑景观非常好。但是

互联网会选择后面，因为我们觉得后面这个现在

是新区，但是未来是城市核心区，每个新区未来

都会孕育成城市的核心区。所以，我们希望未来

有街坊，有街，然后有人在里面去互动，这个建

筑物之间其实还是住宅的设计理念，因为住宅大

家希望需要私密性，但是从办公，从园区的设计

是完全背道而驰的。左边是比较开放的，公园里

面建筑你是你，我是我，老死不相往来。但是我

们现在我们做园区也好，还是做这个建筑，我们

希望更多的连接，人和人互相之间有交流，因为

麻省理工有一个著名的定律，它也是硅谷用来去

成为全球一个伟大科技园区的最重要的定律，全

球 80% 的创新源自于非正式的交流。企业和企业

之间，员工和员工之间在一个园区不能交流，这

种创新其实很难去发生。这个在我们的身边，一

个重要的信号是什么呢？我们的互联网从 2G、

3G 到 4G，发展的速度非常快以大家会有个疑问，

4G 这么发达，再加上 5G，我们面对面交流的必

要性还有吗？但是一个现实是咖啡的开发速度比

4G，比互联网的速度还要快，这是一个事实吧？

大家用眼睛看到现实，我们的创新它源自于非正

式的交流，它是通过互联网无法去实现的。所以

在座的各位，有的还在学校里，这种非正式的交

流非常重要。前几天也有幸跟合肥是规划局的吴

局长在沟通，他说了一句非常让我惊讶的话，他

跟合肥科大里面的院长在谈，就谈他们科大现在

想做一个园区，未来做产业孵化。吴局长就说下

次我们这个地方肯定不能在办公室谈，我们要找

个咖啡店，这样大家头脑激发、碰撞。我觉得太

棒了，我要给他点赞。虽然我在现场开会，现场

非常严肃，我没有给他点赞，但我心里面给他点

赞。我觉得这是个非常有睿智，非常有思想，或

者说这个局长，虽然没有太多的交流，但他在我

眼睛里非常有智慧，不是在背地里说他好话。我

觉得，我们在做园区也好，包括我们的学校，因

为我去哈弗访问，我问他们院长一句话，哈弗为

什么几百年都是常青藤？他们说了两点，第一个

找到优秀的种子，就是人，人永远是放在第一位

的 ；第二个是让他们自由的去思想，去碰撞。在

我们的环境里面，包括我们的教室里，包括在座

的一些学弟学妹，怎么样非正式的交流，对未来

的职业生涯，甚至你们的工作是非常重要的，会

聊天是一个本事，也是学习一个非常好的途径。

所以在这里面，我们在上面放了办公，底下是咖

啡等等，我们需要创造这种氛围，这是建好的景

观，我们希望自然和生态怎么去融合。重要的是

什么？重要的是让人在这里面能喜欢这里。

过程我们说的是以人为中心。第二个非常重

要的就是功能的单一到复合的功能。我们都深刻

的知道，功能城市是过去中国一个规划思想。我

们规划理念里面一个非常错误的方向，或者说是

非常错误的点，因为他是根据功能来划区，然后

去规划的，其实是非常错误的。我爱人在上海市

规划局，我们也探讨过，他觉得这是土地的政策，

这里是住宅，这里是办公，这里是商业，很简单，

不会有任何问题。否则在这个又可以做住宅、做

商业怎么做？所以你会发现有很多政策和其他的

原因，导致我们规划理念的落后。今天我们已经

从生存到生活阶段，我们需要的是生活方式，包

括在座的很多朋友，开会完了以后马上就去咖啡

店，去思想碰撞，去谈其他事情了，谈完了以后，

可能又去吃饭了。你会发现，如果在一个城市里

面，功能城市导致的结果，它的效率非常低的。

也就是我们在这里面工作，我们有这样的活动完

了之后，我们再赶半个小时去一个地方吃饭，或

者是去娱乐，然后又赶一个小时去居住。其实这

个也就是张江现在的困惑。张江土地非常昂贵，

大家舍不得边上做住宅，做商业，全部做产业，

做办公，所以导致现每天早上有 30 万人从市区

和周边涌入。在座的大家都学过专业的，如果很

密的地方，每年有 30 万人每天涌入的时候，如

果它交通不堵塞就奇怪了。张江每天都会交通堵

塞，无论你怎么去梳理。这也是科学，只有你去

做规划，在座很多都是规划行业里面领军人物，

如果这样的规划方式是无法解决交通和营销，甚

至我们的低碳。所以我们提倡的是产城人融合的

9

模式，把我们变成社区化。我们现在楼上是办公，

香港有很多地方楼上是办公，边上就是居住，底

下是娱乐的地方，还有幼儿园。在座的很多年轻

人，尤其在我们刚工作到我们小孩五六岁、十岁

左右的时候，其实往往是我们职业最忙的时候。

那时候其实不是钱的问题，其实是我们事业能不

能发展更好的问题。为什么我不能在一个幼儿园

或者是所有的一站式解决呢？但是现在我们往往

一个小时到三个小时，尤其在上海，待在什么地

方？待在车子里面，不仅在路上堵，心也堵，因

为我们没有时间去健身，这是非常不好的一种生

活状态。

在汉堡，我跟汉堡的规划师在沟通的时候，

他开玩笑，在中国很奇怪，这栋建筑是什么建筑

很清晰的。但是在汉堡你会发现，你找不到任何

一个单纯的办公楼，一个居住区，或者一个商店，

或者一个旅游区。中国很有意思的是我们做产业

地产，做旅游地产，做文创地产，这个项目就是

文创地产。其实本身它的思维里面就是工业化的

思维，因为工业化就是功能模块的，这里面是一

个显示屏，这里面是一个储存器，他这种思维是

分的。人的生活是不分的，因为我们在瞬息这一

刻，有可能下一刻就会切换到另一个状态。所

以，汉堡城市我不觉得它是做得最好，而是我们

未来的方向。所以我们提出来一定要在我们的产

业升级、发展产业的同时，我们最重要的是要活

力设计的构建，还有生态环境构建，这样我们的

城市才可持续。有一个伟大的量子学家玻姆，不

知道大家了解没有，爱因斯坦肯定知道，玻姆和

爱因斯坦某种程度上，学术程度是差不多的，但

是玻姆说过一句话，因为他是研究量子力学，他

觉得社会学的很多这种问题是原子于我们本来整

体的东西，我们把它分离了。所以就像我们的发

展，我们的产业和环境保护，或者是我们做设计

的时候，我当年也会想我们通过建筑改变世界。

开玩笑，建筑永远不可能改变世界。如果建筑不

能和产业、社会、人文，还有其他很多的一些学

科综合在一起的时候，你发现你是很单薄，甚至

说你变得很狭隘，你越是这么去认为建筑改变世

界的时候，其实你是越狭隘的。我们希望是一个

整体的社区理念，我们思考的是以人为中心的。

我们的一些基本需求，而且你会发现很有意思的

是，当你以人为中心的时候，你发现这些设计反

而变得简单了。包括我们去很多公司的会议室，

中间放了一个绿化隔离的，为了表示对客人的欢

迎，这个细节其实在违背客人的一种欢迎或者友

好，因为你放了一个隔离了，你回归到以人为主，

你会发现设计反而非常简单。

还有一点非常重要的，产业社区也好，还是

今天的城市，特色其实是彰显我们社区的重要价

值，这也是区别工业化。因为工业化它希望的就

是我们降低成本，我们要标准化，但是在今天你

会发现，标准化其实是走向死亡化，为什么呢？

这个有个非常重要的背景，就是我们今天从深层

走向了生活。比如说我们在座的，以前很小的时

候，包括我小的时候，能吃一碗面加个荷包蛋已

经很不错了，但是现在生活富裕了，我能吃一碗

面加十个荷包蛋，再加十五个荷包蛋吗？不可

能。所以今天你会发现逻辑发生改变了，我们如

何还吃这碗面，还是这个荷包蛋，或者说到底加

什么东西，这才是思考的一个点，我们以过去传

统的思维，深层的思维，我们在讲量的时候，一

开始就错了。我们的设计也是，包括我们的设计

公司也好，大家今年觉得希望做 200 万平方米，

明年做 300 万平方米，这个可能是一个恶性循环，

或者说可能是危险的循环，这是特色在彰显社区

的价值。那么，与其在体验经济时代，特色其实

是一个产品，或者是一个社区，或者是一个设计

非常重要的点。尤其是规划界的，大家可能最近

特别热衷的中国特色小镇，在 2020 年，中国要

做到 1000 个特色小镇，包括在座的，大家可能

觉得特色小镇是很专业的名词，其实在背后它是

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个非常好的设计逻辑。在中国已经有127个建成，

基本上集中在经济比较发达的地方，在浙江有 47

个左右。目前，中国的特色小镇分成两块，一个

就是浙江现在做的，大约有 47 个左右，还有一

个 49 个左右，还有就是中国住建部做的特色小

镇。浙江特色小镇其实不是一个非区域的划分，

从住建部尽量去推，这个特色小镇与地区的地属

划分是关联的。不管怎么样，这两种现在在国内

都被认为是特色小镇的范畴，这个特色小镇里面

我们觉得有非常重要的点，我认为非常好，或者

说国家一直在出一些新的政策。从我个人的角度，

我就在特色小镇这个点上非常认同的，或者说我

觉得它其实是干的一件对的事情。特色小镇包括

了四个方面的特色，因为特色小镇最核心的部分

就是“特”。

第一个就是特色产业，比如说我这个地方是

以科技产业，或者是以微软，或者是合肥的某种

产业为主，还有一个就是旅游产业，这是它的产

业范畴。第二个就是功能，有产业，里面有文化、

有旅游、有社区，就像刚才说的，其实在中国现

在很多地方，开发商还是在谈我做个产业地产，

或者我做个文化地产，做个旅游地产，我去做个

社区，未来都是这种混合的，这种混合的背后是

什么？是我们在座的每一位，因为我们的需求是

混合的。 第三个是独特的小镇风貌，还有村落

的空间结构，比如说我们在座的和某些地方和苏

州地方，怎么去形成差异？包括我们黄山脚下，

因为我一直觉得黄山脚下的歙县，安徽的民居比

苏州的民居要好的多得多，在座的有没有苏州和

江苏的人？因为在黄山脚下的民居，我认为它有

大山大水，而且徽居其实是在苏州的民居之上，

我认为是拔高的一个层次，是我们安徽的徽商更

有钱。然后更有智慧把它拔高一次，而且后面有

大山大水，苏州很多民居是无法比的。我也是安

徽人，我是巢湖人。我们如何把地域的特色彰显

出来，未来可能是在座每个人的设计，在我们的

设计里面我们要区别于其他的设计。以前可能还

好，以前我们解决这个是衣食住行，基本的刚性

需求，未来我们解决特色非常重要，所以我们在

座的学弟学妹，我认为我们未来走上工作岗位，

设计特色是非常重要的。还有一个，我们做任何

事情，我们在做设计的时候，千万不要太年轻太

天真，我们以建筑去改变我们的世界，一定要有

这个产业和其他的特色，还有国家的政策、机制

等等，它是混合的。在这里面就很有意思，包括

我也很奇怪，国家为什么把产业特色小镇，把旅

游捆绑在里面，这个我不知道大家有没有思考，

回头可以探讨一下，我也一直在找寻这个答案，

后来觉得很重要的点，就是幸福与我们生存到生

活阶段一个重要的转折点。这是什么意思呢？这

是李克强在夏季达沃斯论坛的时候，在天津他提

出了五大幸福产业，旅游、健康、体育、养老、

文化，也就是说这五大产业是未来的支柱。因为

过去，比如在座有很多年轻人，你们有一点是不

幸运的，因为你们没有吃过太多苦日子，也就是

在十多年以前，像我们以前再早的时代，上学的

时候，旅游、体育、养老这些一边去，我当时记

得吃一顿小排心情会好一个月，所以说时代会不

一样。但是今天我们觉得时代在变，我们不能刻

舟求剑。这五大产业可能是我们在座的在设计的

时候怎么去思考的一个问题。这也是在全球被公

认，旅游是最能体现人们生活的心态和幸福度的，

就是人类对幸福的向往和追求是永无止境的，或

者只要人类存在，我想它肯定只会愈演愈烈，不

会越来越追求越小，所以这是我们觉得非常重要

的点。而且通过旅游业可以把当地的文化和地貌

特点、地理基因凸显出来，我觉得特色小镇，大

家不管做不做特色小镇我觉得是可以去学习和思

考的一个点，因为它可能对我们设计体系的完善，

包括对我们思考一个城市是非常重要的。

11

还有一点我觉得非常有意思，我觉得中国的

教育里面，在座的有建筑师吗？有学建筑的吗？

我也是学建筑的，后来去读城市设计，因为我觉

得中国的教育里面对城市大格局的关注，在我们

原有教育体系里面稍微少一点。所以我们每一栋

建筑，我一直以来的观点就是中国的好建筑越来

越多，但是好的城市越来越少，这谨代表我个

人的观点。在城市的发展里面有一个非常重要

的，就是怎么去带动人口的导入和城镇化发展的

逻辑？因为在这里面有一点非常重要是 ：人口导

入。我想提到这个的时候，各位规划的专家可能

会非常认同，因为人口的导入对于城市来说，或

者对于一个项目来说，其实是非常重要的，包括

我们做了很多新区、园区，如果人不去其实就是

个死城，比如鄂尔多斯。所以我们在做设计的时

候，我们也在想人口如何去导入，这也是我们在

做设计的时候非常重要的一个点。包括像合肥为

什么有这样好的活力，每年有10万人的人口导入，

这 10 万人简单算一下就有 350 万的居住面积需

要，商业配套还有子女教育，这个对于城市的活

力影响是非常不一样的。包括郑州现在每年平均

人口导入 40 万人，所以活力也非常强，我们觉

得这个也是非常重要的。在我们的设计里面，我

们如何在我们的园区或者一个小范围的社区内，

怎么进行人口的导入，这是非常重要的。人口的

导入，我们认为旅游是非常重要的一个点，因为

在座有钱的每年可能都会出去旅游一下，也不问

什么原因，其实生活本身就是目的，旅游它就是

目的，它就是种产业，对未来来说它就是一个刚

性需求。在座的年轻人有可能今天吃一包方面便，

生活很富裕了，吃一包方便面可以讲究，但是旅

游不能讲究，所以我们觉得需求永远是我们设计

的未来一个范例点。所以这次我们在谈特色小镇

开发的架构，在这一块我就不延展太多了。

在过去中国的新区也好，包括我们做大的产

业园区也好，总共有三个阶段 ：

第一个阶段，就是风貌模仿，典型的在上海

有活化石的就是“一城九镇”，安亭镇、（德国镇）

等。这个其实从我们今天看来好像很幼稚，但是

在当时可能还是蛮有意思的。

第二阶段，我们的产业怎么去导入复制。

第三阶段，我们今天已经进入了产、城、人

的融合。

今天思考我们的设计、思考我们的产业园到

社区，其实重要的一个点还是人，包括我们这所

学校为什么能发展越来越好？就是把很多优秀的

人找进来，所以这是最重要的。

第四阶段，实现情感连接是产业社区，或者

说一个商业街区，甚至一个城市非常重要的内

核。我在这里说不是教年轻的学弟、学妹尽早谈

恋爱，不是那个情感连接的意思。我是说一个城

市，它怎么样去让我们在这里面自然产生这种情

感的连接？正如刚才我们说的那个模型，这是非

常重要的。我们现在在上海做了一个最大的科技

园区，如果我们今天是在上海做分享的话，未来

很多人可能就在这里面去工作，与大家也是息息

相关的。上海的人民广场是在这个地方，最核心

的一个地方，到这里面是正北，大约几公里的地

方，这个地方是现有的，都是一些历史遗城的文

化的东西，也非常好。这就是现状，在座的很多

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做规划的朋友就觉得很亲切，为什么？中国很多

的城市现状都是这样，其实是一个比较典型的，

过去工业化的方式，其实是用过去三十多年的规

划逻辑做的，也是我们之前说的功能城市，这边

是居住的，这边是商业的，这边是其它什么功能。

所以我们在做的时候怎么把它做成一个混合的社

区，这个社区原来是支离破碎的，我们中间加了

一个环，那这条环是什么？你早上可以去跑步，

然后有一些商业的配套也可以在这里面，还有很

多其它的功能都围绕着这个像项链的环去组织，

这个环它把我们原来破碎的城市组织在一起了，

这就是我们中间的环。这是原来的，如果大家去

上海可以去感受一下目前的现状，我觉得这是典

型的一个中国工业化城市，就是一个车行道为主

的，然后以效率为主的，我们首先把它变成一个

人性化的城市，把这个城市的基因从以工业化为

主变成以人为主，这是我们做的事情，包括从车

行尺度到人行尺度，包括街道设计，我们希望人

能看得见，其实这一点也是设计非常重要的。今

天的会场还是比较合适的，为什么？因为我能看

到最后一排朋友的眼睛，一个场所能看到眼睛才

能保证有这种情感的连接，所以人行动道路的设

计也是非常重要的。我们在这个区域里面打造了

像 CBD 一样，保留了一些老的厂房，有的是高楼

大厦，还有一些其它的风格，你会发现，我们现

在做的这种东西不会做得功能单一化，无论是它

的风格还是功能都做得非常复合，因为城市的单

一不利于创新的出现，对企业和个人也是。

在这里面我想分享一个案例，社会学家去做

研究，就在研究为什么像爱因斯坦、达·芬奇、

钱学森，这些人为什么这么厉害？我不知道在座

的有没有想过，首先他们脑子非常聪明，这个肯

定是一个基本条件。钱学森为什么很厉害呢？他

写了一本《山水城市》，我想在座的，甚至我们

这个行业里面很多有建树的专家们都没有写这么

厚的，他还不是搞建筑学的竟然写了这么厚的一

本书。你会发现爱因斯坦小提琴拉的非常好。

达·芬奇也是多才的人才。这些社会学家发现，

这些跨界的人跨界恰恰导致了他们有非常强的创

新力和产生非常强的创造力。我们在座的有很多

人可能也有小孩了，培养小孩左右脑思考，有文

化的、有逻辑思维的、有艺术思维的，它是有科

学道理的，因为只有这样他的创新、创造力才会

非常强。对于城市来说，它应该不仅仅是逻辑，

它还要有艺术，我们创造的这个工作的地方，希

望在这里像公园一样，有商业、有艺术馆、有体

育健身的地方等等，在这里面都是非常复合的。

这是我们希望创造的这样一种社区，它其实不是

一个园区的概念。

这张图，我们希望未来在这个地方建好了，

这是保留它原来的轨道。原来规划设计的时候，

他们说这些轨道都拆到了，我们急了，那个领导

说 ：“谁要拆掉，谁犯罪”，所以到现在他们统一

保留了。我们希望未来年轻人拍结婚照的时候喜

欢到这里来拍，拍结婚照意味着什么？在座的很

多人都结婚了，你愿意去那个地方拍结婚照，肯

定那个地方你有很强的情感认同，有情感认同的

这个地方它才会形成社区，它形成社区以后，这

个地方的人才有归属感，人有归属感了以后才会

为这个地方做出贡献，或者说在这里面有犯罪，

你也会挺身而出。在一个地方有人犯罪的时候，

看到有人抢包，你可能会想，这与我有什么关系，

这不是道德问题，你考虑安全，会权衡。但是在

你的地盘上，如果你非常有感情的地方你肯定会

挺身而出的，或者说你挺身而出的几率会更大。

所以说一个没有情感的社区其实是没有希望的，

或者说它其实是很不利于创新的。

13

像刚才说的，我们去打造情感性的空间，它

一定是“三位一体”的空间营造。因为在中国的

建筑教育体系里面或者设计体系里面，有很大的

一个弊病，因为中国用的是苏联的书，我们的规

划、建筑、室内全部是分开的。大家发现很有意

思的是，文艺复兴时代 14-16 世纪的时候，那时

候的人创造力非常强，为什么？当时不分你是建

筑学、你是园林、你是什么，所以大家在议会的

时候各种人是不分专业的。但是后来在 1776 年，

亚当斯密《国富论》，当然这一年也是美国成立

独立日的这一年，独立日成立以后大家是分工的，

你会发现，分工的人变得越来越狭隘，但是单科

的学科发展得非常快。这里面有一个词我不知道

大家用的频率怎么样？在上海“跨界”这个词用

得是非常非常高的，是在所有词里面被公认是前

三名的。为什么跨界，大家发现我们很多的商业

模式，很多好产品是必须跨界的，就像我们现在

很多人用的手机，这个手机的出现其实是有前提

的，硬件、软件、服务组到了一起，否则 iPhone

手机不会出现的。就像我们用的拖拉杆箱子，那

个轮子发明了几百年，包也是几百年了，但是它

们遇到一起就是近代十几年的事情。所以我们在

座的很多设计，我认为它天生的整合能力是非常

强大的。对我而言，我一直觉得我这一辈子最大

的荣幸是学了建筑学，或者学了规划，学了类似

的这种学科。因为它是一个高整合的学科，它弥

补了在中国教育里面狭隘的思维。所以说在我这

个年龄，我们希望做规划、建筑的景观，大家多

融合你会发现很多新的创新，否则可能到最后会

有门槛。比如说像我们刚才说的这种大的城市社

区，我们用的是德国的体系，我们从大的城市，

30 平方公里是我们和其他设计院 PK，我们赢了。

到里面的园区，20 万平方米也是我们做的，到组

织部里面的建筑室内也是我们做的，景观也是我

们做的。所以我们只针对这一类，从大到小，不

同团队一起去合作磨合，包括我们很多项目都是

我们的规划建筑一体合作的。像今天我们这个园

区，办公内部的空间它可能也是企业一个非常重

要的点，这是我们做园区也好，包括做这样一个

大学的学院，或者是小到一个讲堂，它的意义是

什么？肯定是为了我们今天在这里用，如果我们

人不在这里面用，这个规划、这个学院还有意义

吗？它没有意义的。如果我们思考有温度的这样

一个社区，它必须是大的园区到建筑到室内，甚

至室内更重要，因为我自己就做过调研，我今天

在这里也可以调研一下，在座的各位，在你们眼

里你们觉得建筑的地面和室内，哪一个更重要？

一栋建筑你觉得室内更重要的请举手？我做过

400 份的调研问卷，96% 的人认为室内比建筑对

他的影响还要大，我们说这句话的意思是说我们

不要去做建筑、不要去做城市，而是说我们把建

筑、城市做好的同时，还要关注室内。但是也不

是说我们学规划建筑的去做室内，我们要和室内

设计一起去探索大城市的格局。所以从一个系统

的角度，小的部分和大的部分是互相影响的，所

以你会发现，我们企业也好、城市也好，我们是

三个级别的城市或者是企业。大家对号入座，在

你的企业里面，你觉得是第一种的，你们每个部

门内部去沟通，跨部门之间老死不相往来，这是

第一种，我告诉你，这是典型的制造业企业。第

二种，企业内部沟通非常畅，虽然有部门划分，

但是也经常交流连接，那恭喜你，我觉得你是一

个优秀的企业。但其实今天互联网化的企业，园

区也好，或者在我们高新区的产业社区里面，它

需要企业与企业之间的互通融合。这一点我觉得

悉创国际的袁总在这里面是做得最棒的，他给行

业里面提供很多资源，包括今天我们有些人在这

里也是通过袁总来连接，把中国一些好的资源，

甚至全球好的资源和合肥、和其它地方对接，我

认为这是世界的未来。作为我们的企业也好，或

者是我们在座的每一个人，如果我们是这一分子，

我们在内部不仅要实现情感的连接，还要进行外

部的连接，所以说空间的设计到最后其实和社会

学、心理学完全吻合。

在座的有人抽烟吗？抽烟没什么不好的，我

觉得抽烟是一个现象。因为抽烟的人，我说这句

话的时候你们可能会更认同我，抽烟有一种现象

叫“烟友现象”，如果在一个企业里面，他是这

个部门的，另外一个抽烟的人是另外一个部门的，

你会发现他们的情感是最好的，这叫“烟友现

象”。所以说如果我们在一个企业，或者在一个

园区，或者在一个城市，有很多活动把大家连接

起来，这样一个团队形成的合力是非常强的。我

们觉得做设计到最后呈现的结果，最重要的是它

背后的，也就是水面以下的冰山部分，我认为这

是设计学最重要的，这可能也是我在这二十多年

来最大的转变，我更希望看到水面以下的部分。

所以说我们在一个好的产业社区或城市，它其实

从城市级别到建筑层级、到室内，它是一体化做

的。

这里面再分享一个我们做的项目，在我们眼

里一栋高层建筑它也是一个园区，也是一个产业

社区，那我们是怎么诠释的？大家知道游族吗？

游族是一个游戏公司，它在黄浦江边上，一个非

常好的地点。未来这个地方是一个新的城市名片，

有大剧院，还有一些高端的写字楼等等。做一个

游族、一个高层办公，它就是一个产业社区，在

这里面工作的人，他像他的粉丝一样，游族有很

多粉丝，员工是一个企业最好的粉丝，所以我们

在这里面把它的建筑就变成一个教堂或者一个道

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场，员工在这里面像粉丝一样，在这里不仅仅是

工作，更多的是释放对这个企业的情感，我们融

合它的配套服务。这边上就是黄浦江，地段非常

好。我们在做这栋楼的时候，我们希望未来每一

栋楼、每一个园区都代表一个城市或者一个企业

的价值观。谁说过一句名言，我忘了原话是什么，

但是我把它翻译过来是“让我看看你的园区，我

就知道你这个城市在思考什么”。其实一个园区、

一个建筑是一个城市的价值观。它这个企业未来

代表上海的形象，也同时代表这个企业的形象，

所以在这里面企业的员工不仅在这里面社交、协

作、学习、工作，更多的它是一个非常重要的，

能够满足成长的诉求。现在的很多企业包括很多

城市，它其实掏空了住在这里的人，它是不能给

人精力，不能让人去成长的，我们在这个地方，

希望它能在企业中去创造学习的场所，这是工作

的地方、情感联系的地方。

这是它的一个绿色生态，在这里面我们正在

准备打造健康的理念，这是它的总平面图。所以

它的这个平面也像一个社区，这是河南的研究，

在一个办公室里面增加绿化可以增加 10% 的效

率，包括增加一些活动的，像鱼缸等等，可以增

加 20% 的效率，这是河南人做的研究。但是如果

在座的所在的企业是制造业的话不管用，越是脑

力劳动的这些企业它的作用越大。所以我们希望

未来在它的楼顶上建一个开放的公园。

这是传统的办公楼，大家在这里面看，每一

层办公楼就像一个厨房，我称之为“人的仓库”。

这是我们希望做的办公楼，其实现在办公室的发

展，我们觉得它就是一个社区，人才进去活动，

有生态、绿化。人其实蛮可怜的，早上 8 点去

一个地方，然后到晚上 5、6 点，太阳下山的时

候我才回去，有很多人有孩子，其实基本上没有

什么时间的，每天在这样的空间里人会有想象力

吗？所以说我们听一首歌我们都会激动，我们会

改变。一首歌都对我们产生那么大的改变，环境、

空间对我们的改变其实是更大的。我们希望在这

个地方有健身房，在这里办公就可以健身，然后

在办公楼里面有羽毛球馆，包括把这个绿色公园

引入进来，还有它的这些报告厅，然后足不出户

也可以感受到城市，这其实都是在建筑室内的空

间。这是我们所希望创造的企业和文化空间融为

一体的社区，办公体现出一种独特的旅游体验。

我们一些大的规划，其实它有很多创新是源自于

小的，包括我们的手机，有很多创业是源自于很

小的，从微观到宏观，有的是从宏观到微观，只

有把这个打通了以后，创新才有可能不断地涌

现。所以说我们的一个办公区、一个新区或者一

个产业园区，小到一栋办公楼不是一个地点，而

是一个微型的社区。所以我们未来这种单一功能

的空间会越来越没有生命力，而是应该去复合，

这个复合得已经非常充分了。我们今天说完了，

有可能下次来的时候，这边会有一些咖啡供我们

分享，这可能也是一种尝试。

15

在做设计里面你会发现，尤其是地产商比较

有意思的，像恒大、远洋，恒大地产变成恒大集团，

远洋地产变成远洋集团，把远洋健康作为它的起

步，把大健康作为未来和建筑融合的一个重要的

点，还有万科等等这些企业。这些传统的房地产

企业，你会发现他们知道未来最不值钱的就是载

体，什么意思呢？未来住宅、办公、商业，大家

都知道现在很多商业，包括上海的太平洋都关门

了，也就是说未来会空置大量的办公载体，所以

未来最值钱的不是载体，而是这个载体里面它背

后放什么东西，所以我们在设计的时候要清楚里

面是做什么东西的，这才是最重要的。在我们的

设计里面有一个经常会被忽略的需求，像绿色、

健康等是非常重要的。

54 万是每一年中国年轻人猝死的数字，什

么意思？中国人每一分钟里面就猝死一个人，包

括前段时间的“春雨医生”的创始人，也是我们

安徽老乡，我上次在同济大学分享的时候我也用

了这个案例，他就是在工作中猝死。所以我们在

环境设计里面，怎么让我们的健康，或者让我们

的人释放出压力，这其实是非常微观的设计，所

以以人为本的健康理念给产品带来一个提升的途

径。

下面我就放快一点来分享一下我们在微观层

面的一些设计，这是麦肯锡在全球，他其实主要

是针对美国，未来我们所有的趋势是健康和福祉

方面的消费支出越来越多，福祉下一步是万亿美

元的这样一个产业，那福祉是什么意思呢？这是

美国人翻译成中国人的说法，福祉就是中国的“你

幸福吗”，中央电视台最喜欢问的，就是幸福产业，

李克强同志提了五个幸福产业。所以说我们在做

设计，产业社区设计或者城市设计的时候，我们

怎么把这些价值的东西、技术的东西嫁接进来，

这是我们觉得非常重要的点。我们全球 90% 的时

间是在室内度过的，刚才我也做了一个调研，底

下认同的人还是非常多的，我们绝大部分人要么

是在车子里，要么是在家里，要么在办公室里，

要么在教室里，这是我们觉得非常重要的一个

点。我们 FTA 过去都做了大量的研究，城市的建

筑侧重点占到 10%，所以剩下的 90% 是非常重要

的部分，怎么在我们的设计里面去解决，这是马

斯诺需求，我们今天在座的所有人至少爬到这里

了，你们已经爬山爬到这里了，很多人可能都爬

到这上面了，或者是这个已经爬过了，就是自我

实现已经实现了。但是你会发现，到今天我们的

呼吸、食物、水还是没有解决，雾霾的现象，前

两天我去北京雾霾 400 多，上海也不是特别好。

所以在这里面你会发现，我们做了大量的设计，

有没有在设计里面去解决这些问题？这可能也是

我们做设计要思考的问题。我们这几年也在尝试

着把这个标准用在我们的设计里。我们这个地球

包括我们国家在很短的时间内，十年里面可能都

做不到让 PM2.5 减少到有利于我们健康的程度，

但是因为我们 90% 的时间都是在室内度过，我们

有没有可能在室内做一个好的环境。我上次在同

济跟一些专家沟通，他们说了一个形象的比喻，

蛮有意思的。两种方式 ：第一种方式，我们做一

个笼子，假如说雾霾是老虎，我们把老虎关在笼

子里。第二种方式，把老虎放出来，我们走进笼

子里。毫无疑问，雾霾是不可能关在笼子里的，

它肯定是在笼子外面，那我们有没有可能在我们

这个小环境里面做一个健康的环境。李克强同志

也指示我们，幸福产业未来是一个万亿级的。这

也是给我们在座做设计的提出的一个问题，如何

在我们的设计里面去创作一个美好的环境，创造

一个有社区的环境。社区是什么概念？我觉得最

基本的就是健康的、有情感的，或者说是方便，

以人为本的，这是我觉得非常重要的。美国健康

的标准现在也用在我们很多的项目里面，它的七

大体系，空气、水、营养、光、健身、舒适度和

精神体系。比如说以我们的光为例，光和我们的

睡眠非常有关联，会影响到我们规律的作息，为

什么会这样呢？之前我在纽约参加一个论坛的时

候，美国的一位生物学家给了我一个非常大的震

撼和触动，我们在座的这些人，或者说人类为什

么白天兴奋，晚上就想睡觉，大家知道为什么吗？

通过什么去调节的？其实是通过自然光，因为自

然光在白天照的时候，我们眼睛是我们身体的调

节器，自然光照进我们的眼睛以后，白天的时候

这种自然光有蓝色基因，它会影响我们褪黑素分

泌，然后白天我们就不容易睡觉。但是自然光在

下午三点以后就少了，我们就开始慢慢地昏昏沉

沉了，到傍晚就催眠了。所以你会发现，我们去

某些地方旅游，越落后的地方，晚上七八点就开

始困，或者在室外基本上到晚上都会困，那就是

通过自然光的作息。但是现在的问题是，我们在

室内的时候，长时间在室内，如果这里面没有自

然光蓝色基因的成分，我们虽然坐在这里面，但

是它也会影响我们褪黑素的分泌。我不知道我们

这个光里面有没有这个分子，所以在座的朋友们

如果睡觉的话，就不是因为他们的原因，是因为

光的原因，也因为我讲的不够好的原因，绝对不

是他们的原因，这就是科学。其实我们在做大量

的设计，包括我们很多政府花了几十个亿造了一

栋政府大楼，然后花几百块钱买了含有甲醛污染

的家具往里面一放，在我们做设计的看来，完全

颠倒了，包括像国外一些很牛的设计企业，BIG、

3sn 等很多这种企业，全球顶级的企业我基本上

都拜访过。你会发现他们外面都是很普通的，包

括丹麦哥本哈根的 BIG，外面就是一个普通的厂

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房，比我们学校的楼差多了，但是里面就非常的

好。这可能是给我们的一个思考，我们重要的不

是把那些老的房子拆掉，而且把里面建设的像宫

殿，外面就是要让它呈现出历史的原貌，这是我

们提出来的一个思考。每一个政府、每一个设计

任务是不一样的，但是我觉得不管怎么样，人所

处的环境是设计最本源的思考，或者说是最本源

的目标。但是我们在做大量的设计里面，把我们

很多的钱都投入到建筑中去，最后我们人用的时

候可怜巴巴，或者还是一些环境污染的材料，我

们觉得这个是舍本逐末的。所以最好的设计就是

怎么去解决人类的问题，因为人是丈量世界的尺

度，人也是我们设计的根源和需求点的源头。

这是比尔盖茨在极力推的标准，比尔盖茨为

什么非常热衷这个标准？比尔盖茨跟（POD）关

系非常好，我去他家的时候，他们家里挂了很多

和比尔盖茨的合影照，美国人也喜欢干这回事，

纽约华尔街的人也喜欢干这个事。比尔盖茨就觉

得这个标准如果在美国大量推广的话，可以给美

国降低 1% 左右的养老保险费用，在座的很多都

是行业专家，美国的养老保险如果降低 1% 是多

少？虽然和欧洲比差一点，但是福利也是非常高

的。他觉得这个标准是一件伟大的事情，这个标

准也是比尔盖茨在全球推广的一个标准。比尔盖

茨一看这个比尔都这么热衷了，然后就投资了，

包括迪卡普里尔也是他的投资者和推动者。我了

解这个标准其实还是得益于迪卡普里尔，他买了

一个岛是按照这个标准去做的，当时我对这个项

目比较感兴趣，后来我就追到美国五六次去取经、

去学习，现在我把它推到我们很多的设计里面。

当然我们也有幸投资了这个标准，所以有时候跟

大家喝酒的时候吹吹牛，我和比尔盖茨、克林顿

都是投资人，因为我们是全球唯一一家设计公司

投资这个标准。这个标准对于我们而言它不是一

个财务投资，当时做投资的时候我们也是稀里糊

涂，但是总觉得这是一个未来，是一个好的事情。

比尔盖茨投资比我们还晚。所以说企业的健康也

好、城市的健康也好，还有福祉，我们人类的幸

福是我们设计的重要源泉。

这个我们也是自己在实践，我们在进行一些

改造。这是我们上海办公室的一部分，2000 平方

米一层。红色的是展览区，这个是沿路的地方放

了绿化，这是一个讲堂。我们现在这个讲堂包括

厅，现在每个礼拜都被大家的活动占领，我欢迎

每一位去参观、去交流。但是我们最重要的其实

是在做一个尝试，在办公室里面我们不希望把它

做成一个视觉化的东西，一个设计、一个很绚、

很酷的东西，而是基于人的健康呵护，这是我们

做的尝试，也是被朋友们认同的一个点。

这个灯 47 米，是德国进口的，和上海中信

是同一品牌的灯。我们为什么用这个灯？它就是

和自然光很接近，模拟自然光的成分非常接近。

这是我们刚才说的讲堂，这个纸是环保纸，都是

纸做的，这是我们平时放放啤酒，这是报告厅。

所以我们刚才说的，麻省理工认为全球 80% 的创

新源自于非正式交流，所以在我们的报告厅里面

我们想做一件事情，打破这种传统的权威，我们

希望他在这里面没有谁主讲，大家都是非正式的

交流，不管你是谁，到这里面就变成我们的一员

了。在这里面还是有科学道理的，这里面放一些

吃的东西以后，人的状态就会变得很放松、很有

创意。中国有个文化，叫酒桌上去谈事情，这是

有科学依据的，因为人在吃饭的时候会保持最放

松的状态，所以找你的仇人去化解仇恨，最好的

方式就是大家坐下来吃吃东西、喝喝咖啡。

17

这个是我们的办公室设计，比如说做一些生

态的绿植，在办公室里面创造这种环境，这是真

的绿植，创造绿色的这种环境。

这个是我们比较喜欢的，比如说我们当天的

空气 PM2.5 室外是 64，室内当天只有 3，我们用

净化装置和一些处理装置。这是我手机的截屏，

当天也是 64，它的 PM2.5 是 9，我们喜欢在这个

平台上面看谁的空气更好。包括有一个运动区，

用运动来激发员工的创意，就像刚才说到我们的

“烟友现象”。其实在城市也是这样，城市应该

有很多种方式，让大家在社群里面有连接的点。

所以我们通过运动也让喜欢运动的人能够在这里

面连接，而且大家也有感觉，我们在运动的时候

创意是非常强的，这是我们想实现的一个目标。

我们在这里面也在做实验，因为我们现在办

公室里面都是很闷的，因为这个楼不是我设计的，

它也是一平层，没有天井，所以我们在想在这里

面如何去创造天井的感觉，包括做体育，然后里

面去种绿植，让空气更好，我们在做这方面的尝

试。

今天你会发现我的分享看上去好像拉的跨度

比较大，从城市到建筑到室内，我们认为这是打

造社区的一个非常重要的点。当我们只谈规划、

当我们只谈建筑、当我们只谈微观层面的时候，

我们认为它都无法形成一个社区，或者说无法在

情感层面正确连接。

我们回头总结今天讲的内容。

第一，园区和社区最重要的是以人为中心，

要回避过去的载体，我们做那么多楼，把这栋楼

做得非常漂亮，这是一个必要条件，但其实它在

里面占的比例非常少，而是要回归到以人为中心。

第二，在社区里面如何去创造功能复合化的

社区，让空间里面有尽量多的可能性。

第三，城市也好，社区也好，如何去彰显特

色？在过去的工业化时代强调的是标准化控制成

本，在未来也是强调控制成本，但是这个控制成

本强调的是一种个性化、一种定制化。

第四，我们觉得在这里面非常重要的一点，

可能也是最难做到的一点，在一个城市、一个园

区、一个社区，甚至在一个校园里面实现情感连

接，它可能会让这个学校变得更有活力，或者更

有创新力。

第五，“三维一体”社区空间的营造，我们

希望甲方也好、设计方也好，我们说做一个社区，

或者是做一个商业，或者是做一个旅游，或者是

做一个文创，很多跟未来的项目本身就是这种结

合体。

规划

论坛

从产

业园

区到

产业

社区

学术交流 XUESHU JIAOLIU

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作者简介：韦丽华，合肥市

规划设计研究院高级工程师，

国家注册城市规划师

唐��军，合肥市规划设计研究

院正高级工程师，国家注册

城市规划师

城市地下空间与人防工程融合发展探索

【摘要】： 当前，我国城市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶段，但多数城市将这两项建设分开进行。在此背景下，文章立足城市地下空间和人防工程综合利用，剖析地下空间和人防工程发展关系及独立编制规划存在问题，以可实施和操作性为前提，从规划编制体系、空间布局和实施管控三方面融合规划策略，以期实现城市地下空间规划和人防工程规划“两规合一”。【关键字】： 地下空间 人防工程 综合利用规划 融合

引言

随着我国城市化进程的推进，城市空间发展

与土地资源供应的矛盾日益突出，地下空间开发

利用成为拓展城市空间的新手段。目前，我国城

市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶

段。新型城镇化发展战略和新形势下如何实现地

下空间既满足城市安全防护目标要求，又能发挥

其经济效益，实现地下空间和人防工程融合式发

展成为当前研究趋势。

虽然目前我国有 40 多个城市已逐步开展地

下空间和人防工程规划编制工作，但多数城市是

两项规划分开编制，部分城市将规划简单叠加 ；

两项规划真正融合编制尚处于探索阶段。本文选

题基于安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用

规划编制试点，结合《安庆市地下空间暨人防工

程综合利用规划》项目编制，研究城市地下空间

规划和人防工程规划“两规合一”的融合策略，

确保城市地下空间规划、建设和管理适应经济、

社会和战备的需要。

1 城市地下空间与人防工程的关系

1.1 城市地下空间与人防工程的发展关系

做为一种有限珍稀资源，我国严格的集约节

约利用土地政策，迫使城市立体发展、向地下空

间发展成为城市建设和规划的共识，而人防工程

做为城市地下空间开发利用中的重要内容和强制

性内容，同样要求城镇化、城市立体化 ；地下空

间开发利用中必须有人防工程规划的指导。同时，

需要利用城市地下空间的开发利用体现人防工程

建设的经济效益、社会效益和环境效益。

1.2 城市地下空间与人防工程的功能关系

按地下空间设施分类，地下人防工程属于地

下防灾设施。任何地下空间（包括地下市政管线

设施），只要在平时正常使用功能的基础上附加

一定的特殊设施，或在工程结构方面附加一定的

特定构造，便具有了战时的防护功能，称之为“人

防工程”。由此可见，人防功能与地下空间的平

时功能有一定的关系，但没有直接的对应联系，

而是一种叠加的、兼容的关系，即 ：地下空间叠

加一定功能，便成为兼容人防功能的人防工程。

1.3 城市地下空间与人防工程的布局关系

城市人防工程在整个城市的平面布局上，与

地下空间利用的平面布局是一致的。骨干人防工

程的建设和人防工程的连通，基本上要依托大型

地下空间的开发和建设实现。所以，各城市中地

下空间重点发展区、城市交通枢纽和节点（地铁）

地下空间、人流相对集中的区域及城市中心区、

商业繁华区、人口密集区的地下空间开发利用，

均要考虑并适当满足人防要求。

1.4 城市地下空间、人防工程平时功能和战时功

能的关系

城市地下空间的平时用途和战时功能有很大

差别，而人防工程的平时用途和战时用途也有很

大的差别。所以，在城市地下空间规划分析人防

工程的功能之时应将满足人防工程的战时功能做

为背景和前提，然后，将分析的重点放在平时用

途（功能）上。

2 当前城市地下空间规划和人防工程规划存在问题

2.1 独立编制城市地下空间规划存在的问题

（1）不能统筹利用地下空间资源

城市地下空间是城市地表空间的自然延伸，

因此，地下空间的功能定位、布局设置与地面的

区位条件、用地功能、结构形态应紧密联系，规

划时应地上地下全面统筹、整体设计。目前，很

多城市单独编制的地下空间总体规划就地下论地

下，未统筹考虑地面用地性质、城市功能和其他

设施布局，导致地下空间资源不能统筹利用。城

19

学术

交流

城市

地下

空间

与人

防工

程融

合发

展探

索

市地下空间资源的稀缺性和不可逆性，要求政府

对地下空间资源进行统一规划。

（2）与其他专项规划衔接不充分

城市地下空间规划是对地下资源的综合性和

系统性的规划，规划编制涉及到所有专项规划，

包括道路、绿地、综合防灾、公共服务设施、市

政公用设施等多个专业。而目前，国内城市地下

空间规划基本上是按照地面规划的思路和方法，

对于多专业的综合要求考虑却不充分，因此缺乏

系统性。对于城市地下空间的规划应从城市全局

出发，对城市各项专业设施进行统筹协调，只有

这样才能满足地下空间规划的综合性要求。

表 2-1 城市地下空间及人防工程规划与其他相关规划的关系

序号

规划名称 涉及内容

指挥系统 疏散避难系统 重要经济目标

人防工程设施布局

地下空间

市级指挥

区级指挥

疏散基地

疏散通道

适宜性 地下空间布局

1 城市轨道交通线网规划 地下空间布局 / / √ √ / √ √ √

2 历史文化名城保护规划 地下空间资源 / / √ √ / √ √ √

3 城市综合防灾规划 地下空间资源避难疏散

√ √ √ √ / / √ /

4 城市消防专项规划 疏散经济目标 √ √ / √ / √ / /

5 城市医疗卫生设施专项规划

人防工程设施 / / / / √ √ / /

6 城市绿地系统规划 地下空间资源避难场所

/ / √ √ / √ √ √

7 城市综合交通体系规划 地下空间布局经济目标

/ / / / √ √ / √

8 城市停车设施布局专项规划

地下空间布局避难疏散

/ / √ / / √ √ √

9 城市物流专项规划 经济目标 / / / / √ √ / /

10 城市中小学布点专项规划 地下空间资源避难疏散

/ / .√ / / √ / √

11 城市防洪专项规划 地下空间资源经济目标

/ / / √ √ √ √ √

12 城市给水专项规划 地下市政设施经济目标

/ / / / √ √ / √

13 城市燃气专项规划 地下市政设施经济目标

/ / / / √ √ / √

14 城市排水专项规划 地下市政设施经济目标

/ / / / √ √ / √

15 城市电力专项规划 地下市政设施经济目标

/ / / / √ √ / √

16 城市综合管廊专项规划 地下市政设施 / / / / / √ √ √

17 城市环卫专项规划 地下市政设施 / / / / / / √ √

说明：/ 不涉及；√充分衔接。

（3）城市地下空间规划强制性不够，指导

性不足

2012 年，安徽省出台了《安徽省城市地下空

间开发利用规划编制审批办法》，要求各市编制

地下空间规划，合肥市、淮南市等城市相继编制

完成，但目前城市地下空间规划为总体层面的规

划，强制性内容不够、指导性内容不足，规划实

施性不足 ；并且地下空间规划未作为城市的法定

专项规划而纳入城市总体规划中，难以从立体空

间的角度实现有效的空间统筹与空间管制城市。

总体规划阶段地下空间的实施性以及对下层次作

为行政许可依据的控制性详细规划的指导性相对

薄弱。

2.2 独立编制城市人防工程规划存在的问题分析

（1）独立编制的城市人防工程规划缺乏系

统性

城市人防工程规划作为一项地下空间设施规

划，对人防工程平时功能未能全面考虑，利用效

率不高 ；同时更注重人防单个项目布局，缺乏地

下连通体系，对于地上地下协调发展和突出其经

济效益上，未能达到目标。主要是因为缺乏与地

下空间相结合规划，因此，当人防工程规划与地

下空间开发利用规划没有融合，就会存在系统性、

条理性不足的问题。

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（2）城市人防工程规划体系不完善，实施

力度不足

目前，各市编制的人防工程规划以建设规划

为主，针对各类人防工程设施提出布局要求。但

主要还停留在城市总体规划层面，专项规划的强

制性内容未突出 ；而人防规划尚未纳入城市控制

性详细规划，导致人防项目落地较困难，规划目

标与实际建设内容相对脱节。

3 综合利用规划策略研究

鉴于以上对于单独编制城市地下空间规划和

人防工程规划存在问题的分析，我们首先应探讨

城市地下空间规划和人防工程规划在规划设计技

术方法上如何融合。城市地下人防工程主要体现

战时功能，平时作为城市地下空间利用效率较

低。国家实施人民防空改革，推进人民防空建设

与经济建设融合发展，必然促使城市地下空间开

发利用与人防工程融合式发展，真正实现平战结

合。同时，融合式发展有利于挖潜土地存量，是

推进节约集约用地的必然选择 ；是缓解城市快速

发展中交通、环境等各类矛盾的有效途径 ；是引

导城市人防等防灾工程建设、完善地下防护空间

体系、提高城市综合防灾抗毁能力的重要举措 ；

是遵循城市经济发展与城市地下空间开发规律的

客观需要。

其次，这样的“两规合一”规划如何更具操

作性，来实现科学、合理的规划管理，建立城市

地下空间和人防工程“两规合一”的规划，以及

地上、地下资源统筹的完善的规划体系一定是此

规划实施的必要途径。“两规合一”，首先不应当

自成一体，而是地上、地下为同一个空间 ；其次

是转变规划编制观念，建立符合城市立体化建设

要求的城市规划编制体系 ；再者，根据地下空间

及人防工程规划的编制特点，将地下空间和人防

工程“两规合一”的规划内容贯穿于现行城市规

划各个层面。

3.1 规划编制体系融合

独立编制城市地下空间开发利用规划和人防

工程规划，往往城市规模、规划范围等不统一。

两个规划融合编制，首先可以做到规划范围统一，

在对地下资源的评估和规模预测上保持同步的方

法体系和基础数据，在编制时参考的编制标准和

法定体系一致，规划编制深度和建设要求统一，

更加有利于规划实施。

根据安徽省现行城市规划体系，城市规划体

系分为总体规划、专项规划和详细规划三个层级，

控制性详细规划包括控规通则和地块控规，单元

规划作为控规的技术研究支撑。总体规划阶段应

有地下空间和人防工程综合利用规划内容，规模

较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研

究 ；总体规划批准后，各市应单独编制综合利用

专项规划，单元规划阶段应将综合利用专项规划

内容纳入城市单元规划中。城市单元规划中综合

利用规划通用性条文内容纳入控规通则通则中，

地块控规深化、细化单元规划综合利用专项规划

的控制指标。城市中心、副中心、交通枢纽等重

点片区，可根据其影响划定范围单独编制地下空

间综合利用城市设计或总体研究。各层级综合利

用规划分别承担落实上层次规划要求、协调同层

次规划方案、指导下层次规划内容的任务。

3.2 空间布局融合

统筹地上、地下空间资源，合理布局地下空

间各项设施，注重人防工程设施与城市建设融合

式发展，注重地下空间平战转换，完善人防工程

平时功能和战时功能。统筹城市地下空间总体布

局和综合利用，实现平时经济、环境、交通效益

一体化，构建战时互联互通，防空设施完善的地

下空间网络。

3.2.1 城市地下空间与人防工程相结合发展

模式探讨

以平时战时一体化、防空防灾一体化、地上

地下一体化、地下空间网络化为原则，形成“点—

片—区—网”的城市人防工程与地下空间相结合

的发展模式。“点”指单体地下空间的综合利用，

是地下防护空间体系的基本元素 ；“片”指互连

互通的地下空间防护片区 ；“区”指通过城市地

下通道连接的地下防护区域 ；“网”指通过城市

地铁、隧道、地下快速路等地下干道连接连接多

个“区”而成的地下防护空间系统。

3.2.2 城市地下空间与人防工程相结合重点

建设内容

1）地下综合体

（1）商务办公区地下综合体

结合高层建筑地下部分，以人防工程或兼顾

设防标准建设开发利用地下空间，用作停车库、

设备用房及商业服务设施，战时用于人员掩蔽、

物资储备 ；地下一层相互连通，形成地下人防互

连通道。

（2）商业中心区地下综合体

大力发展建设地下综合体，以地下互连通道

将地面上各个商业网点连通，形成地下商业网络；

兼顾设防建设，战时用于区域内人防疏散干道 ；

规划中加强与公共交通的接驳换乘。

（3）文娱设施地下综合体

地下建设公共人员掩蔽工程、专业队工程等

人防设施，平时主要解决停车问题，适当引入文

化娱乐、商业设施，以安全、有效地疏散大规模

人流为主。

（4）交通枢纽地下综合体

21

以合理组织交通枢纽交通畅通为目标，通过

建设地下步行通道连接地下停车场、地铁站点、

公交枢纽站和地下公共服务设施。适当发展商业、

文化娱乐等公共服务设施，战时用于人员掩蔽、

物资储备。

（5）城市节点

指地下换乘站点或者组团中心的地下综合

体，通过地下步行通道连接周边地商业设施，并

与地铁站相连，战时有利于周边公共服务设施人

流疏散。

图 3-2 不同权属地下空间互连通道

图 3-5 城市地下防护空间体系构成

图 3-3 道路退界区域地下空间互连通道

图 3-4 与地下交通节点间互连通道

2）地下互连通道

（1）不同权属地下空间之间的互连通道

不同权属的地下停车、地下商业等地下空间

之间互连通道由政府主导建设或鼓励业主单位建

设。互连通道所有权归投资方，平时由业主单位

负责运营管理，战时政府接管。

（2）道路退界区域地下空间互连通道

对于城市新区、成片改造区，规划在城市次

干道、支路一侧或两侧滚动建设片区间的地下互

联干道 ；建筑退让道路红线区域由业主单位在其

地下建筑沿道路方向外侧建设地下通道，并与主

体地下空间连为一体，通道两端预留接口 ；各通

道连接段由政府主导建设或鼓励相邻业主单位建

设。

（3）与地下交通节点间互连通道

地铁站、换乘枢纽等地下交通节点附近，城

市综合体建设同期，由业主单位建设地下连通道；

地下通道产权属于业主单位，由业主单位进行日

常管理和维护。通道宽度可适当加宽，增加商业、

文化娱乐、餐饮等设施，由业主单位取得经营权；

战时或防灾避难时由政府接管，用于城市安全防

护。

3.2.3 明确综合利用建设重点与总体布局

（1）综合利用建设重点

结合城市交通枢纽、城市重点建设地区、重

要轨道交通节点、新区公园广场建设地下交通枢

纽综合体、地下商业综合体、商务文化娱乐综合

体，以人防工程或兼顾设防标准建设，战时用于

人员掩蔽、物资储备 ；以人防工程或兼顾设防标

准建设地下商业街，注重与周边普通地下空间及

人防工程连通 ；将普通地下空间与人防工程，轨

道站点与地面人流节点空间连通，连通道内平时

为交通通道，节点可局部以商业开发为主，形成

地下人防工程网络，战时用于疏散通道。

（2）综合利用总体布局

通过前文对综合利用建设重点内容的确定，

地下空间和人防工程综合利用总体布局基本上形

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成以城市轨道交通网络或城市主要交通廊道为骨

架，地下轨道线路、地下道路兼顾设防为人防疏

散干道 ；以城市中心、副中心、高强度商业（金

融）区、综合交通枢纽为重点区域；以轨道站点、

城市绿地广场以及大型公共设施等为节点，建设

平战综合利用地下综合体。建立平时交通、环境、

经济效益一体化，战时互联互通，防空设施完善

的平战结合地下空间网络。

3.3 实施管控融合

3.3.1 提出具有可操作性的综合利用控制指引

为便于地下空间及人防工程控制管理，综合

利用规划采用管理单元模式提出城市管理单元内

综合利用控制指引，纳入城市控规通则和地块控

规中，作为土地出让条件，指导城市地下空间和

人防工程建设。管理单元划分与地面城市规划单

元一致，地下空间及人防工程建设各项指标和控

制要求在管理单元内落实，便于地上、地下统一

管理。

统筹考虑城市行政区划、城市结构、地块功

能、建设强度、地下空间开发、人防工程、城市

交通、轨道交通等因素，采用“一张图”加“一

张表”形式，对各管理单元进行地下空间和人防

工程建设的引导控制，以达到对下一层面的地下

空间、人防工程规划内容提出规划设计条件要求，

使得规划更有针对性，可操作性更强。“一张图”

首先划定各管理单元地下空间综合利用禁建区、

限建区和适建区。在适建区内提出综合利用建设

强度分区，地下用地性质控制、平时设施和战时

设施布局 ；“一张表”提出地下空间暨人防工程

建设量、开发强度、开发深度控制指引，综合利

用设施规模刚性、半刚性、弹性控制内容及平战

转换功能指引，地下空间历史文物与环境指引、

开发模式及实施建议等内容。

3.3.2 建立“两规融合”实施机制

借鉴当前国内“多规合一”的工作组织模式，

建议形成“一个空间蓝图、一个信息平台、一个

协调机制、一个审批流程”的实施机制。一个空

间蓝图指通过多轮梳理、对接，形成地下空间综

合利用一张规划蓝图 ；一个信息平台指构建统一

技术平台，将地下空间、人防工程信息汇总在一

个城市信息平台上，并在这个信息平台上建立一

整套项目协作流程，形成统一的政策平台 ；一个

协调机制指政府统筹，市区联动，多部门参与 ；

一个审批流程包括组织形成“城市地下空间暨人

防工程联合审查制度”，按照“整合流程、一门

受理、并联审批、信息共享、限时办结”要求，

提高行政效率。

3.3.3 完善地下空间综合利用立法，加强技术标

准规范制定

建议综合利用规划由城市人民政府批准后，

结合研究制定《城市地下空间暨人防工程综合利

用管理办法》和《城市人防工程建设使用维护管

理办法》，明确地下空间土地出让、产权制度、

规划、建设管理、资金筹措、优惠政策等实施细

则，地下人防工程建设管理、产权管理、维护管理、

使用管理、推进制度等实施建议。

4 结语

本论文意在创新城市地下空间和人防工程规

划编制，研究现行单独编制的规划体系及存在的

法律地位、规划衔接、地上地下统筹等方面问题；

提出城市地下空间和人防工程相结合规划三大融

合策略 ：规划编制体系融合、空间布局融合、实

施管控融合。

参考文献 :[1] 何智龙 . 城市人防工程项目与地下空间开发利用相结合的研究 [D]. 湖南大学硕士论文 , 2009 [2] 赫磊 , 戴慎志 , 束昱 . 城市地下空间规划编制若干问题的探讨 . 地下空间与工程学报 , 2011[3] 王曦 , 刘松玉 , 章定文 . 基于功能耦合理论的城市地下空间规划体系 [J]. 解放军理工大学学报( 自然科学版 ), 2014[4] 谢英挺 . 地下空间总体规划初探—以厦门为例[J]. 地下空间与工程学报 , 2009[5] 束昱 . 地下空间资源的开发与利用 [M]. 上海同济大学出版社 , 2002[6] 李红波 , 李博成 . 浅谈人防工程的平战结合 . 浙江建筑 , 2010[7] 陈志龙 . 城市地下空间研究现状与展望 [J]. 2009—2010 岩石力学与岩石工程学科发展报告 , 2010[8] 陈誉瑾 . 人防工程平战结合设计浅谈 . 广州建筑 , 2011[9] 许宏发 , 谈欢欢 , 马军庆 . 普通城市地下空间的战时利用探讨 . 地下空间与工程学报 , 2007[10] 茹文 , 贺俏毅 , 陈松 . 钱江新城地下综合体波浪文化城实例研究 . 平战结合人防工程地下空间探讨 , 2006, 2(7)[11] 陈韶章 , 袁敏正 , 雷华明 . 广州市轨道交通地下空间开发的实践与体会 . 都市快轨交通 , 2011[13] 姚建华 . 城市地下空间开发利用规划编制研究——以浙江省城市地下空间开发利用规划为例 . 《规划师》论丛 , 2010

23

拆建型乡村规划编制的实践和探索 ——以灵璧县杨东村为例

作者简介：�石蕾 , 黄山学院建筑

工程学院硕士

汪敏 , 合肥规划信息中心助理工

程师

【摘要】： 乡村规划建设是国家城镇化战略转型的重要任务，也是探索新型城镇化理论与实践的焦点领域[1]。基于当前各地美好乡村规划的背景，结合实际案例，以问题为导向，探索乡村的建设和发展路径，主要涉及到村庄的产业发展、功能布局、配套设施、建筑和环境整治四个方面。因地制宜、因村施策，为村庄创建良好的居住条件和生态环境。【关键字】： 乡村；规划；改造；杨东村

从 2002 年十六大提出的“城乡统筹发展”

战略，让中国农村踏上了改革发展的新征程，

2007 年十七大提出的“形成城乡经济社会发展一

体化”格局，我国农村经济社会的改革发展进入

纵深阶段；2008 年《中华人民共和国城乡规划法》

的正式施行，表明了政策和法律的层面上，乡村

的规划建设已经作为全面建设小康社会的着力

点。由此在全国各地展开“美好乡村”的建设行动，

以县为单位按“缺什么、补什么”的思路，组织

编制年度乡村建设规划 [2]。

乡村规划是乡村的社会、经济、科技等长期

发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本

依据 [3]。宿州市灵璧县杨东村作为安徽省美好

乡村建设项目的示范点之一，本着规划先行的原

则，组织编制《宿州市灵璧县杨东村美好乡村建

设规划》。美好乡村村庄建设主要采用改造提升、

拆迁新建、旧村整治、特色保护 4 种模式。其中，

卫星社区和中心村一般宜采用改造提升或拆迁新

建模式。根据上位规划，杨东村确定为卫星社区，

周边村庄人口迁入，且需要对土地进行整治，故

划归为拆迁新建型村庄。

1 杨东村基本情况

灵璧县隶属安徽省北大门的宿州市，东临泗

县，西连宿州埇桥，南接蚌埠市固镇、五河两县，

北于江苏省铜山、睢宁两县接壤。县域地貌特征

为“大平小不平”，平原面积占总面积的 89.6%。

杨东村位于灵璧县向阳乡乡域中部偏西，东邻汤

芋，南接王集、河庄，西接苏芋，北靠艳阳，是

乡政府所在地（图 1）。

杨东村现有人口 1863，辖 10 个自然庄。现

状村庄建设用地 29.2 公顷。村庄内现状用地主

要由宅基地、林地、一般耕地和河道水系组成。

规划范围内现有人口约 1200 人，约 310 户。杨

东村以传统农业为主，具有发展农业经济的基础

条件。农作物有小麦、大豆、山芋、棉花、花生、

油菜等。

2 村庄发展现状分析

2.1 发展概况

从产业发展现状来看，近年来随着农业和农

村经济结构的调整及农业产业化进程的加快，杨

东村的农业已经基本实现产业化生产，初步形成

了特色农产品种植、养殖等生产基地。向阳乡的

工业已经形成农产品加工、肉禽加工等乡镇企业

及个体私营经济为主的产业。这些都为杨东村将

来的发展打下了基础。

从建设现状来看，村庄的用地布局较散乱，

居住建筑从功能出发，不讲究立面，以 2-3 层的

砖混建筑为主，屋顶形制为平屋顶，部分房屋质

量较差，乱搭乱建的现象较为普遍。新建建筑均

为二层的砖混结构、坡屋顶。现有的村委会设置

于乡行政机构内，小学统筹在乡中心小学，幼儿

园配置等级较低。农贸市场、便民超市等设施规

模小，布局不尽合理；垃圾随意倾倒，环境脏乱，

亟需整治。现有道路骨架基本形成，但衔接不畅，

硬化不完全（图 2）。

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2.2 问题总结

通过对杨东村的调研，可以发现主要有以下

几个方面的问题 ：①产业发展层面，产业类型单

一，集中于农业的种植、养殖，对村庄进一步发

展形成制约，多元化纵向发展是产业发展的必经

之路。②功能布局层面，现状村庄建设布局基本

上是由村民自发形成，局部区域建筑密度较高，

布局混乱 ；现有道路体系尚需完善，道路附属设

施不齐全 ；缺乏供居民休憩活动的公共开敞空

间。③配套设施层面，村庄内部缺少生活性排放

物的处理设施 ；乡村公益性设施或缺少、或规模

不能满足要求，需要针对性地进行完善。④建筑

和环境层面，建筑新旧混杂，质量参差不齐，外

观色彩单一呆板，亟需对其风貌进行整治 ；现状

村庄环境品质较差，绿化建设滞后，水体存在不

同程度的污染。

3 村庄规划的理念与思路

3.1 规划理念

我国城镇化水平快速增长的态势不会一直持

续，量大面广的乡村地区依然会是大量人口居住

的空间载体。乡村规划直接关系到村民的安居乐

业，也是推进新型城镇化战略的重要组成部分。

乡村规划的编制要秉持“以人为本”的理念，把

维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿；

体现“节约社会、和谐乡村”的内涵，利用美好

乡村规划的机遇，挖掘乡村经济持续发展的优势

资源，促进耕地保护，节约土地资源。因地制宜、

因村施策，对村庄建筑进行统一整治，加大环境

污染治理的力度，创造良好的生态环境，为村庄

的长远发展留有余地，体现经济、社会和生态环

境协调可持续发展的原则。

3.2 技术路线

乡村规划实践是建立在对乡村认知的理论基

础上的，需要从乡村社会特征入手，梳理乡村内

在秩序，发现影响空间生产的难点和重点 [4]。

首先，规划伊始需要对村庄的现状基础资料进行

搜集整理，归纳总结，涉及到的现状分析要素主

要有村庄的自然环境、历史文化、建设现状和经

济社会发展 [5]，同时要对村庄的上位规划进行

解读，从而确定村庄的整治类型和现状问题。其

次就是针对性地对村庄的现状问题给予解决的方

案，主要从村庄的产业发展、功能布局、配套

设施和建筑环境整治四个方面探求理性的规划之

道，创建美好的乡村居住环境。

4 村庄规划布局

4.1 产业发展

第一产业发展突出农业基础地位，完善农业

基础设施建设，实施特色农业战略。实施标准农

田建设工程，提高精细化耕作水平。积极扩大畜

牧养殖等基地生产规模，形成产业链式发展。重

点发展鸡鸭、猪羊等家禽的养殖以及山芋、蔬菜

种植等“绿色经济”种植基地。坚持“多业并举、

划区发展、特色鲜明”的指导思想，重点扶持农

副产品生产、加工型企业。在发展有优势的产业

基础上，发展高效、观光生态农业。

第二产业发展充分利用资源优势，培育主导

产业，发展多元化工业。重点扶持培养骨干企业，

以带动全乡企业更好更快的发展。以种植业和养

殖业为基础，培植新兴产业，发展农副产品加工、

畜禽加工和果蔬加工等产业。

第三产业发展坚持市场化、产业化和社会化

方向，抓住新型工业化进程，改造提升传统服务

业，拓宽新兴服务业。充分利用杨东村的地缘特

点和商贸优势，规划建设农副产品专业市场。以

乡土化、主题化为特征，建设全新的乡村旅游综

合体系。

4.2 功能布局

根据上位规划 [6]，需要迁入杨东村的住户

共计 263 户，预计 2020 年规划范围村庄内共有

约 2300 人，总规划用地面积约 22 公顷。结合村

庄的地理位置、建筑密度和人口规模等因素，村

庄规模调整为中小型，集约布置。村庄路网形成

25

方格网型布局模式，使新建片区与老区相连，道

路的红线宽度为 6m、5m 和 3m。

保留原有村庄居住，适当增加宅基地，满足

未来人口迁并的需求，并预留建设用地。结合公

共空间配建健身设施，布局村庄服务中心、卫生

所和图书室等公共建筑。沿主要道路设置，设置

商业步行街，包括邮政设施、金融网点、农资店等，

改造提升现状农贸市场（图 4）。

序号 公共设施项目 备注

公共服务设施

基础设施

1 小学 乡中心小学

2 幼儿园 结合公共空间设置

3 卫生所 结合公共服务中心设置

4 文化站 结合公共服务中心设置

5 图书室 设在村委会院内

6 邮政所 设在沿街商铺

7 农资店 设在沿街商铺

8 便民超市 设在沿街商铺

9 农贸市场 已建

10 金融服务网点 设在沿街商铺

11 公共服务中心 结合公共空间设置

12 公交车站 结合道路设置

13 公厕 均匀分布在村内

14 垃圾收集点 每隔 50米设置一个

15 污水处理设施 小型生态处理设施

表 1 配套设施一览表

图 4 规划平面

4.3 配套设施规划

结合公共开敞空间，配建公共服务中心，兼

有对外服务功能的公共服务设施，布置在交通便

利的道路两侧，形成街市。幼儿园、小学应结合

教育部门有关规划以及村庄拆并的需要进行合理

改造。刚性配置的设施与公共服务中心合建，包

括卫生室、图书室和文化活动室。健身活动场地

与公共服务中心广场结合。弹性配置的设施均结

合现状新建的商业街进行配置。在现状基础设施

的基础上，对村庄的工程系统进行统一规划，并

实现区域共建共享。具体的配建设施的内容和位

置如表 1。

4.4 建筑环境整治

对规划区的住宅建筑分为三类，分别提出相

应的保护内容和整治措施，以便更好的结合村庄

的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建

和新建的关系。①改善建筑一般为质量较好的建

筑和建筑质量一般的建筑。具体的整治措施包括

完善其基本的配套功能设施，有条件者可改建私

厕与厨房 ；外立面的处理尽量保持与原村庄风貌

一致，适当的使用一些与原建筑相同的符号，包

括色彩、造型、窗花等。 ②修缮建筑主要针对

建筑质量一般的建筑，尚在使用的老宅应当以修

改为主，局部破败可拆除 ；新建住宅做好外立面

的整治工作。对一些存在安全隐患、不太牢固的建

筑应予以加固，增加抗御地震等一般自然灾害的能

力，确保其居住安全，延长其使用寿命；对一些年

代较远，但不存在安全隐患的住宅建筑进行改善，

包括立面整治等。③拆除建筑主要是针对棚屋及泥

砖屋，其在一定程度上影响了村庄整体风貌和居住

环境质量，并且存在较大的安全隐患，在征得村民

同意的基础上，有条件的进行改造或建议拆除；拆

除后的用地可改为公共绿地或公关活动场地等，或

作为村庄未来发展的储备用地。

5. 结语

乡村直接关系到村民的安居乐业，也关系到

城乡关系的发展。国家大力倡导的新型城镇化，

就是一种新型城乡关系，因此城市的繁荣离不开

乡村人力、物力的支持，编制与实施乡村规划是

乡村实践者的责任，而且是各行各业重点关注的

对象。从乡村规划实践出发，探讨乡村规划存在

的主要问题，提出相应对策，并非能解决乡村规

划中的所有问题，因此需从实践出发，探求理性

规划之道，尽可能减少规划失误，尽最大责任留

住“美丽乡村”。

参考文献 :[1] 孟莹，戴慎志等 . 当前我国乡村规划实践面临的问题与对策 [J]. 规划师，2015(2):143-147.[2] 周游，魏开，周剑云，戚冬瑾 . 我国乡村规划编制体系研究综述 [J]. 南方建筑，2014（2）：24-29[3] 江波 . 乡村规划编制若干问题探讨——以铜陵为例 [J]. 中华建设，2007（5）：60-61[4] 安徽省美好乡村规划探讨与实践安徽省美好乡村规划项目组 . [J] 上海城市规划 .2013（6）：81-85[5] 张尚武 . 城镇化与规划体系转型——基于乡村视角的认识 [J]. 城市规划学刊，2013（11）:24-29[6] 安徽省城乡规划设计研究院 . 灵璧县村庄布点规划 2013-2020[Z].2013,01.

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文化产业与旅游产业深度融合发展研究 ——以安徽省合肥市为例

作者简介：余思琪 , 合肥市规

划局蜀山分局

【摘要】： 文章通过对文化产业和旅游产业融合发展进行介绍，叙述了文化产业与旅游产业深度融合的现实意义，以传承文化、发展经济、升级改造、商品开发四个不同角度分析阐述，以合肥市为例，介绍合肥市文化产业与旅游产业深度融合的发展现状，展现合肥传统文化与特色景区的同时，对现阶段存在的问题一一展开，对合肥市文化产业与旅游产业未来的发展方向进行深入探讨。【关键字】：

文化产业 ；旅游产业 ；产业融合 ；合肥市

引言

文化产业与旅游产业发展密不可分，自古以

来，文化发展就同旅游活动相辅相成。文化作为

旅游的精神内涵，旅游成为文化的发展载体，两

个产业均具有影响力强、辐射面广、产业规模复

杂的特点，二者的深度融合发展，符合发展规律，

能够更大层面的将有限的市场、技术、人才等资

源合理利用，产生巨大的经济效益和社会效益。

随着安徽省“文化强省、旅游大省”口号的提出，

文化同旅游两大产业的深度融合势在必行。合肥

市作为安徽省省会，皖江城市带核心城市之一，

至今已有两千两百多年的历史，更有“江南之首，

中原之喉”的美誉。合肥是我国历史文化名城，

也是中华文明重要的发祥地，具有丰富的旅游资

源，通过研究合肥市文化产业与旅游产业的融合

发展，对合肥乃至皖江地区具有深远的现实意义。

一、 文化产业与旅游产业融合发展的现实意义

在国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意

见》中，明确提出要推进文化、旅游等相关产业

和行业的深度融合，在丰富文化旅游内涵的同时，

培育新的旅游消费热点。当前我国文化产业与旅

游产业步入一个全新的发展阶段，文化产业面临

体制化改革和产业化发展的问题，旅游产业迎来

产业升级和结构重组的挑战。对于新时期文化产

业面临的机遇和挑战，“十二五”明确要求，大

力促进文化产业发展，推动其成为国民经济支柱

型产业。文化产业做大做强，离不开发展产业化

模式，文化业与旅游业融合发展，既促进文化产

业化，又能够延伸文化产业链。文化产业与旅游

产业相互渗透，将渗透型产业融合分为旅游产业向

文化产业的渗透和文化产业向旅游产业的渗透 [1]。

进入21世纪以来，信息技术和数字化技术的发展，

模糊了在工业发展时期建立的产业边界，以原有

产业融合新的产业形态，为国民经济带来了新动

力。旅游业在这种情况的推动下，显露出融合发

展的趋势，新兴产业不断涌现，农家乐观光游、

工业旅游、教育旅游，一时间层出不穷 [2]。

（一）有利于传承和发展地方文化。旅游的

过程本身也是一种文化学习交流活动，通过旅游，

让生活环境不同的游客了解当地的民风民俗，扩

大传播民族文化的范围。合肥市特有的地方文化

是旅游业可持续发展的依托，深度挖掘地方文化

特色，既能够做到加强合肥市旅游业的核心竞争

力，同时成为传承发展庐州文化的有效手段。

（二）延长旅游周期，带动地区经济发展。

文化旅游产业深层开发，提高旅游的体验质量，

好的文化旅游体验感增加了游客的旅行时间，随

着游客对当地文化了解的深入，进而加深对当地

的喜爱，愿意继续在这里消费，从而带动了交通、

餐饮、娱乐、住宿及零售等相关行业的发展。

（三）促进旅游业的升级改造。旅游产业和

文化产业都应包涵在服务性经济内，并且它们本

身都早已向着经济文化一体化的方向发展 [3]。随

着国民生活水平的不断提高，传统旅游业很难满

足游客的需求，单一的旅游体验被人们淘汰，游

客希望在旅游过程中参与度更高，对旅游的体验

感和品质有了更多的要求。过去合肥简单、单向

的旅游产品已不能满足市场需求，旅游纪念品仍

以简单性产品为主，缺乏富有地方文化特色的高

品质旅游纪念品。在这种情况下，旅游与文化产

业结合的升级改造，势在必行。用文化产业来支

撑、包装和指导旅游业，使合肥旅游业拥有丰富

的文化价值空间，为旅游业带来源源不断的发展

27

灵感。

（四）有利于开发旅游商品。对合肥旅游产

业而言，旅游商品一直是阻碍其发展的因素之

一。合肥旅游纪念品种类少，制造粗糙，产品缺

乏独创性和特色性，不能反映当地文化特色。旅

游商品的开发对于旅游城市发展极为重要，制造

出富有地方特色的高品质旅游商品离不开对文化

内涵的吸收。高品质的旅游商品才能吸引更多的

消费者，发展壮大旅游业。

二、合肥文化产业与旅游产业融合发展的现状

（一）建设出一批体现地方特色的文化景

点。合肥市旅游业经过多年发展建设，出现一些

有代表性的景点，如逍遥津公园、天鹅湖、包公园、

徽园、三河古镇等。逍遥津是三国时期著名的古

战场，是合肥三大名胜古迹之一，也是合肥开园

时间最长、历史最悠久的景区。天鹅湖，位于蜀

山区内，因湖面呈天鹅形状得名，总占地面积约

136 公顷，湖面面积 70 公顷，有各种雕塑、园林

树木、人工沙滩、喷泉等景观，是安徽省最大的

开放式公园。三河古镇，古名鹊渚、鹊尾（渚）、

鹊岸，是江南四大古镇之一，2015 年 10 月，国

家旅游局正式授予三河古镇国家5A级景区称号。

逍遥津公园

合肥桃花节 三国文化节

天鹅湖公园

三河古镇

（二）培育了一批具有文化内涵的节庆活

动。文化旅游带动当地的节庆活动，一些新兴的

节庆活动在合肥文化的土壤上渐渐生根发芽。节

庆旅游大大扩大了游客的参与性，吸引更多旅客

延长停留时间，促进当地经济发展。目前合肥已

有一批比较成功的节庆活动，如桃花节、大圩葡

萄节、撮镇荷花节、龙虾节及三国文化节等。桃

（三）发展一批具有文化特色的旅游线路。

近年来，合肥重点推出了三条充分体现庐州文化

特色的精品旅游线路。一是包公园文化旅游线，

包河公园位于合肥老城中心，包公祠、包公墓、

清风阁和浮庄沿包河分布，园内建筑古朴庄严，

弘扬包公精神，满园苍松翠柏，芳草如茵，园

内建筑上的匾额、楹联为包公园增添一份历史氛

围和文化底蕴。二是淮河路步行街旅游线，李鸿

章故居就坐落这里，走进这个古院落里，不仅能

看到各种展品，同时能欣赏李府住宅群的恢弘气

势。明教寺距离李府不足两百米，建于南朝时期，

相传三国时期常有弓弩手在此比武、操练，也被

称为曹操点将台。三是大蜀山旅游线路，从大蜀

山出发，可登高望远，可领略山中自然风光。安

徽名人馆位于森林公园北侧，选取了安徽古代近

代最具影响力的名人，作为安徽省爱国主义教育

基地。

（四）“十二五”期间，合肥文化旅游业取

得稳固提升。合肥市在 2015 及“十二五”全市

旅游工作中，实现旅游总收入 973.67 亿元，接待

国内游客 7784.24 万人次。“十二五”期间，全

市旅游总收入由 382.9 亿元增长到 973.7 亿元，

接待国内游客由4459万人次增长到7784万人次。

花节在每年三月底到四月初在合肥庐阳区三十里

岗举行，吸引了大量游客欣赏桃花美景，同时可

以观看文艺演出、品尝特色农家美食等活动，带

动当地农户经济发展。三国文化节举办时间为每

年九月底到十月初，为弘扬三国历史文化，更好

的展示出合肥“三国故地”的独特风采，园内以

“弘扬三国文化乐游三国公园”为主题，充分发

掘三国文化内涵，突出旅游景点文化与互动体验

文化节理念，吸引大量游客观光游玩。

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三、文化产业与旅游产业深度融合发展存在的问题

（一）旅游产品简单，结构单一。单一的旅

游产品，令游客参与体验的项目过少，是合肥旅

游业急待解决的难题。合肥市目前主要以浅层次

的观光型旅游产品为主，旅游景区以简单收取门

票的形式进行经营。产品结构化单一，难以满足

游客多层次多元化的需求，造成景区体验感差，

难以吸引“回头客”。

（二）缺乏对文化旅游的整体规划。文化产

业与旅游产业的融合发展离不开对二者的综合分

析和规划，分析是实现二者融合的前提和先导，

规划对二者融合起到了控规调控的作用。

（三）宣传和营销不到位。合肥市旅游景点

同庐州文化结合在现阶段的包装宣传远远不够，

难以吸引游客。包拯、李鸿章等人都是庐州文化

名人的代表，通过把他们代表的传统文化同合肥

旅游业进行结合，加大宣传营销力度，对文化旅

游进行深度规划。

（四）部分景区远离市区，交通不便，制约

文化旅游业发展。合肥牛角大圩位于环巢湖生态

保护区，亚热带园林风光和湖光田园风情，吸引

了大量游客去当地旅游观光。棕榈园林、四季花

海及水果农场等景点成为当地主要的景点，每年

的葡萄节更是吸引大量的观光客去当地品尝和购

买葡萄。因远离市区且交通不便利，把计划去此

处观光、游玩的游客拒之门外。

（五）旅游从业者素质良莠不齐，人才队伍

建设落后。旅游市场竞争，归根结底是人才竞争。

因缺乏高素质从业人员，无法创造出好的旅游产

品，无法为游客带来舒适的客户体验，严重制约

合肥旅游业的发展。

四、文化产业与旅游产业深度融合的发展方向

（一）体制创新，重展文化旅游业的行业活

力。不断创新，改革机制，是实现文化与旅游深

度融合的有效举措。一要做到利用规划引领发展，

满足大范围旅游业整体发展规划，再进行小范围

的细节处理，做到先规划再开发、以规划指导开

发，科学合理的利用旅游资源，避免低水平、重

复性开发。合理配置旅游资源，打造文化旅游精

品。二要改革管理体制，改变老旧文化、旅游管

理体制，进行一体化管理，加强旅游部门和文化

部门的交流合作，共同打造出一套适应发展的文

旅融合发展道路。三是鼓励体制、机制创新，大

力引进投资者，将旅游景区同旅行社、文化部门、

旅游部门等紧密结合，资源共享，加强监管手段，

加快改革体制，增加文旅行业活力，增强文旅部

门管理调控手段。

（二）整合资源，建设文化旅游业品牌。品

牌建设对于文旅融合具有深远意义，品牌是一种

经济现象也是一种文化现象，在市场竞争下，品

牌的出现顺应了时代发展规律。旅游项目的品牌

化更能吸引受众，长盛不衰的旅游项目除去自然

资源的优势也离不开品牌文化的宣传和包装。品

牌作为旅游项目和传统文化的载体，优化市场资

源尤为重要。整合资源就是把技术、人才、物质、

文化、信息和资金等资源进行重组，利用它们的

优势打造出自有品牌文化。近年来，随着合肥市

旅游业的不断发展，品牌意识的不断增强，出现

一些有代表性的文化节，如合肥大圩新春民俗文

化节、千亩海棠文化节等，这些品牌文化节虽然

有了一定的名气，但节庆文化氛围还是比较淡

薄，文化方面缺少深入的开发，配套设施建设不

到位。品牌文化的内涵侧重于文化，文化作为品

牌的底蕴和灵魂亟待开发。合肥代表的庐州文化

具有深刻内涵，在书画方面以葫芦烙画、吴山铁

字和羽毛画为代表，在工艺品方面以庐州木雕和

三河羽扇为代表，庐剧作为合肥的曲艺代表，于

2006 年被国务院列入第一批国家非物质文化遗产

名录。这些优秀文化应注入进品牌内涵，通过充

分理解学习庐州文化，发展品牌文化建设。

（三）改变观念，促进文化和旅游融合发展。

转变传统观念，解放思想，摒弃传统的旅游业发

展模式，从深度和广度上融合旅游产业和文化产

业，加快推进文旅融合互动发展、互利共赢的局

面。以旅游业作为载体，注入庐州传统文化，实

现景点从贩售门票到贩售文化的过渡。在文旅产

业融合过程中，积极推进二者融合，将其作为推

动产业升级、提高市场竞争力的重要支点。在

“十二五”期间，合肥在旅游业发展已取得不错

的成绩，在已经到来的十三五阶段，将继续探索

推进文化与旅游产业融合发展的新道路，提升合

肥文化的新内涵，适应游客多元化、品质化、个

性化的需求。

（四）优化市场资源配置，突破文旅业融合

的发展瓶颈。坚持政府主导和市场运作，文旅产

业投资由政府主导向多元投资方向过渡。缺少资

金投入是文旅产业融合一直以来的难题，坚持多

元化投资模式可大大拓宽融资渠道。一是规范合

29

肥市旅游业投资市场，对于文化旅游重点项目的

投资，可通过贷款担保、产品评估交易进行规范。

二是加快发展当地文化旅游企业，鼓励非物质文

化传承人、民间艺术家和专业技术人员创立文化

企业，适当降低市场准入门槛，支持中小型民营

文化企业，向专业化、创新化、特色化方向发展。

三是制定鼓励文化旅游产业融合发展的优惠政

策，鼓励国有文化企业与民营文化企业共同发展。

（五）以互联网为传播媒介，大力宣传文旅

品牌。随着新媒体的蓬勃发展，互联网传播发挥

越来越重要的作用。一是打响合肥旅游文化名城

的品牌，可通过“互联网 + 文化旅游”的宣传模

式进行推广，利用“线上线下”的互动营销、精

准营销，加快从传统营销向电子营销转型，大大

增强营销力度。通过开通微博、微信公众号，利

用电子宣传平台，提供丰富、快捷的个性化信息

服务，吸引大量游客。二是积极推进旅游文化互

联网基础设施建设，对车站、周边住宿环境、景

区景点、主要乡村旅游景点区域及旅游线路进行

无线网络基础设施的覆盖。

（六）推动文旅业转型升级 , 提升文化内涵。

把庐州传统文化与地方特色充分结合，整合名胜、

古迹、节庆、礼仪、庐剧等各项资源，实现文化

产业与旅游产业深层融合。一是充分利用合肥市

拥有丰富的历史文化遗产、自然秀丽的风光、引

人入胜的人文景观等优势，推动文旅业发展的融

合，打开文旅业转型发展的新格局。二是大力培

养专业性人才，以培养高素质文旅人才为目标，

抓好文化旅游业人才培养工作。引进高质量、高

水准的培训模式，培养合肥地区的文旅工作的优

秀人才，完善人才培训体制，建立一批能够宣传

庐州文化旅游业的先锋军。三是在政策上引导文

旅深度融合的发展走向，制定相关政策法规来规

范文化旅游业融合发展，制定地方性政策进行对

行业内部的监督检查。在旅游产业加入文化内涵，

挖掘旅游景区的文化魅力，融入庐州文化元素，

通过包装旅游产业，进一步提升景区文化品位，

打造出一批能够代表合肥市旅游品牌和文化品牌

的景区，推动合肥市文旅产业转型升级。

参考文献：[1] 谌可佼 . 产业融合 : 重庆旅游产业与文化产业融合发展的研究 [D]. 重庆：重庆工商大学 ,2013,17-18[2] 杨颖 . 产业融合 : 旅游业发展趋势的新视角 [J].旅游科学 2008,(4):6-10[3] 赵磊 . 旅游产业与文化产业融合发展 [D]. 安徽：安徽大学硕士学位论文，2012，4

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关于生态城市规划的思考作者简介：万浩 , 合肥市规划学

会工程师

【摘要】： 随着现代城市化的不断发展，使得城市经济不断外延的同时人们的生活水平也在不断提升，人们对于生活品质的要求也在提升，生态观念下的城市规划设计逐渐受到重视。【关键字】： 生态城市；规划设计；思考

前言

我国城市化建设不断加快，但随之也带来了

较严重的环境污染，这是社会发展过程中的两大

矛盾，对可持续性发展进程起到了一定的制约，

这就需要在城市规划设计时，要以保护环境为规

划设计的前提，保护生态系统的平衡，打造宜居、

绿色的城市，所以进行生态城市规划变显得具有

重要的意义。

1 建设生态城市的必然性

当前城市化进程的不断加快，使至少一半左

右的人口都生活在城市当中，城市成为人类主要

活动的聚居地，是政治、经济和精神活动的中心，

所以城市的发展与人类的生存和发展关系极为密

切，因此进行城市生态环境建设，从而推动人类

生态环境建设的快速发展。

城市是由居民和环境共同组成的生态系统，

其具有高度密集的人口，和快速发展的社会生产

力，大量的物质和财富聚集在城市里，实现着商

品和信息的交换。同时近几年内，城市人口急速

的膨胀，各行各业得以快速的发展，从而导致生

活和生活中的垃圾不断增多，使城市生态系统的

自净能力应付不了，从而形成一系列的生态和社

会问题。近年来经济危机的影响，使经济出现了

衰退的局面，失业率增加，环境污染较为严重，

城市的交通状态变得越发的恶劣，房价的急剧升

高，使城市居民住房呈现紧张的状态，如果依此

发展下去，城市的经济和环境都较面临非常大难

题，不仅不利于城市的可持续发展需求，同时也

影响了人类的生存和发展。针对于当前城市发展

过程中所存在的“城市病”，必须采取有效的措

施使其得以解决，从而有效的提高城市的质量和

竞争力，使人们在城市里生活得更加舒适，所以

建设生态城市是当前必然的选择，同时也是未来

城市发展的主要趋势。

2 生态城市规划的原则

2.1 生态城市建设与环境建设相依托

人类的生存环境对于环境的要求越来越高，

在建设上所需要花费的心思也就更多，在建设的

过程中要按照人类现代生活理念的角度出发，并

且配合能源再生利用的理念。

2.2 生态城市建设需引入自然环境因素

自然因素包含自然环境的完整保存，对于生

态发展来说自然因素的存在无疑是一种正面的引

导。

2.3 生态环境建设的合理布局

如何判断规划地区是否符合规划标准，如何

采取更低耗能、污染更小的方案，以及对于周围

水源距离的考虑，供气规划、未来潜力的考虑。

2.4 城市生态建设的整体考虑

利用科学的手段制造出完善的适应于生态建

设的发展规划，这对于总体的生态各组成来说都

是具有实际意义的。

3 生态城市规划的重要组成

3.1 社会生态化的具体表现

人类发现的进程中与自然环境的关系是十分

密切的，环境灭绝那么人类文明也就不复存在，

如何引领人们养成环保概念，将绿色消费成为一

种自主概念、一种生活习惯。在法律上，相关的

保障体系也在不断的完善过程中，城市生态化建

设对于社会管理方案以及人员安排调配的问题都

是有很高要求，所以在发展过程中要对相关的管

理体系进行升级，并且达成优化人口、塑造绿色

城市形象，让人类发展迈入新的层次。

3.2 经济生态化的具体表现

生态城市化建设主要是保障经济生态化建设

的前提下，经济效益的增长无疑是保障人类生活

品质的前提所在，其次就是可以促进资源的循环

31

学术

交流

关于

生态

城市

规划

的思

考

利用与再生式利用，它所影响的方面很多，首先

就是对农业、工业技术都具有很好的促进作用，

还能很好的提高对资源的利用效率，降低其中对

人体有危害的污染物比率。在生态化交通、旅游

方面都有很好的效应，促进生态化绿色城市建设

计划的完成。

3.3 环境生态化表现

对于城市规划来说有许多重要的方面，其发

展的首要基础就是以自然为依托。城市发展与环

境承载力息息相关，在城市建设的发现过程中，

要最大程度的保护好自然环境以及生物多样性，

保证植被的完整覆盖率，保证其分配结构的科学

合理。以保证最后建设出的生态社会能够与人类

生活完美的对接。

3 生态城市规划所存在的问题

我国的生态文明建设处于初步的起始阶段，

对于城市建设来说企业工厂的存在必然是最大的

阻碍因素，企业再生产过程中尽管最后所创造的

经济效益会促进整体社会的经济发展，但是在生

产过程中对于环境的危害也是非常严重的，造成

大量水资源的浪费、水污染、能量资源的损耗等

等，工厂企业所排放出来的污染物也成为了现在

人类生活中最大的污染源之一。针对这种情况，

就需要我们对共处发展提出一个万全之策，作为

保证绿色社会长久发展的方案。

随着我国城市化进程的推进，生态问题也日趋

严重，土地荒漠化、雾霾天气、植被破坏、森林面

积的锐减、物种的减少、冰川融化引起的海平面上

升、水资源的匮乏、水涝干旱等极端恶劣天气的频

繁发生、臭氧层空洞等一系列的环境问题所引起的

损失难以计算。造成这些环境问题的原因甚多，但

主要还在于人类对自然的破坏和不合理利用。我国

人口数量众多，基数大，要做到人口数量的控制有

一定难度，这给环境治理带来了很大的困难，又因

为人们对生态保护的意识比较淡薄，难免出现过度

开发、滥砍滥伐等现象，生态系统的自我修复能力

也日益减退。同时我国正处于发展时期，是许多国

家的生产车间，许多技术善未成熟，生产耗能高产

率低，严重污染了生态环境，尤其当下正处于经济

的转型期，很多地方只是为了获得眼前的利益而无

视生态破坏给社会带来的威胁， 这也是生态问题加

剧的又一重要原因。

4 生态环境设计策略

4.1 生态城市的关键设计

生态城市的主要目标是在于对人文景观以及

自然景观的有效结合， 首先就是对其中的完美结

合形成自然的城市生态环境。这种理念打造的要

点在于对平面的规划和空间上的打造，城市高层

建筑要做好景观布局，同时适当注意低层的生态

建筑。城市沿江、沿湖、沿海等建筑的设计、城

市公园的建设以及人文建筑的规划都是城市园林

设计考虑的要点。这些地方的设计要以生态化的

产业理念为向导，以可持续发展为目标，大力发

展城市的第三产业，实现产业经济的转型，提高

生态效益在总产值中所占总值， 建立相关的社会

体系制度如企业环

境行为、环境信用评价体系、将企业环境信

用体系纳入社会信用体系中、加大企业对环境破

坏惩治措施、不定期抽查等将企业的生态效益透

明化法制化。

4.2 合理的城市改造方案

我国城市建设活动的核心及其未来的发展都

离不开合理的城市改造，因此，制定出有效的城

市改革方案是眼下的当务之急。在新时代的社会

背景下城市改革的方向应始终抓牢生态的良好发

展来制定出人与自然和谐相处的城市规划方案。

当然同时也要结合社会经济的发展和城市居民生

活质量的提高等方面加以考虑

4.3 打造绿色交通

随着经济水平的提高，汽车涌入了人们生活，

交通问题已经成为城市又一严重问题，而其带来

的污染也同样不容小觑。因此城市应该建立相应

法规，鼓励人们选择绿色出行方式，在城市建设

的方案中将公交发展列入头条， 有效地将生态环

保意识灌输到人们日常出行中让公共交通成为城

市不可或缺的部分。

4.4 有效利用自然资源

在建立生态型城市的过程中， 要充分发挥生

态系统的自我净化和修复能力， 认识到这些不仅

帮助我们减少了资源的浪费，而且降低了废弃物

的形成，这对绿色城市的打造十分有利。在对生

态环境加以利用的同时也要对其进行合理的保

护。比如对城市垃圾及废弃物进行回收利用再加

工， 充分利用放错位置的资源保护现有资源。在

此基础上，对原有处理设备的加以改进等措施也

可以大大提升资源利用的品质。

5 结束语

随着经济和社会的快速发展，现代城市规划

的目标即是打造生态化的宜居城市，这是城市可

持续发展的客观要求，也是现代城市规划设计的

新方向，生态城市规划可以提高人们的生活环境，

实现人与自然的共生共处，更利于加快城市发展

的步伐。

参考文献 :[1] 沈清基 . 生态城市及其规划方法的探索 [J].城市规划，2012.[2] 王建国 . 现代城市设计理论和方法 [M]. 南京：东南大学出版社，2012.[3] 朱华 . 关于生态城市的几点思考 . 景观中国 .2012.4.13

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规划评审方案案例介绍 ——合肥经开区智能装备科技园方案设计

作者简介：万浩 , 合肥市规划学

会工程师

2016 年 8 月 2 日下午，合肥市规划局在国土

规划大厦 1101 会议室组织召开了《经开区智能

装备科技园规划及建筑方案设计》专家评审会。

合肥工业大学建筑与艺术学院副院长苏继会教

授、安徽地平线建筑设计事务所凤元利设计总监、

合肥都市规划建筑设计事务所骆方崟所长、合肥

工业大学王方副教授、市规委办、市规划局交通

处、经开区建发局建发局等人员参会。

项目介绍：

1、项目概况

项目位于合肥市经开区经开区繁华大道南、

宿松路东，项目东侧、南侧与北侧均为生产厂房，

东侧约 300m 处为合安高速。本次规划拟设计为

经开区研发中心 , 总用地面积约为 76455.4 平方

米（114 亩）。方案设计总建筑面积为 218974.38

平 方 米， 其 中 地 上 149135.43 平 方 米， 地 下

69838.95 平方米。方案最高建筑高度为 98.80m。

区域位置图

周边用地及建设情况分析图

周边配套分析图

2、规划评审方案简介

2.1 规划理念

1、开放园区 ：建筑布局顺应城市设计，一

条东西轴向的核心景观带穿越整个地块，构成智

能装备科技园项目的一大特色。地景建筑形式的

产业服务配套位于景观轴中央，与核心景观带的

下沉庭院广场共同形成多样而有趣的地面公共活

动空间，实现了景观内部渗透及与城市外部共享。

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项目整体鸟瞰图

哈工大研究院庭院透视图

园区远期规划整体鸟瞰图

中轴局部鸟瞰图

规划功能分区图

主入口透视图

2、功能支持 ：生活方式是一个园区成功的

核心竞争力，中心景观轴为园区提供生活服务与

产业服务，不仅为企业提供必须的配套服务，也

为科研人员提供一个多样化的生活空间。

3、城市标志 ：项目临近高速路，方案现代

建筑群形体具有强烈的标志性，并形成了多层次

的天际线，给进入城市的民众留下深刻的印象 ；

建筑风格具有强烈的、简洁的科技建筑形象特点，

展现了经开区转型发展的新态势。

4、立体生态 ：本项目不仅有约一万四千平

米的绿化景观轴，而且充分利用了平台花园、空

中花园，为科研办公人员就近设置多种类型的高

品质休闲交流空间。

2.2 规划结构

规划设计拟采用东西高中间低的整体规划布

局模式。通过一条核心景观带将园区分为南北两

大区。

在维持较高容积率的要求下，方案将高层建

筑沿建筑四周布置，为园区中间预留更多绿化空

间。绿化中布置多层研发办公楼，不影响高层办

公楼的观景视线

基地西北角相对用地价值较高，并且具有较

长的沿街面，因此我们将对于单元面积要求较大

的规模型企业办公设置于此，使得企业可以获得

一个较好的形象展示面。在裙房部分布置有对外

开放的沿街商业，配套园区使用。

西南角地块结合园区主出入口设置，具有更

为重要的用地价值。我们在此设计了整个园区的

标志性塔楼，引领整个园区，定位为哈工大智能

装备研发总部。

整个园区强化中央景观轴，结合地景建筑，

下沉庭院等方式为园区提供了高品质的、开放的

景观环境。所有的配套设施布置于园区中央，便

于各区域的共享使用。

案例

分析

规划

评审

方案

案例

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车行流线分析图

人行流线分析图

消防示意图

景观分析图

规划总平面图

园区首层平面图

2.3 交通组织

用地沿宿松路在南北两侧各设有一个机动车

出入口，并在基地外围形成机动车环道。设有四

个地库出入口，东西两侧地下室各两个，两个地

下室在负一层通过连通道相连接。

园区西侧场地中部设有人行出入口，进入园

区后围绕景观中轴形成步行环道，尽可能避免机

动车的干扰，创造良好的环境品质。

我们在高层办公楼均就近设有货物通道，并

设有专用货梯，以避免卸货时对交通、办公的影

响。

园区均设有消防环线，并在每个塔楼沿机动

车道一侧设有消防登高场地，消防通道转弯半径

均满足 12 米要求。

2.4 景观规划

我们在规划中避免采用遮挡系数较高的板

楼，而是采用了塔楼并分置于基地三个角部，使

得视野最大化，以充分利用基地东侧的十五里河

景观资源。

基地中部设有约一万四千平米的集中景观

轴，大面积的景观使得本项目的环境品质独树一

帜。

除了地面景观，方案建筑的屋顶层均设置为

绿化种植屋面，不仅有效改善建筑的保温隔热性

能，而且就近为办公人员提供休闲交流的场所，

缓解高强度工作压力。

35

景观意向图

优化后总平面布置图

优化后整体鸟瞰图

绿建设计

2.5 绿色节能

考虑到整个智能装备产业园后期运营成本，

减低企业负担，我们有针对性地采取行之有效的

生态节能措施，控制运营成本，打造符合甚至高

于国家及地方节能要求的绿色建筑。例如 ：

利用大面积屋顶花园形成生态屋面系统，并

布置太阳能光伏系统 ；采用室外透水地面，并设

雨水收集系统 ；采用导光筒、采光井、下沉庭院

为地下室提供部分自然采光；结合建筑立面造型，

设置遮阳系统；节水器具及可再利用材料的使用。

专家点评：

专家及部门领导对项目设计方案进行了认真

评审，认为方案基本合理，建筑设计手法新颖，

为使方案更加合理，提出以下几点意见与建议 ：

1、应进一步加强上位规划及项目周边现状

环境分析，总图中应补充周边现状内容。

2、优化沿宿松路出入口数量，建议设置 2

个出入口为宜 ；进一步优化食堂交通流线，应考

虑到人员集中用餐的时序性 ；明确非机动车地面

停车位布局。

3、目前方案，远期规划及近期规划在空间、

体量、环境等方面缺少连续性及整体性，建议强

化 ；且建筑布局较均质，园区内部公共区域不够

开放，建议适当整合部分建筑，商务展示中心地

块宜设置成公共绿地。

4、深化沿宿松路城市设计及景观规划分析；

沿街立面较单调，应加强 ；优化建筑立面造型及

屋顶设计，其中主入口处建筑屋面功能宜进一步

丰富。

5、按照修建性详细规划编制深度要求，进

一步完善成果内容。专家及部门提出的其他意见

和建议，请一并考虑。

优化方案简介：

专家评审会后，项目建设单位与方案设计单

位充分采纳了专家提出的逐条意见与建议，对设

计方案做进一步优化、细化设计。下面对优化后

方案作简要展示。

案例分析规划评审方案案例介绍—合肥经开区智能装备科技园方案设计

案例分析规划评审方案案例介绍—合肥经开区智能装备科技园方案设计

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优化后宿松路沿街透视图

多层单体庭院透视图

哈工大研究院庭院透视图

城市天际线分析图

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规划

新视

角城

市慢

行系

统规

划是

关怀

，还

是救

赎？

20 世纪 80 年代前的中国自行车大军（图片来源：华声论坛）

在荷兰、丹麦哥本哈根走一遭，仿佛回到了上世纪 80 年代的中国

（图片来源：www.offerbox.cn）

城市慢行系统规划是关怀，还是救赎？

缘起

2016 年 8 月 2 日，北京市地方标准《城市道

路空间规划设计规范》（以下简称《规范》）正式

实施，这标志着我国第一部统筹城市道路空间规

划设计的地方标准在经历了长达 3 年之久的征求

意见之后终于落定。《规范》要求 ：“所有城市道

路必须设置人行道和自行车道……，将把更多的

路权给自行车、行人和公共交通”。一时间，如

何强化以人为本原则，确保绿色交通的路权的问

题再次惹人深思。搞清楚这个问题前，我们首先

界定下慢行道、非机动车道以及自行车道、人行

道的范围。一般认为 ：慢行道路是个相对概念，

包括自行车道、人行道、马车道、路面电梯以及

其它速度较慢的交通工具所设置的非机动车道

路，也包括速度较慢的机动车道路。我们从形形

色色的的规划成果里见到的慢行系统多属非机动

车道，其中，规划对象以自行车道、人行道居多，

因此笔者就这两种慢行交通展开讨论。

回顾：历史上的慢行车道

历史上的慢行车道曾一度繁荣过，这得从自

行车说起。19 世纪末自行车从西方传入中国，到

20 世纪 70 年代末中国的改革开放，自行车和缝

纫机、手表一度成为年轻人结婚必备的三大件。

再到 80 年代，“凤凰”“飞鸽”“永久”是人们理

想的交通工具，自行车迅速成为当时中国人最重

要、最普及的代步工具。那时每日上下班时壮观

的自行车洪流，更是让中国成为外国人眼中的“自

行车王国”。

但咱这王国的今天，似乎已经名不副实了，

至少大城市多是这样。在中国人眼中，自行车始

终是一种代步工具，文化习惯以及社会环境造就

了人们很少对自行车运动产生兴趣。在西方国家，

小学开设自行车课程，学生们并接受训练，家长

也鼓励孩子们自己骑车上学，因此他们的自行车

运动发展良性循环，我国在80年代以前亦是如此，

那个年代小孩子学车（自行车），家长多持鼓励

态度。但如今在高速发展的中国，汽车堵满马路，

摩托车、电动自行车四处横穿、环境日益恶化，

自行车道几乎被机动车占领，家长们表示担心孩

子骑车出事，并减少他们的骑车机会，曾经的自

行车大国变自行车强国的梦想已远去，自行车文

化逐渐被遗忘……

与此同时，伴随着社会经济发展，小汽车逐

步增多，先前城市中的慢行车道也逐步地在一轮

又一轮的改造过程中消失了，取而代之的是机动

车道和一排排停车位。20 世纪末，摩托车在中国

一度繁荣，摩托车相对小汽车经济，又比自行车

和电动车行驶得更远，因此摩托车曾一度是最普

遍的交通工具，几乎每个家庭都以摩托车取代了

自行车，城市主流的代步工具从自行车时代走向

摩托时代。然而，这种代步工具有两个致命的缺

点，较快的速度安全无法保障、与自行车、人行

冲突严重这两个安全事故因素成为了各大城市禁

摩的主要原因。伴随着非机动车道的逐步没落，

现在这两种交通工具正悄悄地退出历史舞台。

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规划新视角GUIHUA XIN SHIJIAO

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摩托车上的春运——浩浩荡荡的返乡大军（图片来源：http://bbs.nb.fang.com/）

长沙韶山路的人行道上，这样的人车混行不危险？（资料来源：http://bbs.rednet.cn）

石家庄电动车与机动车混行实景

当下：机动车强势、慢行系统薄弱

让位小汽车，慢行车道正逐步消失

2014 年 8 月 10 日，法制新报、新华网、新

华社等多家媒体转载以一篇名为《自行车大国的

困惑 ：自行车道都去哪儿了？》的报道 [1]。报道

指出哈尔滨市民对于骑车去上班，环保又锻炼的

态度并不感冒。

这句话只是“听起来很美”。

“总是开车上班，觉得身体得不到锻炼，可

是真的骑车走了两天，我就不得不放弃了，因为

好多路都没有自行车道，在车流中穿行总是觉得

很危险。”

双向１０车道的大马路看起来颇为宽敞，但

是记者在路面标线上却始终没有找到非机动车道

的身影，偶尔看到几位骑车的市民也都小心地靠

着道路右侧的边石骑行，疾行的机动车不时地从

他们身边擦身而过。记者最终在一个路口发现了

非机动车的标志牌，原来非机动车道已经被“踢”

到了人行道上。

许多市民表示，非机动车道却越来越少，不

仅中山路、尚志大街、红旗大街等主要街路的非

机动车道“失宠”，衡山路、鸿翔路等支路的非

机动车道也“窄得可怜”，机动车的随意停放更

让自行车“无路可走”，“车往那一停，这自行车

道就一点也不剩了”。

非机动车道消失的问题在其他一些城市中同

样存在，从各大媒体的诸多报道中可见一斑。

自行车在与小汽车的博弈中节节败退

2013 年 3 月，随着深圳蛇口最后一条非机动

车道的消失，蛇口真正进入绿道时代。蛇口的绿

道几乎覆盖了所有的大街小巷，不可谓不发达，

一条条白线画在了人行道上，原来非机动车道转

身还给了小汽车的拥有者，对于这个按照规划建

设出来的城市深圳而言，这个矛盾并不突出。真

正的麻烦是部分内地城市的领导盲目照搬深圳的

城建经验，在本就不到 3 米的人行道上硬是画出

了1米宽的红色带，行人安全令人担忧。与此同时，

小汽车在道路的空间占有权进一步扩大，在一轮

轮的博弈过程中，自行车的拥有者败给了小汽车

的拥有者。

以石家庄为例，非机动车道的消失在这个内

地的二线城市中较为典型。2015 年 6 月，河北日

报报道 [2]，石家庄市区的工农路、槐中路、长青

路、友谊大街等多条道路，均有在非机动车道施

划停车位的现象，致使“骑行族”出行不便。综

合网友的反馈和记者的调查，大部分划设停车位

的非机动车道，剩下的非机动车道宽度均不足 1.5

米，部分甚至不足 1 米。这与国家住建部于 2012

年 5 月 12 日施行的《城市道路工程设计规范》

中对城市非机动车道、人行道有明确规定相去甚

远 [3]。原有的非机动车道消失后，尽管城市规划

了几条冠以“绿道”称谓的红色慢行系统，然而

城市道路的 95% 依然是人车混行。

沿友谊大街由北向南骑行，刚过新华路，自

行车就“无路可走”，两条机动车道之外就是窄

窄的便道，骑车人只能夹在飞驰的机动车中间混

行。有的市民为了避免危险，被迫躲到旁边窄窄

的便道上，与步行的市民“抢道”。行至中山路

附近，右拐车辆将最外侧机动车道填满，被迫在

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深圳笋岗西路的人行道上的电动车

便道上骑行的记者遭遇又一难题。原来此处便道

外沿高出路面约十多厘米，一名年轻小伙子干脆

加速冲了下去，车轮被颠起半尺高又落下。而更

多的人和记者一样，只能下车推行，或者拐个“S”

型急拐弯，从朝东的一个盲道口骑下便道。

非机动车道“被”消失的路段，绝不仅仅这

一处，南二环建华大街以西由西向东行驶路段、

东二环与石津灌渠交口的桥上以及西二环槐安路

以南由北向南行驶路段，自行车均出现“无路可

走”现象。

作为一名长期以自行车为主要交通工具的上

班族，石家庄市民李先生有感于城市的变化。他

说 ：“城市发展，马路越来越宽了，但留给自行

车的路却越来越窄了。过去，不管多宽多窄的路，

总有自行车的一席之地，但现在却不行了，很多

地方不敢骑车，因为没有自行车道，混在汽车中

间走实在不方便。”

自行车、人行的肉搏

伴随着非机动车道的消失，电动车、自行车

的驾驶者不得不转战人行道。深圳作为绿道建设

最为先进的城市之一，绿道的连续性却也并不理

想。笔者作为大城市的上班族，由于住所距离单

位只有 10 分钟的骑行距离。因此，骑行当是个

不错的选择。然而就在这 10 分钟的距离中，也

常常见到自行车、电动车与行人肉搏的事件。一

位同事抱怨道 ：“就在我徜徉在人行道上散步的

时候，伴随着刺耳的车铃，一辆或两辆自行车、

电动车呼啸而过，独留我一人在风中凌乱……”，

凌乱的不只是行人，也包括被电动车欺负的骑行

者！

这当然有行为选择的原因，然而，不得不承

认我们的城市规划过程中，绿道建设的形式大于

实际的使用需求，绿道的连续性、覆盖程度、高

差处理等方面还有诸多有待改进的地方，我们为

倡导绿色出行而提供的客观基础还差的不止一点

儿。

问题：慢行规划是关怀还是救赎？

绿行系统规划使用效果调查

国家统计局中山调查队2013年曾发布一份针

对中心城区绿道及公共自行车使用效益的调查 [4]。

调查显示，总体评价为“好”和“较好”的受访

者分别为 64% 和 65% ，不过调查也显示，中心

城区绿道多处出现“断头”和被占用现象，有

64.3% 的受访者建议加强绿道维护。其中 25% 的

受访者认为绿道实际用处不大，37.5% 的受访者

表示绿道现状和建设绿道的初衷相比效果并不明

显。中心城区绿道多在原有非机动车道和人行道

的基础上改造，实际是向城市道路 “借道”，压

缩了原有的非机动车道和人行道，存在较多的硬

件缺陷 ；在 28 个路段中多处出现 “断头”现象 ；

部分绿道狭窄，通行不便，存在安全隐患。

同样是有较多绿道建设的杭州，居民对非机

动车道减少的不满并未因为绿道的建设得到缓

解。来自杭州网浙江在线的浙江新闻也在 2013

年报道过杭州市狭小非机动车道里争夺路权 “弱

势群体”骑车人调查 [5]。调查显示多个路段出现

停车位占据非机动车道，导致非机动车占据两条

机动车道，机、非混行情况也非常严重。

“在西欧和北欧一些发达国家，自行车骑车

人是强势群体，他们的行车道宽敞通畅，路况好。

为什么到了咱们杭州，骑车人反倒成了弱势群体

了？”；“平时还不太明显，遇到下雨天常备小汽

车溅上一身水 !”

可见，对于绿道建设而言，不能简单地代替

慢行车道，这在宽度和覆盖程度上还远远不够。

我们在城市规划中应给所倡导的主流行为活动提

供足够的政策倾斜。因为，在狭小非机动车道里

争夺路权的骑车人，实在是个“弱势群体”。

“绿道”的建设是人文关怀还是迟来的救赎

2016 年 6 月 10 日，长沙万家丽路将设非机

动车专用道 [6] 的消息一经传出，顿时引起了长沙

各界的关注，多少人回忆起起了这条承载了上、

下班路上的风风雨雨。在建设了地铁、BRT、高

架路后，城市还是还给了市民非机动车道，她将

和城市其他的绿道一起形成更加完善的慢行网

络，虽然他只有 3.5 米。

我国从自行车时代过渡到小汽车时代的过程

中，非机动车道从每条街道都有到现如今的难以

寻觅，这过程中当然有经济发展内在需求的原

因。城市轮廓已经形成，面临与日俱增的机动车

保有量，城市交通压力不断增加，为此渐渐取消

非机动车道无可厚非。然而，用宽度仅为 1 米的

绿道（多数只在道路一侧铺设）取代非机动车道

并非良策，与日益压缩的非机动车路权相比，绿

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道的建设对倡导绿色出行而言不过是杯水车薪。

我们不禁要问 ：绿道的建设到底是体现了城市对

弱势群体的人文关怀还是迟来的救赎？

考验：共享单车，幸福来得太突然，城市尚需准备

2016 年 10 月，一个“共享单车”的概念再

次燃烧了起来，摩拜的小红车、OFO 的小黄车、

野兽骑行的小蓝车、小白单车……在深圳街头打

响一场“颜色大战”，争夺一个叫“最后一公里”

的市场。共享单车以期低廉的价格，便捷的取车、

还车网络迅速被广大市民所接受，然而，我们的

城市真的准备好了吗？

根据深圳市规土委官网显示数据，深圳市已

建成约 2400 公里绿道网络，串联 300 个公共目

的地，绿道覆盖密度全省第一。南山区绿道长达

236 公里，罗湖区拥有绿道 155.2 公里，福田区

有 124 公里。其中，福田区 37 公里长的“环城

绿道”串起辖区 12 个大型市政公园，生态多样，

环境优美，今年上半年通过国家住建部的评审验

收，将有望晋升为全国第三批城市步行和自行车

交通示范项目。尽管目前的绿道建设成绩斐然，

距离实际的需要还是有距离，面对洪水般的单

车大军，城市显然并没有准备好。南都 11 月 28

日 -30 日的民调显示，逾七成深圳受访者建议增

加自行车道规划和建设 [7]。

深圳街头的共享单车（图片来源：bbs.xiaomi.cn/）

城市里逐渐出现的平衡车（图片来源：bbs.xiaomi.cn/）

如坪山新区的市民就抱怨自行车道太少，只

有机动车道跟人行道，怎么走都不安全。王小姐

家离单位仅两公里，且两头都有公共自行车租赁

点，所以常骑车上下班，但只能走人行道或者机

动车辅道，“很危险。”不过该区已着手解决这个

问题，规划未来 5 年建设 173.4 公里绿道。

南都记者在龙岗区体验共享单车也遇上无路

可走的情况。而注册“摩拜单车”可谓不费功夫，

下载 A PP、绑定手机号、充值押金、实名认证等

几个步骤即可。随后，根据 G PS 指示南都记者

在最近的杨美地铁站 A 出口找到车，扫描二维码、

开锁骑走。南都记者行经环城路、布龙路、坂雪

岗大道、五和大道等主干道，发现都没有自行车

道，要么和行人挤在一两米宽的人行道上，要么

到机动行道上与汽车共行。

可见，在城市有限的道路用地上，共享单车

却在不停地和机动车、行人“蹭路”。面对尚不

完善的自行车车道，核心依然是私家车、公交车、

电动车、自行车和步行的背后的路权分配问题，

共享单车作为城市公共服务产品，无疑是对城市

慢行系统的考验。

深思：公共设施与城市同步发展是深层次的解决之路

城镇建设滞后于社会需求是根源

表面看来，造成城市慢行系统空间不足的原

因是城市日益增长的机动车需求和有限的道路空

间的矛盾。城市中机动车的需求本身是无底限的，

一味的扩大机动车路权无疑是饮鸩止渴，终究无

法持续满足城市发展需要。多数城市受制于经济

财力，城镇建设本身的超前性不足，面临持续增

长的机动车保有量，不得不对慢行空间下手。然

而，社会发展有其特有的发展规律和阶段性特

征。无论是自行车时代、摩托车时代、电动车时代，

这些交通工具都曾在城市不同的发展阶段出现、

壮大乃至没落，其根本原因在于社会经济、科技

发展水平的变化带来的城市内在需求变化，因此，

分析研究城市自身社会发展需求是解决慢行空间

问题的根本。

保障出行安全是前提

从媒体持续不断的报道到学术界研究，慢行

系统的问题之所以能够引起社会各界的持续关

注，核心问题是在路权分割的过程中，行人出行

安全无法得到保障。电动车之于小汽车、自行车

之于电动车、行人之于自行车，不同的交通工具

在冲突、矛盾中，始终存在一方挤压另一方，恶

性传导的现象。城市出行安全无疑是考验城市管

理水平的试金石，我们对“自行车人行道上推行”

这类管理规则的实施情况的监督力度还不够，对

于电动车、自行车以及行人出行规范的研究以及

执行的管理还欠缺，相应的处罚机制还不到位。

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面对日益增多的独轮车，城市短距离出行又极有

可能进入平衡车时代，这些问题不解决，保障居

民出行安全始终只是一句空话。

公共事务的全民决策是药方

慢行系统问题的核心是路权问题，作为一项

社会公共事务，其决策本身是影响城市建设、管

理行为的关键。从目前的决策过程中，无论是研

究机构、政府还是社会管理机构，无不体现着精

英决策色彩。部分城市面对有限的道路空间，开

着小汽车的决策者一面向慢行空间施压，一边摆

出一副悲天悯人的架势，为大家划出一道红带（绿

道），强化着所谓的城市特色和人文关怀……终

无法摆脱“我出考题，我答卷”的魔咒。而作为

慢行空间的主要使用群体，则对于城市决策发声

甚微（公众参与对于决策结果并无否决权），在

城市路权的分配过程中处于受支配地位。试问 ：

这样合法、合规的决策又怎能代表最广大人民的

根本利益？

结语

社会总是向前发展，我们无意恢复非机动车

道昔日的繁华，更不会激进地大肆建设慢行系统

网络。理性的解决思路是真正从市民的构成分析

入手，了解城市真正的慢行需求，有计划地鼓励

和引导慢行系统的建设。城市非机动车道的衰退，

根本原因是社会经济发展阶段的客观需求，要解

决城市中路权的平衡问题、机动车、自行车以及

人行冲突的问题的关键还是要建设与城市发展阶

段相匹配的公共设施，这不单单包括绿道，还包

括地铁、巴士等公共交通。作为城市规划工作者，

我们能做的仅仅是在日益多元化的出行需求中，

保持足够的理性，给弱势群体提供足够的人文关

怀而已。

参考文献：[1] 马晓成 , 自行车大国的困惑：自行车道都去哪儿了？ ; [N]; 新华网 2014.08.10; [2] 周国梁 , 非机动车道变身停车场 “骑行族”路在何方？ ; [N]; 河北日报 ; 2015.06.12; [3]《城市道路工程设计规范》规定：与机动车道合并设置的非机动车道，车道数单向不应少于 2条，宽度不应小于 2.5 米；非机动车专用道路面宽度应包括车道宽度及两侧路缘带宽度，单向不宜小于 3.5 米，双向不宜小于 4.5 米 .[4] 广东省中山市绿道建设市民态度调查的调查报告 ; [OL]; 调查网 ; [5] 蒋波 , 狭小非机动车道里争夺路权 “弱势群体”骑车人调查 ; [OL]; 浙江在线 ; 2013.05.28; [6] 斯茅庚 李龙 , 长沙万家丽路将设非机动车专用道 宽 3.5 米 ; [OL]; 红网 ; 2016.06.10;[7] 宋腾虎 , 疯狂的单车 | 超 10 万共享单车将涌入，深圳准备好了吗 ; [N]; 南方都市报 ; 2016.12.04。

来源 :UPDIS 共同城市 2017.02.17 作者：赵广英 , 深圳市城市规划设计研究院

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2017 年 AIA 城市设计荣誉奖：墨西哥蒙特雷科技大学复兴规划

获奖： 2017 年城市设计类的最高荣誉奖位置： 墨西哥新莱昂州蒙特雷规模： 500 公顷设计单位：Sasaki

社区功能组成分析

放眼全球，城市与主要大学携手创建新经济

并促进社会再生成为趋势。蒙特雷科技大学正在

努力成为全球 100 强以及拉丁美洲最好的大学。

其发展定位正是要促进国家城市与经济再生，并

证明拉丁美洲大学是创新与创业动力的领头人。

为了实现这一愿景，Sasaki 为蒙特雷科技大

学制定的复兴规划建立了校园与周边社区长期发

展的框架。规划在校园背景下创建了吸引重要研

究与开发投资的环境，同时将社区转化为充满生

机与吸引力且互相融合的区域。

总体规划通过拓展新研究项目、招收国内外

顶尖教授与学生、吸引投资用作创新学习环境与

空间重整，以实现更为广泛的学科间合作。

与此同时，学校与产业界联手促进潜在的高

端研究与产品创新。新的混合功能研究区紧邻学

术核心，促进学术社区、知识产业与大蒙特雷社

区之间的健全关系。

蒙特雷校园本身已经是一个引人入胜且充满

活力的大学社区，新设计试图在美丽的现代校园

内 , 藉着整合学术、文化、社交、居住与运动设施 ,

培养学生跨学科学习与问题解决的方式。整个校

园成为一个大教室，汇聚创意人才 , 创造独特且

完整的体验。

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誉奖

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雷科

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混合功能研究区

功能布局及主要流线

图书馆

步行路线分析

设计图

杰出的大学与活力成功的社区是共存的。总

体规划为周边邻里提出战略性的提升纲要，对社

区产生立竿见影的影响。通过持续的社区参与，

总体规划提出对社区的改进建议，包括改善公园、

增强安全性、改进街道与公共区域使其更加适于

步行与骑行，让社区发展成为不断吸引人们来此

生活与工作的区域。

Sasaki 将目标设定于推进校园与周边社区的

改造，为总体规划中的主要区域进行了详细的建

筑与景观研究 ：

现有图书馆将转变为大胆且充满活力的 21

世纪学习环境。它会成为校园中的核心所在，在

这里鼓励透明化的参与和合作。

图书馆效果图

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体育馆将成为可持续发展设计的新模式

波利格斯体育馆

设施和新的操场将成为从校园到新体育馆间的绿色廊道

TecXXI 交流馆

在新的学生与教员活动区核心，全新 TecXXI

交流馆将作为聚会、社交活动与思想交流的汇聚

点与会议场所。

现有的 Borregos 体育场将会重新选址，在新

址上建成为一个可容纳 15000 名观众的新场馆，

体育场加强了与邻里社区之间的联系，并成为墨

西哥最大的校园足球场。

活动中心

应用最高标准建设的占地 11000m2的活动中

心包含了一个体育馆和一个奥运标准泳池，并附

带的健身和娱乐器械。它们与新的娱乐场地一起

将成为连接校园和新体育场之间的绿色廊道。

科技公园

接纳来自社区的意见，现有的科技公园将被

重新塑造成科技社区中重要的城市生活中心，并

作为改善周围社区环境的先导示范。

蒙特雷是墨西哥最富裕的城市之一，也是全

国第三大的都会地区，城市核心区域的环境渐渐

面临恶化。在此关键时刻，墨西哥蒙特雷科技大

学董事会意识到进行校园总体规划有助于复兴邻

近的街区。Sasaki 的框架期望重建大学与城市之

间的联系，实现与公共空间联通的一体化开发并

新增各种支持新型经济发展的综合发展组团。

由此制定的总体规划是一个激励人心且可实

现的愿景，规划将蒙特雷大学提升到拉丁美洲一

流大学的位置，也是社区与大蒙特雷城区改造与

吸引新轮投资的催化剂。

来源 : 清华同衡规划播报 2017.03.01

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关于城市雨水利用技术，德国有话说

位于欧洲中部的德国，地势北低南高，年降

水量 800 毫米，年内年际分布都比较均匀。德国

河流众多，水资源丰沛，虽不存在水资源短缺问

题，但为了维持良好的生态与环境，德国政府不

仅制定了严格的法律和法规，要求对污水进行治

理，同时还要求对雨水进行收集利用，并投入了

大量的人力物力开展雨水利用的研究与应用。

20 世纪 80 年代末，德国就把雨水的管理与

利用列为 90 年代污染控制的三大课题之一，修

建了大量的雨水池用于截留、处理或利用天然地

形以及人工设施渗透雨水。目前，已形成了比较

成熟和完整的雨水收集、处理、控制和渗透技术

以及配套的法规体系，成为国际上雨水资源利用

技术最为先进的国家之一。

集雨池

德国联邦水法、建设法规和地区法规都以法

律条文或规定的形式，要求加强对自然环境的保

护和水资源的可持续利用。联邦水法的政策导向

为 ：优化生态与环境，保持生态平衡。这为各州

的法规建设确立了基本依据。在这种背景下，建

设规划导则规定，在建设项目的用地规划中，要

保障雨水下渗用地，并通过法规进一步落实。各

州的具体落实方式不同，但在其法规中都规定，

除了特定情况外，降雨不能排放到公共管网中 ；

新建项目的业主必须对雨水进行处置和利用。

1988 年，德国汉堡最早颁布了对建筑物雨水

利用系统的资助政策，在后来的 7 年时间里，先

后有 1500 多个私有住宅的雨水利用系统得到州

政府的资助。1992 年，黑森州开始征收地下水税，

并借此资助包括雨水利用在内的节水项目。1993

年又颁布了新的建筑法规，给市政当局或地方团

体权利来强制性地推行雨水利用。这些工作标志

着城市规划与建设的一个新纪元。到了 20 世纪

90 年代后期，又有一些州或市政府出台了对雨水

利用的资助和鼓励政策。这些有关的法律法规及

政策导向有利地促进了德国城市雨水利用技术的

推广与应用。

目前，城市雨水利用在德国已逐步进入到标

准化和产业化阶段。1989 年，德国出台了雨水利

用设施标准 (DIN1989)，对住宅区、商业区和工业

部门雨水利用设施的设计、施工和运行管理，过

滤、储存、控制与监测 4 个方面制定了相应的标

准。1992 年，德国出现了“第二代”雨水利用技

术。又经过 10 余年的发展与完善，到今天的“第

三代”雨水利用技术，新的标准也逐步成形。

德国到本世纪初已形成了“第三代”雨水利

用技术。其基本特征体现在设备的集成化，从屋

顶雨水的收集、截污、贮存、过滤、回用到控制

都有一系列的定型产品和组装式成套设备，各项

雨水资源化技术均达到了世界领先水平。

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从降雨径流收集技术来看，德国有关法律都

规定受到污染的降雨径流必须经过处理达标后方

可排放。实际操作中一般将来自不同区域的降雨

径流分别收集，对来自屋顶的径流，不经处理或

稍加处理即直接用于冲洗厕所、灌溉绿地或用于

景观补水等 ; 而对于来自机动车道等区域上的径

流，则要处理达标后方可排放。

家庭房屋雨水利用

坡地雨水滤道

雨水渗滤沟

从降雨径流过滤、控制与处理技术来看，为

了除去降雨径流中的杂质，德国研究开发了不同

种类的径流过滤器。分散式过滤器一般体积较小，

安装于房屋的漏雨管下端 ；集中式过滤器体积较

大，用于将来自不同区域的径流汇集到一起进行

集中过滤。为了达到更为理想的降雨径流水质处

理效果，德国还研制开发了不同的径流控制设备。

1 居民住宅

德国居民住房多为单门独户，其雨水利用也

较为方便。家庭雨水利用的一般模式是首先将屋

顶雨水通过雨漏管进行收集处理，然后通过分散

或集中式过滤除去径流中的颗粒污染物，再将过

滤后的雨水引入蓄水池贮蓄，最后通过水泵输送

至用水单元，一般多用于冲洗厕所或灌溉绿地

等。此外，家庭屋顶花园雨水利用系统也比较普

遍，它是削减城市暴雨径流量、控制非点源污染

和美化城市的重要途径之一，也可以作为雨水集

蓄利用的预处理设施。

2 城市居民小区

生态小区雨水利用系统是 1990 年代开始在

德国兴起的一种综合性雨水利用技术。该技术利

用生态学、工程学、经济学原理，通过人工设计，

依赖水生植物系统或土壤的自然净化作用，将雨

水利用与景观设计相结合，从而实现人类社会与

生态、环境的和谐与统一。其具体做法和规模依

据小区特点而不同，一般包括屋顶花园、水景、

渗透、中水回用等。此外，一些小区开发出集太

阳能、风能和雨水利用水景观于一体的花园式生

态建筑。其中一个典型的例子是曼海姆 Wallstadt

居民小区。Wallstadt 居民小区的雨水通过具有

一定造型的地面宽浅式沟道流入明渠。明渠模仿

天然河流修建，局部地段建有涌泉或造型建筑物，

渠边种植水生植物。明渠底部采用防渗处理，以

保持稳定的水面，若水量过大，会自动溢过防渗

层补给地下水。

3 大面积商业开发区

德国有关法律不但规定受到污染的降雨径流

必须经过处理达标后排放，而且规定新建开发区

必须考虑雨水利用系统。因此，开发商在进行开

发区规划建设时，均将雨水利用作为重要内容考

虑，尤其在大面积商业开发区建设时，一般开发

商都结合开发区雨情水情，因地制宜，将雨水利

用系统作为开发区建设的重要组成部分。柏林的

波茨坦广场就是一个成功的范例。波茨坦广场是

东西德统一后开发兴建的欧洲最大的商业区，总

投资约为 80 亿德国马克。由于柏林市地下水位

埋深较浅，要求商业区建成后既不能增大地下水

补给量，也不能增加雨水排放量。为此，开发商

对雨水利用采用了如下方案 ：对适宜建设绿地的

屋顶全部建成绿色屋顶，利用绿地的滞蓄作用滞

蓄雨水，一方面延缓径流的产生，起到防洪作用，

另一方面增加雨水的蒸发，起到增加空气湿度、

改善环境的作用 ; 对不宜建设绿地的屋顶，将屋

顶雨水通过雨漏管并经过滤后引入地面蓄水池，

构造水景观。

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“洼地——渗渠系统”

波茨坦广场

道路雨水利用系统

4 “洼地——渗渠系统”和道路雨水利用

近年来，“洼地——渗渠系统”这种新的雨

水处理系统在德国开始流行。该系统包括各个就

地设置的洼地、渗渠等组成部分，这些部分与带

有孔洞的排水管道连接，形成一个分散的雨水处

理系统。通过雨水在低洼草地中短期储存和在渗

渠中的长期储存，保证尽可能多的雨水得以下

渗。该系统代表了一种新的排水系统设计理念，

即“径流零增长”，这个理念的目标是使城市范

围内的水量平衡尽量接近城市化之前的降雨径流

状况。系统的优点在于不仅大大减少了因城市化

而增加的雨洪暴雨径流，延缓了雨洪汇流时间，

对防灾减灾起到了重要的作用，同时由于及时补

充了地下水，可以防止地面沉降，使城市水文生

态系统形成良性循环。

5 道路雨水利用

与屋顶雨水利用不同，道路雨水主要排入下

水道或渗透补充地下水。在德国，城市街道雨水

入口多设有截污挂篮，以拦截雨水径流携带的污

染物。由于机动车道的降雨径流含有较高浓度的

污染物质，必须经过处理后方可排放，因此，德

国沿机动车道均建有径流收集系统，将所收集到

的径流直接送至污水处理厂处理，高速公路所收

集径流则要进入沿路修建的处理系统处理后才能

排放。

城市雨水的利用是一个方兴未艾的广阔领

域，它涉及到城市雨水资源的科学管理、雨水径

流的污染控制、城市居民小区的合理设计及其环

境建设等方面，是一项涉及面很广的系统工程。

21 世纪无论是发达国家还是发展中国家，很多地

区都面临着淡水资源紧缺的问题。作为解决水资

源短缺问题的途径之一，城市雨水资源的利用必

须得到足够的重视，必须改变单纯排放雨水的观

念，限制雨水直接排放与流失。雨水是一种优质

的自然资源，收集和使用方便，污染少，处理简单，

用于城市和生活，可以有效缓解城市生活供水不

足的矛盾。雨水利用是一项典型的生态保护技术，

对于水资源的优化配置，促进经济社会的可持续

发展具有十分积极的意义，需要多学科、跨部门

联合攻关、共同研究。

内容来源：中国城市发展网、GRAF 雨水管理

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中共中央国务院：下发加强耕地保护和改进占补平衡意见

新华社北京 1 月 23 日电（记者 王立彬）新

华社 23 日受权播发《中共中央国务院关于加强

耕地保护和改进占补平衡的意见》。意见要求坚

持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制

度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地

数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住

耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺

畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

意见明确了加强耕地保护和改进占补平衡的

总体要求，提出严格建设占用耕地、改进耕地占

补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕

地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方

面的具体措施。在加强土地规划管控和用途管制

方面，强调充分发挥土地利用总体规划的整体管

控作用，从严核定新增建设用地规模，从严控制

建设占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农

田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单

位和个人不得擅自占用或改变用途，城乡建设、

基础设施、生态建设等规划原则上不得突破永久

基本农田边界。

意见要求改进耕地占补平衡管理，严格落实

耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、省域

内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地

任务。各省（区、市）政府要拓展补充耕地途径，

落实补充耕地任务，并规范省域内补充耕地指标

调剂管理，完善价格形成机制。要健全耕地保护

补偿机制，加强对耕地保护主体的补偿激励，实

行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许

的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶

贫地区，将补充耕地指标对口向省域内经济发达

地区调剂。

意见强调耕地保护责任的监管考核，要求建

立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、

上下联动”的共同责任机制，严格监督检查，扩

大全天候遥感监测范围，强化耕地保护全流程监

管。完善责任目标考核制度，耕地保护目标考核

结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标

评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，

对履职不力、监管不严、失职渎职的，相应追究

党政领导责任。

附件：

中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占

补平衡的意见

（2017 年 1 月 9 日）

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人

吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。近年来，

按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部

门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补

平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显

著成效。当前，我国经济发展进入新常态，新型

工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不

断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日

趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临

多重压力。为进一步加强耕地保护和改进占补平

衡工作，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和

十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入

贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政

新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位

一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策

部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不

突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的

耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护

大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、

生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、

激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加

强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮

于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮

食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现

中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。

（二）基本原则

——坚持严保严管。强化耕地保护意识，强

化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚

决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补

充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、

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规划

动态

中共

中央

国务

院：

下发

加强

耕地

保护

和改

进占

补平

衡意

见

占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕

地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基

本农田绝不能随便占用。

——坚持节约优先。统筹利用存量和新增建

设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高

效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地

节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济

社会可持续发展。

——坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源

的决定性作用和更好发挥政府作用，强化耕地保

护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，

完善监管考核制度，实现耕地保护与经济社会发

展、生态文明建设相统筹，耕地保护责权利相统

一。

——坚持改革创新。适应经济发展新常态和

供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永

久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方

式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕

地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平

衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

（三）总体目标。牢牢守住耕地红线，确保

实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，

全国耕地保有量不少于 18.65 亿亩，永久基本农

田保护面积不少于 15.46 亿亩，确保建成 8 亿亩、

力争建成 10 亿亩高标准农田，稳步提高粮食综

合生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安

全提供资源保障。耕地保护制度和占补平衡政策

体系不断完善，促进形成保护更加有力、执行更

加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

二、严格控制建设占用耕地

（四）加强土地规划管控和用途管制。充分

发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核

定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严

控制建设占用耕地特别是优质耕地。实行新增建

设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充

耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用

粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增

建设用地计划。探索建立土地用途转用许可制，

强化非农建设占用耕地的转用管控。

（五）严格永久基本农田划定和保护。全面

完成永久基本农田划定，将永久基本农田划定作

为土地利用总体规划的规定内容，在规划批准前

先行核定并上图入库、落地到户，并与农村土地

承包经营权确权登记相结合，将永久基本农田记

载到农村土地承包经营权证书上。粮食生产功能

区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先

划入永久基本农田，实行重点保护。永久基本农

田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改

变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约

束，各地区各有关部门在编制城乡建设、基础设

施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，

应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得

突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用

永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让

永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占

用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严

格论证，通过国土资源部用地预审 ；农用地转用

和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅

自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基

本农田的审批。

（六）以节约集约用地缓解建设占用耕地压

力。实施建设用地总量和强度双控行动，逐级落

实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产

总值占用建设用地面积下降的目标任务。盘活利

用存量建设用地，推进建设用地二级市场改革试

点，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行

业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。

完善土地使用标准体系，规范建设项目节地评价，

推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用

地目标考核和约束，推动有条件的地区实现建设

用地减量化或零增长，促进新增建设不占或尽量

少占耕地。

三、改进耕地占补平衡管理

（七）严格落实耕地占补平衡责任。完善耕

地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，

建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行

补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴

纳耕地开垦费。地方各级政府负责组织实施土地

整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准

农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，以县

域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统

筹为补充，落实补充耕地任务。各省（自治区、

直辖市）政府要依据土地整治新增耕地平均成本

和占用耕地质量状况等，制定差别化的耕地开垦

费标准。对经依法批准占用永久基本农田的，缴

费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执

行。

（八）大力实施土地整治，落实补充耕地任

务。各省（自治区、直辖市）政府负责统筹落实

本地区年度补充耕地任务，确保省域内建设占用

耕地及时保质保量补充到位。拓展补充耕地途径，

统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设

用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，新

增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。在严

格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源

范围，禁止开垦严重沙化土地，禁止在 25 度以

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上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。鼓励

地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农

田建设。充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府

和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，

引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主

体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项

目，多渠道落实补充耕地任务。

（九）规范省域内补充耕地指标调剂管理。

县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地

占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调

剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域

内资源条件相似的地区调剂补充。各省（自治区、

直辖市）要规范补充耕地指标调剂管理，完善价

格形成机制，综合考虑补充耕地成本、资源保护

补偿和管护费用等因素，制定调剂指导价格。

（十）探索补充耕地国家统筹。根据各地资

源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治

新增耕地潜力等，分类实施补充耕地国家统筹。

耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新增建设占用

耕地后，新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数

量的，可向国务院申请国家统筹 ；资源环境条件

严重约束、补充耕地能力严重不足的省份，对由

于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，

可向国务院申请国家统筹。经国务院批准后，有

关省份按规定标准向中央财政缴纳跨省补充耕地

资金，中央财政统筹安排落实国家统筹补充耕地

任务所需经费，在耕地后备资源丰富省份落实补

充耕地任务。跨省补充耕地资金收取标准综合考

虑补充耕地成本、资源保护补偿、管护费用及区

域差异等因素确定，具体办法由财政部会同国土

资源部另行制定。

（十一）严格补充耕地检查验收。市县政府

要加强对土地整治和高标准农田建设项目的全程

管理，规范项目规划设计，强化项目日常监管和

施工监理。做好项目竣工验收，严格新增耕地数

量认定，依据相关技术规程评定新增耕地质量。

经验收合格的新增耕地，应当及时在年度土地利

用变更调查中进行地类变更。省级政府要做好对

市县补充耕地的检查复核，确保数量质量到位。

四、推进耕地质量提升和保护

（十二）大规模建设高标准农田。各省（自

治区、直辖市）要根据全国高标准农田建设总体

规划和全国土地整治规划的安排，逐级分解高标

准农田建设任务，统一建设标准、统一上图入库、

统一监管考核。建立政府主导、社会参与的工作

机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田

建设，充分调动各方积极性。加强高标准农田后

期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责

的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。高

标准农田建设情况要统一纳入国土资源遥感监测

“一张图”和综合监管平台，实行在线监管，统

一评估考核。

（十三）实施耕地质量保护与提升行动。全

面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，市县政

府要切实督促建设单位落实责任，将相关费用列

入建设项目投资预算，提高补充耕地质量。将中

低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提

质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地

质量，严格落实占补平衡、占优补优。加强新增

耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺

等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控

修复等，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，

强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

（十四）统筹推进耕地休养生息。对 25 度

以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地 15—25

度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还

草，不得将确需退耕还林还草的耕地划为永久基

本农田，不得将已退耕还林还草的土地纳入土地

整治项目，不得擅自将永久基本农田、土地整治

新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。积极稳妥

推进耕地轮作休耕试点，加强轮作休耕耕地管理，

不得减少或破坏耕地，不得改变耕地地类，不得

削弱农业综合生产能力 ；加大轮作休耕耕地保护

和改造力度，优先纳入高标准农田建设范围。因

地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料、粮

豆轮作套作的保护性耕作制度，提高土壤有机质

含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合，多

措并举保护提升耕地产能。

（十五）加强耕地质量调查评价与监测。建

立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价

指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量和耕

地产能水平进行全面评价并发布评价结果。完善

土地调查监测体系和耕地质量监测网络，开展耕

地质量年度监测成果更新。

五、健全耕地保护补偿机制

（十六）加强对耕地保护责任主体的补偿激

励。积极推进中央和地方各级涉农资金整合，综

合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种

面积、粮食产量和粮食商品率，以及耕地保护任

务量等因素，统筹安排资金，按照谁保护、谁受

益的原则，加大耕地保护补偿力度。鼓励地方统

筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集

体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与

耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础

设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理

等。

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（十七）实行跨地区补充耕地的利益调节。

在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰

富的国家重点扶贫地区有序推进土地整治增加耕

地，补充耕地指标可对口向省域内经济发达地区

调剂，补充耕地指标调剂收益由县级政府通过预

算安排用于耕地保护、农业生产和农村经济社会

发展。省（自治区、直辖市）政府统筹耕地保护

和区域协调发展，支持占用耕地地区在支付补充

耕地指标调剂费用基础上，通过实施产业转移、

支持基础设施建设等多种方式，对口扶持补充耕

地地区，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。

六、强化保障措施和监管考核

（十八）加强组织领导。各地区各有关部门

要按照本意见精神，抓紧研究制定贯彻落实具体

方案，强化耕地保护工作责任和保障措施。建立

党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上

下联动的共同责任机制，地方各级党委和政府要

树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，

采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监

管，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落

实 ；地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护

第一责任人的责任，组织相关部门按照职责分工

履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和

新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护

耕地合力。

（十九）严格监督检查。完善国土资源遥感

监测“一张图”和综合监管平台，扩大全天候遥

感监测范围，对永久基本农田实行动态监测，加

强对土地整治过程中的生态环境保护，强化耕地

保护全流程监管。加强耕地保护信息化建设，建

立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地

执法联动协作机制，严肃查处土地违法违规行

为。国家土地督察机构要加强对省级政府实施土

地利用总体规划、履行耕地保护目标责任、健全

耕地保护制度等情况的监督检查。

（二十）完善责任目标考核制度。完善省级

政府耕地保护责任目标考核办法，全面检查和考

核耕地与永久基本农田保护情况、高标准农田建

设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地

占补平衡落实情况等。经国务院批准，国土资源

部会同农业部、国家统计局等有关部门下达省级

政府耕地保护责任目标，作为考核依据。各省级

政府要层层分解耕地保护任务，落实耕地保护责

任目标，完善考核制度和奖惩机制。耕地保护责

任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文

明建设目标评价考核的重要内容。探索编制土地

资源资产负债表，完善耕地保护责任考核体系。

实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、

失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。

信息来源 ：新华社

住建部：坚决避免以特色小镇名义违法圈地开发

　中新经纬客户端 1 月 18 日电 国新办今日

就改善农村人居环境工作进展情况举行发布会，

住房城乡建设部总经济师赵晖指出，特色小镇建

设要有重点发展，不能一哄而上。要坚持市场主

体，防止“只见新镇不见人”。赵晖强调，要防

止打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

据赵晖介绍，近年来，住建部推进乡村建设

的取得了多个进展。在谈到特色小镇培育进展情

况时，他指出，去年住建部会同财政部、发改委

启动了特色小镇培育工作，命名了第一批共 127

个中国特色小镇，中央给予支持，目前地方积极

性十分高。但是，要注意以下几个问题和原则 ：

一是要坚持有重点发展、有条件发展，不能一哄

而上 ；二是要坚持有特色发展、有特色建设，防

止千镇一面；三是要坚持市场主体、产业为动力，

防止“只见新镇不见人”；四是防止打着特色小

镇名义，违法违规搞圈地开发。

有记者问及关于特色小镇如何避免一哄而

上、圈地开发的情况，赵晖回应称，特色小镇也

好，重点镇也好，一定是在一定条件下才能发展

起来的，这个规律不能违背。要有一定的区位条

件、一定的资源条件，不可能想发展多少就发展

多少。特色小镇的炒作，各种研讨会，甚至以开

发商为主的研讨会比较多，或者企业出钱请名人

来，实际是为某一个开发项目服务的。我们要加

强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打

着特色小镇名义搞圈地开发。 　　

　 　信息来源：中国网

规划

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中原城市群规划获批 成为国家级七大城市群之一

核心提示

在 2016 年的倒数第二天，河南又收到一个

大大的“红包”。昨日，国务院发布通知称，原

则同意国家发改委报送的《中原城市群发展规

划》（以下简称《规划》），这意味着中原城市群

正式晋升为“国家队”。根据规划，中原城市群

范围涵盖我省 18 个省辖市，以及周边四省 12

个城市，共有五大战略定位。

【批复】中原城市群规划正式获批

河南又一国家战略终于落定。昨日，国务

院发布通知称，原则同意国家发改委报送的《中

原城市群发展规划》（简称规划），据知情人士

透露，该规划于 12 月 28 日获国务院批复。这

是继长江中游、长三角、成渝、哈长等城市群

之后，国家批复的第 5 个跨省级行政区域城市

群规划，这是继《促进中部地区崛起“十三五”

规划》之后，国家支持我省发展的又一重大战

略规划，这将进一步凸显我省在全国发展大局

中的战略地位。

通知中指出，规划要适应把握引领经济发

展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主

线，服务“一带一路”建设、中部地区崛起和

新型城镇化等国家重大战略，培育发展新动能，

推进基础设施互联互通，深化产业体系分工合

作，加强生态环境同治共保，促进公共服务共

建共享，推动城乡统筹协调发展，构建网络化、

开放式、一体化的中原城市群发展新格局。

从通知中可以看出，中原城市群并不是仅

限于河南范围。通知中提到，河南、河北、山

西、安徽、山东省人民政府要切实增强政治意识、

大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，

密切协调配合，落实工作责任，完善工作会商

推进机制，抓紧制定实施方案和专项规划，依

法落实规划明确的主要目标和重点任务。

纵观 2016 年，“国”字号的战略规划，扎

堆河南。包括自贸区、郑洛新国家自主创新示

范区、郑州跨境电子商务综合试验区、国家大

数据综合试验区等。发改委相关人士说，这些

支撑河南发展的国家级战略密集出台，全国也

不多见。

【辐射】郑州将成“领头羊”城市

从 2003 年中原城市群首次提出的九个城市

概念，到如今，范围进一步扩大，不仅囊括河

南全省，也包括四省 12 个城市，记者发现，这

与中原经济区规划的范围比较接近。中原经济

区中的两县一区 ：淮南市凤台县、潘集区和泰

安市东平县，此次中原城市群没有被纳入，其

他均一致。

以后，在中原城市群的 30 个城市中，河南

省会郑州，理所当然地将成为“领头羊”城市。

根据规划，明确提出支持郑州建设国家中

心城市，强化郑州对外开放门户功能，提升综

合交通枢纽和现代物流中心功能，集聚高端产

业，完善综合服务，推动与开封、新乡、焦作、

许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，形

成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

不仅仅是中原城市群，从已经公布的城市

群发展规划看，各个城市群在发展规划中均有

明确的“领头羊”城市，并赋予了“领头羊”

城市清晰的发展定位。

例如，《长江三角洲城市群发展规划》囊括

了上海市、江苏省、浙江省、安徽省，明确了

要以上海建设全球城市为引领，联手打造具有

全球影响力的世界级城市群。

《成渝城市群发展规划》明确要强化重庆、

成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护

生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西

部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城

镇协同发展格局。

《哈长城市群发展规划》则主要以哈尔滨、

长春两个省会城市为核心，辐射黑龙江、吉林

两省的吉林、大庆、齐齐哈尔等多个城市，构

建“双核一轴两带”的城市群空间格局。

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【观点】

1. 统筹统筹再统筹，在城市中重构产业组

合

“中原城市群是实现中原振兴、推进中部

崛起的最现实，也是最给力的区域整合规划。”

昨日，河南商业经济学会会长宋向清，得知中

原城市群规划获批后，倍感振奋。他认为打造

一个大的中原城市群，郑州是中原城市群的龙

头，中原城市群是陆上丝绸之路经济带上的核

心支撑。

他告诉记者，中原城市群发展规划的批复，

意味着中原城市群已经正式上升为国家战略。

中原城市群规划和中部崛起规划相距四天

先后发布，完成了国家对中原地区、中部地区

乃至丝绸之路经济带、新亚欧大陆桥的整体部

署，两个规划相辅相成，各有侧重，构成未来

较长时期内践行国家一带一路战略的新支点、

新保障。

宋向清说，中原城市群战略写入国家重要

文件和规划已经多次了，但是河南人仍然把它

看成是河南省域战略，这是不准确的，也是不

利于中原城市群建设的，事实上，中原城市群

也是国家战略之一，只有树立国家级城市群的

概念和认知，我们才能进一步释放这一政策的

效用。

对于中原城市群如何建设？他认为，应该

统筹统筹再统筹，在城市中重构产业组合，明

确市场分工，自由人才调配，根据城市不同的

功能倚重，进行资源再分配，将重叠度高、内

耗重、内部竞争成本大、各城市又不愿放弃的

主导产业、主导项目，由各省政府进行上位干预，

以打破规划统一、执行不力、整合不易、对全

局不利的痼疾。

2. 不同城市群应承接不同发展功能

“打造城市群是发展新型城镇化的应有之

义。”国家治理协同创新中心研究员杨枝煌在接

受采访时表示，新型城镇化是以人为本的城镇

化，这就要求在某一区域内实现共同发展，逐

步消除地区之间的发展差距。这就需要通过新

的整体发展战略来推动。

杨枝煌说，通过城市群的打造，也有利于

促进地区之间的互联互通，实现共享发展；同时，

使不同城市群承接不同发展功能，促进合理分

工。

杨枝煌表示，在城市群的建设中，相关发

展规划已经明确了每个城市群的功能定位，而

且每个城市群的资源、人才、地理位置等禀赋

不同，也客观要求每个城市群根据自身优势推

动新一轮发展 ；从城市群内部看，各个城市的

发展定位也各不相同，因此，城市群的建设也

有助于解决城镇化过程中“千城一面”的问题。

中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰

撰文指出，当前，我国已经形成的人口和城镇

沿河谷海岸的带状集中以及围绕交通节点枢纽

的组团式集聚，客观上为未来我国继续以城市

群作为推进城镇化的主体形态奠定了基础。因

此，把城市群作为主体形态是符合我国资源环

境承载能力基本特征的。

中原城市群范围

涵盖我省 18 个省辖市，以及河北省邯郸市、

邢台市，山西省长治市、晋城市、运城市，安

徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市，

山东省聊城市、菏泽市。

五大战略定位

1. 全国经济发展新增长极 2. 全国重要的先

进制造业和现代服务业基地 3. 中西部地区创新

创业先行区 4. 内陆地区双向开放新高地 5. 绿色

生态发展示范区

它有哪些“兄弟”？

根据国家发改委最新批复的国家新型城镇

化规划（2014 － 2020 年），中原城市群是七大

国家级城市群之一。

七大国家级城市群包括 ：珠三角城市群、

长三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、

长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群。

信息来源：大河网

规划

动态

中原

城市

群规

划获

批

成为

国家

级七

大城

市群

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北京市政协十二届五次会议举行 委员建言城市规划一经确定严禁修改

　昨天上午，北京市政协十二届五次会议举

行第二次全体会议大会发言，15 位民主党派代表

和委员围绕城市管理、医养结合、人口疏解等民

生热点问题做了发言。对于城市规划建设，委员

表示，规划应具有科学性和前瞻性，一经确定禁

止再随意修改。

城中村改造避免遗留

市政协委员、门头沟区旅游事业发展服务中

心主任郑华军代表民进北京市委发言建议，加快

推进城中村纳入街道办事处管理的进程。郑华军

在发言中重点谈及了“非属地城中村”，即本应

属街道办事处管理，但其管理主体仍为原来的所

属乡镇的村落治理问题。

郑华军指出，“非属地城中村”的存在造成

了一定的行政障碍，不仅容易形成新的管理缝隙

和空白区域，而且存在许多严重的社会隐患。他

建议，城中村改造过程中应避免遗留新的城中村，

并提升现有和未来城中村的城市化管理水平，完

善街道集体经济的扶助和监督机制，同时建议外

来人口较多又远离城市核心区的城中村，应将集

体经济产权制度改革和农民转居作为工作重点。

城市设计应提升品质

同样围绕城市设计话题，市政协委员、北京

市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实在代表

九三学社北京市委发言时提到，城市设计正在从

注重城市形象和风貌保护，逐渐上升到提升城市

品质、满足人民群众的宜居生活需求的层面。这

其中就包含了微观层面的城市设计，即城市细部

要素的塑造。

郑实指出微观层面城市设计存在缺地位、缺

标准、缺协同、缺公开的问题，亟须系统性地制

定改革措施。应明确微观城市设计的法定权限，

推广责任建筑师制度。他建议改进审批机制，并

采取创新实施落地机制和落实公众参与机制，建

立评估监管与奖惩机制。

实施三个文化带保护

在文化方面，市政协委员、朝阳区原政协主

席辛燕琴提到，《北京市国民经济和社会发展第

十三个五年规划纲要》提出，要“挖掘区域文化

遗产整体价值，制定实施北部长城文化带、东部

运河文化带、西部西山文化带保护利用规划”，她

在会上就推进三个文化带建设，提出了四点建议。

辛燕琴认为，三个文化带建设既是城市战略

定位，也是京津冀协同发展的需要，因此应通过

思想动员、研究、宣传加强市民对三个文化带建

设的认识。也应坚持顶层设计，编制好三个文化

带保护利用规则。其次，要统筹实施三个文化带

保护利用，科学规划保护利用范围。同时，坚持

党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的

责任体系。

城市规划禁随意修改

在城市规划方面，市政协委员、北京市城市

管理委员会副主任柴文忠表示，2016 年，本市在

围绕疏解首都非核心功能、城市副中心建设、治

理大城市病等重大问题上，进行了大胆的实践探

索，取得了阶段性成果。但也存在规划落实、法

规体系、管理机制和社会参与等方面的不足。

柴文忠建议，强化城市规划的刚性约束，提

高规划的前瞻性和科学性。同时，规划一经确定，

必须严格落实，严禁随意修改规划。完善城市管

理的法规体系，全面梳理现行城市管理法规规章。

加强城市管理的统筹协调，完善城市管理统筹协

调机制。推进跨领域综合执法。创新城市管理的

社会参与机制，丰富创建文明城区和单位的内容，

调动区街和社会单位参与城市管理的主动性和积

极性，把区街的交通违章、建设违章和违法犯罪

等情况进行统计，建立台账，定期向社会公布。

完善人口管理责任制

市政协委员、北京市易行律师事务所主任刘

凝表示，本市人口调控工作已取得了阶段性成

效。但是必须看到，还存在一些问题，比如，一

些规划落实不到位、各区联动不强、“以业、以房、

以责”管人推进力度不够等。

刘凝建议，首先要完善人口管理责任制。健

全疏解宣传责任制，对需要疏解的企业、市场，

落实宣传责任，告知他们相关的政策，即能去哪

儿、能做什么，明确减人不是赶人，防止出现“各

人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的现象。

其次应建立整体的统筹机制。市级职能部门应

及时向各区通报重点领域疏解名单和数据，加大对

疏解数据的对比分析，让各区了解疏解人口的流向，

增强各区工作的主动性。另外，还要完善政策匹配

机制，疏解服务机制，完善监测考评机制。

　 　信息来源：北京晨报 2017.01.16

55

昆明将设专项资金保护历史文化名城

按照近日下发的《昆明市人民政府关于加强

昆明历史文化名城保护和管理的意见》，昆明将

普查历史文化资源，力争 3 年内完成一批历史文

化名镇、名村和第三批历史建筑的确定。

昆明将加快推进保护对象的法定化，尽快申

报历史文化名镇、名村（历史村镇、传统村落）、

历史文化街区（历史地段）、文物保护单位、历

史建筑，将其纳入法定保护名录。

将对文明街历史文化街区，晋城上、下西街

历史文化街区，翠湖周边历史地段等重要历史片

区进行集中设计实施，加快推进。

将加强以翠湖为中心，云南陆军讲武堂、西

南联大旧址、宝云龙泉西南联大遗存、抗战文化

遗迹、滇越铁路和近代名人故（旧）居等为重点

的近代昆明文化主题相关遗产群的保护展示与利

用工作。以明清古道、驿道和儒学文化为线索，

串联空港经济区、嵩明、曲靖等滇中区县的相关

遗存。

将统筹安排必要的历史文化名城保护专项资

金，将历史文化名城的保护纳入国民经济和社会

发展规划。

摘自　《春城晚报》　2017.01.05　记者　李超

扬州：加强历史街区更新研究，推动古城可持续发展

规划

动态

昆明

将设

专项

资金

保护

历史

文化

名城

为推动扬州东关历史文化街区更新和可持续

发展，进一步推进南河下历史文化街区的建设，

扬州规划局组织编制《南河下历史文化街区重点

地段详细规划》、《东关历史文化街区更新策略研

究》。

《南河下历史文化街区重点地段详细规划》

在延续街区保护规划基础上，对近期拟将启动的

重点地段提出具体的设计方案，以指导南河下历

史街区下阶段的发展。

《东关历史文化街区更新策略研究》在对东

关街近十年发展回顾的基础上，针对目前东关街

发展所暴露出来的安全、业态等方面的问题，以

问题为导向，提出了交通疏解、消防安全等解决

对策，以推进东关街区的发展。

近日，扬州市规划局组织召开了两个研究成

果的专家论证会，两项成果受到专家组的肯定。

摘自　江苏省住房和城乡建设厅网站　 2017.01.05　扬州市规划局　惠万里

福州：五城区 55 处历史建筑名单公示

受省住建厅委托，福建工程学院对福州市五

城区历史建筑、特色建筑、历史风貌区进行普查。

在普查成果的基础上，市名城委组织专家论证并

征询相关区政府、相关部门意见后，提出 55 处

拟公布福州市第一批历史建筑名单，经报请市政

府批准，开始公示，征求公众意见。公示截止时

间为 2 月 11 日。

鼓楼区（共 7 处）：鳌峰坊 33、35 号，杨桥

东路 183 号，怡山正境，义井村池前 7 号，义井

村池前 8 号，义井村池前 9 号，汤边社区程府。

台江区（共 9 处）：中平路 143、145 号，中

白路 12 号，宁化社区浦西 12 号，夺锦标弄 60 号，

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上海：探索第三方巡查服务 去年违法用地“零增长”

上海在探索实现规划建设用地总规模“零增

长”和“负增长”过程中，通过购买第三方巡查

服务等方式进行管理，取得显著成效。闵行区违

法用地整治工作成绩突出，实现 2015 年新发现

违法用地全部消除，2016 年新增违法用地为零。

多部门联动，建立综合管理平台。闵行区规

土局、区城管局、区委、区政府“五违”推进办、

监察局、公安局等部门联动，将违法用地整治纳

入“五违”整治工作计划内，与违法建筑整治、

专项拆建整治、重点拆违整治相结合，形成合力。

购买第三方专业服务，加大巡查发现力度。

为防止乡镇巡查人员瞒报、谎报，闵行区规土局

通过招标采购方式引入第三方巡查服务，实施周

期性土地巡查工作。

此外，闵行区区土地执法大队与区城管局拆

违办联合建立违法用地与违法建筑的快速处置机

制，大大提高了处置速度。

摘自　《人民日报》　2017.02.03　记者　沈文敏

春节黄金周刚落下帷幕，三亚又开始新一轮

的“双修”工作部署。记者今天从“双修”项目

现场办公会上获悉，三亚已部署2017年 174个“双

修”工作项目，倒排工期、责任到人，治理生态

问题，狠抓落实“治污、补山、建绿”，坚定不

移推进生态文明建设。

今年三亚将再启动 174 个“双修”项目，包

括生态修复、城市修补、海绵城市建设、地下综

合管廊等方面，其中综合类项目 15 个，海绵生

态建设项目 154 个，地下综合管廊 5 个。

在“治污”方面，三亚将以全域化思维系统

治理，加强对大茅河、宁远河、藤桥河等主要河

流的整治，全面排查污染源，加强污水管网建设，

重点处理城市生活污水、工业污水、农业污水，

实施西水中调、水系连通工程，以 491 个自然村

生态治理为契机，推动三亚全流域系统治污 ；在

“补山”方面，三亚分步推进，今年三亚还将修

复 35 座山体，明年将再修复 12 座山体 ；三亚还

将着重“建绿”，将新建鹿回头公园、抱坡溪生

态公园、三亚河与临春河滨水生态绿道，力争在

市民聚集区多修建公园。

摘自　《海南日报》　2017.02.0　 记者　林诗婷　黄媛艳

三亚今年启动 174 个“双修”项目

原福州第三印刷厂仓库，龙津二支巷 8 号，路通

街 51 号，龙津一巷 23 号，打铁垱巷 102 号。

晋安区（共16处）：上社26号，鼓岭百年游泳池，

鼓岭邮局，倪柝声故居，鼓岭教堂旁别墅，恒约翰

故居，汶洋村黄土岭3号，日溪畲族蓝府，石牌村

上苏大院，石牌村地主宅，林昌寿故居，黄厝里古

城3号，榕北行台（老爷庙），福胜镜（金吾将军庙），

新店村正祥25号林宅，新店村林家大厝。

仓山区（共 9 处）：德庐，何氏十二排间，鼎庐，

宜园，共和路 6-14 号，螺洲街 3-7 号，中亭村

黄启大宅，中亭村七柱厅，南湖泰山庙。

马尾区（共 14 处）：快安村西陈 9 号，快安

村西陈 54 号，快安村东陈 187 号，快安村东陈

258 号，快安村宅里 96 号，亭头村八一五中路

11 号，亭头村八一五中路 147 号，亭头村团结路

62 号，亭头村团结路 74 号，亭头村团结路 124 号，

过屿村 1 号，过屿村 14 号，过屿村 21 号，劳丰

村团结路 252 号。

福州市第一批历史建筑名单在公示期限内，

市民若有意见，可来电或来信向福州市历史文化

名城管理委员会反映。联系电话：059187678961，

地址 ：福州营房里 10 号历史文化名城管理委员

会保护修复处，邮编 350001。

摘自　《福州晚报》　2017.01.16　记者　张秀冰

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青海：省级空间规划 信息共享机制正式建立

浙江：小城镇绘制发展新蓝图

为贯彻落实中央关于推进“多规合一”的决

策部署，结合我省市县“多规合一”试点工作推

进情况，在中办、国办印发《省级空间规划试点

方案》之际，日前省发展改革委（省政府规划办）

和省国土资源厅（省测绘地理信息局）签署《空

间规划战略合作协议书》，建立共同推进省级空

间性规划“多规合一”试点合作机制。

协议指出，针对当前各类空间型规划存在的

不协调、不一致等问题，按照主体功能区战略和

规划理念，探索推进青海省空间规划体制改革。

省测绘地理信息局充分发挥测绘地理信息成果在

空间规划“多规合一”等方面的服务支撑作用，

全程参与省级空间规划编制前期研究、市县“多

规合一”试点推进、空间规划协调管理平台建设

等空间规划层面的工作，同时协助省发展改革委

开展国家重点生态功能区产业准入负面清单实施

情况、新兴城镇建设情况的动态监控。合作机制

的建立，为统筹各类空间性规划、实现“多规合一”

开辟了新的工作格局。

在此基础上，双方还签署了 2017 年重点工

作合作备忘录，重点就建成并试运行河南县、格

尔木市、祁连县“多规合一”规划管理平台，研

究草拟《青海省市县“多规合一”规划编制工作

规程指南》（试行），研究建立省级空间规划数据

库、省级空间规划协调与管理平台等进行了进一

步约定。

摘自　《青海日报》2017.02.07　记者　解丽娜

记者从省小城镇环境综合整治办公室获悉，

我省各设区市的小城镇环境综合整治规划编制工

作进展顺利，已取得阶段性成果。截至目前，全

省列入小城镇环境综合整治的 1191 个乡镇，80%

已完成规划编制工作，总体进度较快。其中，被

列入 2017 年达标的第一批 443 个乡镇，整治规

划方案已全部编制完成。

“规划编制在小城镇环境综合整治行动中起

到了引领和统筹作用。规划编制进度的快慢和质

量高低，是推进整治行动顺利开展的关键。”省

整治办相关负责人说，小城镇环境综合整治行动

的规划编制工作启动于 2016 年 10 月初，是整项

工作的重中之重。

我省各地在编制小城镇整治规划时，重点关

注民生、注重民意，以问题和目标为导向，严格

落实加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城

镇秩序、整治乡容镇貌的“一加强三整治”主要

内容，致力于塑造乡镇特色，提升乡镇环境综合

品质。

在前期 4 个多月的时间里，各地创新工作举

措，已初步形成了良好的小城镇整治氛围。其中，

嘉兴、台州等地已率先完成辖区内全部乡镇的整

治规划编制和评审工作，并着手开展项目设计与

规划实施等后续工作。

但从已开展的小城镇环境综合整治相关规划

工作和部分已完成的规划编制情况来看，省整治

办也发现了一些问题。“这些问题，包括各地规

划编制进展不均衡、城镇特色有待进一步挖掘、

沟通协调需继续加强等。”省整治办相关负责人

直言，“在之后的工作中，各地要更加因地制宜，

结合地方实际，创新工作方法，更有针对性地去

解决这些问题。”

记者了解到，要在 2018 年、2019 年达标的

第二批和第三批乡镇，都要在今年第一季度内全

部完成规划编制。下一步，我省小城镇环境综合

整治的规划编制工作将按既定工作目标与计划持

续推进，并严格把关后续的项目设计质量，推进

规划有效落地，并保持有序、高效实施。

摘自　《浙江日报》　2017.02.20　 记者　钱祎　通讯员　李双贵　许想想

规划

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安海冲刺中国历史文化名镇

海南将实施全省生态修复和城镇修补

　20 日在海口召开的海南省五届人大五次会

议上，海南省政府工作报告提出，海南今年将实

施全省生态修复、城镇修补，确保环境质量只升

不降。

报告显示，海南今年将把重点放在继续深入

开展生态环境六大专项整治，把山水田林湖等生

态元素作为整体呵护好、建设好。

在生态修复方面，海南将开展山体生态修复

专项行动，修复山体自然风貌，完成植树造林 10

万亩，退塘还林（湿）2000 亩；开展城镇内河（湖）

水污染治理专项行动，加强重点水体的治理和修

复，加快推进湿地保护与恢复 ；推进海洋生态修

复，加强珊瑚礁、砗磲、红树林等重点物种种群

福建省晋江市安海镇建于南宋建炎四年（公

元 1130 年），是福建省文化古镇、人口大镇、经

济重镇。去年 5 月份，安海镇成为省级历史文化

名镇，目前，正紧锣密鼓地申报中国历史文化名镇。

作为海上丝绸之路起点泉州港的南港，安海

港海外交通贸易起自唐宋，明末清初达到高峰，

繁荣至民国。安海是得天独厚的 800 年滨海贸易

市镇，有多处历史建筑集中成片的区域，完整地

涵盖了长桥、名寺、古塔、渡头、街巷、书院、

民居等遗存。

安海目前拥有各级文物保护单位 13 处，包

括列入国家首批文保单位的宋代五里长桥——安

平桥以及“台湾艋舺龙山寺、淡水龙山寺的祖

庭”——同样是“国保”文物的安海龙山寺 ；省

级文保单位 3 处，分别是石井书院、星塔、陈清

机宅 ；县市级文保单位 8 处，分别是霁云殿、安

海古庙、东洋桥、柯氏祖厝、后库陈氏家庙、鸿

塔水心亭渡头、晋江革命烈士纪念碑、中共泉州

中心县委第一次干部会议会址。此外，安海获评

各级非物质文化遗产 11 个，其中端午“唆啰嗹”

习俗为国家级“非遗”，保存形式古老、完整。

安海镇已经形成了完整的文化保护体系。

安海素有“诚信重商、大气包容、务实稳健、

急公好义、爱拼敢赢”的人文传统，“安平商人”

以勇于拼搏和艰苦创业的精神而闻名于世。近年

来，安海经济发展势头强劲，综合实力稳居全省

前列，工业门类齐全，有恒安、兴业、晋工等国

内行业龙头，2016 年工农业总产值达 341 亿元，

财政总收入 17.21 亿元。

据安海镇镇长张健龙介绍，为申报中国历史

名镇，安海镇成立了工作组，统筹申报工作。此外，

该镇还启动了历史文化名镇保护规划，着手对核

心保护区进行修缮。

“安海积极申报中国历史文化名镇，首先是

出于对安海历史文化的敬畏和珍视，为了更好地

保护、梳理安海城镇传统格局和历史风貌，促进

不可再生、不可复制的优秀文化遗产得到传承。

其次，是要以此规范和统筹安海的城镇规划、建

设、管理。打造历史文化名镇，不是要封存历史、

停滞建设，而是要让历史和现实融合，让人文提

升城镇，让文化遗产在现实生活中、在时代发展

中焕发活力、彰显价值，从而让安海成为既有文

脉相承又有现代品质的宜居宜业宜文宜商宜游所

在。文化之于安海，不仅仅是文化，她还是城建、

民生、产业发展的底色和动力，是社会合力之所

在，这应该成为我们不断深化认同的一个共识。”

安海镇党委书记唐春晓说。

摘自　《中国建设报》　2017.03.02　苏志明

保护 ；开展大气污染防治专项行动，严控城市扬

尘、机动车船尾气、工业废气排放等大气污染 ；

深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量

行动。

在城镇修补方面，海南将推进棚改安居，加

强城市设计和城镇建筑设计管理，有序推动老旧

建筑改造提升 ；开展违法建筑专项整治，保持控

违拆违高压态势，形成防违控违长效机制 ；开展

城乡环境综合治理，加强城乡保洁、园林绿化、

生活垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治

理等工作。

摘自　新华社　2017.02.2　 记者　李金红　夏冠男

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天津：未来城市规划建设 新区要有新担当

规划

动态

天津

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划建

设 新

区要

有新

担当

安徽编制三大区域城镇体系规划 明确合芜马一体化发展

滨海新区土地利用和城市规划“两规修编”

成果日前公布，特别是城市规划成果旋即引起社

会广泛关注。

笔者注意到，与国家对滨海新区未来发展功

能定位之一的“建宜居生态型城区”相比，此次

成果披露的“建国际化创新型生态宜居海滨城市”

为首次以规划性文件的形式提出，标志着新区历

经对外开发开放纳入国家级战略十多年后，城市

规划建设在不断探索实践中，方向与目标更加具

体明晰，理念和模式日趋成熟。

城市是滨海新区发展的重要载体，可以说，

没有城市规划建设的高标准与健康和谐发展，承

载并实现诸多国家级战略的功能定位就是一句空

谈。

长期以来，新区城市规划建设与功能欠账多，

短板多，与新区未来发展定位不相匹配和吻合。

而与此同时，国内城市建设经历快速发展之后，

资源环境、人口承载等矛盾日渐凸显，亟待破解

现有旧模式，探索新路径。

“三区合一”正式成立滨海新区后，为统筹

区域城市发展建设规划提供契机。而中新天津生

态城等未来城市规划建设的成功探索实践，为规

划完善修编提供鲜活成果和案例。新区新的城市

规划定位，本身就打着时代创新烙印。

仔细研读，新定位高标准、前瞻性、个性化

等特点也十分突出。国际化创新型契合新区开放

特色，将迎合甚至引领城市规划建设与发展的国

际新趋势、新潮流，体现新区城市发展模式的未

来时代担当。

生态宜居不仅是国家对新区城市功能定位的

要求，也呼应了社会和城市居民对城市生态和宜

居环境的迫切需要。而海滨城市则是滨海新区的

特色城市符号，是新区城市的个性化标签之一。

遵循这一自然规律，新区城市规划建设才能更接

地气，实现“量体裁衣”。

作为国家经济新的增长极，滨海新区新的城

市规划，为新区城市规划发展吹响时代号角。新

区理应以当仁不让的胸怀，时不我待的紧迫感，

肩负起时代更大担当，在生态宜居引领、工业化

城市转型、产城融合等城市规划和建设领域，杀

出一条条血路，打造一个个样板。

摘自　北方网　2017.02.10　张勇智

促进芜湖、马鞍山两市一体化发展，皖北远

期发展形成“两群两区三带”，推动合肥都市圈

一体化发展。12 月 13 日，在安徽省十二届人大

常委会第三十五次会议上，安徽省住房和建设厅

厅长侯淅珉，就《芜马城市群组城镇体系规划

（2015—2030 年）》《皖北城镇体系规划（2015—

2030 年）》《合肥都市圈城镇体系规划（2015 一

2030 年）》（送审稿）编制情况作了说明。

侯淅珉在说明中介绍，为贯彻落实《安徽省

城镇体系规划（2011 一 2030 年）》以及《国家新

型城镇化试点省安徽总体方案》，推动省域城镇化

重点地区协调发展，住建厅会同有关市政府，分

别于 2012 年 3 月、2013 年 1 月、2013 年 5 月启

动了三个规划的编制工作。2016 年 9 月 13 日，省

政府第82次常务会议审议通过了3个规划。目前，

3 个规划已履行专家审查、社会公示、征求有关

市意见、省城乡规划委员会审查、省政府常务会

议审议等法定程序，并根据省政府第 82 次常务会

议审议意见修改完善，形成送审稿，提请审议。

芜马城市群将打造 11 个小城市

《芜马城市群组城镇体系规划（2015-2030

年）》在编制目的中称，“促进芜湖、马鞍山两市

的一体化发展，引导芜马城市群组提升综合竞争

力和区域服务职能。”

发展目标与战略，规划提出将芜马城市组群

（规划范围包括芜湖、马鞍山市的全部行政辖区）

打造成“国家民族企业创新平台、长江经济带新

兴城镇集群、生态宜居型滨江都市区”。

城镇化水平和城镇规模，规划至 2030 年，

芜马城市组群常住人口规模为 860 万人，城镇化

率为 78%，城镇人口规模为 670 万人。

为推进皖江城市带承接产业转移示范区建

设，规划提出江北产业集中区建设用地规模为 90

平方公里，马鞍山郑蒲港现代产业园建设用地规

模为 50 平方公里，芜、马两市承接产业转移集

中示范区建设用地规模分别为 15 平方公里。

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安徽省将编制城市特色风貌规划

城市不是钢筋混凝土的丛林，而应彰显自我的

特色，可是如何规避“千城一面”的发生？日前，

我省发布关于进一步加强城市规划建设管理工作的

实施意见，对加强城市规划建设管理提出高要求。

城乡空间布局，提出了区域整合、跨江联动、

城乡一体、生态优先、绿色发展的城乡空间发展

策略，推动形成沿江、沿路和跨江发展的城镇空

间格局。

城镇规模等级与职能结构，提出了建设芜湖、

马鞍山 2 个大城市，11 个小城市，31 个小城镇。

综合交通体系，提出“区域交通提级、组群

一体化发展、跨江联动发展、多式联运发展与公

交优先发展”的交通发展策略。规划对接长三角

综合交通网络，建设与控制“两纵三横”五条综

合交通走廊，其中“两纵”为江南、江北沿江交

通走廊，“三横”为合芜宣、合马宁、合铜宣交

通走廊，同时预留了跨江通道。

区域协调与共同行动规划，明确了芜马城市

组群与合肥的一体化发展要求，提出了与南京等

周边地区的规划协调要点。

皖北将形成两大城市组群

《皖北城镇体系规划（2015-2030 年）》在

发展目标与战略中，提出将皖北地区（规划范围

包括蚌埠、淮南、淮北、阜阳、毫州、宿州市的

全部行政辖区），建设成为“全国传统农业地区

城镇化健康发展的试验区、长三角地区重要的能

源基地和先进制造业基地、中部地区生态可持续

的粮食安全保障区、安徽省全面建成小康社会的

重点地区”。

对于城镇化水平和人口规模，规划在对皖北

水资源进行分析论证的基础上，按照“以水定城、

以水定地、以水定人、以水定产”的原则，提出

至 2030 年，皖北地区常住人口规模为 2860 万人，

城镇化率为 68%，城镇人口规模为 1940 万人。

规划提出，阜阳合肥现代产业园、毫州芜湖现

代产业园、宿州马鞍山现代产业园建设用地规模分

别为25—30平方公里，蚌埠铜陵现代产园、濉溪

芜湖现代产业园、临泉庐阳现代产业园、泗县当涂

现代产业园建设用地规模分别为15平方公里，安

徽（淮南）现代煤化工产业园、安徽淮北临涣工业

园建设用地规模分别为25—30平方公里。

城乡空间结构与功能体系，规划皖北地区远

期发展形成“两群两区三带”的空间结构，其中

“两群”为蚌淮（南）城市组群、宿准（北）城

市组群，“两区”为阜阳都市区、毫州都市区，“三

带”为沿淮城镇带、合蚌淮（北）城镇带、淮（南）

阜毫城镇带。

综合交通体系规划，规划建设京沪、京九、

商杭、沿准、徐阜五条交通走廊，明确跨淮河通

道的预留控制和建设时序。

资源环境保护与节约利用规划，提出集约使

用土地和优化土地利用结构与布局的方针，将淮

河岸线资源划分为生产岸线、生活岸线、港口岸

线和生态岸线，实施生态建设和修复工程。

对于皖北地区与周边地区协调，提出了皖北

与苏北、豫东、合肥都市圈、沿江城市带等周边

地区的规划协调要点。

合肥都市圈人口将超 2500 万

《合肥都市圈城镇体系规划（2015—2030 年）

发展目标与战略，提出将合肥都市圈（规划范围

包括合肥、淮南、六安、滁州市和桐城市的全部

行政辖区），打造成为“长三角重要增长极、安

徽省核心增长极，国家重要的自主创新基地、现

代产业基地，国家综合交通枢纽”。

城乡空间结构与功能体系，规划至 2030 年，

合肥都市圈常住人口规模为 2520 万人，城镇化

率为 75%，城镇人口规模为 1900 万人。

规划提出，苏滁现代产业园建设用地规模为

36 平方公里，安徽定远盐化工业园建设用地规模

为 20 平方公里，合肥、六安、滁州三市承接产

业转移集中示范区建设用地规模分别为 15 平方

公里，金寨现代产业园、寿县蜀山现代产业园、

凤阳宁国现代产业园建设用地规模分别为 15 平

方公里。

综合交通体系，规划建设京沪、沿江、合芜

蚌、沪陕、合安、商景、沿淮七条复合运输通道，

强化与长江经济带的交通联系。

产业发展与空间布局，突出高端发展和集约

发展理念，合理布局生产、生活、生态空间。

资源环境保护与利用，突出生态优先、绿色

发展理念，推进海绵城市建设。

区域基础设施规划，按照共建共享的原则，

明确了供水、供电、污水垃圾处理等区域性基础

设施建设要求。

对于区域协调与一体化行动计划，规划提出

了合肥都市圈与长三角城市群等协调发展策略，

明确合肥与芜湖、马鞍山一体化发展的要求。　

　　 信息来源：人民网

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安徽：深入推进城镇规划建设管理工作

规划

动态

安徽

：深

入推

进城

镇规

划建

设管

理工

作

城市不仅要规划还要“设计”

朝夕相伴的城市，还有哪些地方能让你找到

乡愁？在“千城一面”的当下，这是个十分尴尬

的话题。按照《实施意见》，到 2020 年，安徽省

常住人口城镇化率达到 56%、户籍人口城镇化率

达到 35%。届时，靠什么留住乡愁？

在城镇化的进程中，城市一天天成长壮大，

空间规划是一张不可或缺的蓝图。到 2017 年底，

我省将编制完成省、市、县三级空间规划，省辖

市完成城市开发边界划定工作。同时，对接全国

城镇体系规划、长三角城市群规划等国家战略布

局，推动形成以合肥都市圈、沿江（皖江）城市带、

淮蚌合芜宣发展（轴）带、皖北城市群等为主体

的网络化城镇发展格局。加快编制实施跨市域城

镇体系规划，促进城市组群发展，形成基础设施

共建共享、产业协作协同的联动发展格局，提升

城市能级和整体竞争力。

城市有规划还不够，还应当精心去设计。今

后，我省将全面开展城市设计，加强对城市空间

立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性

等方面的规划和管控，结合当地自然、历史、文化、

建筑、园林等特色资源，确定城市特色定位，体

现徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特

色。例如：单体建筑设计方案在形体、色彩、体量、

高度等方面必须符合城市设计要求。大中城市要

进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。

扭转“宽马路、大街区”理念

精致的城市，应当有精致的街区。然而，以

往街区“宽马路、大街区”的开发理念，越来越

为人诟病。《实施意见》称，将加强街区的规划

和建设，扭转当下的“宽马路、大街区”理念。

“原则上城区常住人口 50 万以上城市新建

街区面积不超过 4 公顷、街区长度不超过 250 米，

城区常住人口 50 万以下城市新建街区面积不超

过 3 公顷、街区长度不超过 200 米。”按照要求，

我省新建住宅要推广街区制，树立“窄马路、密

路网”的城市道路布局理念，加快形成快速路、

主次干路和支路级配合理的道路网系统。如此一

来，不仅提高了空间的利用率，也提高了交通通

行效率。

此外，城市将更具绿色元素。按照要求，到

2017 年，省辖市园林绿化主要指标全部达到国家

园林城市标准。到 2020 年，所有城市达到国家

园林城市标准，80% 以上县城达到国家园林县城

标准，60% 以上省辖市达到国家森林城市标准，

70%以上县城达到省级森林城市标准。到2020年，

建成以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的全省

绿道网络。

“海绵城市”建设有了时间表

每逢倾盆暴雨来袭，城市内涝总是让居民不

胜其扰，“海绵城市”建设的呼声越发高涨。在

《实施意见》中，给“海绵城市”建设列出时间表，

到 2020 年，城市建成区 20% 以上的面积达到目

标要求。

未来，咱们的海绵城市不仅能排水，而且还

能净水！《实施意见》称，我省将加快城市污水

处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，

推进污水处理厂污泥处理设施建设，强化城中村、

老旧城区和城乡接合部污水截流与收集。到 2017

年，城市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸

无垃圾。到 2020 年，省辖市建成区基本实现污

水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到 90%

以上，城市黑臭水体控制在 10% 以内。

信息来源：合肥在线 2017.01.04

　1 月 11 日下午，副省长张曙光主持召开省

城镇规划建设管理联席会议，研究部署年度重点工

作，审议城市管理执法体制改革试点城市实施方案。

张曙光指出，近年来，党中央国务院和省委

省政府高度重视城镇规划建设管理、城管执法体

制改革工作，陆续出台了一系列重要文件。各地、

各有关部门要切实将思想和行动统一到党中央国

务院和省委省政府决策部署上来，将统筹推进城

镇规划建设管理摆上更加突出的位置，不断改善

城镇基础设施，增强城镇治理和服务能力，着力

提高城镇发展的持续性、宜居性。

张曙光强调，省有关部门要进一步增强大局

意识，充分发挥职能作用，加强协调，密切合作，

共同推进城镇规划建设管理工作。要按照中央和

省里要求，支持和指导地方积极稳妥地推进城市

管理执法体制改革，确保改革有力有序有效推

进。省联席会议办公室要对各地工作推进情况开

展督查，加大明察暗访力度，建立考核机制，确

保各项工作落到实处、取得实效。

摘自　《安徽日报》2017.01.13　通讯员　思实

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国家旅游局、合肥市政府领导莅临合肥市规划局出席《环巢湖国家旅游休闲区总体规划》专家评审会

合肥出台“五大发展行动计划” 未来五年启动国家级滨湖新区规划

12 月 30 日上午，合肥市规划局、合肥市旅

游局组织召开《环巢湖国家旅游休闲区总体规划》

专家评审会，国家旅游局规划财务司副司长吴海

峰、合肥市副市长吴春梅及国家旅游局规划财务

司相关领导莅临会议。专家评审会邀请了海南省

社科联副主席陈耀、安徽省旅游局副局长王云波、

安徽大学商学院副院长李东和、安徽省城乡规划

设计研究院总规划师刘复友、安徽建筑大学建筑

学院副教授李伦亮等五名专家。市规划局局长吴

爱国，市旅游局局长完颜绍建、副局长丁海鹰、

总经济师唐建江参加会议。会议由市规划局副局

长吴大田主持。

2015 年 8 月，国家旅游局批复同意合肥创

建环巢湖国家旅游休闲区，合肥成为全国首个国

家级旅游休闲区试点。为落实国家旅游局要求，

2016 年 4 月，市规划局、市旅游局启动《环巢

湖国家旅游休闲区总体规划》编制活动。经过两

轮的招投标，于 7 月确定中标单位为上海同济城

市规划设计研究院、合肥市规划院。在进一步现

状调研、问卷分析、大数据分析的基础上，规划

编制单位精心编制、反复推敲、多轮修改，于 12

月形成专家评审稿。

会上，上海同济规划院对规划方案进行了汇

报。规划提出生态化、国际化、中心化、融合化

的发展战略，一湖、一廊、五区的总体布局，打

造环巢湖风景廊道、自驾车营地群、湿地公园群

等公共休闲产品，通过镇村旅融合落实全域休闲

的理念，进行美丽中国生态旅游示范、中国古镇

名村文化旅游示范、中国研学旅游示范、中国康

体养生示范、国际休闲运动旅游示范等五大示

范。与会专家一致认为，该规划较好贯彻了多规

合一和全域旅游的理念，总体结构合理，内容体

系完整，成果形式规范，将为休闲区建设提供有

力的指引。同时，专家组也从目标定位、资源评价、

市场研究、特色与创新等方面提出了意见建议。

吴春梅指出，省旅游局、市委市政府高度重

视环巢湖国家旅游休闲区建设，规划应进一步明

确目标，开阔视野，深入研究，提出休闲区建设

的具体标准。吴科峰强调，该规划在国家旅游休

闲区建设的探索方面做了很多工作，应进一步加

强对五大发展理念的解读，突出全域旅游的概念，

融入《“十三五”旅游业发展规划》，加强规划的

操作性。

下一步，规划编制单位将深入消化专家会

意见，对成果进行充实和完善。

　12 月 22 日下午，中共合肥市委十一届二

次全体会议表决通过了《合肥市五大发展行动计

划》。在“实施协调发展行动，当好中心城市”方面，

计划提出未来五年，启动国家级合肥滨湖新区规

划建设，经济总量占全市比重达到 25%，成为带

动全省经济发展的重要增长极。

市区常住人口突破 500 万

在实施协调发展行动的目标中，计划提出，

未来五年，合肥城市功能显著增强，建成区面积

扩大到500平方公里，市区常住人口突破500万人。

城乡区域发展更加协调，县域经济总量占全

市比重达到 35%，五县（市）全部进入全国百强

及中部县域经济综合竞争力 50 强。省级以上开

发园区经济总量占全市比重达到 50%。

新型城镇化体系基本形成，常住人口城镇化

率达到 75% 以上，户籍人口城镇化率达到 55%。

规划建设国家级合肥滨湖新区

计划提出，未来五年，启动国家级合肥滨湖

新区规划建设，经济总量占全市比重达到 25%，

成为带动全省经济发展的重要增长极。

坚持“创新 + 生态”的建设理念，统筹新区

与周边地区联动发展，统筹新区生产、生活、生

态空间布局，构建功能协调互动、空间组团舒展

的“一带一核五基地”总体布局。

63

《安徽省综合管廊信息模型应用技术规程》编写内审会在市测绘院召开

1 月 10 日，《安徽省综合管廊信息模型应用技

术规程》（以下简称《规程》）编委会在市测绘院

召开《规程》内部审查会，由华东建筑设计研究

院 BIM 中心主任孙璐担任专家组长，同时邀请了

上海电器科学研究所（集团）有限公司、上海公

路桥梁（集团）有限公司、安徽省工程勘察设计

协会 BIM 技术专业委员会、安徽省基础测绘信息

中心、合肥市规划设计研究院等单位专家组成审

查专家组。会议由市管网办副主任杜创主持，省

住房城乡建设厅标准定额处、建设处领导江冰、

胡璞、黄峰，《规程》编写组成员及市测绘院领

导黄北新参加会议。

编写组简要汇报了《规程》编写过程、各章

节内容以及在具体综合管廊项目设计中的应用情

况。专家组对《规程》逐章逐条进行审查，并就《规

程》范围、内容、语言文字、编排格式等方面提

出了修改意见。会议要求，编写组要根据专家的

意见和建议，作进一步修改完善后及时提交主编

单位汇总统稿，力争 2017 年 1 月底前形成《规程》

征求意见初稿。

根据安徽省住房和城乡建设厅《关于印发

2016 年度安徽省工程建设地方标准及标准设计

图集制（修）订计划的通知》文件要求，《规程》

列入 2016 年编制计划，合肥市管网办和市测绘

院为主编单位，邀请了东华工程科技股份有限公

司、上海隧道工程股份有限公司、上海市政工程

设计研究院总院集团第六设计院有限公司、安徽

省城建设计研究总院有限公司、清华大学合肥公

共安全研究院等单位作为参编单位。编制组经广

泛调查研究，开展专题讨论，认真总结实践经验，

针对安徽省城市地下综合管廊建设管理工作的需

要，参考国家及行业相关规程和规范，编写了本

《规程》。

规划

动态

《安

徽省

综合

管廊

信息

模型

应用

技术

规程

》编

写内

审会

在市

测绘

院召

开

全面落实国家重大改革发展任务，全方位参

与新一轮产业分工，聚焦优质要素资源，打造全

面创新改革试验区、生态文明先行区、高端产业

集聚区、新型城镇化示范区、内陆对外开放新高

地，大力提升新区创新能力、服务能力和国际竞

争力，成为带动安徽加速崛起、支撑长江经济发

展的重要增长极。

加快建设城市公共交通系统

计划提出，未来五年合肥将不断完善城市功

能品质。

提升全国性综合交通枢纽服务功能，建成城

市轨道交通主骨架，全面推进“公交都市”，加

快形成集快速轨道交通、快速公交（BRT）、普通

地面公交等于一体的城市公共交通体系。强化城

市主干道路和国省干道建设，优化路网交通结构，

提升城区停车系统。

提高水、电、气、热要素保障能力，推进地

下综合管廊试点，加快海绵城市建设，海绵城市

占城市建成区面积比重超过 20%。　

　　 信息来源：人民网

《合肥市行政区划图》、《合肥市区图》编制成果通过专家验收

1 月 8 日，《合肥市行政区划图》、《合肥市区

图》编制成果通过了专家验收。会议在市测绘院

召开，由安徽省测绘产品质量监督检验站站长张

忠民担任专家组组长，并与省民政厅、省国土资

源厅、市民政局、市国土局等专家进行审查。会

议由市测绘院院长郑建敏主持，院领导黄北新、

刘家祥参加会议。

与会专家听取了项目的工作报告、技术总结

报告等，审查了地图样图，经征询和认真讨论，

认为项目成果具有权威性、实用性，质量符合要

求，同意通过验收，并建议尽快提交审批，加强

推广应用。

两图项目作为市公益性地图重要成果，编制

依据权威、可靠的底图资料，采用数字制图编制，

成果美观，现势性强，符合标准和设计要求。

成果将为政府及社会各界提供非常有用的工作帮

助，也是合肥城市建设、区划地名管理的重要历

史资料。地图编制相关人员将按照专家意见，尽

快修改完善，报批出版发行。

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《合肥市海绵城市专项规划（2016-2030 年）》初步成果汇报会召开

合肥市十八公里铁路专用线改造方案公示

合肥市规划局牵头赴瑶海区推进东部新中心规划建设工作

12 月下旬，合肥市规划局召开了《合肥市海

绵城市专项规划（2016-2030 年）》初步成果汇

报会。会上，项目组和与会人员进行了交流沟通，

就进一步提高规划的科学性、针对性和可实施性，

提出了意见与建议。

该规划由深圳市规划设计研究院联合合肥市

规划院、合肥市园林院编制。规划分析了合肥市

的海绵城市建设需求，确定海绵城市建设目标，

明确规划区近、远期要达到海绵城市要求的面积

和比例。因地制宜确定海绵城市建设的实施路径，

落实海绵城市建设管控要求，提出规划管理措施

以及提出相关专项规划衔接的建议。按照规划编

制安排，该规划将于 2017 年内可编制完成。

2 月 7 日，合肥市十八公里铁路专用线改造

方案对外公示。十八公里铁路专用线改造起点站

位于北二环，终点站位于合肥城际站，考虑到合

肥城际站尚未实施，近期终点止于合肥客运站。

线路全长约 20km，共设站 21 座，平均站间距约

为 1km。11 座车站与国铁或地铁换乘。

其中，肥西路至樊洼路段线路与新建合安城

际铁路并行，长约四公里。该段将与合安城际铁

路同步建设 ；北二环至黄山路段长约 8.0km，断

面采取有轨电车 + 慢行系统的方式。其中慢行系

统设于东侧，宽 3.5m ；黄山路至徽州大道段长

约 8.0km， 断面采取慢行系统 + 有轨电车 + 慢行

系统。两侧慢行系统宽度均为 3.5m ；徽州大道至

合肥城际站长约 4.0km，线路沿祁门路、龙川路、

庐州大道敷设，终于合肥城际站。此外，车辆段

位于长江西路与黄山路之间、京福高铁与十八公

里铁路专用线围合的三角地块，占地面积约 11

公顷。

现向市民公布合肥市十八公里铁路专用线改

造为有轨电车工程规划方案（详见合肥市规划局

网站）并征求市民意见，欢迎广大市民积极发表

意见和建议，公示期自公示之日起 7 个工作日。

联系方式：中铁第四勘察设计院集团有限公司、安徽省综合交通研究院股份有限公司联合体 : 张工，电话：64387710，邮箱：zhlijuan_10@126.com。合肥城市轨道交通有限公司：任工，电话：62662762，邮箱：158973840@qq.com合肥市规划局 电话：63859948 hefeijiaotong@163.com。

为加快推进东部新中心规划建设工作，2 月 8

日，市规划局牵头，市国资委、市建委、市环保局、

市水务局、市土储中心等单位共同前往瑶海区推

进东部新中心规划建设工作。市规划局党组书记、

局长吴爱国，副局长张骏及市规划局规划处、交

通处、市政处、瑶海分局负责人参会。

在推进会上，市规划局规划处、交通处、市

政处分别介绍了《合肥东部新中心概念规划暨核

心区城市设计》的规划编制情况、近期交通规划

对接工作和市政设施规划等，参会市直单位结合

各自工作范畴也发表了各自建议和意见。吴爱国

局长在推进会上说，为加快推进东部新中心的规

划建设工作，需尽快编制东部新中心区域的防洪、

环保等专项规划 ；近期市规划局和瑶海区政府要

尽快邀请相关专家现场查勘，确定工业遗址具体

保存范围 ；2017 年上旬要尽快启动东部新中心的

道路建设、河道治理、土壤修复等工作。市规划

局各部门要为东部新中心的规划建设全力做好保

障和服务工作。

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合肥市测绘院承办合肥市规划系统首届摄影比赛并取得佳绩

合肥市规划信息中心为庐江县汤池镇杨庄小学捐赠爱心图书

合肥市规划局局长吴爱国一行前往汤池镇看望慰问困难群众

1 月下旬，由合肥市规划局主办、合肥市测

绘院承办的合肥市规划系统首届摄影比赛落下帷

幕，经过作品征集、评委评选等环节，共有 31

件作品获奖并由市规划局发文表彰。

本次摄影比赛自 2016 年上半年启动以来，

累计收到参赛作品 340 多件，参赛对象主要涵盖

市规划系统。参赛作品紧扣“大湖名城、美丽合

肥”的主题，集中反映了我市建设长三角世界级

城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”建

设成绩和全市规划系统发展成就。同时，此次比

赛也为喜欢摄影的规划职工提供了一个展示特长

的平台，对进一步丰富规划系统职工精神文化生

活，营造积极向上的文化氛围起到了积极的作用。

比赛组委会邀请合肥市摄影家协会 5 位专家

对参赛作品进行评选，共评出一等奖（1 件）、二

等奖（2 件）、三等奖（3 件）和优秀奖（25 件）

共 31 件。其中，市测绘院程春阳同志的《派河大

桥全景》获一等奖，市规划局王向荣同志的《蓝

天下》、市规划院戴若愚同志的《都市鎏金》获二

等奖，市规划信息中心孙志强同志的《南二环夜

景》、市规划院周晓曼同志的《只缘身在此山中》、

市测绘院张梦顺同志的《“地下工作者”》获三等奖。

1 月 13 日，冬日的阳光暖暖地照着江淮大地，

在这样一个温暖的冬天里，在庐江县汤池镇杨庄

小学校园内，正在举行一场简短的别开生面的爱

心图书捐赠仪式，市规划信息中心向杨庄小学捐

赠近 200 册 4 仟余元爱心图书。

为全面贯彻落实党的十八大提出的推进社会

主义文化大发展大繁荣精神，响应合肥市开展“大

湖名城、悦读合肥”全民阅读活动号召，根据市

规划局开展“书香进基层”活动工作计划，市规

划信息中心按照儿童的性格特征及读书要求，采

购一批适合 1~6 年级小学生阅读的思想品德教育、

科普、文学、文艺、美术、历史、童话故事、卡

通等课外经典图书一批，捐赠给市规划局 1 名机

关干部挂职庐江县汤池镇石桥村党总支第一书记

所在村的杨庄小学。在捐赠仪式上，市规划信息

中心领导说 ：“知识就是力量”，“书籍是人类进步

的阶梯”，作为知识的载体，书籍更是小学生汲

取营养，获得丰富知识的重要途径，一本书的力

量，可以影响一个人、一群人乃至一代人的发展。

读一本好书，学生们就如同交上了一个良师益友，

他能够启迪学生的智慧、陶冶学生的情操，为学

生的茁壮成长打下良好而坚实的基础。衷心希望

杨庄小学的老师们、同学们，以书为伴，以书为友，

共同营造飘逸着书香的校园。石桥村党总支凌书

记、杨庄小学严校长对市规划信息中心捐赠爱心

图书表示感谢，他们说，该一批爱心图书丰富了

该校小学生图书室，改善了该校课外经典图书短

缺的局面。汤池镇党委领导接见了市规划信息中

心捐赠爱心图书的同志们，对市规划局开展“书

香进基层”活动给予了高度称赞，并说，这次优

秀课外书捐赠活动，不但扩大了孩子们的知识面，

而且还开阔了眼界，增长了知识，同时，激发了

孩子们在德、智、体、美各方面的全面发展和对

祖国、对人民、对社会主义新农村建设的热爱之情。

1 月 24 日，市规划局局长吴爱国一行前往结

对帮扶的汤池镇石桥村，看望慰问困难党员群众

和结对贫困户，并看望了市规划局挂职庐江县汤

池镇石桥村党总支第一书记。

慰问期间，吴爱国局长一行看望慰问了困难

户，每到一处，都详细询问困难党员群众的身体

及家庭状况和生产生活情况等，并鼓励他们克服

当前困难，以积极乐观的精神态度对待生活，并

送去慰问金和慰问品，慰问后，吴爱国局长一行

还实地调研了汤池镇规划建设情况并帮助石桥村

解决村级活动场所的资金问题。

规划

动态

合肥

市规

划局

局长

吴爱

国一

行前

往汤

池镇

看望

慰问

困难

群众

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重要规划 ZHONGYAO GUIHUA

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合肥市城市近期建设规划（2016-2020 年）

第一章 总 则

第 1.1 条 编制目的

为指导合肥市“十三五”城市建设与发展，

落实城市空间发展战略和《合肥市城市总体规划

（2010-2020 年）》，依据《中华人民共和国城乡

规划法》等相关法律、法规，编制《合肥市城市

近期建设规划（2016-2020 年）》（以下简称本规

划）。

第 1.2 条 指导思想

在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”

的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、

开放和共享五大发展理念，贯彻落实国家新型城

镇化、“一带一路”、长江经济带等发展战略，强

化区域协调和城乡统筹，提升城市综合服务功能，

加快打造 “大湖名城、创新高地”，奋力开创长

三角世界级城市群副中心建设新局面。

第 1.3 条 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规

划编制办法》等相关法律法规 ；

2、《安徽省城镇体系规划（2012—2030 年）》、

《合肥市城市总体规划（2011-2020 年）》、《合

肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》等上位规划 ；

3、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济

带发展的指导意见》等区域发展战略 ；

4、国家、省、市相关标准规范。

第 1.4 条 规划期限

2016-2020 年。

第 1.5 条 规划范围

分为两个层次。

市域 ：合肥市行政区划范围，为城乡建设区

域统筹范围，总面积约 11445 平方公里 ；

主城区 ：合肥市区范围加三县近城区 9 乡镇

范围（肥西上派镇、紫蓬镇、花岗镇、桃花镇 ；

肥东店埠镇、撮镇镇、桥头集镇 ；长丰双墩镇、

岗集镇等乡镇范围）。

第 1.6 条 规划作用

在本规划期内，凡在规划范围内进行的各项

土地、空间利用规划及建设活动，应符合本规划；

与空间利用相关的各项政策、计划应与本规划相

协调。

第二章 目标与规模

第 2.1 条 城市近期建设目标

全面推进合肥经济社会持续健康快速发展，

推动新型城镇化发展，加快都市区国际化进程，

加快合肥都市圈、国家级合肥滨湖新区、巢湖生

态文明先行示范区建设，确保在全国之前、全省

率先全面建设小康社会，成为建设创新协调绿色

开放共享的美好安徽进程中的“排头兵”。（目标

指标体系见附表 2）。

第 2.2 条 城市发展规模

到 2020 年，合肥市主城区城市人口规模 618

万人，城市建设用地面积 710 平方公里 ；其中合

肥市区城市人口规模 510 万人，城市建设用地面

积 535 平方公里，（含皖江城市带承接产业转移

示范区合肥集中区 15 平方公里）；中心城区城市

人口规模 360 万人，城市建设用地规模 360 平方

公里。

第三章 城市发展策略

第 3.1 条 区域联动发展策略

促进区域协调发展，促进五化同步发展，构

建区域发展新格局。

加快建设长三角世界级城市群副中心，积极

融入国家“三大战略”，充分发挥合肥区位优势，

着力提升城市能级。全方位参与长三角城市群一

体化发展，积极联动长江中游城市群发展，在长

江经济带战略中发挥骨干作用，更好地引领合肥

都市圈，辐射周边，带动全省。

加快合肥都市圈发展，全面提升合肥都市圈

整体实力与综合竞争力，建设成为长三角世界级

城市群的重要板块、安徽转型升级的重要支撑。

促进合肥都市圈与南京都市圈、杭州都市圈、上

67

重要

规划

合肥

市城

市近

期建

设规

划（

2016-2020

年）

海都市圈等融合发展，推动与上海的双城合作。

第 3.2 条 空间协调优化策略

坚持“一尊重、五统筹”，构建都市区发展

新格局。

按照城湖共生、产城一体、全域统筹、融合

发展的思路，深入实施“1331”城市空间发展战

略规划，全面优化功能布局和空间结构，加快构

建主城区、副中心、产业新城、新市镇、小城镇、

美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。

加快城市功能区建设，实现主城区用地布局

统筹协调发展。着力提升创新和产业等发展功能，

交通和物流等枢纽功能，文化旅游等休闲功能，

生产生活等服务功能。着力提升开发园区综合承

载力，统筹推进城市有机更新和城区转型发展，

着力提升主城区辐射带动力。

积极创建国家级合肥滨湖新区，坚持“创新

+ 生态”的理念，将新区建设成为世界级产业集

群先行区，新型城镇化示范区，对外开放新高地，

生态文明示范区，成为引领合肥都市圈创新转型

升级的主引擎，支撑安徽崛起的增长极，长三角

双向开放的新窗口。

第 3.3 条 综合交通提升策略

加快建设全国性综合交通枢纽，完善枢纽型、

网络化的铁、公、空、水多头并进的现代化综合

交通体系，提升通江达海、联通全球功能。

加快铁路建设，促进“米”字型高速铁路网

尽快完成。加快实施新桥国际机场二期工程，发

展通用航空，打造区域航空中心。加快水运网建

设，打造内陆地区集装箱中转枢纽港和江淮航运

中心，加快建设“公交都市”，形成轨道交通主

骨架，优化公交网络，提升交通智能化运行水平。

第 3.4 条 公共服务完善策略

加快提升商业、教育、体育、医疗、文化等

公共服务水平，形成品质高、覆盖全、功能完善

的公共服务配套体系 ；加强区级、社区级公共服

务设施建设，促进社会公共服务均等化发展 ；推

进棚户区改造，完善多渠道、多层次、系统化的

住房分类保障体系。

第 3.5 条 支撑体系提升策略

补缺补差、超前谋划，提升市政及安全设施

保障能力，达到国内先进水平。加强智能电网、

地下综合管廊、市政综合体建设，提升综合利用

水平，加强城市消防、抗震、防洪等城市生命线

工程建设，保障城市安全。

第 3.6 条 城市特色彰显策略

提升生态环境。加强生态文明建设，实施绿

色森林增长、固体废物、大气污染和水环境治理，

推进海绵城市建设 ；强化巢湖治理与生态修复，

基本建成巢湖国家级生态文明示范区。

彰显历史文化。加强历史文化遗产的保护和

利用，建设一批特色街区和特色小镇，提升城市

文化内涵，打造全省文化中心、长三角富有特色

和活力的文化名城、全国乃至世界有影响力的地

域文化资源聚集中心。

增强创新创智。打造国际知名、全国一流的

创新城市，建成国家综合科学中心和全国创新创

业示范区。积极发展光伏产业、智能制造、电子

信息等战略性新兴产业，加快培育形成若干个全

国领先、具有国际水平的高端产业集群。建设现

代化信息网络、提升城市智能化水平、强化网络

信息安全保障，打造智慧城市。

营造特色街区。建设精品示范路、示范特色

街区，打造一批传承历史、展示风貌、体现文化、

彰显气质的特色街区。

第四章 市域空间协调发展

第 4.1 条 发展思路

深入实施“1331”空间战略，推进 “大湖名

城，创新高地”建设。优化提升主城区，建设巢

湖城区、庐江城区、长丰城区三个城市副中心城

区，打造临空、庐南、合巢三个产业新城，创新

利用环巢湖地区，构建合肥都市区发展新格局。

第 4.2 条 城市副中心发展引导

1、巢湖城区

（1）总体目标

建设现代产业发展高地，全国著名的旅游休

闲度假胜地，山川秀美的生态城市，建成一座靓

丽的“明珠之城”。

（2）发展规模

2020 年，城市人口规模约 40 万人，建设用

地约 40 平方公里。

（3）建设重点

重点推进湖光新区旅游接待和重大公共服务

设施的建设 ；推进半汤地区旅游及相关休闲产业

的带动发展 ；加强官圩岛、卧牛山等地的商贸娱

乐等综合服务功能设施的建设 ；加快老城中心区

旧城更新进程。

2、庐江城区

（1）总体目标

合肥市南部综合服务中心、南部交通枢纽、

皖中生态宜居文化旅游城市、合肥市先进制造业

基地。

（2）发展规模

2020 年，县城人口规模约 30 万人，建设用

地约 34.5 平方公里。

（3）建设重点

依托新军二路、合铜公路拓展产业平台，发

展城北商贸物流、加工制造产业 ；加快经开区智

能装配制造、新能源、新材料、健康食品、循环

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重要规划 ZHONGYAO GUIHUA

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经济产业发展和环巢湖保护及利用 ；加快东部片

区发展，重点打造伴山居住片区和黄陂湖旅游区；

拓展城南用地，以商住及休憩功能为主。

3、长丰城区

（1）总体目标

推动市域北部发展极建设，建成合肥北部副

中心城区，打造生态宜居型特色小城市。

（2）发展规模

2020 年，县城人口规模约 10 万人，建设用

地约 11.5 平方公里。

（3）建设重点

加快西北部工业园建设 ；推进城市南部、一

环路与杨公路周边地区建设 ；启动西南部高等教

育基地建设 ；实施老城改造，加快新城区建设，

提升品质，完善功能，打造生态宜居型城市。

第 4.3 条 产业新城发展引导

1、临空产业新城

（1）总体目标

创新发展空港经济示范区，加快推进园区各

项建设，打造带动省域经济增长的重要引擎。

（2）发展规模

2020 年，城镇人口规模约 7 万人，建设用地

约 8.4 平方公里。

（3）建设重点

凝聚核心，建成两个特色园区、一个高端商

务休闲中心和一个配套服务区。

物流加工园 ：发展航空物流、保税物流、流

通加工等 ；

临空产业园 ：发展电子信息、汽车高端零部

件研发等产业 ；

高端商务休闲中心 ：发展高端商务、总部经

济、酒店接待、休闲娱乐等产业 ；

配套服务区 ：临空配套服务区。

2、庐南产业新城

（1）总体目标

建设以矿业采选以及后续硫基化工、精细化

工、矿产品深加工和特色物流等产业的循环经济

示范区。

（2）近期工作重点

推进庐南产业新城相关规划编制工作，重点

研究龙桥镇和矾山镇核心区空间布局，加快启动

区建设。

3、合巢产业新城

（1）总体目标

谋划以产业拓展功能为主的新城，打造合肥

未来产业承接的战略储备空间。

（2）近期工作重点

开展合巢产业新城相关规划编制工作，重点

处理好城与镇的关系。研究产业平台，谋划用地

空间，确定发展时序，开展启动区选址等前期工

作。

第 4.4 条 环巢湖地区发展引导

1、总体目标

建设持续自净的“生态巢湖”，城湖共生的

“美丽巢湖”，基本建成巢湖国家生态文明示范

区，打造环巢湖国家旅游休闲区和环巢湖科创大

走廊。

2、建设重点

（1）建设生态文明示范区

1）建设目标

加强生态保护与修复，构建区域生态安全格

局，水生态环境状况明显好转，实现巢湖水环境

持续改善，部分水域氨氮、总磷等主要指标基本

达到 IV 类—III 类水平。

2）综合治理路径

截污减负，降低污染负荷 ；生态修复，恢复

生态功能 ；调水引流，扩大环境容量。

3）建设重点

开展并完成环巢湖地区生态保护修复三期、

四期工程，稳步推进五期、六期等后期工程。

（2）打造环巢湖国家旅游休闲区

1）建设目标

建设以休闲旅游、养生养老、康体运动为主

题的环湖旅游产业带，打造具有国际影响力的湖

泊休闲度假旅游目的地。

2）旅游格局

总体构建“一湖两城、十二镇、十八景、

二十四咀”的旅游格局。

3）驿站服务体系

建成 10 处一级驿站、10 处二级驿站、13 处

三级驿站共 32 处驿站，形成全域覆盖的环巢湖

驿站服务体系。其中，已建驿站 1 处、在建 6 处，

近期规划新建 15 处、扩建 10 处。

（3）全力打造环巢湖科创大走廊

优化“三生空间”，集成“四大体系”，实行“四

路并进”，培育“四新经济”，打造全球致命创新

共同体，全国重要的科技创新策源地和全省创新

发展新引擎。

第五章 城市用地布局

第 5.1 条 土地利用

2020 年，合肥市主城区城市建设用地面积约

710 平方公里。合肥市区城市建设用地面积 535

平方公里（其中中心城区城市建设用地面积 360

平方公里）。其中 ：居住用地 144.2 平方公里，占

总用地的 27.0% ；工业用地 102.1 平方公里，占

总用地的 19.1% ；绿地与广场用地 89.5 平方公里，

占总用地的 16.7% ；道路与交通设施用地 82.4 平

方公里，占总用地的 15.4%。

69

规划期内市区新增城市建设用地 114.9 平方

公里。新增建设用地主要安排在滨湖新区等区

域。加强存量土地的挖潜，推动老城区、危旧房、

城市与国有工矿棚户区及城中村改造，优化用地

结构，完善城市功能。优先保障民生工程、市政

设施、社会事业发展用地，促进城市健康、有序

发展。

第 5.2 条 空间分区管制

主城区范围划分为现状建成区、适宜建设区、

限制建设区、禁止建设区。

现状建成区内城镇建设应延续和提升城市文

脉、城市风貌，保护现有历史建筑、文化节点，

促进城市特色的形成。

适宜建设区内城市建设应严格遵守规划的相

关规定，满足公共绿地、水系的景观控制要求，

优先满足基础设施用地、社会公益设施用地需求。

限制建设区内禁止破坏自然生态的行为，严

禁发展污染企业，严禁擅自扩大村镇建设用地以

及圈地、扩地等行为。

禁止建设区内除规划的城市基础设施外，禁

止一切城市建设开发行为，已经存在的农村居民

点应予以严格控制，提高生态环境质量。

第 5.3 条 重点地区建设

1、重点建设发展区

市区重点开发建设滨湖新区、合肥南站片区、

淝河片区、大圩片区、三十岗片区、平板显示基

地片区、少荃湖片区、大兴镇东北片区、空港片区、

南岗片区、新西站片区、小庙片区等 12 个片区。

保障中国科大高新园区、中科院量子信息与量子

科技创新研究院、北航合肥科学城、西部新城、

卓越星城、科创大走廊等重大项目工程落地实施。

三县近城区重点开发建设肥西产城融合示范

区、肥西南港片区、肥东城南、肥东商贸物流区、

长丰北城湖西片区、长丰双凤拓展区等6个片区。

2、重点改造提升区

功能提升型 ：老城区等 1 个 ；

改造更新型 ：葛大店片区、常青片区、巢湖

南路片区、五里 - 桃花片区、骆岗机场片区、新

蚌埠路片区、大杨片区、井岗镇片区等 8 个片区。

工业转型型 ：东部新中心核心区、繁华大道

片区、天乐片区、阜阳北路片区、上派工业园片区、

桃花工业园老区等 6 个片区。

3、重点生态保育区

加强巢湖、董铺水库、大房郢水库、大蜀山、

紫蓬山、龙泉山、江淮分水岭地区、东大圩、牛

角大圩等地区生态保护和培育，加强南淝河、滁

河干渠、十五里河、二十埠河、派河、店埠河等

生态绿廊建设。

第 5.4 条 工业用地布局

1、近期工业发展重点

落实《中国制造 2025》，实施“机器换人”

行动计划和工业强基工程。围绕家用地电器、装

备制造、汽车及零部件、食品加工、新型化工、

建材等传统优势产业，主攻产业链薄弱环节，通

过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，

推进高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造

和服务型制造，加速向高端化、绿色化、智能化

迈进。

壮大新一代电子信息技术、新能源、高端装

备制造、生物、新能源汽车、新材料、节能环保

等战略性新兴产业，提升家电、装备制造、汽车

及零部件、食品加工等传统优势产业，支持发展

建筑业和住宅产业化。

2、近期工业用地布局

市域主要形成“四极两廊五带”的新型工业

化发展空间新格局。

四大发展极 ：西部发展极、东北部发展极、

西南部发展极、东部发展极。

西部发展极。以高新区为核心，覆盖合肥空

港经济示范区、柏堰科技园、南岗科技园、蜀山

西部新城、蜀山经开区等区域，重点发展电子信

息、新能源、智能装备、智能家电、汽车、生物

医药、高技术服务业等产业。在高新区规划建设

“双创特区”，加快构筑一批以社会力量为主的

众创空间等“双创”服务平台。加快合肥空港经

济示范区建设，大力发展航空运输以及电子信息、

智能制造、生物医药等重点产业，以及自由贸易、

航空设备制造及维修、航空产品配套、航空食品

加工等航空关联产业。支持并推动蜀山经开区升

级为国家级开发区。

东北部发展极。以新站区为核心，覆盖双凤

经济开发区、庐阳工业园、肥东经济开发区等，

突出“芯屏器合”，大力发展集成电路、新型显示、

智能制造、太阳能光伏等重点产业和工程机械、

安全食品、新型材料等优势产业，培育全球最大、

水平最高的新型显示产业基地、特色鲜明的集成

电路产业基地和智能制造产业基地。支持并推动

双凤经济开发区、肥东经济开发区等园区升级为

国家级开发区。

西南部发展极。以经开区为核心，覆盖桃花

工业园、合肥出口加工区、新港工业园等区域，

大力发展电子信息、家用电器、装备制造、汽车

及新能源汽车、新材料、安全食品等主导产业，

加快推进出口加工区升格为综保区，支持并推动

桃花工业园升级为国家级开发区，支持花岗等一

批特色乡镇工业集中区提质发展。

东部发展极。以合巢经开区、居巢经开区为

依托，大力发展高端装备、生物医药及医疗器械、

家电制造、节能环保、安全食品等主导产业，培

育新一代信息技术、发展汽车、电子电器、建筑

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产业化、新材料、公共安全等优势产业。强化基

础设施配套功能，提高承载大项目、大企业、大

产业和高新技术能力。推动合巢经开区与巢湖市

整合优势资源，创新管理体制，实现一体联动发

展。支持居巢经开区跨裕溪河发展，拓展发展空

间。加快富煌工业园转型升级。

两大产业走廊 ：即江淮运河产业走廊和东北

部产业走廊。

江淮运河产业走廊。以江淮运河为主轴线，

依托高新区、经开区两大国家级开发区，以及出

口加工区、新港工业园、肥西桃花工业园、肥西

产城融合示范区、柏堰科技园、南岗科技园、蜀

山西部新城、蜀山经开区、空港经济示范区等产

业园区，以打造世界级产业集群为目标，主攻电

子信息、智能制造、新能源、生物医药、家用电器、

汽车等战略性新兴产业和先进制造业，加快发展

现代服务业和高技术服务业，力争把江淮运河产

业走廊打造成为合肥经济支撑带。

东北部产业走廊。以合芜铁路为主轴线，以

新站区为中心，依托综保区、庐阳工业园、双凤

经济开发区、北部新城、包河经济开发区、肥东

经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商

贸物流开发区等产业园区，高起点规划、高标准

建设巢北产业新城，以打造世界级产业集群为目

标，聚焦新型显示、集成电路、新材料、新能源、

智能制造、节能环保、新型化工以及商贸物流等

重点领域，突出产城融合，力争把东北部产业发

展轴打造成为合肥产业创新转型升级的引爆点和

国家级产城融合的标志区。

五条产业带 ：合六产业带、合铜宜产业带、

合淮产业带、合芜产业带、合宁产业带。

合六产业带。依托高新区，以南岗科技园、

蜀山西部新城、空港经济示范区等重要节点，沿

合六公路，重点发展电子信息、新能源、家用电

器、汽车及零部件、高新技术产业以及临空产业，

强化与六安联动发展，打造合六产业带，提升西

向辐射带动力。

合铜宜产业带。依托经开区，以新港工业园、

肥西产城融合示范区、同大汽配园、台创园、庐

江经开区、龙桥工业园等为重要节点，沿合安公

路，重点发展汽车制造、农产品加工、冶金、矿

业采掘等产业，强化与铜陵、安庆联动发展，打

造合铜宜产业带，提升南向辐射带动力。

合淮产业带。依托新站区，以双凤开发区、

双凤双墩拓展区、下塘工业园区、水湖工业园等

为重要节点，沿合淮公路，重点发展汽车零部件、

农产品加工、新型建材及重化工业，启动建设合

淮共建区，打造合淮工业走廊，形成合淮产业带，

提升北向辐射带动力。

合芜产业带。以肥东经济开发区、合肥循环

经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区、富煌工

业园、合巢经开区、居巢经开区以及规划中的巢

北产业新城为重要节点，沿合巢公路，重点发展

智能装备、生物医药及大健康、节能环保、机械

加工、新型化工、安全食品、商贸物流等产业，

形成合芜产业带，提升东向融合带动力。

合宁产业带。依托合宁高速等交通廊道，重

点发展高端装备、家用电器、精细化工、电子机

械、非金属材料、农产品深加工、商贸物流等产业，

逐步培育成为合肥对接南京的主轴产业带，辐射

带动皖东地区经济发展。

第 5.5 条 仓储物流用地布局

市域范围内打造三个货运枢纽，筹划八个综

合性物流园区，构建三个农产品物流园区，建设

七个物流中心。

1、打造三个货运枢纽

新桥机场空港枢纽、铁路货运北站枢纽、合

肥港枢纽（南淝河港 + 派河港 + 店埠港）。

2、筹划八个综合性物流园区

蜀山区南岗物流园区、新站区三十头物流园

区、肥东县撮镇物流园区、肥西县华南城乾龙物

流园区、长丰县岗集物流园区、长丰县双凤宝湾

物流园区、巢湖裕溪河物流园、庐江龙桥工业物

流园。

3、构建三个农产品物流园区

瑶海区大兴周谷堆农产品国际物流园、肥西

县上派农产品物流园、长丰县北城农产品物流园。

4、建设七个物流中心

蜀山区顺丰电子商务物流中心、蜀山区小庙

港物流中心、高新区长安物流中心、包河经开区

配送中心、肥东县店埠物流中心、肥东县深国际

综合物流港、庐江安德利商贸物流中心。

第 5.6 条 居住与住房保障

优化居住区布局，加大住房建设用地有效供

给，满足多样性住房需求 ；进一步落实完善多渠

道、多层次的住房保障体系。

2016-2020 年，市区建设房屋总量 5793 万平

方米，其中商品住房 4200 万平方米，保障性安

居工程 543 万平方米，非住宅 1050 万平方米。

2016-2020年，市区新增保障性安居工程5.03

万套，543.16 万平方米。

第 5.7 条 城市绿地布局

增加绿量，提高质量，到 2020 年，市区人

均公园绿地达 15 平方米，基本实现“500 米半径

内建设一处 1000 平方米以上的绿地，1000 米半

径内建设一处 5000 平方米以上的游园，2000 至

3000 米半径内建设一处综合性公园”的建设目标，

创建国家级生态园林城市。

第 5.8 条 历史文化保护

依据已划定的紫线，严格执行《中华人民共

71

和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护条

例》，按照《城市紫线管理办法》管控，并同时

执行《合肥市文物保护办法》。建设控制地带内

建设风貌、色彩、高度等应与文物保护单位相协

调。

加强新区历史文化遗产保护及控制范围的划

定，加强保护和控制。开展近现代优秀建筑和代

表性建筑研究，合理开发利用，整治周边环境。

第 5.9 条 风景名胜区保护

严格执行国家及安徽省有关风景名胜区管理

规定，禁止一切与风景区无关的建设活动。

第 5.10 条 地下空间规划

1、规划目标

建成功能齐全、安全方便、环境优美的地下

空间系统，逐步建设空间集约化、景观层次化的

立体城区。地下空间开发量占新建建筑总量 10%

左右。

2、重点建设区域

主城区以轨道交通为骨架，重点建设合肥火

车站地区、老城商业中心区、高铁站地区、滨湖

核心区、市政务文化核心区、省级文化中心区、

王咀湖地区、少荃湖地区、东部新城中心区、西

南新城中心区十大重点地下空间开发区。

3、地下空间设施规划

（1）地下交通设施

建设完成轨道 1 至 5 号线，启动 6 号线、7

号线、8 号线建设，开展 9 号线、S1 机场线建设

前期工作。在影响城市景观、交通拥堵等地段建

设地下道路 ；结合地下商业、地下人防设施、地

铁站点等建设地下步行网络 ；结合人防工程、各

类建筑和广场绿地建设地下停车场。

（2）地下公共服务设施

结合城市公共服务中心和轨道换乘枢纽，建

设地下综合体和地下步行商业街。

（3）地下市政基础设施

统筹城市地下市政工程管网及设施，加快地

下综合管廊建设试点 ；推进变电站、垃圾转运站

等市政设施地下化建设。

（4）地下综合防灾设施

建设系统化、现代化的地下防灾体系。

第六章 交通设施规划

第 6.1 条 近期建设目标

1、对外交通

建立以新桥机场、合肥港及主要铁路、公路

客货运站场等为枢纽，以干线铁路、高等级干线

公路、干线航道为骨架的综合交通运输体系，提

高城市综合运输能力，建设全国性综合交通枢纽

城市。

2、城市交通

构建与城市用地布局相协调，以公共交通为

主体、多方式有效衔接、现代化、一体化的综合

交通运输体系。

市区快速路路网密度达到 0.45 公里 / 平方公

里以上，主干路路网密度达到 1.36 公里 / 平方公

里以上。

第 6.2 条 客货运输枢纽

1、铁路枢纽

构建“四主四辅多点”的铁路客运站布局，“四

主”为高铁南站、合肥站、合肥西站、高铁西站；

“四辅”为北城站、肥东站、肥西站、巢湖东站；

“多点”为水家湖站、下塘站、撮镇站、长临河站、

巢湖站、柘皋站、巢北北站、少荃湖站、中垾站、

烔炀站、庐江站、庐江南站、庐江西站。

形成“7 座货运站、8 座客货共用站”的铁

路货站布局，7 座货运站为合肥北站、撮镇站、

派河站、小庙站、林头站、龙桥站、柯坦站 ；8

座客货共用站为水家湖站、下塘站、肥东站、肥

西站、烔炀站、中垾站、庐江站、庐江南站。

2、公路枢纽

市区形成6处一级客运站和2处二级客运站，

二级城镇形成 6 处二级客运站；撮镇、古城、石塘、

长临河、西山驿、桥头集、泥河等三级城镇建设

三级客运站 ；在紫蓬、三河、吴山、中庙、银屏

等城镇设置旅游汽车站。

至 2020 年底，建成 4 个客运枢纽，包括汽

车客运东站、滨湖汽车客运站、肥西汽车客运站、

合肥汽车客运北站。

新建 4 个货运枢纽，包括新站物流园、小庙

物流园、华南城物流园、东城物流园。

第 6.3 条 公路

1、高速公路

完善高速公路网络与高速扩容改造，等高对

接长三角区域。

新建 8 条高速，包括德上（济祁）高速、淮

扬高速、沪汉高速、六宣高速一期、合阜高速、

合黄高速、合滁高速、巢明高速。

扩建 6 段高速，包括沪陕高速（周庄至陇西

枢纽段、陇西立交至路口段、合肥至六安至大顾

店段）、合芜高速（林头至陇西立交段）、合安高

速（方兴大道至马堰段、马堰至安庆大桥接线端）。

2、干线公路

以国道和省道为骨架，形成“八横八纵”

干线公路网络。“八横”为 G206、G329、G330、

S101、S102、S208、S241、S260 ；“ 八 纵 ” 为

G346、G312、S311、S312、S316、S344、S351、

合六南通道。

新建国道 5 条，包括 G329（定远县—无为县）、

G346（盛桥镇—庐江城区段）、G330（上派镇—

重要

规划

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枞阳县）、G312（柘皋镇—滁州市）、G206（吴山镇—

南岗镇）。

新建省道 14 条，包括 S102（下塘 - 水家湖）、

S311（S102- 定远县界段）、S241（长丰城区 -

淮南市界段）、S344（朱巷镇 -G206 段）、S260（合

六高速北一公里 - 合滁高速双庙道口）、S312（桥

头集路 - 滁州市界段）、S208（巢湖城区 - 无为

县界段）、S316（柯坦镇 - 乐桥镇）、S351（盛

桥 - 三河镇）、合六南通道（集贤路 - 六安交界）、

S315（桃溪-光明村）、S319军二路（泉水-黄姑）、

S215（柘皋 - 中庙）、S327（庞孤堆 - 店埠）。

第 6.4 条 铁路

1、总体格局

以合福线、合蚌线、沪汉蓉线、商杭线、合

西线及宁西线、合九线、淮南线等铁路干线为骨

架，衔接北京、上海、杭州、福州、西安、成都、

九江、商丘等八个方向，形成“米”字型铁路网

总体格局。

续建商合杭高铁和庐铜铁路 2 条铁路 ；

新建 7 条铁路，包括合安九高铁、合宁高铁、

合武高铁、合郑高铁、合安（合肥 - 六安 - 安康）

客专、合新（合肥 - 定远 - 宿迁 - 新沂）客专、

货运外绕线。

2、城际铁路

新建 2 条城际，包括合六城际（合肥 - 新桥

国际机场-六安）、合马城际（合肥-巢湖-含山-

和县 - 马鞍山）及适时开展合巢轨道快线等前期

研究工作 ；开展合芜宣宁城际（合肥 - 芜湖 - 宣

城 - 宁国）、合宁城际（合肥 - 肥东 - 巢湖 - 南

京）及沿线城际站点等前期规划研究工作。

建设新西站、合肥站北站房工程、合肥南站

南广场，巩固提升全国性综合铁路枢纽地位。

第 6.5 条 航空

建设新桥航空枢纽，实施新桥国际机场二期

工程，加快机场接驳交通系统建设。加快发展通

用航空，推动骆岗机场、庐江、肥东、肥西、长丰、

巢湖等通用机场建设。发展合肥滨湖水上机场枢

纽港，合

2020 年，新桥国际机场旅客吞吐量达到

1000 万人次以上，货邮吞吐量突破 10 万吨。

第 6.6 条 港口与航运

加快引江济淮航道建设，构建高等级水运网，

新建跨运河公路桥梁，优化两岸交通环境，提高

港口集疏运能力。规划合裕航道、派河提升为二

级航道，店埠河、西河、兆河、丰乐河、庄墓河

航线提升为三级航道，建成以合裕线、江淮运河

为干线的内河航运体系，打造通江达海联系江淮，

设施先进、功能完善的区域航运中心。开展合裕

线提升一级航道建设工程前期研究工作，提升黄

陂湖、柘皋河等航道。

规划南淝河港区、派河港区、江淮运河小庙

港区、丰乐河港区、滨湖港区、店埠河港区、居

巢港区、散兵港区、庐江港区、长丰港区等 10

个港区 ；以发展合肥内河港为主，支撑城市经济

产业发展。

建设合肥港中派河港区一期工程、派河港区

肥西住宅产业化基地码头、店埠河港区循环经济

示范区作业区、亚太迪趣（巢湖）港口物流园工程、

建设店埠河港区三汊河作业区建材码头集中区、

庐江港区龙桥作业区码头、长丰港区码头、环巢

湖旅游码头工程。扩建巢湖复线船闸工程。在滨

湖新区建设 1 处水上搜救中心。配套完善疏港道

路及货运专用通道。

2020 年，基本建成内陆地区重要的集装箱中

转枢纽港和江淮航运中心，年吞吐能力达 8000

万吨，集装箱达 70 万标箱。

第 6.7 条 公共交通

推进“公交都市”建设，优先发展公共交通，

尤其是大容量的公共交通系统，引导城市合理交

通方式结构的形成，构建以轨道交通、快速公交

（BRT）与普通公交相结合的“快速、方便、舒适、

低碳”的综合公共交通体系。

1、轨道交通

着力构建城市轨道交通主骨架，力争到 2020

年轨道交通里程达到 170 公里以上。

建设 9 条轨道线及机场专线，总长度约

394.5 公里。至 2020 年底，基本建设完成轨道 1-5

号线，启动 6 号线、7 号线、8 号线、9 号线建设，

开展 S1 机场线及其他后续线路的前期工作。

建设老淮南线、繁华大道线两条有轨电车。

2、公交专用道和快速公交

建设公交专用道 19 条，形成“一环十四射

八连”公交走廊，共计 340 公里。

“一环”包括临泉路、清溪路、怀宁路、望江

路、铜陵路；“十四射”包括蒙城北路、阜阳北路、

铜陵北路、文忠路、包公大道、新安江路、裕溪路、

马鞍山路、徽州大道、宿松路、金寨路、翡翠路、

望江西路、新蚌埠路 ；

“八连”包括长江西路、黄山路、习友路、

繁华大道、锦绣大道、紫云路、创新大道、云谷路。

至 2020 年，规划 26 条快速公交线路，总线

路长度 487.5 公里。

3、常规公交

提升常规公交，完善“干线＋普线＋支线”

三级公交网络体系，在城市公共交通系统中发挥

主体优势。

规划干线公交 45 条，线路长度 720 公里 ；

规划普线公交 117 条，线路长度 1534 公里 ；规

划支线公交 180 条，线路长度 1751.9 公里。

2020 年，市区公交线路总长度 4868 公里，

73

线网密度达 3.38 公里 / 平方公里，300 米站点覆

盖率 92.8%，公交专用道设置比例达 21.6% ；公交

车万人拥有量达到 18 标台。

新建 8 个公交停保场，分别为华南城停保场、

肥西停保场、肥东停保场、滨湖新区南停保场、

滨湖新区北停保场、北城公交停保场、高新区停

保场、李小郢停保场。加强使用清洁能源汽车，

推进公交加气站建设。

第 6.8 条 道路交通

1、路网格局

由快速路、主干路、次干路和支路组成。完

善“环形、放射加方格网” 的路网格局。

2、道路系统

快速路规划形成“目字形十射”格局。新建

改扩建快速路 16 条，总长度 131.92km。

市区新建及改扩建 20 条一级主干路，总长

度 145.9 公里 ；新建及改扩建 33 条二级主干路，

总长度 227.5 公里。

提高次干路交通效率，完善城市支路网络。

第 6.9 条 停车设施

形成以配建为主体，公共泊位为重要补充，

体现区域差别，新城适度、老城控制的停车供应

体系。

二环以内规划建设公共停车场 83 处，泊位

11734 个。分别在轨道 1、2、3 号线部分站点设

置 P+R 停车场。二环以外新建建筑按《合肥市控

制性详细规划通则》规定配建停车设施。

第 6.10 条 慢行系统

结合轨道交通建设非机动车与轨道交通一级

换乘枢纽 27 个。

建设“四环接两廊”精品绿道路线。四环为：

环巢湖“金项链”景观绿道、翡翠项链园林城市

风情线、匡河现代都市休闲风情线、两山一河康

体休闲环线。两廊为 ：十五里河城市慢生活风情

线、滁河干渠自然生态风情线。

第七章 公共设施规划

第 7.1 条 近期发展目标

以优化供给、促进社会公共服务均等化发展，

超前谋划、培育国际化社会公共服务职能为重点，

优化社会公服资源配置，保障社会共同利益。到

2020 年，社会公共服务水平进入全国“省会城市

前列”。

第 7.2 条 商业服务业设施

1、规划目标

打造长三角国际金融后台服务中心、长三角

腹地重要的国际商贸中心、全国有影响力的区域

电子商务中心，构建国际化现代服务业中心城市。

2、建设重点

推进都会级商圈提质升级与区级商业功能区

均衡布局 , 推进三孝口商圈、四牌楼商圈、马鞍

山路商圈、天鹅湖商圈、三里庵商圈、黄潜望商圈、

胜利路商圈、站前路商圈等提质建设，优化完善

核心商圈交通网络，打造智慧商圈，形成老城区、

政务区、合肥南站片区和滨湖新区四个都会级商

圈以及重点布局的区级商业功能区格局，结合新

西站打造高铁西站（合肥新西站）商圈。

培育品牌特色商业街区。充分挖掘原有商业

街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，

强化商业街独特性和差异性的塑造。

发展轨道交通枢纽商业。重点打造潜山路站、

高铁南站等重要站点及重要换乘点的商业设施。

第 7.3 条 文化设施

1、规划目标

以“新型城镇化”和“文化强省”战略为指导，

建设成为开明开放的文化高地。

按照构建稳步推进、结构合理、体系健全的

原则，创新发展现代化城市文化服务体系，以省

市级公共文化设施为龙头，区级文化设施为骨干，

街道级文化设施为基础，社区级文化设施为延伸，

基本建成覆盖全市的公共文化设施网络，主城区

内建成“十五分钟文化圈”。注重现代元素与保

护和弘扬传统优秀文化相结合，延续城市历史文

脉，凸显城市文化底蕴，塑造历史与现代相结合

的城市文化形象。至 2020 年人均公益性文化设

施建筑面积达到 0.2 ㎡ ；图书馆、文化馆区级覆

盖率达到 100%。

2、建设重点

规划重大文化场馆 14 座。包括 ：安徽省图

书馆（新馆）、安徽省博物馆、安徽省音乐厅、

合肥市工人文化宫、合肥市科技馆（新馆）、合

肥市美术馆、合肥市自然博物馆、合肥市水生物

博物馆、合肥市青少年活动中心、合肥文化艺术

中心、合肥市中心图书馆（新馆）、合肥文化艺

术中心、合肥市未来科技馆、城市街区 24 小时

自助图书馆。

改建文化设施项目 4 个：合肥市少儿图书馆、

中共合肥历史陈列馆、合肥市妇女儿童活动中心、

合肥市博物馆。结建文化设施项目 2 个 ：火车站

旅游集散中心、滨湖新区旅游集散中心。

优化区级文化设施配置，每区至少建设一个

图书馆、一个文化馆、一个剧场。结合现状文化

设施，在蜀山、庐阳、包河、高新、新站、经开、

肥东县、肥西县、北城建设 9 座区级文体中心 ；

结合现状瑶海区工业遗迹资源，规划瑶海区工业

陈列馆 1 座。

第 7.4 条 教育设施

1、规划目标

优先发展基本公共教育，全面提高教育普及

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程度，在全省率先普及 15 年基础教育，推动中

外合作办学，提升教育国际化水平。到 2020 年，

公共教育主要发展指标进入全国先进城市行列，

实现教育均衡化、全民化、信息化和优质化。高

水平均衡发展九年义务教育，普及高中阶段教育

和学前三年教育，健全基本公共教育服务体系。

2、建设重点

加大政府统建力度，大力发展公办幼儿园 ；

加快入学矛盾突出区域义务教育学校建设，切实

增加有效学位数量 ；优化优质普通高中布点，完

善城区优质普通高中布局，新建合肥新四中等普

通高中学校 ；加大市级统筹力度，推进职教资源

整合，完成黄麓师范学校改扩建项目 ；深入实施

特殊教育三年提升计划，新建合肥特教中心北校

区 ；加强全市各类民族学校（班）建设力度，大

力提升合肥三十五中西藏班和合肥幼儿师范高等

专科学校新疆班办学水平。坚持立德树人，提高

中小学生综合素质，新建合肥市青少年综合实践

基地。推进合肥开放大学建设，实现合肥老年大

学扩大办学规模。结合街道社区服务中心规划做

好社区教育设施规划和建设。

大力发展职业教育。构建现代职业教育体系，

规划建设具有国际水平的区域职教高地。推动合

肥现代职业教育集团发展，坚持产教融合、校企

合作、国际合作，加快建设磨店高教基地、公共

实训基地，建立高技能人才教育培训机制。支持

建设与地方经济社会发展需要契合度高的优质高

等职业院校，积极支持合肥职业技术学院、合肥

幼儿师范高等专科学校等建设地方技能型高水平

大学。新建合肥职业技术学院磨店校区。

第 7.5 条 体育设施

1、规划目标

以满足人民群众日益增长的多元化体育需求

为出发点，深入开展全民健身活动，全民健身活

动全面普及，基本建成与经济社会发展相协调、

符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民

健身公共服务体系，建成（省）市、（县）区、（乡镇）

街道、（行政村）社区四级体育健身场地设施网

络。到 2020 年建成“一刻钟体育健身圈”，人均

体育场地面积达到 2.0 平方米，建设成为国家全

民健身示范城市，建成完善的公共体育服务体系。

2、建设重点

（1）竞技体育

新建省体育中心（公园）和省级全民健身活

动中心（体育公园）、市网球训练中心、滨湖马场、

安徽合肥国际帆船俱乐部、合肥市足球公园、合

肥市球类健身馆项目等竞技体育场馆。

（2）群众体育

至 2020 年，主城区内各区建设 1 座区级全

民健身中心 ；肥东、肥西、北城建成 “四个一”

工程（田径场、体育馆、游泳池、全民健身中心

各建成一个）；规划新建区级全民健身中心 4 座，

“四个一”工程 3 处。利用存量用地，规划结合

学校建设 1 个瑶海区体育馆。

充分利用公园、绿地、广场等公共场所等条

件，规划新建 31 座区县级体育公园。

第 7.6 条 医疗设施

1、规划目标

继续推进基本医疗卫生服务体系建设，为城

乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗

卫生服务，切实保障人民群众身体健康。到 2020

年，建成国家健康医疗服务中心，建立起国际化

医疗卫生服务体系，千人口医疗机构床位数达到

8.0 床。实现卫生资源的合理配置和有效利用，

保证医疗卫生设施与经济社会的协调发展，满足

不同群体需求。更好地为人民群众提供安全、有

效、方便的基本医疗、预防、保健、康复的服务。

2、建设重点

整合市疾控中心、妇幼保健所、急救中心、

卫生监督所等市属公共卫生单位，统筹建设市公

共卫生管理中心，整体提升我市公共卫生服务能

力。

新建省立医院北城医院、市三院新区等 9 所

综合医院。

引进国外先进医疗资源，在我市选址新建1-3

所国际型现代化大型综合医院。

引进国内外知名企业投资新建 1-2 所全国领

先水平的互联网医院。

新建各类专科医院 35 所以上，重点建设合

肥离子医学中心项目、安徽省国际妇女儿童中心。

规划新建医疗健康服务园区，引进国际国内

及省市高档医疗专科，鼓励专科医院集群发展。

发展中医药事业，在城市不同方位新建 3 所

中西医结合医院。

加强老年医疗保健服务，依托大型公立医院，

新建 4 所医养结合老年护理院，建成医疗护理型

床位 5000 张以上。

第 7.7 条 社会保障设施

1、规划目标

以“国家新型城镇化”和我省推行“改革创新”

战略为指导。到 2020 年规划期末，全面建成以

居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能

完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全

市养老机构床位数达到每千名老年人 45 张以上，

城市社区养老服务设施覆盖率达到 100%。90% 以

上的乡镇和 80% 以上的农村社区建立包括养老服

务在内的社区综合性服务设施和站点。养老服务

惠及每一个老年人。孤儿养育保障期末达到目标

人群覆盖率 100%，新增孤儿养育床位 260 张。惠

民殡葬、公益性公墓达到目标人群覆盖率 100%。

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2、建设重点

新建省市共建老年公寓、市残疾人托养中心，

推进合肥社会福利中心二期—老年公寓建设，建

设区（县）级示范性公益养老机构 8 座。

规划新建市级公益性公墓 1 座，区级新建、

改扩建公益性公墓 8 座。

规划新建瑶海区人力资源与社会保障服务中

心，规划设立 7 个社会保险征缴服务分中心。

第八章 市政设施规划

第 8.1 条 给水工程

1、规划目标

至 2020 年供水能力达 338 万 m³/d，供水管

网基本漏损率控制在 10% 以下，管网水质合格率

≥ 99.9%。

2、规划建设

（1）推进龙河口水库引水工程、驷马山引

江工程、引江济淮工程建设。

（2）规划水厂

规划 13 座水厂，总规模 338 万 m³/d 。保留

现状六水厂等 5 座水厂 ；改、扩建七水厂、东部

工业水厂、肥东新水厂、四水厂等 4 座水厂 ；新

建三水厂、九水厂、八水厂、十水厂等 /4 座水厂。

（3）取水泵站

规划取水泵站总取水能力 302 万 m³/ 日。扩

建众兴、东部工业水厂等2座取水泵站，新建磨墩、

三水厂、九水厂等 3 座取水泵站。

（4）加压站

新建紫蓬山、空港、撮镇、五十埠等 4 座加

压站。

（5）管网

规划新建原水管道 120 公里，新建供水管道

长度 848 公里，改造供水管道长度 50 公里。

第 8.2 条 排水工程

1、污水工程

（1）规划目标

2020 年，主城区污水处理能力达 267.9 万吨

/ 日，污水处理率达 100％，集中处理率达 98%，

再生水利用率达 30%，污泥无害化处置率 100％。

（2）规划建设

至 2020 年规划污水处理厂 26 座。其中规划

保留 12 座 ；新增 5 座，分别为胡大郢污水厂、

西部组团污水厂、清溪净水厂、小庙污水厂、于

湾污水厂 ；扩建 9 座。

通过对污泥进行减量化、稳定化、无害化、

资源化等措施，实现污泥无害化安全处置 ；完善

再生水利用配套设施，提高再生水利用率。

2、雨水工程

（1）规划目标

基本建成与城镇发展相适应的雨水排除与利

用系统，城区的雨水管道覆盖率达到 90％以上 ；

在发生设防标准内降雨时，城市不产生严重积水。

（2）规划建设

按照 50 年一遇防涝标准，对河道防洪排涝

能力的复核 ；开展十五里河、许小河、徐河、北

涝圩、关镇河等河道的综合整治工程。

主城区规划新建雨水泵站 16 座、改扩建泵

站 12 座。

逐步对现有排水设施提标改造，完善排水主

通道布局，改造雨水主干管 44 项，长度 65.75

公里。

第 8.3 条 电力工程

1、规划目标

2020 年合肥主城区用电总负荷为 8450MW，

人均用电负荷为 1.3kW/ 人 ；合肥本地电厂总装机

容量约 4600MW。

2、规划建设

扩建金源热电，增加装机容量 700MW。

建设 500kV 肥南变、肥北变、肥西二变，总

变电容量 7×1000MVA ；500kV 肥西变增容 1000

MVA。

主城区新建 220kV 变电站 13 座，扩建 2 座，

新增变电容量为 5880 MVA。

主城区新建 110kV 变电站 48 座，新增变电

容量约 5014 MVA ；扩建 110kV 变电站 9 座，新增

变电容量约 433.0 MVA。

第 8.4 条 通讯工程

1、规划目标

规划期末，全市城区实现光纤到楼入户，

100% 以上行政村实现光纤到村 ；城市广电网络

双向改造全部完成 ；4G 网络覆盖城乡 , 主城区无

线宽带覆盖率达 100% ；固定宽带家庭普及率达

70%，移动宽带用户普及率达 90%。

2、规划建设

按中心局、端局、模块局三级设置通信局所。

6 万人 -10 万人以上的居住区设置中心局 ；1 万

人至 6 万人的居住区 ( 居住小区 ) 设置端局 ；1

万人以下的居住小区设置模块局。

三十头发射台迁移至肥东众兴乡众兴水库南

侧。

通信基站以 4G 建设为主，密集城区站间距

为 300-400 米 ；一般市区站间距为 400-500 米 ；

郊区站间距为 500-600 米 ；农村站间距为 1500-

2000 米。

第 8.5 条 燃气设施

1、 规划目标

积极争取引进西气东输五线、中海油滨海

LNG 外输调峰管线的天然气等，至 2020 年主城

区天然气供应量达 31.4 亿 m³/ 年，城市气化率达

重要

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99%，天然气普及率达 95%。

2、规划建设

至 2020 年，西气一线供气量最高达 15 亿

m³/ 年，西气五线最高达 25.6 亿 m³/ 年 ；川气达

到 5 亿 m³/ 年 ；中海油调峰气利用 LNG 气化外输

管线调配给中海油巢湖调峰电厂 20 亿 m³/ 年，调

配给合肥其他用户的气量约 3 亿 m³/ 年 ；中石油

如东 LNG 接收站，中海油江苏滨海 LNG 接收站、

新疆广汇、山西晋城液化厂、深圳燃气宣城液化

厂等向合肥市供应液化天然气，达到 5 亿 m³/ 年。

加快建设绕城高压管线、建设环巢湖高压管

线。

建设北城 LNG 应急调峰气源厂、店埠门站，

新增香蒲路、汤口路、金寨路、玉龙路、福建路、

花园大道、肥东新城、龙兴大道等 8 座高中压调

压站。

优化完善主城区中压管网，以环城路环线为

基础，以二环路 DN500 中压 A 环线为骨架，以金

寨路、长江西路、合淮路、阜阳北路、新蚌埠路、

长江东路向主城区外围辐射，联通绕城高压管线

上的高中调压站，形成环支结合的中压输配系统。

新增小庙 LNG 储备站，保证应急气源充足。

第 8.6 条 供热设施

1、规划目标

以热电联产为主要热源，以新型能源为补充，

构建多类型热源体系。至 2020 年总供热能力达

到5842.04t/h，集中供热面积达到2700万平方米。

2、规划建设

增加空港经济示范区热区。

主城区西部组团热区新增新能热电厂 ；新增

合肥高铁西站及空港经济示范区区域型能源站、

滨湖新区核心区区域能源站、桃花分布式能源站

及合肥热电集团 2×350MW 热电联产机组改扩建

工程项目。

完善相关配套管网。包括合肥热电集团

2×350MW 热电联产机组改扩建工程配套供热管网

项目 ；滨湖新区核心区区域能源管网工程 ；和平

路、郎溪路供热管道改造工程 ；合肥岗集江淮汽

车配件工业园高压长输供热管道项目 ；合肥高新

示范区集中供热管网一期工程 ；东城新市镇一期

供热管网工程等管网建设。

第 8.7 条 环卫设施

1、规划目标

至 2020 年全市生活垃圾处理能力达到 13308

吨 / 日，餐厨垃圾处理能力达到 400 吨 / 日。生

活垃圾无害化处理率达到 100%，主城区粪便无害

化处理率达到 80%，市区餐厨垃圾集中处理率达

到 80%，主城区垃圾分类覆盖率达到 80%。

2、规划建设

规划新建龙泉山生活垃圾焚烧发电厂，处理

能力 3000t/d ；规划新建肥西县生活垃圾焚烧发

电厂，处理能力为 2000t/d ；规划新建长丰县生

活垃圾焚烧发电厂，处理能力为 2000t/d。

新建小庙大型转运站，处理能力 1000t/d ；

新建北城、肥西、肥东中型转运站各 1 座 ；市区

新建小型转运站 3 座。

新建空港粪便预处理站，日转运垃圾能力

10t/d; 新建西部餐厨垃圾处理厂，日转运垃圾能

力 400t/d；扩建市粪便处理厂，扩建规模 250t/d；

扩建市餐厨垃圾处理厂，扩建规模 300t/d。

第九章 安全设施规划

第 9.1 条 公共安全

构建“指挥系统、防救灾空间系统、保障系统”

组成的城市综合防救灾体系，建成具有安全示范

意义的长三角世界级城市群副中心。

建设规划 5 处中心级避难场所，37 处固定避

难场所，10 处物资储备中心。

第 9.2 条 消防

构建完善的消防体系，完善消防设施建设与

消防站装备配置，提高城市消防能力。

新建 5 座特勤站，分别为特勤三中队、桃花

特勤消防站、水上特勤消防站、轨道消防站、空

中特勤消防站。现战勤保障站改建为一级消防站，

在政务区新建 1 座战勤保障站。

新建 20 座普通消防站，分别为东门、万达城、

华南城、梅冲湖路、京商、学府路、唐杨路、凤

台路、鸡鸣山路、蜀山大道、淝河、桃花、大圩、

蓬莱路、青鸾路、檀香路、花岗、临泉东路、凤

麟路、科学岛北路消防站。

第 9.3 条 防洪

1、规划目标

合肥市区的防洪标准为 100 年一遇，特别重

要地区 200 年一遇。

2、建设重点

提高合肥市及周边水域的防洪堤建设，疏导

和整治南淝河、四里河、板桥河、二十埠河、店

埠河、派河、塘西河、十五里河 8 大系统各河道

建设。

加强城区排涝河道与水面的保护，增强城区

涝水调节能力，改善水环境。

第 9.4 条 人防

1、规划目标

初步形成以指挥通信工程为核心，人员掩蔽

工程为主体，医疗救护工程、防空专业队工程和

各种专用工程相配套的人防工程体系。2020 年市

区人防工程总规模达到 630 万平方米，主城区人

防工程总规模达到 750 万平方米。

2、建设重点

77

规划新建省市指挥工程各 1 处。

第 9.5 条 抗震

合肥市抗震设防基本烈度为Ⅶ度，学校、医

院等人员密集场所的建设工程应提高一档进行抗

震设防。

第十章 住房建设规划

第 10.1 条 房地产业建设目标

2016-2020 年期间，市区累计房屋建设面积

5793 万平方米，其中住房 4200 万平方米。

第 10.2 条 房地产业年度建设指引

2016 年，房屋建设总量 1151 万平方米，其

中商品住房 782 万平方米，保障性安居工程 174

万平方米 ；非住宅 195 万平方米。

2017 年，房屋建设总量 1233 万平方米，其

中商品住房 810 万平方米，保障性安居工程 220

万平方米 ；非住宅 203 万平方米。

2018 年，房屋建设总量 1152 万平方米，其

中商品住房 839 万平方米，保障性安居工程 104

万平方米 ；非住宅 209 万平方米。

2019 年，房屋建设总量 1101 万平方米，其

中商品住房 869 万平方米，保障性安居工程 14

万平方米 ；非住宅 218 万平方米。

2020 年，房屋建设总量 1156 万平方米，其

中商品住房 900 万平方米，保障性安居工程 31

万平方米 ；非住宅 225 万平方米。

第 10.3 条 住房建设目标

2016-2020 年期间市区新增保障性安居工程

5.03 万套，543.16 万平方米。

第 10.4 条 建设年度指引

2016 年，建设保障性安居工程 15963 套、

174.15 万平方米，其中各类棚户区改造 15963 套、

174.15 万平方米。

2017 年，建设保障性安居工程 18968 套、

220.18万平方米，其中，各类棚户区改造18968套、

220.18 万平方米。

2018 年，建设保障性安居工程 9385 套、

103.55 万平方米，其中，各类棚户区改造 9385 套、

103.55 万平方米。

2019 年，建设保障性安居工程 1220 套、

13.8 万平方米，其中，各类棚户区改造 1220 套、

13.8 万平方米。

2020 年，建设保障性安居工程 4800 套、

31.48 万平方米，其中，各类棚户区改造 4800 套、

31.48 万平方米。

第 10.5 条 土地供应总量

2016-2020 年期间，市区保障性安居工程建

设用地供应总量为 5974 亩。

第十一章 生态环境保护规划

第 11.1 条 环境保护目标

1、水环境保护目标

董铺水库、大房郢水库集中式饮用水水源地

水质稳定达到或者优于Ⅲ类 ；国家和省考核地表

水断面水质优良（达到或者优于Ⅲ类）比例达到

66.7%，各水质断面达到国家、省考核要求 ；巢

湖全湖维持轻度富营养状态并有所好转 ；地下水

水质保持稳定并有所改善；重点控制南淝河污染；

市区污水集中处理率超过 98% ；工业废水达标排

放”。

2、大气环境保护目标

空气质量优于或等于Ⅱ以上天数达到255天，

空气优良天数比例大于 70%。

3、声环境保护目标

噪声达标区覆盖率达到 100%。

4、固体废弃物综合整治目标

城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，工业

固体废物处置利用率达到100%，无危险废物排放。

第 11.2 条 环境功能分区

1、环境空气功能区划

一类区包括巢湖风景名胜区、大蜀山风景名

胜区等；二类区包括居住区、商住混合区、文教区、

一类工业区和农村地区。

2、地表水功能区划

执行Ⅰ类功能标准的水域为董铺水库、大房

郢水库供水水源取水口区域。

执行Ⅱ类功能标准的水域为集中式生活饮用

水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产

卵场等。

执行Ⅲ类功能标准的水域为集中式生活饮用

水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区

等。

执行Ⅳ类功能标准的水域为一般工业用水区

及人体非直接接触的娱乐用水区等。

执行Ⅴ类功能标准的水域为农业用水区及一

般景观要求水域。

3、声环境功能区划

1 类区包括学校、风景区和高级住宅区等 ；2

类区包括居住、商业与工业混合区等 ；3 类区包

括规划工业区和现已形成的工业集中地带等 ；4

类区包括铁路、高速公路、主干道两侧等。

第 11.3 条 主要污染源控制和治理措施

1、水环境治理

加快污水处理厂建设，逐步实行污水处理产

业化 ；控制工业污染，实施清洁生产，重点发展

少污染或无污染工业，工业向园区集中，工业企

业全面达到国家规定的排放标准。

加强饮用水源保护区管理制度建设，强化饮

重要

规划

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用水源保护区的监管预警工作，切实执行水环境

功能区划。逐步改造老城区排水体制，形成雨污

分流制。对四里河、二十埠河、板桥河等河流进

行综合治理，使河道水质达到或基本达到国家标

准。

全面实施《合肥市水污染防治工作方案》。

2、大气环境治理

采用合理能源政策，供热设备提高热效率，

鼓励使用清洁能源，减少大气污染物排放 ；提高

集中供热比率 ；采取有效治理技术，降低污染物

排放 ；实施清洁生产，进行源头控制。改善城市

能源结构，推进天然气利用和集中供热 ；加大工

业企业废气治理力度，逐步实现对主要大气污染

物排放总量控制，推行大气污染物排放许可证制

度。全面实施《合肥市空气质量达标阶段性工作

方案》，以“一尘两气三厂”为抓手，实施“九

大专项行动”。

3、噪声污染治理

确保新建工业企业远离医院、学校、居住区

等敏感点 ；强化对工业噪声源管理和对超标声源

的限期治理 ；加强城市道路交通噪声治理，发展

清洁、低噪公共交通。加强生活和娱乐场所噪声

源监管，严格控制商业网点、娱乐场所等噪声源，

确保公共场所噪声控制在国家标准以内。加大建

筑施工噪声污染的治理力度。

4、固体废弃物治理

积极推进生活垃圾焚烧热电厂项目建设，实

现垃圾处置减量化和资源化。加强龙泉山垃圾处

理厂一期工程项目的运行管理，加强清溪路、北

郊两个生活垃圾填埋场封场后的管理和综合整

治。综合利用合肥电厂、合肥热电厂等单位的粉

煤灰、炉渣、冶炼渣的资源，提高固体废物综合

利用率。

第十二章 政策与措施

第 12.1 条 土地政策

增强土地供应弹性；加强对存量土地的控制，

完善土地储备制度 ；调整原有的地价优惠政策，

建立地价动态监测系统 ；建立产业用地的市场化

配置机制，推行产业用地“招、拍、挂”；建立

土地使用的监察制度，将用地指标作为政绩考核

的重要内容。

第 12.2 条 城市更新政策

完善城中村改造的相关政策 ；制定为旧工业

区改造提供指引的专项政策。

第 12.3 条 住房政策

强化化政府公共服务职责，扩大住房保障政

策的适用范围 ；完善公租房的供给政策和相关保

障措施 ；扩大普通商品住宅的供应规模，加大房

地产市场调控力度 ；重视工业园区的居住配套建

设，改善居住和产业发展环境。

第 12.4 条 交通设施政策

统一道路规划建设标准 ；拟订一体化的道路

建设和管理政策 ；强化交通需求管理政策。

第 12.5 条 生态环境保护政策

完善循环经济的政策法规体系，促进资源、

能源的节约利用和循环利用 ；推广使用节能、节

水等绿色产品倡导节约型消费模式。

第 12.6 条 规划实施管理措施

强化近期建设规划年度实施计划制度，制定

近期建设规划年度实施计划，作为对本规划的深

化和落实。

推行建设项目规划许可预申报制度，提高建

设项目投资效益和城市建设管理效率 ；配合市政

府近期发展计划提前做好用地准备，确保重点产

业的发展和城市功能的完善。

健全重点地区开发的制度保障，明确建设管

理模式，加大重点建设地区政策扶持力度。

完善规划监督管理制度。加强对规划实施的

检查和规划实施情况的监控，健全城市规划社会

监督机制。

建立规划的动态维护系统，确保城市建设的

顺利开展，达到城市开发建设与规划的协调统一。

第十三章 附则

第 13.1 条 本规划成果包括规划文本、图纸以及

附件（说明书、评估报告）。

第 13.2 条 本规划中带下划线的条文为强制性内

容。

第 13.3 条 本规划自批准之日起执行。

第 13.4 条 本规划由合肥市人民政府组织实施。

第 13.5 条 本规划由合肥市规划行政主管部门负

责解释。

附表 ：

79

附表 1 2020 年市区规划建设用地平衡表

附表 2 2020 年中心城区规划建设用地平衡表

附表 3 “十三五”城市发展目标指标体系表

序号

用地序号

用 地 名 称 现状 规划

面积 ( 公顷 ) 比例（%） 人均 (m2/ 人 ) 面积 ( 公顷 ) 比例（%） 人均 (m2/ 人）

1 R 居住用地 11457.5 27.54. 28.01. 14421.8 27.0 28.28

2 A 公共管理与公共服务设施用地

4021.93 9.67. 9.83. 4676.2 8.7 9.17

3 B 商业服务业设施用地 3969.60 9.54 9.71 5709.1 10.7 11.19

4 M 工业用地 7685.23 18.47. 18.79. 10212.5 19.1 20.02

5 W 物流仓储用地 402.68 0.97. 0.98 421.9 0.8 0.83

6 S 道路与交通设施用地 6703.60 16.11. 16.39. 8235.0 15.4 16.15

其中 城市道路用地 6503.60 15.6 15.66 7573.2 14.2 14.85

7 U 公用设施用地 643.40 1.55 1.57 871.0 1.6 1.71

8 G 绿地与广场用地 6716.03 16.14 16.42 8952.5 16.7 17.55

其中 公共绿地 5467.30 13.10 13.14 7652.5 14.3 15.00

合计 城市建设用地 41600.00 100.00 101.71 53500.00 100.00 104.90

序号 用地代码

用地名称 用地面积（公顷）

占城市建设用地比例（%）

人均城市建设用地面积（m2/ 人）

1 R 居住用地 12118.44 33.66 33.66

2 A 公共管理与公共服务设施用地 3566.55 9.91 9.91

3 B 商业服务业设施用地 3985.75 11.07 11.07

4 M 工业用地 5878.96 16.33 16.33

5 W 物流仓储用地 214.12 0.59 0.59

6 S 道路与交通设施用地 5107.27 14.19 14.19

其中：城市道路用地 4884.84 13.57 13.57

7 U 公用设施用地 647.24 1.80 1.80

8 G 绿地与广场用地 4481.67 12.45 12.45

其中：公园绿地 3299.09 9.16 9.16

合计 城市建设用地 36000.00 100.00 100.00

类别 序号 名称 单位 (2020 年 ) 属性

经济发展

1 GDP 亿元 10000 预期性

2 财政收入 亿元 1600 预期性

3 规模以上工业增加值 亿元 4000 预期性

4 第三产业占GDP比例 % 46 预期性

5 三次产业比 % 4:50:46 预期性

6 全社会科技研发投入占生产总值比重 % 3.5 预期性

7 战略性新兴产业增加值占生产总值比 % 17 预期性

8 固定宽带家庭普及率 % 70 预期性

9 移动宽带用户普及率 % 90 预期性

重要

规划

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市城

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城市建设

10 市区建设用地面积 K㎡ 500 预期性

11 市区常住人口 万人 500 预期性

12 城镇化率 常住人口 % 75 以上 预期性

户籍人口 % 50 左右 预期性

13 交通 快速路路网密度 Km/K ㎡ 0.45 预期性

主干路路网密度 Km/K ㎡ 1.36 预期性

公交车量万人拥有率 标台 / 万人 20 预期性

14 公共服务 人均体育场地面积 ㎡ 2 预期性

每千人口医院床位数 张 8.0 预期性

每千名老人拥有养老床位数 张 45 预期性

15 市政公用设施

给水 总供水能力 万吨 / 日 338 预期性

最高日供水量 万吨 230 预期性

供水普及率 % 99 约束性

管网漏损率 % 上限 10 约束性

管网水质合格率 % 99.9 约束性

污水 污水处理总规模 万吨 / 日 267.9 预期性

污水收集率 % 100 约束性

污水集中处理率 % 98 约束性

污泥无害化处置率 % 100 约束性

污水再生利用规模 万吨 / 日 68 预期性

再生水利用率 % 30 约束性

雨水 雨水管网覆盖率 — 90 预期性

城市内涝防治标准 — 有效抵御 50年一遇 24h设计暴雨

约束性

供电 用电总负荷 MW 8450 预期性

人均用电负荷 kw/ 人 1.3 预期性

供热 供热能力 t/h 5842.04 预期性

集中供热建筑面积 万㎡ 2700 预期性

燃气 总用气量 亿m³/ 年 31.4 预期性

城市气化普及率 % 99 预期性

天燃气普及率 % 95 预期性

电信 4G网络覆盖率 % 100 预期性

主城区无线宽带覆盖率 % 100 预期性

环境保护

16 耕地保有量 万 hm2 54.78 约束性

17 城市空气质量 空气环境质量优良天数比例 % ≥ 70 约束性

18 森林增长 森林覆盖率 % 28 约束性

森林蓄积量 万m3 800 约束性

19 工业用水重复率 % 96 约束性

20 噪声达标区覆盖率 % 100 约束性

21 生活垃圾无害化处理率 % 100 约束性

工业固体废物处置利用率 % 100 约束性

22 人均公园绿地面积 m2/ 人 15 约束性

23 建成区绿化覆盖率 % 46 约束性

民生福祉

24 城镇居民人均可支配收入 元 / 人 43000 预期性

25 城市集中式饮水水源水质达标率 % 100 约束性

26 农村自来水普及率 % 95 约束性

27. 城镇保障性安居工程建设（累计） 万套 34.2 约束性

81

历史

回眸

合 肥

城 市

规 划

见 闻

录（

三）

合 肥 城 市 规 划 见 闻 录（三） 作者简介：夏有才，合肥市规划

局顾问、高级规划师�

第十一章 新形势下编制的第三部城市总体规划（2005—2011 年）

这个时期，合肥步入高速发展时期，随着全

民的“大拆违”活动，开辟了整洁、美好的城市

投资环境，促进了现代交通网络的形成与发展，

在“超常规、跨越式”城市发展的新形势下，开

展编制第三部合肥城市总体规划。提出了现代化

滨湖大城市的规划建设，规划建设科学城、科技

创新示范园区，国际招标编制滨湖新区规划，使

合肥从“环城时代”走向“环湖时代”，提升了

城市的品位，成为合肥城市规划建设和发展史上

的里程碑。

11.1 开展全民“大拆违”活动 在我国城市

化进程中，几乎所有的城市都程度不同地面临着

违法建设问题的困扰。由于成因复杂，解决起来

比较棘手，素有“城市建设一号难题”之称。21

世纪以来，因城市房地产开发，征地拆迁频繁，

曾发生过南京自焚事件，深圳大规模冲突，池州

被拆对象到天安门自焚及湖南嘉禾、河北定州等

影响全国的重大事件。随着我国城市化进程的加

快，城市规模的扩张，解决违法建设问题越来越

成为城市管理者面临的现实问题。

2005 年 3 月底，合肥市开展的“保持共产党

员先进性教育”正处在征求意见阶段。在所收集

到的意见中，反映比较突出和集中的就是违法建

设问题。广大市民对违法建设的大量出现，污染

环境、挤占道路、绿地、生活区，带来大量社会

不安定问题，反映十分强烈。5 月，新上任的省

委常委、合肥市委书记孙金龙同志很重视人民来

信来访，反映违法建设的人民来信就多达 100 多

封，这引起了他的警觉，敏锐地意识到，违法建

设的大量出现将严重干扰合肥城市规划建设的顺

利开展，影响文明城市创建目标的实现，是城市

大发展、大建设、大环境道路上的亟待清除的障

碍。孙书记亲自到包河区巢湖路高压走廊线等现

场暗访，发现问题严重。回到办公室后，立即批

示，要求相关部门负责人立即带领班子成员走出

办公室到市区沿街、沿路、居民小区等处对存在

的违法建设进行一次认真的调查摸底。结果是 ：

整个市区除新建的示范小区外，凡是有住户的地

方都不同程度的存在违法建设，特别是城乡结合

部地区尤为严重，空地全部违法乱搭乱盖，有的

城中村，站在二、三楼能从村头走到村尾。这一

次摸底，仅市区范围内（不包括三县）违法建设

就达到 1175 万平方米，结果令人震惊。6 月 7 日，

市委召开常委中心组织学习，听取有关部门摸底

情况的汇报，对违法建设问题进行了认真讨论研

究，一致认为，大量的违法建设行为是对合肥正

在开展的大建设、大发展活动的严重挑战，是继

1984 年的旧城改造创造的城市改革开放经验的基

础上，又一次开展全民大拆违的活动，并做到管

控结合，深入民心，领导挂帅，各部门配合，协

调行动。会上，孙书记亲自读了几封反映违法建

设问题的群众来信，对有关单位负责人，进行了

点名批评，并责成市规划局立即撤销市规划管理

监察队主要负责人的职务。这种动真格的做法，

在全市上下引起了很大的震动。6 月 8 日，市委

召开常委扩大会议，做出在全市范围内查处违法

建设的决策。同时，在事先请示征求省委、省政

府意见的前提下，决定成立合肥市查处违法建设

领导小组，全面负责查处违法建设问题，做好指

挥组织协调等工作。领导小组由市委副书记、市

纪律检查委员会书记黄同文任组长，副市长倪虹

任领导小组办公室主任。办公室设在合肥市规划

局。第二次摸底调查显示 ：全市违法建设总量达

到了 1776.4 万平方米，用孙书记的话说，违法建

设已经到了“触目惊心，泛滥成灾”的地步，通

过二次摸排，对违法建设的数量、成因、权属类

型，拆除中可能会涉及不同的群体利益，有了一

个比较清晰了解和准确把握。6 月 10 日至 16 日，

合肥市专门组织了各区及市直部门一把手 20 多

人的党政考察团到长沙、深圳、南京三市考察借

鉴兄弟城市查处违法建设的经验和做法。6 月 30

日，市委召开市委常委会议，研究讨论并通过一

系列查处违法建设的法规文件，市几大班子形成

合力、认识高度一致，行动空前统一。7 月 4 日，

合肥市召开全市查处违法建设动员大会，正式出

台查处违法建设的一系列相关政策文件。孙书记

82

历史回眸 LISHI HUIMOU

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作动员报告，省委副秘书长李保顺代表省委、省

政府到会讲话、市查违领导小组组长黄同文做主

题报告。动员大会标志着全市查处违法建设正式

拉开序幕。一时间，合肥市从南到北，由东到西，

从主次干道到铁路沿线，从城市中心区到城郊结

合部，拆违风暴所到之处，无不秋风扫落叶之势，

一处处违法建设被夷为平地，一处处卫生死角被

整治一新，取而代之的是赏心悦目的绿树、青草

和鲜花。

经过一年多的努力，到 2006 年 9 月 4 日，

全市共有 29 个街道（乡镇）基本实现了“无违

法建设街道（乡镇）”目标，285 个社区实现了

“无违法建设社区”目标。在已经拆除的违法建

设中“自拆、助拆”占 1255.13 万平方米，“强拆”

占 18.85 万平方米，自拆率达 98.5% 以上，强拆

率不足 1.5%，在不补偿一分钱（合法建筑拆除除

外）的情况下，没发生一起冲突，实现“零事故、

零冲突”。据省社科院的 1 项调查显示，90% 的市

民认为查处违法建设使“城市变靓了，变美了”，

93.8% 的市民对查处违法建设的效果表示满意。

广大市民感叹地说，合肥城市道路宽畅了，城市

清爽了。大拆违拆出了一个整洁美好的城市投资

的大环境，促进城市健康，可持续的发展。

大拆违的主要成绩就是 ：“大拆违”美化了

市容市貌，提升了城市品位 ；“大拆违”拓展了

城市发展空间，优化了城市投资环境 ；“大拆违”

锻炼了干部队伍，提高了党委、政府的公信力 ；

“大拆违”增强了市民的法制观念，人们爱家乡

顾大局意识明显增强 ；“大拆违”赢得了上级部

门的充分肯定，并在社会上产生了广泛影响，树

立了合肥人干事创业的良好形象。合肥的“大拆

违”的做法和成效，在安徽省乃至全国产生了较

大反响，全国许多省、市纷纷来合肥考察查违工

作。2006 年春节前后，全国人大常委会吴邦国委

员长、王兆国副委员长先后来肥视察工作时，分

别对合肥市大拆违给予高度评价，盛赞“大拆违”

解决了城市发展和管理中的一个普遍性的难题。

总之，正如有的领导和同志们所说，合肥“大

拆违”是一个壮举，成了合肥城市的品牌，是合

肥城市建设和发展史上的里程碑，正是这次“大

拆违”使合肥发生了骤变，激发合肥市跨越式发

展的雄心壮志和奋力崛起的强劲势头。

11.2 现代交通网络的形成与发展 合肥解放

后，60 多年来，随着经济的发展，城市建设也得

到了高速的发展，经历了四次大建设，都与城市

交通建设不断改善息息相关。

第一次大建设是 1954 年到 1958 年，安徽省

委曾希圣书记指示并亲自领导，将合肥老城区几

条街巷裁弯、取直、拓宽，修建了“安徽第一

路”——长江路（今长江中路）构建了“城内棋

盘式，城外放射式加环形”的城市路网格局，先

后修建了屯溪路、濉溪路、合作化路等并拓宽了

芜湖路，奠定了中小城市的形象。

第二次大建设是在 1986 年，合肥市委杨永

良书记指示成立“寿春路改建工程指挥部”。将

寿春路规划 35 米宽拓宽到 40 米，拆除沿线 17

幢多层楼房，构建成老城区井字型交通干道骨

架。在寿春路改造的带动下，轰轰烈烈开展了以

改造旧城为主的大建设。寿春路改造后，紧接着

扩建了蒙城路（包括蒙城路桥），蚌埠路（今长

江东路）、蜀山路、金寨路 4 个城市出入口，改

变了形成多年的合肥城市道路“T”形构架。

第三次大建设是在 1995 年，省六次党代会

明确提出要把合肥建设成现代化大城市，城市要

向外延伸，连接三大开发区（高新区、经开区、

新站区）辐射更大的范围。由此，合肥市委书记

钟咏三提出“开放、开发、再造新合肥”，全面

开展城市大建设。16.8 公里的一环路，42.2 公里

的二环路相继开工。五里墩立交桥的建设将此次

大建设推向高潮。

尽管合肥城市建设历史上经历了三次大建

设，但长期以来，合肥城市的发展大多局限在环

城公园以内老城区数平方公里。但随着城市的快

速发展，城区不断向四周扩张延伸，导致人居环

境，科教文卫等公共设施不能满足人民群众的需

求。因此，高起点的交通规划，大手笔的城市建设，

成为合肥建设和谐社会、构建合肥经济圈、实现

跨越式发展的必然选择。

2006 年春节后，合肥市在省委常委、市委书

记孙金龙同志的领导下，抓住“大拆违”之后形

成的良好氛围和城市环境，把握机遇，乘势而上，

按照“新区开发，老区提升，组团展开，整体推

进”的规划建设原则，全面启动“141”城市空

间发展战略的城市建设，即改造提升一个核心城

区，在城区的东、西南、西、北方向建设四个城

市副中心，沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化

的滨湖新区，从“环城时代”到开启“滨湖时代”。

因此，第四次大建设高潮方兴未艾。

83

在各次大建设中，交通设施的规划建设起到

了举足轻重的作用。为了确保交通建设能够科学

合理地开展，合肥市规划局组织编制了多次的《合

肥市综合交通规划》，尤以 2006 年的规划包含了

合肥城市交通发展战略规划及各专项规划。它以

合肥市经济社会和城市发展为基础，从宏观、中

观、微观三个层次分析研究并确立了合肥城市交

通发展“以人为本，构建高效、快捷、安全、生

态、和谐的一体化现代综合交通系统”的总体目

标，及长远发展方针、政策。

在第四次大建设的高潮中，牵动着省、市各

级领导和主管部门的关注和支持，推动着广大市

民的向往，在交通设施建设中，凝聚着省长王金

山、省委常委、市委书记孙金龙、市长吴存荣及

市直各部门领导倾注的心血，市委安列常委亲自

指挥，打响了一个又一个的交通设施建设攻坚战，

市规划局在王爱华局长的领导下，安排分管交通

的阎萍副局长和交通规划处汪路处长抓好各个专

项交通规划的密切配合。到 2009 年末，合肥市

大建设工程，累计完成 801 项，在建工程 253 项，

累计完成投资 606.77 亿元。建成城市道路 370

条总里程 708.23 公里，桥梁 87 座。“畅通一环，

打通中环，改造二环”，使城市环道与各放射性

干道之间实现有序连通，城区路网结构更趋合理，

道路通行状况得到很大改善。经过 2006 到 2008

年 3 年大建设的城市道路建设会战，合肥进入了

快速交通建设时期，2009 年，长江西路高架，裕

溪路高架，南北高架一号线，轨道交通一号线

试验段全面开工建设，到 2020 年底前，省城将

运营 1—5 号线共五条轨道交通。规划 2019 年至

2025 年拟建轨道工程线路长 100—150 公里。对

外交通构筑起以客运专线，城际轨道交通，高速

公路为骨架，航运为重要补充的综合性交通运输

体系。陆续规划建成合肥铁路枢纽南环线、合肥

高铁南站、合肥西客运站，以及远期到 2035 年，

客货吞吐量分别达到 2300 万人次和 40 万吨的新

桥国际机场 ；建成合肥城市重要的出入口道路，

合马路、合六路、合白路、合水路、合店路、合

淮路等 ；以合肥港为依托，形成南淝河、派河、

店埠河、丰乐河及临湖五个港区联动，以集装箱、

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回眸

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钢铁、化工等专业化泊位建设为重点，建成承担

集装箱、装卸、物流仓储、中转配送，临港工业，

旅游客运等多功能的综合性港口 ；推进公交线网

优化，建设公交站场设施，开辟 BRT 快速公交

线路，研发实施智能公交系统 ；规划建设轨道交

通，逐步形成十五条轨道交通网络；对城市“141”

空间范围内物流节点和货运通道进行深入规划，

形成二个物流园区，六个物流中心和八个大型货

运站，使合肥成为全国性现代物流中心城市。

2015年1月16日下午，省住建厅主持召开《合

肥市城“1331”综合交通规划》专家评审会，来

自国家住建部及有关部门、高校、省市专家参加

会议，编制单位作了汇报。依据规划，合肥将构

建国家级枢纽城市，加快高速铁路、城际铁路和

铁路枢纽建设，规划形成“两环十三射一纵三联”

高速公路网以及“十二纵十横”一级公路网 ；构

建国际水准公交都市；规划十五条主城区轨道线，

总规模达 586 公里，完善城市道路系统，综合客

运枢纽，机动车系统、步行与自行车系统、环巢

湖交通体系。专家评委们讨论后一致认为《规划》

落实国家长江经济带发展战略，是以合肥市城市

空间发展战略为目标，研究合肥市市域综合交通

总体需求、部署综合交通系统网络和重大设施，

对支撑和引导合肥城市社会经济发展具有重大的

意义。

通过城市现代交通网络的不断优化和快速发

展，合肥已逐步成为区域性的特大城市和全国区

域性的综合交通枢纽城市。

11.3 编制第三部 2006 版的合肥城市总体规

划 20 世纪 80 到 90 年代，合肥城市建设进入

“超常规、跨跃式”发展阶段。城市规划编制的

速度甚至难以满足城市建设发展的需要。1979年、

1995 年编制的两轮城市总体规划报国务院批复

不久，规划指标大部都被突破。跨入 21 世纪后，

不得不进行修编 2001-2005 年的近期建设规划加

以调整。

21 世纪初，长三角与长江经济带的经济扩散，

我国中部地区的经济崛起，合肥综合交通枢纽的

形成，合肥被国家批准为全国第一个科技创新型

试点城市。新的发展形势使得省政府和市政府对

于合肥城市发展前景不断给以新的评估和期待。

在落实科学发展观，贯彻“五个统筹”的背景中，

市委、市政府及时编制了合肥城市发展战略规划

方案，从全国和区域发展战略高度审视市规划局、

市规划院根据规划纲要及各部门反馈意见修改城

市 21 世纪初城市空间发展态势，探索合肥城市

的发展。2004 年 11 月，由中国城市规划设计研

究院（以下简称中规院）和市规划局、市规划设

计研究院共同整合出《合肥市城市发展战略规

划》，将市政府提出的城市空间布局“141”结构

形式（一个主城，四个组团，一个滨湖新区）纳

入其中。

2005 年，中规院陈大卫总工程师、蔡震规划

师等和市规划院姚本伦院长、陶其中副院长、张

敏总工程师组成的编制组，在战略规划的基础

上编制第三部 2006 版的《合肥市城市总体规划

（2006-2020）》。

2006 年 3 月，2006 年版的城市总体规划文

本及附件经专家评审，市人大常委会，市政府、

省建设厅的逐级审查通过，修改完善，于同年

12 月 30 日报建设部审查。由于 2006 年后，酝

酿对合肥市行政区划作重大调整，故报批工作停

顿下来。与此同时，为了适应合肥城市建设的快

速发展需要，结合第二部城市总体规划（1995—

2010）的合法程序，根据建设部《关于抓紧组织

开展近期建设规划编制工作的通知》精神，市规

划局委托市规划院编制《合肥市近期建设规划

（2006—2010）》。

2007 年 1 月 17 日，由市规划院总体规划室

黄德清主任负责，高平、邓磊等规划师开展编制

工作。同年，5 月 11 日，张雪平副市长组织召开

了规划局、卫生局、体育局、文化局、广电局、

教育局参加的近期建设规划协调会，5 月 25 日

至 27 日建设部专家经审查《合肥市城市总规划

（2006—2020）》纲要并于 5 月 30 日下达审查意

见，报建设部备案。近期建设规划涵盖了第三部

2006 年版的城市总体规划的近期建设规划内容。

这个规划内容有别于待批的 2006 年版城市总体

85

规划中的近期建设规划（2011—2015）。鉴于它

是总体规划待批期间的重要城市规划工作依据，

故作为 2006 年版城市总体规划的近期建设规划

参阅文件。

11.4 滨湖新区——合肥城市发展的新图标

改革开放以来，合肥经历了城市的快速扩展，城

市建设有了长足的发展，城市的品质、城市规模、

经济实力、城市竞争力，城市首位度都得到了很

大的提升。2005 年，合肥市已经发展成为建成区

用地 224.7 平方公里，市区人口 224 万的省会城

市，现代化大城市的框架逐渐形成，日渐丰满。

城市的快速发展给我们提出了新的课题，老

城区的负担越来越重，城市发展的空间受到限

制。因此，应树立科学发展观，重新认识合肥城

市的地位、作用、科学地规划有特色的合肥城市，

进一步提升城市的品质是城市规划工作者的重要

使命。合肥“居皖之中，巢湖之滨”，八百里巢

湖碧波荡漾，充分沐浴它给城市带来的灵气，远

可收近江达海之利，为城市经济发展注入新的活

力，创建现代化滨湖大城市是合肥广大市民常年

的梦想。

1998 年 5 月，市规划局劳诚副局长在《城市

发展研究》杂志上，发表“合肥城市形态发展方

向雏议”一文中，提出 ：“风扇”型加新城是合

肥远景城市形态的合理选择，新城区可向巢湖方

向发展，地域开阔，与主城区有 312 国道（今合

宁高速）分隔，自成一体，面积可达 100 多平方

公里，容纳百余万人，新城区具有一定规模，可

按一座完整的城市配套建设。新城区与主城区用

城市道路相连，快速、便捷，是个理想的城市发

展区域。

2002 年，郭万清市长提出研究合肥城市发展

战略规划目标后，在战略规划研究中，就有提出

引湖入城的规划方案。

2005 年 8 月，安徽省建筑科学研究院（以下

简称省建研院），受市规委会的委托，开展了包

河大道原路径裁弯取直，直通巢湖岸边的规划研

究。江海东总建筑师率领设计团队，进行现场查

勘、调研分析。同时，根据市规划局的要求，综

合滨湖会展中心项目的规划选址工作，首次进行

了滨湖新区总体规划的概念设计。在规划设计中，

江海东总建筑师吸收市规委会领导和有关专家的

指示和建议，规划编制出徽州大道正南北贯通与

东西向方兴大道十字相交为原点的方格新区路网

格局模式，通过保留的塘西河、十五里河水域，

打造绿色生态廊道与河流水系形成滨湖新区方格

形道路网络，使新区规划布局定型，展现节地型、

生态城市活力。包河大道建成后，巢湖距合肥主

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城区不过 10 多公里，车程 10 多分钟，往滨湖方

向的发展的态势初步形成。“141”城市空间规划

结构，明确规划建设滨湖新区。在战略规划的基

础上，合肥市委，政府进行了充分的调研和科学

论证，提出按照“世界眼光，国内一流，合肥特

色”的标准，高起点规划，高标准建设，打造彰

显合肥城市个性和特色的构想。省委七届九次全

会明确提出要实施“中心城市带动”战略，要求

合肥加快现代化城市建设步伐，努力打造独具魅

力的现代化滨湖大城市。

2006 年初，在省委常委、市委孙金龙书记

和市委副书记、吴存荣市长的亲自推动下，把合

肥建设成为有合肥特色的现代化滨湖新区，已经

成为全市人民的共识。合肥市委八届十次会议提

出按照“新区开发，老城提升，组团展开，整体

推进”的思路，推动合肥市向“141”布局扩展，

即改造提升核心主城区，加快老城区改造步伐，

全面提升城市功能；依托主城区，在主城区的东、

西南、西、北方向建设 4 个城市副中心，沿巢湖

方向逐步建设 1 个生态型、现代化的新城区——

滨湖新区。努力实现合肥向“环城——滨湖——

临江”的演变，实现城市形态由单中心，高集聚

向多中心，开敞式转变，进一步提升城市承载能

力和辐射能力。

打造现代化滨湖大城市，启动合肥滨湖新

区的规划建设是 2006 年合肥市大建设的重点工

作。春节后上班第一天，合肥市规划局就在互联

网上发布了“新春第一标”。合肥滨湖新区概念

性规划设计及核心区城市设计征集广告于 2006

年 2 月 5 日在建设部网站上发布后，引起国内外

众多设计机构的极大关注，报名相当踊跃，至 2

月 15 日报名截止时，共有国内外 110 家设计单

位报名，报名单位范围之大，实力之强，前所未

有。市规划局成立了滨湖新区规划工作小组，由

周利亚副局长负责带领工作人员对提交的资料进

行检查、核对、登记、造表，制作了方案征集的

报名单。2 月 19 日，召开第 1 次招标单位资格

审查会，高国忠、乔森、何兵、单虎、周应海、

姚本伦、桑雷、王忠等同志参加，研究选择了

20 家国内外设计单位。2 月 23 日，按王爱华局

长的指示，周利亚副局长同周应海处长在安徽饭

店向吴存荣市长汇报招标报名情况，请吴市长进

一步筛选，选出 5-6 家设计单位参加方案招标。

3 月 1 日，在市政务中心，召开合肥市 9 条城市

干道交通设计初步方案汇报会后，由王爱华局长

和周利亚副局长一起再次向孙金龙书记、吴存荣

市长汇报选定的设计单位。孙书记指示国际招标

报名资格审查工作由吴市长负责，最后确定 8 家

设计单位。即，英国阿特金斯、BAZO 国际公司、

英国沃特曼、新加坡、邦城、上海同济设计院、

深圳市规划院、美国 RTKL、美国 PSA 设计 + 安

徽省建研院。3 月 8 日，8 家设计单位在市规划

局集中，下午在市测绘设计研究院召开项目发标

会。为做好滨湖新区的规划国际招标工作，合肥

市成立 3 个工作组，即领导小组，专家小组和工

作小组。4 月 14 日，市规划局组织 1 次中间成果

检查会，6 月 22 日—24 日，市规划局在久留米

友好美术馆组织了规划成果的评审会，市相关部

门听取 8 家设计单位的汇报，来自国内外的规划

设计大师从不同的角度，对合肥滨湖新区提出各

自的发展理念和规划设想，对滨湖新区的发展策

略，建设模式等进行了研究，与会专家对各参选

方案图件进行了认真仔细审阅，展开讨论和点评，

6 月 22—24 日，在合肥久留米友好美术馆组织了

合肥滨湖新区规划成果评审会，在市监察局的监

督指导下，评审专家进行了 2 轮无记名投票，最

终是同济城市规划设计研究院和英国沃特曼公司

的方案得分较高。接着，于6月28日至7月31日，

由市宣传部与市规划局在久留米美术馆共同主办

了设计方案的展示活动，将 8 个方案集中向市民

展示，各有关媒体分别作专版报导，还发放调查

问卷 4500 份，许多市民对规划方案提出很多意

见和建议。6 月 30 日，省委郭金龙书记、市委孙

金龙书记，吴存荣市长等省市领导参观了合肥滨

湖新区规划方案展。郭金龙书记就新区规划建设

作了重要指示，强调滨湖新区应结合国情来进行

规划，要认真考虑安全问题，土地利用问题，新

老城区之间关系问题，建设成本问题，地势选择

问题和起步区的启动机制问题。

合肥滨湖新区概念性规划整合工作，市委、

政府主要领导高度重视，明确由省建筑设计院左

玉琅院长领衔，市规划设计研究院配合，进行规

划方案初步整合工作。规划前期整合的总体框架

基本形成，对高铁站、省政务中心、商务金融会

展区以及城市道路骨架基本确定。随着滨湖新区

建设的全面展开，以及生态基础设施，公共服务

设施，拆迁恢复点，大圩生态旅游、城市防洪、

巢湖岸线生态修复，内湖补水等专项规划的启动，

极大地丰富了滨湖新区规划的内涵。2006 年 11

月中旬，根据市委、政府主要领导指示精神，滨

湖新区概念性规划在已有的基础上进一步深化整

合，形成较全面系统的规划成果。为此，市规划

87

局经过比选，最终确定由深圳市规划设计院承担

深化整合工作。2007 年 2 月 25 日，滨湖新区概

念性整合规划获市规委会第二次主任会通过与滨

湖新区概念性整合规划的同时，在市规委会直接

领导下，开展滨湖新区 3 平方公里启动区的规划，

定位和设计工作，由省建研院江海东总建筑师负

责承担这项城市设计和控制性详细规划工作。用

地规模为 5154 亩总体布局以工整的方格网道路，

结合自然水系、绿地及视线廊道，组成启动区布

局合理配套完善，设施齐全，多功能复合型街区

的城市肌理和建设模式。在规划设计上，推广滨

湖生态城市建设理念，规划建设高层低密谋的街

坊，大片绿化用地，集聚性的公共空间，通过开

发建设成优美的人居环境和城市地标式建筑物。

滨湖新区紧邻巢湖，坐拥 190 平方公里，生

态条件十分优越，开发建设滨湖新区是推进现代

化滨湖大城市的重要步骤。它以城市总体规划和

土地利用规划为依据，突出以人为本，城乡统筹，

生态环境建设，将建设成为以商务金融、旅游会

展，行政办公为主导功能，文化体育为互补功能，

科技、教育、研发创意为特性功能，生活服务，

商贸物流为支撑功能的多元复合互动的综合性城

市新区。新区建设依照核心引领，纵轴推进，横

向延展，点轴片块的总体思路，按概念性规划分

片分期发展，形成“一带、两轴、四片”的主体

结构。启动区作为新区建设的战略支点，是引导

沿湖片区发展的重要地段，选址在徽州大道和方

兴大道交口周边地区，充分依托老城区和合肥经

济技术开发区的基础设施优势。

2006 年 11 月 15 日，滨湖新区建设正式启动，

到 2008 年，滨湖新区先后开展了多个单元的控

制性详细规划和各类专项规划的编制工作。到

2009 年 2 月，滨湖新区累计完成投资总额 160 亿

元，建设区域拓展到 8.23 平方公里，招商引资入

驻项目 25 个，房建工程拟建面积 1077 万平方米，

市政道路56公里，路网围合面积达28.1平方公里；

一批重大建设项目正按规划逐步开工建设。合肥

市吴存荣市长在“论合肥滨湖新区规划建设的思

路”一文中指出 ：……我们将滨湖新区作为未来

合肥城市拓展空间的重要组成部分，意味着合肥

从内陆城市转变为滨湖城市的规划理念，城市的

功能定位将该按照特大城市的框架和经济社会科

学和文化的发展条件来确定。……我们现在要做

的是概念性的规划。因为，对合肥未来的 10 至

15 年城市发展到底怎么样，还只能是科学预测。

如何做到城市规划 20 年不落后，就需要提出滨

湖新区的概念性规划，具体做法上应该是先选环

境，先修道路，要体现合肥未来的城市建设特点，

就要坚持以人为本的规划理念，创建国家生态园

林城市。……要体现道路的通达性，使老城区和

新区之间有机衔接。在新区建设的政府投入方面，

应该研究新区的产业构成，包括政务和会展、旅

游、休闲、度假，还要发展一些高水平的特种教育，

建立研发的咨询机构，创业产业机构，金融机构

等，以及无污染的高新技术企业。同时重视农村

居民点的复建规划，不要把老百姓赶走，使当地

居民成为新区社会构成的一部分，充实补充服务

业、种植业、旅游业、加工制造业等基本产业群

体。政府投入要解决道路交通设施和公共配套设

施，对整个土地市场进行调控。在规划上体现对

老城区的限制开发，把土地资源分配的重点投向

新城区，使政府起到调控作用，体现经营城市的

核心是经营环境，政府鼓励房地产开发商到新城

区，在三、五年内起到导向性作用。

2013 年，明确对滨湖新区的规划定位为，皖

江城市带承接现代服务业转移最重要的载体，致

力于构建大中心，即区域性金融中心、行政办公

中心、会展旅游中心、文化体育中心、研发创意

中心和商业居住中心。

2015 年 12 月 18 日，位于滨湖新区的恒大

中心桩基础施工仪式举行。518 米高的恒大中心

超高层建筑正式开工建设，预计到 2020 年，该

项目将全面建成，这也标志着合肥由普通省会城

市向国际化大都会的进程迈入全新阶段。恒大中

心的 518 米 108 层摩天地标，从规划之初就获得

了政府的高度赞赏，为合肥带来和引入世界级水

准的建筑是合肥开始大湖名城腾飞之路的必然需

求，成为“安徽第一高楼。”

11.5 编制报批 2011 版的城市总体规划 这

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是改革开放以来，合肥编制的第三部城市总体规

划。始编于 2005 年的 2006 版的城市总体规划，

由于合肥城市行政区划作重大调整，故停顿下

来。此后，国家规划的沪汉蓉高速铁路，由上海

出发，途径南京、合肥、武汉、重庆等城市，直

达成都，合肥进入高铁时代，初步奠定合肥为综

合交通枢纽城市地位。同年，京福高铁合蚌段、

合福段落户合肥，合肥形成了东西、南北双向高

铁网络，重大项目落户。市规划院对 2006 年版

总规成果及时作出调整，确保高铁、轨道交通等

重大项目在总规中得以落实。

2008 年 11 月 23 日，由省住建厅吴晓勤副厅

长、市规划局王爱华局长带领市规划局和规划院

有关人员在北京组织会务，向国家住建部规划司

汇报调整内容，得到与会专家和领导的认可。市

规划院于 2008 年 11 月、2009 年 8 月对 2006 版

规划进行了两次修改。到 2009 年，国土资源部、

环保部等十几个部委对 2006 版总体规划提出书

面修改意见，市规划院对照修改意见逐一修改，

答复并针对国土资源部意见，规划一所刘玉清所

长与市国土部门进行多次对接，提出城市总体规

划与《合肥市土地利用规划》“两规合一，确保

中心城区建设用地范围一致，最终确定到2020年，

中心城区 360 平方公里建设用地规模。

2010 年，在城市总体规划报批期间，市规划

局还认真组织了《皖江城市带承接产业转移示范

合肥集中区规划》、《合肥市“十二五”城乡空间

规划》、《合肥市城市基本生态空间规划》等专题

规划，作为第三部城市总体规划的深化和补充。

2010 年 3 月 3 日，市规划局召开专题会议，

研究布置《皖江城市带承接产业转移示范区合肥

集中区规划》编制的有关工作。王爱华局长在会

上指出，规划系统作为示范区的具体实施部门，

要抓住示范区建设的有利契机，积极完善基础设

施建设，提升城市综合承载能力，拓展城市空间，

为促进产业分工协作，推动区域市场一体化打好

规划基础。3 月 9 日，市规划局组织召开这项规

划的研讨会，市规划院姚本伦院长介绍规划编制

的计划安排和有关要求。6 月，市规划局邀请国

家住建部唐凯总规划师、安徽住建厅吴晓勤副厅

长及部分规划设计院的专家召开研讨会，王爱华

局长主持会议，市规划院姚本伦院长介绍合肥市

“十二五”城乡空间规划工作思路。省住建厅乔

森副处长在发言中谈到 ：皖江城市带承接产业转

移示范区规划的批准，为合肥城市的发展带来了

更多的机遇，如何提升合肥发展的活力、品质和

吸引力，是合肥市需要思考的问题。吴晓勤副厅

长指出，合肥市“十二五”空间发展战略，要与

合肥市城市总体规划、合肥市土地利用总体规划

相衔接，要重视皖江城市带承接产业转移示范区

合肥集中区的建设，与相邻城市提出同城一体化

发展战略相协调，抓住机遇，提升合肥的城市品

质。唐凯总规划师对合肥市“十二五”空间发展

思路给予充分肯定，认为市规划局将城市空间规

划与合肥市经济发展规划相衔接的思路是正确

的，认为战略规划要从合肥市整体发展的全局着

眼，做到科学可持续发展，在规划中要有创新思

维，创新机会，将合肥城市发展的优势、劣势论

证好，扬长避短，为合肥城乡发展带来更高的平

台。

2010 年 7 月， 市 规 划 局 为 落 实 合 肥 市

“十二五”规划，落实空间及重点建设项目布

局，组织编制《合肥市近期建设规划（2011—

2015）》，市规划院承担编制任务由刘玉清副院长

负责，规划一所刘家铭、侯佳、李强、黄莹莹、

石琼林等规划师编制，依据报批城市总体规划的

近期建设规划内容进行深化和细化，市规划局于

12 月 1 日召开市规委会专家咨询会，结合专家意

见修改。8 月 11 日上午，在市规划院召开了《合

肥市城市基本生态空间控制规划》专家评审会，

市规划局周应海副总工程师主持会议，市规划院

作了汇报，省住建厅、市国土局、水务局、环保

局、林业和园林局、农委、规划局及安徽农业大

学、安徽建筑工业学院等相关单位专家进行了评

审，原则通过。8 月 18 日，市政府召开专题会

议，听取了合肥市“十二五”城乡空间规划等重

点专项规划编制工作情况的汇报。市政府王家福

副秘书长主持会议，市规划局汇报了作为 8 个重

点专项规划之一的《合肥市近期建设规划（2011—

2015）》的规划方案。于 12 月 18 日通过专家评

审会后，直到 2012 年 3 月 7 日经市政府审批同

意后报住建部备案。

2010 年 12 月 27 日，国家住建部在北京世纪

国建宾馆召开城市总体规划部际联席会议第 45

次会议，审查《合肥市城市总体规划（2011—

2020）》。国家住建部、发改委、公安部、科技部、

国土资源部、铁道部、交通运输部、水利部、人

口计生委、环保部、民用航空局、旅游局、文物

局、地震局，总参作战部等十五个部门联席会议

成员单位参加了会议。合肥市委副书记、吴存荣

市长、李红副市长、安徽省住建厅吴晓勤副厅长

出席会议。会议由住建部唐凯总规划师主持。首

先，住建部规划司孙安军司长对合肥市城市总体

规划审查情况做了说明，充分肯定了合肥市总体

规划编制工作。吴晓勤副厅长向会议报告合肥市

城市总体规划修编报批过程及省委、省政府对合

肥城市发展的期望。吴存荣市长代表合肥市委、

市政府致辞，介绍合肥市近年发展概况和规划建

设工作的成绩。合肥市规划局王爱华局长就采纳

国家各部委提出的修改意见情况进行了汇报。与

89

会各部委领导对合肥市城市总体规划成果和部委

意见采纳情况进行了认真审查，对规划编制工作

给予高度评价，对规划文本给予充分肯定。同时，

就合肥城镇化水平、交通、环保、水利、公共安

全、住房保障、旅游、文物保护等方面提出进一

步修改建议。会议原则通过《合肥城市总体规划

（2011—2020）》，要求合肥市尽快与相关部委进

行衔接完善文本。会议同时讨论通过了住建部代

拟的国务院批复文件稿。下一步将由市规划局根

据本次会议意见、完善规划。

2011 年 4 月，按住建部规划司通知，需市规

划局及《总规》编制单位去住建部现场修改上部

长常务会汇报材料。市规划局何兵处长，市规划

院陶其中副院长、刘玉清副院长及韦丽华规划师

赴京由规划司规划处王晓东处长亲自指导修改汇

报材料。同年 5 月 17 日，《总规》修改完善稿通

过住建部部长常务会审查。8 月，国务院高瞻远

瞩地布置将安徽省省辖巢湖市撤销，划分给合肥、

芜湖、马鞍山三市，合肥市将从临湖（巢湖）城市，

因行政区划调整成为环抱巢湖水域的大合肥。12

月，住建部同意结合行政区划调整进行合肥城市

总体规划修改。

2012 年 2 月，市规划院重新编制补上区划

调整后的大合肥”的城市总体规划，报到国家住

建部规划司，重点对市域城镇体系，市域重大基

础设施、公共服务设施等结合行政区划进行了调

整。同时，将规划年限调整为 2011-2020 年。

2013 年 6 月，针对行政区划调整对总体规划

修改的内容在马鞍山市向住建部规划司孙司长汇

报，孙司长提出按照住建部下发《城市总体规划

上报国务院成果要求》进行修改上报。8 月，在

保持“城市性质不变、中心城区规模不变、中心

城区范围不变、规划期限不变”等四个不变原则

下，依据合肥市行政区划调整、住建部部长常务

会审查意见、《国务院审批城市总体规划上报成

果要求（征求意见稿）》等再次将修改后的合肥

市总规成果报住建部规划处。12 月，市规划局收

到住建部信息中心审查合肥市总体规划成果审核

报告电子文件后，要求市规划院按照审查报告要

求对成果进行逐项修改和说明。审查意见重点提

出需对建设用地规模进行校核及统一城市用地分

类标准。接收审查报告后，市规划院总规项目组

成员认真解读审核报告，逐项修改。并于 2014

年 3 月 6 日，市规划局吴爱国局长带队，陶其中

院长一行人员向住建部信息中心审查组汇报修改

情况，通过审查。

2015 年 5 月，住建部为了改进当前国务院审

批的城市总体规划成果存在“内容过多过细，上

报成果不统一，不规范 ；需要中央政府把关的内

容不明确、重点不突出”等问题组织《城市总体

规划成果规范要求》培训。市规划局杨宝玉副处

长，市规划院刘玉清副院长和韦丽华参加培训会，

依据会议精神和最新的规范要求，合肥市又一次

对总体规划成果进行修改。修改期间，陶其中院

长亲自坐镇，带领王忠、刘玉清、韦丽华等对总

规文本和图件内容进行梳理，将国家、省和市新

的发展要求融入规划成果中，同时，按照住建部

要求，并以兰州城市总体规划成果为参考蓝本，

进一步规范了总规内容，其成果于 2015 年 6 月

历史

回眸

合 肥

城 市

规 划

见 闻

录（

三）

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底上报至住建部。

第三部合肥城市总体规划的编制历时十年，

在规划编制修改过程中，市规划局和规划院在坚

持法定规划强制性内容不得修改的原则的同时，

将国家重要政策、重大战略及重大项目在规划成

果报批过程予以体现。但城市总体规划报批程序

过于复杂，整个报批过程中，合肥城市在快速发

展，往往城市建设已远超前于规划，规划的实效

性很难保证。以致于不得不陆续编制了三次近期

建设规划，使城市建设有法可依。同时，城市法

定规划“编审分离”的理念在第三部城市总体规

划编制中得以体现，在总规上报成果中，应区分

要编的内容和需要上级政府审查的内容。第三部

城市总体规划编制的经验，体会是深刻的。

2015 年 12 月 18 日，市规划局召开《合肥市

近期建设规划（2016—2020）》规划评审会。邀

请的专家评委有，中国规划院陈鹏副所长、南京

市规划局总体规划规划处王跃南处长、杭州市规

划编制中心张楠楠部长、省住建厅城乡规划处姚

本伦副处长、合肥工业大学建筑与艺术学院周国

艳教授、安徽省建筑大学建筑与规划学院储金龙

院长、省规划院董扬顾问总工以及笔者。吴爱国

局长主持会议，宋雪鸿副局长和市发改委、经信

委、教育局、国土局、财政局、环保局、房产局、

统计局、水务局、林业和园林局及市规划局有关

分局、处室和四大开发区建发局的负责同志参加

会议。《合肥市近期建设规划（2016—2020）》由

合肥市规划院王忠副院长负责的规划一所候佳、

李强、曹庆锋、陈福妹、熊虎等规划师编制，在

会上作了简要介绍。市有关部门及专家评委认真

进行了评议，认为这个规划实际上是待国务院批

准的第三轮城市总体规划的近期实施部分的规

划，也是合肥市“十三五”的空间发展规划，成

为合肥“十三五”发展规划的重要组成部分。编

制内容完善，综合分析透彻，成为贯彻“1331”

空间发展战略的规划平台，原则予以通过。要求

与正在召开的时隔 37 年之久的中央城市工作会

议的精神相衔接 ；把城市建成全面进入小康社会

的火车头，把合肥规划建设成“精品城市”。着

力提高城市发展的持续性、宜居性。

91

全国城市生态保护与建设规划（2015-2020 年）

住房城乡建设部 环境保护部

2016 年 12 月

第一章 城市生态保护与建设面临的形势

一、主要成效

在生态文明理念指导下，我国城市生态保护

与建设工作进入了新阶段，取得了显著成效。

——城市园林绿化水平不断提升，人居环境

得到较大改善

城市绿地规模总量快速增长，全国城市公

园绿地总面积由 2004 年底的 25.2 万公顷增加

到 2014 年底的 58.2 万公顷，人均公园绿地面积

由 2004 年底的 7.39 平方米增加到 2014 年底的

13.08 平方米。城市绿地率从 20 世纪 90 年代的

20% 左右，稳定增长到目前的 36.29% ，绿地面

积增长速度远高于城市面积和城市人口数量的增

长速度。园林城市创建工作取得丰硕成果，截至

2015 年，有 310 个城市创建成为“国家园林城市”，

7 个城市创建成为 “国家生态园林城市”。城市绿

地建设与管养投资规模逐步扩大，园林绿化投资

占城市市政公用设施固定资产总投资额比例连续

五年超过 10% ，社会投资参与力度不断加大。

——城市环境污染治理力度不断加大，环境

设施建设取得一定成效

主要污染物减排成效显著，化学需氧量、二

氧化硫、氮氧化物排放总量、单位 GDP 能耗等持

续下降，超额完成减排目标。空气环境治理力度

加大，实施环境空气质量新标准，出台《大气污

染防治行动计划》，逐步完善区域大气污染联防

联控机制。实施《水污染防治行动计划》，重点

流域、区域污染防治不断深化，全国地表水国控

断面水质优于Ⅲ类的比重逐步提高。土壤污染防

治稳步推进，完成首次全国土壤污染状况调查，

编制出台《土壤污染防治行动计划》。生活污水、

垃圾处理设施建设进一步加快，处理能力和水平

不断提高，截至 2015 年，全国城市污水处理率

提高到 91.9%，城市生活垃圾无害化处理率提高

到 94.1%。

——城市生态保护和建设的规划管控机制逐

步建立，生态文明理念和生态技术广泛应用

在城乡规划编制过程中，注重区域和城市生

态格局的保护完善和结构优化，加大了城乡绿色

生态空间的建设管控。各地逐步建立了城市绿线、

蓝线、生态控制线等管理制度。开展了工矿业废

弃地、垃圾填埋场、荒山边坡、河湖水系、湿地

等生态修复实践。全面推广绿色建筑。积极推行

海绵型绿地建设、立体绿化、再生水利用等生态

技术。

二、突出问题

我国城市现阶段面临的主要生态环境问题 ：

——生态空间侵占严重，生态功能退化

城市建设中对自然生态保护的重视不够，开

山毁林、填河填湖、侵占湿地、围海造地等现象

突出，硬铺装比例过高、河道截弯取直、乡土植

物使用比例低、树种单一等问题依然存在。城市

生态空间总量不足，气候调节、污染净化、固碳

释氧、水源涵养、生物多样性保护等生态服务功

能退化。

——城市绿地总量不足、分布不均，地区差

政策

法规

全国

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异较大

到 2014 年底，全国城市建成区平均绿地率

36.29% ，与国家生态园林城市标准要求的 38% 仍

有一定差距。老旧城区绿量不足，部分城市老旧

城区人均公园绿地面积达不到 6 平方米，不足全

国城市人均公园绿地面积的一半。地区和城市间

绿地建设与管养水平差距仍然较大，中、西部地

区明显落后于东部地区，中小城市落后于特大城

市。

——城市环境污染形势严峻，环境质量有待

改善

部分区域和城市大气污染严重，2015 年按照

新标准开展监测的 338 个城市中仅有 21.6% 的城

市达标，京津冀及周边、长三角等区域冬季重污

染问题突出。一些重点流域、滨海城市水污染严

重，2015 年海河流域Ⅴ类和劣Ⅴ类国控断面比例

为 51.6%。北方部分地区地下水严重超采，引发

地质灾害频发、海水入侵、地面沉降等诸多生态

环境问题。

——城市生态保护和建设能力不足，管理体

制机制有待完善

调查显示，各地城市生态保护和建设投入相

对不足，相关法规政策和标准规范有待完善，专

业人才队伍力量薄弱，新技术、新材料、新工艺

的研发和推广应用仍处于起步阶段。城市生态保

护与建设工作缺乏区域之间、部门之间的协同合

作机制，城市生态补偿等长效机制亟需完善。

第二章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、

六中全会及中央城市工作会议精神为指导，坚持

“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，

保护和优化城市生态空间格局，加大城市生态修

复力度，扩大生态空间总量，提升城市生态功能，

创造优良人居环境，构建“山青、水净、天蓝、

地绿、城美、人和”的美丽家园。

二、基本原则

（一）科学规划，统筹协调。

尊重自然和城市发展规律，统筹考虑山水林

田湖等生态要素和生态格局的保护。按照多规合

一的要求，加强与城市绿地系统、城市水系统、

城市生物多样性保护等规划的统筹协调。

（二）保护优先，综合治理。

在优先保护城市生态格局的基础上，开展城

市生态修复和环境综合整治。协同推进海绵城市

建设、生态园林建设、市政基础设施建设、城市

污染治理、资源能源节约与循环利用等治理措施，

全面改善城市人居生态环境。

（三）突出重点，注重实效。

以保护城市自然生态资源和加强保障城市生

态安全的基础设施建设为重点，加强城市生态空

间保护与管控、城市生态修复、城市园林绿化、

城市生物多样性保护等方面的资金投入与政策研

究，有针对性地开展保护、修复和综合治理等工

程建设，切实提升城市生态功能。

（四）创新机制，强化监管。

探索城市生态保护与建设的组织体系和多元

化投入机制。明确工作目标和部门责任，建立城

市生态保护与建设的综合评价指标体系，完成考

核评估管理，实施动态监控和跟踪监测，确保规

划任务有效实施。

三、规划目标

到 2020 年，城市生态保护与建设达到以下

目标 ：

——生态空间格局持续优化。增加生态空间

整体规模，完善绿色空间网络，提高生态修复水

平。城市规划区内水域、山地、绿地、湿地、林

地等生态空间得到有效管控，生态用地占比合理

增长 , 城市建成区绿地率达到 38.9%，城市建成

区绿化覆盖率达到 43.0%，城市人均公园绿地面

积达到 14.6 平方米，水体岸线自然化率不低于

80%，受损弃置地生态与景观恢复率大于 80%。

——人居环境明显改善。提升公园绿地、绿

道等生态产品的服务功能，提高市政基础设施的

建设水平和配置标准，有效改善城市环境质量。

公园绿地服务半径覆盖率不低于 80%，城市新建、

改建居住区绿地达标率大于 95%，林荫路推广率

不低于 90%，黑臭水体占比不高于 10%，污染地

块安全利用率达到 90% 以上。

93表 1：城市生态保护与建设指标体系

大类 指标 评价分类 2020 年标准 指标说明

生态空间建设

建成区绿地率（%） —— ≥ 38.9 考核性

建成区绿化覆盖率（%） —— ≥ 43.0 考核性

城市人均公园绿地面积（㎡） 人均建设用地小于 80㎡ ≥ 12.0 考核性

人均建设用地 80-100 ㎡ ≥ 12.4

人均建设用地大于 100 ㎡ ≥ 14.6

水体岸线自然化率（%） —— ≥ 80 引导性

城市道路绿化达标率（%） —— ≥ 80 引导性

受损弃置地生态与景观恢复率（%） —— ≥ 80 引导性

人居环境质量

公园绿地服务半径覆盖率（%） —— ≥ 80 考核性

城市新建、改建居住区绿地达标率（%） —— ≥ 95 考核性

黑臭水体占比（%） —— ≤ 10 考核性

林荫路推广率（%） —— ≥ 90 考核性

城市热岛效应强度（℃） —— ≤ 3 引导性

公众对城市生态环境的满意度（%） —— ≥ 80 引导性

污染地块安全利用率（%） —— ≥ 90 引导性

生物多样性保护

本地木本植物指数 —— ≥ 0.8 引导性

古树名木保护率（%） —— 100 考核性

综合物种指数 —— ≥ 0.5 引导性

政策

法规

全国

城市

生态

保护

与建

设规

划（

2015-2020

年）

——生物多样性保护更加完善。增加城市生

物栖息地规模，保护栖息地的完整性、连续性，

增加景观异质性，防治外来物种入侵，丰富城市

物种多样性。本地木本植物指数不低于 0.8。

——城市环境安全有效保障。城市生活垃圾

无害化处理率达到 95%，地级及以上城市集中式

饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于

93%，地级及以上城市污泥无害化处理处置率达

到 90%，地级及以上城市空气质量优良天数比例

平均达到省级人民政府对城市的要求。

——资源能源利用效率显著提高。可再生能

源使用比例不低于 15%，单位 GPD 能耗不高于 0.4

吨标准煤 / 万元，城镇绿色建筑占新建建筑比例

大于 50%，城市再生水利用率不低于 20%，绿色

出行分担率不低于 70%。

——保障工作协同推进。城市园林绿化固定

资产投资占城市市政公用设施建设固定投资比

例不低于 12%，环境保护投资占 GDP 比例不低于

3.5%，生态环境保护宣传教育普及率达到 80%。

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城市环境安全

地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（%）

—— ≥ 93 考核性

年径流总量控制率（%） 达到城市生态本底所对应的要求

考核性

地级及以上城市空气质量优良天数比例（%）

—— 达到省级人民政府对城市的要求

考核性

各城市功能区声环境质量监测点次总达标率（%）

—— 昼间≥ 90 引导性

夜间≥ 70

城市生活垃圾无害化处理率（%） —— ≥ 95 考核性

地级及以上城市污泥无害化处理处置率（%）

≥ 90 引导性

资源能源利用

可再生能源使用比例（%） ≥ 15 引导性

单位GPD能耗（吨标准煤 / 万元） —— ≤ 0.4 引导性

城镇绿色建筑占新建建筑比例（%） —— ≥ 50 考核性

城市再生水利用率（%） —— ≥ 20 考核性

绿色出行分担率（%） —— ≥ 70 引导性

综合保障支撑

城市园林绿化固定资产投资占城市市政公用设施建设固定投资比例（%）

—— ≥ 12 考核性

环境保护投资占GDP比例（%） —— ≥ 3.5 考核性

生态环境保护宣传教育普及率（%） —— ≥ 80 引导性

第三章 主要任务与重点工程

一、城市生态空间保护与管控

（一）科学编制城市生态保护和建设规划。

以城市绿地、山体、水体、动植物等自然生

态资源的保护和修复为重点，开展城市自然生态

资源摸底调查与评价，编制城市生态保护与建设

规划，明确城市的生态空间布局、各类生态空间

的功能定位和建设控制要求，划定水体保护线（蓝

线）、绿地系统线（绿线）、基础设施建设控制线、

历史文化保护线和永久基本农田，明确发展目标、

建设任务和实施计划。重要生态空间应纳入城市

总体规划的强制性内容。

（二）加强城市生态空间管控。

开展城市自然生态资源调查与评价，识别和

划定重要生态空间，制定管理措施，构建科学合

理的生产、生活、生态空间布局，实施严格保护。

将重要的生态空间纳入城市总体规划和土地利用

总体规划，加强实施和监管，构建城市生态安全

格局。加强自然保护区、风景名胜区等生态保护

地的保护管理和跟踪监管。

（三）完善城市绿色生态网络。

加强城市自然山水格局保护，与生态保护红

线对接，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城

市结构性绿地，构建城市绿色空间体系。建设城

乡绿道网络，加强城市绿地与区域内各类生态空

间的衔接，将自然引入城市，构建完整连贯、覆

盖城乡的绿色生态网络。加大城郊生态绿地、绿

化隔离地区、湿地公园、郊野公园等建设力度，

促进城乡生态保护与建设协同发展。加强河道、

湖泊和滨海地带的管理和保护，减少对自然湿地

的侵占，保持原有水面控制率、水网密度和水体

的自然连通。

城市生态空间保护与管控的工作目标是 ：

到 2020 年，全国地级及以上城市编制完成

城市规划区自然生态资源调查与评价报告 ；地级

及以上城市编制完成城市生态保护与建设规划 ；

设市城市颁布蓝线、绿线管理实施细则，完成城

市绿线、蓝线的划定 ；各省、自治区编制完成省

域城乡绿道网络规划，地级及以上城市完成市域

绿道规划。

95

专栏 1：城市生态空间保护与管控重点工程

1. 全国城市生态空间信息监管平台建设....建立全国城市生态空间信息平台和动态监管系统，各地开展城市生态空间划定、审批和提交对接工作；各地开展城市生态空间内违建清理及限期拆除、迁移等工作。

2. 重点城市群区域生态保护与建设工程....协调城市群内部城市生态空间保护和建设工作，将城市内的园林绿地与城市间的各类生态绿地有效连接，构成生态网络体系。京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等重点城市群规划应强化区域生态保护和建设相关内容，开展城镇间生态修复和园林绿化工程建设。

3. 城乡绿道网络规划建设工程....开展省域和市域城乡绿道网络规划，沿公路、铁路交通干线建设生态绿廊；建设城市绿色缓冲带；沿河湖水系建设生态、景观功能兼具的滨水绿带；建设城乡休闲游憩型绿道网络；加强绿道与公交、步行及自行车交通系统的衔接，引导居民绿色出行。

专栏 2：城市生态园林建设与生态修复重点工程

1. 城市生态绿化推广工程各地通过提升乡土植物应用比例、推行复层群落建设、推广透水性铺装和林荫路、建设氧源绿地、生态廊道等手段提升园林绿化生态效益。

2. 老旧街区（小区）和老旧公园增绿提质工程各地结合棚户区改造和老旧街区、小区改造，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、立体绿化等措施，积极拓展绿色空间，完善绿地配套服务设施和功能。

3. 城市生态修复工程各地完善城市绿地系统，开展城市山体、水体、废弃地生态修复。结合实际情况对裸露破损山体、边坡陡坡等进行生态修复与利用；开展河流、湖泊、湿地、滨海滩涂生态修复，改造硬化河道，恢复水体自然形态，加强滨水绿化建设，恢复沿岸滩涂和湿地；对城市废弃地进行生态修复与利用。

政策

法规

全国

城市

生态

保护

与建

设规

划（

2015-2020

年）

二、城市生态园林建设与生态修复

（一）提升园林绿化生态效益。

推进生态园林城市建设，加快城市绿地系统

规划编制和实施，合理规划建设各类绿地，充分

发挥园林绿化在保持水土、涵养水源、降温增湿、

减霾滞尘、引风供氧等方面的生态功能。结合城

市更新，加强城市人口密集区域的大型绿地建设，

有条件的城市要因地制宜规划布局氧源绿地和生

态廊道。加强城市道路绿化隔离带、道路分车带

和林荫路建设，乔灌草（地被）合理配置，提升

道路绿地滞尘、降噪、遮阴、防护等生态功能。

推行生态绿化方式，提高乡土植物应用比例，促

进野生种群恢复和近自然生境重建，逐步实现物

种多样化、群落混交化、配植复层化。

（二）完善园林绿化服务功能。

加强城市公园绿地建设，逐步建成类型丰富、

特色鲜明、设施齐备、服务覆盖全面的城市公

园系统。推动城市近郊发展建设郊野公园，构建

满足城市居民需求和社会发展需要的休闲游憩体

系。加快棚户区和老旧街区改造，通过拆迁建绿、

拆违还绿、破硬增绿、立体绿化等措施，积极拓

展老旧城区、中心城区的绿色空间。提升存量绿

地品质，推广老旧公园、老旧小区绿地改造提升，

完善配套服务设施，提高管理水平和服务质量。

（三）大力开展城市生态修复。

开展城市山体修复，通过修坡整形、矿坑回

填、植被修复等手段，恢复山体自然形态和生态

功能。结合海绵城市建设开展城市水体生态修复，

通过控源截污、水质净化、植被恢复、生境重塑、

驳岸生态化等手段，恢复水体生态功能。开展城

市废弃地修复，通过土壤污染治理、地形地貌修

复、植被生态复绿等手段，恢复土地生态功能。

建立建设用地土壤环境调查评估制度，实施建设

用地准入管理，合理确定废弃地土地用途。逐步

建立污染地块名录及其开发利用负面清单，将建

设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管

理。

城市生态园林建设与生态修复的工作目标

是 ：

到 2020 年，地级及以上城市绿地系统规划

编制覆盖率达到 100% ；地级及以上城市每年完成

生态绿化推广工程 1 处，每年完成老旧街区、小

区或老旧公园增绿提质工程 1 处，完成城市生态

修复示范工程 1 处。指导一批城市创建国家生态

园林城市。

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三、城市生物多样性保护

（一）构建城市生物栖息地网络体系。

结合省级《生物多样性保护战略与行动计

划》，编制城市生物多样性保护实施计划。加强

城市古树名木保护和复壮。依托自然保护区、风

景名胜区、郊野公园、湿地公园、城乡绿道等构

建城市大型生物栖息地，改造城市公园，增设城

市自然保留地、保护性小区，完善中小型栖息地

和生物迁徙廊道系统，提高受保护空间面积，形

成“点—线—面”有机结合、大中小并举的物种

资源保护网络体系。

（二）加强城市生物多样性科研、监测和宣

传。

开展城市生物资源和濒危物种变化情况的普

查、编目，建立物种种质资源库。借助植物园、

动物园、野生动物园、城市湿地公园，开展珍稀

濒危物种的迁地保护和人工繁育研究，加强外来

物种入侵管控。建立城市生物多样性信息管理系

统，开展动态监测。组织多类型多形式的生物多

样性保护宣传及科普教育活动，普及生物多样性

知识，提高全民生物多样性保护意识，动员全社

会关心、参与生物多样性保护工作。

城市生物多样性保护的工作目标是 ：

到 2020 年，设市城市编制城市生物多样性

保护规划，建立城市生物多样性保护、监测信息

系统。地级及以上城市至少拥有 1 个 40 公顷以

上科普植物园 ；建立不少于 1 处大中型城市生物

栖息地保护和建设示范地，面积不少于 5 公顷 ；

建立不少于 3 处乡土野生植物群落恢复和生境重

建示范地，每处不少于 2 公顷 ；古树名木及古树

名木后备资源（树龄≥ 50 年的树木）调查、建

档立案、挂牌和保护实施完成率达到 100%。

专栏 3：城市生物多样性保护重点工程

1. 城市生物栖息地保护网络建设工程....结合自然保护区、风景名胜区、郊野公园、湿地公园等开展城市生物栖息地保护网络建设，加强生物栖息地和人工招引设施建设；重点开展珍稀濒危物种栖息地和迁徙廊道的保护和建设。

2. 生物多样性保护科研宣教工程....加强科普植物园、城市生物栖息地、乡土野生植物群落恢复和生境重建等示范建设。在校园、社区开展生物多样性保护宣传教育，建设生物多样性科普示范基地。

四、城市污染治理与市政环境基础设施建设

（一）深化城市大气、噪声污染治理。

严格实施污染物总量控制计划，以总量定项

目。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加

快淘汰落后产能和城市重污染企业搬迁改造。大

力推进清洁生产，控制煤炭消费总量，加快清洁

能源替代利用。推进煤炭清洁高效利用，逐步扩

大高污染燃料禁燃区范围。深化二氧化硫、氮氧

化物污染治理，大力削减颗粒物排放。加强有毒

有害大气污染物和挥发性有机物污染控制，推广

使用低挥发性涂料，推进储油库、加油站和油罐

车的油气回收，强化机动车、餐饮油烟、烟花爆竹、

扬尘、光污染防治，依法划定并公布禁止使用高

排放非道路移动机械的区域，试点划定禁止挖土

机、推土机等高污染工程设备行驶的区域。不断

扩大噪声达标功能区面积，完成声环境功能区的

划定和调整工作，建立和完善声环境质量监测网

络。建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作

机制。

（二）加强城市水污染控制和治理。

强化城镇生活污水治理。加大城镇污水配套

管网建设力度，强化城中村、老旧城区和城乡结

合部污水截流、收集，加快实施雨污分流改造。

加快污水处理厂建设和升级改造。敏感区域 ( 重

点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域 ) 城镇污

水处理设施应全面达到一级 A 排放标准。建成区

水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城

镇污水处理设施要执行一级 A 排放标准。加强污

泥处理处置设施建设，强化设施运营监管能力。

在水资源紧缺和水环境质量差的地区，加快推动

建筑中水和污水再生利用设施建设。

狠抓工业污染防治。专项整治造纸、焦化、

氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药

制造、制革、农药、电镀等十大重点行业，实施

清洁化改造。集中治理工业集聚区水污染，企业

尽量向依法合规设立、环保设施齐全的集聚区集

中，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处

理要求，方可进入污水集中处理设施，新建、升

97

级工业集聚区应同步规划建设污水处理、垃圾集

中处理等污染治理设施。采取控源截污、垃圾清

理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治城市

黑臭水体。

（三）加强城市固体废物处理利用和环境风

险防控。

加快生活垃圾处理设施建设，完善收运系统，

提高城市生活垃圾无害化处理率。健全再生资源

回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资

源回收的衔接。推广废旧商品回收利用、焚烧发

电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。统筹

餐厨垃圾、园林垃圾等无害化处理和资源化利

用。加快推进建筑垃圾回收和资源化利用。

加强工业固体废物污染防治，支持大宗工业

固体废物综合利用。加快推进废铅酸蓄电池、废

药品、废荧光灯管等危险废物的分类收集体系建

设，落实危险废物全过程管理制度，杜绝危险废

物非法转移。加强医疗废物处置设施建设，地级

及以上城市医疗废物全面实现无害化处置。开展

城市环境风险调查与评估，加强城市环境风险防

控。

城市污染治理与市政环境基础设施建设的工

作目标是 ：

到 2020 年，细颗粒物（PM2.5）未达标地级

及以上城市浓度平均下降 18%，二氧化硫、氮氧

化物、VOCs 排放降低率达到国家相关考核管理

要求 ；全国地级及以上城市完成老城区的雨污管

网改造，污水处理厂出水达到国家新的环保排放

要求或地表水Ⅳ类标准 ；直辖市、计划单列市和

省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到

100%，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到

95% 以上（新疆、西藏除外）；设市城市生活垃圾

无害化处理率全部达标，指导一批城市创建国家

生态文明建设示范区和国家环保模范城市。

专栏 4：城市污染治理与市政环境基础设施建设重点工程

1. 城市大气环境综合整治工程升级改造大气污染物治理设施，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角为重点，推进煤改气、煤改电工程，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。严控高耗能、高污染行业新增产能，加速完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业落后产能淘汰任务。开展机动车污染防治，加强城市扬尘污染防治，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销和机动车VOCs减排重点工程。

2. 区域大气污染联防联控建管工程建立城镇群地区、大气污染重点区域城市间的联防联控机制，实现重大项目环评共同审批、环境事件协同处理。

3. 城市水污染防治设施建设工程加快城市污水处理设施建设，推进重点流域、重要水源地等敏感水域地区的城镇污水处理厂升级改造。加强污泥处理处置设施建设。加大城市管网建设和改造力度，加快实施雨污分流改造，全面治理城市黑臭水体。在有条件的地区，开展初期雨水收集与处理。

4. 城市生活垃圾处理设施建设工程加快城市生活垃圾无害化处理设施建设，加强生活垃圾回收与再生资源回收网络的衔接。对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行存量治理，对已封场的垃圾填埋场开展生态修复。建设城市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用系统。

5. 城市固体废物综合利用工程建设废弃电器电子产品、废旧塑料、报废汽车、橡胶、玻璃等再生资源回收处理中心。

政策

法规

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专栏 5：海绵城市建设重点工程

1. 海绵城市建设工程

构建源头减排、过程控制、系统治理的建设体系。源头减排：从容易产流的源头入手，通过控制开发强度，建设

绿色屋顶、透水铺装、雨水收集利用设施等，促进雨水下渗，将尽可能多的降雨留在本地。过程控制：通过对原

有地形的合理保护和利用，加上科学的竖向设计，辅以雨水湿地、雨水调节池、渗沟、渗渠、渗井等设施建设，

在雨水径流汇集和传输过程中，有效削峰、错峰，减缓排水设施的压力。末端治理：利用水系、道路、排水管网

等构件城市排水空间与路径，保障城市排涝安全。

各城市新区、各类园区、成片开发区以及有条件的城市建成区应全面落实海绵城市建设要求，积极推进海绵城区

建设。因地制宜采取雨水花园、节水集雨型绿地、人工湿地等措施，增强城市绿地系统的海绵体功能，消纳自身

雨水，并协同城市管网合理蓄滞周边区域雨水。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和修复。

对老城区应结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，推进区域环境整体治理。

推进海绵型社区、建筑和相关基础设施建设。推广海绵型社区，通过场地竖向设计和微地形塑造，实现雨水的汇

流与转输；同时，因地制宜采取屋顶绿化、雨水花园、透水铺装等，提高社区雨水自然汇聚、下渗等能力。

推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车

道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系

统的压力。

推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、集雨型绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体

功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和

恢复。

大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入

自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利

用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。

五、海绵城市建设

（一）推进海绵城市专项规划编制。

各地要按照《住房城乡建设部关于印发海

绵城市专项规划编制暂行规定的通知》（建城

[2016]50 号）的要求，抓紧编制海绵城市专项规

划。根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经

济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水

生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，坚

持问题导向与目标导向相结合，因地制宜采取“

渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，研究提出需

要保护的自然生态空间格局，明确雨水年径流总

量控制率等目标并进行分解，确定海绵城市近期

建设的重点。各城市应在海绵城市专项规划的指

导下，编制近期建设重点区域的建设方案、滚动

规划和年度建设计划，提出海绵城市建设任务。

（二）全面推动海绵城市建设。

全面推动海绵城市建设，提高城市应对环境

变化和自然灾害的能力，在确保城市排水防涝安

全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的

积存、渗透和净化，促进雨水资源化利用。以海

绵城市建设引领低影响开发模式，统筹协调城市

开发建设各个环节，充分发挥城市建筑和小区、

道路、绿地、水系等对雨水的吸纳、渗蓄和缓释

作用，逐步建立从源头到末端的全过程雨水径流

控制体系，全面推行节水集雨型绿地、植草沟、

雨水湿地、透水铺装等城市绿色基础设施建设，

实现“保障水安全、修复水生态、涵养水资源、

改善水环境”的多重目标。

海绵城市建设的工作目标是 ：

到 2020 年，城市建成区 20% 以上的面积达

到海绵城市建设目标要求。

六、城市资源能源节约与循环利用

（一）提升资源集约利用水平。

实行最严格的水资源管理制度，加强用水总

量控制与定额管理，促进城市水资源高效利用。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，持续提

升饮用水安全保障水平，地级及以上城市集中

式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于

93%。促进水资源的循环利用，将再生水、雨水

和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置，提

高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改

造和居民生活节水。提升水资源监测能力，实施

地下水监测工程，严格控制地下水开采规模，采

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政策

法规

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取增加下渗、限制超采、人工回灌等措施，逐步

扩大地下水补给。

提高土地资源利用效率，从严控制城乡建设

用地规模。制定土壤污染治理与修复规划，结合

城市环境质量提升和发展布局调整，开展污染地

块的治理与修复和再利用，强化治理与修复工程

监管。推进园区循环利用改造，推动各类园区建

设废物交换利用、能量分质梯级利用、水资源分

类利用和循环使用以及公共服务平台等基础设施

建设，实现园区内项目、企业、产业有效组合和

循环链接。

（二）加强城市节能减排工作。

加快制（修）订节能环保标准，完善节能减

排统计、监测、考核体系。完善节能减排政策，

推行市场化机制。加强节能技术改造，推动重点

领域节能增效。推广高效锅炉，扩大高效电动机

应用，发展蓄热式燃烧技术装备，加快新能源汽

车技术攻关和示范推广，推动半导体照明产业

化。支持重点用能单位采用合同能源管理方式，

实施节能改造。加强节能宣传教育，普及节能环

保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、

节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活

习惯。

城市资源能源节约与循环利用的工作目标

是 ：

到 2020 年，淘汰所有 10 蒸吨以下小锅炉，

单位 GDP 能耗比 2010 年降低 30%。

专栏 6：城市资源能源节约与循环利用重点工程

1. 城市节水工程加快城市供水管网更新改造，改造使用年限超过 50年、材质落后的供排水管网。鼓励城市污水再生利用。引导、鼓励企事业单位、居民家庭更换节水器具，加快更新和改造国家规定淘汰的耗水器具。

2. 城市节能减排工程科学规划、合理推进天燃气、风能、太阳能等清洁绿色能源的开发和利用。全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程。加强居民节能宣传教育，倡导绿色消费。

七、绿色建筑和绿色交通推广

（一）切实抓好绿色建筑推广和建筑节能改

造。

全面推进城乡建筑绿色发展，建设绿色生态

城区。强化规划控制，将绿色建筑比例、生态环保、

公共交通、可再生能源利用、再生水利用等指标

体系，作为约束性规划条件，实施监管。提高新

建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住

房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建

建筑全面实行供热分户计量 ；推进既有居住建筑

供热计量和节能改造 ；实施供热管网改造 ；在各

级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构示范

单位，开展公共机构办公建筑节能改造，带动绿

色建筑建设改造投资和相关产业发展。积极推进

太阳能等新能源和可再生能源建筑规模化应用。

（二）加强绿色交通体系建设。

加强城市道路建设，提高路网密度和道路通

达性。增强绿色出行吸引力，提高绿色出行占比。

推动以公共交通为导向的城市发展模式，加快城

市轨道交通、快速公交系统（BRT）等大容量公

共交通基础设施建设，提高公共交通出行分担比

例。加强自行车道和步行道等系统规划建设，推

广林荫路建设，改善出行环境。加强城市停车场

建设，合理配置停车设施，提升停车管理水平，

逐步缓解停车难题。噪声敏感建筑物集中区域的

道路两边应采取建设隔声屏障，严格实施禁鸣、

限行、限速和其他有效控制噪声污染的措施，加

强城市轨道交通和机场周边噪声污染防治工作。

绿色建筑和绿色交通推广的工作目标是 ：

到 2020 年，各地级及以上城市规划建设绿

色生态城区 1 处，面积不少于 1.5 平方公里。到

2020 年，各地级及以上城市每年建设完成不少于

1 处绿色建筑技术集成应用样板工程、不少于 1

处绿色建筑改造样板工程。

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专栏 8：风景名胜区生态保护重点工程

1. 风景名胜区生态保育工程开展风景名胜资源普查，加强风景名胜区植被抚育，生物多样性保护和水环境保护，加强古树名木和珍稀野生动植物的保护，防治外来物种入侵。按照核心景区和各级保护分区的范围及保护管理要求，严格控制各类建设行为。

专栏 7：绿色建筑和绿色交通推广重点工程

1. 绿色建筑和绿色生态城区建设工程各地要利用新区建设和旧城更新改造的机遇，大力推广绿色建筑和绿色城区理念，建设绿色建筑示范项目、绿色城区示范区，加强绿色建筑规划、建设、运营管理。

2. 绿色交通体系建设工程各地要加快大容量公共交通基础设施建设；加强自行车道和步行道等系统规划建设；加大城市停车场建设，合理配置停车设施。

（一）控制风景名胜区城乡发展建设行为。

按照《风景名胜区条例》和风景名胜区规划

要求，加强风景名胜区资源保护，严格控制风景

名胜区内的城乡建设活动和生产生活行为，科学

确定风景名胜区内镇村发展规模，禁止在核心景

区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及

与风景名胜资源保护无关的其它建筑物、构筑物；

已经建设的，应当按照《风景名胜区条例》和风

景名胜区规划逐步迁出。加强城市规划与风景名

胜区规划的协调，优化风景名胜区周边区域的空

间布局，加强对景区周边景观风貌的控制和引导，

整治提升风景名胜区内村庄居民点的风貌，妥善

处理城市型风景名胜区与城市发展的关系，控制

城市向风景名胜区蔓延。

（二）充分发挥风景名胜区和世界遗产自然

生态保护功能。

充分发挥风景名胜区和世界遗产保护国家珍

贵的自然生态系统、生物多样性和自然景观的功

能。按照国际公约和国内法规的要求，科学划定

风景名胜区核心景区和各级保护分区，严格保护

遗产地核心区、严控缓冲区建设活动，逐步开展

风景名胜区和世界遗产地生态补偿试点建设，建

立完善风景名胜区和遗产地资源保护和建设活动

监测制度，加强对珍稀物种、古树名木及其所在

原生生境的保护和修复，指导风景名胜区和遗产

地开展智慧景区建设，推进信息化和数字化管理，

提升世界遗产地生态保护和管理水平。

风景名胜区生态保护的工作目标是 ：

到 2020 年，国家级风景名胜区总体规划编

制覆盖率达到 100%。

第四章 政策与保障措施

一、加强组织领导，落实考核机制

各地要充分认识城市生态保护与建设规划对

于生态文明建设、城市可持续发展等的战略意义

和现实重要性，把城市生态保护和建设工作作为

调结构、稳增长、促改革、惠民生的重要举措，

切实加强组织，保障规划实施。

各省级主管部门要将本规划确定的任务和指

标纳入本地区生态保护和建设规划，定期组织评

估考核。建立健全第三方考核机制，客观、公正、

科学、规范地开展考核。

各城市城乡规划主管部门要会同有关部门组

织编制城市生态保护与建设规划和年度工作计

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年）

划，建立部门联动、协同配合、分工合作、责任

共担的工作机制。

二、健全法规政策，完善监管评估

城市生态保护与修复情况已纳入国家园林城

市、中国人居环境奖、节水城市等评审考核范围，

各地要加快制定完善城市生态保护与建设的法规

政策。建立遥感监控平台，完善城市生态环境综

合监测网络，实施动态监控和跟踪分析。加大监

督、检查和执法力度，加强部门联动配合，严厉

打击破坏城市生态环境的违规违法行为。

三、增加政府投入，拓宽资金渠道

各地要进一步加大政府投入。鼓励民间资本

通过政府和社会资本合作模式、依法合规投资产

业投资基金等模式参与污水、垃圾等市政环境基

础设施的建设和运营，逐步建立与城市社会经济

发展水平相适应的多元化投入机制。深化资源型

产品价格和税费改革，开展排污权、碳汇交易等

试点工作，探索并完善市场化机制。加强风景名

胜区等重要区域的生态补偿力度，建立资源保护

费等保障机制，实行自然资源有偿使用。

四、加大科技支撑，强化示范推广

加大城市生态保护与建设科技研发力度，针

对城市生态保护与建设中的突出问题、难点问题，

组织开展基础理论研究和科技攻关。积极研究制

定符合本地实际和特色的地方性标准，完善城市

生态保护和建设标准规范体系。加强新技术、新

材料、新工艺的研发推广，增强科技成果转化能

力。开展各类示范试点工作，加强国际交流与合

作，引进和推广国外先进技术。

五、倡导绿色生活，鼓励公众参与

广泛开展绿色生活宣传教育，推动城市居民

在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色

低碳、文明健康的方式转变。积极引导低碳消费，

大力推广绿色出行、再生水利用和垃圾分类，倡

导绿色休闲模式。积极搭建公众参与平台，完善

公众参与与社会监督机制，拓展企业、公众等利

益相关方参与决策的渠道，加强社会对政府、企

业履行城市生态环境保护责任的监督。

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附件 1

《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020 年）》编制说明

按照《国家发改委关于做好〈全国生态保

护与建设规划〉落实工作的通知》（发改农经

[2014]1528 号）要求，住房城乡建设部会同环境

保护部等部门，编制了《全国城市生态保护与建

设规划（2015-2020 年）》（以下简称《规划》）。

现将有关情况说明如下 ：

一、编制背景及过程

（一）编制背景

我国当前正处在城镇化、工业化快速发展时

期，城市生态环境保护面临巨大压力，各地不同

程度存在生态空间不足、布局不尽合理，大气、水、

土壤等环境污染严重，资源能源瓶颈约束凸显等

诸多问题，城市生态保护建设与城市规模增长不

相适应。

把握新型城镇化发展的历史性机遇，加快城

市生态保护建设是贯彻党的十八大和十八届三

中、四中、五中、六中全会精神，贯彻中央城市

工作会议部署的重要举措，是全面深化改革、转

变城市建设方式、提高发展效益的必然要求，是

实现“两个一百年”奋斗目标的基础保障。

（二）编制过程

2014 年，国家发展改革委员会联合住房城乡

建设部等 12 个部门印发《全国生态保护与建设

规划（2013-2020 年）》，按照发改农经 [2014]1528

号文件要求，为落实该规划中“建设和改善城市

生态系统”的任务，住房城乡建设部会同环境保

护部进行编制《规划》。

住房城乡建设部城市建司牵头，成立由来

自中国城市规划设计院、中国城市建设研究院、

环境保护部环境规划院、北京林业大学、上海交

通大学等十余家高等院校、科研院所的数十位专

家和技术人员组成的《规划》编制组。2014 年

9 -12 月，编制组确定城市生态系统现状和面临

形势、城市生态保护与建设指标体系、城市绿地

生态效益提升策略等 10 个研究专题，并在在全

国范围内开展函调和实地调研，形成调研报告。

2014 年 10 月、12 月先后两次召开专家讨论和技

术交流会议，初步确定了规划的范围、定位、目

标和重点建设任务等。2015 年 1 月，编制组各参

编单位提交《全国城市生态系统现状和面临形势》

《城市生态保护与建设指标体系研究》《城市绿

地生态效益提升策略研究》等 10 个研究专题成

果。2015 年 6 月，在上述工作基础上形成《规划》

（初稿）。2015年6-8月，编制组与有关部门就《规

划》（初稿）主要内容进行了沟通对接，形成《规

划》（征求意见稿）。2015 年 8-10 月，将征求意

见稿印发各省、区、市行业主管部门、各城市以

及有关专家，广泛征求意见并修改完善。2016 年

1 月组织住房城乡建设部风景园林专家进行专题

论证，并根据专家论证意见再次修改完善。2016

年 5-7 月将征求意见稿送环境保护部等相关部门

征求意见。结合各方意见，再次修改完善，形成《规

划》（送审稿）。

二、规划的主要内容

规划除前言外，主要包括四章，第一章是城

市生态保护与建设面临的形势，第二章是指导思

想、基本原则和规划目标，第三章是主要任务和

重点工程，第四章是政策与保障措施。

（一）城市生态保护与建设面临的形势

本章分析了我国城市生态保护和建设取得的

主要成效和存在的突出问题。

主要成效包括 3 个方面 ：城市园林绿化水平

不断提升，人居环境得到较大改善 ；城市环境污

染治理力度不断加大，环境设施建设取得一定成

效 ；城市生态保护和建设的规划管控机制逐步建

立，生态文明理念和生态技术广泛应用。

突出问题包括 4 个方面：生态空间侵占严重，

生态功能退化 ；园林绿地总量不足、分布不均，

地区差异较大 ；城市环境污染形势严峻，环境质

量有待改善 ；城市生态保护和建设能力不足，管

理体制机制有待完善。

（二）指导思想、基本原则与规划目标

本章明确了我国城市生态保护和建设的指导

思想、基本原则、规划目标和指标。

指导思想是 ：以党的十八大和十八届三中、

四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神

103

为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”

发展理念，保护和优化城市生态空间格局，加大

城市生态修复力度，扩大生态空间总量，提升城

市生态功能，创造优良人居环境，构建“山青、

水净、天蓝、地绿、城美、人和”的美丽家园。

基本原则是 ：科学规划、统筹协调 ；保护优

先、综合治理；突出重点，注重实效；创新机制，

强化监管。

规划目标是 ：到 2020 年，生态空间格局持

续优化，人居环境明显改善，生物多样性保护更

加完整，城市环境安全有效保障，资源能源利用

效率显著提高，保障工作协同推进。在总体目标

下，分别从生态空间格局、人居环境、生物多样性、

城市环境安全、资源能源利用、综合支撑保障等

6 个方面提出了 30 个具体指标。其中考核性指标

16 个，引导性指标 14 个。

（三）主要任务与重点工程

本章从以下 8 个方面提出了我国今后一段时

期城市生态保护和建设工作的主要任务和重点工

程 ：

（1）城市生态空间保护与管控。工作目标是：

到 2020 年，全国地级及以上城市编制完成城市

规划区自然生态资源调查与评价报告 ；地级及以

上城市编制完成城市生态保护与建设规划 ；设市

城市颁布蓝线、绿线管理实施细则，完成城市绿

线、蓝线的划定 ；各省、自治区编制完成省域城

乡绿道网络规划，地级及以上城市完成市域绿道

规划。

重点工程是 ：全国城市生态空间信息监管平

台建设、重点城市群区域生态保护与建设工程、

城乡绿道网络规划建设工程。

（2）城市生态园林建设与生态修复。工作

目标是 ：到 2020 年，地级及以上城市绿地系统

规划编制覆盖率达到 100% ；地级及以上城市每年

完成生态绿化推广工程 1 处，每年完成老旧街区、

小区或老旧公园增绿提质工程 1 处，完成城市生

态修复示范工程 1 处。指导一批城市创建国家生

态园林城市。

重点工程是 ：城市生态绿化推广工程、老旧

街区（小区）和老旧公园增绿提质工程、城市生

态修复工程。

（3）城市生物多样性保护。工作目标是 ：

到 2020 年，设市城市编制城市生物多样性保护

规划，建立城市生物多样性保护、监测信息系统。

地级及以上城市至少拥有 1 个 40 公顷以上科普

植物园 ；建立不少于 1 处大中型城市生物栖息地

保护和建设示范地，面积不少于 5 公顷 ；建立不

少于 3 处

乡土野生植物群落恢复和生境重建示范地，

每处不少于 2 公顷 ；古树名木及古树名木后备资

源（树龄≥ 50 年的树木）调查、建档立案、挂

牌和保护实施完成率达到 100%。

重点工程是 ：城市生物栖息地保护网络建设

工程、生物多样性保护科研宣教工程。

（4）城市污染治理与环境基础设施建设。

工作目标是 ：到 2020 年，细颗粒物（PM2.5）未

达标地级及以上城市浓度下降平均 18%，二氧化

硫、氮氧化物、VOCs 排放降低率达到国家相关考

核管理要求 ；全国地级及以上城市完成老城区的

雨污管网改造，污水处理厂出水达到国家新的环

保排放要求或地表水Ⅳ类标准 ；直辖市、计划单

列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理

率达到 100%，其他设市城市生活垃圾无害化处理

率达到 95% 以上（新疆、西藏除外）；设市城市

生活垃圾无害化处理率全部达标，指导一批城市

创建国家生态文明建设示范区和国家环保模范城

市。

重点工程是 ：城市大气环境综合整治工程、

区域大气污染联防联控建管工程、城市水污染防

治设施建设工程、城市生活垃圾处理设施建设工

程、城市固体废物综合利用工程。

（5）海绵城市建设。工作目标是：到2020年，

城市建成区 20% 以上的面积达到海绵城市建设目

标要求。

重点工程是 ：海绵城市建设工程。

（6）城市资源能源节约与循环利用。工作

目标是：到2020年，淘汰所有10蒸吨以下小锅炉，

单位 GDP 能耗比 2010 年降低 30%。

重点工程是 ：城市节水工程、城市节能减排

工程。

（7）绿色建筑和绿色交通推广。工作目标

是 ：到 2020 年，各地级及以上城市完成绿色生

态城区 1 处，面积不少于 2 平方公里。到 2020 年，

各地级及以上城市每年建设完成不少于 1 处绿色

建筑技术集成应用样板工程、不少于 1 处绿色建

筑改造样板工程。

重点工程是 ：绿色建筑和绿色生态城区建设

工程、绿色交通体系建设工程。

（8）风景名胜区生态保护。工作目标是 ：

到 2020 年，国家级风景名胜区总体规划编制覆

盖率达到 100%。

重点工程是 ：风景名胜区生态保育工程。

（四）政策与保障措施

为确保《规划》各项目标顺利实现，各项建

设任务和重点工程有序实施。《规划》从组织领导、

法规政策、资金支持、科技支撑、公众参与等方

面提出了政策与保障措施。具体是 ：加强组织领

导，落实考核机制 ；健全法规政策，完善监管评

估；增加政府投入，拓宽资金渠道；加大科技支撑，

强化示范推广 ；倡导绿色生活，鼓励公众参与。

政策

法规

《全

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护与

建设

规划

（2015-

2020年

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编制

说明

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政策法规 ZHENGCE FAGUI

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同时，要求城市城乡规划主管部门会同有关部门

组织编制城市生态保护与建设规划和年度工作计

划，建立部门联动、协同配合、分工合作、责任

共担的工作机制。

三、需要说明的问题

（一）关于规划对象及定位

参照《全国生态保护与建设规划（2013-2020

年）》将主要内容界定为“以自然生态资源为对

象开展的保护与建设”的要求，《规划》以保护

城市自然生态资源和加强保障城市生态安全的基

础设施建设为重点，开展保护和建设工作。城市

自然生态要素包括绿地、水系、空气、土壤、动物、

植物等，是城市复合生态系统存在和发展的基本

条件，决定了城市发展的空间格局和承载能力。

《规划》是当前和今后一个时期全国城市生

态保护与建设的行动纲领。规划范围为全国除港

澳台地区以外 31 个省（自治区、直辖市），规划

期限为 2015 年至 2020 年。

（二）关于规划指标

《规划》以 26 类国内外政策性指标体系为

参考，城市生态保护与建设为导向，遵从指标体

系的基本原则，构建了3级6大类、30项的指标集。

一级指标中，从城市生态保护与建设需求出

发，将其分为生态空间建设、人居环境质量、生

物多样性保护、城市环境安全、资源能源利用和

综合保障支撑六大方面。

二级指标中，针对六大方面的建设需求细化

具体的小类指标，共 30 个 ：（1）生态空间建设

主要考虑对绿地和水系等自然生态要素的数量、

空间分布等有效保护和建设，选取相关指标；（2）

人居环境质量从城市生态环境相关的城市绿地建

设、黑臭水体治理、污染土地安全利用等出发，

选取能够体现健康生活环境的指标 ；（3）生物多

样性保护体现在物种多样性方面，保障动植物物

种数量要求 ；（4）城市生态安全从雨洪管理、垃

圾处理、城市水源地水质达标、声环境质量监测

等方面选取指标 ；（5）资源能源利用从城市建设

的节能、减排方面选取指标，包括建筑、水体、

交通和能源利用等 ；（6）综合保障支撑是为保障

城市生态保护与建设健康有序运行而制定。

三级指标，将具体的小类指标分为考核指标

和引导指标。考核指标是为保障城市生态系统的

基本功能，各城市需要达到的基本指标 ；引导指

标是对城市生态系统完善和优化的指标，以引导

为主。

（三）关于征求意见及采纳情况

对有关部门和专家提出的意见，多数已采纳

或基本采纳。对未采纳的，已与有关部门作了进

一步沟通和解释，取得了一致的意见。

大类

指标 2020 年目标

指标说明

计算方法 计算说明

人居环境质量

建成区绿地率（%） ≥ 38.9考核性

建成区内各类城市绿地面积之和÷建成区面积×100%

指在城市建成区的园林绿地面积占建成区面积的百分比

建成区绿化覆盖率（%）≥ 43.0考核性

建成区内所有植被的垂直投影面积÷建成区面积×100%

指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。包括园林绿地以外的单株树木等覆盖面积

城市人均公园绿地面积（㎡）

人均建设用地小于 80㎡

≥ 12.0

考核性

公园绿地面积÷建成区内的城区人口数量×100%

指在城市建设用地内的人均公园绿地面积，以平方米 / 人表示

人均建设用地80-100 ㎡

≥ 12.4

人均建设用地大于 100 ㎡

≥ 14.6

水体岸线自然化率（%）≥ 80引导性

符合自然岸线要求的水体岸线长度÷水体岸线总长度×100%

水体岸线保留自然状态的比例。自然状态岸线是指没有永久性构筑物组成的岸线，如没有防波堤、码头、码头桩、浮筒及人工岩石等的岸线，包括生态形式的人工护岸。

城市道路绿化达标率（%）

≥ 80引导性

绿地达标的城市道路长度（km）÷城市道路总长度（km）×100%

1）指城市道路两旁栽种行道树的长度（米）占道路总长度的百分比（米）。2）不含历史街区。3）不含道路红线外的行道树。

受损弃置地生态与景观恢复率（%）

≥ 80引导性

经过生态与景观恢复的废弃地面积÷受损弃置地总面积×100%

指受损弃置地（矿山开采中失去经济利用价值的矿山废弃地，因产业改造、转移或城市转型而遗留下来的工业废弃地以及废弃的港口码头、垃圾填埋场等）被恢复利用比例

105

大类

指标 2020 年目标

指标说明

计算方法 计算说明

公园绿地服务半径覆盖率（%）

≥ 80考核性

公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积（公顷）÷居住用地总面积（公顷）×100%

1) 公园绿地服务半径应以公园各边界起算；2) 建成区内的非历史文化街区范围应采用大于或等于 5000 ㎡的城市公园绿地按照 500 米的服务半径覆盖居住用地面积的百分比进行评价；面积在 3000-5000 平方米的公园绿地按照 300 米服务半径计算，3000平方米以下的不纳入评价考核；3) 建成区内的历史文化街区范围应采用大于或等于 1000 ㎡的城市公园绿地按照 300m的服务半径覆盖居住用地面积的百分比进行评价

城市新建、改建居住区绿地达标率（%）

≥ 95考核性

绿地达标的城市新建、改建居住区面积（公顷）÷城市新建、改建居住区面积（公顷）×100%

1）新建、改建居住区（小区）中，符合GB.50180—93《城市居住区规划设计规范》中7.0.2.3章节绿地率（新区建设不应低于 30%、旧区改建不宜低于 25%）要求的居住区（小区）数量占居住区（小区）总数量的百分比。2）新建、改建居住区应为 2002年（含 2002年）以后建成或改造的居住区（小区）。

黑臭水体占比（%） ≤ 10考核性

黑臭水体个数÷城市建成区存量水体总量×100%

城市建成区内识别为黑臭水体（识别方法参见 <城市黑臭水体整治工作指南 >建城函 [2014].275号）个数占城市建成区存量水体总量的百分比

林荫路推广率（%） ≥ 90考核性

达到林荫路标准的人行道、自行车道长度÷人行道、自行车道总长度×100%

达到林荫路标准的人行道、自行车道长度（千米）占人行道、自行车道长度（千米）总长度的百分比

城市热岛效应强度（°C）

≤ 3引导性

建成区气温的平均值（℃）-建成区周边区域气温的平均值（℃）

城市热岛效应程度采用城市建成区与区域腹地 (郊区、农村 ).的平均均气温差值表示。按要求应采用 6月至 8月间的气温平均值

公众对城市生态环境的满意度（%）

≥ 80引导性

城市园林绿化满意度调查满意度总分（M）大于等于8的公众人数÷城市园林绿化满意度调查被抽查公众的总人数×100%

1）对照城市园林绿化满意度调查表进行，主要调查绿地数量、质量、使用和环境质量 4部分，重点是绿地使用情况。权重达 0.45；2）指被抽查的公众不少于城市人口的千分之一

污染地块安全利用率（%）

≥ 90引导性

符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块数量÷本区域全部再开发利用污染地块数量×100%

符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块占本区域全部再开发利用污染地块的比例。

生物多样性保护

本地木本植物指数 ≥ 0.8引导性

建成区本地物种数量÷建成区全部植物物种数量×100%

指区内全部木本植物物种中本地木本植物所占比例。本地木本植物是原有天然分布或长期生长于本地、适应本地自然条件并融入本地自然生态系统、对本地区原生生物物种和生物环境不产生威胁的木本植物

古树名木保护率（%） 100考核性

建档并存活的古树名木数量÷古树名木总数×100%

古树名木受保护的比例，用建档并存活的古树名木数量占总古树名木数的比例计算

综合物种指数 ≥ 0.5引导性

单项物种指数 :pi=.(i.=1,2,3, 分别代表鸟类 , 鱼类和植物 )。其中 ,Pi 为单项物种指数，Nbi 为城市建成区内该类物种数 ,Ni 为市域范围内该类物种总数。综合物种指数为单项物种指数的平均值

选择代表性的动植物（鸟类、鱼类和植物）作为衡量城市物种多样性的标准。鸟类、鱼类均以自然环境中生存的种类计算，人工饲养者不计

地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（%）

≥ 93考核性

地级及以上城市集中式饮用水水源水体中达到和优于Ⅲ类标准的水源地数量÷地级及以上城市集中式饮用水水源总数×100%

各城市依据《水污染防治目标责任书》确定的目标进行考核。

政策

法规

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大类

指标 2020 年目标

指标说明

计算方法 计算说明

城市环境安全

年径流总量控制率（%）

达到城市生态本底所对应的要求

考核性

各城市参照《海绵城市建设技术指南》相关计算方法测定本地区年径流总量控制率实际值，并将实际值与确定的目标值进行对比考核。

各城市参照《海绵城市建设技术指南》中“年径流总量控制率分区”设定的限值，确定本地区径流总量控制目标，并以此作为年度考核指标。

地级及以上城市空气质量优良天数比例（%）

达到省级人民政府对城市的要求

考核性

城市空气质量优良天数÷当年实际监测天数×100%

省级人民政府根据各地级及以上城市实际情况，确定其空气质量优良天数比例的目标，并以此作为年度考核指标。

各城市功能区声环境质量监测点次总达标率（%）

昼间≥ 90 引导

性

各城市功能区声环境质量监测达标的次数÷总次数×100%

各城市功能区声环境质量监测达标的次数占总次数的百分比夜间

≥ 70

城市生活垃圾无害化处理率（%）

≥ 95考核性

经无害化处理的城市生活垃圾量（万吨）÷城市生活垃圾产生量（万吨）×100%

城市生活垃圾无害化处理率指经无害化处理的生活垃圾量（万吨）占城市生活垃圾产生量（万吨）的百分比。统计时，生活垃圾产生量用清运量代替

地级及以上城市污泥无害化处置率（%）

≥ 90引导性

地级及以上经过城市污泥处理设施处理并且达到排放标准的污泥量（万吨）÷城市污泥总产生量（万吨）×100%

地级及以上城市污泥无害化处置率是指地级以上城市经过城市污泥处理设施处理并且达到排放标准的污泥量占城市污泥总产生量（万吨）的百分比

资源能源利用

可再生能源使用比例（%）

≥ 15引导性

可再生能源使用量（吨标准煤）÷城市能源消费总量（吨标准煤）×100%

指可再生能源在城市能源结构中所占比例。可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源

单位GPD能耗（吨标准煤 / 万元）

≤ 0.4引导性

市区能耗消耗总量（吨标准煤）÷市区国内生产总值（万元）×100%

指市区单位国内生产总值（万元）所消耗的能源消耗总量（吨标准煤）

城镇绿色建筑占新建建筑比例（%）

≥ 50考核性

绿色公共建筑面积÷新建公共建筑面积×100%

指绿色公共建筑占新建公共建筑面积的百分比

城市再生水利用率（%）≥ 20考核性

城市污水再生利用率=城市再生水利用量（万立方米）÷城市污水处理总量（万立方米）×100%

指城市再生水利用量（万立方米）占城市污水处理总量（万立方米）的百分比

绿色出行分担率（%） ≥ 70引导性

使用公共交通、步行和自行车出行的总人次÷城市出行总人次×100%

使用公共交通、步行和自行车出行的总人次占城市出行总人次的百分比

综合保障支撑

城市园林绿化固定资产投资占城市政公用设施建设固定投资比例（%）

≥ 12考核性

定性评判

近三年城市园林绿化建设资金逐年增加；政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加。

环境保护投资占GDP比例（%）

≥ 3.5考核性

环保投资总额÷GDP×100%

投资于环保总额占国民生产总值的百分比

生态环境保护宣传教育普及率（%）

≥ 80引导性

——指中小学开设生态环境保护知识课程及开展环境保护知识讲座和活动学校所占比例，以及其他科普宣传中，涉及有关环境保护内容的比例之和

107

中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见

（2016 年 12 月 22 日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步

加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，

推进以人为核心的新型城镇化进程，提出以下实

施意见。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想。全面贯彻党的十八大和

十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入

贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽

重要讲话精神，按照中央城镇化工作会议、中央

城市工作会议及省第十次党代会、省委十届二次

全会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体

布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树

立和积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的

发展思想，以“一尊重五统筹”为遵循，进一步

加强城市规划建设管理工作，努力开创城市现代

化建设新局面，加快建设创新协调绿色开放共享

的美好安徽。

( 二 ) 总体目标。扎实推进“四创一建”，即

创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城

市优良环境、创优城市管理服务，着力打造城

市生态文明建设安徽样板，建设绿色江淮美好

家园。到 2020 年，全省常住人口城镇化率达到

56%、户籍人口城镇化率达到 35%，城市发展质量

效益显著提高，徽风皖韵特色初步彰显，生态环

境质量明显改善，城市治理能力现代化水平较大

提升。 ( 三 ) 基本原则。坚持依法治理与文明共

建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚

持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与

分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结

合，坚持集约高效与安全便利相结合。

　　二、强化城市规划工作

(四 )提升规划水平。对接全国城镇体系规划、

长三角城市群规划等国家战略布局，落实《安徽

省城镇体系规划 (2011—2030 年 )》要求，统筹城

市空间、规模、产业结构，推动形成以合肥都市

圈、沿江(皖江 )城市带、淮蚌合芜宣发展(轴 )带、

皖北城市群等为主体的网络化城镇发展格局。加

快编制实施跨市域城镇体系规划，促进城市组群

发展，形成基础设施共建共享、产业协作协同的

联动发展格局，提升城市能级和整体竞争力。深

入推进城镇规划建设管理提升行动，做大做强中

心城市和县城，加快培育一批新兴中小城市和特

色城镇，科学确定主导产业和特色产业，促进大

中小城市空间协调、产业协作发展。以城镇体系

规划为指导，以城市总体规划为统领，以控制性

详细规划为核心，以专业规划和城市设计为支撑，

以修建性详细规划为落脚点，进一步健全层次清

晰、上下衔接的城镇规划体系。创新规划理念，

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等

理念融入城市规划全过程。开展水、土地、能源、

大气等环境资源要素评估，坚持以水定城、以水

定产、以水定人，科学确定人口和建设用地规模。

建立绿色规划体系，保证生态用地，优化生态空

间布局，开展设立永久性城市绿带试点。

( 五 ) 创新规划机制。编制省域空间规划，

建设省级空间规划信息平台，同步推进市县“多

规合一”，加强城市总体规划和土地利用总体规

划的衔接，统筹开展城市开发边界、生态红线和

永久基本农田划定工作。鼓励有条件的城市探索

城市规划管理和国土资源管理部门合一。到 2017

年底，编制完成省、市、县三级空间规划，省辖

市完成城市开发边界划定工作。依法加强规划编

制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则

和程序，编制和修改规划要充分征求各方面的意

见，保障规划涉及的相关利益主体对规划编制和

修改的知情权、参与权。 ( 六 ) 严格实施规划。

牢固树立“规划即法”意识，经依法批准的城市

规划必须严格执行，未经法定程序不得修改。将

城市总体规划编制及调整、容积率和用地性质等

规划条件变更，纳入政府系统重大事项集体决策

内容，实行集体决策、依法依规、公开透明、责

任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负

政策

法规

中共

安徽

省委

安徽

省人

民政

府关

于进

一步

加强

城市

规划

建设

管理

工作

的实

施意

见

108

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责制。加强控制性详细规划的制定，建立“通则

+ 图则”的控制性详细规划体系，没有编制控制

性详细规划的地块一律不得出让和开发建设。控

制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处

理结果，都要向社会公开。以城市总体规划为依

据，编制城市近期建设规划、城市建设项目滚动

投资计划和年度实施计划，定期开展规划实施情

况评估，定期向同级人大常委会报告城市总体规

划实施情况，确保城市规划的严肃性和连续性，

实现一张好的蓝图干到底。完善城乡规划委员会

制度，增加组成人员中专家和公众代表比例，逐

步实行规委会决议票决制。充实规委会办公室力

量，强化统筹协调。完善城乡规划督察员制度，

全面推进省辖市向县 ( 市 ) 派驻城乡规划督察员，

推进利用卫星遥感监测等多种手段辅助规划督察

工作。强化规划实施的社会监督，依法公示公开

规划，鼓励当地居民对违反规划的开发建设行为

进行举报。各类开发区和城市新区必须依法设立，

并依据城镇体系规划、城市总体规划、土地利用

总体规划和经济社会发展规划核定四至范围。

三、塑造城市特色风貌

(七 )提高城市设计水平。全面开展城市设计，

加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体

性、文脉延续性等方面的规划和管控，结合当地

自然、历史、文化、建筑、园林等特色资源，确

定城市特色定位，体现徽州文化、皖江文化、淮

河文化等地域文化特色。 2017 年，编制完成城

市特色风貌规划 ( 总体城市设计 )。完善城市设

计导则，注重城市特色要素表达，运用具有地域

特色的建筑符号和建筑材料，突出乡土树种和市

树市花展示。加强报刊亭、公交候车亭、路灯、

店招店牌、标识牌等“城市家具”设计。城市新

区、核心区及重要风貌区要在编制控制性详细规

划的同时开展城市设计，在城市设计指导下进行

建设。单体建筑设计方案在形体、色彩、体量、

高度等方面必须符合城市设计要求。大中城市要

进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。加强

城市特色风貌规划档案管理，将城市设计纳入城

市规划管理信息系统。

( 八 ) 加强建筑规划设计管理。按照“适用、

经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用

功能以及绿色低碳环保，防止片面追求建筑外观

形象。依据城市特色风貌规划、控制性详细规划

和城市设计，加强对大型公共建筑、超限高层建

筑的规划设计审查，开展大型公共建筑工程后评

估。大力推广建筑信息模型 (BIM) 技术，到 2020

年，以国有资金投资为主的大中型建筑、申报绿

色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区全部应用

BIM 技术。尊重城乡规划、建筑设计规律，完善

城乡规划、建筑工程设计招标投标制度，允许采

用规划设计方案招标或规划设计单位招标，提倡

综合评标法，消除不合理最低价中标现象。进一

步规范和发展规划设计市场，加快培育一批高水

平的规划院、建筑设计院和建筑师事务所。开展

优秀建筑设计竞赛、勘察设计大师评选，造就一

批优秀建筑师队伍。 ( 九 ) 保护历史文化风貌。

严格实施历史文化名城、名镇、街区保护规划，

将文物保护规划相关内容纳入城乡规划，加强城

市历史风貌区、古遗址、古建筑、近现代历史建

筑以及工业遗产等各类文化遗产的保护传承和合

理利用，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

用 3 年左右时间，完成所有城市历史文化街区划

定和历史建筑确定工作。探索历史建筑分级保护

模式，编制重要历史建筑保护规划，加强新建建

筑与历史建筑在空间尺度、风貌色彩等方面的协

调控制。有序实施老城区更新改造，优先开展历

史文化街区、传统街区整治复兴行动，防止拆真

建假、拆旧建新等建设性破坏行为，恢复老城区

功能和活力。注重保护与开发并重，规划建设一

批特色小镇。

四、提升城市建筑水平

( 十 ) 改进建筑市场监管。提倡优质优价、

优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包和违

法分包、挂靠等违法违规行为。加快建筑市场信

用体系建设，充分发挥工程建设监管和信用管理

平台作用，将企业信用信息与招投标、评优评奖、

工程担保等挂钩，建立健全守信奖励、失信惩戒

机制。加强国有资金投资建筑工程项目监管，完

善项目管理、造价控制、工程变更、竣工结算、

审计监督等制度，保障国有资金安全，提高投资

效益。严格执行涉企收费清单制度，推行工程履

约担保、施工企业银行保函制度，切实减轻建筑

企业负担。

( 十一 ) 提高建筑工程质量。落实建设、勘察、

设计、施工和监理五方主体质量安全责任，全面

实施项目负责人质量终身责任制。落实市县政府

监督责任，推行“双随机、一公开”监管方式，

强化对工程建设全过程的质量管控，严格加强对

工程监理的监管。充分发挥各级建设工程质量安

全监督站作用，鼓励通过政府购买社会服务的方

式解决质量安全监督力量不足问题。建立健全工

程质量责任保险制度。大力推广新技术、新材料。

深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承

包制。改革建筑企业用工制度，加强职业技能培

训，开展职业技能竞赛，大力弘扬“徽匠”精神，

加快培育适应现代建筑业发展的产业工人队伍。

109

( 十二 ) 加强建筑安全监管。实施工程全生

命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、

建筑幕墙、斜坡 ( 高切坡 )、隧道 ( 地铁 )、地下

管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全

鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急防控

机制。加强对危险性较大的分部分项工程和设备

的安全监管，落实专项施工方案，切实防范安全

生产事故。强化对既有建筑改扩建、装饰装修、

工程加固的质量安全监管，严禁擅自改变房屋主

体承重结构、临街破墙、破窗开门等违法违规装

修行为。持续开展城市老旧建筑安全隐患排查整

治工作，强化属地管理责任，落实房屋所有人 ( 使

用人 ) 安全主体责任，严防发生垮塌等重大事故，

保障人民群众生命财产安全。

( 十三 ) 发展新型建造方式。大力推广装配

式建筑，以预制装配式混凝土结构、钢结构、预

制构配件和部品部件、全装修等为重点，加快推

进建筑产业现代化。积极开展建筑产业现代化试

点城市和示范基地建设，建立适应建筑产业现代

化发展的技术、标准和管理体系，培育建筑产业

现代化龙头企业。加大政策扶持力度，到2020年，

基本形成建筑产业现代化一体化产业链，装配式

施工能力大幅提升。力争到 2025 年，装配式建

筑占新建建筑的比例达到 30%。 ( 十四 ) 大力推

进建筑节能。进一步提高新建建筑节能标准，严

格执行强制性标准，推动有条件的地区执行更高

的节能标准。鼓励各地结合自然气候特点，推广

太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模

化应用。建立公共建筑能耗监管云平台，探索制

定符合我省实际的各类公共建筑能耗限额标准。

结合老旧住宅小区整治、城中村和危房改造，稳

步推进既有建筑节能改造，推动节约型医院、校

园、机关等公共建筑节能改造试点示范。到 2020

年，城镇新建建筑能效比 2011 年提高 20%，大型

公共建筑和公共机构实现能耗监管全覆盖。加快

发展绿色建筑，大型公共建筑、保障性住房和政

府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准，引导房

地产项目按照绿色建筑标准建造。推广建筑节能、

节水、节地、节材和保护环境的适宜技术，提升

绿色施工水平。开展绿色生态城市综合试点，推

动绿色建筑由单体示范转向区域示范。到2020年，

新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到 60%

以上。

五、完善城市公共服务

( 十五 ) 大力推进棚改安居。深化城镇住房

制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需

求，构建保基本、促公平、可持续的住房保障制

度，以市场为主满足居民多层次住房需求，建立

购租并举的住房制度。在全省开展“两治三改”

三年专项行动，即治理违法建设，治理违法用地，

大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，

有序推进城市老旧小区综合整治、危房和非成套

住房改造。力争到2019年底，全省城乡违法建设、

违法用地得到全面处理，治违长效机制基本建立，

基本完成现有的城镇棚户区、城中村、危房和老

旧小区整治改造。创新棚户区改造体制机制，推

进棚户区改造货币化安置，推行政府购买棚改服

务，推广政府与社会资本合作模式，积极争取政

策性、开发性金融支持。因地制宜确定住房保障

标准，定期公布城镇住房保障条件，健全准入退

出机制，完善轮候制度，提高保障效率。

( 十六 ) 建设地下综合管廊。加强地下空间

综合利用，加快推进地下空间暨人防工程综合利

用规划编制。稳步推进地下综合管廊建设，抓紧

编制地下综合管廊建设专项规划，综合考虑城市

远景发展，统筹各类管线实际发展需要，预留和

控制地下空间。城市新区、各类园区、成片开发

区域新建道路必须同步建设地下综合管廊。统筹

兼顾城市新区和老旧城区，新区管廊规划与新区

规划同步编制，老旧城区管廊规划结合旧城改造、

棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、

轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编

制。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须

全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。推进地

下综合管廊建设项目前期工作，科学合理制定分

年度建设计划。建立健全地下综合管廊规划建设、

有偿使用、运营管护等相关政策、标准和管理制

度，确保管廊正常运行。

( 十七 ) 优化街区路网结构。加强街区的规

划和建设，扭转“宽马路、大街区”的开发理念，

原则上城区常住人口 50 万以上城市新建街区面

积不超过 4 公顷、街区长度不超过 250 米，城区

常住人口 50 万以下城市新建街区面积不超过 3

公顷、街区长度不超过 200 米。新建住宅要推广

街区制。树立“窄马路、密路网”的城市道路布

局理念，加快形成快速路、主次干路和支路级配

合理的道路网系统。积极采用单行道路方式组织

交通。打通各类“断头路”，提高道路通达性和

路网完整性。到 2020 年，城市建成区平均路网

密度提高到 8 公里／平方公里，道路面积率达到

15%。

( 十八 ) 优先发展公共交通。各级政府要加

大投入，统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共

交通协调发展，到 2020 年，特大城市公共交通

分担率达到 40% 以上、大城市达到 30% 以上、中

小城市达到 20% 以上。加强城市综合交通枢纽建

设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺

畅衔接、便捷换乘。加强公共交通停车场、保养场、

政策

法规

中共

安徽

省委

安徽

省人

民政

府关

于进

一步

加强

城市

规划

建设

管理

工作

的实

施意

见

110

政策法规 ZHENGCE FAGUI

2017 第一

期 2017 D

I YI Q

I合

肥城

乡规

划 H

EFE

I UP

BA

N A

ND

RU

RA

L PLA

NN

ING

港湾式停靠站等基础设施建设，公共汽车进场率

达到85%以上。扩大公共交通专用道的覆盖范围，

加快公共交通智能化发展步伐。推进标准化首末

站建设，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。

改革公交公司管理体制，引入市场竞争机制，鼓

励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强

公共交通运力。倡导步行、自行车等绿色出行方

式，优化路权分配，到 2020 年，所有城市和县

城完成步行和自行车道路体系建设改造，所有城

市和有条件的县城建成完善的公共自行车系统。

各地要抓紧编制城市公共停车设施、充电桩建设

专项规划和 5 年滚动建设计划，合理布局建设停

车场、立体车库和充电桩设施，新建建筑应按规

定配套建设停车位，新建住宅和公共建筑配建停

车位时应建设充电桩设施或预留建设安装条件。

( 十九 ) 增强公共服务供给。优化公共服务

设施空间布局，整合文化、教育、体育、医疗卫生、

养老、商业网点等专项规划，促进公共服务设施

共建共享。把公共服务设施配置要求纳入控制性

详细规划，推动社区用房、中小学、幼儿园、超

市、菜市场以及社区养老、就业服务、医疗卫生、

文化体育、公共交通等设施与地块开发同步进行，

打造城市便捷生活圈。合理安排城市商业综合体

建设，把握市场容量，防止盲目扩张，优化项目

布局，促进供需平衡。加强社区服务场所建设。

加强对现有公共服务设施的挖潜利用，推动机关、

企业等单位的公厕、体育设施等向社会开放。合

理规划建设广场、公园等公共活动空间，方便居

民文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民

日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿

地、亲近绿地。城市公园要免费向居民开放，严

禁违规占用公共空间。动态调整公共服务范围和

标准，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

( 二十 ) 切实保障城市安全。加强市政基础

设施建设，实施地下管网提升改造。提高城市排

涝系统建设标准，及时开展行洪河道、排水设施、

受纳水体普查和积水易涝点排查，加快实施河道

水系综合整治和排涝泵站建设改造，提高应对极

端天气能力。加强城市集中式饮用水水源地保护

和备用水源建设，到 2020 年，基本形成供水安

全保障体系，供水水质稳定达标。建立健全包括

城市总体应急预案、专项应急预案、部门应急预

案在内的城市应急预案体系，完善应急预案动态

管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排涝、

消防、交通、燃气、热力、气象、应对地质灾害

应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城

市防灾避难场所建设，统筹推进防空阵地建设，

增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能

力。开展城市重点单位、重要部位、重要基础设

施以及人员密集场所、建筑垃圾堆放场所等安全

隐患排查整治，做好预警防范工作。加强城市安

全监管，建设市政基础设施地理信息系统，建立

省市联动、实时监管的城市运行安全监测平台，

建立专业化、职业化的救灾救援队伍，完善各类

应急救援力量协调联动机制，开展防灾减灾宣传

教育和应急演练，形成全天候、系统性、现代化

的城市安全保障体系。

六、营造城市宜居环境

( 二十一 ) 完善城市生态网络。加强城市生

态修复，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河

流、湿地、植被，做好城市工业污染场地环境调查、

风险评估、治理修复工作。到 2017 年底，各市

要完成城市生态评估，编制生态网络规划，制订

生态修复工作方案，明确生态修复项目。到 2020

年，完成 50% 生态修复项目。到 2025 年，基本

完成城市生态修复。开展基本生态空间控制试点，

推行基本生态空间占补平衡制度。推动生态建设

和城市建设深度融合，统筹规划城市绿地系统、

水网绿道系统、外围生态绿地、郊区农地林地等，

实现城市内外绿地连接贯通，把好山好水好风光

融入城市。坚持适地适树，广植当地树种，减少

人工干预，推进群落式栽植。保护古树名木，严

禁移植天然大树进城。鼓励发展屋顶绿化和立体

绿化。积极创建园林城市和森林城市。到2017年，

省辖市园林绿化主要指标全部达到国家园林城市

标准。到 2020 年，所有城市达到国家园林城市

标准，80% 以上县城达到国家园林县城标准，60%

以上省辖市达到国家森林城市标准，70% 以上县

城达到省级森林城市标准。加快城市绿道以及环

巢湖和皖南区域景观绿道建设，到 2020 年，建

成以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的全省绿

道网络。

( 二十二 ) 推进海绵城市建设。城市新区、

各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设

要求。老城区要结合棚户区改造、老旧小区有机

更新、地下老旧管网改造等，以解决城市内涝、

治理黑臭水体和雨水收集利用为重点，大幅度减

少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建

设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地

等雨水滞留设施，逐步实现小雨不积水、大雨不

内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。通过海绵城市

建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等

措施，将 70% 的降雨就地消纳和利用，努力实现

城市水体的自然循环。到 2020 年，城市建成区

20% 以上的面积达到目标要求。到 2030 年，城市

建成区 80% 以上的面积达到目标要求。

( 二十三 ) 推进污水大气治理。强化城市污

水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，全

111

面加强配套管网建设，推进污水处理厂污泥处理

设施建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部

污水截流与收集。到 2017 年，城市建成区实现

河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。到 2020 年，

省辖市建成区基本实现污水全收集、全处理，污

泥无害化处理率达到 90% 以上，城市黑臭水体控

制在 10% 以内。以缺水城市为重点，完善再生水

利用设施，城市工业生产、绿化浇灌、道路清扫、

车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先

使用中水。自 2018 年起，单体建筑面积超过 2

万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设

施。以中水洁厕为突破口，推动新建住房安装中

水设施。到 2020 年，缺水城市再生水利用率达

到20%以上。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，

禁止城市及近郊区燃烧高污染燃料。加大城市工

业源、面源、移动源污染综合治理力度，开展污

染源排放清单编制工作，推行清洁生产，着力减

少多污染物排放。加快调整城市能源结构，大力

发展新能源和可再生能源，扩大天然气利用规模，

增加清洁能源供应。优化城市产业布局，淘汰落

后产能，开展循环经济试点示范创建，推广工业

园区集中供热。探索规划建设城市风道，形成有

利于大气污染物扩散的城市空间布局。深化长三

角区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测

预警体系，力争到 2020 年基本消除重污染天气，

全省空气质量明显改善。提高环境监管能力，加

大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。倡导

文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导

全社会积极参与改善环境质量。 ( 二十四 ) 加强

垃圾综合治理。建立政府、社区、企业和居民协

调机制，通过垃圾分类投放收集、综合循环利用，

促进垃圾减量化、资源化、无害化。加快生活垃

圾处理设施提质达标进度，加强餐厨垃圾处理设

施建设，综合整治非正规生活垃圾堆放点和不达

标生活垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理

率。强化城市保洁工作，推进垃圾收运处理企业

化、市场化，提高生活垃圾清扫机械化水平和密

闭化运输率。推进建筑垃圾资源化利用。到 2020

年，城市生活垃圾基本实现无害化处理，生活垃

圾资源化利用率达到 40%，县城生活垃圾无害化

处理率达到 90% 以上，省辖市建筑垃圾资源化利

用率达到 70% 以上、县城达到 30% 以上。

七、创新城市治理方式

( 二十五 ) 推进依法治理城市。适应

城市规划建设管理新要求，加强重点领域法

规规章的立改废释，省辖市要加强城乡建设与管

理、环境保护、历史文化保护等地方立法，形成

覆盖城市规划建设管理全过程的法规规章体系。

完善城市规划建设管理标准体系，加大标准的实

施监督力度。严格执行城市规划建设管理行政决

策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规

划、建筑设计和工程建设的行为。建立健全城市

管理执法机构与司法机关的案件移送、协调联动

等工作机制，严厉惩处规划建设管理违法行为，

强化法律责任追究，提高违法违规成本。

( 二十六 ) 改革城市管理体制。省住房城乡

建设厅作为全省城市管理行政主管部门，负责全

省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检

查和考核评价等工作。深化城市执法体制改革，

合理确定城市管理执法事项范围，明确行政处罚

权划转部门与城市管理执法主管部门的职责权

限。推进城市管理领域大部门制改革，推行跨部

门综合执法，到 2017 年底，实现市、县政府城

市管理领域的机构综合设置。强化执法力量配置，

按照权责清晰、事权统一的原则设置城市管理执

法队伍，推进执法重心和力量下移，提升执法效

能。深化市政公用事业单位体制机制改革，推进

管办分开、建管分离，建立市场化的园林绿化、

卫生保洁等服务机制，提高专业化服务水平。推

动城市管理执法进小区。

( 二十七 ) 完善城市治理机制。落实市、区、

街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理

机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心

作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自

治组织、社区社会组织和社会工作专业人才队伍

建设，以网格化管理、社会化服务为方向，建立

健全社区为民服务和综治维稳信访工作平台，增

强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居

民自治良性互动。推动城市管理扁平化，在城市

探索区直接管理和服务社区体系。大力开展社会

主义核心价值观学习教育实践，建立完善市民行

为规范，增强市民法治观念，促进市民形成良好

的社会公德和社会风尚，提高企业、社会组织和

市民参与城市治理的能力和意识，实现城市共治

共管。 ( 二十八 ) 加快建设智慧城市。实施“城

市管理信息共享”行动，加强市政设施运行管理、

交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字

化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数

据库，搭建智慧城市公共信息平台。实施“互联

网 + 城市”行动，促进大数据、云计算、物联网

等新一代信息技术与城市管理服务相融合，加快

建设智慧社区、智慧交通、智慧健康、智慧教育、

智慧文化旅游、智慧气象，推进城市综合管理智

慧化。加快“宽带安徽”建设，推进光纤入户进程，

加强铁塔等通信基础设施建设，强化公共网络安

政策

法规

中共

安徽

省委

安徽

省人

民政

府关

于进

一步

加强

城市

规划

建设

管理

工作

的实

施意

见

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政策法规 ZHENGCE FAGUI

2017 第一

期 2017 D

I YI Q

I合

肥城

乡规

划 H

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全保障。城市开展公共无线网 (WIFI) 建设的，必

须同步建设符合公共安全行业标准的安全保护技

术措施。到 2017 年底，市、县全部建成数字化

城管平台。到 2020 年，全省建成纵向到底、横

向到边的智慧城市管理平台。

　　八、强化保障措施

( 二十九 ) 加强组织领导。各级党委、政府

要高度重视城市规划建设管理工作，主要领导要

亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管

的工作格局。定期召开城市工作会议。党委、政

府有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指

导、协调和支持力度，建立城市工作协调机制，

定期研究相关工作。市县党委、政府要按照省委、

省政府确定的目标要求，制定本地推进城市现代

化行动方案，明确实施步骤和保障措施，落实工

作经费。

( 三十 ) 强化责任追究。实施城市规划建设

管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定

期通报考核结果，并作为各市党政领导班子和领

导干部综合考核评价的重要参考。将城市规划实

施情况纳入地方政府领导干部离任审计内容。各

级政府应当向本级人大常委会报告城市规划的实

施情况，并接受监督。

(三十一)强化队伍建设。制订干部培训计划，

利用党校、行政学院、专业院校等平台，加强对

领导干部城市规划建设管理知识的培训，引进一

批高水平的规划建设管理人才，加快培养一批懂

城市、会管理的干部队伍，提高领导城市工作的

能力。强化大学教育、继续教育和专业培训，指

导省内相关高等院校、职业院校、技工院校优化

专业与课程设置，打造一支高水平的城市规划、

城市设计、建筑设计、城市管理和建筑施工队伍。

( 三十二 ) 强化资金保障。鼓励社会资本参

与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社

会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市

建设管理投融资机制，全面推广基础设施建设政

府和社会资本合作 (PPP) 模式，逐步形成政府和

社会资本合作的多元投入格局。加强与开发性、

政策性等金融机构合作，加大对城市建设管理项

目的信贷支持。加强对城市建设管理资金的绩效

管理，提高资金使用效益。各地各部门要认真贯

彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市

规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号 )

和本实施意见精神，明确责任分工和时间要求，

确保各项政策措施落到实处。各地各部门贯彻落

实情况要及时向省委、省政府报告。省委、省政

府将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。