党政领导每周参阅第113期 - cnki · 党政领导每周参阅第158期 5 【要论】...

党政领导每周参阅第 113 期

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目录【要论】............................................................................................................................................................5

习近平：树立改革全局观积极探索实践发挥改革试点示范突破带动作用.............................................5

习近平六一寄语全国各族少年儿童............................................................................................................... 7

李克强主持召开国务院常务会议................................................................................................................... 9

【省部声音】..................................................................................................................................................10

商务部等 10 部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020 年）》....................................10

三部门组织召开社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点座谈会.............................................11

三部门下发关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知.................................................................12

发展改革委、人民银行联合召开社会信用体系建设部际联席会议联络员会议.....................................14

发展改革委、邮政局决定放开部分国内邮政业务资费.............................................................................15

【经济建设】..................................................................................................................................................16

国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》.................................................................................16

俞正声出席非公有制经济人士建言“十三五”规划专题座谈会.............................................................17

财政部:9 月底前公布全国性收费编制目录清单........................................................................................ 18

交税还收费?财政部回应:政府对非普遍性服务收费.................................................................................19

财政部:严禁行业协会强制企业入会并收会费........................................................................................... 20

央行首推大额存单个人认购３０万元起................................................................................................... 21

人民币跃升亚洲支付头把交椅..................................................................................................................... 22

银行卡清算市场放开释放四重红利............................................................................................................. 24

外汇管理新政减少９９％跨境交易量推动自贸区总部经济升级...........................................................25

证监会严查股市造谣剑指五类行为............................................................................................................. 26

万亿级打新资金回流沪指时隔七年半重返 5000 点.................................................................................27

国资委部署央企增收节支工作:效益下降企业工资总额必须下降...........................................................28

评估显示中央层面每年给企业减负４００多亿元..................................................................................... 29

工商总局将针对“双 11”等网络促销出管理规定....................................................................................30

国防科技工业发展战略委员会成立两院院长齐“助阵”.......................................................................31

阿里携手质检总局力挺广货提质促效......................................................................................................... 31

北京:公积金贷款新政开始执行外地房贷不影响首套认定.....................................................................32

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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【政治建设】..................................................................................................................................................34

事业单位领导可委托第三方遴选打破上级任用传统...............................................................................34

破梗阻,追落实——2015 年国务院全面大督查再出发..............................................................................37

29 省份公示 105 优秀县委书记候选人 6成是硕士...................................................................................38

最高法负责人:积极探索司法支持贸易、投资等国际争端解决机制的路径...........................................42

最高检制定办法：违规过问办案致严重后果可追刑责.............................................................................42

最高检：建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制.................................................................................43

公安部：建立网警常态化公开巡查执法机制............................................................................................. 44

税务非行政许可审批事项全部清理完毕简政放权迈出关键一步...........................................................45

税务总局：严禁税务人员违规插手涉税中介经营..................................................................................... 46

国家司法考试开始报名..................................................................................................................................47

北京部分区县纪委增设事业编制缓解办案人员紧缺现状.......................................................................48

香港特区政府就动议修改行政长官产生办法议案向立法会作预告.........................................................50

国台办重申：民进党坚持“台独”分裂立场没有出路.............................................................................50

【文化建设】..................................................................................................................................................51

刘奇葆：弘扬抗震救灾精神推进社会主义核心价值观建设...................................................................51

第二届国家网络安全宣传周启动突出青少年网络安全教育...................................................................52

中央编办推出中国机构检索平台................................................................................................................. 53

新闻出版广电总局：上星电视频道将全时段加配字幕.............................................................................54

全国“扫黄打非”办公布五起案件............................................................................................................. 55

国家网信办专项督导“微领域”淫秽色情整治工作.................................................................................57

“约谈十条”今日起正式实施..................................................................................................................... 58

网络低俗语言黑榜发布媒体标题最爱用“屌丝”...................................................................................58

【社会建设】..................................................................................................................................................60

《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》印发.....................................................................60

国务院批复同意《全国基础测绘中长期规划纲要》.................................................................................62

俞正声主持召开全国政协双周协商座谈会................................................................................................. 63

刘延东：让妇女儿童生活得更健康更幸福................................................................................................. 64

郭声琨:大力推进基础信息化警务实战化建设 ...................................................................................65

进一步提高维护国家安全和公共安全的能力水平..................................................................................... 65


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国家卫计委公布中东呼吸综合征诊疗方案及感染预防与控制指南.........................................................66

中国 MERS 接触者全部找到韩国患者如何入境成谜.................................................................................67

北京不明肺炎病例将开展 MERS 排查........................................................................................................... 70

医保基金支出增幅大于收入增幅 2020 年或现基金缺口..........................................................................71

国家食品药品监督管理总局要求严格落实食品生产经营者安全主体责任.........................................73

国家防总会同国家能源局部署水库水电站安全度汛.................................................................................74

32 个省市区调整政策公积金如何"好看又好用"考验政府服务水平......................................................75

教育部：要杜绝泄密事件发生确保高考安全............................................................................................. 77

大客司机需安全宣誓......................................................................................................................................78

全国性约租车管理方案或近期出台............................................................................................................. 79

京津冀首批协同标准发布三地多项地方标准对接...................................................................................81

北京控烟首日：一人被罚 146 家单位责令整改......................................................................................... 82

【生态文明建设】......................................................................................................................................... 85

中国空气质量达标城市不足 10% “治霾”任重道远................................................................................85

我国环保领域推出首个众筹平台................................................................................................................. 87

我国设立首个政府奖项表彰生态文明建设模范......................................................................................... 88

水安全与可持续发展国际工程科技发展战略高端论坛召开.....................................................................89

首都及周边７省区市机动车排放控制实现“一盘棋”.............................................................................91

北京或参照美国标准制定京六排放比欧洲严格一半...............................................................................92

北京划定水土保持生态红线......................................................................................................................... 94

【党的建设】..................................................................................................................................................96

刘云山:全面提升农村基层党建工作水平................................................................................................... 96

孙春兰在贵州调研：推动统一战线在服务大局中有新作为.....................................................................97

中纪委网站刊文：纪委决不能把小问题拖成大问题.................................................................................98

"天网"行动:今年湖南首名涉嫌职务犯罪外逃人员落网...........................................................................99

【国防外交】................................................................................................................................................101

《习近平关于培养"四有"新一代革命军人重要论述摘编》印发全军...................................................101

孙建国副总参谋长在香格里拉对话会上阐述中国地区安全政策...........................................................102

全军财务工作大清查凡有经费收支单位皆纳入清查.............................................................................103

成都军区在云南方向组织陆空联合实兵实弹演习...................................................................................104


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习近平与韩国总统就两国正式签署中韩自贸协定互致贺信...................................................................105

俞正声会见塞内加尔经济、社会和环境理事会代表团...........................................................................105

张高丽会见日本副首相兼财务大臣麻生太郎........................................................................................... 106

刘延东：传承万隆精神，促进团结合作................................................................................................... 106

王毅出席上海合作组织外长会议............................................................................................................... 107

俄罗斯总统普京会见王毅等上合组织外长............................................................................................... 109

王毅针对当前伊核问题谈判形势提出四点看法....................................................................................... 110

外交部就中印关系、中缅边境军事演习等答记者问...............................................................................110

外交部:对菲方领导人荒谬无理言论深感震惊并强烈不满.....................................................................113

外交部：中方在南海问题上的政策不会改变........................................................................................... 113

中韩两国自由贸易协定 6月 1 日正式签署............................................................................................... 114

【环球视野】................................................................................................................................................114

安理会谴责针对叙利亚平民的暴力行为................................................................................................... 114

安理会对南苏丹安全和人道主义局势表示严重关切...............................................................................115

安理会对也门各方磋商未能如期举行深表失望....................................................................................... 116

联合国：乌克兰东部冲突至 220 万人流离失所....................................................................................... 117

FIFA 主席辞职盖不住“缺管”尴尬........................................................................................................ 118

北约及其盟友将在波罗的海举行大规模军演........................................................................................... 119

打击“伊斯兰国”部长级国际会议坚定支持伊拉克政府.......................................................................119

俄公布反制欧盟“黑名单” 引发欧盟多国争议..................................................................................... 120

乌克兰东部爆发激烈冲突俄罗斯指责基辅挑衅..................................................................................... 121

美国国会通过新法案限制国内监控项目................................................................................................... 122

美震惊 400 万政府雇员信息外泄二话不说赖上中国.............................................................................123

韩美 20 年来首建联合师试射新导弹以应对朝威胁...............................................................................124

韩 MERS 患者负压隔离病房床位七成已被占满......................................................................................... 125

越南建成两艘新导弹艇称为加强海上防御力量..................................................................................... 125

【网络舆情】................................................................................................................................................126

“故宫不雅照”是色情还是艺术？........................................................................................................... 126

【本期关注】................................................................................................................................................130

长江救援——“东方之星”旅游客船翻沉事件....................................................................................... 130


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【要论】

习近平：树立改革全局观积极探索实践发挥改革试点示范突破带动作用

时间：2015 年 6 月 5 日来源：新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近

平 6月 5日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议并发表重要讲话。他

强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，

直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全

局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽

出席会议。

会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意

见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于完善国

家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官

助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接

触交往行为的若干规定》。

会议强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大，

不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改

革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工

作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部

原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导

和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国

有企业党组织要承担好从严管党治党责任。

会议指出，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企

业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分

工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。要全面覆盖、突出重点，加强对国

有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环

节的监督。要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责，增强监督工作


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合力。要放管结合、提高效率，改进监督方式，创新监督方法，增强监督的针对性和有

效性。要完善制度、严肃问责，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度。

会议指出，完善国家统一法律职业资格制度，目的是建设一支忠于党、忠于国家、

忠于人民、忠于法律的高素质社会主义法治工作队伍，为全面依法治国提供人才保障。

要按照法治队伍建设正规化、专业化、职业化标准，建立统一职前培训制度，加强对法

律职业人员的管理，把好法律职业的入口关、考试关、培训关，提高法律职业人才选拔

的科学性和公信力。

会议强调，建立从政法专业毕业生中招录法官助理、检察官助理的规范机制，对推

进人民法院、人民检察院队伍正规化、专业化、职业化建设，提高司法队伍整体职业素

质和专业水平具有重要意义。要根据司法队伍的职业特点、职位性质、管理需要，遵循

司法规律，建立符合审判、检察人员职业特点的招录机制，贯彻公开、平等、竞争、择

优原则，坚持德才兼备、以德为先的标准，对艰苦边远地区实行政策倾斜，确保新录用

的审判、检察人员具有良好的政治和专业素质。

会议指出，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往

行为，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、确保司法机关公正廉洁司法十分

重要。要坚持从严管理，完善预防措施，加大监督力度，不断完善司法行为规范，优化

司法环境。广大司法人员要做公正司法的实践者和维护者，守住做人、处事、用权、交

友的底线，管好自己的生活圈、交往圈，自觉维护法律尊严和权威。

会议同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多

规合一”改革试点。

会议强调，对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，要科学组织，在总结经验

的基础上全面推广。根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级。改革试

点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来，为国家战略实施创造良好条件。要

鼓励地方和基层在教育、就业、医疗、社会治理、创新创业等关系群众切身利益的方面

积极探索。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点，要确保风险可控。要加强改革试点

统筹部署和督察指导。主责部门要落实主体责任，谁主管、谁牵头、谁负责。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。


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习近平六一寄语全国各族少年儿童


“六一”国际儿童节到来之际，中国少年先锋队第七次全国代表大会在京开幕。中

共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见全体代表。他寄语全国各族少

年儿童从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造，强调童年是人的一生中最宝贵的

时期，在这个时期就注意树立正确的人生目标，培养好思想、好品行、好习惯，今天做

祖国的好儿童，明天做祖国的建设者，美好的生活属于你们，美丽的中国梦属于你们。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山参加会见。

上午 9时 30 分，在少先队员们热烈的掌声和欢呼声中，习近平等走进人民大会堂

北大厅，少先队员们迎上前来，为习近平等戴上鲜艳的红领巾，敬少先队队礼。习近平

高兴地同各族少先队员、老少先队工作者们亲切握手，并合影留念。

在会见和活动中，习近平表示，今天是全国各族少年儿童的好日子，是“六一”国

际儿童节，也是第七次全国少代会开幕的日子。他代表党中央，向全国各族少年儿童致

以节日祝福，向大会的召开表示热烈的祝贺，向全国各族少先队员、少先队辅导员、少

先队工作者表示诚挚的问候。

习近平强调，人们想起童年都是美好的、最难忘的，童年也是人的一生中经常会回

忆的时光。我看到你们，就想到了我们民族的未来。我国社会主义现代化、中华民族伟

大复兴的中国梦，将来要在你们手中实现，你们是未来的主力军、生力军。希望全国各

族少年儿童都“好好学习、天天向上”。

习近平强调，要从小学习做人。世界上最难的事情，就是怎样做人、怎样做一个好

人。要做一个好人，就要有品德、有知识、有责任，要坚持品德为先。你们现在都是小

树苗，品德的养成需要丰富的营养、肥沃的土壤，这样才能茁壮成长。现在把自己的品

德培育得越好，将来人就能做得越好。要学会做人的准则，就要学习和传承中华民族传

统美德，学习和弘扬社会主义新风尚，热爱生活，懂得感恩，与人为善，明礼诚信，争

当学习和实践社会主义核心价值观的小模范。

习近平指出，要从小学习立志。志向是人生的航标。一个人要做出一番成就，就要

有自己的志向。一个人可以有很多志向，但人生最重要的志向应该同祖国和人民联系在

一起，这是人们各种具体志向的底盘，也是人生的脊梁。你们要注意培养追求真理、报


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效祖国的志向，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，时刻把祖国和人民放

在心中，从小听党的话、跟着党走，努力做祖国和人民需要的好孩子，做祖国和人民事

业发展的接班人。

习近平强调，要从小学习创造。幸福不是毛毛雨，幸福不是免费午餐，幸福不会从

天而降。人世间的一切成就、一切幸福都源于劳动和创造。时代总是不断发展的，等你

们长大了，生活将发生巨大变化，科技也会取得巨大进步，需要你们用新理念、新知识、

新本领去适应和创造新生活，这样一个民族、人类进步才能生生不息。从现在起，你们

就要争当勤奋学习、自觉劳动、勇于创造的小标兵。

习近平指出，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。长期以来，一代又一代

少先队辅导员、少年儿童工作者为国家和民族未来、为亿万少年儿童健康成长，作出了

重要贡献，党和人民感谢你们。希望少先队组织牢记使命，教育引导亿万少年儿童为实

现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。各级党委和政府、社会各界都要重视培育未

来、创造未来的工作，关心爱护少年儿童，重视支持少先队工作，为少年儿童办实事，

让孩子们成长得更好。每一位家长、每一个成年人都要为孩子们做出榜样。

李源潮参加会见并在开幕式上代表党中央致祝词。他说，实现中国梦是一场接力长

跑，广大少年儿童要努力接好历史的接力棒。希望大家牢记习近平总书记的殷切期望，

听党的话、跟着党走，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，时刻准备着为

实现中国梦的美好未来接力奋斗。希望少先队扎实开展组织教育、自主教育、实践活动，

把广大少年儿童团结好、教育好、带领好，为中国特色社会主义事业培养合格建设者和

可靠接班人。

刘延东、栗战书、沈跃跃、马飚等出席上述有关活动。

大会开幕式上，少先队员代表汇报了在党的关怀、共青团带领下，在少先队组织里

成长的故事。共青团中央书记处第一书记秦宜智、教育部部长袁贵仁分别代表共青团中

央、教育部致辞。共青团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅代表第六届全国少工委

作工作报告。来自全国各地的少先队员、少先队辅导员、少年儿童工作者代表和首都少

先队员代表约 3000 人参加开幕式。中央和国家机关有关部委负责同志出席上述活动。


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李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 6月 4 日主持召开国务院常务会议，听取关于“东方之星”号客

轮翻沉事件救援和应急处置情况及下一步工作打算的汇报；确定大力推进大众创业万众

创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地；部署促进社会办医健康发展，满足

群众多样化健康需求；决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，提高社会运行

效率和信用。

会议指出，“东方之星”号客轮翻沉事件发生后，按照党中央、国务院部署，有关

地方、部门和人民解放军、武警部队迅速行动，争分夺秒搜救人员。国务院成立救援和

处置工作组开展现场指挥，人员搜救、伤员救治、善后处理等工作及时、有力、有序推

进。下一步，要按照中央政治局常委会议精神和国务院重点要求，继续把救人放在第一

位，只要有一线希望就决不放弃。倾力救治伤员，耐心细致做好家属安抚和善后处理等

工作，有关地方和部门要满怀爱心把工作做到位。国务院事件调查组组织船舶结构、航

行安全、气象水文等方面专家，实事求是查明事件原因。准确发布信息，做到及时、公

开、透明。以高度负责精神全面加强安全生产管理。

会议认为，推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力

的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。一要鼓励地方设

立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投

向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人

所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类

创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支

持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，

营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四

要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、

财务等第三方服务。五要用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发

市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府

采购等方式，为创业创新加油添力。

会议指出，按照国务院部署，结合医药卫生体制改革，促进社会办医健康发展，有


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利于扩内需、惠民生和发展现代服务业。为此，一要简化医疗机构设立审批，取消床位

规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划，取消数量和地点限制。二要支持

通过股权、项目融资等筹集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社

会办非营利性医疗机构纳入政府补助。三要探索以公建民营、民办公助等方式建立区域

性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理，推进医师多点执

业。四要落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，在职称评定、课

题招标等方面与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管，建立退出机制，严打非法行医、

过度医疗等。真心实意扶持社会办医。

会议认为，对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国

统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效

率倍增。会议决定，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性

免费发放统一代码和登记证（照）。对已设立的法人和其他组织，原则上在 2017 年底

前完成代码和证（照）转换，旧证（照）在到期前继续有效。

【省部声音】

商务部等 10 部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020 年）》

时间：2015 年 6 月 1 日来源：商务部

5 月 25 日，商务部等 10 部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020

年）》，目的是加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好发挥流

通产业的基础性和先导性作用，进一步释放消费潜力。

《规划》根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济

带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划等，确定 2015-2020

年“3纵 5横”全国骨干流通大通道体系，明确划分国家级、区域级和地区级流通节点

城市，并提出完善流通大通道基础设施、建设公益性流通设施、提升流通节点城市信息

化水平、建设商贸物流园区、完善城市共同配送网络、发展国家电子商务示范基地、提

升沿边节点城市口岸功能、促进城市商业适度集聚发展、强化流通领域标准实施和推广

等九项重点任务。


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三部门组织召开社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点座谈会

时间：2015 年 6 月 3 日来源：发改委

为推动做好社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作，5月 29 日，国家发展改

革委、财政部、水利部等有关单位在北京召开了社会资本参与重大水利工程建设运营第

一批试点工作座谈会。会上，列入第一批试点的黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆饮水三

期、安徽江巷水库、福建上白石水库、广东韩江高陂水利枢纽、湖南莽山水库、重庆观

景口水库、四川李家岩水库、四川大桥水库灌区二期、贵州马岭水库枢纽、甘肃引洮供

水二期工程、新疆大石峡水利枢纽工程等 12 个项目介绍了已开展的有关工作进展情况

和下一步工作打算，围绕如何建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，公平公正公

开选择投资经营主体，完善政府投资、产品定价、财政补贴、金融支持等支持政策，政

府服务和监管方式以及社会资本退出机制等重点内容进行了座谈交流。

会议指出，目前，国务院和各有关部门已就推广 PPP 发布了多个指导意见。在重大

水利方面，国家发展改革委、财政部、水利部三个部门也专门发了实施意见和试点工作

方案，政策框架已基本成型，要抓紧实质性启动试点工作，推动尽快取得成效，形成可

复制、可推广的经验，助推更多 PPP 项目落地。

会议强调，各地要进一步提高思想认识，高度重视试点工作，创新发展理念和合作

方式，抓紧优化完善试点措施和方案，完善投资补助、定价机制、金融支持等政策措施，

健全完善试点工作组织实施机制，扎实推进工作。一是充分认识社会资本参与重大水利

工程建设运营的重要意义。引入社会资本不仅有利于建立健全水利多渠道投融资机制，

促进优化投资结构，加快重大水利工程建设，更重要的是促进水利引入市场竞争机制，

进一步提升水利建设运营管理水平和服务效率。二是准确把握社会资本参与重大水利工

程建设运营的核心理念。政府与社会资本合作，核心是发挥政府和社会双方各自优势，

通过长期合作、风险共担、利益共享，达到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共

财政或者公共资源的价值最大化。三是积极创新社会资本参与重大水利工程建设运营的

方式方法。要在准确把握鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的基本概念和

核心理念的基础上，搞好顶层设计，科学规划项目融资运营模式和融资方案，完善工作

措施，为试点成功奠定坚实基础。对于项目经营收入不足以覆盖投资成本、需政府补贴

部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加工程建设投资补助、工程维修


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养护和管护经费补贴或直接投资参股等措施，因地制宜采用 BOT（建设—经营—转让）、

BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、TOT（移交—经营—移

交）等模式推进。四是正确处理社会资本投入重大水利工程建设运营的几个关键问题。

处理好开展试点工作与加快立项审批的关系、社会资本投入新建工程与盘活水利存量资

产的关系、鼓励社会资本投入与加大政府公益性投入的关系、政府公益性投入与企业经

营性投入的资产产权关系。五是切实抓好社会资本投入重大水利工程建设运营试点工作

的组织实施。各地要尽快成立试点工作小组，加强组织协调，创新工作理念，提高专业

水准，抓紧编制完成试点实施方案。国家有关部门将加大指导支持力度，把试点工作纳

入重大水利项目审批部际协调机制工作内容，加强部门和地方纵横联动，及时会商和协

调解决重大问题，优先审查审批；充分利用现有中央投资及相关资金渠道，统筹加大对

试点项目的支持，优先落实和安排年度中央投资计划，现阶段引入的社会资金主要用于

减轻地方政府投资压力。引导有关政策性金融机构等为试点项目提供融资支持，推进社

会资本、金融资本与项目的有效对接，降低项目融资成本；创新项目产品定价机制，规

范价格管理，推动试点项目在价格改革方面先行先试，给予更多的关注和支持；建立试

点对口指导工作机制，加大试点工作的交流、宣传，畅通信息渠道，及时总结试点经验

做法，加大推广复制力度。

三部门下发关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知

时间：2015 年 6 月 3 日来源：发改委

发改运行[2015]1136 号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、煤炭厅（局）、

能源局、煤矿安监局，交通运输部，中国铁路总公司，中国煤炭工业协会、中国电力企

业联合会、中国钢铁工业协会、中国建材工业协会、中国氮肥工业协会，华能集团、大

唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团、华润电力控股公司、国家开发投资公司、

国家电网公司、南方电网公司，神华集团、中煤能源集团等有关单位：

为制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，促进市场供需平衡和煤炭行业脱困，

依据有关法律法规和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国

发[2014]20 号）等文件精神，现就落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施通知如下：

一、全面核查煤矿建设生产情况。各产煤省（区、市）要按照《关于开展煤矿违法


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违规建设生产情况核查工作的通知》（发改办运行[2015]784 号）要求对煤矿建设生产

情况进行核查。对核实确定的违法违规建设煤矿、超能力生产煤矿、不安全生产煤矿（以

下统称违法违规煤矿）及隶属关系名单，通过省级发展改革委（能源局）、煤炭行业管

理部门、煤矿安全监察机构等政府网站予以公告，并报国家发展改革委、国家能源局、

国家煤矿安监局。国家发展改革委会同有关部门，将违法违规煤矿名单以书面形式提供

交通运输部、中国铁路总公司、有关行业协会和企业。

二、防范采购违法违规煤矿煤炭风险。对核查中发现的基本建设手续不齐全、超能

力生产或存在其他重大安全生产隐患的违法违规煤矿，将责令停工停产、限期整改，期

间除保证必要的保安负荷和生活负荷外，一律停供采掘用电和火工用品。对属停产整改

范围但拒不停产整改、擅自组织生产的，将由省级人民政府予以关闭。有关煤炭用户、

经销企业应慎重对待与违法违规煤矿签订的煤炭购销合同，防范合同风险，避免造成不

必要的损失。对其中终止执行的年度产运需衔接合同，有关煤矿和电力、冶金、建材、

化工等行业用户，应及时以书面形式告知铁路、港航运输企业和中国煤炭工业协会。铁

路、港航等运输企业做好合同运力调整，煤炭工业协会做好合同调整汇总和信息发布。

三、审慎办理违法违规煤矿煤炭运输。铁路、港航等运输企业对违法违规煤矿销售

的煤炭，在运输受理和安排装车、装船时要予以慎重对待，使违法违规煤矿受到制约。

交通运输部、中国铁路总公司加强对运输企业的组织指导，督促做好相关工作。

四、建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。各地经济运行部门要加大对电煤合

同签订与执行情况的核查力度。对本通知下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭的发电

企业，相应扣减当年发电量计划。2015 年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量

1.2 倍扣减计划；2016 年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的 1.5 倍折算。随时间推移，

加大扣减力度。

五、推进煤电双方签订中长期合同。鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订

中长期电煤合同，建立长期稳定合作关系。对发电企业与合法合规生产煤炭企业签订的

量价齐全中长期合同，各地经济运行部门在差别电量计划安排上给予倾斜。

六、加强监督检查。国家发展改革委将会同有关方面加大对电力等行业在煤炭合同

签订、运输、使用及发电量奖惩情况等方面的监督检查力度。对违反本通知要求的煤炭

产运需企业，将纳入信用体系进行失信惩戒。

国家发展改革委


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发展改革委、人民银行联合召开社会信用体系建设部际联席会议联络员会议

时间：2015 年 6 月 1日来源：人民银行

为协调推动社会信用体系建设，加快推进信用信息共建共享，5月 25 日上午，发展

改革委副主任连维良和人民银行行长助理杨子强共同主持召开了社会信用体系建设部

际联席会议联络员会议。

会议听取了证监会、卫生计生委、安监总局、工商总局、食品药品监管总局、税务

总局等部门关于信用信息系统建设、信息归集报送、失信行为联合惩戒等工作情况的介

绍，并就下一步信用信息共建共享工作进行了部署。

连维良强调，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，各部门要认真贯彻落实

党中央、国务院决策部署，重点做好“八个加强”：一是加强各部门、各系统信用信息

系统建设，积极与共享交换平台和“信用中国”网站实现对接；二是加强信用信息建设

的基础工作，积极研究统一建设标准、交换方式、分类方式、数据格式等重要问题；三

是加强共享交换技术措施落实工作，提高交换效率，降低交换成本；四是加强信用信息

共建共享长效机制建设，明确牵头司局和技术支持单位，建立部门内部动员机制；五是

加强信用信息归集、上传、共享工作，强化信息共建共享理念，做好信息公开和共享，

扩大信息共享范围；六是加强对共享信息，特别是失信信息的应用，推动将失信信息作

为办理行政审批的前置查询内容，推动对失信行为的跨部门联合惩戒；七是加强联合激

励措施的研究制定，使守信者切实得到实惠和便利，形成正面激励导向；八是适时加强

对信用信息共建共享的考核，按月通报信用信息建设情况，建立工作考核机制。

杨子强指出，各部门贯彻落实党中央、国务院部署做了大量工作，社会信用体系建

设取得了积极进展，一是要充分认识加强社会信用体系建设的重要意义，统一思想，形

成共识；二是要进一步发挥好部际联席会议牵头作用，加强组织协调，形成工作合力。

人民银行将全面落实规划纲要，培育与发展征信市场，切实推进社会信用体系建设，一

是进一步完善金融信用信息基础数据库，提升服务水平和拓展应用范围；二是积极稳妥

培育征信机构，大力发展征信市场；三是持续推进小微企业和农村信用体系建设，健全

小微主体信息征集、信用评价和信息应用机制，促进普惠金融发展。

社会信用体系建设部际联席会议 39 个成员单位的联络员和联系人参加了会议。


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发展改革委、邮政局决定放开部分国内邮政业务资费


为贯彻落实党的十八届三中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进

邮政业发展，根据新修订的《邮政法》及国务院常务会议部署，决定放开部分国内邮政

业务资费，现将有关事项通知如下：

一、将国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费和单件重量 10 公斤

以下计泡包裹（每立方分米重量小于 167 克的包裹）等竞争性包裹寄递资费，由政府定

价改为实行市场调节价，邮政企业可以根据市场供求和竞争状况自主确定资费结构、资

费标准和计费方式。

二、邮政企业要遵循合法、公平、诚信原则，切实加强内部管理，优化作业流程，

严格按照规定的邮政业务服务规程提供服务，提高服务质量，努力降低经营成本，为用

户提供质优价廉的邮政服务。

三、邮政企业制定或调整实行市场调节价的邮政业务资费项目和资费标准时，应当

提前 30 天向社会公示，并抄送国家发展改革委、国家邮政局。

四、邮政企业要严格落实明码标价规定，在经营场所显著位置或以方便用户查询的

方式公布资费项目和资费标准，接受社会监督。坚持用户自愿原则，不得强制服务、强

行收费或只收费不服务，不提供服务或未按规定内容和标准提供服务的不得收费。不得

采取价格歧视、价格欺诈等不正当手段，损害用户合法权益。

五、各级价格主管部门要加强价格监督检查，依法查处企业各类违法违规价格行为，

切实维护市场良好价格秩序，保护消费者的合法权益。

六、上述规定自 2015 年 6 月 1 日起执行。此前与本通知不符的有关文件、规定同

时废止。遇到新情况、新问题，请及时报国家发展改革委、国家邮政局。


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【经济建设】

国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》


经李克强总理签批，国务院日前批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》（以下

简称《规划》）。这对发挥大别山革命老区比较优势，尽快改变贫困落后面貌，加快中

部地区发展具有重要意义。

《规划》以大别山革命老区为中心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求，

规划范围包括：安徽省六安市、安庆市全境；河南省信阳市、驻马店市全境，南阳市的

桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大

悟县、孝昌县、云梦县，襄阳市的枣阳市，武汉市的黄陂区、新洲区。规划区域总面积

10.86 万平方公里。

《规划》立足当前、着眼长远，明确了大别山革命老区振兴发展的指导思想和基本

原则，提出了欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、

长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地的战略定位，以及

到 2020 年的发展目标。

《规划》明确了七个方面的重点任务。一是发展现代农业。发挥丰富的农林资源优

势，稳定发展粮食生产，着力发展特色农林产品，加快构建新型农业经营体系。二是促

进产业结构优化升级。着眼于构建现代产业体系，积极发展矿产资源精深加工，着力发

展汽车零部件、机械钢构等产业集群，大力发展旅游业。三是优化城乡建设布局。培育

壮大一批区域性中心城市，支持条件较好的县域和重点镇加快发展。四是推进基础设施

建设。围绕增强区域发展支撑能力，积极推进区域内重大基础设施建设，加快形成现代

化基础设施体系。五是加强生态建设和环境保护。着眼于构建长江和淮河中下游地区的

生态屏障，积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保

护。六是完善基本公共服务。以建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系为目标，全面发

展各项社会事业。七是加快重点领域改革。在城乡发展一体化、扶贫开发、投融资、生

态文明建设、开放合作等重点领域体制机制改革方面开展积极探索。

为确保规划目标和任务如期完成，《规划》强调要切实加强对规划实施的组织领导


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和督促检查，适时开展规划实施情况评估，并要求各有关方面明确责任分工，完善工作

机制，加强沟通协调，共同推动《规划》落实。

俞正声出席非公有制经济人士建言“十三五”规划专题座谈会

时间：2015 年 6 月 6日来源：人民日报

中央统战部 5日在京召开非公有制经济人士建言“十三五”规划专题座谈会。中共

中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并讲话，中共中央政治局委员、中央统

战部部长孙春兰主持会议。

就经济社会发展重大问题专门听取非公有制经济人士意见建议，是贯彻中央统战工

作会议精神、创新非公有制经济领域统战工作的重要举措。座谈会上，联想集团董事长

杨元庆、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁、华立集团股份有限公司董事局主席

汪力成、内蒙古亿利资源集团董事长王文彪、上海复星高科技（集团）有限公司董事长

郭广昌、新希望集团董事长刘永好、阿里巴巴集团董事局主席马云、泰豪集团有限公司

董事长黄代放、内蒙古伊利实业集团股份有限公司董事长潘刚、青岛特锐德电气有限公

司董事长于德翔、深圳光启创新技术有限公司董事长刘若鹏先后发言。他们结合企业和

行业发展实际，就“十三五”时期经济转型和提质增效、生态文明建设、实施“一带一

路”战略、投融资体制改革、优化科技资源配置、发展现代农业、乳业规模化国际化发

展等谈了意见和建议。

俞正声认真听取非公有制经济人士发言，并就一些问题深入互动交流。他指出，社

会主义基本制度和市场经济有机结合，公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党

推动解放和发展社会生产力的伟大创举。面向“十三五”，非公有制经济要抓住用好战

略机遇，有效应对各种风险挑战，努力迈向中高端水平，使企业更有效率、发展更可持

续，需要不断壮大企业家队伍，激发企业家精神，发挥企业家才能。他希望民营企业家

增强创业创新创造的责任感使命感，以发展新技术、新产品、新业态、新商业模式为重

要途径和抓手，在推进结构调整、培育新增长点、加快转型升级中发挥更大作用。他强

调，要把思想政治素质作为企业家素质的内在要素，不断深化非公有制经济人士理想信

念教育实践活动。担任人大代表、政协委员和工商联职务的民营企业家要积极履行社会

责任，加强理论学习和调查研究，努力提高议政建言水平，为国家发展献计出力。

孙春兰指出，中央统战部将每年举办一到两次“非公有制经济人士建言献策专题座


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谈会”，为非公有制经济人士议政建言搭建平台、畅通渠道。希望非公有制经济人士积

极创业创新创造，坚定理想信念，成为合格的中国特色社会主义事业建设者。

中央统战部、国家发展改革委、中国人民银行、中国证监会有关负责人参加座谈会。

财政部:9月底前公布全国性收费编制目录清单


作为简政放权工作中备受社会关注的一部分，现阶段收费清理改革进展如何？推进

改革的进程中遇到了哪些困难？下一步将重点开展哪方面的工作？6月 5日，财政部部

长助理、党组成员戴柏华接受中国政府网和《新华访谈》联合专访，解读收费清理改革，

并回答网友所关心的问题。戴柏华表示，财政部、国家发展改革委会同有关部门进行审

核后，于今年 9月底前公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施，

并将保留的全国性及中央部门和单位收费编制目录清单向社会公布。

记者：可以说确实是非常具体的六项措施，那在 2015 年深入推进收费清理改革工

作的时间进度是如何安排的？

戴柏华：今年 4月，财政部已会同国家发展改革委、工业和信息化部联合印发了《关

于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》，对收费专项清理规范工作任务分工和进度

作出了具体安排。中央各有关部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行

业协会商会及举办企业的收费进行全面清理，提出取消、保留、调整和规范管理的意见，

于今年 7月底前上报。财政部、国家发展改革委会同有关部门进行审核后，于今年 9月

底前公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施，并将保留的全国

性及中央部门和单位收费编制目录清单向社会公布。

各省级人民政府负责本地区收费清理规范工作，于今年年 8月 20 日前公布取消、

调整和规范本地区收费的政策措施，并公布保留的省级收费目录清单。

记者：也就是说在年底之前都要完成。其实各项政策措施都非常好，但是大家更为

关注的，也就是最重要的一点，就是如何确保将收费清理改革的各项任务措施落到实

处？

戴柏华：为确保将取消、调整和规范收费的各项措施落到实处，务求实现收费清理

改革目标，各地区、各有关部门将认真做好组织实施工作。一是加强组织领导。财政部、

国家发展改革委、工业和信息化部、民政部组成的收费清理改革组发挥牵头作用，指导


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各地区、各有关部门开展清理规范工作，及时跟踪进展情况，加强督促检查，严格按照

政策界限和时限要求，扎实推进工作。地方各级人民政府要建立由财政、价格、工信、

民政部门牵头，相关部门配合的工作机制，及时制定出台收费清理改革的具体工作方案，

明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。

二是加强监督考核。各地区、各有关部门各负其责，做好本地区、本部门收费清理

规范工作。收费清理改革组将加强对各地区、各有关部门清理规范工作的考核，完善考

评机制。对不按要求落实清理规范工作，不如实清理及隐瞒不报收费情况的，要严肃问

责。要坚持问题导向，针对当前收费管理中存在的突出问题，深入企业和基层开展调研，

并集中研究解决，拿出硬措施坚决取缔乱收费，在收费监管方式上求创新。三是加强舆

论引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道，及时发布收费清理改

革信息，回应社会关切。加强收费清理改革政策措施的宣传解读，统一思想、凝聚共识，

形成推动收费清理改革的良好舆论氛围。

交税还收费?财政部回应:政府对非普遍性服务收费


国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，

采取了一系列重大改革措施，作为简政放权工作中备受社会关注的一部分，现阶段收费

清理改革进展如何，6月 5日，中国政府网和《新华访谈》联合推出“简政放权”系列

访谈第二场，邀请财政部部长助理、党组成员戴柏华解读收费清理改革。

有网友质疑交税了还要收费时，戴柏华表示，无论是从公平性考虑，还是从国际通

行做法来看，收费是必要的，但收费必须依法有据、合理规范、公开透明。

记者：我们知道大体上包括这样几类，行政事业性收费、政府性基金、经营服务型

收费以及行业协会商会收费，那还有网友说，为什么已经交税了还要收费？

戴柏华：收费与税收发挥的作用不同，政府提供的普遍性公共服务要通过税收筹集

资金，有些不是普遍性公共服务，是对特定企业、个人提供的非普遍性服务，让一般纳

税人来提供资金，这是不公平的。国际上有一个使用者付费原则，享受服务的对象来缴

费，就向特定收益人来收费。比如出国人员办理护照，这些出国人员通过办理护照所发

生的护照印制、加装防伪表示产生的费用就要由个人来负担。比如有的参加司法考试，

通过考试获得律师资格，对我自己将来从业会带来一些收益，这些也应该由考生支付相


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关的考试费用。主要是看提供的普遍性公共服务还是特定公共服务来区别的。

从国际经验看，发达国家普遍存在各种形式的政府收费项目。美国、加拿大、澳大

利亚和欧盟等国家政府收费时间也比较长，范围也比较广，如果按大类来分主要分为两

类：一类是特许权、执照和许可证收费，如机动车驾驶执照费、酒类制造和销售许可费

等。另一类是公共服务收费，如污水垃圾收集和处理费、停车收费、道路和桥梁通行费

等。无论是从公平性考虑，还是从国际通行做法来看，收费是必要的，但收费必须依法

有据、合理规范、公开透明。

财政部:严禁行业协会强制企业入会并收会费


作为简政放权工作中备受社会关注的一部分，现阶段收费清理改革进展如何？推进

改革的进程中遇到了哪些困难？下一步将重点开展哪方面的工作？6月 5日，财政部部

长助理、党组成员戴柏华接受中国政府网和《新华访谈》联合专访，解读收费清理改革，

并回答网友所关心的问题。

记者：刚才戴助理也说了，我们有不合法、不合理的收费大概有四方面，既然还存

在这些不合规的现象，那在今年深入推进收费清理改革将采取哪些具体措施？

戴柏华：相关政策措施主要有六项：一是严格落实国家明令取消、停征和减免收费

基金的规定。各地区和有关部门进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延

或拒绝执行，不得变换名目继续收取。

二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的收费基金项目一律取消，坚

决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。

三是取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。取消政

策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金。整合重复设置的收费基金。对收费

超过服务成本的，要降低征收标准。结合税制改革，依法将具有税收性质的收费基金并

入相应税种。

四是取消没有法定依据的行政审批中介服务收费。中介服务机构要与审批部门彻底

脱钩，打破垄断、引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。

五是严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制

企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加各类会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。


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六是对清理规范后保留的收费基金建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。

强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任。

央行首推大额存单个人认购３０万元起


中国人民银行２日宣布推出大额存单产品，商业银行、政策性银行、农村合作金融

机构等可面向非金融机构投资人发行记账式大额存款凭证，并以市场化的方式确定利

率。个人投资人认购的大额存单起点金额不低于３０万元，机构投资人则不低于１００

０万元。

“这是利率市场化的重要一步。”中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，“对

银行而言，这意味着增加了一个更灵活的融资渠道；对普通消费者而言，则又多了一个

更安全的投资方式。”

根据央行制定的《大额存单管理暂行办法》，大额存单分固定和浮动利率两种，固

定利率存单采用票面年化收益率的形式计息，浮动利率存单以上海银行间同业拆借利率

为浮动利率基准计息。

据了解，大额存单发行采用电子化的方式，既可以在发行人的营业网点、电子银行

发行，也可以在全国银行间同业拆借中心以及经央行认可的其他渠道发行。通过银行自

有渠道发行大额存单，与现有银行存款、理财产品的发售方式类似。大额存单的投资人

包括个人、非金融企业、机关团体等非金融机构投资人，以及保险公司和社保基金。

央行有关负责人表示，大额存单的推出，有利于有序扩大负债产品市场化定价范围，

健全市场化利率形成机制；也有利于进一步锻炼金融机构的自主定价能力，培育企业、

个人等零售市场参与者的市场化定价理念，为继续推进存款利率市场化进行有益探索并

积累宝贵经验。

央行表示，大额存单推出初期，将首先在自律机制核心成员范围内试点发行。此后，

央行将结合利率市场化改革进程、以及大额存单市场发展情况，有序扩大发行人范围，

对大额存单起点金额也将适时进行调整。

另据介绍，大额存单可以通过第三方平台转让，通过发行人营业网点、电子银行等

自有渠道发行的大额存单，可以根据发行条款通过自有渠道办理提前支取和赎回。此外，

大额存单还可以用于办理质押。根据《存款保险条例》，大额存单作为一般性存款，纳


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入存款保险的保障范围。

人民币跃升亚洲支付头把交椅


人民币在越来越多国家成为香饽饽。环球银行金融电信协会（SWIFT）最新发布的

报告显示， 4月份，人民币保持全球第五大支付货币地位，且成为亚太地区与中国内地

及中国香港之间最常用的支付货币。专家指出，当前人民币已开始向区域化发展，未来，

随着“一带一路”战略推进，这条世界最长的经济走廊有可能形成新的人民币区，从而

加速人民币国际化进程。

1 人民币亚太区“有人缘”

近些年，人民币在世界贸易交易中的使用比例迅速上升。SWIFT 发布的报告显示，4

月，全球前四大支付货币依次为美元、欧元、英镑、日元，第五位则为人民币，市场占

有率升至 2.07%，略高于 3月份的 2.03%。

特别是中国的近邻——亚太地区，比如菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、

老挝、缅甸和越南等东南亚国家，以及俄罗斯和中亚 5国，朝鲜和蒙古等东北亚国家，

对人民币更是情有独钟。据统计，在 2012 年 4 月至 2015 年 4 月的 3年间，亚太地区与

中国内地及中国香港之间使用人民币的支付量共增加了 3.27 倍，而人民币在区内作为

支付货币的排名由原本的第五位升至首位。

数据显示，多数亚洲国家在过去 3年间正从低用户（与中国内地及中国香港之间的

支付，不足 10%采用人民币）过渡至中等用户（10%至 50%采用人民币）。目前 26 个亚

洲国家中，仅 9个国家被视为低用户，并已有 6个国家被视为高用户（超过 50%采用人

民币）。

来自纽约的渣打银行人民币业务总监卡洛琳·欧文说，人民币国际化是不可逆转的

趋势。专家指出，现阶段，人民币国际化正处于由周边化向区域化发展的渐进式推进阶

段，亚太地区正在朝着全面采用人民币的道路前进。

2 经济发展提升世界地位

人民币在亚太区乃至世界范围内走强，得益于中国经济稳健发展、资本项目加快开

放以及对外直接投资日益强劲，市场普遍持续看好人民币国际化走势。

中国政府一直鼓励人民币走向世界，出台了包括与周边国家央行互换货币，建设离


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岸人民币市场，简化跨境人民币业务流程等政策。美国约翰斯·霍普金斯大学国际问题

高级研究学院教授鲍泰利表示，从 2009 年初起至今，中国为促进人民币国际化做出了

一系列努力，包括放松资本账户管制、扩大人民币在跨境交易中的使用范围，以及不少

国家将人民币纳入外汇储备货币篮子。虽然目前人民币还未能实现完全可兑换，但很显

然中国在朝着这个方向努力。

专家指出，人民币从结算支付到投资货币，开放进程逐步推进。比如“沪港通”允

许境外投资者使用人民币投资上海 A股市场，以及即将推出的“深港通”，都将助推人

民币普及全球。而人民币汇率的稳定性也使更多亚太国家倾向于使用人民币进行支付。

统计显示，目前，全球超过 30 多家央行开始投资中国境内人民币债券；中国人民

银行与全球 20 多家央行签署了双边本币互换协议，总金额达 4240 亿美元；亚太、欧美

地区建立了多家人民币离岸交易中心，沪港通为外资通过香港进入中国内地股票、债券

市场提供了渠道，上海自贸区成为人民币自由兑换的试验田。

3 “一带一路”资金融通唱主角

人民币国际化仍有许多路要走。新加坡管理大学计量金融学副教授白士泮说，一种

货币成为国际化货币要经历 3个阶段：第一是成为国际支付货币，第二是成为投资货币，

第三是成为储备货币。显然，人民币国际化目前仍处早期阶段。

不过，当前实施的“一带一路”战略，将加速人民币国际化进程。专家预计，在中

国对“一带一路”周边国家的贸易、信贷、投资合作中，会有一部分以人民币运作。随

着中国与这些国家资本和贸易往来程度的加深，越来越多国家有可能用人民币作为交易

货币，甚至作为本国的储备货币。

央行货币政策委员会委员、中国人民大学校长陈雨露指出，中国正在积极推动的“一

带一路”战略规划使得人民币在沿线国家有很好的使用机会，随着大宗商品贸易、基础

设施融资、产业园区建设、跨境电子商务，以及亚投行、丝路基金等多边金融机制，“一

带一路”沿线国家很有可能形成一个人民币货币区。

但也有专家提醒，人民币国际化在“一带一路”战略中要通过贸易和投资开路，真

正满足对方国家实体经济的需求，不能单纯从金融角度贸然推进人民币国际化。央行负

责人之前也曾表态，在跨境人民币业务的政策导向上，始终坚持服务实体经济的根本目

的。


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银行卡清算市场放开释放四重红利

时间：2015 年 6 月 2 日来源：中国经济周刊

《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》6月 1日起正式施行。以此为

起点，我国银行卡清算市场实质性迈出由“政府主导”向“市场主导”转变进程。

相比中国银联“一家通吃”的现有市场结构，实施准入管理后适度竞争的清算市场

新格局，起码可期待释放出以下四重改革红利：

首先，适度竞争有利于提升市场效率。毕竟，经济学基本原理早已反复揭示，垄断

不利于效率提升，而这方面可资佐证的事实性依据是，虽然中国银联对我国银行卡产业

和银行卡市场发展功不可没，但就横向对比情况来看，有数据显示，目前我国 POS 机分

布密度仅为 50 台/万人，商户拥有银行卡受理终端的比重也仅为 20%；而发达国家这两

项指标分别达到 200 台/万人，以及超过 80%。此外，再就纵向发展趋势来看，互联网金

融一日千里的技术突破与业务创新，不断倒逼市场生态与之相适应。

其次，适度竞争有利于推进市场均衡。这方面最典型的反例就是，我国垄断性行业

的几乎每一项收费标准，基本都处在漫无边际的扯皮、争议中。而究其实质，这种现象

的根源近乎一致地可归结到，分散的价格接受者相对于市场唯一（或行动一致）的产品

供应者与价格制定者，基本不具备可信赖的议价能力与救济手段。因此反过来说，要实

现市场本应具有的相关方权利均势，最有效、最可靠的改进就在于通过引入适度竞争，

赋予消费者选择的权利。

第三，适度竞争有利于保障市场安全。这主要体现在银行卡清算机构处于现代经济

中枢位置，而“把所有鸡蛋放在同一个篮子里”的实际做法，显然矛盾于对这一行业极

高（甚至最高）等级的安全性要求。因此，哪怕仅仅为了避免“一点中断、全线瘫痪”

的潜在系统性风险（其实已经有过教训），中国也有必要通过引入适度竞争，推动银行

卡清算市场数据相互备份，以及服务相互可替代。

第四，适度竞争有利于扩大对外开放。反之，封闭的市场对内不利于“以开放促改

革”，对外不利于争取有利的贸易条件。此次中国主动依照 WTO 相关裁定，适时对外资

放开清算市场，再一次展示出中国遵照多边体系公平规则、稳步构筑互惠互利开放格局

的充足意愿与信心。

当然，任何重大改革/开放都不可能一蹴而就。银行卡清算市场放开后，要真正实


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现适度竞争预期目标，还有较长路要走。其中最主要的工作应该集中在两个方面：一方

面，多元主体准入后的监管难度将大幅提升，因此监管机构要“在战争中学会战争”，

持续提高自身监管能力与水平；再一方面就是，新竞争者加入后，包括中国银联在内的

国资机构要加快自身改革步伐，要用自己实实在在的竞争力提升，为中国金融稳定与发

展奠定真正坚实稳固的微观基础。

外汇管理新政减少９９％跨境交易量推动自贸区总部经济升级


上海自贸区保税区管理局最新发布的统计显示，自去年５月外汇管理部门在自贸区

推出“跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点”以来，区内已有６６家企业通过业务

备案许可，试点账户累计收支规模达到６３５．８亿美元。由于新政策降低了外汇管理

成本，推动了自贸区内的总部经济从业务运营型向资金运营型升级。

据了解，２０１４年在自贸区试点的外汇管理新政策，整合了前期跨国公司总部外

汇资金集中运营管理、外币资金池和国际贸易结算中心外汇管理试点账户的功能，形成

“三合一”账户体系。按照国家外汇管理局上海分局负责人的说法，新政策实施后，跨

国公司可以集中管理境内、境外成员的外汇资金，最大限度减少审批环节，降低汇兑成

本和结算成本，切实为实体经济服务。

从近一年的试点看，新政策为企业带来了三方面的便利：

一是境内外资金互通有助于企业对境内外的外汇资金实现一体化管理。根据新政

策，集团可以同时开设外汇资金的国内主账户和国际主账户。在备案额度内，集团从海

外融入的低成本资金，可以提供给有资金需求的国内企业使用，从而降低总的融资成本。

二是通过集中收付汇和净额轧差，大幅减少跨境交易量，提升企业的全球结算效率。

比如，ＩＢＭ以自贸区内公司作为主办企业开展集中收付汇业务，试点的第一个月，即

将集团每月８００笔的原始交易量节省至２８笔。预计２０１５年ＩＢＭ会将每月８０

００笔的原始交易量减少至５０笔左右，节省９９％的跨境交易量。

三是为银企的跨境金融合作带来新机遇。目前，包括中国银行、工商银行、花旗银

行、汇丰银行在内的１６家银行参与了业务试点。在服务企业的同时，也为银行带来结

算量、存款、结售汇等业务量的提升。

上海自贸区保税区管理局表示，目前区域内共有包括营运中心、地区总部、亚太营


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运商等多种形态的各种总部经济企业２６０家，涵盖贸易、物流、加工、航运、国际采

购、融资租赁、服务贸易七大类型。开展跨国公司外汇资金集中运营管理试点，提升了

企业在全球配置资金的效率，推动了自贸区内总部经济的转型升级。

证监会严查股市造谣剑指五类行为


证监会５日集中部署了“２０１５证监法网专项执法行动”的第四批案件，共涉及

１６起编造、传播虚假或误导性信息案件。

这些案件主要针对五类违法违规行为：一是在媒体上撰写文章，编造、传播有关上

市公司并购重组、监管执法动态和宏观经济政策等方面的虚假或误导性信息，扰乱市场

秩序的；二是通过“股吧”、微博、微信等新型媒体，编造、传播内容不实的虚假或误

导性消息，对股价产生较大影响的；三是报纸、杂志和互联网站等传播媒介违背真实、

客观原则，传播虚假或误导性信息，对市场造成严重不良影响的；四是投资咨询从业人

员发布虚假、误导性研究报告，或者利用公共媒体违规推荐股票，损害投资者利益的；

五是未取得投资咨询从业资格非法提供荐股服务，以蛊惑性宣传欺诈投资者，非法牟利

的。

证监会新闻发言人张晓军说，资本市场是基于信息发现和形成价格的市场。违反真

实、客观原则的虚假或误导性信息严重干扰投资者决策判断，必然扭曲市场价格信号，

侵蚀市场运行的基础，侵害投资者合法权益，最终影响资本市场功能发挥。正因为如此，

国家法律对编造、传播虚假或误导性信息的行为，不仅明确规定了应当承担的行政法律

责任，而且严格规定了应当承担的刑事责任，“新国九条”也专门要求依法严肃查处造

谣、传谣以及炒作不实信息、误导投资者和影响社会稳定的机构和个人。

他指出，近一段时期，随着股指不断走高，市场对信息高度敏感，一些不法分子刻

意捏造散布虚假信息，严重扰乱资本市场信息传播秩序，甚至引发股指大幅波动，市场

反映强烈。５日部署的这批案件，是在前期线索分析和调查布控工作的基础上，专门针

对编造、传播虚假或误导性信息集中部署的典型违法案件。证监会将组织专门稽查力量，

协同公安机关认真查处，依法打击。

张晓军同时提醒投资者，不信谣、不传谣、不盲从，切实增强自我保护能力。


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万亿级打新资金回流沪指时隔七年半重返 5000 点


在万亿级打新资金回流的助力下，５日上证综指成功站上５０００点重要心理点

位，创下近七年半新高。伴随股指走升，沪深两市成交突

破２．３万亿元，逼近前期创下的历史天量。

当日上证综指开盘冲破５０００点，报５０１６．０

９点。早市临近收盘时沪指突现快速下行，一度跌破４９

００点。午后沪指重现震荡上行，再度回到５０００点上

方。创下５０５１．６３点的阶段新高后，沪指以５０２

３．１０点报收，较前一交易日涨７６点，涨幅为１．５

４％。

这也是自２００８年１月２１日跌破５０００点之后，沪指时隔七年半重新站上这

一重要心理点位。

深证成指表现略弱于沪指，当日收盘报１７６４９．０９点，涨１４８．０４点，

涨幅为０．８５％。

创业板指数则在利空因素影响下延续跌势，跌破３９００点后收报３８８５．８３

点，跌幅为１．４６％。

伴随股指收红，沪深两市超过１６００只交易品种上涨，明显多于下跌数量。剔除

ＳＴ个股和非股改股，两市超过２２０只个股报收于涨停价位。

在前一交易日基础上，沪深两市继续放量，分别成交１２３２３亿元和１０７１６

亿元，总量超过２．３万亿元，为Ａ股史上第二大单日成交纪录。

大部分行业板块随股指收涨。建筑工程板块出现在领涨位置，且整体涨幅高达逾

５％，另有钢铁、有色金属、房地产、建材、运输物流等多个权重板块涨幅超过３％。

前一交易日涨幅领先的银行板块出现在跌幅榜首位，券商保险、ＩＴ板块也逆势告跌，

不过幅度都比较有限。

大盘股纷纷走强，带动沪深３００指数升破５２００点，收报５２３０．５５点，

涨４９．１４点，涨幅接近１％。１０条行业系列指数中８条上涨，３００材料、３０

０工业联袂出现３％以上的较大涨幅。３００信息逆势跌逾１％。


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沪深Ｂ指涨跌互现。上证Ｂ指跌０．４１％至５２９．１７点，深证Ｂ指涨０．３

６％至１６０３．１２点。＠５月下旬以来，沪指曾数度试探５０００点整数位，

但均告失败。在此间投资机构看来，５日沪指“闯关”成功，得益于打新资金的大规模

回流。

本月２日，１１家拟上市公司集体申购，合计冻结资金３．２７万亿元，其中仅被

称为“巨无霸”的中国核电就吸引了１．６９万亿元资金。照此计算，５日解冻的打新

资金逾３．２万亿元，资金面骤然“减压”，成为当日市场放量走高的重要驱动因素。

按照５日收盘点位计算，沪指本周上涨近９％，年内累计涨幅则达５５．２９％。

深证成指的两项数据分别为９．６２％和６０．２３％。

国资委部署央企增收节支工作:效益下降企业工资总额必须下降


记者 3日从国务院国资委获悉，国资委日前下发《关于进一步做好中央企业增收节

支工作有关事项的通知》，要求中央企业深入做好开源节流、增收节支各项工作，努力

完成全年生产经营目标。通知强调，效益下降的中央企业工资总额必须下降。

通知说，当前，世界经济处于深度调整之中，复苏动力不足，我国经济下行压力加

大，部分行业面临市场需求不足、产能严重过剩、商品价格低位波动、资金与债务等潜

在风险显性化的困难和挑战。一季度中央企业收入和利润同比双下滑，全年稳增长形势

严峻、任务艰巨。

国资委要求各中央企业充分估计形势和面临的困难，以提质增效为中心，以改革创

新为动力，在开拓市场、降本增效、提质升级上狠下功夫，力争实现中央企业整体效益

增长高于上年水平的目标。通知说，中央企业要全方位开展行业对标，明确成本压控重

点和经济技术指标改进目标，确保营业成本增长低于营业收入增长，成本费用利润率实

现稳中有升。

通知并强调，今年将严格落实工资总额和效益挂钩机制，企业工资总额增幅不得超

过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。压缩开支降费用；同时严格执行中央

“八项规定”要求，严控差旅费、会议费、业务招待费用等支出，负责人履职待遇和业

务支出不得增长。

不过，在创新驱动发展方面，国资委则是要求加大投入。通知要求央企集中资源加


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大科技投入和研发力度，围绕重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关，技术投入

比率要逐年提高。

评估显示中央层面每年给企业减负４００多亿元


工信部评估报告显示，２０１４年中央层面实施取消或暂停征收企业１２项收费，

对小微企业免征４７项收费等多项措施，每年可减轻企业负担４００多亿元；各地区取

消、停征、减免的涉企行政事业性收费和政府性基金项目共计６００余项，每年可减轻

企业负担超过１０００亿元。

这是记者从工信部中国中小企业发展促进中心４日召开的《涉企收费情况评估报

告》发布会上获悉的。

受国务院减轻企业负担部际联席会议委托，工信部下属中国中小企业发展促进中心

对涉企收费情况进行评估。评估结果显示，全国和３１个省区市涉企行政事业性收费和

政府性基金清单均已在２０１５年１月底前对外公布。在一系列减轻企业负担举措下，

一些重点领域的涉企收费行为得到规范，如进出口领域经营服务性收费项目明显减少，

涉及能源资源的乱收费得到有效遏制等。企业反映问题也有了新通道。

评估报告显示，尽管规范涉企收费工作取得成效，但个别部门和地区涉企收费仍然

存在公示不到位、不彻底现象，距离“明明白白”缴费存在差距。企业普遍反映，隐性

和强制性质的行政审批中介服务收费严重加重企业负担，涉及垄断领域的收费行为仍然

存在。

“比如银行收费不够透明，对企业贷款时存在变相征收担保费、咨询费等问题，增

加企业的融资成本。”中国中小企业发展促进中心主任秦志辉说，很多中小企业的融资

成本达１５％至２０％。此外，电力、港口、进出口等领域也存在垄断收费现象。

报告建议继续完善收费目录清单制度，减免或取消不合理的收费项目，并加快出台

保护企业的法律法规，将减轻企业负担由以行政手段为主转到以法律手段为主的轨道上

来，实现依法减负。

此外，工信部４日同时宣布，将“中小企业信用担保机构免征营业税审批”非行政

许可审批事项取消，至此不再保留“非行政许可审批”这一类别。


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工商总局将针对“双 11”等网络促销出管理规定

时间：2015 年 6 月 4日来源：京华时报

昨天，记者从国家工商总局获悉，该局近日下发通知，从 7月份至 11 月份开展红

盾网剑专项行动，要求重点“严管”网购平台，其中儿童用品、老年用品等将是整治的

重点。国家工商总局要求落实网店实名制，网络交易平台在开展集中促销活动时，要公

开促销规则等。

通知表示，针对消费者、经营者和媒体反映强烈的电子产品、汽车配件、服装鞋帽、

儿童老年用品、农资及其他具有各地特点的重点商品和突出问题，强化对网络交易平台

的重点监管，加大网络市场秩序整治力度，坚决打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品

等违法行为。

国家工商总局要求各地工商部门，对网络经营者“亮照亮标”情况全面排查，推进

开展网络经营者电子标识等，进一步完善网络经营主体数据库，落实网店实名制。同时

还要与通信管理部门加强境内网络交易网站监管协作，打击网络交易非法主体网站，重

点打击冒用合法市场主体设立网站从事欺诈经营等。

根据要求，专项行动期间，工商部门将针对儿童用品、老年用品等重点商品和突出

问题，重点查处各类网络销售侵权假冒伪劣商品违法行为，及时发布网络购物消费警示

并曝光不诚信网站。

据记者了解，在此次专项行动中，强化网络交易平台的责任也将是其中一项重点工

作。对于平台开展的像“双 11”等节假日网络集中促销活动，工商部门将加强指导，监

督网络交易平台经营者公开促销规则，制订投诉处理预案，其中重点监督“七日无理由

退货”、“退一赔三”等条款执行情况，坚决遏制刷信用等违法行为，严格落实平台经

营者应负的法律责任。另据透露，《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》近期

将出台。


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国防科技工业发展战略委员会成立两院院长齐“助阵”


国防科技工业发展战略委员会正式成立。委员会将着眼国家安全和长远发展，落实

中央重大战略决策部署，围绕建设中国特色先进国防科技工业体系的目标，加强战略性、

综合性、前瞻性问题研究，为国防科技工业改革发展和科技创新提供政策建议和咨询意

见。

这一新成立的国防科工领域高级智库阵容强大。国防科工局局长许达哲兼任国防科

技工业发展战略委员会主任。中国科学院院长白春礼、中国工程院院长周济担任委员会

顾问。来自国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、总装备部等单位及国防特色高

校的领导和专家担任委员。

许达哲表示，我国国防科技工业尽管实现了较大跨越，但与维护国家安全、拓展国

家利益和巩固大国地位的需要比，与强军目标和“能打仗、打胜仗”的要求比，与世界

国防科技工业的先进水平比，还存在差距。

“成立国防科技工业发展战略委员会，主要是搭建国防科技工业发展战略咨询平台，

听取军地有关部门、单位领导和院士专家意见建议，充分利用军地各方战略研究力量和

资源，通过交流沟通和咨询研讨，获得对国防科技工业改革发展和科技创新的外脑支

持。”许达哲说。

阿里携手质检总局力挺广货提质促效


2 日上午，阿里巴巴集团携手国家质量监督检验检疫总局在广州启动了“中国质造•

广货网上行”活动，力挺电商平台广货提质促效，并推动广东产业带借力“互联网+”

转型升级。

“未来，阿里巴巴将扶持 100 个产业带，1000 个明星品牌，推动 10000 家传统企业

转型升级、提质增效。由于广东相关产业众多且产业集群优势十分突出，广东当之无愧

成为阿里巴巴‘中国质造’活动第二站。”淘宝网副总裁张勤对记者表示。

“中国质造•广货网上行”是继“中国质造”福建莆田站活动后，阿里巴巴集团推

进严格平台入驻货品准入标准举措的又一次试水。阿里巴巴本次在“中国网购第一大省”


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广东推行提倡优质广货品牌的活动，预计也将带带动广东省内代加工企业、传统制造业

转型升级。

张勤表示，未来阿里巴巴将联动广

东省相关政府部门，对顺德厨电、汕头

玩具、中山家具、佛山卫浴等产业带进

行扶持，提振广货自主品牌发展意识并

常态化开展“中国质造”系列活动。

国家质量监督检验检疫总局产品

质量监督司副司长孙会川表示，大力开

展电子商务产品质量提升行动，有助于

推动更多高质量广货通过网络平台走进千家万户，“推动广货互联网营销并引导企业走

质量效益型发展之路，能推动地方经济转型发展。”他强调，政府引导加上电商平台推

广，将发挥出优质广货与“互联网+”叠加的积极效应。

数据显示，从 2012 年起至今年，“广货网上行”已实现销售额从十亿元量级到千

亿“狂飙式”飞跃：2012 年淘宝平台年销售额的 50-60 亿元，到 2015 年 3 月底已超过

6000 亿元。

阿里巴巴打出的“提质牌”也给当地优质品牌带来了直接的效益：今年 4月 21 日，

阿里巴巴在福建莆田开启“中国质造”首站后，仅仅 4天就售出 17 万双鞋子。

据悉，明天（6月 3日）起，103 个鞋类品牌商和 39 个箱包品牌商将以严格的质量

标准上线淘宝平台并面向广大消费者。

北京:公积金贷款新政开始执行外地房贷不影响首套认定

时间：2015 年 6 月 2日来源：北京晚报

外地房贷不影响北京首套认定

“80 万元额度不够怎么办？”“外地房贷还影响北京买房么？”昨天起，本市（北

京市）公积金贷款开始执行新政，首套房首付最低两成。然而，许多购房人对首套的标

准仍存疑问。记者从北京住房公积金管理中心了解到，外地有房并不影响北京首套房的

认定，即使曾在外地使用过商业贷款购房，按最新规定，在北京购买的第一套房，仍能

享受首付两成的政策。


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新政打破认房又认贷“门槛”

以往，北京公积金贷款执行“认房又认贷”，哪怕购房人在北京无房，但只要曾在

外地通过商业贷款购买了房产，能查到贷款记录，在北京的第一套房也必须执行二套房

的首付成数。

新政之后，这道“门槛”被打破了。只要购房家庭在北京市住建委的房屋交易权属

系统中显示无房，即便名下有尚未还完的外地房贷，也不影响其在北京以首套房名义贷

款公积金。购房人同样可以享受最低首付款比例两成、最高贷款额度 120 万元的首套政

策。不过，由于公积金一直执行的是还清之后再贷款的政策，因此如果名下有尚未还完

的公积金贷款，必须要先还清。

首套房组合贷首付最低三成

“虽然首付两成，可最高贷款额度就 120 万元，不够呀。”赵小姐为享受不到首付

标准而苦恼。

就在新政颁布前一天，赵小姐刚买下一套学区房，总价 400 万元。尽管这是她的第

一套房，可由于房价较高，120 万元的额度满足不了需求。“我要享受公积金的利率，

就得支付 280 万元的首付款，这可太多了。”

记者了解到，像赵小姐这样的情况，可以申请公积金+商贷的组合贷款。不过，由

于不同类型的贷款要通过不同渠道审批，因此首付的比例需要同时符合多条贷款渠道对

于购房首付的认定。按照“二者取其高”的原则，组合贷的首付成数需要比照商业贷款，

首付最低三成。

不过，因为并非所有的二手房卖家都接受组合贷，有些新楼盘也不接受组合贷。

商贷不可转为公积金贷

“公积金的利率和首付都合适，我能不能把商贷转成公积金贷款呢？”公积金的新

政，也引发了不少已经通过商业贷款买房的业主转贷的心思。网络上，以此为噱头招揽

客户的小额贷款公司，也不在少数。

记者了解到，截至目前，北京市并没有出台商业贷款转公积金贷款的政策，因此并

不能够进行“商转公”。已经申请并审批完成的商贷购房人，可以凭借购房合同或房产

证，去申请公积金提取，但不能提出解除商贷合同而转为公积金贷款。

“唯一的特殊情况是，只进行到网签环节还未完成商贷申请的购房人，可以重新网

签，申请公积金贷款。”“伟嘉安捷”分析师吴昊提示说。


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【政治建设】

事业单位领导可委托第三方遴选打破上级任用传统

时间：2015 年 6 月 3 日来源：新京报

谁来当事业单位的领导？如何选拔？除了传统的组织选拔模式以及竞争上岗和公

开选拔模式之外，今后还可以探索委托相关机构遴选。

昨晚，中办下发《事业单位领导人员管理暂行规定》（简称《规定》），明确提出

这个选拔任用事业单位领导人员的最新方向。

持续了近 20 年的事业单位改革，今年是一个关键的时间节点。按照 2011 年确定的

改革时间表，事业单位分类改革应在今年完成。国家行政学院教授汪玉凯对事业单位分

类改革调研多年，他对新京报记者说，跟领导人员有关的人事制度改革，是一切改革最

关键的环节之一。在今年事业单位改革的关键节点，《规定》出台，相当于注入了“催

化剂”，有助于解决去行政化等事业单位改革的难题。

可以委托猎头公司选领导

《规定》用八个章节，全面规范了事业单位领导人员人事管理的各个方面：任职条

件和资格、选拔任用、任期和任期目标责任、考核评价、职业发展和激励保障、监督约

束、退出机制。

“选拔任用”章节，《规定》提出：“选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗

位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探

索委托相关机构遴选等方式进行”。

其中提出的“相关机构”指的是哪些？“比如猎头公司”，汪玉凯解释说。

他表示，事业单位领导人员的来源，以往主要由三部分组成：上级任用、单位内部

选拔、公选，也就是《规定》中提到的组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）这

三种方式。

“可以探索委托相关机构遴选”，指的是允许让第三方代为选领导，这第三方就包

括非官方的猎头公司。

打破上级任用传统模式

汪玉凯认为，允许猎头公司等第三方给事业单位选领导，“这是参照企业做法推出


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的新举措，开辟了一条任用事业单位领导人员的新路径，打破了传统的以上级任用为主

的做法，意义重大”。

他表示，此举至少带来两大“利好”：有助于事业单位市场化改革；有利于事业单

位去行政化。

《政府购买服务管理办法（暂行）》已于今年 1月施行，其中规定“供应商”也就

是可以提供政府购买服务的，包括社会组织、企业，还有按事业单位分类改革应划入公

益二类或转为企业的事业单位，“这意味着分类改革后，事业单位面临严峻的市场挑战，

要跟社会组织、企业抢市场。所以事业单位必须完成市场化改革，事业单位的领导人员

必须是能人。领导人员的选拔任用路径放开，会让事业单位及时补充到新鲜血液”。

他强调，“行政级别化”是事业单位备受诟病的一大主因，“事业单位与企业和政

府部门相比，主要优势在于其提供公共服务的专业化水平，但目前事业单位的管理模式

基本上是参照政府体制和组织化模式运作。打破领导人员的选拔任用惯例，有利于事业

单位去行政化”。

什么人可以当事业单位领导？

基本条件

1、政治素质好，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任；

2、组织领导能力强，善于科学管理、沟通协调、依法办事、推动落实，有较强的

公共服务意识和改革创新精神，工作实绩突出；

3、有相关的专业素质或者从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，业界声

誉好；

4、事业心和责任感强，热爱公益事业，求真务实，团结协作，遵纪守法，廉洁从

业，群众威信高。

担任党内领导职务的领导人员，应当牢固树立党建责任意识，熟悉党务，善于做思

想政治工作。

正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。

基本资格

1、一般应具有大学本科以上文化程度。

2、提任六级以上管理岗位领导职务的，一般应具有五年以上工作经历。

3、从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历；


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从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位三年以上任职经历。

4、具有正常履行职责的身体条件。

5、符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。

——据《事业单位领导人员管理暂行规定》

■ 亮点

推广聘任制不吃“财政饭”

《规定》：任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。

对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

解读：“聘任制就代表着非终身制、不端‘财政饭’”，汪玉凯说，之前，高校、

科研机构等事业单位中，系主任类中层干部已经开始推行“聘任制”，而书记、院长等

主要行政领导，一般还是选任制、委任制。

《规定》明确提出“行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度”，意味着将逐步打

破行政领导人员的“铁饭碗”，“这会提升事业单位的专业化水平。每个单位的行政领

导人员岗位有限，以前不少单位都是‘千军万马过独木桥’，争着当行政领导，忽略了

自己的术业专攻”。

明确任期制同岗禁超 10 年

《规定》：事业单位领导人员一般应当实行任期制。并明确任期年限：每个任期一

般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。

在退出机制方面，四类情形应当免职：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；年度

考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格；受到责

任追究；因工作需要或者其他原因。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞

职。

解读：汪玉凯认为，任期制和退出机制都在解决领导人员能上不能下这个难题，“目

的都是激活事业单位人事制度这盘棋”。之前，地方改革已做过相关探索，不过各地制

定的任期年限不一，免职条件也各有不同，“中央出台的方案则是明确了一个尺子，全

国一盘棋”。

全文：

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/02/c_1115491124.htm。

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/02/c_1115491124.htm。


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破梗阻,追落实——2015 年国务院全面大督查再出发


２０１４年６月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了

“言必信、行必果”的施政新风。

一年后，国务院再度亮出督查之“剑”－－６月１日起，国务院派出１１个督查组

赴３５个国务院部门和单位、１８个省（区、市）开展实地督查，全力推动党中央、国

务院重大政策措施落地生根。

面对经济下行压力，打通政策落实的“最先和最后一公里”，打破阻碍政令通行的

“肠梗阻”，推动重大稳增长改革政策尽快落地尤为重要。为期１５天的督查中，新华

社记者全程跟随１１个督查组，直击力度空前的大督查，见证党中央、国务院推进落实

的决心。

部级领导带队超百人督查团在行动

“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查组下去要担负这个责任，该办

就办，奖罚分明！”５月１３日的国务院常务会议上，国务院总理李克强下达了２０１

５年对地方和部门开展重点督查的命令。

几天后，国务院下发通知，围绕贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，对重

点督查工作做出周密安排。６月１日当天，１１个督查组全部就位，拉开了新一轮督查

的大幕。

与去年国务院派出８个督查组赴２７个部门和单位及１６个省份督查相比，今年督

查组增至１１个，督查范围扩大到３５个部门和单位及１８个省份，时间安排上也比去

年督查时间长。更大规模、更豪华阵容凸显国务院抓落实的决心。

１１个督查组中，前５组重点“督部门”。组长分别由国务院副秘书长肖亚庆、江

小涓、丁向阳、王仲伟、江泽林担任，重点督查发展改革委、教育部、科技部、工业和

信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人

民银行、国资委、海关总署、税务总局、食品药品监管总局、证监会、民航局等国务院

部门和单位。

后６组重点“督地方”，全部由部委“一把手”带队。组长分别是发展改革委主任

徐绍史、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、审计署审计长刘家义、海关总署


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署长于广洲和国家税务总局局长王军。督查地点涉及东中西部地区，既有东北三省、河

北、山西等经济增速明显放缓地区，也有上海、广东等经济结构调整初见成效地区。

国务院为每个督查组配备了１０人的规模，超百人督查大军分赴各地，查什么备受

关注。国务院通知列出了去年下半年以来党中央、国务院部署的重大事项，每一项都对

中国经济能否实现平稳健康发展至关重要：

－－落实稳增长政策措施，增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定

增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设的情况。

－－落实促改革政策措施，把简政放权向纵深推进、深化财税体制改革、围绕服务

实体经济推进金融改革的情况。

－－落实调结构政策措施，推动产业结构优化升级、加强大气污染治理、实施创新

驱动发展战略、推进农业现代化等情况。

－－保障和改善民生政策措施的落实情况。

29 省份公示 105 优秀县委书记候选人 6成是硕士


时隔 20 年中组部重启全国优秀县委书记评选。自 5月 28 日起，全国优秀县委书记

拟推荐人名单在各省党报公示。公示信息显示，此次推选来源为中组部《关于推选和表

彰全国优秀县委书记的通知》。该通知透露，中组部计划在今年“七一”前夕，于全国

范围内表彰一批优秀县委书记。

截至昨日，除山西、西藏外，其余 29 个省份均已公布候选人名单。北京青年报记

者梳理 29 个省份的候选人名单，借此观察 20 年后什么样的县委书记才能竞选优秀县委

书记？

年龄一成候选人为“70 后”

据北青报记者不完全统计，全国 29 个省份推选出 105 位全国优秀县委书记初步人

选。“60 后”县委书记是此次优秀县委书记候选人的最主要来源，有 87 人出生于 1960

年代，超过总数的八成。此外，“70 后”有 12 人，“50 后”有 6人。

12 位“70 后”，约占候选总人数的十分之一，出生时间从 1970 年至 1975 年不等。

最年轻的县委书记候选人出生于 1975 年 11 月，浙江绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓

强今年不满 40 岁。广东省韶关市新丰县委书记陈俊林、山东省齐河县委书记孟令兴比


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张晓强略大，两人分别出生于 1974 年 9 月、1974 年 8 月。

推选“70 后”候选人较多的分别为山东、新疆、湖北、湖南四地，每地推选县委书

记中均有两人为“70 后”。

6 名“50 后”县委书记中，年龄最大的为辽宁推选的郝方林，生于 1956 年 5 月，

现年 59 岁，现任职务为大连市甘井子区委书记。在另外 5名“50 后”中，三人生于 1957

年，两人生于 1958 年，推选“50 后”最多的省份为江苏，4位候选人中有半数为“50

后”。

在这 105 位候选人中，有 9名女性，男性官员为 96 人。这 9 名女县委书记分别来

自陕西、甘肃、新疆、湖南、贵州、浙江六地。其中女县委书记曾瑜现任革命圣地贵州

省遵义市委常委、遵义县委书记。

按照民族划分，少数民族官员则为 17 人，共涵盖包括蒙古族、满族、回族、藏族、

土族、白族、苗族、土家族、布依族、黎族、侗族、壮族在内共 12 个少数民族。其中，

来自贵州的少数民族人选最多，在 6位候选人中，共有 5人是少数民族，涵盖民族包括

苗族、土家族、布依族、黎族。广西的少数民族候选人数位列第二，共有三名壮族少数

官员入选，占该地所推选人数的一半。此外，推选少数民族官员的还包括湖南、四川、

青海、宁夏、云南、内蒙古、黑龙江七地。

学历高学历成标配 5人为博士

时隔 20 年再选全国优秀县委书记，“高学历”成候选人标配。据北青报记者不完

全统计，105 位已公布候选人中仅新疆乌鲁木齐市委常委、高新技术产业开发区(新市区)

区委书记、管委会副主任邱树华为专科学历，其余均为本科及以上学历。邱树华生于 1961

年，1995 年 7 月从新疆广播电视大学昌吉分校工业会计专业毕业，获在职大专学历。

29 省份的公示信息综合显示，硕士研究生为优秀县委书记候选人最主要的学历背

景，已公布的 105 位候选人中，有 61 人为硕士研究生。其次是大学本科学历，拥有该

学历的有 38 人，还有 5人拥有博士研究生学历。

候选人中安徽省合肥市包河区委书记为法学博士胡启生，四川省广元市旺苍县委书

记张尚华、湖南省桂阳县委书记廖桂生、山东省齐河县委书记孟令兴等 3人为工学博士，

北京市朝阳区委书记程连元为管理学博士。

过半候选人有党校学历

北青报记者注意到，党校出身的优秀县委书记候选人超过总数的一半，有 58 位。


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其中，省(市、区)委党校学历出身的县委书记人数更多，至少有 31 位，值得一提的是，

县委书记们更热衷于在省(市、区)委党校读研究生，31 人中只有 4人在省级党校攻读本

科学位。县委书记们攻读的学位包括行政管理学、区域经济学、国民经济学等学位。

级别 11 省份候选县委书记“高配” 4人正厅级

据北青报记者不完全统计，至少有 11 个省份的 14 名县委书记为“高配”。其中，

天津、黑龙江、海南、广西等 4地在公示候选人名单时，特别标注了候选人中“高配”

县委书记的级别。

其中，天津公布的 2名县委书记候选人均为正局级官员；黑龙江公布的 4名候选人

中，有 2人明确标明为副厅级官员；广西公示的 6名候选人有一人明确为副厅级；海南

唯一的候选人为正厅级。

按照惯例，县委书记一般为正县(处)级官员，上述公示中明确为“高配”的县委书

记除外，还有新疆、宁夏、四川、贵州、湖北、青海、浙江、河南等 9地候选人中有“高

配”县委书记。据北青报记者梳理，除新疆邱树华为正厅(局)级外，其余均应为副厅级。

14 名“高配”县委书记中，天津宁河县委书记李树起，天津静海县委书记冀国强，

新疆乌鲁木齐市委常委、高新技术产业开发区(新市区)区委书记、管委会副主任邱树华，

海南省乐东黎族自治县县委书记林北川等 4人为正厅(局)级官员。

9省份优秀县委书记候选人进地方常委

北青报记者注意到，候选人中“高配”县委书记可分为两类，一类是无其他兼职，

仅在公示信息中特别明确，如天津市两名候选人，公示时均在现任职务后特别标注“正

局级”。另一类并未明确但从其兼职可以判断，如新疆乌鲁木齐市委常委、高新技术产

业开发区(新市区)区委书记、管委会副主任邱树华，从其乌鲁木齐市委常委身份可判断，

其为正厅(局)级官员。

未明确标明级别的 9名“高配”县委书记都属于第二种。据北青报记者统计，这 9

位“高配”县委书记均担任同一类型兼职：即主管区域所属的上级党委常委，如贵州省

遵义县委书记曾瑜是贵州省遵义市委常委、湖北省红安县委书记余学武是湖北省黄冈市

委常委、河南省兰考县委书记王新军是河南省开封市委常委等。

特别值得一提的是现任浙江省绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强，被推选前刚刚

晋升为副厅级官员。据浙江省《诸暨日报》消息，5月 4 日上午，诸暨市委召开全市领

导干部会议，宣布浙江省委、绍兴市委关于调整诸暨市委主要领导的决定。张晓强在此


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次调整中被任命为绍兴市委常委、诸暨市委书记。此前，他是浙江省湖州市德清县委书

记。

延伸

20 年后再选优秀县委书记有何深意？

时隔 20 年，全国优秀县委书记评选表彰再度拉开帷幕。这次评选或许已有铺垫。

早在 2014 年 11 月，中组部时隔 6年后重启全国县委书记大轮训，计划在 2017 年

底前将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。这是继 2008 年后，我国再次对全国的县

委书记进行轮训。更值得一提的是，这是自 2002 年起，时隔 10 年之后，中央党校再设

县委书记班，县委书记培训被纳入中央党校培训体系。

重启后的第一期县委书记研修班，习近平亲自“授课”，与前来上课的县委书记座

谈。中央党校进修部有关人员在首期培训班后表示，县处级重要岗位的领导干部作为中

央党校研修班学员，将长期固定下来。

担任过县委书记的习近平对县委书记岗位的重视是公开的。根据媒体盘点，习近平

多次在公开场合点名称赞过的县委书记至少有三位：焦裕禄、谷文昌和王伯祥。今年 4

月 7日，《人民日报》头版刊登文章《三十四年后的追寻——“四有”书记谷文昌》，

追忆习近平撰文点赞的福建省东山县县委书记谷文昌。此后，谷文昌在《人民日报》频

频出现，最近的如 5月 20 日，《人民日报》头版刊文谈《谷文昌的家风》。

20 年前，从 2800 多名县(市、区)委书记中遴选出 100 位优秀县委书记。获中组部

表彰之后，这些县委书记晋升速度相当惊人。据媒体不完全统计，截至 2015 年 1 月，

已有 2人晋升到正省级，14 人晋升到副省级，此外至少 42 人晋升到正厅级。

“郡县治，天下安。”在县委书记培训中，中央党校教授张希贤曾指出，“在当前

反腐的高压态势下，怎样能使县委书记们在这场新时期的伟大斗争面前站得稳、行得正、

走得直，需要中央给予关怀和激励。”自去年 2月至今年 4月，中纪委等权威通报的至

少有 38 名县委书记落马。张希贤此前还预言，未来县委书记出身的基层官员将成提拔

重点。


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最高法负责人:积极探索司法支持贸易、投资等国际争端解决机制的路径


在６日于厦门自贸区举行的国际商事仲裁院和国际商事调解中心设立仪式上，最高

人民法院副院长贺荣表示，最高人民法院将积极探索司法支持贸易、投资等国际争端解

决机制充分发挥作用的方法与途径。

贺荣说，人民法院要进一步完善仲裁司法审查工作，特别是针对“一带一路”建设

中的有关案件，依法及时承认与执行与“一带一路”建设相关的外国商事海事仲裁裁决，

依法支持“一带一路”建设相关纠纷的仲裁解决。

贺荣表示，最高人民法院将依照我国法律的相关规定，进一步完善工作机制，统一

司法尺度，确保仲裁司法审查规范统一、公正高效。尊重仲裁的特有规律，支持仲裁事

业发展。

“在自贸区内设立国际商事仲裁院和国际商事调解中心，没有成熟的经验可以借鉴，

需要积极探索，稳步推进。”贺荣说，最高人民法院将继续大力支持仲裁事业发展，支

持多元化纠纷解决机制建设，为自贸区的创新发展提供坚实司法保障。

据贺荣介绍，国际商事仲裁和国际商事调解作为国际商业纠纷解决的重要方式，化

解了大量国际商事纠纷，对国际商业活动具有重要影响。２０年来，我国的仲裁事业取

得了举世公认的成就，但发展潜力仍然巨大。

贺荣表示，希望厦门充分发挥自贸区先行先试的优势，依据我国有关法律，大胆借

鉴国际经验，积极探索仲裁员名册的开放化、国际化，不断完善涉外仲裁的现代化规则，

努力探索与国际接轨的国际商事仲裁和国际商事调解制度机制。

今年４月９日，最高人民法院在四川眉山召开了多元化纠纷解决机制改革工作推进

会，提出要在北京、上海、厦门等地建立在中国甚至在国际上有影响力的区域性商事纠

纷解决中心。

最高检制定办法：违规过问办案致严重后果可追刑责

时间：2015 年 6 月 1 日来源：人民网

日前，最高人民检察院制定检察机关贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体

案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任


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追究规定》的实施办法，要求各级检察机关和全体检察人员切实抓好贯彻落实，准确把

握适用范围，把握职责内容，严格落实记录、通报与责任追究制度，严格规范司法行为，

依法履行诉讼监督职责，强化责任担当，做到坚持原则，不徇私情。

实施办法对检察机关贯彻执行“两个规定”作出了详细部署，强调各级检察机关要

认真做好干预、过问检察机关司法办案活动记录，主要包括：坚持全面、如实记录，做

到全程留痕，有据可查；明确记录事项，要记录干预、过问人的姓名，所在单位与职务，

干预、过问的时间、地点、方式等。各级检察机关要及时对干预、过问检察机关司法办

案活动线索进行处置，并严格规范干预、过问检察机关司法办案活动的通报，做到定期

对检察人员违反规定过问案件情况进行通报，情节严重、影响恶劣的还将一案一通报。

实施办法还要求各级检察机关严肃追究干预、过问检察机关司法办案活动相关人员

责任。对不如实记录人的责任追究，予以警告，通报批评；两次以上不记录或不如实记

录的，依据有关规定给予纪律处分；主管领导授意不记录或不如实记录的，依法依纪追

究主管领导的责任。对打击报复人的责任追究，依据党纪和检察纪律等规定，给予纪律

处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

最高检：建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制


最高人民检察院副检察长孙谦１日提出，要以改革为动力，探索建立重大、疑难案

件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制。

孙谦在全国检察机关侦查监督工作座谈会上说，要努力提高侦查监督的法治化现代

化水平，更好发挥侦查监督在有效追诉犯罪、切实保障人权、推进规范司法、防止冤假

错案中的作用。

他说，要以法治化、现代化的理念统领侦查监督工作。坚守法治理念，真正做到善

于运用法治思维和法治方式司法办案，真正实现凡逮捕均依法逮捕，凡不捕均依法不捕，

凡监督均依法监督的目标。坚持理性、平和、文明、规范司法，以理性的思维、平和的

心态、文明的举止和规范的行为，运用法律、办理案件、履行侦查监督职能。

孙谦说，要切实把法治化、现代化的要求融入审查逮捕、立案监督、侦查活动监督

的每项工作举措，反映到每个司法环节。坚持严格依法办案，坚守防止冤假错案的底线。

始终坚持以证据为核心，准确把握逮捕证据条件；高度重视对证据合法性的审查，严格


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依法排除非法证据；转变证据审查方式，进行精细化审查；严格执行审查逮捕程序，做

到“兼听则明”；做好案件质量动态监控，防微杜渐、抓早抓小。

他表示，要严格把握社会危险性条件，坚持少捕慎捕。坚持社会危险性法定；坚持

和完善逮捕社会危险性证明制度；对逮捕社会危险性进行综合评估，准确把握。提升监

督品质，做到突出重点，聚焦突出问题和严重违法；要有节制，依法规范监督；讲究方

式，克服生硬执法、简单执法；注重成效，以监督效果作为评判标准；加强对检察机关

自侦案件的监督。

孙谦同时表示，要完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，健全行政

执法与刑事司法衔接机制等，推动侦查监督工作法治化、现代化。

公安部：建立网警常态化公开巡查执法机制


为进一步加强网络社会治理，切实维护网上治安秩序，公安部在认真总结“网络社

区警务”、“网格化综合巡控”等安全监管方式，并组织部分地区开展公开巡查执法试

点工作的基础上，部署全国公安机关普遍建立网警常态化公开巡查执法机制，网警从幕

后走向前台，开展网上公开巡查执法工作，全面提高网上“见警率”，着力提升网络

社会公共安全感、群众满意度。6月 1日起，首批 50 个省市公安机关统一标识为“网警

巡查执法”的微博、微信和百度贴吧账号集中上线，与社会各界和广大群众一起，共同

构筑和谐、文明、清朗的网络空间。

尊法守法是每个公民的共同追求和自觉行动，网络社会与现实社会一样，任何违法

犯罪行为都要负法律责任。随着以微博、微信等自媒体和 QQ 等即时通信工具为代表的

互联网高速发展，互联网给人民群众工作生活带来方便快捷的同时，也给网络社会治理

带来严峻挑战，各种传统犯罪不断向互联网渗透，网络诈骗、网络赌博、涉毒涉枪、诽

谤、寻衅滋事等利用网络违法犯罪活动频发，淫秽色情及低俗等有害信息滋生蔓延，广

大人民群众反映强烈。近年来，各级公安机关持续组织开展集中整治打击网络违法犯罪

专项行动，坚持清理整治、打击防范并重，坚持源头治理、系统治理结合，仅今年以来，

已清理网上违法犯罪信息 75.8 万余条，依法查处各类网络违法犯罪案件 7万余起。同

时，不断创新网络安全管理方式，北京、江苏、广东、重庆等地公安机关还开展了公开

巡查执法试点工作，及时发现、警示和制止了一大批网上不良行为，收到了较好的社会


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效果和法律效果。

据介绍，此次公安部部署的网警公开巡查执法机制，将在全国公安机关普遍推开，

在全网运行并常态化运作。该机制将通过建设网警公开巡查执法平台，建立完善网上公

开巡查执法、警示教育、犯罪预防、打击控制等各项子机制，网警不仅由幕后走向前台，

而且全面提高网上见警率，实行依法、公开、主动管理，同时开展网上群众工作，提供

网络便民服务。一是通过 24 小时巡查，及时发现网络各种违法犯罪信息和有害信息；

二是依法震慑制止网络违法犯罪和网上不良言行，对情节轻微的网民进行教育警示，对

涉嫌违法犯罪的，依法追究相应法律责任；三是发布典型网络犯罪案例和警示防范信息，

协助网民提升网上安全防范意识和防范能力；四是接受网民举报网上违法犯罪线索，开

展网上法制宣传教育，等等。公安部有关部门还就建立网警常态化公开巡查执法机制，

专门制定下发了相应工作规范和工作流程，确保取得实实在在的效果。

公安部有关负责人表示，建立网警常态化公开巡查执法机制，是公安部党委贯彻落

实全面深化公安改革、依法加强网络社会管理的具体举措，有利于依法维护网络社会治

安秩序，有利于促进互联网健康有序发展。各级公安机关要充分发挥公安机关在互联网

管理的职能作用，以建立网警常态化公开巡查执法机制为契机，深入推进网络社会管理

创新，不断提高打击网络违法犯罪、维护网络社会治安秩序的能力，不断提高服务发展、

服务群众、服务社会的水平和人民群众的安全感、满意度。互联网关乎到每一个人的切

身利益，网络空间的净化离不开全社会的共同参与，在公安机关和有关部门依法加强网

络社会管理的同时，希望广大网民积极参与，携手共建和谐、文明、清朗的网络环境。

全国首批上线的 50 个网警巡查执法账号有：北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、

上海、江苏、湖北、广东、广西、重庆、西藏、新疆网警巡查执法账号；唐山、秦皇岛、

邯郸、太原、沈阳、大连、鞍山、抚顺、哈尔滨、大庆、南京、徐州、南通、杭州、宁

波、合肥、厦门、福州、泉州、南昌、济南、青岛、淄博、潍坊、郑州、武汉、十堰、

宜昌、广州、深圳、南宁、柳州、桂林、北海、成都、毕节、西安网警巡查执法账号。

税务非行政许可审批事项全部清理完毕简政放权迈出关键一步

时间：2015 年 6 月 2日来源：中国经济网

为贯彻落实国务院今年内取消非行政许可审批事项的要求，税务总局近日发出通

知，再取消 12 项税务非行政许可审批事项，并将 23 项税务非行政许可审批事项调整为


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其他权力事项。至此，税务总局已公布的税务行政审批事项中非行政许可审批事项已全

部清理完毕。

税务总局政策法规司有关负责人介绍说，近年来，税务总局持续推进税务行政审批

制度改革，把该放的放到位。按照国务院要求，2014 年 2 月，税务总局公布了全部 87

项税务行政审批事项，实施税务行政审批目录化管理，锁定了审批项目的“底数”，除

7项税务行政许可审批事项保留外，去年清理了 45 项税务非行政许可审批事项，今年又

将剩余的税务非行政许可审批事项全部清理完毕。

据悉，本次取消的税务非行政许可审批事项，包括对办理税务登记（外出经营报验）

的核准、偏远地区简并征期认定、出口退（免）税资格认定，等等。

税务总局要求，各级税务部门要积极做好取消非行政许可审批事项的落实工作，不

得以任何形式保留或者变相审批，并及时修改涉及取消非行政许可审批事项的相关规

定、表证单书和征管流程，明确取消非行政许可审批事项后续管理要求，同时稳妥推行

权力清单制度，加快职能转变，创新管理理念和管理方式，不断提高税收管理科学化、

规范化、法治化水平。

本次税务非行政许可审批事项清理，是税务部门简政放权迈出的关键一步。上月，

国家税务总局局长王军就推进税务部门简政放权、放管结合、职能转变工作表示，要进

一步深化税务行政审批制度改革，今年内取消所有税务非行政许可审批事项，继续减少

审批项目；按照放了以后管得住、管得好的要求，对下放和取消的审批事项，通过风险

管理、信用管理、信息管税等方式，实施科学化、精细化监管。

据了解，2014 年 4 月，国务院印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通

知》，决定通过一年时间对各部门现有非行政许可审批事项进行全面清理。今年 5月，

国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，再取消 49 项非行政许可审批事

项，将 84 项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项；今后不再保留“非行政许

可审批”这一审批类别。

税务总局：严禁税务人员违规插手涉税中介经营


记者２日从国家税务总局获悉，税务总局近日发出通知，严禁税务人员违规插手涉

税中介经营活动行为，彻底斩断税务干部与涉税中介行业的利益链条。

http://car.auto.ifeng.com/brand/20224/

http://www.ifeng.com/


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涉税中介服务是纳税服务体系的重要组成部分，为维护国家税收利益和纳税人合法

权益起到了积极作用。

为防范涉税中介违规，近年来，税务总局加大力度规范涉税中介，将严肃查处税务

干部在涉税中介机构投资入股、兼职取酬、强制税务代理等。但仍有个别税务机关和税

务人员违规参与涉税中介经营活动牟取利益的情况，为此，税务总局发出通知，对违规

插手涉税中介经营活动行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起。

通知明确，税务人员严禁出现５类违规插手涉税中介经营活动的行为，包括：

——直接开办或者投资入股涉税中介，在涉税中介挂名、兼职（任职）或者出借（出

租）注册税务师等资格证书，以任何理由强行安置配偶、子女及其配偶在涉税中介机构

就业；

——强制、指定或者变相强制、变相指定纳税人接受涉税中介服务；

——以任何名目在涉税中介报销费用、领取补贴（补助）或以其他形式取得经济利

益；

——利用税收征管权、检查权、执法权、政策解释权和行政监管权，与中介机构合

谋作出有关资格认定、税收解释或决定，使纳税人不缴税、少缴税或减免退抵税，非法

获取利益；

——其他违反规定插手涉税中介经营活动的行为。

税务总局还明确，领导干部配偶、子女及其配偶在本人管辖的业务范围内从事与税

收业务相关的中介活动，应该回避。领导干部辞去公职或退（离）休后三年内，不得到

本人原任职务管辖的地区和业务范围内的涉税中介兼职（任职），或从事涉税中介营利

性活动。

国家司法考试开始报名


司法部３日发布２０１５年国家司法考试公告。公告明确，２０１５年国家司法考

试报名时间为６月１６日至７月５日。为认真贯彻落实党的十八届四中全会决定精神，

考试内容增加了中国特色社会主义法治理论，充分检验应试人员所应具备的中国特色社

会主义法治理论素养及法律职业立场、伦理和技能。

公告重申了《国家司法考试实施办法》关于司法考试的报考条件，同时明确普通高


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等学校２０１６年应届本科毕业生可以报名参加２０１５年司法考试，报名时须具有所

在学校出具的格式证明（在司法部网站下载）和本人学生证。持香港、澳门、台湾地区

或者国外高等学校学历学位证书报名的，须具有教育部留学服务中心的学历学位认证

书。

公告明确，各省、自治区、直辖市所辖自治县（旗），各自治区所辖县（旗），各

自治州所辖县；国务院审批确定的十四个集中连片特殊困难地区所辖县（县级市、区）

和国家扶贫开发工作重点县（县级市、区）等地区可以将国家司法考试报名学历条件放

宽为高等学校法律专业专科学历。

公告指出，今年国家司法考试实行网上报名。报名人员报名时应当如实、准确填报

个人信息，并对报名信息作出真实有效的承诺。各地具体报名事项，特别是需要现场办

理的报名事项由当地司法行政机关向社会发布公告。

２０１５年国家司法考试时间为９月１９日、２０日两天。

北京部分区县纪委增设事业编制缓解办案人员紧缺现状

时间：2015 年 6 月 3日来源：北京青年报

市纪委一季度立案 375 件增长六成为缓解办案人员紧缺现状

部分区县纪委增设事业编制

本市今年第一季度，各级纪检机关立案 375 件，增长了六成，给予党纪处分 242 人，

增长四成多，西城区立案甚至增长了 233%。如此高的增长意味着各级纪检部门工作量的

大幅增加。他们如何应对剧增的任务呢，北京青年报记者采访发现，市编办并没有给纪

检部门新增编制，各级纪检部门多通过内部抽调、以案代练等方式弥补人手不足。

一季度立案同比增六成

从去年 8月开始，市纪委建立了每月通报案件查办情况的制度。最近的一次通报显

示，本市今年第一季度，各级纪检机关立案 375 件，增长了六成，给予党纪处分 242 人，

增长四成多。区县纪委的数据也在剧增，比如西城区纪委第一季度立案 20 件，同比增

长 233%，其中处级干部 4人，科级干部 16 人，结案 19 件，同比增长 375%。

虽然去年北京纪检监察机关查办案件力度已创改革开放以来最高，但数据意味着今

年查案力度比去年同期还要高。这样的力度，也充分印证了市纪委相关负责人“今年查

办案件力度还将加大”的判断。


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办案任务和压力都在激增，纪检部门也成了最忙碌的部门之一，多位区县纪检部门

工作人员告诉北青报记者，近两年来工作压力陡然增加，加班成为常态，正点下班反而

比较稀罕，一位参与过多次办案谈话的资深工作人员透露，任务增加，上级也要求提高

效率，尽快办案，同时也要保证安全和质量，因此只能增加工作时间，经常在工作地点

待很多天，有时候回家就是拿点换洗的衣物，忙碌，成为了工作新常态。

区县纪委增设事业编应对人手少

去年 3月，中央编办批复了中央纪委监察部机关机构改革方案。中央纪委常委、中

央编办主任张纪南表示，此次改革要求内设机构总数、行政编制总数和领导职数总数“三

不增”。纪检监察机构和人员的增加是通过内部挖潜进行的，在不增加机构编制的前提

下，盘活机构编制的现有存量。北京市纪委和各区县的内设机构改革，也是从内部挖潜，

将各部门人员向一线办案部门倾斜，但行政编制不增加。

市编办相关负责人昨天告诉北青报记者，编制总量肯定不能增，市里也暂无统一给

纪检部门增编的计划，如果区县有需求可通过内部调整，或用原“机动”的编制余额，

但编制“大盘”不能动，行政编制大盘是从中央往下定的。东城、朝阳、房山等区县纪

委工作人员均表示没有增加编制。

平谷区纪委相关工作人员表示，平谷区纪委在去年初开设了信访案件分析中心，由

于专业性较强，他们从审计等部门抽调而来，但这增加的 5个编制是事业编，“并不是

行政编，而且并不是凭空增加的，而是全区大盘子不变的前提下通过内部协调完成的。”

内部挖潜：轮岗、派驻人员回炉、挂职锻炼

大部分人手紧缺的区县，需要从内部其他部门或检察院等单位抽调工作人员。东城

区纪委就在全区层面，抽调委办局、街道的一些基层干部，在没有增加编制的前提下，

增加人手。但目前工作刚刚开展，还没有案例。丰台则把原先派驻到其他单位的监察人

员组织关系，转到区纪委下，充实一线办案人员。

本市一位区县纪委工作人员告诉北青报记者，他们除了要办重大案件时可能要从检

察院等机构抽调人手，平时主要通过轮岗、挂职锻炼等方式，抽调基层纪检工作人员上

来，通过参加业务工作，一方面弥补人手不足，一方面也提高基层的业务能力，连纪委

的宣传部门工作人员也被抽调办案两个月。

西城区纪委相关负责人告诉北青报记者，轮岗是西城增加办案力量的措施之一，目

前，西城区共 68 个单位有纪检监察机构，包括纪委派驻纪检组、派出纪工委书记、内


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设纪委和单派驻监察科，2014 年区纪委监察局机关共有 14 名干部轮岗、9名干部交流、

新录用 4名干部，纪检监察系统共有 20 名干部轮岗交流，通过轮岗，灵活机动地弥补

某个部分出现的缺口。

对话

“纪委干部要看办案水平”

对话人：一位抽调一线办案部门的工作人员

北青报：抽调后和原来的工作区别大吗？

工作人员：我原来在我们区文委工作，也是纪检组这方面的工作。纪委肯定有纪律

要求，不从事纪检工作不能随便接触案件的，但真正到区纪委参与了一段时间的办案工

作，接触的都是以前没碰过的东西。

北青报：有什么收获？

工作人员：感觉对自己的整体业务水平有了很大提升，平时在原单位其实很少接触

办案，更多是监督，这次通过案件调查学习到了很多办案工作技巧，纪委干部总是要看

办案工作水平。同时也领会到办案人员要强化法治意识、依纪依法办案，同时要加强自

律，严守工作纪律。我们经常强调纪律，说把纪律挺在最前面，但真正参与一线工作，

接触了具体的核心业务，可能这方面的感受更深刻，作为纪检干部，有党赋予的历史使

命，做事不需要人人理解，但是要尽心尽力。

香港特区政府就动议修改行政长官产生办法议案向立法会作预告


香港特区政府２日向立法会作出预告，拟在２０１５年６月１７日立法会会议上

动议有关修改行政长官产生办法的议案。

该议案的内容与香港特区政府于２０１５年４月２２日发表的《行政长官普选办法

公众咨询报告及方案》所载的议案草拟本是一致的。

国台办重申：民进党坚持“台独”分裂立场没有出路


国台办发言人马晓光３日表示：我们对民进党的政策是明确的，不会改变。反对“台


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独”、坚持“九二共识”是两岸关系和平发展的基础。否定这个基础，继续坚持“一边

一国”的“台独”分裂立场，在两岸关系上是找不到出路的。

有记者问：据台湾媒体报道，民进党主席蔡英文在访美期间投书《华尔街日报》称，

“一个更稳定一致且可持续的对中关系”将是其施政重点，要“与中国保持全面且有原

则的互动”，国台办对此有何评论？马晓光在答问中作上述表示。

【文化建设】

刘奇葆：弘扬抗震救灾精神推进社会主义核心价值观建设


5 月 30 日至 6月 2日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆

在四川调研时强调，要深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四

个全面”战略布局，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，推进社会主义核心价值观建设，在

重建一个物质家园的同时，构建一个意义深远的精神家园。

调研期间，刘奇葆到成都、绵阳、德阳、阿坝、雅安、眉山等地，深入产业园区、

企业、村社、学校、宣传文化单位，考察“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山地震

灾区重建和发展情况，与基层干部群众交流。

刘奇葆指出，“5·12”汶川特大地震抗震救灾和灾后重建，凝结形成了伟大的抗

震救灾精神，在“4·20”芦山地震救灾和重建中，四川人民自力更生、开拓创新，为

抗震救灾精神注入了新内涵。伟大的抗震救灾精神，集中体现了民族精神和时代精神，

是培育和弘扬社会主义核心价值观的宝贵资源。要紧密结合艰苦卓绝的抗震救灾和恢复

重建历程，展示好灾区的今昔对比，推出有深度有温度的文艺作品，开展感恩教育、爱

心教育，把抗震救灾精神融进人们生活、融入人民血液，凝聚起协调推进“四个全面”

战略布局的强大力量。

刘奇葆强调，要坚持围绕大局、突出重点，扎实做好新闻舆论工作。要积极主动做

好经济宣传，全面准确宣传阐释经济发展新常态，准确解读重大经济政策，唱响中国经

济光明论。加强创新创业宣传，把宣传创新成果、创新品牌与宣传创业人物结合起来，

做到见物见人见精神。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，巩固新闻宣传阵地、壮大主


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流思想舆论。

刘奇葆强调，要加快推进文化改革发展，传承创新中华文化。要组织作家艺术家深

入生活、扎根人民，推出更多精品力作；围绕“文化＋”发展新型文化业态，拓展文化

产业发展新空间；加强基层文化设施和服务网络建设，为群众提供标准化、均等化的基

本公共文化服务。四川传统文化积淀深厚，古蜀文化、藏羌文化、川剧等独具特色，要

做好传承和创新两篇大文章，打造民族民间文化的亮丽风景。

第二届国家网络安全宣传周启动突出青少年网络安全教育


6 月 1 日，中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在第二届国家网

络安全宣传周启动仪式上致辞

新华网北京 6月 1 日电第二届国家网络安全宣传周启动仪式 6月 1 日在京举行。

本届宣传周沿用首届“共建网络安全，共享网络文明”主题，由中央网信办、中央编办、

教育部、科技部、工信部、公安部、中国人民银行、新闻出版广电总局、共青团中央、

中国科协十部门共同主办，6月 1日至 7日在全国各地同步开展。

中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在启动仪式上向少年儿童致

以节日的祝贺，呼吁全社会携起手来，大力培育有高度的安全意识、有文明的网络素养、

有守法的行为习惯、有必备的防护技能的新一代“中国好网民”。

鲁炜表示，国家的未来在青少年，网络的未来也在青少年。有什么样的青少年，就

有什么样的网络；有什么样的青少年，就有什么样的未来。在 6月 1日启动本届国家网

络安全宣传周，就是要突出青少年网络安全宣传教育。“让我们共同携起手来，关爱青

少年，服务青少年，引导青少年，培育造就新一代的‘中国好网民’，引领和开创网络

空间更加美好的未来，培养和造就网络强国的建设者和接班人！”

启动仪式上，中国工程院副院长陈左宁、少先队员代表王佳一分别发言，并为国家

网络安全青少年科普基地揭牌。

陈左宁表示，网络已经成为青少年学习、生活中必不可少的一部分。与此同时，网

络虚拟空间纷繁芜杂，对于心智发育尚未完全成熟的青少年来说，还需要家长、学校和

社会给予更多正确地引导，帮助其“适度用网、健康用网、安全用网”，让他们能够更

大程度地享用网络带来的红利。青少年不应成为网络空间的受害者，而应该在全社会的


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呵护下，成长为传播“网络空间正能量”的新兴力量。

王佳一说：“网上有规则，网下有秩序。每个人不仅要有安全意识，还要有维护安

全的能力。学习网络安全知识，按照法律法规上网、用网。”

据了解，设立国家网络安全宣传周，是中央网络安全和信息化领导小组作出的重要

决策，也是推动全社会共同维护网络安全的实际行动，旨在增强网络安全意识、普及网

络安全知识、提高网络安全技能。2014 年首届国家网络安全宣传周直接参与人数超过

2000 万、信息覆盖近 5亿人，掀起了全民“共建网络安全、共享网络文明”的热潮。

本届国家网络安全宣传周由十部门联合主办，活动主管部门之多、联动力度之大、

推广范围之广在国家级的网络安全宣传活动中尚属首次。

本届国家网络安全宣传周设立了启动日、金融日、电信日、政务日、科技日、法治

日、青少年日等七个主题日，并开展公众体验展、青少年网络安全知识竞赛、全国网络

安全宣传作品大赛、“讲述身边的网络安全故事”文章和微视频征集展映、打击网络违

法犯罪专题讲座、电子认证服务应用研讨论坛、金融网络安全知识讲座、网络安全知识

进万家知识普及、公众网络安全意识现状调查报告发布等活动。 6月 1日至 3日，公众

体验展在中华世纪坛举行。

中央编办推出中国机构检索平台


由中央编办政务和公益机构域名注册管理中心（ＣＯＮＡＣ）推出的中国机构检索

平台４日首次向公众开放，将提供权威可靠的党政机关官网网址导航，今后公众上党政

机关官网办事将无需再通过商业搜索引擎。

平台推出当天正是第二届国家网络安全宣传周政务日，在宣传周公众体验展现场，

平台吸引了不少人前来体验和咨询。

中央编办政务和公益机构域名注册管理中心业务部主任李秦峰介绍，中国机构检索

平台的开放，能有效解决公众上网办事时遇到的机构网上身份真假难辨的困惑，希望借

助这一平台，逐步理清对党政机关、事业单位网上身份的核实与认证，进而建立机构网

上身份信用体系，为公众上网办事创造更加清朗的网络环境。

在现实世界里，党政机关和事业单位有专属的办公场所，经过我国各级机构编制部

门审定，才能挂牌对外公示，为公众提供服务。然而在互联网上，想要识别机构网站的


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身份并不容易。尤其是当前，很多不法分子为谋利伪造机构身份，开设虚假网站招摇撞

骗，使公众上网办事频频受阻，更损害了政府的诚信。

李秦峰介绍，此次推出的中国机构检索，主要从三方面帮助公众更快地辨识党政机

关、事业单位网上身份。一是机构概况，公众可通过中国机构检索的机构概况，全面了

解中央及各省机构的组织架构及相关信息。二是机构网上身份查询，公众可输入要查询

的机构名称，核验该机构网上身份的真实性，并可进一步了解该机构的职能、类型、地

址等基本信息。三是官网查询，公众可直接输入要查询的网站名称或网站域名，迅速知

道该网站是否已通过机构编制部门的审核，是否是党政机关或事业单位的真实网站，并

能同时掌握该网站的主办单位，以及网站简介、网站标识和使用的中英文域名等相关信

息。

据了解，从２０１４年起，为提升党政机关、事业单位网站安全与规范，中央编办

先后联合工业和信息化部、中央网信办等部门，对全国党政机关、事业单位网站统一标

识工作进行了部署和安排。截至今年５月２８日，全国９０％以上的党政机关网站已实

现挂标认证。其中，９５％的中央国家机关已挂标，各省政府门户网站均已挂标。

“依托党政机关、事业单位网站统一标识这项管理工作，能够确保我们的机构检索

在检索手段上实时更新，在检索内容上真实准确。”李秦峰说，“这也是机构编制部门

在管理方式上的创新探索。”

新闻出版广电总局：上星电视频道将全时段加配字幕


总局正在推动全国上星电视频道全时段播出同步加配字幕，推动有条件的上星电视

台重点新闻节目增加手语同步播出，以提升公共服务能力水平。

新闻出版广电总局日前下发了《贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉

的实施方案》，从加快完善标准体系、深入实施重点工程、着力提高服务能力、加强科

技创新和融合发展等四个方面，全面提升公共服务效能，不断满足人民群众日益增长的

精神文化需求。

吴保安表示，新闻出版广电总局对特殊地区、特殊人群方面采取倾斜政策给予支持，

如：将对少数民族地区办好民族语言广播电视频率频道和加强地方涉农广播电视节目建

设等予以支持和指导，支持“三农”、教育、就业和改善民生各类读物的出版，鼓励盲


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文出版、开发视听读物，推动有条件的上星电视台重点新闻节目增加手语同步播出，推

动边远地区建设卫星数字农家书屋并加强广播电视节目覆盖等。

新闻出版广电总局要求各地新闻出版广电部门进一步提高本地区民族语言广播影

视译制制作和传输覆盖能力、民族文字和双语读物出版发行能力以及新闻出版广播影视

无障碍服务能力，加快推进将农民工看电影、读书看报等文化建设纳入常住地公共文化

服务体系。

全国“扫黄打非”办公布五起案件


全国“扫黄打非”办公室近日公布“净网 2015”专项行动第三批案件查处情况。这

批共 5起案件全部涉及“微领域”，具有通过微信朋友圈、QQ 群组传播，通过云盘存储，

传播的淫秽色情视频数量巨大等明显特点，社会危害性特别严重。为进一步遏制“微领

域”淫秽色情信息传播蔓延，全国“扫黄打非”办公室部署自 5月 25 日起，开展为期

两个月的“微领域”集中整治，要求涉微互联网企业严格履行企业主体责任，深入开展

网上淫秽色情信息清理，严厉打击制售传播淫秽色情信息的违法犯罪分子，严肃追究违

法违规涉微互联网企业和相关责任人员的法律责任，一查到底，坚决斩断传播链和利益

链。通过集中整治，推动“净网”行动深入开展，有效净化网络空间。

这批案件查处情况如下：

1.天津“3·10”贩卖传播淫秽物品牟利案。2015 年 4 月，天津市公安局治安管理

总队会同塘沽分局成功破获一起利用“360 云盘”传播淫秽物品的团伙案件。经查，今

年 2月底至 3月底期间，犯罪嫌疑人李某伙同郑某分别在微信朋友圈内发售含有淫秽视

频的“360 云盘”账号。该账号中储存文件 39883 个，经鉴定均含有淫秽内容的视频和

图片。4月 15 日，公安机关将李某、郑某抓获。4月 22 日，天津公安赴北京市房山区

将李某和郑某的上线周某抓获。截至目前，已查明该案上线犯罪嫌疑人 3人，下线犯罪

嫌疑人 4人，涉及天津、北京、山东、江苏 4省市，其贩卖的带有淫秽视频的“360 云

盘”账号销售至全国十几个省市，储存云盘容量达 100 余 T。目前案件正在深入查办中。

2.江苏南京“12·15”网上传播淫秽物品牟利案。2014 年 12 月，南京市文化综合

执法总队根据群众举报，发现一个名叫“视频群”的 QQ 群，成员有 300 余人，该群相

册中含有大量淫秽图片。该群群主每天固定时间在群里播放淫秽视频，还在“百度云”


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网盘和“360 云盘”上传大量淫秽视频。12 月 15 日，南京市文化综合执法总队、南京

市公安局秦淮分局成立专案组对案件展开侦查。初步查明，这是一个利用网盘上传淫秽

色情信息，再通过出售网盘账号密码的方式，分层逐级出售传播淫秽色情信息进行牟利

的犯罪团伙，群主谢某上传网盘的淫秽视频达到 25T 之多，涉及淫秽视频文件 4200 余

个，获利 5万余元。此案上下线人员众多，涉案成员分布江苏、北京、天津、浙江等 23

个省市。目前，犯罪嫌疑人谢某已被移送法院审理，其上线刘某因怀孕，已被取保候审，

另案处理，其他涉案人员正在追查中。

3.新疆克拉玛依“1·07”贩卖淫秽物品案。2015 年 1 月 7 日，克拉玛依市网安支

队在工作中发现网民“宏图”在 QQ 群、微信朋友圈发布出售含有大量淫秽色情视频的

“360 云盘”账号的信息。经侦查发现，网民“宏图”的真实身份是克拉玛依市居民常

某某，1月 19 日克拉玛依市公安局立案侦查，1月 20 日，常某某被抓获。经查，犯罪

嫌疑人常某某贩卖的“360 云盘”账号，容量为 8T，内含 25067 个文件，其中已送检的

896 个文件被鉴定为淫秽物品。2月 15 日，常某某被批准逮捕。目前该案已进入法院审

理程序。

4.内蒙古呼伦贝尔“1·05”网络传播淫秽物品牟利案。2015 年 1 月，呼伦贝尔市

鄂温克旗公安局网安大队在工作中发现，一微信名为“兵马堂军品代理”的用户公开在

朋友圈中发布销售“360 云盘”账号内容图片，并附与客户交易截图。经侦查发现，该

微信用户向呼伦贝尔市鄂温克旗等地区售卖的“360 云盘”账号内含 27000 多个、容量

为 9T 的淫秽音视频文件，涉及微信代理商 100 余人。目前，该案主要犯罪嫌疑人白某、

刘某、王某等 3人已被检察机关批准逮捕，犯罪嫌疑人马某已经依法移送有关部门继续

侦查，另案处理。

5.浙江嘉兴“4·21”网络传播淫秽物品牟利案。2015 年初，浙江省嘉兴市嘉善县

公安局根据群众举报，发现有一团伙通过微信、QQ、旺旺等网络社交工具向他人销售含

有数千部淫秽视频的“360 云盘”账号和密码进行获利。经过侦查，4月 21 日，专案组

先后在浙江省嘉兴市、海宁市，上海市和辽宁省抓获犯罪嫌疑人罗某、许某、曹某、向

某、张某、孙某和金某等 7人。经查，2015 年 1 月以来，金某通过微信等社交工具向许

某等人贩卖存有数千部淫秽视频的“360 云盘”账号和密码；2月以来，许某和孙某将

购得的账号和密码通过微信等社交工具以代理形式向罗某、曹某、张某和向某等下线代

理人批发获利，罗某等人再向他人直接销售。目前，犯罪嫌疑人许某、罗某、张某、向


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某、孙某等已被依法刑事拘留，查获淫秽视频 3万多部，涉案非法所得近 10 万元，案

件正在深入查办中。

国家网信办专项督导“微领域”淫秽色情整治工作

时间：2015 年 6 月 2日来源：中国网信网

日前，根据深入推进“净网 2015”专项行动的相关要求，国家互联网信息办公室在

“护苗 2015·网上行动”中将“微领域”作为整治重点，对提供相关服务的网站开展现

场专项督导，督促互联网企业落实主体管理责任。

北京市网信办分别对新浪微博、奇虎 360、百度等网站进行现场督导，重点检查相

关网站的微博、网盘、搜索引擎等平台，要求网站对照网民举报和公众内容评议情况，

采取有力手段尽快弥补管理漏洞，切实提高管控能力。广东省网信办组织对 115 网盘和

腾讯网督导检查，要求网站采取更严格的筛查手段，遏制涉黄账号、涉黄群组“死而复

生”现象，深度清理淫秽色情信息。上海市网信办把属地视频网站作为督导重点，要求

PPTV、土豆网等视频网站对频道、直播栏目、自制剧进行全面清查，在技术过滤基础上

加强对用户上传微视频、视频的人工审核，打击各种通过修改文件名称、混杂其他内容

逃避监管的行为。江苏省网信办针对不法分子利用论坛跟帖传播招嫖信息、扩散色情内

容下载链接等问题，重点督查西祠胡同等论坛网站，要求网站加大跟帖管理力度，不留

管理死角。

各主要网站分别增设多种管理措施，开展集中清理。新浪微博进一步完善色情内容

举报受理机制，加大对违规账号的处置力度，暂停微拍、微视、微录客等视频上传应用

在微博的分享接口。奇虎 360、百度对搜索引擎和网盘采取深度挖掘和人工筛查，屏蔽

色情页面 20 多万个，封停涉黄云盘、网盘账号 30 多万个。腾讯对微信、QQ、空间的账

号进行联动分析，关停违法违规账号 4万多个。115 网盘对伪装传播色情内容的社区和

账号进行重点清查，关停社区 37 个，封禁色情影片、色情图书资源包近 700 个。豌豆

荚、应用宝、百度手机助手等主要应用商店建立应用程序黑名单信息共享机制，对涉嫌

传播低俗有害信息的应用程序予以下架。

国家网信办有关负责人表示，网上制作传播淫秽色情内容的手段和方式越来越隐

蔽，不法分子逃避监管打击的伎俩不断翻新，互联网企业要进一步强化社会责任意识，

加强技术防范，前移管理关口，提高管理能力，着力破解“微领域”管理难题。同时，


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各网站要积极配合有关部门查案办案，坚决打击违法行为。

“约谈十条”今日起正式实施

时间：2015 年 6 月 1日来源：中国网信网

6 月 1 日起，《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》（以下简称“约谈十条”）

正式实施。根据“约谈十条”，互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时，除

被依法处罚外，其相关负责人也将面临约谈。约谈的对象包括，通过网站、客户端、博

客、微博客、即时通讯工具等各种形式提供互联网新闻信息服务的单位。

针对互联网新闻信息服务中，存在的传播淫秽色情信息、传播谣言，以及散布暴力、

恐怖、诈骗等违法和不良信息等问题，国家互联网信息办公室和北京等地互联网信息办

公室在依法处罚之外，探索开展了约谈工作。此前对违法违规情形严重的网易、新浪的

约谈，收到了良好效果，两网站立即针对相关问题进行了全方位整改，并对有关责任人

进行了处理。在总结实际工作的基础上，今年 4月 28 日，国家互联网信息办公室发布

“约谈十条”，以推动约谈工作进一步程序化、规范化，更好地促进互联网新闻信息服

务单位依法办网、文明办网。“约谈十条”发布以来，各地互联网信息办公室积极开展

约谈准备工作。截至目前，广东、广西、河南、内蒙古等地已经试点约谈了南方社区、

九个头条、合浦南珠网、大象网、正北方网等问题突出的网站，整改效果明显。

根据“约谈十条”，地方互联网信息办公室负责对其行政区域内的互联网新闻信息

服务单位实施约谈，对存在重大违法情形的互联网新闻信息服务单位，由国家互联网信

息办公室单独或联合属地互联网信息办公室实施约谈。国家互联网信息办公室、地方互

联网信息办公室将坚持依法行政，欢迎社会公众继续对互联网新闻信息服务行为进行监

督、举报，共同营造清朗网络空间。互联网违法和不良信息举报中心地址是：

www.12377.cn，举报电话：12377，举报邮箱：[email protected]。

网络低俗语言黑榜发布媒体标题最爱用“屌丝”


2 日，在国家互联网信息办公室指导下，中国文化网络传播研究会主办召开净化网

络语言主题座谈会。会上，人民网舆情研究室发布的网络低俗粗鄙语言的报告显示，“尼


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玛”、“屌丝”和“逗比”位列前三。

国家网信办副主任彭波表示，净化网络语言环境，不是防民之口，而是为我所用，

改变堵的办法，用疏的措施营造文明理性的网络空间。

媒体标题最爱用“屌丝”

该报告显示，检索中文报刊媒体发现，媒体在标题中使用最多的三个用词是“屌丝”、

“逗比”和“叫兽”。

根据网民检索情况分析，网络低俗用词与网民检索之间存在较高关联性，“尼玛”、

“你妹”“蛋疼”，“绿茶婊”“碧池”“小婊砸”的搜索相关性明显。

在 2014 年网络低俗语言排行中，“尼玛”、“屌丝”“逗比”“砖家/叫兽”“你

妹”等榜上有名。

报告指出，网络低俗语言的使用现象主要有三类，一是以情绪发泄为目的的网络谩

骂，二是以恶意中伤为手段的语言暴力，第三则是以粗鄙低俗为个性的网民表达。

官员成互联网“黑五类”

报告指出，官员、城管、专家、医生、警察成为所谓的互联网“黑五类”，在历次

公共事件中成为口诛笔伐的对象。放狠话、下“狠手”，因其虚拟性、匿名性而变得更

为轻易。

对此，人民网舆情监测室常务副秘书长单学刚表示，互联网使得社会负面情绪、文

化粗鄙现象经由网络放大。面对互联网的碎片化信息，部分网民在不了解事实的情况下

将情绪性谩骂宣泄到网络空间。

单学刚举例称，近日北外副教授微博举报主持人何炅吃空饷一事后，一些网民不以

事实分析为基础，对举报人进行情绪性的侮辱谩骂。

他表示，尊重言论表达的自由，并不意味着可以放肆放纵。而净化网络语言环境，

并非要打压网络语言。

此外，团中央网络影视中心副主任蔺玉红在发言中透露一组数据，目前城市未成年

人的互联网普及率达 92%，农村未成年人互联网普及率达 80%，互联网民职业中，学生

群体占比 23.8%。青少年学生已成为网络生力军。“部分青少年当面说人话，扭头在互

联网上说鬼话”。

声音

“五老”监督员全国有 51 万


60

关爱下一代工作委员会办公室秘书处副处长张吉斌在会上表示，中央文明委在 2009

年全国净化社会文化环境工作会议上，明确提出“五老”(老干部、老战士、老专家、

老教师、老模范)志愿监督网吧的任务和关工委的职责。网吧义务监督活动现已成为关

工委的一个工作品牌。

据悉，有的“五老”在家自费开办“网瘾诊所”，联合身边“五老”教育和引导孩

子健康上网、树立远大志向、健康快乐成长。

据介绍，全国关工委“五老”网吧义务监督员现有 50.7 万人，监督网吧 15.3 万个。

在发布会上出现的一些粗俗的网络词语，已经出现在学校一些学生的个人写作空间

中。虽然我们是一所重点中学，市级示范校，但是这些词已经在学生的日常生活中间出

现了。在校园里面禁烟容易，然而禁网络的语言却不容易。

【社会建设】

《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》印发


近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点

工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》全文如下。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村基层社会治理，提

升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出

如下指导意见。

一、充分认识深化农村社区建设试点的重要意义

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城

镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临

许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居

民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；

农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社

会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农


61

村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、

公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和

服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。

农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，

强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持

续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。近

年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取

得了一定成效。实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新

型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。各地区各有关

部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，

增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。

二、总体要求

（一）工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书

记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治

与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服

务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融

合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理

有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城

乡发展探索路径、积累经验。

（二）基本原则

——以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，

尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益

和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

——党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政

策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农

村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、

主动性和创造性。


62

——城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接，强化

农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同

提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

——科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层

设计和整体谋划，提高试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，

统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文

化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

——改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创

精神，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组

织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

国务院批复同意《全国基础测绘中长期规划纲要》

时间：2015 年 6 月 6日来源：中国政府网

国务院日前批复同意《全国基础测绘中长期规划纲要（ 2015 -2030 年）》（以

下简称《规划纲要》），明确了 2015 -2030 年全国基础测绘的发展目标和重点任务。

《规划纲要》明确，到 2020 年，建立起高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，

形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征

的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。

到 2030 年，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测

绘地理信息服务链条，具备为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力。《规划

纲要》确定了 2015 -2030 年全国基础测绘发展的中长期主要任务。《规划纲要》提出

六个方面的保障措施，一是加强管理与法制建设。二是加强规划计划管理，三是完善投

融资体制机制，四是加快基础测绘组织体系和人才队伍建设，五是促进信息资源共建共

享，六是加强对《规划纲要》实施的协调和管理。

以下为批复全文：

国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）的批复

国函〔2015〕92 号

国土资源部、测绘地信局：

国土资源部关于报请审批《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》的请


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示收悉。现批复如下：

一、原则同意《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》（以下简称《规

划纲要》），请认真组织实施。

二、《规划纲要》实施要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，

按照党中央、国务院决策部署，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，完善政策法

规体系，加强体制机制建设，强化科技创新和人才培养，构建新型基础测绘体系，全面

提升测绘地理信息服务能力，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

三、通过《规划纲要》实施，到 2020 年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，

营造较为完善的政策和法制环境，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化

智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的

数字地理空间框架。到 2030 年，全面建成新型基础测绘体系，为经济社会发展提供多

层次、全方位基础测绘服务。

四、各省（区、市）人民政府要加强组织领导，加大支持力度，落实责任，细化政

策，根据《规划纲要》确定的目标和任务，切实推进本地区基础测绘各项工作。国务院

有关部门和单位要根据职责分工，密切配合，在规划计划编制、政策实施、项目安排、

体制机制创新等方面给予积极支持。国务院测绘地理信息行政主管部门要牵头做好《规

划纲要》的组织实施工作，加强跟踪分析和督促检查，认真研究解决《规划纲要》实施

中出现的问题，重大进展及时按程序向国务院报告。

俞正声主持召开全国政协双周协商座谈会


全国政协 4日下午在京召开双周协商座谈会，就如何做好西部农牧区包虫病防治工

作建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

全国政协委员黄洁夫、白玛、王宇、鲍义志、王正荣、洛桑山丹、丁洁、栗震亚、

菊红花、杨兴平、高春芳、曹洪欣、张灼华、牛广明、刘迎龙，以及专家学者蔡金山、

温浩在座谈会上发言。

包虫病作为人畜共患的寄生虫病，给西部农牧区各族人民的身体健康和生命安全带

来严重危害，严重影响了当地全面建成小康社会进程。近年来，党和国家高度重视，加

大包虫病防治工作力度，效果明显。由于防控难度大、防控基础弱、投入不足等原因，


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包虫病防治工作仍面临诸多困难和挑战。

委员们认为，做好包虫病防治工作，领导重视是关键。特别是包虫病高发区的领导，

要把这项工作作为一件大事来抓，采取有力措施，力争取得明显成效。一些委员建议，

一是完善规划，落实责任。要在科学评估《防治包虫病行动计划（2010－2015）》实施

效果的基础上，制定“十三五”时期防治规划，明确防治的目标、体系及队伍建设等。

要在完善规划的基础上进一步明确中央和地方的责任，尤其要加强地方政府的责任。二

是综合防治，重在源头。解决包虫病既要治疗，更要预防，特别是要加强源头防控。加

强包虫病定点医院建设，加强包虫病项目与医保、新农合衔接。三是普及知识，加强科

研。包虫病高发区应从小学生开始普及预防知识，藏区要重点在村级防疫员、僧人中普

及防治知识。加强科研攻关，力争在早期诊断技术、疫苗研发等方面有所突破。四是增

加投入，明确重点。尤其要把川、甘、青、藏交界区域作为包虫病防治重点，从技术、

资金等方面给予支持。五是部际联动、建立机制。建立部际联席会议制度，形成国家卫

生和计划生育委员会牵头，有关部门参加的联控联防机制。

座谈会讨论深入，俞正声认真听取意见，不时与发言者交流。

全国政协副主席韩启德在会上讲了意见。国家卫生和计划生育委员会主任李斌、农

业部副部长于康震介绍有关情况。国家发展和改革委员会副主任张勇、财政部部长助理

许宏才参加会议并与委员互动交流。全国政协非常关注西部农牧区包虫病防治问题。会

前，全国政协民族和宗教委员会、教科文卫体委员会组织委员赴青海、四川和新疆、宁

夏进行专题调研。

刘延东：让妇女儿童生活得更健康更幸福


母婴保健法实施 20 周年座谈会 6月 2 日在京召开，中共中央政治局委员、国务院

副总理刘延东出席会议并讲话。她强调，要深入贯彻母婴保健法，维护发展好亿万妇女

儿童健康权益，为打造健康中国、实现全民健康和全面小康作出新贡献。

刘延东指出，母婴保健法实施 20 年来，妇幼健康制度体系更加完善，服务网络逐

步健全，均等化水平不断提高，妇女儿童健康状况明显改善，主要指标提前实现联合国

千年发展目标，取得了历史性成就。

刘延东强调，中国有 8．8亿妇女儿童，妇女儿童健康是人类持续发展的前提和基


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础，关系家庭幸福和民族未来。各地各有关部门要增强责任感使命感，坚持妇幼卫生工

作方针，切实提高妇女儿童健康水平。要把母婴安全作为重中之重，巩固住院分娩良好

局面，加强出生缺陷综合防治，强化婚检、孕前检查等源头治理，提高出生人口素质。

要推进妇女“两癌”检查，加强儿童重大疾病救治，扩大重大传染病母婴阻断项目覆盖

范围，着力解决影响妇幼健康的突出问题。要主动服务群众需求，健全妇幼健康服务体

系，为流动妇女儿童、青少年、贫困地区儿童的健康提供更好服务支撑。要依法加强管

理，严厉打击代孕、“两非”等违法行为，让群众获得公平、温馨、安全、规范的医疗

保健服务。

郭声琨:大力推进基础信息化警务实战化建设

进一步提高维护国家安全和公共安全的能力水平


国务委员、公安部党委书记、部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨 1日主持

召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第九次（扩大）会议，传达学习习近平

总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，研究审议关于推进基

础信息化建设意见和警务实战化建设意见等文件。郭声琨强调，各级公安机关要认真学

习贯彻习近平总书记重要讲话精神，着眼改革发展稳定大局，坚持问题导向，锐意改革

创新，大力推进基础信息化建设和警务实战化建设，着力完善与推进国家治理体系和治

理能力现代化相适应的现代警务运行机制，积极推动构建标本兼治、综合治理的公共安

全体系，进一步提高公安机关维护国家安全和公共安全的能力水平。

会议指出，中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习，充分表明了党中央对公

共安全问题的高度重视。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局的高度指出了公共安

全的重要性，对扎实做好公共安全工作提出了明确要求。公安机关要认真学习贯彻习近

平总书记重要讲话精神，坚持总体国家安全观，忠实履行职责使命，全力维护公共安全。

要毫不动摇地坚持严打方针，适时组织开展专项打击整治，依法严厉打击暴恐活动、涉

黑涉恶和偷拐骗抢、黄赌毒等违法犯罪活动。要坚持打击整治与整体防控相结合，不断

创新社会治安立体防控体系，着力提高动态化信息化条件下驾驭治安局势的能力。要按

照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，在党委、政府的统一领导下，积


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极会同有关部门，抓好日常防范和前端处理，坚决消除公共安全隐患。要推动落实政府

领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强督促检查，严格责任追究，确保维护公

共安全各项措施落到实处。

会议审议并原则通过了《公安部关于大力推进基础信息化建设的意见》、《公安部

关于大力推进警务实战化建设的意见》。

会议指出，基础信息化是提升公安基础工作水平的基本途径，是全面深化公安改革、

实现警务转型升级的重要载体。要更新理念、创新机制，大力推进大数据、云计算等前

沿技术应用，进一步提升公安工作信息化水平。要注重战略规划、总体设计，打破信息

壁垒、发挥整体效能，强化分析研判和深度应用，充分挖掘信息资源的巨大潜力，更好

地服务公安实战，更好地提升公安工作整体效能。要统筹安全与发展两个目标，做到既

满足警务实战需要，又确保网络安全、系统安全、数据安全。

会议认为，全面深化公安改革、完善与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应

的现代警务运行机制，对警务实战化提出了新的更高要求。要重点围绕维稳处突、打击

犯罪、治安治理三项任务，紧紧抓住指挥处置、侦查办案、巡逻防控三个环节，牢牢把

握情报信息、专业训练、警力装备三大支撑，强化实战引领，注重机制创新，大力推进

一体化运作的情报指挥机制、合成作业的侦查办案机制、立体常态的巡逻防控机制和实

用实效的警务保障体系建设，进一步提升公安机关整体战斗力。

公安部党委副书记杨焕宁、傅政华，部党委委员陈智敏、黄明、李伟、邓卫平、孟

庆丰、刘跃进、王俭出席会议。部机关有关部门主要负责同志列席会议。

国家卫计委公布中东呼吸综合征诊疗方案及感染预防与控制指南


国家卫生计生委２日公布中东呼吸综合征诊疗方案及感染预防与控制指南，对该病

的流行病学史、临床表现、实验室检测、预防和治疗以及医院感染预防与控制技术等加

以说明。

根据世界卫生组织公布的数字，截至２０１５年５月３１日，通过实验检测，全球

共有１１５０例感染中东呼吸综合征（ＭＥＲＳ）确诊病例，其中包括至少４２７例与

ＭＥＲＳ相关的死亡病例。

据了解，目前超过９７％的病例发生在中东，２０多个国家有病例报告，均和中东


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有流行病学关联，中东以外地区尚未发现原发感染病例。

医院感染预防与控制技术指南指出，根据沙特阿拉伯对４０２例ＭＥＲＳ感染病例

的统计资料显示，医务人员感染者占２７％，医务人员感染者中５７．８％无症状或症

状轻微。由此表明ＭＥＲＳ病毒已具备有限的人传人能力，但无证据表明该病毒具有持

续人传人的能力。

中东呼吸综合征潜伏期为２至１４天，以急性呼吸道感染为主要表现，起病急，体

温高达３９至４０摄氏度，可伴有畏寒、寒战、咳嗽、咳痰、胸痛、头痛、全身肌肉关

节酸痛、乏力、食欲减退等症状。部分病例以腹泻等非典型临床表现为首发症状。存在

下列危险因素时易出现严重并发症：男性，年龄大于６０岁，合并其他疾病如糖尿病、

高血压、哮喘、缺血性心脏病、免疫系统缺陷和终末期肾脏病，维持性血液透析患者。

诊疗方案指出，中东呼吸综合征的治疗主要是对症支持治疗，目前无明确有效的抗

病毒治疗。

我国政府已采取的监测和控制措施包括：对病人进行积极治疗，加强医院感染控制

措施；检测患者标本、测序病毒和确保实验室生物安全；加强应急监测，特别是门诊患

者的发烧筛检；加强跟踪、管理和密切接触者的健康监测；确保将风险通报给公众。

中国 MERS 接触者全部找到韩国患者如何入境成谜

时间：2015 年 6 月 5日来源：京华时报

截至 4日，来自韩国的中东呼吸综合征（MERS）患者金某仍在广东接受治疗。与此

同时，韩国国内疫情有扩散之势，已经出现第三名死亡病例，被确诊患者和被隔离人员

数量也在不断增长。不过，此前与金某曾接触过的我国 78 人已经全部找到。目前所有

接触者已经进入医学观察阶段。

进展接触者测试均为阴性

昨日，广东省疾病预防控制中心通报称，广东省追踪中东呼吸综合征密切接触者共

78 人已经全部找到，此前没有联系到的 6名中东呼吸综合征的密切接触人员是近两天找

到的，目前这 6人身体情况良好，已在指定场所做进一步观察，有专人对他们进行体温、

身体情况定时检查。

广东省疾病预防控制中心首席专家何剑锋表示，目前我国所有的 MERS 接触者都没

有异常的情况，对相关的密切接触者提取了其咽拭纸等样品，检测均呈阴性。另外，这


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些接触者都没有出现发烧、咳嗽等异常情况。

韩患者如何入境待查

据了解，在国家有关部门统一部署下，目前多地出入境检验检疫部门已经开始采取

空中报告、航班检疫、医学排查、消毒处理、加强宣传等措施，进一步加强了应对能力。

据记者近期展开的追踪调查表明，韩国患者金某究竟是如何“绕开”我国口岸检疫

防线进入广东境内的，仍然成“谜”。广东省追踪的密切接触者已经达到 78 人，截至 4

日已经全部找到。

究竟是入境时没有发现病患体温异常，还是相关仪器设备检测出异常后未能及时排

查出该病患，记者向深圳出入境检验检疫局提出采访要求，但直到发稿前仍未获得详细

答复。据一些熟悉情况的人士分析认为，综合以往传染病检疫案例看，一种可能是通过

使用药物或其他手段，病患在入境检疫过程中体温正常，也有可能是仪器虽然发现异常，

但病患没有如实提供自己的健康状况，导致变成“漏网之鱼”。

目前可以确定的是，在国家检验检疫部门的指导下，深圳有关方面仍在排查这一过

程。广东疾控部门人士也表示，中东呼吸综合征病患的初期症状与普通感冒类似，并没

有特殊症状，除非病患本人自己主动报告，“单纯靠检疫和卫生部门主动发现、鉴别，

困难很大。”

钟南山称应吸取教训

中国工程院院士、知名呼吸疾病专家钟南山认为，由于我国与 MERS 疫情发生国家

和地区在商务、旅游等领域有一定规模的人员往来，存在疫情输入风险，尽管输入性疫

病引发我国境内大范围扩散的风险较低，但仍应当密切监测来自疫情发生地的输入性病

例。

“这次给我们的教训，一是这个病人本来就不应该离开韩国，二是香港口岸应在发

现他有高烧时及时询问病史、不予放行，三是内地口岸检疫部门也应该吸取教训。当然，

全面防控的关键还是在于旅客本人，他应该以忠实负责任的态度申报健康情况，并配合

做好检疫排查。”钟南山说。

事实上，自非典疫情以来，我国不断加强公共卫生健康体系建设，在疫情防控、口

岸检疫、危重症救治及信息公开等方面都有很大提高，这也使得公众相信我们能够有效

筑起防范 MERS 疫情的“防火墙”，也正因如此，公众更希望澄清韩国病患的入境之“谜”，

为减少社会成本奠定扎实基础。


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疫情

韩国或遗漏一名死亡病例

千余所学校停课首尔 N95 口罩出现断货

韩国保健福祉部 4日公布，3日晚上死亡的中东呼吸综合征疑似病例最终被确定为

中东呼吸综合征的感染病例。至此，韩国共出现了 36 例确诊感染中东呼吸综合征的病

例，其中死亡 3例。

据介绍，这名男性死者今年 83 岁，于当地时间 3日 20 点 46 分左右在接受治疗过

程当中死亡。而这一新增的死亡病例也是中东呼吸综合征在韩国的第二代人传人病例当

中的第一例死亡病例，因此引起了广泛关注。

另外由于担心中东呼吸综合征的病毒在社区蔓延，所以韩国有很多的学校采取了停

课关闭的措施，截止到目前，韩国全国总共有 1200 所学校采取了停课关闭的措施。

根据韩国 KBS 电视台的报道，在出现了首例中东呼吸综合征死亡病例的医院里，实

际上还有一名疑似感染中东呼吸综合征的 80 多岁的女性在此前一天死亡，这说明在政

府正式发布首例患者死亡消息以前，中东呼吸综合征的第三代感染可能就已经发生了。

在韩留学生改变暑假计划

来自首尔汉阳大学的在韩留学生龚先生向京华时报记者表示，他所就读的学校目前

整体疫情预防情况良好，每个学生都收到了学校关于预防 MERS 疫情的邮件，要求学生

登记一些个人应急联系方式，告知他们如果有人得到被隔离的通知或者有出现发热、呼

吸道症状的现象，都要去专门指定医院。

龚先生说，由于学校的这学期课程还没有结束，也没有到期末，如果现在回国个人

感觉会耽误到学业。“如果继续扩散的话我就回国，原本打算暑假留在韩国，目前来看

疫情已经改变了我之前的想法。”龚先生说，如果连首尔都需要停课的话，疫情应该是

挺严重的，他在中国的父母这几天一直对疫情的扩散表示担忧，希望他可以立即回国。

首尔 N95 口罩卖到断货

一名居住在首尔的中国留学生称，当前并没有到恐慌的程度，如果继续有坏消息传

出也不是没有可能，目前情况大家更多的是觉得担忧。上个星期他跟他女朋友已经买了

口罩，那次去的时候只剩下最便宜的口罩卖，稍微好点的口罩都已经脱销。辗转两家药

店才买到稍微好一点的口罩，但是也不是最近特别火的 N95 口罩。药店的售货员说 N95

口罩已断货了。


70

使馆提醒在韩华人做好防护

中国驻韩国大使馆表示，使馆方面一直关注疫情进展，使馆已同韩国卫生防疫部门

保持联系，听取韩方的通报，促请韩方加强出入境管控，防止确诊和疑似病例人员进入

中国。此外，大使馆也提醒国内有关部门让赴韩中国人做好预防措施，并与在韩华人华

侨、中资机构人员和留学人员保持密切联系，提醒他们加强防范。接下来大使馆要根据

国内整体部署采取相应措施，若有进一步消息会在使馆官方网站公布。“韩方目前也在

综合采取措施，加强防控，当前民众生产生活秩序未受到太大影响”。

赴韩游正常发团部分游客开始退订

韩国官员 3日说，随着中东呼吸综合征（MERS）确诊患者不断增多，这一消极因素

势必进一步波及韩国经济多个领域。

韩国旅游发展局 3日提供的数据显示，自 5月 20 日确诊首名 MERS 患者以来，中国

大陆和台湾分别有约 2000 人和 500 人取消了 6月到韩国旅游的行程，一些专门做中国

人生意的韩国旅行社预计将接到更多取消订单的电话。

针对近日韩国疫情，记者昨天从众信、海涛、捷达、携程等北京各大旅行社了解到，

由于目前国家旅游局没有发布赴韩游禁令，因此旅行社还是遵从那些已经报名且想要出

行的客人意愿，正常发团。同时，随着疫情进展，已经有部分游客开始退订韩国相关旅

游产品。

海涛旅游相关负责人表示，现在韩国产品的退团率比较高。“这两天退团的游客已

经达到了 70%。目前的赴韩包机每天两架次，但是现在飞机上空了很多。”同时对于退

团游客，一方面协助其办理退款，另一方面也积极帮助他们转到其他旅游线路。

北京不明肺炎病例将开展 MERS 排查


昨日晚间，广东省卫计委通报称，中国首例确诊 MERS 韩国患者进入中国内地后的

78 名密切接触者已全部找到。

此外，5月 29 日发布的确诊患者金某病情仍重，精神疲倦，情绪波动明显。专家组

已根据患者状况及时调整治疗方案。

3名离境者已通报相关国家和地区

据悉，昨日，通过卫生计生、公安、检验检疫、边检、外事等多部门联合查找，78


71

名密切接触者全部找到。其中，在广东境内的 75 名密切接触者均已采取集中方式隔离

观察，暂无人出现不适。另 3名已经离境的密切接触者分别通报相关国家和地区。

北京不明肺炎逐一排查

针对新近确认的我国首例 MERS 输入病例，国家卫生计生委 4日印发通知，要求各

地做好中东呼吸综合征医疗救治准备。

北京市卫计委昨天通报表示，目前，市卫生部门已同出入境等部门组建了针对 MERS

的联防联控机制。对于全市各医疗机构发现的不明原因肺炎病例，均需要将病人隔离留

观，同时进行 MERS 病毒的检测和排查，力争早发现、早报告、早处置。

香港呼吁市民勿前往韩医疗机构

昨日，香港卫生署卫生防护中心公布两宗中东呼吸综合征疑似个案，并再次呼吁市

民注意旅游安全，充分考虑到访地方的健康风险。

昨日香港公布的两例个案包括，一名三岁女童和一名四十一岁女子。两宗个案对

MERS 病毒呈阴性反应。

香港卫生署发言人表示，我们郑重建议市民，如非必要，避免到访韩国所有的医疗

机构，以及避免参与韩国当地的医学交流活动。此外，中东地区的外游人士应避免到访

农场、农庄或有骆驼的市场，亦应避免接触病人及动物，特别是骆驼、雀鸟或家禽。

医保基金支出增幅大于收入增幅 2020 年或现基金缺口


尽管城镇职工医保基金收支实现平衡并有结余，但从变化的趋势看，未来基金形势

不容乐观。人力资源和社会保障部近日公布的统计数据显示，四年来城镇基本医疗保险

基金收支增幅已经从基本持平转为明显的“收不抵支”。

专家认为，造成这种状况的一个重要原因是基金支出增长过快，这既与人口老龄化

和职工医保待遇提高有关，也与医疗费用不合理增长有关。建议要在稳定职工医保待遇

水平的同时，建立有效的机制，控制医疗费用不合理增长，杜绝医疗保障资源的浪费。

失衡医保收支增幅“支大于收”

在医疗开支增加和老龄化步伐加快的背景下，医保基金正面临越来越大的支付压

力。

近日公布的《2014 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2014 全年


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城镇基本医疗保险基金总收入 9687 亿元，支出 8134 亿元，分别比上年增长 17.4%和

19.6%。年末城镇基本医疗统筹基金累计结存 6732 亿元(含城镇居民基本医疗保险基金

累计结存 1195 亿元)，个人账户积累 3913 亿元。

事实上，基金收入增长速度低于支出增长速度的倾向从 2011 年开始逐渐显现。2011

全年城镇基本医疗保险基金总收入 5539 亿元，支出 4431 亿元，分别比上年增长 28.6%

和 25.2%。收入略高于支出。2012 全年城镇基本医疗保险基金总收入 6939 亿元，支出

5544 亿元，分别比上年增长 25.3%和 25.1%，两者基本持平。截至 2013 年，城镇基本医

疗保险基金总收入 8248 亿元，支出 6801 亿元，分别比上年增长 18.9%和 22.7%，收入

增幅开始低于支出增幅。

收支增速水平的变化必然影响基金的可持续性，对

此《中国医疗卫生事业发展报告 2014》预测，2017 年

城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现

象，到 2024 年就将出现基金累计结余亏空 7353 亿元的

严重赤字。

而有关国家医保资金“穿底”的风险，已成舆论热

点。人社部社会保障研究所所长金维刚此前曾介绍说，

从 2013 年的情况来看，全国有 225 个统筹地区的城镇

职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区

的 32%，其中 22 个统筹地区将历年累计结余全部花完。在城镇居民医保方面，2013 年

全国有 108 个统筹地区出现收不抵支，医保资金已经不堪重负，而且现在各项医疗保险

基金支出增长率均超过收入增长率。

“随着近年来基本医疗保障项目不断增加和报销比例逐步提高,基金压力的确越来

越大。”某省人社厅副厅长曾表示，该省城乡居民医保基金 2013 年超支 14 亿，全面实

行大病保险后，预期将超支 22 亿元。且下一步县级公立医院取消药品加成后，通过调

整医疗服务收费价格进行补偿，鉴于各地费用测算和调整办法的不确定性，对医保基金

的支出还将产生进一步影响。

一位专家表示，医保以收定支，城镇职工缴费满足年限后，退休后无需再缴费即可

享受医保待遇。这要求职工医保基金必须要有适当的结余，合理的结余月数为 6到 9个

月。目前，我国 60 岁以上人口已达 2亿。2052 年，老龄化峰值到来，60 岁以上人口将


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达 4.87 亿，未来支付压力更大。

风险医保蓄水池或现“枯水期”

医保支出的压力，源于保障水平提高后的医疗费用暴涨以及增收压力难以纾解的叠

加。老龄结构的问题，经济环境的倒逼，体制改革的成本，都可能让医保蓄水池出现“枯

水期”的情况。

“支出增加的原因，首先是基金承担比重的提高。”浙江大学公共管理学院教授何

文炯表示，职工医保的保障待遇由医保目录、定点情况和报销规则三个要素确定。近年

来，医保目录各地不同程度地有所扩展，定点医院和定点药店也有所增加，在一定程度

上增加了医保基金的支出。与此同时，报销规则的改变，包括封顶线提高、报销比率提

高和起付线的降低，直接地提高了职工医保的保障待遇。门诊常见病、多发病被纳入职

工医保的保障范围，而且门诊费用报销比率逐步提高，这项政策也明显提高了职工医保

的保障待遇水平。

这从来自人社部的数据即可见一斑：从 2007 年到 2011 年，次均住院费用医保基金

支付增长了 1823 元，而次均费用则增长了 2320 元，这意味着医保基金支付的增长幅度，

赶不上住院费用的增长幅度。

不仅如此，人口老龄化带来医疗开支快速增加，年轻人口呈现下降趋势，劳动力不

足，医保基金缴纳者变少，都会导致整个资金池输入明显下降支出大幅增加。而医保资

金合理运用机制尚缺乏，过度治疗或不合理治疗则会加剧医保资金浪费。

在基本医疗保险参保人群中，享受待遇人群相对增多而缴费人群相对减少的现象，

被称为“系统老龄化”现象。“就职工医保而言，影响参保人群年龄结构的主要因素有

两个：一是全社会的人口结构变化，二是退休年龄。”何文炯表示，根据此前对 10 个

城市的调查分析，男性提前退休者的平均退休年龄不足 55 岁，女性提前退休者的平均

年龄不足 46 岁。这说明我国提前退休的现象很严重，这给职工医保基金带来很大的隐

患。

国家食品药品监督管理总局要求严格落实食品生产经营者安全主体责任


近日，国家食品药品监督管理总局发布《关于监督食品生产经营者严格落实食品安

全主体责任的通告》，进一步严格落实食品生产经营者主体责任。


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通告对食品生产经营者明确提出生产经营主体责任要求：一是应当保证生产销售的

食品符合法律、法规规定以及食品安全标准的要求，并对生产销售不符合食品安全标准

的产品承担相应的法律责任；二是必须严格遵守食品安全法等法律法规的禁止性规定；

三是应当建立严格的生产经营质量管理体系，实现食品质量安全信息可查询、来源可追

溯、过程可控制、责任可追究；四是发现生产经营的食品不符合食品安全标准或有关规

定要求的，应当立即停止生产和销售，按照国家食品药品监管总局《食品召回管理办法》

规定严格制订并执行召回计划，对召回的严重危害人体健康和生命安全的不安全食品应

当立即就地销毁；五是对抽检发现的不符合食品安全标准或有关规定要求的产品，应当

按照法律法规规定停止生产销售并主动召回，接受食品药品监管部门的调查处理，排查

问题、分析原因、认真整改，经监管部门综合评估后才能恢复生产。

食品药品监管部门将加大食品安全抽检力度，也希望广大消费者拨打 12331 热线电

话投诉举报。

国家防总会同国家能源局部署水库水电站安全度汛


记者４日从国家防汛抗旱总指挥部获悉，国家防总近日会同国家能源局向各地防

指、各流域防总以及国家能源局派出机构、各有关电力企业发出《关于进一步做好水库

水电站安全度汛工作的通知》。

通知要求，进一步落实以行政首长负责制为核心的水库、水电站安全责任体系，将

责任落实贯彻到工程建设、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各

个方面，确保度汛工作万无一失。组织力量对各类水库、水电站全面开展隐患排查。特

别是跨汛期施工的在建和病险水库、水电站，要强化施工期度汛安全措施，对工地和宿

营区的安全隐患进行重点排查。对工程设施和运行管理等方面存在的隐患和漏洞，要立

即整改并限期完成。

通知强调，切实加强监测预警。加强与地方各级政府、防汛抗旱指挥部以及气象、

水文等部门的联系协作，及时掌握雨情和水情动态，及时发布预警信息。完善预警通信

系统和发布机制，重要预警信息及时发布，全面覆盖水库、水电站上下游相关地区，做

到不留死角、不漏一人。各类水库、水电站要严格执行批准的调度运用计划，服从有管

辖权的防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，严禁擅自超汛限水位运行，病险水库、水电站


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要降低水位甚至空库运行。加强洪水监测预报，充分发挥水库、水电站拦洪错峰作用，

减轻下游防洪压力。

通知还要求加强应急处置，完善应急抢险和人员转移等预案，加强避险群众的安置

和管理，防止在险情尚未完全解除情况下因擅自返回造成伤亡事件。

32 个省市区调整政策公积金如何"好看又好用"考验政府服务水平


根据北京住房公积金管理中心发布的消息，从６月１日起，备受社会关注的北京公

积金贷款新政策开始实施。今年以来，全国３２个省市区均对住房公积金政策进行了调

整。

此轮各地政策调整，主要以提高贷款额度、放宽住房套数认定标准、降低首付比例

等为主要内容。与此同时，伴随央行降息，公积金贷款利率也随之下调。对此，业内人

士认为，公积金将迎来更多购房申请，但如何让惠及更多百姓的公积金新政策“好看又

好用”，将考验政府的服务水平。

各地调整公积金政策，力度大惠及面更广

今年以来，为适应市场需求，提高公积金在住房消费中的作用，各地密集调整了公

积金政策，且调整力度大惠及面更广。

在此轮公积金政策调整中，上浮贷款额度成为许多地方的主要手段。北京规定首套

自住房最高可申请１２０万元的公积金贷款额度。上海将购买首套自主房个人和家庭公

积金贷款上限分别上调至５０万元、１００万元。浙江杭州最高贷款额度由８０万元提

高到１００万元，陕西宝鸡由３０万元调整至４０万元。

直接降低购房首付比例也是各地政策调整的主要内容。北京、浙江、福建等地首套

房的公积金贷款首付款最低可到两成。江苏各城市的最低首付比例都下调至４０％－４

５％。云南对于首次申请公积金贷款，最低首付比例降低至２０％。

此外，不少地方公积金政策也放宽了对已有住房套数的限制，以支持改善性住房需

求。北京“认房不认贷”，对拥有一套房已结清贷款再买二套自住房的，公积金贷款最

低首付比例降至３０％。云南二套房首付比例也下调至３０％。广西规定职工购买、建

造自有产权住房的，不论其房屋套数及贷款次数，均可提取住房公积金。

还有各地正在陆续调整的公积金贷款利率。５月１１日起，随央行下调存贷款基准


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利率后，北京、上海、天津、杭州等地紧接着宣布下调公积金贷款利率０．２５个百分

点。调整后，五年期以上（含五年）贷款利率为３．７５％，达到历史最低点。

公积金或将迎来更多申请，城市间效果仍存差距

业内人士评价，此轮公积金政策调整优惠力度大，惠及人群广，将会迎来一轮申请

高峰。

从各地情况看，公积金贷款的申请量较之前有明显增加。上海公积金中心统计数据

显示，新政策实施一个月来，受理总量达２５５７３户，日均受理量是之前的２．４倍；

户均贷款额由之前的每户４５万元上升至６３万元，增长了４０％。郑州８个半工作日

共计发放贷款４．５８亿元，相当于２０１４年一个月的贷款量。武汉４月份共有５４

４９户职工申请个人公积金贷款，同比增长１９．９７％；申请金额为２０．３亿元，

同比增长２７．２５％。

但记者采访发现，虽然各地公积金调整力度均较大，但因城市间经济发展水平和房

价的差异，公积金使用情况却有不小的差距。

公积金使用不平衡。广州市２０１５年的额度将控制在１４０亿元，而该市２０１

３年和２０１４年的公积金平均贷款额度高达２５７亿元，缺口高达１１７亿元。武汉

市住房公积金管理中心主任陈祖信告诉记者，武汉市的个贷率比全省平均水平高出３

０．４６个百分点，湖北的其他一些城市的个贷率却不足１０％。这种不平衡在大中小

城市之间，中西部地区之间都一定程度的存在。“有的东部城市排队排一年贷不上，有

的中西部城市一个星期都无人申请贷款。”

还有的地方政策看似优惠，但却“暗藏玄机”。厦门市公积金贷款首付款比例最低

降至２０％，很优惠。但记者采访时了解到，这个“优惠”其实是“水中月、镜中花”。

因为，按厦门标准“总价在１００万元左右的房子才能享受到首付两成的公积金贷款，

而这个价位的房子在厦门已经没有了。”厦门海沧一家在售楼盘销售人员告诉记者。

房价有差异，作用也不同。地产分析师、朗汇控股市场总监梅水雄说，对房价相对

不高的三四线城市，此番调整后的公积金贷款具有很明显的作用，但对于一二线城市动

辄数百万元的房价，作用就十分有限了。

让公积金“好看又好用”，扩大受益面还需再拓渠道

此轮公积金政策调整，让很多对普通住房有需求的购房者看到了“住有所居”的希

望。但政策在具体执行过程中仍有不禁如人意的地方。


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位于济南市槐荫区的恒大一处在售楼盘销售顾问告诉记者，楼盘有商业贷款、开发

商“三年无息垫付部分房款”等多种付款方式供选择，但唯独不支持公积金贷款。而另

一在售楼盘置业顾问以“还没有达到主体工程完成三分之二以上的标准，所以不能使用

公积金贷款”为由，拒绝了记者的公积金贷款咨询。

究其原因，多位置业顾问告诉记者，相对于商业贷款，公积金贷款办理时间长，对

急于回笼资金的开发商来说，收款周期长资金压力大，不太愿意用公积金贷款。因此，

无论是售价还是折扣都更偏向于商贷购房者。

为此，一些地方出台规定明确要求开发商不得拒绝公积金贷款。济南规定，各房地

产开发企业不得拒绝购房人使用住房公积金贷款，不得以任何形式增加附带条件阻碍或

变相阻碍住房公积金贷款。武汉也表示，对于无故拒绝职工使用公积金贷款的房企将纳

入黑名单。业内人士对此认为，政府有权力要求开发商执行政策规定，但同时也要充分

考虑市场及开发商的利益，提升服务能力和水平。

为了让新政策好看又好用，许多地方都在采取措施，如加快公积金贷款审批发放步

伐，提高公积金运转效率等。广州公积金中心公布的运行报告显示，今年一季度，广州

有７００５户缴存职工申请个人住房公积金贷款，申请金额为３５．９１亿元，从年初

开始已不存在排队轮候申请的情况。上海的数据也显示，新政策实施后，租赁提取日均

受理量相当于之前的１０倍，公积金业务办理速度明显加快。

对于各地公积金贷款能力不均衡的问题，陈祖信建议，首先在各省搭建公积金调剂

平台，待时机成熟再建立省际公积金资金调剂平台。其次，实行金融创新，多渠道拓宽

公积金来源。在公积金中心账户存款不足以支付时，商业银行应允许直接透支取得信贷

资金，类似于银行间的同业拆借，按天计息。同时，将一部分个贷资产变现，引入社会

资本投入，盘活住房公积金资产存量。（记者徐海波、王志、叶锋、董建国、张逸之、

石志勇、王浩明）

教育部：要杜绝泄密事件发生确保高考安全


据教育部网站消息，教育部近日要求，各省(区、市)高等学校招生委员会要按照

国家有关规定，在命题、试卷印制、运送、保管、考试实施、评卷、录取等环节采取切

实有效的措施，杜绝失、泄密事件发生，确保高考安全。


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为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，确保 2015 年高考

考试安全，进一步明确和落实工作责任，近日教育部与各省(区、市)高等学校招生委员

会签订了高考安全责任书。

高考安全责任书明确省级招委是本辖区内高考工作的组织者和领导者，是治理高考

环境、维护考试安全、整治考风考纪、组织考试和实施录取的责任主体。省招委主要负

责人是第一责任人，教育厅(教委)分管领导和省级考试机构主要负责同志是直接主管责

任人，省招委相关部门的主要领导对本部门高考职责范围内的工作负全责。

高考安全责任书中明确要求各省(区、市)招委重点做好 5方面工作，确保高考安全。

一是要分析研究并明确本辖区 2015 年高考工作的形势和目标任务，进一步健全高

考工作管理责任制、责任追究制以及重大问题和相关信息报告制度。高考期间要设立高

考指挥部，统一调度指挥，快速有效地处理高考中出现的各类突发、偶发事件。

二是要按照国家有关规定，在命题、试卷印制、运送、保管、考试实施、评卷、录

取等环节采取切实有效的措施，杜绝失、泄密事件发生。

三是要组织有关部门对高考环境进行综合整治，完善并落实齐抓共管的工作保障机

制，确保无大面积舞弊事件发生。

四是要认真检查高考准备工作情况，针对可能发生的重大自然灾害以及社会突发事

件等，制定切实可行的高考工作应急预案，做到及时预警，提前预防，妥善处理。

五是要严格落实责任追究制，对由于管理、监督不到位而出现考务组织重大失误等

行为，要依法追责问责。

高考安全责任书同时明确，省招委要按照国家有关规定和要求，坚持集体议事、集

体决策、公开透明的工作原则，继续深入实施高校招生“阳光工程”，加强高校招生信

息公开，自觉接受监督。不得出台含有违规“点招”录取和降低标准违规录取的地方政

策。2015 年要重点做好高考加分政策调整的宣传解读及加分资格考生的审核公示、规范

高校特殊类型招生工作。

大客司机需安全宣誓


“为保证行车安全，我本人郑重承诺：在驾驶过程中不超速、不超员、不疲劳驾驶、

不接打手机、不关闭动态监控系统，确保乘客系好安全带、确保乘客生命安全。”2日


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上午，在全国营运大客车驾驶员安全宣誓活动启动仪式上，200 名驾驶员集体宣誓“五

不两确保”，10 家客车运输企业负责人在安全运营承诺书上签字。

近日，根据国务院安委会、国家安监总局、交通运输部、公安部等部门通知要求，

驾驶员在道路客运车辆发车前，要向乘客进行“面对面”的安全宣誓，承诺在驾驶过程

中做到“五不两确保”。（记者刘志强）

全国性约租车管理方案或近期出台

时间：2015 年 6 月 4 日来源：中新网

多地出手规范"专车" 约租车管理方案或近期出台

5月中旬，国务院明确提出深化出租汽车行业改革指导意见将于今年出台，此后有

关“专车”、“拼车”等服务是否合理的争议声始终不绝于耳。就在近日，多地交通部

门已经率先“出招”调整出租车行业运行模式，同时对“专车”、“拼车”等新型城市

用车服务进行规范。有相关人士向中新网财经频道记者透露，全国性的约租车管理方案

正在研究制定中，有望于近期出台。

规范约租车服务“势在必行”

2014 年年底，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革》的意见要求，推进出

租汽车行业市场化改革，完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价

关系。

随后，义乌出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，对矛盾日益激化的出租车

行业推行市场化改革。按照方案规划，从 2018 年开始，将有序开放出租汽车市场准入

和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。

值得关注的是，针对此前多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支

持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

5月 18 日，国务院发布的《关于 2015 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》

明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。事实上，包括义乌、湖北等多

地已经开启出租车行业的改革试点工作；而就在近日，上海、北京两地交通部门，也在

地方出租车市场管理和约租车服务方面有所行动。

上海市交通委主任孙建平近日就表示，约租车服务不失为对上海顶灯出租车的一种

有益补充，能够满足乘客更加个性化需求，目前，上海市交通委与“滴滴快的”联合成


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立工作组，预计将在 1-2 个月内拿出上海约租车管理试点方案。

官方首次“收编”打车软件

在对打车软件的引导方面，上海地区首开官方与第三方打车软件合作的先例，为滴

滴专车在地方运营打开了“绿灯”。同时，上海出租车价格调整有望在 6月底前启动。

6月 1日，上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴快的联合建设的上海出租车

信息服务平台正式上线运营。据了解，平台正式运营后，将重点解决司机和车辆身份识

别、车辆运行信息传送等问题。

中新网财经记者从上海市交通委员会获悉，此次合作，一方面是解决车辆和驾驶员

身份识别问题，帮助及时剔除“黑车”和“克隆车”。另一方面，平台将帮助实现车辆

运营状态识别，承接“滴滴打车”及其他预约业务的车辆，其顶灯实时转换成“电调”，

有效消除乘客扬招中存在的误解。此外，还帮助提高车辆运营安全性，对载有乘客的车

辆进行屏蔽，不再发送预约信息，提高车辆运营安全性。

不仅如此，据上海市交通委员会 6月 2日发布的消息显示，双方的合作从出租车业

务起步，专车业务或将紧随其后。孙建平指出，目前上海市出租车在高峰时难以满足市

民需求，约租车不失为有益的补充。相比出租车，约租车的服务也能满足乘客更加个性

化需求。

北京三部门约谈滴滴专车

相比上海地区的“合作”思路，北京交通部门对待打车软件、尤其是“专车”服务

的态度则更加谨慎。

6月 2日，北京市交通委员会运输管理局、市交通执法总队和市公安局公交保卫总

队三部门，共同约谈“滴滴专车”平台负责人，明确指出该软件平台推出的“专车”及

“快车”业务，使用私家车和租赁车辆配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并

按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规的规定。

滴滴专车负责人表示，将按照相关部门的要求进行自查整改，开展合法业务，同时

进一步加强与政府部门合作，建立数据监测平台并与政府部门对接，开放平台人员、车

辆及订单相关数据信息。

对此，交通专家徐康明认为，目前专车在政策上是游离于合法、不合法之间，由于

宏观的政策没有出，地方管理部门没有办法先行确定“专车”身份，专车、快车、拼车

异化为采用无营运许可的私家车从事类出租车服务，必将给出租车客运市场带来动荡。


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另据官方数据显示，2015 年以来市交通执法总队查处非法运营车辆 963 起，涉及滴

滴专车平台从事非法运营车辆 207 起，其中私家车 161 起。

打车软件游走在“法律边缘”

“烧钱”之后路在何方？

就在国务院明确今年将出台出租车改革方案后不久，滴滴快的等打车软件再度掀起

了“补贴”浪潮，强势“揽客”。

5月 25 日，滴滴打车官方微博宣布，未来一个月的每周一将请全国人民“免费坐快

车”。每位用户在周一使用滴滴快车，前两次每单立减 15 元。

据悉，参与活动的城市已经从 6月 1日起正式扩至 14 个，包括北京、天津、杭州、

广州、深圳、成都、武汉、重庆、南京、长沙、大连、西安、济南和青岛的乘客，在指

定的四个“周一”均可免费乘坐两次“滴滴快车”，滴滴官方透露，此次活动总投入将

达 10 亿元。

根据滴滴官方数据显示，“滴滴快车”5月 28 日的总订单达到 215 万单，超过了之

前全国所有专车服务商的总订单量；而本周一(6 月 1 日)，滴滴快车订单数已攀升至 385

万单。

一边是用户规模和订单数量不断攀升，另一边则是游走在“法律边缘”导致的未来

不确定性，烧钱之路渐行渐远，未来的类似打车软件路在何方？近日，相关人士透露，

全国性的约租车管理方案正在研究制定中，有望于近期出台。

京津冀首批协同标准发布三地多项地方标准对接


《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》地方标准昨发布

京津冀联网 ETC 收费不停车

ETC 用户今后在京津冀两市一省之间通行、停车将更加便捷安全，指导区域内各级

医疗机构开展老年护理常见风险的防控工作的推荐性标准也已出台。昨天上午，由北京

市、天津市和河北省共同组织制定的《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》、

《老年护理常见风险防控要求》地方标准正式对外发布，这也是京津冀三地发布的首批

区域协同地方标准。

根据商定，首批两项地方标准在制定过程中，三地交通、卫生计生、标准化部门进


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行了多次沟通，就标准文本内容达成一致。

此次发布的《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》地方标准，是根据 ETC

系统全国联网的发展趋势和京津冀区域的实际应用需求而编制的。“电子不停车收费系

统”地标适用于收费公路电子收费系统和停车场收费系统，自动车辆识别、车辆出入管

理等领域可参照使用。统一的标准实施后，将提高京津冀区域 ETC 系统的稳定性、可靠

性和通行成功率。

据了解，京津冀区域 ETC 系统已经稳定运行 6年以上，路侧设备面临升级换代。参

与标准编制的北京速通科技有限公司高级工程师李全发介绍，老一代 ETC 系统路侧单元

存在通信区域邻道干扰、无远程监控功能等问题。统一的标准新增网络监控功能完善测

试模式、安装要求和环境适应性要求、新增停车场应用技术要求等。

该系统还在首都机场停车场试行，今后有计划向城区商业区停车场推行，比如五棵

松体育馆已安装相关设备，但需要条件成熟才能推行。此外新标准对车流量监控以及套

牌车监控等技术也得到提升。目前河北、天津尚无此类标准，因此填补了两区域此类标

准空白。

昨天同期发布的《老年护理常见风险防控要求》则适用于医疗机构，涉及的 7类风

险包括跌倒、坠床、烫伤、压疮、误吸、窒息和管路滑脱。专家表示，本标准的出台将

会促进各级医疗机构完善安全管理制度，规范护理行为，提高护理人员的护理安全风险

意识，提升服务质量，降低护理安全风险，有效控制老年人风险事件的发生，保障老年

人的护理安全。

据市质监局相关负责人介绍，京津冀三方将围绕环境治理、产业对接和交通一体化

等重点领域，探索制定发布实施更多区域协同地方标准。

北京控烟首日：一人被罚 146 家单位责令整改


1 日，被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》施行，全市上千名卫

生监督执法人员集中对党政机关、医院、学校、饭店等全市重点单位进行了重点督察。

1日一天，共发现 146 家单位存在违法行为被责令整改，并且对一人违法吸烟行为

做出了罚款 50 元的行政处罚。

发布执法情况劝阻违法吸烟 55 人次


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记者从市卫生监督所了解到，全市共出动卫生监督执法人员 1007 人次，劝阻违法

吸烟 55 人次，处罚个人违法吸烟行为 1起，罚款 50 元。

监督抽查重点单位 565 户次，其中，党政机关 61 户次、学校(含托幼机构)33 户次、

医疗机构 137 户次、宾馆 122 户次、餐厅 17 户次、娱乐场所 17 户次、其他 178 户次。

其中，执法人员共发现存在违法行为的单位 147 户，按照控烟条例规定，责令整改

146 户。从首日的监督执法情况看，违法行为发生率最高的是餐厅(检查 17 户次，被责

令整改 14 户次)。

6月 1 日当天，市卫生监督所主要领导参加了市人大组织的对市人大机关、市政府

办公楼、首都儿研所的检查。市卫生监督所相关领导带队检查了朝阳医院、北京八十中

学、海底捞(白家庄店)、眉州东坡酒楼(崇文门店)、北京西站、中环大厦政府办公楼(枣

林前街 70 号)，对海底捞(白家庄店)、眉州东坡酒楼(崇文门店)2 家餐饮单位落实控烟

主体责任不到位的违法行为下达了责令整改通知书。顺义区卫生局卫生监督所对北京首

都国际机场股份有限公司的控烟工作进行了监督检查。

举报热线写字楼办公楼投诉最多

为配合条例实施，北京 12320 热线为统一的违反控烟条例行为投诉举报电话。

记者从市卫计委了解到，热线从上午 8:00 开始受理违法吸烟投诉举报。8点 08 分

接到第一个投诉电话，举报内容为海淀区北冶材料有限公司班组休息室有人抽烟，普通

员工及管理人员进行劝阻无效。北京 12320 热线接到举报后，及时转办到市卫生监督所。

截止到 1日下午 6点，北京 12320 热线一共接到控烟方面的电话 665 件，其中控烟

知识咨询 29 件，控烟政策咨询 484 件，控烟投诉举报 152 件。

负责人介绍，接到的 152 件投诉举报中，投诉写字楼办公楼 71 件，宾馆饭店 17 件，

娱乐场所 16 件，商场超市 8件，地铁公交车站 8件，学校 7件，医疗机构 5件，公园

景区 4件，党政机关 2件，其他 14 件。

普遍问题控烟标识尚未及时更新

“四有一无一劝阻”是执法人员的检查重点。记者在跟随执法队伍、探访期间发现，

控烟标识尚未更新，没有新标识中的举报电话要素，是普遍存在的问题。

海淀区卫生监督所公共场所卫生监督科杜小宁副科长介绍，1日上午，海淀区也对

饮食街、商场等地进行了执法检查。他介绍，在执法过程中发现，主要的问题便是未使

用最新的标有举报电话的控烟标识。


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他介绍，此前海淀区爱卫会已经向各大场所发放了一批控烟标识、宣传手册，但毕

竟场所众多，不可能完善到每个场所，因此还需各负责人自行更新控烟标识，保证控烟

工作落实到位。

看点首张个人罚单男子在疾控中心吸烟被罚 50 元

据了解，首张个人控烟罚单 1日一早在昌平开出。1日上午 8点 30 分左右，一名前

往昌平区疾控中心体检大厅办理健康证的男子，被发现在对外二层楼梯口处吸烟。由于

该场所为禁止吸烟场所，行为违反了《北京市控制吸烟条例》第十四条第一款的规定。

随后，监督员对其劝阻并依据《北京市控制吸烟条例》第二十五条第一款的规定，

决定予以罚款人民币伍拾元整的行政处罚，同时责令立即改正上述违法行为。

首张整改通知海底捞标识不合规被责令整改

1日上午 10 点，两名执法队员来到海底捞白家庄店，对店内控烟工作进行检查，并

在此开出了全市首张针对场所的“责令改正通知书”。

执法人员发现，虽然店内大厅、洗手间等位置有明显的禁烟标识，但未标有北京

12320 投诉热线，并不符合规定。此外，由海底捞公司下发的控烟制度也较为简略，店

内也未设置控烟劝阻记录。在店内巡视时，执法人员在二楼男卫生间的纸篓里，发现了

两枚烟头。

执法人员表示，以上行为已经违反了《北京市控制吸烟条例》第十三条第二项、第

四项，未对场所内的吸烟行为进行有效监管。当场，执法人员对海底捞白家庄店开具了

“责令改正通知书”，要求该店立即整改，执法人员将在一两天后对这里进行复查，若

复查不合格，将开出至少 2000 元的罚单。

记者了解到，该店控烟制度是海底捞公司下发至各分店，控烟标识亦各店统一。对

此，海底捞白家庄店店长表示将把此事向上级反馈，建议海底捞在北京的门店进行控烟

举措的完善。

现场市人大机关办公楼小卖部停售香烟

1日上午，为督导控烟法规的落实，市人大常委会副主任孙康林率队检查了市人大

常委会机关、市政府机关和首都儿科研究所落实《条例》的工作情况。

记者在市人大常委会机关办公楼门口看到，已经设立着“您已进入禁烟区域楼内请

勿吸烟”的警示牌，楼内各个会议室等场所的烟灰缸也已不见踪影。办公区里的警示牌

子上将可以吸烟的地点明确标示出来，室外吸烟区为吸烟者配备了遮阳伞和烟灰缸。


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此外，记者了解到，为了配合控烟，市人大常委会机关办公楼的每个楼层都指定了

“控烟监督员”进行巡查，机关办公楼小卖部也已经停止了原有的售烟服务。

朝阳医院禁烟标识未写举报电话

1日上午 8点半，市卫生监督所的执法人员分为六路，分头对全市重点单位进行督

察。记者跟随市卫监所副所长王本进带领的执法队伍，首先来到朝阳医院门诊大厅。

王本进介绍，执法人员在此次督察中，重点是对场所的“四有一无一劝阻”落实情

况进行检查，包括有禁止吸烟的管理制度，有醒目的禁止吸烟标识，有控烟举报投诉电

话 12320，有控烟检查记录；无吸烟用具和附烟草广告物品；对吸烟者及时进行劝阻。

执法人员发现，朝阳医院门诊楼入口处，已经对该院的控烟要求及《北京市控制吸

烟条例》的实施布置了相应展板。正对门诊大厅的柱子及各显著位置，也有禁止吸烟的

标识，但并未写明举报电话，执法人员现场要求院方对此处进行完善。随后，执法人员

又前往楼道拐角、医生办公室等地进行检查。

王本进表示，场所犄角旮旯、不被人注意的地方便是执法重点。他特别表示，此次

控烟条例也对禁烟场所无烟具做出了要求，但有些公共场所的垃圾桶，顶端有“篦子”

可供吸烟者熄灭、摆放烟头，“目前还没有对垃圾桶的这个功能是否算作烟具有规定，

但是一旦发现其中有烟灰、烟蒂，便会按照烟具进行处理”。王本进表示，一些场所的

垃圾桶可能因此需要改造。

【生态文明建设】

中国空气质量达标城市不足 10% “治霾”任重道远


中国环保部４日发布《２０１４中国环境状况公报》。数据显示，２０１４年全国

开展空气质量新标准监测的１６１个城市中，仅有１６个城市空气质量年均值达标，１

４５个城市空气质量超标，达标城市不足１０％。

结合此前环保部每月公布的城市空气质量报告，业内专家分析指出，中国空气污染

形势依然严峻，“治霾”之路任重道远。

公报同时公布的一系列数字显示中国的整体环境状况也不容乐观：２０１４年，中


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国２０２个地级及以上城市开展了地下水水质监测工作，监测点总数为４８９６个，较

差级的监测点比例为４５．４％，极差级的监测点比例为１６．１％。

中国还面临土壤污染和水土流失问题。首次全国土壤污染状况调查结果显示，全国

土壤总的点位超标率为１６．１％。此外，中国现有土壤侵蚀总面积占普查范围总面积

的３１．１２％。

在中国铁腕治污的形势下，环境质量依然严峻，究其原因，环保部副部长翟青分析

认为，一是因为目前中国污染物排放总量太大，远超出环境容量，二是缘于污染物总量

控制范围不够。

翟青说，“十一五”以来，中国污染物总量减排下降的几个百分点，难以带动环境

质量的全面改善。根据专家测算，在现有的基础上再降３０％至５０％，环境质量才会

有明显的变化。

“去年ＡＰＥＣ会议期间，大家都感受到了好的天气。当时主要污染物削减了５０％

以上，大家才感受到了蓝天白云。”翟青说。

面对当前的环境状况，中国政府高度警醒。国务院总理李克强指出，尽管经济存在

下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。必须努力走出一条能

耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子。

中央财政先后安排专项资金１００亿元，支持各地开展大气污染防治；在水污染防

治方面，安排专项资金５５亿元，支持５５个水质较好的湖泊保护；安排５９亿元专项

资金，支持农村环境连片整治，持续强化土壤污染防治。

各级政府也积极行动起来，环保部门通过约谈、按日计罚、查封扣押、限产停产等

手段，加大环境监管执法力度。２０１４年，中国各地查处违法企业１０万余家次，罚

款总额达到２０多亿元。

各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件２１８０件，是过去１０年总

和的２倍。与此同时，一系列的环保法律、政策相继出台。

环保部部长陈吉宁指出，中国生态文明建设和环境保护正在以前所未有的力度加快

推进。

根据环保部的部署，环保部门将集中打好大气、水、土壤污染防治三大战役。在大

气污染治理方面，着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，持续推进油

品质量升级。


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在水污染治理方面，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，节水与净水、水质

与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制

度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。

在土壤污染治理方面，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限

制和控制的措施要求，持续推进污染场地治理修复项目。

“改善环境质量是一个长期的过程。应继续加大对偷排、偷放等环境影响较大、群

众反映强烈的恶意违法行为的执法力度。同时，搭建公众参与平台，保障公众对环境质

量的知情权、参与权、监督权和表达权，激发全社会参与和监督环保的活力。”山东大

学社会学教授王忠武说。

６月５日是世界环境日，今年中国的主题是“践行绿色生活”。陈吉宁提醒公众增

强绿色消费意识，自觉抵制过度消费、炫耀消费等畸形消费观念和高能量、高消耗、高

开支、高浪费的生活方式。

我国环保领域推出首个众筹平台


２０１５年世界环境日之际，我国首个环保公益众筹平台——“绿动未来”环保公

益众筹平台５日在京启动，同时众筹网ｗｗｗ．ｄｒｉｖｅｔｏｇｒｅｅｎ．ｃｏｍ正

式上线。

环保部副部长李干杰说，“绿动未来”环保公益众筹平台是以新兴的社会化媒体为

核心，运用众筹这一金融创新模式对接环保创意与资金，并借力“互联网＋”的优化和

集成，联动线上传播和线下活动，广泛动员社会名流、普通民众和环保组织共同发起环

保创意、研发环保产品、倡导环保社会实践、征集环保公益项目、筹集环保资金，汇聚

形成全社会参与环境保护、践行绿色生活、弘扬环境文化、树立生态意识的巨大力量，

必将极大地推动我国环境保护事业发展。

李干杰对更好地发挥“绿动未来”平台的作用，提出三点希望：一是充分发挥“绿

动未来”平台的民资蓄水池作用，积极参与社会资本和政府合作模式，为推动环保产业

发展、稳定经济增长作出应有的贡献。二是充分发挥“绿动未来”平台的民智反应釜作

用，把老百姓在污染治理方面的智慧、意愿和办法集中起来，不仅让这些智慧发生物理

反应，还要发生化学反应，生成更多的“金点子”，成为改进环境治理方式和治理效果


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的重要推动力。三是充分发挥“绿动未来”平台的民意孵化器作用，通过汇集每一个简

单的环保创意、每一个微小的节约设想、每一个细心的绿色生活建议，再通过平台的孵

化和放大，引导人们从衣、食、住、行各方面做出绿色选择、践行绿色生活、实现绿色

梦想，从而形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

中国环境文化促进会秘书长章少民表示：“当前，保护环境、追求绿色生活已是全

社会的共识。而‘绿动未来’环保公益众筹平台充分发挥互联网与众筹模式的优势与特

征，将有效促进环保理念的迅速传播，为环保创意和项目争取公众关注与支持提供了平

台，资金来源更加多样化，这为环保公益事业的长效发展开辟了一条新路。”

该项目由中国环境文化促进会与上海通用汽车联合主办，旨在将“互联网”、“众

筹”、“环保”三者创新融合，凝聚全社会的力量共同传播“全民环保”与“生活方式

绿色化”理念，让更多人参与创造和分享环保价值，进而推动中国环保公益事业的发展。

随着“绿动未来”环保公益众筹平台的启动，众筹项目同步开始招募，包括签名征

集护鲨行动、“互联网＋回收”提高废纸回收利用等多个项目已入驻“绿动未来”环保

公益众筹平台。

我国设立首个政府奖项表彰生态文明建设模范


记者３日从环保部了解到，经中央批准，我国已设立首个生态文明建设示范方面的

政府奖项“中国生态文明奖”，旨在表彰和奖励生态文明建设方面的模范集体和个人。

３日，首届“中国生态文明奖”评选表彰工作在京启动。据了解，该奖项主要表彰

和奖励在生态文明建设一线和实际工作中，对生态文明创建实践、理论研究和宣传教育

等方面做出重大贡献的集体和个人。先进集体的主要评选对象是从事生态文明建设的基

层组织，先进个人的评选对象为从事生态文明建设的一线工作者，包括科技教育工作者、

新闻工作者、社会组织工作者、企业管理人员、工人、农民、公务员、军人等。

按计划，“中国生态文明奖”每三年评选表彰一次。首届表彰名额拟设先进集体奖

２０个，先进个人奖３０名。

环保部副部长李干杰表示，开展“中国生态文明奖”评选表彰活动，有利于进一步

凝聚生态文明建设的价值公约数，增强生态文明主流价值观的向心力和感召力。要充分

利用这一契机，进一步激发各地政府和广大干部群众大力推进生态文明建设的积极性和


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创造性，使之成为推进各地各级、各行各业生态文明建设工作的一个有力抓手和工作动力。

水安全与可持续发展国际工程科技发展战略高端论坛召开

时间：2015 年 6 月 1 日来源：水利部

2015 年 5 月 29-30 日，由中国工程院主办，中国工程院土木、水利与建筑工程学部

和南京水利科学研究院等单位共同承办的“水安全与可持续发展国际工程科技发展战略

高端论坛”在南京召开。水利部部长陈雷出席 29 日上午论坛开幕式并作主旨报告。他

强调，保障国家水安全，事关民族永续发展，事关国家长治久安。要全面落实中央新时

期水利工作方针，加快提升水安全保障能力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实

支撑。中国工程院副院长刘旭，江苏省委常委、副省长徐鸣出席论坛开幕式并致辞。

陈雷指出，我国水情复杂，治水任务繁重。随着工业化、城镇化深入发展，全球气

候变化影响不断显现，我国水安全面临新老问题交织的严峻形势，水安全保障的战略地

位更加重要。从经济社会发展看，要适应经济发展新常态，加快水利基础设施建设，增

强水资源保障能力，提高水灾害风险防范水平，拉动经济稳定增长，促进区域协调发展；

同时要引领经济发展新常态，加快转变用水方式，提高水资源利用效率效益，推动经济

转型升级、行稳致远。从民生福祉保障看，与全面建成小康社会要求和人民群众期盼相

比，水利在农村饮水安全、防洪工程体系以及农田水利建设等方面还存在一些突出薄弱

环节。从气候变化应对看，随着全球气候变化影响日益加剧，我国极端天气事件呈多发

频发重发趋势，应对水旱灾害的复杂性与难度越来越大。从生态文明建设看，当前我国

水资源约束趋紧、水环境污染严重、水生态系统退化，水已经成为我国严重短缺的产品、

制约环境质量的主要因素、经济社会发展面临的重大安全问题。

陈雷指出，解决我国复杂水问题、保障国家水安全，要坚持以下原则。一是坚持尊

重自然、人水和谐。牢固树立人与自然和谐相处理念，以水定需、量水而行、因水制宜，

使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。二是坚持以人

为本、服务民生。着力解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环

境等方面的水利问题，加快构建与“两个一百年”战略目标相适应的水安全保障体系。

三是坚持统筹兼顾、综合施治。统筹水的资源功能、环境功能、生态功能，兼顾生活、

生产和生态用水，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。四是坚

持深化改革、创新驱动。充分发挥政府主导作用，积极运用市场机制，强化科技创新引


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领，推动形成部门协同、社会参与的强大合力。

陈雷强调，要统筹谋划、协调推进水安全保障各项工作。一是切实强化“三条红线”

管理，全面建设节水型社会。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化规

划和建设项目水资源论证，建立水资源承载能力评价与监测预警机制，加强全过程严格

管理。大力推进区域规模化高效节水灌溉，积极开展高耗水工业行业节水技术改造，全

面推广使用生活节水器具，大力开发利用再生水、雨水、海水等非常规水源，构建全方

位节水格局。完善节水法规与标准体系、财税优惠政策、宣传教育体系，强化全覆盖政

策支持。二是加快推进重大水利工程建设，着力完善现代水利设施体系。加强大江大河

大湖治理和防洪薄弱环节建设，加快建设抗旱水源工程，健全监测预警预报系统及风险

管理机制，着力增强防洪保安能力。抓紧实施重大农业节水工程，加快现代化灌区建设，

完善农田灌排体系，提高农业综合生产能力。科学规划、有序建设一批重点水源工程，

加快推进农村饮水安全工程建设，启动实施农村饮水巩固提升工程，着力提高城乡供水

保障水平。三是积极推进江河湖库水系连通，不断提高水资源调配能力。在国家层面，

以重要江河湖泊为基础，重要控制性水库为中枢，南水北调等重大跨流域调水工程为依

托，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的河湖水系连通总体格局。在区域层

面，加快构建格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流

通畅、环境优美的江河湖库水系连通体系。在工程层面，深化河湖水系连通运行管理和

优化调度研究，充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。四是全面落实《水污染防

治行动计划》，大力加强水生态文明建设。狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染控制、

推进农业农村污染治理，严格入河湖排污口监管，带动水环境质量全面改善。强化河湖

生态空间用途管制，规范涉河建设项目和活动审批，加强华北等地下水严重超采区综合

治理，增强水土保持和水源涵养能力。积极探索不同水资源、水生态条件地区水生态文

明建设的经验和模式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，打造河畅

水清、岸绿景美的“美丽乡村”。五是不断深化水利重点领域改革，努力健全现代水治

理体制。创新水利投融资体制，稳定并增加公共财政投入，积极争取金融支持政策，鼓

励社会资本投资水利建设。深化农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯价格和

非居民用水超定额累进加价制度，建立完善水权交易平台和制度体系，积极培育水市场。

深化水利工程建设和管理体制改革，健全水利建设市场主体信用体系，加快农村小型水

利工程产权制度改革，加强基层水利服务机构能力建设。


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陈雷强调，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针，大

力实施水利创新驱动发展战略，为保障国家水安全提供强有力的科技支撑。一是强化联

合攻关，破解水利重大科技问题。力争在全球气候变化下水旱灾害机理及综合防治措施、

江河湖库水系连通理论基础和实践、节水理论方法研究和技术产品设备研发、雨洪资源

利用以及再生水、海水淡化等非常规水资源开发利用技术、梯级水库群多目标联合调度、

黄河水沙调控与滩区治理关键技术、复杂条件下大型水工程建设与安全运行、地下水监

测评价保护治理技术、流域水生态系统及河湖湿地生态修复、新一代信息技术在水利建

设和管理中的应用等方面取得新的突破和进展。二是强化平台建设，增强水利科技创新

能力。优化重点实验室和工程技术研究中心布局，努力建设世界一流水利科学研究院，

鼓励重大科研基础设施和大型科研仪器对外开放共享和提供技术服务，促进水利科技资

源高效配置和综合利用。三是强化人才培养，充分发挥专家院士作用。努力创造有利于

创新的激励机制、约束机制和科研环境，着力培养造就一批水利科技领军人才和高层次

创新人才队伍，广泛吸纳行业内外、国内外院士专家力量，形成科技兴水合力。四是强

化国际合作，共享水利科技进步成果。学习借鉴国外水治理的科学理念和先进技术，鼓

励我国具有自主知识产权的水利技术、产品和标准走出去，全面提升中国水利科技创新

能力和现代化水平。

此次高端论坛为期一天半，以“水安全与可持续发展”为主题，围绕水资源利用与

优化配置、水旱灾害、水生态与环境、水工程建设与安全管理、海岸与近海工程方面等

5个议题，共有 13 个学术报告、1次圆桌讨论和 25 次发言。中国工程院院士马洪琪、

张建云、王浩、任南琪、王超，英国皇家工程院院士伊恩·汤恩德、荷兰工程院院士马

塞尔·斯蒂夫、加拿大国家工程院士和皇家学院院士爱德华·萨迪克、加拿大国家工程

院院士斯洛博丹·西蒙诺维克、美国国家工程院院士丹尼斯·拉特玛依尔、世行首席大

坝专家亚历山大·帕尔米耶里等 13 位中外专家做特邀报告。来自中国科学院、中国工

程院、英国皇家工程院、加拿大国家工程院、加拿大皇家学院、美国国家工程院、荷兰

工程院的 24 位院士，50 多家国内管理、教育、科研、工程设计单位和 12 家国外教育、

研究机构以及国际组织的专家、学者、工程设计人员出席论坛并进行深入交流。

首都及周边７省区市机动车排放控制实现“一盘棋”



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京津冀及周边地区大气污染联防共治，在机动车污染减排领域正迈出实质步伐。４

日，京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室在京正式揭牌成立，将率先

在全国实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区

域联合抽查等。

据了解，该协作小组是全国首个区域性的机动车排放污染防治工作机构，旨在推

动区域机动车排放监管水平同步发展。协作小组办公室设在北京市机动车排放管理中

心。

京、津、冀、晋、鲁、蒙、豫７省区市，将分别成立新车排放管理及抽查、在用

车排放管理及处罚、老旧车淘汰及在用车数据交换３个业务分组。

机动车排放污染，已成为影响大气环境质量的重要来源，污染物不仅排放量大，

且具有大气氧化剂的作用，可进一步加速其他气态污染物转化成二次颗粒物，影响区域

空气质量。

北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生指出，京津冀及周边地区机动车保有

量为６０００万辆左右，其中，已发布的京、津、冀三省市的ＰＭ２．５来源中，机动

车占本地排放源比例分别为３１．１％、２０％、１５％。

协作小组“近期任务”有三：一是在全国率先突破省区市限制，互传异地超标车

辆信息，开展跨区域超标处罚联合执法；二是在销售市场联合开展新车环保一致性及在

用车符合性抽查工作，依据《大气法》对违法车企进行处罚；三是各地区相互委派工作

人员交流培训。

李昆生介绍，协作小组的“中期任务”是搭建区域机动车排放污染防治监管电子

系统；“远期任务”是建立区域统一法规标准，实现区域内超标车就地处罚，开展非道

路机械管理。

北京或参照美国标准制定京六排放比欧洲严格一半


北京或参照美国标准制定京六排放比欧洲严格一半

就在全国汽油标准快步迈向国五的时候，国六标准也已纳入两桶油的升级计划当

中，而北京市则有望继续领先全国，先喝上“京六”标准汽油，新标准将于近期公布。

有关机构研究表明，在北京，雾霾中机动车排放约占 31%。而降低汽油中的硫含量，


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是解决汽车尾气污染、减少雾霾天气的重要途径。据《经济参考报》报道，北京市在 2016

年将力争实施第六阶段机动车排放标准，并同步改善油品质量；力争 2016 年发布实施

第六阶段油品标准。

若此计划顺利执行，则北京市在机动车排放管理方面再一次走在了全国的前列。据

了解，北京市实施新车排放标准均比全国提前 2至 3年。先后于 1999、2002、2005、2008、

2013 年执行了国一、二、三、四、五机动车排放标准。

据了解，目前正在积极开展排放标准的研究论证，新的排放标准可能会包括五项标

准，其中包括两项油品标准、一项轻型汽车排放控制标准、两项重型车排放控制标准，

此外还将修订两项重型发动机和机动车标准。当然这些都还在研究论证当中。而国六标

准的制定，最为吸人眼球的当属将首次引入美国标准。

据《新京报》报道，北京市环保局机动车排放管理处处长李坤生曾在北京市十四届

人大二次会议政务咨询会上介绍，北京将在 2016 年力争实施第六阶段机动车排放标准，

想以美国加州标准为参照。而在今年的 5月 12 日，环保部科技标准司标准处处长裴晓

菲也在北京举办的“2015 车用材料技术国际研讨会”上透露，国六(第六阶段排放标准)

标准也不会像以前一样简单沿袭欧洲的标准体系，其中会借鉴美国及加州的做法，提高

相应的排放要求。

据了解，美国加州是全世界控制机动车最严格的地区。加州标准比目前欧 6标准严

格一半以上。北京从 2013 年 2 月开始实施的北京市第五阶段排放标准(简称京五)，是

参照欧洲标准，相当于欧洲五号标准。这也是北京市从执行“国一”开始，第五次在全

国率先实施更严格的机动车排放标准。

据卓创资讯分析师王能介绍，有人认为，欧洲测试循环体系对汽油机是固定工况限

值，而美国是随机工况限值，借鉴美国加州机动车排放标准不符合我国国情。但北京环

保局将美国 FTP 和欧洲 NEDC 循环工况与北京市实际情况进行初步对比分析后发现美国

FTP 工况更接近北京市和中国其他大城市的实际情况。比如，就循环工况本身而言，欧

洲是稳态循环，美国为瞬态工况，显然更符合北京市或中国其他大城市瞬变的实际驾驶

情况。

“另外，欧洲标准已经不能完全适应北京市和我国的实际气候状况和道路条件，标

准本身也存在缺陷。比如，欧六汽油车排放限值与欧Ⅴ要求基本相同，不能满足北京

市不断加严排放限值的要求。”


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王能还表示，由于欧洲主要国家的纬度高于北京市的纬度，也高于中国大部分地区

的纬度，纬度越低，车辆的油气蒸发排放相对越高。以北京市为例，每年车辆静置时或

行驶中没有被控制的 VOC(挥发性有机化合物)排放就有 2 万多吨，平均每车每年约 40

千克。而 VOC 是产生 PM2.5 和光化学污染的最重要前提物，况且我国汽油中的烯烃和芳

烃含量远高于欧洲和美国，引入美国 ORVR(车载加油油气回收系统)方法对这部分 VOC

进行控制势在必行。

王能强调，不管是欧洲标准，还是美国标准，只要是适合我们国家实际情况的指标，

我们都可以拿来借鉴。他认为，我国目前支持全面制定排放法规的技术保障能力依然有

限，面对严重的大气污染，基于我们十几年来治理机动车污染的经验和教训，借鉴和结

合欧美排放标准中的有利因素，不失为过渡阶段的有效策略。

为了提升油品质量，炼油企业需要在加工装置与生产技术方面不断改进，至少需要

投入数百亿的成本。而据中石油质量与标准管理部副总经理杨果介绍，与国五标准相比，

油品京六标准将进一步严格要求汽油中的烯烃、芳烃、苯、蒸气压、馏程和柴油中的硫、

多环芳烃等主要环保指标。另外，中国的炼油工艺是催化裂化，和国外工艺不一样，所

以要在工艺上也要作大量调整，比国四升级国五的改造成本将要多很多。

据中新网能源频道了解，国家发改委此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和

污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委的加价标准也是按照炼油企业

消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成左右成本提升。

所以升级“京六”后，汽柴油价格也将再次面临上调。

全国汽柴油国四升国五时，汽柴油每吨分别加价 170 元和 160 元。估算 92 号汽油

每升上涨 0.13 元左右，95 号的差不多是 0.14 元。北京由于先期实施相当于国五标准汽

油，汽油价格平均每升上涨约 4分钱。

北京划定水土保持生态红线

时间：2015 年 6 月 1日来源：北京日报

今后，河湖、湿地、绿道和崩塌滑坡危险区、蓄滞洪区等区域将被纳入禁建区和限

建区，建设项目的选址应当避让此类区域。为了防止水土流失，近日通过的《北京市水

土保持条例》划定了本市的水土保持生态红线。

随着北京城镇化进程加快，人为水土流失不断加剧，人口、资源、环境的矛盾越来


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越突出。据北京市第一次水务普查结果，全市水土流失面积超过 3000 平方公里，潮白

河、大清河、蓟运河流域的水土流失状况尤为严重。

生产建设项目会加剧水土流失的状况。市水务局相关负责人介绍，在工程建设期，

由于扰动、开发原地貌，地表的土壤、植被会遭到破坏，土壤裸露面积增大，会加剧区

域内的水土流失。正因如此，此次通过的《北京市水土保持条例》划定了水土保持生态

红线，红线内不得随意开发建设。

《条例》规定，将河湖、湿地、生态公益林、绿化隔离带、公共绿地、郊野公园、

滨河森林公园、绿道和崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄滞洪区等区域纳入城乡规划

确定的禁止建设地区、限制建设地区进行管理。禁建区和限建区的范围由本市和各区县

政府部门划定。在开发建设中，如出现损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水

土保持功能等情况，有关单位应当依法缴纳水土保持补偿费。

为了落实水土保持红线，在建设项目立项之前，水行政部门和水保专家将对其进行

水影响评价审查。项目一旦触碰红线，审查不通过，就立即叫停，项目不能上马。涉及

土石方挖填的生产建设项目，还应当采取水土流失预防和治理措施。今年 3月底，水影

响评价审查已经在全市正式推广。

建设项目的具体设计中，还应采取多种措施建设，建设集水“海绵城市”。《条例》

要求，生产建设项目应当根据实际情况采取下凹式绿地、雨水集蓄设施、透水铺装等措

施，充分利用雨水资源，回补地下水，有效控制地表径流，确保径流外排量不增加。

此外，《条例》规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦、放牧和种植农作物。在五

度以上二十五度以下坡地种植农作物的，应当采取免耕、等高耕作、轮耕轮作、控制化

肥和农药施用等水土保持措施，防止造成水土流失。同时，区、县政府部门应当采取措

施鼓励退出种植，对坡地实施生态修复，并对退出种植的主体给予补助。


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【党的建设】

刘云山:全面提升农村基层党建工作水平


全国农村基层党建工作座谈会 5日至 6日在杭州召开，中共中央政治局常委、中央

书记处书记刘云山出席会议并讲话，强调做好“三农”工作关键在农村基层党组织，要

深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作

用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建水平，为促

进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。

刘云山指出，坚持农村基层党组织领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在

要求。要引导农村基层党组织强化政治引领功能，重视做好思想政治工作，推动党的路

线方针政策在农村落地生根；扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办好事办实事，

不断提升服务能力；加强对村级各种组织的统一领导，敢于负责、主动作为，促进村级

其他组织沿着正确方向健康发展。

刘云山指出，健全村务监督机制，是推进基层民主管理、促进乡村治理法治化的重

要内容。要准确把握村务监督委员会工作定位，摆正与村党组织的关系，自觉在党的领

导下开展监督。要规范村务监督委员会工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，

维护村集体利益和广大村民利益。要建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核

等制度，推动村务监督委员会有效开展工作。

刘云山强调，抓好农村基层党建，重在解决问题。要完善农村基层党组织设置，选

好用好农村基层党组织带头人，做好大学生村官和选派“第一书记”工作，加强农村党

员队伍建设，让农村基层党建强起来。要围绕中心、服务大局，推动农村基层党组织切

实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果。各级

党委要认真落实农村基层党建责任制，列出责任清单，强化工作问责，狠抓任务落实；

各级党委书记要经常深入基层、走村入户，成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。

中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在总结讲话中指出，要自觉把思想和行动

统一到中央部署要求上来，认真学习借鉴浙江经验，深入分析农村发展变化，紧密结合

实际、突出问题导向，与时俱进、真抓实干，确保农村基层党建有一个明显提升。各级


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党委和组织部门要以严的精神、实的作风，狠抓党建责任、改革创新、督促检查和统筹

协调，推动各项任务落实。

各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部长，中央有关部门负责同志参加会议。与

会同志实地考察了浙江农村基层党建情况。会上，浙江、安徽、湖北省和山东齐河县、

辽宁周坨子镇、四川两河村的负责同志介绍了经验。

孙春兰在贵州调研：推动统一战线在服务大局中有新作为


5 月 31 日至 6月 2日，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在贵州调研时

强调，要深入学习贯彻中央统战工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，全面落实

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，扎实推进统一战线创新发展。

参与毕节试验区建设，是统一战线凝心聚力、服务大局的成功实践。孙春兰非常关

心试验区建设，她来到赫章县平山乡江南村“同心”新村，深入了解村民生产生活情况，

到核桃科技文化综合展示区、生物药业产业园、现代农业科技示范园，了解特色产业发

展经验。她指出，30 年来，在几任党中央领导同志亲切关怀下，各民主党派中央和全国

工商联接续帮扶，省委、省政府带领毕节干部群众围绕“开发扶贫、生态建设、人口控

制”三大主题，经过艰苦奋斗，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不

断恶化到明显改善的跨越。十八大以来党中央高度重视毕节试验区工作，习近平总书记

作出重要批示，要求试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作

服务改革发展实践中探索新经验，我们要认真贯彻落实。当前，就是要充分发挥统一战

线优势，在服务大局中有新作为。要进一步整合资源、突出特色，科学帮扶、精准帮扶，

把毕节打造成统一战线服务改革发展试验区、多党合作示范区，为统一战线围绕中心、

服务大局积累更多经验，发挥示范作用。

在黔期间，孙春兰参观了遵义会议会址，感怀中国革命的艰辛与辉煌，考察贵阳大

数据应用展示中心，深入世纪城考察社区统战工作，与电子商会负责人探讨社会组织统

战工作。在与贵州省各民主党派、工商联负责人、无党派人士和统战干部座谈时，孙春

兰指出，各级统一战线组织要把贯彻中央统战工作会议精神作为首要任务，在深刻领会

精神实质、扎实推动落实上下功夫，务求实效。要努力创新思路、改进方法，在服务“四

个全面”战略布局中有新作为，在发挥多党合作制度优势上有新成效，在团结引导新的


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社会阶层人士上有新举措，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。

中纪委网站刊文：纪委决不能把小问题拖成大问题


中央纪委监察部网站今日刊文《加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之二突出执

纪特色》。文章称，纪检机关发现线索要及时追踪，有了反映就及时提醒，对一些蛛丝

马迹也不能忽略，决不能把小问题拖成大问题。

文章指出，纪律审查不是简单的办案，不能搞单打一。纪检监察室深化转职能，就

是要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位。党章明确规定，纪委的主要任务是：维

护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的

委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。过去人们把纪委内部的纪检监察室称作

“案件室”，评价干部也动不动就说“办案能力强”，好像纪委只负责办案。如果只是

办案，纪委职责范围就变窄了，也不准确了。十八大以后，中央纪委把“办案”改叫“纪

律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反映领导干部

问题线索”。这些都不仅仅是称谓的改变，更是内涵的深化，体现了职能的重大转变，

是对党章规定的回归。

文章称，维护党的纪律是纪检机关的职责，纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违

反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个

是依“纪”、一个是依“法”，二者不能混淆。有的领导把法律当成纪律审查的尺子，

只重视查办能移送司法机关的案件。纪律审查报告、审理报告也还是传统的“三段论”，

混同于司法机关的起诉书，主要体现违法问题，把违纪问题当成注脚。党员违法必先违

纪。贪污腐败等问题毫无疑问是纪律审查的重点，但违反纪律恰恰是这些问题的开头，

更需要引起高度重视。纪委不光要办大案、打“老虎”，更要用党章党规党纪去衡量党

员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现

出“把纪律挺在前面”的要求。要对照“七个有之”、“五个比如”，把违反政治纪律、

组织纪律的问题查清楚，不能一看不涉法就放过。搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档

案，不如实报告个人有关事项，这都不是小错误，而是欺瞒组织，是对党不忠诚；买官

卖官不是简单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为；搞攻守同盟、转

匿赃款赃物，就是对抗组织调查。把纪律严起来，做到经常化、长效化，动辄则咎，就


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是要告诫全党，必须守住纪律这条底线，这样才能实现党的自我监督、自我净化、自我

革新，永葆先进性和纯洁性。

文章指出，要转变政绩观，抓早抓小。反腐败是把双刃剑，打的是违纪违法党员干

部，疼的是组织，损害的是党的形象。对每个违纪违法干部的惩处，给他本人带来的损

害远没有对党组织的损害大。过去有种倾向，纪委以办大案要案论英雄，甚至有的人手

里攒着反映领导干部问题线索不少，但对“小问题”视而不见，总是先等等、再看看，

“养大了”再办，一处理就“算总账”。这是对党的事业不负责，对干部不负责！平常

不红脸，等出事了就不是红脸的问题，再去提醒也已经晚了。“老虎”怎么长大的？实

践证明，就是一路腐败、一路带病提拔过来的。惩是为了治。如果在出现苗头的时候提

醒提醒、警示警示，就可以避免问题小变中、中变大、单变双，最后演变成违法犯罪问

题。纪检机关要认真反思，回归党章规定的本职，逐步完善机制制度，发现线索要及时

追踪，有了反映就及时提醒，对一些蛛丝马迹也不能忽略，决不能把小问题拖成大问题。

严明纪律不能时紧时松，要体现在日常管理监督中，每日每时都要做，有病就要及时治，

这才是对干部的真正爱护，对党纪的切实维护。

文章称，对一个执政党来说，把纪律这条线看住了，就不至于出现大的问题。纪委

是党内监督的专责机构，是管党治党的重要力量，必须改变惯性思维、找准职责定位，

依纪监督、从严执纪，维护纪律的严肃性。

"天网"行动:今年湖南首名涉嫌职务犯罪外逃人员落网

时间：2015 年 6 月 3 日来源：中央纪委监察部

6 月 3 日 17 时 10 分，长沙黄花机场，潜逃泰国 43 天，涉嫌受贿犯罪、掩饰隐瞒犯

罪所得的祁某某在民警的押解下走出南航 CZ606 次航班机舱。至此，祁某某从海外被缉

捕归案，成为“天网”行动开展以来湖南省纪委、检察、公安联手协作配合，成功缉捕

的首名涉嫌职务犯罪外逃人员。

案发：中央反腐交办案件

今年 3月 19 日，最高人民检察院将中石油湖南销售分公司原总经理徐国才涉嫌受

贿一案交由湖南省检察机关办理。省检察院接到任务后，向省纪委和省检察院领导作了

汇报。4月 14 日，省纪委和省检察院对徐国才立案调查。调查发现徐国才女婿祁某某有

重大犯罪嫌疑。


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祁某某，1973 年出生，黑龙江省齐齐哈尔人，研究生文化，律师，住北京市东城区，

2012 年 7 月任香港盛源控股独立非执行董事。经初步查明，祁某某是徐国才家族中重要

涉案成员。

侦查：关键人物人间蒸发

经检察机关全力侦查，进一步发现祁某某利用徐国才在大庆油田、中石油湖南销售

公司任职的职务便利，为他人谋取利益，伙同徐国才收受巨额贿赂，此外还涉嫌利用多

家公司、多种手段帮助徐国才隐瞒犯罪所得及洗钱。

相关证据显示，祁某某是本案关键人物之一，涉嫌与徐共同受贿、隐瞒犯罪所得、

转移赃款，对全案定性及深挖突破起到至关重要的作用。

5月 11 日，专案组决定对祁某某采取措施。同日，邵阳武冈市人民检察院对祁某某

涉嫌受贿、掩饰隐瞒犯罪所得一案立案侦查。然而，办案人员发现祁某某已闻到风声，

于徐国才案发第二天潜逃境外。

追逃：争分夺秒闪电出击

湖南省委反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室（省追逃办）将祁某某的外逃情

况向中央追逃办汇报后，在中央、省两级追逃部门的高度重视下，将其列为重点追捕对

象，要求公安、检察立即组成专门工作组，务必将祁某某缉捕归案。

省人民检察院党组成员、副检察长朱必达，党组成员、反贪局局长魏启敏立刻召集

办案人员研究案情，部署行动方案，指示不惜一切代价，以最快速度将祁某某从境外抓

捕归案。

5月 15 日下午 4点，省公安厅接到案情通报后，厅党委副书记、副厅长袁友方指示

厅“猎狐”办要特事特办，全力开展境外追逃。

15 日正是星期五，此时距下班仅 1个小时，时间紧急，公安厅“猎狐”办主任、经

侦总队政委赵江文火速安排部署 “猎狐”办侦查人员兵分三路，迅速启动紧急核查防

逃追逃措施，确定祁某某逃往香港，并初步锁定藏匿地。

缉捕：十四小时织就“天网”

5月 18 日晚，在掌握到祁某某逃往香港后多次往返泰国的线索后，省追逃办协调省

检察院、省公安厅请求公安部“猎狐”办开展境外追逃警务协作。

把握时机就能赢得战机，为防止祁某某再次潜逃他国，公安部“猎狐”办于 5月 18

日晚连夜将祁某某的相关资料紧急通报泰国警方，并协调泰国警方启动警务执法协作，


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请求查询祁某某下落并对其进行秘密布控。

5月 19 日上午，泰国警方反馈，已查悉祁某某落脚地点在曼谷一家酒店，但祁某某

本人已离开酒店。公安部立即协调泰国警方，请求配合我方跟踪控制祁某某，锁定藏匿

地点，张网以待。5月 19 日下午 2时，毫无察觉的祁某某一踏进酒店房间就被泰国警方

成功控制。

从发现祁某某在香港出境到锁定其在泰国的藏匿地点并成功控制祁某某仅用短短

的 14 个小时，这得益于中央追逃办与省追逃办上下协调联动的快速反应机制和公安部

“猎狐”办与境外警方良好的执法协作机制。

在中央追逃办指挥部署下，成立境外缉逃小组，由公安部统一带队对外联络，省追

逃办、省公安厅、省检察院派员参加。在天网行动快速反应工作机制下，快速办好相关

出境追捕手续，6月 3日成功将潜逃境外 43 天的职务犯罪嫌疑人祁某某押解登机，顺利

回国归案。

湖南省追逃办副主任、省预防腐败局专职副局长凌升山表示，加强国际追逃追赃工

作，让腐败分子梦断异国他乡，是遏制腐败的重要一环。对祁某某的成功缉捕，彰显了

惩治腐败的坚强决心。下一步，将加大“天网”行动工作力度，不惜代价，全力追捕外

逃党员和国家工作人员，突破一批重点案件，给党和人民交一份满意答卷。

【国防外交】

《习近平关于培养"四有"新一代革命军人重要论述摘编》印发全军


经中央军委批准，为帮助官兵全面准确学习理解习主席关于培养有灵魂、有本事、

有血性、有品德的新一代革命军人重要论述，总政治部组织编印《习近平关于培养“四

有”新一代革命军人重要论述摘编》，近日由解放军出版社出版发行，印发全军连以上

单位。

该书内容选自习主席 2012 年 11 月至 2015 年 2 月期间发表的讲话、批示等重要文

献，集中体现了习主席关于培养“四有”新一代革命军人的重大决策部署，全面准确反

映了培养“四有”新一代革命军人的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻回答了新形


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势下培养什么样的军人、怎样培养新一代革命军人的重大问题，为培养堪当强军重任的

革命军人提供了根本遵循。

《习近平关于培养“四有”新一代革命军人重要论述摘编》的印发，为部队理论武

装和“学习践行强军目标、做新一代革命军人”主题教育活动提供了基本教材，对于推

动学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述深入发展，帮助引

导广大官兵深刻领会、高度认同、自觉践行“四有”，争做“四有”新一代革命军人，

积极为实现中国梦强军梦贡献智慧力量，具有十分重要的意义。

孙建国副总参谋长在香格里拉对话会上阐述中国地区安全政策


中国人民解放军副总参谋长孙建国 31 日在第 14 届香格里拉对话会上发表题为《携

手同护和平共建安全亚太》演讲，阐述中国对地区安全问题的政策，同时表明中国在

南海问题上的原则和立场，表达了中国致力于维护南海地区和平稳定的立场和主张。

孙建国说，中国坚持走和平发展道路，致力于促进地区和世界的繁荣稳定。中国积

极履行国际责任和义务，在维护世界和地区安全稳定中发挥建设性作用。中国将大力加

强防务安全合作，为促进地区和世界共同安全作出更大贡献。

孙建国提出了５项主张和倡议：坚持永续和平的目标追求、坚持互信包容的宽广胸

怀、坚持对话协商的有效途径、坚持责任共担的内在要求、坚持合作共赢的核心理念。

孙建国认为，解决分歧的最好办法是加强对话协商，通过和平谈判增进了解、形成

共识，逐步寻求解决矛盾分歧的办法，防止冲突和对抗；应聚焦共同利益，通过加强合

作，努力扩大和拓展双方的共同利益；应打造安全架构，继续建好用好上合组织、亚信、

东盟地区论坛、东盟防长扩大会等现有地区安全合作机制，为维护地区持久和平提供保

障。

关于南海问题，孙建国表示，南海局势总体上和平、稳定，南海航行自由不存在任

何问题。中国对南海部分岛礁进行建设，主要是为了完善岛礁的相关功能，改善驻守人

员的工作和生活条件，满足必要军事防卫需求，更好地履行中方在海上搜救、防灾减灾、

海洋科研、气象观测、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义

务。中国在永暑礁建立联合国海洋观测站，在华阳礁、赤瓜礁启动建设两座多功能灯塔

等，都是提供国际公益服务。中国作为大国，岛礁建设的规模速度与在南海承担的国际


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责任和义务是相称的。

孙建国说：“相关建设完全是中国主权范围内的事，是合法、合理、合情的，不针

对任何国家、不影响航行自由，中方在南海的诉求没有变化，中方通过谈判协商和平解

决有关争议的立场没有变化，中方维护南海和平稳定的目标没有变化。”

出席香格里拉对话会期间，孙建国同来自 13 个国家和国际组织的防务部门和军队

的领导人进行了双边会见，就共同关心的国际和地区安全问题，以及如何进一步加强两

国或两军之间的友好关系坦诚交换看法，达成了很多共识。

香格里拉对话会的正式名称为亚洲安全峰会，是由总部设在伦敦的智囊机构——国

际战略研究所主办的多边论坛，因其每年在新加坡的香格里拉酒店举办而得名。近年来，

香格里拉对话会已成为亚太各国防务高官和学者讨论区域安全议题的重要平台，每年都

吸引亚太、北美、欧洲和世界其他地区各国的军事首脑、高级别国防官员以及权威国防

和安全专家等与会。

全军财务工作大清查凡有经费收支单位皆纳入清查

时间：2015 年 6 月 2日来源：中国军网

全军财务工作大清查领导小组近日派出工作组，赴 7个军区机关进行督导调研，对

10 个不同类型单位进行蹲点督查。从督查调研情况看，今年以来全军各级坚决贯彻习主

席和中央军委决策部署，认真开展自查自纠，积极抓好纠治整改，完善管理制度措施，

全军财务工作大清查呈现强力推进、逐步深入的良好态势，但也存在进度不均衡、思想

有顾虑、整治有偏差等矛盾问题。

针对存在的矛盾和问题，全军财务工作大清查领导小组日前发出通知，从坚持全面

覆盖、突出清查重点，准确理解政策、实事求是整改，细化规章制度、健全长效机制等

方面提出措施要求，确保全军财务工作大清查深入推进、见底见效。

通知强调，全军各级要深刻认识财务工作大清查是习主席和中央军委发出的政治号

令，是管好用好经费、正风肃纪的重要举措，是依法治军、强军兴军的必然要求。各级

党委是抓好本单位财务工作大清查的责任主体，要真正摆上党委议事日程，严格自查自

纠责任，对清查情况、发现问题、纠治措施等实行逐级审核签字，由本单位大清查领导

小组办公室建档备案，切实对清查整治内容的真实性、完整性、准确性负责。

通知明确，全军财务工作大清查的重要目的是摸清底数、暴露问题，以便对症下药、


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纠治整改。凡是有经费收支的单位（部门）、有财经活动发生的领域，都要纳入大清查

范围，做到清查内容和单位（部门）全面覆盖、不留死角，情况问题见实见底、不留盲

区。

通知指出，各级要坚持以法律法规为准绳，以客观事实为依据，细化明确纠治整改

措施，针对不同情形认定问题性质，准确定性违规违纪违法，做到宽严相济、惩前毖后。

凡属用公款为个人谋取私利的，必须全额退回，逐级解缴违规款项，对弄虚作假、隐瞒

事实或拒不退款的，要依纪依法严肃处理。公务活动中的超标准超范围开支，要主动讲

清真实情况，既要纠治“搭车”报销问题，又要防止让经办人简单退款了事，同时要制

订硬性措施防止类似问题再次发生。

通知要求，各级财务工作大清查领导机构要加强与巡视、纪检、审计等工作的协调，

加强信息和成果共享，提高清查质量。要在认真查纠、梳理归类、分析研究清查问题基

础上，结合本单位实际，研究加强财经管理监督的具体办法，把措施定严，把漏洞堵死，

做到立竿见影、立见成效。要分部门分行业分层级构建财经法规制度体系，切实编密扎

紧制度“笼子”，为形成依法管财新常态提供制度保障。

成都军区在云南方向组织陆空联合实兵实弹演习


成都军区参演部队２日在中缅边境方向全面展开陆空联合实兵实弹演习，以检验部

队快速机动、多维侦察、精确摧毁、联合打击、立体攻击能力，以及国防动员、民兵预

备役支援保障能力。

成都军区司令部作战部唐吉兵大校介绍，组织部队开展针对性实战训练，是提升部

队联合作战能力的有效途径，也是维护国家边防空防安全和人民群众生命财产安全的现

实需要。这次演习将采取随机指定演习地域和打击目标等灵活方式持续推进。

据了解，包括航空兵、炮兵、防空兵、陆航、装甲、步兵、地导和雷达等诸军兵种

部队在内的参演部队，紧贴作战任务和作战环境，全程按照实战要求组织演习。当地党

政部门、国防动员机构和部分民兵也参加了演习相关活动。


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习近平与韩国总统就两国正式签署中韩自贸协定互致贺信


国家主席习近平与韩国总统朴槿惠 6月 1日就中韩两国正式签署《中华人民共和国

政府和大韩民国政府自由贸易协定》互致贺信。

习近平在贺信中指出，中韩两国地理相邻、人文相近、经济互补性强。目前，中国

已成为韩国最大的贸易伙伴国和最大的海外投资对象国，韩国也成为中国第三大贸易伙

伴国和第五大海外投资来源地。

习近平强调，作为东亚和亚太地区的重要经济体，中韩两国签署自贸协定，是一个

具有里程碑意义的事件，不仅将推动双边经贸关系实现新的飞跃，给两国民众带来更多

实实在在的好处，而且也将为东亚和亚太地区经济一体化进程乃至全球经济发展作出更

大贡献。

朴槿惠在贺信中表示，今日两国签署了《大韩民国政府和中华人民共和国政府自由

贸易协定》，对此我感到十分高兴，愿与您共同庆贺。韩中两国自 1992 年建交以来合

作关系取得了飞跃式发展，两国关系发展友好而紧密。韩中自贸协定是两国未来合作的

制度性框架，从长期和战略层面指明了两国未来的合作方向，为两国企业和国民带来更

多机会和利益，提升两国在国际社会的地位，成为深化“战略合作伙伴关系”的历史性

里程碑。

朴槿惠指出，韩中两国应共同努力，使两国国民和企业能充分利用韩中自贸协定，

享受更多优惠。韩中自贸协定不仅为两国及东亚的整体繁荣，更将为世界经济增长作出

积极贡献。

中国商务部部长高虎城代表中国政府在首尔与韩国产业通商资源部长官尹相直共

同签署了中韩自贸协定。

俞正声会见塞内加尔经济、社会和环境理事会代表团


全国政协主席俞正声 2日在京会见塞内加尔经济、社会和环境理事会主席塔勒率领

的代表团。

俞正声说，近年来，中塞关系稳固。去年两国元首确立了长期友好合作伙伴关系的


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新定位以来，双方政治互信不断加深，友好往来频繁，互利务实合作成果显著，在国际

和地区事务中密切沟通协调，两国已成为重要的合作伙伴。中方高度重视发展中塞关系，

支持塞方加强基础设施建设、推动经济发展、改善社会民生的努力。中国全国政协愿积

极发展与塞议会和社会各界的友好合作关系，进一步加强同塞经济、社会和环境理事会

的交流与合作，共同推动两国关系全面、深入发展。

塔勒表示，塞方赞赏中国对非洲合作的相关政策，愿进一步与中方保持和加强友好

关系，扩大经贸及投资合作。

张高丽会见日本副首相兼财务大臣麻生太郎


中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 5日在中南海紫光阁会见来华出席第五

次中日财长对话的日本副首相兼财务大臣麻生太郎。

张高丽表示，中方始终高度重视中日关系，一贯主张在中日四个政治文件基础上，

本着以史为鉴、面向未来的精神推动中日关系向前发展。去年底以来，两国领导人两次

举行会见，中日关系总体延续了改善势头，双方应继续相向而行，推动两国关系持续稳

定改善并取得新的发展。中日财金合作是两国经济关系的重要组成部分，加强双方在宏

观经济政策和财金领域的务实合作，有利于推动中日战略互惠关系健康稳定发展。

麻生太郎表示，日方重视日中关系，推动两国关系改善发展符合双方利益，愿与中

方加强经济财金等领域合作，促进两国经济持续稳定增长。

刘延东：传承万隆精神，促进团结合作


正在印度尼西亚访问的国务院副总理刘延东 29 日会见万隆市市长里德万并在其陪

同下，参观了 1955 年万隆会议会址，观看了“周恩来与万隆会议”图片展。

浅黄色的三层建筑简洁古朴、庄重大方，无声地向来访者讲述着它见证的那一段珍

贵历史。刘延东认真听取介绍，仔细观看图片，并与印尼－中国友好协会的成员们热烈

交谈。

刘延东表示，万隆会议对中国等发展中国家有着特殊意义，中国人民对万隆也有着


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特殊感情。今天一路走来，看到一幅幅反映当年会议场景的珍贵图片，恍若跨越时空，

重回当年。60 年前召开的万隆会议对建立国际关系新秩序发挥了重要影响，中印尼两国

领导人会议期间的密切合作也成为中印尼友好史上的佳话。我们置身会址，深切体会到

当时中国与印尼等国领导人间的真挚友谊和他们为争取亚非国家民族独立、维护世界和

平而团结合作的伟大精神。越来越多的中国游客会到这里来看一看，因为这里是中印尼

友好的见证，是万隆精神最好的历史记忆。

刘延东说，60 年岁月变迁，但以和平共处、求同存异为核心的万隆精神至今仍具有

强大的生命力。习近平主席在纪念万隆会议 60 周年大会上提出的“深化亚非合作、拓

展南南合作、推进南北合作”表达了中国政府愿在万隆精神基础上，推动建立合作共赢

的新型国际关系，积极构建周边命运共同体以及人类命运共同体。我们愿同印尼一道，

继续推动广大发展中国家之间团结合作，为世界和平、发展与繁荣的崇高事业作出更大

贡献，用实际行动传承和弘扬万隆精神。

里德万说，万隆民众珍视万隆精神，希望将其发扬光大，也希望印尼和中国的友谊

一代一代传下去。周恩来总理的哲学思想和外交才华令人敬仰，万隆市正在积极筹划在

即将建设的亚非公园内建一个“周恩来主题公园”，纪念周恩来总理对万隆会议的重要

贡献。

刘延东与里德万还就加强中印尼地方合作、促进万隆市与中方在高铁、经贸、文化、

教育、旅游等领域合作交换意见。

王毅出席上海合作组织外长会议


外交部长王毅３日在莫斯科出席上海合作组织外交部长会议。

王毅在发言中表示，去年杜尚别峰会以来，上合组织各领域合作稳步推进，为维护

地区发展稳定和成员国利益继续发挥重要建设性作用。中方赞赏俄罗斯作为轮值主席国

为此做出的努力。

王毅表示，上合组织的发展充分证明，本组织为保障成员国共同安全提供了可靠平

台，为各方实现合作共赢带来了重要机遇。继续团结一致，做大、做实、做强上合组织，

完全符合成员国发展振兴的现实需要，顺应区域一体化的时代潮流，有利于实现地区稳

定与繁荣的长远目标。面对新形势，上合组织发展如“逆水行舟、不进则退”。我们必


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须不断深化合作，加大投入，以更加坚定的决心、明确的规划和有力的措施，推动上合

组织继续沿着高效、务实、健康的方向快速发展。

王毅提出５点设想和建议：

一、坚持组织根本原则，合理规划发展方向。认真总结上合组织发展的成功经验，

对外继续坚持不针对第三国和透明开放原则，与其他区域合作机制和倡议协同发展，为

组织发展营造良好的国际环境。对内继续高举团结协作、互利共赢旗帜，加强命运共同

体意识，制订并落实好《上合组织至２０２５年发展战略》，为今后本组织发展提供中

长期指导，使上合组织促进地区和平与发展的作用更加突显。

二、扩大彼此政治支持，共同维护核心利益。继续坚定相互支持成员国走符合本国

国情的发展道路和实现国家振兴的努力，坚决维护各国的主权、安全和发展利益。就２

０１５年后发展进程、２０２０年后气候变化制度性安排、联合国安理会改革等重大国

际和地区问题积极协调立场，共同推动国际秩序朝着更加公正、合理的方向发展。通过

共同纪念世界反法西斯战争胜利７０周年，铭记历史，缅怀先烈，珍惜和平，开辟未来，

坚决反对任何篡改历史、美化侵略的言行。中方欢迎各成员国领导人今年９月来华出席

中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利７０周年纪念活动，共同纪念中国作为亚洲

主战场为二战胜利所做出的历史贡献。

三、巩固深化安全合作，有效抵御安全威胁。加强成员国间合作，切实防范出现颠

覆性的地区安全事件。严防恐怖极端势力在上合组织地区扩张渗透，加紧商签有关合作

文件，中方支持召开反对极端主义的论坛，增强地区反恐怖机构能力建设，加强反毒禁

毒行动，继续开展相关领域人才培训。

四、提升务实合作水平，充实经贸合作内容。推动贸易便利化，将成员国优势互补

潜力转化为实实在在的经济效益。重点抓好交通、能源、农业等领域合作，实现惠及各

方的多边合作项目。继续推动成立上合组织开发银行等融资保障机制，为务实合作提供

专属金融支持。进一步落实好丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接，在上合组织框架下

积极推动开展产能合作。

五、认真做好扩员准备，完善组织机制建设。上合组织生命力和吸引力不断增长，

扩员是大势所趋。要积极稳妥、循序渐进做好有关工作，履行必要程序。要进一步加强

同观察员国和对话伙伴合作，完善６＋５合作机制，增强非成员国的参与度，共同促进

上合组织发展。


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王毅表示，中方一直视上合组织为外交优先方向，愿同各国共同努力，建设和经营

好这一多边大家庭，并借助上合组织反哺和促进双边关系发展，形成双多边良性互动的

良好局面。中方愿与各方一道，抓住今年年底中国主办上合组织总理会议契机，推动各

领域合作取得新突破，为上合组织取得更大发展做出新贡献。

各国外长积极评价上合组织一年来的发展成绩，就上合组织加强安全、经贸、人文

等领域交流合作，增强在国际和地区事务中协调合作，共同纪念世界反法西斯战争胜利

７０周年，稳步推进扩员进程等进行深入讨论，达成广泛一致。会上，各国外长签署了

为乌法上合组织峰会准备的１３个成果文件草案，并通过了外长理事会新闻公报。至此，

乌法上合组织峰会的政治准备工作已基本就绪。

俄罗斯总统普京会见王毅等上合组织外长


俄罗斯总统普京3日在莫斯科克林姆林宫会见了出席上海合作组织外长理事会的中

国外长王毅及其他成员国外长。

普京说，上海合作组织发展顺利，外长理事会要为将于今年 7月召开的乌法峰会做

好必要准备，打下坚实基础。面对当前复杂的国际和地区形势，上合组织要继续加强安

全合作，共同应对各种挑战，特别是抵御极端恐怖势力对本地区的渗透和威胁。同时，

上合组织也需要进一步深化互利合作。最近俄中两国就丝绸之路经济带与欧亚经济联盟

相互对接合作签署协议，这为上合组织成员国之间深化务实合作开辟了新的前景。

王毅代表与会同事赞赏俄罗斯作为上合组织轮值主席国为组织发展所做出的重要

贡献。王毅表示，此次外长理事会将讨论 14 项促进上合组织建设的成果文件草案，这

表明即将召开的乌法峰会一定会是一届成果丰硕的会议。上合组织越来越成为具有重要

国际影响力的多边合作平台。各成员国相互尊重、相互理解、相互支持，在此基础上寻

求共同安全、共同发展、共同繁荣，并且致力于建立利益共同体和命运共同体。我们对

上合组织的发展前景充满信心。

王毅转达了习近平主席对普京总统的亲切问候，强调习近平主席今年 5月 9日应邀

来俄出席纪念卫国战争胜利 70 周年庆典并访俄取得圆满成功，为中俄全面战略协作伙

伴关系注入了新的内涵。

普京表示，俄方高度评价习近平主席出席“5·9”庆典并成功访俄。俄罗斯视中国


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为真正的朋友，我们十分珍视与中方建立起来的战略互信，愿与中方深化各领域合作。

我期待同习近平主席在乌法峰会期间再次会晤，并将在 9月赴华出席纪念中国人民抗日

战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念活动。

普京说，国际社会有必要进一步了解当年中国人民为反抗外来侵略所付出的巨大民

族牺牲，绝不能忘记军国主义曾给中国和亚洲带来的浩劫。防止类似悲剧重演，是所有

爱好和平国家的共同责任。当前有些势力企图否认、美化法西斯和军国主义，我们对此

必须坚决反对。

王毅针对当前伊核问题谈判形势提出四点看法


中国外交部长王毅４日出席中俄伊三国外长会晤。

伊朗外长扎里夫介绍了伊核问题谈判的最新情况，俄罗斯外长拉夫罗夫阐述了俄方

立场。王毅针对当前谈判形势表示，谈判进程进入最后阶段，形势显得更为错综复杂。

在此情况下，各方应保持定力，保持耐心，保持谈判进程，争取如期达成全面协议。

王毅表示，鉴于当前形势，中方主张：一要珍惜洛桑谈判取得的成果，这是六国与

伊朗共同努力得来的，来之不易；二要在洛桑框架基础上推进下阶段谈判，细化具体文

本，各方不应再提出新的要求，防止谈判进程复杂化；三是各方的正当关切都应得到足

够重视和合理解决，各方应相向而行，而不是渐行渐远；四是尽早达成全面协议，有利

于维护国际核不扩散体系，有利于中东地区和平与稳定，中方愿继续为此发挥积极和建

设性作用。

外交部就中印关系、中缅边境军事演习等答记者问


据外交部网站消息，1日，外交部发言人华春莹主持例行记者会，就中国从加拿大

引渡贪腐嫌疑人、中印关系、中缅边境军事演习、南海问题等答记者问。

记者会答问全文如下：

国务院副总理汪洋将于 6月 6 日至 10 日赴意大利出席米兰世博会中国国家馆日活

动。


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应联合国粮农组织总干事格拉齐亚诺和世界粮食计划署执行干事卡津邀请，国务院

副总理汪洋将于 6月 7日出席在罗马举行的“反饥饿杰出进展”特别活动。

问：关于中国从加拿大引渡贪腐嫌疑人，一名加拿大代理律师称，中方的引渡行动

有政治意图，并且对有关贪腐嫌疑人的指控有不实之处。这是否属实？中方对此有何回

应？

答：你提到的具体情况我不了解。我们此前已多次阐述了中国在反腐问题上的立场。

腐败和犯罪是人类社会的毒瘤，世界上没有任何一个国家愿意成为腐败分子的避罪天

堂。中国和许多国家在这方面有高度共识，在打击跨国犯罪方面也进行了良好的合作与

沟通。我们将继续与有关国家，在各自法律允许的范围内，依据国际法和双边条约开展

司法执法方面的合作，共同打击跨国犯罪。

问：据报道，30 日，美国国务卿克里与伊朗外长扎里夫在日内瓦举行伊核问题谈判。

伊朗副外长阿拉格奇在会议结束后称，伊美未能弥合分歧，最终协议中不可能包括允许

联合国核查员质询伊科学家并视察伊军事设施的内容。中方对此有何评论？

答：当前，伊核全面协议的谈判势头总体是积极的。各方都展现了尽早达成协议的

强烈政治意愿，核心焦点问题的解决思路业已形成。各方正在加紧谈判全面协议案文，

谈判进入终盘阶段。中方希望各方珍惜迄今取得的成果，积累更多有利条件，排除各种

干扰，及时作出政治决断，推动如期达成全面协议。中方愿与各方共同为此做出努力。

问：昨天，印度外长斯瓦拉吉在年度记者会上回答了关于中印关系的一些问题，称

印度向联合国安理会提交了涉及反恐方面的请求，但中方通过技术手段予以阻止。印方

有关说法是否属实？中方对此有何回应？此外，斯瓦拉吉外长还谈到中巴经济走廊可能

通过有争议的克什米尔地区。中方对此有何回应？

答：在回答你这两个具体问题之前，我想再次祝贺莫迪总理前不久对中国的访问取

得了圆满成功。双方领导人就在广泛领域进一步加强合作达成了许多新的重要共识，充

分体现了两国领导人致力于构建更紧密发展伙伴关系的高度共识和强烈政治意愿。中方

愿同印方一道，继续加强政治和战略互信，推动中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关

系不断迈向新水平。

关于你提到的第一个具体问题，此事涉及安理会 1267 委员会内部审议工作，根据

相关规定，我不便评论。

关于第二个问题，中巴经济走廊是中巴两国着眼各领域合作长远发展搭建的重要合


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作框架，也是中方“一带一路”倡议的重要项目。走廊建设不仅对促进中巴两国的共同

发展具有重要意义，同时也有助于加强本地区互联互通，对于整个地区的和平、稳定与

发展都具有重要意义。克什米尔地区的归属问题从根本上讲是印巴两国之间的历史遗留

问题，应该由印巴两国通过对话协商妥善处理。中巴在有关地区开展合作，纯粹是出于

促进当地的经济社会发展的目的，不针对任何第三方，也不会影响各方对有关问题的立

场。

问：还是关于联合国安理会反恐的问题，这在莫迪总理访华期间也是一个重要议题。

中印之间是否已开展反恐方面合作？

答：中国和印度都面临着恐怖主义威胁，恐怖主义也是包括中国和印度在内的各国

面临的一个普遍问题。中印双方都有意愿加强合作，共同打击一切形式的恐怖主义，维

护好各国自身安全和稳定，维护好地区的和平发展。我们愿意继续与印方保持沟通，加

强在反恐方面的合作。

问：中方在中缅边境举行的军事演习是在缅甸果敢地区附近地区。最近该地区冲突

不断并波及中国云南地区，还曾造成中国境内边民伤亡。中方进行军演有什么考虑？

答：关于中国军方在中缅边境中方境内组织陆空联合实兵实弹演习，成都军区已经

发布了有关通告，说明了此次演习的性质和目的，这是军队任务范围内的正常的活动。

你提到近期缅方炮弹落入中国境内的问题，中方已就此表明了原则立场。缅北局势

涉及中缅边境地区和平与安宁，我们再次敦促缅甸有关各方保持克制，防止冲突升级，

尽快使事态降温，避免损害中缅边境地区的安全和秩序。希望缅方与中方共同努力，维

护好中缅边境地区的安宁，推动中缅关系持续健康稳定发展。

问：关于委内瑞拉政治局势，现在委国内仍存在暴力冲突，委驻华大使表示有美欧

等西方人员参与其中。中方对此有何评论？

答：中方一贯认为，各国应在相互尊重、平等相待、互不干涉内政的基础上发展友

好、互利合作。委内瑞拉是中国在拉美地区的好朋友和好伙伴，我们希望也相信委内瑞

拉会继续保持社会稳定和经济发展。

问：美国国防部长卡特正在越南访问，双方同意通过加强军事合作以应对南海问题。

你对此有何评论？

答：关于南海问题，近期我们已经多次明确、坚定地表明了中方原则立场。希望有

关方面能够真正从维护地区和平与稳定的大局出发，多做一些有利于地区国家间互信与


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地区和平稳定的事。

外交部:对菲方领导人荒谬无理言论深感震惊并强烈不满


针对菲律宾总统阿基诺近日关于南海问题的言论，外交部发言人华春莹 3日在例行

记者会上表示，中方对菲方领导人有关荒谬无理言论深感震惊并强烈不满。

“我再次严肃正告菲方某些人丢掉幻想，回头是岸，停止挑拨挑衅，回到通过双边

渠道谈判协商解决争议的正确轨道上来。”华春莹说。

据报道，阿基诺在对日本的访问中，将中国在南海的行为与纳粹德国相提并论，并

呼吁美国作为超级大国在南海问题上发挥作用。

“只要回顾一下南海争议的事实经纬就可以看出，上世纪 70 年代以来武力非法侵

占中国南沙群岛部分岛礁的是菲律宾；1999 年以来企图以‘坐滩’形式窃占中国仁爱礁

的是菲律宾；2012 年派遣军舰武力袭扰在中国黄岩岛海域正常作业的中国渔船、渔民的

是菲律宾；2013 年无视中方作为《联合国海洋法公约》缔约国应有的权利、违背《南海

各方行为宣言》和两国间一系列共识，单方面将有关争议提交所谓国际仲裁的是菲律宾；

近年来出于一己私利不断勾结域外国家搅浑水、抹黑攻击中国的还是菲律宾。”华春莹

说。

她表示，中国是重信守诺的负责任国家，始终致力于通过同直接当事国之间的谈判

协商解决有关争议，同时中国政府维护领土主权和海洋权益的意志坚定不移。

外交部：中方在南海问题上的政策不会改变


外交部发言人华春莹４日在例行记者会上表示，中方在南海问题上的政策是一贯

的、明确的，不会改变。

有记者问，美国《华尔街日报》２日刊文称，中方在南海问题上保持了相当长时间

的克制，近来在南海开展大规模岛礁建设，并非打破地区平衡、通过军事手段实现主导

地区事务的举动，而是恢复地区平衡的行为。中方面临的关键问题是如何说服邻国相信

中国无意从强硬走向侵略。中方对此有何评论？


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“中国有句话，‘路遥知马力，日久见人心’。”华春莹回应说。

她重申，中方坚持与东盟国家共同维护南海和平稳定，坚持与有关直接当事国通过

谈判协商妥善解决有关争议，坚持加强地区机制规则建设，包括全面有效落实《南海各

方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商，坚持推动南海共同开发与务实合作，

实现互利共赢。

中韩两国自由贸易协定 6月 1日正式签署


中国商务部部长高虎城和韩国产业通商资源部长官尹相直6月1日在韩国首尔分别

代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》，并于签

署仪式后共同会见记者。

中韩自贸协定是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大

的自贸协定，对中韩双方而言是一个互利、双赢的协定，实现了“利益大体平衡、全面、

高水平”的目标。根据协定，在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过税目 90%、

贸易额 85%。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共 17 个领域，包含了电子

商务、竞争政策、政府采购、环境等“21 世纪经贸议题”。同时，双方承诺在协定签署

生效后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模

式开展投资谈判。

【环球视野】

安理会谴责针对叙利亚平民的暴力行为


联合国安理会５日发表媒体声明，对叙利亚的持续暴力表示严重关切，对所有针对

平民以及平民设施的暴力行为予以谴责。

安理会当天在听取联合国人道主义事务协调办公室行动部门负责人约翰·金关于叙

利亚城市阿勒颇暴力升级情况的汇报后发表媒体声明。声明说，武装冲突各方应采取一

切可行措施，确保对平民的保护。


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声明说，安理会强调各方在任何情况下都必须遵守国际人道主义法规定的义务，特

别是区分平民和战斗人员，禁止针对平民和平民设施的袭击。

声明说，解决叙利亚危机需要通过包容的由叙利亚人领导的政治进程，同时充分落

实２０１２年６月达成的《日内瓦公报》。

叙利亚冲突已进入第五个年头，人道主义危机不断加深。去年１１月，联合国秘书

长叙利亚问题特使德米斯图拉呼吁叙政府军与反对派武装“冻结”在阿勒颇省的交火，

共同打击极端组织“伊斯兰国”。

安理会对南苏丹安全和人道主义局势表示严重关切

时间：2015 年 6 月 4日来源：中国新闻网

据联合国网站 3日消息，联合国安理会 3日一致通过媒体声明，对南苏丹的安全和

人道主义局势表示严重关切，并呼吁各方有意义地参与和平进程，以实现政治解决危机，

结束冲突的目标。

安理会在声明中重申其对联合国南苏丹特派团的支持，称特派团领导人及工作人员

正在非常困难的情况下执行包括保护南苏丹平民在内的维和任务。安理会就此对南苏丹

局势出现的一些新进展表示关注，包括当局于 5月 29 日做出的关于驱逐秘书长南苏丹

问题副特别代表兼联合国南苏丹特派团副团长兰泽(Toby Lanzer)的决定。

安理会强调，在世界粮食计划署于 5月 27 日警告指出，由于错综复杂的冲突、粮

价居高不下以及不断恶化的经济危机，南苏丹正面临其有史以来最严重的粮食不安全状

况之后，该国立即做出上述决定，这一举措显示出当局毫不理会南苏丹人民的苦难，无

视国际社会，尤其是联合国在解决严峻的人道主义危机方面所发挥的重要作用的态度。

安理会以最强烈的言辞谴责南苏丹各方屡次违反停火协议的行径，并强调该国的冲

突没有军事解决方法。安理会还对苏丹人民解放军战斗人员 5月 28 日交火时，殃及联

合国南苏丹特派团马拉卡尔(Malakal)驻地的平民保护点，导致 3名平民以及一名维和

人员受伤一事予以谴责，并再次呼吁南苏丹当局立即采取措施，确保平民以及特派团平

民保护点的安全，要求当局迅速对事件展开调查，将肇事者绳之以法。

安理会还进一步强调了其根据 2206 号决议，对那些威胁南苏丹和平、安全与稳定

的个人进行定向制裁的意愿。

南苏丹政府最近在该国北部团结州再次发起大规模进攻，造成 10 万民众流离失所，


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使向 30 万受影响民众提供人道援助的行动不得不暂停，而该国反对派苏丹人民解放军

也于 5月 15 日在上尼罗州首府马拉卡尔(Malakal)发起大规模进攻。

安理会 17 日通过媒体声明，对南苏丹最近爆发的冲突造成安全局势进一步恶化，

并导致大规模人员流离失所的行为予以强烈谴责，同时威胁将对所有那些对南苏丹和

平、安全和稳定构成威胁者实施制裁。

2013 年 12 月 15 日，南苏丹首都朱巴发生激烈武装冲突，并导致南苏丹多地局势紧

张，冲突双方曾数次签署停火协议，但协议在签署后不久即遭到破坏。持续内战已导致

南苏丹数万人丧生，众多民众流离失所或逃离至邻国避难。

安理会对也门各方磋商未能如期举行深表失望


安理会 6月 2日晚间发表媒体声明，对原计划于 5月 28 日在日内瓦举行的也门各

方磋商未能如期举行表示失望，对该国严峻局势深表关切，并就此敦促各方尽快重启并

无条件的真诚参与联合国斡旋下的磋商，通过谈判达成持久解决危机的政治方案。

安理会成员在媒体声明中首先对也门各方磋商最终未能举行深表失望。这一包容性

磋商原计划将会集也门政府及各方，商谈重启也门政治过渡进程。声明说，安理会成员

重申坚决致力于维护也门的国家统一、主权、独立和领土完整，承诺与也门人民并肩应

对当前挑战，并敦促也门各利益相关方尽快启动并参与联合国斡旋下的政治磋商。

声明回顾了安理会自 2011 年以来就也门局势先后通过的 5份决议、特别是在今年 4

月 15 日通过的第2216 号决议，强调有必要重启并加速推进一个和平、包容各方、井然有

序、由也门人主导而且能够满足所有也门人民合法诉求的政治过渡进程。安理会成员再

次呼吁也门各方无条件的真诚参与和谈，通过对话和协商解决分歧，摒弃通过暴力方式

实现政治目标的行为，并避免实施挑衅行为和任何有可能破坏政治过渡的单方面行动。

声明指出，安理会成员全力支持联合国以及秘书长也门问题特使乌尔德·谢赫·艾

哈迈德的斡旋工作，进一步请求潘基文秘书长强化斡旋作用。同时，安理会成员同意潘

基文秘书长提出的开展进一步的人道主义停火的倡议，以便使遭受冲突影响的也门民众

能够获得迫切所需的国际人道主义救援物资。安理会成员就此敦促也门各方为人道援助

的运送工作提供协调与支持，建立快速、安全、畅通无阻的人道主义援助通道，让救援

工作者能够为有需要的民众提供救助，特别是医疗卫生援助。


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自今年 3月下旬以来，以沙特为主导的阿拉伯联军发起针对也门胡塞武装的空袭行

动，以迫使该反叛武装组织交出其占领的也门大部分领土并允许逃往沙特的也门总统哈

迪回国重新执政。但是，持续 1个多月的空袭并未让胡塞武装和其盟友前总统萨利赫的

军队屈服，双方的交战反而愈发激烈。据联合国统计，空袭以来已有超过 1400 人死亡，

6000 多人受伤，至少 30 万人流离失所。沙特外交大臣朱拜尔于 5月初提议胡塞武装与

阿拉伯联军进入为期五天的人道主义停火，以便展开紧急人道救援。

联合国：乌克兰东部冲突至 220 万人流离失所


据俄罗斯卫星网 2日报道，联合国人道主义事务协调厅日前公布报告称，自乌克兰

东部爆发冲突以来，已有超过 220 万人离开该国或成为流离失所者。

数据显示，截至 5月 27 日，社会政策部注册的境内流离失所者人数达到 131.5625

万人。与上周相比，增加了近 1.6 万

人。

根据国内流离失所者监控中心

(IDMC)提供的数据，乌克兰“跻身”

流离失所者数量最多国家的前十名。

逃往邻国的乌克兰公民数量同样

有所增长。

报告指出：“过去两周，这一数

字超过 1万人。这意味着，自 2014 年 4 月以来，包括登记的流离失所者和离开该国的

人，共有超过 220 万名乌克兰公民不得不因冲突离开家园。”

此外，联合国监察团近期公布了与乌克兰东部冲突有关的权利与自由领域状况第十

份报告。报告认为，虽然乌克兰推行了停火制度，但仍造成了严重的违反人权的行为。

据联合国人权事务高级专员资料显示，在冲突期间，有至少 6417 人死亡，15962 人受伤。

http://t.qq.com/WorldFoodProgramme

http://www.qq.com/?pref=article


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FIFA 主席辞职盖不住“缺管”尴尬

时间：2015 年 6 月 5日来源：广州日报

国际足联“反贪腐”戏码还在继续：日前，布拉特突然召开新闻发布会，宣布辞去

国际足联主席的职位。与此同时，他表示国际足联将会进行特别流程，以选举出新的国

际足联主席。

几天前，布拉特刚刚第五次连任国际足联主席，屁股还未捂热，就突然宣布“辞职”，

实在令小伙伴惊呆。细细数来，精明的瑞士老头执掌 FIFA 已达 17 年之久，外界普遍认

为他迷恋这个充满诱惑与挑战的职位，工作了这么长时间，说走就走，到底是为什么？

一切还得从 FIFA 这个处于舆论漩涡的足球机构说起。上周，多名国际足联官员被

美国司法部门逮捕，他们在瑞士苏黎世的酒店里熟睡时被警察掀了被窝，美国司法部门

对他们发起了受贿指控，言下之意是，2018 年俄罗斯世界杯和 2022 年卡塔尔世界杯的

申办存在腐败和猫腻。腐败丑闻继续发酵，连布拉特的亲信、国际足联秘书长瓦尔克也

卷了进来，美国 FBI 亮出杀招，直接晒出神秘信件，佐证瓦尔克在南非申办世界杯时收

受了 1000 万美元贿赂。

种种迹象表明，布拉特摊上大事了。从 1998 年接过 FIFA 主席一职起，布拉特一直

像个年轻小伙那样精力旺盛地工作，只要稍微大一点的跟足球有关的活动，都能见到他

的身影。他也确实在足球普及和推广上做了不少实事，譬如 2002 年和 2010 年分别将世

界杯首次带到亚洲和非洲，让亚非人们近距离感受全球最顶级赛事的魅力。习惯全球奔

波的他，跟中国也有不解之缘，2004 年中国国际足球博览会、2007 年女足世界杯、2008

年北京奥运会等，他都亲自出席。

不过，比起稀稀拉拉的赞誉，围绕布拉特和 FIFA 的丑闻和非议，显然更让人印象

深刻。韩日世界杯裁判被疑“保送”韩国队，至今令球迷无法释怀；FIFA 竞选黑幕重重，

令包括欧足联主席在内的一众足球高官嗤之以鼻；贪腐问题更是长期萦绕在 FIFA 周围，

一度成为腐败的典型案例……很长时间以来，FIFA 成为球迷情绪发泄的痰盂，几天前布

拉特连任后，有球迷甚至打扮成拿着欧元的布拉特，讽刺国际足联贿赂成风。

在商业上，布拉特无疑是成功的，他执掌的国际足联营收可观，现金储备十分充裕。

但精明的布拉特没能让 FIFA 走出丑闻，反而一再陷入贪腐的窠臼，这固然与 FIFA 合纵

连横、派系林立有一定关系，但最为关键的是，FIFA 凭借“非营利性组织”这个免死金


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牌，长期避开司法监管，而下属的各大洲足协、媒体及足球民宿的监督，对权大势足的

FIFA 起不到丝毫监督作用。监督不力，监管不足，FIFA 在议事规则和相关制度上完全

自己说了算，由此衍生出巨大的寻租空间，成为贪腐风暴正中心也就不足为怪了。

布拉特辞职了，FIFA 外部监管不足的尴尬没变，有效的监督机制也没建立，这样的

FIFA，谁能保证不再出现新贪腐呢？（唐金凤）

北约及其盟友将在波罗的海举行大规模军演


美国、英国、德国、法国等 14 个北约成员国及芬兰、瑞典和格鲁吉亚等 3个北约

伙伴国将从 6月 5日至 20 日在波罗的海举行名为“波罗的海行动”的大规模年度军演。

北大西洋公约组织总部的公告显示，北约期望通过此次军演展示其捍卫波罗的海地

区安全的决心，同时磨合联军及其盟友的实际作战配合能力。

北约海军攻击及支援力量指挥官、海军中将詹姆斯·福戈指出：“此次军演将是一

次增强联军及其盟友之间合作的好机会。希望通过此次军演增强我们的协同作战能力，

切实维护该地区的安全。届时，我们将在真正的协同合作的环境下进行工作。我期待着

从不同的国家及军队学到新的东西。”

北约方面透露，此次军演将进行反潜、防空、拦截可疑船只和两栖登陆等内容，来

自 17 个国家的 49 艘舰船、61 架飞机、1艘潜艇将参与演习。参与军演的人数将达到 5600

人，其中包括美国、芬兰、瑞典三国军人组成的 700 人两栖登陆部队。

北约方面强调，此次军演并非特意针对某一威胁。代号为“波罗的海行动”的北约

年度军演自 1971 年开始，距今已成功举行了 43 次。

此间媒体却将北约的军演与乌克兰局势牵扯在一起。早前因乌克兰局势恶化，波罗

的海国家曾请求北约加强在该地区的影响力。

打击“伊斯兰国”部长级国际会议坚定支持伊拉克政府


打击“伊斯兰国”部长级国际会议２日在法国巴黎发布联合声明，与会国家将对伊

拉克政府提供坚定支持。


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来自北美、欧洲和中东的２５国外长或代表以及联合国教科文组织总干事博科娃等

２日在法国外交部参加了本次会议。

当天会议结束后，法国外长法比尤斯说，与极端组织“伊斯兰国”的斗争是一个长

期斗争，与会国家决心保持团结、协调立场，对伊拉克政府提供坚定支持。

伊拉克总理阿巴迪表示，伊拉克政府将致力于打击“伊斯兰国”，他同时呼吁与会

国家对伊拉克提供支持。

据法国媒体报道，美国常务副国务卿安东尼·布林肯当天在会议上表示，美国及其

盟友将为伊拉克提供武器，应对自杀式汽车袭击等。

去年６月初，伊拉克爆发严重武装冲突，“伊斯兰国”及一些伊拉克反政府武装相

继夺取该国西部和北部大片土地。近几个月来，武装人员一直试图从安巴尔省向首都巴

格达推进，目前安巴尔省约８０％的土地被“伊斯兰国”占领。

俄公布反制欧盟“黑名单” 引发欧盟多国争议


俄罗斯政府数日前发布一份禁止入境者“黑名单”，其中包括８９名欧盟国家政府

官员和军方领导人。不过，名单内容当时并未公布。

英国《每日邮报》网站５月３１日报道，应欧盟国家要求，俄罗斯已向欧盟方面发

送了这份名单，英国、法国、德国等多国政要“上榜”。其中，最引人注意的包括英国

前副首相尼克·克莱格、欧盟部长理事会秘书长乌韦·科塞皮乌斯以及法国总统所属政

党议会领袖布鲁诺·勒鲁等。

【公开名单】

荷兰首相马克·吕特５月２９日向媒体公布俄罗斯发布“黑名单”消息。根据他的

说法，俄方已将这份名单发送至俄驻多个欧盟国家使馆，禁止名单所列官员入境俄罗斯。

不过，俄方当时没有公开这些官员的姓名。

德国媒体报道，德国议员卡尔—乔治·韦尔曼曾对俄罗斯出言不逊，上榜“黑名单”。

５月２４日，他试图从莫斯科机场入境俄罗斯时遭拒绝。俄方随后让他搭乘班机返回柏

林，同时禁止他在２０１９年前入境俄罗斯。

这起事件发生后，欧盟多国要求俄罗斯方面公布名单内容，以免类似事件再次发生。

俄罗斯一名政府官员随后向塔斯社证实，俄罗斯方面已向所涉国家发送名单。不过，


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俄罗斯方面没有对这些人为何上榜作出详细解释。

这名官员说：“欧盟国家要求我们给出答案，为什么偏偏是这些人上榜，答案非常

简单：以德国为首的欧盟多国对俄罗斯实施了制裁，这就是我们的回应。”

【谁上榜了】

这份名单共有８９人，包括欧盟多国政界和军方重要人物，涉及德国、英国、法国、

荷兰、比利时、瑞典、芬兰和波兰等国。

英国媒体报道，名单中的英国人不乏重量级人物，包括前副首相尼克·克莱格、国

防参谋长尼古拉斯·霍顿、国防大臣菲利普·邓恩、前外交大臣马尔科姆·里夫金德和

前国防大臣安德鲁·罗巴森等。

德国《图片报》等媒体报道，名单中有８名德国人。除在俄罗斯遭入境的议员卡尔

—乔治·韦尔曼以外，欧盟部长理事会秘书长乌韦·科塞皮乌斯也列入其中。科塞皮乌

斯今后有望成为德国总理安格拉·默克尔的国防事务顾问。

作为欧盟成员国中就乌克兰局势对俄罗斯批评声音最大的国家，波兰共有１８人上

榜。

其他上榜的政界名人包括法国总统弗朗索瓦·奥朗德所属的社会党议会领袖布鲁

诺·勒鲁、比利时前首相居伊·费尔霍夫施塔特等。

【引发争议】

这份名单引发欧盟多国争议，这些国家指责俄方制定这一名单“缺乏法律依据”，

要求俄方撤销入境禁令。

对此，俄罗斯副外长阿列克谢·梅什科夫回应说，称俄方之所以最初没有公开“黑

名单”，是出于保护个人隐私的考量。

“我们认为，”梅什科夫说，“与西方伙伴大肆宣扬（遭制裁俄方人员）名单的做

法相比，我们保护禁止入境人员个人信息的举动要好得多。”

去年３月以来，欧盟因乌克兰问题对俄实施多轮制裁，俄方随后也采取反制裁措施，

导致俄欧关系严重恶化。截至今年年初，俄罗斯已有１３２名个人和２８家机构被列入

欧盟制裁名单。

乌克兰东部爆发激烈冲突俄罗斯指责基辅挑衅



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当地时间 2015 年 6 月 3 日，乌克兰顿涅茨克，乌克兰政府军和亲俄武装当日发生

近几个月内最激烈的冲突，乌克兰国防部长称叛军控制东部城镇 Maryinka 的企图被挫

败。

据俄罗斯卫星网 4日报道，乌克兰政府军同乌东部民间武装在顿涅斯克地区爆发激

烈冲突。对此，俄总统新闻秘书表示，克里姆林宫认为基辅以其挑衅举动试图破坏顿巴

斯的稳定。

乌克兰武装力量总参谋部通过其社交网站发布消息称，在乌东部民间武装使用坦克

等重型武器对多处乌军阵地发动攻击后，乌军方被迫使用大炮还击。

顿涅茨克民间武装领导人则否认首先发起进攻，称是乌军方首先发起挑衅，向民间

武装进行了重武器炮击。他还称民间武装在顿涅斯克地区的行动只是“防御战”。

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫日前表示，因基辅无视其义务，明斯克协议长期处于

破裂边缘。

拉夫罗夫在上合组织地区安全与稳定问题会议上发言时称：“2月 12 日的明斯克协

议因基辅政权的行为长期处于破裂边缘，他们试图不履行与顿巴斯建立直接对话的义

务。”

美国国会通过新法案限制国内监控项目


美国国会参议院２日投票通过了此前众议院提交的旨在限制政府监控民众电话记

录的《爱国者法》修正法案，这是美国前防务承包商雇员斯诺登于２０１３年揭露美国

国家安全局“棱镜”监控项目以来，美国首次作出的关于监控项目的重大立法改革。

美国参议院当天以６７票赞成、３２票反对通过了对《爱国者法》中的国内监控项

目作出修改的《美国自由法》法案。由于美国总统奥巴马曾明确表示将签署这一法案，

此前于６月１日零点因期满而停摆的包括美国国家安全局电话记录监控在内的３个监

控项目预计将很快恢复运行。

根据《美国自由法》的规定，在今后６个月，美国国家安全局仍可按照此前《爱国

者法》中的相关条款搜集美国民众电话记录。但是在６个月后，电话记录将由美国电话

公司保存，美国政府只有在获得法院批准的情况下才能获得特定案例的有关电话记录。

自２０１３年６月以来，斯诺登通过媒体披露了美国国家安全局旗下“棱镜”等网


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络和电话监控项目，在美国国内和国际社会引起轩然大波。美国国内一些民权组织批评

政府电话监控项目严重侵犯公民个人隐私，并将美国国家安全局和联邦调查局告上法

庭。

位于纽约曼哈顿的美国联邦第二巡回上诉法院本月早些时候表示，美国国家安全局

对美国民众的电话记录采集没有得到国会授权，超出相关法律规定范围。法院在一份近

百页的意见书中说，美国国家安全局电话记录采集计划已远远超出美国《爱国者法》相

关条款所允许的范围。

面对批评和指责，奥巴马政府承诺对情报监控项目实施改革，而一些政府高官、情

报体系官员以及部分国会资深议员一直以反恐等理由为该项目辩护。

美震惊 400 万政府雇员信息外泄二话不说赖上中国

时间：2015 年 6 月 5 日来源：环球网

据美国有线电视新闻网(CNN)6 月 5 日报道，美国政府人事管理局 4日发布消息称，

美国联邦政府 400 万现任及前任雇员的个人信息可能遭到黑客入侵。美官员认为这可能

是政府电脑网络有史以来最大信息泄露事件。

据报道，美国人事管理局正就此事件展开背景调查，并告诫可能的受害者检查财务

状况，同时查询最新的信用记录。美国官员还称，此次泄露事件覆盖的范围超过人事管

理局和内政部，几乎所有联邦政府机构均遭到黑客入侵。

目前，事件影响范围的评估还在继续，受影响的政府雇员人数有可能再增加数百人。

受影响的人员集中在政府机构，立法机构与军方人员未受影响。美国联邦政府现有员工

270 万人，目前还不清楚是否所有人都遭到信息泄露，还是只有其中一部分。

事件爆出后，美国舆论与政界一片哗然。美国参议院国土安全与政府事务委员会主

席罗恩•约翰逊称事件“令人不安”，并要求人事管理局需要加强保护信息安全的工作。

美国众议院情报委员会主席亚当•希夫表示，黑客活动已成为“最为严重的日常性

挑战”。

尽管事件调查刚刚开始，美国调查人员已经放出口风，认为“可以将漏洞追踪至中

国政府”。美国情报人员向 CNN 表示，“为中国军方工作的黑客被认为正在建立针对美

国人信息的庞大数据库”。而报告此事件的美国人是管理局官员则表示还无法确定谁应

为此负责。最早做出报道的《华盛顿邮报》与《华尔街日报》已早早打上“中国骇入美


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国政府”的标题。

就在几天前，有报告提到中国遭境外黑客组织“海莲花”攻击。对此中国外交部发

言人华春莹 2日回应称，如果这一事态属实，这再次证明中国是网络黑客攻击的受害国。

中方一贯坚决反对和打击任何形式的黑客攻击活动。

事实上，美国部分媒体和机构将政府电脑网络安全事件指向中国已不是第一次，但

至今从未拿出过证据。去年 7月美国媒体有报道称中国黑客曾侵入美国政府电脑系统，

外交部已就此回应指出，中方坚决反对网络黑客攻击行动。在这方面，中方说到做到。

美国一些媒体和网络安全公司经常抹黑中国，制造所谓中国网络威胁，他们根本拿不出

充分的证据。这样的报道和评论是不负责任的，也不值一驳。

韩美 20年来首建联合师试射新导弹以应对朝威胁


韩国国防部３日宣布，韩国和美国部队当天组建一个联合师，为２０多年来首次。

双方当天在韩国京畿道议政府市驻韩美军基地举行了联合师成立仪式。韩联社报

道，联合师由韩国一个机械化步兵旅和美军第二步兵师组成，师长由美军第二步兵师师

长出任，副师长由韩国人担任。

韩联社报道说，韩美组建联合师目的在于“提升战术级作战能力以更好地应对朝鲜

的威胁”。

韩国国防部说，这是１９９２年韩美野战军司令部解散以来，双方首次组建能够执

行实际作战任务的联合部队。联合师组建完毕后，有助于强化韩美同盟，培养能够执行

联合作战任务的专业人员。

驻韩美军现有大约２.８万人。按照驻韩美军基地搬迁计划，联合师将于明年年底

前与美军第二步兵师一起移驻位于首尔以南约７０公里的京畿道平泽市，

试射新导弹

韩国国防部同日还宣布，韩国当天成功试射一枚战术弹道导弹。

这枚导弹在韩国忠清南道的国防发展局试验场发射，韩国总统朴槿惠观摩了试射。

按照韩国国防部的说法，这枚导弹射程至少达到５００公里，可以覆盖朝鲜大部分

地区。

韩国军方现役的战术弹道导弹射程为３００公里，可携带５００公斤的弹头。按照


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韩国与美国２０１２年达成的协议，美方同意韩方导弹的最大射程从３００公里增加至

８００公里。美方还同意韩方导弹搭载重量超过５００公斤的弹头，但是射程需相应缩

减。

韩联社援引韩国军方官员的话报道，试射成功后，新型导弹有望于今年年底开始服

役，届时将有能力攻击朝鲜境内的核目标和导弹基地。

韩 MERS 患者负压隔离病房床位七成已被占满


据韩媒报道，韩国中央中东呼吸综合征(MERS)管理对策本部(以下简称 MERS 本部)4

日表示，在韩国，国家指定的可供 MERS 患者使用的 47 个负压病房床位中有 33 个用于

隔离 MERS 患者。也就是说，在 MERS 患者可使用的负压病房床位中，七成已被占满。

负压病房是指病房内的气压低于病房外气压的病房，病房内气压比病房外气压低可

以预防病房内被患者污染过的空气泄露出去，适合隔离治疗 MERS 这样的呼吸道传染性

疾病患者。

韩国政府指定的各地医疗机构负压病房一共有 100 多个床位，但有些病房为多人病

房，而 MERS 患者须一人用一个病房，这使得可使用床位减至原有数量的一半以下。

MERS 本部表示，目前，即使不是国家指定的隔离病房，设有负压病房的民间医院也

在接收 MERS 患者，但这些医院的具体名称不便对外公开。不公开医院名称是为了预防

给患者带去不必要的麻烦或不便。

据 MERS 本部统计，截至当天，韩国国内 MERS 确诊患者达 35 人，1667 人被隔离。

另外，流入韩国的 MERS 病毒是否发生变异，结果将于 5日揭晓。

越南建成两艘新导弹艇称为加强海上防御力量


据外媒报道，越南 2日建成了两艘新的导弹艇。这两艘舰艇以俄罗斯相关舰艇为模

型，在越南国内建造，目的是加强海上防御力量。

报道称，导弹艇配备有 16 枚射程为 130 公里的导弹和自动武器，为越南海军六艘

此类舰艇订单的一部分。已有两艘导弹艇在去年交付。


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越南国防部副部长称，这些新的舰艇表明越南可“全面掌握现代军用造船技术和技

能”，他说，这将提高越南的战斗力，协助保护越南的海上主权。

据悉，这些舰艇可与轻型战舰、两栖战舰及护卫舰媲美，能保护潜艇并执行侦察任务。

【网络舆情】

“故宫不雅照”是色情还是艺术？


网友“WANIMAL”在微博上发布图片，称“踩点完毕，我在故宮博物院”。

故宫旧称“紫禁城”，现辟为故宫博物院，馆藏大量珍贵文物，其文化地位不言而

喻。然而，近日网上流传的一则“女模故宫拍不雅照”的新闻搅乱了故宫的平静，照片

尺度之大立时引发广泛争议，话题持续发酵。外界认为拍摄者此举是对中国几千年文化

的亵渎，拍摄者王动亦对此作出辩解与回应。2日下午，文化学者胡野秋在接受记者采

访时直言不讳地表示，所谓“故宫不雅照”与艺术毫无关系，“无论哪种文化都有自己

的不可突破的底线，尽管拍摄者辩解是为了艺术，但真正的艺术家应该既尊重他人又有

自尊”。

初起波澜：“故宫不雅照”流传故宫称事先不知情

近日，一组在故宫博物院拍摄的裸体照片在网

络流传。在该组照片中，一位女模特全身赤裸立在

洁白的殿阶下摆出种种造型，其中一张照片中女模

特动作似为骑坐在螭首上，尺度之大令不少网友咋

舌。

由多家媒体报道可知，照片最早由微博名为

“WANIMAL”的博主发布，该博主本名王动，在微

博上自称是场景设计师，在美国留学也是场景设计

专业，作品地点涉及多地。5月 17 日，他发布了标签为“我在故宫博物院”和“我在庆

陵(明十三陵)”等多张照片。

针对网上一些批评之声，王动很快做出公开回应，认为“拍裸照，完成创作不是什

么新鲜事”，并称“被误解是表达者的宿命。”他表示自己的创作没有冒犯到任何人。


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1 日稍晚，故宫方面发布相关说明，表示故宫博物院事先对此事并不知情，但工作

人员曾在事发时进行过制止。声明还指出，坐在文物建筑螭首上进行拍照，不仅违反社

会公共秩序和社会公德，严重影响了故宫博物院应有文化氛围，更是对文物本身和文化

遗产尊严的破坏，应当受到全社会的谴责。

此后不久，王动也在个人微博贴出了对媒体的回应，总计七条。王动称：“是色情

还是艺术？可以找出政府的专家团进行审核，我问心无愧，不知伤风败俗的定论何来。

选择故宫创作也并非是想要侮辱它。”他同时表示，授意模特跨过排水兽只是做出倚靠

的动作，并称自己“也不希望破坏文物”。他也承认之前并未就此事通知故宫。

争论升级：故宫“不雅照”是艺术还是对文物缺乏敬畏？

随着故宫方面的公开声明以及王动随之而来的回应，“故宫不雅照”事件进入更多

人的视野：批判者固然增多，支持者也不在少数。

网友“发芽的芒果”便直率地表示，故宫是一个沉淀了许多历史沧桑的建筑，拍这

种照片“无美感”、“不和谐”，“天下之大因差别而美丽，不是所有地方都适合裸体”。

与之类似，网友“瘦身成家出国吃天下”也认为王动的思想和中国文化有偏差，并

写到：“人体艺术真的不适合故宫”，“有的东西……它意味着是否能引领现代人有一

个正确的价值观，把你的东西带到曼哈顿吧”。

不过，王动的拥趸者也不在少数。网友“Chivalry-CR7”便说：“你是个优秀的真

正搞艺术的摄影活动家！支持你！”

在这两方之外，则有评论文章做出较为全面的评价。文章指出，摄影师当然拥有创

作的自由，也有着与其职业认知相符的操作方式，但无论专业背景还是域外职业经历，

都不是在故宫随意摆拍裸照的充足理由。

“对文物、对文化多一点敬畏、多一点分寸感是必须的。不然，普通人不可以随便

攀爬的文物，搞艺术的人就能以‘艺术’之名随意骑坐，何谈保护文物、敬重文化？”

该文章称。

焦点故宫拍裸照是否违法？

律师称若故宫知情、限定拍摄地点、未扰乱公共秩序时不涉违法

平日里游人如织的故宫，在王动的镜头下只有裸体模特一人，不少网友疑惑，照片

是如何拍摄的。

不少网友直接在微信上@故宫官微进行“举报”，但截至昨日，其官微无回应。


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拍摄者王动则在微博上隐晦表示：“难能的事情才可贵，这是亘古不变的真理。”

根据《治安管理处罚法》第四十四条规定：猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露

身体，情节恶劣的，当处五日以上十日以下拘留。

在故宫拍摄裸照是否涉嫌违法？对此，律师及相关专家表示，对其性质判断主要在

于故宫管理部门是否知情。

律师刘昌松表示在故宫拍摄裸照的行为从艺术上来说不好定性。作为公共场所而

言，若摄影师和模特拍摄时故宫方面并不知情，涉嫌在公共场所故意裸露身体，对公众

造成视觉猥亵，属于违法行为。他表示，如果故宫方面知情，那么故宫作为公共资源为

何对私人开放有待商榷。但限定拍摄地点、未扰乱公共秩序的情况下拍照行为不涉违法。

是否会记入“旅游黑名单”？

专家称最重要的是判断其性质是否为艺术创作

国家旅游局日前发布了游客六类不文明行为将“拉黑”。其中提到“违反旅游目的

地社会风俗、民族生活习惯”的行为将会被记入“游客黑名单”。新京报记者了解到，

游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行

信贷等。

在名胜古迹故宫拍摄裸体照是否会被“拉黑”？旅游专家刘思敏认为，故宫拍摄裸

照是否合理，最重要的是要判断其性质是否为艺术创作。“肯定其艺术创作主要看两点，

一是是否有管理部门的批准，二是是否有专业的团队组织。” 他表示，艺术创作的尺

度不好限定，也没有固定的禁区，不能简单地用世俗的眼光判断和要求。如果摄影师是

经过故宫管理部门同意的前提下，与专业的团队在故宫未开放时拍摄照片，出于创作需

要与文物有限地接触一两次，能够允许。对待人体摄影的艺术创作，要用宽容的眼光看待。

但如果摄影师没有经过相关管理部门的同意，擅自在开放的公共场所拍摄，极有可

能扰乱社会公共秩序，属于不文明行为。对于是否会被“拉黑”，还需要相关部门进行鉴定。

旅游专家刘思敏表示，国际上对于名胜古迹里人体摄影行为多为入乡随俗的态度，

有的国家有明确的法律规定，有的国家靠道德约束行为。在我国，可供人体摄影参照的

旅游和文物的相关规定目前还没有，只能依靠《治安管理处罚法》，对公共场所一些不

文明的行为进行约束。

骑坐螭首是否损害文物？

专家认为骑坐文物行为不当，不利于文物保护作为明清皇宫的故宫是第一批全国重


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点文物保护单位。而在王动拍摄的多张照片上，女模特倚靠在石栏上，甚至骑坐在螭首上。

明代帝陵研究会会长胡汉生认为，古建筑属于不可移动文物，需要好好保护。他介

绍，螭首是古代建筑石作制度中的主角之一，一般是安放在台基的端口转角处，主要是

为了稳定望柱，兼具排水的功能，同时也是建筑上的装饰构件，因为造型像龙，能体现

皇家礼制建筑的雄浑大气。

故宫的螭首距今已有 600 年左右的历史，由于年代久远可能有裂缝，绝不允许攀登

和骑坐。他表示，照片中模特的行为是对文物的破坏，“穿着衣服都不能攀爬，更别说

裸体骑上去”。

“越是有影响的艺术家，越需要自律。”浙江传媒学院摄影系系主任李华春说，不

能为了艺术忽略别人的感受，而要考虑社会舆论导向。“如果说没有影响到任何人是不

可能的，肯定会有间接影响。” 他表示，在故宫等公共场所进行人体摄影是可行的，

但是应当有所限制，“在庄重的地方拍摄更要慎重。”如限定环境场合，避开有老人、

小孩等不适宜观看的人群。拍摄也需要限制，不应该触犯道德和法律。李华春认为，

在故宫拍裸照骑坐文物的行为不当，如果出现盲目的追随者，不仅不利于文物保护，对

艺术圈的良好发展也无益处。

学者观点：真正的艺术家应该是既尊重他人又有自尊

“故宫不雅照”究竟是色情还是艺术？由于王动在回应公众质疑的过程中，不止一

次将本次拍“不雅照”称之为“创作”，并自称只是一个普通的人体摄影师，表示“从

事着自摄影术被发明以来就存在着的再正常不过的门类”，这个话题引发学者们的关注。

在文化学者胡野秋看来，王动此举与艺术无关，至于是否色情则要由司法机关判定，

“不管哪种文化都会有自己不可突破的底线，假若对这种底线视若无睹，就意味着挑战

这种文化。尽管他(王动)辩解自己此举是为了艺术，但真正的艺术家应该是既尊重他人

又有自尊”。

尽管王动一再辩解拍摄“故宫不雅照”的初衷并非亵渎文物，公众也尽可接受他的

辩解，但胡野秋表示，“不雅照”确实会造成一些不良影响，“他也应该知道，初衷不

等于结果，一个幼稚而简单的初衷往往与其预期的结果背道而驰”。

“与其说这位摄影师在进行创作，不如说他在进行某种发泄。”胡野秋将此举定义

为“无底线的所谓艺术”，西方在上世纪七十年代有过“垮掉的一代”艺术家，他们受

颓废主义影响，一度没有底线。这些人很快就被抛弃，代表作都成了垃圾没有流传下来。


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【本期关注】

长江救援——“东方之星”旅游客船翻沉事件

截止到 7日下午六时，共搜寻到 432具遇难者遗体，加上生还者 14人，失踪人员还剩

10人。有极少数失踪者遗体是从沿江两岸搜寻的，需要最终经过 DNA比对确认。

沉船事件概述

乘客信息

出事船舶载

客 458人，其中

内宾 406人、旅

行社随行工作人

员 5人、船员 47

人(船员名单)。

各省人员分布情

况为：上海 97人，江苏 204人，浙江 11人，天津 43人，山东 23人，福建 19人，安

徽 8人(乘客名单)。

乘客年龄最大的 83多岁，最小的只有 3岁，出生年龄大面积集中在 1940、50，六

七十岁的乘客居多。当天游客刚刚参观完赤壁古战场，事发当时船上大多数人都准备休

息。

客船信息

重庆东方轮船公司所属“东方之星”客船，由南京驶往重庆。此船 1993年正式开

始运营，长度为 76.5米，宽度为 11米，吃水深度 3.1米，高度约为 12米，抗风能力能

达到 10级。

初步调查显示，船舶没有超载，配足了救生衣。该船出事前最后一次报告位置是在

6月 1日晚 21点 31分，出事前曾有掉头动作。船体倾覆后，漂了 3公里才停靠到目前

的位置。

失事地点

长江中游航道 301公里处，长江湖北省监利县大马洲水道，目前已沉入江中，呈倒


131

扣状，水深约 15米。湖北曾在沉船当日发布暴雨黄色预警。

事故原因

湖北省气象局认为，此次沉船，主

要是因为强对流天气造成短时强风雨，

瞬时风力 12级，通过雷达再分析，有

龙卷风存在。目前船长和轮机长已被公

安机关控制，据二人分别反映，当时突

遇龙卷风，船舶左舷受风，船体向右舷

急剧倾斜，在 1分钟内向右倾覆。此外，

与倾覆游轮同时出发的，还有来自江西

旅行团所乘坐的另一艘船。到了长江湖

北段时，江西游客所乘坐的这艘船的船长判断天气不佳，临时停靠在了赤壁躲过一劫。

中央指示

习近平对东方之星旅游客船翻沉事件作出重要指示

6 月 1 日 21 时 30 分许，重庆东方轮船公司所属旅游客船“东方之星”轮在由南京

驶往重庆途中，突遇龙卷风发生翻沉。据初步统计，事发客船共有 458 人，其中旅客 406

人。

事件发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主

席习近平立即作出重要批示，要求国务院即派工作组赶赴现场指导搜救工作，湖北省、

重庆市及有关方面组织足够力量全力开展搜救，并妥善做好相关善后工作。同时，要深

刻吸取教训，强化维护公共安全的措施，确保人民生命安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强立即批示交通运输部等有关方面迅速调集

一切可以调集的力量，争分夺秒抓紧搜救人员，把伤亡人数降到最低程度；同时及时救

治获救人员。

李克强代表中共中央总书记习近平，率国务院副总理马凯、国务委员杨晶以及有关

部门负责同志即赴现场指挥救援和应急处置工作。交通运输部已启动一级应急响应，协

调多艘船舶在现场搜寻。湖北、湖南省主要负责同志已紧急赶赴现场组织开展搜救工作。

目前，搜救工作正在紧张进行中。


132

李克强急赴现场指挥救援强调争分夺秒做好人员搜救

6 月 1 日晚，重庆东方轮船公司一艘载有 458 人的客轮在长江突遇龙卷风发生翻沉。

党中央、国务院高度重视。2日一早，李克强代表习近平总书记急飞事件现场，指挥救

援和应急处置工作。

李克强在飞机上召开紧急会议，听

取交通部等有关部门和解放军、武警部

队负责人汇报，部署救援和应急处置工

作。他要求，要以对人民生命安全高度

负责的态度，调集一切可以动员的力量，

采取一切可以采取的措施，争分夺秒做

好人员搜救。要为各种搜救力量开绿灯，

确保畅通无阻。调集专业医务人员，全力救治被救人员。国务院成立搜救指挥部，统筹

协调各方面搜救力量。设立前方指挥中心，保障现场搜救顺畅作业。通过三峡大坝减少

长江水速和下泄流量，降低救援难度。做好应急救援资金拨付、乘客家属抚慰、事件原

因调查等相关工作。及时、准确、充分发布救援进展的权威信息。有关部门和地方要按

照习近平总书记指示精神和上述部署要求，紧急行动，同心协力，做好救援工作，尽最

大努力搜救人员。

在武汉一下飞机，李克强就紧急驱车 200 多公里，赶往位于监利县的客轮翻沉现场。

途中，李克强与前方保持密切电话沟通，了解救援进展，并对救援工作提出要求。

抵达监利县码头后，李克强冒着小雨，踩着泥泞湿滑的道路，登上指挥船，迅速驶

往沉船现场江面。在船上，他听取长江航道管理局等部门汇报，与大家共同研究确定下

一步救援方案。他反复强调，人命大于天，当前最关键、最重要的是搜救人员，每一分

钟都非常宝贵，一刻也不能放松，要千方百计，尽最大努力，任何可以救人的方案和措

施都不能放弃。

指挥船抵达距沉船最近处时，李克强登上甲板，现场许多救援人员正在紧张忙碌。

部队负责人报告，海军潜水员发现船舱内一名生还者，李克强立即指示，要动员一切可

以动用的手段抓紧施救。12 时 52 分，当看到被救者在两名潜水员帮助下，成功救出水

面，并被迅速送往医院，李克强对救援官兵表示感谢。他说，更多搜救船只和大批部队

以及地方潜水员正在赶来，要组织更多的人下水，轮番作业，克服种种困难，清除障碍，


133

加快搜救进度，不放过每一个角落，摸清沉船状况和水下地质情况，保证科学施救。他

还就拓宽岸边的道路，保证相关机械设备顺畅无阻地参与救助提出了要求。

在江面指挥搜救一个多小时后，李克强回到码头，他对周边的救援官兵和工作人员

说，人民利益高于一切，你们肩负重担，要总结刚才救人的成功经验，珍惜一分一秒，

不怕疲劳，不舍昼夜，向极限挑战，通力配合，千方百计救出更多的乘客。

在岸边临时搭建的板房指挥部里，李克强召集湖北、湖南省负责人和有关部门负责

同志召开现场会。他说，目前现场和长江沿途救援工作正有力有序有效展开，体现了相

关地方、部门、解放军和武警部队的大局意识、全局观念。在客轮翻沉十几个小时后，

救出遇险乘客，这是生命的奇迹，救援的奇迹，增强了各方面救援的信心，要继续发挥

专业救援力量的作用，实施更有效的救援。同时，他要求相关部门和地方政府，认真细

致地做好善后工作。

李克强连夜召开会议部署进一步救援工作

2 日晚，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在湖北监利县连夜召开会议，就

客船翻沉事件下一步救援工作做出部署。

会上，湖北省和交通运输部、民政部等部门，人民解放军现场救援负责人先后发言，

汇报了救援最新进展，谈了意见和建议。

听取大家发言后，李克强对相关地方和部门特别是解放军和武警部队在救援上做的

大量工作和取得的进展表示充分肯定，强调随着救援工作的推进，任务会更加艰巨。他

就做好下一步救援工作提出六点要求。

第一，要继续争分夺秒全力以赴救人。哪怕有一线希望，也绝不放弃。今晚解放军

和地方救援力量要通夜作战，潜水员要反复下，挨舱摸，争取再创造奇迹，也要确保救

援人员自身安全。

第二，继续调集救援设备，加大救援力度，科学施救。

第三，继续调集专业医务人员特别是心理抚慰人员，切实做好伤员救治工作。

第四，做好乘客家属抚慰，有关部门和地方都要负起责任，把工作做实做细，让每

一位家属得到安慰。

第五，组织机制要统一。前后方、中央、地方、军队相互协调配合，做好救援工作。

第六，国务院成立事件调查组，把事件原因实事求是调查清楚。

李克强看望客船翻沉事件获救伤员


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6 月 2 日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到湖北省监利县人民医

院，看望客船翻沉事件获救伤员。

65 岁的朱红美是今天中午首位由潜水员救出的伤员。当时李克强正在沉船附近水域

的指挥船上现场指挥救援。病房内，总理快步上前握着病床上朱红美的手说：“我看着

你被救上来的。潜水员背着你出来的时候，你精神还好。”得知她肺部受到感染，李克

强叮嘱她不要多说话，先把身体养好，“你放心，党和政府会帮助你们渡过难关”。

李克强向其他两位获救伤员了解他们被困时的情形，尤其关心船体内氧气情况，以

及他们是否听到有其他人敲击船体呼救。李克强告诉他们，搜救目前仍在全力进行，已

经调集了上百名潜水员，会进一步加大搜救力度。

35 岁的江庚在江上漂流 4小时后被救起。李克强俯身将手背搁在他的额头上，关切

地询问：发烧吗？并嘱咐他安心治疗，不要担心医疗费用，“政府会负担，医院也会全

力救治”。

李克强向在场医护人员表示慰问和感谢。治疗组的专家是从武汉、长沙等地紧急赶

赴监利的。

李克强再赴客船翻沉现场看望救援人员统筹指挥部署下一步救援工作

6 月 3 日一大早，中共中央政治局常委、

国务院总理李克强冒着大雨，再赴客船翻沉

现场，统筹指挥救援工作，看望在一线争分

夺秒、在恶劣天气中通宵作业、轮番下水的

潜水员等救援人员。

江岸边临时搭建的帐篷里，李克强向正

在轮换休息的潜水员们致以问候，关切询问

他们的身体情况、水下状况，称赞潜水员们

了不起，给遇险乘客带来生的希望。他说，现在还有几百位乘客在沉船内，我们一定要

尽最大努力。你们作为专业力量能够直接发挥作用，人民群众对你们寄予厚望，担子重

千钧。大家在挑战体能极限，抓住一分一秒救援的同时，也要注意保护好自己的安全。

请转达对正在水下作业的潜水员的问候。

码头边的趸船上，救援人员刚刚搜救出几具遇难乘客的遗体。李克强及随行人员向

逝者鞠躬默哀，表达对逝者的尊重。


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随后，李克强登上指挥船，再次驶往客船翻沉现场江面。随行的部门、地方和解放

军、武警部队负责人汇报说，目前全国最优秀的潜水员，最有经验的救援专家，最适应

环境的优良装备，都已按照部署集结到这里，正在抓紧救援。李克强说，现在气候恶劣，

风大浪急，增加了救援难度。他叮嘱地方负责同志，救援对身体消耗大，对救援人员一

定要提供高营养、高能量的食物，做好各项后勤保障，使他们能够较好地恢复体力，投

入救援工作。

指挥船抵达沉船附近时，李克强冒雨登上甲板。现场，连夜调集过来的大型装备正

在紧张作业。李克强仔细查看。他说，生命至上，哪怕有一线希望，也要用百分的努力、

万分的奋斗，抓紧搜救人员，这是我们应尽的责任。调集的装备要统筹、科学、更有针

对性地施救。他要求随行同志针对下一步情况，继续抓紧做好各项救援工作。

李克强代表习近平总书记向奋战在救援一线的部队、武警官兵和工作人员表示感

谢。他说，当前救援任务很艰巨，需要大家全力投入，连续作战。相信你们一定能够善

始善终把任务完成好，不负党和人民的重托。

马凯：全力做好“东方之星”号客轮翻沉事件救援处置工作

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯 3日晚在湖北监利主持召开国务院重庆东

方轮船公司所属“东方之星”号客轮翻沉事件救援和处置工作组会议，研究贯彻落实习

近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和李克强总理具体部署，要求坚持把救人作

为第一要务，科学、有力、有序做好救援和处置工作。

马凯指出，客轮翻沉事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，各有关方面迅

速启动应急响应，全力做好人员搜救、伤员救治、善后处理和事件原因调查等工作。总

的看，在事件应急救援和处置工作中，军地有关各方反应及时，救援有序，措施得力。

马凯强调，当前事件救援和应急处置工作正在紧张进行，各项工作任务相当繁重。

有关各方要以对人民生命安全高度负责的态度，调集一切可以动员的力量，采取一切可

以采取的措施，争分夺秒抓紧组织开展搜救。一要按照“救人第一、方案科学、组织有

序、作业安全”的原则，继续组织潜水员进行水下逐层逐舱搜救，确保不留死角。二要

对救援设备和专业潜水力量调运工作“开绿灯”，做好救援现场水陆交通管控，确保畅

通无阻，同时注意救援船只和人员自身安全。三要调配医疗专家和资源做好伤员救治，

全力减少因伤死亡、因伤致残，使伤员早日康复。四要稳妥细致做好遇难者家属安抚和

善后处理等工作，研究做好相关抚恤、赔偿、救济等工作。五要严肃认真开展事件调查，


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确保拿出一份经得起历史检验的事件调查报告。六要及时、准确、公开、透明发布信息，

主动回应社会关切。

马凯强调：精心实施船体扶正继续全力搜救遇险人员

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯 4日下午在湖北省监利县客轮翻沉事件事

发现场，召开国务院“东方之星”号客轮翻沉事件救援和处置工作组专题会议，安排部

署翻沉客轮船体扶正的各项工作，要求对人民高度负责，继续全力搜救遇险人员。

马凯指出，4日中央政治局常委会和国务

院常务会议分别听取搜救工作汇报，对继续做

好翻沉客轮事件救援和应急处置工作提出了更

高要求，全体参加救援工作的人员要以高度的

政治责任感和极端认真负责的态度认真落实。

马凯指出，各方经反复研究论证认为对翻

沉客轮实施船体扶正的条件和时机已经成熟。

这项工作事关搜救工作全局，必须坚持“以人

为本、科学施策、有序协调、快速安全”的原则，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，全

面、迅速、彻底展开搜救工作，确保不留死角、不发生次生事故。要切实按照行动方案，

抓落实，抓衔接，抓预案，细化实化参战人员职责任务，确保全流程高效运作，各环节

有效衔接，高效安全完成翻沉客轮船体扶正，全力搜救遇险人员。

全力救援

政治局常委会：彻底查明客轮翻沉事件原因

6 月 4 日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取了国务院事件救援和处

置工作组关于“东方之星”号客轮翻沉事件救援和应急处置工作情况的汇报，就做好下

一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议认为，“东方之星”号客轮翻沉事件发生后，党中央高度重视，迅速对救援和

应急处置工作提出明确要求，领导和组织有关方面迅速行动、开展救援。在党中央坚强

领导下，在国务院工作组直接指挥下，湖北、湖南、重庆等地党委和政府、中央有关部

门统一行动，人民解放军、武警部队及海事部门迅速调集力量、全力投入救援，发挥了

主力军、突击队作用。人员搜救、伤员救治、善后处理以及原因调查等工作正在有力有

序进行。在这次事件应急处置工作中，有关方面反应及时，救援有序，措施得力。


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会议强调，事件救援和应急处置工作正在紧张进行，工作任务相当艰巨。各有关方

面要以对人民生命安全高度负责的态度，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取

的措施，争分夺秒抓紧做好各项工作。当前，要抓好以下工作。

一是要继续做好人员搜救和伤员救治。要坚持把救人放在第一位，军地各单位要加

强协调联动，组织潜水员继续进行水下搜救，逐层逐间仔细搜寻。要坚持科学调度、科

学施救，同时注意救援船只和人员自身安全。各有关方面要大力支持人员搜救工作，切

实保障救援工作有效开展。要调配医疗专家和资源，千方百计抢救受伤人员。

二是要深入细致做好善后工作。这次事件遇险人数多，做好家属安抚等善后工作十

分重要。各有关地方党委和政府要切实负起责任，耐心细致开展工作，切实体谅家属悲

痛心情、做好安抚工作，切实维护社会稳定。

三是要严肃认真开展事件原因调查。要组织各方面专家，深入调查分析，坚持以事

实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因。

四是要加强新闻宣传和舆论工作。要按照及时、准确、公开、透明的原则发布信息，

主动发布权威信息，回应社会关切。

五是要加强对事件处置工作的组织领导。要加强统筹

协调，协助地方解决事件救援和处置工作中的困难和问题，

研究确定相关政策措施。各有关地区和军地有关部门要加

强配合、形成合力，确保做好事件救援和处置各项工作。

公安部启动应急响应机制部署多种力量投入长江翻

沉客船救援

６月１日２１时３０分许，重庆市东方轮船公司“东

方之星”号旅游船在湖北省监利县沙家边水域发生翻沉。

事故发生后，公安部第一时间启动应急响应机制，国务委

员、公安部部长郭声琨立即赶到公安部指挥中心，传达习

近平总书记、李克强总理重要批示精神，调度了解现场情

况，协调指导救援工作。

公安部紧急部署湖北、湖南、重庆等地公安机关和治

安、消防、交警等警种，协调海警、交通公安等各方力量

立即行动，全力以赴开展救援工作；派出工作组及９名法医、ＤＮＡ专家赶赴湖北，并


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紧急调拨救生衣、帐篷和１０艘舟艇送达救援现场。

按照公安部部署，各地公安机关紧急抽调警力，加强协作配合，积极开展工作。湖

北省公安厅启动应急预案，迅速调集８６０余名警力赶赴现场开展救援，并在长江监利

段下游部署３００名警力、５艘救援船沿江搜救。湖北省公安消防总队迅速调集荆州、

武汉、宜昌等７个支队、１４６名官兵、２４辆消防车、１２艘舟艇赶赴现场，并派出

１７名攻坚组队员配合交通、海事部门进行船体破拆、搜救等工作。湖北省公安交管部

门成立交通安保组，调集警力切实维护救援通道交通秩序，加强对社会车辆临时限制通

行，保障救援车辆顺畅通行。

湖南省公安厅派出工作组及“动中通”通信指挥车迅速赶往现场参与救援，并出动

１０００余名警力、１３名潜水员、１０艘冲锋舟、２辆消防车在事发水域堤段沿线开

展秩序维护、交通疏导、人员搜救等工作。重庆市公安局成立应急指挥部，积极协查事

故船只、船员、乘客等基本情况。交通运输部长江航运公安局调集荆州、岳阳、武汉、

宜昌等分局警力赶赴现场增援。海警派出２艘舰艇从江苏出发赶赴现场增援。

天津、上海、江苏、湖北、湖南、重庆等省市公安机关已派出工作组赶赴湖北监利，

协助做好乘客身份认定、家属安抚等善后工作。

目前，“东方之星”号旅游船船长、轮机长已被长江航运公安部门控制。

交通运输部：水面搜寻和水下探摸 24 小时不停歇

记者从交通运输部海上搜救中心获悉，目前针对“东方之星”轮的水面搜寻和水下

探摸２４小时不停歇同步进行，共有１８０名潜水员、２０２名其他搜寻人员以及两艘

５００吨级工程吊杆船、１艘１６０吨级工程吊杆船投入现场开展搜救作业。

目前，前方搜救力量正在本着“救人第一，方案科学，处置有序，作业安全”的搜

救理念和指导原则，水面搜寻和水下探摸２４小时不停歇同步进行，千方百计全力搜救。

据了解，在进行水面搜寻基础上，目前已主要转入水下探摸阶段。交通运输行业搜

救专家经过研讨分析，对多种有利于以人命救助为核心的方案进行优化和选择，真正把

救人放在第一位的理念和原则贯穿搜救全过程。

海上搜救中心综合处处长殷杰表示，目前搜救工作存在的主要困难是事发水域水流

较急，沉船区域水流流速达到１．８米／秒。此外，客船倾覆导致物品位移，严重阻塞

原有通道，使水下探摸环境更加复杂。目前，现场已通过工程船舶对“东方之星”轮进

行了固定，防止船舶因水流影响导致位移。


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另据了解，长江航务管理局针对涉事重庆东方轮船公司发出紧急通知，要求立即对

公司及所属船舶开展全面自查自纠，对同型船舶“东方之珠”轮实施停航检查。并要求

公司采取一切有效手段和方式，加强对极端灾害性气象、水情等信息的收集，及时向所

属船舶发送相关信息，督促船舶落实相关安全措施，防止类似事件和次生事故发生，确

保船舶航行安全。

交通运输部新闻发言人：潜水员正对沉船舱室进行逐一摸排

３日下午，长江客轮“东方之星”翻沉事件第３场新闻发布会举行。会上，交通运

输部新闻发言人徐成光介绍，目前救援工作坚持救人第一，潜水员正对舱室进行逐一摸

排、搜救。待打捞船全部到位后，将实施船体打捞工作。

徐成光说，经过搜救专家集体会商，决定先继续采取潜水员水下探摸搜寻的方式，

开展沉船内被困人员的搜救工作。一个舱室一个舱室摸排，不放弃任何一丝希望。待调

派的打捞船全部到位后，将实施船体打捞工作。截至３日下午，已有３艘打捞船赶到现

场，还有两艘正在赶来的途中。

徐成光透露，截至３日下午，现场救援指挥部已统一调度了１８０余名潜水员前来

进行水下救援。与此同时，大量搜救人员正在事发江段下游２２０公里范围内开展拉网

式搜寻。

交通运输部：施救工作坚持科学施策有力有序实施

交通运输部４日晚表示，施救工作要坚持科学施策，有力有序实施。搜救人员只要

有一线希望就决不放弃。

一要加大力度做好人员搜救工作。继续加强力量配置，对最有可能生还者的舱室实

施切割探摸，不留搜寻死角；重点加强沿江河滩、回水区的搜寻。搜救人员要克服一切

困难，只要有一线希望就决不放弃对生还者的搜寻和救助。

二要抓紧研究打捞综合性方案并组织实施。目前现场正在开展“东方之星”号整体

扶正工作，要本着严谨、科学、审慎的工作态度完成好难船的扶正、起浮作业及后续工

作。

三要积极配合有关部门做好善后工作。与各有关地方党委和政府做好沟通，配合相

关部门耐心细致开展工作。

四要以严谨认真的态度配合有关部门做好事件调查。坚持以事实为依据，不放过一

丝疑点，深入调查分析。


140

五要做好信息发布。要按照及时、准确、公开、透明的原则向社会公众发布信息，

回应社会关切。

六要举一反三切实加强水上安全监管。要结合开展“安全生产月”活动，立即采取

有效措施排查处置安全隐患，加强恶劣天气安全预警预控，科学合理地落实应急抢险救

援各项准备工作。

交通运输部新闻发言人：将尽快组织对沉船船体进行整体扶正和起浮

在４日晚间举行的“东方之星”客船翻沉事件新闻发布会上，交通运输部新闻发言

人徐成光表示，救援指挥部将尽快组织对沉船船体进行整体扶正和起浮，整体扶正和起

浮分两个步骤。

徐成光表示，本着在最短时间搜寻失踪人员，最大限度保护逝者尊严的目标，尽快

实行整体扶正和起浮，以便对所有的舱室进行全方位的排查，有助于全力搜寻失踪人员。

这是基于船体内再有生还者希望越来越渺茫、总体判断没有人员生还可能等情况作出的

决定。

据介绍，整体扶正和起浮决定的作出，充分考虑了五方面的因素：一是结合近期搜

寻结果和使用生命探测仪结果，没有再发现生还者和生命迹象，根据专家的综合研究分

析，船体内再有生还者希望越来越渺茫，在总体判断没有人员生还可能的情况下，可以

实施整体扶正；二是整体扶正和起浮有利于加快搜救、搜寻失踪人员的进度；三是扶正

和起浮作业符合国际惯例和专业做法；四是现场的装备设施都已齐全，各项准备工作已

经到位，具备了扶正和起浮能力；五是从全国抽调了打捞救助、船体船舶修造等领域的

专家和技术人员，为工作开展提供了技术保障。

徐成光表示，整体扶正和起浮分两个步骤。首先是对沉船进行钢丝的牵引，组织潜

水员分期分批深入到河底，在沉船前后部各两个缆桩上套上钢丝，以便于大型起吊船开

展扶正；第二个步骤则是进行扶正和起浮，组织起吊船进行扶正作业。

为了保证整体扶正和起浮有效实施，已确定采取四方面的保障措施。其一是强化了

现场的组织领导，现场指挥团队由富有经验专家组成；二是加强现场管控，在搜救水域

设置了警戒线，范围为从沉船上游５００米自下游１２００米水域，并于下午两点左右，

对现场进行了清理，除工作舰艇和人员外，其他船舶撤离施工域；三是设置了两道拦网，

第一道设置在两个浮吊船之间，第二道设置在下游约５００米处；四是海事部门发出通

告，要求过往的船舶继续扩大水面的搜寻。


141

徐成光说，尽管经过专家充分研究论证，但由于水下的情况很难预计，加之水文条

件随时变化，风险客观存在。但是，制定方案时已经做出预估，并准备了相应预案。

保监会关于做好“东方之星”旅游客船翻沉事件应急处置工作紧急通知

一、及时启动应急预案，强化组织领导

湖北、重庆、江苏等相关保监局应立即启动突发事件应急预案，其中湖北保监局负

责事故现场的应急处置工作，重庆保监局负责排查事故轮船和船员的承保情况，江苏保

监局负责排查乘客的投保情况。其他相关保监局配合上述各局开展应急处置工作。

各保险公司要高度重视，坚持讲政治、顾大局，立即启动应急机制，建立 24 小时

值班制度，在保监会的指导下有序开展相关应急处置和善后工作。各保险公司应成立专

门的工作小组，细化职责分工，明确责任落实，确保组织到位、责任到人、措施有力，

为保险业应急处置工作提供强有力的保障。

二、认真排查投保情况，体现人文关怀

各保险公司应按照相关保监局的统一部署，认真排查旅行社责任险、承运人责任险

和相关财产保险的承保情况，以及乘客和其他船上人员的投保情况。各保险公司在排查

乘客及相关人员的投保情况时，要认真做好乘客及相关人员家属的安抚工作，在服务中

体现保险行业的人文关怀精神。

各相关保监局要指导辖内保险公司稳妥开展投保情况排查，尊重乘客家属的心理感

受，维护行业的正面形象。

三、提供优质保险服务，坚持特事特办

各保险公司应根据特事特办、急事先办的原则，设立专门的理赔绿色通道，对相关

分支机构进行特殊授权，简化理赔流程和办理手续，缩短理赔处理时间。要迅速调集并

下拨充足资金，做好预付赔款工作。各保险公司应坚持重合同、守信用，在合同责任范

围内应赔尽赔、通融赔付；对于理赔中遇到的具体问题，应按照有利于保险消费者的原

则掌握。

各有关保监局要指导和督促辖内各保险公司加强和改善保险理赔服务，确保保险理

赔及时到位。

四、加强新闻宣传管理，严禁借机炒作

各保险公司应加强保险服务工作的新闻宣传管理，指定专人负责对外发布信息。要

加强对宣传稿件的审核把关，确保新闻发布内容的准确和全面。要注意把握宣传尺度，


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充分考虑乘客家属的情感因素，坚决杜绝借理赔之名进行商业炒作。

五、及时报告工作进展，确保沟通顺畅

各相关保监局和各保险公司要建立畅通的信息沟通机制，及时将应急处置工作情况

上报保监会办公厅。各相关保监局每天分两次将应急处置进展情况报保监会办公厅联系

人内网邮箱，第一次上报时间为 10:00 前，第二次上报时间为 15:00 前，如遇重大突发

情况，要及时上报。各保险公司应于每天 15:00 前，将投保排查情况和理赔服务情况通

过传真上报保监会办公厅。

中航工业３架直升机驰援事发现场

长江客船翻沉事件发生后，中航工业立即成立应急救援小组，中航工业昌飞和陆航

试飞大队等３架直升机驰援客轮事件现场。

６月１日约２１时２８分，一艘从南京驶往重庆的客船在长江中游湖北监利水域沉

没。由中航工业正在服役的３架直－８型机已第一时间赶赴救援现场，另有３架随时待

命。中航工业保障人员也已随机待命。

据悉，在获悉南京开往重庆的“东方之星”号客轮在长江湖北段倾覆消息后，中航

工业董事长林左鸣立即组织中航工业昌飞和陆航试飞大队相关负责人召开紧急会议，成

立应急救援小组并完成了飞行航路、气象及ＡＣ３１３、直－８森警等救援准备工作。

事件进展

“东方之星”已完全扶正已致 82

人遇难

【“东方之星”已完全扶正，但

仍沉没水中】

５日９时０５分，长江“东方之

星”完全扶正，但仍沉没在水中，只

露出蓝色船顶。

【搜救人员对漂浮物进行打捞处

理】

现场水面飘起较多的杂物，搜救人员小心的对船体进行扶正，并且对漂浮物进行打

捞处理。

【“东方之星”扶正顺利进行，已露出顶部及四层和三层】


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８时３０分许，“东方之星”扶正顺利进行，已露出顶部及四层和三层。

【“东方之星”起吊迅速船体已侧翻过来】

记者在“东方之星”沉船施救现场看到，７时４０分，“东方之星”船体已侧翻过

来，露出“东方之星”四个大字，蓝色的船体也已露出水面。

在整整一个晚上的紧张准备后，７时许，“东方之星”扶正作业缓慢推进。

【“东方之星”扶正开始继续全力搜救遇险人员】

５日７时，施救人员开始整体扶正翻沉的长江游轮“东方之星”，继续全力搜救遇

险人员。

【扳正工作正在小心翼翼地推进】

5日凌晨 6时许，“东方之

星”施救水域突起大雾，能见

度低，记者站在现场指挥舰上，

完全看不见百米开外的沉船。

此前，交通运输部部长杨传堂 5

日凌晨 5时许接受记者采访时

表示，“东方之星”扳正打捞

准备工作稳步推进，4条起吊的

钢丝绳已按既定方案固定到位。扳正工作正在小心翼翼地推进。

救援人员在“东方之星”切割第三个探孔进行生命探测

４日８时许，救援人员在“东方之星”船底切割第三个探孔，继续进行生命探测。

在现场指挥救援的中国船级社武汉分社总经理王志刚说，在船体底部切开一个探

孔，就是为了探测生命，有生命迹象就立刻打开孔盖救人，没有生命迹象就马上封上。

“救人是第一位的。”

王志刚说，开孔是探测生命的最后一招，此前救援人员已通过生命探测仪反复探测，

没有发现生命迹象，就只能开孔直接看，确保万无一失。

王志刚表示，按照国际惯例，把７２小时作为生命的标准线，在此之前要千方百计

确定有无生命；如果７２小时到了，确定没有生命，再把船翻过来，这是对生命的尊重。

目前，救援人员已打开两个探孔，但均未发现生命迹象。

解放军舟桥部队横跨千余米长江架设２００米浮桥


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５日凌晨，一座宽８．８米、长２００米、载重５０吨的重型浮桥从沉船点下游岸

侧向江面延伸，解放军舟桥部队横跨千余米长江成功架设救援通道。

４日２２时４０分，陆军第４１集团军某舟桥团２４０人携１１０台舟桥装备抵达

客船翻沉地对岸码头，采取预先结构、同步作业、批次推送的方式架设浮桥，首批汽艇

漕渡的３个门桥阵列全速向沉船点下游５００米处开进。由于夜晚江面视野受限，浮桥

连接难度加大，指挥员用哨音指挥汽艇靠拢，用旗语指挥操作手投锚稳定门桥。

与此同时，这个团岸边码头构筑、河中门桥连接、岸侧张钢架设等，均紧张有序地

展开。随后，１７艘汽艇迅速将一节节门桥牵引进入桥轴线，官兵们采取单舟撑篙、锚

钢快速连接等方法合龙浮桥。５日３时２９分，一座宽８．８米、长２００米、载重５

０吨的重型浮桥成功架设。

各方力量积极投入“东方之星”救助安抚赔偿等善后工作

“东方之星”游轮翻沉后，搜救工作争分夺秒的同时，湖北、江苏、上海、重庆、

湖南等地，国家相关主管部门，旅游及保险等社会各方力量积极行动，全力投入救助、

安抚、赔偿等善后工作。

截至４日１４时，已有１２００多名游客家属抵达监利，涉及游客２７９人。湖北

省监利县县长黄镇介绍，事发后，监利积极组织开展救援工作，并及时为抵达监利的游

客家属提供服务。监利县按游客所属的省、市、区组建了８个专班，每个专班由一名副

县级以上领导牵头，并组织动员了全县１２００多名干部，开展游客家属接待工作。监

利县还公布了２４小时办公电话，以保证家属对相关事件的了解。

黄镇说，根据相关安排，由湖北省委、省政府等协调选派的专家将对已打捞、转运

的遇难者遗体进行ＤＮＡ鉴定，下一步监利县会与家属联系，进行取样。从湖北省、荆

州市省市两级调集的近百名心理咨询师，将对家属进行心理干预及抚慰。

４日下午，在进入监利的高速路口，记者看到，若干辆私家车主聚集在进口两旁，

等待需要帮助的“东方之星”乘客家属，协助他们登记资料，送上食品饮料，免费提供

车辆运送服务。除了高速路口，在监利全城，来来往往的许多车辆上都系上了“黄丝带”，

只需要招手示意，车辆就会停下来，免费搭载客人到达目的地。

“我是监利人，您的亲人！沉船家属可致电，为您提供免费车辆接送服务。”监利

的一位农民杨永智也给自己的朋友群发了大量短信，短信中他号召监利人参与黄丝带活

动，为沉船家属免费提供车辆接送服务。


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在重庆万州区委区政府统一组织下，“东方之星”号的５１名船员家属乘坐大巴车

于３日下午抵达失事地点。一些船员家属告诉记者，只要有一丝可能，就不放弃家人生

还的希望。

重庆市万州区委宣传部副部长程朴表示，当前万州区正制定后续的妥善安置方案，

由于搜救工作尚未结束，尚无家属提出明确的赔偿要求。涉及的赔偿问题，万州区将按

照国家相关部门的统一要求实施。

事件发生后，国家旅游局及客轮和游客涉及的沪、鄂、苏、渝、浙、闽、鲁等省市

旅游部门全面启动应急响应机制，全力配合搜救并启动救助、安抚、赔偿等善后工作。

２日凌晨，湖北省旅游局启动应急响应机制。湖北省旅游局局长钱远坤带队连夜赶

赴现场，要求全省旅游行业做好各项应急救援和支援准备。由武汉、宜昌及临近出事地

域的荆州市等主要旅游企业组成旅游行业救援队，抽调２０多台旅游大巴，随时待命赶

赴现场。

经调查，船上游客中有１０７人是在沪与上海协和旅行社等企业签订了旅游合同，

包括上海游客９７人、外省游客１０人。事发当晚，旅行社负责人赶往事发现场。目前，

上海旅游部门启动保险理赔前期工作。

江苏、重庆、浙江、福建、山东等地也纷纷派出工作组，赶到监利沉船事故现场，

协助救援和处理事故善后工作。

江苏保监局指导相关保险公司开启了“绿色通道”，确保迅速启动保险理赔工作。

江苏保监局办公室副主任蒋汉春说，每个家庭的投保情况各异，按照“急事先办”原则，

启动了保险理赔预案，逐一排查每个涉事家庭的投保情况。

沉船事件发生现场，位于湖南、湖北两省交界处长江江面湖北监利县一侧，与湖南

省岳阳市华容县一江之隔。很多江段，“一船压两省”。

获得沉船消息后，２日凌晨，湖南省紧急调度省交通运输厅、省海事局、省公安厅、

省卫计委、省安监局、武警湖南总队、省消防总队等单位负责人立即赶赴现场，协助开

展搜救工作。

截至目前，湖南省岳阳市沿长江岸线的华容、君山、岳阳楼区、临港新区、云溪、

临湘６个县市区都成立了搜救指挥机构，并在所管辖的行政区域范围内设立了搜救点，

目前已经出动搜救船只４０多条、救护车２０多台，参与搜救人员１７００多人。


146贡献。

党政领导每周参阅第113期 - cnki · 党政领导每周参阅第158期 5 【要论】...

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