党政领导每周参阅第336期 - cnki · 党政领导每周参阅第336期 6 【要论】...

党政领导每周参阅第 336 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................6

中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话.......................................................6

【省部声音】........................................................................................................................................ 11

31 省份机构改革方案获批：多地设置“特色部门”..............................................................11

三部门：打击私屠滥宰防控非洲猪瘟保证生猪产品质量安全............................................ 14

中组部、人社部印发《事业单位工作人员奖励规定》...........................................................16

【经济建设】........................................................................................................................................ 17

李克强签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》............ 17

今年我国日均新设企业 1.84 万户.............................................................................................18

机械工业联合会:我国机械产品自给率超 85%..........................................................................19

A 股全线收跌沪指盘中击穿 2500 点........................................................................................19

央行开展 500 亿元逆回购操作...................................................................................................20

银保监会：保险业总杠杆率逐渐下降.......................................................................................21

民间投资增速实现领跑未来将迎更有利措施提质增效.........................................................21

楼市整体供大于求现象延续全国百城住宅库存连续三月攀升............................................ 22

证监会对 3 宗中介机构违法案件作出行政处罚.......................................................................23

国家发改委：多措并举发展壮大实体经济...............................................................................24

金融委：资本市场已具备长期投资价值...................................................................................24

金融委：网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻与事实相反...................... 26

金融委座谈会：畅通各类资管产品规范进入资本市场的渠道.............................................. 26

推动形成强大国内市场商务部支招 2019 促消费...................................................................27

央行创设定向中期借贷便利支持民营和小微企业贷款.........................................................28

农业农村部：力争 2025 年全国农作物耕种收综合机械化率达到 75%................................. 28

自然资源部简化不动产登记手续不需提交户口簿原件.........................................................29

农行总行：给予浙江更大倾斜支持民营经济发展...................................................................30

【政治建设】........................................................................................................................................ 31

（受权发布）中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定.......................... 31

习近平会见来京述职的林郑月娥...............................................................................................37

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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习近平会见来京述职的崔世安...................................................................................................38

习近平等到八宝山送别铁木尔·达瓦买提同志.......................................................................38

李克强会见来京述职的林郑月娥韩正出席.............................................................................39

李克强会见来京述职的崔世安韩正出席.................................................................................40

全国政协召开双周协商座谈会汪洋主持.................................................................................41

全国政协召开网络议政远程协商会汪洋主持.........................................................................42

郭声琨：勇于创新奋力开拓争创一流把新时代政法工作提升到新水平............................ 43

郭声琨：在更高起点上谋划推进政法领域全面深化改革.......................................................43

尤权受中共中央委托向党外人士通报中央经济工作会议精神............................................ 44

国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》.......... 45

37 项议程！年底这次全国人大常委会会议传递出哪些信息？............................................. 46

民法典各分编草案公开征求公众意见 43 万多条.....................................................................47

最高人民法院面向社会公开选拔知识产权法庭高级法官.......................................................48

最高检发布第十二批指导性案例明确正当防卫界限标准.......................................................48

致公党十五届二中全会在京召开...............................................................................................49

管住任性的“红头文件”——司法部有关负责人解读行政规范性文件合法性审核机制新规

....................................................................................................................................................... 50

【文化建设】........................................................................................................................................ 52

习近平《在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话》单行本出版............................................ 52

黄坤明：弘扬伟大改革开放精神激发将改革开放进行到底的强大力量............................ 53

黄坤明：描绘时代画卷展现人民风采努力开创中国美术事业发展新局面...................... 53

国新办举行 2019 年新年招待会黄坤明出席...........................................................................54

我国加快知识产权信用体系建设六类严重失信行为将被联合惩戒.................................... 54

2019 年全国文化科技卫生“三下乡”活动启动......................................................................55

国家统计局向科研机构开放六大类微观数据...........................................................................56

第六届范敬宜新闻教育奖颁奖...................................................................................................57

2017 年度全国科普统计数据发布科普事业发展态势良好....................................................57

中国记协新闻道德委员会召开评议会引导新闻工作者增强“四力”走在前、做表率....59

2018 中国网络文化产业年会聚焦“互联网+文旅融合发展”............................................... 60


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天宫二号在轨稳定运行 823 天获丰硕空间应用成果...............................................................60

我国学者首次实验实现量子纠缠态自检验...............................................................................61

国内首款太赫兹视频 SAR 研制成功...........................................................................................62

植物根系构型变化“指挥官”现身...........................................................................................62

【社会建设】........................................................................................................................................ 63

国务院安委会：严格侦办查处以袭击殴打驾驶员等方式干扰安全驾驶的犯罪行为.......... 63

国务院安委办约谈河北省张家口市人民政府...........................................................................64

我国拟对疫苗管理单独立法.......................................................................................................65

国家药监局分赴多地在每省份选 1 家药企及疫苗企业调研................................................ 66

卫健委：2020 年底基本消除碘缺乏病等流行地方病..............................................................67

国家市场监管总局：警惕网红食品非法添加药物成分...........................................................68

我国将扩大婴幼儿配方乳粉企业质量安全追溯试点...............................................................69

1293 万！全年就业超额完成预期目标......................................................................................70

又到一年就业季 900 万毕业生迎来就业求职大礼包..............................................................70

教育部：依法依规严肃惩处师德失范行为...............................................................................72

全国专项整治行动查出 11.4 万个违建“大棚房”.................................................................73

2018 年全国新建改扩建旅游厕所近 2.4 万座..........................................................................74

民政部对中国民族文化艺术基金会作出警告行政处罚...........................................................74

民政部对中国电子商务协会作出撤销登记行政处罚...............................................................75

77.1%受访者希望强制实名制在网游中普遍执行.....................................................................75

铁路公安机关打击倒票“猎鹰-2019”战役缴获车票 4 万余张............................................ 77

【生态文明建设】................................................................................................................................ 78

生态环境部：已出台 60 余部生态环保法律法规.....................................................................78

生态环境部首次发布"2+26"城降尘监测结果...........................................................................81

今年水源地环境问题整治任务已完成 99%................................................................................84

【党的建设】........................................................................................................................................ 85

国家监委召开第一届特约监察员聘请会议...............................................................................85

国家监察委员会关于聘请第一届特约监察员的决定...............................................................85

纪检监察报：有贫困地区领导热衷作秀把摘帽当政绩.........................................................86


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中央和国家机关党建门户网站旗帜网 17 日正式上线.............................................................87

“人民共和国党报论坛”第十五届（2018）年会举行...........................................................87

【国防外交】........................................................................................................................................ 90

退役军人事务部和中央军委政治工作部联合印发新修订《符合政府安排工作条件退役士兵

服役表现量化评分暂行办法》...................................................................................................90

2018 年军事教育工作会议召开我军加紧构建三位一体新型军事人才培养体系................. 91

中国对欧盟政策文件（全文）...................................................................................................92

习近平接受七国新任驻华大使递交国书.................................................................................101

习近平同阿尔及利亚总统布特弗利卡就中阿建交 60 周年互致贺电.................................. 102

习近平向中国－印度高级别人文交流机制首次会议致贺信................................................ 103

李克强会见第三届“读懂中国”国际会议代表并座谈.........................................................103

韩正与科威特第一副首相兼国防大臣纳赛尔举行会谈.........................................................104

孙春兰：继承和发扬优良传统进一步提升援外医疗工作水平........................................ 105

第三届“读懂中国”国际会议在北京开幕杨洁篪宣读习近平主席贺信并致辞.............. 105

一带一路国际合作高峰论坛咨询委员会第一次会议开幕杨洁篪出席并致辞.................. 106

杨洁篪会见土耳其正义与发展党代表团.................................................................................107

王毅谈澜湄合作未来发展六大方向.........................................................................................107

印度总统科温德会见王毅.........................................................................................................108

中印举行高级别人文交流机制首次会议王毅同印度外长斯瓦拉杰共同主持.................. 109

宋涛会见德国社民党总书记克林贝尔.....................................................................................110

全国人大外事委员会就美国“2018 年对等进入西藏法案”发表声明............................... 110

外交部发言人就美在网络安全问题上的错误言行发表谈话................................................ 110

外交部证实一名在华加拿大公民因非法就业受行政处罚.....................................................111

【环球视野】...................................................................................................................................... 112

安理会通过决议授权联合国观察团监督也门停火.................................................................112

矛盾升级？联合国安理会通过乌克兰关于黑海军事化决议................................................ 113

欧盟峰会通过涉刻赤海峡事件声明未提及对俄新制裁.......................................................114

联合国呼吁促成阿富汗政府与塔利班和谈.............................................................................114

古特雷斯呼吁落实《移民问题全球契约》.............................................................................114


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美驻联合国代表向安理会兜售中东和平新方案.....................................................................115

综述：世贸组织审议美国贸易政策中欧等批评美保护主义措施...................................... 116

意大利欧盟“预算之争”尘埃落定欧盟将不启动惩戒程序............................................ 117

德国政府通过新规收紧对非欧盟投资审查.............................................................................118

欧安组织：今年乌东地区冲突致平民伤亡人数同比减半.....................................................118

多国联军空袭也门萨那机场.....................................................................................................119

美国突然宣布从叙利亚撤军...................................................................................................119

美称在叙进入“行动新阶段” 俄：好奇美所指为何.........................................................120

美联储加息机构：新兴市场汇率风险或有缓解...................................................................121

普京：美退《中导》将导致极负面后果，俄将采取额外措施保障安全............................ 122

普京：俄军明年将重点加强“核三位一体”作战潜力.........................................................123

【网络舆情】...................................................................................................................................... 124

同仁堂过期蜂蜜风波暴露大问题“老字号”要坚守信誉.....................................................124

【本期关注】...................................................................................................................................... 128

庆祝改革开放 40 周年（续）...................................................................................................128


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【要论】

中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话

时间：2018 年 12 月 21 日来源：新华网

中央经济工作会议 12月 19日至 21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、

中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委

栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结 2018年经济工作，分析当前经济形势，部署 2019

年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的

党中央坚强领导下，全党全国落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基

调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，宏观调

控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加

大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局

稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。

会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：

必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认

清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；

必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形

成全局工作强大合力。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环

境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，

既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大

变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、

转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深

化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质

量发展的动力。


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会议强调，明年是新中国成立 70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济

工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大

和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以

供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经

济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推

进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获

得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会

收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政

策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降

费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合

理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资

难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、

财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造

公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就

业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构

性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、

增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过

剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强

微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化

营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利

用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济

循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，

形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好

防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和


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共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战，

要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等

深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些

收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战，

要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时

要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方

案。

会议确定，明年要抓好以下重点工作任务。

一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移

建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，

促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建

开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化

创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持

力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。

二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力

满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发

展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃

得放心、穿得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关

键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步伐，加强人工智能、工业互

联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，

补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食

生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿

色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生

产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好

垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，

巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、

东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规


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模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的

主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城

市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展，实施长江生态

环境系统性保护修复，努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业

的农业转移人口的落户工作，督促落实 2020年 1亿人落户目标，提高大城市精细化管

理水平。

五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，

推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原

则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本

投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路

总公司股份制改造。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身

安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行

和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，

强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化

改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，

完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快

落地。要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政

府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的

就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型

开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单

管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。要扩

大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一

路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合

作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自

由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。

七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把

稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加

对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，


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努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。

要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救

命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健

康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯

实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

会议强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。

要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。要

实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更

明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”

改革，促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，

提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务，推进脱贫攻坚和乡村振

兴。要持续释放内需潜力，推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域

改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放，着

力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。要突

出保基本兜底线，更好保障和改善民生。

会议要求，做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能

力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴

国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加

强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。

会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，

迎难而上，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立 70周年！

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，

最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员

等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和

国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负责

人参加会议。


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【省部声音】

31 省份机构改革方案获批：多地设置“特色部门”

时间：2018 年 12 月 18 日来源：中国经济周刊

随着近期《上海市机构改革方案》获批，至此，31个省份的省级机构改革方案已全

部获中央批复同意。

根据中共中央 2018年 3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，“省级党政机

构改革方案要在 2018年 9月底前报党中央审批，在 2018年年底前机构调整基本到位。

省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在 2018年年底前报党中央备案。所有地

方机构改革任务在 2019年 3月底前基本完成。”

作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，目前地方机构改革正按照党中央确定

的“规划图”“施工图”和“时间表”，全面实施。

“优化协同高效”取代“精简统一效能”

第一个获得中央批复的省份是海南。今年 9月 13日，中办和国办印发了《海南省

机构改革方案》。

改革后，海南省设置党政机构 55个，其中省委机构 18个、政府机构 37个。同中

央党政机构设置保持总体一致，并体现了海南的特色。例如，组建省自然资源和规划厅、

省林业局，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系；重新组建省生态环境厅，建立

大环保管理体制；整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全

域旅游发展等。

10月 15日，《安徽省机构改革方案》获批。改革后，安徽省设置党政机构 60个。

其中省委机构 17个，省政府机构 43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经

济周刊》记者采访时表示，安徽省机构改革共有 29 个单位进行了合并，重新组建了 5

个新单位。按照优化协同高效原则，在确保机构编制总量不得突破的前提下，根据职能

和机构调整情况，统筹编制资源配置。

优化协同高效，是这次机构改革中的一条重要原则。《中共中央关于深化党和国家

机构改革的决定》(下称“《决定》”)指出，深化党和国家机构改革要坚持“优化协同

高效”原则。


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而以往，决策层对机构改革一直强调的是“精简统一效能”原则。

“与以往历次机构改革不同的是，这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性，

强调以加强党的全面领导为统领，以优化协同高效为着力点，统筹推进党政军群机构改

革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，“优化就是科学

合理、权责一致，协同就是有统有分、有主有次，高效就是履职到位、流程顺畅。”

在袁维海看来，优化协同高效还意味着在机构改革中不会出现断崖式精简人员现

象，改革后每个公务员都会有岗位。“今年年底前，安徽省级机构改革工作要基本落实

到位。目前，市县机构改革总体意见已经安徽省委推进机构改革领导小组会议审议，正

按程序上报中央备案。”

省级机构限额管理，多省份总数不超过 60个

记者梳理发现，改革中也有不少省份因地制宜设置机构“自选动作”，机构数量不

尽相同。

比较改革后各省份的党政机构数量，海南和宁夏最少，为 55个；直辖市中，北京

为 65个，重庆、天津为 64个，上海为 63个；山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江

西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省份的党政机构总数均为 60个。

从改革情况看，目前党中央和国务院机构数量在 90个左右，省级党委和政府机构

数量在 60个左右，越往下机构数量越少。之所以中央党政机构设置数量比地方多，中

国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，主要是因为中央要对党和国家各项事业实行全面

的领导和管理，按照管理规律，中央层面的机构设置肯定要多一些。“比如，中央层面

设有国防、外交、海关、海事、金融等机构，地方通常没有设立；再如，在文化领域，

有的地方是将文化、旅游、体育、广电、新闻出版等机构整合成一个机构，在中央层面

这些机构则是分设的。”

以海南省的 55个省级党政机构为例，其中 43个对应党中央、国务院相关部门。除

此之外，海南省出现了“一对多”的省级大部制机构。比如，海南省整合省旅游发展委

员会，省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理，组建省旅游和文化广电体

育厅，对应文化和旅游部、国家广电总局、国家体育总局等 3个中央部委。

中央党校(国家行政学院)教授宋世明对此表示，这样调整是为了确保上下对口、政

令贯通、保持市场和法制统一。既可以“一对一”，也允许地方搞大部制“一对多”，

最终实现优化协同、集约高效。


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多省市因地制宜设置“特色部门”

值得一提的事，在机构设置上，浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等多个省份

为主动适应数字信息技术发展，推进“互联网+电子政务”，将目光瞄准了“大数据”。

比如，福建省设置了数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局)；安徽省组建

了数据资源管理局；山东省组建了省大数据局；重庆市组建了市大数据应用发展管理局；

广东等省在省经信委内部设立大数据局；浙江省组建了省大数据发展管理局。

“大数据局等一些新的机构成立，意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧

城市战略，地方开始向智慧城市、智慧省份方向转型。”沈荣华告诉《中国经济周刊》

记者，大数据管理局的设立将是智慧城市建设的有力抓手。

除了“大数据”亮点，记者梳理发现，一些省也根据各自特点，设置了部分符合区

域实际、体现区域特色的部门。

比如，山东省为打造海洋高质量发展战略要地设置了海洋发展委员会；海南省组建

省委全面深化改革委员会办公室，挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公

室的牌子；广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组等。

辽宁省则组建了省营商环境建设局、省委军民融合发展委员会办公室等颇为“应景”

的机构。辽宁省委书记陈求发指出，优化营商环境机构设置，加快提升营商环境建设

水平。突出省情特色，发挥辽宁省军工大省优势，探索军民融合深度发展新路子。

外界普遍的看法是，振兴东北，加快提升营商环境水平是一大抓手。辽宁行政学院

党委委员、公管教研部主任孙庆国接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“目前辽宁

在营商环境方面存在体制机制短板，此次机构改革，辽宁省把营商环境建设局作为省政

府的直属局，在全国是独此一家。”

省委军民融合发展委员会办公室的设置，也是辽宁的一大特色，孙庆国对此表示，

辽宁省作为军工大省，在军民融合方面还存在一定的差距。辽宁要加快全面振兴步伐，

军民融合是一个重要平台和载体。“适时设立省委军民融合发展委员会办公室，目的是

要更好地发挥军工大省的优势，探索出军民融合深度发展的新路子。”

在沈荣华看来，各省份不仅仅是由于管理层级不同而突出各自职责特点，而且在经

济社会发展水平、产业结构、地理人口、民族结构等方面也存在差异，这些都决定了在

机构设置和职能配置上要从实际出发，因地制宜。

多省份事业单位减员，不再承担行政职能


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除了党政机构，承担行政职能的事业单位也在此次改革之列。

《中国经济周刊》记者梳理发现，在机构设置上，多省份不再保留或新设承担行政

职能的事业单位，事业单位也迎来了新变化。

例如，《山东省机构改革方案》提出，今后除行政执法机构外，事业单位不再承担

行政职能；深化公益类事业单位改革，对职责任务相同相近的事业单位予以整合，提升

服务和技术支撑能力；推进事企分开。

《海南省机构改革方案》也对于所属事业单位改革提出了新的要求，全面清理省直

事业单位承担的行政职能，将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构；能转职能

的不转机构，确需转为行政部门内设机构的从严控制；其他类别的事业单位原则上只进

行必要的划转、更名和整合。

《辽宁省机构改革方案》提出，全面清理事业单位承担的行政职能，部门所属的承

担行政职能的事业单位，将行政职能划归相关部门，原有事业单位调整为从事公益服务

事业单位，与相关事业单位优化整合。

孙庆国告诉《中国经济周刊》记者，此次辽宁省事业单位改革，根据政事分开、事

企分开、管办分离的原则，将原来的 650家事业单位整合成了 65家，砍掉了 90%。不

仅仅是省一级事业单位，市、县也同样按照这个比例进行整合。

大幅度整合后，人员如何安置是一个问题，孙庆国向《中国经济周刊》记者讲述了

辽宁省采取的办法。某市人民防空办公室原有 60人，这次事业单位改革之后只剩下 12

个人的行政编。48个人走了，这 12个人怎么保证运行？

“由于考虑到机构改革和政府转变职能，市县以及乡镇机关这几年没有大范围招考

公务员，市县乡镇机关，都空出了一些编制。他们拿出 60%至 80%(市县是 80%，乡镇

是 60%)行政编制的空编，向事业单位当中符合条件的人员定向招考公务员，通过考试

让他们转成公务员。不仅解决了‘有事没人干，有人没事干’的问题，也解决了一部分

机关当中改革造成空编和职能运行受影响的问题。”孙庆国说，这些人在笔试之后还要

经历面试、体检和公示等环节。

三部门：打击私屠滥宰防控非洲猪瘟保证生猪产品质量安全

时间：2018 年 12 月 19 日来源：中国网

日前，农业农村部、公安部、市场监管总局下发关于开展打击私屠滥宰防控非洲猪


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瘟保证生猪产品质量安全专项治理行动的通知，决定从 2018年 12月到 2019年 5月，

在全国开展打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，保证生猪产品质量安全专项治理行动。

通知指出，今年 8月份以来，我国先后有 22个省份发生 89起非洲猪瘟疫情，为有

效防控非洲猪瘟，国务院明确禁止发生疫情省份及相邻省份生猪跨省调运，全国大部分

省份生猪只能在省内生猪定点屠宰厂屠宰。近期，因生猪产销区价格差，部分地区私屠

滥宰有所抬头，注水和注入其他物质等违法行为时有发生，严重扰乱生猪屠宰秩序，加

大非洲猪瘟疫情传播风险，威胁人民群众身体健康。

通知要求，以取缔私屠滥宰专业村（户）、私屠滥宰窝点，捣毁私屠滥宰肉品非法

经营网络为重点，从屠宰、加工、销售等环节入手，集中开展私屠滥宰综合整治，严厉

打击违法犯罪分子，大力规范生猪产品生产经营行为，确保生猪产品质量安全，确保不

因私屠滥宰导致非洲猪瘟疫情扩散蔓延。规范生猪屠宰秩序，生猪规模屠宰厂屠宰生猪

比例提高 1个百分点，完成一批生猪规模屠宰厂标准化创建。

要以生猪定点屠宰场周边、私宰专业村（户）、城乡结合部、主要交通道路周边为

重点区域，通过明察暗访、定期与定期检查，彻底捣毁私屠滥宰与注水窝点，没收私宰

肉和屠宰、注水工具，对从事私屠滥宰活动，或者为私屠滥宰提供场所或储存设施的单

位和个人，依法给予严厉处罚。对构成犯罪的要依法追究刑事责任。

加大对生猪定点屠宰证、动物防疫条件合格证的审查力度。对没有生猪定点屠宰证、

动物防疫条件合格证的屠宰厂一律按照私屠滥宰予以取缔。对生猪定点屠宰厂出借、转

让定点屠宰证书或者标志牌的，立即报请设区的市级人民政府取消其定点屠宰资格。对

于一证多用的，要依法予以取缔。对冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌的，以及取

消定点屠宰资格后仍然屠宰生猪的，依照打击私屠滥宰的有关规定予以严惩。要加快屠

宰厂标准化创建步伐，并带动规模屠宰厂全面开展创建工作。

紧盯屠宰生猪入场查验，重点排查是否如实记录生猪来源，有无屠宰未经检疫生猪，

检疫证明是否真实、有效、规范，生猪标识是否佩戴齐全，是否屠宰加工来自疫区生猪，

是否屠宰走私生猪等违法行为。对发现疑似非洲猪瘟病变的，要严格按规定处理。要重

点排查生猪进场通道、卸猪台、待宰圈是否定期进行清洗消毒，生猪运输车辆卸载后是

否清洗消毒等潜在风险点。

有代宰行为的屠宰厂要与代宰者签订长期协议，明确双方在质量安全方面的责任义

务关系。屠宰厂不得因实施代宰而对入场生猪把关不严、省略待宰静养环节或缩短时间、


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忽视肉品品质检验等。屠宰厂要针对每个代宰者建立档案，对代宰者身份信息、代宰生

猪来源、数量、检疫证明号码、牲畜耳标号码等进行详细登记，并留存两年以上。屠宰

厂不得允许代宰者进入屠宰车间，甚至直接从事屠宰等工作。

督促食品生产经营者严格落实进货查验和记录制度，采购的猪肉等生猪产品应来自

生猪定点屠宰厂，并严格查验动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明；严禁采购、

加工、经营来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的生猪产品。对监督检查中发现

的违法违规行为，要依法严肃查处。

通知强调，各部门要密切配合，形成打击合力，建立舆情监测制度，认真核查处理

媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的违法案件，对违法违规行为及时曝光。

中组部、人社部印发《事业单位工作人员奖励规定》


日前，中组部、人社部印发《事业单位工作人员奖励规定》，对事业单位工作人员

奖励工作的基本原则、条件种类、权限程序、实施要求等作出规定，为激励广大事业单

位工作人员担当作为、干事创业，加强高素质专业化事业单位队伍建设提供了制度支撑。

《奖励规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯

彻落实新时代党的组织路线，以《事业单位人事管理条例》等法律法规为依据，把握事

业单位特点，规范奖励工作，丰富奖励形式，发挥正向激励作用，建立了导向鲜明、科

学规范、有效管用的事业单位工作人员奖励制度，作为《事业单位人事管理条例》的配

套政策法规文件，是新时代事业单位工作人员奖励工作的基本遵循。

《奖励规定》坚持党管干部、党管人才，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、

突出业绩贡献，坚持公开公平公正、严格标准程序，坚持精神奖励与物质奖励相结合、

以精神奖励为主，坚持定期奖励与及时奖励相结合、以定期奖励为主，致力于服务经济

社会发展，充分调动事业单位工作人员积极性、主动性、创造性，体现了时代性、导向

性、实效性。

《奖励规定》要求按照分级分类原则组织实施奖励工作，将事业单位人事综合管理

部门和事业单位、主管机关（部门）以及有关行业主管部门都列入奖励实施责任主体范

围，明确划分奖励权限、规定奖励程序，注意落实和保障事业单位的自主权。

根据行业特点和事业单位实际需要，《奖励规定》从加强党建工作、执行重要任务、


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推进改革发展、长期服务基层、发明创造创新、维护安全稳定、对外交流合作等 8个方

面，明确了奖励条件，并对嘉奖、记功、记大功等奖励种类作了细化表述，增强了奖励

工作的针对性操作性。

《奖励规定》对定期奖励和及时奖励分别作出规定。定期奖励一般以年度或聘（任）

期为周期进行，以年度考核、聘（任）期考核结果为主要依据，奖励具体时间由奖励决

定单位根据行业实际、工作特点等确定。定期奖励的比例（名额），由奖励决定单位结

合事业单位数量、人员规模、职责任务、工作绩效等因素统筹确定，给予工作人员嘉奖、

记功，一般分别不超过工作人员总数的 20%、2%。定期奖励的比例（名额）应向基层

和艰苦边远地区事业单位倾斜，向一线工作人员倾斜。《奖励规定》提出加大及时奖励

力度，及时奖励情况可以作为定期奖励的重要参考。《奖励规定》还对颁发奖励证书、

奖章或奖牌等作了明确规定，为更好地适应各级各类事业单位奖励工作需要，对给予奖

金作出原则性规定。

为保障奖励工作有序进行，《奖励规定》坚持把监督贯穿奖励实施全过程，强调严

格遵守政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、工作纪律、财经纪律、廉洁纪律，在审批

时，要根据需要组织评选或听取业内专家、服务对象等有关方面意见，应听取纪检监察

机关意见，从制度上防止“带病奖励”；对违反规定获得或实施奖励的，要按程序撤销

奖励，追究责任，作出处理。

【经济建设】

李克强签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实

施条例》


国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国个人所得税

法实施条例》。

2018年 8月 31日，第十三届全国人大常委会第五次会议通过了新修改的《中华人

民共和国个人所得税法》。此次个人所得税法修改，建立了综合与分类相结合的个人所

得税制，对部分劳动性所得实行综合征税，优化调整了税率结构，提高了综合所得基本


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减除费用标准，设立了专项附加扣除项目，并相应健全了个人所得税征管制度。

为保障新个人所得税法顺利实施，国务院对 1994年制定的个人所得税法实施条例

作了修改。修改的主要内容包括：加大对符合居民个人标准的境外人士税收优惠力度，

以更好吸引境外人才；为支持鼓励自主创业，对个体工商户等经营主体在计算经营所得

时给予家庭生计必要支出减除；明确个人缴付符合国家规定的企业年金、职业年金，购

买符合国家规定的商业健康保险、税收递延型商业养老保险的支出，以及国务院规定的

其他项目可以依法扣除；优化与专项附加扣除政策相关的纳税服务，明确工资、薪金所

得可以由扣缴义务人在扣缴税款时减除专项附加扣除，其他综合所得在汇算清缴时减除

专项附加扣除，纳税人可以委托扣缴义务人或者其他单位和个人办理汇算清缴。

修订后的个人所得税法实施条例自 2019年 1月 1日起与新个人所得税法同步施行。

今年我国日均新设企业 1.84 万户


今年是商事制度改革全面实施的第五年，全国实有市场主体已达 1.06亿户，其中新

设立市场主体占比达到 73%。日均新设企业由改革前每天 0.69万户提高到今年的 1.84

万户。每千人企业数从改革前 2013年的 11.4户提高到现在的 23.9户，增加了 1倍多。

改革促进了个体私营经济的发展，成为吸纳就业的重要渠道。国家市场监管总局统

计，个体私营主体占全国市场主体总数超过 95%，从业人员达到了 3.6亿人，提供了我

国 80%以上的城镇就业岗位和 90%以上的新增就业岗位。

今年以来，市场监管部门在聚焦民生关切、回应企业诉求、优化营商环境方面推出

一系列举措，大大降低了新企业、新产品进入市场的制度性交易成本，激发了市场活力，

推动我国市场准入制度发生根本性变革。

围绕百姓经商创业的痛点和堵点，先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”

“证照分离”等多项主体准入改革。在产品准入方面，全面推行工业产品生产许可“一

企一证”改革，加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革。同时，深化知识产权注

册便利化改革。

在放宽市场准入的同时，注重创新监管理念和方式，积极发挥竞争政策的基础性作

用。实行年检改年报制度，推进“双随机、一公开”监管，全面开展公平竞争审查，积

极查办行政垄断案件和排除、限制竞争行为等。


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根据世行营商环境评估报告，我国营商环境总体评价在全球 190个经济体中已经跃

居第 46位，比 2013年累计上升 50位。其中开办企业便利度大幅度跃升至第 28位，五

年累计上升 130位。

机械工业联合会:我国机械产品自给率超 85%

时间：2018 年 12 月 21 日来源：人民日报

20日从中国机械工业联合会获悉：改革开放 40年来，机械工业产业规模不断壮大，

工业增加值从 1978 年的 97.2亿元增至 2017年的 6 万亿元左右，增长约 600 倍；2017

年利润总额为 1.71万亿元，是 1978年 69.2亿元的 247.6倍。机械工业产业体系不断完

善，完成了从制造一般产品到高精尖产品，从制造单机到制造大型先进成套设备的转变。

生产技术水平不断提升。机械主导产品技术来源中，国内占比从 20世纪 80年代的

24.5%，上升至目前的 70%。机械标准数量从 1978年的 3400项发展到当前的 1.72万项，

重点领域与国际标准一致性程度达 80%以上。机械产品自给率超过 85%，基本改变了

20世纪先进装备主要依靠进口的被动局面。

绿色制造、智能制造、服务型制造等新兴产业快速发展，一批先行企业服务型制造

在企业总收入中占比达 30%以上。此外，民营企业发展迅猛。“以 2000年至 2015年为

例，机械行业民营企业由 1.8万家、占比 54.63%，发展到 6.78万家、占比 82.79%，资

产总额比重由 25.2%升至 49.69%，主营业务收入占比由 37.15%升至 59.05%，利润总额

占比由 43.69%升至 55.4%。”中国机械工业联合会会长王瑞祥介绍。

A 股全线收跌沪指盘中击穿 2500 点


本周最后一个交易日，A股主要股指全线收跌。上证综指盘中击穿 2500点整数位，

深证成指和中小板指数跌幅超过 1%。全周 A股表现不佳，沪深股指累计跌幅分别接近

或超过 3%。

当日上证综指以接近全天最高点的 2526.55点小幅低开，此后缓步下行，午后一度

跌破 2500点整数位。下探 2498.69点的全天低点后沪指有所回升，尾盘收报 2516.25点，

较前一交易日跌 20.02点，跌幅为 0.79%。


20

深证成指收盘报 7337.60 点，跌 88.84点，跌幅为 1.20%。创业板指数相对抗跌，

1270.30点的收盘点位较前一交易日跌 0.61%。中小板指数表现疲弱，收报 4769.66点，

跌幅达到 1.58%。

沪深两市上涨品种总数不足千只，远少于下跌数量。不计算 ST个股，两市涨停个

股不足 20只。

大部分行业板块随股指收跌，水泥、综合类、航天国防、机场服务等多个板块跌幅

超过 1%。机床设备板块逆势录得逾 1%的涨幅，互联网、软件服务、贵金属等板块温和

收涨。

沪深 B指继续下行。上证 B指跌 1.15%至 273.15点，深证 B指跌 1%至 835.70点。

沪深两市分别成交 1014亿元和 1349亿元，总量较前一交易日略有放大。

刚刚结束的本周交易中，A股总体表现不佳。上证综指累计下跌 2.99%，深证成指

周跌幅达到 3.83%。中小板指数走势更弱，一周累计下跌 4.88%。

央行开展 500 亿元逆回购操作


中国人民银行 21日以利率招标方式开展了 500亿元逆回购操作。本周重启逆回购

以来，央行连续五天投放流动性,已累计投放 6000亿元。

央行发布的公告称，考虑到央行对金融机构法定准备金付息可部分对冲中央国库现

金管理到期等因素的影响，为维护银行体系流动性合理充裕，当日开展 500亿元逆回购

操作。本次操作中,有 300亿元逆回购期限为 7天,另外 200亿元逆回购期限为 14天,中标

利率分别为 2.55%和 2.7%。

当日,银行间市场利率涨跌不一。21日发布的上海银行间同业拆放利率（Shibor）显

示，隔夜利率为 2.486%，7 天 Shibor利率为 2.649%，分别较上一个交易日下行 8.1 个

和 2.7 个基点；14天 Shibor 利率为 2.866%，较上一个交易日上行 4.7 个基点；一年期

Shibor利率为 3.517%,较上一个交易日下行 0.7个基点。


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银保监会：保险业总杠杆率逐渐下降


从银保监会获悉，当前保险业总杠杆率逐渐下降，业务结构继续优化，内生增长动

力进一步增强，抵御风险能力不断增强。

银保监会近日召开偿付能力监管委员会工作会议，分析研究 2018年三季度保险业

偿付能力和风险状况。数据显示，纳入此次会议审议的 178家保险公司的平均综合偿付

能力充足率为 245%，平均核心偿付能力充足率为 234%，均显著高于达标线。

具体来看，财产险公司、人身险公司、再保险公司的平均综合偿付能力充足率分别

为 265%、241%和 254%。

银保监会表示，当前保险业偿付能力充足稳定。同时，外部环境变化给保险业带来

的压力明显增大，防范和化解重大风险依然是保险监管的首要任务。

偿付能力是指保险公司偿还债务的能力。综合偿付能力充足率衡量保险公司资本的

总体充足状况，核心偿付能力充足率衡量保险公司高质量资本的充足状况。

民间投资增速实现领跑未来将迎更有利措施提质增效

时间：2018 年 12 月 19 日来源：经济参考报

国家发展和改革委员会 18日透露，随着向民间资本推介重点领域项目等一系列鼓

励民间投资、支持民营企业政策的落地实施，2018年前 11个月，民间投资增长 8.7%，

比去年同期提高 3个百分点，比整体投资快 2.8个百分点。

据介绍，在民间投资增速不断提升的同时，民间投资的结构也在不断优化。2018

年前 11个月，制造业民间投资增长 10.3%，比去年同期提高 6.2个百分点，比民间投资

整体增速快 1.6个百分点。而铁路运输业、计算机通信和其他电子设备制造业、教育、

道路运输业等重点领域民间投资保持快速增长。

同时，西部地区民间投资增长迅速成为一个亮点。西藏、甘肃、安徽、陕西等地的

民间投资增速比去年同期提高了超过 10个百分点。

辽宁省统计局披露的数据显示，2018年前 11个月，信息传输软件和信息技术服务

业、采矿业、制造业等领域民间投资增长较快。其中，信息传输软件和信息技术服务业

民间投资增长超过 30%，制造业民间投资增长超过 20%。


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2018年民间投资保持了良好增长态势，始终高于整体投资增速。而政策的主推成为

提升民营经济信心，提速民间投资增长的重要原因。近来，广东、浙江、上海、等地连

续出台鼓励民营经济高质量发展的政策、文件，提出多项助推民间投资健康发展的措施。

发改委表示，今后一段时期，民间投资将保持增长势头。

但与此同时，制约民间投资发展的不利因素也仍然存在。包括，制造业创新能力不

足，融资难、融资贵的问题仍较突出，投资整体增速处于低位，部分在建项目资金筹集

困难等。

针对这些情况，记者了解到，发改委、国家税务总局等部门已开始密集启动对民营

企业经营情况的大规模摸底调研，民营经济将正在迎来最大力度的政策推动，一大波为

企业解困的实质性举措仍在路上。

中国企业联合会研究员刘兴国表示，最近一段时间以来，国家与地方积极加大政策

支持力度，破除民间资本市场进入障碍，拓展民营企业增长空间，提升民营企业发展活

力与盈利水平。而随着这些政策措施的出台，民间资本与民营企业家的信心趋于稳定，

民营企业发展环境显著改善，民间资本将迎来新一轮改革发展机会，投资增速将企稳回

升。

发改委等部门表示，未来将采取更有利措施推进民间投资发展，引导民间投资提质

增效，更多向战略性新兴产业倾斜。

楼市整体供大于求现象延续全国百城住宅库存连续三月攀升

时间：2018 年 12 月 19 日来源：经济参考报

在房地产调控政策持续作用下，加上年底楼市观望情绪加剧，全国住宅市场整体供

大于求矛盾加剧。18日，易居房地产研究院公布的数据显示，受监测的 100个大中城市

住宅库存连续三个月环比上升。

易居方面发布的数据显示，截至 2018年 11月底，受监测的 100个城市新建商品住

宅库存总量为 44791万平方米，环比增长 2.5%。观察历史数据，2018年 9月开始，百

城库存规模出现近三年来首次显著攀升态势。10月至 11月继续保持增长态势。总体上

看，库存走势迎来拐点，2018年四季度正步入上行通道。

截至 2018年 11月底，一、二、三四线 100个城市新建商品住宅库存总量分别为 2713、

22780和 19298万平方米，环比增幅分别为 8.4%、1.9%和 2.3%，同比增幅分别为 23.7%、


23

-4.9%和 1.7%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，从同比增幅数据看，一线城市在连

续 34个月库存同比下跌后，自 2018年 6月首次出现同比正增长态势，7月至 11月继续

同比正增长，这意味着一线城市正进入补库存阶段。二线城市虽然保持同比下跌，但跌

幅持续收窄。三线城市在连续 38个月同比下跌之后，目前首次出现同比正增长现象。

严跃进指出，观察历史数据，11月推盘规模创下了历史最高水平。“这说明房企年

底需要冲刺业绩，推盘节奏有所加快。从侧面也说明，11月预售证管控的力度相对小，

部分积压的高价楼盘正密集入市。从购房者的角度看，近期房源可选的机会也在增加”。

从供求关系来看，11月，100个城市新建商品住宅供应量为 5930万平方米，而成

交量为 4858万平方米。在以往连续 9个月出现供小于求的态势基础上，9月首次出现供

大于求态势，10月至 11月继续保持此类态势。

“房企普遍重新面临去库存的较大压力”。严跃进认为，从去化周期来看，截至 11

月，100个城市新建商品住宅存销比即库存去化周期为 9.5个月。“这也意味着市场消

化完这些库存需要 9.5个月，该数值相比 10月的 9.2个月有所增加。从趋势看，当前存

销比正开始走出历史低位，且开始小幅反弹”。

整体来看，严跃进认为，2018年 9月至 11月全国百城库存数据持续上涨，说明供

给规模较大，而市场去化效果一般。“库存走势也使得房企营销压力增大，进而会更加

依赖以价换量的策略。当然从另一方面看，库存规模增加，一定程度上也缓和了当前城

市库存不足和缺货的矛盾，同时也增加了购房者议价的空间”。

“12月房企申领预售证的积极性依然很高，供应规模依然会放量”。他进一步分析

预测，“市场观望情绪近期还比较浓厚，市场交易难言明显反弹。”

证监会对 3 宗中介机构违法案件作出行政处罚


证监会近日对 3宗案件作出行政处罚,涉及中介机构未勤勉尽责。

证监会发布的消息显示，上述案件包括东方花旗未勤勉尽责案，中天运所未勤勉尽

责案，银信评估未勤勉尽责案等。

证监会新闻发言人常德鹏表示，个别中介机构罔顾法律责任和社会信赖，盲目热衷

业务招揽，片面追求业务规模，淡漠诚实守信，怠于勤勉尽责，背弃市场信赖，为各类


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欺诈行为大开方便之门，必须严惩纠偏。

证监会表示，将持续以强有力的监管执法，督促各类中介机构恪守资本市场“看门

人”初心，牢固树立合规意识，坚持诚信经营，切实履行法定义务，进一步规范行业发

展秩序，保障投资者合法权益。

国家发改委：多措并举发展壮大实体经济


国家发展改革委主任何立峰近日表示，要多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制

造业。关键是营造公平竞争环境，增强市场主体活力，降低实体经济企业成本，当前的

一大重点工作是要切实支持民营经济发展。

全国发展和改革工作会议于 21日至 22日在北京召开。何立峰在会议上说，要全力

营造公平竞争市场环境。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，组

织开展产权保护领域政务失信专项治理，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，切实

将弘扬和保护企业家精神各项政策落到实处。

他强调，要大力支持民营经济发展。制定实施支持民营企业改革发展的意见，开展

排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全向民间资本推介项目长效机制，引导

民营企业参与国家重大战略实施和补短板项目建设。大力破解民营企业融资难题。

何立峰说，要实施更大力度降成本举措。加快清理规范涉企行政事业性收费。围绕

输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业用能

成本和物流成本。

何立峰强调，保持经济运行在合理区间，要积极应对外部风险挑战；全面落实关于

推动高质量发展的意见，抓紧出台制造业、高技术产业、服务业以及基础设施等重点领

域高质量发展的政策文件，进一步加强政策统筹，形成建设现代化经济体系、推动高质

量发展的合力；着力强化预期管理。

金融委：资本市场已具备长期投资价值

时间：2018 年 12 月 21 日来源：证券时报

昨日，国务院金融稳定发展委员会办公室召开资本市场改革与发展座谈会。会议认


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为，习近平总书记在纪念改革开放 40周年大会上，全面部署了进一步深化改革开放的

工作。中央明确提出，要建立市场化、法治化的资本市场，金融部门要加紧行动。当前

资本市场风险得到较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临有利时机。

此次会议由人民银行副行长、国务院金融稳定发展委员会办公室副主任刘国强主

持，银保监会、证监会有关负责同志出席会议，听取对当前资本市场改革发展的意见建

议。

据证券时报记者了解，共有十多位来自商业银行、证券公司、保险机构、信托公司、

基金公司的负责人参加了座谈会。与会代表围绕着提升资本市场战略地位、完善资本市

场制度、培育资本市场投资群体等方面提出了促进资本市场稳定健康发展的具体建议。

与会代表认为，市场对资本市场改革已经形成高度共识，改革将进入“一砖一瓦”

的实施阶段。下一阶段，资本市场改革要更加注重提升上市公司质量，强化上市公司治

理，严格退市制度。要强化信息披露制度，切实做好投资者保护。要坚决落实市场化原

则，减少对交易的行政干预。要借鉴国际上通行做法，积极培育中长期投资者，畅通各

类资管产品规范进入资本市场的渠道。监管部门要加强与市场沟通，积极倾听市场声音。

一位参会代表对证券时报记者表示，资本市场经过近 30年的发展，有长足的进步，

也有一些发展过程中的矛盾，需要进行市场化、法治化改革，充分释放市场活力，在当

前市场环境下，加快推进改革正当其时，要推进科创板并试点注册制改革，同时加快推

进《证券法》修改。

一些代表建议，多层次资本市场已初步建立，要针对不同市场的特点，让不同的投

资者和商事主体能够对号入座，同时监管也要针对不同层次市场的需求进行制度设计，

让不同发展阶段的企业都能在市场找到融资发展通道，这是提升资本市场服务实体经济

能力的应有之义。同时，要强化上市公司的信息披露责任，健全市场交易机制，用税收

等政策吸引更多的专业机构投资者入场。


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金融委：网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻与事实

相反

时间：2018 年 12 月 21 日来源：中国人民银行网站

声明

我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反。

国务院金融稳定发展委员会办公室

2018年 12月 21日

金融委座谈会：畅通各类资管产品规范进入资本市场的渠道


央行 20日发布消息，国务院金融稳定发展委员会办公室当日召开资本市场改革与

发展座谈会，与会代表认为要积极培育中长期投资者，畅通各类资管产品规范进入资本

市场的渠道。

参会代表包括部分商业银行、证券公司、保险机构、信托公司、基金公司负责人。

会议认为，当前资本市场风险得到较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临

比较好的有利时机。

与会代表认为，资本市场改革已经形成高度共识，即将进入实施阶段，将加快推进。


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下一阶段，资本市场改革要更加注重提升上市公司质量，强化上市公司治理，严格退市

制度。要强化信息披露制度，切实做好投资者保护。要坚决落实市场化原则，减少对交

易的行政干预。要借鉴国际上通行做法，积极培育中长期投资者，畅通各类资管产品规

范进入资本市场的渠道。监管部门要加强与市场沟通，积极倾听市场声音。

推动形成强大国内市场商务部支招 2019 促消费


“推动形成强大国内市场”成为 2019年经济工作的重要任务之一，而这离不开消

费市场的持续健康发展。那么，将如何拉动未来一年消费市场？在 12月 22日举办的全

国商务工作会议媒体吹风会上，商务部支了一些实招。

“明年尽管会受到一些不利因素的影响，消费增长承受一定压力。”商务部市场运

行司副司长称，“消费市场发展仍具备许多有利条件，稳健发展的基本面没有改变，消

费升级的大趋势没有改变，长期稳中向好的总势头没有改变。”

商务部表示，将落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民

消费潜力的若干意见》，将促消费作为贯彻落实中央稳增长部署的重要举措，深入实施

消费升级行动计划，进一步释放消费潜力，促进消费升级，推动形成强大国内市场，不

断增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

“具体来说有五大举措：一是提升城市消费。推进步行街升级改造，加快国际消费

中心城市培育建设，打造中高端消费新增长点。大力发展连锁化、品牌化便利店，改造

社区菜市场等便民商业网点；二是促进农村消费。健全农村现代流通网络体系，推动电

子商务向农村地区延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动改造

升级一批农贸市场，指导建设特色商贸小镇；三是扩大服务供给。新建一批城乡便民消

费服务中心，增加优质服务供给。提升家政、餐饮等重点领域服务标准化水平，加快家

政行业信用体系建设，推动生活服务业提质扩容；四是创新流通方式。促进线上线下融

合，推动实体零售创新转型。深化现代供应链创新与应用试点，深入开展城乡高效配送

专项行动；五是优化消费环境。在商务领域探索构建以信用为核心、以大数据为支撑的

新型监管机制，推进重要产品信息化追溯体系建设。“

王斌表示，2019年消费增长的目标是保持平稳持续的增长。据有关研究机构预测，

2019年社会消费品零售总额将增长 9%，对经济增长的贡献率将达 65%，有望继续成为


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经济增长的第一引擎。

央行创设定向中期借贷便利支持民营和小微企业贷款


中国人民银行 19日晚间发布消息称，为加大对小微企业、民营企业的金融支持力

度，决定创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业贷款

增长情况，向其提供长期稳定资金来源。同时，再增加再贷款和再贴现额度 1000亿元。

人民银行表示，定向中期借贷便利资金可使用三年，操作利率比中期借贷便利

（MLF）利率优惠 15个基点，目前为 3.15%。支持实体经济力度大、符合宏观审慎要

求的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，可向人民银行提出申请。

在创设定向中期借贷便利的同时，人民银行决定再增加再贷款和再贴现额度 1000

亿元。今年 6月和 10月人民银行已两次增加再贷款和再贴现额度共 3000亿元。人民银

行有关负责人表示，中小金融机构对前期额度使用效果良好，对改善小微企业和民营企

业融资环境发挥了积极作用，因此继续加大再贷款和再贴现工具的支持力度。

人民银行表示，将继续实施稳健中性的货币政策，加大逆周期调节力度，保持市场

流动性合理充裕，更加精准有效地实施定向调控，为高质量发展和供给侧结构性改革营

造适宜的货币金融环境。

农业农村部：力争 2025 年全国农作物耕种收综合机械化率达到 75%


国务院新闻办公室 19日举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长张桃林及

工业和信息化部有关负责人介绍推进农业机械化和农机装备产业升级的政策措施有关

情况。张桃林在会上指出，农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产

力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现

代化。

据了解，党的十八大以来，我国农业机械化和农机装备产业保持较快发展态势。2017

年全国农机总动力达到 9.88亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率超过 66%，规模

以上农机企业发展到 2500多家。我国已成为世界第一农机生产大国和使用大国，农业


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生产方式实现了从主要依靠人力畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。

张桃林在会上指出了当前我国农业机械化和农机装备产业发展过程中存在的一些

问题，主要表现在三个方面：一是农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产品产能

过剩并存，机具的可靠性、适用性有待进一步提升；二是农机和农艺融合不够，品种选

育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强；三是适宜机械化

的基础条件建设滞后，存在农机“下田难”“作业难”和“存放难”问题。

针对这些问题，下一步，农业农村部、工信部将按照国务院的总体部署，与有关部

门密切协作，建立协调推进机制，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，为实

施乡村振兴战略提供有力的装备和技术支撑。

在发展目标上，力争到 2025年，农机装备品类基本齐全，产品质量可靠性达到国

际先进水平。全国农机总动力稳定在 11亿千瓦左右。全国农作物耕种收综合机械化率

达到 75%，粮棉油糖主产区（县）基本实现农业机械化，丘陵山区（县）农作物耕种收

综合机械化率达到 55%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率

总体达到 50%左右。

自然资源部简化不动产登记手续不需提交户口簿原件

时间：2018 年 12 月 20 日来源：法制日报

自然资源部梳理出 11个群众办事堵点,这 11个堵点主要集中在不动产登记、规划许

可等领域。对此,自然资源部 19日明确提出,在未来 10余天内要将 11个堵点问题全部解

决。自然资源部要求,办理不动产登记时不得要求申请人提交户口簿原件。

为落实群众办事百项堵点疏解工作,日前,自然资源部下发《关于加快推进群众办事

堵点疏解相关工作的通知》,督促指导加快解决涉及自然资源主管部门的 11个堵点问题,

确保 2018年底前全面完成。

自然资源部提出,各地要对照《群众办事百项堵点涉及自然资源主管部门情况表》,

精减申请材料。“办理不动产登记时,不得要求申请人提供身份证、营业执照、户口簿复

印件,除户口簿作为身份证明材料的以外,不得要求提交户口簿原件。”《通知》强调,办

理建设工程规划许可证时,之前在同一个部门办理其他手续已提交营业执照复印件等资

料的,通过系统推送,不再作为申报要件。

同时,要加强信息共享。要通过政府共享数据交换平台、部门间专线连接等方式,加


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强与市场监管、公安、税务等部门信息共享。

自然资源部提出,各级自然资源主管部门要严格规范不动产登簿行为,提高不动产登

记信息质量和完整性,相关部门需要核验不动产权证书信息的,不动产登记机构要积极提

供登记簿信息共享服务,为企业和群众办理不动产登记、规划许可、税收、企业注册等业

务提供便利。

“办理不动产登记时严禁要求申请人提供没有法律法规依据的证明或其他申请材

料。”《通知》要求提升便民利民水平,进一步优化不动产登记流程,实行不动产交易、

登记、税务“一窗受理、并行办理”。

农行总行：给予浙江更大倾斜支持民营经济发展


从 19日举行的中国农业银行浙江省分行“支持民营企业发展十项行动推进会”上

获悉，中国农业银行总行将对浙江给予更大倾斜，将把浙江作为金融创新试验田，着力

打造支持民营经济发展的“浙江模式”，优先保障浙江民企发展资金需求，开辟金融服

务“绿色通道”，赋予浙江分行更充分的权限。

中国农业银行副行长王纬表示，浙江对全国民营经济发展具有风向标作用，农行总

行将不遗余力对浙江民营经济给予支持。今后，农行各类金融创新业务将在浙江优先推

广，并设立专营体系、落实专项政策。农行将围绕浙江转型升级重点领域，每年新增贷

款 1000亿元以上，并安排专项额度优先支持民营企业。同时，农行总行将赋予浙江分

行更充分的权限，对浙江重点民营企业推行“预授信”“平行作业”等方式，切实提升

办贷效率。

据介绍，近年来农行始终把支持民营企业作为发展着力点，积极破解民营企业和小

微企业融资难、贵、慢问题。截至 10月末，农行民营企业贷款余额 1.71万亿元，较年

初增加 440.55亿元。在浙江地区，目前农行对民营主体贷款余额为 4734亿元。


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【政治建设】

（受权发布）中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决

定


中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定

（2018年 12月 18日）

今年是我国改革开放 40周年。1978年 12月，党的十一届三中全会作出把党和国家

工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，动员全党全国各族人民为

社会主义现代化建设进行新的长征。这是新中国成立以来我们党和国家历史上具有深远

意义的伟大转折，是决定当代中国命运的关键抉择。40年来，我们党团结带领人民，艰

苦奋斗、顽强拼搏，坚决破除阻碍国家和民族发展的思想束缚和体制障碍，开辟了中国

道路，释放了中国活力，凝聚了中国力量，实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越，

书写了国家和民族发展的壮丽史诗，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、

中华民族的面貌发生了前所未有的变化。我国改革开放的伟大创举，也深刻影响了世界，

为世界各国带来巨大机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政

治勇气和强烈的责任担当，全面深化改革，扩大对外开放，党和国家事业取得历史性成

就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代，掀开了改革开放新的历史篇

章，中华民族正以更加崭新的姿态屹立于世界东方。

人民是改革开放伟大奇迹的创造者，是推动改革开放的力量源泉。改革开放在认识

和实践上的每一次突破和深化、改革开放中每一个新生事物的产生和发展、每一个经验

的取得和积累，都来自亿万人民的实践和创造。40年波澜壮阔的改革开放伟大进程，涌

现出一大批勇立时代潮头、锐意改革创新、敢于实践探索的先锋模范。在隆重庆祝改革

开放 40周年之际，为表彰先进、鼓舞斗志，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，激

励全党全国各族人民坚定不移听党话、跟党走，将改革开放进行到底，党中央、国务院

决定，授予于敏等 100名同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章；同时，为感谢国际社

会对中国改革开放事业的支持和帮助，向阿兰·梅里埃等 10名国际友人颁授中国改革

友谊奖章。


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这次受到表彰的改革先锋，为推动改革开放作出了杰出贡献，发挥了突出的示范引

领作用，是人民群众的优秀代表。他们拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，拥护

改革开放，坚持正确改革方向；他们冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，敢于

啃硬骨头，敢于涉险滩，奋斗在改革开放一线，引领思想观念和体制机制变革，推动改

革开放和社会主义现代化建设；他们带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主

义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，爱岗敬业，无私奉献，作风优良，

赢得人民群众广泛赞誉。受到表彰的国际友人，是中国人民的老朋友。他们长期致力于

促进中外交流合作，深度参与中国改革开放进程，为支持中国改革开放事业作出了杰出

贡献。

当前，中国特色社会主义进入新时代，开启了实现中华民族伟大复兴新征程。伟大

时代呼唤伟大精神，崇高事业需要先锋引领。党中央、国务院号召，全党全国各族人民

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以这次受到表彰的先进个人为榜样，

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘改革开放初心，

继续高举改革开放旗帜，坚定改革开放再出发信心和决心，更加紧密地团结在以习近平

同志为核心的党中央周围，汇聚推进改革开放的磅礴力量，在新时代新起点上把改革开

放不断推向深入，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、

实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往，为维护世界和平、促进

共同发展、推动构建人类命运共同体不懈奋斗！

附件：1．改革先锋名单

2．中国改革友谊奖章获得者名单

附件 1

改革先锋名单

（100名）

于敏中国工程物理研究院原副院长、研究员

于漪（女）上海市杨浦高级中学名誉校长

小岗村“大包干”带头人

马万祺全国政协原副主席，澳门中华总商会原会长

马云阿里巴巴（中国）有限公司董事局主席

马化腾深圳市腾讯计算机系统有限公司董事会主席、首席执行官


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马善祥（回族）重庆市江北区观音桥街道办事处人民调解员、“老马工作室”负

责人

王大珩中国科学院长春光学精密机械与物理研究所原名誉所长

王书茂海南省琼海市潭门镇潭门村党支部纪检委员，潭门镇海上民兵连副连长

王永民北京王码创新网络技术有限公司董事长

王有德（回族）宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局原党委书记、局长

王伯祥山东省潍坊市原市委副书记、市长，原寿光县委书记

王启民大庆油田有限责任公司原总经理助理

王选全国政协原副主席，北京大学计算机科学技术研究所原所长

王宽诚王宽诚教育基金会创办人

王家福中国社会科学院法学研究所原所长

王瑛（女，回族）四川省南江县原县委常委、纪委书记

韦昌进山东省枣庄军分区政治委员

韦焕能（壮族）广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村原村委会副主任

巨晓林中铁电气化局集团第一工程有限公司技术员，中华全国总工会副主席（兼

职）

孔繁森西藏自治区阿里地区原地委书记、政协主席

厉以宁北京大学光华管理学院名誉院长、教授

叶聪中国船舶重工集团有限公司第七〇二研究所副所长、水下工程研究开发部主

任

申纪兰（女）山西省平顺县西沟村党总支副书记，山西省妇联原主任，长治市人

大常委会原副主任，平顺县原县委副书记

史久镛外交部原法律顾问，联合国国际法院原院长

冉绍之重庆市奉节县移民局原副局长

包起帆上海国际港务（集团）股份有限公司原副总裁、原技术中心主任

尼玛顿珠（藏族）西藏自治区阿里地区改则县物玛乡抢古村党支部书记

廷·巴特尔（蒙古族）内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图

雅嘎查原党支部书记

刘汉章邯郸钢铁集团有限责任公司原董事长、总经理


34

刘永好新希望集团有限公司董事长、总裁

许立荣中国远洋海运集团有限公司党组书记、董事长

许振超青岛前湾集装箱码头有限责任公司固机高级经理，中华全国总工会原副主

席（兼职）

许海峰体育总局自行车击剑运动管理中心原副主任

许崇德中国人民大学宪法学与行政法学原学科带头人，中国法学会宪法学研究会

原名誉会长

孙永才中国中车集团有限公司党委副书记、董事、总经理，中国中车股份有限公

司党委副书记、执行董事、总裁

孙家栋中国航天科技集团有限公司高级技术顾问，风云二号卫星工程总设计师，

北斗二号卫星工程和中国第二代卫星导航系统重大专项高级顾问，原航空航天工业部副

部长

杜润生原中央农村政策研究室主任，原国务院农村发展研究中心主任

李书福浙江吉利控股集团董事长，全国工商联副主席（兼职）

李东生 TCL集团股份有限公司党委书记、董事长、首席执行官，全国工商联副主

席（兼职）

李谷一（女）原东方歌舞团党委书记兼第一副团长

李保国河北农业大学教授

李彦宏百度在线网络技术（北京）有限公司董事长、首席执行官

李雪健中国国家话剧院一级演员，中国文联副主席（兼职），中国电影家协会主

席（兼职）

杨善洲云南省原保山地委书记

步鑫生浙江省原海盐衬衫总厂厂长、党支部副书记，海盐县原二轻总公司副经理

吴仁宝江苏省江阴市华西村原党委书记

吴良镛清华大学教授

吴金印河南省卫辉市唐庄镇党委书记，新乡市人大常委会原副主任

吴荣南厦门航空有限公司原党委副书记、总经理

邱娥国江西省南昌市公安局特警支队原调研员

何享健美的控股有限公司董事长


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何载中央组织部原秘书长兼干部审查局局长

余留芬（女）贵州省盘州市淤泥乡岩博联村党委书记、岩博村党委书记

邹碧华上海市高级人民法院原党组成员、副院长、高级法官

库尔班·尼亚孜（维吾尔族）新疆维吾尔自治区阿克苏地区乌什县依麻木镇国家

通用语言小学校长

张月姣（女）世界银行解决投资争端国际中心仲裁员，原外经贸部条法司司长，

世界贸易组织争端解决机制上诉机构原主席

张瑞敏海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官

张黎明国网天津市电力公司滨海供电分公司运维检修部配电运检室党支部副书

记、配电抢修班班长

张飚新疆维吾尔自治区石河子市人民检察院监所检察科原检察员

陈日新原平朔煤炭工业公司党委书记、总经理

陈冯富珍（女）世界卫生组织原总干事

陈景润中国科学院原数学研究所研究员

茅永红湖北省武汉市江岸区百步亭社区党委书记，百步亭集团有限公司董事局主

席

林毅夫北京大学教授，全国工商联原专职副主席

杰桑·索南达杰（藏族）青海省玉树藏族自治州治多县原县委副书记，治多县西

部工委原书记

罗阳航空工业集团沈阳飞机工业（集团）有限公司原党委副书记、董事长、总经

理

周明金山东省莱西市国土资源局原党组书记，原莱西县委组织部副部长

郑举选湖北省武汉市华侨友谊贸易有限公司董事长、总经理

郑德荣东北师范大学原副校长

郎平（女）中国国家女排主教练，中国排球协会副主席

胡小燕（女）广东省佛山市三水区总工会副主席，新明珠建陶工业有限公司成品

车间原副主任、销售主管

胡福明江苏省政协原副主席，南京大学教授

南仁东（满族）中国科学院国家天文台 500米口径球面射电望远镜（FAST）工


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程原首席科学家兼总工程师

南存辉正泰集团股份有限公司董事长，全国工商联副主席（兼职）

柳传志联想控股股份有限公司党委书记、董事长

钟南山广州医科大学附属第一医院国家呼吸系统疾病临床医学研究中心原主任

禹国刚深圳证券交易所原副总经理（法定代表人）

施光南全国青联原副主席，中国音乐家协会原副主席

姚明中国篮球协会主席

秦振华江苏省苏州市人大常委会原副主任，张家港市原市委书记、人大常委会主

任

袁庚招商局集团原常务副董事长，原蛇口工业区管委会主任

袁隆平湖南省政协原副主席，湖南杂交水稻研究中心原主任

倪润峰原四川长虹电子集团有限公司党委书记、董事局主席

郭明义鞍钢集团矿业有限公司齐大山铁矿生产技术室业务主管（公路管理员），

中华全国总工会副主席（兼职）

屠呦呦（女）中国中医科学院青蒿素研究中心主任

蒋子龙天津市作家协会名誉主席

蒋佳冀中国人民解放军 95478部队部队长

景海鹏中国人民解放军航天员大队特级航天员

程开甲原国防科工委科技委常任委员，原总装备部科技委顾问

鲁冠球万向集团公司原董事局主席

曾宪梓香港金利来集团有限公司创办人

谢晋上海电影（集团）有限公司原电影导演

谢高华浙江省衢州市人大常委会原副主任，原义乌县委书记

路遥原中国作家协会陕西分会党组成员、副主席

鲍新民浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村原党支部书记

樊锦诗（女）敦煌研究院名誉院长

潘建伟中国科学技术大学常务副校长，九三学社中央副主席，中国科学技术协会

副主席

霍英东全国政协原副主席，香港霍英东集团创办人


37

戴明盟中国人民解放军 92853部队部队长

附件 2

中国改革友谊奖章获得者名单

（10名）

阿兰·梅里埃（法国）法国生物梅里埃集团创始人，梅里埃基金会主席

威尔纳·格里希（德国）原武汉柴油机厂厂长

克劳斯·施瓦布（德国）世界经济论坛执行主席

松下幸之助（日本）松下公司创始人

大平正芳（日本）日本前首相

李光耀（新加坡）新加坡前总理

胡安·安东尼奥·萨马兰奇（西班牙）国际奥委会原主席

斯蒂芬·佩里（英国）英国 48家集团俱乐部主席

莫里斯·格林伯格（美国）美国史带投资集团董事长、首席执行官，美中关系全

国委员会董事会执行副主席

罗伯特·库恩（美国）库恩基金会主席，库恩全球资本公司董事长

习近平会见来京述职的林郑月娥


国家主席习近平 17日下午在中南海瀛台会见了来京述职的香港特别行政区行政长

官林郑月娥，听取了她对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

习近平说，一年来，林郑月娥行政长官带领香港特别行政区政府勇于担当、积极作

为，坚定维护“一国两制”方针和基本法，认真谋划香港长远发展，积极参与粤港澳大

湾区建设和共建“一带一路”，着力破解事关广大居民切身利益的问题，努力为青年人

成长和发展创造条件，体现了“志不求易、事不避难”的精神，取得了良好成绩。中央

对林郑月娥行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。

习近平指出，一个月前，我在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放 40周年访问团

时说：“40年改革开放，港澳同胞是见证者也是参与者，是受益者也是贡献者。港澳同

胞同内地人民一样，都是国家改革开放伟大奇迹的创造者。”国家改革开放的历程是香

港、澳门同内地优势互补、一起发展的过程，也是“一国两制”从科学构想到成功实践


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的过程。面向未来，我们将坚持“一国两制”方针不动摇，支持香港、澳门融入国家发

展大局，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，作出新贡献。

韩正、丁薛祥、杨洁篪、尤权等参加了会见。

习近平会见来京述职的崔世安


国家主席习近平 17日下午在中南海瀛台会见了来京述职的澳门特别行政区行政长

官崔世安，听取了他对澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

习近平表示，一年来，崔世安行政长官带领澳门特别行政区政府认真履职、稳健施

政，贯彻执行“一国两制”方针和基本法，完善维护国家安全的体制机制，积极参与粤

港澳大湾区建设和共建“一带一路”，促进经济适度多元发展，增进民生福祉，加强防

灾减灾体系建设，赢得了澳门社会各界广泛好评。中央对崔世安行政长官和特别行政区

政府的工作是充分肯定的。

习近平指出，一个多月前，我在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放 40周年访问

团时，高度肯定了香港、澳门对国家改革开放的特殊作用和重大贡献，并强调在新时代

国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替

代的作用。我相信，澳门同胞一定会抓住机遇、乘势而为，在融入国家发展大局中拓展

发展空间、培育发展新动能，以新的发展成果迎接明年澳门回归祖国 20周年。

韩正、丁薛祥、杨洁篪、尤权等参加了会见。

习近平等到八宝山送别铁木尔·达瓦买提同志

时间：2018 年 12 月 21 日来源：新华社

中国共产党的优秀党员，忠诚的共产主义战士，党和国家民族工作的杰出领导人，

维吾尔族人民的优秀儿子，第八届、九届全国人民代表大会常务委员会副委员长铁木

尔·达瓦买提同志遗体送别 21日在北京八宝山革命公墓举行。

铁木尔·达瓦买提同志因病于 2018年 12月 19日 14时 20分在北京逝世，享年 92

岁。

铁木尔·达瓦买提同志病重期间和逝世后，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪


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宁、赵乐际、韩正、王岐山、江泽民、胡锦涛等同志，前往医院看望或通过各种形式对

铁木尔·达瓦买提同志逝世表示沉痛哀悼并向其亲属表示深切慰问。

21日上午，八宝山革命公墓礼堂庄严肃穆，哀乐低回。正厅上方悬挂着黑底白字的

横幅“沉痛悼念铁木尔·达瓦买提同志”，横幅下方是铁木尔·达瓦买提同志的遗像。

铁木尔·达瓦买提同志的遗体安卧在鲜花翠柏丛中，身上覆盖着鲜红的中国共产党党旗。

上午 9时 30分许，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王

岐山等，在哀乐声中缓步来到铁木尔·达瓦买提同志的遗体前肃立默哀，向铁木尔·达

瓦买提同志的遗体三鞠躬，并与铁木尔·达瓦买提同志亲属一一握手，表示慰问。

党和国家有关领导同志前往送别或以各种方式表示哀悼。中央和国家机关有关部门

负责同志，铁木尔·达瓦买提同志生前友好和家乡代表也前往送别。

李克强会见来京述职的林郑月娥韩正出席


国务院总理李克强 12月 17日上午在中南海紫光阁会见来京述职的香港特别行政区

行政长官林郑月娥，听取香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

国务院副总理韩正出席。

李克强表示，过去一年，在林郑月娥行政长官领导下，香港特别行政区政府各方面

工作取得许多新进展、新成绩。在国际形势错综复杂变化背景下，香港作为自由港和单

独关税区，经济保持平稳增长，是来之不易的。特别行政区政府引领社会各界积极参与

粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，大力发展创新科技，想方设法解决社会和市民

关注的民生问题。中央政府对林郑月娥行政长官和特别行政区政府的工作给予充分肯

定。

李克强指出，中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方

针，严格依照宪法和基本法办事，全力支持香港特别行政区政府和行政长官依法施政，

支持香港长期繁荣、稳定和发展。前不久，习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改

革开放 40周年访问团时，对港澳各界人士提出了殷切希望。今年适逢国家改革开放 40

周年，希望特别行政区政府继续团结带领香港社会各界人士，抓住新一轮改革开放机遇，

以“香港所长”对接“国家所需”，保持经济平稳增长，持续改善民生，努力将各项惠

民政策措施落到实处。加快打造国际创新科技中心，培育新的经济增长点，不断提升香


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港综合竞争力，在国家新一轮改革开放进程中作出新贡献、实现新发展。

林郑月娥表示，2018年对香港是不平凡的一年。在中央政府一如既往支持下，香港

经济社会取得新的发展。香港将持续发展经济、改善民生，积极参与粤港澳大湾区建设

和“一带一路”建设，为国家新一轮改革开放作出新贡献。

国务委员兼国务院秘书长肖捷参加会见。

李克强会见来京述职的崔世安韩正出席


国务院总理李克强 12月 17日上午在中南海紫光阁会见来京述职的澳门特别行政区

行政长官崔世安，听取澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

国务院副总理韩正出席。

李克强表示，一年来，崔世安行政长官带领特别行政区政府稳健施政，务实有为，

各项事业取得新进展。当前，澳门经济保持较快增长，民生得到持续改善，失业率继续

处于较低水平，财政稳健，人均本地生产总值名列全球经济体前茅。中央政府对崔世安

行政长官和特别行政区政府的工作给予充分肯定。

李克强指出，中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方

针，严格依照宪法和基本法办事，全力支持澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。

发展经济是政府的首要任务，目的是为了改善民生。希望澳门特别行政区政府和社会各

界人士齐心协力，持续推进经济结构调整，促进澳门经济适度多元发展。优化营商环境，

防范经济金融风险，厚植澳门经济持续发展的基础。充分发挥与葡语国家联系广泛等优

势，积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，在融入国家发展大局的过程中更

好成就自身。扎实推进民生改善，切实回应市民关切，让广大市民有更多获得感和幸福

感。

崔世安表示，感谢中央政府对澳门的支持。国家的发展繁荣是澳门的坚强后盾。澳

门特别行政区政府将抓住国家进一步改革开放机遇，加快推进“一个中心、一个平台”

建设，积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，提升澳门综合实力，推动经济

民生全面发展进步。

国务委员兼国务院秘书长肖捷参加会见。


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全国政协召开双周协商座谈会汪洋主持

时间：2018 年 12 月 23 日来源：人民网－人民日报

十三届全国政协第十七次双周协商座谈会近日在京召开。中共中央政治局常委、全

国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚定不移

扩大开放和构建人类命运共同体的重要论述，坚持企业为主、政府引导、市场化运作，

坚持共商共建共享，坚持稳中求进、久久为功，把境外经贸合作区打造成中国与世界开

放融通、合作共赢的亮丽“名片”。

11位委员和专家围绕境外经贸合作区的管理运营、政策支持、人才支撑、风险管控

等建言资政。委员们指出，今年是改革开放 40周年，也是国务院批复设立境外经贸合

作区 10周年，全国政协围绕这一议题协商议政具有特殊意义。大家认为，在有关方面

共同努力下，我国境外经贸合作区从无到有、从小到大、从点到面，取得了丰硕成果，

拓展了我国经济发展空间，也助力了东道国工业化进程，成为我国对外开放的重要载体

和“一带一路”建设的重要抓手。但总体看，合作区建设仍处在探索阶段，经验不够多，

面临低水平同质竞争、投资运营模式水土不服、政策支持和服务保障不够健全等问题。

一些委员建议，推进境外经贸合作区建设，涉及部门多，要认真总结经验，坚持问

题导向，加强统筹协调，积极回应企业诉求。要加强宏观指导，搞好国别和产业指引，

建立动态评估和考核机制，引导合作区健康有序发展。要完善财政、税收等支持手段，

创新金融支持方式，扩大人民币在境外投资中的使用，有效缓解融资难、融资贵问题。

要健全服务保障，搭建集政策指导、行政管理、招商信息、人才需求、推介宣传等为一

体的综合服务平台，为企业牵线搭桥。要健全双边磋商机制，签署更多投资和税收协定，

推动东道国在配套设施、政策优惠、安全保障等方面给予相应支持，为合作区建设营造

良好环境。要健全风险评估、预警、防范机制，注意规避国际政治、经济、安全、规则

等方面的风险，打造海外投资的“安全驿站”。要牢固树立长期经营的理念，引导企业

遵守东道国法律法规和文化习俗，爱护资源环境，雇佣更多当地员工，采购更多本地产

品，履行相应的社会责任，维护中国企业良好国际形象。

全国政协副主席王正伟、辜胜阻在会上作了发言，张庆黎、何维出席会议。全国政

协委员楼继伟、周汉民、顾学明、李建红、陈小平、刘惠好、孙毅彪、王济光、张华荣、

宋青和专家赵磊在会上发言。商务部负责人介绍了有关情况，外交部、国家发改委、财


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政部、中国人民银行、中国银保监会负责人现场作了互动交流。

全国政协召开网络议政远程协商会汪洋主持


全国政协 17日在京召开第二次网络议政远程协商会。中共中央政治局常委、全国

政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调，要深入领会和贯彻习近平总书记关于生态文明

建设的思想，牢固树立新发展理念，突出创新引领，强化法治保障和政策协调，推动快

递行业由高速增长转向高质量绿色发展。

15位委员在全国政协机关和北京、江苏、福建、四川等五个会场以及通过手机或计

算机连线方式发了言，200多位委员通过委员移动履职平台踊跃发表意见。委员们认为，

近年来，我国快递行业迅猛发展，业务规模持续扩大，服务水平不断改善，极大地提升

了物流效率，方便了群众生产生活。同时，快递产业发展方式粗放，资源消耗大、环境

污染重等问题日益突出，应引起高度重视并切实加以解决。

委员们建议，快递业联系千城百业、千家万户，推进快递业绿色发展是一个系统工

程，需要标本兼治、综合施策。要加强法治建设，加快修订《快递暂行条例》等法律法

规，完善配套规章，将快递污染纳入规制范围，明确相关主体责任，强化硬约束。要健

全绿色材料、绿色包装、绿色认证、绿色运输与配送等标准体系，明确快递绿色化、减

量化、再利用的具体量化标准，加大强制推广力度。要加大财政、税收等政策激励，支

持新型绿色包装材料研发使用，推广新能源运输模式。要加快大数据平台建设，推进绿

色仓储、分拣、运输和投递，减少空载、提高效率。要加强快递公共服务站、智能快件

柜、包装回收站等基础设施建设，完善末端服务体系，解决运输“最后一公里”难题。

要加强部门联动执法，发挥行业协会监督作用，将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系

建设，建立黑名单制度和联合惩戒机制。要加强宣传和引导，倡导绿色生活方式，普及

绿色包装和回收知识，形成“绿色快递、人人有责”良好氛围。

全国政协副主席张庆黎、夏宝龙、李斌、高云龙出席会议。全国和地方政协委员支

树平、张国俊、王小东、乔旭、骆沙鸣、施荣怀、曾蓉、白岩松、李明蓉、蓝逢辉、魏

青松、金云女、汤维建、周贤胜、陈敬作了发言。国家发改委、科技部、公安部、生态

环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家邮政局、中国快递协会、中国消费

者协会等部门负责同志现场作了互动交流。


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郭声琨：勇于创新奋力开拓争创一流把新时代政法工作提升到新水平


第一次新时代政法工作创新交流会 17日召开，中共中央政治局委员、中央政法委

书记郭声琨在会上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力营

造鼓励创新、勇于创新、包容创新的良好生态，推动政法工作开拓创新、争创一流，全

面贯彻落实党中央决策部署，创造性破解工作难题，把新时代政法工作提升到新水平。

郭声琨强调，实现政法工作现代化，创新是必由之路。要大力弘扬以改革创新为核

心的时代精神，勇于担当作为、积极开拓创新，推动政法工作补短板、强弱项、提能力，

牢牢掌握工作主动权。各级党委政法委要适应党和国家机构改革后的新职能新使命新任

务，当好政法工作创新的先行者、推动者、保障者，使政法系统创新蔚然成风。要结合

创新发展新时代“枫桥经验”，把市域作为推动政法工作创新发展的重要支点，集中推

广以市域为主体的新探索新创造，推动理念思维的提升拓展、体制机制的优化革新、方

法手段的改革升级，带动政法工作整体发展进步。

最近，中央政法委决定举办新时代政法工作创新交流会，突出以地市政法工作为主

角，交流展示和推广各地创新实践和成功经验，积极探索市域社会治理现代化的新路子。

交流会拟每隔两三个月举办一次。在第一次交流会上，6位地市政法委书记作了交流发

言。

郭声琨：在更高起点上谋划推进政法领域全面深化改革


中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨 18日主持召开中央政法委员会全体

会议暨中央司法体制改革领导小组专题会议，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40

周年大会上的重要讲话精神，审议政法领域改革有关文件，研究部署当前工作。

郭声琨指出，习近平总书记的重要讲话，全面回顾了改革开放 40年的光辉历程，

深刻总结了改革开放伟大成就和宝贵经验，对新时代深化改革开放作出了全面部署，是

指引全党全国各族人民将改革开放进行到底的纲领性文献。全国政法机关要坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增

强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把改革开放伟大旗帜举得更


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高更稳，奋力谱写新时代政法工作新篇章。

郭声琨指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政法领域改革呈现全面

发力、多点突破、纵深推进的良好态势。要准确把握新的历史方位和时代坐标，在更高

起点上谋划推进政法领域全面深化改革，坚定不移把改革推向深入。要深入推进司法体

制综合配套改革，切实解决司法责任制落实中的瓶颈问题，加快构建权责一致的司法权

运行新机制。要深入推进政法领域机构改革和跨军地改革，确保如期高质量完成改革任

务。

赵克志、周强、张军出席会议。

尤权受中共中央委托向党外人士通报中央经济工作会议精神


12月 22日，受中共中央委托，中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权向党外

人士通报中央经济工作会议精神。

尤权指出，这次中央经济工作会议，是在全党全国人民全面贯彻落实习近平新时代

中国特色社会主义思想和中共十九大精神，隆重纪念改革开放 40周年之际召开的一次

重要会议。习近平总书记的重要讲话，全面分析了当前国内国际经济形势，深刻阐释了

对做好新形势下经济工作的规律性认识，系统阐述了我国发展的重要战略机遇期，明确

提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，体现了以习近平同

志为核心的中共中央驾驭纷繁复杂发展环境、统筹经济工作全局的战略思考，彰显了坚

定不移深化改革、扩大开放，着力完善有利于推动高质量发展的体制和政策环境的决心。

尤权强调，统一战线要把学习贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要

讲话精神，作为围绕中心、服务大局的重要着力点，把思想和行动统一到以习近平同志

为核心的中共中央决策部署上来，坚定信心，开拓进取，为促进经济持续健康发展和社

会大局稳定作出更大贡献。

尤权希望各民主党派、工商联、无党派人士围绕深化供给侧结构性改革、推动经济

高质量发展、打赢三大攻坚战等战略性全局性问题开展调研，认真分析重大政策落实效

果及影响，及时反映信息情况，提出高质量意见建议。积极参与脱贫攻坚工作，认真开

展脱贫攻坚民主监督，踊跃投身“万企帮万村”精准扶贫行动、光彩事业，确保贫困地

区特别是少数民族贫困地区与全国同步实现全面小康。做好所联系群众的思想引导工


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作，协助党和政府协调关系、化解矛盾，为经济社会发展营造良好环境。他指出，要落

实好习近平总书记关于支持民营企业发展的要求，推动落实中共中央关于支持中小微企

业、促进民间投资的政策措施，推动构建亲清政商关系，优化实体经济发展环境，引导

民营企业加快产业转型升级，加大技术改造力度，推动我国制造业等高质量发展。

万鄂湘、陈竺、郝明金、蔡达峰、武维华、万钢、陈晓光、苏辉、郑建邦、辜胜阻、

刘新成、何维、邵鸿、高云龙出席通报会。各民主党派中央、全国工商联有关负责人和

无党派人士代表，中央统战部有关负责同志参加会议。

国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的

指导意见》


近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导

意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

九大和十九届二中、三中全会精神，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，维护国

家法制统一、尊严、权威，加快建设法治政府，提高政府治理能力。要进一步明确行政

规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一

致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有行政规范性文件均经过合法性审

核。

《意见》指出，要确定纳入行政规范性文件合法性审核的标准和范围，明确具体承

担行政规范性文件合法性审核工作的部门或者机构。审核机构要充分发挥合法性审核机

制对确保行政规范性文件合法有效的把关作用，认真履行审核职责，根据不同情形提出

合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见，不得以征求意见、会签、参加审议等方

式代替合法性审核。未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致行政规范性文件违

法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。

《意见》提出，健全审核工作机制，提高质量和效率，积极探索利用信息化手段推

进行政规范性文件合法性审核机制建设，完善合法性审核管理信息平台。各地区、各部

门主要负责同志作为本地区、本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切


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实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，进一步完善工作制度，加强

行政规范性文件合法性审核能力建设。

《意见》要求，各地区、各部门要将行政规范性文件合法性审核机制建设情况纳入

法治政府建设督察内容，将行政规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标

体系，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作开展不力的及时督促整改，对工

作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。

37 项议程！年底这次全国人大常委会会议传递出哪些信息？


37项议程！会期长达一周！12月 23日至 29日召开的十三届全国人大常委会第七

次会议，也是 2018年最后一次常委会会议，议程之多、内容之重要不同寻常。

此次会议的议程和议题传递出哪些信息？记者进行了梳理和分析。

十三届全国人大常委会加快立法步伐，审议节奏加快、立法数量增多，常委会会议

的议题紧紧围绕党中央决策部署和百姓所盼所需所想。

这次会议的 37项议程中，法律案的审议占“半壁江山”。其中，外商投资法草案

提交会议审议。中国对外开放的大门只会越开越大，外商投资立法的加速推进将更好保

护在华外商投资企业的合法权益，保持外资政策稳定、公平、透明、可预期，增强外国

投资者的投资信心。

民法典各分编草案提交全国人大常委会审议并公开征求意见以来，社会各界反映十

分热烈。根据民法典编纂工作计划和安排，各分编草案将拆分为几个单元进行若干次审

议和修改完善，本次会议将继续审议民法典合同编草案和侵权责任编草案。

这次会议上颇受关注的法律案，还有涉及广大农民的农村土地承包法修正案草案和

耕地占用税法草案、购车人十分关心的车辆购置税法草案、直接关系公共卫生安全的疫

苗管理法草案，都与人民群众切身利益息息相关。

从党中央到基层群众，建设美丽中国已经成为共识。此次会议将听取和审议全国人

大常委会执法检查组关于检查海洋环境保护法实施情况的报告，审议国务院关于发展海

洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告，这是十三届全国人大常委会坚决依法推动打

好污染防治攻坚战的一项重要举措，是今年全国人大常委会监督工作的重要内容。

同时，这次会议将听取和审议国务院 3个有关改革试点情况的报告，包括关于生育


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保险和职工基本医疗保险合并实施试点情况的总结报告，关于全国农村承包土地的经营

权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告，关于农村土地征收、集体经营性建

设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告。

改革和法治，如鸟之两翼、车之两轮。全国人大常委会听取审议改革试点工作情况

报告，加强对改革试点的监督和成效评估，将使法治与改革更加相得益彰。

值得关注的是，这次会议还将听取和审议国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用

情况的报告，并结合审议报告针对相关工作开展专题询问。届时，相关部门负责人将直

面全国人大常委会委员和全国人大代表，回答提问、接受监督。

岁末年初，新一年的全国两会也渐行渐近。今年举行的最后一次全国人大常委会会

议，除了审议全国人大部分专门委员会关于十三届全国人大一次会议主席团交付审议的

代表提出的议案审议结果的报告，听取全国人大常委会办公厅、国务院扶贫办关于十三

届全国人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告等议程，还将确定明年全国

人代会，也就是十三届全国人大二次会议的召开时间等，值得大家期待。

民法典各分编草案公开征求公众意见 43万多条


22日从全国人大常委会法制工作委员会获悉，民法典各分编草案于今年 9月 5日在

中国人大网公布征求社会公众意见，截至 11月 3日，全国人大常委会共收到公众意见

437986条，参与人数多达 10万余人。

8 月 27 日，民法典各分编草案提请十三届全国人大常委会第五次会议进行初次审

议，民法典各分编草案包括：物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权

责任编等 6个分编，共 1034条。随后该草案于 9月 5日在中国人大网公布并征求社会

公众意见。

全国人大常委会法工委公布了民法典分编中合同编和侵权责任编草案的公众意见

征求情况。其中，合同编草案共收集意见 2927条，意见主要围绕草案的体例结构和具

体内容提出。在有关客运合同方面，公众意见较为集中，建议有针对性规制霸座、抢方

向盘等行为。

侵权责任编草案收集意见 1089条。大家普遍认为，侵权责任法于 2009年颁布，以

侵权责任法为基础编纂的侵权责任编草案总体较为成熟。


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最高人民法院面向社会公开选拔知识产权法庭高级法官


最高人民法院近日发布公告，面向法学专家、律师、专利代理人等公开选拔 2名知

识产权法庭高级法官。

为建立国家层面知识产权案件上诉审理机制，中央决定在最高人民法院设立知识产

权法庭，统一审理全国范围内专业技术性较强的专利等上诉案件。

知识产权法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。知识产权法庭工作人员坚持高

标准、国际化、专业性、广泛性的标准选派，根据《从律师和法学专家中公开选拔立法

工作者、法官、检察官办法》等规定，最高人民法院决定面向社会公开选拔专利等知识

产权领域优秀法律人才。

参加此次公开选拔的人员应具备以下资格条件：具有法学专业硕士研究生以上学历

（包含法律硕士），取得法律职业资格证书（A 证）或律师资格证书，一般不超过 45

周岁（1974年 1月 1日后出生）。专家学者应任正高级专业技术职务或副高级以上专业

技术职务满 3年，并从事专利等知识产权领域相关教学或者科研工作满 8年。律师和专

利代理人应具有专利等知识产权诉讼、代理等相关从业经历满 10年。

据悉，最高人民法院知识产权法庭将于近期挂牌办公。

最高检发布第十二批指导性案例明确正当防卫界限标准


最高人民检察院 19日印发第十二批指导性案例，涉及的四个案例均为正当防卫或

者防卫过当的案件，社会普遍关注的于海明正当防卫案入选其中。

据了解，最高检下发的第十二批指导性案例分别是陈某正当防卫案、朱凤山故意伤

害（防卫过当）案、于海明正当防卫案、侯雨秋正当防卫案。

最高检副检察长孙谦介绍说，近几年，正当防卫问题引发社会广泛关注，起因虽是

孤立个案，但却反映了新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全的普遍诉求。

对此，明确正当防卫的界限标准，回应群众关切，是当前司法机关一项突出和紧迫的任

务。最高人民检察院发布第十二批指导性案例，专门阐释正当防卫的界限和把握标准，

进一步明确对正当防卫权的保护，积极解决正当防卫适用中存在的突出问题，为检察机


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关提供司法办案参考。同时，这 4个案例既是正当防卫的指导性案例，也是检察机关以

法治手段维护社会主义核心价值观的指导性案例。我们专门发布这些指导性案例，目的

就在于进一步惩恶扬善，弘扬正气，保护见义勇为，向社会释放正能量。

记者注意到，陈某正当防卫案针对的是一般防卫的问题，要旨在于“在被人殴打、

人身权利受到不法侵害的情况下，防卫行为虽然造成了重大损害的客观后果，但是防卫

措施并未明显超过必要限度的，不属于防卫过当，依法不负刑事责任”；朱凤山故意伤

害（防卫过当）案涉及民间矛盾，这起指导性案例针对的是防卫过当问题，明确指出在

民间矛盾激化过程中，对正在进行的非法侵入住宅、轻微人身侵害行为，可以进行正当

防卫，但防卫行为的强度不具有必要性并致不法侵害人重伤、死亡的，属于明显超过必

要限度造成重大损害，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。于海明正当防卫

案和侯雨秋正当防卫案，针对的是特殊防卫的问题，分别明确了“行凶”和“其他严重

危及人身安全的暴力犯罪”的认定标准。

孙谦特别指出，第十二批指导案例除集中围绕正当防卫这一主题外，也体现了依法

履行法律监督职能的检察特色，分别从介入侦查、审查逮捕、审查起诉和二审检察四个

方面，体现了在办案中监督、在监督中办案的理念和成效。

致公党十五届二中全会在京召开


中国致公党第十五届中央委员会第二次全体会议 12月 18日在京举行。致公党中央

主席万钢代表致公党中央第十五届中央常务委员会作工作报告，致公党中央常务副主席

蒋作君主持开幕会。

万钢指出，2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键

之年，也是十五届致公党中央参政履职的起步之年。一年来，致公党中央及各级组织深

入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，积极践行新型政党

制度，落实本党十五大提出的各项部署，思想建设不断强化，参政履职创新发展，对外

联络亮点纷呈，社会服务精准高效，自身建设扎实提高，以新气象新作为开启了第十五

届致公党中央工作的良好局面。

万钢强调，2019年是新中国成立 70周年，全党要更加紧密地团结在以习近平同志

为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，致力为公、侨海报国，努力


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提升创新能力，增强建言实效，推动成果转化，推动参政议政工作高质量发展；服务国

家公共外交，不断开拓对外联络工作新局面；做好定点扶贫和脱贫攻坚民主监督工作，

探索开展乡村振兴示范工作；加强自身建设，推进新时代中国特色社会主义参政党建设，

充分展现新时代的新精神、新面貌和新作为，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、

实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

会议将审议第十五届中央常务委员会工作报告，并增补第十五届中央委员会常务委

员。

管住任性的“红头文件”——司法部有关负责人解读行政规范性文件

合法性审核机制新规

时间：2018 年 12 月 21 日来源：光明日报

“复婚不准操办酒席”“为提高市民节水意识发文停水”“全县卷烟销售必须达到

25100箱”……近年来，不时出现的“奇葩文件”既侵害了民众权益，也损害了政府公

信力。

日前，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意

见》（以下简称《指导意见》），旨在确保行政规范性文件合法合规。12月 20日，在

国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，司法部有关负责人介绍了《指导意

见》有关情况。

国家层面首次全面规范“红头文件”合法性审核机制

“行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据，覆盖行政管理的各个

领域，也就是俗称的‘红头文件’。其合法与否，直接关系政府是否依法行政，直接关

系老百姓的合法权益和政府形象。”会上，司法部副部长刘炤如此表示。

据了解，此次出台的《指导意见》是首次从国家层面对行政规范性文件合法性审核

机制作出全面系统的规定，其连同国务院办公厅今年 5月印发的《关于加强行政规范性

文件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》）构成了确保行政规范性文件合

法有效的基础性制度。

司法部行政执法协调监督局局长赵振华指出，行政规范性文件是由行政机关或者法

律、法规授权管理公共事务的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法


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人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文（国务院的行

政法规、决定、命令以及部门规章、地方政府规章除外）。他介绍，《指导意见》此次

对行政规范性文件的范围作了排除性规定，明确指出行政机关内部执行的管理规范、工

作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不

纳入合法性审核范围。

近年来，规范性文件合法性审核工作取得了一定成效，同时也存在一些问题。刘炤

指出，比如有的对完善审核机制的重要作用认识还不到位，有的对文件制定主体和范围

不明确，有的审核程序不规范、审核标准不统一，有的审核工作衔接机制不严密，还有

一些地方和部门存在审核能力不足等问题。

“这些问题严重制约了合法性审核机制作用的发挥，导致实践中经常会出现一些违

法文件，有些文件还很‘奇葩’，公众反映强烈。”刘炤说道。对此，《指导意见》提

出了建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制的总体目标，并

从明确审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责、强化审核责任 5个方

面作出了具体规定，以解决谁来审、审什么、怎么审的问题。

解决乱发文、越权发文问题

《通知》中要求各个部门严格按照法定权限履职，此次《指导意见》对乱发文、越

权发文问题从 4个环节作了细化明确。

“规范性文件是除了行政机关制定行政法规规章之外，涉及老百姓权利义务最多的

一种文件，起草环节就要求坚持谁起草谁审核的原则。”赵振华表示，《指导意见》规

定应制定规范性文件制定主体的清单，明确不得以内设机构的名义对外发文。在行政机

关发文之前，《指导意见》规定通过合法性审核环节，以保障在签发前不存在违法问题，

并规定不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。

在事后备案环节，《指导意见》要求制定机关发布文件以后向上级机关进行备案。

“通过备案机构对文件进行审核，如果发现问题及时纠正，该撤销的撤销、该修改的修

改。”

当老百姓发现“红头文件”违法，侵犯其权益后应该怎么办？赵振华表示，公民在

对具体行政行为申请行政复议时，可以就作出该行为所引用的文件一并提出审查建议，

复议机关审查时发现文件有问题，有权纠正的予以纠正，没权力纠正的将转有权机关处

理。另外，公民到法院提起行政诉讼时，法院也有权对具体行政行为所引用的文件依据


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是否合法进行审查。法院可以向有关政府提出纠正建议，有关发文单位收到建议后该纠

正的要马上纠正。

明确合法性审核的内容、标准

为了解决合法性审核标准不统一、职责不清晰、责任不到位的问题，刘炤介绍，《指

导意见》对合法性审核的内容和标准作了统一规定，审核内容具体包括：制定主体是否

合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；

是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在

没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是

否违反规范性文件制定程序等。

同时，《指导意见》要求审核机构根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改

的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补

充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时

详细说明理由和依据。《指导意见》还规定，不得以征求意见、会签、参加审议等方式

代替合法性审核，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议决策，将合

法性审核确定为规范性文件制发过程中的必经程序。

据了解，《指导意见》还在创新审核方式，发挥政府法律顾问、公职律师和有关专

家作用，做好与大数据技术和资源的结合等方面作出规定，以整合各方资源、提升审核

质量和效率。全面推行行政规范性文件合法性审核机制建设工作也已列入 2019年法治

政府建设督察任务。

【文化建设】

习近平《在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话》单行本出版


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平《在庆祝改革开放 40周年大会

上的讲话》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行。


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黄坤明：弘扬伟大改革开放精神激发将改革开放进行到底的强大力量


12月 18日下午，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明在同改革开放杰出贡献

受表彰人员代表座谈时强调，要认真学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40周

年大会上的重要讲话精神，坚定改革意志、增强改革信心，大力弘扬伟大改革开放精神，

更好发挥先锋榜样的作用，激发将改革开放进行到底的强大力量。

黄坤明指出，这次表彰是第一次以改革开放为主题的国家级表彰。受表彰人员都是

在改革开放大潮中涌现出的佼佼者、弄潮儿，是 40年来奋斗在各条战线、各个领域的

优秀代表，为改革开放伟大事业作出了杰出贡献。

黄坤明强调，新时代改革开放再出发，呼唤更大的历史担当、时代作为。要坚定自

觉地沿着以习近平同志为核心的党中央指明的改革方向奋力前行，增强自信自觉，永立

时代潮头，坚持奋斗实干，矢志不移、富有成效地把改革开放不断推向前进。要发挥先

锋榜样的示范引领作用，在全社会大力宣传他们的先进事迹和崇高精神，用坚定的信仰、

信念、信心影响人，用担当、进取、作为的实际行动激励人，引导广大干部群众在改革

开放新征程上创造新业绩。

40位改革开放杰出贡献受表彰人员代表出席座谈会，10名代表和家属代表先后作

了发言。

黄坤明：描绘时代画卷展现人民风采努力开创中国美术事业发展新

局面


12月 22日，中国美术家协会第九次全国代表大会在北京召开。中共中央政治局委

员、中宣部部长黄坤明出席开幕式并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，坚定文化自信，坚持以人民为中心的工作导向，自觉承担举旗帜、聚民心、

育新人、兴文化、展形象的使命任务，挥毫泼墨描绘时代画卷，用心用情展现人民风采，

努力开创中国美术事业发展新局面。

黄坤明指出，中国美术传承着中华民族的精神基因，彰显着中华民族独特的审美追


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求。改革开放 40年来特别是党的十八大以来，我国美术事业与国家同发展、与时代共

进步，涌现出一批富有民族特色、彰显时代气息的优秀作品，为满足人民群众美好生活

需要、繁荣社会主义文艺作出了重要贡献。

黄坤明指出，中国特色社会主义进入新时代，中国美术事业迎来无限广阔、更加绚

丽的发展前景。广大美术工作者要热情拥抱新时代，描绘时代风云、塑造时代典型、弘

扬时代精神。要植根中华文化沃土，自觉将中华美学精神融入艺术创造。要把对人民的

情感倾注于笔端，讴歌百姓生活中的美好、平凡中的力量。要树立精品意识，静心、潜

心、精心搞创作，以大美之艺绘传世之作。要追求德艺双馨，做有信仰、有情怀、有担

当的新时代美术家。

国新办举行 2019 年新年招待会黄坤明出席


国务院新闻办公室 19日在中国国家博物馆举行 2019年新年招待会，中共中央政治

局委员、中宣部部长黄坤明出席招待会。

黄坤明与参加招待会的中外嘉宾进行了交谈，对大家在讲好中国故事、促进中外沟

通交流等方面作出的努力表示感谢。他说，2019年是新中国成立 70周年，70年来，中

国人民艰苦创业、拼搏奋斗，中国发生了翻天覆地的变化。希望外国朋友多在中国走走

看看，多了解中国发展的实际情况，把真实、立体、全面的中国介绍给世界。

中宣部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟在致辞中表示，国务院新闻办将以更加

开放的姿态、更加主动的作为，加强与各界朋友的沟通交流，为大家提供更加优质、高

效、专业的服务。

中外媒体界人士，中央和国家机关新闻发言人，部分外国驻华使节、国际组织代表

等 400余人出席招待会。

我国加快知识产权信用体系建设六类严重失信行为将被联合惩戒


国家发展改革委、人民银行、国家知识产权局等 38个部门和单位日前联合签署了

合作备忘录，决定对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒。


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国家知识产权局保护司有关负责人表示，这是强化知识产权保护、加强社会信用体

系建设的重大举措，标志着我国知识产权信用体系建设进入落地实施阶段。

备忘录明确了六类知识产权（专利）领域严重失信行为：重复专利侵权行为、不依

法执行行为、专利代理严重违法行为、专利代理人资格证书挂靠行为、非正常申请专利

行为以及提供虚假文件行为。

对于知识产权（专利）领域严重失信主体，备忘录提出了两类惩戒措施。

一类由国家知识产权局实施，共 5项：加大监管力度，依法从重处罚违法行为；取

消进入各知识产权保护中心和快速维权中心的专利快速授权确权、快速维权通道资格；

取消申报国家知识产权示范和优势企业资格；取消申报国家专利运营试点企业资格；在

进行专利申请时，不予享受专利费用减缴、优先审查等优惠措施。

另一类由其他部门单位联合实施，包括限制政府性资金支持、限制设立金融机构、

限制成为海关认证企业、加强对严重失信主体进出口货物监管、限制申报科技项目、在

上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中予以重点关注等 33项。

据介绍，国家知识产权局将通过全国信用信息共享平台，依法依规定期向签署备忘

录的其他部门和单位提供严重失信主体名单，并在“信用中国”网站、国家企业信用信

息公示系统、国家知识产权局政府网站等向社会公布。其他部门和单位按照备忘录规定

实施联合惩戒。

国家知识产权局保护司有关负责人表示，各部门、单位将按照有关规定，对联合惩

戒对象采取一种或多种惩戒措施，有效增强惩戒的有效性、联动性、系统性，有力震慑

知识产权领域严重失信行为。

下一步，国家知识产权局将严格实施联合惩戒备忘录，抓紧制定实施细则和操作流

程，完善全国信用信息共享平台知识产权局子平台。并推动将商标、地理标志领域的严

重失信行为纳入知识产权信用信息目录，进一步扩大知识产权信用监管覆盖面，完善知

识产权领域信用体系建设。

2019 年全国文化科技卫生“三下乡”活动启动


由中央宣传部、中央文明办和内蒙古自治区党委、政府联合举办的全国文化科技卫

生“三下乡”集中示范活动，21日在内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗举行，标志着 2019


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年全国“三下乡”活动在全国各地陆续展开。

一大早，科右中旗西日道卜嘎查的佟高娃一家身穿鲜艳的蒙古袍，成为拍摄全家福

活动中第一组完成拍摄的家庭。她告诉记者，听说今天有“三下乡”活动，一家人早早

赶过来拍了一张全家福。“现场免费洗照片，还把电子照片发给我们，想得很周到。”

听说“三下乡”活动有义诊，巴彦呼舒镇的牧民包海英清早就来排队。“平时去市

里看病，排队、挂号、拍片下来得好几天，今天在家门口就把病看了，真的很方便、很

贴心！”

党的十九大精神宣讲、拍摄全家福、送春联年画、乌兰牧骑文艺演出、专家医疗义

诊、农牧业机械展示……科右中旗图什业图广场上，来自宣传、文化、科技、卫生、农

业、司法等数十个部门的专家和志愿者不惧严寒，为数千名农牧民群众提供现场咨询和

服务。他们还走村入户，把各种服务送进乡村、医院和学校。中央宣传部、中央文明办

此次向科右中旗赠送有关物资、资金达 800万元，内蒙古自治区、兴安盟有关部门赠送

项目、资金、物资达 1.87亿元。

记者了解到，今年的“三下乡”活动，紧紧围绕农业农村现代化的总目标，落实产

业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦打好脱贫攻坚战的

优先任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，大力弘扬共筑美好生活梦想的时代

新风，以建设新时代文明实践中心为契机，更好地整合人员队伍、资金资源、平台载体、

项目活动，创新方式方法，建立长效机制，加快补齐发展、民生短板。

据悉，国家发展改革委、教育部、科技部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、

卫生健康委、广电总局等将分别在有关省区市的贫困地区和贫困县，牵头开展集中示范

活动。“三下乡”活动的有关资金、项目和服务等集中向扶贫领域倾斜，把扩大有效供

给、提高供给质量与对接农民需求、满足农民需要结合起来，重点解决农民群众反映强

烈的突出问题。

国家统计局向科研机构开放六大类微观数据


国家统计局微观数据实验室近日正式成立，将面向中央和国务院各部门科研机构，

开放第三次全国经济普查、第六次全国人口普查、第三次全国农业普查、2015年 1%人

口抽样调查、住户收支调查、规模以上工业企业财务状况年度调查等六大类微观数据。


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国家统计局近日在北京举办微观数据实验室成立揭牌仪式上,国家发展改革委副主

任兼国家统计局局长宁吉喆介绍，政府掌握的微观数据是大数据的重要组成部分，也是

宝贵的经济和社会资源。成立国家统计局微观数据实验室，是贯彻落实党中央、国务院

关于推进公共信息资源开放要求的重要体现，是促进部门间信息共享、服务中央和国务

院各部门宏观管理和科学决策的有力举措。

宁吉喆说，要积极挖掘和发挥微观数据资源的服务效用，努力为政府和社会科研机

构、科研人员提供翔实多样的微观数据，为加强科学研究和决策管理、推动高质量发展

提供数据支撑。

第六届范敬宜新闻教育奖颁奖


第六届范敬宜新闻教育奖 22日在京颁奖。

本届范敬宜新闻教育奖良师奖授予复旦大学教授孟建、浙江大学教授邵培仁，良友

奖授予人民日报社原副总编辑梁衡，学子奖授予中国人民大学何天平、清华大学景嘉伊、

南京大学孔德淇、武汉大学李新新、复旦大学李玉楼、华中科技大学卢功靖、北京大学

吕安琪、暨南大学覃建行、中国传媒大学翁旭东、厦门大学姚晓辉共 10位在校学子。

范敬宜新闻教育奖六周年纪念文集《如果有来生，还是做记者》同时发布，文集收

录了前五届获奖者的 52篇文章，其中既有新闻学子对于追梦新闻理想的真挚情感，也

有学界良师对于新闻教育的体会感悟，还有业界良友对于助推新闻教育事业发展的感

言。第四届新闻传播学科高峰论坛同时举行。论坛以改革开放 40周年与当代中国的新

闻传播业、中国特色新闻学的理论资源、中国特色新闻学的研究方式、中国特色新闻学

的教学思考为主题，40余位新闻传播学界的学者作了主题发言。

范敬宜新闻教育奖每年评选一次。自 2013年以来已经连续举办六届，共有 13位教

师、51位学子、8位业界人士荣获这项荣誉。

2017 年度全国科普统计数据发布科普事业发展态势良好

时间：2018 年 12 月 19 日来源：经济日报

科技部 18日发布 2017年度全国科普统计数据。统计数据表明，公众科学素质明显


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提高，参与科技活动积极性不断提高，全国科普事业发展态势良好。

科普经费平稳增长，政府拨款仍是主体。2017 年，全国科普经费筹集额 160.05亿

元，比 2016年增加 5.32%。科普经费政府拨款 122.96亿元，占全部经费筹集额的 76.82%，

比 2016年提高了 0.66个百分点。其中，人均科普专项经费 4.51元，比 2016年增加 0.03

元。

科普场馆快速增长，参观人数持续增加。2017年，全国共有科普场馆 1439个，比

2016年增加 46个。其中科技馆 488个，科学技术类博物馆 951个，分别比 2016年增加

15个和 31个。全国平均每 96.60万人拥有 1个科普场馆。科技馆共有 6301.75万参观人

次，比 2016年增长 11.61%。

专职人员作用凸显，讲解人员占比提高。2017年，全国科普专职人员 22.70万人，

比 2016年增加 0.35万人。其中，专职科普讲解人员 3.12万人，比 2016年增加 0.23万

人，占科普专职人员的 13.74%，科技部连续多年组织全国范围的科普讲解大赛，凸显

了专职科普讲解人员的重要作用。

科研设施加快开放，科普资源日益丰富。越来越多的科研机构和大学通过组织科普

活动向社会开放，成为我国科普资源的重要组成部分。2017年，全国科研机构和大学向

社会开放，开展科普活动的数量达到 8461个，比 2016年增加 381个。

科普活动广泛开展，深受广大公众喜爱。以科技活动周为代表的群众性科普活动产

生广泛社会影响。2017 年，各类科普活动参加人数共计 7.71 亿人次，比 2016 年增长

6.30%。

科普传播媒介日趋多样。全国共出版科普图书 1.41万种，总印数 1.12亿册，占 2017

年全国出版图书总印册数的 1.21%。全年累计发行科技类报纸 4.91亿份，电视台播放科

普（技）节目累计 8.97万小时，电台播出科普（技）节目累计 7.37万小时。2570个科

普网站共发布各类文章 136.71万篇，发布科普视频 4.97万个，网站累计访问量达到 9.21

亿人次。


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中国记协新闻道德委员会召开评议会引导新闻工作者增强“四力”走

在前、做表率


中国记协新闻道德委员会 18日在京召开新闻工作者增强“四力”专题评议会，引

导新闻工作者按照习近平总书记提出的增强“脚力、眼力、脑力、笔力”要求，锻造过

硬素质、过硬本领、过硬作风，展现新时代新气象新作为。

与会委员结合新闻界践行“四力”的先进人物、优秀作品，评议新闻工作者增强“四

力”的重要性，以及如何增强“四力”。大家一致认为，习近平总书记在全国宣传思想

工作会议上强调“四力”要求，并将之上升为对新形势下宣传思想战线队伍建设的总要

求，集中反映了党中央对宣传思想工作队伍政治素质、理论水平、业务能力、工作作风

的高标准和严要求。广大新闻工作者要紧紧围绕宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、

兴文化、展形象的使命任务，更好履行新闻舆论工作职责使命。

围绕新闻工作者如何增强“四力”，大家认为，“四力”内涵深刻、生动形象，构

成了紧密联系、相辅相成的有机整体。要在增强“脚力”上下功夫，就要走出办公室、

走出互联网，发扬“光着脚板跑新闻”的好传统，上高原、下矿井，访农家、进社区，

更好认识世情、国情、党情、民情；要在增强“眼力”上下功夫，就要深入基层一线“抓

活鱼”，从火热实践中发掘素材，从群众生产生活中发现选题，察百态、辨是非、分真

假、断美丑；要在增强“脑力”上下功夫，就要心中有人民、胸中有大局，多思善谋、

综合研判，善于由小见大、由点及面，善于发现问题、研究问题、回答问题；要在增强

“笔力”上下功夫，就要学好用好群众语言，用群众乐于接受的方式阐述观点，平等交

流、平易近人，把脚力所到之处、眼力发现之美、脑力思考之深诉诸笔端、镜头、话筒，

努力做到写得实、写得新、写得活。

围绕新闻战线增强“四力”，中国记协下一步将在教育培训、行业自律、维权服务、

国际交流等工作各方面突出“四力”主题和内容，推动新闻工作者提高政治能力，提高

专业本领，锐意创新创造，培养优良作风，为开创新闻舆论工作新局面提供坚实保障。

中国记协党组书记、新闻道德委员会主任委员胡孝汉主持会议并讲话。新华社国内

部央采中心政文采访室副主任吴晶、人民铁道报副社长兼总编辑毕锋结合自身工作实

践，就如何增强和践行“四力”发言。20余名中国记协新闻道德委员会委员就新闻战线


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如何增强“四力”发表评议意见。

2018 中国网络文化产业年会聚焦“互联网+文旅融合发展”


数百位文化产业界人士日前会集京城，聚焦“互联网+文旅融合发展”等主题，着

力探讨数字化形势下文化产业发展新路径。

由中国动漫集团、北京市文化和旅游局共同主办的此次“2018中国网络文化产业年

会”，分别设立“数字化助推高质量发展”“数字化背景下的文旅融合发展”“动漫游

戏行业的内容引领与用户评价”“网络视觉力量的价值选择”等四大主题论坛。

文化和旅游部产业发展司负责人高政表示，当前，我国数字文化产业发展已具有相

当的产业基础和社会共识，网络动漫、网络游戏、网络文学等保持高速增长态势，用户

基础越来越广泛，成为群众文化消费主产品。我们要坚持把社会效益放在首位，着力提

升网络文化产品内涵和质量；要坚持创新驱动，坚持创造性转化、创新性发展，以互联

网为手段促进文化产业和旅游产业深度融合。

近年来，文博单位与科研机构、互联网企业深度合作，前沿数字科技与古老文物有

机结合，涌现出数字敦煌、数字故宫等一批精品之作。文化旅游的空间延伸，影响扩大，

吸引诸多不能实地参观的公众通过虚拟参观获取知识，培育了大批网络观众和线上“粉

丝”。

国家文物局博物馆与社会文物司(科技司)司长罗静说，随着文旅服务渐进智能化、

旅游参观渐进互动化，“以文促旅、以旅彰文”已成共识。文博资源丰富和优化了旅游

的内容与品质，旅游产业也拓展了文物价值传播的广度和深度。文化和旅游双链互动、

诗意和远方双向共振，促进文旅融合是时代所趋。

天宫二号在轨稳定运行 823 天获丰硕空间应用成果


从 18日在京召开的天宫二号地球观测用户大会上了解到，截至目前，天宫二号已

稳定运行 823天，获取了大量空间科学与应用数据，在资源环境、大气、湖泊、农业、

林业、海洋气象保障和全球变化等多个领域取得了丰硕的应用成果。


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天宫二号地球观测用户大会由中国载人航天工程办公室主办、中国科学院空间应用

工程与技术中心承办。会上透露，天宫二号空间应用系统至今共分发地球观测载荷等数

据产品 37TB，支撑了 70余项对地观测项目的研究。目前，天宫二号公益用户单位已达

61家，其中国家部委 15家、科研院所 14家、高等院校 32家。

天宫二号是我国真正意义上的空间实验室，于 2016年 9月 15日成功发射。据介绍，

为科学地服务全球气候变化、海洋环境、陆表生态资源和社会经济发展，天宫二号搭载

了包括宽波段成像仪、三维成像微波高度计、多波段紫外临边成像光谱仪等在内的 14

项应用载荷。

根据计划，天宫二号将于 2019年受控离轨。

我国学者首次实验实现量子纠缠态自检验


要实现量子通信、量子计算，首先要实现量子纠缠，但如何检验量子间是否已形成

了“纠缠态”？近期，中国科学技术大学郭光灿院士团队在量子纠缠态检验方面取得新

进展，团队成员李传锋、陈耕、张文豪等人在测量设备“不可信”的条件下，实验获知

了未知量子纠缠态的保真度，首次在国际上实现了量子纠缠态的自检验。国际权威学术

期刊《物理评论快报》日前发表了该成果。

据了解，学术界通常采用“量子态层析”的办法来测定量子纠缠态，这种方法类似

于医院的 CT扫描，通过“一层层扫描”重构出纠缠态的形式，进而获得纠缠态的保真

度等重要信息。但这个方法依赖于测量设备的准确性和可靠性，不能用于承担对安全性

有要求的量子信息任务。比如量子通信的检测设备如果被窃听者所控制，那么就会对量

子通信的保密性造成威胁。

为解决这一问题，科学家们提出了“贝尔不等式违背”等多种纠缠度量方法，可以

不依赖检测设备的“可信度”进行量子纠缠自检验。国际学界对此做了大量理论工作，

但相关实验还是空白。

近期，李传锋、陈耕、张文豪等人巧妙设计出一种新方法，实验实现了对两比特和

三比特量子纠缠态的自检验实验。他们针对不同形式的量子纠缠态，在测量设备“不可

信”的条件下，获得了未知量子态的保真度信息，并与传统的量子态层析结果比对，证

实了自检验结果的可靠性。


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据悉，这是国际上首个具有“高可靠、抗干扰”特性的纠缠态自检验实验，为把自

检验推广应用于各种量子信息过程，推进量子通信和量子计算研究打下重要基础。

国内首款太赫兹视频 SAR 研制成功

时间：2018 年 12 月 18 日来源：科技日报

17日从中国航天科工集团二院 23所获悉，由该所成功研制的我国首款太赫兹视频

SAR（合成孔径雷达），日前在陕西完成飞行试验，成功获取国内第一组太赫兹视频 SAR

影像成果。

太赫兹雷达成像系统能弥补光学、红外等传统雷达对慢速移动目标（如地面上的恐

怖分子）探测的不足，能大大提高 SAR图像可判读性，为复杂环境下运动目标探测应

用奠定技术基础。

太赫兹波长位于毫米波和红外之间。相对毫米波和微波雷达成像系统，太赫兹雷达

成像系统分辨率更高、成像时间更短，可实现类似光学摄像的视频成像效果；相对光学

红外成像系统，太赫兹雷达成像系统具备更强的穿透能力，在烟尘、雾霾等环境下能正

常对地面目标成像，且不受日照条件影响，可真正做到满足任何时间的应用需求，是一

种极具发展潜力的新体制雷达技术。

针对经过伪装的地面狙击手、恐怖分子等危险人员的高效率搜索，一直是反恐等领

域难以解决的问题。太赫兹雷达成像技术除了应用于侦察，还能利用太赫兹的穿透能力，

发现经过伪装的狙击手、恐怖分子等地面目标，对重点区域进行快速高效地侦察和搜索，

让危险目标无处隐藏。

据悉，23所将高频段视频 SAR作为机载雷达重要发展方向之一，在国内率先实现

了从 Ka 波段到 THz波段的视频 SAR雷达研制工作。此次飞行试验获得成功，将太赫

兹视频 SAR进一步推向应用，使其有望在国防和公共安全等方面发挥作用。

植物根系构型变化“指挥官”现身


同一植物，环境不同，其根系构型（根系结构及空间造型）可随之变化，但谁在主

导这种“随机应变”？在学术界，这一问题尚未定论。近日，山东农业大学李传友、陈


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谦科研团队发现了主导植物根系构型变化的“指挥官”，揭示了根系可塑性发育过程中

根尖干细胞不对称分裂的分子机理，为作物优质抗逆育种提供了坚实的理论基础。这项

成果近日刊登在《美国科学院院报》和《植物生理》上。

根是植物最重要的营养器官。前期研究发现，同一基因型的植物在不同环境条件下，

根系构型可以发生巨大变化。这其中，根尖干细胞通过持续、协调的分裂、分化程序，

形成根尖分生组织和根冠组织，成为根系可塑性中至关重要的因素。多年来，对植物的

根进行改良性塑造，提高其适应不良环境的能力以及对土壤养分的资源利用率，增强其

对病虫害等抗性，是研究人员的梦想。

李传友、陈谦团队发现，转录中介体调控根系径向发育进程，转录延伸因子调控干

细胞生理活性。在进化上高度保守的转录中介体亚基MED31通过控制根尖干细胞功能，

维持核心转录因子 SHR-SCR介导的时空特异性转录输出，从而调控干细胞的不对称分

裂。这一研究成果揭示了转录中介体在“沟通”转录因子和通用转录机器中的作用方式。

转录延伸因子复合体通过根尖干细胞核心转录因子 SHR，调控干细胞生理活性。它通过

整合外部环境信号和内部发育信号，调整根系生长发育进程，从而适应外部环境的变化，

在植物生长发育和抵御逆境胁迫过程中发挥重要作用。

【社会建设】

国务院安委会：严格侦办查处以袭击殴打驾驶员等方式干扰安全驾驶

的犯罪行为


17日从国务院安全生产委员会办公室获悉，国务院安委会近日印发关于加强公交车

行驶安全和桥梁防护工作的意见，要加大违法惩处力度，对以袭击殴打驾驶员等方式干

扰安全驾驶的犯罪行为，明确适用刑法的具体规定，严格侦办查处。

据国务院安委办有关负责人介绍，根据意见，各地区、各有关部门要深刻吸取重庆

万州“10·28”公交车坠江事件教训，进一步加强公交车安全运行保障，健全完善公交

车驾驶区域安全防护隔离设施标准，组织对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施进行

安装改造。在重点线路公交车上配备乘务管理人员（安全员）。对驾驶员开展心理和行


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为干预培训演练，提高驾驶员安全应对处置突发情况的技能素质。

这位负责人强调，要提高桥梁安全防护水平，全面排查在用城市、公路桥梁防撞护

栏设置情况，加强护栏升级改造支撑技术研究，对存在安全隐患的进行彻底整改。对改

造难度大且途经重点路段的桥梁，研究科学调整公交线路或采取公交车限速等交通管控

措施，并加强对桥梁上车辆运行情况、驾驶行为的监控。

这位负责人要求，要健全长江航运应急救助指挥体系，完善水上搜救应急预案体系，

建立有关单位定期会商机制，整合区域性救助基地功能，推进长江干线巡航救助一体化。

严格落实国家海上搜救预案，制定完善重特大水上事件应急处置工作方案，开展应急演

练。规范社会救援组织管理，健全培训演练、能力测评、信息发布、分级调用等工作机

制。

这位负责人指出，要加强对刑法、治安管理处罚法中关于危害公共安全相关条款的

宣传和警示告诫，曝光一批典型案件，引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识。同

时完善奖励机制，鼓励乘客劝导和举报干扰公交车正常行驶的违法行为，对见义勇为的

先进个人要予以大力表彰褒奖和宣传报道。

国务院安委办约谈河北省张家口市人民政府


18日从国务院安全生产委员会办公室了解到，根据《国务院安委会安全生产约谈实

施办法（试行）》，国务院安委办当日约谈了河北省张家口市人民政府主要负责人。

据国务院安委办有关负责人介绍，根据约谈，中国化工集团河北盛华化工有限公司

“11·28”重大爆燃事故伤亡惨重，损失重大，充分暴露了当地政府安全发展理念树立

不牢，重发展轻安全；属地安全监管责任落实不到位，有关监管部门对国家部署的重点

工作不落实，监管执法宽松软，对党中央、国务院三令五申防范重特大事故的要求重视

不够，贯彻落实不力。

这位负责人强调，河北省张家口市人民政府和河北省各级应急管理部门要进一步提

高对安全生产工作极端重要性的认识，深入反思“11·28”重大爆燃事故暴露出的政府

监管方面存在的问题，认真整改，全面加强危险化学品安全监管工作。

这位负责人要求，河北省张家口市人民政府和河北省各级应急管理部门要牢固树立

安全发展理念，以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为契机，将安全


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红线意识、底线思维落实到具体工作中，提高招商引资安全准入门槛；切实落实监管责

任，采取有力措施，大力推动企业落实安全生产主体责任；组织开展化工和危险化学品

安全生产全面整治，全面吸取事故教训，扭转事故多发的被动局面；不断强化危险化学

品安全监管能力建设，创新监管方式方法，提高监管效率；强化重大风险管控，全力防

范遏制重特大事故，尽快实现危险化学品安全生产形势的稳定好转。

我国拟对疫苗管理单独立法


疫苗管理法草案 23日首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。草案就疫

苗管理单独立法，突出疫苗管理特点，强化疫苗的风险管理、全程控制、严格监管和社

会共治，切实保证疫苗安全、有效和规范接种。

党中央、国务院高度重视疫苗监管工作，要求加快完善疫苗药品监管长效机制。疫

苗管理单独立法，有利于进一步提高疫苗管理措施的权威性和稳定性。

国家药监局政策法规司有关负责人介绍，2005年国务院出台了《疫苗流通和预防接

种管理条例》，并于 2016年进行了修订。此次提交审议的疫苗管理法草案，对疫苗研

制、生产、流通、预防接种、补偿、赔偿等以法律形式进行明确规定，有利于建立系统

的、全链条的疫苗管理制度。

这位负责人说，草案坚持疫苗的战略性和公益性，将预防重大疾病疫苗的研制、生

产和储备纳入国家战略。如提出国家制定疫苗行业发展规划和产业政策，鼓励生产的规

模化、集约化；建立部门协调机制，统筹协调疫苗安全监管工作；进一步加强国家免疫

规划制度，明确实行异常反应无过错补偿机制。

为体现最严格监管，草案提出，国家对疫苗生产实行严于一般药品生产的准入制度。

要求疫苗一般不得委托生产，要求法定代表人、主要负责人以及其他关键岗位人员具有

良好信用记录，有相应的专业背景、从业经历。实行疫苗批签发制度、疫苗责任强制保

险。此外，还规定疫苗的临床试验应当由三级医疗机构或者省级以上疾控机构实施或者

组织实施。

对疫苗研制、生产、流通、预防接种全过程，草案有关条款明确落实各方责任。国

家实行疫苗全程信息化追溯制度，对上市疫苗开展质量跟踪分析；在流通环节，疾病预

防控制机构组织将疫苗配送至接种单位，其他单位或个人不得向接种单位供应疫苗。


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草案明晰监管责任，强化监管能力建设，严厉打击违法行为。要求药品监管部门和

卫生行政部门建立信息共享机制，实行疫苗安全信息统一公布制度；建设国家和省两级

职业化、专业化检查员队伍；强化对监管部门和地方政府责任追究，体现疫苗违法行为

从重处罚的原则。

国家药监局分赴多地在每省份选 1 家药企及疫苗企业调研

时间：2018 年 12 月 22 日来源：中国新闻网

据国家药品监督管理局网站消息，近日，国家药监局开展药品质量安全监管工作调

研，派出 5个调研组，分赴海南、山东、天津、河北、辽宁、上海、浙江、四川等地开

展调研，在每个省选取一家药品生产企业，一家疫苗生产企业进行实地调研。

2017年 10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化审评审批制度改革

鼓励药品医疗器械创新的意见》(厅字〔2017〕42号)，为进一步贯彻落实党中央、国务

院关于药品监管工作要求，调研组重点围绕各地药品安全风险防控及药品监管改革工作

情况，深入排查各地药品安全风险隐患，深入了解药品监管改革进展，有针对性地提出

工作意见和建议，务求切实解决实际问题。

每到一个地方，调研组都认真听取省级药品监管部门工作汇报，到药品检验机构调

研检查，在每个省选取一家药品生产企业，一家疫苗生产企业进行实地调研，并召开药

品生产经营企业座谈会，听取对药品监管工作的意见建议。

调研组指出，药品监管工作要深入贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实党中央

国务院关于药品监管的决策部署，坚决守住药品质量安全底线。各级药品监管部门要坚

持问题导向，排查薄弱环节，化解风险隐患，落实全过程、全链条监管责任。要继续深

化改革，加强专业化队伍建设，认真谋划好药品监管工作。

针对企业在各项改革推进中反馈较为集中的问题，调研组认真记录并一一回应。调

研组要求企业要切实履行主体责任，强化产品全生命周期管理，保障产品质量安全。调

研组表示，将进一步落实国务院“放管服”改革要求，为企业提供更便捷更优质的政务

服务，鼓励企业结合药品审评审批制度改革，提高企业研发和创新能力，助推医药产业

高质量发展。


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卫健委：2020 年底基本消除碘缺乏病等流行地方病

时间：2018 年 12 月 16 日来源：央广网

碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒等是我国目前主要流行的地方病。防治与

消除地方病事关脱贫攻坚与人民健康，国家卫生健康委员会等十部门近日联合印发《地

方病防治专项三年攻坚行动方案（2018—2020年）》，明确开展重点防控措施强化行动

等任务，助力脱贫攻坚。记者从国家卫健委了解到，目前，全国 94.2%的县已消除碘缺

乏病状态，预计到 2020年底，将基本消除主要流行地方病。

地方病是由生物地球化学因素、生产生活方式等原因导致的呈地方性发生的疾病，

主要流行的地方病包括碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒等地球化学性疾病，以

及血吸虫病、包虫病等自然疫源性疾病以及大骨节病和克山病等原因未明性地方病。

我国曾是地方病流行较为严重的国家，31个省份和新疆生产建设兵团都不同程度地

遭受疾病危害。“重病区基本上分布在贫困、偏远农村，往往越贫困，病情越重，因贫

致病、因病返贫现象突出。” 据中国疾控中心地方病控制中心主任孙殿军介绍，全国

832个国家级贫困县中，历史上 831个县有碘缺乏病，584个县为其它地方病病区，有

的县还同时存在两个以上的疾病。因此，防治地方病是一项重要的民生工程，与脱贫攻

坚密切相关。

经过一段时间的防控，大多数地方病得到了有效的控制或消除。目前，全国 94.2%

的县保持消除碘缺乏病状态，在全球采取食盐加碘措施的 128个国家和地区中处于领先

水平；燃煤污染型氟砷中毒病区改炉改灶率分别达 98.4%和 100%；93.6%的饮水型氟中

毒病区完成降氟改水；饮水型砷中毒病区全部完成降砷改水；95.4%的大骨节病病区村

达到消除标准；94.2%的克山病病区县达到控制或消除标准。

但国家卫健委疾控局局长毛群安也指出，当前部分地区的防治任务依然艰巨，特别

是一些经济欠发达地区由于防治措施落实困难，个别地方病还未得到有效控制。同时，

部分历史重病区仍存在一定数量的地方病现症病人，摆脱“因病致贫、因病返贫”的任

务仍然艰巨。

近日，国家卫生健康委员会等十部门联合印发《地方病防治专项三年攻坚行动方案

（2018—2020年）》。《行动方案》提出的总目标是：助力国家脱贫攻坚，到 2020年

底，持续消除碘缺乏危害，保持基本消除燃煤污染型氟砷中毒、大骨节病和克山病危害，


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有效控制饮水型氟砷中毒、饮茶型地氟病和水源性高碘危害，有效控制和消除血吸虫病

危害，防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

针对目前地方病防治亟待解决的主要问题，方案提出重点防控措施强化、现症病人

救治救助、监测评价全覆盖、群众防病意识提高、防治能力提升和科技防病突破六大行

动，通过采取改善营养水平和居住条件、易地搬迁远离致病环境、加强宣传教育、强化

传染源管控等方面措施因病施策、综合帮扶，提升防治水平。

“地方病多是生物地球化学性疾病，需要精准施策。”孙殿军认为，要达成上述目

标，需要联合相关部门有针对性的做好各项防治措施落实。在碘缺乏地区继续贯彻落实

以食盐加碘为主的综合防治措施；在饮水型氟砷中毒病区，对尚未改水的病区村要进行

改水，降低饮水氟砷含量；在燃煤污染型氟砷中毒病区，对尚未采取措施的病区户进行

改良炉灶，或鼓励其使用清洁能源；在大骨节病病区，要坚持换粮、搬迁、易地育人的

综合防治措施；在克山病病区要持续改善生产生活环境，阻断致病因子危害等。

此外，他认为还要继续加大地方病科学研究力度，开展大骨节病、克山病病因及其

影响因素研究，筛选大骨节病、氟中毒、砷中毒的有效治疗药物，开展氟、砷、碘对多

器官系统损伤的深入研究和评估；并在收集地方病生物样本资源的基础上，建立地方病

生物样本库，以全面防控与消除主要地方流行病。

国家市场监管总局：警惕网红食品非法添加药物成分


号称“一天一斤”的网红减肥食品，却有可能导致心脑血管疾病。记者从国家市场

监管总局了解到，一些网红减肥食品的减肥效果显著，却有可能非法添加了西布曲明、

麻黄碱、芬氟拉明等药物成分。

从 2017年 7月开始，国务院食品安全办等 9部门在全国开展了为期一年半的食品

保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。国家市场监管总局统计，截至 2018年 10月底，各

级市场监管部门查处违法案件 4.9万件，货值金额 17.1亿元，公安机关抓获犯罪分子 8900

人。近日，国家市场监管总局公布了 10例食品安全典型案件，彰显了政府打击食品保

健食品欺诈和虚假宣传行为的决心。

在食品中非法添加药物成分，有的造成急性中毒事件，有的造成肝、肾功能损害，

这一直是食品监管严厉打击的重点。北京工商大学食品安全法研究中心主任刘筠筠说，


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一些网红食品在短时间内可能有明显效果、欺骗性很强，代价是身体严重受损，消费者

对此一定要提高警惕。

国家市场监管总局有关负责人介绍，当前，食品保健食品欺诈和虚假宣传主要分为

以下情形：一是食品、保健食品非法添加、非法声称和虚假宣传。二是采用发布虚假广

告和不正当手段推销产品，误导和欺骗消费者，其中针对中老年人和病人的欺诈行为较

多。三是故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念，特别是普通食品、保健食品违

法宣称疗效，消费者很难辨识，容易上当受骗。

我国食品产业占 GDP约 15%，是国民经济的重要支柱产业。据不完全统计，目前

保健食品产值超过了 3000亿元，保健食品生产企业有 2000多家。专家表示，要转变监

管理念，由终端产品检验为主逐步转向生产经营过程监督检查为主，尽早发现并处置食

品安全风险隐患，让监管跑在风险的前面。

我国将扩大婴幼儿配方乳粉企业质量安全追溯试点


工业和信息化部消费品工业司司长高延敏近日在武汉举行的第 27届中国食品博览

会开幕式上表示，我国开展的食品工业企业诚信体系建设和质量安全追溯体系建设的试

点工作都取得了显著效果。下一步，还将扩大婴幼儿配方乳粉企业质量安全追溯体系建

设试点，从目前 9家试点企业的基础上再增加一批，并逐步向其他食品行业推广。

近年来，工信部在伊利等 9家婴幼儿配方乳粉企业开展了质量安全追溯体系建设试

点，开通了食品工业企业质量安全追溯平台。截至 2018年 6月底，9家试点企业共向平

台上传 5.7亿条产品数据，实现了消费者通过智能手机、平台网站对试点企业婴幼儿配

方乳粉产品相关信息的实时追溯和查询。同时，率先在乳制品行业启动了食品工业企业

诚信体系建设工作，组织编写了《乳制品行业诚信管理体系标准实施指南》，开展了婴

幼儿配方乳粉生产企业诚信建设专题培训，推动企业诚信管理体系对标达标。

据介绍，工信部将深入实施食品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，推

动食品产业高质量发展。引导企业重点研发适应消费升级的中高端食品，支持企业深度

挖掘消费需求，开发有独特功能或使用价值的创新食品。同时，支持企业不断推进科技

创新，加强传统行业与智能化技术的结合，提升食品的品质和安全水平。


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1293 万！全年就业超额完成预期目标


一组来自权威部门发布的数据显示，1至 11月，全国城镇新增就业 1293万人，同

比增加 13万人。今年全国城镇新增就业 1100万人的目标任务已超额完成。

除此之外，这组数据还显示，11月全国城镇调查失业率为 4.8%，比上月和上年同

期均下降 0.1个百分点。

“今年以来，党中央、国务院持续加大稳就业政策力度，围绕保就业、促就业，出

台了稳岗就业、创新创业带动就业、就业帮扶和服务、就业保障等一系列政策措施，确

保了就业大局的稳定。”国家统计局人口司司长李希如说。

11月，在国民经济总体平稳的大背景下，我国就业形势继续保持稳定，稳就业政策

效应初现，双创带动就业能力进一步增强。

从就业年龄来看，25至 59岁劳动年龄人口是参与社会经济活动的主力军，其失业

率继续稳定在 4.4%的较低水平。高校毕业生的就业状况也好于往年，20至 24岁本科及

以上受教育程度人员失业率比上月下降 1.8个百分点，比上年同期下降 2.1个百分点。

从就业结构来看，我国第三产业增加值占 GDP的比重持续提升。11月，城镇私营

企业和个体工商户就业人数比上年同期分别增长 6.3%、5.7%，占城镇全部就业人员比

重分别提高 1.2、1.0个百分点。

从企业就业人员周平均工作时间来看，11月，企业就业人员周平均工作时间为 46.2

小时，比上月增加 0.1小时，较上年同期增加 0.3小时。其中私营企业就业人员周平均

工作时间比上月增加 0.1小时。

李希如表示，由于国际形势存在不确定性因素，将对部分企业的生产经营和用工造

成影响，未来就业形势面临一定压力。今后一段时期必须把稳就业放在更加突出位置，

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，进

一步化解就业结构性矛盾，确保就业形势持续稳定。

又到一年就业季 900 万毕业生迎来就业求职大礼包


又是一年就业难？900万毕业生迎来求职大礼包


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第二看台

“今年比往年更强调‘三到一创’，‘三到’就是到基层、到中小微企业、到国家

和产业需要的地方，‘一创’就是指创业。”近日，教育部发布《关于做好 2019届全

国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(以下简称《通知》)，第十三届全国政协

委员、民盟中央教育委员会委员、天津市教育科学研究院副院长李剑萍教授一句话道出

了该通知的核心内容。

“稳就业的任务之重前所未有，高校毕业生之多前所未有。”李剑萍在接受科技日

报记者采访时表示。12月 13日召开的中共中央政治局会议提出了“六个稳”：要进一

步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。其中稳就业被放在第一位。

据教育部副部长林蕙青透露，2019年全国普通高校毕业生预计 834万人，再创新高。

此外，海归留学生也开始进入就业市场。据不完全统计，2019年海归毕业生与本土毕业

生相加，将接近 900万之众。

如此庞大的就业大军，能否在新政策引领下顺利渡过就业难关？

“三到一创”拓展就业渠道

“自高校扩招以来，毕业生就业压力一直都存在。”李剑萍告诉记者，高校毕业生

充分就业是世界性、历史性难题。与往年相比，2019年的就业政策更加强调“三到一创”。

“首先要鼓励毕业生到基层就业。”

《通知》还指出要充分发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用，围绕“一带

一路”建设、雄安新区建设等引导毕业生到重点地区以及重大工程、项目、领域就业。

此外，适应新业态、参军入伍以及到国际组织实习任职也是政策鼓励的就业选择。

在创业方面，新政策亮点也较多。李剑萍表示，这主要体现在两点：一是场地支持，

二是资金扶持。因而，加大双创教育和创业指导服务成为各高校和有关部门做好就业工

作的重头戏。“创业失败率高，毕业生缺乏经验，需要有效引导。”

李剑萍认为，大学生创业存在四个困难：缺乏场地、缺少资金扶持，税收、社会保

障等配套政策还有待完善和落实，以及缺乏创业指导。

为此，高校首先要加大专业结构调整力度。“教育部强调要取消水课、建设金课，

在我看来，‘水专业’的危害更大。”李剑萍称，专业性水平低、学校没有办好的专业

会影响就业。“什么是好的专业呢？对于一般高校而言，就是经济社会发展需要、同时

高校又能够办好的专业。”


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其次，还要进行人才培养模式改革。“把专业教育、实践教育和双创教育融为一体。”

不过，李剑萍称，只能说这些政策有助于引导就业和鼓励创业。“不可能保证每个人都

充分就业。”

政策落实需要迈过“四道坎”

如何将一揽子毕业生政策落到实处？需要高校带头发力，也离不开整个社会的协

同。李剑萍强调，就业政策落实是系统性工程，需要跨过四道坎。第一道坎是转变观念。

“毕业生和社会都要意识到，就业不一定要到大城市、大机关、大企业去。”

第二道坎是解决上升空间不足的难题。“乡村发展需要大量人才，基层可以给学生

锻炼机会，是一个双赢的选择。但到基层后，毕业生最担心的就是上升渠道。扎根是一

部分，但他们也需要畅通的发展空间。”李剑萍说，待遇低、工作辛苦、照顾家庭、子

女教育、交通不便等问题，都是横亘在他们面前的现实难题。“促进城乡均衡发展、建

设美丽乡村、实施乡村振兴战略才能有助于突破困境。”

“完善社会保障体系和信用体系是第三道坎。”李剑萍表示，要解决看病困难、职

业年金低、教育资源不均衡等问题。为什么健全信用体系很重要呢？“大学生通过政策

性贷款创业，一旦创业失败后还不上贷款将严重损害毕业生的信誉。在诚信社会，一旦

信用受损，对日后的生活、工作必定产生很大影响。“所以社会信用体系建设应该更加

完善、合理、不至于影响毕业生的信用。”

最后，要坚定不移支持民营经济发展。李剑萍说，民营企业本身是就业大户。截至

2017 年底，民营企业吸纳了 80%以上的城镇劳动就业。“大学生创业不仅能够实现自

身就业，还可以带动就业。大学生创业过程中，有一部分企业将来也会成长为民营企业。

如果政策不好，这些小企业不仅很难长大，还很容易被扼杀。”

教育部：依法依规严肃惩处师德失范行为

时间：2018 年 12 月 16 日来源：央广网

据中国之声《全国新闻联播》报道，教育部近日召开全国师德师风建设工作视频会

议。教育部部长陈宝生表示，要严字当头，对师德失范行为，必须以零容忍的态度，依

法依规严肃惩处。

近期，教育部接连发布《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师

职业行为十项准则》和《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。准则划定教师基本职


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业底线，强调深化师德师风建设，实行师德失范“一票否决”。

陈宝生表示，在当前和今后一个时期，要把落实准则作为师德师风建设的首要任务

抓紧抓好。要从实际出发把准则的要求转化为具体的任务举措，把准则的各项要求融入

到教师管理的各个环节。

北京市教育委员会副主任李奕举例说：“比如尊重学生，言语上不能怎么样、肢体

上不能怎么样；比如在学生辅导方面需要遵守什么样的规定，做哪些行为上的限定，高

等教育、职业教育、基础教育、幼儿园教育，包括校外机构都有不同的要求。”

同时，会议还要求防线关口前移，要严格教师录用中的品德考察，对照“十项准则”

开展师德问题预警监测和筛查。对师德失范行为，必须以零容忍的态度，依法依规严肃

惩处。

北京外国语大学党委书记、教育部教师工作司原司长王定华认为，好老师必须有理

想信念、有扎实学识、有仁爱之心、有道德情操，如果在师德方面有问题，那么在职称

的晋升、各种奖励以及其他很多方面就要实行“一票否决”。

全国专项整治行动查出 11.4 万个违建“大棚房”


自今年 9月我国启动“大棚房”问题专项清理整治行动以来，全国已排查各类农业

设施 1815.7万个，发现占用耕地违法违规建设“大棚房”11.4万个。目前，各地还在继

续深入摸底排查。

这是记者 19日从农业农村部了解到的信息。近年来，一些地方的工商企业和个人

借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设

施，“大棚房”问题严重冲击了耕地红线。

今年 9月以来，农业农村部、自然资源部会同有关部门和单位，按照国务院统一部

署，在全国组织开展“大棚房”问题专项清理整治行动，制定印发行动方案，加强政策

解读，督促指导各省区市推进落实。清理整治范围主要包括以下三类问题：

——在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别

墅、休闲度假设施等。

——在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

——建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经


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营性开发。

据了解，专项行动开展以来，各地有力有效推进各项措施落实，取得了初步成效。

各省区市研究细化整治整改方案，突出重点，分类推进。部分省份对已经定性为违法违

规建设的“大棚房”迅速开展整治，结合卫星图斑对照检查占用耕地情况，落实整治整

改措施，有的省份实行党政同责，约谈县（市）主管负责人。

下一步，农业农村部、自然资源部将按照“深入清查、彻底整治、持续推进”的要

求，进一步加大工作力度，压实属地责任，督促指导各地边排查边整改，坚决彻底整治

整改，坚决遏制农地非农化乱象。

2018 年全国新建改扩建旅游厕所近 2.4 万座


《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》实施一年来，全国新建、

改扩建旅游厕所近 2.4万座，其中中西部地区建成旅游厕所约 1.5万座。这是记者从日

前于广东惠州举行的全国旅游厕所革命工作推进现场会上了解到的。

长沙的智能厕所、济南的“厕所开放联盟”……文化和旅游部在现场会上提供的相

关数据显示，厕所革命工作开展以来，我国旅游厕所取得了量的突破和质的提升。

据统计，2015年至 2017年，国家旅游发展基金共投入 16.4亿元，新建、改扩建旅

游厕所 7万多座。2018年，全国新建、改扩建旅游厕所近 2.4万座。

据介绍，目前，厕所“脏乱差”现象在许多地方得到明显改变，一大批方便舒适的

人性化厕所纷纷亮相，旅游厕所科技化、智能化水平有新突破。在全域旅游发展的新形

势下，旅游厕所革命还依托工业景区、乡村旅游等，从景区内延伸到景区外，从城市扩

展到乡村。如甘肃以清除游客如厕盲点为目标，重点在景区外围、道路沿线、交通集散

点、旅游特色小镇、乡村旅游点等规划建设厕所项目，非景区内部旅游厕所建设比重超

过 70%。

民政部对中国民族文化艺术基金会作出警告行政处罚


据民政部网站消息，近日，民政部依法对中国民族文化艺术基金会作出警告的行政


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处罚。

经查，中国民族文化艺术基金会 2016年度慈善活动支出比例为 9.26%，违反了《基

金会管理条例》第二十九条、《中华人民共和国慈善法》第六十条、《关于慈善组织开

展慈善活动年度支出和管理费用的规定》第七条的规定。

根据《基金会管理条例》第四十二条第一款第四项、《中华人民共和国慈善法》第

九十九条第一款第四项的规定，民政部决定对中国民族文化艺术基金会作出警告的行政

处罚。

依据《社会组织信用信息管理办法》的规定，自行政处罚决定生效之日起，民政部

将其列入社会组织活动异常名录。

民政部对中国电子商务协会作出撤销登记行政处罚


据民政部网站消息，近日，民政部对中国电子商务协会作出撤销登记的行政处罚。

经查，中国电子商务协会存在连续三年未按规定接受全国性社会团体年度检查的违

法行为，违反了《社会团体登记管理条例》第二十八条的规定，情节严重。依据《社会

团体登记管理条例》第三十条第一款第(三)项的规定，民政部对中国电子商务协会作出

撤销登记的行政处罚。同时，依据《社会组织信用信息管理办法》的规定，自行政处罚

决定生效之日起，民政部将中国电子商务协会列入社会组织严重违法失信名单。

依据《社会团体登记管理条例》第十九条和第二十条的规定，中国电子商务协会被

撤销登记后，应成立清算组织，完成清算工作并办理注销登记。清算期间，不得开展清

算以外的活动。

77.1%受访者希望强制实名制在网游中普遍执行

时间：2018 年 12 月 18 日来源：中国青年报

前不久，某网游以全国 9地市为起点，正式启动游戏全部用户的强制公安实名校验，

未通过校验的账号将禁止登录。人们怎么看实名校验账号对防止未成年人沉迷网络游戏

的作用？

上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网（wenjuan.com），对 2008名受访者


76

进行的一项调查显示，73.1%的受访者认为实名制能有效防止未成年人沉迷网络游戏，

80.4%的受访者支持网络游戏开展实名校验账号，77.1%的受访者希望强制实名制能够在

网络游戏中得到普遍执行。防止未成年人沉迷网络游戏，62.2%的受访者建议游戏公司

在页面醒目位置设置防沉迷标语，49.5%的受访者希望限制未成年人登录游戏时长。

73.1%受访者认为实名制能有效防止未成年人沉迷网络游戏

谭哲（化名）是重庆某重点高中高一学生，平时只要闲下来就会玩网游。“我们班

玩网络游戏的学生有 20个左右，男生占多半，女生也不少。据我了解，初中里面，全

班学生都玩网游的情况也有。”谭哲回忆，他初中时，网游是同学之间聊天的热门话题，

也是联络同学感情的一种方式，“我会和朋友、网友一起打游戏，碰见玩得好的玩友还

会加好友”。

谭哲坦言，打游戏的学生上课容易走神，无法专注听课。沉迷网游的同学会熬夜打

游戏，白天上课睡觉，大多数成绩在中等偏下。

家住安徽芜湖的施怡说，她身边很多家长为孩子沉迷网游而头疼，有的家长“严防

死守”“寸步不让”，坚决不让孩子接触一点网游。“我有个朋友一看见孩子打游戏就

砸手机，已经砸了两部了。我家孩子也常常一玩起来就是几个小时，中间不停歇”。

调查中，87.1%的受访者坦言身边未成年人沉迷网络游戏现象严重，其中 21.6%的

受访者直言非常严重。受访者认为沉迷网络游戏对未成年人的负面影响有：挤占运动和

社交时间（65.5%），影响视力（58.1%），分散注意力和精力、成绩下降（55.7%），

引发颈椎疾病（42.7%），在游戏里冲动消费（27.9%）等。

调查中，80.4%的受访者支持网络游戏开展实名校验账号，28.6%的受访者表示非常

支持。77.1%的受访者希望强制实名制能够在网络游戏中得到普遍执行。73.1%的受访者

认为实名制能有效防止未成年人沉迷网络游戏，其中 19.4%的受访者认为非常有效，认

为效果一般和没效果的受访者分别占 18.2%和 8.7%。

对禁止未成年人登录网络游戏，四川达州市民刘磊（化名）直言“举双手赞成”。

“我家孩子特别爱玩网络游戏，打起游戏常常不按时吃饭，而且现在颈椎出了问题，眼

睛近视了，学习成绩也下降了”。

施怡认为，在玩网络游戏的问题上，家长管得太严反而会让孩子产生逆反心理，甚

至导致家庭矛盾或者出现孩子与父母“打游击战”的现象。“但游戏公司若开展实名制，

禁止未成年人登录，孩子是没有反抗余地的，会更加有效”。


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中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍认为，网络游戏开展实名制是最基本

的一个措施。虽然目前看还不能完全避免未成年人沉迷网游，但能最大程度地避免未成

年人、特别是低龄儿童沉迷网络游戏，也给了家长一个“抓手”。

要充分发挥实名认证对于防沉迷的效果

谭哲建议，首先改变网络游戏的充值模式。“现在很多游戏花钱就可以增强装备、

改变游戏体验，有学生会花很多钱在游戏上”。其次让实名制更加完善，修复一些可以

避免实名的漏洞，比如用其他人的身份登录。第三，净化网游环境，避免出现危害未成

年人身心健康的东西。

刘磊曾要求孩子在一些时间段将手机交给自己保管，但一忙就会忘。他认为应全面

禁止未成年人登录一些不适合他们的网络游戏，“可以尝试使用面部识别技术，避免孩

子用父母的身份证号登录”。

朱巍认为，网游实名制不能仅限于在注册方面设门槛，还可以在每次账号被登录时

设置短信提醒，或者通过技术手段，如人脸识别、指纹识别等，充分发挥实名认证对于

防止未成年人沉迷网游的效果。

如何有效防止未成年人沉迷网络游戏？调查中，62.2%的受访者建议游戏公司在页

面醒目位置设置防沉迷标语，52.1%的受访者希望学校向学生宣传沉迷网游的危害，

49.5%的受访者希望限制未成年人游戏登录时长，42.0%的受访者建议根据玩家年龄对网

游进行分级，32.2%的受访者建议家长与老师之间有效沟通，及时掌握未成年人的上网

情况，23.3%的受访者建议家长多关注未成年人的内心需求。

“当下网络游戏有很多涉黄、暴力的内容，而且网游广告泛滥。”朱巍认为，未成

年人玩网游的时间应该受到严格限制，对于游戏内容和游戏广告也要加以限制。他还指

出，避免留守儿童沉迷网游，社会、基层组织和学校要担负起应有的责任。

铁路公安机关打击倒票“猎鹰-2019”战役缴获车票 4 万余张


铁路公安局组织全国铁路公安机关从 2018年 12 月 6日起至 2019 年春运结束，开

展打击倒票“猎鹰-2019”战役，截至目前，共抓获倒票人员 314 人，缴获各类车票 4

万余张，其中假票 3.2万余张。

各地铁路公安机关按照铁路公安局统一部署，组织民警对近年来破获的倒票案件、


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抓获的倒票人员进行梳理，掌握倒票人员的活动情况，摸清倒票活动规律；积极联合车

站客运部门，对今年春运的售票、重点方向、重点车次等进行评估预测，加强对车站和

各代售点售票人员的法制宣传教育。

各地铁路公安机关从净化车站环境抓起，组织民警采取公开巡逻、便衣盯守、视频

监控等方式，加大对车站广场、售票厅及站区周边地区的巡查力度，对发现的可疑人员

及时进行盘查，压缩倒票人员的活动空间。北京铁路公安局抽调 300名民警进驻北京、

北京西、北京南等各大火车站开展打击倒票工作。深圳、徐州、佳木斯等铁路公安处抽

调民警异地用警，利用“生面孔”打击倒票违法人员。

各地铁路警方积极打好情报战、数据战、信息战，组织民警对互联网售票和相关论

坛进行巡查，通过开展车票来源调查、公布举报电话、微信平台报警等形式，广泛搜集

倒票线索，加强分析研判；对各类线索坚持一查到底，抽调治安、刑侦等部门实行联合

办案，积极开展调查摸排，顺线追击，审查深挖等工作。

【生态文明建设】

生态环境部：已出台 60 余部生态环保法律法规

时间：2018 年 12 月 21 日来源：法制日报

今年前 11个月,全国 338个地级及以上城市优良天数比例同比上升 1.1个百分点；

全国地表水优良水质断面比例增至 73.5%,劣Ⅴ类降至 5.0%。这是生态环境部部长李干

杰给出的一组数据。

不仅如此,12月 15日,李干杰在“中国生态文明论坛南宁年会”上作主旨演讲时明确

指出,改革开放 40年来,我国共制定实施了 60余部生态环保法律法规,生态环境质量由局

部恶化转向总体持续改善。

李干杰指出,今年 6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打

好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。

根据这一时间表、路线图、任务书,生态环境部提出,3年坚决打赢蓝天保卫战和打好

柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、

农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。

目前,赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、饮用水源地违法项目清理三大攻坚战已取


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得阶段性进展。

生态文明和建设美丽中国写入宪法

2018年即将过去,在李干杰看来,2018年是我国改革开放 40周年,也是中国生态文明

建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。

他说,今年有几件大事值得铭记。“今年 5月,全国生态环境保护大会在京召开,习近

平总书记出席会议并发表重要讲话。”在李干杰看来,这次大会是我国生态文明建设和生

态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会。

他认为,大会最大的亮点是正式确立了习近平生态文明思想,这是标志性、创新性、

战略性重大理论成果。

李干杰指出,今年 6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打

好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。此外,

十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案,把新发展理念、生态文明和建设美丽中国

的要求写入宪法。他说,在党和国家机构改革中,新组建生态环境部,统一行使生态和城乡

各类污染排放监管和行政执法职责。

在李干杰看来,这些重大部署和举措,为加快推进生态文明建设、建设美丽中国提供

了重要动力和有力保障。

李干杰特别指出,改革开放40年来,将绿水青山就是金山银山等绿色发展理念作为推

进现代化建设的重大原则,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,供给侧结构

性改革加快推进,一大批高污染企业有序退出,单位 GDP能耗和水耗持续下降,我国正在

走出一条经济增长与环境改善的双赢之路。

改革开放 40年执法监察力度最大

李干杰指出,改革开放 40 年,是生态环境保护法律法规体系不断健全,执法督察力度

逐步加大的 40年。

改革开放 40 年,是生态环境保护法律法规体系不断健全,执法督察力度逐步加大的

40年。

“特别是党的十八大以来,共制修订法律 8部。”李干杰说,“史上最严”的新环境

保护法自 2015年开始实施,在打击环境违法行为方面效果显著。

《法制日报》记者了解到,中央生态环境保护督察实现 31个省(区、市)全覆盖,今年

又分两批对 20个省(区)开展“回头看”,直接推动解决 14万多个群众身边的生态环境问


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题,成为落实地方党委和政府及其有关部门生态环境保护责任的硬招、实招。

改革开放 40年,也是生态环境保护政策制度体系不断完善,治理水平稳步提升的 40

年。

“40年来,我国先后召开七次全国生态环境保护大会(会议)(不包括 1973年召开的第

一次全国环境保护会议),从‘三大环境政策’‘八项环境管理制度’到‘环境与发展十

大对策’,再到将主要污染物总量减排列为经济社会发展约束性指标,坚持依靠制度保护

生态环境。”李干杰透露,党的十八大以来,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,

中央全面深化改革领导小组(委员会)会议审议通过 40多项生态文明建设和生态环境保

护改革具体方案,“四梁八柱”性质的制度体系基本形成,生态环境治理水平有效提升。

特别值得注意的是,40 年来,国家环境保护行政机构历经五次重大跨越,全国生态环

境保护机构队伍建设持续加强。

“特别是党的十八大以来,组建生态环境部,省以下环保机构监测监察执法垂直管理

等改革举措加快推进。”李干杰说。

“十二五”期间,全社会环境污染治理投资达 4.17万亿元,较“十一五”增长 92.8%。

2017 年,全社会环境污染治理投资总额达 9539 亿元,较 2015 年增长 8.3%,有力支撑了生

态环境治理能力建设。1436个国控空气质量监测站完成监测事权上收,2050个国家地表

水考核断面全面实施采测分离,两万多家重点排污单位实施自动监控。

338个城市好天气同比增加一成

今年以来,生态环境部启动了蓝天保卫战、饮用水水源地环境违法项目专项督查以及

黑臭水体综合整治等。这也是七大污染防治攻坚中的三大标志性战役。

据李干杰介绍,今年 1月至 11月,全国 338个地级及以上城市优良天数比例同比上升

1.1个百分点,PM2.5浓度同比下降 7.3%；京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原 PM2.5

浓度同比分别下降 12.1%、6.5%、11.1%。

饮用水水源地违法项目清理是经国务院批准,在今年年底前必须完成的一项工作。为

此,生态环境部专门启动了专项督查。按照生态环境部部署,2018年年底前,长江经济带县

级、其他省份地市级水源地要完成排查整治任务,共涉及 31个省(区、市)276个地市 1586

个水源地的 6251个环境违法问题整治。

12 月 16 日,生态环境部执法局有关负责人告诉记者,截至目前,6251 个环境问题中,

已完成 6195个问题整治,完成率达 99%。


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按照《水十条》要求,今年年底前,直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体

消除比例高于 90%。为此,生态环境部在今年分别组织了黑臭水体整治督查和巡查。

李干杰说,今年前 11 个月,全国地表水优良水质断面比例增至 73.5%,劣Ⅴ类降至

5.0%。

将完成省以下生态环境机构垂改

尽管,生态环境污染防与治均取得了令人瞩目的成就,但是,在李干杰看来,当前,我国

生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足

人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问

题的窗口期。

李干杰提出,将严格落实“党政同责”“一岗双责”。也就是说,地方各级党委和政

府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,各相关部门要履行好生态

环境保护职责。同时,要加快完成所有省份生态保护红线划定,实现一条红线管控重要生

态空间。

李干杰强调,推进生态环境监管体系改革,强化生态保护修复和污染防治统一监管。

全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,整合组建生态环境保护

综合执法队伍。推进跨地区环保机构试点,组建流域环境监管执法机构。加快推行排污许

可制度,推行生态环境损害赔偿制度,推进社会化生态环境治理和保护。

生态环境部首次发布"2+26"城降尘监测结果


你知道一平方公里的范围内，一个月会落下多少“尘土”吗？在太原，今年 10月，

这个数量平均是 15吨。降尘量反映城市管理水平，也影响百姓生活。

近日，生态环境部发布了 2018年 10月“2+26”城市降尘监测结果，这是降尘监测

信息首次全面公开。明年起，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原三个大气污染防治

重点区域将每月发布降尘量监测结果。未来，待相关标准完善之后，降尘量还可能全面

纳入大气污染防治工作考核。

生态环境部有关负责人 19日发布了 2018年 10月京津冀大气污染传输通道“2+26”

城市降尘监测结果，这是降尘监测信息首次全面公开。

降尘，又称“落尘”，是指自然降落于地面的空气颗粒物，其粒径多在 10微米以


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上，计量指标单位为一定时间内单位面积上地表沉降物质的量。降尘监测有啥意义？对

蓝天保卫战的作用何在？记者采访了相关人士。

降尘量反映城市精细化管理水平

很多北方城市居民有这样的感受：一天不清理，桌面、窗台就是一层灰。即便蓝天

在增多，“灰大”也让人烦恼。

根据生态环境部发布的结果，10月，“2+26”城市降尘量均值范围在 2.9—15.0吨

/月·平方公里之间，平均为 7.3吨。其中，晋城、长治、廊坊等 22个城市降尘量小于

9.0吨，达到秋冬季大气污染防治攻坚方案要求；开封、濮阳、菏泽、聊城、阳泉和太

原市等 6个城市降尘量大于 9.0吨，其中太原市降尘量最大，达 15.0吨。

这些数据，可以说直接跟居民家里的灰尘多少相关，太原也因此被网友调侃为最

“土”城市。

习惯了 PM2.5等空气监测常见指标，公众对新的降尘监测结果难免有点好奇。其实，

这个监测由来已久。

中国环境监测总站大气室主任唐桂刚告诉记者，大气粉尘自然沉降量监测是开展较

早的大气污染物例行监测项目，后来由于环境空气质量新标准发布，大家更关注 PM2.5、

PM10等污染物，但有些地方降尘监测并没有停。“比如在容易遭受沙尘侵害的新疆，

降尘监测就非常有意义，所以这项工作一直在持续。”

从全国面上讲，既然已经有 PM2.5、PM10等六项主要污染物监测，为什么还要把

降尘监测重新纳入视野？

唐桂刚说，降尘量与工地、道路、堆场等尘源的对应关系非常明确，也就是说，降

尘量直接反映城市扬尘管理做得怎么样。“虽然尘是可沉降的，对人体伤害没有那么大，

但降尘量对城市管理的意义非常重要。监测并发布这些数据，对城市精细化管理程度的

提升很有帮助。”

中国环境监测总站高级工程师程麟钧告诉记者，PM2.5来源复杂，有一次生成也有

二次生成的，研究表明，降尘可以产生更小的颗粒物，成为环境空气中各类二次反应的

载体。因此，减少降尘，同样是蓝天保卫战的重要一环。

三大重点地区明年起每月发布监测结果

京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原三个大气污染防治重点区域 2018—2019秋

冬大气污染防治攻坚方案中，都对城市降尘量提出了明确要求，京津冀、汾渭平原各城


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市平均降尘量不得高于 9.0 吨/月·平方公里，长三角城市的要求更为具体，苏北城市不

得高于 7.0吨/月·平方公里，其他城市不得高于 5.0 吨/月·平方公里。程麟钧说，要

求的差异主要来自自然条件。北方气候干燥，植被盖度低，裸露土壤面积较大，尤其在

秋冬季，降尘量总体高于南方城市。

从这次发布的监测结果看，即便是同一省份的城市，降尘量也差异巨大。比如，山

西晋城市 10月平均降尘量只有每平方公里 2.9吨，而同省的阳泉、太原位列榜单后两位，

数据分别为 14.8吨和 15.0吨。同一城市不同点位的最大值与最小值差异也很大，比如

北京最大值为 13.7吨，最小值为 3.0吨，反映了一个城市之内不同区域的扬尘管理水平

差异。

除已开始发布监测结果的“2+26”城市外，按照要求，另外两大重点区域明年 1月

起也将开始发布降尘监测结果。众所周知，环境监测网的建设不可能一蹴而就，涉及选

址布点、设备招标、运行维护等。发布在即，两个区域准备好了吗？

唐桂刚告诉记者，按照计划，截至 11月 30日，两个区域的布点数量、位置已经确

定。相对于其他污染物监测，降尘监测技术上相对简单，两个区域的准备工作正在有序

推进，明年按期发布没有问题。

降尘标准即将重新修订，未来可能全面纳入考核

降尘量反映城市管理水平，也影响百姓生活。要蓝天，要更干净的好环境，减少降

尘量必不可少。

程麟钧告诉记者，其实，各地在降低尘量方面都做了不少工作，很多城市的降尘量

最近几年都在明显下降。

以天津市为例，天津市生态环境监测中心的数据显示，2010年，全市平均降尘量为

每月每平方公里 10.59吨，2011年为每月每平方公里 10.63吨，而此次发布的月均值已

经降至 6.8吨，进步非常明显。

监测的意义在于对管理的促进，但只发布不考核，似乎还不够给力。程麟钧告诉记

者，考核的前提是完备的标准和长期的数据积累，这样才能做到可比对。原有标准制定

于 1994年，已经不能满足污染防治的工作需求。

新标准修订还在准备阶段，因为制定标准需要大量的数据积累，目前一直延续监测

的地区有新疆、天津和长三角的一些城市，中国环境监测总站从 2017 年 5 月开始对

“2+26”城市所有区县进行全面监测。


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有条件的地方已对降尘量开展考核。比如，南京 2014年开始就逐月公布各区降尘

量排名并纳入考核。今年，南京空气中 PM10浓度一度明显上升，全市有针对性地狠抓

扬尘治理。

南京市扬尘办的数据显示，在受北方沙尘暴影响的情况下，今年 4月，全市平均降

尘量依然下降到了每平方公里 4.23吨。

“从去年 5月对‘2+26’城市 328个区县开展降尘监测以来，我们每月都会以内部

通报的形式把这些数据反馈给地方。”程麟钧表示，地方非常在意这些数据，一些监测

结果不好的地方还会到中国环境监测总站来复核数据，找出问题，回去制定相应的对策。

这反映了地方提升精细化管理水平的决心，也体现了环境监测对城市环境管理的积极促

进作用。

据介绍，相较发达国家，我国的降尘量还处在高位，想要更多蓝天，加强扬尘综合

治理是必不可少的一条管控措施。

《蓝天保卫战三年行动计划》已经明确“实施重点区域降尘考核”，唐桂刚表示，

未来待标准完善之后，降尘量可能全面纳入大气污染防治工作考核。

今年水源地环境问题整治任务已完成 99%


为贯彻落实党中央、国务院关于打好水源地保护攻坚战决策部署，各地持续推进饮

用水水源地环境问题整治工作。按照专项行动部署，2018年年底前，长江经济带县级、

其他省份地市级水源地要完成排查整治任务，共涉及 31个省（区、市）276个地市 1586

个水源地的 6251个环境违法问题整治。截至 12月 19日，6212个问题已完成整改，完

成比例达到 99%。

目前，上海、宁夏、湖南、青海、内蒙古、西藏、天津、甘肃、山东、四川、福建、

海南、重庆、吉林、北京、黑龙江、云南、陕西、贵州 19个省（区、市）已相继完成

2018 年水源地环境整治任务，其他 12 个省份任务完成率也达到 93%。目前，仍有 39

个问题尚未完成整治，涉及江西九江、河南商丘、山西太原等 27个地市。

生态环境部有关负责人表示，对仍未完成整治任务的问题，生态环境部将紧盯不放，

加强分类指导，精准施策，确保按期完成整治任务。


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【党的建设】

国家监委召开第一届特约监察员聘请会议


12月 17日，国家监委在京召开第一届特约监察员聘请会议，优选聘请 50名特约监

察员。受中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际委托，中共中央政治局委员、中央

纪委副书记、国家监委主任杨晓渡出席会议，为特约监察员颁发聘书并讲话。他强调，

特约监察员要深刻认识深化国家监察体制改革的重大意义，以强烈的责任感和使命感担

负起光荣使命，监督帮助纪检监察机关始终沿着党和人民确定的正确道路前进。

杨晓渡指出，深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的强化

党和国家自我监督的重大决策部署，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，有利

于实现对公权力监督的全覆盖，有利于坚持标本兼治、巩固和扩大反腐败斗争成果。规

范和正确行使国家监察权，既要强化自我监督，也要自觉接受外部监督。希望特约监察

员首先要履行好对纪检监察机关监督的职责，并发挥好参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导

作用，帮助纪检监察机关更精准更有效行使监察权。纪检监察机关要搭建工作平台、创

新工作机制、加强服务保障，为特约监察员充分履职创造良好条件。

国家监察委员会关于聘请第一届特约监察员的决定

时间：2018 年 12 月 17 日来源：中央纪委国家监委网站

为深化国家监察体制改革，充分发挥中央纪律检查委员会和国家监察委员会合署办

公优势，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督，根据《中华人民共和

国监察法》和《国家监察委员会特约监察员工作办法》有关规定，国家监察委员会决定

聘请（以姓氏笔画为序）王辰、王信、王玉梅（女）、王金南、王晓红（女）、巨晓林、

毛亚庆、卞建林、过勇、朱程清（女）、刘嘉、刘尚希、江小艾（女）、苏国霞（女）、

李晴、李朴民、吴浩、吴素芳（女）、何大春、张琳（女）、张翔、张兴凯、张明楷、

张政文、范振喜、金民卿、周立云、周光权、孟丹、赵江涛、胡少先、侯永志、秦杰、

贾楠（女）、贾文勤（女）、顾晋、徐晓兰（女）、郭雳、郭孟谦、郭洪泉、郭晓梅（女）、

郭彩云（女）、海霞（女）、黄志雄、黄璐琦、戚振宏、温红彦（女）、骞芳莉（女）、


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翟振武、霍勇为国家监察委员会第一届特约监察员，聘期至 2023年 3月。

纪检监察报：有贫困地区领导热衷作秀把摘帽当政绩

时间：2018 年 12 月 18 日来源：中国纪检监察报

脱贫攻坚必须较真务实

“贫困县脱贫摘帽后一律不搞摘帽庆祝活动，不拍摄摘帽专题宣传片，不开展以摘

帽为主题的相关活动”“坚决制止产业扶贫中‘人情送礼’行为，在组织扶贫观摩、调

研等活动中不能摆放、不得赠送扶贫产品，参加活动的人员不品尝、不收受扶贫产品”……

近日，国务院扶贫办接连发出通知，向扶贫工作中出现的一些典型问题说“不”，为打

赢脱贫攻坚战“敲黑板”“划红线”，具有很强的现实性和针对性。

当前，扶贫领域的形式主义、官僚主义问题并不鲜见。有的贫困地区领导班子热衷

作秀，把多方帮助扶持下成功“摘帽”当做莫大的政绩，尾巴翘上天，大手大脚搞庆祝，

可谓劳民伤财。如，安徽省阜阳市颍州区扶贫办拟花 60万元采购“脱贫摘帽专题宣传

片”，被媒体曝光后引发舆论哗然。有的贫困地区总喜欢“打肿脸充胖子”，总忘不了

迎来送往、“礼多人不怪”那一套。如，中部某国家级贫困县的一个山区乡镇，产茶量

一年在 3000斤左右，其中却有将近三分之一被当做“人情”送出去……无论是作秀之

举，还是送礼之风，对脱贫攻坚工作都是有害的，必须坚决遏制、严肃整治。

打赢脱贫攻坚战是当前事关国计民生的大事，之所以称为“攻坚战”，意思再明白

不过——这是一场真刀真枪的硬仗，要想如期实现目标，就必须较真务实，付出艰苦卓

绝的努力。贫困地区脱贫摘帽固然是好事，但忧患感、危机感却不能丢掉，要多想想已

经脱贫的群众有可能会因为一场疾病、一场天灾而重新返贫，更要多想想如何巩固脱贫

成果、踏上致富路。组织扶贫观摩确有必要，但不能把“人情风”带进来，把严肃的公

务活动变成又吃又拿的“农家一日游”“土特产收集日”。

12月 8日，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在中国扶贫改革 40周年座谈会上，

用 6个关键词概括了 40年来扶贫开发的历程，其中之一就是“较真务实”。可以说，

国务院扶贫办近期发出的一系列“禁令”，也是较真务实的“棒喝”。

当前，脱贫攻坚已经到了“啃硬骨头、攻城拔寨”的冲刺期，剩下的都是一些贫中

之贫、困中之困、难中之难。越到这个时候，越需要倡导较真务实的作风；越需要脱贫

攻坚战场上的每一个“战队”、每一名“战士”在“实”字上用力，真正把心思放在提


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升脱贫实效上来，把力量凝聚到闯难关破难题上来，在真抓实干、埋头苦干中把脱贫攻

坚各项工作做细做实做好，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为兑现

党的庄严承诺作出应有贡献。

中央和国家机关党建门户网站旗帜网 17 日正式上线


由中央和国家机关工委主管，原中直党建网、紫光阁网、中直机关党校门户网站和

干部学习网整合组建而成的旗帜网 17日正式上线。

中央和国家机关工委委员王秀峰在网站上线仪式上介绍，中央和国家机关工委高度

重视信息化发展对机关党建的影响，积极探索“互联网+机关党建”的新途径、新模式。

旗帜网的创建，就是为了更好地适应互联网发展的需要。

据了解，旗帜网是各级机关党组织、党员干部和党务工作者共同的网上精神家园。

网站运用文字、图片、动漫、微视频等形式直观生动地展示机关党建成果，为广大党员

提供及时、权威、准确的机关党建信息服务，让党的旗帜在互联网上高高飘扬。

在栏目设置上，旗帜网分为内容宣传和管理服务两大类。内容宣传方面，包括“深

入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”长期特设专题，“今日要闻”“中央

精神”“工委工作”等 13个频道，下设 33个二级栏目。管理服务方面，强调互动性和

实用性，设有“工委子站”“党建资料库”“党建业务通”等 9个版块。

“人民共和国党报论坛”第十五届（2018）年会举行

时间：2018 年 12 月 18 日来源：人民网

12月 16日，以“改革开放四十年与党报”为主题的“人民共和国党报论坛”第十

五届（2018）年会在中国传媒大学举行。

本届党报学术年会由中国传媒大学党报党刊研究中心、天津师范大学新闻传播学

院、河北大学新闻传播学院联合主办，由厦门市格灵生物技术有限公司和中国传媒大学

广告学院的内容银行重点实验室、国双-中传融媒体大数据实验室、《媒介》杂志协办。

来自中国记协和人民日报、新华社、中央电视台、经济日报、光明日报、北京日报等 23

家媒体的专家，以及来自中国传媒大学、天津师范大学、河北大学、南开大学、西北政


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法大学等 12所高校的百余位学者参加了论坛。

中国传媒大学党委书记陈文申致辞。全国人大社会建设委员会委员、人民日报社原

副总编辑、中国传媒大学博士生导师谢国明，中国传媒大学学术委员会副主任、中国传

媒大学广告学院院长、党报党刊研究中心主任、博士生导师丁俊杰，天津师范大学舆情

与社会治理研究中心主任孙瑞祥，河北大学新闻传播学院院长韩立新，中国传媒大学党

报党刊研究中心常务副主任、博士生导师张晓红在全体会上演讲，新华社《中国记者》

杂志值班主编陈国权在全体会上点评。全国政协委员、中华全国新闻工作者协会党组书

记、常务副主席胡孝汉，人民日报社原副社长、中国传媒大学博士生导师何崇元等出席

会议。

围绕年会主题，与会专家联系工作实际、教学实例、社会实践，在改革开放四十年

的历史大背景中，结合当前传播环境与传媒技术大变革的时代特征，就党报改革、党报

创新、党报作为等问题进行了深入探讨。

图为陈文申致辞

陈文申说，中国的改革开放历经 40年历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。作为人

民共和国的党报，始终以高度的政治责任感和历史使命感，与党和人民坚定同行，为改

革开放营造良好的舆论环境。特别是在把握时代的脉搏，新旧思想的交锋，助推改革的

前行中，充分发挥了党报作为思想舆论主阵地、新闻传播主渠道和新闻舆论战线排头兵

的独特作用。今天，我们以”改革开放四十年与党报”为主题，举行“人民共和国党报

论坛”第十五届年会，别具意义。中国传媒大学作为培养传媒人才为主的特色型大学，

新闻传播学是我们学校入围教育部“双一流”建设的学科之一，培养具有宽阔视野、强

烈社会责任感和使命感的传媒领域精英，是我们学校的重要任务。我校的党报党刊研究

中心，以学习党报、研究党报、服务党报为宗旨，坚持高水平的学术研究，承担国家、

省部和学校层面的重要科研项目和人才培养。自 2004年开始举办“人民共和国党报论

坛”以来，已连续成功举办十四届，今年是第十五届。这 15年能够坚持下来，离不开

新闻业界、学界各位专家、老师的长期支持和帮助。学校衷心感谢各位领导和专家，也

感谢我们党报中心的老师们，这么多年不懈的努力和坚持。

图为谢国明发表主题演讲

谢国明指出，创新是媒体的鲜明主题和强劲动力。改革开放的 40年，也是传媒业

转型与创新的 40年，回顾传媒业的 “进化之路”，不难发现，技术创新是传播形态创


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新的逻辑起点，而当传播技术和形态创新积累到一定阶段，必然引发传媒业态的重塑，

业态创新呼唤媒体人的传播观念和能力创新。面对传媒新业态，媒体人首先要树立平台

观念，从信息优先获得、渠道有效把控转向致力于平台的创建和开放；其次要树立动态

观念，信息的发布不是传播的终点，而是更重要的传播的新起点；第三要树立技术观念，

媒体行业是技术密集型产业，补齐“技术短板”是当务之急。传媒领域经历历史性飞跃

的今天，唯有趋改革之时，乘创新之机，才能彰显新时代的媒体气质。

图为丁俊杰发表主题演讲

丁俊杰围绕如何谱写新时代党报等党和国家主流媒体新篇章谈了三点想法。第一，

努力学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和把握习近平新时代中国

特色社会主义思想的深厚历史底蕴、科学理论价值和巨大实践力量。唯其如此，我们谱

写新时代党报新篇章、党和国家主流媒体新篇章，才有底气。第二，“坚持使命引领和

问题导向相统一” 。“使命引领”是灵魂，“问题导向”是抓手。讲“使命引领”，

我们的新闻传播才能有坚定正确的政治方向，有判断、有价值观；讲“问题导向”，我

们的新闻传播才能有思考、接地气，让读者入脑、入耳、入心。第三，以新时代先进典

型为参照系。党的十八大以来，党报党刊、国家通讯社、国家电台电视台、中央重点新

闻网站推介了一系列先进典型：“航空报国英模”罗阳、国家“千人计划”专家黄大年、

太行山上的“新愚公”李保国等，他们是今日中国工人阶级一部分——知识分子。新时

代，谱写党报等党和国家主流媒体新篇章，我们应该向这些典型人物看齐，在自己的岗

位上坚持不懈做出应有的贡献。

孙瑞祥运用议程设置理论研究党报民营经济报道，选取《人民日报》《天津日报》

2018年 11月共 30天的报道，通过内容分析呈现两报在民营经济报道方面的作为。研究

发现，两报从抓好“时度效”出发，主动设置议题，及时回应社会关切，积极发挥意见

领袖作用，各终端协同并进，实现了多样态传播，从而营造了强大的舆论场域，切实发

挥了舆论引导功能，是主流媒体壮大声音的一次生动实践。

韩立新指出，新时代，新闻舆论呈现万河奔流新气象，媒体形态不断涌现，传播渠

道不断拓宽。党报党刊作为党和人民的喉舌，面临众声喧哗的局面。然而，在大河四面

八方奔涌而出的时候，党报也迎来了发展史上最重要的时期。站在马克思、恩格斯关于

中国问题的评论视角，从事党报工作，研究党报：一是要把新闻事件看作一个过程，用

新闻事件的历史资料；二是要把新闻事件看作社会系统的一部分，用相互联系的资料；


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三是要把新闻事件看作一类事物的个例，用一类事物的统计资料。

张晓红对党报 40年的发展历程进行了回顾和梳理：从回归新闻本位、全面改进新

闻报道，到加强国际传播能力建设；从实行企业化管理、建立报团报系、开展多元经营，

到探索资本运作模式；从实现报纸电子化、网络化、报网合一，到推进媒体深度融合、

打造新型主流媒体。党报在改革中不断前行，与时俱进，形成了全新格局。她对党报 40

年改革过程中，在不同阶段采取的重大举措、产生的基本经验和存在的主要问题作了归

纳和分析，指出新时代推进党报事业发展必须坚持改革，十九大为党报深化改革提供了

新坐标。

陈国权在主题演讲点评时提出，面对当前党报转型遇到的各种问题，有关体制机制

问题、传播渠道问题，以及如何扶持才能保证党报的实力、如何考量对党报的扶持效果

等问题，都值得深入研究。

本次论坛共有 40余名嘉宾在论坛作了交流发言或者提交了书面发言。通过深入交

流，大家对党报作为改革开放的记录者、推动者、激励者、践行者重要作用的认识更加

清晰，对新时代党报事业发展的前景更加充满信心。

【国防外交】

退役军人事务部和中央军委政治工作部联合印发新修订《符合政府安

排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》


退役军人事务部和中央军委政治工作部日前联合印发新修订的《符合政府安排工作

条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》，并决定自 2018年 12月 14日起施行，适

用于 2018年秋季及以后退出现役的士兵。

办法在原来基础上进一步完善了适用范围、评分项目和标准、档案材料登记管理、

审档评分、责任追究等内容，更加强调退役士兵安置待遇与服役表现相匹配，更加聚焦

士兵备战打仗和贡献奉献，对于深入推进公正公平公开“阳光安置”，引导现役士兵安

心服役和建功军营，服务改革强军战略和经济社会发展具有积极作用。

办法指出，将退役士兵服役表现量化评分总和作为政府安排工作的主要依据。量化


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评分是指根据退役士兵服役期间参加作战表现、练兵备战水平、服役年限、服役地区艰

苦程度及相关身份等，按照统一标准予以赋分。办法在重申原来关于《退役士兵安置条

例》第二十九条规定的安排工作退役士兵的基础上，专门对《退役士兵安置条例》施行

以前入伍、施行以后退出现役的由政府安排工作的 4类退役士官作出详细界定。对于服

役期间个人获得“八一勋章”、荣誉称号奖励的退役士兵，由安置地政府优先安排工作，

以体现对他们突出贡献的褒扬和优待。

办法明确，量化评分包括对服役年限、奖励和表彰、残疾等级、其他情况的计分以

及对处分、档案材料弄虚作假的减分。按照全军性表彰附加待遇一致性原则，将原来仅

对士官优秀人才奖计分调整为对所有全军性表彰计分，并细化为个人获得中央军委实施

的表彰和军委机关部门实施的全军性表彰两类。适应新形势新任务，提高平时个人三等

功分值；新增战时嘉奖计分；统一作战计分标准并予提高；增加驻海外基地服役计分；

调整在艰苦边远地区服役计分，明确在西藏地区、海岛服役的计分和标准。根据全面从

严治党、治军要求，补充违反党纪和违规抽取减分材料减分内容，调整档案材料弄虚作

假扣分标准。

办法要求，军地双方要严格档案管理，公开公平审档评分。影响评分的档案材料出

现疏漏、错误的，军地相关部门应当共同核实、及时补充修正。各类影响评分的补充材

料，在安置地相关部门组织公示前移交核实的，应当予以补充评分。

办法强调，对退役士兵评分及相应证明材料弄虚作假的单位和个人，由省级退役士

兵安置工作主管部门和部队相应权限部门上报，国务院退役士兵安置工作主管部门和中

央军委兵员管理部门汇总情况后，进行通报并按照规定追究单位负责人和经办人责任，

构成犯罪的依法追究刑事责任。

2018 年军事教育工作会议召开我军加紧构建三位一体新型军事人才培

养体系

时间：2018 年 12 月 23 日来源：解放军报

从日前举行的 2018年军事教育工作会议上获悉，全军和武警部队牢固确立习近平

强军思想在军事教育领域的指导地位，紧紧围绕建设一流院校、培养一流人才，正加紧

构建三位一体新型军事人才培养体系，为实现党在新时代的强军目标提供人才智力支


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撑。

军委训练管理部领导介绍说，一年来，他们以办学思想大讨论牵引新的院校体系起

步开局，军队院校在大调整大重塑的情况下保持了总体稳定，规范了办学定位，积攒了

发展后劲；军事职业教育突出思想教育引导和平台资源开发，通过改革试点探索出了新

路子，使三位一体新型军事人才培养体系建设迎来加速发展期。

会议上，来自军委和军种两级机关、院校和部队试点单位的领导干部、专家学者，

深入学悟习近平强军思想特别是关于军事教育的重要论述，贯彻全国教育大会精神，围

绕“今年怎么看、明年怎么办”筹划部署工作，交流研讨办学思想大讨论和军事职业教

育试点成果，深入探寻新体制下办学育人特点规律，从更高层次、更高起点上谋划推动

军事教育创新发展。

会议提出，2019年的军事教育工作，深入贯彻习近平强军思想，坚持面向战场、面

向部队、面向未来，遵循新体制下部队战建使命任务及基本规律、部队人才需求及成长

规律、教育体系建设及指导规律、院校办学定位及育人规律，一手抓新型院校体系稳定

规范，一手抓军事职业教育总结推开，着力在评价督导、重点建设、立法立规等方面实

现新突破，推动三位一体新型军事人才培养体系建设站在新起点、实现新作为。具体包

括统筹加强军事教育顶层设计、突出应急应战人才培养、加强院校教育内涵发展、推进

军事职业教育纵深发展、加快军事教育政策制度改革等方面。

中国对欧盟政策文件（全文）


中国对欧盟政策文件

（2018年 12月）

前言

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、

文化多样化深入发展，各国相互联系和依存日益加深。同时，国际形势中不稳定不确定

因素增多，单边主义、保护主义、逆全球化思潮抬头。

改革开放 40年来，中国经济社会发展成就巨大，但中国是世界最大发展中国家的

国际地位没有变。中国将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚定不移走和

平发展道路，坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局，推动构建新型国际关系，


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推动构建人类命运共同体，为世界和平与发展创造新机遇、作出新贡献。

欧洲一体化进程是欧洲国家和人民追求和平、联合自强的产物。作为当今世界一体

化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体，欧盟是国际格局中一支重要战略性力量。虽

然近年欧盟发展受到英国脱欧等事件影响，但欧盟没有改变一体化方向，继续致力于推

进改革、应对挑战，在地区和国际事务中发挥重要作用。

中国和欧盟都是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者，在维护世界

和平稳定、促进全球繁荣和可持续发展、推动人类文明进步等方面拥有广泛共同利益，

也是各自改革与发展不可或缺的合作伙伴。欧盟已连续 14年保持中国最大贸易伙伴地

位，中国是欧盟第二大贸易伙伴。发展好同欧盟的关系一直是中国外交的优先方向之一。

2003年和 2014年，中国政府先后发表了两份对欧盟政策文件，为促进中欧关系发

展提供了重要指导。2018年是中国欧盟全面战略伙伴关系建立 15周年、中国－欧盟领

导人会晤机制建立 20周年。中国政府制订第三份对欧盟政策文件，旨在与时俱进、继

往开来，进一步明确新时代深化中欧全面战略伙伴关系的方向、原则和具体举措，推动

中欧关系取得更大发展。

第一部分

发展中欧关系的指导原则

自 2003年中国同欧盟建立全面战略伙伴关系以来，双方关系的广度和深度不断拓

展，形成了全方位、多层次、宽领域交流合作的良好格局。2014年习近平主席对欧盟总

部进行历史性访问，同欧盟领导人就打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系达

成重要共识，为进一步深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系指明了发展方向，明确了

中国政府将长期坚持的对欧盟总体政策目标。中国主张从战略高度和长远角度看待和发

展中欧关系，发展中欧关系应秉持以下原则：

——坚持相互尊重，平等相待，坚持一个中国原则，巩固中欧关系最重要的政治基

础。

——坚持开放包容，合作共赢，加强发展理念的交流和发展规划的对接。

——坚持公平正义，同舟共济，共同推动完善全球治理体系。

——坚持文明对话，和而不同，促进中欧两大文明交流互鉴。

中国乐见一个团结、稳定、开放、繁荣的欧洲，一贯支持欧洲一体化进程，致力于

全面均衡、相互促进地发展同欧盟机构、成员国及欧洲其他国家关系。中国－中东欧国


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家合作是基于中国和地区国家的共同利益和实际需要开展的互利多赢、开放透明的跨区

域合作，欢迎欧盟等其他方面支持和建设性参与。中国希望英国脱离欧盟有序进行，愿

推动中欧、中英关系并行发展。

中国将继续加强同欧盟及欧盟国家的高层交往，充分发挥中国－欧盟领导人会晤机

制对中欧关系发展的战略引领作用，进一步落实好 2013年双方共同制定的《中欧合作

2020战略规划》并探讨后续规划，加强各层级政府间交流对话。加强立法机构、政党、

地方、社会团体等各界平等交流和互学互鉴，深化和拓展各领域务实合作，开展第三方

市场合作，在交流合作中取长补短、良性互动、共同发展。

共建“一带一路”倡议是中国为国际社会提供的重要公共产品，坚持共商共建共享，

主张开放包容透明，遵循国际规则和市场原则，在因地制宜的基础上追求高质量高标准。

中方欢迎欧盟及欧洲国家积极参与合作，共同将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、

创新、文明、绿色、廉洁之路。

恪守尊重中国主权和领土完整的承诺，以实际行动恪守一个中国原则，尊重中国核

心利益和重大关切，关系到中欧关系的长期稳定发展。欧方应明确反对任何形式的“台

湾独立”，支持中国和平统一大业，慎重处理涉台问题。欧台交往应严格限制在非官方

和民间范畴，不进行任何形式的官方接触和往来，不签署任何具有主权意涵或官方性质

的协议，不设立任何具有官方性质的机构，不支持台加入仅限主权国家参加的国际组织，

不售台武器和可用于军事目的的设备、物资及技术，不进行任何形式的军事交流与合作。

中国中央政府支持和鼓励香港特别行政区和澳门特别行政区政府按照“一国两制”

方针和两个基本法规定，与欧盟及成员国开展经贸、文化、旅游等领域互利友好合作。

香港和澳门是中国的特别行政区，港澳事务属于中国内政，欧方不应干预。

中方赞赏欧盟及成员国承认西藏是中国领土不可分割的一部分、不支持“西藏独立”

的立场。欧方不应允许达赖集团头目以任何身份和名义到欧盟及成员国从事分裂中国的

活动，不安排官方人士同其进行任何形式的接触，不为“藏独”反华分裂活动提供任何

支持和便利。欧方也不应为“东突”势力以及任何反华分裂、暴力恐怖、极端宗教活动

提供任何支持和便利。

中欧历史文化、社会制度、发展阶段各不相同，但双方没有根本战略冲突，共同点

远大于分歧。应当坚持对话不对抗，通过平等对话不断增进相互了解、理解和信任，最

大程度凝聚共识，照顾彼此合理关切，以建设性方式处理分歧、管控摩擦。


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中国愿继续同欧盟在双边、地区和全球层面加强对话协作，共同倡导和践行多边主

义，维护以联合国为核心的国际秩序和国际体系，携手应对全球性挑战。旗帜鲜明反对

单边主义和保护主义，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向

发展，支持国际社会共同制定和完善公平公正公道的国际规则和标准，确保各方平等参

与决策，享受应有权利，承担与发展水平相适应的责任和义务。

第二部分

政治安全防务等领域合作

用好中欧高级别战略对话的重要平台，深化战略沟通和协调，不断积累扩大战略共

识与互信。

继续开展中欧外交政策磋商和地区事务对话，推动政治解决国际和地区热点问题。

在联合国框架内加强交流、协调与合作，支持联合国发挥积极作用，探讨就中国同

欧盟及成员国共同关心和拥有共识的问题发出联合倡议与行动。共同支持联合国改革，

增强联合国作用，提高联合国效率。在联合国维和领域加强交流与务实合作。

在相互尊重、平等相待基础上加强反恐交流与合作，在反恐问题上决不搞“双重标

准”，推动国际反恐合作不断取得新进展。

加强警务合作，中方愿扩大同欧洲警察署的交流合作，视情同欧盟成员国开展联合

巡逻。加强在公共法律服务以及引渡、刑事司法协助等领域交流合作，更加务实高效携

手打击跨国犯罪。

在防扩散出口管制领域加强交流与合作。共同推进核安全国际合作努力。防止外空

武器化及外空军备竞赛，维护外空和平与安全。维护多边裁军机制的权威性和普遍性。

共同维护《不扩散核武器条约》作为国际核不扩散与核裁军体系基石的权威地位，支持

禁核试努力。支持日内瓦裁军谈判会议早日达成全面平衡的工作计划并开展实质性工

作。

继续用好中欧网络工作组机制，共同倡导网络空间命运共同体理念，推动在联合国

框架下制定网络空间负责任国家行为规范，推进全球互联网治理体系改革，建立和平、

安全、开放、合作、有序的网络空间。

保持防务部门高层交往，通过防务部门安全政策对话机制加强沟通、促进合作，积

极拓展双方人员培训和研讨交流、联合演训，以及在人道主义救援、维和、护航等非传

统安全领域合作。


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欧盟及成员国应早日解除对华军售禁令。

深化亚欧会议框架下的对话合作，本着相互尊重、平等互利、协商一致等基本原则，

推动亚欧会议积极变革，聚焦务实成果，在全球治理体系中发挥独特作用。

第三部分

贸易投资、互联互通、财政金融等领域合作

充分发挥中欧经贸高层对话的指引作用，深化中欧宏观经济政策和经贸政策对话，

增进对彼此政策法规的了解和正确理解，促进对接融通，挖掘合作潜力，建设性处理分

歧摩擦，不将经贸问题政治化，推动中欧经贸关系长期、稳定、互利共赢发展。

本着积极务实精神相向而行，共同努力达成互利共赢的中欧投资协定，尽早启动中

欧自由贸易区联合可行性研究，为提升中欧经贸合作水平建立良好的制度框架。

推动货物和服务贸易协调发展。中国将通过既有渠道以及中国国际进口博览会等新

平台，扩大自欧优质商品进口。欧盟应放宽对华高技术产品出口管制。欧盟应严格履行

世界贸易组织义务，确保有关贸易救济立法和实践与世贸组织规则相一致，合理使用贸

易救济措施，避免在法律或事实上对部分世贸组织成员形成歧视。

保持双向开放，促进双向投资。中国将大幅度放宽市场准入，全面实行准入前国民

待遇加负面清单管理制度，营造稳定、公平、透明、法治化、可预期的营商环境，保护

外商投资合法权益，一视同仁对待在中国境内注册的中外企业。希望欧盟保持投资市场

开放，减少和消除投资障碍和歧视性壁垒，为中国企业赴欧投资兴业提供公平、透明、

可预期的政策环境，保障中国企业合法权益。

加强中欧竞争领域交流合作，共同维护公平竞争的市场秩序。中方关注欧盟有关贸

易、投资的法律法规，希望欧方立法符合世贸组织规则，切实维护开放公平的市场环境，

减少和消除中国企业的疑虑和担忧。中国政府支持在欧中资企业成立“欧盟中国商会”。

推进中欧互联互通平台建设，加强共建“一带一路”倡议同欧盟的欧亚互联互通战

略、欧洲投资计划、“泛欧交通运输网络”等发展规划的对接，积极发挥亚洲基础设施

投资银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、中欧共同投资基金等的作用，落实好项

目合作，鼓励欧盟成员国积极参与。支持中欧班列健康发展，推动简化国际铁路联运手

续，降低过境费用，加强对货物的安全保障。

用好中欧各层次交通运输合作机制，加强政策对话和技术标准对接与交流。支持中

欧港口和航运企业积极参与对方项目建设，推动双方在海运及海事领域的全方位互利合


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作。落实好中欧航空领域合作共识，深化交流合作。

充分发挥海关合作对贸易畅通的积极促进作用，通过中欧联合海关合作委员会对合

作加强指导和协调，全面落实《中欧海关协定》等文件，推进知识产权边境执法、“安

智贸”、“经认证的经营者”互认、贸易统计、打击瞒骗、固废监管、进出境动植物检

疫、进出口商品安全、食品安全监管等领域合作，积极研究开展跨境电商监管等新领域

合作。

进一步加强中欧知识产权领域交流合作，支持双方知识产权机构建立并完善常态化

沟通机制，就知识产权的创造、运用、保护、管理、服务等领域加强对话，共同营造更

好的知识产权环境。支持尽早达成中欧地理标志协定。中国保护在华外资企业知识产权，

希望欧盟及成员国加强对中国知识产权的保护。

深化在标准、计量、认证、质量管理监督、特种设备安全检查等方面的交流合作，

充分发挥中欧标准信息平台作用，探讨双方共同关注的标准化问题，为中欧企业提供及

时、有效的权威标准信息。

用好中欧财金对话、中欧央行工作组对话等机制，就重大国际经济金融问题保持密

切沟通。支持扩大双向金融开放，推进金融基础设施跨境联通等合作。推动金融机构和

企业同业合作，包括同多边金融机构的合作。维护金融业稳定发展，深化中欧金融监管

交流对话，加强监管互认互信，积极解决双方银行跨境经营诉求。

欢迎欧盟国家金融机构进入中国金融市场，希望欧盟支持中国金融机构在欧申请设

立机构，放宽中国政策性金融机构在欧开展业务准入渠道。支持中欧国际交易所发展成

为离岸人民币计价金融产品的交易、风险管理和资产配置平台。鼓励欧盟国家来华发行

人民币债券以及在全球主要金融中心发行离岸人民币债券。希望欧盟审慎出台中间母公

司的监管新规，以维护双方金融合作的良好发展。

在二十国集团框架内开展合作，共同支持二十国集团作为国际经济合作主要论坛的

地位和作用，发扬伙伴精神，支持多边主义，加强宏观经济政策协调，推进结构性改革，

推动国际金融体系改革，推进贸易和投资自由化便利化，建设开放型世界经济。

通过中欧世贸组织改革联合工作组等渠道，就世贸组织改革事务加强沟通，共同维

护世贸组织核心价值和基本原则，维护世贸组织的权威性和有效性，维护发展中成员发

展空间，推动多边贸易体制更加开放、包容、透明。

第四部分


98

科研创新、新兴产业、可持续发展等领域合作

在《中欧科技合作协定》框架下，发挥好中欧科技合作指导委员会、创新合作对话

以及科研创新联合资助机制作用，商定中欧科研创新合作路线图，在前沿学科、基础科

研、重大社会挑战上全面合作，落实在农业与生物技术、环境、可持续城镇化、地面交

通、安全绿色航空、健康生物技术等领域的旗舰项目，拓展在信息通信、智能制造、人

口健康、新材料等领域的合作。

充分发挥中欧空间科技合作对话作用，推进对地观测、空间技术、空间科学、空间

应用、深空探测、载人航天等领域合作，探讨建立中欧空间政策合作对话机制，开展全

方位对接。

充分发挥中欧工业对话磋商机制平台作用，加强汽车、船舶、原材料、中小企业、

工业能效等方面的政策沟通，促进产业发展战略对接，支持双方产学研各界拓展智能制

造、绿色制造、新能源与智能网联汽车、新材料、高技术船舶等领域的合作，推动中欧

中小企业对接交流平台建设，激发中小企业合作潜力。

在“数字中国”建设和欧盟单一数字市场建设中相互支持、交流合作。用好中欧信

息技术、电信和信息化对话、中欧数字经济和网络安全专家工作组等机制，深化 5G合

作，推动数字经济、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、智慧城市等领域技术交

流与标准化合作，开展试点示范项目，促进产业界务实合作。共同应对新技术带来的风

险挑战。

注意到欧盟《通用数据保护条例》在隐私保护、数据安全、贸易投资等方面对同欧

洲有数字业务的企业提出了更高要求，希望条例的实施不会影响中欧正常商业往来。中

方愿继续同欧方就数据保护进行交流，相互借鉴，促进合作，共同提升个人信息保护水

平，保障公民合法权益。

发挥好农业与农村对话机制作用，深化在农业科技研发、青年农业人才培养、动物

卫生、乡村发展等领域合作，稳步推进中欧农产品贸易发展，加强在联合国粮农组织等

国际组织中相互支持与协作。

用好中国－欧盟水政策对话机制和中欧水资源交流平台，围绕农村供水和粮食安

全、水与城镇化、流域管理规划及水与能源安全等问题加强沟通、深化合作，在水循环

使用、饮用水保护等领域加强交流和经验技术共享。

开展中欧林业高层政策对话和交流，继续加强木材生产、加工、消费等各利益攸关


99

方的交流合作，共同探索国家间木材合法性互认的路径和方式，开展《濒危野生动植物

种国际贸易公约》履约合作与执法交流。

建设好“中欧蓝色伙伴关系”，在海洋治理、蓝色经济、海洋资源保护与可持续利

用、海洋科技创新、极地事务以及渔业相关领域加强对话合作，实施务实合作项目，加

强涉海国际协定谈判沟通协调。

充分发挥中欧能源对话机制作用，积极落实中欧能源合作路线图，开展能源政策对

话与交流，在能源系统、能源效率、清洁能源等领域深入合作，包括建设电力市场、完

善电力基础设施、建立安全高效的天然气市场，提高可再生能源消纳等，促进双方能源

安全。

进一步推动和平利用核能领域的全方位、高层次合作，继续加强核裂变、核聚变、

核安保、核保障监督、核不扩散、核技术研发以及核技术在医疗健康、环境保护、食品

安全、工业加工、公共安全的非动力应用等方面的实质合作。

充分发挥中欧环境政策部长对话会机制作用，探讨构建绿色发展伙伴关系，加强在

污染防治、环境治理、生物多样性保护、绿色增长等领域政策交流与合作，鼓励双方企

业在生态环保领域开展合作研发与商务合作。在重大全球环境问题上保持沟通协调，履

行国际环境公约。

加强中欧气候变化相关领域的政策对话与务实合作，加强碳排放交易合作以及双方

在城市层面应对气候变化和低碳发展的交流合作。坚持《联合国气候变化框架公约》原

则和规定，携手推动《巴黎协定》后续谈判和有效实施，积极建设和完善全球气候治理

体系，共同推动绿色、低碳、可持续发展。

以中欧循环经济合作备忘录为指导，加强循环经济领域合作，在循环经济管理制度

和政策工具、投融资、政策研究等方面加强交流。

落实《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》，推动伙伴关系深入发展。加强中欧区域政

策对话合作，深化地区间合作，支持城市群、都市圈、中小城市发展相关政策交流与合

作。深化中欧地方省市之间、城市与园区间、城市与企业间务实合作。欢迎欧方各界积

极参与京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、海南自由贸易试验区和

自由贸易港等建设。

共同落实 2030年可持续发展议程，尊重各自国情和发展道路，平衡推进经济、社

会、环境发展，优先关注减贫、教育、卫生等民生事业，坚持“共同但有区别的责任”


100

等原则，完善全球发展伙伴关系，实现共同发展繁荣。

第五部分

社会人文领域合作

充分发挥中欧高级别人文交流对话机制的统筹协调作用，不断探索交流合作的新领

域、新模式、新方法。鼓励中欧人员往来便利化，积极推动实现中欧人员往来和移民领

域对话路线图第二阶段目标。

开展中欧就业和社会保障政策对话。在《中欧就业与社会事务对话合作谅解备忘录》

框架下，加强和完善中欧人力资源社会保障领域高层对话平台。继续开展中欧社会保障

领域的技术合作项目，促进社会保障和社会团结，推动更高质量和更充分就业，缩小收

入差距，促进社会融合，保障职业安全和健康，促进体面劳动，应对包括青年就业、老

龄化、移民和人口流动等方面的挑战，推动社会福利、社会救助、社会事务、社会工作、

社区治理等方面的交流合作。

加强中欧卫生政策对话交流，在健康促进、抗菌药物耐药、医疗信息化等领域开展

务实合作，共同促进食品安全。继续开展中欧安全生产对话，推动应急管理、地震科技、

减灾救灾、安全生产等领域合作。

继续扩大中欧学生学者交流规模，加强中欧教育政策沟通交流，探讨高等教育和职

业教育质量标准对接。发挥中欧教育政策对话、中欧高等教育交流合作平台、中欧大学

校长论坛等平台作用，推动教育智库的交流与合作。鼓励中欧高校开展高质量的合作办

学。

共同保护和促进文化多样性，加强中欧文化政策对话，提升文化产业合作水平，推

动彼此重要文化机构建立长期稳定合作关系，支持中欧城市间开展各具特色的文化交流

合作。推动中国和欧盟成员国互设文化中心。在 2018“中国－欧盟旅游年”成功举行的

基础上，进一步开发双方旅游市场，促进旅游产业合作。

加强中国与欧盟国家间体育交流合作，鼓励互相参加对方举办的体育比赛和国际会

议。以北京 2022年冬奥会为契机，拓展中欧冰雪运动相关合作。

鼓励中欧新闻媒体开展多种形式的合作，欢迎欧盟国家媒体加入“一带一路”新闻

合作联盟，拓展中欧新闻出版领域合作，促进广播电视机构业界往来，支持影视合拍、

图书互译、联合采访等。主张新闻从业者遵守职业道德，反对和打击假新闻和网上非法

内容。中方将继续依法依规为欧盟国家驻华记者提供便利，希望欧方为促进欧盟国家媒


101

体客观、公正、准确报道中国发挥积极作用。

用好中欧法律事务对话平台，在法律领域开展政策交流互鉴与合作，更好了解各自

法律体系，促进中欧合作。

继续在平等和相互尊重基础上就人权问题开展建设性交流，为促进中欧关系发展、

推动中欧人权事业共同进步发挥积极作用。欧方应客观公正看待中国人权状况，不应借

人权之名干涉中国内政和司法主权。

鼓励中欧智库加强思想交流，为促进双方人民相互了解和客观认知彼此发挥积极建

设性作用，为中欧关系发展建言献策。中方欢迎包括欧盟国家在内各国非政府组织到中

国依法开展活动，支持他们为本国同中国友好交往发挥正能量，并将继续提供必要便利

和服务。

构建广覆盖、多层次的中欧青年交流网，继续举办中欧青年政策对话暨青年问题研

讨会、中欧青年组织专题交流。

希望欧方切实保护在欧中国公民的安全与合法权益。鼓励在欧华侨华人融入当地社

会，积极发挥桥梁纽带作用，为增进中欧相互了解、推动中欧合作贡献力量。

支持中国经济社会理事会继续同欧盟经济社会委员会共同办好中欧圆桌会议，支持

中欧非政府组织依法依规开展合作，为促进中欧民间对话交流发挥积极作用。

习近平接受七国新任驻华大使递交国书


国家主席习近平 18日下午在人民大会堂接受 7国新任驻华大使递交国书。

冬日的北京，阳光和煦。人民大会堂北门外台阶上，礼兵分列红地毯两侧。号手吹

响迎宾号角，使节们先后抵达，拾级而上，进入北京厅。在“北京鸟瞰”图前，使节们

依次向习近平呈递国书，习近平同他们亲切握手并合影留念。这 7位新任驻华大使是：

西班牙驻华大使德斯卡利亚尔、索马里驻华大使阿瓦莱、苏里南驻华大使陈家慧、格鲁

吉亚驻华大使卡兰迪亚、巴西驻华大使瓦莱、马达加斯加驻华大使拉扎菲曼丁比、伊朗

驻华大使克沙瓦尔兹扎德。

习近平欢迎各国使节来华履新，请他们转达对各自国家领导人和人民的诚挚问候和

良好祝愿。习近平强调，今年是中国改革开放 40周年，我们将把改革开放进行到底。

中国愿同各国加强友好合作，共建“一带一路”，推动双边关系不断迈上新台阶，携手


102

为世界和平和人类共同发展作出更大贡献。中国政府将为使节们履职提供便利和支持，

希望你们为增进中国同有关国家双边关系和人民友谊作出积极贡献。

使节们转达了各自国家领导人对习近平主席的亲切问候，祝贺中国庆祝改革开放 40

周年大会今天上午成功召开，高度评价习近平主席在大会上发表的重要讲话。他们表示，

中国坚持改革开放给世界带来巨大机遇，各国将继续支持并积极参与中国改革开放进

程，共同推进“一带一路”国际合作。他们在任内将积极致力于增进各自国家同中国的

友好交往与合作。

国务委员兼外交部长王毅参加上述活动。

习近平同阿尔及利亚总统布特弗利卡就中阿建交 60 周年互致贺电


国家主席习近平 12 月 20 日同阿尔及利亚民主人民共和国总统布特弗利卡互致贺

电，庆祝两国建交 60周年。

习近平在贺电中指出，中阿传统友谊深厚，中国是第一个承认阿尔及利亚的非阿拉

伯国家，阿尔及利亚是最早同新中国建交的非洲国家之一。建交 60年来，两国关系始

终保持良好发展势头。2014年中阿建立全面战略伙伴关系，双边关系取得了新的长足发

展，各领域合作卓有成效，我对此感到十分满意。我高度重视中阿关系发展，希望双方

继续携手努力，以两国建交 60周年为新起点，弘扬传统友谊，深化互利合作，推动中

阿全面战略伙伴关系不断迈上新台阶，更好造福两国和两国人民。

布特弗利卡在贺电中对 60年来阿中关系顺利发展表示满意。他说，两国始终相互

信任，彼此支持，各领域合作成果丰硕。阿方愿继续巩固阿中政治互信，积极参与“一

带一路”建设，支持构建人类命运共同体，将阿中全面战略伙伴关系提升至更高水平。

同日，国务院总理李克强同阿尔及利亚总理乌叶海亚也互致了贺电。李克强在贺电

中说，中方高度重视中阿关系发展，愿同阿尔及利亚政府一道努力，积极落实中非合作

论坛北京峰会各项成果，深化共建“一带一路”框架内的各领域合作，继续增进两国人

民的福祉。乌叶海亚在贺电中说，阿方愿同中方共同努力，进一步巩固阿中传统友谊，

深化两国务实合作，造福友好的两国人民。


103

习近平向中国－印度高级别人文交流机制首次会议致贺信


国家主席习近平 21日致信祝贺中国－印度高级别人文交流机制首次会议在新德里

召开。

习近平在贺信中指出，中国和印度同为文明古国，拥有悠久历史和灿烂文化。两大

文明自古以来密切交流，互学互鉴，共同为人类发展进步作出了重要贡献。当前，中印

关系积极向前发展，两国政治互信不断深化，务实合作加快推进，人文交流蓬勃开展，

在国际和地区事务中保持沟通协调。实践证明，良好的中印关系利在两国、惠及世界。

习近平希望中印双方用好两国高级别人文交流机制，运用中印两大东方文明的深厚

底蕴，促进两国人民心灵交流，助力两国构建更加紧密的发展伙伴关系。

李克强会见第三届“读懂中国”国际会议代表并座谈


国务院总理李克强 17日下午在人民大会堂会见第三届“读懂中国”国际会议代表

并同他们座谈。30多位全球著名前政要、战略家、企业家和学界知名人士参加。

李克强听取墨西哥前总统塞迪略、英国前首相布朗、丹麦前首相施密特、希腊前总

理帕潘德里欧、世界贸易组织前总干事拉米等的发言，并回答了他们提出的问题。

李克强表示，中方赞赏与会代表为促进中国同世界的交流所做努力。习近平主席向

会议发来贺信。今年适逢中国改革开放 40周年。40年来，中国发展取得举世瞩目的成

就，不仅造福中国人民，也惠及世界，这是中国人民筚路蓝缕、苦干实干出来的。中国

过去发展靠改革开放，今后发展还得靠改革开放。我们将继续深化改革，进一步扩大开

放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，严格保护知识产权，致力于发展

更高水平的开放型经济。中国有条件、有能力应对各种风险挑战，保持经济平稳运行，

推动高质量发展。

李克强指出，过去 70多年来，人类在维护世界和平与减少贫困等方面取得的成绩，

主要得益于多边主义、自由贸易和以规则为基础的国际秩序。当前错综复杂的国际政治

经济形势下，更应当坚持多边主义和自由贸易，坚持以发展的眼光看待全球化进程和世

界贸易中出现的问题。中国支持与时俱进地改革和完善世界贸易组织规则。改革要坚持


104

贸易自由化的大方向，照顾各方关切和利益，维护发展中成员的发展权益，促进缩小南

北差距。

李克强强调，中国经济总量已位居世界前列，但按照任何一个国际组织的现行标准，

中国仍然是并将长期是一个发展中国家，这样的情况从历史和全球范围来看都是很特殊

的。中国愿同外部世界加强互动交流，让世界更好了解中国。同时，世界也需要走近中

国，了解并读懂真实的中国。希望与会代表做中国同世界沟通的桥梁、合作的纽带，为

中国与世界的共同发展进步作出更大贡献。

与会代表表示，当前世界政治经济形势遇到前所未有的挑战。在中国纪念改革开放

40周年之际，举行“读懂中国”国际会议恰逢其时。祝贺中国改革开放以来在经济发展、

减贫、教育等诸多领域取得的巨大发展成就。全球化时代需要对话与合作，各国应当携

手推进国际规则改革和完善，维护多边主义和自由贸易，共同为人类进步作出贡献。

全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰出席上述活动。

韩正与科威特第一副首相兼国防大臣纳赛尔举行会谈


中共中央政治局常委、国务院副总理韩正 17日在人民大会堂与科威特第一副首相

兼国防大臣纳赛尔举行会谈。

韩正首先转达了习近平主席对萨巴赫埃米尔的诚挚问候和良好祝愿。他表示，习近

平主席今年 7月同来华访问的萨巴赫埃米尔举行会谈，达成一系列重要共识，两国建立

战略伙伴关系，为中科友好合作注入新的强大动力。双方要落实好两国元首共识，深化

政治互信，加强发展战略对接，推动共建“一带一路”合作，促进民心相通，加强在地

区和国际事务上的沟通协调，推进各领域合作走深走实，做平等相待、真诚友好、互利

合作的典范。

纳赛尔表示，科中传统友好，两国一直相互信任、相互支持。科方钦佩中国改革开

放取得的巨大成就，期待借鉴中方治国理政经验，愿积极参与共建“一带一路”，不断

深化两国各领域合作。


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孙春兰：继承和发扬优良传统进一步提升援外医疗工作水平


2018年是我国派遣援外医疗队 55周年。17日上午，中共中央政治局委员、国务院

副总理孙春兰与全国援外医疗工作先进集体和先进个人代表座谈，她强调，要深入贯彻

习近平总书记关于援外医疗工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，

推动援外医疗工作创新发展，更好地服务国家外交大局和改革开放全局。

孙春兰指出，党中央高度重视援外医疗工作，习近平总书记充分肯定了中国医疗队

“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的崇高精神。55年来，援外医疗队以精

湛医术和高尚医德赢得了受援国政府和人民的高度赞誉，为增进与发展中国家的友谊做

出了历史性贡献。

孙春兰强调，新时代援外医疗工作要加强统筹协调，以“一带一路”沿线国家为重

点，深化国际卫生合作交流。有关方面要完善政策，提高援外医疗队员待遇，解决好后

顾之忧。她勉励广大援外医疗队员弘扬优良传统，以护佑生命的实际行动，促进民心相

通，为推动实现联合国 2030年可持续发展目标、构建人类命运共同体贡献力量。

1963年以来，中国已累计派出援外医疗队员 2.6万人次，诊疗患者 2.8亿人次。国

家卫生健康委近日对全国援外医疗工作先进集体和先进个人进行了表彰。

第三届“读懂中国”国际会议在北京开幕杨洁篪宣读习近平主席贺信

并致辞


第三届“读懂中国”国际会议 16日在北京开幕。中共中央政治局委员、中央外事

工作委员会办公室主任杨洁篪出席开幕式，宣读习近平主席贺信并致辞。

杨洁篪表示，习近平主席贺信展示了中国将继续致力于全面深化改革和扩大开放的

坚定决心，强调中国将继续与世界各国加强交流互鉴、促进共同发展，充分体现了对本

届“读懂中国”国际会议的高度重视和期待。

杨洁篪指出，当今世界正在发生深刻变革，当代中国正处于民族复兴关键时期。国

际社会可以从中国始终坚持和平发展、推动合作共赢、秉持公平正义、倡导普遍安全、


106

讲求和而不同等方面来读懂中国。改革开放 40年来，中国实现了伟大飞跃，走出了一

条中国特色社会主义道路。随着自身不断发展，中国将继续为世界和平发展提供稳定基

石、为全球经济增长注入不竭动力、为各国合作共赢搭建重要平台、为消除贫困落后树

立成功样板、为解决热点问题贡献东方智慧、为维护国际秩序提供坚定支持。2019年，

中国将迎来新中国成立 70周年，将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大

活动。中国外交将以习近平外交思想为指导，推动建设新型国际关系，推动构建人类命

运共同体，谱写中国特色大国外交新篇章。

一带一路国际合作高峰论坛咨询委员会第一次会议开幕杨洁篪出席

并致辞


中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪 16日在京出席“一

带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会第一次会议开幕式并致辞。

杨洁篪表示，“一带一路”倡议提出 5年来，得到国际社会积极支持。共建“一带

一路”成为广泛国际共识，也成为拉动世界经济增长、促进贸易投资自由化便利化、合

作应对共同挑战、推进和完善经济全球化的机遇。中方愿同各方一道，推进开放、联动、

合作、绿色发展，释放坚定支持多边主义的积极信号，携手构建开放型世界经济、打造

互联互通全球伙伴关系、促进全球发展事业。

杨洁篪指出，成立高峰论坛咨委会是“一带一路”多边合作的重要成果，希望委员

们积极建言献策，共同推动“一带一路”国际合作，将咨委会打造为高峰论坛的智囊团

和思想库。

开幕式后，杨洁篪集体会见法国前总理拉法兰、意大利前总理普罗迪、埃及前总理

沙拉夫等咨委会全体委员并合影。

咨委会是非盈利性和国际性政策咨询机构，旨在为“一带一路”国际合作高峰论坛

发展提供智力支持。


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杨洁篪会见土耳其正义与发展党代表团


中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪 18日在北京会见由

党的副主席耶尔马兹率领的土耳其正义与发展党代表团。

杨洁篪说，习近平主席与埃尔多安总统不久前在二十国集团领导人布宜诺斯艾利斯

峰会期间成功会晤，就两国关系进一步发展达成重要共识，中方愿与土方一道全面予以

落实。中国共产党愿与土耳其正发党深化治党治国经验交流，共同努力推进中土关系。

耶尔马兹高度评价中国改革开放 40年来取得的发展成就，表示正发党愿加强与中

国共产党交流沟通，助推两国经贸、旅游、反恐等领域合作，落实两国元首达成的共识。

王毅谈澜湄合作未来发展六大方向


当地时间 12月 17日，国务委员兼外长王毅在老挝琅勃拉邦出席澜沧江－湄公河合

作第四次外长会后向中外记者表示，澜湄六国一致认为，要以打造澜湄流域经济发展带

为重点，开展产能、创新、民生、环保等领域合作，不断加强机制建设，推动澜湄合作

与次区域其他机制优势互补、相互促进，为次区域经济社会发展做出更大贡献。

一是共同打造澜湄流域经济发展带。六国要以澜沧江－湄公河黄金水道为依托，以

产业发展重镇和重大基础设施为枢纽，辐射带动整个流域腹地发展，推动全流域经济提

质增效升级。

二是强化产能合作，推动澜湄合作从“又快又好”向“更高质量”提升。探讨建立

产能合作联盟、设立合作基金、推动建设产能合作园区，构建更完善的次区域产业链和

价值链。

三是加强创新合作，实现跨越式发展。分享新技术新业态新模式，提高数字基础设

施和创新能力，提升网络联通水平，加快跨境电商发展，让老百姓更快捷便利地买到其

他国家商品。

四是坚持民生为本，推动澜湄合作更接地气。在教育、减贫、医疗卫生、大坝安全

等领域实施一批新项目，让更多民众受益。

五是深化环保合作。共同实施“绿色澜湄计划”，在环境治理、生物多样性保护等


108

方面开展务实合作，实现绿色循环低碳发展。

六是坚持开放包容。澜湄合作愿与次区域其他机制加强交流，相互补充，协调发展。

中方愿同日本、韩国、新加坡等国在湄公河次区域开展三方或四方合作，共同促进次区

域发展。

归纳起来，就是要建设产能澜湄、创新澜湄、民生澜湄、绿色澜湄和开放澜湄的目

标。为实现这些目标，我们同意持续打造“3+5+X合作框架”，加强六国地方合作，使

澜湄合作更深入、更高效。

王毅强调，澜湄六国三年前播下的合作种子，不仅破土而出、生根发芽，而且茁壮

成长、日新月异。我们要继续发扬“澜湄精神”，保持“澜湄速度”，释放“澜湄活力”，

推动澜湄合作不断迈上新台阶，让合作得人心、结硕果，让民众有盼头、有甜头。

印度总统科温德会见王毅


当地时间 12月 21日，印度总统科温德在总统府会见出席中印高级别人文交流机制

首次会议的国务委员兼外长王毅。

科温德请王毅转达对习近平主席的亲切问候。他表示，对华关系是印度对外政策的

重要方向。莫迪总理同习近平主席武汉会晤以来，两国关系取得积极进展。人文交流是

印中关系的重要组成部分，也是推动双边关系发展的重要力量。印中是两大古老文明和

重要邻国，印方愿同中方保持高层往来，深化两国人民之间的相互交往，同时扩大经贸

合作，加强两军关系，增进政治互信，维护边境地区的和平稳定，密切两国在国际地区

事务中的沟通协调。

王毅转达习近平主席对科温德的诚挚问候和良好祝愿。王毅表示，中印作为两大文

明古国，人文交流有着巨大空间和发展潜力。一个健康稳定的中印关系，不仅符合两国

和两国人民的利益，也利于推进世界和平发展事业。

王毅表示，在两国领导人战略引领下，中印关系呈现全面改善发展的势头，高层往

来不断，各领域交流加速，务实合作进入快车道。我此访就是落实两国领导人共识，启

动中印高级别人文交流机制并出席首次会议。这一交流机制延续了中印两大文明交流互

鉴的传统，顺应了两国人民加强交流与了解的愿望，契合当前双边关系全面发展的需要。

我们愿同印方一道，推动两国人文大交流，夯实两国关系的社会民意基础。


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中印举行高级别人文交流机制首次会议王毅同印度外长斯瓦拉杰共

同主持


当地时间 12月 21日，中国－印度高级别人文交流机制首次会议在新德里举行，国

务委员兼外长王毅与印度外长斯瓦拉杰共同主持。

王毅和斯瓦拉杰首先分别宣读了习近平主席、莫迪总理向会议发来的贺信。

王毅表示，建立中印高级别人文交流机制，是习近平主席和莫迪总理达成的重要共

识。今天我们正式启动这一机制，具有非同寻常的意义，这是落实两国领导人共识的重

要步骤，是推动中印关系全面发展的重要举措，也是构建东方文明复兴的重要平台，将

有助于巩固双边关系民意基础、促进两国关系健康发展、推动不同文明和谐共处、共同

维护世界的和平稳定。我们要按照两国领导人在贺信中提出的方向，发展好、利用好这

一机制，促进民心相通，助力构建更加紧密的发展伙伴关系。

王毅指出，今年是中印关系发展史上不平凡的一年，习近平主席同莫迪总理在武汉

举行具有里程碑意义的会晤，并在多边场合三次见面，明确了中印关系未来的大方向，

引领两国合作进入新的发展阶段。当前，中国正在朝着实现“两个一百年”奋斗目标迈

进，印度正在致力于建设“新印度”而努力奋斗。中印两大文明古国携手走上民族复兴

之路，为加强中印人文交流提供了广阔舞台。我们愿同印方一道，按照两国领导人共识，

充分发挥人文交流机制的统筹作用，调动各种资源，发挥各自优势，推动中印人文交流

在新的历史条件下实现新跨越，取得新发展。

斯瓦拉杰表示，两国领导人在武汉会晤时一致同意建立两国高级别人文交流机制，

展现了远见卓识。印中两大文明古国有着深厚的文化纽带，启动印中高级别人文交流机

制，必将为两国人文交往提供新平台，为两国关系与合作提供新动力。首次会议的圆满

成功，也将把两国人文交流合作提升到新高度，使人文交流纽带成为双边关系的稳定器。

会上，中印双方有关部门负责人围绕文化、媒体、影视、博物馆、体育、青年、旅

游、地方、传统医药与瑜伽、教育与智库等领域的交流合作进行了深入讨论，达成广泛

共识。

访问期间，王毅将出席第三届中印媒体高峰论坛开幕式、中印青年主题摄影展、高

级别人文交流机制开幕式暨文化之夜、中印文明对话闭幕式等一系列人文交流活动。


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宋涛会见德国社民党总书记克林贝尔


中共中央对外联络部部长宋涛 18日在北京会见德国社民党总书记克林贝尔。

全国人大外事委员会就美国“2018 年对等进入西藏法案”发表声明


美东时间 12月 19日，美国国会“2018年对等进入西藏法案”经美国总统签署成法。

该法案诋毁中国西藏对外开放政策，以所谓“对等原则”鼓噪对有关中方官员采取歧视

性签证政策，违背国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，伤害中国人民的感情，并向

“藏独”势力发出严重错误信号。中国全国人大对此表示强烈愤慨和坚决反对。

西藏事务纯属中国内政，不容任何外国势力干涉。中国西藏和其他四省藏区对各国

人士是开放的。2015年以来仅美国访藏人员就将近 4万人次，其中包括中国全国人大接

待的多批美国国会议员代表团。同时，由于当地特殊的地理和气候条件等因素，中国政

府依法依规对外国人入藏采取一定管理措施，这是完全必要、无可厚非的。美方有关法

案对中方的指责罔顾事实、充满偏见，我们对此绝不接受。如果美方将该法付诸实施，

必将给两国各领域交流合作包括双方立法机关交往带来严重损害，中方也必将采取有力

措施坚决维护自身利益。

中国对外开放的大门只会越开越大，西藏也会越来越开放。中方欢迎更多外国人士

到中国西藏地区访问、旅游、经商，这一政策不会改变，但前提是必须严格遵守中国法

律和相关规定、履行必要手续。

我们敦促美方充分认清涉藏问题的高度敏感性，切实恪守在涉藏问题上作出的承

诺，停止利用涉藏问题干涉中国内政，同时采取有效措施消除上述法案带来的不利影响，

更不得实施该法，以避免严重损害中美关系和两国在重要领域的合作。

外交部发言人就美在网络安全问题上的错误言行发表谈话


外交部发言人华春莹 21日就美在网络安全问题上的错误言行发表谈话。


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华春莹表示，12月 20日，美方捏造事实、无中生有，在网络安全问题上对中方进

行无端指责，以所谓“网络窃密”为由对两名中方人员进行“起诉”。此举严重违反国

际关系基本准则，严重损害中美合作，性质十分恶劣，中方对此坚决反对，已向美方提

出严正交涉。

她说，中国政府在网络安全问题上的立场是一贯的、明确的。中国是网络安全的坚

定维护者，一贯坚决反对并打击任何形式的网络窃密。中国政府从未以任何形式参与或

支持任何人从事窃取商业秘密的行为。

华春莹说，长期以来，美国有关部门对外国政府、企业和个人进行大规模、有组织

的网络窃密和监听、监控活动，这早已是公开的秘密。美方以所谓“网络窃密”名义对

中方进行无端指责，纯属倒打一耙，自欺欺人。中方绝不接受。

“我们敦促美方立即纠正错误做法，停止在网络安全问题上对中方的诬蔑抹黑，撤

销对中方人员的所谓起诉，以免对两国关系以及双方在相关领域的合作造成严重损害。

中方将采取必要措施坚定维护中国的网络安全和自身利益。”她说。

华春莹说，英国等个别国家也在网络安全问题上发表了诬蔑中国的言论，他们纯属

无中生有、别有用心。我们绝不接受，坚决反对。我们敦促这些国家尊重事实，停止对

中方的蓄意诬蔑，以免损害他们与中国的双边关系和重要领域合作。

外交部证实一名在华加拿大公民因非法就业受行政处罚


外交部发言人华春莹 20日证实，一名在华加拿大公民因非法就业被中国地方公安

机关处以行政处罚。

当日例行记者会上，有记者问：据报道，一位名叫萨拉·麦基弗(Sarah Mciver)的加

拿大英语教师近日在中国被拘押，你能否确认？她被拘押的具体原因是什么？被拘押在

哪里？

华春莹说，近日一名在中国的加拿大公民，因非法就业被中国地方公安机关处以行

政处罚，具体情况请向相关公安部门了解。她说，中加之间保持着畅通的领事沟通，中

方将为加方正常履行领事职务提供必要协助。


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【环球视野】

安理会通过决议授权联合国观察团监督也门停火


联合国安全理事会 21日通过决议，将派观察团监督也门冲突各方落实停火协议。

国际媒体解读，如果停火协议得以落实，将给结束持续四年多的也门内战带来突破。

【派先遣队】

安理会 21日全票通过决议，授权联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯组建并派遣观

察团，赴也门监督冲突各方落实本月早些时候在瑞典达成的停火协议。

联合国发言人斯特凡纳·迪雅里克说，观察团由荷兰退役将军帕特里克·卡马特率

领，卡马特和先遣小分队已经抵达冲突地区。古特雷斯要求尽快派出观察员，“我们今

后几天将增派更多人员，确保停火协议得以落实”。

联合国观察团预期在也门工作 30天左右，观察员不会统一着装、不会配备武器，

但将有明确标识。

迪雅里克督促也门冲突各方“遵守在瑞典首都斯德哥尔摩作出的承诺”。

联合国斡旋下，也门政府与胡塞反政府武装本月 6日至 13日在瑞典谈判，达成《斯

德哥尔摩协议》。协议内容包括双方在荷台达省及荷台达、塞利夫和埃萨三处港口停火，

启动战俘交换执行机制以及就西南部城市塔伊兹达成一份谅解声明。

停火协议 18日生效，荷台达次日响起枪炮声。支持也门政府的多国联军 19日空袭

胡塞武装在首都萨那的一处空军基地。也门政府官员证实，当天出现零星交火。

【确保援助】

安理会 21日通过的决议呼吁也门政府和胡塞武装扫除障碍，改善也门人道主义状

况。

持续战乱让这个中东国家遭受“全球最严重的人道主义危机”，数万平民死亡，230

万人流离失所，超过 2400万人需要人道主义援助或保护。

决议呼吁冲突各方确保港口正常运转、重新开放萨那国际机场，以确保亟需的燃油

等物资和人道主义援助进入也门，同时保障医疗机构、学校和其他民用设施的安全。

荷台达是国际人道主义援助进入也门的主要门户，大约 80%的食品、药品和燃料等


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援助物资经由这里运输。这座红海港口城市 2014年以来由胡塞武装控制，也门政府军

及沙特阿拉伯主导的多国联军 6月发起攻势，试图夺回荷台达。

【共识不易】

安理会成员国 21日一致通过决议，但就决议内容达成共识的过程并不平顺。

就英国提出的决议草案，安理会成员国自 17日以来一直争论。路透社报道，美国

不满盟友英国的努力，20日“出乎意料”地提出另一个版本的决议草案，一度给表决前

景蒙上阴影。预定表决时间继而从 21日上午推迟到下午。

按照这家通讯社的说法，就侧重停火协议落实、授权联合国监督等内容，美方文本

与英方草案大体一致。不过，美方剔除有关也门人道主义危机的表述。经过反复磋商，

安理会最终通过的决议保留了英方草案就也门人道主义危机的一些表述。

美国还要求加入谴责伊朗的内容，理由是后者违背针对也门的武器禁运、支持胡塞

武装。俄罗斯强烈反对在决议中加入谴责伊朗的内容。伊朗方面多次否认向胡塞武装提

供武器。

英国常驻联合国代表卡琳·皮尔斯赞赏安理会通过决议，说这份决议将对数以百万

计的也门民众产生影响。她说，当前最重要的是“立即执行”决议，冲突各方履行承诺

至关重要，将为启动新一轮正式和平谈判奠定基础，同时实质性地改善也门民众的生活。

矛盾升级？联合国安理会通过乌克兰关于黑海军事化决议

时间：2018 年 12 月 18 日来源：环球网

今日俄罗斯(RT)12月 18日消息称，联合国安理会 17日通过了乌克兰提出的关于克

里米亚、亚速海和黑海地区“军事化”的决议。

报道称，有 66个国家投票赞成通过该决议，72个国家弃权，另有 19个国家投了反

对票。

该决议强调，“俄罗斯军队在克里米亚的存在与乌克兰的国家主权、政治独立和领

土完整相矛盾”。

早在 11月 9日，乌克兰最高拉达的议长安德烈?帕鲁比就签署了扩大乌克兰在黑海

控制区的法案，该法案允许乌克兰政府将其控制海域向黑海延伸 12海里，以打击日益

猖獗的走私贸易。但以国家杜马议员康斯坦丁?扎图林为代表的俄罗斯官员则认为，基

辅通过的这项法案，其实针对的是俄罗斯。


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欧盟峰会通过涉刻赤海峡事件声明未提及对俄新制裁


据俄罗斯卫星网 14日报道，欧盟领导人通过声明，称准备“采取措施”，以加强

就刻赤海峡事件对乌克兰的支持，但文件未呼吁实施新制裁。

声明提到，欧洲理事会对“刻赤海峡和亚速海紧张局势升级”表示极度关切。

文件指出：“欧洲理事会要求立即释放所有被扣押的乌克兰水兵，归还被扣舰艇，

并恢复所有船只在刻赤海峡的自由航行。”

11月 25日，三艘乌克兰海军船只驶入“俄罗斯临时封闭海域并正从黑海驶向刻赤

海峡”，随后被俄扣留，其间 3名乌方人员受伤。乌俄两国对此事各执一词。

联合国呼吁促成阿富汗政府与塔利班和谈


联合国秘书长阿富汗事务特别代表山本忠通 17日在向安理会通报阿富汗局势时，

呼吁国际社会促成阿富汗政府与塔利班的正式和谈。

山本忠通呼吁阿富汗冲突各方减少暴力，建立互信，以实现对话。他说，边打边谈

往往是和平进程开始时的常态，但战场上的行为往往对和平进程产生影响。他呼吁地区

国家为和谈创造有利环境。

山本忠通说，阿富汗总统加尼上月底在日内瓦举行的阿富汗问题国际会议上提出一

个和平计划，并任命了直接与塔利班谈判的团队。

2001年 10月，美国发动阿富汗战争，推翻塔利班政权。此后，阿富汗新政府与塔

利班组织冲突持续至今。

古特雷斯呼吁落实《移民问题全球契约》


联合国秘书长古特雷斯 18日指出，移民是推动全球经济增长和加深互相理解的强

大驱动力，国际社会应该按照《移民问题全球契约》所指明道路，使移民活动惠及所有

人。


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古特雷斯当天在纪念“国际移民日”致辞中说，移民活动使数以百万计的人们寻找

到新的发展机会，惠及移民祖籍国和目的地国。但是如果管理不善，移民活动也可能加

剧分歧，削弱人们对政府的信心。

古特雷斯指出，10日在摩洛哥马拉喀什举行的联合国全球移民问题政府间大会通过

《移民问题全球契约》，这是国际社会朝着正确方向迈出的重要一步。《契约》“以人

民为中心，以人权为依托”，得到联合国会员国广泛支持，有助于各国有效应对移民问

题。

针对联合国移民问题政府间大会通过《移民问题全球契约》，中国外交部发言人陆

慷表示，中国政府将结合本国国情，根据国内法律法规，本着自愿原则循序渐进落实《契

约》。中方愿同国际社会一道，为共同促进安全、有序、正常移民发挥积极作用。

美驻联合国代表向安理会兜售中东和平新方案


美国常驻联合国代表妮基·黑利 18日在联合国安全理事会上兜售美方尚未推出的

新版中东和平方案，说它将给巴勒斯坦与以色列和平进程注入“新元素”。

安理会当天开会讨论过去三个月巴以局势。黑利说，新方案“包含更多深思熟虑的

细节”。她说，这一方案承认“中东地区的现实已经以强劲且重要的方式改变”，如今

的事情能够经由以前无法想象的方式处理。

在她看来，巴勒斯坦通过参与和平谈判可以“获得一切”，新方案不同于“以前所

有方案”，关键在于巴以问题相关方对方案的回应能否有所不同。

欧洲国家一直敦促美国发布新版中东和平方案。瑞典常驻联合国代表奥洛夫·斯科

格 18日在安理会会议上说，巴以和平进程看不到进展，“希望正在幻灭”。

路透社以以色列驻联合国外交官为消息源报道，美方告诉以方，方案将在明年初发

布。

美国总统唐纳德·特朗普去年 12月宣布承认耶路撒冷为以色列首都，今年 5月把

美国驻以大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。巴勒斯坦政府因而拒绝接受美方提出的和平

方案。

巴勒斯坦政策调查研究中心 18日发布一项民意调查，显示 74%的巴勒斯坦人认为

巴方应该拒绝新方案，21%认为应该接受。


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以色列民众对这份方案的态度相对“热情”。不过，以色列内阁中存在怀疑声音。

以色列司法部长阿耶莱特·沙凯德说，他认为以巴分歧太大，以至于无法弥合。“我个

人认为（新方案）是浪费时间。”

综述：世贸组织审议美国贸易政策中欧等批评美保护主义措施


世界贸易组织（WTO）17日对美国进行贸易政策审议。在当天的会议上，包括中

国、欧盟等在内的多个WTO成员对美国一年以来实施的钢铝关税等单边主义和保护主

义政策，以及美国阻挠上诉机构成员遴选的做法提出批评。

中国常驻世界贸易组织代表、特命全权大使张向晨表示，WTO规则体系的建立和

多边贸易体制的发展离不开美国的贡献，但令人遗憾的是，自上次审议之后，特别是这

一年来，在贸易政策领域，我们看到了一个力量和责任严重不匹配的美国。

张向晨指出，美国不仅通过“232措施”限制钢铁和铝产品贸易，使贸易保护主义

在“国家安全”的幌子下大行其道；通过“301措施”大面积提高关税，令沉寂多年的

单边主义怪兽再次肆虐；还通过持续阻挠上诉机构成员遴选，让多边贸易体制的王冠明

珠黯然失色。

张向晨说，不久前，中国和欧盟等成员共同提出了改革WTO上诉机构的提案，中

国也就WTO的整体性改革提出了三项原则和五点主张。中国希望与包括美国在内的所

有成员一起，通过平等协商，推动WTO与时俱进，进行必要改革，适应经济全球化的

发展，回应国际工商界的期待。

欧盟常驻WTO代表马克·范霍伊克伦表示，美国的保护主义言论不幸转化成了实

际行动，包括关税等在内的限制措施所带来的影响不仅可以在WTO内部感受到，也更

广泛地体现在了全球增长预期中。

范霍伊克伦表示，多边贸易体制正身陷危机，而美国则处在危机中心。作为很多

WTO成员最重要的贸易伙伴，美国对自己曾经坚守的WTO规则的摇摆态度为未来投下

了阴影。

范霍伊克伦对上诉机构目前所处的危机表示遗憾。他表示，损害上诉机构大法官裁

决的独立性不仅不会让WTO改革成功，反而会导致各方共同从中受益的多边贸易体制

的崩溃。


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日本代表对美国的“232措施”表示“十分遗憾”，认为该措施扰乱了全球市场，

并给多边贸易体制带来负面影响。日本担心美国以“国家安全”为借口采取的贸易限制

措施未来可能进一步扩大，并强调“以牙还牙”的贸易限制措施对任何国家都没有好处。

世贸组织贸易政策审议是与谈判、争端解决并列的世贸组织三大功能之一，目的是

增加各成员的贸易政策透明度，评议被审议成员经贸政策动向，并就有关贸易政策和措

施表达关注。上一次对美国的审议是在 2016年 12月。

意大利欧盟“预算之争”尘埃落定欧盟将不启动惩戒程序


意大利总理孔特 19日表示，政府将在削减一定开支的同时，继续履行为低收入人

群提供补贴、降低退休年龄等承诺。至此，意大利与欧盟之间耗时近两月的预算争议基

本尘埃落定。

当天早些时候，欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯在社交媒体上表示，各方都在不

断努力和探讨解决意大利预算争端的办法。最终拿出的这个方案并不是最理想的，但如

果意政府能充分按照商定后的方案执行，欧盟就不必就意超额赤字问题启动惩戒程序。

随后，孔特在议会发表了长达 20分钟的讲话。他表示，政府将在不调整预算内容、

受益者范围及政策生效时间的前提下，把财政赤字占 GDP的比例从 2.4%降至 2.04%。

孔特表示，按照修改后的预算方案，2019年意大利经济增速预期将从 1.5%下调至

1%。此外，政府将针对数字交易及老虎机等征收新税，为福利项目的实施提供资金支

持。

今年 10月中旬以来，意大利政府与欧盟委员会因意 2019年预算草案中的财政赤字

问题发生严重分歧，后者认为预算草案中提出的 2.4%的财政赤字占 GDP比例过高，将

加大意大利本就过高的负债率，因此多次否决该草案。

上周，孔特宣布意大利将下调预算草案中财政赤字占GDP比例，从 2.4%降至 2.04%，

以避免欧盟对意启动惩戒程序。


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德国政府通过新规收紧对非欧盟投资审查


德国联邦经济和能源部 19日在其官网发表声明说，德国内阁讨论并通过修改对外

贸易条例，加强对外方在德国投资审查，降低德国政府介入审查关键领域外方投资的门

槛。

根据新规，对涉及德国国防以及关键基础设施领域的企业在被欧盟以外资本收购

时，将受到德国政府更为严格的审核。此前，只有在这些企业被收购股比超过 25%时，

德国政府才会启动审核机制；今后，收购股比只要达到 10%，联邦政府就能介入进行审

核。

德国联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔在声明中表示，我们欢迎外国企业在德国投资，

但我们将对一些敏感基础设施领域的投资进行更仔细的审查。

德新社当天援引德国联邦经济部消息源报道说，新规不需要德国议会批准，将于

2019年 1月生效，涉及领域主要包括：电信、IT 安全、发电站、供电网、饮用水和食

品供应、金融交易、证券和衍生品交易、医院信息系统、航空、铁路交通以及软件工程

等。

德国工业联合会抨击新规过于严格。该联合会管理层成员斯特凡·迈尔认为，德国

必须保持对外资的开放姿态，降低股比审核门槛将导致更多公司接受投资审查。

欧安组织：今年乌东地区冲突致平民伤亡人数同比减半


欧洲安全与合作组织（欧安组织）特别代表萨伊迪克 19日在白俄罗斯首都明斯克

介绍说，今年乌克兰东部地区冲突导致的平民伤亡人数比去年同期下降一半。

乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）当天在明斯克举行今年最

后一次例行会谈。萨伊迪克在会谈后举行的新闻发布会上说，截至本月 17日，今年乌

东地区冲突共导致 43人死亡，比去年同期下降一半。冲突导致 182人受伤，同比下降

52%，是冲突爆发以来的最低水平。

萨伊迪克同时表示，目前乌东地区约有 7000平方公里土地埋设了地雷及其他爆炸

装置，是当今世界上布雷最多的地区之一，他呼吁俄乌双方共同改善乌东地区安全状况。


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萨伊迪克介绍说，安全保障和遵守停火机制是当天三方联络小组及其安全工作组讨

论的主要话题，各方重申将遵守停火机制。安全工作组还商定将于本月 27日举行非例

行电话会议，以最终协调在圣诞节和新年期间实施休战的问题。

2014年 4月，乌克兰东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）爆发乌政府

军和民间武装间的大规模冲突。经国际社会斡旋，冲突双方分别于 2014年 9月和 2015

年 2月在明斯克达成停火协议，确定了停火分界线。此后，大规模武装冲突得到控制，

但小规模交火事件仍时有发生。

多国联军空袭也门萨那机场


沙特阿拉伯领导的多国联军 19日空袭也门首都萨那机场，摧毁胡塞武装一架无人

机。这是也门冲突双方在新一轮和谈达成协议后，联军首次空袭萨那机场。

联军当天发表声明说，联军战机空袭萨那机场，摧毁胡塞武装一架无人机。声明说，

胡塞武装将萨那机场当作军事基地使用，违反了人道主义国际法。

联合国主持的新一轮也门和谈本月 13日在瑞典结束。也门政府和胡塞武装谈判代

表在涉及停火、战俘交换、港口城市荷台达控制权等重要议题上达成一致，双方同意于

18日起在荷台达实现停火并撤军。

联合国也门问题特使马丁·格里菲思表示，下一轮也门和谈将于 2019年 1月下旬

举行，预计将讨论也门全面和解的基本框架和萨那机场的未来管制问题。

2014年 9月，也门胡塞武装夺取首都萨那，后又占领也门南部地区，迫使总统哈迪

前往沙特避难。2015年 3月，沙特等国针对胡塞武装发起代号为“果断风暴”的军事行

动。掌握制空权的联军对萨那机场实施商业航班禁飞，胡塞武装则在地面上控制萨那机

场。

美国突然宣布从叙利亚撤军

时间：2018 年 12 月 21 日来源：第一财经日报

美国突然宣布从叙利亚撤军

白宫发言人桑德斯 19日发表声明称，随着在叙利亚打击极端组织“伊斯兰国”（ISIS）


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的战事取得成果，美国已开始撤回驻叙利亚美军，但美国和盟国仍将随时根据需要采取

行动捍卫自身利益。部分美国主流媒体认为，这一决定是美国解决叙利亚问题的最新转

折，标志着美国在中东的军事战略突然逆转。图为美国军队在叙利亚曼比季巡逻。

美称在叙进入“行动新阶段” 俄：好奇美所指为何


据俄罗斯卫星网报道，当地时间 19日，俄外交部发言人扎哈罗娃表示，美国宣布

从叙利亚撤军后，成立叙宪法委员会的倡议有了不错的前景。但同时，俄罗斯想知道，

美所谓撤军后在叙利亚的“行动新阶段”指的是什么。

扎哈罗娃称，日前在日内瓦举行的俄罗斯、伊朗和土耳其三国外长会后通过了声明，

并转交了可能进入叙宪法委员会人员的名单。

她强调：“在白宫声明的背景下，联合国如今应该实施的这一倡议也有了不错的前

景。”

但同时，她也对美国所指的“新阶段”提出了质疑，她表示：“美国说，他们进入

了某个新阶段，现在还不清楚这个新阶段是什么。没有具体详情，但似乎是撤军。”

扎哈罗娃说：“我们当然想知道，叙利亚行动新阶段指的是什么，以及如何避免像

在阿富汗那样的情况。你们比我更清楚，他们时而把军队全部撤出，时而又重新回来，

多年以来都是这样。”

她还指出，“(美国撤军)无论如何都是在重新遵守国际法准则。因为，我要提醒，

尽管他们高调宣称打击‘伊斯兰国’，但他们在那里的存在是非法的。”

白宫发言人桑德斯此前表示，美国“开始从叙利亚撤军”，并宣布进入“行动新阶

段”。据她称，新阶段意味着，美国将“继续对‘伊斯兰国’仍然存在的威胁保持警戒”。

白宫 19日宣布，美国开始从叙利亚撤军，但反恐任务依旧不变。

消息人士称，美国国务院所有工作人员将在 24小时内从叙利亚撤离，军队则将在

60到 100天内撤出。


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美联储加息机构：新兴市场汇率风险或有缓解

时间：2018 年 12 月 20 日来源：证券时报

美国联邦储备委员会 19日宣布将联邦基金利率目标区间上调 25个基点到 2.25%至

2.5%的水平。这是美联储今年以来第四次加息，符合市场普遍预期。

天风研究点评称，美股结束近 10年的上涨趋势，三大股指拐点向下；美债已经部

分 PRICE IN 美联储转鸽，联储在转鸽上的犹豫可能还会导致市场波动，但是美债见顶

已经明确。美元短期内则因为欧洲问题仍然会相对偏强。

中信证券明明债券研究团队点评称，12月份的美联储议息会议可能说比做更为重

要，由于更前期的预期管理使得市场对于 12月份的加息预期很早便已较为强烈，虽然

11月份以来美联储官员的讲话较为偏鸽，但是为了避免较大的波动，美联储选在 12月

份继续加息。值得一提的是，虽然会议声明较之前变化不大，但是美联储主席鲍威尔在

新闻发布会关于中性利率、通胀、风险和经济增长等内容的讲话是比较偏鸽的，因此，

虽然加息但其实是比较鸽派的美联储背景下，中国央行选择在美联储加息前夜定向降

息、创设定向中期借贷便利的外部压力也其实减弱的。因此，我们坚持认为定向降息政

策以及后续货币政策的持续宽松将打开利率下行的空间，维持 2019年 10年国债收益率

将实现 3.0%的判断。

中金宏观点评称，总结看，美联储此次立场偏鸽派，尤其是下调 2019 年加息至 2

次，显示加息节奏将明显放缓。但继续认为经济“强劲”，不提渐进加息要数据依赖，

也不提近期的金融市场波动，显然不够鸽派。声明公布后，美股下跌，美国国债长端利

率下降，美元走强。此次会议后，我们维持 2019年加息 2次的预测不变。

海通证券姜超点评称，持续加息的利率环境、逐渐减弱的减税效应等因素都对美国

2019年经济增速形成抑制。本轮美国经济复苏或已见顶。四季度以来美国多项经济数据

都出现了放缓迹象。美国零售和餐饮同比增速 11月降至 4.0%，消费者信心指数回落到

12月的 97.5，美国耐用品新订单同比从二季度的接近 9%下降到 10月的 4.5%。四季度

以来美国 PCE和 CPI同比从年中的高点回落，10月美国核心 PCE同比小幅降至 1.8%。

而 10月至今国际油价跌幅高达 30%左右，最终也会拖累通胀。此外，近期美债收益率

曲线出现局部倒挂，也是加息周期临近尾声的信号。

海通证券还指出，从最近几轮加息周期看，美联储加息的后期以及结束后美元指数


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上行空间都比较有限。随着今年 12月底欧央行结束购债，而市场预期美联储明年加息

可能结束，明年美、欧利差也存在见顶的可能。因而随着美国加息尾声渐近，明年新兴

市场的汇率风险或有所缓解。

普京：美退《中导》将导致极负面后果，俄将采取额外措施保障安全

时间：2018 年 12 月 20 日来源：环球时报

“美国退出《中导条约》或将导致极其负面的后果。俄罗斯将采取额外措施保障国

家安全。”据俄罗斯《消息报》19日报道，俄总统普京当地时间 18日在俄国防部部务

扩大会议上对美国退出《中导条约》发出警告并表示担忧。俄专家认为，普京发出的这

一警告有助于让美国清醒。

美国总统特朗普 10月 20日以俄罗斯长期违反《中导条约》以及该条约限制美方研

发新武器为由，宣布美国将退出《中导条约》。随后，俄美外交官曾就此问题多次磋商。

普京 18日表示，美国想要退出《中导条约》的意向已引发严重关切，此举将导致极其

负面的后果，显著削弱全球和地区安全，整个武器管控和防止大规模杀伤性武器扩散架

构未来很可能因此衰落甚至崩塌。美国以杜撰的借口退出《中导条约》，自己却早在很

久以前就违反了该条约。普京说，“现在有必要重申，如果美国撕毁条约，我们将被迫

采取额外措施，强化安全。如你们所知，我们拥有空基和海基导弹武器系统，如果有必

要，进行适当的研发后，把它们部署在陆地上并非难事。”普京还强调，俄近年来研制

出的 X-101空基导弹等新式导弹并不违反《中导条约》，新式武器能让俄罗斯得以维持

与美国的战略平衡。而美国退出《中导条约》会加剧军备竞赛的风险。普京还称，现代

化武器在俄罗斯“三位一体”核力量中所占份额已达 82%，其中“先锋”高超音速导弹

开始批量生产，新一代重型洲际弹道导弹“萨尔马特”成功测试，“匕首”高超音速导

弹系统试验性投入战斗值勤。这些新武器大大提高了军队和舰队的潜力并确保俄罗斯安

全。

“今日俄罗斯”电视台 19日报道称，不少俄罗斯专家对普京就美准备退出《中导

条约》发出严厉警告表示高度赞赏，并认为俄罗斯最新武器系统将会改变世界力量平衡，

而俄拥有的高超音速武器系统可以抵消美国退出《中导条约》所造成的负面影响。

俄副外长里亚布科夫 19日在接受俄罗斯《生意人报》采访时则称，用勒索的语言

和俄罗斯交流是没有意义的，适得其反。美国对俄方指称的侵犯行为完全站不住脚，5


123

年来，美国并未在此问题上提供任何具体证据。莫斯科对美国的指控表示强烈反对。他

同时表示，俄方不能排除华盛顿以后在欧洲部署中短程导弹的可能性。里亚布科夫说：

“即便现在华盛顿及其北约盟友没有这样的计划，考虑到欧洲大西洋地区安全条件的严

重恶化、美国国会顽固的反俄立场，以及北约普遍的仇俄表现，我们也不能排除他们以

后产生此类想法和计划。如果美国退出《中导条约》，俄罗斯不可能不对美国部署威胁

其安全的中短程导弹采取回应。”

俄罗斯塔斯社 19日称，针对普京有关可能部署地面导弹系统回应美国退出《中导

条约》的表态，美国国防部发言人埃里克·帕洪 18日在回答记者提问时说，美国认为，

这表明莫斯科不希望缓和局势。

俄《国家军火库》杂志记者德罗兹坚科认为，美国军事力量的重要支柱之一是其航

母编队。普京已明确表示，俄罗斯拥有能够击沉这些航母的武器系统，这会让华盛顿好

战者发热的头脑冷却下来。美国只有感到可能被消灭时，才会做出让步。美国退出《中

导条约》首先破坏的是俄罗斯和欧洲的安全，同时也会对美国产生负面影响。

另据俄罗斯卫星网 19日报道，美国政府已批准向土耳其出售价值 35亿美元的防空

和导弹防御系统，其中包括 80枚定向改进版的“爱国者”导弹和 60枚“爱国者-3”型

导弹及其配套的雷达、控制和发射装备。有分析称，美国此举旨在避免安卡拉从中国或

俄罗斯购买这类武器装备，并破坏俄土之间有关 S-400防空导弹系统的交易。不过俄总

统新闻秘书佩斯科夫 19日回应称，这与俄向土耳其供应 S-400系统并无关联，俄土合

同将继续执行。他同时表示，俄罗斯没有理由不信任土耳其，土耳其承诺不向第三方披

露 S-400数据。

普京：俄军明年将重点加强“核三位一体”作战潜力


俄罗斯总统普京 18日在参加国防部扩大部务会议时要求，俄罗斯军队 2019年的主

要任务是加强“核三位一体”的作战潜力。

普京说，俄罗斯“核三位一体”武器现代化水平达到 82%，显著提高了俄罗斯军队

的作战潜力。

“核三位一体”指一个国家同时具备陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸

机三种核打击方式的能力。


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普京说，“先锋”超音速导弹开始量产、“萨尔马特”洲际战略导弹成功试射、“匕

首”高超音速导弹发射系统参加试验性战斗值勤，以及激光武器“佩列斯韦特”进入战

斗值班等最新武器的研发和应用，将长久保障俄罗斯国家安全。

普京强调，鉴于世界政治军事局势的发展，俄军队必须巩固发展所获得的成就。俄

军队未来发展还将重点关注无人驾驶系统、数字技术、人工智能和自动化等的应用。

【网络舆情】

同仁堂过期蜂蜜风波暴露大问题“老字号”要坚守信誉

同仁堂卷入“过期蜂蜜门” 蜂蜜产品或是“质量洼地”

日前北京同仁堂蜂蜜的生产商被媒体曝光将大量过期、临期的蜂蜜进行回收并送入

原料库。北京同仁堂股份有限公司已经道歉且称涉及产品全部封存。针对此事，北京同

仁堂注册地食药监管局已展开调查。记者留意到，同仁堂昨日开盘大跌，随后跌幅收窄，

报收 29.31元，跌幅为 2.33%，旗下有蜂蜜产品、受两大利空影响的汤臣倍健昨天跌停。

“蜂蜜股”昨下挫

此前有媒体曝光视频显示，盐城金蜂公司将大量过期、临近过期的蜂蜜回收，企业

宣称“退给蜂农养蜜蜂”，但实际回收的蜂蜜被倒入了大桶，送进了原料库。在涉事车

间里，撕下来的标签被装在了几只蛇皮袋里，产品名称标注为北京同仁堂蜂蜜。当地市

场监管局方面表示，涉事产品是北京同仁堂蜂业有限公司委托盐城金蜂食品科技有限公

司生产的，北京同仁堂蜂业有限公司正是由北京同仁堂股份有限公司控股的子公司。

同仁堂已经对外公开致歉，称在委托生产过程中公司存在监管不力和严重失察的责

任，已通知盐城金蜂在调查期间暂停其受托加工生产活动，对所涉物料全部进行封存。

北京同仁堂蜂业有限公司在公告中表示，经初步调查，由于现场监管不到位，存在对清

理出的蜂蜜未明确标识的问题，尚未发现这些蜂蜜进入生产用原料库的情形，将进一步

深入调查核实;对于更改标签日期的行为，经初步调查，则是由于 2018年初工厂搬迁，

在不同生产地址的标签转换时对标签的管理和使用出现差错。

据了解，北京同仁堂蜂业有限公司是北京同仁堂股份有限公司直接持股 51.29%的

子公司，经营范围为加工蜂产品(蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉)、药用辅料(蜂蜡)等。在其天

猫旗舰店内可以看到，在售产品多达十几种，不同产品之间价差高达数倍。


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蜂蜜产品

属于“质量洼地”

同仁堂此次事件的情节较为严重。有专家表示涉事车间在回收倒蜜过程中，极易发

生蜂蜜二次污染问题。

记者留意到，同仁堂并不是首家被曝光质量问题的知名品牌，蜂蜜行业有多家老字

号企业曾上质量“黑榜”，而从抽检合格率来看，蜂蜜品类也经常垫底。

而同样拥有蜂蜜产品的汤臣倍健昨天直接跌停了。因为另一消息来自国家医疗保障

局办公室、财政部印发的《欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励暂行办法》。文件称，

涉及定点零售药店及其工作人员的欺诈骗保行为包括，盗刷医疗保障身份凭证，为参保

人员套取现金或购买营养保健品、化妆品、生活用品等非医疗物品的。

在业内人士看来，蜂蜜产品在食品行业里属于“质量洼地”。“中国的蜂蜜行业依

托大健康概念，已经进驻千家万户，成为消费者信任度、依赖度较高的农产品了，但是

整体产业结构依然比较低端，前些年监督把关也相对来说较为缺失。所以整个行业良莠

不齐，以假乱真、高价低质乱象层出不穷，相信‘同仁堂事件’可以给整个中国蜂蜜行

业一个教训。”中国食品产业分析师朱丹蓬告诉广州日报记者。

同仁堂为生产商回收过期蜂蜜道歉网友：千万别自砸招牌

同仁堂现“蜂蜜门”，生产商回收过期蜂蜜

12月 15日，江苏广电城市频道的“南京零距离”节目曝光了同仁堂子公司委托生

产企业回收过期蜂蜜的违规行为。

该节目经知情人士爆料发现，位于盐城大丰的盐城金蜂食品科技有限公司（以下简

称“盐城金峰”），将已经过期的或临近过期的蜂蜜倒入大桶内。

工作人员表示，这些“倒蜜”将被退给蜂农喂蜜蜂，但实际上这些回收蜂蜜被送进

了工厂的原料库。从现场未被撕掉标签的包装来看，这批蜂蜜来自于北京同仁堂。

执法人员现场透露：召回产品应悬挂不合格品标识，企业的操作存在很严重的问题。

今年 9月他们也有过类似操作，而今年 10月企业还更改过蜂蜜的生产日期，违法延长

产品“寿命”。

资料显示，盐城金蜂是北京同仁堂蜂业有限公司的受委托加工方。

北京同仁堂致歉，相关产品已全部封存

16日上午，北京同仁堂发布声明称，相关产品已全部封存，未流向市场。


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声明中北京同仁堂表示，已通知盐城金蜂在调查期间暂停其受托加工生产活动，对

所涉物料全部进行封存，并将全力配合上级公司和政府监管部门开展调查，若发现确有

违法违规行为，将追究责任、严肃处理。同时向所有消费者郑重致歉，如有进一步的调

查结果，会及时向公众通报。

据澎湃新闻报道，目前，在天猫超市同仁堂官方旗舰店内，有多款蜂蜜产品仍然在

售。有媒体在 12月 16日上午发现，一款名为“枇杷蜂蜜药植蜜”的产品厂家正是盐城

金蜂。

当天晚间，天猫旗舰店已经下架了该款产品，目前在售的蜂蜜均产自浙江衢州的一

家工厂。通过厂家的地址可以查询到该厂商为浙江省江山恒亮蜂产品有限公司。从工商

信息上来看，该公司与同仁堂也并无股权关系，可以判定这也是一家代工厂。

北京食药监部门已开展调查

据北青报最新消息，记者从北京市食品安全监管部门了解到，针对媒体报道的盐城

金蜂公司涉嫌使用回收食品原料为北京企业代加工蜂蜜及虚假标注生产日期问题，大兴

区食药监管部门已前往北京委托方开展调查，如发现北京企业从事或参与相关违法行

为，将依法严肃查处。

北京市食品安全监管部门有关负责人表示，食品委托企业要对其委托生产的食品建

立严格的食品安全管控制度，珍惜品牌荣誉，对消费者负责。

百年老字号或遇信任危机，网友：千万别自砸招牌

资料显示，盐城金蜂是北京同仁堂蜂业有限公司的受委托加工方，后者又是百年老

字号北京同仁堂股份有限公司的控股子公司。从媒体的报道中我们看到，此次曝光的问

题出现在控股子公司的委托代理商部分。

此次“蜂蜜门”曝光以后，有消费者不禁提出疑问，消费者是冲着“同仁堂”的名

号去购买商品的，但生产企业竟然不是同仁堂？

据澎湃报道，一位熟悉中药生产的人士向记者表示，中药饮片或以中药材为主要成

分的产品生产常常受到药材产地的影响。一些企业对于重要的品种会在产地自建生产基

地，自己种植或养殖，但更多的情况下，出于经济效率的考虑也会采用直接收购药材以

及代工的模式，这对企业的供应管理和质量把控能力提出了更高的要求。

不少网友在相关消息下留言表示，百年老店，千万别自砸招牌！



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企业观察

“爱之深责之切”，顾客对老字号的信仰更不容玷污。

12月 16日，“同仁堂收购过期蜂蜜”的新闻引发关注。该事件源于前一日晚上江

苏电视台城市频道曝光了该省的盐城金蜂公司涉嫌违规处理退货蜂蜜、包括更改产品标

签的行为。盐城金蜂为同仁堂蜂业公司的食品蜂蜜的受托加工生产单位。同仁堂蜂业则

是北京同仁堂股份公司的子公司。

据同仁堂股份公司 16日公告称，暂未发现退货蜂蜜进入原料库，更改标签的行为

也可能是厂址搬迁时产生的误用，所涉产品并未流入市场。

众所周知，同仁堂以药业起家，食品蜂蜜的生产制造原理、流程与中药截然不同。

蜂业在同仁堂公司集团内是一个分支，同仁堂蜂业 2017 年的净利润占同仁堂股份的

0.15%。

直接肇事的金蜂虽并非同仁堂下属企业，而只是委托合同公司，但这也暴露出同仁

堂的管理疏漏。同仁堂在公告里指出，这是同仁堂蜂业存在监管不力和失察。但同仁堂

应该看到，此番公众反应不小，并非只是对同仁堂蜂业的反应。同仁堂蜂业虽然是同仁

堂的边缘产业，但挂上了同仁堂的名号，就是对同仁堂主业形象和历史信誉的“搭便车”。

倘若消费者愿意相信同仁堂蜂业有市场的品牌价值的话，倒不见得是相信这种蜂蜜

有药用滋补价值，而是对同仁堂“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的

古训的信赖。产业技术流程虽然不同，但对工艺管理的科学性和人力投入的“良心性”

的重视是应该一以贯之的。倘若同仁堂不能有效防范蜂蜜的委托加工单位对原料的违规

使用，那公众又为何要确信他们在全国各地收购中药原材料时就没有此类问题呢？

同仁堂源于家族企业，历代掌门人为了家族自身的利益传承，打造了“修合无人见，

存心有天知”的企业信条，也由此形成了企业的信誉。时移世易，同仁堂已经成为了一

家国有企业，董事经理都只是打工的。与此同时，和很多老字号一样，它们成为了分支

机构遍布全国、业务范围横跨多个行业的现代企业，收入利润与管理难度都成倍增加。

但科技化的质检设备的运用，同样令企业家们有条件在质量控制环节做得比老祖宗更

好。对产品质量的追求，必须是企业不可松懈的初心与追求。这既是对广大股东的商业

利益负责，亦可以讲是企业对社会的主要责任。

同仁堂是幸运的，有一个老品牌可以“消费”，今人无需努力，就能用旧人传下的


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三个字来招财进宝。但“爱之深责之切”，顾客对老字号的信仰更不容玷污。此番的蜂

蜜风波，若换作是发生在一家普通食药企业，或许不会成为全国新闻，而现在让人有了

“老字号你怎么也不争气”的愤懑。老字号的管理层千万不能有“大家都犯错，我为啥

不能犯一样的错”的念头，而应当更为兢兢业业、加倍审慎地做事，既不辜负了前人的

心血，也能凭借“名副其实”的形象，占据市场有利位置。缪因知

【本期关注】

庆祝改革开放 40周年（续）

要闻聚焦

庆祝改革开放 40 周年大会在京隆重举行习近平发表重要讲话

庆祝改革开放 40周年大会 18日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、

国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。

习近平强调，40年的实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国

各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的

基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。

习近平强调，40年的实践充分证明，中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了

成功经验、展现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文

明进步作出的重大贡献。

习近平强调，40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法

宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也

是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山出席大会。

人民大会堂雄伟庄严，万人大礼堂灯火辉煌、气氛热烈。主席台上方悬挂着“庆祝

改革开放 40周年大会”会标，后幕正中是中华人民共和国国徽和“1978－2018”字标，

10面红旗分列两侧。

当习近平等领导同志进入会场，全场起立，热烈鼓掌。

10时，李克强宣布庆祝大会开始。全体起立，高唱国歌。

王沪宁宣读《中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》。决定指


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出，党中央、国务院决定，授予于敏等 100名同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章；

为感谢国际社会对中国改革开放事业的支持和帮助，向阿兰·梅里埃等 10名国际友人

颁授中国改革友谊奖章。大会宣读了授予改革先锋称号、中国改革友谊奖章人员名单。

在《春天的故事》乐曲声中，习近平等为获得改革先锋称号、中国改革友谊奖章人

员代表颁奖。

全体起立，热烈鼓掌，向受表彰人员表示衷心祝贺和崇高敬意。少先队员向他们献

上美丽的鲜花。

在热烈的掌声中，习近平发表重要讲话。他强调，我们党作出实行改革开放的历史

性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的

深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟

大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推

动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。

习近平指出，建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社

会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟

大复兴的三大里程碑。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，完成了新民主主义革

命，建立了中华人民共和国，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上

来、实行改革开放的历史性决策，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为主要

代表的中国共产党人，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，开创全面

改革开放新局面，成功把中国特色社会主义推向 21世纪。以胡锦涛同志为主要代表的

中国共产党人，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，推进党的执政能力建设和先

进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

习近平强调，党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际

国内新的形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国

特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中

国特色社会主义思想，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战

略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新

战略，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了


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新时代。

习近平指出，艰难困苦，玉汝于成。40年来，我们解放思想、实事求是，大胆地试、

勇敢地改，干出了一片新天地。改革开放 40年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站

上新起点到进入新时代，40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，我们党引领

人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋

斗赞歌。

习近平从理论创新、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、

国防和军队建设、祖国统一、外交工作、党的建设等方面总结了改革开放的伟大成就。

他强调，40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国

各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的。我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过

的工业化历程。在中国人民手中，不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人

民感到无比自豪、无比骄傲。

习近平指出，改革开放 40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对

新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚

持，在实践中不断丰富和发展。一是必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党

的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，

确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。二是必须坚持以人民为中心，不断实现

人民对美好生活的向往，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享改革

开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。三是必须坚

持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新，及时回答时代之问、人民之

问，不断开辟马克思主义发展新境界。四是必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚

持和发展中国特色社会主义，牢牢把握改革开放的前进方向。五是必须坚持完善和发展

中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势，推动中国特色社会主义制度更

加成熟更加定型。六是必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力，推动经济

社会持续健康发展，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚

物质基础。七是必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体，高举和平、发展、

合作、共赢的旗帜，维护国际公平正义，倡导国际关系民主化，积极参与全球治理体系

改革和建设，促进贸易投资自由化便利化。八是必须坚持全面从严治党，不断提高党的

创造力、凝聚力、战斗力，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会


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号召力，坚决清除一切腐败分子，确保党始终保持同人民群众的血肉联系。九是必须坚

持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚持问题导向，正确处理改革发展稳

定关系，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保改革开放行稳致远。

习近平强调，我们要全面贯彻新时代党的强军思想，坚持党对军队的绝对领导，坚

持走中国特色强军之路，全面深化国防和军队改革，建设一支听党指挥、能打胜仗、作

风优良的人民军队，努力建设世界一流军队，为维护国家主权、安全、发展利益，为维

护世界和平稳定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。

习近平指出，我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、

高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，支持和推动香港、澳门更好融入国家发

展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的

伟大荣光。实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民族根本利益所在。

我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深化

两岸经济文化交流合作，造福两岸同胞。

习近平强调，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们现在

所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险

而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全

党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千

帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹

豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、

奋勇搏击。

习近平指出，在近代以来漫长的历史进程中，中国人民经历了太多太多的磨难，付

出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏。现在，中国人民和中华民族在历史进程

中积累的强大能量已经充分爆发出来了，为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅

礴力量。全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟

大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，

在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

李克强在主持大会时说，习近平总书记的重要讲话，深刻总结了改革开放 40年来

党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，高度赞扬了中国人民为改革开放事业作出的

杰出贡献，郑重宣示了改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上、坚定不


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移将改革进行到底的信心和决心，明确提出了坚定不移全面深化改革、扩大对外开放、

不断把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，持续

深入推进改革开放，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐美丽的社

会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为维护世界和平、促进共同发展、

推动构建人类命运共同体而不懈奋斗。

庆祝大会结束后，习近平等会见了受表彰人员及亲属代表，并同大家合影留念。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务委员，

最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席以及中央军委委员出席大

会。

中央党政军群各部门和北京市主要负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人

和无党派人士代表，老党员、老干部代表，改革开放杰出贡献受表彰人员及亲属代表，

港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及归侨、侨眷代表，首都各界群众代表，解放军和武警

部队官兵代表，各国驻华使节、各国际组织驻华代表和在华工作的外国专家代表等约

3000人参加大会。

习近平：在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话

在庆祝改革开放 40周年大会上的讲话

（2018年 12月 18日）

习近平

同志们，朋友们：

1978年 12月 18日，在中华民族历史上，在中国共产党历史上，在中华人民共和国

历史上，都必将是载入史册的重要日子。这一天，我们党召开十一届三中全会，实现新

中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化

的伟大征程。

今天，我们在这里隆重集会，回顾改革开放 40年的光辉历程，总结改革开放的伟

大成就和宝贵经验，动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进，为实现

“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

同志们、朋友们！

党的十一届三中全会是在党和国家面临何去何从的重大历史关头召开的。当时，世


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界经济快速发展，科技进步日新月异，而“文化大革命”十年内乱导致我国经济濒临崩

溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。党内外强烈要求纠正“文化大革命”

的错误，使党和国家从危难中重新奋起。邓小平同志指出：“如果现在再不实行改革，

我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”

在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下，党的十一届三中全会冲破长期“左”

的错误的严重束缚，批评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛

泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，果断结束“以阶级斗争为纲”，

重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。从此，我国改革开放拉开了大

幕。

我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，

是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于

对人民群众期盼和需要的深刻体悟。邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义”，“我们

要赶上时代，这是改革要达到的目的”。

历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，

抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践

的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革

命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！


建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，

是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大

里程碑。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国革命

具体实践结合起来，创立了毛泽东思想，团结带领全党全国各族人民，经过长期浴血奋

斗，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，成功

实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治

前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中

取得的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝

贵经验、理论准备、物质基础。


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党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全

党全国各族人民，深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史

经验，创立了邓小平理论，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开

放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出

走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本

问题，制定了到 21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开

创了中国特色社会主义。

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全

党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设

社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成

了“三个代表”重要思想。在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻

考验面前，捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本

框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，

推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向 21世纪。

党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各

族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻

认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观，

抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，

强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力

保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先

进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新的形势，

通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、

怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中国特色社会主义

思想，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳

中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和

国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代。我们以

巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制

度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着


135

力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推出 1600多项改

革方案，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄

疾步稳、纵深推进的局面。

艰难困苦，玉汝于成。40年来，我们解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，

干出了一片新天地。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特

产税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办深圳等

经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一

带一路”、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进

口博览会，从“引进来”到“走出去”，从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到

深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制

经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义

市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从以经济体

制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，

党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制

改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改

革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进，各

项便民、惠民、利民举措持续实施，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的

气象。


改革开放 40年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，40

年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、

气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。

——40年来，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持马克

思主义指导地位不动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇，勇敢推进理论创新、实践

创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，不断赋予中国特色社会主义以鲜明的实践

特色、理论特色、民族特色、时代特色，形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、

文化，以不可辩驳的事实彰显了科学社会主义的鲜活生命力，社会主义的伟大旗帜始终

在中国大地上高高飘扬！

——40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，我国


136

国内生产总值由 3679亿元增长到 2017年的 82.7万亿元，年均实际增长 9.5%，远高于

同期世界经济 2.9%左右的年均增速。我国国内生产总值占世界生产总值的比重由改革

开放之初的 1.8%上升到 15.2%，多年来对世界经济增长贡献率超过 30%。我国货物进出

口总额从 206亿美元增长到超过 4万亿美元，累计使用外商直接投资超过 2万亿美元，

对外投资总额达到 1.9万亿美元。我国主要农产品产量跃居世界前列，建立了全世界最

完整的现代工业体系，科技创新和重大工程捷报频传。我国基础设施建设成就显著，信

息畅通，公路成网，铁路密布，高坝矗立，西气东输，南水北调，高铁飞驰，巨轮远航，

飞机翱翔，天堑变通途。现在，我国是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易

第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第

一，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐！

——40年来，我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改

革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中

国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人

权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰

富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极

性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量！

——40年来，我们始终坚持发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，

培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，坚持以科学理论引路

指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，爱国主义、

集体主义、社会主义精神广为弘扬，时代楷模、英雄模范不断涌现，文化艺术日益繁荣，

网信事业快速发展，全民族理想信念和文化自信不断增强，国家文化软实力和中华文化

影响力大幅提升。改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为

当代中国人民最鲜明的精神标识！

——40年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所

教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进

人民福祉。全国居民人均可支配收入由 171元增加到 2.6万元，中等收入群体持续扩大。

我国贫困人口累计减少 7.4亿人，贫困发生率下降 94.4个百分点，谱写了人类反贫困史

上的辉煌篇章。教育事业全面发展，九年义务教育巩固率达 93.8%。我国建成了包括养

老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖超过 9亿人，


137

医疗保险覆盖超过 13亿人。常住人口城镇化率达到 58.52%，上升 40.6个百分点。居民

预期寿命由 1981年的 67.8岁提高到 2017年的 76.7岁。我国社会大局保持长期稳定，

成为世界上最有安全感的国家之一。粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、

工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生

活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！

——40年来，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设，生态文

明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，节能减排取得重大进展，重大生态保

护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强，积极参与和引导应对气候变化国际合

作，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！

——40年来，我们始终坚持党对军队的绝对领导，不断推进国防和军队现代化，推

进人民军队实现革命性重塑，武器装备取得历史性突破，治军方式发生根本性转变，革

命化现代化正规化水平显著提高，人民军队维护国家主权、安全、发展利益的能力显著

增强，成为保卫人民幸福生活、保卫祖国和世界和平牢不可破的强大力量！

——40年来，我们始终坚持推进祖国和平统一大业，实施“一国两制”基本方针，

相继恢复对香港、澳门行使主权，洗雪了中华民族百年屈辱。我们坚持一个中国原则和

“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，推动两岸关系和平发展，坚决反对和遏制

“台独”分裂势力，牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权。海内外全体中华儿女的民

族认同感、文化认同感大大增强，同心共筑中国梦的意志更加坚强！

——40年来，我们始终坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、

奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。我们实现

由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，积极参与经济全球化进程，为推动人类共同发

展作出了应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全

球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国

智慧、中国方案、中国力量。我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和

平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者！

——40年来，我们始终坚持加强和改善党的领导，积极应对在长期执政和改革开放

条件下党面临的各种风险考验，持续推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性和纯

洁性，保持党同人民群众的血肉联系。我们积极探索共产党执政规律、社会主义建设规

律、人类社会发展规律，不断开辟马克思主义中国化新境界。我们坚持党要管党、从严


138

治党，净化党内政治生态，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主

义和奢靡之风，以零容忍态度严厉惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利。我们党在革

命性锻造中坚定走在时代前列，始终是中国人民和中华民族的主心骨！

40年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中

国人民的面貌、中国共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大

飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！中国人民迎来了从温

饱不足到小康富裕的伟大飞跃！中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方！

40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族

人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工

业化历程。在中国人民手中，不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感

到无比自豪、无比骄傲！

在这里，我代表党中央，向各条战线为改革开放和社会主义现代化建设贡献了智慧

和力量的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，

向各民主党派和无党派人士、各人民团体和各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国

改革开放和现代化建设作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台

湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问候！向一切关心和支持中国改革开放和现代化建设的

外国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！


40年的实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国各族人民开辟

的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基

本路线、基本方略是完全正确的。

40年的实践充分证明，中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展

现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明进步作出的

重大贡献。

40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和

发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两

个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。“行之力则知愈进，

知之深则行愈达。”改革开放 40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，


139

对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期

坚持，在实践中不断丰富和发展。

第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。改革开放 40年

的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会

主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为始终坚持

党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大

复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、

平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易

帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持党的领导，必须不断改善党的

领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。在坚持党的领导这个决定党和国

家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自

觉，丝毫不能动摇。

前进道路上，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权

威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国

治军等各个领域。改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险

挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、

民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，

不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿

着正确航向破浪前行。

第二，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。改革开放 40年

的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使

命，也是改革开放的初心和使命。我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为

人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和

落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应

民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策

带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革开放成

果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。

前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党

的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表


140

达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中

的创造伟力。我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确

保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。我们要着力解决人民群众

所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、

更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富

裕。

第三，必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。改革开放

40年的实践启示我们：创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放思想永无止境。

恩格斯说：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对

永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中

去寻找”。我们坚持理论联系实际，及时回答时代之问、人民之问，廓清困扰和束缚实

践发展的思想迷雾，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，不断开辟马克思主义发

展新境界。

前进道路上，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个

代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解放思想和

实事求是有机统一。发展 21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当代中国共产

党人责无旁贷的历史责任。我们要强化问题意识、时代意识、战略意识，用深邃的历史

眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系，紧密跟踪亿万人民的创造性实

践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题，

让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

第四，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。改

革开放 40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自

己手中，就要有志不改、道不变的坚定。改革开放 40年来，我们党全部理论和实践的

主题是坚持和发展中国特色社会主义。在中国这样一个有着 5000多年文明史、13亿多

人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐

指气使的教师爷。鲁迅先生说过：“什么是路？就是从没路的地方践踏出来的，从只有

荆棘的地方开辟出来的。”中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时

代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。

前进道路上，我们必须坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指


141

导，增强“四个自信”，牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必须以是否符

合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为

根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。我们要坚持党

的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统

一于新时代中国特色社会主义伟大实践，长期坚持，决不动摇。

第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。

改革开放 40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳

定性、长期性问题。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，为解放和发

展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证，为保持

社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证，为放手让一切劳动、

知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流

不断建立了充满活力的体制机制。

前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引

导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，

激发各类市场主体活力。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚

持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自

治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，

发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主。我们要加强文化领域制度建设，

举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，积极培育和践行社会主义核心价值观，推

动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承革命文化、发展先进文化，努力创

造光耀时代、光耀世界的中华文化。我们要加强社会治理制度建设，不断促进社会公平

正义，保持社会安定有序。我们要加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护

制度。我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快形成系统完

备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。改革开放 40年的实

践启示我们：解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会主义的本

质要求和根本任务。只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发

展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康发展，才能全面增

强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主


142

义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的

发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理

念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动高质量发

展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体

系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要坚持以供给侧

结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极扩大内需，

实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、

污染防治的攻坚战。我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱

动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经济社会发展打造新

引擎。我们要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发

展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、

水更清的优美环境之中。

第七，必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。改革开放 40年的实践

启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要

中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政

策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开

拓了广阔发展空间。

前进道路上，我们必须高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、

促进共同发展的外交政策宗旨，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关

系。我们要尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，倡导国际关系

民主化，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。我们要发挥

负责任大国作用，支持广大发展中国家发展，积极参与全球治理体系改革和建设，共同

为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界而奋斗。我们要支

持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化，推动经

济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们要以共建“一带一

路”为重点，同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。中国决不

会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益。中国奉行防御性的

国防政策，中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度都永远不称霸。


143

第八，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。改革开放

40年的实践启示我们：打铁必须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要

管党、全面从严治党。我们党只有在领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命

的同时，坚定不移推进党的伟大自我革命，敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，使

党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强党的政治领导力、思想引

领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党始终保持同人民群众的血肉联系。

前进道路上，我们必须按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断推进

党的建设新的伟大工程，不断增强全党团结统一和创造活力，不断增强全党执政本领，

把党建设得更加坚强、更加有力。我们要坚持用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意

识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，在应对风险挑战中锻炼提高，在解决党

内存在的突出矛盾和问题中净化纯洁，不断提高管党治党水平。我们要坚持德才兼备、

以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍和宏大的人才队伍。我

们要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚决清除一切腐败分子，保证

干部清正、政府清廉、政治清明，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态。

第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展

稳定关系。改革开放 40年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上

出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头

过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进

相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致

远。

前进道路上，我们要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，

加强宏观思考和顶层设计，坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入

调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的

科学性。我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重

大改革举措落到实处。我们既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把

改革发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走

得更稳、走得更远。


坚持富国和强军相统一，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应


144

的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。我们要全面贯彻新时

代党的强军思想，坚持党对军队的绝对领导，把握世界新军事革命发展大势，坚持走中

国特色强军之路，全面深化国防和军队改革，推进政治建军、改革强军、科技兴军、依

法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，努力建设世界一流军队，

为维护国家主权、安全、发展利益，为维护世界和平稳定，为实现中华民族伟大复兴提

供坚强后盾。

“一国两制”伟大构想具有强大生命力。我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港

人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，完善与基本

法实施相关的制度和机制，保持香港、澳门长期繁荣稳定，支持和推动香港、澳门更好

融入国家发展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国

繁荣富强的伟大荣光。

实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民族根本利益所在。我们要

坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深化两岸经

济文化交流合作，造福两岸同胞。我们有坚定的政治决心和强大能力维护国家主权和领

土完整，祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去！


中国人民具有伟大梦想精神，中华民族充满变革和开放精神。几千年前，中华民族

的先民们就秉持“周虽旧邦，其命维新”的精神，开启了缔造中华文明的伟大实践。自

古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强运动，留下了“治世不一道，便国不法古”

等豪迈宣言。自古以来，中华民族就以“天下大同”、“协和万邦”的宽广胸怀，自信

而又大度地开展同域外民族交往和文化交流，曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长

歌，也曾经创造了万国衣冠会长安的盛唐气象。正是这种“天行健，君子以自强不息”、

“地势坤，君子以厚德载物”的变革和开放精神，使中华文明成为人类历史上唯一一个

绵延 5000多年至今未曾中断的灿烂文明。以数千年大历史观之，变革和开放总体上是

中国的历史常态。中华民族以改革开放的姿态继续走向未来，有着深远的历史渊源、深

厚的文化根基。

我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。毛泽东同志说：“夺取全国胜利，这只

是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还

在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是


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一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。”“我们不

但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”

改革开放之初，虽然我们国家大、人口多、底子薄，面对着重重困难和挑战，但我

们对未来充满信心，设计了用 70多年、分三步走基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，

没有非凡的胆略、坚定的自信是作不出这样宏远的构想和决策的。

40年来，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。党的十九大对我

国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全

面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强

音。

古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”伟大梦想不是等得来、喊得来的，

而是拼出来、干出来的。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的

时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千

山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑

战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自

满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、

伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。

信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一个人、一个集体，大到一个政党、

一个民族、一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇，否则就会

不战自败、不打自垮。无论过去、现在还是将来，对马克思主义的信仰，对中国特色社

会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，都是指引和支撑中国人民站起

来、富起来、强起来的强大精神力量。


四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚

了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。在近代以来漫长的历史进程中，中国人民经历了太

多太多的磨难，付出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏。现在，中国人民和中

华民族在历史进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了，为实现中华民族伟大复兴提

供了势不可挡的磅礴力量。

建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接

着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。


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全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗

帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在

新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

伟大革命推动伟大飞跃乘势而上再创更大奇迹——习近平总书记在庆祝

改革开放 40 周年大会上的重要讲话在中央和国家机关、人民团体中引发强烈反响

光辉历程见证伟大飞跃，雄心壮志踏上崭新征程。习近平总书记 18日在庆祝改革

开放 40周年大会上的重要讲话，在中央和国家机关、人民团体干部职工中引发强烈反

响。

大家表示，要以习近平总书记重要讲话为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，

不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

披荆斩棘、砥砺奋进，40年改革开放铸就伟大飞跃

18日上午，全国人大机关、安全部、应急部等部门，第一时间组织干部职工准时收

看大会直播，认真聆听习近平总书记的重要讲话。大家认为，习近平总书记的重要讲话，

深刻总结了改革开放 40年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示了改

革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上的信心和决心，大家倍感振奋、倍

受鼓舞、倍增信心。

国家民委、司法部、财政部干部职工表示，改革开放的 40年，是我们党带领全国

各族人民进行伟大社会革命、不断开辟中国特色社会主义道路的 40年，是我们党带领

全国各族人民书写国家繁荣发展壮丽史诗的 40年。正是有了这 40年的风雨兼程、披荆

斩棘，才使中华民族实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。

习近平总书记指出，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。

在中国人民手中，不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感到无比自豪、

无比骄傲！

生态环境部、水利部、审计署干部职工被习近平总书记豪迈的话语所鼓舞。他们表

示，改革开放 40年来，中国共产党领导中国人民进行了天翻地覆的伟大变革，取得了

举世瞩目的伟大成就，书写了国家和民族发展的伟大史诗。40年来取得的成就不是天上

掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来

的。

大胆地试、勇敢地改，干出一片新天地。全国政协机关、最高人民法院、文化和旅


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游部干部职工表示，40年实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国

各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的

基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。

中央政法委、最高人民检察院、共青团中央干部职工表示，改革开放是党和人民大

踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中

国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的

关键一招。从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，改革开放已成为

当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

倍加珍惜、长期坚持，改革开放 40年经验弥足珍贵

习近平总书记在讲话中指出，改革开放 40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵

的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍

加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中组部、统战部干部职工表示，党的

领导是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的根本保障，伟大的事业必须有

坚强的党来领导。40年来，正是始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转

折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程。

打铁必须自身硬。中央纪委国家监委、中央和国家机关工委干部职工表示，办好中

国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。在把改革开放继续推向前

进的新征程中，必须把党建设得更加朝气蓬勃、坚强有力，始终成为中国人民和中华民

族的主心骨，以党的自我革命来推动伟大的社会革命。

中联部、外交部、民政部干部职工表示，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，

是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。40年来，改革开放紧紧依

靠人民、为了人民，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，创造了举世瞩目的人间奇

迹。

民惟邦本，本固邦宁。科技部、工业和信息化部干部职工表示，发展是第一要务。

我们要牢牢扭住经济建设这个中心，围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡

不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实

现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

方向决定前途，道路决定命运。退役军人部、全国总工会干部职工认为，40年改革


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开放的壮阔征程中，中国共产党带领中国人民走出一条中国特色社会主义道路，这是当

代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。

实践发展永无止境，解放思想永无止境。公安部、全国妇联干部职工表示，新时代

推进改革开放，要始终坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新，锲

而不舍地推进马克思主义中国化时代化大众化，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂

的真理光芒。

不忘初心、牢记使命，将改革开放进行到底

改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。千帆竞发、百舸争流的时代，绝不能

有半点骄傲自满、固步自封，绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。

习近平总书记的重要讲话，让交通运输部、农业农村部干部职工对“将改革开放进

行到底”的信心和决心更加坚定。大家表示，要在思想上政治上行动上与以习近平同志

为核心的党中央保持高度一致，时刻秉承改革开放精神，逢山开路、遇水架桥，把非凡

的改革精神体现在平凡的工作岗位上。

信仰、信念、信心，任何时候都至关重要——

人力资源社会保障部、自然资源部干部职工表示，习近平总书记的重要讲话为大家

指明了方向，鼓足了干劲。必须坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，

对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。牢记初心和使命，集中力量解决人民群众所需

所急所盼的问题，让人民更好地共享改革开放成果。

伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。发展改革委、人民银行

干部职工表示，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，更要高

举新时代改革开放旗帜，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，冲破“中梗阻”，

打通“最后一公里”。

建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑——

住房城乡建设部、商务部干部职工表示，我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，

着力保民生、补短板，以高质量发展回应人民对美好生活的向往。改革开放这条正确之

路、强国之路、富民之路，必将越走越宽广。

行百里者半九十。教育部、卫生健康委干部职工认为，习近平总书记的重要讲话，

吹响了新时代改革开放的动员令和冲锋号，要继续坚持和发扬改革开放的伟大精神，在

新时代创造新业绩。


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四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。

来自中宣部、中央党校的干部职工表示，对历史的最好纪念，就是书写新的历史；

对改革开放的最大致敬，就是创造新的辉煌。要以习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的十九大精神为指导，将改革开放进行到底，为实现“两个一百年”奋斗目标、实

现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

中央庆祝改革开放 40 周年表彰工作领导小组办公室负责人答记者问

12月 18日上午，中央庆祝改革开放 40周年大会在人民大会堂召开，会上隆重表彰

了 100名改革先锋和 10名中国改革友谊奖章获得者，习近平总书记发表重要讲话，引

起了热烈反响。为此，记者就评选表彰有关情况采访了中央庆祝改革开放 40周年表彰

工作领导小组办公室负责人。

问：请介绍一下庆祝改革开放 40周年杰出贡献表彰工作的总体考虑。

答：今年是我国改革开放 40周年。党中央决定，围绕庆祝改革开放 40周年，以党

中央、国务院名义表彰一批为改革开放作出杰出贡献的个人。对受表彰个人授予改革先

锋称号，颁授改革先锋奖章，对受表彰的外籍人士颁授中国改革友谊奖章。这次表彰是

中央庆祝改革开放 40周年活动的重要组成部分，旨在通过选树褒扬改革先锋模范人物，

用鲜活的事例讲好改革开放故事，讲好新时代中国特色社会主义故事，充分展现改革开

放 40年来的伟大成就，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，引导全社会致敬先锋，

见贤思齐，在新时代新起点上，汇聚改革开放再出发的磅礴伟力，坚定不移将改革开放

进行到底。

问：“改革先锋”称号和“中国改革友谊奖章”名称有什么特殊含义？

答：习近平总书记指出，“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不

能没有先锋”。先锋是改革开放杰出贡献表彰对象勇立时代潮头、敢为人先，奋力推进

改革开放事业的标志特征，使用“改革先锋”名称主题鲜明、寓意深刻、易于传颂。关

于“中国改革友谊奖章”，按照国家勋章和国家荣誉称号法及相关政策法规规定，目前

国家对外籍人士表彰的名称有“友谊勋章”“中国政府友谊奖”等，形成了功勋荣誉表

彰体系的“友谊系列”。为体现外籍人士对中国改革开放事业的友好态度、合作意识和

所作贡献，表彰名称中含有“友谊”字样更为鲜明。

在奖章设计上，也充分体现了上述特点。改革先锋奖章以“春华秋实”为设计主题。

累累硕果象征改革开放 40年的丰硕成果，迎风飘扬的旗帜诠释获奖者砥砺奋进、披荆


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斩棘、阔步前行的先锋精神，丰碑象征改革开放 40年来所取得的辉煌成就，编织的中

国结寓意全国人民携手并肩，众志成城，共同编织“中国梦”。中国改革友谊奖章以“友

谊之春”为设计主题。牡丹花是中国的传统文化元素，以绽放于春天的牡丹花寓意国际

友人为改革开放以来的繁荣发展作出重要贡献。编织纹和蓝色丝带象征中国在改革开放

中不断加强与世界各国的交融与合作。指针和橄榄枝意指在中国共产党引领下，继续走

和平开放的发展道路，诚邀国际友人参与中国改革开放新征程。

问：请介绍一下受表彰改革先锋的基本情况。

答：这次表彰的 100名改革先锋，为推动改革开放作出了杰出贡献，发挥了突出的

示范引领作用，是人民群众的优秀代表。一是政治素质较高。表彰人员拥护中国共产党

的领导，拥护社会主义制度，拥护改革开放基本国策。其中，担任过“两代表一委员”

的人数近 60%。二是具有鲜明的导向性。每名人选背后，都有一段中国波澜壮阔的历史

进程，彰显了改革开放鲜明特征，具有较强的时代性、先进性、示范性。三是具有广泛

的代表性。各省（区、市）、港澳台和改革开放主要领域均有人选，涵盖改革发展稳定、

治党治国治军、内政外交国防各个方面。既有领导干部，又有基层一线人员；既有理论

工作者，也有实干奋斗者。四是结构比较合理。改革开放前沿地区人选数量相对较多；

经济、科技、教育、医疗卫生、农业农村、脱贫攻坚、生态文明、环境保护、政法战线、

纪检监察等领域人选数量较为合理；性别、民族、职务层级、在世与已故、地方与军队、

国内与国外等人选的比例比较适当；基层一线的实践奋斗者占有较大比例。五是荣誉基

础较好。受过省部级以上表彰奖励的占近 90%，其中国家级表彰奖励和军队功勋荣誉获

得者占近 60%。

特别要说明的是，港澳同胞同内地人民一样，都是国家改革开放伟大奇迹的创造者，

发挥了投资兴业的龙头作用、市场经济的示范作用、体制改革的助推作用、双向开放的

桥梁作用、先行先试的试点作用、城市管理的借鉴作用。这次表彰的改革先锋人选中有

5名港澳同胞，都是一直以来关心、支持、参与国家改革开放和现代化建设的香港、澳

门地区杰出代表，充分体现了香港、澳门在国家改革开放进程中的独特地位、重大贡献

和不可替代作用。

问：这次表彰专门设置了中国改革友谊奖章，请介绍一下相关情况。

答：改革开放是中国和世界共同发展进步的伟大进程，中国人民始终敞开胸怀、拥

抱世界。40年来，许多国际友人长期致力于促进中外交流合作，深度参与中国改革开放


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进程，为支持中国改革开放事业作出了杰出贡献。为感谢国际社会对中国改革开放事业

的支持和帮助，这次表彰专门授予 10名外籍人士中国改革友谊奖章，既包括开启与我

国国际合作新纪元的政治家，率先参与我国现代化建设的企业家和专家，也有一直倡导

并推动中外经贸、人文、体育合作的国际组织知名人士，还有致力于向世界讲述当代中

国的国际友人。他们都是中国改革开放的见证者、支持者、贡献者，是中国人民的老朋

友、好朋友。

问：这次受表彰人员中，已故人员占了一定比例，请介绍一下相关情况。

答：这次表彰是党中央、国务院开展的第一次以改革开放为主题的专项表彰，表彰

对象是 40年来为推进改革开放作出杰出贡献的标志性人物。评选过程以改革开放各个

阶段为坐标，遴选出各个领域、各条战线的杰出代表，既有改革开放初期的开创者，又

有新时代全面深化改革的积极践行者，生动展示了党领导人民创造的波澜壮阔、开拓创

新的改革开放史。因时间跨度较长，一部分改革开放的先行者、探索者已经去世，一部

分在改革开放进程中以身许党许国。这次表彰的改革先锋中已故人员占 27%，真实展现

了中华民族的奋斗足迹，彰显了改革精神的时代内涵，是社会历史前进的生动写照。他

们为我国改革开放所作出的历史功绩，党和人民永远不会忘记。

问：请介绍一下受表彰人员是如何产生的？

答：党中央高度重视庆祝改革开放 40周年杰出贡献表彰工作。习近平总书记多次

听取汇报，作出重要指示批示，提出明确要求，为评选表彰工作指明了正确方向、提供

了根本遵循。中央专门成立庆祝改革开放 40周年表彰工作领导小组（以下简称领导小

组），加强对表彰工作的组织领导。今年 5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关

于推荐改革开放杰出贡献表彰人选的通知》，明确了人选的推荐范围、标准条件、评审

程序，并提出了四个方面的工作要求。评选严格遵循党和国家表彰奖励法律法规，紧紧

围绕选全选准选好表彰人选，把政治标准放在首位，以推进改革开放的功绩作为衡量标

准，坚持严字当头、实字托底，严格把关、宁缺毋滥，确保受表彰人员经得起实践、历

史和人民的检验。

一是提出拟推荐人选。各地区各部门党委（党组）以高度的政治责任感做好表彰人

选推荐工作，主要负责同志亲自安排，成立了本地区本部门推荐工作领导小组，制定具

体工作方案，精心组织实施。严格按照中央明确的政治素质过硬、为推动改革开放作出

杰出贡献、遵守宪法法律、道德品质高尚等四个方面的条件，聚焦改革开放 40年来在


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全国具有标志性意义、产生重大社会影响、示范引领作用突出的个人，在广泛听取意见、

充分酝酿、集体研究的基础上，共提出了拟推荐人选 536名。

二是初审。领导小组办公室请发展改革委、商务部等 20多个相关部门，对本领域

人选进行归口评审和排序，作为比选择优的重要参考。梳理近 6万名改革开放以来国家

级表彰奖励和军队功勋荣誉获得者、全国重大宣传典型。通过反复比选，调整优化，领

导小组研究确定了初审通过人选。

三是确定推荐人选。按照中央要求，各推荐地区和部门认真对初审通过人选组织开

展考察、征求意见，召开党委常委会会议或者党组会研究正式推荐人选并公示。领导小

组办公室同时就人选征求了中央和国家机关有关部门的意见。

四是复审。在认真审核各推荐地区和部门报送的推荐材料基础上，领导小组根据审

核情况、征求意见情况等，统筹考虑研究提出了复审通过人选，于 11月 26日至 30日

对拟表彰人选基本情况和简要事迹进行全国公示。

五是党中央决定。根据全国公示情况和有关地区部门反馈意见，领导小组研究提出

了 100名改革先锋和 10名中国改革友谊奖章表彰建议人选，报中央审批同意。

问：人选推荐过程中，广大人民群众的参与情况如何？

答：这次评选表彰坚持党的领导与发扬民主有机统一。从各地区各部门推荐评选情

况看，广大人民群众对推荐评选工作表现出极大政治热情，参与积极性非常高。提出拟

推荐人选阶段，各推荐地区和部门采取多种措施组织发动，引导群众积极参与人选推荐

工作。初审阶段，领导小组办公室听取了各方面群众、老同志、专家学者的意见。确定

推荐人选阶段，各推荐地区和部门深入人选所在地区或者单位，采取座谈了解、个别谈

话、实地考察等多种方式，并在省（区、市）、系统、部门层面进行了公示，听取群众

的意见建议。复审阶段，领导小组办公室在人民日报、人民网、新华网、央视网对拟表

彰人选基本情况和简要事迹进行了全国公示，接受人民群众监督，听取对拟表彰人选的

意见建议。

总的来看，社会各界对这次评选表彰高度关注，纷纷来信来电，对改革开放以来党

和国家取得的伟大成就表达自豪之情，对未来美好生活充满期待，对开展以改革开放为

主题的专项表彰给予高度赞扬，对公示的拟表彰对象普遍表示认可。大家认为，受表彰

对象事迹过硬，结构合理，涵盖了主要行业领域，是各个方面的杰出代表。

中国改革再扬帆——庆祝改革开放 40 周年大会侧记


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今天，我们相聚一堂，同声欢庆改革开放辉煌成就！

今天，我们再次出发，更高举起改革开放伟大旗帜！

冬日暖阳，晴空万里。18日上午，庆祝改革开放 40周年大会在北京人民大会堂隆

重举行。中国人民满怀豪情，向波澜壮阔的伟大历程致敬，向民族复兴的光明前景进发。

“高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，

不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮

目相看的新的更大奇迹！”

庆祝大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，发

出在新时代改革开放新征程上奋勇前进的豪迈宣言。

人民大会堂万人大礼堂华灯璀璨、气氛热烈。主席台后幕正中，“1978－2018”字

标与中华人民共和国国徽相映生辉。

时间是最伟大的书写者。

“1978－2018”，绘就一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷。

“1978－2018”，谱写一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。

上午 10时，习近平等领导同志步入会场，全场起立，热烈鼓掌。

当主持人宣布庆祝大会开始，全体起立，雄壮的国歌声，在大礼堂内响起。

前进！前进！前进！进！

站起来！富起来！强起来！中国人民接续奋斗、一往无前，响亮回答了一个又一个

时代命题。

40年前的今天，神州大地迎来一场具有深远历史意义的伟大转折。党的十一届三中

全会召开，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

彼时，春潮激荡、万象更新。

此刻，抚今追昔、感慨万千。

40年闯出一条新路——我们艰苦奋斗、上下求索，从农村到城市，从试点到推广，

从经济体制改革到全面深化改革，中国特色社会主义不断迈向新境界。

“不是第一次来大会堂，但今天具有特别意义。”作为安徽小岗村“大包干”带头

人之一的严俊昌走进人民大会堂，难掩内心的激动，“当年吃不饱穿不暖，现在住楼房、

开汽车，坐着高铁来北京开会……”

18枚红手印没有因时间而褪色。不远处，庆祝改革开放 40周年大型展览《伟大的


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变革》正在国家博物馆展出。展馆内，当年小岗村人勇毅的改革之举，已被定格为一座

不朽的雕塑。

40年凝聚一种力量——我们与时俱进、一往无前，释放出最大活力、激发出最强能

量，不但实现了物质生活的不断丰富，更在精神上走向主动、愈加自信。

敦煌研究院名誉院长樊锦诗守望敦煌半个多世纪。回首改革开放伟大历程，她语气

坚定：“改革开放精神极大丰富了中华民族精神的内涵。在不同文明的交流互鉴中，我

们更加自信、更加有底气。”

40年打开一片天地——我们敞开胸襟、拥抱世界，从封闭半封闭到全方位开放，从

融入世界到展现大国担当，创造了举世瞩目的东方奇迹。

“很激动能作为见证者参与这次重要活动。”中国科学院外籍专家、英国国家科学

院院士约翰·斯彼克曼说，“一系列经济数据表明，40年改革开放为中国带来了巨大红

利，也为全球经济发展注入了能量。我相信中国的发展于世界有益。”

人民是改革开放伟大奇迹的创造者，是推动改革开放的力量源泉。

40年波澜壮阔的改革开放伟大进程，涌现出一大批锐意改革创新、敢于实践探索的

先锋模范，他们勇立时代潮头，将个人的命运投入历史的洪流，用双手书写了个人奋斗

和国家发展的壮丽史诗。

中共中央、国务院决定表彰改革开放杰出贡献人员：

“国防科技事业改革发展的重要推动者于敏，基础教育改革的优秀教师代表于漪，

农村改革的先行者小岗村‘大包干’带头人，率先到内地投资的澳门著名企业家和社会

活动家马万祺……”

现场一一宣读被授予改革先锋称号和中国改革友谊奖章的人员名单，大礼堂电子屏

幕上，同步播放着他们的画面。

今天，他们齐集一堂，犹如漫天星斗，辉耀着一个国家更加光明的未来。

今天，这些受表彰人员代表受邀在主席台就座，一个个特写镜头向他们聚焦，一个

个光荣的名字响彻万人大礼堂。

受表彰人员中，有的已经故去，王大珩、孔繁森、杜润生、李保国、吴仁宝、罗阳、

南仁东、施光南、袁庚……一张张昔日照片呈现眼前，鲜活的面容引人深切追思，他们

为民族复兴大业作出的功绩，永远不会磨灭。

受表彰人员中，还有 10位国际友人，他们为支持和帮助中国改革开放事业作出的


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卓越贡献，中国人民永远不会忘记。

10时 30分许，分列主席台两侧的 6名中国人民解放军军乐团礼号手吹响嘹亮的颁

奖号角，《春天的故事》乐曲声随之响起。

熟悉的旋律拨动心弦，改革犹如浩荡春风，拂过神州大地，吹醒了一个国家破土而

出的磅礴力量，激发起亿万人民追赶时代的澎湃热情。

伴着深情的乐曲声，受表彰的人员代表分四批走到主席台前。习近平等领导同志同

他们亲切握手，为他们佩戴奖章，颁发证书。会场内热烈的掌声此起彼伏，经久不息。

海尔集团董事局主席张瑞敏从习近平手中接过证书。

“感谢总书记，这不仅仅是对我的鼓励，更是对所有中国制造业企业的鼓励。”

“这是党和政府对你们的肯定、期许和鞭策。”习近平说。

亲切关怀，殷殷重托。

全场 3000名各界代表起立，以热烈的掌声向受表彰的人员表示衷心祝贺和崇高敬

意。

在主席台前排的习近平等领导同志转身面向受表彰的人员代表，向他们致意。

少先队员献上美丽的鲜花，高举右手，齐致队礼。

这是献给历史的敬意，更是接续奋斗的誓言。改革开放的“接力棒”，正在交到青

年一代手中，改革开放的光辉事业后继有人。

“今天，我们在这里隆重集会，回顾改革开放 40年的光辉历程，总结改革开放的

伟大成就和宝贵经验，动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进……”

10时 45分，习近平总书记发表重要讲话。

全党在聆听——

“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实

践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大

革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！”

“建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，


里程碑。”

这是以宏阔的历史眼光，对改革开放这一伟大变革的深邃洞察。

人民在聆听——


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“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不

开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我

国人民的问题总体上一去不复返了！”

“在中国人民手中，不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感到无

比自豪、无比骄傲！”

这是紧扣经济社会飞速发展和人民生活切实改善的方方面面，对改革开放伟大历程

的全面回顾，对历史创造者的深情致意。

世界在聆听——

“我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，积极参与经济全球化进程，为

推动人类共同发展作出了应有贡献。”

“我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展

的贡献者、国际秩序的维护者！”

这是站在百年未有之大变局的时代关口，对中国改革开放世界意义的自信与豪迈。

习近平总书记的讲话历时 1小时 20多分钟，现场响起 32次热烈掌声。

掌声，献给波澜壮阔的历史——

改革开放 40年实践，以铁一般的事实充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上

时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的

关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

掌声，献给砥砺奋进的新时代——

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担

当，全面深化改革，扩大对外开放，啃下不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，推动党和

国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，掀开了改革开放新的历史篇章。

掌声，献给光明灿烂的美好前景——

“必须坚持党对一切工作的领导”“必须坚持以人民为中心”“必须坚持马克思主

义指导地位”“必须坚持走中国特色社会主义道路”……一系列宝贵经验，为新时代坚

持和发展中国特色社会主义指明方向。

掷地有声的话语，久久回响在人民大会堂。

“总书记的讲话鼓舞人心，催人奋进。”广东深圳证券交易所原副总经理禹国刚说，

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能克服千难万险，乘风破浪，驶


157

达胜利彼岸。

“伟大梦想是拼出来、干出来的。”上海国际港务（集团）股份有限公司原副总裁、

全国劳模包起帆表示，只要大家都行动起来争当改革开放的奋斗者、贡献者，我们的事

业一定会越来越成功。

回首过往，岁月峥嵘。展望未来，信心满怀。

中国改革友谊奖章获得者、现年 80岁的法国梅里埃基金会主席阿兰·梅里埃在现

场聆听了讲话。

“1978年，我第一次踏上中国土地。看看今天的中国，再对比 40年前我所认识的

那个国家，真是有了翻天覆地的变化。我觉得今天的中国人，有十足的理由为自己的国

家感到自豪。”他说。

四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。

历史永远铭记这一天，中国改革再扬帆！

党外人士学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话

精神座谈会在京召开尤权出席并讲话

党外人士学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40周年大会上的重要讲话精神座

谈会 21日在京召开。中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权主持会议并讲话。

尤权指出，习近平总书记的重要讲话，回顾总结了改革开放 40年来的光辉历程、

伟大成就和宝贵经验，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求，是新时

代改革开放再出发的宣言书和动员令，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

尤权强调，党外人士要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实转化为坚定

的政治共识、强大的精神动力、科学的思想方法、有力的工作举措，不断加强中国特色

社会主义参政党建设，更加自觉地坚持和完善我国新型政党制度，为新时代继续推进改

革开放和中国特色社会主义事业贡献智慧和力量。

万鄂湘、陈竺、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、万钢、陈晓光、苏辉、郑建邦、

刘新成、邵鸿、高云龙等出席会议。各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士

代表参加会议。

深度评论

新华社评论员：向着更加壮阔的航程——致敬改革开放 40 周年

一切的意义，只有离得足够远，才能看得真切；正如同所有的绚烂，只有走得足够


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近，才能感受震撼。

站在 2018年的岁尾回望 40年的来路，仿佛历史赋予了我们一把神奇的长镜——

1978年 12月 18日。北京。

具有伟大转折意义的党的十一届三中全会，拉开了中国改革开放的时代大幕。

新的曙光，跃出了东方的地平线。

皑皑冰原积雪，融化成一脉清流，从此开始了万里长江波澜壮阔的征程……

（一）

“太快了！”

2018年 11月，上海，首届中国国际进口博览会上，习近平主席邀请外国领导人登

上复兴号高铁的模拟驾驶台。当时速达到了 350公里，俄罗斯总理梅德韦杰夫不由得连

声赞叹。

40年前，也曾有类似的一幕——

“就感觉到快，有催人跑的意思……”1978年 10月，正在日本访问的邓小平，这

样生动地形容乘坐新干线的感受。

同样一个“快”字，不同的时空，不同的意味。

在中国共产党的带领下，中国人民历经“站起来”的上下求索、“富起来”的左右

突围，开启“强起来”的时代新篇，虽充满艰难曲折，更令人刮目相看。

“快”，也许是对过去 40年发展变化最直观的概括——

1978年，中国人均国民总收入只有 200美元。无数家庭，最大的烦恼，是能不能解

决温饱；整个国家，最大的忧虑，是会不会被“开除球籍”。

40年后，中国已是全球第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大

外汇储备国，农村贫困人口减少了 7.4亿，居民人均可支配收入增长超过 22倍，由低收

入国家跨入中等偏上收入国家行列。

从近代以来沦落“下降通道”，到经济社会发展实现“惊人一跃”；

从与发达国家触目惊心的“巨大差距”，到让西方任何一派学者都无法否认的“发

展奇迹”；

从隐藏在每个人心头的“生存焦虑”，到浮现在无数人脸上的“幸福指数”……

通过历史深处的一个个闪光记忆，也许更能体味这部时代变奏曲的力量和深度——

难以忘怀惊雷般的“发展才是硬道理”；


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难以忘怀让人热血沸腾的“团结起来，振兴中华”；

难以忘怀豪气干云的“冲出亚洲，走向世界”；

难以忘怀激荡寰宇的“同一个世界，同一个梦想”……

恩格斯曾经说，社会主义社会是“经常变化和改革的社会”。

大河奔流开新路，层峦竦峙争高峰。

40年的深刻变革，重塑了中国人民的面貌，重塑了中华民族的面貌，重塑了社会主

义中国的面貌，重塑了中国共产党的面貌，让科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出

强大生机活力，让发展中国家走向现代化有了更多的路径选择。

正如习近平总书记指出的：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人

民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”

（二）

“我站起来了，站在广阔的地平线上，再没有人，没有任何手段，能把我重新推下

去……”

1980年，一位年轻的诗人，写下这样的诗句。

这一年，四川广汉向阳镇，在全国率先摘下“人民公社”的牌子。

“大锅饭”的桎梏一打破，农业生产立刻有了惊人变化。当时只有 10岁的钟敏至

今记忆犹新：一年后，她生来第一次吃上了油炸馍馍。

38年后的今天，向阳镇不远处的三水镇友谊村，一场打破制度“藩篱”的改革正在

进行——

全村集体资产量化为股份，村民变身为“股民”。盘活集体资源后，昔日的烂河滩

摇身一变，成为四邻八乡的“最美渔村”。

一部中国改革开放史，就是一部党带领人民不懈创造求索的思想解放史。

挣脱“两个凡是”的束缚，廓清“姓资姓社”的迷雾，摆正“计划与市场”的关系，

打破“先污染后治理”的发展怪圈……

多少次举旗定向，多少次拨云见日，中国共产党引领改革开放航船，始终沿着正确

方向行稳致远。

多少次观念裂变，多少次探索突破，改革开放刷新着中国人的思想理念，镌刻下敢

闯敢试、敢为天下先的前进轨迹。

最根本的解放，是思想的解放。


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最核心的解放，是人的解放。

小岗村“大包干”带头人严宏昌，难以忘记分田到户后那热腾腾的一幕——

“村民一窝蜂冲向牛棚抢粪做肥料，把墙都挤破了！”

第一位“农民工全国人大代表”胡小燕，难以忘记 24岁时挤上的那列“命运”号

绿皮火车——

从每天累弯了腰为吃饱肚子发愁，到只身“闯”广东、成为一名“打工妹”，再到

走进国家的最高议政殿堂：“改革开放改变了我的命运！”

毛泽东曾经说过，中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东

方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地。

改革开放，正是让中国的命运，牢牢掌握在了人民自己的手中。

40年间，一处处边陲小镇、荒滩渔村，崛起为高楼林立、人流如织的繁华都市；一

个个普通人凭着双手打拼，创造了“几乎不可能”的创业传奇……一串串“超乎想象”

的奇迹横空出世、辉耀星空，全民族的想象力和创造潜能得到极大激发。

每一滴水珠，都蕴藏着奔腾的力量；每一个梦想，都融汇于创造的时代。

40年间，亿万人民从精神上由被动转为主动。在社会飞速发展中积淀的定力和勇气，

在市场经济大潮洗礼下练就的眼界与胆识，在对外开放的博大视野里养成的胸怀与气

度……自信，越来越成为当今中国人共有的精神气质。

滔滔江水，滋润广袤的华夏大地，万物生长，生机勃发。

每个人都在这场伟大革命中“发现”了自己。中国的今天，就是这样，由中国人自

己干出来的！

（三）

英国纪录片导演柯文思曾感慨：走遍世界，才能读懂中国崛起。

1979年春，一场由法国服装设计师皮尔·卡丹组织的模特时装秀，在北京民族文化

宫上演，在当时满大街的“蓝绿灰”服饰中，投射下一抹艳丽的色彩。

39年后的今天，已有超过 11000列中欧班列开往欧洲 15个国家 44个城市，五颜六

色、各式各样的中国商品，源源不断“飞”入各国寻常百姓家。

国门打开了，活力迸发了！

曾参与入世谈判的龙永图，这样对比中国加入世贸组织前后的变化：过去只有一二

百家能做进出口的企业，一下变成十几万、几十万家在做！中国入世后十年，每年进出


161

口量以百分之二十、三十的速度增长，“这是历史上从来没有的！”

如果说，40年的大改革，成功使中国从高度集中的计划经济体制转向充满活力的社

会主义市场经济体制；那么，40年的大开放，则使中国实现从封闭半封闭到全方位开放

的成功跨越——

40年来，中国货物进出口总额增长 198倍，服务贸易进出口总额增长超过 147倍，

对外投资实现从零到千亿美元的飞跃，中国已成为 130多个国家的主要贸易伙伴。

进入新时代，中国开放的大门越开越大。作为世界第二大经济体，中国张开更大怀

抱，欢迎各国搭乘中国发展的“快车”“便车”，用实际行动支持经济全球化，捍卫多

边贸易体制，推动建设开放型世界经济。

大幅降低关税总水平，进一步放宽市场准入，稳步扩大金融业开放，持续推进服务

业开放，举办世界上第一个以进口为主题的国家级展会，“一带一路”成为广受欢迎的

全球公共产品……仅仅 2018年这一年，世界就收获了一个又一个中国开放的“重大利

好”。

因为开放，中国大踏步赶上了时代。

因为开放，世界分享了中国发展的机遇——

在肯尼亚，大学毕业的万吉库被承建蒙内铁路的中国企业录用，赢得了梦寐以求的

工作机会；

在塞尔维亚，斯梅代雷沃钢厂工人伊利奇，津津乐道地讲起中国河钢集团在当地“救

活一座厂、带动一座城”的故事；

在阿根廷，休斯镇出产的优质牛肉主要出口中国，万里之外的旺盛“舌尖”需求为

小镇发展注入活力……

正是有感于中国如江河奔腾的发展大势，著名经济学家罗纳德·科斯预言：

一个开放、宽容、自信和创新的中国，将会在不久的未来给世界带来更大的惊奇。

（四）

“近百年的中华民族根本只有一个问题，那就是：中国人能近代化吗？能赶上西洋

人吗？……”

1938年，民族危亡之时，历史学家蒋廷黻苦苦思索中华民族的命运与未来。

80年后，“蒋廷黻之问”已经有了答案。

这是 40年改革开放历程中，气势恢弘的壮丽史诗——


162

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，以巨大的政治

勇气、坚定的意志品质、强烈的责任担当，引领中国特色社会主义进入新时代：改革全

面发力、多点突破、纵深推进，开放全面扩大、多层布局、深入展开……

这是中华民族奋斗征途上，激动人心的光明前景——

2020年，全面建成小康社会；

2035年，基本实现社会主义现代化；

本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国……

时间是真理的挚友。

自鸦片战争以来，中华民族 170多年的艰辛求索，昭示着这样一个颠扑不破的真理

——

实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移走改革

开放这条正确之路、强国之路、富民之路。

顺历史大势，走人间正道。

处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中华民族迈向现代化的“关键一跃”

就在眼前。

（五）

三峡，壮丽雄奇，驶向大海的必经关口。

亦如中国的改革开放，已走过万水千山，但仍需不断跋山涉水；已呈“大潮奔涌逐

浪高”的壮阔，也进入“中流击水非奋楫不能进”的关口——

从“杀出一条血路”到“闯出一条新路”，新时代改革开放的实践课题在转换。低

垂的果子已经摘完。今天的改革，面对的是“发展起来以后的问题”，面临的是从“有

没有”转向“好不好”的发展跃升，必须在深水区、“无人区”中闯出新天地；

从“皆大欢喜”到“众口难调”，新时代改革开放的利益格局在调整。“好吃的肉

都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。今天的改革，动“奶酪”的硬仗多了，取舍“两

难”的矛盾多了，必须统筹兼顾、精准施策，蹄疾步稳向前进；

从“远远落后于时代”到“日益走近世界舞台中央”，新时代改革开放的全球坐标

在变化。中国与世界深度交融发展，世界从未如此聚焦中国。今天的改革，必须在百年

未有的国际大变局中，经受各种风浪的洗礼。

站在新的历史起点上，诸多现实难题、各种风险挑战，考验着我们将改革开放进行


163

到底的决心和智慧。

有人看到大江奔涌，有人看到细流涓涓；有人看到风正帆悬，有人看到险滩暗礁……

改革开放任重道远，闯关夺隘战鼓催征。

“你问我去向何方，我指着大海的方向。”

沿着 40年不懈奋斗开辟的航向，奋力把改革开放事业推向前进——这不是选答题，

而是新时代中国的必答题。

（六）

1992年春，邓小平发表影响深远的南方谈话，强调“基本路线要管一百年，动摇不

得。”

2018年 10月，习近平总书记来到广东考察。面对错综复杂的国内外形势，他强调：

“我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜。”

既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

国外观察者慨叹，环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种持续接力

的方式推进改革进程。

大道之行，一以贯之。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断把新时代改革开放推向前进，

这是 13亿多中国人民的共同心声。

（七）

新时代改革开放的旗帜上，“人民”两个大字格外醒目。

从“人民群众是历史的创造者”，到“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目

标”，以人民为中心的发展思想，指明改革发展的力量源泉和根本目的，成为新时代改

革开放的逻辑起点和强劲引擎。

改革者的赤子之心，永远为人民而跳动。

党的十九大深刻指出，进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化

生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益

增长。

我国社会主要矛盾已经发生转化！新时代的改革开放必须建基于这个重大判断，更

好地回应人民的期盼——

“让蓝天白云更多一些”“让孩子有更好的教育”“在每一个案件中都能感受正义


164

的力量”“企业最害怕折腾，最期望公平”……

何以解忧？唯有改革；何以圆梦？唯有改革！

不断增强人民获得感、幸福感、安全感，不断促进社会公平正义，不断促进人的全

面发展、全体人民共同富裕——

改革是人民的事业。紧紧依靠人民，一切为了人民，新时代的改革开放必将无坚而

不摧、无往而不胜！

（八）

室外寒风凛冽，室内暖意融融。

2018年 11月的第一天，对占中国企业总数超过 90%的民营企业来说，又是一个“必

须载入史册”的重要时刻。

“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的

舞台。”

针对“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误论调一度甚嚣尘上，习近平总书

记一锤定音，让数千万民营企业家吃下“定心丸”。

入之愈深，其进愈难。新时代的改革开放，少不了沟沟坎坎，少不了风风雨雨。迎

难而进，需要更多共识的凝聚，需要更加坚定的改革自觉。

云南、贵州、四川共同设立赤水河流域横向生态保护补偿基金，江西、湖南、湖北

合力抓好湖泊湿地管理保护，上海、江苏、浙江、安徽在交通、能源、环保、信息化、

公共服务等领域开展合作……

从“腾笼换鸟”到“绿色蝶变”，面对曾经伤痕累累的长江，从上游、中游到下游，

跨省市协同发展的实践在探索中前行。这一切，正是源于“共抓大保护、不搞大开发”

共识的深入人心和行动自觉。

无先例可循，无经验可鉴。新时代的改革开放，面对的更多是新课题，不少改革已

突入“无人区”，只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。

上海杨浦，昔日破旧的老厂房变身创业创意园区，机械的轰鸣声被新一代创业者的

键盘敲击声取代；

浙江苍南，首创养殖用海“三权分置”管理体制，为全国提供养殖用海规范化管理

的“苍南样本”；

深圳福田，创新构建居民议事会制度，设立“阳光议事厅”，有效激活基层自治功


165

能……

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”神州大地上，新时代改革开放的种子，正

在不断孕育出新芽。

发展无止境，改革无止境。

深圳莲花山公园里，有一座名为“自我完善”的雕塑：大力士用力挥舞着锤头、凿

子，不停地开山劈石、雕刻自身。

这是对“改革开放是一场深刻革命”的最好诠释，是新时代中国将改革进行到底的

无声誓言。

（九）

“历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界。这是全靠雄健的精神才

能冲过去的。”

人间正道是沧桑。推进新时代的改革开放，重温李大钊的这句名言，让人有了更多

感悟。

“雄健的精神”，是开拓创新的闯劲。

摁在小岗村包产到户“生死契约”上的 10多个红手印，深圳蛇口开山填海的隆隆

炮声，早已为改革开放注入了敢闯敢试的血性。只有坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，

方能突破陈旧的禁区，跨越问题的雷区，走出“小富即安”的舒适区，开辟全面深化改

革的新境界。

“雄健的精神”，是真抓实干的拼劲。

从当年“三天建一层楼”的“深圳速度”，到今天破旧立新的自贸区探索，都是“一

个汗珠摔八瓣”拼出来的。不做光说不练的“假把式”，争当脚踏实地的“实干家”，

“撸起袖子加油干”就是成就改革事业的“硬道理”。

“雄健的精神”，是滴水穿石的韧劲。

无论是打赢“三大攻坚战”，还是深化经济、政治、文化、社会、生态、党建等各

领域改革，都不可能毕其功于一役，必须锲而不舍、久久为功。看清楚时和势，保持定

力和耐心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，方能坚如磐石、行稳致远。

“雄健的精神”，是勇于担当的干劲。

形势任务在变，铁肩担当不改。以不怕丢“乌纱帽”的无私无畏、“功成不必在我”

的宽广胸襟、“功成必定有我”的使命自觉，练就干事的真本领，拿出担当的硬举措，


166

才能接好改革的接力棒，创造出无愧于前人的新光荣！

（十）

“40岁，你的人生才开始。”

国际货币基金组织总裁拉加德用诗意的话语，表达对中国改革开放的祝福与期待。

40年的时光年轮，记录每一个人的变化；40年的时代际遇，塑造每一个人的人生。

光阴荏苒，彼时的青年，如今已步入中老年；当年的孩子，如今正当壮年；改革开

放后出生的“80后”，逐渐成为各领域骨干中坚；一批批“90后”，陆续走上事业的

舞台……

改革开放的事业，如此赓续，在一代又一代人的不懈奋斗中开拓向前。

“啊，亲爱的朋友们，创造这奇迹要靠谁？要靠我，要靠你，要靠我们八十年代的

新一辈……”

这首《年轻的朋友来相会》，用欢快的旋律，唱出的是 1980年代的青春宣言。歌

曲或许不再流行，但那种青春心态、奋斗精神永不过时。

“人在年轻的时候一定要奋斗吗？”

“是的，一定要！”

知乎上的提问，浏览量超过 90万。肯定的回答，几乎是一致的答案。

血，总是热的。青春的热血之所以澎湃不息，是因为青年的奋斗之心始终强劲跳动。

投身脱贫攻坚的青春身影，把希望和信心带进大山深处；“脑洞”大开的创业团队，

为放飞梦想努力打拼；风华正茂的年轻法官，甘当法治建设的“燃灯者”；激情满怀的

青年人才，扛起航天报国的千钧重担；沙场练兵的勇毅战士，用方刚血气筑起保家卫国

的钢铁长城……

改革事业常青，祖国永远青春。

从 1978到 2018，40年滚滚向前的改革春潮，展现了一代代青年追梦圆梦的奋斗英

姿；

从 2018放眼未来，新时代改革开放的伟大事业，呼唤包括年青一代在内的全体人

民有更大作为。

历史的运动，总是在一代代的实践中，不断开辟新的境界。

水茫茫，苇苍苍，海天一线，鸥鹭翔集……

崇明岛，长江入海口的一片沙洲。奔腾不息的万里长江，在这里汇入无垠的大海。


167

一如 40年中国改革开放大潮，闯峡口、扬激流、育沃野，浩浩汤汤，义无反顾，

奔向更加壮阔的航程。

前方，是大海；前方，是喷薄的旭日；前方，是照亮寰宇的万道霞光……

新华社评论员：将改革开放进行到底——论学习贯彻习近平总书记在庆祝

改革开放 40 周年大会重要讲话精神

“将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族

新的更大奇迹！”在庆祝改革开放 40周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，回顾

改革开放 40年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，作出了坚定不移全

面深化改革、扩大对外开放等一系列战略部署。这篇重要讲话站位高远、思想深邃、内

涵丰富，是指引新时代改革开放事业的纲领性文献，极大地鼓舞了 13亿多中国人民继

续把改革开放推向前进的坚定决心和信心。

从 1978到 2018，这 40年在中华民族历史上、在中国共产党历史上、在中华人民共

和国历史上，写下了震古烁今的篇章。40年来，我国国内生产总值由 3679亿元增长到

2017年的 82. 7万亿元，居民人均可支配收入由 171元增加到 2.6万元，贫困人口累计

减少 7.4亿人，建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系，

各项事业蓬勃发展，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写

了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。

40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进。改革开放极大改变了中国的面貌、

中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。正是因为改革开放，中华民族

迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义迎来了从创立、发展

到完善的伟大飞跃，中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。

40年壮阔实践充分证明，我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道

路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完

全正确的；中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景；

改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必

由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实

现中华民族伟大复兴的关键一招。

40年光辉历程深刻昭示，只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同

行。我们党召开十一届三中全会，作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家


168

前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，是基于对时代潮

流的深刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。从这个意义上说，改革开放

是我们党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。只有把握历

史发展大势，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，才能永远立于时代潮头。

40年巨大成就豪迈宣示，人民是历史的创造者，是中国奇迹的书写者，是真正的英

雄。在勤劳、智慧、勇敢的中国人民手中，多少不可能成为了可能，多少美好的梦想得

以实现。中国今天的一切，不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，是中国人民干

出来的。坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，让蕴藏于亿万人民之中的洪荒伟力充

分迸发出来，紧紧依靠人民推动改革开放，中国的明天必将更加精彩。

改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。眺望新征程，使命更光荣、任务更艰

巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们必须毫不懈怠、

奋勇搏击，扬帆起航再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高

举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，坚定不移深化改革、扩大开放，

共同挥写更加辉煌的历史新篇章！

新华社评论员：珍惜宝贵经验，把握“九个坚持”——论学习贯彻习近平

总书记在庆祝改革开放 40 周年大会重要讲话精神

实践发展永无止境，改革开放永不停步。在庆祝改革开放 40周年大会上，习近平

总书记提出了“九个必须坚持”，这是对改革开放 40年来宝贵经验的系统总结，对新

时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，

在实践中不断丰富和发展。

改革开放 40年来，在党的领导下，亿万中国人民创造了惊天动地的中国奇迹。世

界的目光聚焦东方：中国为什么行？中国共产党为什么能？中国的改革开放为什么成

功？“九个必须坚持”源于改革开放的伟大实践，深刻总结中国取得巨大成就的根本原

因，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，

指明了新时代改革开放的前进方向。“九个必须坚持”既有理论性概括，又有实践部署，

深刻回答了如何在新时代继续推进改革开放的一系列根本性问题，是习近平总书记关于

改革开放重要论述的丰富、拓展和深化，闪耀着马克思主义真理光芒，彰显了中国共产

党人将改革开放进行到底的坚定决心和历史担当，向 13亿多中国人民发出了改革开放

再出发的行动号令。


169

“九个必须坚持”是一个相辅相成的有机整体，要从历史与现实、理论与实践、国

际与国内的结合上，进行系统深入的理解，把握其内在逻辑，领会其精神实质，明确其

实践要求，更好地推进新时代改革开放事业。

“必须坚持党对一切工作的领导”“必须坚持全面从严治党”，明确了新时代改革

开放的领导力量和政治保证；“必须坚持以人民为中心”，明确了新时代改革开放的价

值取向，顺应了广大人民对改革开放的期盼；“必须坚持马克思主义指导地位”“必须

坚持走中国特色社会主义道路”，明确了新时代改革开放的指导思想、正确方向，提出

了继续解放思想、推进理论和实践创新等时代要求；“必须坚持完善和发展中国特色社

会主义制度”，明确了制度建设目标和制度保障；“必须坚持以发展为第一要务”，明

确了新时代改革发展的新任务新要求；“必须坚持扩大开放”，明确了新时代改革开放

的外部条件和动力；“必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论”，明确

了新时代改革开放的科学思维和方法，指导我们正确处理重大关系，推动改革开放事业

走得更稳、走得更远。

“九个必须坚持”贯穿着一个理论和实践主题，那就是坚持和发展中国特色社会主

义，毫不动摇沿着这条当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道走下去；昭

示着一个深刻启示，那就是一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前

进、在时代发展的潮流中发展；宣示了我们党带领中国人民推进改革开放事业所孜孜以

求的目标，那就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”在新时代改革开放的伟大实践中，牢牢把

握、扎实践行“九个必须坚持”，不断加以丰富和发展，我们定能更好地回答时代之问、

人民之问，交出更加精彩的答卷，不断开创中国特色社会主义发展新境界。

新华社评论员：要有志不改、道不变的坚定——论学习贯彻习近平总书记

在庆祝改革开放 40 周年大会重要讲话精神

“方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、

道不变的坚定。”在庆祝改革开放 40周年大会上，习近平总书记的这一郑重宣示，振

聋发聩，字字千钧，为新时代改革开放指明正确前进方向。

我们的“志”，就是为人民谋幸福、为民族谋复兴的奋斗志向。我们的“道”，就

是中国特色社会主义这条康庄大道。“志不改”，体现坚如磐石的意志决心；“道不变”，

彰显稳如泰山的自信坚定。


170

短短 40年，神州大地“换了人间”。改革开放不可逆转地改变了当代中国命运，

重新标定了中国在世界发展版图上的坐标，极大增强了我们“志不改、道不变”的决心

和信心。在中国这样一个有着 5000多年文明史、13亿多人口的大国推进改革发展，没

有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。推进新时代

的改革开放，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走

改旗易帜的邪路，始终把握正确方向砥砺奋进。

“天下将兴，其积必有源”。40年来，我们之所以能有力应变局、平风波、战洪水、

防非典、抗地震、化危机，创造辉煌成就，归根到底是因为始终坚持党的集中统一领导。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本

质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，在这个事关党和国家

前途命运的重大原则问题上，丝毫不能动摇。坚持新时代改革开放的正确前进方向，最

根本的就是坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。前进道路上，我们必

须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚决维护党中央权威和集中

统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各

个领域，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放航

船沿着正确航向破浪前行。

“治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可保。”

我们不断推进改革开放，是为了推动党和人民事业更好发展。改什么、怎么改必须以是

否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目

标为根本尺度，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。在新征程上，

必须坚持党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两

个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践，不断开创各项事业发展新局面。

制度具有管根本、管全局、管长远的重要作用。坚持新时代改革开放的正确前进方

向，最关键的是坚持完善和发展中国特色社会主义制度，坚决破除一切妨碍发展的体制

机制障碍和利益固化藩篱，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。小智治事，

大智治制。夯实制度基础，发挥制度优势，我们推进新时代的改革开放就有了坚强保证

和强大动力。

“什么是路？就是从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的。”改

革开放之路从无坦途，但只要我们不忘初心、矢志不渝，沿着中国特色社会主义道路坚


171

定不移走下去，就一定能开创更加光明的未来。

砥砺奋进新征程建功立业新时代——习近平总书记在庆祝改革开放 40 周

年大会上的重要讲话在省区市各级党委政府党政干部中引发强烈反响

“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。”

“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”

习近平总书记 18日在庆祝改革开放 40周年大会上的重要讲话，发出新时代改革开

放再出发新的动员令。

会场掌声如潮，会下反响强烈。各地党委政府党政干部表示，要以更大的决心和更

务实的举措，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，创造中华民族新的更大奇迹。

辉煌成就彰显自信——40年改革开放催生伟大飞跃

西藏最偏远的阿里地区，改则县物玛乡的干部群众身着鲜艳的藏族服装，在食堂集

中观看了大会。当电视出现物玛乡抢古村党支部书记尼玛顿珠的镜头时，大家禁不住热

烈鼓掌。

“从人均年收入 4000余元到 1.5万元，今天的好日子离不开党中央的坚强领导，离

不开干部群众的共同奋斗。党和政府没有忘记任何一名困难群众。”物玛乡党委书记郁

春林表示。

18日，随着一声巨响，四川泸州境内的尖山坡隧道顺利贯通。这条隧道所属的川南

城际铁路，正是四川“四向拓展、全域开放”新战略部署的交通路网之一。

强化与粤港澳大湾区和北部湾经济区对接，加强与长三角、京津冀、泛珠三角交流

合作……地处西南内陆的四川正在加快形成立体全面开放新姿态。

四川省委改革办改革一处处长刘军表示，将着力破解社会最关注、群众最期盼、制

约发展最突出的顽瘴痼疾，进一步解放和发展生产力，增强经济活力。

冬日深圳，满目苍翠，阳光如春天般温暖和煦。

“总书记对改革开放 40年光辉历程的深刻总结，让我们感慨万千。没有改革开放，

就没有今天的深圳。”深圳坪山区委书记陶永欣表示，紧紧依靠创新，坪山建区不到两

年，就由一个普通工业区发展成为半导体、人工智能等高端产业聚集地，全市首个 5G

基站刚刚在这开通。

辽宁鞍山，从钢铁“一柱擎天”到新产业多点发力，老工业基地焕发出新活力。鞍

山市委书记韩玉起表示，辽宁正以优化营商环境为改革突破口,朝着全方位振兴发展奋力


172

前进。

江西吉安青原区渼陂村，40多名村民聚集一堂收看了大会。当习近平总书记说到生

态文明建设时，村民频频点头。会议室窗外，曾因采砂满目疮痍的富水河已重现清澈流

畅。如今，碧水繁花的美景带动乡村旅游，71户贫困户增收脱贫。

“过去富水河沿线采砂场多达 30多家，最近几年加强生态环境治理，青山绿水重

现。村民自掏腰包投资建成了 500多亩白莲基地、1000多米樱花长廊。美丽家园真要感

谢新发展理念指引。”青原区委书记李军表示。

40年来，地处长江之滨的湖北大冶，采矿业占 GDP比重从 70%降至 7.8%。大冶市

委书记李修武表示，习近平总书记重要讲话给了大冶持续推进绿色发展的信心和决心，

将坚定不移贯彻长江经济带发展战略，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，向着高

质量发展目标迈进。

从一片盐碱荒滩发展到对外开放前沿、年实际利用外资超百亿美元，天津滨海新区

区委常委、宣传部长邓光华表示，滨海新区的巨大飞跃，让我们更加坚定了中国特色社

会主义道路自信，我们将举全力打造改革开放先行区，更好融入京津冀协同发展，创建

繁荣宜居智慧新城。

攻坚克难脚踏实地——争当脚踏实地的“实干家”

广大干部表示，“撸起袖子加油干”是成就改革开放事业的“硬道理”，要按照习

近平总书记要求，不做光说不练的“假把式”，争当脚踏实地的“实干家”。

祖国西南边陲的云南德宏傣族景颇族自治州，正在努力建设成为“一带一路”的重

要国际陆港。

德宏州委书记王俊强表示，德宏最大的优势在区位，最强劲的动力在改革，最根本

的出路在开放。将以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步拓展开放范围和层次，

扩展开放的内涵和外延，努力打造沿边开放新高地。

内蒙古刚刚出台了 26条促进民营经济高质量发展的措施。“民营经济大发展的新

时代来了。”鄂尔多斯市委书记牛俊雁表示，“我们将大力弘扬‘蒙古马’吃苦耐劳、

一往无前的精神，团结带领各族干部群众攻坚克难、顽强拼搏，实现民族地区跨越发展。”

曾因“大包干”开启改革开放时代巨幕的安徽凤阳县小岗村，村民们正忙着 8000

余亩高标准农田治理，在改善生产条件和生态水平的同时，也为下一步农村土地改革夯

实基础。


173

习近平总书记在讲话中说，“坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作

为制定政策的依据”，小岗村党委第一书记李锦柱表示，这是我们一贯秉承并将继续坚

持的重要原则。有了广大人民的积极参与和奋力创造，改革开放才能走得稳健扎实。

新时代的改革开放，面对的更多是新课题，只有敢于走别人没有走过的路，才能收

获别样的风景。

外高桥的码头边，巨轮满载货物驶向全球。进入冬季，上海自贸试验区仍是一片生

机勃勃的繁忙景象。不久前的首届中国国际进口博览会，宣布了自贸区将扩容新片区的

重磅消息。

面对新起点新任务，上海自贸试验区管委会表示，习近平总书记的重要讲话再次发

出将改革开放进行到底的鲜明号召，自贸区将坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，

发挥排头兵、试验田的作用，把自贸试验区建设成为我国深度融入经济全球化的重要载

体。

“党的领导是改革制胜的根本保证。海南改革开放的翻天巨变，充分印证党中央决

策的英明伟大，充分展示了中国特色社会主义的光明前景。”海南省委副秘书长、政策

研究室主任周军平说，新时代，党中央赋予海南建设中国特色自由贸易港的重任，在党

的坚强领导下锐意进取、大胆创新，蓝图将如期变成现实。

坚定信念接续奋斗——以更大决心和更务实的举措把民族复兴伟业推向前进

改革开放任重道远，闯关夺隘战鼓催征。

珠海市委书记郭永航表示，珠海将以改革开放“关键一招”推动“二次创业”，把

特区办得更好，更加自觉地担负起建设粤港澳大湾区的新使命，推动这一重大国家发展

战略更好落实。

汕头市委书记方利旭表示，要把握新机遇，加快补齐科技创新能力、城市化建设、

城市软实力“三大短板”，加快形成现代产业体系，打造活力特区、和美侨乡、粤东明

珠和现代化沿海经济带重要发展极。

距离北京 100多公里的河北雄安新区，市民服务中心会议中心一层，500多名干部

职工 18日济济一堂，收看庆祝改革开放 40周年大会。

雄安新区党工委、管委会表示，一定会按照习近平总书记指示，以“功成不必在我”

的精神境界，严格落实党中央部署和规划方案，不负“千年大计、国家大事”重托，打

造落实新发展理念的创新示范区和推动高质量发展的全国样板。


174

收看电视直播后，陕西省商务厅厅长赵润民表示，将结合陕西实际，抓住全面深化

改革、扩大开放这一重大机遇，更加积极参与“一带一路”建设，在贸易投资、产能合

作、跨境电商等领域，推动陕西和沿线国家及地区的经贸合作，绘好“一带一路”“工

笔画”。

“推进改革开放再出发，台州将持续打破制度藩篱，更好发挥政府作用，发挥市场

在资源配置中的决定性作用，尊重民营企业主体地位，为民营经济发展创造良好外部环

境。”浙江台州市委书记陈奕君表示。

“即将到来的 2019年，我们将进一步推动完成好深化改革扩大开放和促进两岸交

流合作的试验任务，对标国际最高标准，推进投资贸易自由化便利化，更好地服务全国

改革开放大局。”福建自贸试验区厦门片区管委会政策法规局局长代斌表示。

乘风破浪再扬帆，改革开放再出发——港澳舆论热议习近平总书记在庆祝

改革开放 40 周年大会上的讲话

乘风破浪再扬帆，改革开放再出发！习近平总书记 18日在庆祝改革开放 40周年大

会上发表重要讲话，在港澳引起热烈反响。港澳主要媒体在头版头条等主要版面，以图

文等多种形式，全方面、多层次、多角度地解读习近平讲话。

香港《大公报》社评指出，讲话给出了一个字字铿锵、感天动地的答案：13亿中国

人民将会高举中国特色社会主义旗帜、更加紧密地团结在党中央周围，将改革开放事业

进行下去、进行到底，在新时代创造一个让世界刮目相看的新的更大奇迹！

社评表示，改革开放带给包括七百万港人在内的全体中国人的最大变化，是中国人

在近代三百年以降首次得以真正抬起头来、安安稳稳地做人，真正感受到物质生活和精

神生活上的满足感、幸福感和安全感。今天的中国人，知道只要努力工作就可以改善自

己和一家人的生活；今天的中国人，知道在世界任何地方只要循规守法就可以保障自己

的权利；今天的中国人，更坚信只要沿着现在的道路走下去，国家一定会富强。

香港《文汇报》社评认为，讲话高度肯定 40年波澜壮阔的改革开放取得的历史成

就，以“十个始终坚持”精辟阐述改革开放的伟大意义和深刻启示，是对 40年改革开

放的最全面深入的总结。国家站在新时代改革开放的新起点，讲话提出“九个必须坚持”

为未来指路引航，强调坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得

更稳、走得更远。

社评说，在国家改革开放进程中，香港发挥了不可替代的作用，获得习主席和中央


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的充分肯定；习主席还对香港投身新时代改革开放、融入国家发展大局作出新嘱托、发

出新呼唤。香港更应继续以爱国热忱和敢为天下先的精神，投身国家改革开放新征程，

共担民族复兴重任、共享国家富强荣光。

《香港商报》时评表示，40年前，国家拉开了改革开放的大幕，“人间奇迹”从此

在中国上演，国家于此历史性决策下得到飞跃发展。时评指出，过去 40年，香港成为

国家改革开放的贡献者和受益者；承先启后、继往开来，在未来的日子里，香港诚应秉

持“国家所需、香港所长”的精神，更加积极主动地融入改革开放新时代的发展之中。

香港《星岛日报》社论表示，讲话指出未来的改革开放路向，提出七个坚持，为首

是“必须坚持党对一切工作的领导”，其次是“必须坚持以人民为中心”。这反映内地

经过 40年的摸索，成功缔造了举世称羡的奇迹，逐渐建立了“制度自信”。

19日出版的《澳门日报》《大众报》《华侨报》《新华澳报》《市民日报》等澳门

主流报纸均以整版的篇幅，报道庆祝改革开放 40周年大会和习近平总书记的重要讲话，

制作专题梳理和解读讲话要点。

《澳门日报》发表社论指出，讲话阐述了改革开放 40年积累的宝贵经验，强调必

须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。必须坚持扩大开放，不断推动共建

人类命运共同体。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。

社论指出，国家不断扩大对外开放，主动与世界分享发展机遇，力争把世界机遇转

化为中国机遇，把中国机遇转化为世界机遇。过去 40年，中国经济发展是在开放条件

下取得的；未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放的条件下进行。当前，中

国正在稳步推动“一带一路”建设，这是提升对外开放水平、推动与世界互利共赢的重

大新举措。

社论说，乘风破浪再扬帆，改革开放再出发。站在 40周年的历史节点上，我们将

继续逐梦新的征程，既要追求实现中华民族伟大复兴，也要积极推动构建人类命运共同

体。

《新华澳报》发表社评指出，大会在深刻总结过去 40年来改革开放事业取得的伟

大成就和宝贵经验的基础上，郑重宣示改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远

在路上的信心和决心，这是全面深化改革开放“再出发”的动员大会和誓师大会。广大

濠江儿女倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。澳门特区要不忘初心，牢记使命，继续推动

“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治事业，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。


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新华时评:以改革精神，在新时代扬帆起航

12月 18日，备受瞩目的庆祝改革开放 40周年大会在人民大会堂隆重举行。100名

来自不同领域、为改革开放作出杰出贡献的先锋模范人物，荣获改革先锋称号，并被颁

授改革先锋奖章。

翻开这份厚重的名单，一个个熟悉的名字跃入眼帘：于敏、孔繁森、马云、许振超……

从“两弹一星”的国之栋梁，到扎根边疆的基层干部，从叱咤风云的商界巨子，到奋力

拼搏的技能工匠。所处行业领域有别，年龄层次不同，社会经历相异，但当改革的曙光

来临，他们或成为破旧立新的开创者，或成为踏浪的弄潮儿，或成为不懈奋斗的筑梦者，

或成为共创未来的引领者。

是什么让他们化为汇聚成改革大潮的朵朵浪花？是什么让他们成为追赶改革时代

的串串脚步？是什么让他们变为筑牢改革大道的座座基石？

巍巍中华五千多年的历史长河中，无数炎黄子孙始终以国家民族大义为己任，以敢

为天下先的气魄，紧随世界脚步，追赶时代潮流，不断为民族精神注入时代强音：

这种精神，是袁隆平手中饱满的杂交水稻，饥荒与贫困交织的不堪岁月正与我们渐

行渐远；

这种精神，是胡小燕胸前崭新的代表证件，昔日的建设者们正以“新市民”的身份

被城市接纳；

这种精神，是景海鹏座下翱翔的载人飞船，浩瀚神秘的宇宙中从此多了中国人挺拔

的身影；

这种精神，是胡福明笔下探讨的真理标准，中国理论界的一声“春雷”唤醒了被深

深禁锢的思想……

改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民

最鲜明的精神标识。

百名受表彰者，代表百种改革事迹。回望来时路，一代代中华儿女革故鼎新，奋发

有为，用激昂的改革精神推动历史齿轮的运转。纵然岁月改变了他们的容颜，但搏击时

代、勇立潮头、不懈奋斗、自强不息等改革精神早已融入他们的骨血之中，成为他们改

变自己、改变国家、创造无限可能的精神源泉和不竭动力。

改革只有进行时，没有完成时。当前我国正处于改革深水区，更要充分发挥改革精

神，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气开拓创新。时不我待，只争朝夕，我们更应倍


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加珍惜这笔弥足珍贵的精神财富，以改革之精神，改革之魂魄，在新时代扬帆起航！

新华网评：前进路上，我们风雨无阻

我们已经走了一段很长的路，但还有更长的路在脚下。

一个立志于既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路的伟大民族，必然会坚定

不移地走在自己所选择的道路上。40年来是如此，40年后依然会如此。

这是一条不断前进的道路，这是一条越走越宽的道路，这是一条风雨兼程的道路。

行走在这条无比自豪的道路上，我们深深懂得现在所处的，是一个船到中流浪更急、人

到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。

站在这样一个时点上，我们既积聚了继续前进的磅礴力量，又承受着爬过千重山顶

住万重险的巨大压力。这就意味着面向未来的改革开放的每一步都不是轻而易举的，必

定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。

改革开放 40年的经验启示我们，只要路对了、心齐了、步稳了、志坚了，再大的

困难，再大的挑战，我们都能一一化解，破浪前行。走稳走好改革开放新的征程，我们

离不开坚持的毅力，实干的能力，创新的活力。

坚持是前进路上的“定盘星”。我们用 40年的时间走出了一片新天地、干出了一

番大事业，法宝之一就是坚持。而走向未来、走向更远，靠的还是坚持。不管走到了哪

一程，我们都要把命运掌握在自己手中，始终拥有志不改、道不变的坚定。我们深深懂

得“行百里者半九十”“逆水行舟，不进则退”的道理。我们认准了的事业，就要咬住

青山不放松，一步一个脚印地干下去。坚持不是守摊子、不是原地踏步，而是要在前进

中坚持目标、在挑战中坚守航向。坚持是对意志力的考验，是对理想信念的检验。越是

千变万化的时代，越是山高路远的征程，越需要坚持的毅力。

实干是前进路上的“铺路石”。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干

出来的。不论是近在眼前，我们跑一跑、跳一跳就能触摸到的全面建成小康社会，还是

仍有一段征程、仍需跋山涉水才能实现的中国梦，都要求我们实干、实干、再实干。越

是纷繁复杂、越是坡陡浪急，越需要我们想实招、谋实事、亮实力、求实效。要让每一

步实干都成为下一步实干的起点，每一次实干都是下一次更大实干的基础，“积薄而为

厚，聚少而为多”。前进的道路上，我们要把实干的氛围搞得浓浓的，把实干的劲头鼓

得足足的，把实干的方法想得多多的。

创新是前进路上的“加油站”。一路走来，我们打破了一个又一个禁锢、一个又一


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个藩篱，靠的是创新的勇气；走向更大的未来，战胜一切艰难险阻，仍需要不断创新。

我们深深懂得创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。历史也告

诫我们，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被无情地淘汰。伟大的成就、光辉的

历程昭示我们，蕴藏在亿万人民中的创新智慧是宝贵的财富，要创造一切有利条件让全

民族的创新力量充分涌动起来。千山万水，创新为路；千沟万壑，创新为桥。赢得胜利、

赢得未来，需要我们把创新的火炬举得更高，照亮前进的道路，照耀伟大的梦想。

前进！前进！风雨无阻朝着伟大的目标前进！

从站起来到富起来再到强起来，中华民族以排山倒海的气势、舍我其谁的自信、坚

韧不拔的毅力，一路向前。在这个宏大的历史进程中，我们要临阵不乱、处变不惊，勇

立潮头、奋勇搏击，一棒接着一棒，一程连着一程，跑出无愧于时代、无愧于梦想的好

成绩！

辛识平：“自行车王国”的岁月轮回——“品味我们的 40 年”之六

打开手机，轻松解锁，当你跨上共享单车，穿行在街巷，可还记得，家中那辆曾分

分钟守候在侧的“老爷”自行车？

很多人的记忆中，少不了一辆拉风的“二八大杠”。对孩子而言，那是坐在车杠上

无忧无虑的童年时光；对劳动者来说，那是上班下班风驰电掣的急切心情；在恋人心中，

那是结婚必备的“三大件”之一……一辆自行车，不仅是普通人家的出行工具，也承载

着人们对美好生活的向往。

据统计，到上世纪 80年代末，中国自行车保有量达到 5亿辆，成为名副其实的“自

行车王国”。

穿越 40年，身边的风景早已翻天覆地，我们依旧骑行在发展的道路上。耐人寻味

的是，“二八大杠”渐渐消失了，共享单车又纷纷涌现。“自行车王国”的岁月轮回，

让人感慨万千。

岁月轮回中，人们对美好生活的追求不断提速。上世纪 90年代后，普通人拥有私

家车已不再是奢望，四通八达的公交网络，招之即来的出租车，让通勤变得越发便捷，

也一度让自行车备尝“冷落”滋味。随着改革开放不断深化，新经济如雨后春笋般破土

而出。在智能车锁、大数据、电池系统等“黑科技”的强力加持下，共享单车横空出世，

不仅丰富了人们的出行方式，也为时尚生活增添了新元素。

岁月轮回中，人们对“行”的理解不断变化。如今，高铁、飞机刷新着人们出行的


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速度，拉近了彼此的距离。当日行千里不再是梦想，人们追求的，不仅是“行”的快速

便捷，还有“行”的绿色低碳。选择共享单车完成回家的“最后一公里”，周末在城市

绿道骑行放松身心，绿色出行理念在人们心里生根发芽，让自行车再次迎来了“春天”。

岁月轮回中，世界对“自行车王国”有了全新的认识。浩浩荡荡的自行车大军，在

外国人眼中曾是一道新奇的风景，“飞鸽”自行车更是被作为礼物，送给前来访华的时

任美国总统老布什。40年后，共享单车已然“骑”出国门，融入不同国家和城市的风景

之中。它既是中国送给世界的一份礼物，也是一张闪亮的名片，让世人感受新时代中国

的创新活力。

“热热闹闹，轰轰烈烈，蕴藏着无尽的潜能，仿佛自行车也有灵魂、有脉搏、有呼

吸。”一位摄影师曾这样形容改革开放之初的中国自行车洪流。一部“自行车王国”轮

回记，是中国发展车轮滚滚向前的生动记录，映照着我们心中熊熊燃烧的梦想光焰……

辛识平：新时代呼唤更多改革先锋

这是很不寻常的一幕：在庆祝改革开放 40周年大会上，习近平总书记等党和国家

领导人集体站起转身，向获得改革先锋称号等受表彰人员鼓掌祝贺，现场掌声热烈。这

掌声，是对改革开放的礼赞，是对英雄人民的致敬！

时代呼唤闯将，改革需要先锋。不管是破障除弊的奋勇突进，还是转型升级的奋力

一跃；不管是战天斗地的艰难困苦，还是平凡岗位上的默默耕耘，从改革先锋们的身上，

我们体会到改革之难，更感受到改革之力。

四十年风云激荡，四十年传奇绽放。百名改革先锋，每个名字背后都是一串动人故

事、一段精彩传奇。读懂他们，就能更好理解改革开放精神是什么，更深刻感悟中国共

产党和中国人民的奋斗历程。

他们是引领者、奉献者。党员领导干部的楷模孔繁森，一腔热血洒高原；退休干部

楷模杨善洲，不忘初心、不计名利、奉献一生，带领群众在大山之上筑起绿色丰碑；治

沙、脱贫、国企改革、基层群众自治……城乡大地，镌刻着中国共产党人的坚实奋斗足

迹，激荡着以人民为中心的深厚情怀。

他们是拓荒者、创新者。在科技领域，杂交水稻研究的开创者袁隆平，帮助中国人

把饭碗牢牢端在自己手中；中医药科技创新的优秀代表屠呦呦，以一把神奇的青蒿叩开

了诺贝尔奖的大门；在新经济领域，马云、马化腾、李彦宏等业界“大咖”各领风骚，

在中国经济的大海中扬起了一波波创新浪潮，为千家万户的生活带来绚烂色彩。


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他们是奋斗者、拼搏者。他们不惧艰辛：可可西里和三江源生态环境保护的先驱杰

桑·索南达杰，历经苦寒考验和盗猎者威胁，直至献出生命；开创山区扶贫新路的“太

行山愚公”李保国，常年“山当餐桌地当炕，躺在地上啃干粮”，坚持把最好的论文写

在大地上。他们勇攀高峰：农家子弟许海峰依靠“夏练三伏、冬练三九”的努力，射下

了中国首枚奥运金牌；塑造传承“女排精神”的优秀代表郎平，在运动员和教练生涯均

创下惊艳世界的竞技成就。

他们是鼓呼者、推动者。一篇《实践是检验真理的唯一标准》，搅动了思想解放的

一池春水；一部《平凡的世界》，鼓舞亿万青年投身改革开放；一篇《乔厂长上任记》，

唤起更多“乔厂长”们大刀阔斧推进改革……

改革先锋是人民群众的优秀代表，他们的背后，站立的是亿万中国人民。“我们为

创造了人间奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲！”在庆祝改革开放 40周年大会

上，习近平总书记为人民点赞。40年来，中国人民靠自己的双手奋力打拼、实现梦想，

不仅改变了自己的命运，也为国家发展、社会进步注入源源不竭的磅礴动力。不管是改

革先锋的感人事迹，还是普通人的扎实奋斗，都昭示一个真理：人民是历史的创造者，

人民是真正的英雄。

改革开放永无止境。在新的征程上，依然有不少艰难险阻、激流险滩，呼唤更多的

改革先锋脱颖而出，勇于搏击风浪，书写新时代的精彩传奇。改革开放再出发，新的奇

迹在前方！

辛识平：奋斗是庆祝改革开放的最美姿态

风从小岗起，潮自深圳来。

一个决定当代中国命运的关键抉择，一段波澜壮阔的伟大征程，转眼已经 40年。

桑田沧海，地覆天翻。

从经济濒临崩溃到世界第二大经济体，从温饱都成问题到全民奋力奔小康，从封闭

半封闭到“我家大门常打开”……多少次，于无路可走中闯出新路；多少回，在无处可

退时逆袭而进。“历史终结论”早已终结，“中国崩溃论”亦已崩溃，中国改革开放的

列车一路高歌，一往无前。

世人皆惊叹，中国 40年脱胎换骨、旧貌换新颜，是怎么做到的？

靠的就是“奋斗”二字。

世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。解放了大脑，放开了手脚，在大踏


181

步追赶时代的历程中，一代又一代中国人顽强拼搏、接力奋斗，用自己的双手创造了人

类历史上“最大的发展奇迹”，用奋斗为改革开放打下最坚实的路基，作了最美的注脚。

在时代的大坐标上，我们清楚地看到，梦想与奋斗的激情碰撞。小岗破冰，深圳试

水，海南弄潮，浦东逐浪，雄安扬波……改革开放中一次次举旗定向，一次次探索突破，

都充满了智慧与变革；第一个个体户，第一批农村万元户，第一批小商品市场，第一家

互联网企业……改革开放中一次次“摸石头”，一次次“吃螃蟹”，都体现着勇气与创

新。为了将命运牢牢掌握在自己手中，为了把逝去的时光夺回来，全民族的想象力和创

造潜能得到了极大的激发。

40年风雨无阻，40年日新月异。太多的尝试和探索、太多的艰辛与坚守，写不完

的峥嵘、说不尽的感动。我们用 40年的时间实现了别人数百年时间完成的发展历程，

没有一种敢闯敢干、摸爬滚打、把一分钟掰成两分钟用的奋斗精神，没有一种万众一心、

撸起袖子、卷起裤腿的实干精神，是不可能做到的。

白驹过隙，日月穿梭。当历史大潮冲过新时代的门槛，我们站到了一个新的起点上。

改革开放传奇将如何续写？

唯有“奋斗”二字。

今日中国，正行进在民族复兴的伟大征程中。我们具备了许多过去难以想象的良好

发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。中国梦绝不是轻轻松松、敲锣打鼓

就能实现的。我们要创造新的历史，要跨过一切艰难险阻把蓝图变为现实，唯有继续奋

斗。

回首 40年，奋斗是不变的旋律。这是我们最为宝贵的财富，也是最值得称颂的状

态。这种状态属于你，属于我，属于每一个中国人。不忘初心、牢记使命、永远奋斗，

将改革开放进行到底，没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！

辛识平：这份宣言书，何以令我们心潮澎湃

庄严的人民大会堂，见证着一个又一个伟大的时刻。

2018年 12月 18日，习近平总书记出席庆祝改革开放 40周年大会并发表重要讲话。

新时代改革开放的最强音，回荡在万人大礼堂内，回荡在天朗气清的天安门广场，也回

荡在神州大地的每一个角落。

这是对改变中国人民和中华民族命运的伟大觉醒、伟大革命的隆重庆祝，是向改革

开放 40年伟大历程、伟大成就的致敬，也是一份连接着改革开放昨天、今天、明天的


182

伟大的宣言书。

聆听这一时代强音，翻阅这份沉甸甸的宣言书，不禁心潮澎湃，感慨万千，一种发

自内心的自信和自豪油然而生。

我们完全有理由自信和自豪！

在这份铿锵有力的宣言书里，我们看到了改革开放 40年波澜壮阔的历程，看到了

中国翻天覆地的变化，看到了中国人民把不可能变成可能的伟大创造力。这是一份足以

让世人刮目的“成绩单”。而这份成绩不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，是

全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的，是党带领人民谱写的一曲感天动地、

气壮山河的奋斗赞歌！这首赞歌穿越千山万水，穿越历史星空，把 40年的发展变化唱

进每一个人的心里，让从改革开放中走来的不同年代的人们都找到了共鸣的音符。

在这份铿锵有力的宣言书里，我们看到了不胜枚举的奇迹。那一串串富有魔力般的

发展数据，一个又一个世界第一，一项又一项创新突破：天上飞的、地下跑的、空中架

的、海里游的……都在证明着曾经的历史性决策是多么及时、多么重要、多么深刻、多

么见效。不论是在中华民族的发展史上，还是在世界历史的大棋局中，中国都在不断刷

新着自己创下的一个个纪录。中华民族正以“苟日新、日日新”的姿态屹立于世界的东

方！

在这份铿锵有力的宣言书里，我们感受到了中国道路的无限宽广，人民获得感、幸

福感、安全感的持续增强。当我们在展览馆看到那些今昔对比图片时，更加直观地了解

到什么是改天换地；当我们看到那些已放进博物馆的票证、老物件时，更加真切地体会

到什么叫一去不复返。中国的面貌真的大变样了，中国人民的面貌真的大变样了！如果

世界上有一个国家，能用短短几十年时间的巨变印证这个国家道路之正确的话，那一定

是中国。这样的改变足以让我们自信和自豪，足以让世界惊艳和赞叹。

在这份铿锵有力的宣言书里，我们看到了清晰的启示、深刻的昭示和铮铮誓言：用

什么态度和方法面对脚下的路，面对肩负的职责与使命。“行之力则知愈进，知之深则

行愈达。”回顾是为了更好前进，前进必须遵循历史给我们的启迪。面向更加昂扬的新

时代，中国的改革开放要在总结伟大成就和宝贵经验的基础上不断向前推进。

“我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。”这份宣言书不仅给了我们回望历史

的底气、勇气、豪气，更给我们指出了前进道路上必须把握的方向、取向、航向，让我

们更加坚定了信仰、信念、信心。小到一个人、一个集体，大到一个政党、一个民族、


183

一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇。

誓言铮铮，改革声声。只要我们接好属于自己的接力棒，在伟大改革开放精神的引

领下，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，就一定能跑出更美的姿态、更好的速度，

跑向更加光辉灿烂的明天！

人民日报评论员：在新时代继续把改革开放推向前进——论学习贯彻习近

平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会重要讲话

这是一个载入历史的重要时刻，更是一个开启历史的重要节点。

12月 18日上午，中共中央、国务院召开大会，隆重庆祝改革开放 40周年。习近平

总书记发表重要讲话，着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾改革开放 40

年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了把新时代改革开

放继续推向前进的目标要求。这是一篇马克思主义的纲领性文献，是新时代改革开放再

出发新的宣言书、新的动员令，对于鼓舞和激励全党全国各族人民在新时代继续把改革

开放推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈

奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

1978年 12月 18日，在中华民族、中国共产党、中华人民共和国历史上都是载入史

册的重要日子。这一天，我们党召开十一届三中全会，实现新中国成立以来党的历史上

具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。40年来，从

开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，我们党引领人民绘就了一幅波

澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。40年改革

开放，极大改变了中国、中华民族、中国人民、中国共产党的面貌，中华民族迎来了从

站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的

伟大飞跃！中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！今天，历史赋予我们的

神圣使命，就是把新时代改革开放继续推向前进。

在新时代继续把改革开放推向前进，就要深刻把握我们以“十个始终坚持”取得的

伟大成就。40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，改革开放成为当代中国最

显著的特征、最壮丽的气象。对这一伟大历史进程，习近平总书记用“十个始终坚持”

高度概括了党引领亿万人民的奋斗历程和创造的人间奇迹。中国人民具有伟大梦想精

神，中华民族充满变革和开放精神。实践深刻启示我们，伟大梦想不是等得来、喊得来

的，而是拼出来、干出来的。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，我们绝不能


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有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、

伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。这次大会表彰的为改革开放作

出杰出贡献的人员，就是无数拼搏奋斗者的代表。

在新时代继续把改革开放推向前进，就要深刻把握“九个必须坚持”的宝贵经验。

40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定实现“两

个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记用“九个必须

坚持”深刻总结了改革开放 40年积累的宝贵经验，这“九个必须坚持”是党和人民弥

足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义。

面对党的十九大描绘的新时代宏伟蓝图，始终保持对马克思主义的信仰，对中国特色社

会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，切实做到“九个必须坚持”，

我们才能为实现伟大梦想凝聚起势不可挡的磅礴力量。

在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。继续把握住历史发展大势，

抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，在新时代继续把改革开放推向前进，中国共

产党引领中国人民一定能在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的

新的更大奇迹！

人民日报评论员：伟大的觉醒伟大的革命--论学习贯彻习近平总书记在庆

祝改革开放 40 周年大会重要讲话

历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，

抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。

“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实

践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大

革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！”习近平总书记在庆祝改革开放 40周

年大会上的重要讲话，深刻指出了改革开放的伟大意义和深远影响，必将进一步坚定我

们在新时代推进改革开放的信心和决心。

方向决定道路，道路决定命运。1978年，党和国家正在面临何去何从的重大历史关

头。当时，世界经济快速发展，科技进步日新月异，而“文化大革命”十年内乱导致我

国经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。党内外强烈要求纠正

“文化大革命”的错误，使党和国家从危难中重新奋起。正是在这样的背景下，邓小平

同志深刻指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬


185

送。”也正是在这样的背景下，我们党召开十一届三中全会，实现了新中国成立以来党

的历史上具有深远意义的伟大转折。

“贫穷不是社会主义”“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。40年前，中

国共产党人的伟大觉醒，催生了改革开放的壮阔大潮。基于对党和国家前途命运的深刻

把握，基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，基于对时代潮流的深刻洞察，基于

对人民群众期盼和需要的深刻体悟，党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重

束缚，批评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科

学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立

马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。从此，改革开放拉开了时代大幕，社会

主义现代化开启了伟大征程。

“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”40年来，改革开放之所以被称为“伟

大革命”，就在于同样把解放和发展生产力作为根本目的。从农村到城市，从试点到推

广，从经济体制改革到全面深化改革；从沿海到内陆，从“打开国门”到“全方位开放”，

从加入世贸组织到共建“一带一路”，中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要

创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时

代潮流。今天，一个个“世界第一”托举的复兴梦想，一个个“人间奇迹”昭示的伟大

飞跃，都无可辩驳地表明，改革开放这一伟大觉醒、这一伟大革命，不仅深刻改变了中

国，也深刻影响了世界。

选准了方向，前进才不会迷茫；走对了路，才能越走越宽广。40年勇于变革、勇于

创新；40年永不僵化、永不停滞。今天，改革开放铸就的伟大改革开放精神，已经成为

当代中国人民最鲜明的精神标识；奋进新时代，改革开放必将书写国家和民族发展更加

壮丽的新史诗！

人民日报评论员：铸就中华民族伟大复兴的里程碑--论学习贯彻习近平总书

记在庆祝改革开放 40 周年大会重要讲话

“建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，


里程碑。”

在庆祝改革开放 40周年大会上，习近平总书记以深邃的眼光和宽广的视野，高度

评价了改革开放对于实现中华民族伟大复兴的历史意义和重大作用，郑重宣示了将改革


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开放进行到底、在新时代创造中华民族新的更大奇迹的信心和决心，极大鼓舞和激励着

全党全国各族人民继往开来，在新时代继续把改革开放推向前进，为铸就中华民族伟大

复兴新的里程碑而不懈奋斗。

“其作始也简，其将毕也必巨”。作为开天辟地的大事变，中国共产党一经成立，

就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民用 28年时间彻底

改变了 1840年以来中华民族的悲惨命运，缔造了中华人民共和国，确立了社会主义基

本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。党在社会主义革命

和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色社会主义

提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。党的十一届三中全会以后，我们党团结带领人

民进行改革开放新的伟大革命，开创了中国特色社会主义，实现了中华民族从站起来到

富起来的伟大飞跃。党的十八大以来，我们党团结带领人民以党和国家事业的历史性变

革和历史性成就，推动中国特色社会主义进入了新时代，迎来了中华民族从站起来、富

起来到强起来的伟大飞跃。

作为近代以来中华民族最伟大的梦想，历经几代人的不懈奋斗，实现中华民族伟大

复兴已经迎来了光明前景，我们比历史上任何时期都更接近这个目标。40年波澜壮阔的

伟大历程充分表明，改革开放是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命，正是这

个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。正如习近平总书记所深刻概括

的：“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主

义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目

标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，要创造中华民族新的更大奇迹，就必须以更

坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。

四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，发出了

实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。我们必须清醒地看到，中华民族伟大复兴，绝

不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到

半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候，摆在

全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。只要我

们以改革开放的眼光看待改革开放，以改革开放的姿态继续走向未来，在更高起点、更

高层次、更高目标上推进改革开放，中华民族伟大复兴就一定能在改革开放的进程中得

以实现。


187

“建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒

接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。”习近平总书记的重要讲

话，是殷切的期许，也是奋斗的号角。把新时代改革开放继续推向前进，书写国家和民

族发展新的壮丽史诗，铸就中华民族伟大复兴新的里程碑，中国人民的雄心壮志就将拥

有更广阔的舞台，中华民族的伟大梦想就将变成更璀璨的现实。

人民日报社论：在新时代创造新的更大奇迹——庆祝改革开放 40 周年

历史的航程波澜壮阔，时代的大潮奔腾不息。

1978年，以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的伟大征程。如同春

雷唤醒大地，我们党带领人民进行的这场“新的伟大革命”，书写了一个国家繁荣发展

的壮丽史诗，激荡起一个民族生机勃勃的复兴气象，不仅深刻改变了中国，也深刻影响

了世界。

40年来，从“真理标准大讨论”出发，改革开放始终是响彻神州大地的时代呼声。

从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，改革的精神一脉相承；

从沿海到内陆，从“打开国门”到“全方位开放”，从加入世贸组织到共建“一带一路”，

开放的步伐一往无前。今天，这个希望回答“社会主义中国向何处去”的执政党，成功

开辟出一条通往现代化的中国道路；这个曾经面临“被开除球籍的危险”的国家，已经

跃升为世界第二大经济体；这个近代以来矢志伟大复兴的民族，终于实现了从“赶上时

代”到“引领时代”的伟大跨越。

正因如此，习近平总书记深刻指出，改革开放是“关键抉择”“活力之源”“重要

法宝”，是“正确之路”“强国之路”“富民之路”。正因如此，党的十八大以来，以

习近平同志为核心的党中央，以前所未有的力度推进全面深化改革，推出 1600多项改

革方案，将历史性变革和成就写在广袤大地，推动中国特色社会主义进入新时代。“没

有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”今天，改革开放依然是当代

中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜；“将改革开放进行到底”，

依然是亿万中国人民的共同心声，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。

历史给我们最好的东西就是它所激起的热情。今天，我们回望这段激情燃烧的岁月，

既是为了总结历史经验、把握历史规律，更是为了增强开拓前进的勇气和力量，在更高

起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。40年改革开放，给我们提供了许多弥足珍

贵的启示，其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的


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逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。今天，充分认识伟大成就、深刻把握珍贵启示，

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把改革开放的旗帜举得更高更稳，这不仅是对

党和人民艰辛探索和实践的最好庆祝，更是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的强

大动力。

把改革开放的旗帜举得更高更稳，就要在历史前进的逻辑中前进，顺应中国人民要

发展、要创新、要美好生活的历史要求。解放和发展生产力，是改革开放的出发点和归

宿，也是解决社会主要矛盾的根本手段。40年来，从高度集中的计划经济体制到充满活

力的社会主义市场经济体制，改革开放以制度的巨大变革，激活了生产力中最活跃的因

素，释放出了蕴藏于亿万人民的巨大活力，让中华民族迎来了从站起来、富起来到强起

来的伟大飞跃。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益

增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与此同时，我国仍处于并将长

期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没

有变。这样的“变”与“不变”，都决定了我们最根本最紧迫的任务，还是进一步解放

和发展生产力，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。

把改革开放的旗帜举得更高更稳，就要在时代发展的潮流中发展，契合世界各国人

民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。“开放带来进步，封闭必然落后。”40

年来，因为打开国门搞建设，中国实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，

成为世界第一大货物贸易国、最大的旅游市场、130多个国家的主要贸易伙伴。近年来，

国际上贸易保护主义、单边主义有所上升，逆全球化思潮抬头，越是在这个时候，我们

越要看到，经济全球化是不可逆转的历史大势，开放是实现国家繁荣富强的根本出路。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”坚持推动更高水平开放不停步、建设开

放型世界经济不停步、构建人类命运共同体不停步，才能使中国发展动力更足、人民获

得感更强、同世界互动更深，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序

的维护者。

“一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。”

40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨。对这段历史的最好纪念，就是书写新

的辉煌历史；对改革开放的最大致敬，就是创造新的更大奇迹。在习近平新时代中国特

色社会主义思想指引下，不忘初心、继续前进，中国改革开放一定能够成功，中华民族

伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现！


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综合消息：一场波澜壮阔的伟大变革——国际社会热议中国改革开放的世

界影响

综合新华社驻外记者报道：庆祝改革开放 40周年大会 18日在北京举行。大会回顾

改革开放 40年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，国际社会广泛关注。

海外各界对改革开放 40年给中国带来的翻天覆地变化表示由衷钦佩，对其在世界范围

产生的广泛而深远影响予以高度评价。

道路决定命运

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，40年来，中国是世界上解决经济发展

问题方面做得最好的国家。中国在对外开放方面取得巨大成就，中国经济已经成为世界

经济的重要组成部分。中国参与了各大国际组织，在世界范围内发挥重要作用。

俄罗斯中国友好协会第一副主席库利科娃说：“我了解改革开放前的中国是怎样的，

如果当时有人告诉我中国将会在这样短的时间内取得这样伟大的成就，我或许不会相

信。”如今中国已找到属于自己的经济发展道路。从世界历史的角度来看，可以说中国

的发展走上了快车道。中国共产党听取各党派建议和民众想法，通过优秀领导使中国的

道路发展成为现实。

西班牙加利西亚国际关系研究院院长、西班牙中国政策观察中心主任胡里奥·里奥

斯说，坚持中国共产党的领导地位和与时俱进的中国特色社会主义道路，让中国始终能

够对时代的变革做出正确回应。坚持改革开放，促进了社会发展。这说明没有其他道路

比改革开放更能帮助中国走向现代化。

俄罗斯科学院远东研究所所长卢贾宁说，中国改革开放政策已经施行 40年，这意

味着中国的经济现代化模式取得成功，说明中国特色社会主义走上了繁荣之路。

印度《经济时报》18日发表题为《中国经济奇迹:40年来的数字增长》的文章，梳

理中国改革开放 40年的发展成就。文章通过直观的数字对比，凸显 40年来中国取得的

巨大成就和选择的正确道路。

古巴国际政策中心研究员、哈瓦那大学教授爱德华多·雷加拉多说，中国的改革是

一场在社会主义社会中解放生产力的改革，实现了提高中国人民生活质量的目标。

产生深远影响

巴西里约州立大学国际关系系主任毛里西奥·桑托罗表示，中国的发展对全球贸易

和投资模式产生了深远影响。推进改革开放不仅是中国历史上的里程碑，更是世界经贸


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秩序构建历程中的标志性事件。

英国剑桥大学教授艾伦·巴雷尔说，改革开放已经改变了世界，并将继续改变世界，

这具有十分重要的意义。中国表示将通过持续的改革开放、知识交流、对外合作，支持

全世界的经济发展和社会进步。“这让所有与中国有密切合作的人都深受鼓舞。”

白俄罗斯经济部长克鲁托伊说，中国实施改革开放政策 40年来，社会经济面貌发

生了根本变化，这一政策扩大了中国经济的开放度，使中国与世界经济的联系更加紧密。

中国在世界经济增长中的作用将不断增强。中国不但是世界出口大国，其内部需求也不

断增长，这有助于促进世界经济增长，各方都能从中国的开放中受益。

日本山梨学院大学教授熊达云说，新时代中国的改革开放，一定会以更宽广的胸怀

拥抱世界，并推动共建一个开放、和平、共赢的世界。

世界分享机遇

爱尔兰雇主联合会首席执行官达尼·麦科伊说，中国的经济开放为爱尔兰出口市场

的进一步多元化提供了帮助，也为爱中在技术、食品、金融服务、旅游等诸多领域的双

向投资打开了空间，提供了令人振奋的机遇。

德国《商报》18日发表题为《德国企业从中国扩大开放中获利最多》的文章说，在

有些政府讨论提高对外国投资者的审查门槛时，中国却采取了相反的做法，打破了更多

壁垒。保险、汽车和发动机制造等行业的一些德国企业已经从中受益。

意大利中国基金会商业研究中心高级研究员菲利波·法苏洛说，得益于改革开放的

自身发展模式以及与伙伴国家的深度互动合作，中国 40年来取得了显著的发展成就。

中国在经济发展上取得的进步给世界其他国家树立了榜样，这在全球范围内都有可借鉴

性。

中国白俄罗斯工业园管委会主任亚罗申科说，“中国速度”能够很好地诠释中国近

年来取得的快速发展变化。白俄罗斯希望通过与中国共建中白工业园，以苏州工业园为

蓝本学习借鉴中国改革开放经验，引进外国高新技术并在本国实现创新发展。


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党政领导每周参阅第336期 - cnki · 党政领导每周参阅第336期 6 【要论】...

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