党政领导每周参阅第113期 - cnki · 党政领导每周参阅第149期 5 【要论】...

党政领导每周参阅第 113 期

1


1

目录【要论】....................................................................................................................................................5

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议.......................................................5

李克强主持召开国务院常务会议部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金有效支持经济

增长....................................................................................................................................................7

中共中央国务院出台文件深化供销合作社综合改革.................................................................8

国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》.........................................................................10

【省部声音】..........................................................................................................................................11

五部门联手救楼市......................................................................................................................... 11

财政部等八部门发布公告禁违规互联网售彩票.........................................................................13

六部门通知：非宗教场所设立功德箱违法违规.........................................................................14

国资委：央企要积极参与推进“一带一路”战略.....................................................................14

中国首部南水北调地方性法规出炉............................................................................................. 15

【经济建设】..........................................................................................................................................16

李克强签署国务院令公布《存款保险条例》...........................................................................16

李克强：用中国装备和国际产能合作结缘世界.........................................................................17

汪洋：推进供销合作社综合改革提高为农服务能力和水平...................................................19

汪洋：转变远洋渔业发展方式努力建设远洋渔业强国...........................................................19

发改委:鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设...................................................................20

发改委将为投资项目设统一代码................................................................................................. 22

中央财政拨付 1434 亿元补贴助力今年农业生产.......................................................................23

财政部、税务总局：个人非货币性资产投资分期缴税推广至全国.........................................23

央行：继续实施稳健的货币政策提高直接融资比重...............................................................24

周小川称高度关注通缩货币政策随时会调整...........................................................................25

保监会调整保险资金境外投资政策............................................................................................. 25

1.5 万亿社保基金可投地方债国务院一日发三箭稳增长........................................................26

工信部：钢铁企业三年内压缩至 300 家..................................................................................... 29

多省份酝酿国企薪酬改革方案严控高管隐性收入...................................................................30

统计局：3月制造业 PMI 为 50.1% 重回荣枯线上方.................................................................31

煤电降速透露转型积极信号......................................................................................................... 32

中指院数据：房价连跌１０个月４月有望回暖.......................................................................34

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


2

30 家公司 IPO 获批中信国安夺“影子股”花魁......................................................................35

【政治建设】..........................................................................................................................................37

4 月 1 日起一批新规正式施行未经登记境外影视剧将在网上禁播........................................37

国务院全面清理新中国成立以来印发的文件.............................................................................38

最高检：拟从律师专家中招录检察官......................................................................................... 39

国家发展改革委：清理整顿中介服务相关文件即将发布.........................................................41

财政部：进一步推进地方预算执行动态监控.............................................................................42

国家税务总局取消 14 项税务行政审批....................................................................................... 43

公安机关打掉网络投资诈骗公司 133 个抓获嫌疑人 2000 余名.............................................43

春节后公务员跳槽人数同比增三成流向房产等行业...............................................................44

公务员考试今年继续降温东南沿海地区降温更明显...............................................................45

瘦身权力清单走在全国前列有权不任性浙江在行动...............................................................46

纪念香港基本法颁布 25 周年座谈会在京举行...........................................................................51

国台办：欢迎台湾方面以适当名义参与亚投行.........................................................................52

【文化建设】..........................................................................................................................................53

中国首款学习习近平重要讲话 APP 上线..................................................................................... 53

《“四个全面”学习读本》出版发行......................................................................................... 53

中央文明办:深入开展“我们的节日”主题活动着力培育和践行社会主义核心价值观.... 54

文化部整治暴恐动漫多网站被查............................................................................................... 55

网信办：800 余条有效举报线索全部移交执法部门..................................................................56

扫黄打非办通报净网行动查处情况网易百度陌陌被查处.......................................................56

“2014-2015 影响世界华人盛典”颁 11 项大奖........................................................................58

【社会建设】..........................................................................................................................................59

国务院批复西藏设立第四个地级市............................................................................................. 59

国办印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020 年）》..........................................59

刘延东:提升民族教育发展水平推动医改政策落地生根.........................................................60

王勇：坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战.........................................................................61

最低工资标准增幅年年降全总：完成目标有喜有忧...............................................................62

财政部副部长：中国养老保险基金有可能出现缺口.................................................................63

财政部副部长王保安：社保基金不准直接入股市.....................................................................64

卫计委:力争 2020 年农村每个家庭有合格家庭医生.................................................................65


3

教育部：重大城市今年 100%小学就近入学................................................................................66

商务部：网购刷信誉、虚构信用评价等手段将违法.................................................................67

今年将整治和退出一批不合格 5A 级景区...................................................................................67

44 家 A 级旅游景区被摘牌千岛湖等 9家 5A 级景区被警告....................................................68

我国将国内航线旅客运输燃油附加起征点提高至 5000 元.......................................................69

民政部相关负责人谈破解殡葬难题：规范管理“降温”高消费.............................................70

广东查获特大网络赌博案涉赌人员数十万赌资超 4千亿元...................................................72

【生态文明建设】..................................................................................................................................73

习近平：把建设美丽中国化为人民自觉行动.............................................................................73

国务院办公厅印发《关于加强节能标准化工作的意见》.........................................................74

338 个城市环境监测数据实时发布污染源无处藏身................................................................75

最严格水资源管理制度考核将覆盖全国３１个省份.................................................................78

环保部：水专项整改落实项目承担单位法人负责制.................................................................78

王旭光法官：最高法将发布环境侵权案件司法解释.................................................................79

南水北调办主任:“调水后北方就不差水”看法错误...............................................................79

北京将出台霾预报预警行业标准................................................................................................. 81

北京连续三天空气重污染将实行单双号限行.............................................................................82

【党的建设】..........................................................................................................................................85

天津检察机关依法对周永康涉嫌受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案提起公诉............ 85

三大运营商违规遭中纪委通报:公款旅游收受礼品...................................................................86

【国防外交】........................................................................................................................................87

总政治部印发《关于在党委领导工作中贯彻落实战斗力标准的意见》.................................87

许其亮在驻晋冀部队调研时强调：在固本开新中强固生命线.................................................88

中国海军舰艇编队顺利完成撤离在也门中方人员任务.............................................................89

中国海军恢复在亚丁湾执行护航任务......................................................................................... 89

中国海军第二十批护航编队从舟山起航..................................................................................... 90

我国将推动军民合用机场联合管理............................................................................................. 90

2015 年征兵网上登记即将开始，应征条件先知道....................................................................91

习近平会见澳大利亚总督科斯格罗夫......................................................................................... 93

习近平：把坦赞铁路建设成发展之路、繁荣之路.....................................................................94

习近平主席致电祝贺卡里莫夫当选乌兹别克斯坦总统.............................................................95


4

习近平同乌干达总统穆塞韦尼举行会谈..................................................................................... 96

习近平同乌兹别克斯坦总统卡里莫夫通电话.............................................................................97

李克强会见美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢.............................................................98

李克强会见《金融时报》总编巴伯............................................................................................. 99

俞正声会见泰国公主诗琳通......................................................................................................... 99

张高丽会见美国进步中心前总裁波德斯塔...............................................................................100

李源潮会见缅甸总统特使........................................................................................................... 100

刘延东出席美国飞虎队桂林遗址公园开园仪式.......................................................................100

外交部长王毅：中方欢迎伊朗核问题谈判达成重要共识.......................................................101

缅甸总统特使就缅甸军机炸弹致中国边民伤亡之事正式道歉...............................................101

外交部回应美设立海外黑客制裁制度：不赞同动辄制裁做法...............................................102

蒙古就中国公民在蒙受辱事件道歉........................................................................................... 102

亚投行"朋友圈"扩至 52,看美日最新表态................................................................................103

外交蓝皮书：中国在多边场合积极发声...................................................................................105

【环球视野】........................................................................................................................................105

安理会强烈谴责索马里“青年党”袭击肯尼亚大学...............................................................105

肯尼亚大学惨案五名嫌疑人被捕包括一大学保安.................................................................106

也门危局把中东推入险境........................................................................................................... 108

日不顾民众抗议推进美军基地建设......................................................................................... 110

阿盟宣布组建联合部队誓言击垮胡塞武装组织.....................................................................111

伊拉克军队收复萨拉赫丁省首府提克里特...............................................................................112

伊核谈判冲刺三大“疙瘩”待解........................................................................................... 112

美国将制裁对美实施恶意网络攻击的个人和实体...................................................................114

【网络舆情】........................................................................................................................................114

著名媒体人对神秘商人胡舒立郭文贵展开揭底大战.............................................................114

【本期关注】........................................................................................................................................117

中纪委再出利剑中央反腐“全覆盖”............................................................................................. 117


5

【要论】

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议

时间：2015 年 4 月 1 日来源：新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近

平 4月 1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。他

强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地

位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、

谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽

出席会议。

会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020 年）》、《关于城市公立医院综

合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立

案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020 年）》。

会议指出，到 2020 年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板

在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接

受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。要把

乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全

面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活

待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教

师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，

努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和政府要加强组织

领导，因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施，把准支持重点，着力改革体制，鼓

励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

会议强调，公立医院是我国医疗服务体系的主体。要把深化公立医院改革作为保障

和改善民生的重要举措，着力解决好群众看病就医问题。要坚持公立医院公益性的基本

定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，落实政府办医责任，统筹推进

医疗、医保、医药改革，坚持分类指导，坚持探索创新，破除公立医院逐利机制，建立


6

维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建布局合理、分工协作的医疗

服务体系和分级诊疗就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广，在改革公立医

院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业

特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、

加快推进医疗卫生信息化建设等方面都要大胆探索、积极创新。要落实政府的领导责任、

保障责任、管理责任、监督责任。要立足我国国情，加快推进改革试点，尽快形成可复

制可推广的经验。

会议指出，人民陪审员制度是社会主义民主政治的重要内容。要通过改革人民陪审

员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。要

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治

道路，围绕改革人民陪审员选任条件和选任程序、扩大人民陪审员参审范围、完善人民

陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权改革、完善人民陪审员退出和惩戒

机制、完善人民陪审员履职保障制度等重要环节开展试点，提高人民陪审员广泛性和代

表性，发挥人民陪审员制度的作用。

会议强调，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，目的是要通

过改进工作机制、加强责任追究，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，保障

当事人诉权。人民法院要明确登记立案范围、规范登记立案程序、健全配套机制、制裁

违法滥诉、强化立案监督，逐步建立一套符合中国国情、符合司法规律的立案登记制度，

坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。要强化法治意识，积

极配合做好工作，坚决杜绝干预、阻挠人民法院依法立案现象发生。要加强诉讼诚信建

设，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，依法维护正常立案秩序。

会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020 年），是今后一个

时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。要组织好规划实施，注重政策统筹、方案

统筹、力量统筹、进度统筹，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，改革成果彼

此配套，及时解决实施中的矛盾问题，努力把各项重要举措落到实处。

会议强调，推进全面深化改革、全面依法治国，任务很重，时间很紧。要发扬钉钉

子精神，乘势而上、顺势而为，加大改革方案出台力度，试点工作要抓紧抓实。出台的

方案一定要有可操作性，细化改革任务的责任主体、完成时限、考核问责等。改革方案

通过后，能公开的要向社会原原本本发布，以利社会共同监督落实。要抓好改革方案的


7

进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，增强改革

的有序性。

会议还就深化农村改革、鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展等问题进行

了研究。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

李克强主持召开国务院常务会议部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资

金有效支持经济增长


国务院总理李克强 4月 1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的

存量财政资金，有效支持经济增长;确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力;决

定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重

点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的

效用。为此，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任

务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活

用好。各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有

效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门适当

调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专

项用途资金实行清单制管理。建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，

提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。

会议指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网+”行动的重要内容，对于促

进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善

民生，增加金融活力，促进发展升级，具有重要意义。要创新政府管理和服务，积极支

持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。一要简政放权，放宽电子商务

市场主体住所(经营场所)登记条件。按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就

业创业扶持。建立适应电子商务发展的多元化投融资机制，引导创业投资基金加大对电

子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制。二要推动电子


8

商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”

的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促

进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。三要加强法规

标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上

交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全。

让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。

会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，

分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人

民根本利益。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投

资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从 10%提高到 20%。二

是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企

业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基

金的信托贷款投资比例上限由 5%提高到 10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目

的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银

行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域

时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生

的实力。

中共中央国务院出台文件深化供销合作社综合改革


中共中央国务院近日出台文件，就深化供销合作社综合改革做出部署。这份文件２

日由新华社受权发布。

这份《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，全文约７０００字，

共分５个部分１９条，包括深化供销合作社综合改革的总体要求；拓展供销合作社经营

服务领域，更好履行为农服务职责；推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联

结；创新供销合作社联合社治理机制，增强服务“三农”的综合实力；加强对供销合作

社综合改革的领导。

决定指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作

的重要载体。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性


9

组织。长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较

健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力

量，要充分用好这支力量。

决定说，深化供销合作社综合改革，要紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民

利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为

重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成

适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要

的组织体系和服务机制，努力开创中国特色供销合作事业新局面。

决定要求，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经

济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。到２０２０年，把供销合作社系统打造成为与

农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为

服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，

切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

决定提出，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡

社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产

品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

决定强调，要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改

造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的

双赢。

决定明确，各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级

联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成

社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

此外，决定还说，在长期的为农服务实践中，供销合作社形成了独具中国特色的组

合和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊。为更好发挥供销合作社

独特优势和重要作用，必须确立其特定法律地位，抓紧制定供销合作社条例，适时启动

供销合作社立法工作。

决定全文见：

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-04/02/c_1114855360.htm。


10

国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》

时间：2015 年 4 月 5日来源：新华网

经李克强总理签批，国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》（以下简称

《规划》）。这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇

化规划（2014－2020 年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部

地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的

特大型城市群，国土面积约 31.7 万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三

大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推

进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。

《规划》立足长江中游城市群发展实际，积极融入国家重大发展战略，紧扣协同发

展主线，突出重点合作领域，注重体制机制创新，坚持开放合作发展，明确了推进长江

中游城市群发展的指导思想和基本原则，提出了打造中国经济发展新增长极、中西部新

型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区的战略定位，以及到

2020 年和 2030 年两个阶段的发展目标。

《规划》明确了六个方面的重点任务。一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，

强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴

线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。

二是基础设施互联互通。围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输

网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。三是产业

协调发展。依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产

业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与

承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。四是共建生态文明。着

眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，

共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。五是公共服务

共享。以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，

共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水

平。六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战


11

略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提

供强大动力。

为确保规划目标和任务如期完成，《规划》强调要切实加强对规划实施的组织领导

和督促检查，完善规划实施评估和督促检查机制，并要求各有关方面提高认识、紧密合

作、扎实工作，共同推动《规划》的落实。

【省部声音】

五部门联手救楼市

时间：2015 年 3 月 31 日来源：中国青年报

3 月 30 日，五部门联手救楼市。

中国人民银行、住房和城乡建设部、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于个

人住房贷款政策有关问题的通知》，“对

拥有 1套住房且相应购房贷款未结清的

居民家庭，为改善居住条件再次申请商

业性个人住房贷款购买普通自住房，最

低首付款比例调整为不低于 40%”，“缴

存职工家庭使用住房公积金委托贷款

购买首套普通自住房，最低首付款比例

为 20%；对拥有 1 套住房并已结清相应

购房贷款的缴存职工家庭，为改善居住

条件再次申请住房公积金委托贷款购买普通自住房，最低首付款比例为 30%”。

此前，二套房首付比例为 60%，北上广深二套房首付比例为 70%。住房公积金贷款

政策为首套普通自住房贷款 90 平方米以下的，最低首付款比例为 20%；90 平方米以上

的，最低首付款比例为 30%。

30 日，财政部、国家税务总局联合下发《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，

个人将购买不足 2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买 2年以上（含 2

年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业


12

税；个人将购买 2年以上（含 2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

此前，个人转让普通住房免征营业税须持有 5年以上。

对于此次五部门联手救楼市，中国银行国际金融研究所宏观研究主管周景彤表示，

这在预期之内。30 日上午，该研究所发布的“2015 年二季度经济金融展望报告”即表

示，“适度放松房地产调控政策的可能性在上升”。其中包括降低二套房首付比例、支

持改善性住房需求，降低公积金申请门槛，放松买房落户等限制。

“一季度，房地产市场延续了 2014 年以来的调整行情，除了房地产投资和资金来

源基本稳定外，其他多项指标仍在持续回落。这种颓势是我们预计政府将出手的主要原

因。”周景彤说，尽管去年年底央行连续降息、降准，政策进一步趋松，但就整体而言，

房地产市场复苏动能不足，如果政府不出手，底部徘徊仍是主旋律，这将对经济增长形

成拖累。

数据显示，1～2月，我国累计房地产投资 8786 亿元，处于近 5年来的最低位；1～

2月，房地产销售继续下滑，全国销售面积 8764 万平方米，同比下降 16%；房地产价格

在 1月微弱反弹后调头向下，百城住宅价格环比下降 0.24%。

伟业我爱我家副总胡景晖表示，今天五部门出台新政，意味着对房地产市场的调控

从鼓励首次置业转向了鼓励改善型置业。“前几年政府鼓励首次置业，现在看来，首次

置业的购买力已经消耗的差不多了，而且新一届政府鼓励年轻人创业，而不是购房置

业。”

在他看来，新政首先刺激改善型购房需求的提前释放，促进大户型、高价房的销售，

但不会创造新的需求。因为首付比例降低后贷款会增加，按揭压力反而增大，作用有限。

同时，促进改善型业主卖掉城里的中小户型，对不愿去郊区买房的首次置业者是好事。

“改善型购房人群是此次新政的获益者，但新政不会导致房地产市场的量价齐升。”

胡景晖说，之所以有这样的结论，是因为税费的降低有利于改善型购房人群卖掉原来的

房子，因为免除了营业税，购房人负担减少，便于成交。

不过，中原地产市场研究总监张大伟却认为此次新政的影响很大。他表示，此次新

政远远超过市场预期。“二套房首付从 6成、7 成降低到 4成，起码可以直接增加 10%

的有效购买需求。”张大伟说。因此，他预测，一二线城市二季度成交量将可能比一季

度上涨 30%，2015 年，全国重点城市的销量将好于 2014 年。


13

财政部等八部门发布公告禁违规互联网售彩票


财政部、公安部、全国工商总局、工业和信息化部、民政部、人民银行、国家体育

总局和银监会八部门３日联合发布公告，重申现行互联网销售彩票管理政策，明确坚决

制止擅自违规利用互联网销售彩票行为，并将严厉查处非法彩票。

八部门在公告中指出，目前，市场上出现擅自利用互联网销售彩票现象：一些网络

公司等单位（个人）以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网

销售彩票。其中，有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买

卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合

同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，严重干

扰我国彩票事业健康发展。

八部门重申，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。彩票机构、网络公司等相

关单位（个人）应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自

行开展互联网销售彩票业务。凡是擅自利用互联网销售彩票的彩票机构和网络公司等相

关单位（个人），应当立即停止互联网销售彩票业务。各地财政、民政、体育主管部门

应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销

者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构

要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。

八部门强调，将严厉查处非法彩票。对《彩票管理条例实施细则》第七条列举的发

行、销售非法彩票行为，各地公安、工商行政管理部门在各自职责范围内依法查处，财

政、通信管理、人民银行、银行业监管、民政、体育等部门应当积极配合。对于涉嫌犯

罪的，移送司法机关依法处理。

同时，八部门指出，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。彩票发行机构申请开

展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审

核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。未经财政部批准，

任何单位不得开展互联网销售彩票业务。


14

六部门通知：非宗教场所设立功德箱违法违规

时间：2015 年 4 月 4日来源：人民日报

4 月 1 日，国家宗教事务局、中央统战部、公安部、住房城乡建设部、国家旅游局、

国家文物局 6部门联合发布了《关于开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项

工作的通知》，部署开展专项整治工作。

据介绍，本次《通知》明确，功德箱只能设立在宗教活动场所，用于接受宗教性捐

献，非宗教活动场所、非宗教团体不得以功德箱或其他形式收取宗教性捐献。国家宗教

局政法司副司长刘金光说，今后，一方面对宗教活动场所设立功德箱的行为，要加强管

理和规范，另一方面，其他在文物保护单位、风景名胜区及旅游景区内的非宗教活动场

所，如果设立功德箱、假冒宗教教职人员等借教敛财，就是违法违规的，要受到排查整

治。

根据《通知》，各地宗教、公安、住房城乡建设、旅游、文物等部门要对违法主体

进行教育工作，并视情予以通报；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，处违法

所得 1倍以上 3倍以下的罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；对情节严重、屡禁屡

犯的典型案件要严肃处理，支持曝光揭丑，并追究相关组织和责任人责任。同时，推动

实行功德箱信息公告制度，并推动设立监督举报电话。游客和信众如看到此类行为，也

可以向有关部门进行举报。

国资委：央企要积极参与推进“一带一路”战略

时间：2015 年 4 月 3日来源：中国证券报

国资委副主任黄丹华近日在中央企业规划发展工作会上表示，2015 年中央企业要

加大产业整合和内部资源整合力度，剥离重组长期亏损业务和低效无效资产，稳妥化解

产能过剩风险，不断提高产业集中度，增强行业竞争力。加快推进优势产业走出去，积

极参与国家推进“一带一路”等战略，加快推进重点项目建设。

黄丹华指出，2015 年中央企业规划发展要重点做好三个方面工作，包括更加注重调

整布局结构、更加注重增强科技创新能力、更加注重提升国际化经营水平。

在更加注重调整布局结构方面，中央企业要坚持立足于关系国家安全和国民经济命

脉的重要行业和关键领域，利用高新技术大力改造提升传统产业，加大产业整合和内部


15

资源整合力度，剥离重组长期亏损业务和低效无效资产，稳妥化解产能过剩风险，不断

提高产业集中度，增强行业竞争力。要积极发展重要前瞻性产业，做大做强战略性新兴

产业，大力发展生产性服务业与科技服务业，培育和做大新的经济增长点。要主动融入

京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发等国家经济发展战略，加大中央企业与

地方经济融合发展力度，积极推进产业梯度转移，共同打造优势产业集群，不断优化区

域布局结构。

在更加注重增强科技创新能力方面，国资委将推动中央企业建立资本与技术双轮驱

动机制，构建支持创新的投融资平台，多渠道多方式筹集创新资本，用好用活股票市场

和产权市场，促进项目融资、孵化注资和产权流转。加强对中央企业股权投资基金发展

的指导，着力解决中试能力不足等短板问题，打通科技成果工程化产业化通道。中央企

业要探索应用“有限合伙”、“众筹创新”等新制度新模式，建立人本与资本“双本”

结合的激励约束机制，推进关键核心技术突破。同时，要加强科技保险工作，用好国产

首台首套保险风险补偿机制等科技保险产品和服务。

在更加注重提升国际化经营水平方面，中央企业要紧紧抓住难得的重要战略机遇

期，服务国家发展战略，加快推进优势产业走出去。要积极参与国家推进“一带一路”、

周边“互联互通”、非洲“三网一化”等战略，加快推进重点项目建设，促进相关国家

经济社会共同发展。要以高铁、核电、特高压、4G、重大基础设施建设等具有国际竞争

优势的产业为依托，带动我国装备、技术、标准、服务、管理走出去，努力打造中国品

牌。要创新经营方式提升国际化经营水平。要加大联合出海力度，同行业企业要学会以

资本为纽带联合走出去，产业链上下游企业要积极以业务为纽带抱团走出去。发挥重点

企业在资本、信息、渠道、人才、管理等方面的竞争优势，服务和带动其他企业走出去。

利用已长期本土化经营企业的经验优势，带动其他企业入园经营，形成集群竞争力，降

低独自探索经营的风险和成本。鼓励中央企业将工程建设与企业运营有机结合，建营互

动，以工程建设的优势带动投资并购的发展。

中国首部南水北调地方性法规出炉


记者４日从山东省相关部门获悉，山东近日出台了中国地方省份首部关于南水北

调工作的地方性法规，并将于今年５月１日起实施。法规明确将水质保护列入县级以上


16

人民政府考核内容。

《山东省南水北调条例》规定，南水北调工程水质保护实行县级以上人民政府目标

责任制和考核评价制度。南水北调工程受水区以及相关区域县级以上人民政府应当将水

质保护目标情况纳入对有关部门和下级人民政府的考核内容，作为考核评价的重要依

据，考核结果对社会公开。

此外，环境保护主管部门要对调水水质加强监测，定期向社会发布水质信息，工程

运行单位发现水污染事故时，要按照应急预案进行处置。

据了解，国家规划南水北调分为东线、中线和西线三条工程线路，山东省属于东线

工程。业内人士表示，２０１２年１１月，南水北调东线全线已实现地表水Ⅲ类水质目

标，然而从长期来看，加强水质安全保障的任务仍然相当艰巨。

【经济建设】

李克强签署国务院令公布《存款保险条例》


近日，国务院总理李克强签署第 660 号国务院令，公布《存款保险条例》（以下

简称《条例》），《条例》自 2015 年 5 月 1 日起施行。

存款保险是市场经济条件下保护存款人利益的重要举措，是金融安全网的重要组成

部分。建立存款保险制度，有利于维护公众对我国银行体系的信心，进一步理顺政府和

市场的关系，深化金融改革，维护金融稳定，促进我国金融体系健康发展。《条例》的

出台，为建立和规范存款保险制度提供了明确的依据。

为有效保障存款人利益，促进银行业公平竞争，《条例》规定的存款保险具有强制

性，在我国境内设立的吸收存款的银行业金融机构，包括商业银行、农村合作银行、农

村信用合作社等，都应当参加存款保险。除金融机构同业存款、投保机构的高级管理人

员在本机构的存款等外，其他人民币存款和外币存款都属于被保险存款的范围。

《条例》规定，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币 50 万元。这一限

额高于世界多数国家的保障水平，能为我国 99.63％的存款人提供全额保护。同一存款


17

人在同一家投保机构所有被保险存款账户的本金和利息合并计算的金额在最高偿付限

额以内的，实行全额偿付；超出的部分，依法从投保机构清算财产中受偿。中国人民银

行会同国务院有关部门可以根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素调整最

高偿付限额，报国务院批准后公布执行。

《条例》规定了存款保险的保费交纳主体和费率。保费由投保的银行业金融机构交

纳。费率由基准费率和风险差别费率构成，其标准由存款保险基金管理机构根据经济金

融发展状况、存款结构情况以及基金的累积水平等因素制定和调整，报国务院批准后执

行。各投保机构的适用费率，由存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和

风险状况等因素确定。

为切实保障存款人的合法权益，《条例》明确了存款人有权要求存款保险基金管理

机构偿付被保险存款的情形，包括存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织、实

施被撤销投保机构的清算以及人民法院受理对投保机构的破产申请等。存款保险基金管

理机构应当在上述情形发生之日起 7个工作日内足额偿付存款。

《条例》规定，存款保险基金的运用遵循安全、流动和保值增值的原则，限于存放

中国人民银行，投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券等形式。存款

保险基金管理机构可以对投保机构采取早期纠正和风险处置措施，在充分保护存款人利

益的同时，快速、有效处置金融风险，确保银行业正常经营和金融稳定。

《条例》全文见：

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-03/31/c_1114826601.htm。

李克强：用中国装备和国际产能合作结缘世界


4 月 3 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开中国装备走出去和推

进国际产能合作座谈会并作重要讲话。

4月 3 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开中国装备走出

去和推进国际产能合作座谈会并作重要讲话。新华社记者姚大伟摄

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。

会上，外交部、发展改革委、商务部、中国信保公司、中国铁建、中广核集团等单

位负责人作了发言。李克强与大家深入交流，他说，当前，我国经济发展进入新常态，

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-03/31/c_1114826601.htm。


18

面临许多新的机遇和挑战，要实现中高速增长、迈向中高端水平，对外开放必须要上新

水平。要在努力推动外贸转型、有效利用外资的基础上，加快中国装备走出去和推进国

际产能合作，这是实现我国经济提质增效升级的重要举措，有利于培育对外开放新优势，

推动形成优进优出开放型经济新格局，使中国经济与世界经济在更高层次上深度融合。

李克强指出，面对世界经济艰难复苏的严峻形势，各国必须同舟共济，不断扩大利

益汇合点，用合作推动平衡，用创新谋求发展。目前，许多国家对基础设施建设和推进

工业化的需求很大，而我国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强。支持中国装备

走出去和推进国际产能合作，在扩大产品进出口的基础上叠加产业出口，不仅注重消费

品更注重投资品出口，既利当前、更惠长远，能实现各方共赢。这有助于顶住经济下行

压力、拓展我国发展新空间，有利于相关国家加快发展、扩大就业，并可为中国与发达

国家合作开拓第三方市场创造更多机遇。

李克强强调，要使中国装备走得出、国际产能合作能共赢，关键是要完善政府推动、

企业主导、商业运作的合作机制。一是突出深化改革。除少数必经批准的外，其他境外

投资一律取消项目核准，实行备案管理，清理取消束缚对外投资的各种不合理限制和收

费，让企业放开手脚闯世界，使产业在国际同台竞争中不断升级。二是突出市场运作。

以企业为主导，依照商业原则，灵活运用境外经贸园区、工程总承包、第三方合作等多

种“出海”模式，做好国内产能与国外市场的对接，更好契合不同地区尤其是“一带一

路”沿线国家的需求。三是突出质量和信用。企业要用讲信誉、守规则、重质量、铸精

品的行动和成效，将中国装备和国际产能合作打造成靓丽的国家新“名片”。四是突出

大企业和中小企业优势互补、协同推进，构建全产业链战略联盟，依靠整体优势增强国

际市场开拓能力。

李克强指出，推动装备走出去和国际产能合作，金融服务要同步跟进。一要拓宽外

汇储备运用渠道。通过定向发行专项债券等方式，对重点合作项目提供更多融资服务。

二要在加强风险防范前提下，更好发挥优买贷款、援外优惠贷款作用，扩大支持国别范

围和行业领域。三要破除商业融资障碍。推动中资金融机构海外网点建设，支持企业以

境外资产、股权等权益为抵押开展贷款，探索境外发债备案制，鼓励开展公私合营项目

贷款业务。四要发挥好财政资金的引导作用。五要扩大出口信用保险覆盖面。增加中长

期信用保险、海外投资险规模，在基础费率、承保期限等方面提供更好服务。

李克强强调，加快装备走出去和推进国际产能合作是一篇大文章，必须立足对外开


19

放大局和坚持互利共赢原则，统筹谋划，防止一哄而起、恶性竞争，注意防范多种风险。

各部门要相互配合，在信息、税收国际合作、维护企业合法权益等方面提供更好服务，

确保这项工作有序有力推进。

汪洋：推进供销合作社综合改革提高为农服务能力和水平

时间：2015 年 4 月 2日来源：中国政府网

全国深化供销合作社综合改革电视电话会议 2日下午在京召开，国务院副总理汪洋

出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合

改革的决定》，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为

农服务能力为根本，坚持社会主义市场经济改革方向，深入推进供销合作社体制改革和

机制创新，促进供销合作社在农业现代化建设中发挥更大作用。

汪洋强调，服务“三农”是供销合作社的立身之本、生存之基，供销合作社要把为

农服务放在首位。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城

乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。要加快基层社改

造，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种

形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体

入社，不断强化供销合作社与农民在组织上和

经济上的联结。要加强各层级供销社的联合合

作，进一步理顺社企关系，构建联合社机关主

导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务

体系。各地区各有关部门要加强组织领导，明

确改革任务，落实支持政策，精心组织实施，

确保改革顺利推进。

汪洋：转变远洋渔业发展方式努力建设远洋渔业强国


国务院副总理汪洋 30 日在北京出席中国远洋渔业 30 年座谈会并讲话。他强调，要

积极顺应经济社会发展和对外开放的新形势，转变远洋渔业发展方式，加快建设布局合


20

理、装备优良、配套完善、管理规范、支撑有力的现代远洋渔业产业体系，提升综合实

力和国际竞争力，推动我国从远洋渔业大国迈向远洋渔业强国。

汪洋指出，30 年来，我国远洋渔业从无到有、从小到大、从弱到强，取得了举世瞩

目的成就，为丰富我国水产品供给、促进渔民增收、推动农业国际交流合作和农产品贸

易、维护国家海洋权益，作出了重要贡献。在世界远洋渔业产业转型、格局调整的新阶

段，要把增强企业实力和产业综合效益作为主要着力点，积极培育壮大现代化的远洋渔

业企业，促进捕捞、加工、物流业相互融合和一体化发展，努力打造一批我国远洋渔业

知名企业和产品品牌。要认真落实和完善各项扶持远洋渔业的政策，用现代物质条件、

科学技术改造远洋渔业，用现代经营理念、管理手段提升远洋渔业。要加强安全教育和

管理，树立我国负责任渔业大国的良好形象。

发改委:鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设

时间：2015 年 3 月 31 日来源：中新网

据国家发展和改革委员会网站消息，发改委、财政部、水利部近日联合印发了《关

于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(以下简称《意见》)。

发改委有关负责人就《意见》答问时表示，《意见》明确除法律、法规、规章特殊规定

的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。

发改委有负责人表示，《意见》共包括五个部分、24 条内容，重点围绕解决社会资

本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开，推动形成利益共享、风险分担

的投融资体制机制。

第一部分是关于社会资本参与的范围和方式，要求拓宽社会资本进入领域、合理确

定项目参与方式、规范项目建设程序、签订投资运营协议，重点是解决社会资本“进不

来”的问题。

第二部分是关于优惠和扶持政策，从保障社会资本合法权益、充分发挥政府投资的

引导带动作用、完善项目财政补贴管理、完善价格形成机制、发挥政策性金融作用、推

进水权制度改革、实行税收优惠、落实建设用地指标等八个方面，进一步明确了国家对

社会资本参与重大水利工程建设的各项优惠和支持政策，重点是解决社会资本“不愿进”

的问题。

第三部分、第四部分是关于落实投资经营主体责任和加强政府服务与监管，主要包


21

括完善法人治理结构、认真履行投资经营权利义务、加强信息公开、加快项目审核审批、

强化实施监管、落实应急预案、完善退出机制、加强后评价和绩效评价、加强风险管理

等九项内容，重点是解决“不可持续”的问题。第五部分是关于组织实施，从加强组织

领导、开展试点示范、搞好宣传引导等三个方面提出了要求。

发改委有关负责人表示，《意见》突出的特点主要有六个方面：一是敞开大门鼓励

社会资本进入。《意见》明确提出，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利

工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、

民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大

水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。

二是明确社会资本参与方式。《意见》提出，要放开增量、盘活存量，盘活现有重

大水利工程国有资产，筹得的资金用于新工程建设；对新建项目，要建立健全政府和社

会资本合作(PPP)机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利

工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控

股。

三是推动完善价格形成机制。《意见》提出，完善主要由市场决定价格的机制，对

社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与

用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。

四是发挥政府投资的引导带动作用。《意见》明确，对同类项目，中央水利投资优

先支持引入社会资本的项目。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规

定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金。

五是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收

益，但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利项目，政府可对工程维修养

护和管护经费等给予适当补贴。

六是明确投资经营主体的权利义务。《意见》提出，社会资本投资建设或运营管理

重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。项目投资经营主

体应严格执行基本建设程序，建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制，按照协

议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务，依法承担防洪、抗旱、水资源节约

保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度，保障工程功能发挥和安全运

行。


22

该负责人表示，《意见》明确各地区和各有关部门的工作职责，要求各地结合实际，

抓紧制订鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的具体实施办法和配套政策

措施，加强试点示范，搞好宣传引导；发展改革、财政、水利等部门按照各自职责分工，

认真做好落实工作。

此外，该负责人表示，下一步发改委、财政部、水利部将抓紧商有关地方筛选确定

一批国家层面联系的试点项目，加强跟踪指导，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，

争取尽快探索形成可复制、可推广的经验，用改革的红利促进水利事业发展。条件具备

后，将另行专门印发试点工作方案和项目名单。初步考虑，拟选择四川省李家岩水库、

重庆市巴南观景口水库、广东省韩江高陂水利枢纽、新疆大石峡水利枢纽等工程作为第

一批试点项目，在建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、公平公正公开选择投资经

营主体、完善政府支持政策、政府服务和监管方式方法等方面进行探索。各省(区、市)

和新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一批项目开展试点。

发改委将为投资项目设统一代码

时间：2015 年 4 月 2日来源：光明日报

国家发展改革委新闻发言人李朴民 1日在例行发布会上透露，政府核准的投资项目

目录已连续两次修订，核准范围大幅缩小，中央层面核准的项目数量已减少约 76%。

据介绍，国务院办公厅已印发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意

见》，明确了建立纵横联动协同监管机制的总体要求和主要原则，提出了通过建设信息

共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术”有效监管的主要政

策措施。地方各级政府要按照“权力与责任同步下放”“谁承接、谁监管”的要求，切

实承担起监管责任。

“监管方式将创新，我们依托互联网和大数据技术建立项目统一代码制度。”国家

发改委投资司副司长罗国三说。项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项

目代码报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进

度基本信息。项目竣工验收后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。对审批、核准、

备案的项目进行全程跟踪管理，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时相

互抄告，并抄送同级审计部门。


23

中央财政拨付 1434 亿元补贴助力今年农业生产


财政部、农业部日前联合下发通知，拨付２０１５年农资综合补贴、种粮农民直接

补贴和农作物良种补贴３项资金１４３４亿元，助力今年农业生产。

两部门同时就调整完善农业补贴政策作出部署。通知明确，这次调整完善农业补贴

政策，国家对农民的总体支持力度不降低，但对不同粮食种植规模和经营方式农户的补

贴有所调整，重点向粮食适度规模经营主体倾斜，以不同方式鼓励不同形式的适度规模

化经营。

财政部、农业部要求各省（自治区、直辖市、计划单列市）从中央财政拨付的农资

综合补贴资金中调整安排２０％的资金，加上种粮大户试点资金和补贴增量资金，统筹

用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会

化服务组织等新型经营主体倾斜。两部门将于近期印发指导意见，指导各地做好调整完

善农业补贴政策工作。

通知要求各地按照政策要求和管理规定，加快补贴资金分配拨付进度，及时把直接

补贴给农民的资金尽快兑付到农民手中。因地制宜地采取农业信贷担保、贴息、现金直

补、重大农业技术推广补助等有效方式，支持新型经营主体解决粮食适度规模经营中融

资难、融资贵问题，提高粮食生产集约化、社会化水平，转变粮食生产发展方式。

据悉，今年两部委还将选择安徽、山东、四川、湖南、浙江等５省的部分市县开展

农业三项补贴改革试点，将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴。

财政部、税务总局：个人非货币性资产投资分期缴税推广至全国


为进一步鼓励和引导民间个人投资，财政部、国家税务总局１日对外发布通知，经

国务院批准，将在上海自由贸易试验区试点的个人非货币性资产投资分期缴税政策推广

至全国。

据了解，非货币性资产，是指现金、银行存款等货币性资产以外的资产，包括股权、

不动产、技术发明成果，以及其他形式的非货币性资产。

两部门明确，个人应在发生应税行为的次月１５日内向主管税务机关申报纳税。纳


24

税人一次性缴税有困难的，可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后，自发生

上述应税行为之日起不超过５个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税。

按照规定，个人以非货币性资产投资，属于个人转让非货币性资产和投资同时发生。

对个人转让非货币性资产的所得，应按照“财产转让所得”项目，依法计算缴纳个人所

得税。个人以非货币性资产投资，应按评估后的公允价值确认非货币性资产转让收入。

非货币性资产转让收入减除该资产原值及合理税费后的余额，为应纳税所得额。

两部门要求，个人以非货币性资产投资交易过程中取得现金补价的，现金部分应优

先用于缴税；现金不足以缴纳的部分，可分期缴纳。个人在分期缴税期间转让其持有的

上述全部或部分股权，并取得现金收入的，该现金收入应优先用于缴纳尚未缴清的税款。

央行：继续实施稳健的货币政策提高直接融资比重

时间：2015 年 4 月 3 日来源：人民网

日前，中国人民银行货币政策委员会 2015 年第一季度例会在北京召开。会议指出，

继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度，灵活运用多种货币政策工具，保持适度

流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长。改善和优化融资结构和信贷结构。提

高直接融资比重，降低社会融资成本。

此外，会议强调，密切关注国际国内经济金融最新动向和国际资本流动的变化，坚

持稳中求进、改革创新。继续深化金融体制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能

力。进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水

平上的基本稳定。

会议分析了当前国内外经济金融形势。会议认为，当前我国经济金融运行总体平稳，

但形势的错综复杂不可低估。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。主要经济

体经济走势进一步分化，美国积极迹象继续增多，欧元区仍面临通缩风险，部分新兴经

济体实体经济面临较多困难。国际大宗商品价格波动、地缘政治博弈等非经济因素对全

球经济和国际金融市场的影响加大。

据悉，本次会议由中国人民银行行长兼货币政策委员会主席周小川主持，货币政策

委员会委员王保安、胡晓炼、易纲、潘功胜、马建堂、尚福林、项俊波、胡怀邦、钱颖

一、宋国青出席会议，肖捷、朱之鑫、陈雨露因公务请假。中国人民银行成都分行和西

安分行负责同志列席会议。


25

周小川称高度关注通缩货币政策随时会调整

时间：2015 年 3 月 30 日来源：和讯网

3 月 29 日，央行行长周小川在博鳌论坛上发言称，中国下一步的举措是关注和追踪

全球经济走势，看中国会不会出现通货紧缩，未来的货币政策将会根据国内的经济情况，

不会因为别国的政策而受到压力。

“我觉得中国的货币政策在我看来还是属于常规的货币政策。”周小川称，中国目

前还是通过一系列的常规货币政策的实施货币政策，原因是中国已经改革了金融市场，

逐步实施利率的自由化，所以货币政策越来越依赖一系列的其他措施，比如物价机制、

定量政策工具等。

周小川表示，央行下一步的举措是非常谨慎地在关注和追踪全球经济走势，包括通

货膨胀下降、大宗商品价格下跌、中国经济增长放缓等情况，看看通胀下降趋势是否会

继续持续，会不出现这种通货紧缩的情况。

他强调央行的货币政策还有余力，即便是通货膨胀继续向下走经济仍旧不景气，也

不一定需要采用数量的宽松，而是可以通过价格的调整，综合运用多种手段来调节经济。

周小川指出，具体何时应用这些措施时会根据我们自己的经济情况，包括结构调整、

经济金融新常态的状态来判断，不会受到别国政策的压力，“这个根据我们自己的经济

情况判断，根据我们包括结构调整，经济金融新常态的状态来判断，而不是说国际上别

的国家怎么做我们就感到一种压力。”

保监会调整保险资金境外投资政策

时间：2015 年 4 月 1日来源：经济日报

为加强保险资金境外投资监管，进一步扩大保险资产的国际配置空间，防范资金运

用风险，中国保监会近日制定了《中国保监会关于调整保险资金境外投资有关政策的通

知》，调整了保险资金境外投资的有关规定。

风险管控方面，《通知》调整境外投资专业人员资质要求。由于保险资金境外投资

采取了委托第三方专业机构进行投资的模式，该专业机构投资团队资质已有较高要求。

因此，《通知》将委托人的境外投资专业人员数量和资质要求，改为保险机构应当参照

《关于保险机构投资风险责任人有关事项的通知》实施境外投资风险责任人制度，至少


26

配备 2名境外投资风险责任人，落实境外投资业务风险责任。

《通知》适当拓宽境外投资范围，给予保险机构更多的自主配置空间。首先，拓展

保险资产管理机构受托投资范围，将其受托集团内保险资金投资境外的市场，由香港市

场扩展至《细则》允许的 45 个国家或地区金融市场；其次，扩大境外债券投资范围，

将债券等固定收益类产品应具备的信用评级，由发行人和债项均获得 BBB 级以上的评级

调整为债项获得 BBB-级以上的评级，以符合国际投资惯例；再次，增加香港创业板股票

投资。

“2012 年发布的《保险资金境外投资管理暂行办法实施细则》放开了香港股票主板

市场投资，经过两年多的运作，保险机构境外股票投资取得了一些经验，此时放开香港

创业板投资，能够给予保险机构更多的自主选择空间，有助于优化境外股票资产配置。

同时，由于香港创业板很多上市公司的实际业务在境内开展，放开香港创业板股票投资，

也符合党中央及国务院关于支持小微企业发展的政策要求。”保监会相关部门负责人表

示。

据了解，自 2012 年 10 月保监会发布《保险资金境外投资管理暂行办法实施细则》

以来，保险资金境外投资步伐明显加快，投资规模持续增加。截至 2014 年 12 月末，保

险资金境外投资余额为 239.55 亿美元(折合人民币 1465.8 亿元)，占保险业总资产的

1.44%，比 2012 年末增加 142.55 亿美元，增幅为 146.96%。保险机构逐步开始保险资产

全球化和多元化配置，在国际金融市场上的活跃度与影响力日渐提升。

1.5 万亿社保基金可投地方债国务院一日发三箭稳增长

时间：2015 年 4 月 2日来源：经济参考报

国务院总理李克强 4月 1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的

存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；

决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

专家认为，经济新常态下，不强调 GDP（国内生产总值）并不是不要 GDP。尤其考

虑到今年经济下行压力很可能大于去年，新一轮稳增长政策出台有利于保证 2015 年 GDP

增长率实现预期目标。

压顶稳增长重要性上升

两会结束后，国务院先后作出多项部署，几乎都与保持经济持续稳定增长有关。多


27

方专家对《经济参考报》记者表示，这是因为将经济运行保持在合理区间确有必要，而

达到这一目标的难度又在加大。

中国宏观经济信息网研究部研究员李娜认为，2015 年开年经济增长加速下滑，内需

萎缩超预期，外需不确定性大，需求疲弱与产能过剩格局并未有实质改善，结构性矛盾

凸显，稳定经济增长任务艰巨，短期政策需重拳出击。

安信证券首席经济学家高善文表示，去年 8月以来，中国经济遭受了一次财政收缩

的冲击，各项财政开支意外大幅度下滑，导致经济增速突然出现比较明显的台阶式下滑，

破坏了正在建立起来的平衡状态。在这样的背景下，企业盈利再次出现比较明显的恶化，

经济的低通胀压力明显加剧。从今年前两个月的数据看，这种冲击很可能开始扩散，构

成了对私人部门的投资活动以及私人部门可选消费的冲击。面对这样的局面，至少从表

面来看，整个财政货币政策被迫转向比此前更加积极的方向去支持总需求的增长。短期

内，通过改善市场主体预期以及财政开支扩大，能够起到比较短暂的阶段性作用，但是

经济重建平衡更主要的力量还将基于供应继续收缩和调整来实现，也许最早要到下半年

甚至明年才能重新确立起来。

“我们有 7%以上的增长潜力，而且应该力争把这个潜力挖掘出来，在‘十三五’规

划完成的时候，2020 年达到 12600 美元的人均 GDP 水平。”经济学家林毅夫说，要达到

这个目标非常关键，不仅为了实现十八大提出的 2020 年两个“翻一番”，更重要的问

题是进行国际比较。

扩围社保基金可投地方债

在国务院 4月 1日部署的一系列稳增长措施中，对全国社保基金投资范围和投资比

例的安排尤为引人关注。

会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩

展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从 10%提高到 20%。二是将基金

直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子

公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托

贷款投资比例上限由 5%提高到 10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力

度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管

理。

会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，


28

分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人

民根本利益。

来自全国社保基金官方网站的数据显示，截止到 2014 年底，全国社保基金理事会

管理的基金资产总额达到 15289.60 亿元，基金权益 14509.57 亿元，其中，全国社会保

障基金 12350.04 亿元；做实个人账户资金 1105.55 亿元；广东省委托资金 1053.98 亿

元。2014 年，全国社保基金投资收益总额为 1392.09 亿元，收益率达到 11.43%。2014

年，为了支持民生事业发展，全国社保基金向 6个地方保障房和基础设施建设项目发放

了信托贷款。

全国社保基金理事会理事长谢旭人日前部署 2015 年工作时强调，当前经济下行压

力还在加大，发展中深层次矛盾逐渐凸显。但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金

融市场波动加大，不稳定和不确定因素依然较多。另外，随着社保基金规模的不断扩大，

在部分收益较好的投资产品已接近限制比例上限、股市估值较高的情况下，基金保值增

值的难度正不断增加。他强调，抓住国有企业改革的有利时机，进一步丰富和优选直接

股权投资项目。抓住国家推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的机遇，探索投资

创新型产业基金，投资城市基础设施和民生工程项目，获取长期稳定收益。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《经济参考报》记者表示，当前股票市

场的表面繁荣并不能掩盖经济增长继续下行的趋势，在未来一段时间内，稳定经济增长

都将是中央政策最大的主题。从目前的情况来看，由于 GDP 基数巨大，经济转型、结构

调整困难重重，地方政府的债务违约风险较大，继续靠银行系统扩大信贷来稳增长并不

现实。他认为，在当前股票市场已经有风险的情况下，扩大全国社保基金的债权和股权

类投资，允许其投资货币市场工具，一方面起到了扩大投资渠道、分散投资风险的目的，

另一方面，引导全国社保基金加大对于城市基础设施、央企以及其他企业的股权投资，

也将对稳定经济增长、推动经济转型起到极为重要的作用。

并行财政+电子商务稳增长

盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，加快发展电子商务的措施，同样是重要的稳

增长政策。

会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重

点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的

效用。为此，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任


29

务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活

用好。

北京大学经济研究中心常务副主任苏剑称，在稳增长为首要目标，且政策取向为货

币中性、财政扩张的大背景下，目前财政政策的实施主要以盘活存量财政资金，并统筹

使用的方式进行。盘活存量财政资金而不是依靠增量资金，是为了在不增加税收或政府

债务的情况下扩张经济。统筹使用的原因是在目前反腐力度加大的情况下地方政府存在

不作为的现象，导致财政政策传导机制不畅。据介绍，去年地方政府有 1万亿元财政资

金没有花掉，这相当于去年中国 GDP 的 1.6%。如果这些钱被花掉，那么去年的 GDP 增长

率就不止 7.4%。

会议指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网+”行动的重要内容，对于促

进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善

民生，增加金融活力，促进发展升级，具有重要意义。要创新政府管理和服务，积极支

持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。

“发展电子商务是通过激活民间在电子商务领域的消费和投资来刺激经济，采取的

都是供给管理政策，比如减税、简政放权、资金支持、创业就业支持等等。这种政策有

利于培育新的经济增长点，在不增加政府债务的情况下刺激经济。”苏剑说。

清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，政府工作报告中关于 2015 年工作总体部

署中的新亮点是提出了发展的新动力。中国经济的根本问题不是短期波动问题，而是经

济进入新常态、发展进入新阶段的问题，是提高供给动力和效率的问题。动力需要引擎，

新动力需要新引擎。政府工作报告提出打造新的“双引擎”，一个是打造大众创业、万

众创新，另一个是增加公共产品、公共服务。创新驱动发展已经成为共识。创新有两类，

一类是依靠政府主导，发挥举国体制优势的创新模式；另一类是来自民间的、草根的，

通过创业方式的创新。这两类创新都需要，我国目前对于后一类更需要大力推进。

工信部：钢铁企业三年内压缩至 300 家

时间：2015 年 4 月 5日来源：中国经济网

记者昨日获悉，工信部原材料工业司副司长骆铁军日前透露，面对当前钢铁行业产

能过剩、低盈利的局面，近期工信部正加紧推出《钢铁工业转型发展行动计划

(2015-2017)》(以下简称《行动计划》)，有望于 6月之前出台。据悉，《行动计划》


30

的目标是，经过三年努力压缩 8000 万吨钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；建立 2-3 个

智能示范工厂，提升行业两化融合水平。同时促进行业兼并重组，钢铁企业数量控制在

300 家左右；企业能耗总量实现零增长，污染物排放总量下降。

根据中钢协的统计数据，2014 年我国粗钢产能约为 11.4 亿吨。在中国有 500 多家

钢企，其中民营钢企达到 400 多家，而在钢材产量上来看，国有民营各占一半。全联中

小冶金企业商会名誉会长赵喜子曾坦言，400 多家民营钢企中，产能 1000 万吨以上的有

7家，而产能 100 万吨以下的 200 多家，而未来生存最困难的就是这些产能 100 万吨以

下的小钢企。“这些小钢企综合实力较弱，转型或者升级的难度大，合规审查难以通过。

另外，由于资产规模小，资金实力不够导致环保欠账多，这些钢企在五年之内将会出局。”

在此背景下，帮助钢铁业转型，实现兼并重组、资源优化配置等也成为了政府需要

直面的重要任务。由于产能严重过剩导致钢材价格持续下跌，企业生产经营困难，行业

整体效益大幅下滑。钢材价格自 2011 年四季度以来一路下跌，屡创新低。钢铁协会钢

材综合价格指数已从 2011 年四季度末 135.93 的高点跌至 2015 年 1 月末的 77.13，跌幅

超过 40%，吨钢材累计降价已达 2100 元。近年来，钢铁行业盈利水平持续下降，大中型

钢铁企业整体上徘徊于盈亏边沿。从具体行动来看，为化解过剩产能，将严格执行等量

或减量置换，加强规范管理；指定布局调整优化方案，引导全国布局。同时，健全两化

融合标准体系，发展智能制造、打造示范工厂，并支持发展电子商务。此外，推进优势

企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组；结合“一

带一路”等战略，支持优等企业“走出去”，并鼓励与下游用钢企业一起“走出去”。

多省份酝酿国企薪酬改革方案严控高管隐性收入

时间：2015 年 3 月 31 日来源：经济参考报

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，我国多个省份都在积极酝酿薪酬改革

实施方案，预计最快年内将陆续通过国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导

小组的审批，并对外发布。

“目前包括上海、北京、山东等省份都在积极推进，一方面是对人社部出台的薪酬

改革方案的落实，高管薪酬将会设定比例进行限制。另一方面，建立规范的福利性薪酬

制度和监督管理机制将成为下一步地方国企薪酬改革的重要内容。”上述人士对记者说。

值得注意的是，首个地方薪酬制度改革实施方案已于近日“落地”。记者从日前召


31

开的广东省属企业贯彻落实薪酬制度改革工作座谈会上获悉，广东省《关于深化省属企

业负责人薪酬制度改革的实施方案》已率先获国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革

工作领导小组的审批通过，并于日前正式印发。

广东省国资委副主任王奇表示，高管薪酬由三部分构成，由基本年薪和绩效年薪两

部分构成调整为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，其中基本年薪将按照

上年度省属企业在岗职工年平均工资的 2倍确定；绩效年薪不超过基本年薪的 2倍，绩

效年薪调节系数最高不超过 1.5；任期激励收入则不超过年薪总水平的 30%。此外，选

聘职业经理人实行市场化薪酬分配机制，将鼓励逐步增加市场化选聘人员比例。

记者了解到，广东省国企负责人 2014 年度的业绩考核与薪酬兑付将参照上述方案

精神，在 2015 年操作落实，最快新一年的薪酬水平将于 6月底前落实。据初步测算，

按照新的薪酬体系，广东省国企负责人将普遍降薪 30%。

不仅如此，广东省的方案还对地方国企负责人经营期责任追究和福利性待遇等划定

了“红线”。经营性亏损企业负责人的基本年薪应适当下调，任期内出现重大失误、给

企业造成重大损失的，根据省属企业负责人承担的责任，追索扣回部分或全部已发绩效

年薪和任期激励收入，已离职或退休的企业负责人亦不能免责。

另一方面，方案明确省属企业负责人不得在兼职企业(单位)领取工资、奖金、津贴

等任何形式的报酬，不得在国家和广东省规定之外领取由地方政府或有关部门发放的奖

金及实物奖励。同时规定，企业负责人存在违规自定薪酬、兼职取薪、享受超标准福利

性待遇等行为的，按照规定给予纪律处分、组织处分和经济处分，并追回违法收入所得。

中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济

参考报》记者采访时表示，从广东已经公布的地方薪酬改革实施方案中可以看出，地方

国企薪酬改革延续了央企薪酬改革的原则和核心，用薪酬改革鼓励市场化选聘的推进，

鼓励政企分开，特别是没有回避最为核心的隐性收入问题，可以看出改革的决心和力度。

统计局：3月制造业 PMI 为 50.1% 重回荣枯线上方

时间：2015 年 4 月 1日来源：国家统计局

2015 年 3 月，随着春节后企业开工增加，以及国家稳增长政策对市场预期的改善，

中国制造业采购经理指数(PMI)为 50.1%，比上月小幅回升 0.2 个百分点，重回临界点上

方。


32

分企业规模看，大型企业 PMI 为 51.5%，比上月上升 1.1 个百分点，持续位于扩张

区间，总体稳中有升；中、小型企业 PMI 分别为 48.3%和 46.9%，下降 1.1 和 1.2 个百

分点，仍低于临界点。

从分类指数看，在构成制造业 PMI 的 5 个分类指数中，生产指数、新订单指数和供

应商配送时间指数高于临界点，从业人员指数和原材料库存指数低于临界点。

生产指数为 52.1%，比上月上升 0.7 个百分点，高于临界点，表明制造业生产继续

保持扩张态势，增速有所加快。

新订单指数为 50.2%，比上月回落 0.2 个百分点，仍高于临界点，表明制造业市场

需求持续增长，但增速放缓。

从业人员指数为 48.4%，比上月回升 0.6 个百分点，低于临界点，表明制造业企业

用工量继续减少，但降幅收窄。

原材料库存指数为 48.0%，比上月下降 0.2 个百分点，仍低于临界点，表明制造业

生产用原材料库存量继续减少。

供应商配送时间指数为 50.1%，比上月上升 0.2 个百分点，升至临界点上方，表明

制造业原材料供应商交货时间略有加快。

煤电降速透露转型积极信号


煤电用量也是观察宏观经济的指标之一，去年以及今年前两月两项数据增速都在

下滑，市场因此愈加担忧经济下行。对此，专家指出，煤电使用降速，一方面是经济减

速的反映，另一方面也透露出产业结构正在调整的积极信号。未来将通过改革和政策调

整，优化结构，改善民生，培育新的增长动力，实现经济的可持续发展。

煤电数据下行引担忧

据国家能源局发布的 2014 年全社会用电量等数据，各项用电量同比增速均出现较

大幅度下降，甚至创 10 年新低。而 2015 年 1 月至 2 月，全社会用电量累计达 8454 亿

千瓦时，同比增长 2.5%，增速较上年同期下滑 2个百分点，创 23 个月次低，其中 2月

份用电量更是出现负增长，2月份，全社会用电量 3595 亿千瓦时，同比下降 6.3%。

国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国表示，前 2个月用电量同比增速

进一步下滑，充分印证了当前我国经济面临的巨大压力。


33

与此同时，全国煤炭产销量、进口量也在下降。统计显示，今年 1月至 2月，全国

煤炭产销量分别为 5.7 亿吨和 5.08 亿吨，均同比下降 4％左右。但煤炭库存量居高不下，

煤炭价格持续下行。根据海关总署公布的数据，进入 2015 年以来，一二月份两个月累

计进口量为 3204 万吨，还不及去年 1月份单月进口量。

“2015 年以来，国内经济下行压力加大，前两月，重点电厂日均耗煤同比减少 30

多万吨，重点钢铁企业粗钢产量同比下降 2％，煤炭消耗随之减少。”中国煤炭工业协

会副会长路耀华预计，今年全国煤炭市场供大于求的态势难以改变，煤价下行压力依然

较大，全行业将面临整体亏损的局面。

节能降耗是调结构之重

虽然煤电用量下降反映出经济下行的严峻现实，但也透露出转型升级加速，结构正

在调整的积极信号。

统计显示，1月至 2 月，工业用电量同比仅增长 1.3％，但第三产业用电增速明显

快于第二产业，“这反映出产业结构正在发生积极变化，经济增速下降为经济转型升级

提供了空间。”单葆国分析说。

煤炭产销下降也是产业转型升级的必然结果。近年来，我国生态建设持续加力，清

洁替代能源发展迅速，产能过剩产业和高耗能产业逐步淘汰，新产业不断产生，煤炭消

费减量成为必然。

“煤炭使用不当造成的环境污染越来越引

起各界高度关注，事实上，煤炭消费减量，特

别是重点地区和重点行业的煤炭消费减量行

动已经启动。”睿能咨询首席顾问李廷说，在

政策支持下，水电、核电、气电、风能和太阳

能等替代能源发展迅速。

专家指出，新常态下，经济发展要从传统

的规模扩张转变为内涵式增长，因此不能再走高耗能、高污染、低效率的老路，要通过

调结构、转方式打造出低碳、高质、高效的中国经济升级版，而节能降耗正是调结构的

重要抓手，是经济可持续发展的必然选择。其中，万元国内生产总值能耗同比下降直接

的体现之一，就是煤电等能源消耗量的增长乏力。

调结构稳增长平衡发展


34

在新常态下，经济既要保持稳定增长，又要提高运行质量和效率。国务院发展研究

中心副主任张军扩认为，如果为了维持较高的增速，而使得结构进一步扭曲，矛盾进一

步积累，风险进一步加大，环境进一步破坏，那是得不偿失的。相反，如果结构在优化，

矛盾在化解，民生在改善，新的增长动力在形成，那么即使增长速度低一些，也是好的。

对于实现调结构稳增长平衡发展，李克强总理提出，保持中高速增长和迈向中高端

水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众

创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

如何才能比较好地实现二者的平衡？“在坚持不采取大规模的、简单的需求刺激的

情况下，坚持从需求和供给两个方面用力。”张军扩建议，一是要进一步加大能够惠民

生、调结构的投资需求。二是要通过改革，释放由于体制缺陷而受到抑制的我国在要素

供给方面依然具有的比较优势或后发优势；三是要通过改革和政策调整，尽快形成有利

于新产业成长的体制和政策环境。最后，要加快改革，尽快构建起有利于大众创业、万

众创新的体制和社会环境。

中指院数据：房价连跌１０个月４月有望回暖


中国指数研究院１日发布数据显示，２０１５年３月，全国１００个城市新建住宅

平均价格为每平方米１０５２３元，环比小幅下跌０．１５％。这是自去年５月份以来

的第１０次下跌，但跌幅已明显收窄。

３月楼市整体环境向好，房企去化节奏加快，库存小幅下降，尽管百城住宅均价仍

小幅下跌，但跌幅均有所收窄。根据中指院统计，１００个主要城市中，３月住宅价格

环比２月上涨的城市有４３个，较上月增加４个。涨幅居前五位的城市依次是乌鲁木齐、

洛阳、太原、武汉、德州。乌鲁木齐领涨，涨幅达１．６７％。

与此同时，房价下跌的城市也在减少。３月住宅价格环比下跌的城市５５个，较上

月减少６个。其中，兰州跌幅遥遥领先，环比下降１．５５％，惠州、聊城、广州跌幅

在１．３％至１．６％之间。此外，唐山、宝鸡２个城市住宅价格与上月持平。

与二三线城市越来越多出现上涨相比，一线城市仍继续小跌。３月北京等１０大城

市住宅均价为每平方米１８９３８元，环比小幅下跌０．１％。

但经历了短暂“春寒”后，３月下旬房地产市场再度“回暖”。中指院数据显示，


35

３月２３日至２９日，重点监测的３７个城市成交面积继续环比上涨２３．２％。其中，

２７个城市环比上升，占监测重点城市超７成，一线及二线监测城市涨幅均超过２０％，

最高涨幅达２６．４％。

“房企不急于推盘，购房者不急于出手，均在情理之中。”中国指数研究院华中市

场总监李国政说，３月楼市释放不少利好消息，这对提升市场信心有显著作用，房企也

会调高市场预期。

业内人士认为，上周末国土部和住建部发布促进房地产用地结构调整的政策，开启

了新一轮政策宽松周期。中国指数研究院分析认为，部分政策宽松程度甚至接近２００

９年，展望未来，与房地产相关的各类稳消费政策已基本完备，若各城市能够切实落实

和执行，将有力刺激市场去化，促进楼市平稳健康发展。

密集新政的出台，虽然还需一段时间消化，对楼市的影响会逐渐显现。业内人士表

示，经历多次政策调整后的房地产市场，平稳健康发展仍是主旋律。

今年“两会”为楼市的发展奠定了基调：分类调控、落实地方政府主体责任。李国

政认为，这意味着赋予地方政府更多自主权，各地可根据不同市场状况，决定动用税收

减免、普通房制定标准等措施来调控楼市。

融３６０分析师认为，在一系列政策的影响下，活跃的购房人群将会不断壮大，从

而促进楼市成交量上涨，４月成交量有望明显增加，二手房交易量也将大幅上涨，房价

也会有所上调。

中南财经政法大学房地产研究所所长张东说，４月楼市供需全面回暖似乎已成定

局。但虽然政策导向趋于有利市场，楼市库存仍然巨大，市场仍是以价换量为主。三四

线城市楼市短期内难以真正走出低迷态势，降价促销仍是主旋律。相对而言，二线城市

市场受政策利好的刺激将最为明显。

30 家公司 IPO 获批中信国安夺“影子股”花魁

时间：2015 年 4 月 3 日来源：每日经济新闻

2014 年 6 月，IPO 重启。如果说当此之时，打新炒新的投资者还有着“三日入厨下，

洗手作羹汤，未谙姑食性，先遣小姑尝”的谨慎，那么之后新股不断显现出的赚钱效应

则使得投资者“分羹”的心情日趋急迫。在此情况下，既紧密围绕新股而又不失赚钱效

应的“IPO 影子股”开始受到市场青睐。


36

发生在东方证券身上的故事可谓是其中的典型案例。

1月 28 日晚间，证监会宣布，东方证券 IPO 申请获得发审委审核通过。时值 A股疯

狂追捧券商股之际，消息一出，顿时激起了资金的狂热情绪。鉴于东方证券正式上市还

需时日，资金便将这股情绪宣泄到了影子股身上。据东方证券招股书显示，在 A股上市

公司中，浦东金桥持有公司 1.66 亿股，长城信息持股 1.43 亿股，上海建工持股 1.33

亿股，上海九百持股 2536 万股，深科技持股 1300 万股，时代出版持股 650 万股（占

0.15%）。

从股价走势上看，在东方证券 IPO 申请获批至公司上市当日，上述影子股的股价均

有较大的涨幅。

鉴古知今，此次 30 家公司获得 IPO 批文，不少投资者也是跃跃欲试，意图寻宝影

子股。不过，记者粗略统计发现，在这 30 家公司的股权结构中，甚少看见 A股上市公

司的身影。在此情况下，中信国安（000839，收盘价18.88元）、辽宁成大与大东方（600327，

收盘价 12.13 元）成了其中的“瑰宝”。

具体来看，此次获批的江苏省广电有线信息网络股份有限公司（以下简称江苏有线）

第二大股东为国安通信。其持有广电有线 4.55 亿股，占公司发行前总股本的 19.02%。

而中信国安则持有国安通信 87.5%的股权。

大连派思燃气系统股份有限公司（以下简称派思燃气）也是获批企业之一。成大沿

海基金壹期持有派思燃气 300 万股，占公司发行前总股本的 3.32%。成大沿海基金壹期

的执行事务合伙人为成大沿海产业（大连）基金，该基金的大股东便是辽宁成大。值得

一提的是，派思燃气另一位股东金百城投资持股 230 万股，其有限合伙人尚月为辽宁成

大董事长尚书志之女。

此外，A股上市公司大东方为江苏有线发起人股东之一，持有公司 3854.97 万股份，

占比 1.61%；发行完成后，大东方的持股比例将被摊薄至 1.29%。

与上述“根红苗正”的影子股相比，电广传媒（000917，收盘价 26.11 元）则似乎

有些“远房亲戚”的味道。资料显示，电广传媒持有达晨盛世 3700 万股，持股比例为

5.77%。达晨盛世持有此番获批的莱芜金雷风电 310.50 万股，占公司发行前总股本的

6.90%。此外，达晨盛世还持有鹏辉能源科技 279 万股股份，占公司发行前总股本的

4.43%；持有博济医药 291 万股，占公司发行前总股本的 5.82%。


37

【政治建设】

4 月 1 日起一批新规正式施行未经登记境外影视剧将在网上禁播


４月１日起，一批法规规章将正式施行：未经登记的境外影视剧将在网上禁播；旅

游景区人数超８０％将限流，达到最大承载量停止售票；６省市启动商业车险改革，低

风险车主将受益……让我们看看这些新规将如何影响我们的生活。

网上禁播未经登记境外影视剧

２０１４年９月５日，国家新闻出版广电总局网站发布通知，要求互联网视听节目

服务网站将本网站在播的境外影视剧信息于２０１５年３月３１日前按规定报新闻出

版广电行政部门登记，４月１日起，未经登记的境外影视剧不得播放。

根据网上境外影视剧管理规定，用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依

法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》，未取得的境外影视剧不得上网

播放。

旅游景区人数超８０％限流达到最大承载量停止售票

国家旅游局下发的《景区最大承载量核定导则》４月１日起实施。导则强调，景区

内旅游者数量达到最大承载量８０％时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游

者流量；景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做

好解释和疏导等相关工作。

导则明确了“最大承载量”的计算方法，规定景区应结合国家、地方和行业已颁布

的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量，

并给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。

根据该导则，景区将逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景点实

时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。

６地启动商业车险改革低风险车主可享更多费率优惠

中国保监会公布的《深化商业车险条款费率管理制度改革试点工作方案》提出，将

黑龙江、山东、广西、重庆、陕西、青岛等六个保监局所辖地区为改革试点地区，从４

月１日起，经营商业车险业务的财产保险公司可以根据《方案》要求申报商业车险条款


38

费率。

目前我国商业车险费率厘定是以新车购置价为重要定价因素，保费与风险的相关度

不高，频繁出险的车辆与长期不出险车辆间的费率差异不大。

商业车险改革的目的是使风险和费率相匹配，把商业车险的产品定价权交给保险公

司，把产品的选择权交给广大消费者和车主。改革后商业车险价格将总体平稳，低风险

车主会享受更多的费率优惠。

新发行的芯片银行卡实行新标准

根据中国人民银行通知，４月１日起，各发卡银行新发行的芯片银行卡应符合ＰＢ

ＯＣ３．０规范。

ＰＢＯＣ３．０规范是指《中国金融集成电路（ＩＣ）卡规范（版本３．０）》。

与ＰＢＯＣ２．０相比，ＰＢＯＣ３．０安全性进一步增强，并增加了更多非接触式小

额支付应用功能，可在公交、高速公路收费等领域更为广泛运用。央行此前还提出，２

０１５年起，在经济发达地区及重点行业领域新发行的、以人民币为结算账户的银行卡

应为芯片卡。

《出入境检验检疫报检企业管理办法》实施

国家质检总局发布的《出入境检验检疫报检企业管理办法》，将于４月１日起正式

实施。

办法要求检验检疫部门对报检企业实施信用管理和分类管理，对报检人员实施报检

差错记分管理。报检人员的差错记分情况列入报检企业的信用记录。检验检疫部门可以

公布报检企业的信用等级、分类管理类别和报检差错记录情况。

国务院全面清理新中国成立以来印发的文件


为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，根据形势和任务要求，

国务院决定对新中国成立以来以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行全面清理。

这是本届政府部署开展的一项基础性、创新性工作，体现了适应经济发展新常态的

客观要求和加快转变政府职能、深入推进简政放权、放管结合的现实需要，对于深入推

进依法行政、加快建设法治政府具有重要意义。

这次文件清理工作按照“四个全面”战略布局，紧紧抓住发展这个第一要务，以简


39

政放权、放管结合、激发市场活力、完善社会主义市场经济体制，更好促进稳增长、促

改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，重点把握严格依法依规、紧扣改革发展大局、

着力保障和维护群众合法权益、全面提升政府治理能力、做到立改废释并举五个方面。

这次国务院文件清理计划用三年时间分阶段实施，清理一批公布一批。目前，清理

工作已全面展开。为加强对这项工作的组织领导，专门成立了国务院文件清理工作领导

小组。

最高检：拟从律师专家中招录检察官

时间：2015 年 4 月 4日来源：京华时报

昨天，记者从最高人民检察院获悉，最高检拟完善检察官职业准入和选任制度，建

立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官的制度。据了解，目前最高检已原则通过

相关检察改革文件。

记者了解到，最高检此前也多次强调完善检察官职业准入和选任制度。在今年新修

订的《关于深化检察改革意见（2013-2017 年工作规划）》中就提出建立从符合条件的

律师、法学专家中招录检察官制度。

□专家解读

1 现行选拔制度是什么样的？

中国政法大学教授洪道德介绍，目前我国检察官的选任途径主要是以招录公务员的

形式进行，即检察院需要选任检察官，会公布具体信息，一般要求具备本科或研究生学

历，通过司法考试，具备法律职业资格。经考试合格并进行相关培训，根据之前的选任

计划安排到相应的检察官岗位。另一种方式是内部选拔和提升，即在现有的检察官队伍

中，选拔优秀人才到重要岗位。

2 现行选拔制度存在哪些不足？

洪道德认为，目前实行的选任制度是一种科学、有效的选任途径，但时间久了，也

会出现选任途径过度单一，不利于其他符合条件的法律人才进入检察官队伍。

中国政法大学教授阮齐林认为，检察官作为国家司法制度的执行者，必须要有非常

强的专业性和大量的社会阅历，这样才能客观公正地办理案件。目前，我国的基层检察

院，有很多毕业生直接担任检察官，这些学生能力有限阅历尚浅，这对办案会带来一定

影响。


40

3 另辟途径选拔有哪些好处？

“立法工作者、法官、检察官需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法

实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，适合这个职位，他们的加入还会丰

富这个群体的知识结构，促进我国的司法改革更加成熟完善、具有前瞻性。”阮齐林称。

洪道德、阮齐林等法学专家还认为，从律师中选任的检察官，能更多地从“权利优

先”的角度去开展工作，在办理具体的个案时带来更多的权利思维，更大限度地实现法

律的公平正义。而法学专家一般都在法学某个领域有着很高的造诣，对法律的理解更加

透彻，特别是法学专家的很多研究成果也是从具体的司法案件中取得。在法律行业这样

一个需要深厚的理论积淀的行业里，丰富的理论基础可以为办好具体的个案提供基础。

4 如何做好检察官职业保障？

洪道德表示，从目前情况来看，基层办案检察官的待遇偏低是一个客观存在的现象，

近几年也出现了检察官、法官流失的情况。而律师，特别是在一些大城市中的资深律师，

收入丰厚。从经济收入丰厚的律师转往一线办案检察官，可能会产生心理预期降低、心

理不平衡的问题。因此，应该做好检察官的职业保障。

洪道德认为，可以在现有基础上提高检察官待遇，区别于司法辅助人员和行政人员。

同时，根据办案能力和业绩进行提升，司法专业职级不与行政职级挂钩，例如，办案能

力突出、业绩优异的检察官，可以快速晋升到较高的司法专业职级。而这些司法专业职

级不和院长、科长等行政职级挂钩。这样也能增强职业荣誉感。

□律师观点

如果有条件你愿意做检察官吗？

年轻律师年薪 15 万左右

闫创，1983 年出生，2014 年毕业于辽宁大学法学院，硕士学位。作为去年获得执

业证的年轻律师，闫创现在的年薪大约 15 万左右。他说，当初加入律师行业主要有三

个考虑，一是实现职业理想，二是国家法律政策的导向使得律师在法律服务市场大有可

为，还有是为了实现财务和人生规划。

闫创表示，如果有机会愿意加入检察官队伍。“从事检察官有职业上的荣誉感，可

以更广泛地接触实务案件。”

资深律师年薪 50 万至 100 万

陈飞，1970 年出生，在做律师之前曾在地方某行政执法机关工作。从事律师行业已


41

15 年，现为北京两高律师事务所合伙人，年薪在 50 万至 100 万间。陈飞表示，如果有

机会，可以考虑到检察系统工作一段时间，之后再回到律师行业。

陈飞认为，通过检察官工作的经历，能够更好地从公诉人的角度来看待和代理案件，

了解检察系统的工作内容和工作方式，相关的业务能力也能有一个质的飞跃，对于提高

案件的辩护质量将有极大的帮助，在今后的工作中能够更好维护保证当事人的合法权

益。

知名律师年薪 100 万以上

康君元，1970 年出生，现任河北世纪方舟律师事务所负责人、合伙人律师，是河北

省内名气较大的几名律师之一，曾入选感动中国候选人。从业近 20 年，目前年薪在 100

万以上。

康君元表示，从律师“转行”检察官这个问题取决于个人的职业规划、性格特点，

以及成为检察官后从事的具体工作、职业保障等多方面因素。

康君元称，基层检察官收入不高是客观存在的现象，如果这个问题不加以改变，可

能会影响从法学专家、律师里选拔检察官。此外，如果一名从业已经 10 多年的律师，

被安排到一线的办案岗位，可能心理上也会有不平衡。而如果被选派到检察院的相关部

门乃至院领导的岗位，这样应该更能实现心理平衡。同时，还应该考虑自己的职业发展

路径和上升空间，如果从事律师工作正处于业绩上升期、法学专家也处于学术水平不断

提高的的时期，在这种时候被选派到基层检察院的一线办案岗位，也可能会对办案水平

带来影响。

康君元表示，从他个人目前的职业发展情况来看，若被选派到基层检察院担任一线

办案检察官，可能“不好接受”，需要在工作思维、习惯等多方面进行调整。

国家发展改革委：清理整顿中介服务相关文件即将发布


国家发展改革委投资司副司长罗国三１日透露，国务院关于清理整顿中介服务的相

关文件即将发布，依附于行政审批的中介服务将纳入清理规范的范围。

除了规范中介服务，我国还将推出其他简政放权举措。罗国三当日在发展改革委举

行的新闻发布会上说，按照有关要求，发展改革委作为试点部门，正抓紧制定责任清单。

同时，在投资管理方面，由发展改革委牵头起草的政府投资条例已经报送国务院，由国


42

务院法制办进行立法审查。

发展改革委秘书长李朴民在发布会上说，简政放权仍有空间。一方面，国务院最近

要对非行政许可事项继续进行清理。另一方面，对经过清理还保留的一些行政审批事项

再审视，使得运作更加透明、公开、科学，更加方便企业和老百姓。

罗国三说，下一步改革要更多地关注质量，要优化流程、简化程序、公开透明，制

定办事指南，加强平台建设、协同监管机制建设等，进一步提高简政放权的质量。

财政部：进一步推进地方预算执行动态监控


为硬化预算约束、保障财政资金安全，财政部 2日对外发布《关于进一步推进地方

预算执行动态监控工作的指导意见》，要求深化国库集中支付制度改革，尽快将所有财

政资金纳入动态监控范围，并强化对重点单位、重大项目、重要领域的资金监控。

据了解，预算执行动态监控是财政国库管理工作的重要组成部分。当前，地方预算

执行动态监控工作总体上还存在各地进展不均衡、工作机制不健全、信息技术手段应用

不充分等问题。财政部此次发布意见，旨在进一步推进新形势下地方预算执行动态监控

工作。

意见要求，扩大动态监控范围，逐步将财政专户资金、预算单位实有资金、转移支

付资金等纳入动态监控范围，最终将动态监控范围拓展到所有财政资金和全部预算单

位。此外，意见提出，强化国库内部控制，加快财政国库内部控制建设，认真厘清国库

业务流程和风险点，完善收付控制方式，建立科学规范的内部管理制度、分工明确的岗

位制衡机制和监督检查程序。

意见还要求开展重点监控核查，将加强“三公”经费、会议费、培训费、现金支出、

科研经费、民生项目资金以及对下级政府转移支付资金使用等方面动态监控，加大现场

核查力度，促进厉行节约和规范管理。

根据意见，县以上（包括县）财政部门和具备条件的乡镇财政部门应于 2016 年底

前建立预算执行动态监控机制，将动态监控范围扩展到所有财政资金和全部预算单位。

暂不具备条件的乡镇应积极创造条件，尽快开展预算执行动态监控工作。到 2018 年，

建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体

系。


43

国家税务总局取消 14 项税务行政审批


为深入推进“便民办税春风行动”，国家税务总局日前宣布，再次取消 14 项税务

行政审批事项，同时在全国推行纳税服务规范 2.1 版。

据介绍，本次取消的税务行政审批事项中，13 项为根据国务院决定取消，“车辆购

置税完税车辆不予登记的退税审核”1项行政审批事项为税务总局主动取消，审批事项

的取消，将进一步激发市场活力，增强发展动力，增强纳税人主体意识和法治观念。而

此次推行的纳税服务规范 2.1 版，则是在今年 3月 1日省、市税务机关推行的纳税服务

规范基础上，吸收纳税人和各地税务部门意见建议后形成的新服务规范，有利于进一步

减轻纳税人办税负担。

税务总局表示，下一步将分期分批提出拟取消的非行政许可审批事项，将拟保留的

审批事项依法调整为行政许可，不再保留“非行政许可审批”类别。规范行政许可实施

行为，同时全面落实“一个窗口”受理，逐步探索推行网上审批。

公安机关打掉网络投资诈骗公司 133 个抓获嫌疑人 2000 余名


据公安部网站消息，针对一些地方连续发生不法分子以买卖期货或大宗商品现货交

易等名义诱骗群众投资，并通过后台程序操控交易实施诈骗犯罪的情况，去年 6月，公

安部部署全国公安机关开展打击网络投资诈骗犯罪专案行动，并先后组织了多批次地集

中打击。近日，公安部根据“春雷行动”开展以来排查出的案件线索，再次组织多地公

安机关统一行动。整个专案行动取得重大战果，共打掉网络投资诈骗公司 133 个，抓获

违法犯罪嫌疑人 2000 余名，冻结涉案赃款 1.3 亿元。

去年以来，一些地方公安机关先后接到群众通过互联网平台进行农产品、贵金属、

证券等网络投资被骗的报案，涉及地域广、受害人员众多。国务委员、公安部部长郭声

琨对此高度重视，要求公安机关严厉打击此类犯罪，切实保护人民群众财产安全。公安

部成立打击网络投资诈骗犯罪专案指挥部，部署全国公安机关开展线索排查、深入侦查、

固定证据等工作，强力推进专案行动。专案指挥部先后赴中国人民银行、商务部、银监

会、证监会等部门，通报案件情况，积极争取支持配合，并多次组织专家对涉案地公安


44

机关侦办人员进行培训，派出工作组赴 12 个重点省份协调督导案件侦办。针对犯罪活

动跨区域性、非接触性、侵害不特定人群等特点，各地公安机关坚持“发现一个、打击

一个，发现一批、打击一批”，深入研判交易数据、全面梳理犯罪线索，查清犯罪团伙

组织结构、查明资金赃款流向，循线深挖、合成作战，坚决打深、打透、打彻底，坚决

遏制此类犯罪蔓延，最大限度减少群众损失。

据介绍，此类网络投资诈骗犯罪一般采用公司化运作，犯罪团伙主要由“股东”“分

析师”“操盘手”“业务员”“代理商”5类人员构成，往往打着合法公司的招牌，勾

结网络软件公司在互联网上搭建虚假的大宗商品、农产品、贵金属、证券等交易平台，

虚构物品、证券交易，以高额回报为诱饵诱骗客户投资。然后通过人工操作的网络交易

软件，人为操纵交易涨跌、制造投资人资金交易“亏损”的假象进行诈骗，而这些“亏

损”的资金就成了骗子的收入。由于此类诈骗利用第三方支付公司进行交易，模拟市场

涨跌行情，欺骗性较强，多数受害人遭受亏损后，误认为是正常的市场波动，很多受骗

群众直到公安机关找上门来才知道自己被骗。

公安部有关负责人表示，随着公安机关打击力度的不断加大，不法分子的诈骗手段、

方法也不断变化、升级，隐蔽性、欺骗性也越来越强，公安机关将保持对此类犯罪的严

打高压态势，加强分析研究，采取有针对性措施，持续不断地组织开展打击行动，积极

会同中国人民银行、银监会、工信部等部门，加强对交易软件公司和第三方支付企业的

监管，切实维护广大人民群众的合法权益。同时，公安机关提醒广大群众，不要轻易相

信高收益、高回报的投资理财产品，避免上当受骗。

春节后公务员跳槽人数同比增三成流向房产等行业


节后离职潮中，哪个行业人群最活跃？在近日智联招聘发布的调查报告中令人惊诧

的是，被认为抱着“铁饭碗”的公务员竟成为了跨界跳槽最活跃的白领人群。调查显示，

春节后半数白领都有跳槽意愿，已经跳槽的达到了将近 14%，而跳槽人群主要流向了房

地产、互联网和金融行业，其中跨行业跳槽人群最活跃的是公务员，同比去年增加超过

三成，令不少人感到惊诧。

携程认为，恰逢两会过后，白领跳槽在行业选择上也受到房地产回暖、互联网+、

金融改革等政策的影响。房地产、互联网和金融三大行业凭借其快速、稳定的发展，高


45

企的薪酬水平，网罗了大量白领人才。其中，政府、公共事业、非盈利机构行业的白领

跨业跳槽人数比去年同期增长 34%，开启了新一波公务员“跳槽热”。

对此，智联招聘认为，房地产、金融等行业受政策影响颇重，亟须一些熟悉政府工

作流程和制度、懂政策、与政府沟通顺畅的人才。因此，从公务员队伍中吸引这类人才

成为首选。互联网则已从科技延伸至大众生活，吸引了越来越多的人群进入到互联网从

业大军中。

此外，除了人才在不同行业流动呈现新的特点外，不同城市间的流动也出现新趋势。

智联招聘春节后在线投递数据显示，从城市白领跳槽目的地情况来看，跳槽到一线城市

的白领同比减少 10%，新一线城市及二三线城市分别增长 10%和 13%。白领逃离一线城市，

投入新一线及二三线城市怀抱的形势进一步显现。

白领离开一线城市后都去了哪里？智联招聘数据显示，围绕在一线城市附近的卫星

城市成为首选。如北京周边的天津、石家庄、郑州等城市，上海周边的苏州、杭州等城

市。一方面，区域性产业规划使卫星城市吸收了部分大城市溢出的产业，招聘需求增加；

另一方面，大城市的工作、生活、环境等压力也加速人才往更舒适、竞争相对更小的城

市流动。

公务员考试今年继续降温东南沿海地区降温更明显

时间：2015 年 4 月 3日来源：中国青年报

在今年中央机关及其直属机构公务员录用考试公共科目笔试中，共有 141 万人通过

了招录机关资格审查。其中，105 万人网上确认参加笔试，弃考者近 15 万人。

据统计，2013 年参加考试人数为 111.7 万，2014 年则降至 99 万，今年走进考场的

人数近 90 万，较去年减少 9万左右。

虽然公务员考试报考人数持续走低，但相较往年，今年的招录人数却有所提升。2013

年招录 20839 人，2014 年为 19538 人，今年则提高到 22248 人。2015 年参考人数与招

录人数比例为 40∶1，创近 9年来新低。

从各省情况来看，公务员报考热的“降温”更为明显，尤其在经济较为发达的东南

沿海地区。

对比 2014 年，今年广东省报考公务员的人数减少 33486 人。江苏省的招录计划数

和报考人数连续第二年出现下降，其中，计划招录人数比 2014 年减少 600 多人，笔试


46

考生减少 3万多人，招录比也从去年的 36∶1 降至今年的 34∶1。民营经济发达的浙江

省 2015 年最终报名人数为 24.55 万，相较 2013 年的 36 万，减少十余万，创近 5年来

新低。

与报考人数增减相对应的是公务员招录计划的调整。近日福建省发布的《关于我省

2015 年度取消和调整部分招考职位录用计划的通知》中显示，直至报名审核结束，仍有

108 个职位的报考人数达不到开考比例。

在上周结束的辽宁公务员考试报名中，记者了解到本次报名缴费的约 18 万人，平

均报录比约为 23∶1，与 2014 年的 16.5 万人相比，多出 1.6 万余人。辽宁省公开资料

显示，本次招考共有 225 个职位因无人缴费或缴费人数未达到规定比例予以取消。相较

于 2013 年取消的 321 个和 2014 年取消的 237 个，今年减少的幅度最小。

另外，多地公务员考试报名人数呈下降趋势。据《21 世纪经济报道》调查发现，在

2014 年的国考中，山东报名人数降幅超过 10 万，浙江直降 9万人，河北减少 8万人，

安徽减少近 3万人。此外，江苏、天津、云南等省市，报名人数首次出现下降。全国 31

个省(区、市)中，仅山西、内蒙古、陕西等地的报考人数有所增加。

瘦身权力清单走在全国前列有权不任性浙江在行动

时间：2015 年 4 月 1日来源：浙江在线

“有权不可任性”，成为 2015 年全国两会期间最热的话语之一，李克强总理对于政

府有了新的要求。日前，中办、国办也印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清

单制度的指导意见》(简称《意见》)的通知。

事实上，浙江早已经在实践中践行“有权不可任性”的思想。去年 6月 25 日，浙

江省公布全国首份省级政府部门权力清单，42 家列入公布范围的省级部门共保留行政权

力 4236 项。其中，省级部门直接行使的权力 1973 项，全部委托下放和实行市县属地管

理的权力 2255 项，省级有关部门共性权力 8项，排头兵的举措瞬间引起全国关注。

今年年初，浙江省省长李强说：“2015 年是全面深化改革的关键之年，浙江要继续

瘦身权力清单，强身责任清单，政务服务网功能提升，着力提高行政效能，推动政府治

理体系和治理能力现代化。”

把权力关进笼子里的排头兵

“权力清单要继续瘦身，2014 年行政权力清理暂时保留了一批行政权力，严格来讲


47

这些权力已不符合全面深化改革和我省经济社会发展需要。下一步，省市县三级都要突

出问题导向，继续在简政放权上下功夫，对已经公布的清单进行再梳理，该取消的要坚

决取消，该下放的要坚决下放。”3月 27 日，浙江省常务副省长袁家军在浙江省编办权

力清单梳理工作会上这样说。

浙江省编办副主任郑才法告诉浙江在线记者：“这意味着在去年的基础上，我们今

年要继续瘦身权力清单。”

2014 年 6 月 25 日，浙江在全国率先公布了省级行政部门“权力清单”，清单显示，

省级部门权力从 1.23 万项减到 4236 项，减权超过了六成，当年 10 月，县市两级权力

清单全部完成。

事实上，浙江省对于“权力清单”的瘦身工作一直引发全国的高度关注。“作为国

内第一个敢吃螃蟹的省份，在 2014 年的工作中，晒权力清单，将权力关进笼子里的举

措极具参考学习意义。”今年两会期间，全国人大代表宗庆后这样告诉浙江在线记者。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传在接受浙江在线记者专

访时说：“权力清单究竟是什么？简单来说，就是明确政府有哪些权力，是怎么操作的，

哪些权力该政府管，哪些不该政府管，说白了就是将权力关进笼子里，这对社会发展，

企业生存以及百姓生活都有积极作用。”

按照“清单之外无职权”的要求,实施“三报三审三回”工作流程,最初列入清理范

围的57个省级部门12333项行政权力最终削减为4236项,其中,省级部门直接行使权力

1973 项,委托下放和实行市县属地管理为主 2255 项,共性行政权力 8项。

对于这样的成绩，王满传说：“去年国务院组成第三方评估组，我作为成员之一，

浙江给我们评估组的感觉是，绝对是走在全国的排头兵。”

“制定实施政府权力清单制度,目的是为了实现源头上管好政府这只有形之手。”

浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林介绍,政府部门行使的权力很多,按照职权法

定原则,在清单之外,不得再实施对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政

行为。着力解决行政乱作为问题,切实防范权钱交易。

权力清单与责任清单的组合拳

如果说权力清单是政府在激活市场、提升服务中的重力一拳，那么，责任清单的到

来则是一组组合拳，有力的推进了政府的简政放权、激活市场、提升服务的步伐。

“权力清单出来后，有些部门权力少了，会不会消极怠工？”有媒体曾经发出这样


48

的疑问，不过，这些疑虑在浙江省政府深化改革步伐中早已考虑进入。

2014 年 7 月，省级部门责任清单开始制定，由浙江省编办行政机构编制处牵头。该

处处长陈建红说，制定责任清单主要以部门“三定”方案为基础，对一些职责进行细化。

比较复杂的是对涉及多部门的职责划分，如食品安全、化学品生产安全等，都涉及多个

部门，一般由这些部门先商定谁管哪一段，有分歧时才找编办协调。

如果具体谈及制定责任清单的背后故事，浙江省编办工作人员举例说：“权力清单

对政府部门必须承担哪些责任，也不能完全涵盖，比如环保部门发布 PM2.5 指数，质监

部门制定一些行业标准，这些都不是具体行政行为，不能列入权力清单，但又是这些部

门必须要做的事。于是，制定责任清单提上了日程。”

3个月后，2014 年 10 月，浙江省级部门责任清单全部公布，涉及 43 个部门，主要

职责 543 项，细化具体工作事项 3941 项。当年年底，浙江所有市县政府都公布了政府

部门的责任清单。

在 2015 年浙江省“两会”期间，浙江省人大、省政协在分办代表、委员的建议、

提案时，也邀请了省编办协助，原因是现在知道什么事该由什么部门管了，而过去会出

现建议、提案不知道转交哪个部门的情况。

如果谈及效果，浙江省环保厅法规处副处长陈云娟则感受颇深，“现在处长做决定，

会时不时的看看权力清单和责任清单，就怕搞错了。”

浙江省质监局法规处调研员徐易北在接受采访时说，这种积极影响正在不断扩大，

“权力清单和责任清单出台后，甚至局长都会经常问问我们某项决策是否符合清单规

定。”

阳光政务下的“便民服务网”

2014 年,浙江除了在完成制定“权力清单”、“责任清单”，还将企业投资项目负

面清单、财政专项资金管理清单纷纷制定出来。

但无论是哪种清单，都需要“上网”，2014 年 6 月 25 日，浙江在全国率先公布省

级行政部门“权力清单”的同时，开通了浙江政务服务网。

至此，浙江的“四张清单一张网”的政府自身改革步伐规划初步形成。

浙江政务服务网首页截图

打开浙江政务服务网，背景一片纯净的天空下，城市干净、整洁，“背景就给人一

种政府在阳光下运行，权力瘦身干净透彻的感觉。”浙江大学教授徐鑫这样说。


49

这是一个集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察和互动交流等功能于一体，

是省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台。

“政府服务网通过权力事项集中进驻、网上服务集中提供、信息资源集中共享，着

力打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的在线智慧政府，促进了政府治理体

系和治理能力现代化。”浙江省政府副秘书长陈广胜这样介绍“浙江政务服务网”。

手工艺人李明华想要申请非物质文化遗产代表项目，“放在以往可能要到处打听，

不知道到底去哪个部门，现在上网一看就行。”

在政务服务网上，浙江省文化厅早已将《浙江省非物质文化遗产代表性项目及传承

人、传承基地的认定》的办法晒了出来，政务服务网不仅仅有权力事项类型、所属处室、

科室，甚至还有咨询电话、监督电话，需要的各种材料，“你看，要几份表格，多大尺

寸打印，什么时候办好都一清二楚。”李明华指着电脑跟记者说。

预约结婚登记、预约诊疗挂号、预约办理出入境手续、报考各类执业资格……浙江

政务服务网上汇聚了近 5万个办事场所和服务场馆信息，想去哪里，都能在这里一网搞

定。

无论是行政审批的便民服务，还是阳光政务下的“四个清单”，以及在线咨询投诉，

在浙江省政务服务网都能完成，彻底让权力在阳光下运行，政府有权也不可任性了。

浙江在线记者了解到，政务服务网开通以来，累计访问量突破 5800 万，注册个人

用户数 35 万多户，法人用户数近 7万户，受理“一站式”办件 12 万多件，日均访问用

户数 6.2 万人。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传说：“总理之前说的三

网一清单，浙江做了四网一清单，应该来说

是反应速度快，落实快，这给中小企业和老

百姓会带来极大的福利。”

2015 年再创破冰改革之举

3月 27 日，浙江省编制办召开了“权力

清单梳理工作培训会”，浙江省常务副省长

袁家军在会上说：“‘四张清单一张网’不

是一项阶段性工作，而是关系政府治理现代

化的一项制度设计和深刻变革”


50

在他看来，虽然 2014 年浙江在简政放权方面有成效，但仍需“动手术大瘦身”，

“今年继续在简政放权上下功夫，对已经公布的清单进行再梳理，该取消的要坚决取消，

该下放的要坚决下放。”

在外界看来，袁家军提及的“两个坚决”足以表明浙江省政府的态度。

除此之外，袁家军在这次会议上还透露出一个信号——“强身责任清单”，他说：

“各级各部门要健全事中事后监管制度，特别是要规范监督检查方式，包括全面检查、

定期检查、随机抽查、专项检查和举报投诉查处等都要有相应制度程序规定，杜绝随意

执法、选择性执法，堵住‘偏门’和‘漏洞’。”

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传对浙江的这种“瘦身”

权力清单和“强身”责任清单的看法是：“总理说的‘有权不可任性’我理解为两个层

面，第一个是政府不能随意设定自己的权利，第二是不能随意使用自己的权利，浙江做

的这些，应该来说是有效践行，对遏制‘随意现象’会有明显作用，相信浙江的这种模

式，很多省份都会学习。”

如果说 2014 年浙江已经有了“破冰”之旅，今年，浙江注定又要大举“破冰”一

次。

袁家军在当天的权力清单梳理培训会上，还与驻浙中央垂直部门交流权力清单梳理

工作。

他说：“浙江作为‘四张清单一张网’出经验的地方，要继续走在前列，2015 年要

探索开展中央垂直部门在浙单位的权力清单工作。”

事实上，对于探索开展中央垂直部门在浙单位的权利清单工作也并非“一时之想”，

浙江省编制办主任鞠建林说：“去年 6月，省政府常务会议在审议省级部门权力清单时

就提出，要把推行权力清单制度的范围扩大到中央垂直部门在浙单位(主要是行政机

构)，为企业和群众办事提供方便。”

他介绍，今年，根据浙江省政府要求，要抓紧把中央垂直部门在浙单位的“两单”

工作的开展，这项工作安排在上半年进行，6月底前要上网公布。

作为国务院“落实公开权力清单”第三方评估考察组成员的王满传说：“中办、国

办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》里今年有了对在

地方的中央垂直部门权力清单要公开的事宜，但去年浙江就已经考虑到了，所以我们说，

浙江具有前瞻性，落实速度非常快，值得肯定。”


51

纪念香港基本法颁布 25 周年座谈会在京举行


由全国港澳研究会、香港基本法澳门基本法研究会联合主办的“纪念香港基本法颁

布２５周年座谈会”２９日在北京人民大会堂举行。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任张荣顺在讲话中说，理解和执行香港基本

法的规定，要有国家观念、制度自信和明确目标。香港基本法是中国的法律，在中国领

土上实施。怎么理解和执行基本法，必须也只能站在中国的立场，必须要有国家观念。

香港基本法有着许多制度创新，这些创新都是在香港居民广泛参与讨论下做出的，饱含

着包括香港居民在内的全体中国人民的政治智慧。对于这些制度创新，我们既要看相关

条文，更要看制定条文的历史背景，以及当时遇到的问题和解决办法的选择过程。只有

这样，我们才能理解基本法的相关规定。

国务院港澳办副主任周波表示，宪法和基本法共同构成“一国两制”的宪制基础，

应严格依照宪法和基本法办事，理性务实解决“一国两制”实践过程中的困难。宪法是

国家的根本大法，确立了国家各项基本制度，反映了全国各族人民的共同意志和根本利

益，在包括香港特别行政区在内的全中国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效

力。宪法也为制定香港基本法，建立香港特别行政区制度提供了法律依据，是“一国两

制”的根本法律保障。

香港中联办副主任黄兰发说，基本法是香港特别行政区的宪制性法律，赋予香港居

民普选行政长官的权力。尊重法治是落实普选的根本前提，把握机遇是落实普选的正确

选择，顺应民意是落实普选的实质。只有在基本法和全国人大常委会有关决定的基础上

理性协商，凝聚共识，才是香港落实２０１７年行政长官普选的唯一正道。

多位来自内地与香港的法学专家与法律界人士也就基本法的相关议题作了发言。全

国港澳研究会副会长、香港基本法澳门基本法研究会会长王振民认为，宪法为国家法治

和政治提供路径轨道、发展方向、价值导向和终极追求。对于今日香港而言，基本法作

为宪法之下的香港宪制性法律，应成为香港法治的灵魂和核心。

全国港澳研究会副会长、国务院发展研究中心港澳研究所所长饶戈平说，宪法作为

国家根本大法，整体上适用于香港，和基本法一起共同构成香港的宪制基础。有人试图

割裂或混淆宪法与基本法的关系，以基本法排斥、架空宪法，把香港排除在中国宪法的


52

适用范围之外，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供借口。他建议在完善

同基本法实施相配套的制度和机制的同时，还需对香港社会特别是青少年，就“一国两

制”方针和基本法进行全面准确的教育和传播。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任梁爱诗说，“一国两制”是完整概念，不

能选择性实施，准确理解基本法是贯彻“一国两制”的大前提。坚持一国原则，尊重两

制差异，维护中央权力和保障特区政府高度自治权，才能充分发挥“一国两制”优势。

基本法的法律基础源自宪法，理解宪法在香港的法律地位，有助于加深港人对国家的归

属感，了解“一国两制”的真正意义。

香港资深大律师、全国人大常委会香港基本法委员会委员谭惠珠认为，要增强香港

居民的国家观念和民族意识。现在部分港人的国家观念比较淡薄，一些青年人对“一国

两制”和基本法的理解和落实出现偏差，这些问题都需要香港社会各界齐心协力加以解

决。

全国港澳研究会会长陈佐洱在总结讲话中说，在去年召开的中共十八届四中全会

上，以习近平为总书记的中共中央提出全面推进依法治国，这一精神当然适用于全面依

法治港。在今年全国“两会”期间，李克强总理、张德江委员长都强调了全面依法治港，

那就是香港特区要严格按照宪法和基本法办事。香港基本法和宪法的关系是子法和母法

的关系。香港特区成立之日，就以宪法和基本法共同构成了香港新的宪制基础。不讲宪

法就不能完整理解“一国两制”，也就不能正确贯彻执行香港基本法。无论是香港还是

内地，我们都必须理解、尊重、遵守国家宪法和香港基本法。

国台办：欢迎台湾方面以适当名义参与亚投行


有记者问：台湾方面已明确表达参与亚投行的意向，请问大陆方面对此持何态度？

国台办发言人马晓光１日回答说，国台办已经收到台湾方面意向书，并转交亚投行多边

临时秘书处。亚投行是开放、包容的，我们对台湾方面以适当名义参与亚投行持欢迎态

度。

３月３１日下午，台湾当局财政事务主管部门发布新闻稿表示，台湾方面已提出意

向书，由陆委会请国台办转交亚投行多边临时秘书处，申请加入亚投行。


53

【文化建设】

中国首款学习习近平重要讲话 APP 上线


记者２日获悉，中共最高学府中央党校已研发推出一款“学习中国”ＡＰＰ，网

民可利用手机和平板电脑方便地学习查阅中共中央总书记习近平的系列重要讲话和相

关著作。

这款应用由中央党校图书馆、数字图书馆和中国干部学习网推出，包括新闻、实景

地图、微课程、知识地图、“习大大”词条、专家解读、评论精选、电子书、理论文章、

重点论述、“习大大”故事汇和引用诗文等１２个版块，使网民通过指尖即可学习习近

平同志系列重要讲话精神。

中央党校中国干部学习网常务副总编陈建才在２日举行的情况介绍会上说，“学习

中国”ＡＰＰ已上线各大应用商城，希望借助移动互联网技术把中国特色社会主义理论

以网民喜爱的方式呈现出来，激发民众的理论学习热情，增强全民族的理论自信。

据悉，这款应用的一大创新是“实景地图”和“知识地图”。读者可在移动客户端

随时了解习近平总书记在何时、何地讲话，及时学习讲话内容。这些讲话和相关知识还

被做成动态思维逻辑图，既方便网民理解讲话要领，又方便记忆。

读者可在这款ＡＰＰ上免费阅读习近平的多本著作，如《摆脱贫困》《之江新语》

《习近平谈治国理政》等。中央党校优质的专家资源也通过ＡＰＰ转化为理论文章和权

威讲解，直接为网民的理论学习提供服务。

“学习中国”ＡＰＰ得到了国家互联网信息办公室的支持与指导。

据悉，这款应用还将陆续推出动漫视频和更多注重体验式学习的３Ｄ教室等更多服

务版块，使中共理论更有效地走入寻常百姓家。

《“四个全面”学习读本》出版发行


由人民日报社组织编写的《“四个全面”学习读本》一书，近日已由人民出版社出

版，面向全国公开发行。


54

两会前夕，人民日报推出一组五篇系列评论员文章“论协调推进‘四个全面’”，

引起社会各界强烈关注。《“四个全面”学习读本》一书，在收入这五篇评论员文章的

基础上，首次系统梳理了习近平总书记的公开讲话、出版图书中关于“四个全面”的精

辟论述，并进行分类整理；同时全面、系统地解读了“四个全面”的思想脉络和深刻内

涵，对每一个“全面”都以近万字的篇幅进行了深入诠释。

“四个全面”的提出，标志着以习近平同志为总书记的党中央治国理政总体框架更

加完整、日臻成熟。“四个全面”既是重大的战略布局，也体现治国理政的重要战略思

想，为中国特色社会主义理论体系注入了新的内涵，赋予了新的时代特征。审读过此书

的专家评价，《“四个全面”学习读本》是各级干部和广大群众准确领会、认真贯彻“四

个全面”的权威读本。

中央文明办:深入开展“我们的节日”主题活动着力培育和践行社会主义

核心价值观


中央文明办４月１日在江西省井冈山市召开“我们的节日”主题活动座谈会，深入

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲

话精神，总结交流经验，安排部署工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中

华优秀传统文化和传统美德，把“我们的节日”主题活动开展得更加扎实有效。

会议提出，春节之喜庆、清明之缅怀、端午之追忆、七夕之忠贞、中秋之团圆、重

阳之敬老，在这些中华传统节日开展“我们的节日”主题活动，是传承中华文化、建设

精神文明的响亮品牌。要立足“四个全面”战略布局，深刻认识开展“我们的节日”主

题活动的重大意义。继续在民族传统节日、重大纪念日期间，大力开展主题活动，弘扬

中华优秀传统美德，传承革命文化和革命传统，彰显节日文化内涵，加强家庭文明建设，

树立节日新风，真正把节日办成爱国节、文化节、道德节和情感节、仁爱节、文明节。

要把记住乡愁融入活动之中，不忘本来、延续根脉，让节日更富人文情怀，打造中国人

共有的精神家园。

会议强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年，要以此为

契机，按照中央部署要求，着力抓好各具特色、丰富多彩的群众性主题教育活动，弘扬


55

伟大的抗战精神，引导人们铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来，把爱国热情转

化为圆梦中华的实际行动。

会议指出，要着力改进创新、着力深化拓展，搞活搞旺“我们的节日”，推动工作

热在基层、热在青少年、热在活动、热在媒体。要加强组织领导，加大工作力度，坚持

重在建设，坚持利民惠民，抓好任务落实，力戒形式主义，把“我们的节日”主题活动

与各项群众性精神文明创建活动有机结合起来，不断提高工作水平。

文化部整治暴恐动漫多网站被查

时间：2015 年 4 月 1 日来源：新京报

记者昨日获悉，文化部近日下发第 23 批违法违规互联网文化活动查处名单，土豆、

优酷、爱奇艺、乐视、搜狐、酷米、腾讯视频等多家动漫网站因涉嫌提供含有诱导未成

年人违法犯罪和渲染暴力、色情、恐怖活动，危害社会公德内容的网络动漫产品，被列

入查处名单。

据悉，本次查处的违规网络动漫主要有三个类型：一是含有暴恐内容，宣扬以暴制

暴思想，美化暴力、恐怖袭击和犯罪活动；二是画面血腥恐怖，令正常人极度不适；三

是以色情元素吸引眼球，格调低俗不堪。

文化部文化市场司相关负责人说，根据互联网文化管理暂行规定和互联网视听节目

服务管理规定，网络动漫不得含有诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐

怖活动、危害社会公德的内容。

这位负责人说，文化部发现国内排名靠前的土豆网，传播严重违规的网络动漫 12

部，点击量过百万。定位面向低幼儿童的酷米网，赫然提供宣扬暴力、恐怖、色情、危

害社会公德等严重违规的网络动漫 8部，影响极其恶劣。上述案件事实清楚，证据确实

充分，涉案企业应当主动配合今后的查处工作，并吸取教训，健全内容自审制度，落实

自审责任。（据新华社电）

■ 追访动漫详细描述爆炸装置制作

文化部的专项整治查处了 19 家动漫网站。

本次查处的违规网络动漫中，含有暴恐内容，详细描述枪械使用、爆炸装置制作和

犯罪的方式方法。如《东京残响》，描述少年为报复国家制造恐怖爆炸，甚至偷取核武

原料制作炸弹，宣称要“对着这个世界扣动扳机”。


56

有的画面血腥恐怖，如《Blood-C》，描述少女与怪物进行战斗，含有大量喷血、

断肢、砍头场面，其中喷血镜头尤为血腥。

还有以色情元素吸引眼球，格调低俗不堪。如《学园默示录》，打着淫秽色情的擦

边球，明显违背社会道德底线和公序良俗。据文化部网站。

网信办：800 余条有效举报线索全部移交执法部门


记者日前从国家网信办了解到，“网络敲诈和有偿删帖”专项整治工作启动两个月

以来，各地网信部门对网络敲诈和有偿删帖违法违规活动采取了取消备案、关闭网站、

执法谈话、立案侦办等措施，成效明显。截至目前，分两批共关闭 63 家违法违规网站，

800 余条有效举报线索全部移交执法部门，一批大案要案的线索正在由公安机关进行侦

办，各地网信部门还组织 478 家属地网站针对查找出的问题制定了整改方案。

各地网信部门组织本单位培训班 279 次，组织属地网站学习培训 255 次。各地网信

部门组织开展了系统自查，1573 名工作人员签订了廉洁奉公承诺书，同时组织属地网站

开展自查自纠，与属地网站签订了 768 份责任状，督促属地网站组织 9666 名从业人员

签订了遵纪守法承诺书。同时，为了促进各重点网站真查真改见实效，各地网信部门向

属地网站派驻督导专员 226 名。

扫黄打非办通报净网行动查处情况网易百度陌陌被查处


继“扫黄打非·净网２０１４”专项行动之后，全国“扫黄打非”办公室加大整治

力度，部署３月至９月开展“扫黄打非·净网２０１５”专项行动。专项行动聚焦大网

站和非法网站，锁定微领域，对传播淫秽色情等有害信息行为大张旗鼓狠狠打。4月２

日，全国“扫黄打非”办公室通报了“扫黄打非·净网２０１５”专项行动第一批案件

查处情况。

据介绍，这些案件，包括网易云阅读栏目传播淫秽色情信息案、百度手机客户端小

说栏目传播淫秽色情信息案、陌陌传播淫秽色情信息案等３起案件。

全国“扫黄打非”办公室负责人表示，这次公布的３起案件是当前正在开展的“扫


57

黄打非·净网２０１５”专项行动的第一批成果，是按照“‘老虎’‘苍蝇’一起打”

原则查办的重点案件。下一步，全国“扫黄打非”办公室将继续协调各有关地方和有关

部门，以打开路，对网上传播淫秽色情信息的违法违规行为坚决打、坚持打、狠狠打、

毫不手软地打，特别是对屡教不改者、屡查屡犯者和顶风作案者，都将给予严厉打击，

涉嫌构成犯罪的一律依法追究刑事责任。争取通过今年的专项行动，使得网络空间更加

清朗。同时，请广大群众继续支持打击网上淫秽色情信息专项行动，监督受罚企业整改，

积极参与举报。全国“扫黄打非”工作小组办公室举报中心的举报网址ｗｗｗ．ｓｈｄ

ｆ．ｇｏｖ．ｃｎ，举报电话为１２３９０和０１０－６５２１２８７０、６５２１２

７８７；还可以通过“扫黄打非”官方微信进行举报。

网易云阅读栏目传播淫秽色情信息案。２０１５年以来，全国“扫黄打非”办公室

陆续接到群众举报，反映网易云阅读栏目中的《蜜蜂妖纪》等１７部小说涉嫌含有淫秽

色情内容。经有关部门鉴定，其中１０部小说为淫秽互联网出版信息，７部小说为色情

互联网出版信息。３月１３日，浙江省和广东省“扫黄打非”部门协调公安、文化执法

部门同时对网易在杭州、广州两处的办公地点进行了现场执法检查，固定了相关证据。

经核查，网易云阅读是广州网易计算机系统有限公司开发运营的网上阅读平台，该平台

由位于浙江省杭州市的网易云阅读中心负责运营。目前已核实仅最近６０天内，涉案的

１０种淫秽互联网出版信息点击量就已达７８万余次，７种色情互联网出版信息点击量

５４万余次。浙江省新闻出版广电局已对广州网易计算机系统有限公司涉嫌传播淫秽色

情信息依法行政立案，并于３月３１日移交公安机关依法查处。

百度手机客户端小说栏目传播淫秽色情信息案。２０１４年下半年以来，全国“扫

黄打非”办公室陆续接到群众举报，反映百度网讯科技有限公司在其开发运营的百度手

机客户端小说栏目中传播淫秽色情互联网出版信息。经组织有关部门监测和鉴定，百度

手机客户端有２１种小说内容属淫秽色情互联网出版信息，且百度公司未取得互联网出

版许可，属非法从事互联网出版活动。３月１７日，北京市文化执法部门对百度网讯科

技有限公司手机客户端小说栏目进行了执法检查、固定证据，于３月１８日行政立案。

３月３０日，北京市文化市场行政执法总队对该公司作出罚款人民币２１０１７７．２

元的行政处罚，并责令其立即改正违法行为。

陌陌传播淫秽色情信息案。２０１４年以来，全国“扫黄打非”办公室陆续接到群

众举报，反映北京陌陌科技有限公司开发运营的“陌陌群组”、“陌陌吧”栏目中存在


58

大量淫秽色情信息。经组织有关部门监测和鉴定，“陌陌群组”、“陌陌吧”栏目中有

４１种图片、视频等内容属淫秽色情互联网出版信息。３月１３日，北京市文化市场行

政执法总队对该公司作出警告、罚款人民币６００００元的行政处罚，并要求其立即落

实下列整改措施：一是关闭传播淫秽色情信息的群组、吧，删除相关文字、图片、视频

等信息；二是对全部群组、吧进行筛查，及时删除相关内容，关闭以“换妻、一夜情、

同城约炮”等含有明显淫秽色情内容的群组、吧；三是停止网民上传视频功能；四是向

执法机关提交整改报告，向社会公开道歉。

“2014-2015 影响世界华人盛典”颁 11 项大奖


3 日晚，清华大学新清华学堂星光璀璨，“世界因你美丽—2014-2015 影响世界华

人盛典”圆满落幕，颁出十一项大奖。本活动由凤凰卫视和凤凰网发起，联合海内外数

十家知名华文媒体和机构共同主办，旨在盘点过去一年之中给世界带来影响的华人面

孔，为华人正能量点赞。

今年的盛典延续历届评选规则，经过来自主办机构的百名资深媒体人的严格筛选，

在科学研究、公共事务、竞技体育、文化艺术和希望之星五个领域内推选出“影响世界

华人终身成就奖”和“影响世界华人大奖”。登上本年度“影响世界华人”榜单的分别

是科学家何大一、气象学家王斌、北京援非医疗队、证严法师暨慈济基金会、中国跳水

队、“木球之父”翁明辉、女高音歌唱家和慧、芭蕾舞蹈家谭元元和为建筑带来革新创

造的大学生裘嘉毅。“中国氢弹之父”于敏和国学大师饶宗颐获颁“影响世界华人终身

成就奖”。

影响世界华人盛典今年是第九届举办，

已成为华人世界的年度盛事。每年的华人盛

典，在为当年影响世界的杰出华人喝彩时，

也会设置“缅怀环节”，向那些在过去一年

中陨落的华人瑰宝级人物致敬。今年的盛典

缅怀的是刚刚故去的新加坡建国总理李光

耀。

吴小莉、窦文涛、许戈辉、陈鲁豫、胡一虎、陈晓楠等 12 位凤凰卫视主持人联袂


59

主持，与全球华人年度榜样一起见证了这场星光闪耀、熠熠生辉的盛宴。

【社会建设】

国务院批复西藏设立第四个地级市


记者日前从西藏自治区林芝地区行署获悉，国务院已经同意西藏自治区撤销林芝地

区设立林芝地级市。西藏地级市将增加至４个。

国务院批复同意撤销林芝地区和林芝县，设立地级林芝市；林芝市设立巴宜区，以

原林芝县的行政区域为巴宜区的行政区域。据悉，下一步，林芝地区将开展撤地设市的

各项选举工作，完善成型市级政府的组织架构，作为西藏自治区政府派出机构的林芝地

区行政公署将退出历史舞台。

根据批复内容，在撤地设市过程中，西藏要严格按照国务院“约法三章”的要求，

不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费；要严格执行中央

关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化整体布局，

促进区域经济社会协调健康发展。

西藏林芝地区位于西藏东南部，平均海拔３１００米，是西藏海拔最低的一个区域，

享有“西藏江南”的美誉。近年来，西藏林芝地区依托雅鲁藏布江等世界著名旅游景点，

着力打造“世界生态旅游目的地”。２０１４年，林芝地区接待游客２８０万人次，实

现旅游收入２８亿元左右，在旅游业带动下，林芝地区经济社会发展较快。

除了林芝地区撤地设市获国务院批复外，２０１４年，位于西藏东部的昌都以及位

于西藏西南部的日喀则都已在获国务院撤地设市批复的情况下完成了撤地设市工作。加

上西藏首府拉萨，西藏地级市将增至４个。

国办印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020 年）》


近日，国务院办公厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020 年）》（以


60

下简称《规划纲要》），部署促进我国医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、

能力和资源利用效率，指导各地科学、合理地制定实施区域卫生规划和医疗机构设置规

划。这是首次在国家层面制定的医疗卫生服务体系规划，是推动深化医改向纵深发展，

解决看病难、看病贵问题，打造健康中国的一项重要举措。

《规划纲要》的基本思路是在宏观调控下，适度有序发展医疗卫生服务体系，重在

调整结构、系统整合、促进均衡，着力解决“办什么、办在哪、办多少、办多大”等重

要问题，重点研究政府与市场、中央与地方以及各级各类医疗卫生机构之间的关系。目

标是构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工

明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为实现 2020 年基本建立覆盖

城乡居民的基本医疗卫生制度和人民群众健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源

基础。

《规划纲要》明确了 5个方面的具体任务。一是合理确定全国 2020 年医疗卫生资

源总量标准。综合考虑人口总量、老龄化、城镇化等因素，结合全国床位数的历史变化

趋势，并借鉴经合组织（ＯＥＣＤ）国家人均 GDP 与我国 2020 年水平相当时的千人口

床位数，提出到 2020 年每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在 6张。二是科学布局

公立医疗卫生机构。明确了各级各类公立医疗机构的建设数量和规模，并明确了各级公

立医院适宜的单体规模，引导大型公立医院合理把控规模，加强内涵建设。三是大力发

展非公立医疗机构。从床位标准、设备购置以及政策扶持等方面对社会办医给予支持，

明确到 2020 年按照每千常住人口不低于 1.5 张床位为社会办医院预留规划空间，同步

预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，同时，鼓励公立医院与社会力量以合资合

作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，个体诊所的设置不受规划布局限制等。四是

着力加强医疗卫生人才队伍建设。明确了人才配备、培养和使用三个环节的要求，提出

了医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的人员配备标准，明确了人才培养培训

的目标和方向。五是强化上下联动与分工协作。整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，

防治结合，建立分级诊疗模式，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

刘延东:提升民族教育发展水平推动医改政策落地生根

时间：2015 年 3 月 30 日来源：中国政府网

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东近日在广西调研时强调，要紧紧围绕“四


61

个全面”的总体布局，认真贯彻中央民族工作会议精神，加大民族地区教育和少数民族

人才培养力度，加快现代职业教育体系建设，全面推开县级公立医院综合改革，加强村

医队伍建设，积极推动体育产业发展，促进民族地区经济提质增效升级和公共服务均等

化。

刘延东到桂林旅游高等专科学校、来宾职业教育园区和南宁第六职业技术学校调

研，观摩课堂教学，考察实习实训基地并与师生亲切交谈，充分肯定广西职业教育发展

的成绩。她指出，要坚持服务国家开放开发“一带一路”战略、区域经济社会发展和行

业产业需求，深化综合改革，推进产教融合、校企合作、质量提升，进一步增强职业教

育主动对接经济、服务社会的能力，积极探索中国特色职业教育发展道路。深化人才培

养模式和课程体系改革，强化职业道德、人文素质培养和职业技能训练，为学生终身发

展打下扎实基础。在全社会倡导尊重职业教育和技能人才的理念，弘扬劳动光荣、技能

宝贵、创造伟大的时代风尚。

在桂林临桂二小、来宾祥和小学、南宁邕宁民族中学调研时，刘延东强调，要大力

发展民族教育，保障和促进民族地区群众受教育权利，提高各民族群众科学文化素质，

继承弘扬中华民族优秀传统文化，为维护民族团结和社会稳定、促进各民族共同繁荣发

展提供人才和智力支持。

刘延东考察了兴安县人民医院，并到来宾桥巩乡六村公共服务中心卫生室看望村

医。她强调，要全面推开县级公立医院综合改革，破除以药补医，理顺医药价格，完善

法人治理结构，建立适应行业特点的人事薪酬制度，推动建立科学补偿新机制和现代医

院管理制度。落实和完善乡村医生补偿、养老和培养培训等各项政策，保障村医合理待

遇，努力建设一支素质较高、适应需要的村医队伍。逐步建立慢性病等分级诊疗制度，

让群众就近享受优质医疗服务。

在桂期间，刘延东还考察了文物保护单位和李宁体育园。

王勇：坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战

时间：2015 年 3 月 31 日来源：中国政府网

3 月 31 日，国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第二次全体会议召开，

国务委员王勇出席会议并讲话。

王勇指出，各地区、各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视、


62

迅速行动，采取有效措施，狠抓工作落实，油气输送管道隐患整治取得了积极进展，但

形势依然复杂严峻，剩下的隐患大多是难啃的“硬骨头”，整改难度越来越大，攻坚任

务十分艰巨。

王勇强调，要牢牢抓住依法治安主线，狠抓政府部门监管责任和管道企业主体责任

的落实，抓紧完善监管体制机制，尽快推动资金落实，健全法规标准体系，强化督办督

导检查，严厉打非治违，全力以赴、齐心协力将油气输送管道整治攻坚工作推向深入，

大力提升安全保障水平。今年重点要抓好重大隐患和形成密闭空间隐患整治，在保证油

气资源供应和安全的前提下，加强协调联动，加大挂牌督办力度，全部落实整改措施、

责任、资金、时限和预案，加快整改进度，确保按时保质保量完成今年的隐患整改目标

任务，严防重特大事故发生，努力促进安全生产形势持续稳定好转。

最低工资标准增幅年年降全总：完成目标有喜有忧

时间：2015 年 4 月 2日来源：北京晨报

全国总工会昨天通报“各省份最低工资标准调整情况”，北京已基本完成“十二五”

规划目标。今年调整后北京市的最低工资标准为 1720 元，此前规划目标是 1769 元。

全国总工会通报说，国家“十二五”规划纲要和国务院《关于深化收入分配改革若

干问题的意见》明确规定，“十二五”期间最低工资标准年均增长 13%以上。今年是全

面完成“十二五”的收官之年，截至目前，目标进展有喜有忧。

2015 年已有 7 省份调整最低工资标准。天津调整后为 1850 元，年均增幅 16%，高

于 1695 元的“十二五”规划，完成目标。上海调整后为 2020 元，低于 2064 元的调整

目标。

数据显示，北京最低工资标准前 4年平均增幅为 12.9%，2015 年增幅为 10%。若达

到年均 13%的目标，2015 年需达到的额度为 1769 元。今年 2月北京市调整了最低工资

标准，新标准从本月起开始实施，为每月 1720 元，与目标差额 49 元。对此，全国总工

会表示“基本完成目标”。

今年尚未调整最低工资标准的还有 25 个省份，但是一些省份如西藏、黑龙江、海

南、广东、辽宁、湖北、广西、福建压力较大，今年增幅达到 25%以上才能完成规划目

标。

黑龙江最低工资标准 2012 年为 1160 元，至今 3年没有调整，不符合《最低工资规


63

定》中“最低工资标准每两年至少调整一次”的要求。数据显示，今年只有增长近 40%，

才能完成“十二五”规划。

全总通报显示，各省份最低工资标准的增幅正在降低，2011 年至 2014 年调整幅度

分别为 22%、20%、17%、14%，今年的调幅则普遍在 10%左右。全总表示，受最低工资标

准调整影响的劳动者约占从业人员的 20%。

“十二五”期间最低工资标准年均增幅表(部分)

地区 2014 2015 达到年均 13%目标，2015 年需达到额度 2010-2014 年均增幅

重庆 1250 1253 16.4%

天津 1680 1850 1695 16.3%

江苏 1630 1769 14.2%

陕西 1280 1400 13.9%

上海 1820 2020 2064 12.9%

北京 1560 1720 1769 12.9%

辽宁 1300 1658 9.6%

广东 1550 1895 2027 9%

■北京落点

市总工会：制定最低工资标准应三方介入

北京晨报讯(首席记者崔红)“在最低工资标准确定过程中，工会及企业代表组织

参与不足。”在今年初召开的北京“两会”上，北京市总工会提交团体提案建议，本市

最低工资标准的调整，应由社保部门会同工会及企业代表组织共同研究拟订方案，并经

分管副市长组织相关部门进行讨论，形成调整意见，报市政府批准。同时，在三方框架

内，建立最低工资标准调整的协商制度。根据经济形势变化，确定全市最低工资标准调

整时机和调整幅度。

财政部副部长：中国养老保险基金有可能出现缺口


国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长王保安表示，中

国会有一个应对老龄化、保障社会养老保险安全运行的总体安排，会有一系列的制度安

排和政策设计，来确保能够做到老有所养。


64

国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长王保安、人民银

行副行长潘功胜介绍促进社保基金保值增值为经济社会发展助力和存款保险制度建设

有关情况，并答记者问。

王保安在谈及社保基金投资收益情况时表示，随着投资范围的扩大和投资比例结构

的改善，总体收益会有一个提高。但是要以整个经济发展的形势和我们金融市场的表现

为前提。在正常的情况下，其他要素不变的情况下，投资收益会有一个提高。第二，在

应对老龄化的问题上，普遍认为会有缺口，有人经过精算，说到 2030 年会出现缺口。

不管到哪一年，是 2028 年还是 2035 年，中国养老保险基金出现缺口是有可能的。

王保安表示，正是因为这样，建立社保基金制度就是为了应对这个缺口的重大举措，

做一个战略储备，到时候一旦出现缺口，有钱能够顶得上来。为了应对老龄化和养老保

险基金的缺口，还有很多方式，比如要规范统账结合的养老保险制度，现在的缴费比例

是 28%，个人缴 8%，企业缴 20%，包括我们的机关和事业单位都要建立养老保险制度，

今年开始运行等等。从制度完善的层面来讲是一体化了，有统一规范的制度。

王保安介绍，中国要在养老体系内部精算平衡的基础上，完善征缴和支付制度。同

时，再加上战略储备，从个人的角度来看，中国会有一个应对老龄化，保障我们社会养

老保险安全运行的总体安排，会有一系列的制度安排和政策设计，来确保能够做到老有

所养。

财政部副部长王保安：社保基金不准直接入股市

时间：2015 年 4 月 4日来源：北京青年报

4 月 1 日，国务院正式批准了《关于适当扩大全国社会保障基金投资范围的意见》。

意见将社保基金投资范围在 4个内容上得到了扩大，但并不包括股市。在昨日国新办举

办的吹风会上，财政部副部长王保安明确社保基金不进入股市，是从谨慎审慎的原则考

量的结果。

在 4月 1日，国务院常务会议正式批准了《关于适当扩大全国社会保障基金投资范

围的意见》，在依法审慎合规、确保安全的前提下，适当扩大社保基金投资范围。在国

务院的意见中，并没有提到社保基金进入股市的内容。但实际上社保基金进股市的呼声

一直很强烈。

在昨日国新办举办的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长王保安回答了公众的


65

这一疑问。“不进股市，是从谨慎审慎的原则考量的。”

王保安说，这次社保基金扩围既有高效率、高收益方面的目标，同时也有体现国家

发展战略和加强惠民生的意图。不仅是追求社保基金投资的效益，还要坚持 “三个不

变”、“两个加强”，即安全第一、审慎的原则不变，对投资的标准要求不变，对投资

机构高标准的选择不变。“两个加强”是对风险防控机制的加强，外部监督的加强。

王保安表示，股市是高风险、高收益特征非常明显的投资行为。社保基金作为国家

的战略储备，是老百姓的“养命钱”，是全民的财富，不敢去冒这个风险，所以从谨慎

审慎的原则考量没有直接进入股市。

卫计委:力争 2020 年农村每个家庭有合格家庭医生

时间：2015 年 4 月 3日来源：中国政府网

全国农村基层卫生工作会议 3日在湖北武汉闭幕。国家卫生计生委主任李斌表示，

要加强乡村医生队伍建设，力争到 2020 年，让每个家庭有一名合格的家庭医生，每个

居民有一份电子化的健康档案，有一张智能健康卡，实现人人享有基本医疗卫生服务。

李斌说，农村医疗卫生工作具有极其重要的地位和作用。目前，我国新型农村合作

医疗制度全面建成，农村基层卫生服务能力进一步提升。所有政府办乡镇卫生院和 86%

的村卫生室实施了基本药物制度，结束了几十年来“以药补医”的历史。为加强农村医

疗卫生人才队伍建设，近年来，中央财政每年投入约 10 亿元为农村培养适宜人才，农

村居民健康水平明显改善。

她同时指出，我国农村基层卫生仍面临很多问题和挑战，医疗卫生基础设施建设有

待加强，优质资源缺乏、分布不均衡，部分基层机构活力不足、医疗服务功能萎缩，乡

村医生队伍总体素质不高、结构不合理。

为推动这些问题的解决，满足农村居民健康需求，国家卫计委提出，当前和今后一

个阶段，农村基层卫生发展要围绕建立基本医疗卫生制度，坚持以农村为重点、预防为

主，重点做好六项工作：进一步巩固完善国家基本药物制度、多渠道补偿机制、人事分

配制度等农村基层运行新机制；通过发挥农村三级卫生服务网络整体效能、加强人才队

伍建设、发挥新农合的调控引导作用，为构建分级诊疗制度打下牢固基础；通过提高保

障水平，全面推进大病保险，深入推进支付方式改革，开展跨省就医核查和结报，进一

步完善新农合制度；落实补偿政策，完善养老政策，改善服务条件，着力加强乡村医生


66

队伍建设；加强基础设施建设，优化就医流程，强化医疗质量和安全，深入推进“建设

群众满意的乡镇卫生院”活动；继续做好国家基本公共卫生服务项目，强化服务质量。

教育部：重大城市今年 100%小学就近入学


教育部昨天发布《关于做好 2015 年城市义务教育招生入学工作的通知》，要求今

年重大城市 100%的小学实现划片就近入学。同时，学生学籍一旦进入正常招生程序进入

学校，其他学校不得任意调取其学籍。

划片初中 90%生源就近入学

《通知》要求各个城市要根据实际情况，全面实行单校划片或多校划片，加快实现

免试就近入学全覆盖。其中，就近入学压力较大的各重点大城市，包括直辖市、计划单

列市、副省级省会城市所有县(市、区)，要于 2015 年实现划片就近入学。100%的小学

实现划片就近入学，原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定。90%以上的初中实

现划片入学，每所划片入学的初中 90%以上生源由就近入学方式确定。

数据显示，2014 年北京市小学就近入学比例为 92.26%，初中就近入学比例为

77.64%。今年 2 月 10 日，北京市教委已要求今年北京市 100%小学划片就近入学，90%

以上初中实现划片入学。

教育部要求，各城市要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小

学、初中多校划片，合理确定片区范围，缓解“学区房”问题。各片区内热点小学、初

中招生名额占该片区招生总名额的比例，片区间要大致相当。此外，还要整体设计小学

入学、小升初及优质高中招生指标分配办法，努力实现过程公平。

学籍进入学校禁任意调取

《通知》要求，各城市的区县级教育行政部门进行片区调整、多校划片操作时，要

邀请各相关方面代表参与。要求全面应用中小学生学籍信息管理系统功能，组织小学入

学、小升初工作。学生学籍经正常招生程序进入学校后，其他学校不得任意调取其学籍。

学生学籍确需在区县内学校间调取的，须通过区县级教育行政部门；在区县间学校调取

的，须通过市级教育行政部门。

此外，《通知》要求教育部门开通举报电话，设置网上举报方式，同时将划片情况、

学校信息、招生办法、招生过程、招生结果以有效方式向社会公布。


67

须第一时间回应社会关切

《通知》要求地方各级教育行政部门要建立专项工作直通网络，出现问题时第一时

间通气、协商和处置，确保学生及时入学升学。还要协调公安、应急等部门制订招生入

学工作预案，成立应急小组，建立会商协调机制，快速稳妥处置突发事件，确保平稳招

生，平安入学。教育部要求，各地要直面矛盾，第一时间回应社会普遍关注的热点问题、

热点事件，讲清楚真相和原因，澄清一些不实信息带来的社会负面影响，努力缓解化解

家长焦虑情绪。

商务部：网购刷信誉、虚构信用评价等手段将违法


3 月 31 日，商务部公布的《商品流通法（草案征求意见稿）》（下简称征求意见稿）

显示，网购刷信誉、虚构信用评价等手段将违法。

“消费者在网购时会将商家的信用等级和商品评价作为考量，但可能这些评价或信

誉度并不可靠，就是我们通常说的‘刷信用’，这次征求意见稿将对该问题做出规定。”

商务部法条司副司长陈福利称。

据商务部一位官员称，我国首部《电子商务法（草案）》有望在今年下半年向各部

门、相关企业、行业协会、专家等公开征求意见。

今年将整治和退出一批不合格 5A 级景区


记者从30日在合肥召开的2015年全国旅游规划发展工作会议上获悉，自去年以来，

我国 13 省区市旅游部门在 A级景区复核检查中共退出 44 家 A 级景区，今年将加大对 5A

级景区服务质量暗访力度，对不合格的景区，最高处理将撤销其级别。

国家旅游局规划财务司相关负责人介绍说，为配合旅游市场秩序整治，今年将整治

和退出一批不合格的 5A、4A 级景区。每个季度通报一批不合格 A级景区，并于每季度

末公布。

据了解，国家旅游局将加大对 5A 级景区服务质量暗访力度，今后原则上每半年各

组织一次资源评价、质量暗访和现场检查工作。对不合格的 5A 级景区，将提出警告、


68

限期整顿乃至撤销 5A 级的处理，并及时向媒体公布。由于 4A 级景区评定权已下放，国

家旅游局要求各地加大对不合格 4A 级景区的退出力度，对清退不力的省区市，将收回

4A 级景区评定权，以保障退出制度常态化。

为提升以 5A、4A 为品牌的观光旅游产品，国家旅游局正组织修订 5A 级景区评定标

准，以适应人们对景区服务要求的变化。还要求今年 7月 1 日前所有 5A 景区完成最大

承载量核定工作。

44 家 A 级旅游景区被摘牌千岛湖等 9家 5A 级景区被警告


据国家旅游局网站消息，4月 2日，国家旅游局在京召开新闻发布会，通报旅游市

场秩序专项整治行动的第一阶段情况，部署专项整治第二阶段工作。在专项整治行动的

“第一战役”中，各地共有 44 家 A 级旅游景区被摘牌，12 家旅行社被吊销经营许可证。

据了解，根据 2015 年全国旅游工作会议“515 战略”的总体部署，紧紧围绕“文明、

有序、安全、便利、富民强国”5大目标，国家旅游局组织各地开展了旅游市场秩序专

项整治行动，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。

2015 年 1 月至春节期间，针对旅游市场秩序存在和游客反映强烈的问题，国家旅游局与

公安、工商、物价、交通等相关部门联动，加大旅游市场秩序整治力度。据统计，31

个省区市组织开展旅游市场秩序专项检查 5490 次（其中，开展联合检查 2037 次），出

动检查人员 78135 人次。有 44 家 A 级旅游景区被摘牌，有 1家 5A 级旅游景区被严重警

告、9家 5A 级旅游景区被警告；有 12 家旅行社被吊销经营许可证、33 家旅行社受到责

令停业整顿处罚。

今年春节假期，旅游投诉数量明显下降。春节期间，国家旅游局值班室接到的咨询、

投诉电话同比下降 60.5%。旅游热点地区市场秩序出现好转，海南等地采取措施，督促

各旅行社、旅游景区、旅游星级饭店、旅游购物等企业增强依法经营意识，游客满意度

有所提升。但城市“一日游”秩序混乱、在线旅游企业为游客服务与投诉的电话无人接

听和解决问题不及时、景区景点中“票中票”和管理服务不到位、旅行社散客拼团强迫

消费引发游客不满、酒店预售优惠卡节日期间不兑现等问题仍然是投诉的焦点。

积极营造文明有序的中国公民出境旅游市场秩序也是第一阶段的重点工作内容之

一。国家旅游局一方面通过广播、电视、手机短信、微博、微信等平台，多渠道倡导文


69

明出行，加强对游客文明旅游、理性维权的宣传教育和正面引导；另一方面，要求旅游

企业主动作为，强化导游、领队对文明旅游的履职和应对突发事件能力。国家旅游局局

长李金早亲自拟定了“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违

规”提示语。春节期间，各地组织开展了以出境游为重点，以落实文明旅游“组团关”、

“落地关”、“行程关”和“培训关”为主要内容的专项检查。在社会各层面的共同努

力下，文明旅游渐成共识。

根据依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015 年），国家旅游局将组织开展专项

行动第二战役。以落实依法兴旅、依法治旅为主要内容，重点整治“不合理低价游”、

违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，规范旅游企业经营行为。

A级旅游景区摘牌名单（44 家）具体见：

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-04/02/c_127650373.htm。

我国将国内航线旅客运输燃油附加起征点提高至 5000 元


记者１日从国家发展改革委了解到，我国１日起将征收民航国内航线旅客运输燃油

附加依据的航空煤油基础价格（即燃油附加起征点）由现行每吨４１４０元提高到５０

００元。这意味着旅客购买机票时支付的燃油附加费将有所降低。

国家发展改革委、民航局日前联合下发《关于调整民航国内航线旅客运输燃油附加

与航空煤油价格联动机制基础油价的通知》，明确自２０１５年４月１日起提高燃油附

加起征点。当国内航空煤油综合采购成本超过每吨５０００元时，航空运输企业方可按

照联动机制规定在票价外收取燃油附加。

据了解，近年来，民航票价市场化程度不断提高，行业节能技术不断进步，航空运

输企业应对燃油价格波动的能力大大增强，为进一步促进航空运输企业节能降耗，减轻

旅客燃油附加费用负担，进行了此次调整。

根据通知，燃油附加最高标准计算公式相应调整为：

８００公里（含）以下航线燃油附加最高标准＝燃油附加单位收取率×（国内航空

煤油综合采购成本－５０００）×８００；

８００公里以上航线燃油附加最高标准＝燃油附加单位收取率×（国内航空煤油综

合采购成本－５０００）×１５００。


70

中国交通运输协会运输研究部主任高月娥说，提高燃油附加起征点，有利于降低旅

客燃油附加负担，有利于刺激消费和拉动旅游等相关产业。

按照２０１４年民航运营数据模拟测算，此次调整后，８００公里以下短途航线旅

客每航次可减少支出２０元，８００公里以上长途航线可减少支出３０至４０元。

记者从民航局有关人士了解到，民航局还将进一步调低上述最高标准计算公式中的

民航国内航线旅客运输燃油附加单位收取率，进一步降低旅客的支付成本。

去年以来，我国加快推进交通运输领域价格改革。高月娥说，此次调整将有利于有

序推进民航旅客票价市场化改革。从全社会层面看，将强化综合运输政策联动效应，促

进全社会进一步节约资源，有利于稳增长、调结构、惠民生。

民政部相关负责人谈破解殡葬难题：规范管理“降温”高消费


每年清明期间，关于殡葬消费高、“治丧难”、市场不够规范等话题往往成为社会

关注的焦点。今年清明节前夕，围绕如何破解殡葬高消费难题、缓解群众“治丧难”、

加快殡葬改革、规范殡葬服务管理等问题，记者采访了民政部社会事务司负责人。

殡葬高消费：多方面入手促“降温”

民政部社会事务司负责人指出，殡葬高消费问题反映出群众在支付殡葬服务费用方

面存在经济压力，这与殡葬领域公共服务水平低、殡葬救助保障政策措施不完善有关，

也与殡葬服务市场运作不规范和殡葬服务特殊的精神消费特征有关。

这位负责人表示，应从以下几方面入手解决此类问题：全面推行惠民殡葬政策，逐

步建立殡葬基本公共服务保障制度，保障群众基本殡葬需求；严格执行《国家发展改革

委民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》等殡葬收费政策，落

实基本服务政府定价、选择性服务政府指导价的定价机制，同时联合价格、工商等部门

加强对市场化殡葬收费行为的监管，规范殡葬服务和收费行为，维护丧属自由选择权和

公平交易权；加强公益性公墓建设，将为身故者提供公益生态安葬服务纳入政府基本公

共服务保障范畴，满足群众“逝有所葬”的基本安葬需求；大力宣传厚养薄葬观念，引

导群众自觉抵制大操大办之风，树立文明节俭治丧的新风尚。

“治丧难”：积极改善群众治丧条件

根据《２０１４中国民政统计年鉴》，２０１４年全国死亡人口９７７万人，火化


71

遗体４４６万具，殡仪馆１７８４个，火化炉５７４３个，平均下来，每个殡仪馆和每

台火化炉全年火化遗体分别为５４７６具和１７０１具，火化任务较为繁重。

民政部社会事务司负责人说，近年来，针对殡葬公共服务设施发展滞后、基本殡葬

服务供给能力和水平有待提高等问题，各地加大了规划建设力度，一些大中城市分期分

批实施了殡仪馆新建和改扩建工程，淘汰了一批落后的火化设备，改善了群众治丧条件。

据悉，结合“十三五”规划编制工作，各地将进一步制定完善殡葬公共服务设施规

划，争取纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划，合理配置殡仪服务、遗体火化和

骨灰安葬设施，加快建成规划布局合理、服务功能完备、引导改革方向的殡葬公共服务

网络，为满足群众治丧需求提供基础保障。

殡葬改革：丧葬方式更加多元生态

据介绍，在推行火葬改革方面，近年来，中西部许多地方根据客观条件变化，调整

扩大了火葬区，加大了宣传引导力度，提高了群众参与殡葬改革的积极性。东中部一些

省份火化率持续攀升，有十多个省份连续多年火化率保持在９０％以上，有的已达到１

００％。２０１４年全国遗体火化率为４５．６％。

同时，丧葬方式更加多元生态，各地普遍推行集中规范安葬，积极推广骨灰存放、

树葬、花葬、深埋等多种节地生态葬法，加大对节地生态安葬的奖补力度。黑龙江、浙

江、安徽、湖北、重庆、宁夏等地部分市县出台了对选择树葬、花葬、骨灰深埋等节地

生态葬式的奖补办法。北京、天津、辽宁、上海以及广州、南京、宁波等地实施了骨灰

撒海补贴政策。

民政部社会事务司负责人表示，２０１３年，中办、国办《关于党员干部带头推动

殡葬改革的意见》下发以来，殡葬改革新理念、新要求得到宣传强化，党员干部以身作

则意识增强。许多党员干部带头从简安排丧事活动，主动退还礼金。有些领导干部力排

家族阻力，带头平毁自家祖坟，节地生态安葬骨灰甚至不保留骨灰。在党员干部模范带

动下，各地殡仪馆悼念活动举办率显著降低，丧事大操大办现象明显减少。

规范殡葬管理：加快修订《殡葬管理条例》

中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》提出，加快修订《殡葬管理

条例》，健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等方面的制度。

民政部社会事务司负责人表示，目前，《殡葬管理条例》修订工作已被纳入重点立

法项目，正在积极推进，争取对一些殡葬重点、难点、焦点问题达成相对统一的意见，


72

推动新条例尽快出台。同时，各地也在加快推进地方性殡葬法规创制，积极开展殡葬重

点领域、关键环节改革的制度探索和创新，不断规范殡葬服务管理，提高依法行政水平。

广东查获特大网络赌博案涉赌人员数十万赌资超 4千亿元


广东省公安厅１日披露，广东公安机关侦破一起特大网络赌博案件，参与赌博人员

数十万人，参赌资金超４千亿元。据公安部通报，该案是新中国成立以来已侦破的最大

网络彩票赌博案件，参与人数、参赌资金均为全国之最。

目前，公安机关已抓获犯罪嫌疑人１０７１人，其中１５人开发网络赌博平台，刑

拘５７０人，冻结赌资３．３亿元。

广东省公安厅办公室主任逯峰说，该犯罪团伙架构严密，分为两个层次：上层负责

网络赌博平台（网站）开发，下层“庄家”租用上层开发的平台揽众参赌，将正规的国

家福利彩票“广东快乐十分”“重庆时时彩”“北京快车”等内地高频时时彩彩票及香

港“六合彩”开奖结果作为赌博开奖依据，在地下开发、运维网络赌博平台，作为投注

工具和赌资的结算依据，并最终通过平台出租、赌博“抽水”（回扣、提成）等方式牟

利。

租用赌博平台的“庄家”成立了“赌博公司”，采取总公司—公司—分公司—股东

—总代理—代理—会员６个级别的金字塔结构，依托熟人关系层层发展下线，层层抽水

以牟取利益。办案警察告诉记者，在这个平台上，不同账户根据经济实力会设置相应的

信用额度，以赌博网站报表为依据，在线下以现金方式进行赌资结算。

据广东省公安厅网警总队总队长玉灿贤介绍，该网络赌博团伙开设赌博平台共１９

９个，每月以每个网站７万－１０万元的价格出租给下层公司，月租金约１８００万元。

其中，“时时彩”赌博公司１２５个，会员４０万、月平均投注笔数约为１０亿笔、月

总投注额超４千亿元人民币，仅２０１４年１２月参赌会员输掉９０亿元人民币；“六

合彩”赌博公司７４个，会员１５万，月平均投注笔数５千万笔、月总投注额超９０亿

元，２０１４年１２月参赌会员输掉６０亿元。

逯峰说，由于犯罪团伙特别是赌博网络平台开发者具有较强的反侦查意识，通过境

外租用服务器，境外派技术人员维护的方式来逃避我公安机关的打击，参赌人员被抓获

后，赌博网站立即改头换面，继续招徕新的赌民参赌，因此打击难度较大。


73

针对网络赌博的新特点，公安部门也不断更新侦查技术和手段，确保跟得上犯罪形

势的变化。

此外，在该案侦破过程中，得到了泰国和台湾地区警方的配合，并在泰国抓获７名

负责赌博平台维护的技术人员。逯峰说，跨境合作是侦办案件中的一个难点，但近年来，

跨境警务合作越来越顺畅，特别是一些重点案件和重点区域，未来在公安部的统一部署

下，还将开展一些深度合作。

广东省公安厅还提醒市民杜绝参与网络赌博，并积极举报各类线索。公安机关将继

续保持对网络赌博违法犯罪的严打高压态势，加大专业警力投入，明确案件属地管辖原

则、规范跨地区办案流程，并建立全国统一的监管网络。

【生态文明建设】

习近平：把建设美丽中国化为人民自觉行动


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 3日上午在参加首都义务植树活

动时强调，植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。要坚

持全国动员、全民动手植树造林，努力把建设美丽中国化为人民自觉行动。

春回大地，万象更新。上午 9时 30 分许，党和国家领导人习近平、李克强、张德

江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等集体乘车，来到位于北京市朝阳区孙河乡的植

树点，同首都群众一起义务植树。

孙河乡孙河村这片开阔地原是一座农贸市场。北京市按照推进城乡一体化、调整产

业结构的总体部署，正在实施改造，将这一区域纳入 2015 年造林规划。

习近平一下车，就拿起铁锹径直走向植树地点。正在这里植树的群众看到总书记来

了，热情向总书记问好。习近平向大家挥手致意，随后同北京市、国家林业局负责同志

以及首都干部群众、少先队员一起忙碌起来。

总书记来到一棵白皮松旁，挥锹铲土填入树坑，并培实新土。银杏、西府海棠、碧

桃……习近平接连种下 6棵树苗。他一边同少先队员提水浇灌，一边询问孩子们学习生

活和体育锻炼情况，叮嘱他们从小热爱劳动，培养爱护环境、爱绿植绿护绿的意识。


74

植树现场一派热火朝天的劳动景象。参加植树的领导同志填土的填土，浇水的浇水，

干得十分起劲，边干边同干部群众交流加强生态环境保护、建设美丽中国的看法。

植树间隙，习近平同参加植树的干部群众亲切交谈，询问孙河村村民就业和社会保

障情况，向社区工作者、志愿者了解社区绿化和志愿服务工作，充分肯定志愿服务凝聚

人心、增强群众主人翁精神的重要意义。

谈起造林绿化工作，习近平指出，经过新中国成立以来特别是近 30 多年来不断植

树造林，我们国家树更多了、山更青了、地更绿了。中国在植树造林方面为人类作出了

重要贡献。同时，我们也要看到，与全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美

好生态环境的期盼相比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻，缺林少绿依然是一个

迫切需要解决的重大现实问题。我们必须强化绿色意识，加强生态恢复、生态保护。这

是个历史性的时刻。

习近平强调，绿化祖国，改善生态，人人有责。要积极调整产业结构，从见缝插绿、

建设每一块绿地做起，从爱惜每滴水、节约每粒粮食做起，身体力行推动资源节约型、

环境友好型社会建设，推动人与自然和谐发展。

参加植树的有关负责同志表示，习近平总书记多次强调，要像保护眼睛一样保护生

态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。我们一定

要按照习近平总书记的要求，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的

理念，一手抓天然林保护，一手抓人工造林，科学植绿护绿，让广大城乡尽快绿起来、

美起来、富起来，让广大人民群众共享生态文明建设成果。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等参加了首都义务植树活动。

国务院办公厅印发《关于加强节能标准化工作的意见》


国务院办公厅日前印发《关于加强节能标准化工作的意见》，对进一步加强节能标

准化工作作出全面部署。要求创新节能标准化管理机制，健全节能标准体系，强化节能

标准实施与监督，有效支撑国家节能减排和产业结构升级，更好发挥标准化在生态文明

建设中的基础性作用。

《意见》提出节能标准化工作目标是，到 2020 年，建成指标先进、符合国情的节

能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80％以上的能效指标达到国际


75

先进水平，标准国际化水平明显提升。形成节能标准有效实施与监督的工作体系，产业

政策与节能标准的结合更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用更加

显著。

《意见》强调坚持准入倒逼、标杆引领、创新驱动、共同治理的基本原则，明确了

当前及今后一个时期 3个方面的重点工作。一是创新工作机制。建立节能标准更新机制，

标准复审周期控制在 3年以内，标准修订周期控制在 2年以内；探索能效标杆转化机制，

适时将能效“领跑者”指标纳入强制性终端用能产品能效标准和行业能耗限额标准指标

体系；创新节能标准化服务，建设节能标准信息服务平台，为企业提供标准研制、标准

体系建设等定制化专业服务。二是完善标准体系。实施百项能效标准推进工程，形成覆

盖工业、能源、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能标准体系；实施节能标准化示

范工程，探索可复制、可推广的节能标准化经验，推广先进节能技术和设备，提升企业

能源利用效率；推动节能标准国际化，扩大节能技术、产品和服务国际市场份额。三是

强化标准实施。加强政策与标准的有效衔接，制定相关政策、履行职能应优先采用节能

标准；严格执行强制性节能标准，强化用能单位的主体责任；将强制性节能标准实施情

况纳入地方各级人民政府节能目标责任考核；加强节能监察力度，鼓励社会各方参与对

节能标准实施情况的监督。

《意见》要求，加大节能标准化科研支持力度，加快节能标准化人才培养步伐；各

地区、各有关部门要抓紧研究制定具体实施方案，拓宽节能标准化资金投入渠道，确保

各项政策措施落实到位。

节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、

建设生态文明的重要手段，是化解产能过剩、加强节能减排工作的有效支撑。“十二五”

以来，我国节能标准制修订步伐明显加快，节能标准体系基本形成，对贯彻落实节约能

源法，提高能源利用效率，提升能源管理水平发挥了重要作用。但是，节能标准覆盖面

不够、更新不及时、标准有效实施的工作体系不健全，制约了节能标准化作用的有效发

挥，必须大力加强节能标准化工作。

338 个城市环境监测数据实时发布污染源无处藏身


“环境质量改善是环境保护的核心。当前，环保工作正朝着协同推进环境质量改善


76

与总量控制双管控的方向转变。环境质量改善的目标指标如何确定，改善效果究竟如何，

必须依靠环境监测数据来评判。总量控制制度如何完善，如何更好地进行多污染物协同

控制，也必须依靠监测技术体系支撑。” 在 4月 1 日召开的全国环境监测现场会上，

环境保护部副部长吴晓青的这席话道出了环境监测工作的重要性。

不仅如此，百姓的环境意识不断增强，对环境监测数据的关注程度日益提高，及时

发布各类监测信息，满足百姓的环境知情权、参与权和监督权，也成为环境监测的动力

所在。

新形势下，我国环境监测工作取得新进展，成为环保工作的耳目和基石。

空气质量信息全面公开 1436 个点位实时监测

吴晓青在会上透露，我国 338 个地级以上城市、1436 个监测点位的 6项指标实时监

测数据和空气质量指数信息已全部向社会公开发布。除日常监测指标外，从 2014 年 12

月 28 日起，京津冀、长三角和珠三角区域空气质量预报和重污染天气预警信息已在环

境保护部政府网站和中国环境监测总站向全社会公开发布。

去年，环境保护部继续按新标准对 74 个城市按月进行排名，各地也开展了辖区内

城市空气质量排名和发布工作，对督促地方政府采取有效措施改善大气环境质量发挥了

有效作用。

除空气质量监测外，各类环境质量监测信息已经可以做到按要求及时发布。环境保

护部和各地环保部门通过政府门户网站、主要新闻媒体、移动客户端等，按时发布环境

空气、地表水、饮用水、污染源、生态、海洋、噪声等各类环境质量报告，发布的报告

数量不断增加，内容不断丰富，公开发布的监测报告已经有 30 余种。

大气颗粒物来源解析进展顺利北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车

分析污染来源，才能更有针对性地治理污染。记者获悉，大气颗粒物来源解析工作

实现新突破，初步构建了环境空气颗粒物来源解析监测技术方法体系。

目前，第一阶段 9个城市已经全部完成源解析工作。研究结果表明，机动车、工业

生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占 85%

—90%。其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车，石家庄、南京的首要

污染来源是燃煤，天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。

各地根据源解析成果有针对性地调整大气污染防治措施，为促进空气质量持续改善提供

了重要支撑。


77

今年，我国将继续加强重污染天气监测预警体系建设和颗粒物来源解析工作。10

月底前，各省（区、市）、省会城市和计划单列市全部建成空气质量预报预警系统；年

底前，基本完成第二阶段 26 个重点城市源解析工作。

环境监测数据造假问题依然存在对虚假数字要严厉问责

2014 年环境保护部组织 12 个检查组对京津冀及周边地区、长三角、珠三角的 12

个省（区、市）的 72 个空气自动站、72 家国控污染源集中开展交叉检查。对检查中存

在的问题，如实向各地反馈。吴晓青表示，有些地方政府为了减轻考核压力、环境质量

达标等目的，行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，严重损害

了政府和环保部门的公信力，对监测系统也造成了非常大的伤害。

吴晓青说，中央领导同志明确要求，监测数据必须真实准确，严厉打击环保数据造

假行为，对虚假数字要严厉问责。对当前的监测数据质量问题，一定要高度重视和警醒，

保证监测数据真实可靠是监测工作的底线。

今年重点提高水环境监测预警能力

“十三五”将建设统一完善的环境监测网络体系

监测结果表明，2014 年，全国地表水总体为轻度污染。全国 423 条河流和 62 个湖

库的 969 个国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面占 63.2%，同比降低 0.9 个百分点；劣Ⅴ类

占 9.2%，同比降低 1.0 个百分点。主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量，

断面超标率分别为 24.7%、21.7%和 14.8%。

去年，环保部门还对全国 338 个地级以上城市和 2856 个县级城镇的集中式饮用水

水源地开展常规水质监测，全面掌握了我国城乡集中式饮用水水源地水质状况及变化趋

势。

但与大气监测网络建设这几年的投入相比，水环境监测还需加把力。今年，环保部

门将切实提高水环境监测预警能力作为工作重点。一是优化整合水环境监测网络建设。

今年环境保护部将增加国控监测断面和点位。二是不断强化水环境监测预警能力建设。

环境保护部要求各地环保部门积极行动起来，在水质自动监测、仪器配备等方面提出系

统的能力建设方案。三是继续做好集中式饮用水源地监测。四是认真开展跨国界河流水

质监测。

据悉，“十三五”期间，环境监测工作将紧紧围绕环境质量改善这个环保工作的核

心，稳步推进监测预警体制改革，建设统一完善的环境监测网络体系。


78

最严格水资源管理制度考核将覆盖全国３１个省份


水利部水资源司司长陈明忠３１日表示，继去年首次实行最严格水资源管理制度考

核之后，今年的考核范围将进一步扩大，覆盖全国３１个省份。

陈明忠当天在国新办新闻发布会上介绍，去年尽管是第一年进行最严格水资源管理

制度考核，但是成效非常明显。从用水总量看，全国用水总量为６１８３亿立方米，在

控制目标内；从用水效率看，万元工业增加值用水量为６７立方米，比２０１０年下降

了２４．４％，农田灌溉水有效利用系数达到０．５２３，水功能区达标率为６３％，

完成了年度考核控制目标。

“今年的考核将比去年更广、更严。”陈明忠说，在各省份自查之后，将组织专家

对全国３１个省份全部进行抽查。同时，针对不同地区的特点设计考核权重，如华北等

缺水地区将开展以节水为主体的考核，提高用水效率指标的权重。对河北地下水压采地

区，将把地下水压采综合治理纳入到考核中。

环保部：水专项整改落实项目承担单位法人负责制


据环境保护部网站消息，环境保护部今日召开水专项巡视整改落实暨廉政建设推进

会议。环保部副部长吴晓青强调，水专项整改工作要建立长效工作机制，巩固巡视整改

成果，严格落实项目(课题)承担单位法人负责制，怠于履行监管职责的承担单位，将被

严肃追究责任。

吴晓青指出，部党组对水专项整改工作非常重视，陈吉宁部长多次听取汇报并作出

部署和要求。水专项办公室采取了一系列措施，整改初见成效。环保部会同住建部印发

了《水专项廉政规定》和《水专项专家组工作规则》，对“十二五”在研课题开展了评

估检查和重点抽查，有关单位正积极进行整改。近日将发布《关于加强水专项示范工程

管理的若干意见》，建立廉政防线，加大信息公开力度，实现成果共享。

吴晓青强调，水专项整改工作要建立长效工作机制，巩固巡视整改成果。要以支撑

水污染防治行动计划为重点，以管理需求为导向，形成权责明晰、上下协调、运转高效

的立项会商机制；以确保资金安全为目标，建立分工明确、分级负责的资金监管体系；


79

以绩效考核为手段，建立评审评估专家责任倒查追究机制；以规范管理为目的，健全项

目(课题)承担单位遴选机制；以创新驱动发展为牵引，健全水专项成果产出评价与应用

机制。特别是要严格落实项目(课题)承担单位法人负责制，怠于履行监管职责的承担单

位，将被严肃追究责任。

吴晓青表示，要克服“厌战”情绪，积极主动接受监督检查和审计，正确看待水专

项的成绩和问题，主动整改，时刻绷紧廉政这根弦，积极主动讲规矩、守纪律。

王旭光法官：最高法将发布环境侵权案件司法解释


最高人民法院环境资源审判庭副庭长王旭光 2日接受新华社记者采访，他透露，《最

高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》已经最高人民法

院审判委员会原则通过，将于近期正式颁布施行。

据王旭光介绍，这将是继 2015 年 1 月 7 日起开始施行的《最高人民法院关于审理

环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》之后，最高人民法院颁布的第二个审

理环境责任纠纷案件的司法解释。与环境民事公益诉讼司法解释相比，环境侵权司法解

释不仅适用于普通环境民事诉讼案件，也适用于环境民事公益诉讼案件。

该司法解释重点对环境侵权责任纠纷案件的归责原则和减责免责事由、数人分别或

者共同排污时的对内对外责任承担、被侵权人和污染者之间的证明责任分配原则、环境

污染案件中有关行为保全和证据保全以及环境污染案件中有关鉴定意见、专家辅助人意

见等有关证据的适用问题进行了规定。

他表示，最高人民法院发布环境侵权司法解释，旨在统一审理环境侵权责任纠纷案

件的裁判标准，解决司法实践中的疑难问题。

南水北调办主任:“调水后北方就不差水”看法错误


只有落实好“节水、治污、环保”这“三先”，才有“调水、通水、用水”这“三

后”的最大效益。南水北调不是一条简单的调水线，更是一条践行“节水优先”、诠释

“生态文明”的发展线


80

南水北调东中线通水了，是不是可以松劲了？实际上，通水只是第一步，接下来如

何管好用好“南水”，担子依然不轻。可以说，“先节水后调水、先治污后通水、先环

保后用水”，这“三先三后”能不能落实到位，直接关系今后南水北调的成败。

节水是基础。基础不牢，谈何成功？建设南水北调工程，国家耗资数千亿元，几十

万移民无私奉献，千里调水来之不易！如果受水区不节水，用水肆意挥霍，需求无度增

长，不仅是对人财物的巨大浪费，对历史、对人民也是无法交代的。

也有人说，“南水北调后北方就不差水了”，这种看法是错误的。黄淮海流域极度

缺水，即便调来长江水，受水区人均水资源量仅能增加 100 多立方米，距国际贫水线还

有相当大差距。如果不节水，不仅缺水问题解决不了，甚至会陷入大调水、大浪费、再

调水、再浪费的恶性循环，这样的调水还有什么意义？

治污是前提。前提不保，全盘无靠。我们今天面对的水污染问题，是发达国家 200

多年工业化过程分阶段出现、逐步解决的问题，注定是长期、艰巨的。虽然经过 10 多

年攻坚，南水北调干线水质达标了，但治污没有完成时，随着经济社会发展，还会产生

新污染、新问题，稍有不慎，一旦水质出问题，调来了污水，我们跟谁都没法交代。

环保是目标。生态不改善，调水效益谈不上。华北平原长期超采地下水，人类活动

远远超过了水资源和水环境承载力，造成河流干涸、地面沉降等严重水生态危机。如果

“南水”调来了，地下水超采现象得不到有效控制，水生态环境依然持续恶化，能说调

水成功吗？

就南水北调而言，不仅要补当前水缺口，还要满足未来水需求，更重要的是还生态

欠债，让地下水休养生息。因此，只有落实好“节水、治污、环保”这“三先”，才有

“调水、通水、用水”这“三后”的最大效益。从这个意义上说，南水北调不是一条简

单的调水线，更是一条践行“节水优先”、诠释“生态文明”的发展线。

落实“三先三后”，根本上就是转变粗放不合理的用水方式。在经济发展新常态下，

必须进一步深化改革，完善管水护水的体制机制，以用水方式推动发展方式转变。要坚

持统筹协调，把外调水、本地水、地表水、地下水作为一个完整体系，把水资源环境承

载力作为刚性约束，以水定人、以水定产，用最严格的制度守护水安全底线。坚持节水

优先，建立合理水价机制，像抓节能减排一样抓好节水。坚持标本兼治，既加强水生态

保护，又加快产业转型升级，实现发展与生态的双赢。通过一系列制度保障，构建起“四

横三纵、南北调配、东西互济”的中华新水网。


81

——国务院南水北调办主任鄂竟平日前在 2015 年度工作会议上说

北京将出台霾预报预警行业标准

时间：2015 年 4 月 1日来源：北京晨报

首都标准化工作会议昨天召开。记者获悉，北京已成立气象标准化专业技术委员会，

完善气象标准体系设计，目前正在制定《霾的观测判识》《霾的预报和预警》等行业标

准。《大气污染物综合排放地方标准》将修订，各项排放门槛将更加严格，标准为强制

性标准，不晚于明年 6月出台。

今年本市将制定修订 157 项地方标准，其中 18 项为强制标准。其中，《大气污染

物综合排放标准》将由市环保局牵头进行修订，标准会更加严格，预计最晚明年 6月出

台。另外，市公安局牵头制定的《建筑消防设施维修保养规程》、市规划委牵头制定的

《建筑抗震鉴定与加固技术规程》、《住宅设计规范》等也为强制性标准。

■治霾

据悉，去年本市共发布地方标准 121 项，不少标准的发布，都直接围绕治理“城市

病”。市质监局相关负责人介绍，本市成立了气象标准化专业技术委员会，完善气象标

准体系顶层设计，制定发布了《文物建筑雷电防护技术规范开放段长城》地方标准。同

时牵头制定了《霾的观测判识》、《霾的预报和预警》等行业标准，这对北京霾的治理

将发挥积极作用。

■缓堵

在缓解交通拥堵方面，本市组织开展了轨道交通站点及周边公共空间规划设计和引

导标准研究、市政基础设施相关标准研究等前期研究。对《公共汽电车站台规范》等 18

项交通地方标准进行了评估。

■安葬

本市将发布供暖气象等级指标，并加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融

合。破解殡葬土地资源稀缺，安置方式单一的难题，制定骨灰节地生态安葬规范地方标

准。北京晨报记者注意到，节地生态安葬，实际的试点已经在推进中，民政部门目前正

在八宝山和平谷推进建设生态墓。


82

北京连续三天空气重污染将实行单双号限行

时间：2015 年 3 月 31 日来源：北京青年报

《北京市空气重污染应急预案》昨天发布污染多一天预警升一级

连续三天重污染将单双号限行

昨天，新修订的《北京市空气重污染应急预案》正式发布实施。今后，预警启动门

槛将比过去降低，如果预测空气重污染持续三天以上（72 小时以上），就会启动红色预

警。这也意味着，只要连续 72 小时 PM2.5 日均浓度高于 150 微克/立方米，本市就将启

动机动车单双号限行、中小学及幼儿园停课等应急措施。按照最新标准进行评估，去年

本市至少会发布三次红色预警。另外，新修订的应急预案中，减排范围更大、处罚措施

更严，并且首次提到在发布橙色及红色等高预警级别时，医疗卫生机构要加强对呼吸类

疾病的医疗保障和应急值守工作。

红色预警门槛降低发布提前

空气重污染应急预警分为四个级别，由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预

警、红色预警。新修订的应急预案降低了预警信号的启动门槛。比如，红色预警启动条

件为“预测空气重污染持续 3天以上（72 小时以上）”，这相当于旧版预案中橙色预警

的启动条件。这就意味着，今年将打破本市从未启动过红色预警的纪录。

市环保监测中心主任张大伟说，北京大部分时间的首要污染物都是可吸入颗粒物，

按照标准，当 PM2.5 日均浓度大于 150 微克/立方米时，就视作重度污染。如果连续三

天高于这一浓度值，便具备了发布红色预警的条件。

按照新修订的应急预案进行评估，2014 年本市至少有三次污染过程符合红色预警启

动条件。当红色预警启动时，全市范围内除纯电动汽车外的机动车都要单双号行驶，中

小学、幼儿园停课，企事业单位可以实行弹性工作制等。

“启动一次红色预警，意味着重污染天气至少会持续 3天，但是去年 2月下旬，甚

至出现了连续 7天重污染过程。因此，从去年的情况看，全年会有 10 到 20 天因空气污

染而施行单双号限行。”张大伟表示。

单双号限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相关负责人昨天介绍说，将参照

去年 APEC 会议期间的保障方案执行。每天会有 280 万人次从小汽车转移到公共交通，

为此，地面公交将增加 2.1 万至 2.5 万车次，地铁也缩短发车间隔。


83

此外，针对红色、橙色等高预警级别，新增了“提前 24 小时向社会发布”的规定。

污染持续时间可按“小时”计

新修订的应急预案按照“预测污染持续时间每增加一天，预警响应相应提升一个级

别”的原则。也就是说，持续 1天重污染，发布蓝色预警；持续 2天重污染，预警级别

为黄色；持续 3天升为橙色；3天以上是红色预警。但是，除了按“天”计算以外，新

方案首次加入了“小时”作为参考因素，四个级别预警的启动也可分别对应 24 小时、

48 小时、72 小时、72 小时以上。

这有什么影响呢？市环保局应急处副处长王斌打了个比方，如果今天上午空气质量

良好，下午出现了重污染，明天上午持续重污染，下午又恢复到优良。按照旧方案，今

明两天的空气质量指数各自平均下来，任何一天可能都达不到“空气重污染持续 1天”

的条件，因此不会启动预警。但实际上，从今天下午到明天上午，在这 24 小时里，人

们的感受是空气污染很严重。为了让应急预案更科学，修订以后加入了小时概念，这样

一来，在上述情形下，以前不会启动预警，今后也能启动了，通过应急减排的方式减少

对人们健康的危害。

减排范围更大处罚措施更严

“去年工地上的一堆土没按规定苫盖，可能会通报批评，今年直接暂停招投标资格。

也就是说，在接下来的 1到 6个月里，这家企业就做不成生意了。”市住建委扬尘办主

任张树刚说，应急预案修订后，对没有按照要求采取防尘措施以及停、限产的工业企业，

处罚会更加严厉，“绝不姑息。”

据介绍，过去对于违规严重的工业企业，会给予 30 到 60 天的停标处罚。“没有了

参与投标的资格，企业也就没生意了。”张树刚说，从今年开始将停标处罚的期限延长

到 1至 6 个月，甚至退出市场。“一般来说，企业停标 60 天以上，将会对其带来致命

打击。”去年只有在 APEC 期间，对个别企业给予停标 60 天的严厉处罚。

除了处罚措施更加严厉，范围也有所加大。过去停、限产企业主要是五环内的 141

家重点企业，今后扩大至全市范围，数量将增加至上千家。

因雾霾停课将提前 24 小时通知

在昨天上午举行的“第二十个全国中小学生安全教育日”主题活动中，市教委相关

负责人表示，根据昨日出台的《北京市空气重污染应急预案》，学生因雾霾停课的通知

将提前 24 小时下达。


84

焦点发布红色预警校园强制停课

北青报记者发现，在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中，根据空气重污染

预警级别，明确了相应的应急措施，主要包括健康防护措施、建议性应急措施和强制性

应急措施三个方面。但是，黄色预警启动时“中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运

动会等户外运动”，橙色预警启动时“中小学、幼儿园停止户外活动”，红色预警启动

时“中小学、幼儿园停课”，这些内容在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中都

是“建议性应急措施”，而非“强制性”。

对此，市教委相关负责人昨天表示，在教委制定的分预案中，这些措施都是“强制

性的”。如果发现没有执行，将对学校提出整改意见并及时处理。尤其是发布红色预警

后，全市中小学、幼儿园、少年宫及校外机构要停课，其中，中小学及幼儿园要按照“停

课不停学”的原则，通过网络及各种通讯方式，与家长和学生保持联系，提出可以参照

的合理化学习建议。教师要合理调整教学方式，灵活安排停课期间的学习内容，指导学

生充分利用已有的北京数字学校网络平台和数字化资源，开展自主学习，并提示家长在

家对孩子进行生活和安全教育。

市教委将在北京数字学校网站开通“携手改变雾霾”专题教育栏目，从学科知识、

自我防护、环保教育等方面进行宣传，向学生传播知识。

对话空气重污染应急预警启动频次将更频繁

对话人：市环保监测中心主任张大伟

北青报：重污染预警启动门槛降

低后，今后发布预警的次数是否会更

加频繁？

张大伟：修订后的应急预案，提

高了预警分级的科学性，黄色及以上

的预警的启动频次都会有所增加，包

括红色预警，重污染主要发生在秋冬

季。但是，通过近几年的治理，空气

重污染天数有所减少。2013 年共有 58

天发生重污染，去年减少至 45 天。从今年一季度情况看，四项主要污染物浓度比去年

同期下降 20%，尤其是二氧化硫浓度的降幅最大，达到 40%左右，这与实施压煤、减煤


85

政策有关。目前来看，今年一季度还没有发生连续 3天以上空气重污染的情况。

北青报：北京从未启动过红色预警，但去年有几次是符合启动条件的，为何没有启

动？

张大伟：对未来空气重污染的预测有很强的不确定性，很难做到 100%准确，错报、

漏报也在所难免。可能会出现事后评估认为符合条件，但是事前没有准确预报出来的情

况。今后我们将加强人员队伍及硬件设施建设，另外也会加强技术研究、技术攻关，加

强预报的准确性，并且增加纠错机制，万一出现错报、漏报，可以进行及时补救。

北青报：最近几天的空气污染情况较为严重，为何没有发布任何预警？

张大伟：启动空气重污染应急预警不包括沙尘天气，最近几天的沙尘主要从蒙古国

吹来，我们无法通过人为方式减少沙尘输送。

【党的建设】

天津检察机关依法对周永康涉嫌受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案提

起公诉


记者 3日从最高人民检察院获悉，中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永

康涉嫌受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密一案，由最高人民检察院侦查终结，经依法

指定管辖，移送天津市人民检察院第一分院审查起诉。4月 3日，天津市人民检察院第

一分院向天津市第一中级人民法院提起公诉。

检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人周永康享有的诉讼权利，并讯问了被告

人周永康，听取了其辩护人的意见。天津市人民检察院第一分院起诉书指控：被告人周

永康在担任中国石油天然气总公司副总经理，中共四川省委书记，中共中央政治局委员、

公安部部长、国务委员和中共中央政治局常委、中央政法委书记等职务期间，利用职务

上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物；滥用职权，致使公共财产、国家

和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣，情节特别严重；违反保守国家秘密法的规定，

故意泄露国家秘密，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪、故意泄露国家秘


86

密罪追究其刑事责任。

三大运营商违规遭中纪委通报:公款旅游收受礼品


4 月 3 日，中纪委监察部通报中移动存在违规行为。上周，中纪委还通报中电信和

中联通也存在 3起违规事件。

通报显示，中国移动有两起违反中央八项规定精神典型案件。一起是 2014 年 11 月

湖南长沙城南分公司餐费超标，已对负责领导警告处分。另外一起是 2013 年至 2015 年，

中移动下属的中国铁通集团上海分公司发生四次会议费用超标，已给中国铁通上海分公

司总经理、党委书记刘军撤销党内职务、行政降职处分。

去年 11 月 27 日，第八巡视组进驻联通，此后接连有联通高管落马。今年春节后，

中央巡视组进驻中国移动、中国电信。

根据安排，2015 年中央将完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。

2015 年中央第一轮巡视对象包括中石油、中移动等 26 家央企，重点查找靠山吃山、利

益输送等问题。

3月 27 日，中纪委还通报了中国电信和中国联通存在的 3起违规行为。

通报显示，中国电信所属天翼电信终端有限公司总经理马道杰违规为员工发放福

利，后已将福利全部收回，给予马道杰党内严重警告处分，调离现任岗位。

中国电信网络运行维护事业部产品支撑处高级业务主管渠凯、业务经理杜民，网络

发展部工程建设处高级业务主管王颖，以培训名义私自携家属公款旅游，给予渠凯党内

严重警告处分，给予杜民、王颖党内警告处分。

中国联通所属四川省达州市分公司市场部经理杜小刚违规收受礼品礼金，给予杜小

刚党内警告处分，责令其退还所收礼金。


87

【国防外交】

总政治部印发《关于在党委领导工作中贯彻落实战斗力标准的意见》

时间：2015 年 4 月 2日来源：中国军网

经习近平主席批准，总政治部日前印发《关于在党委领导工作中贯彻落实战斗力标

准的意见》。《意见》就深入贯彻习主席重要指示要求，在党委领导工作中贯彻落实战

斗力标准，以刚性措施推动战斗力标准硬起来、实起来,作出部署要求。

《意见》指出，党委在部队建设中处于主导地位、起着关键作用、负有全面责任。

把战斗力标准在全军牢固立起来，关键是要充分发挥党委在战斗力建设中的领导核心作

用，确保战斗力标准在部队建设各个领域、各项工作中贯彻落实，确保部队全部心思向

打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。

《意见》强调，各级党委要端正工作指导，深化对坚持战斗力标准重大意义、科学

内涵和实践要求的认识，自觉作为工作指导上带方向性全局性的问题来把握，切实把提

高战斗力作为部队建设的根本出发点和落脚点。要坚持使命牵引，紧紧扭住军事斗争准

备这个龙头不放松，把准使命任务要求加强规划设计，着眼有效履行使命狠抓备战打仗

落实，把各项工作往前赶、往实里抓，以军事斗争准备的深化促进部队战斗力提升。要

抓住决定因素，始终把铸魂育人贯穿战斗力建设全程，牢牢把握铸牢强军之魂这个根本

要求，坚持扭住培育战斗精神这个基础工程，紧紧抓住锻造打赢人才这个关键支撑，着

力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，切实为战斗力建设提供可

靠政治保证、强大精神动力和有力人才支持。要确保中心居中，切实加强对军事训练的

组织领导，认真落实军事训练中心地位，坚持把军事训练作为主业来抓，突出抓好实战

化军事训练，加强训风演风考风监督监察，不断巩固和提升部队战斗力。要加强科学统

筹，统好各项工作，统好力量资源，统好大项活动，推动各项建设和工作向能打胜仗聚

力、为提高战斗力服务。要树起鲜明导向，按照打仗要求选人用人，以对战斗力贡献率

检验工作，树立练兵备战光荣的良好风尚，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导

向、用人导向、政策导向，激励官兵人人思打仗之责、干打仗之事、强打仗之能。要提

高党委班子的指挥能力，坚持强军先强将、练兵先练官，从自身抓起严起，从装备入手

技术切入，不断增强领导信息化作战和训练的本领，做到平时能组织部队练精兵、战时


88

能指挥部队打胜仗。

《意见》要求，各级党委要切实肩负起在坚持战斗力标准上的重大责任，紧紧围绕

提高战斗力筹划、指导和展开工作，对有利于战斗力提高的工作一抓到底，对制约战斗

力建设的矛盾问题聚力破解，真正使坚持战斗力标准成为党委领导工作的基本原则、各

级抓建部队的工作常态，推动战斗力建设不断取得新突破、实现新发展。

许其亮在驻晋冀部队调研时强调：在固本开新中强固生命线


中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮近日在驻山西、河北部队调研时强调，

要认真学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是“四个全面”战略布局，深入贯彻古田

全军政工会精神，紧紧围绕政治工作时代主题，革弊鼎新、固本开新、改革创新，大力

加强和改进思想政治工作，在强军兴军征程中发挥强大生命线作用。

许其亮指出，“四个全面”是党中央治国理政思想的凝练和升华，体现了习主席对

当代中国发展的战略运筹，蕴含着一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的

系统思想，在民族复兴进程中具有纲领性指导作用。各级要紧跟党的理论创新步伐，把

学习贯彻“四个全面”作为重大政治任务来抓，作为精神旗帜和战略总纲牢固确立起来，

作为科学指南在部队各项建设和工作中落下去。要紧紧围绕强军目标，持续深入学习贯

彻习主席国防和军队建设重要论述，学以致用、知行合一，统一思想、改造思想、解放

思想，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，在新起点上开创工作新局面。

许其亮强调，习主席提出有灵魂有本事有血性有品德，描绘了新一代革命军人“时

代画像”，赋予新形势下思想政治教育新的目标任务，是我军思想政治建设的重大创新。

要以培塑“四有”为目标任务统揽政治教育，牵引推动思想政治教育改革创新。要高标

准抓好“三严三实”专题教育整顿，着力整顿思想、组织、作风、纪律，彻底肃清徐才

厚案件流毒影响，把干部工作大检查、财务大清查等专项整治踩实抓到底。尤其要抓好

专题民主生活会这个环节，认真清理和纠治党内生活原则性战斗性不强等问题，一年一

年抓下去，把好传统恢复发扬起来。深入贯彻古田全军政工会精神，最终要以思想政治

上的进步和新的风貌，引领带动部队开新图强再出发。


89

中国海军舰艇编队顺利完成撤离在也门中方人员任务


国防部新闻发言人耿雁生 31 日说，中国海军舰艇编队已顺利完成撤离在也门中方

人员任务。

耿雁生表示，为保护在也门的中国公民生命财产安全，在亚丁湾、索马里海域的中

国海军护航舰艇编队奉令执行撤离中国在也人员任务。

在中国驻有关国家使领馆的协助下，海军临沂舰于北京

时间 29 日晚抵达也门亚丁港组织 122 名中国公民和 2

名中企外籍员工撤离，并于 30 日凌晨安全抵达吉布提

港；海军潍坊舰和微山湖舰于 30 日下午抵达也门荷台

达港组织 449 名中国公民和 6名中企外籍员工撤离，并

于 31 日上午安全抵达吉布提港。撤离人员将分批乘民

航班机回国。相关任务结束后，中国海军舰艇编队将返

回亚丁湾、索马里海域继续开展护航行动。

发言人向广大公众和媒体对军队执行撤离任务的

关注和支持表达谢意并表示，军队官兵要做人民的安全卫士，军用舰机要做同胞的诺亚

方舟。

中国海军恢复在亚丁湾执行护航任务


当地时间１日上午，中国海军第十九批护航编队微山湖舰护送着３艘船舶从亚丁湾

西部向东航渡，开始执行中国海军第８２６批护航任务。这次护航意味着首次暂停１０

９小时后，中国海军正式恢复执行护航任务。

３月２６日，编队暂时中止护航任务，赴也门分两批将５７１名中国公民和８名外

籍人士安全撤离至吉布提。微山湖舰在这次撤离人员行动中担负支援和保障任务。


90

中国海军第二十批护航编队从舟山起航


中国海军第二十批护航编队３日从浙江舟山某军港解缆起航，奔赴亚丁湾、索马里

海域接替第十九批护航编队执行护航任务。

海军第二十批护航编队由导弹驱逐舰济南舰、导弹护卫舰益阳舰以及综合补给舰千

岛湖舰组成，编队携带舰载直升机２架、特战队员数十名，任务官兵共８００多人。其

中，济南舰２０１４年底刚刚加入中国海军战斗序列，是首次执行护航任务；千岛湖舰

已３次执行５批护航任务。

据了解，６年多来，中国海军已经连续派出了１９批编队赴亚丁湾、索马里海域执

行护航任务，圆满完成了８２５批５９００余艘中外船舶护航和叙化武海运护航、马尔

代夫紧急供水、撤离中方在也人员等重大任务，成功解救、接护和救助了６０余艘中外

船舶。他们持续保持着被护船舶和编队自身“两个百分之百安全”的纪录，并与世界各

国海军务实交流、合作，有效遏制了海盗的猖狂活动，保证了国家海上重要战略通道安

全，全方位锻炼和检验了海军远海军事行动的能力，充分展示了我负责任大国的良好形

象。

我国将推动军民合用机场联合管理


为了进一步推进军民融合，促进民航发展和军队建设，我国空军、民航部门３日表

示将建立工作协调机制，推动实施军民合用机场联合管理。今年，拉萨、无锡两个军民

合用机场将率先开始试点。

在３日召开的空军民航军民合用机场军民融合深度发展工作会议上，来自空军和中

国民航局的有关负责人表示，双方将建立协调顺畅、资源共享、优势互补的军民合用机

场运行管理机制，以求逐步形成“平时保障飞行安全、战时满足作战需要”的军民融合

机场保障能力，实现“经济军事兼顾，市场战场双赢”。

根据会议精神，空军、民航将建立多层次工作协调机制；开展机场设施联合维修；

组织空军、民航飞行联合保障；实施空军、民航机场运行联合管理。

按照双方的部署，双方接下来将开展三方面的工作，一是全面梳理、分析并着力解


91

决当前军民合用机场在深度融合方面存在的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建

立军地协调、顺畅高效的军民联合工作机制。二是积极探讨双方资源的优化配置和有效

共享，在基础设施、技术创新、服务保障等方面最大限度地借助对方优势来弥补自身不

足，加快形成军民航全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。三是建立健全规章

制度，强化依法融合。建立健全责任制和奖惩制度，加大联合检查力度，督导各项规章

制度落实。

据统计，截至目前，我国共有民用运输机场２０３个，其中军民合用机场占比近三

分之一，２０１４年，全国机场的旅客吞吐量为８．３１亿人次，其中军民合用机场旅

客吞吐量占比６．５％。

2015 年征兵网上登记即将开始，应征条件先知道

时间：2015 年 3 月 30 日来源：中国军网

2015 年度男兵网上兵役登记和应征报名已经开通测试，今年仍然实行通过网上报名

系统进行实名注册报名。兵役登记时间为 1月 1 日至 6月 30 日，应征报名时间为 4月

10 日至 8 月 5 日。广大适龄男青年可及时登录“全国征兵网”（网址

http://www.gfbzb.gov.cn）进行兵役登记和报名应征。女兵报名时间还未公布，可随

时关注全国征兵网。

你够不够资格？该如何网上注册报名？军报记者为您整理出了一套报名实操方案。

1、我想当兵，怎么登记，要准备哪些资料？

当年 12 月 31 日以前年满 18 周岁的男性公民，应当在当年 6月 30 日以前，登录“全

国征兵网”进行兵役登记。登记时填写个人姓名、身份证号码、家庭住址、参军意向等

基本信息，打印《男性公民兵役登记/应征报名表》，持此表到户口所在地乡（镇、街

道）武装部(含企业、高校武装部)进行现场确认，同时提交登记表。

2、应征报名的基本要求是什么，都需要填写哪些表格？

在规定的报名时间内，已进行过兵役登记，或者是当年年满 17 周岁本人自愿应征

的高中（含中专、职高、技校）毕业生，应当登录“全国征兵网”进行应征报名。报名

完成后符合参军基本条件的，打印《登记表》，全日制普通高校学生打印《大学生预征

对象登记表》、《应征入伍高校学生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》，持此表到应

征地的乡（镇、街道）武装部进行现场确认并提交该表。


92

3、初审初检的流程是什么？

报名期间，乡（镇、街道、院校）武装部及时登录网上平台，下载打印兵役登记和

应征报名人员花名册，并会同军地有关部门对适龄青年现实表现、身体、病史等情况进

行初审初检。

4、预征对象的流程是什么？

乡（镇、街道）武装部从初审初检合格的青年中，择优确定预征对象，并上报县（市、

区）征兵办公室，由县（市、区）征兵办公室把预征结论及时录入“全国征兵网”。会

同高校把审核签字盖章后的《大学生预征对象登记表》、学费补偿代偿申请表发给学生

本人，作为优先征集的凭证。

5、何时体检？体检结果什么时间能公布？

县（市、区）征兵办公室在网上平台确认送检对象，通过系统向送检对象发送短信通

知体检时间、地点等信息，体检完成后的 3天内，应征青年的体检结果会录入网上平台，

体检结果分为“合格”、“待复检”、“不合格”三种情况，不合格的会注明简要原因。

6、成为预定兵对象需要哪些条件？

县（市、区）征兵办公室对体检、政治考核双合格青年，择优确定为预定兵对象，

同时会将预定兵结果录入网上平台。

7、怎样才能知道自己的报名进展情况？

征兵期间，应征青年可登录网上平台，实时查询掌握个人预征、体检、政治考核和

预定新兵的进展情况。

8、参军年龄如何计算？

年龄的计算：年龄=报名年份-出生年

份。

9、应征年龄有哪些要求？

○ 研究生： 17 至 24 周岁

（1991.1.1-1998.12.31 出生的）；

○本科生：在校生、毕业班生：17 至

22 周岁（1993.1.1-1998.12.31 出生的）；应届毕业生、往届毕业生：17 至 24 周岁

（1991.1.1-1998.12.31 出生的）；

○专科生：在校生、毕业班生：17 至 22 周岁（1993.1.1-1998.12.31 出生的）；


93

应届毕业生、往届毕业生：17 至 23 周岁（1992.1.1-1998.12.31 出生的）；

○高校新生：17 至 21 周岁（1994.1.1-1998.12.31 出生的）；

○普通高中、中等职业：应届毕业生、往届毕业生： 17 至 21 周岁

（1994.1.1-1998.12.31 出生的）；其他：17 至 20 周岁（1995.1.1-1998.12.31 出生的）；

○初中生：18 至 20 周岁（1995.1.1-1997.12.31 出生的）。

习近平会见澳大利亚总督科斯格罗夫


国家主席习近平 30 日在人民大会堂会见澳大利亚总督科斯格罗夫。习近平对科斯

格罗夫来华进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛 2015 年年会表示热烈欢迎。

习近平指出，近几个月来，中澳双方积极落实两国领导人去年达成的共识，在多个

领域取得了重要进展。中澳全方位、立体化的合作格局正在形成过程中。中澳同处亚太

地区，深化中澳关系，利在两国，惠及整个地区。希望双方抓住双边关系重要发展机遇，

顺应时代潮流和两国人民共同愿望，不断深化对话、交流、合作，推动中澳全面战略伙

伴关系持续稳定发展。

习近平强调，今年是中澳建设全面战略伙伴关系的开局之年，两国关系面临重要发

展机遇。我愿同总督先生和阿博特总理保持沟通，发挥高层交往对两国关系的引领作用。

双方要办好新一轮两国总理年度定期会晤等机制性对话，并加强两国政府部门、立法机

构、政党交往。双方要争取年内签署、批准并尽早实施中澳自由贸易协定，为两国经贸

合作加装新的助推器。双方要在互利互补的基础上积极推进中国西部大开发同澳大利亚

北部大开发的对接合作，争取在能源资源、农牧业、基础设施建设、生态环境保护等领

域找准切入点，促成一批新项目。要加强司法执法合作，携手打击跨国犯罪活动。要继

续深耕两国人文交往的沃土，加强青少年交流，让中澳友好更加深入人心。中方愿继续

同澳方通过两军高层互访、防务磋商、联演联训等形式，提升防务合作水平，巩固两国

关系的安全纽带。我们愿同包括澳大利亚在内的各国一道，共同纪念二战胜利 70 周年，

维护联合国宪章宗旨和原则，促进世界和平、稳定、繁荣。

科斯格罗夫表示，这次访华是我就任总督后首次国事访问，我感到非常高兴。中国

刚刚成功举办博鳌亚洲论坛年会，这是一次重要会议，再次证明亚太地区充满活力。习

近平主席在会上阐述的观点令人鼓舞。我此访期间还访问了广东、重庆，澳大利亚希望


94

成为中国西南部开发的伙伴。澳方已申请加入亚投行，欢迎中国在悉尼开设人民币清算

行。澳方正在核准澳中自贸区协议，相信协议生效后将给两国带来重要利益，有力推动

两国经贸往来。澳方期待同中方加强青年军官和军队高级领导人交流，加强同中国在执

法、反腐领域以及在举办二十国集团峰会方面的合作，愿意同中方加强在国际事务中协

调和配合。

会见前，习近平在人民大会堂北大厅为科斯格罗夫举行欢迎仪式。习近平主席夫人

彭丽媛，中共中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁，中共中央政治局委员、中

央书记处书记、中央办公厅主任栗战书，全国人大常委会副委员长张平，国务委员杨洁

篪，全国政协副主席马培华等出席。

习近平：把坦赞铁路建设成发展之路、繁荣之路


国家主席习近平 30 日在人民大会堂同赞比亚总统伦古举行会谈。两国元首就中赞

关系、非洲形势、中非合作等深入交换意见，一致表示，中赞友好是双方共同命运的选

择，我们要珍惜中赞传统友谊，牢牢把握住中赞友好大方向，深化两国各领域务实合作，

更好造福两国人民。

习近平指出，伦古总统就任后首次出访域外国家就选择中国，充分显示你对发展中

赞关系的高度重视，我对此表示赞赏。中赞传统友谊是由两国老一代领导人共同缔造和

培育的，是我们共同的宝贵财富，双方都十分珍惜。去年，我们一起庆祝了赞比亚独立

和中赞建交 50 周年。半个多世纪以来，中赞关系历久弥坚、深得人心。中方愿意同赞

方一道努力，共同把两国打造成为体现平等互信、合作共赢伙伴关系的典范。

习近平强调，中赞两国要保持高层交往良好势头，用好双边合作机制，加强治国理

政经验交流，在涉及各自核心利益和重大关切问题上继续相互理解和支持。我们要发挥

中国在赞比亚业已建立的中国投资贸易促进中心、农业示范中心、赞比亚－中国经贸合

作区等两国经贸合作的“孵化器”作用，深化基础设施建设、矿业、农业、加工制造业、

投资、贸易等领域互利合作。中方鼓励和支持更多中国企业赴赞比亚投资兴业，希望赞

方为中国企业创造更加有利的条件。中方愿同赞比亚、坦桑尼亚一道努力，把坦赞铁路

建设成发展之路、繁荣之路。双方应该扩大教育、文化、体育、新闻媒体等交流，促进

青年往来。中方愿意同赞方深化多边协作，就国际和地区重大事务加强协调合作，维护


95

发展中国家共同权益，为促进世界和平、发展作出新贡献。

习近平指出，当前，非洲形势总体向好，同时，非洲和平与发展也面临各种内外挑

战。中方愿同非方一道，为非洲实现持久和平和自主可持续发展作出新努力。今年是中

非合作论坛成立 15 周年，论坛第六届部长级会议将在南非举办。中方愿同包括赞方在

内的论坛成员共同努力，把会议办成加强中非团结、促进合作共赢的一次盛会。

伦古表示，建交半个世纪以来，赞中两国和两国人民真诚友好，两国关系日臻成熟，

中国在赞比亚独立和经济社会发展过程中给予真诚宝贵的支持。赞比亚将全力巩固赞中

传统友谊，加强两国经贸、农业、基础设施、电力等领域合作，大力开展文化、教育、

卫生、青年、旅游等方面交流，在国际和地区事务中加强协调配合，把赞中关系打造成

风雨同舟的全天候友好伙伴。

伦古表示，中国是非洲人民的真诚朋友，非洲发展的好伙伴，双方不分国家大小、

贫富、强弱，始终平等相待，中国为非洲发展、应对包括疫情在内的各种危机方面提供

了重要帮助，赢得了非洲人民信任。中非合

作对非洲乃至全人类都非常重要，希望双方

在中非合作论坛框架内加强和提高合作水

平。非洲支持开放的经济政策，致力于区域

一体化，希望中国将区域合作网络延伸到非

洲，帮助非洲实现发展繁荣。

会谈后，两国元首共同见证了经济技

术、基础设施建设、通信等领域合作文件的签署。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为伦古举行欢迎仪式。习近平主席夫人彭丽媛，

中共中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁，中共中央政治局委员、中央书记处

书记、中央办公厅主任栗战书，全国人大常委会副委员长吉炳轩，国务委员杨洁篪，全

国政协副主席陈晓光等出席。

当日下午，伦古前往天安门广场，向人民英雄纪念碑敬献花圈。

习近平主席致电祝贺卡里莫夫当选乌兹别克斯坦总统


国家主席习近平 30 日致电卡里莫夫，祝贺他再次当选乌兹别克斯坦共和国总统。


96

习近平在贺电中说，总统先生执政以来，贵国政治稳定、经济发展、民生改善，国

际地位和影响力不断提高。相信在你领导下，贵国国家建设各项事业必将取得新的更大

的成就。

中乌是真诚互信的好朋友、好伙伴。建交 23 年来，两国关系始终保持良好发展势

头，政治互信、互利合作、战略协作全面推进。我高度重视中乌关系发展，愿同你携手

努力，推动中乌战略伙伴关系高水平运行，更好造福两国和两国人民。

习近平同乌干达总统穆塞韦尼举行会谈


国家主席习近平 31 日在人民大会堂同乌干

达总统穆塞韦尼举行会谈。两国元首高度评价中

乌友谊和互利合作，同意共同抓住机遇，顺势而

为，实现两国发展战略对接，把中乌关系打造成

为体现平等互信、合作共赢新型国际伙伴关系的

典范，共同推动中非关系向前发展。

习近平指出，中乌传统友谊深厚。建交 53 年来，两国各领域友好互利合作成果丰

硕，给两国人民带来实实在在的实惠。穆塞韦尼总统是中国人民的老朋友，是中乌关系

发展的坚定推动者。两年前，我们在南非德班金砖国家领导人第五次会晤期间举行会见，

就全面发展中乌关系达成重要共识。中方愿意同乌方一道，落实双方达成的共识，全面

深化互利合作，为中乌关系发展注入新动力。

习近平强调，中乌双方要密切政府、政党、立法机构、军队、地方等各领域高层交

往，交流治国理政经验，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上继续保持相互理解和支

持。双方要推进产业对接和产能合作，实现优势互补。中方愿意同乌方分享在发展经济

特区和工业园区等方面的经验，加强基础设施建设、投资、医疗、旅游等领域合作。中

方鼓励和支持中国企业赴乌干达开展能矿、产业开发、农业等合作。双方要扩大人文交

流，增进青年往来。双方要加强在重大国际和地区事务中的沟通协调，密切防务合作，

共同打击恐怖主义，维护地区及世界和平稳定。

穆塞韦尼表示，在非洲人民开展反对殖民主义、争取民族独立斗争的历史时期，中

国人民给予非洲人民坚定支持。中国援建的坦赞铁路打破了西方对非洲国家的封锁。历


97

史上，非洲国家有三大问题，即殖民主义压迫、经济欠发达、政治经济分化。非洲今天

要实现发展，就要努力推进非洲区域共同体建设和统一市场建设，我们正朝着这个方向

努力。在这一进程中，乌干达和非洲国家希望同中国的发展战略和对外合作政策进行对

接，同赴非投资兴业的中国企业进行战略对接，加强在水电、标准轨铁路等基础设施建

设以及石油、矿产、旅游、工业产业园等领域合作，希望中国政府大力支持。我们愿意

同中国加强人文交流。中国是非洲人民信赖的朋友，非洲将继续同中国加强在国际事务

中协调合作。

会谈后，两国元首共同见证了经济技术合作、基础设施建设、人员培训等领域合作

文件的签署。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为穆塞韦尼举行欢迎仪式。习近平主席夫人彭

丽媛，中共中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁，中共中央政治局委员、中央

书记处书记、中央办公厅主任栗战书，全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海，国

务委员杨洁篪，全国政协副主席刘晓峰等出席。

欢迎仪式前，穆塞韦尼前往天安门广场，向人民英雄纪念碑敬献花圈。。

习近平同乌兹别克斯坦总统卡里莫夫通电话


国家主席习近平 31 日同乌兹别克斯坦总统卡里莫夫通电话。

习近平祝贺卡里莫夫再次当选乌兹别克斯坦总统。习近平表示相信在卡里莫夫总统

领导下，乌兹别克斯坦人民一定能在国家建设和发展振兴的伟大事业中不断取得新的成

就。

习近平指出，近年来，中乌关系实现跨越式发展。两国建立起战略伙伴关系，签署

了友好合作条约，政治互信和战略协作不断深化，各领域互利合作蓬勃发展。中方高度

重视中乌关系，坚定支持乌方走符合本国国情的发展道路以及为维护主权、安全、发展

等核心利益所作努力。新形势下，希望中乌双方携手努力，开拓进取，共享机遇，共迎

挑战，加强在丝绸之路经济带建设框架内的合作，推动两国关系发展取得更多新成果，

更好造福两国人民。

卡里莫夫感谢习近平祝贺他当选乌兹别克斯坦总统。他表示，习近平主席第一时间

向我致贺，体现了两国和两国领导人相互信任和相互尊重，表明中国政府高度重视中乌


98

关系。我完全同意习近平主席对两国关系的评价和主张，我将在新任期内全力推动乌中

关系发展。

卡里莫夫表示，近年来，习近平主席就国际和地区事务、就世界和平与发展提出了

一系列具有深邃思考的重要倡议和建议，表明中国对国际事务的影响力在上升。乌兹别

克斯坦将加强同中国在国际和地区事务中的合作。

李克强会见美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢

时间：2015 年 3 月 28 日来源：环球时报

国务院总理李克强 30 日下午在人民大会堂会见美国总统特别代表、财政部长雅各

布·卢。

李克强表示，一个良好的中美关系符合两国利益，有利于亚太和世界的和平、稳定

与繁荣。今年 9月习近平主席应邀对美国进行国事访问，将有力推动中美关系发展。下

阶段，双方要共同办好新一轮战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制性活动，增进

互信，深化合作，密切在重大国际和地区问题上的沟通协调。与此同时，本着相互尊重、

求同存异的原则，建设性地管控分歧，推动中美新型大国关系沿着正确的轨道向前发展。

李克强指出，中美分别作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，经济互补

性强，合作前景广阔。即将启动的中美双边投资协定负面清单谈判是双方近期工作的重

点。中国政府将重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。

中国开放的大门将开得更大，市场会更加开放、透明、可预期，各类投资者在中国将享

受更好的投资环境。李克强强调，中美要共同推动全球贸易、投资自由化、便利化。希

望美方放宽对华高技术出口管制，解决中资企业赴美投资过程中遇到的问题，尽快批准

国际货币基金组织份额和治理结构改革方案，支持把人民币纳入特别提款权。

雅各布·卢表示，中国的发展繁荣和深入参与国际体系符合美国利益。美方期待习

近平主席年内访美，愿同中方办好两国战略与经济对话等活动，增进对话，在全球经济

框架内加强合作，在地区和国际事务中加强沟通协调。期待两国投资协定谈判取得进展。

欢迎中国在亚洲基础设施建设方面发挥更大作用，愿在双边和多边领域加强相关合作。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换了看法。


99

李克强会见《金融时报》总编巴伯


国务院总理李克强 31 日下午在人民大会堂会见英国《金融时报》总编巴伯。

李克强表示，当前世界经济仍处在深度调整之中，复苏依然低迷。面对经济下行压

力，我们实施定向调控，加强预调微调，同时加大简政放权、放管结合等改革的力度，

激发市场活力，使经济运行保持在合理区间。中国作为世界第二大经济体，保持中高速

增长实属不易。我们将努力在稳增长、促改革、调结构、惠民生之间保持平衡。中国完

全有条件实现经济持续健康发展。

李克强指出，中国与世界已经深度融合。中国是国际经济金融体系的积极参与者、

建设者。中国的发展是和平开放的发展、互利共赢的发展，将为世界带来更多机遇。希

望国际媒体客观报道中国的发展变化和经济长期向好的预期，促进中外加深理解，求同

存异，加强合作。

李克强还回答了巴伯提出的其他问题。

巴伯表示，中国经济正在实现历史性的转型，国际社会高度关注中国经济发展，期

待中国在国际事务中继续发挥建设性作用。

俞正声会见泰国公主诗琳通


全国政协主席俞正声 3日在人民大会堂会见泰国公主诗琳通。

俞正声欢迎诗琳通在中泰建交 40 周年之际再次访华，赞赏诗琳通长期致力于发展

中泰友好事业，为增进两国人民的相互了解和友好感情作出了积极贡献。俞正声表示，

去年 8月泰国新一届政府成立以来，中泰关系继续保持稳定发展势头。双方高层会晤频

繁，铁路合作取得重大进展，两国在经贸、科技、人文、执法安全等领域也开展了卓有

成效的合作。希望双方以建交 40 周年为契机，推动两国关系深入发展。

诗琳通表示，很高兴再次访华，此访期间将举办以互联互通为主题的个人摄影展，

并就加强两国教育、文化、科技等领域交流与合作同中方交换意见，相信泰中友好关系

将发展得越来越好。


100

张高丽会见美国进步中心前总裁波德斯塔


中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 31 日在中南海紫光阁会见了美国进步

中心前总裁、前白宫办公厅主任波德斯塔率领的进步中心代表团。

张高丽表示，近年来，在中美双方

共同努力下，两国关系不断向前发展。

中方愿与美方一道，认真落实两国元首

达成的共识，大力拓展各领域合作，推

动中美新型大国关系建设不断取得新

的进展。气候变化关乎全人类生存与发

展，也是中美重要合作领域。希望双方

不断拓展应对气候变化务实合作的深度和广度，取得更多实实在在的成果。

波德斯塔表示，美中关系具有重要的全球性影响，美中双方应该加强合作，共同应

对各种全球性挑战，推进美中新型大国关系建设。

李源潮会见缅甸总统特使


国家副主席李源潮 2日在北京会见了缅甸总统特使、外交部长温纳貌伦。

李源潮说，你作为总统特使专程来华就缅甸军机造成中国边民伤亡道歉，并表示缅

方愿就此次事件有关问题作出妥善处理，中方对此表示肯定。希望缅方抓紧落实，同时

采取措施坚决杜绝此类事件发生，推动中缅关系继续健康稳定发展。

温纳貌伦表示，缅方对事件造成中方人员伤亡表示道歉，愿全力做好善后工作。缅

方十分珍视缅中关系，迫切希望推动两国关系不断迈上新台阶。

刘延东出席美国飞虎队桂林遗址公园开园仪式


国务院副总理刘延东 28 日在广西桂林出席美国飞虎队桂林遗址公园开园仪式并会


101

见了美国飞虎队历史委员会主席詹姆斯·怀特黑德一行。

刘延东指出，在世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利 70 周年之际，回顾中

美两国人民在二战期间并肩战斗、患难与共谱写的可歌可泣的正义篇章，对于两国缅怀

历史、面向未来，共同建设中美新型大国关系具有重要意义。希望中美两国在新的历史

时期扩大交流合作，将两国人民友谊发扬光大，为维护世界和平进步作出更大贡献。

外交部长王毅：中方欢迎伊朗核问题谈判达成重要共识


4 月 2 日，伊朗核问题六国与伊朗就外长会谈判成果发表联合声明后，外交部长王

毅应询向记者表示，中方欢迎伊朗核问题谈判达成的重要共识，这是给当今世界带来的

一个好消息。六国与伊朗都为此作出了不懈努力，也为下步达成全面协议奠定了坚实基

础。

王毅表示，伊核问题事关国际核不扩散体系，事关伊朗和平利用核能权利，也事关

中东地区和平稳定。通过对话谈判妥善解决这一问题，符合国际社会共同利益，符合和

平解决争端这一联合国宪章的宗旨。

王毅表示，达成全面协议还需要进一步谈判。中方呼吁各方珍惜迄今取得的成果，

积累更多的有利条件，排除可能出现的各种干扰，坚定推进并完成这一历史进程。

缅甸总统特使就缅甸军机炸弹致中国边民伤亡之事正式道歉


外交部长王毅 2日同来访的缅甸总统特使、外交部长吴温纳貌伦举行会谈。

王毅表示，3月 13 日缅甸军机炸弹造成中国边民伤亡。中方多次向缅方表明了我们

的严正立场。通过联合实地调查和多轮会谈，目前事件的经纬和责任已认定清楚。希望

缅方认真对待，妥善处理，以维护中缅边境稳定和中缅关系大局。

吴温纳貌伦说，我受吴登盛总统委托，专程来华商谈处理中国边民伤亡事件。首先，

缅方认同联合调查结论，即缅甸军机炸弹致使中国边民伤亡。我谨代表缅甸政府、缅甸

军队正式向中方表示道歉，对遇难者家属和受伤人员表示深切慰问。缅方愿就赔偿事宜


102

同中方保持沟通，并作出妥善安排。缅方还将依法追究、惩处有关责任人，并加强内部

管理，不让类似事件再次发生。缅方愿同中方加强合作，共同维护缅中边境地区稳定，

推动两国关系进一步向前发展。

双方同意密切配合，落实好此次会晤达成的共识，维护好边境地区稳定，发展好中

缅全面战略合作伙伴关系。

外交部回应美设立海外黑客制裁制度：不赞同动辄制裁做法


对于美国设立针对网络攻击的制裁制度，外交部发言人华春莹 2日在例行记者会上

表示，中方一贯不赞同通过一国国内法对他国公民和实体动辄实施制裁的做法。

“我愿重申，中方坚决反对并打击任何形式的网络攻击，这一立场是一贯的、明确

的。”华春莹说。

她表示，网络安全事关各国共同利益。网络攻击事件通常具有跨国性、溯源难等特

点，国际社会应该在相互尊重和信任的基础上，通过对话与合作共同解决。

美国总统奥巴马 1日发布行政命令，宣布,设立针对网络攻击的制裁制度。根据这

一命令，美国政府相关部门将有权对通过恶意网络行为威胁美国利益的个人和实体实施

制裁措施，包括冻结资产和限制入境等。

蒙古就中国公民在蒙受辱事件道歉


昨天，记者从中国驻蒙古国大使馆获悉，针对中国公民在蒙古国登山时受到蒙古极

端组织人员人身攻击及侮辱事件，中国驻蒙使馆已向蒙外交部门、警方提出严正交涉。

4月 2日，据蒙古媒体报道，中国内蒙古籍公民在蒙登山时受到蒙古极端组织人身

攻击及侮辱。中国驻蒙大使馆参赞杨庆东接受媒体采访时透露，3月 29 日，一名中国公

民在蒙古境内登山时受辱，与他同行的还有四名中国公民。对他们发动攻击的是蒙古极

端组织“站立的蓝色蒙古”，他们曾要求那名受辱的中国公民下跪。事发后，这些中国

公民并未联系使馆，也未向当地警方报案，已全部返回中国。

获悉此事后，中国驻蒙使馆高度关注，已向蒙外交部门、警方提出严正交涉，对侵


103

犯中国公民人身安全及尊严事件表示谴责，要求对方向使馆通报有关情况，依法严惩肇

事者。使馆要求蒙方加大对在蒙中国公民的保护力度，加强社会舆论引导，维护中国公

民在蒙工作、生活良好环境。

事发后，蒙古国首都乌兰巴托市长巴特乌勒做出正式道歉。巴特乌勒表示，对发生

的事件感到羞耻，这是违反蒙古宪法和刑法的行为。“来蒙古的游客大部分是中国公民，

我就某些人不道德的行为向内蒙古公民正式道歉。”巴特乌勒说。

昨天，蒙古国总统额勒贝格道尔吉在公开讲话中，对巴特乌勒的做法予以肯定。他

表示，蒙古应该是负责任、友善、开放的蒙古。极端民族主义是有害的。>>链接·“蓝

色蒙古”

“蓝色蒙古”是 20 世纪后期兴起的一个蒙古国激进民族主义团体，曾被中国媒体

称为“新纳粹”。曾激烈反对中国，但影响力在逐渐减弱，据一些蒙古国政治团体宣称

该类极端团体在蒙古国内也未获得广泛的支持。“蓝色蒙古”承认参与一系列针对有华

人亲属的蒙古人的谋杀案。该组织领导人几年前谋杀女儿男友被定罪，杀人原因据称只

是因为受害者曾在中国求学。

亚投行"朋友圈"扩至 52,看美日最新表态


3月 31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期｡截至4月2日统计,提出

申请以意向创始成员国身份加入亚投行的国家(地区)总数已达 52 个,其中 31 个国家已

成为正式的意向创始成员国,亚投行筹建迈出实质性步伐｡

亚洲:中国、印度、印度尼西亚、孟加拉国、文莱、柬埔寨、约旦、哈萨克斯坦、

科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律

宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、越

南、土耳其、韩国、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、以色列、中国台湾

欧洲:英国、卢森堡、瑞士、法国、德国、意大利、奥地利、俄罗斯、荷兰、丹麦、

芬兰、瑞典、冰岛、葡萄牙、西班牙、挪威

大洋洲:新西兰、澳大利亚

南美洲:巴西


104

非洲:埃及

(北京时间 4月 2日统计)

重量级“朋友圈”: G20 占 13 席

作为中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构,亚投行去年 10 月启动筹建时,首批

签约的意向创始成员国包括中国、印度、新加坡等 21 个国家。不到半年,绝大多数成员

是亚洲国家的亚投行突然“火”了起来:

3 月 12 日开始,七国集团中的英､德､法､意四国先后提交申请,希望以意向创始成员

国身份加入亚投行。随后,申请的名单越来越长,韩国、澳大利亚、丹麦、荷兰、巴西、

埃及、芬兰、俄罗斯……

亚投行究竟会有多少个意向创始成员国,最终会在 4月 15 日见分晓。但仔细分析目

前 52 个提出申请的国家(地区),其强大阵容足见亚投行的魅力所在｡

联合国安理会五大常任理事国已占四席:中国、英国、法国、俄罗斯。

G20 国家中已占 13 席:中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大

利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯。

按大洲分:亚洲 32 国(地区),欧洲 16 国,大洋洲 2国,南美洲 1国,非洲 1国。

美国态度转变:已准备好欢迎亚投行

美国前国务卿马德琳·奥尔布赖特 3月 31 日在华盛顿战略与国际问题研究中心表

示,美国在应对中国倡导的亚投行上“搞砸了”,“不应该这么处理”。奥尔布赖特表示,

美国“没有料到”其他国家会愿意加入亚投行。她希望美国未来能够转变态度并与亚投

行进行合作。

3月 31 日,美国财长雅各布·卢在结束临时访华之旅后表示,“美国已经准备好欢迎

中国倡导的亚投行”。

回头看看,这是一个很有趣的过程。美国一开始反对自己的盟友加入亚投行,但却未

能劝服其欧洲和亚洲盟友。

日本没加入,但会考虑加入

日本首相安倍晋三表示,没必要急于加入亚投行,并以此向美国表“忠心”:美国应

该了解日本是可信赖的国家了吧。

但英国金融时报网 31 日报道称,日本驻华大使木寺昌人透露,日本很可能在几个月

内加入亚投行,此举将意味着日本在这件事上与美国分道扬镳。


105

外交蓝皮书：中国在多边场合积极发声


中国国际问题研究院２日发布《国际形势和中国外交蓝皮书（２０１５）》。蓝皮

书指出，随着中国国际地位的跃升，国际社会希冀中国发挥更大作用，承担更多责任，

而中国正以实际行动回应这一呼声。

蓝皮书指出，２０１４年中国“主场外交”硕果累累，积极参与多边外交活动，与

其他国家建立更紧密的伙伴关系。中国方案“一带一路”覆盖大周边，伙伴关系遍布全

球。

蓝皮书梳理发现，２０１４年中国在主场筹办了两场多边峰会外交，上半年在上海

举办的亚信峰会，提出了构建共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，下半年在北京

举办的第２２次亚太经合组织峰会（ＡＰＥＣ），描绘了亚太合作的新蓝图，形成政治

安全与经济合作“双轮”驱动，相得益彰。

蓝皮书撰稿人、中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆说，２０１４年中

国多边外交的地位和作用更显突出，积极开展“一带一路”，全面参加联合国各领域工

作，为解决国际和地区热点问题发挥了建设性作用。

“２０１５年是世界反法西斯战争胜利７０周年，是联合国成立７０周年，国际社

会还将共同制定２０１５年后发展议程。中国仍将聚焦和平与发展，积极践行中国特色

大国外交理念。”蓝皮书主编、中国国际问题研究院副院长阮宗泽说。

国际形势方面，蓝皮书指出，２０１４年是世界地缘政治逆袭之年，一系列重大地

缘政治事件的发生，将对２０１５年国际形势产生重要影响。

【环球视野】

安理会强烈谴责索马里“青年党”袭击肯尼亚大学

时间：2015 年 4 月 5日来源：光明日报

联合国安理会 3日发表媒体声明，以“最强烈的言辞”谴责索马里宗教极端组织“青

年党”袭击肯尼亚加里萨市莫伊大学，强调要打击一切形式的恐怖主义。


106

声明说，安理会向遇害者家人、肯尼亚人民和政府致以慰问。安理会赞赏肯尼亚在

打击恐怖主义及其在非盟驻索马里特派团打击“青年党”方面所发挥的作用。

安理会重申，任何形式的恐怖主义都是对国际和平与安全构成的最严重威胁之一，

恐怖主义不论发生在何时何地、由谁实施、出于何种动机，都是犯罪行为且无法开脱罪

责。安理会重申将根据《联合国宪章》的规定，坚决打击一切形式的恐怖主义。

安理会强调必须将这一恐怖主义行径的实施者、组织者、资助者和支持者绳之以法，

同时敦促所有国家按照国际法和安理会相关决议规定的义务，在这方面与肯尼亚当局积

极合作。安理会提醒会员国，其反恐措施必须符合国际法。

肯尼亚东北部加里萨市莫伊大学 2日遭武装分子袭击，导致 147 人死亡、179 人受

伤，索马里宗教极端组织“青年党”当天承认制造了这起袭击。这是肯尼亚自 2011 年

出兵索马里围剿“青年党”武装以来遭遇的最严重的恐怖袭击。

肯尼亚大学惨案五名嫌疑人被捕包括一大学保安

时间：2015 年 4 月 5日来源：北京晚报

肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔 4日宣布，肯尼亚全国将从 5日开始默哀三日、降半

旗，悼念 2日东北部城市加里萨一所大学袭击事件中的死难者。

肯雅塔在电视上发表讲话说，肯尼亚沉重悼念加里萨市莫伊大学袭击事件中的 148

名遇难者，并承诺政府将为遇难者家属提供一切帮助。他说：“政府将动用可以使用的

所有手段将犯罪分子绳之以法，并将全力搜捕此次袭击事件的幕后策划者。”

恐吓民众

索马里“青年党”4日发布声明，扬言将对肯尼亚发动更血腥袭击。

“青年党”在声明中对肯尼亚民众发起恐吓，声称肯尼亚政府由民众选举产生，因

而民众“在学校、工厂乃至家中”都会成为袭击目标。“你们选择了这个政府，因此要

承担这种行为的后果。”

针对这一威胁言论，肯内政部发言人恩乔卡说，肯政府已派遣人力设法避免此类袭

击再次发生。“只要有任何有关袭击的情报，我们都将采取行动设法避免”。

惨案回放

148 人被疯狂射杀

索马里宗教极端组织“青年党”4名武装人员 2日进入莫伊大学，疯狂射杀学生，


107

造成包括 142 名学生在内的 148 人死亡，另有上百人受伤。警方在营救过程中击毙全部

4名袭击者。这是 2011 年肯尼亚派兵进入索马里清剿极端分子以来该国遭受的最严重恐

袭。

嫌疑者

五人已被逮捕

包括大学保安

肯尼亚内政部 4日证实，警方已逮捕 5名与东北部加里萨市莫伊大学恐怖袭击事件

有关的嫌疑人，其中包括一名大学保安。

肯内政部发言人姆温达·恩乔卡说，警方逮捕并展开讯问的 5名嫌疑人中，3人涉

嫌协助策划发起这次袭击，在企图逃往索马里时被捕，其余两人在莫伊大学被捕。

据悉，这 3人均与一个名叫加马德赫雷的“青年党”高级头目有联系。两名在大学

被捕的嫌疑人中，一人名叫奥斯曼·阿里·达冈，索马里裔肯尼亚人，是大学保安，涉

嫌为袭击者进入校园提供帮助，警方在调查中发现他持有含宗教极端内容的材料；另一

人名叫拉希德·查尔斯·姆贝雷塞罗，坦桑尼亚人，3日被捕时躲在大学楼顶，持有手

榴弹。

幸存者

一女生藏衣橱

饿了喝润肤乳

肯尼亚红十字会 4日证实，工作人员当天在遭受恐怖袭击的东北部加里萨市莫伊大

学又发现一名幸存者。在衣橱中藏身两天后，这名幸存者仍然心有余悸，直到确认救援

人员不是袭击者才肯出来。

警方说，政府军士兵继续排查遇袭大学宿舍楼时听到衣橱内的声响，意识到有人在

里面。不过，这名 19 岁的女学生看到士兵后拒绝出来，一直要他们保证自己不是恐怖

分子。直到一名她认识的大学讲师前来解释清楚，这名学生才走出衣橱。

英国广播公司报道，这名学生过度受惊，在袭击发生后的 50 多个小时一直待在衣

橱内，“饿了只喝一点润肤乳”，被救出时有脱水症状，喝了救援人员的牛奶后被送往

医院接受身体检查。

策划者

据信五十多岁


108

竟然当过校长

肯内政部 2日发出通缉令，悬赏约 22 万美元捉拿被认为大学袭击案的幕后策划者、

“青年党”高级头目穆罕默德·马哈茂德。截至 4日，尚没有关于这名袭击元凶是否落

网的消息。

按照索马里警方的说法，马哈茂德又名“加马德赫雷”，据信 50 多岁，出生在肯

尼亚，会说流利的斯瓦西里语，先前是恐袭所在地——加里萨市一所宗教学校的教师，

后来成为校长。

消息人士说，马哈茂德给外人的印象是“安静、温和”，后来受极端思想影响，进

入索马里，加盟“青年党”的前身“伊斯兰法院联盟”，成为一名有影响力的强硬派指

挥官。

也门危局把中东推入险境


沙特等 10 国发动的“果断风暴”空袭行动已经引发诸多悬念：这场军事行动是

对胡塞武装摊牌还是跟伊朗宣战？战事是否会继续升级？地面战会不会打响？人们所

担忧的“新的中东战争”是否成真？……

“果断风暴”

沙特阿拉伯领头的“果断风暴”空袭行动开始于当地时间 3月 26 日凌晨，目标据

称是也门境内的胡塞武装以及前总统萨利赫的支持者。

在过去几个月中，也门什叶派胡塞武装从也门北部一直向南进攻，于 1月 19 日占

领首都萨那。在被软禁数周后，也门总统哈迪找机会逃离，在邻国求援争取支持。

作为对哈迪政府的支持，3月 26 日，一份由沙特、阿联酋、科威特等海合会国家联

合署名的声明指责也门胡塞武装威胁了这一地区，并称其拥有“重武器以及远程和近程

导弹”。

阿拉伯半岛电视塔称，沙特部署了 100 架飞机、15 万士兵和海军部队参与这场行动。

结果如何？沙特称空袭摧毁了“数量众多的胡塞武装战斗机”。阿联酋、巴林、埃及、

约旦、苏丹以及摩洛哥都承认他们参与了空袭行动。目前空袭仍在继续。

也门总统哈迪在上周六举行的阿盟峰会上呼吁加大对胡塞武装的军事打击力度。到

会的阿盟领袖大多力挺也门总统，支持沙特的军事行动。


109

美国虽没有参与军事行动，但对沙特的军事行动表示支持。

但并非所有人都支持。胡塞武装领导人称这是对也门的“侵略”。伊朗也对此表示

谴责，并明确表示，逊尼派联盟针对什叶派的攻击可能会煽动宗派仇恨，加剧中东地区

的战争冲突。俄罗斯等国也出面叫停。

空袭理由

沙特空袭的理由是：胡塞的背后是伊朗，而伊朗又是沙特在中东的主要敌人。长期

以来，逊尼派领导的沙特与什叶派领导的伊朗为中东主导权争斗不休。

尽管伊朗极力否认牵涉其中，但空袭之后谴责之快无疑让人觉得两者之间有种“暧

昧”关系。

2004 年之后，胡塞组织与也门政府冲突不断，其间就曾传出胡塞组织获得过伊朗和

黎巴嫩真主党的资助。

更“有力”的证据是，也门总统哈迪日前发表讲话称，迫使他逃离自己国家的什叶

派反对分子是“伊朗的傀儡”，伊朗对如今也门国内混乱局势负有不可推卸的责任。

上周，伊朗和胡塞武装还达成了经济合作协议。据阿拉伯媒体报道，一艘伊朗货船

近日在胡塞武装控制的塞利夫港停靠，并在当地卸下了 185 吨武器和军事物资。这无疑

给逊尼派国家留下了口实。

过去一年内，什叶派胡塞武装在也门取得了绝对优势，这让沙特担忧伊朗通过什叶

派的纽带在中东地区坐大。尤其是也门与沙特有着漫长的边界，胡塞武装若在也门掌权，

将是沙特最不愿意看到的情况。

还有分析认为，沙特组织的这次空袭，也意在破坏美伊之间正在举行的核谈判。沙

特最希望看到的情况是伊朗的核技术受到严格限制，经济受到严厉制裁。

谁会得利？

对伊朗与胡塞特殊关系的猜测让人们担忧，随着局势的进一步恶化，这场源自也门

的危机有可能最终将沙特和伊朗这两个中东大国卷入一场新的战争。

“也门危机有发展为大型战争的风险”，路透社的评论说，“这是世界最大石油出

口国检测伊朗在其后院影响力的一场赌博。”

学者们考据历史，面对如此绝境的有两个例子：1950 年秋季的韩国和 2011 年北约

介入前的利比亚。两者都是在垂死阶段迎来了外国雇佣军的干涉——一次引发了朝鲜战

争，另一次则导致了卡扎菲政权的最终崩溃。


110

但伊朗学者认为，目前伊朗正把精力放在国内，民众不会支持派兵前往也门。事实

上，在空袭发生后，伊朗官方也呼吁也门各派重回谈判桌，并表示伊朗方面愿意与地区

国家合作，推动也门冲突各方和利益相关方进行对话并最终实现和平。

《金融时报》的分析认为，教派主义的策略只会出现反作用——“伊斯兰国”的兴

起。分析认为，如若战争规模进一步扩大，这将在某种程度上削弱国际社会和中东国家

对“伊斯兰国”的打击力度。“伊斯兰国”一贯善于利用动荡国家内部的教派冲突扩大

其影响，正在趁也门出现权力真空之机壮大实力。

德国《焦点》认为，这将是一场复杂的中东大战，是一场恐怖组织介入的反恐战，

还是沙特和伊朗的代理战争，背后还有美国等西方国家。这场战争足以让中东陷入更大

的混乱和暴力。

日不顾民众抗议推进美军基地建设


日本农林水产大臣林芳正３０日说，政府决定中止冲绳县知事要求全面暂停边野古

海底作业指令的行政效力，支持边野古美军基地相关作业继续推进。

林芳正在一份声明中说，如果停止作业导致美军新基地建设延迟，“将对日美两国

关系产生负面影响，使日本外交和安保政策严重受损”。

驻日美军普天间基地位于冲绳县宜野湾市中心，由于安全和噪音等问题，日本一直

存在要求美国归还基地的呼声，民众希望美军基地彻底迁出冲绳。然而，根据日美政府

协议，普天间基地将迁至冲绳县名护市的边野古沿岸，为此将填海造地新建两条飞机跑

道。日本政府计划在５年内完成填海造地工程。

冲绳县前知事仲井真弘多支持这一搬迁计划。去年１１月冲绳县知事选举中，翁长

雄志击败仲井真弘多，当选新任知事。翁长雄志力主减少美军基地对冲绳民众的负担，

反对普天间基地搬迁。

本月２３日，翁长雄志要求冲绳防卫局在７天内停止在边野古的海底作业，否则将

其撤销海底钻探许可。冲绳县政府认为，海底作业给许可范围以外的珊瑚礁造成损伤，

破坏边野古附近海域的生态环境。然而，冲绳防卫局２４日无视警告，继续在边野古的

海底钻探。

共同社报道，林芳正３０日上午已向冲绳县政府和防卫局通报了政府决定。对此，


111

翁长雄志回应，考虑采取回击措施，“展开彻底调查并召开记者会”。

日本内阁官房长官菅义伟称，林芳正以“公正和中立立场”考虑冲绳县知事的命令

后做出决定。他补充道，政府认为减少由普天间基地带来风险“极其重要”。

林芳正的决定引发冲绳民众强烈不满。３０日，不少民众在边野古示威。示威者认

为，政府这一决定是“背叛”，是对冲绳民意蛮横无理的践踏。

一些分析人士认为，日美之所以一再不顾民意、不愿意把美军基地完全迁出冲绳，

是出于两国的军事战略野心。

阿盟宣布组建联合部队誓言击垮胡塞武装组织


开罗消息：正在埃及沙姆沙伊赫举行首脑峰会的阿拉伯国家联盟(阿盟)当地时间 29

日宣布组建联合部队，并且誓言继续对也门进行军事干预，直至击垮胡塞武装组织。

当日为期两天的阿盟首脑峰会在沙姆沙伊赫闭幕。身为东道主的埃及总统塞西在会

上宣布，与会的阿拉伯国家同意组建一支联合部队，应对日益严峻的地区安全形势。

据阿盟通报，组建联合部队将遵循自愿原则，阿盟现有的 22 个成员国不会被强迫

参与。未来一个月阿盟将成立高级别委员会，负责商讨组建联合部队的具体事宜和运行

机制。

如果顺利组建，这将是阿拉伯国家历史上的首个联合部队。分析人士表示，由于阿

盟各成员国情况迥异，加之需要在各国军队之间穿梭协调，预计至少需要数月联合部队

才能成立。

在会后发布的公报中，阿盟明示将利用联合部队等机制，继续对也门进行军事干预，

直至胡塞武装组织交出武器，撤出割据地区。3月 25 日胡塞武装组织逼近也门总统哈迪

所在的亚丁市，沙特随即联合科威特、卡塔尔等 10 个国家对胡塞武装组织发动空袭，

迄今造成数十人死亡。

在沙特方面的护送下，哈迪 26 日从亚丁飞抵沙特首都利雅得，并在 28 日出席阿盟

首脑峰会。哈迪在发言中呼吁国际社会对也门进行军事干预，又称现在局势动荡，他暂

时不会返回也门。

随着紧张局势升级，也门各地弥漫恐慌情绪，首都萨那市民外逃避难，许多商铺关

门。28 日 200 多名联合国工作人员及多国外交人员和企业员工撤离萨那，同日中国外长


112

王毅在海南博鳌接受媒体采访时证实，中国政府已经启动也门撤侨准备工作。

今年年初以来，也门局势不断恶化。1月末盘踞在也门北部的胡塞武装组织成功夺

权，占领总统府并软禁哈迪，2月哈迪逃至亚丁并恢复行使总统职权，3月 26 日沙特发

动空袭后，也门局势急转直下。分析人士表示，如果盘踞在也门南部的“基地”组织阿

拉伯半岛分支借机壮大势力，本轮也门危机将更难收场。

伊拉克军队收复萨拉赫丁省首府提克里特


伊拉克总理阿巴迪３１日宣布，经过与极端组织“伊斯兰国”武装分子的多天激烈

战斗，伊军队当天收复北部萨拉赫丁省首府提克里特。

阿巴迪当天通过伊拉克国家电视台发表讲话，宣布伊军队和民兵武装成功收复提克

里特。目前伊军正在进一步肃清提克里特城区，拆除武装分子安装的大量爆炸装置。

阿巴迪还说，伊军将在打击“伊斯兰国”武装的其他战场复制解放提克里特的成功

经验。

一名当地军方人士告诉新华社记者，在伊空军和美国主导的多国部队的空中支援

下，伊拉克军队和民兵武装当天成功控制了提克里特南部、西部和北部地区，并很快攻

入中心城区。目前，伊安全部队和什叶派民兵组织已完全控制了提克里特。

提克里特位于伊首都巴格达以北约１７０公里，是伊前总统萨达姆的家乡。去年６

月初伊拉克严重武装冲突爆发后，“伊斯兰国”武装分子攻陷了提克里特。

从本月１０日开始，伊拉克军队向提克里特市发起大规模反攻。但由于武装分子负

隅顽抗，在城内埋设了大量爆炸装置，伊军方行动一度进展缓慢。

伊核谈判冲刺三大“疙瘩”待解


伊朗核问题全面协议框架方案谈判进入最后冲刺，谈判各方密集展开双边和多边接

触，争取在最后时刻弥合分歧、达成共识。

参与谈判的官员说，谈判目前仍有三大“疙瘩”待解。紧要关头，各方更要拿出定

力，显现灵活，避免谈判功亏一篑。


113

【谈判显现“亮光”】

伊核问题已经谈了多年，一路走走停停。２０１３年１１月，伊朗与伊核问题六国，

即美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成阶段性协议，伊方同意暂停部分核计划

以换取解除部分所受制裁。各方原本希望去年１１月达成全面解决方案，但是没有成功，

继而把谈判期限延长至今年６月底，但要在３月３１日前拿出一个框架方案。

伊核问题六国与伊朗外长会３０日在瑞士洛桑举行，以期为最终达成框架方案做最

后努力。美国国务卿约翰·克里当天说，外长会为形成方案带来了“些许亮光”，但一

些棘手议题仍有待解决。

“还存在一些困难的议题，”克里告诉美国有线电视新闻网记者，“我们为此非常

努力地工作，一直持续到夜里。显然，（这一努力）明天（３１日）还会继续。”

【三块“骨头”难啃】

英国广播公司援引参与谈判官员的话报道，各方当前有三大争论焦点，分别是限制

时限、解除制裁以及所谓的“惩罚机制”。

首先，对限制时限而言，伊核问题六国希望伊朗核活动能够在今后至少１０年时间

里受到严格限制。伊朗则要求在这一期限过后取消全部限制，还希望研发更先进的离心

机，使铀浓缩的速度更快、产量更高，这引发一些西方国家对伊朗在１０年后“大踏步”

发展核项目的担心。

“我们必须采取预防措施，确保１０年后发生的事是可验证、透明的，”德国外长

弗兰克－瓦尔特·施泰因迈尔说，“我们不能允许１０年后（伊朗核项目）出现爆炸式

发展。”

其次，在解除制裁方面，伊朗希望一旦达成全面协议，西方能够尽快取消所有制裁。

伊核谈判六国则认为，应当分阶段逐步解除制裁，其中对伊朗从国外进口核技术的限制

还应保留数年。

最后，对所谓的“惩罚机制”，美国及其欧洲盟友希望能在伊朗违反协议的情况下

迅速恢复制裁。伊朗则对此不予接受。

参与谈判的伊朗官员马吉德·泰赫特拉范西说，尽快取消制裁至关重要。“制裁议

题如果得不到解决就不会有任何协议，”他说，“这一议题对我们来说非常重要。”


114

美国将制裁对美实施恶意网络攻击的个人和实体


美国总统奥巴马 1日签署一份行政命令，宣布美国将采取措施制裁那些对美国实施

恶意网络攻击的个人和实体。

奥巴马当天说，网络威胁是美国经济和国家安全面临的最严重挑战，美国政府将通

过外交接触、贸易政策和执法手段等多项“工具”应对针对美国的“恶意网络行为”。

根据白宫发布的声明，奥巴马授权美国财长在与国务卿、司法部长协商的基础上，

对实施恶意网络活动、对美国国家安全、外交政策、经济安全和金融稳定构成“显著”

威胁的个人和实体实施制裁，涉事个人或实体的资产将被冻结，被禁止入境美国、禁止

与美国公民或公司进行商业往来。

白宫称，这些恶意网络活动须满足至少一项以下条件：显著破坏美国关键基础设施;

出于商业竞争优势、个人经济利益考虑窃取美经济资源、商业秘密、个人身份信息或金

融信息;接受或使用通过网络活动手段获得的商业秘密并从中获益;破坏美计算机网络

或为上述活动提供物质支持。

白宫强调，无论实施恶意网络活动的个人或实体位于美国境内还是境外，都会受到

制裁。

自从索尼影像娱乐公司去年被黑客攻击后，美国明显加大网络威胁应对力度，白宫

已成立网络威胁与情报整合中心(CTIIC)，该机构负责协调国土安全部、联邦调查局等

多部门的情报力量，提高美国防范和应对网络攻击的能力。国土安全部下属的网络安全

和通信整合中心(NCCIC)则负责推动政府与企业共享网络威胁信息，但美国不少科技企

业对与政府共享信息存在疑虑，认为此举侵犯消费者隐私。

【网络舆情】

著名媒体人对神秘商人胡舒立郭文贵展开揭底大战

时间：2015 年 3 月 1日来源：联合早报

针对郭文贵前晚发表公告大爆胡舒立的负面消息，财新杂志网站昨天发表声明，指


115

郭文贵故意捏造并散布虚构的事实，侮辱胡舒立的人格，败坏其名誉，已涉嫌构成诽谤

罪，财新传媒已向警方报案。

于泽远北京报道

中国知名媒体人胡舒立和神秘商人郭文贵之间展开揭底大战。针对郭文贵前晚发表

公告大爆胡舒立的负面消息，财新杂志网站昨天发表声明，指郭文贵故意捏造并散布虚

构的事实，侮辱胡舒立的人格，败坏其名誉，已涉嫌构成诽谤罪，财新传媒已向警方报

案。

曾在中国富豪排行榜上排名 74 的郭文贵是北京政泉控股有限公司、北京盘古氏投

资有限公司的实际控制人。近期以来，包括胡舒立领导的《财新周刊》等媒体深度报

道了郭文贵的发家史，以及他与安全部原副部长马建等高官联手攫取财富的消息。但被

指“逃亡”美国的郭文贵不甘示弱，前晚通过盘古大观官方微博发表长篇回应，强调财

新网的有关报道“与事实完全不符”。

这篇回应公告的标题是《针对胡舒立无理采访郭文贵家祖坟的回应——强烈要求与

胡舒立进行公开媒体对话》。郭文贵在回应中并爆料称胡舒立与北大方正集团前 CEO（首

席执行官）李友是情人关系，并指两人“非法从上市公司获取利益，非法利用国有资产

为自己谋取私利”。

李友与郭文贵曾是生意伙伴，后来发生商业纠纷。今年 1月，李友和北大方正几名

高管被官方要求“协助司法机关调查”。据香港媒体报道，李友可能与原全国政协副主

席令计划的夫人谷丽萍案件有关。

郭文贵在回应中否认自己与北京市原副市长刘志华落马有关，称“此人虽传闻与我

有关但事实上我完全不认识”。但据财新网等媒体报道，2006 年，郭文贵与马建等安全

部门官员联手，动用技术手段窃听当时主管北京城市建设的副市长刘志华，并拍下刘志

华的淫乱视频，导致刘志华落马，郭文贵由此保住盘古大观的开发项目。

不过据香港商报网报道，郭文贵昨天在接受电话访问时透露，当年是一位中央领导

介绍他去找刘志华，但刘志华“一听到谈建楼的事就立马变脸，说哪凉快哪儿玩去，这

楼我是要定的，如果你没有领导介绍过来，你连门都出不去”。

郭文贵称要与胡舒立对话

郭文贵在回应中宣称要与胡舒立在华盛顿、伦敦、香港、北京与胡舒立“公开对话”，

并留下联系电话和微信。本报记者昨天试图通过郭文贵留下的联系电话和微信与其联


116

系，但对方没有回应。

昨天下午，郭文贵的回应公告已从盘古大观官方微博中消失，有关网址也难以点开。

财新杂志网站在昨天的声明中说，郭文贵的公告不仅侵犯了财新传媒正当民事权

益，并已涉嫌构成诽谤罪。有鉴于此，财新传媒已采取相关措施，固定造谣者与传谣者

涉嫌犯罪的相关证据，并向警方报案，将依法追究造谣、传谣者的法律责任。

《北京青年报》昨天发表评论，指郭文贵之所以在风口浪尖上还如此嚣张，是因

为他嚣张惯了，“沾上他的官员，好像总没有好下场。而他之所以能够如此如鱼得水，

原因在于他背后有着国安部副部长马建这柄利器，甚至还可能有更大的靠山。”

文章指出，就算是郭文贵这般善于攀附权力、操纵权力的富豪，结局也未必很妙。

马建被查，他本人也不得不跑路，而他一心觊觎的方正证券最终也未能顺利落地，还是

个疑问。

郭文贵胡舒立简介

今年 48 岁的郭文贵出身贫寒，初中肄业。1993 年，郭

文贵与香港女商人夏平合资成立郑州裕达置业有限公司，任

副董事长兼总经理。2002 年，郭文贵进军北京房地产市场，

开发了北京地标性建筑“盘古大观”。

2014 年 11 月 3 日，郭文贵通过政泉控股公开揭露北大

方正集团首席执行官（CEO）李友等人涉嫌内幕交易，引发

政泉控股与方正集团长达两个月的口水战。2015 年 1 月 4

日，李友等方正集团高管被官方部门要求协助调查。

据腾讯网、财新网、《财经》杂志等媒体报道，郭文贵

曾被举报利用他控制的北京盘古七星酒店等地，用奢侈品和

色情从业者拉拢腐蚀领导干部，并用隐秘的音像设备拍摄视频，以此要挟。

北京市前副市长刘志华落马，就是郭文贵与国家安全部原副部长马建联手操作的结

果。马建今年年初被官方调查。

胡舒立今年 62 岁，现任财新传媒总发行人兼总编辑、财新《新世纪》总编辑，中

山大学传播与设计学院院长、教授、博士生导师。

1992 年胡舒立从任职 10 年的《工人日报》到第一家民营报纸《中华工商时报》任

编辑部主任；1994 年胡舒立赴美国斯坦福大学学习一年；1998 年《财经》杂志创刊，


117

胡舒立任主编；2009 年底，财新传媒成立，胡舒立出任总编辑。

2001 年，胡舒立被美国《商业周刊》评选为 50 位“亚洲之星”之一；2009 年 12

月，胡舒立被美国《外交政策》杂志评为“2009 年度世界百名思想者”；2011 年 1 月，

胡舒立获评中国传媒年会“2001-2010 中国传媒贡献人物”；2011 年 4 月，胡舒立获评

美国《时代》周刊 2011 年全球最具影响力人物 100 强；2013 年，胡舒立入选“福布斯

亚洲商界权势女性榜”。

【本期关注】

中纪委再出利剑中央反腐“全覆盖”

全方位多举措全面覆盖

中央纪委新设７家派驻纪检组组长就位

近日，中央纪委新设７家派驻纪检组组长，分别赴中央办公厅、中央组织部、中央

宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关任职报到。这是党

的历史上，中央纪委首次向党的工作部门和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机

关派驻纪检组，是实现派驻全覆盖的重要一步。

去年１２月１１日，中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建

设的意见》，并决定在中央办公厅等对党和国家政治生活具有重要影响的７家中央和国

家机关新设中央纪委派驻机构。中央纪委会同中央组织部、中央编办、财政部等部门，

加强对派驻机构建设工作的组织协调，在各驻在部门（归口监督单位）的支持下，新设

７家派驻纪检组各项组建工作进展顺利。

今年３月２５日至２７日，中央纪委分别组织７名中央任命的纪检组组长任职报

到。各驻在部门领导班子高度重视，主要负责同志分别主持见面会并讲话。７家单位领

导班子成员及归口监督单位负责同志分别出席见面会。中央纪委组织部负责同志介绍了

新设７家派驻机构的重要意义、职责定位以及组建工作进展等情况。大家一致认为，党

的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败

工作取得新成效，赢得了党心民心。按照党中央“四个全面”战略布局的要求，坚持全

面从严治党，中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检组，实现派驻全覆盖，是落实


118

党章规定和党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要举措，是加强党内监督、深

化党的纪律检查体制改革的重要措施，是深入推进中央和国家机关党风廉政建设和反腐

败斗争的组织制度创新，具有重要意义。各单位拥护中央的决定，表示切实履行好党风

廉政建设的主体责任，大力支持纪检组工作，更加自觉地接受监督。

在中央纪委新设的７家派驻机构中，全国人大机关和全国政协机关实行单独派驻，

其他５家单位实行归口派驻，共涵盖５３个部门和单位。按照中央要求，派驻机构和驻

在部门（归口监督单位）是监督与被监督的关系，纪检组组长作为驻在部门班子成员，

不分管其他业务，专门履行监督职责。徐令义、喻红秋、傅自应、苏波、张立军、辛维

光、周新建等７名新任纪检组组长表示，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高

度一致，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问

责，发挥“派”的权威和“驻”的优势，全力以赴履行好监督责任。

中央纪委表示，目前，已经从中央纪委机关、驻在部门（归口监督单位）和其他派

驻机构选调了一批优秀干部，计划在３个月内全面完成组建和培训任务。

防司法干预两《规定》同亮相归拢“自由裁决”之手

中央办公厅、国务院办公厅近日印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理

的记录、通报和责任追究规定》，中央政法

委同时印发《司法机关内部人员过问案件的

记录和责任追究规定》。两个《规定》在内

容上配套衔接，分别从外部和内部两个方

面，共同构建防止干预司法的制度体系，保

障司法人员司法独立公正办案。

两个《规定》从对干预司法办案行为的

发现、处置和查处三个环节，设计了三项相

互衔接、层层递进的制度。从惩戒措施中能够看出，中央对于维护司法机关依法独立行

使司法权、杜绝领导干部干预司法的决心之大，人们纷纷将本次规定称为“史上最严”

也就在情理之中了。

两个《规定》是“硬杠杠” 不遵守的后果很严重！

两个《规定》的出台为司法机关依法独立行使职权提供了有力的制度保障，有利于

预防和减少领导干部违法干预司法的现象，自觉维护宪法法律的权威；它对领导干部具


119

有警示作用，划定了领导干部不可触碰的“红线”、不可逾越的“底线”，也向全社会

表明了维护司法权威应当从领导干部做起的鲜明态度；它为正确处理党的领导和司法机

关依法独立行使职权的关系指明了切实可行的实践路径，以此为起点，一系列保障司法

机关依法独立行使职权的举措可渐次展开，有利于全面推进法治中国建设。>>

既然是“红线”，就不可逾越。两个《规定》都是硬杠杠。不论是领导干部干预司

法活动、插手具体案件，还是司法机关内部人员过问案件，无一例外都要记录；违法干

预司法办案，一律要通报；违法干预司法办案造成严重后果，则要被依纪依法追究责任。

防止干预司法办案活动的制度屏障已建立，各级党政领导干部和各类司法人员，都

要呵护它，尊重它，遵守它。谁踩了“红线”，轻的，会在政绩考核、廉政考评中留下

污点；重的，会被通报亮丑，丢人现眼；更重的，可能丢掉乌纱、被扒制服，甚至受到

刑罚!

看似是约束同时也是对干部的最好保护

领导干部干预司法是长期存在的“老大难”问题，是影响司法公正的主要原因。两

个《规定》看似是在约束干部，把领导干部的权力削弱了，但反过来看，为“干预司法”

立规又何尝不是对干部的最好保护呢？

在陕西省渭南市临渭区人民法院院长宋建国印象里，审理民商事案件时来自领导干

部的招呼很少。“还没有人明目张胆要求法院偏袒的。极个别有利益关联的领导来打招

呼时也只是说‘请公正审理’。这些对法官、法院形不成压力。”

“规定的出台，给了一线司法者‘尚方宝剑’。”宋建国说，确保司法机关依法独

立行使职权是一项系统工程，需要司法机关强化自身建设，在改革内部机制上下功夫。

中央印发的规定抓住领导干部这个“关键少数”，通过切实有力的制度性约束解决领导

干部干预司法活动屡禁不止这一顽疾，对领导干部干预司法活动说“不”，为领导干部

干预司法划出“红线”，在权力与司法之间建起难以逾越的“隔离带”，凸显我国司法

改革的方向，也体现出全面推进依法治国的决心和信心。

领导干部只有把“法”字记在心中，才能依法行政，超然物外，不再为所欲为，才

能在面对他人请托时摆出“禁止令”，让自己免受人情之累，更免去了触犯法律的危险。

如此良规，既保护了领导干部个人，又维护了社会公平正义，可谓善莫大焉。

执行监管培训三管齐下两个《规定》要有钢牙利齿

高压线要带强电，有规定要严格执行。两个《规定》，不能成为纸老虎，要有钢牙


120

利齿。

从规定中“记录、通报、追责”三个环节来看，其实它就是两个环节，一个是司法

机关的记录，一个是党委政法委的通报或纪检检察机关的追责，通报和追责固然重要，

但记录是基础，是通报和追责的依据，所以说记录和通报、追责一样，非常重要。如果

把通报和追责说成射箭的话，那记录就是标标准准的拉弓了。

放箭和拉弓，二者相辅相成，缺一不可。如果只拉弓不放箭，势必会挫伤记录人员

的责任心，打击记录人员的积极性，甚至导致追责的规定难以落实，成为摆设。>>

其次，需监管护航。

无公开则无监督。众所周知，打造透明政府就是要实行政务公开制度，而建立行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制，正是保障公民、法人和其

他组织的知情权、参与权和监督权的有效途径。同样，建立防止领导干部干预司法制度，

更需要将制度规定的各项环节对外公开，接受社会公众的监督，才能有效挤压司法“自

由裁决”的空间。

最后，加强对地方领导和司法人员的相关培训。

要想有效遏止领导干预司法公正的影响力，除了对其显性的干预具体司法案件权力

之“手”进行“记录”和遏制外，更要把功夫下在“记录”外和平时，采取综合措施对

其干预司法的隐性权力之手进行限制和“归拢”。

一方面，对包括地方领导和司法人员在内的人员进行法制、职业道德等综合教育，

另一方面，加紧相关权力“笼子”的编制，加大惩罚力度，让司法人员没有枉法裁判的

余地，让地方领导没有违法违规用权的灰色空间，且不敢也不值得违法违规用权。而就

领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报等工作中，有关方面想“记录”、

敢“记录”、顺利“记录”等而言，这些措施无疑也有釜底抽薪和巨大的推动作用。这

是警示和提醒。

中央政法委：司法机关内部人员过问案件将全程留痕依法追责

中央政法委员会近日印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，

为司法机关内部人员过问案件划定“红线”，明确责任追究，确保司法人员依法独立公

正办案。

建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，是党的十八届四中全

会部署的重要改革任务。规定认真落实十八届四中全会精神，坚持问题导向，明确司法


121

机关内部人员过问案件的，都应当按照规定予以记录；属于违法干预办案的，一律予以

通报；违法干预办案造成后果的，依纪依法追究责任。

规定要求，对司法机关内部人员过问案件的情况，办案人员应当全面、如实记录，

做到全程留痕，有据可查。办案人员依法如实记录司法机关内部人员过问案件的情况，

受法律和组织保护。

规定明确，司法机关内部人员有下列行为之一的，属于违反规定干预办案，负有干

部管理权限的司法机关按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开：在线索核

查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的，邀请办案人

员私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的

人的，违反规定为案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、亲属转递涉案材料的，违反规

定为案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、亲属打探案情、通风报信的，以及其他影响

司法人员依法公正处理案件的行为。

规定强调，司法机关内部人员违反规定干预办案，或者对办案人员进行打击报复的，

依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。办案人员不记录或者不

如实记录司法机关内部人员过问案件情况的，予以警告、通报批评；有两次以上不记录

或者不如实记录情形的，给予纪律处分。主管领导授意不记录或者不如实记录的，依法

依纪追究主管领导责任。

根据我国宪法法律规定，司法机关内部人员应当依法履行职责，严格遵守纪律，不

得违反规定过问和干预其他人员正在办理的案件。但实践中，一些司法机关内部人员利

用上下级领导、同事、熟人等关系，通过各种方式打探案情、说情、施加压力，非法干

预、阻碍办案，或者提出不符合办案规定的其他要求，严重影响了案件的公正处理。

《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》与中办、国办印发的《领导

干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》在内容上配套衔

接，分别从内部和外部两个方面，共同构建防止干预司法的制度体系，解决司法机关和

司法人员受各种因素非法干扰，办权力案、关系案、人情案的问题，对于保障司法人员

依法履行职责，维护司法公正具有重要意义。

全文见：http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/30/c_1114812926.htm。

中纪委:四风顽疾仍存今年 2月公款吃喝不降反升

近日，中央纪委监察部网站公布 2015 年 2 月份全国查处违反中央八项规定精神问


122

题 1509 起、处理 2076 人、给予党政纪处分 1228 人，从数据来看，查处问题总数、处

理人数和给予党政纪处分人数较 1月份均有不同程度的下降，降幅分别为 8.54%、2.64%

和 12.64%。

在查处的违反中央八项规定精神的 9类问题中，有 8类问题比率下降。降幅列前 3

位的分别是：公款出国境旅游下降 75%；楼堂馆所违规问题下降 40%；其他问题(包括提

供或接受超标准接待、接受或参与公款高消费娱乐)下降 30.46%。

这说明，一方面，各地区各部门持续

不断正风肃纪，加强对中央关于厉行节约、

公务接待、公车配备等规定执行情况的监

督检查，推进作风建设常态化、长效化，

治理违反中央八项规定精神情况取得成

效，“四风”整治持续推进。

另一方面，各级纪检监察机关，积极

发挥群众和媒体监督的作用，畅通监督举报渠道，抓住重要时间节点点名曝光，形成了

有力震慑。

在有些问题上，“四风”顽疾依然存在

要保持头脑清醒，充分认识“四风”问题的顽固性和反复性。“四风”问题的病原

体并没有销声匿迹，顶风违纪现象仍时有发生，树倒根在，重压之下花样翻新，必须坚

决防止反弹。

公款吃喝不降反升。从数据看，违规公款吃喝有所反弹。2月较 1月上升了 29.89%。

这一方面虽然与 2月份刚好过春节不无关系，但是也说明仍有一些党员领导干部依然把

禁令当“耳旁风”，我行我素，用公款吃喝。

违规配备使用公务用车仍禁而不绝。从数据看，2月违规配备使用公务用车虽比 1

月有所下降，但仍然有 551 起。在所有 9类问题中列第一位。查处量居高不下，一方面

反映了监管渠道畅通，查处力度大；另一方面，从查处的案件情况来看“一把手”违规

使用、公事途中私用的情况时有发生。当前还要继续加强公务用车管理，抓紧推进公务

用车制度改革。

大操大办婚丧喜庆陋习依然严重。1月查处 248 起，2 月查处 230 起，两项合计仍

居查处问题的第 3位，大操大办婚丧喜庆已成为“四风”顽疾。对此，除继续加大治理


123

力度以外，应加强对基层领导干部的教育引导，大力倡导优良乡风民俗，推动形成节约

之风。

违规发放津补贴或福利问题居高不下。1月、2月共查处违规发放津补贴或福利 508

起。虽然这是新增的统计项目，却高居第 2位，说明这一问题当前具有普遍性和代表性。

1、2月恰逢元旦春节，一些财政资金有结余的单位以发放福利的方式“突击花钱”，问

题集中凸显。因此，要抓住重要时间节点，加强对财政资金的监控，坚决防止有关单位

和部门存在打“擦边球”、“搞变通”，把违规发放津补贴或福利当作正常福利待遇发

放的现象。

公安部部署“猎狐 2015”专项行动

公安部３１日召开全国公安机关“猎狐２０１

５”专项行动部署会。公安部表示，这次专项行动

将向人民群众兑现“追逃永远在路上”的庄严承诺。

组织开展“猎狐２０１５”专项行动是中央反

腐败协调小组部署的“天网”行动的重要组成部分。

公安部决定从４月１日起组织开展“猎狐２０１

５”专项行动，重点对象是外逃经济犯罪嫌疑人、

外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。同

时，公安部将积极会同中央组织部、最高法、最高

检等部门联合开展治理违规办理和持有因私出入境证照、打击利用离岸公司和地下钱庄

向境外转移赃款等专项行动。

据介绍，去年７月至１２月底，公安部开展“猎狐２０１４”缉捕在逃境外经济犯

罪嫌疑人专项行动，抓获外逃经济犯罪嫌疑人６８０名，成为我国开展国际追逃追赃工

作的形象标志。

公安部表示，“猎狐２０１５”专项行动的重点任务是压存量、控增量、追逃追赃

并重，要坚持缉捕、劝返两手都要硬，追逃、追赃两手都要狠，尽最大努力收缴外流的

赃款赃物。

公安部强调，要在“猎狐２０１４”专项行动成功经验的基础上，深挖发现逃犯行

踪，并通过查封扣押冻结涉案财物，最大限度地钳制逃犯的境外活动能力，挤压其生存

空间。


124

教育部：对发生在职教领域的腐败发现一起查处一起

4 月 2 日，教育部召开职业院校廉政工作专题部署会，教育部党组成员、副部长鲁

昕强调，教育领域绝不允许腐败有藏身之地，绝不允许不正之风玷污教育声誉，绝不允

许腐败蚕食改革发展成果，对发生在职业教育领域的不正之风和腐败问题，做到零容忍，

发现一起，查处一起，除恶务尽。

会前，部党组书记、部长袁贵仁对加强职业教育领域党风廉政建设作出批示，部党

组成员、驻部纪检组组长王立英对抓好党风廉政建设和反腐败工作提出要求。

鲁昕指出，我国职业教育事业在党中央国务院坚强领导下迅猛发展，成果来之不易。

教育领域绝不允许腐败有藏身之地，绝不允许不正之风玷污教育声誉，绝不允许腐败蚕

食改革发展成果，对发生在职业教育领域的不正之风和腐败问题，做到零容忍，发现一

起，查处一起，除恶务尽。各级教育行政部门和职业院校要充分认识营造良好职业教育

生态，维护职业教育公平公正，加强职业教育科学发展，对贯彻落实“四个全面”战略

布局的重要意义，要增强责任担当，落实党风廉政建设责任制，全面加强职业教育领域

党风廉政建设和反腐败工作。

鲁昕要求，深化职业教育领域党风廉政建设和反腐败工作，要认真贯彻党的十八大

和十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，深入

落实习近平总书记系列重要讲话，坚持从严管党治党，强化纪律建设，坚决纠正“四风”，

严厉查处腐败，遏制不正之风和腐败蔓延势头，大力营造职业教育清风正气。要加强监

督执纪问责，有信必查、有案必办、有腐必惩，对群众反映的突出问题一查到底，决不

姑息，决不迁就。要组织职业教育领域开展不正之风和腐败问题大排查，举一反三，防

微杜渐。要加强制度建设，加强资金监管，加强权力制约，减少腐败存量，遏制腐败增

量，让人民群众切实感受到廉政建设成效。要着眼发展，不断深化改革，铲除职业教育

领域滋生不正之风和腐败问题的土壤，释放发展活力，让人民群众切实感受到改革发展

成果。

国企迎来反腐风暴：3月份至少 15 名国企高管落马

在刚刚过去 3月，至少有 15 位国企高管相继落马，3月也被称为“国企反腐月”。

北京商报记者在梳理名单时发现，国内两大垄断行业——石油和电力的高管几乎占据了

这份落马名单的“半壁江山”。截至记者发稿时，石油领域已有 4名高管落马，电力系

统同样也有 4名高管接受调查。


125

广东省人民检察院网站昨日发布消息，中国南方电网副总经理、党组成员肖鹏因涉

嫌职务犯罪被立案侦查。不久，国资委网站也发文，中海油原党组成员、副总经理吴振

芳也因涉嫌严重违纪而接受组织调查。业内表示，央企内部正在刮起一场能源领域的“反

腐风暴”。

就在“两会”结束后的第二天，中石油总经理廖永远被宣布接受调查。实际上，中

共十八大之后，曾经炙手可热的中石油系统就已经开始崩盘，首先是升任国资委主任的

原董事长蒋洁敏被擒，集团副总王永春、李华林，集团党组纪检组组长王立新也随后落

马，集团公司总会计师温青山履新半年即辞职。直至廖永远落马，一般常设为 9人的中

石油集团党组已塌陷过半。而此次中海油副总经理吴振芳被调查则标志着国内石油领域

“三巨头”中的两家企业已有高管落马。

谈到电力反腐，许多人最先想到的是中国最大的电网企业国家电网公司。事实上，

体量仅次于国家电网的南方电网同样存在诸多的腐败问题。此次落马的祁达才、肖鹏均

属于南方电网系统。南方电网是原国家电力公司分离出的电网企业，公司属中央管理，

由国务院国资委履行出资人职责。经营范围覆盖广东、广西、云南、贵州和海南 5个省

级行政区，总部设在广州。而作为南方电网最大的子公司，广东电网成为电网系统反腐

的重灾区。今年 1月，广东电网公司原董事长廖建华宣布被查，3月 24 日广东电网公司

原党委书记黄建军也被检察机关立案侦查。

今年全国首轮巡视剑指 26 家国企。具体来看，能源领域是此次专项巡视重点领域。

石油领域包含了中石油、中海油，加上此前已巡视过的中石化，“三桶油”悉数覆盖。

电力领域涵盖面则更广，既有核电两巨头，也有国家电网、南方电网、华电、华能、大

唐等，加上之前巡视过的三峡集团，电力领域被巡视的骨干央企将达 13 家之多；矿产

钢铁方面，五矿、宝钢和武钢都在其中。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，央企反腐深入到“油”、“电”

等领域主要是因为石油和电网这类企业体量大、垄断性强、相对较封闭，因此更容易滋

生腐败现象。但林伯强同时也表示，并不是说只要是垄断型企业就会产生腐败，腐败问

题的产生更多是因为企业自身权力不规范、监管不透明所造成的。从中长期来看，当前

央企反腐主抓能源领域将会使得能源领域在未来形成一个更廉洁、更有效的运行机制。

纵深解读

强力清理“避风港”


126

中央近期一系列新举措表明，持续高压态势的反腐行动正迎来新一轮高潮。

本周二传出消息，中央纪委近日首次向党的工作部门和全国人大机关、国务院办公

厅、全国政协机关派驻纪检组。从４月１日起，代号为“天网”的２０１５年反腐败国

际追逃追赃工作正式启动。而针对国有企业的今年首轮中央专项巡视已在进行中。

中央组织部近期透露，副处级以上领导干部已基本完成个人有关事项集中填报工

作。据悉，其中涉及家事、家产等事项内容之多和抽查核实力度之大前所未有。

从党政核心部门到重点企业，从海外追逃到探索建立中国特色的领导干部个人有关

事项报告制度，中国的反腐行动正在多条战线铺开，以“全覆盖”之势，大幅清理腐败

分子的“避风港”。

中央巡视的“历史性”事件

作为反腐的“千里眼”、“扫描仪”，中央巡视组在形成震慑、遏制腐败现象蔓延

等方面被寄予厚望，也让人们见识了其威力。

近日，中央纪委向中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全

国政协机关派驻纪检组。这在党的历史上尚属首次。

中央党校党史教研部主任谢春涛说，由于这些单位对党和国家政治生活具有重要影

响，因此向其派驻纪检组具有“历史性”意义，也是迈向中央党政机关派驻全覆盖的重

要一步。巡视工作是重要的治标之举，是为治本赢得时间。

制度反腐专家李永忠对新华社记者说，这７家核心部门是掌握权力的重要机构，向

其派驻纪检组，是密织反腐大网、推进制度治党、重构政治生态的重要举措。

“多年来，腐败分子‘出生率’远远高于‘死亡率’，就在于我们只注重了严厉惩

处，而忽略了通过形成科学的权力结构来严密防范腐败。”李永忠说，新设的７个纪检

组使命重要，将为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革积累有益的经验。

派驻单位的主要负责人分别会见了这七个纪检组长，李永忠认为，“这既是中央的

重视，也是所在单位的重视，能否发挥作用就看纪检组的水平了。”

国企反腐与改革双管齐下

反腐败行动的目标始于官员，而快速扩展到国有企业。中央已决定，加大对国企巡

视力度，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

今年２月，中央纪委公布了２０１５年中央首轮专项巡视的对象——中国核工业集

团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等２６家中央企业。国务院国


127

资委今年新一轮巡视已全面展开，将完成对１８家企业的巡视工作。有评论指出，中央

巡视和国资委巡视交叉进行，有助于加快对国企的巡视步伐。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说，被巡视的企业都是中国经济的“超

级航母”，资金集中度高，公司内部治理、监督管理有特殊性，因此对巡视工作人员的

综合素质、业务能力要求更高。

而近期对一批国企“蛀虫”的处理已证明了巡视成效。据初步统计，自新一轮专项

巡视以来，已有中石油总经理廖永远等４家企业的６名领导干部被查处。

有一种观点认为，反腐影响国企发展。高波说，这是“胡说八道”。

“对国企来说，反腐打掉了利益链条，更有利现代公司治理结构的建立，将蛀虫清

理出来，才能更好保存优质国有资产，从长远来看，肯定更有利于国企发展。”他说。

专家认为，对国企的巡视是新一轮经济改革的延续。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，国家目前对央企进行的强力巡视和反

腐，就是从根本上给国企改革清障，从体制机制和监督管理上找原因，把权力寻租、效

率低下等问题真正解决，把国企做大做强，为深化改革开路。

高波认为，除央企巡视外，下一步巡视重点领域和行业应该是金融领域、教育科研

机构甚至新闻传媒，军队巡视也将提速。

“天网”行动铲除腐败“法外之地”

中央反腐既打国内的“老虎”“苍蝇”，也把矛头指向海外的“狐狸”。狠抓追逃

追赃，已被列为本年度党风廉政建设和反腐败工作七项主要任务之一。

今年４月起，针对外逃腐败分子的“天网行动”正式启动。这一代号寓意“天网恢

恢，疏而不漏”，释放出“狠抓追逃追赃，把腐败分子捉回来绳之以法”的强烈信号。

据悉，这次行动将综合运用警务、检务、外交、金融等手段，强力抓捕一批腐败分

子。

作为“天网”行动的一个重要组成部分，公安部从４月１日起正式启动“猎狐２０

１５”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人。最高人民检察

院、人民银行、中央组织部也将参与“天网”行动。

专家认为，国际反腐合作是十八大以来的重要外交成果之一。去年北京ＡＰＥＣ期

间发布的《北京反腐败宣言》为追逃追赃构建了国际反腐合作新秩序的“雏形”。“猎

狐”行动实现了在西欧、北美和非洲等地的突破，美国、加拿大、澳大利亚等过去的“避


128

罪天堂”展现了合作新姿态。

李永忠说，经济的全球化必然形成“腐败的全球化”，因此须用“反腐败的全球化”

来解决这一问题。

２０１４年，我国完成了１１项引渡条约和刑事司法协助条约谈判，使这两类条约

总数达到９１项，实现了各大洲覆盖。新的一年，我国将继续加大缔约力度，与世界各

国加强沟通协作，将反腐败国际合作这张天罗地网织得更密。

李永忠说，中国通过国际合作开辟反腐海外战场，极大提振了民众信心，也重挫了

贪官外逃的想法和侥幸心理，因此有利于加速国内主战场反腐的胜利。

专家认为，随着反腐行动向着全覆盖的目标推进，更多腐败分子将从逍遥法外的黄

粱美梦中惊醒，并被绳之以法。

高波说，必须以“零容忍”态度与腐败决战到底，加快清除存量腐败、显性腐败，

同时着力震慑新发问题、治理隐形腐败，在社会、政治、文化、经济各个层面建立长效

“防腐”机制，实现反腐的“全覆盖”。

“这正是党中央有能力、有自信的表现，也是打消各种疑虑、回应社会关切的最佳

选项。”他说。

“这正是党中央有能力、有自信的表现，也是打消各种疑虑、回应社会关切的最佳

选项。”他说。

“天网”，让贪官逍遥梦灭

“从农舍到斐济，中国腐败官员何处躲藏？”这是美国《华尔街日报》网站去年１

０月发出的诘问，问的是中国追捕海外贪官的“猎狐２０１４”专项行动。不过，它很

快就得到了答案——我国去年从６９个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪人员６８０

名。

如今，中国再次重拳出击，开始启动“天网”行动，全方位展开海外追逃追赃行动。

这次，《华尔街日报》毫不犹豫地断定：中国收紧反腐“天网”。

“天网”是“猎狐”的升级。“天网”行动不仅涵盖公安部的“猎狐２０１５”专

项行动，而且牵头部门增加了中央组织部、最高人民检察院、人民银行等诸多部门，综

合运用警务、检务、外交、金融等手段，一查到底，不留死角，决不让腐败分子躲进“避

罪天堂”。

从“猎狐”到“天网”，体现了中国矢志反腐的坚定决心。所谓天网恢恢，疏而不


129

漏，中国在全球范围布下天罗地网，让那些自以为能逍遥法外的腐败分子如同丧家之犬，

就算是躲到天涯海角，也惶惶不可终日。

“天网”不仅是网，而且是主动出击的利剑，有着极强的威慑力。“天网”行动集

中时间、集中力量全方位突击，其任务包括抓捕腐败分子、清理违规证照、打击地下钱

庄、追缴涉案资产、劝返外逃人员。难怪，《澳大利亚金融评论报》感叹，“天网”行

动堵住贪官的“最后退路”。

不过，还应看到，“天网”行动面临一些困难与挑战。譬如，一些腐败分子采取种

种方式规避，一些案件错综复杂，一些贪官藏匿时间长。更大的障碍是跨国司法、执法

合作和引渡问题。一些国家对于与中国签订引渡条约态度消极，因此全球范围内追逃难

度大，在某些国家只能通过反洗钱、移民欺诈等个案方式处置。

腐败是全球公敌。“天网”行动大

快人心，不仅中国叫好，世界也将获益。

如今，通过国际紧密合作打击腐败已是

全球共识。正因如此，包括美国在内的

许多国家已经开始转变态度做中国的

“积极合作者”，反腐成为中国对外关

系的一个新增长点。

人们注意到，中国政府已陆续向

美、英等国提供了遣返涉嫌贪腐的官员

名单，一些国家与中国的反腐合作也展

现出积极的态势。日前，“天网”行动

初战告捷，庞顺喜、安惠民等两名腐败

嫌疑人从老挝被押解回国。

“天网”刚撒下，号角已吹响。中

国的反腐决心比任何时候都坚定，国际

社会支持中国反腐的意愿比任何时候

都强烈。“天网”将一步步收紧，让更

多腐败分子无处可遁，让外逃贪官们逍

遥法外的“美梦”幻灭。


130

“天网”用行动宣告：手莫伸，伸手必被捉；海外不是法外，异域不是天堂，不管

逃到哪里，也逃脱不了法律之绳。奉劝那些还抱有侥幸心理的海外贪官，要想不做惶惶

丧家犬，尽早向祖国自首是明路。

新一轮“猎狐行动”释放反腐强烈信号

手莫伸，伸手必被捉。党的十八大以来，中央高度重视反腐败工作，既打国内“老

虎苍蝇”，也把反腐的“天网”撒向海外，掀起声势浩大的国际追逃追赃。公安部开展

的“猎狐行动”，就是坚持缉捕、劝返两手都要硬，追逃、追赃两手都要狠，尽最大努

力收缴外流的赃款赃物，这对境外逃犯形成了冲压式震慑。

公安部数据显示，２０１４年７月至１２月底，“猎狐２０１４”共抓获外逃经济

犯罪嫌疑人６８０名，“猎狐行动”已成为我国开展国际追逃追赃工作的形象标志，使

外逃贪官的生存空间越来越窄，但仍有一些腐败分子躲在“避风港”逍遥法外。一方面，

这些贪腐官员携带大量赃款潜逃，逃避国内制裁；另一方面，这些贪官无形助长了国内

部分贪官的嚣张气焰，败坏社会风气，一些腐败官员因此滋生“大不了一逃了之”的侥

幸心理。

从“打虎”到“猎狐”再到撒下“天网”，反腐没有禁区、特区、盲区，对于腐败

问题，中央的态度旗帜鲜明——一查到底、绝不姑息、不留死角、不留空白。清除腐败

“避风港”，在依法治国的今天，更应是不可撼动的法治共识。

腐败是全球现象，是人类公敌。由于腐败现象和行为的跨国化趋势日益突出，单凭

一国之力肃清腐败问题已不可能，通过国际紧密合作进行反腐败已是全球共识。新一轮

“猎狐行动”将戳破贪官外逃藏匿的“幻想”，让贪污腐败分子无处可遁。同时，“猎

狐行动”也向贪污腐败分子敲响警钟：海外不是法外，贪腐难逃“天网”，不管逃到哪

里，最终逃避不了追逃，更逃避不了法律的制裁。

结语

没有规矩，不成方圆。管党治党靠什么？要靠党内规矩、严明纪律。大量案件表明，

不正之风是滋生腐败的温床，第一次公款吃喝、第一次收受礼金、第一次收受土特产……

看似小事，实则“温水煮青蛙”。很多干部腐化堕落往往都是先从搞不正之风，从作风

问题开始的，不守小节、不守规矩，最终突破纪律的底线、国法的防线。

不正之风和腐败损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，人民群众

深恶痛绝。要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正


131

做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，把从严治党落实到基层，密切党同人民群

众的血肉联系。

从严治党就要执纪必严、动辄则咎，体现纪律的严肃性。必须把纪律挺在法律前面，

明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治

党的尺子、不可逾越的底线。要让纪律严起来、落下去，该纪律处分的及时处分、该组

织处理的作出处理，发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面作用。要把严明纪律体现在

日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，使广大党员真正敬畏纪律、遵守纪

律。各级纪检监察机关要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束，

坚决防止“四风”反弹。

国家行政学院教授汪玉凯认为，通过持续的高压反腐，已经在全社会形成了“不

敢腐”的氛围，而通过“全面从严治党”、落实主体责任、纪检监察机构垂直管理、办

案质量终身负责制等举措，正在构筑起“不能腐”的制度“笼子”，达到标本兼治。

３月８日，全国人大常委会委员长张德江在作全国人民代表大会常务委员会工作报

告时说，今年将加强重点领域立法。推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

竹立家认为，通过推进反腐立法，达到“依法行政、依法执政、依法用权”的目标，

使权力按照规范、法律运行。同时，“也要加大监督权力的力度，只有这样才能把权力

关在制度和法治所织成的笼子里。


132

党政领导每周参阅第113期 - cnki · 党政领导每周参阅第149期 5 【要论】...

Documents