党政领导每周参阅第320期 - cnki · 党政领导每周参阅第320期 6 【要论】...

党政领导每周参阅第 320 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................6

习近平：加强党对全面依法治国的集中统一领导更好发挥法治固根本稳预期利长远的保

障作用............................................................................................................................................. 6

习近平向首届中国国际智能产业博览会致贺信.........................................................................8

李克强主持召开国务院常务会议.................................................................................................8

李克强：推动西部经济发展和民生改善再上新台阶.................................................................9

【省部声音】........................................................................................................................................ 11

16 部门以“残疾预防，从我做起”为主题联合开展第二次全国残疾预防日宣教活动.....11

１３部门发文推动少数民族医药工作全面发展.......................................................................11

十二部门：违法违规网络售彩行为将予以严处并实施联合惩戒.......................................... 12

六部门联合部署大力加强网络直播行业基础管理...................................................................13

五部门联合部署明年起税务部门统一征收社保费和非税收入............................................ 14

银保监会等五部门联合发文防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资............ 15

四部门部署两年专项行动打击虚开发票和骗税行为.............................................................17

应急管理部、国家煤矿安监局开展煤矿安全生产督查...........................................................17

人力资源社会保障部、财政部出台新政全力推进就业扶贫................................................ 18

打击炒房及黑中介 9 省 16 市出台文件....................................................................................19

【经济建设】........................................................................................................................................ 23

李克强签署国务院令公布《国务院关于修改〈全国经济普查条例〉的决定》.................. 23

国务院关于修改《全国经济普查条例》的决定.......................................................................23

胡春华：加快高水平对外开放促进对外贸易平稳健康发展................................................ 29

国家发展改革委：我国新旧动能转换明显加快.......................................................................29

我国市场主体总量超 1亿户达到标志性高点.........................................................................30

财政部：前 7 月国企实现利润超 2 万亿同比增 21.4%..........................................................33

货币政策与财政政策加强协调配合央行 8 月再放千亿 MLF..................................................34

外汇局：跨境资本流动稳定性将进一步增强...........................................................................36

我国奶类产量位居世界第三.......................................................................................................37

地方债风险化解情况如何？.......................................................................................................37

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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央行七答回应市场关切既讲政策合力也防政策叠加.............................................................39

证监会正式发布外商投资期货公司管理办法即日起外商可申请控股期货公司................ 41

全国诚信企业建设基地试运营...................................................................................................43

中国互金协会启动网络借贷会员机构自律检查.......................................................................43

中美就双方关注的经贸问题进行了建设性、坦诚的交流，双方将就下一步安排保持接触44

【政治建设】........................................................................................................................................ 44

国务院任免国家工作人员...........................................................................................................44

全国政协十三届常委会第三次会议开幕汪洋主持.................................................................45

全国政协十三届常委会第三次会议举行全体会议汪洋出席................................................ 46

全国政协十三届常委会第三次会议闭幕汪洋主持并讲话.....................................................47

国务院派出 31 个督查组分赴各地进行督查.............................................................................48

汪洋：用理论学习加强思想武装促进人民政协工作质量提升............................................ 49

国家监察委员会等发布公告敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首.............................. 50

周强：发挥法律实习生制度作用培养社会主义法治人才.....................................................51

张军：讲好法治故事传播检察声音...........................................................................................52

国台办：民进党当局企图在国际上离间生事是不自量力.......................................................53

【文化建设】........................................................................................................................................ 54

首届中国国际智能产业博览会在重庆开幕韩正宣读习近平主席贺信并致辞.................... 54

孙春兰出席中国青少年科技创新奖颁奖大会...........................................................................55

黄坤明：向世界展现真实立体全面的中国...............................................................................56

黄坤明在参观第二十五届北京国际图书博览会时强调大力推动我国出版业高质量发展56

国际范中国味儿第 25 届北京国际图书博览会开幕...............................................................57

科技部：科技特派员科技服务明年将覆盖 10 万个贫困村.....................................................59

《未成年人节目管理规定》征求意见防止商业化、成人化和过度娱乐化倾向................ 60

我国成功发射两颗北斗导航卫星...............................................................................................62

中外科研人员合作开发出光量子计算芯片...............................................................................63

中科院成功攻克小麦糊粉层分离技术.......................................................................................64

我成功研制世界最大口径单体碳化硅反射镜...........................................................................65

我科学家首揭灵长类动物发育和寿命调控的关键通路...........................................................67


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最完善小麦基因组图谱公布.......................................................................................................68

【社会建设】........................................................................................................................................ 69

中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见...................................................69

国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》...................................................87

郭声琨：推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展...........................................................................88

中国伊斯兰教协会在京举行古尔邦节招待会尤权等到会贺节............................................ 89

中央派“钦差”督战扫黑在河北开出首份问题清单.............................................................89

应急管理部：严格落实消防安全责任坚决遏制重特大火灾事故发生................................ 92

哈尔滨酒店火灾已造成 19 人死亡有关部门正全力救治伤患............................................ 93

中国三地发现非洲猪瘟疫情专家提示：不威胁人类健康.....................................................93

国家煤监局对 12 省份开展煤矿安全生产督查.........................................................................96

国新办发布会：脱贫攻坚三年行动明确时间表路线图.........................................................97

中央财政将三年新增 2140 亿元支持深度贫困地区脱贫.........................................................97

民政部明确６项举措落实打赢脱贫攻坚战三年行动...............................................................98

民政部：建档立卡贫困户可实现稳定脱贫后再退出低保.......................................................99

奶业协会：我国生鲜乳抽检合格率 99.8%..............................................................................100

调查失业率 “破 5”不改就业稳定大势................................................................................101

教育部：2018 年底前完成所有校外培训机构整改................................................................102

民政部门专项行动已取缔劝散非法社会组织 1800 多个.......................................................103

工信部未经用户同意营销来电即为骚扰...............................................................................103

我国网络普及率 57.7％逾 8 亿网民受益互联网高速发展..................................................106

上半年旅游市场活跃国内旅游人数 28.26 亿人次...............................................................108

【生态文明建设】.............................................................................................................................. 110

生态环境部：部分地市水环境质量恶化要坚决扭转...........................................................110

农村人居环境整治综述：有地方脏乱差较突出.....................................................................111

全国“农地非农化”乱象面临集中整治.................................................................................116

八月下旬至九月中下旬自然保护区专项巡查开展...............................................................117

不送钱，想过船闸要等七八天，长江沿线严查护污利益链................................................ 117

【党的建设】...................................................................................................................................... 124


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中央纪委公开曝光七起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例............................................ 124

上半年纪检监察机关处分 24 万人：省部级及以上 28 人.....................................................127

【国防外交】...................................................................................................................................... 130

习主席在中央军委党的建设会议上的重要讲话在解放军和武警部队引起强烈反响........130

中央军民融合发展委员会办公室召开专家座谈会学习贯彻《军民融合发展战略纲要》132

驻港部队顺利完成第二十一次建制单位轮换.........................................................................133

全国深化学生军训改革全面展开.............................................................................................134

国防部新闻发言人任国强答记者问.........................................................................................135

中华人民共和国和萨尔瓦多共和国关于建立外交关系的联合公报.................................... 135

中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明.....................................................................136

习近平就安南逝世向联合国秘书长致慰问电.........................................................................138

习近平会见越共中央政治局委员、中央书记处常务书记陈国旺........................................ 139

习近平会见马来西亚总理马哈蒂尔.........................................................................................140

习近平同伊拉克总统马苏姆就中伊建交 60 周年互致贺电...................................................141

李克强同巴基斯坦总理伊姆兰·汗通电话.............................................................................142

李克强同马来西亚总理马哈蒂尔举行会谈.............................................................................142

栗战书会见马来西亚总理马哈蒂尔.........................................................................................143

王沪宁同越共中央政治局委员、中央书记处常务书记陈国旺举行会谈............................ 144

韩正会见出席首届中国国际智能产业博览会的各国领导人................................................ 145

王岐山会见萨尔瓦多代表团.....................................................................................................146

王岐山会见日中协会代表团.....................................................................................................146

印尼总统佐科会见孙春兰.........................................................................................................147

胡春华与俄罗斯副总理特鲁特涅夫共同主持召开中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地

区政府间合作委员会第二次会议.............................................................................................147

王毅会见蒙古国国家大呼拉尔主席恩赫包勒德.....................................................................148

王毅：“一带一路”不是“马歇尔计划”，而是共建人类命运共同体的生动实践........149

王毅会见菲律宾政府代表团.....................................................................................................150

王毅：中非合作论坛已成为引领国际对非合作、提升南南合作的一面旗帜.................... 150

外交部发言人：中方敦促美方正确看待中萨建交.................................................................151


5

【环球视野】...................................................................................................................................... 152

联合国安理会欢迎马里公布总统选举最终结果.....................................................................152

联合国谴责武装分子袭击驻中非共和国维和部队.................................................................152

联合国总部举行仪式悼念前秘书长安南.................................................................................153

联合国秘书长对朝韩离散家属团聚活动表示欢迎.................................................................153

联合国会议探讨用多边主义理念应对全球性问题.................................................................153

世卫组织：欧洲麻疹病例数激增 37 人死亡..........................................................................154

欧盟拨款 1800 万欧元支援伊朗经济力挺伊核协议.............................................................155

美俄安全对话：会谈 5小时未发布联合声明.....................................................................156

美国财政部宣布制裁多个涉俄实体和个人.............................................................................158

普京说美国对俄新制裁没有意义.............................................................................................158

美国伊朗口水战升级伊朗警告可能对美以发动攻击...........................................................159

美国取消对约旦河西岸和加沙地带的２亿多美元援助.........................................................160

美促巴基斯坦加大反恐巴方对美声明提出异议...................................................................160

特朗普要求蓬佩奥推迟访问朝鲜.............................................................................................161

叙利亚谴责美英法三方有关化武袭击声明.............................................................................161

俄土外长同意加强两国合作.....................................................................................................162

特恩布尔遭夺党首位澳大利亚换新总理.............................................................................163

【网络舆情】...................................................................................................................................... 165

治“霸座式”耍赖不能仅靠曝光.............................................................................................165

【本期关注】...................................................................................................................................... 169

学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话................................................ 169


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【要论】

习近平：加强党对全面依法治国的集中统一领导更好发挥法治固根本

稳预期利长远的保障作用

时间：2018 年 08 月 24 日来源：新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平

8月 24日上午主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，

全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、

伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中

统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会

主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

中共中央政治局常委、中央全面依法治国委员会副主任李克强、栗战书、王沪宁出

席会议。

会议审议通过了《中央全面依法治国委员会工作规则》、《中央全面依法治国委员

会 2018年工作要点》，审议了《中华人民共和国人民法院组织法（修订草案）》、《中

华人民共和国人民检察院组织法（修订草案）》，研究部署了委员会近期工作。

习近平在讲话中指出，当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领

导。党中央决定成立中央全面依法治国委员会，是贯彻落实党的十九大精神、加强党对

全面依法治国集中统一领导的需要，是研究解决依法治国重大事项重大问题、协调推进

中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要，是推动实现“两个一百年”

奋斗目标、为中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。要健全党领导全面依法治

国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法

治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳

定的法治保障。

习近平强调，党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，提出

一系列全面依法治国新理念新思想新战略，强调要坚持加强党对依法治国的领导，坚持

人民主体地位，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国特色社会主义法治体系，


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坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建

设，坚持依宪治国、依宪执政，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守

法，坚持处理好全面依法治国的辩证关系，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工

作布局、重点任务。这些新理念新思想新战略，是全面依法治国的根本遵循，必须长期

坚持、不断丰富发展。

习近平强调，今年委员会工作要点已经明确，各责任单位要抓好落实。要研究制定

法治中国建设规划，统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需

求变化等综合因素，使规划更科学、更符合实际。要全面贯彻实施宪法，在全社会深入

开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，弘扬宪法精

神，加强宪法实施和监督。要推进科学立法工作，围绕党的十九大作出的重大战略部署

以及深化党和国家机构改革涉及的立法问题，完善全国人大常委会和国务院的立法规

划，加强重点领域立法。要加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制

改革，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。要深化司法

体制改革，深入研究司法责任制综合配套改革方案，加快构建权责一致的司法权运行新

机制。要推进法治社会建设，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，加快形成共建共治

共享的现代基层社会治理新格局，建设社会主义法治文化。要加强法治工作队伍建设和

法治人才培养，更好发挥法学教育基础性、先导性作用，确保立法、执法、司法工作者

信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

习近平指出，中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事，既要破解当下

突出问题，又要谋划长远工作，把主要精力放在顶层设计上。要增强“四个意识”，坚

定“四个自信”，主动谋划和确定中国特色社会主义法治体系建设的总体思路、重点任

务，做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策，实现集中领导、高效决策、统

一部署，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国。要推动把社会主义核心价值观

贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。要支持人大、政

府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责，各有关部门要扎扎实

实做好工作，形成工作合力。要压实地方落实全面依法治国的责任，确保党中央关于全

面依法治国的决策部署落到实处。要加强对工作落实情况的指导督促、考核评价，及时

了解进展、发现问题、提出建议。委员会各协调小组要在各自领域发挥作用，加强对相


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关领域法治工作的协调。

中央全面依法治国委员会委员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

习近平向首届中国国际智能产业博览会致贺信


首届中国国际智能产业博览会 23日在重庆市开幕，国家主席习近平向会议致贺信。

习近平指出，我们正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时期，以互联网、

大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异。促进数字经济和实体经济融合发

展，加快新旧发展动能接续转换，打造新产业新业态，是各国面临的共同任务。

习近平强调，中国高度重视创新驱动发展，坚定贯彻新发展理念，加快推进数字产

业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活。中国愿积极参与数字经济

国际合作，同各国携手推动数字经济健康发展，为世界经济增长培育新动力、开辟新空

间。本次会议以“智能化：为经济赋能，为生活添彩”为主题，体现了世界经济发展的

趋势，体现了各国人民对美好生活的期盼。希望与会代表深化交流合作，智汇八方、博

采众长，共同推动数字经济发展，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 8月 22日主持召开国务院常务会议，部署进一步推进缓解小微

企业融资难融资贵政策落地见效；决定扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范

围，便利群众就近就医；确定促进天然气协调稳定发展的措施和生物燃料乙醇产业总体

布局。

会议指出，按照党中央、国务院部署，有关部门出台实施了一系列缓解小微企业融

资难融资贵的措施。为推动金融更好服务实体经济，促进就业稳、企业兴，会议强调，

一要坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，注重精准施策，着力疏通政策传导机制，

鼓励金融机构增加小微企业贷款，降低融资成本。合理确定小微企业贷款期限、还款方

式，缩短贷款审批周期，适当提高中长期贷款比例。稳健发展中小企业高收益债券、私

募债。二要建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。加快落实小微企业


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贷款利息收入免征增值税政策。适当提高贷存比指标容忍度。支持发行小微企业贷款资

产支持证券。三要坚持促发展和防风险并重，优化监管考核，增设小微信贷专项考核指

标，使小微企业得实惠，禁止存贷挂钩、借贷搭售等行为，有效防范和化解金融信贷风

险。

为落实政府工作报告深化医改要求，推进基本医保跨省异地就医住院费用直接结

算，解除更多群众异地住院报销烦恼，会议确定，一是将外出农民工和外来就业创业人

员全部纳入直接结算，采用“就医地目录、参保地确定报销比例”模式，促进人力资源

自由流动。二是跨省异地就医直接结算定点医疗机构重点放在基层，年底前确保每个县

级行政区至少有 1家。三是加快将所有定点医疗机构接入国家统一结算平台，推动网上

直接结算。

会议确定了深化改革促进天然气协调稳定发展的措施：一是构建拓展国内生产、稳

定国际合作的多元化供应体系，加强管网、储气库、接收站等设施建设和互联互通，保

障供需平衡，实现有序利用。二是加大国内勘探开发力度，创新机制鼓励各类投资主体

参与，支持以市场化方式转让矿业权。三是完善天然气调峰、应急和安全保障机制。做

好今冬明春天然气保供预案，新增气量优先保障城镇居民生活和大气污染严重地区冬季

取暖散煤替代。“煤改气”实施前须签订合同落实气源，坚持“以气定改”。利用差别

化价格政策促进削峰填谷。

为发展绿色能源，并消化部分粮食品种过多库存，会议确定了生物燃料乙醇产业总

体布局。坚持控制总量、有限定点、公平准入，适量利用酒精闲置产能，适度布局粮食

燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产

业化示范。会议决定有序扩大车用乙醇汽油推广使用，除黑龙江、吉林、辽宁等 11个

试点省份外，今年进一步在北京、天津、河北等 15个省份推广。

李克强：推动西部经济发展和民生改善再上新台阶


8月 21日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长

李克强主持召开国务院西部地区开发领导小组会议，部署深入推进西部开发工作。

中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长韩正出

席。


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会上，国家发展改革委汇报了西部开发进展等情况。西部各省区市政府负责同志发

了言。李克强说，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部

地区经济社会发展取得了新的历史性成就，对全国发展起到了重要支撑作用。西部地区

是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点难点。当

前，面对国内外环境的新变化，要按照向高质量方向发展、解决发展不平衡不充分问题

的要求，紧紧依靠改革开放创新，促进西部地区发展动力增强、产业结构升级、民生不

断改善，为全国经济保持稳中向好拓展空间。

李克强指出，西部地区要提高自我发展能力，必须进一步营造更具竞争力的“软环

境”。要立足深化“放管服”改革释放活力，着力解决阻碍企业发展、群众办事难等突

出问题，在降低制度性交易成本上迈出更大步伐。要立足自身实际推创新，以“双创”

为抓手，促进提升西部产业竞争力，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。

要立足区位特征推开放，积极打造内陆开放高地，在提升对内对外开放水平上迈出更大

步伐。

李克强说，要把调整优化经济结构和扩内需更好结合起来，突出重点补短板，抓紧

推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。国家将加大支持，西部地区也要通

过深化改革积极吸引民间资本进入。加快开工建设川藏铁路、渝昆铁路等大通道，打通

公路“断头路”，进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设。推进滇中引水、桂中

抗旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程，加大对三北防护林等重大生态工程

的支持。结合推进新型城镇化，创新投资和运营机制，加快城镇污水、垃圾处理设施建

设，发挥改善生态环境和满足民生急需的双重效益。优化消费环境，鼓励发展网购、文

化、健康等新兴消费，更大释放西部市场消费潜力。

李克强指出，要坚持以人民为中心的发展思想，立足我国仍是最大的发展中国家和

仍处于社会主义初级阶段的基本国情，尽力而为、量力而行，促进西部地区民生不断改

善。坚决打赢精准脱贫攻坚战，坚决兜住保障困难群众基本生活的底线。着力推动基本

公共服务均等化，运用“互联网+”等新模式使边远贫困地区享有更多优质教育、医疗

资源，提高西部就业、养老等公共服务水平。

李克强强调，西部地区开发领导小组成员单位和西部各省份要以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，奋发有为、主动作为，推动西部地区改革开放和经济社会发

展取得新成就。


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孙春兰、刘鹤、王勇、肖捷、巴特尔、何立峰出席。

【省部声音】

16 部门以“残疾预防，从我做起”为主题联合开展第二次全国残疾预

防日宣教活动


8月 25日将迎来第二次全国残疾预防日。中国残联等 16部门日前联合下发通知，

决定以“残疾预防，从我做起”为主题开展宣传教育活动。

通知要求，此次活动的宣传重点是强化公众残疾预防意识，宣传“残疾预防，人人

有责”“残疾预防，从我做起”的理念，营造全社会重视残疾预防、防范残疾风险的氛

围；普及残疾预防知识，提升公众残疾预防健康素养水平，增强全社会残疾预防能力；

宣传残疾预防法规政策。

中国残疾人康复协会副理事长赵悌尊表示，要做好“残疾预防，从我做起”，需要

社会公众加强对残疾预防和康复知识的学习了解，掌握更多预防遗传和发育障碍、疾病、

伤害等致残的科学知识与方法，加强对残疾早期干预、治疗的认识与重视，同时把残疾

康复工作做到更加专业化、规范化。

我国现有 8500多万残疾人。2017年 6月，国务院正式批准将每年 8月 25日设立为

残疾预防日。

１３部门发文推动少数民族医药工作全面发展


为推动少数民族医药从医疗、保健、教育、科研、产业、文化等方面全面发展，国

家中医药管理局、国家民族事务委员会等１３部门联合制定的《关于加强新时代少数民

族医药工作的若干意见》２３日公开发布。

少数民族医药是中医药的重要组成部分，是具有悠久历史传统和独特理论及技术方

法的医药学体系。随着人们对少数民族医药需求不断增长，少数民族医药服务能力亟待

进一步提高。意见提出，加强少数民族医医疗机构基础设施建设，改善就医条件，鼓励


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有条件的民族自治地方兴办少数民族医医院；鼓励民族地区各类医疗卫生机构设立少数

民族医科室。提升少数民族医药养生保健服务能力，加强少数民族医医疗机构治未病科

室建设。

据了解，我国５５个少数民族中有３５个民族发掘整理了本民族医学资料，但各少

数民族医药发展不平衡，传承和创新显得尤为重要。意见提出，加强少数民族医药传承

保护与理论研究，探索建立符合少数民族医药特色规律的临床评价方法与评价标准，促

进少数民族医药的开发利用。

“少数民族医药贯通一二三产业，不仅是独特的卫生健康资源，也是潜力巨大的经

济资源。”国家中医药管理局医政司副司长赵文华当天在新闻通气会上说，发展少数民

族医药产业，把资源优势转化为经济优势，有利于少数民族地区产业结构优化升级，同

时增加就业、提高广大农牧民收入。

意见提出，积极推动以公司＋农户＋科技＋商贸（物流）、种植养殖专业合作社、

合作联社等多种形式，建立少数民族药材规范化、规模化种植养殖生产基地。引导民族

地区贫困户以多种方式参与少数民族药材种植，推进精准扶贫。提升少数民族药产业化

水平，支持大型少数民族药企业规模化发展，培育少数民族药企业集团和产业集群。

十二部门：违法违规网络售彩行为将予以严处并实施联合惩戒

时间：2018 年 08 月 21 日来源：财政部网站

近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售

彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络

售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。为进一步规范彩票市场秩序，

综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和

国网络安全法》《中华人民共和国广告法》《彩票管理条例》（国务院令第 554号）、

《互联网信息服务管理办法》（国务院令第 292号）、《网络游戏管理暂行办法》（文

化部令第 49号）等相关规定，现将有关事项公告如下：

一、坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票

机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代

销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互

联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的


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违法违规经营活动。

二、严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。对擅自利用互联网销售彩票或

以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者，有关部门和单位要责

令改正，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节

严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用

互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚，彩票机构有权解除其

代销合同；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；

对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责

分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩

票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做

好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。

三、加大实施失信联合惩戒力度。对于擅自利用互联网销售彩票的企业或个人，除

按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外，情节严重的，列为严重失信行

为，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，由有关部门依法实施联

合惩戒。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

各地区和有关部门要按照职责分工，加强协调配合，做好对本辖区内擅自利用互联

网销售彩票活动的排查工作，及时处理相关违法违规行为，共同维护彩票市场秩序，促

进我国彩票事业持续健康发展。

财政部中央文明办国家发展改革委

工业和信息化部公安部民政部

文化和旅游部人民银行市场监管总局

体育总局网信办银保监会

2018年 8月 8日

六部门联合部署大力加强网络直播行业基础管理


20日从全国“扫黄打非”办公室获悉，近日，全国“扫黄打非”办会同工业和信息

化部、公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室联合下发《关

于加强网络直播服务管理工作的通知》，部署各地各有关部门大力加强网络直播行业基


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础管理。

全国“扫黄打非”办负责人介绍，通知首次明确了行业监管中网络直播服务提供者、

网络接入服务提供者、应用商店等的各自责任，推动互联网企业严格履行主体责任。

通知要求，网络直播服务提供者应向电信主管部门履行网站 ICP备案手续，涉及经

营电信业务及互联网新闻信息、网络表演、网络视听节目直播等业务的，应分别向相关

部门申请取得许可，并于直播服务上线 30日内按照有关规定到属地公安机关履行公安

备案手续。为直播平台提供网络接入服务的企业，不得为未履行 ICP备案手续、未取得

相关业务许可的网络直播服务提供者提供网络接入服务；应用商店不得为未履行 ICP备

案手续、未取得相关业务许可的网络直播平台提供 App软件分发服务。

通知强调，落实用户实名制度，加强网络主播管理，建立主播黑名单制度，健全完

善直播内容监看、审查制度和违法有害内容处置措施。网络接入服务提供者、应用商店

应立即组织存量违规网络直播服务清理。

通知指出，对网络接入服务提供者、应用商店未尽到许可、备案手续审核及监管义

务造成有害信息传播的，有关主管部门将按照相关法律法规予以严肃查处。

五部门联合部署明年起税务部门统一征收社保费和非税收入


国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗

保障局２０日在北京联合动员部署社会保险费和非税收入征管职责划转工作，确保明年

起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

国家税务总局局长王军在会上说，社会保险费和非税收入征管职责划转到税务部

门，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是国税地税征管体制改革的

重要内容，是坚持以人民为中心促进政府职能转变、优化营商环境、提升国家治理水平、

推动高质量发展的重要举措。这一改革将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基

础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础，有

利于为深化“放管服”改革和进一步激发市场主体活力奠定良好基础。

王军表示，社会保险费和非税收入征管职责划转涉及各级政府、多个部门和十多亿

缴费人，情况复杂，任务重。在各地区、各相关部门的共同努力下，前期工作推进得比

较顺利。下一步，请各省级政府将社会保险费和非税收入征管职责划转工作纳入本地机


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构改革“大盘子”中统筹考虑、统筹安排，建立健全政府主导下的社会保险费和非税收

入征管职责划转工作统筹推进机制以及常态化部门协作机制，统筹指导相关部门细化分

工、密切配合，对表推进、到点验收。各级相关部门要以部委局合作为示范，全面加强

合作，全程无缝对接，打造一个部门间深化合作推进改革的样板。

按照党中央、国务院决策部署，今年１２月１０日前要完成社会保险费和第一批非

税收入征管职责划转交接工作，自２０１９年１月１日起由税务部门统一征收各项社会

保险费和先行划转的非税收入。

银保监会等五部门联合发文防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行

非法集资

时间：2018 年 08 月 25 日来源：上海证券报

银保监会、中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局五部门 24日联合发文

提示，防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行的非法集资。

据介绍，去年 9月七部委全面叫停首次代币发行（ICO）后，前期清理整顿境内虚

拟货币交易场所和 ICO活动取得初步成效。但在近期，一些不法分子打着“金融创新”

“区块链”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”“虚拟资产”“数字资产”等方式吸收

资金，侵害公众合法权益。银保监会提示，公众应理性看待区块链，不要盲目相信天花

乱坠的承诺，树立正确的货币观念和投资理念。

银保监会指出，此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念行非法集

资、传销、诈骗之实，主要有三大特征。

第一个特征是网络化、跨境化明显。依托互联网、聊天工具进行交易，利用网上支

付工具收支资金，风险波及范围广、扩散速度快。

具体而言，一些不法分子通过租用境外服务器搭建网站，实质面向境内居民开展活

动，并远程控制实施违法活动。一些个人在聊天工具群组中声称获得了境外优质区块链

项目投资额度，可以代为投资，极可能是诈骗活动。这些不法活动资金多流向境外，监

管和追踪难度很大。

近日，接近国家互联网金融风险专项整治小组（下称“整治办”）人士告诉上证报，

近期一些交易平台“出海”，少数境内平台“卷土重来”，带来了风险隐患。相关部门


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将对 124家服务器设在境外，但实质面向境内居民提供交易服务的虚拟货币交易平台网

站采取必要管控措施，实时封堵，并从支付结算端入手加大整顿力度，要求第三方支付

机构不得开展与虚拟货币相关业务。

银保监会发出风险提示后，公众号“腾讯互联网金融”发布《腾讯关于整治 ICO、

虚拟货币乱象的相关措施声明》。腾讯方面表示，目前已建立了针对性的风控模型来识

别个人虚拟货币转账交易，对平台发现及用户举报的违规行为，会第一时间采取相应的

措施。

第二个特征是欺骗性、诱惑性、隐蔽性较强。利用热点概念进行炒作，编造名目繁

多的“高大上”理论，有的还利用名人大 V“站台”宣传，以空投“糖果”等为诱惑，

宣称“币值只涨不跌”“投资周期短、收益高、风险低”，具有较强蛊惑性。

对这一情况，监管已有一些整顿措施。日前，大批发布内容涉及“炒币”“ICO”

的微信公众号被关停。据接近整治办人士透露，还将加强对新摸排的境内 ICO及虚拟货

币交易相关网站、公众号等处置。

银保监会称，在实际操作中，不法分子通过幕后操纵所谓虚拟货币价格走势、设置

获利和提现门槛等手段非法牟取暴利。此外，一些不法分子还以 ICO、IFO、IEO等花

样翻新的名目发行代币，或打着共享经济的旗号以 IMO方式进行虚拟货币炒作，具有

较强的隐蔽性和迷惑性。

今年 1月，互联网金融协会就曾发布防范变相 ICO活动风险提示，点名了以 IMO

模式发行的“虚拟数字资产”，包括链克、流量币、BFC积分等。并将其认定为一种融

资行为和变相 ICO，呼吁投资者认清其本质并积极举报。

第三个特征是存在多种违法风险。不法分子通过公开宣传，以“静态收益”（炒币

升值获利）和“动态收益”（发展下线获利）为诱饵，吸引公众投入资金，并利诱投资

人发展人员加入，不断扩充资金池，具有非法集资、传销、诈骗等违法行为特征。

银保监会指出，此类活动以“金融创新”为噱头，实质是“借新还旧”的庞氏骗局，

资金运转难以长期维系。广大公众应理性看待区块链，不要盲目相信天花乱坠的承诺，

树立正确的货币观念和投资理念，切实提高风险意识；对发现的违法犯罪线索，可积极

向有关部门举报反映。

8月 22日，中国人民银行调查统计司原司长、上海市人民政府参事盛松成在接受采

访时表示，预计未来中国对 ICO的项目监管还会更严。


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四部门部署两年专项行动打击虚开发票和骗税行为

时间：2018 年 08 月 23 日来源：人民日报

国家税务总局和公安部、海关总署、中国人民银行 22日在北京召开会议，共同部

署打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动。

会议指出，近年来，税收法治全面加强、税收秩序有效规范、税收环境整体好转。

但部分税收领域、个别重点地区涉税违法犯罪活动依然猖獗，特别是“空壳企业”虚开

发票、“假冒出口”骗取退税依然频发高发，严重损害税法权威和社会公平正义，严重

危害税收秩序和国家经济，必须下大力气加以打击整治。

会议强调，这次专项行动，要以更加有力有效的措施筑牢监管堤坝，以更加严厉严

格的手段净化税收秩序，对“假企业”虚开发票和“假出口”骗取退税等违法犯罪行为

开展打击和震慑，坚决将违法犯罪分子绳之以法，切实维护依法诚信纳税人的合法权益，

营造公平稳定、可预期的营商环境，推动经济健康发展，更好发挥税收在国家治理中的

基础性、支柱性、保障性作用。

会议要求，各相关单位要严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”，

严厉打击没有实际出口只为骗取退税的“假出口”。对不创造任何实际价值只为骗取国

家利益的专业犯罪个人或团伙，以零容忍的态度“露头就打”，靶向整治，让“假企业”

和“假出口”无处藏身。同时，对遵纪守法的纳税人要进一步优化服务、增进便利，不

给依法经营者带来些许紧张气氛，不给经济发展增添些许不利影响。

税务总局党委书记、局长王军表示，开展专项行动是对依法诚信纳税者最大的维护

和最好的服务，要准确把握打击对象、工作步骤、工作方式，压实工作责任，务求打击

成效，形成强大震慑。同时，各级税务部门要按照国务院“放管服”改革的要求，运用

系统的思维、集成的方法、联动的举措，认真落实税务总局最近出台的深化“放管服”

改革、优化纳税服务的十项新措施，进一步研究推出税务部门“放管服”五年行动计划。

应急管理部、国家煤矿安监局开展煤矿安全生产督查


从应急管理部获悉，8月下旬至 9月下旬，国家煤矿安监局按照应急管理部部署将

派出 6个督查组，对山西、内蒙古、云南、四川、安徽、江西、陕西、重庆、贵州、河


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北、湖南、河南等 12个省份开展煤矿安全生产督查，督促防范煤矿系统性安全风险，

遏制重特大事故发生。

据应急管理部有关负责人介绍，此次督查覆盖煤矿企业主体责任落实、地方煤矿安

全监管、煤矿安全监察执法 3个层面。在煤矿企业主体责任落实层面，重点检查安全风

险分析研判情况、隐患排查治理情况、安全生产责任制建立健全和贯彻执行情况等；在

地方煤矿安全监管层面，将重点检查国家有关会议和重要文件落实情况、分级属地监管

责任落实情况、开展煤矿系统性安全风险分析研判情况、对深化专项行动开展督导检查

情况、煤炭落后产能淘汰退出工作落实情况；在煤矿安全监察执法层面，将重点检查规

范监察执法行为情况、严格监察执法处罚情况、煤矿分类监察落实情况、监察执法信息

化工作开展情况、通过执法倒逼煤炭落后产能淘汰退出情况等。

这位负责人表示，各督查组将采取随机抽查、明察暗访、突击检查等方式，深入生

产一线，从严从实开展检查。对安全监管责任措施不落实、工作不力的地区和单位，将

及时向省级人民政府提出整改意见。

人力资源社会保障部、财政部出台新政全力推进就业扶贫


２０日从人力资源和社会保障部了解到，人力资源社会保障部、财政部联合发文，

要求创新出台扶持政策，力促１６周岁以上、有劳动能力的建档立卡贫困人口多渠道就

业，实现增收脱贫。

两部门日前发布的《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化

程度的通知》中提出，将大力引导贫困劳动力到各类用人单位就业，对企业、农民专业

合作社、扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，给予职业培

训补贴；对企业吸纳贫困劳动力就业的，还给予社会保险补贴、创业担保贷款及贴息，

对其中吸纳就业成效好的就业扶贫基地，还给予一次性资金奖补。

据人力资源社会保障部有关负责人介绍，将大力支持贫困劳动力自主创业，对贫困

劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营６

个月以上的，给予一次性创业补贴。

这位负责人表示，将大力鼓励贫困劳动力有组织劳务输出，对通过有组织劳务输出

到户籍所在县以外就业的贫困劳动力，给予一次性求职创业补贴；对开展有组织劳务输


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出的人力资源服务机构、劳务经纪人、公共就业服务机构，给予就业创业服务补助。

根据通知，还将大力引导贫困劳动力参加职业培训，对参加职业培训的贫困劳动力，

在培训期间给予生活费补贴；并将托底安置就业困难贫困劳动力，贫困地区新增和腾退

的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力，给予公益性岗位补贴。

为了巩固贫困劳动力的就业脱贫效果，通知规定政策有效期至２０２１年底，努力

帮助贫困劳动力实现稳定就业脱贫。

打击炒房及黑中介 9 省 16 市出台文件

时间：2018 年 08 月 20 日来源：北京青年报

住建部等七部委下发治理房地产市场乱象文件不到两月——

打击炒房及黑中介 9省 16市出台文件

治理房地产市场乱象，是最近不少城市集中火力在做的一件大事。

从 6月底七部委下发文件要在 30个城市治理房地产市场乱象，到全国首例判决黑

中介团伙犯黑社会性质组织罪，各地打击投机炒房、黑中介的消息不断见诸媒体报端。

北京青年报记者注意到，这两个月以来，至少有 16个城市陆续下发了细则，至少

有 9个省（市）从省级层面让制度落地。

7月 31日召开的中共中央政治局会议上提到，下决心解决好房地产市场问题，坚持

因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建

立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

9省（市）治理房地产乱象制度落地

关于治理房地产市场乱象的高层通知如何落地？各方也极其关注。

据北青报记者观察，部委文件下发后，至少有 16个城市陆续下发了细则，分别为

成都、杭州、宁波、佛山、昆明、合肥、南京、苏州、无锡、徐州、武汉、宜昌、太原、

兰州、贵阳和深圳。

至少有 9个省（市）从省级层面让制度落地，分别为重庆、山东、湖北、浙江、福

建、云南、黑龙江、吉林、贵州。从整治重点来看，这些省、市的相关文件，有的与七

部委下发的一致，但也有的根据自身的特点新增或细化了相关内容。

针对房地产开发企业违法违规行为，昆明市将“房地产开发企业在取得商品房预售

许可后，未在 10日内一次性公开全部可售房源及预售价格”纳入了整治范围。这一规


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定，在成都市、湖北省、黑龙江省等的文件中都曾提及。

吉林、黑龙江等省份还将监管职责履行不到位的情形也列在了重点打击的行为之

中。

如吉林省 8月 13日下发的文件中明确，要加大对“房地产市场监管职责履行不到

位”的打击，包括房地产市场调控工作不力，未依法履行房地产交易管理职能、房地产

市场监管职责；没有实行商品房和二手房交易合同网签备案等。

打击房地产领域的非法集资

北青报记者注意到，《湖北省治理房地产市场乱象专项行动工作方案》在部委文件

的基础上，新增的内容排在各省、市前列。

该省在打击“黑中介”方面，打击重点增加了“以隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等不正

当手段招揽业务，诱骗消费者交易或者强制交易”“违规收取购房人房价款以外的费用

炒卖房号”“以虚假房源、不实价格信息招揽业务”等内容。在打击房企违法违规行为

方面，增加了“商品房预售方案备案为毛坯房的，擅自以全装修商品房的方式销售”等。

浙江方面的动作也值得关注。北青报记者注意到，7月 24日，浙江省发布了《关于

在全省开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》，文

件由 10个部门共同下发。

与七个部委下发的通知相比，浙江也根据本地的特点新增了不少内容。

如在打击“投机炒房行为”方面，新增了“未取得相关金融资质，利用网络平台及

股权众筹平台从事房地产金融业务，或虽取得相关金融资质，但违规开展相关金融业务”

条款；在打击“黑中介”方面，新增“唆使、协助购房人伪造社保、纳税、婚姻、户籍

等证明规避限购限贷等房地产调控政策”条款。

“要严肃查处各类违法违规行为，视情节轻重，各城市可采取书面警示、纳入房地

产诚信黑名单、约谈负责人、公开曝光、暂停网签、停业整顿、吊销资质和执照、行政

处罚以及纳入多部门联合惩戒实施各类市场限制措施等。”浙江省下发的通知中提道。

重庆由公安部门深度介入整治房地产“乱象”

加入“司法手段”的重庆这几天也是备受关注。各地的这些整治行动，均为不同部

门之间联合出手，当然联合的部门有多有少，多的有 11个，少的则有 2个。

而重庆的整治方案，便是市国土房管局和市公安局 2个部门联合下发的，但整治力

度却丝毫不减——“重点打击房地产领域职业化、团伙化、恶意化的违法犯罪行为”。


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这份文件的特殊意义在于，让重庆成为上述 30个城市中，首个由公安部门深度介入联

合执法整治房地产市场“乱象”的城市。

重庆方面整治的重点主要有 9个：编造散布房地产虚假信息扰乱公共秩序，“炒卖

房号”非法牟利，房地产领域非法集资，伪造公文、证件、证明文件，挪用、侵占房地

产交易资金，“一房多卖”，侵犯公民个人信息，威胁人身安全，以及涉嫌扰乱公共秩

序、妨害社会管理、侵犯人身权利和财产权利等其他违法行为。

其中，在“威胁人身安全”方面的整治重点是——开发企业或中介机构采取威胁、

恐吓等暴力手段驱逐租户、强制上涨或恶意克扣租金、押金；黑恶势力欺行霸市、破坏

房地产行业管理秩序等行为。

“这次整治，一旦发现问题，就不是简单的约谈、罚款了。执法的威慑力，也将明

显增强。”重庆市国土房管局方面的负责人说。

北青报记者了解到，就在前几日，武昌有家黑中介被法院判为黑社会性质组织，系

全国首例。据当地媒体报道，武昌警方深入调查后发现，这伙黑中介以“纠纷”滋事为

职业，蓄意坑害房客、欺诈房东，非法营业额高达 3000余万元，“纯利润”超过 1000

万元。

当然，展开行动的不仅仅是上述 30个城市。

北青报记者注意到，像岳阳一样不在先行城市之列的地方，同样也出台了整治房地

产市场乱象的有关方案。

“对滥用职权、玩忽职守的，坚决问责”

“房地产开发企业违法违规行为”是本次专项行动的重点之一。7月 31日，住建部

公布了一批各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单，涉及北京、广州、天

津、重庆、长沙、西安、吉林等地，一共有 20家。北青报记者获悉，这是“专项整治

楼市乱象”文件下发后的首次公开曝光。

住建部方面表示，这些房地产开发企业和中介机构涉及有哄抬房价、捂盘惜售、未

批先售、虚假宣传等方面的违法违规行为。

据介绍，上述案例中，没拿到预售许可先开始卖房的有 7宗，虚假宣传的有 3宗，

哄抬房价的有 3宗，捂盘惜售的有 3宗，此外还有价外收费、拒绝公积金贷款、违法骗

取商品房预售。

值得一提的是，住建部下发的文件明确：“对开展整治行动不力、人民群众投诉较


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多、房地产市场违法违规行为较严重的地方，要加大督查力度。对涉嫌隐瞒包庇、滥用

职权、玩忽职守的部门和人员，要坚决问责。”

还是那四个字，房住不炒。

背景

“房住不炒”七部委要求 30个城市先行动

6月底发布的文件全称是《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行

为治理房地产市场乱象专项行动的通知》，这份由七部委联合下发的通知决定，于今年

7月初至 12月底，在 30个城市先行开展专项行动。

七部委中，除了住建部、中宣部、国家税务总局、市场监督管理总局和银保监会外，

还包括公安部和司法部。

整治重点主要包括四类行为，即投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开

发企业和虚假房地产广告。

此外，还列举了通过捏造、散布不实信息，或者曲解有关房地产政策等方式，误导

购房人的市场预期等五种虚假房地产广告的行为。

上述文件还列举出了“先行开展专项行动城市名单”：北京、上海、广州、深圳、

天津、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、成都、长沙、

重庆、西安、昆明、佛山、徐州、太原、海口、宁波、宜昌、哈尔滨、长春、兰州、贵

阳。

北青报记者注意到，这 30个城市中，包括 4个直辖市和 18个省会城市。

从省份上来看，江苏省共有 4个（南京、苏州、无锡、徐州），其次是广东省，共

3个城市（广州、佛山、深圳）。

其中有不少城市之前曾被住建部约谈过。

5月份，住建部约谈了西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐

州、佛山、成都、太原等 12个城市政府负责人；8月份，住建部又约谈了海口、三亚、

烟台、宜昌、扬州五市政府主要负责人。

这些被约谈的城市，除三亚、大连、烟台和扬州外，全部都在此次专项行动的名单

之中。

当然，约谈的侧重点不同，但出发点一样，“房住不炒”。


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【经济建设】

李克强签署国务院令公布《国务院关于修改〈全国经济普查条例〉的

决定》

时间：2018 年 08 月 24 日来源：人民网－人民日报

日前，国务院总理李克强签署第 702号国务院令，公布《国务院关于修改〈全国经

济普查条例〉的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。

按照党中央、国务院决策部署，2018年我国将开展第四次全国经济普查。为适应新

形势下经济普查工作的需要，国务院对 2004年公布施行的《全国经济普查条例》作了

修改。

《决定》修改的主要内容包括：将经济普查的行业范围与《国民经济行业分类》相

衔接，不再具体列举经济普查的行业范围，以更好地适应国民经济行业分类的发展变化；

增强经济普查方法的灵活性，适当扩大可以采用抽样调查方法的对象范围，规定对小微

企业的生产经营情况等可以采用抽样调查的方法，并增加了经济普查应当充分利用行政

记录等资料的内容；适应经济普查数据采集、处理和上报方式的变化，完善了有关经济

普查机构工作职责和工作流程的规定。此外，与统计法及其实施条例相衔接，明确规定

经济普查机构及其工作人员对在经济普查工作中知悉的个人信息依法予以保密，并调整

了有关法律责任的规定。

国务院关于修改《全国经济普查条例》的决定


国务院关于修改《全国经济普查条例》的决定

国务院决定对《全国经济普查条例》作如下修改：

一、将第十条修改为：“经济普查的行业范围为第二产业、第三产业所涵盖的行业，

具体行业分类依照以国家标准形式公布的《国民经济行业分类》执行。”

二、将第十一条修改为：“经济普查采用全面调查的方法，但对小微企业和个体经

营户的生产经营情况等可以采用抽样调查的方法。


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“经济普查应当充分利用行政记录等资料。”

三、将第二十三条第二款中的“工商、质检”修改为“市场监管”。

四、将第二十四条第一款修改为：“各级经济普查机构应当按照清查形成的单位名

录，做好经济普查数据的采集、审核和上报等工作。”

五、删去第二十六条第三款中的“逐级”。

六、将第三十二条修改为：“各级经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知

悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密、个人信息，应当依法履行保密义务。”

七、将第三十五条修改为：“地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、

编造虚假数据或者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造

虚假数据的，依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

“经济普查人员参与篡改经济普查资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统

计机构责令改正，依法给予处分，或者建议有关部门、单位依法给予处分。”

八、将第三十六条修改为：“经济普查对象（个体经营户除外）有下列行为之一的，

由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管

人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分：

“（一）拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的；

“（二）提供虚假或者不完整的经济普查资料的；

“（三）未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的。

“企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，可以并处 5万元以下的罚款；

情节严重的，并处 5万元以上 20万元以下的罚款。

“个体经营户有本条第一款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改

正，给予警告，可以并处 1万元以下的罚款。”

本决定自公布之日起施行。

《全国经济普查条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

全国经济普查条例

（2004 年 9 月 5 日中华人民共和国国务院令第 415 号公布根据 2018 年 8 月 11

日《国务院关于修改〈全国经济普查条例〉的决定》修订）

第一章总则

第一条为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和


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及时性，根据《中华人民共和国统计法》，制定本条例。

第二条经济普查的目的，是为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、

结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和

社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。

第三条经济普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共

同参与的原则组织实施。

第四条国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体经营户应当依照《中

华人民共和国统计法》和本条例的规定，积极参与并密切配合经济普查工作。

第五条各级宣传部门应当充分利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒体，

认真做好经济普查的社会宣传、动员工作。

第六条经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年

度的财政预算，按时拨付，确保到位。

经济普查经费应当统一管理、专款专用，从严控制支出。

第七条经济普查每 5年进行一次，标准时点为普查年份的 12月 31日。

第二章经济普查对象、范围和方法

第八条经济普查对象是在中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全

部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

第九条经济普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查。

经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济

普查数据。

经济普查对象应当按照经济普查机构和经济普查人员的要求，及时提供与经济普查

有关的资料。

第十条经济普查的行业范围为第二产业、第三产业所涵盖的行业，具体行业分类

依照以国家标准形式公布的《国民经济行业分类》执行。

第十一条经济普查采用全面调查的方法，但对小微企业和个体经营户的生产经营

情况等可以采用抽样调查的方法。

经济普查应当充分利用行政记录等资料。

第三章经济普查表式、主要内容和标准

第十二条经济普查按照对象的不同类型，设置法人单位调查表、产业活动单位调


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查表和个体经营户调查表。

第十三条经济普查的主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产

经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。

第十四条经济普查采用国家规定的统计分类标准和目录。

第四章经济普查的组织实施

第十五条国务院设立经济普查领导小组及其办公室。国务院经济普查领导小组负

责经济普查的组织和实施。领导小组办公室设在国家统计局，具体负责经济普查的日常

组织和协调。

国务院各有关部门应当各负其责、密切配合，认真做好相关工作。

第十六条地方各级人民政府设立经济普查领导小组及其办公室，按照国务院经济

普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，具体组织实施当地的经济普查工作。

街道办事处和居（村）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好

经济普查工作。

第十七条国务院和地方各级人民政府有关部门设立经济普查机构，负责完成国务

院和本级地方人民政府经济普查领导小组办公室指定的经济普查任务。

第十八条大型企业应当设立经济普查机构，负责本企业经济普查表的填报工作。

其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。

第十九条地方各级经济普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调普

查指导员和普查员。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查指导员和普查

员。

普查指导员和普查员应当身体健康、责任心强并具有相应的专业知识。

第二十条聘用人员应当由当地经济普查机构支付劳动报酬。商调人员的工资由原

单位支付，其福利待遇保持不变。

第二十一条地方各级经济普查机构应当统一对普查指导员和普查员进行业务培

训，并经考核合格后颁发普查指导员证或者普查员证。普查指导员和普查员在执行经济

普查任务时，应当主动出示证件。

普查员负责组织指导经济普查对象填报经济普查表，普查指导员负责指导、检查普

查员的工作。

第二十二条普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户


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与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件，有权要

求经济普查对象改正其经济普查表中不确实的内容。

第二十三条各级经济普查机构在经济普查准备阶段应当进行单位清查，准确界定

经济普查表的种类。

各级编制、民政、税务、市场监管以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，

负责向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料，并共同做好单位清查工作。

县级经济普查机构以本地区现有基本单位名录库为基础，结合有关部门提供的单位

资料，按照经济普查小区逐一核实清查，形成经济普查单位名录。

第二十四条各级经济普查机构应当按照清查形成的单位名录，做好经济普查数据

的采集、审核和上报等工作。

法人单位填报法人单位调查表，并负责组织其下属的产业活动单位填报产业活动单

位调查表。

第二十五条各级经济普查机构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、监督的

职权，任何单位和个人不得干涉。

各地方、各部门、各单位的领导人对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济

普查资料不得自行修改，不得强令或者授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查

资料或者编造虚假数据。

第五章数据处理和质量控制

第二十六条经济普查的数据处理工作由县级以上各级经济普查机构组织实施。

国务院经济普查领导小组办公室负责提供各地方使用的数据处理标准和程序。

地方各级经济普查机构按照国务院经济普查领导小组办公室的统一要求和标准进

行数据处理，并上报经济普查数据。

第二十七条经济普查数据处理结束后，各级经济普查机构应当做好数据备份和数

据入库工作，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，并强化日常管理和维护更新。

第二十八条地方各级经济普查机构应当根据国务院经济普查领导小组办公室的

统一规定，建立经济普查数据质量控制岗位责任制，并对经济普查实施中的每个环节实

行质量控制和检查验收。

第二十九条国务院经济普查领导小组办公室统一组织经济普查数据的质量抽查

工作，抽查结果作为评估全国及各地区经济普查数据质量的主要依据。


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各级经济普查机构应当对经济普查的汇总数据进行认真分析和综合评估。

第六章数据公布、资料管理和开发应用

第三十条各级经济普查机构应当按照国家规定发布经济普查公报。

地方各级经济普查机构发布经济普查公报应当经上一级经济普查机构核准。

第三十一条各级经济普查机构应当认真做好经济普查资料的保存、管理和对社会

公众提供服务等项工作，并对经济普查资料进行开发和应用。

第三十二条各级经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密

和经济普查对象的商业秘密、个人信息，应当依法履行保密义务。

第三十三条经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不

作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。

第七章表彰和处罚

第三十四条对在经济普查工作中贡献突出的先进集体和先进个人，由各级经济普

查机构给予表彰和奖励。

第三十五条地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、编造虚假数据或

者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的，依

法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

经济普查人员参与篡改经济普查资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计

机构责令改正，依法给予处分，或者建议有关部门、单位依法给予处分。

第三十六条经济普查对象（个体经营户除外）有下列行为之一的，由县级以上人

民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直

接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分：

（一）拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的；

（二）提供虚假或者不完整的经济普查资料的；

（三）未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，可以并处 5万元以下的罚款；

情节严重的，并处 5万元以上 20万元以下的罚款。

个体经营户有本条第一款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改

正，给予警告，可以并处 1万元以下的罚款。

第三十七条各级经济普查机构应当设立举报电话，接受社会各界对经济普查中单


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位和个人违法行为的检举和监督，并对举报有功人员给予奖励。

第八章附则

第三十八条本条例自公布之日起施行。

胡春华：加快高水平对外开放促进对外贸易平稳健康发展


中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华 20至 21日在辽宁省调研外贸工作。他

强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，

加快高水平对外开放，扎实做好各项外贸工作，促进对外贸易平稳健康发展。

胡春华先后来到辽宁自贸试验区大连片区、大连商品交易所和大连港，听取有关情

况介绍。他强调，要适应更高水平的开放要求，突出制度创新这个核心，推动贸易投资

自由化便利化，把自贸试验区建设成为对外开放新高地，真正在扩大开放中发挥试验田

作用、引领作用和对周边地区的辐射带动作用。要对标国际先进水平，着力在压缩通关

时间、减少通关费用上下功夫，帮助外贸企业提升效率、降低成本。要用好相关金融工

具，为外贸企业有效管理价格波动等市场风险提供更好金融服务。

胡春华到当地外资企业进行了调研，详细了解企业生产经营情况、存在的主要困难

和问题。他强调，中国对外开放的大门会越开越大，营商环境会越来越好，必将为各国

企业带来更多商机。中国政府将一如既往地保护所有在华企业的合法权益，支持国外企

业扩大在华生产和投资，共同分享中国发展红利。

国家发展改革委：我国新旧动能转换明显加快

时间：2018 年 08 月 25 日来源：央视网

国家发展改革委 24日就培育壮大新动能有关情况举行新闻发布会，相关负责人表

示，可以用“成长快”“活力强”“业态新”“环境优”四个特点概括今年以来我国新

动能发展情况。

“成长快”，体现为新动能保持高速增长，对经济发展的引领支撑作用进一步凸显。

今年前 7个月，高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长 11.6%和 8.6%，

分别快于规模以上工业 5.0和 2.0个百分点；高技术制造业占规模以上工业比重已经达


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到 13%，同比提高 0.7个百分点。

“活力强”，体现为创新与创业互促共进，发展活力持续增强。今年上半年，全国

新设市场主体达 998.3万户，同比增长 12.5%，目前我国市场主体总量已超过 1亿户，

达到标志性高点。

国家发展改革委副秘书长高技术司司长任志武：“更为可喜的是，新设市场主体

的“质”也在同步提高，上半年，战略性新兴产业新设企业 56.9万户，同比增长 19.9%。”

“业态新”，体现为互联网与实体经济加速融合，新业态蓬勃涌现。“环境优”，

体现为创新生态持续优化，新动能培育的制度建设不断加强。

国家发展改革委高技术司巡视员伍浩：“从今年 7月初，联合国世界知识产权组

织等机构联合发布了 2018年全球创新指数排行榜，中国内地的排名较去年提升了五位，

位列 17，这也是我们首次进入全球前 20名。这个排名，客观反映了我国无论是创新环

境还是创新绩效都是有明显的改善和提升。”

我国市场主体总量超 1 亿户达到标志性高点


目前我国市场主体总量超 1亿户，达到标志性高点

新动能 “快强新优”推动高质量发展

中国经济新动能发展劲头有多足？潜力有多大？

今年 7月，联合国世界知识产权组织等机构联合发布的 2018年全球创新指数排行

榜显示，中国内地的排名较去年提升了五位，位列 17，这也是中国首次进入全球前 20

名，显示中国创新环境与创新绩效明显提升。

“今年以来，国家出台了一系列扶持创新创业的政策举措，着力培育壮大新兴产业，

加快发展数字经济，新旧动能转换明显加快。”国家发改委副秘书长、高技术司司长任

志武 24日在发改委新闻发布会上说。

二季度每月新设企业均超过 60万户

任志武将今年新动能的发展势态概括为“成长快”“活力强”“业态新”“环境优”

四大特点。

“成长快”，新动能保持高速增长，对经济发展的引领支撑作用进一步凸显。今年

前 7个月，高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长 11.6%和 8.6%，分别快


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于规模以上工业 5.0和 2.0个百分点；新动能引领结构优化，高技术制造业占规模以上

工业比重已经达到 13%，同比提高 0.7个百分点；高技术制造业投资同比增长 12.2%，

增速比全部制造业投资高 4.9个百分点；战略性新兴服务业、科技服务业、高技术服务

业营业收入同比分别增长 16.7%、16.4%和 14.8%，增速快于规模以上服务业 4.0、3.7

和 2.1个百分点。

“活力强”，创新与创业互促共进，发展活力持续增强。近几年来，一系列鼓励支

持创新创业的政策举措相继落地，使创新创业热度不降，新增市场主体量质齐升。今年

上半年，全国新设市场主体达 998.3万户，同比增长 12.5%。

“目前我国市场主体总量已超过 1亿户，达到标志性高点。”任志武说，更为可喜

的是，新设市场主体的“质”也在同步提高，上半年，战略性新兴产业新设企业 56.9

万户，同比增长 19.9%。特别是第二季度以来，大众创业意愿持续走高，4—6月每月新

设企业均超过 60万户，创历史新高。

“业态新”，互联网与实体经济加速融合，新业态蓬勃涌现。今年前 7月，全国网

上零售额 47863亿元，同比增长 29.3%；占社会消费品零售总额比重为 17.3%，比上年

同期提高 3.5个百分点。互联网与经济社会各领域融合创新不断深化，智能零售、产能

共享等新热点持续涌现；行业生态加速重构，互联网企业国际化拓展取得积极成效，投

融资持续活跃。

“环境优”，创新生态持续优化，新动能培育的制度建设不断加强。任志武说，今

年上半年以来，党中央国务院连续出台了优化科研管理提高科研绩效、深化“互联网+

政务服务”、加强科研诚信建设、加强知识产权审判领域改革、推进人才评价机制改革

等改革文件，进一步破除制约创新创业的制度障碍，释放新动能发展的活力。

高技术产品成为产业增长的重要引擎

8月 23日，美国对价值 160亿美元中国产品加征 25%关税。

“全球化创新合作发展的潮流不可阻挡，中国新兴产业蓬勃发展的态势没有变化。”

任志武分析，新兴产业全球化发展的特征非常显著，产业链、创新链都是全球化布局，

各国企业合作分工十分紧密，美国对中国产品加征关税，其影响将沿着产业链和价值链

上下游进行转移，最终影响的可能是包括美国企业和美国采购者在内的多国企业和多国

消费者。“我们也注意到，这种单边主义的行为，实际上也受到了全球业界的共同反对。”

任志武分析，近些年中国新兴产业和高技术产业规模保持平稳快速增长，主要得益


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于两大因素：

从国际深度合作的角度看，中国高新技术持续快速发展，得益于中国主动融入国际

创新网络。中国高新技术领域与其他国家的投资、贸易、研发合作日益频繁，已经形成

了你中有我、我中有你的发展共同体。中国也在不断扩大对外开放，大幅减少高新技术

领域的外商投资限制。今年前 7 个月，中国高技术产业实际利用外资同比增长 7.5%，

占全部外商投资的比例达 21.5%。很多跨国企业持续将研发中心、制造中心向中国转移，

企业间深度合作的趋势凸显。

从国内转型升级的角度看，产业升级和消费升级对新兴产品和新兴产业发展的促进

作用不可忽视。“庞大的不断升级的消费市场已经成为助推中国新产业加快发展的动力，

应用导向的高附加值、高技术产品已经成为产业增长的重要引擎。”任志武说，当前，

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国的高端消费潜力还将得到极大释

放，消费升级的浪潮不仅能够带来新兴产业发展的巨大空间，同时也能够带动我国产业

不断提高质量，创新升级。

任志武表示，中国将坚持对外开放的基本国策，一方面支持企业多元化开拓全球市

场，更好地融入全球创新网络；另一方面要进一步优化营商和投资环境，为高新技术领

域外商投资创造更好条件，让各国企业都能分享中国新兴产品市场加速崛起的发展空

间。

“我相信，尽管国际经贸形势出现了一些波折和变化，但我国新兴产业、培育新动

能、壮大新动能的前景依然十分广阔，开放发展、加速发展的态势不会发生变化。”任

志武说。

夯实创新的基础设施，优化创新的制度环境

经济新动能越是成长快、活力强，越是要巩固发展向好的势态。国家发改委高技术

司巡视员伍浩表示，下一步，国家发改委将重点从“软硬”两方面入手，两端发力，夯

实创新的基础设施，优化创新的制度环境。

创新的基础设施要更坚实。我国将在前沿领域加快部署重大科技基础设施，夯实基

础研究的物质基础，支持发展前沿交叉研究平台，培育科技创新和经济发展的新增长点。

也要着力打造北京、上海、粤港澳大湾区三个具有全球影响力的科技创新中心，加快推

进北京怀柔、上海张江、安徽合肥三个综合性的国家科学中心，要增强原始创新能力。

围绕突破核心关键技术，还将启动建设一批国家产业创新中心，推动创新资源的集聚和


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高效利用，构建创新网络，提升产业迈向价值链中高端的能力。

创新的制度环境要更优化。今年上半年，发改委会同有关部门，聚焦创新创业难点

和堵点问题，开展了广泛而深入的调查研究。下一步，还将在网上征集堵点问题，消除

制度障碍，促进创新创业政策更加精准化，更加接地气。

创新的成功经验要尽快复制。伍浩介绍，169项国务院授权的全面创新改革试验改

革任务已经全面启动。2017年，全面创新改革试验第一批 13项改革经验已经向全国复

制推广。近期，第二批经验已基本成熟，正按程序上报国务院批准发布。“下一步，我

们将深入推进全面创新改革试验，进一步调动和激发地方主动推进改革探索的积极性，

及时对三年来的改革试验进行系统总结和评估，复制推广更多更好的改革举措。”

财政部：前 7 月国企实现利润超 2 万亿同比增 21.4%

时间：2018 年 08 月 25 日来源：人民网

日前，财政部发布了 2018 年 1-7 月全国国有及国有控股企业经济运行情况。财政

部发布数据显示，今年 1-7月，国有企业利润总额 20239.4亿元，同比增长 21.4%。

据财政部发布数据显示，2018年 1-7月，全国国有及国有控股企业（以下简称国有

企业）经济运行态势良好。偿债能力和盈利能力比上年同期均有所提升，利润增幅高于

收入 11.2个百分点，钢铁、有色、石油石化等行业利润大幅增长。

在营业总收入方面，财政部发布数据显示，1-7月，国有企业营业总收入 323055.5

亿元，同比增长 10.2%。其中，中央企业 187918.9亿元，同比增长 10.2%；地方国有企

业 135136.6亿元，同比增长 10.2%。

在实现利润方面，财政部发布数据显示，1-7月，国有企业利润总额 20239.4亿元，

同比增长 21.4%。其中，中央企业 13134.4亿元，同比增长 21.3%；地方国有企业 7105.0

亿元，同比增长 21.7%。

在营业总成本方面，财政部发布数据显示，1-7月，国有企业营业总成本 310625.1

亿元，同比增长 9.6%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长 6.9%、9.8%

和 12.6%。（中央企业 178302.6亿元，同比增长 9.5%，其中销售费用、管理费用和财

务费用同比分别增长 6.0%、9.1%和 8.6%。地方国有企业 132322.5亿元，同比增长 9.6%，

其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长 8.1%、10.6%和 16%。

在应交税金方面，财政部发布数据显示，1-7月，国有企业应交税金 26457.5亿元，


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同比增长 10.3%。其中，中央企业 18777.3亿元，同比增长 7.0%；地方国有企业 7680.2

亿元，同比增长 19.2%。

在资产、负债和所有者权益方面，财政部发布数据显示，7月末，国有企业资产总

额 1728488.2亿元，同比增长 9.4%；负债总额 1122240.4亿元，同比增长 8.8%；所有者

权益合计 606247.8亿元，同比增长 10.5%。这其中，中央企业资产总额 787494.4亿元，

同比增长 7.7%；负债总额 534456.4亿元，同比增长 7.2%；所有者权益合计 253038.0亿

元，同比增长 8.6%。地方国有企业资产总额 940993.8亿元，同比增长 10.8%；负债总

额 587784.0亿元，同比增长 10.2%；所有者权益合计 353209.8亿元，同比增长 11.9%。

分行业来看，财政部发布数据显示，1-7 月，钢铁、有色、石油石化等行业利润同

比大幅增长，均高于收入增幅。

货币政策与财政政策加强协调配合央行 8 月再放千亿 MLF


8月 24日，人民银行开展了本月第二笔MLF。据公告，为对冲政府债券发行缴款、

逆回购到期等因素的影响，加强货币政策与财政政策的协调配合，维护银行体系流动性

合理充裕，24日人民银行开展 1年期中期借贷便利（MLF）操作 1490亿元，中标利率

持平于前期的 3.3%，无逆回购操作。当日有 900 亿元逆回购到期，全口径统计下实现

净投放 590亿元。

从今年 6月份开始，人民银行明显加大了MLF投放力度。在续作当月到期量之后，

会在月内再开展第二笔MLF 操作，补充市场中长期流动性。受益于此，银行间流动性

始终保持充裕，年中以来的货币市场中长端利率也明显下行。

政策协调配合：

投放流动性对冲地方债发行

进入 8月，地方政府专项债发行明显提速。尤其在财政部 14日发布的《关于做好

地方政府专项债券发行工作的意见》指导下，短短一周多时间，专项债发行量井喷。

Wind统计显示，8月 15日至 8月 24日期间，专项债发行量达 2938.91亿元，是 8月前

半月发行量的近 3.6倍。

“近期地方政府专项债券加速发行对流动性的冲击也得到人民银行的关注，通过中

长期流动性投放，宽松的货币政策配合积极的财政政策，缓冲地方债发行的市场冲击。”


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中信证券固定收益首席分析师明明指出，继续投放中长期流动性，也是为了配合地方债

发行。

同时，业内也预期，专项债供给增加不会对流动性形成太大压力。“专项债发行将

导致资金面收紧，但对应的财政支出加码，资金集中支出的月末和次月初的资金面可能

也会更宽松。”国盛证券固收分析师刘郁指出，大部分专项债缴款会以财政存款的形式

回流到人民银行的表上，从而也使得专项债发行成为公开市场操作投放的一个重要理

由。

稳定市场情绪：

货币政策不会收紧

从 7月底以来，人民银行一度连续十几日暂停公开市场操作，资金大量回笼，货币

市场短端利率快速上行。市场由此开始揣测，资金面宽松格局一去不返，甚至生出了货

币政策将收紧的担忧。

“本次MLF 操作，足以打消对于货币收紧的预期。”刘郁表示，“人民银行的政

策仍属宽松，虽然比不上 7月底 8月初的力度，但也没到谈收紧的时候。毕竟宽信用要

以宽货币为基础，财政也需要货币政策的协调配合。”

明明也认为，近期操作中“锁短放长”特征明显，中长期投放方式对冲政府债券发

行和加息、短期工具平抑临时波动。未来跟随加息和数量宽松仍是大概率操作，货币政

策取向依然稳健。后续随着政府债券发行进一步加速，类似的中长期流动性支持也不鲜

见。

从货币市场利率表现来看，24日，上海银行间同业拆放利率（Shibor）短端利率下

行。隔夜 Shibor回落 6.2 个基点，报 2.392%，较年初低了 44.8 个基点。存款类机构 7

天质押式回购（DR007）加权平均利率为 2.5776%，较年初回落近 19个基点。

中银国际固收研究报告也指出，本次MLF 操作应足以打消市场悲观预期，前期引

发市场调整的若干理由均有待证伪，归根结底更多是情绪上的反复加上获利了结。本轮

从“紧信用”到“稳信用”的几个重要特征是“空间有限”“需要时间”和“货币偏松”，

这种环境并不能构成债券市场的利空因素，相反政策重心从去杠杆阶段性转为稳需求，

本身就意味着利率环境需维持偏低，只要流动性环境维持合理充裕，流动性溢价保持在

低位，曲线就依然会从牛陡向牛平演变。


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外汇局：跨境资本流动稳定性将进一步增强

时间：2018 年 08 月 20 日来源：经济参考报

7月银行结售汇逆差 94亿美元

外汇局：跨境资本流动稳定性将进一步增强

国家外汇管理局日前发布外汇收支数据，7月份，银行结售汇逆差 94亿美元，同比

下降 39%。境内企业等非银行部门涉外收支逆差 120亿美元，同比下降 45%。

外汇局新闻发言人表示，总体来看，当前我国外汇市场供求保持总体稳定，市场主

体涉外交易行为理性有序，对外开放政策效果持续显现，境外资本继续流入，企业以及

个人购汇保持稳定。

7月末，我国外储余额为 31179亿美元，稳中略升，较 6月末上升 58亿美元。同时，

银行结售汇和跨境收支逆差也同比收窄，7月银行结售汇逆差 94亿美元，同比下降 39%，

其中，银行代客结售汇逆差 4亿美元，“说明企业和个人结汇与售汇更趋均衡。”前述

外汇局发言人表示，此外，市场主体结汇意愿环比上升，售汇率略有增加，“7月份，

银行客户结汇与涉外外汇收入之比为 73%，环比提升 5个百分点，是 2015年 7月以来

最高值；银行客户购汇与涉外外汇支出之比为 67%，提升 3个百分点，在近几年仍属于

较低水平。”

数据显示，在对外开放政策推动下，直接投资、证券投资等项下跨境资金流入总体

上升。一方面，7月份，直接投资项下涉外收入 345亿美元，同比增长 46%，今年以来

累计增长 87%；证券投资项下涉外收入 230亿美元，同比增长 1.6倍，今年以来累计增

长 1.5倍。在此情况下，直接投资和证券投资项下结汇同比也呈现上升态势。另一方面，

市场主体在主要渠道的购汇总体稳定。7月份，企业对外直接投资、投资收益项下购汇

均表现为同比下降，个人净购汇同比和环比分别减少 12%和 13%。

展望未来，外汇局新闻发言人表示，我国经济韧性好、适应能力强、回旋余地大的

基本面保持不变，将继续成为外汇市场平稳运行的基础。随着相关措施的稳步推进，以

及跨境资本流动管理框架的日臻完善，我国跨境资本流动的活跃度和稳定性会进一步增

强，有利于维护国际收支自主平衡格局，也有利于适应市场环境的发展变化。


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我国奶类产量位居世界第三


22日，中国奶业协会与农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）联合

发布《中国奶业质量报告（2018）》。报告指出：我国乳品产量基本稳定，2017年全国

奶类产量为 3655.2万吨，居世界第三位，约占全球产量 4.5%。乳制品产量达 2935.0万

吨，增长 4.2%。

报告显示：奶业标准化、规模化、组织化水平不断提高。全国存栏 100头以上的奶

牛规模养殖比重达 58.3%，同比提高 6个百分点。规模牧场 100%实现机械化挤奶。质

量安全监管成效显著。连续 9年实施生鲜乳质量安全监测计划，2017年抽检 2.3万批次

生鲜乳品。严格进口乳制品监管，未准入境乳制品 244批次，已全部要求退货或销毁。

地方债风险化解情况如何？

时间：2018 年 08 月 24 日来源：证券时报

作为三大攻坚战之首，防范化解重大风险，尤其是地方债务风险成为重中之重。从

去年年底开始，中央对地方政府债务的管理逐步加强，出台了一系列文件规范地方政府

举债。目前依然是“重点关注”对象。

7月 24日召开的中共中央政治局会议再点名地方债，提出要“积极稳妥化解累积的

地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量”。那么，当

前形势下，地方债风险化解情况如何？

隐性债规模有多大

地方债风险主要在隐性债务风险。分税制改革后，由于地方政府既要做事又没有足

够收入，又没有渠道举债。因而在 2014年前，地方政府依托融资平台公司进行举债是

地方加杠杆的主要渠道，2014年新预算法后，地方政府被真正意义上赋予了发行地方政

府债的权利。

地方政府通过违法违规举债、变相举债所形成的，而又没有纳入政府债务限额管理

的地方政府债务，就是隐性地方政府债务。目前的隐性债务的来源一般可以分为两类：

一类是 PPP、政府投资基金、政府购买服务等项目；另一类是地方政府融资平台等单位

替地方政府融资，由地方政府提供担保、提供偿还资金。


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这部分隐性债务规模到底有多大？华创证券分析师牛播坤分析认为，依据“资产=

资本金+负债”的逻辑，使用基建投资减去中央和地方政府通过一般公共预算和政府性

基金预算用于基建的支出金额，估算地方政府性债务的扩张规模。资产端推算，2015

年以来地方政府新增政府债券以外的隐性债务扩张达到 26万亿。从资金来源端，估算

近年来银行信贷、非标( 主要是信托和委托贷款)、债券和融资租赁投向政信类项目的资

金规模，合计估算地方政府隐性债务规模在 22.4万亿。

也有其他机构测算，地方政府隐性债务截至 2017年末，真实的地方政府债务余额

约为 44万亿。隐性地方债规模并没有统一口径，实际上规模也很难统计。

“关于隐性债务规模的统计，地方政府出于种种原因，可能会隐匿自身债务规模。

所以无法给出确切数字。”一位接近财政部的专业人士告诉记者，一方面，由于中央政

府与地方政府之间的信息不对称，地方政府为了达成自身利益，增加与中央政府博弈的

筹码，存在采取隐瞒、漏报等行为的内生动力。另一方面，由于各类未能入账债务和体

制外融资渠道的存在，让地方政府在面对审计部门甚至中央政府时可能不说实话。虽然

我国政府总体偿付能力在世界同等发达国家中相对较好，但高企的债务规模仍应引起各

级政府的高度重视。

据悉，多地已启动摸底清查隐性债务。同时相关部门也已经完成了一份关于衡量隐

性地方政府债务的文件，特别是自 2015年以来的债务。这或许意味着在准确把脉债务

规模的基础上，中央政府将采取更加严厉的措施，防止地方政府债务的持续增加，以此

来防范金融风险。

地方债风险是否可控

“当前，地方政府债务风险总体可控。截至 2017年末，全国地方政府债务余额 16.47

万亿元，控制在全国人大批准的 2017年地方政府债务限额 18.82万亿元之内，债务率低

于国际通行的 100%~120%警戒线。但是，有的地方违法违规变相举债，风险隐患不容

忽视。”财政部相关负责人告诉记者。

不过，也有一位专业人士告诉记者，地方政府债务风险到底是否可控很难给出肯定

答案。受分税制影响，中央政府收入高而债务少，地方政府收入少而债务高，地方政府

的实际债务率肯定高于全国的平均债务率。风险可控可能成为一句空话。

不论是否可控，相关部门已积极采取措施推动化解地方债风险。加强地方债务管理

一直沿着“开前门、堵后门”的两条路径同时进行着：以前隐形的、约束力差的、高成


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本的城投违规举债、政府违规购买等后门被逐渐堵住，而地方债作为规范化的、预算内

的、低成本的举债方式成为重要前门。

民生证券研究院分析师李锋认为，政策在不断加大前门开放力度，新增专项债的限

额较去年增加近 5500亿元。同时，防范金融风险作为三大攻坚战之一，地方政府的隐

性债务风险继续化解，为了进一步防止地方政府及城投的违规融资、审计署及财政部持

续摸排各地政府债务情况，并对违规融资等行为予以通报。目前，地方政府存量违规融

资行为中主要集中在政府对国企及平台企业融资出具担保函件及兜底函件、土地出让金

用于支付城投债务、政府购买服务范围泛化等，通过对违规融资的公示对地方融资行为

进行软约束，严堵后门式融资。

东兴证券分析师谭淞认为，2018年政府工作报告中提到今年地方专项债新增计划拟

提至 1.35万亿元。据财政部数据，至今年上半年累计发行 3673亿元，占年初预算的 27%，

发行速度远低于去年同期，发行节奏偏慢。国务院常务会议提出，加快今年 1.35万亿元

地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。之后多地相

继召开重点项目投资工作推进会，不少省份在近期发布补短板重点项目投资计划。展望

下半年投资，地方专项债发行下半年会明显提速，1万亿左右未使用地方专项债将用于

发行重点领域的重点项目收益专项债。

关于如何继续化解地方债风险，财政部相关负责人告诉记者，应对地方政府债务风

险，财政部门必须“开好前门”、“严堵后门”。一是严控法定限额内地方政府债务风

险。二是着力防控地方政府隐性债务风险。坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地

管理责任。通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务，高负债地区要大力压减项目建设

支出、“三公”经费以及其他一般性支出。还要加强监督问责，从严整治举债乱象。

央行七答回应市场关切既讲政策合力也防政策叠加

时间：2018 年 08 月 23 日来源：证券日报

在愈趋复杂的国际经济形势下，国内货币政策既要做好应对国际经济形势变化的预

案，也要继续做好金融服务实体经济的各项工作。因此，稳健的货币政策该如何执行，

就成为国内外关注的焦点。8月 21日，央行副行长朱鹤新等官员集中回应了市场关切的

七个问题。从央行的回应中，我们可以发现，今后货币政策的着力点是金融稳定和服务

实体经济，在形成政策合力的同时，也要防止政策叠加，也就是推出的相关政策不能过


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头。

对小微企业融资难融资贵的问题，朱鹤新表示，央行要立足于开前门，让资金切切

实实流向小微企业，流向实体经济当中。

简单来说，货币政策开前门就是要使用定向工具引导资金流向那些迫切需要资金支

持的领域。比如今年以来的三次定向降准，还有MLF、再贷款、再贴现、PSL等工具的

使用，以及动态调整宏观审慎评估（MPA）相关参数，就是对重点领域、薄弱环节开前

门。

在采取了一系列的支持措施之后，目前小微企业融资难融资贵的问题有所缓解，而

且政策合力的效果仍在进一步发酵中。这种变化就体现在 7月份的金融数据中。未来，

支持小微企业仍将是货币政策的施力方向之一，除了上面提到的这些工具会择机使用之

外，一些创新举措也将推出，比如商业银行发行小微企业金融债券等。

疏通货币政策传导机制是央行近几年来的重点工作之一。朱鹤新认为，要进一步疏

通货币政策传导机制，就是要把政策之间的合力、政策之间的脉络，以及政策传导的流

畅性实现好，真正起到“几家抬”的作用。

笔者认为，所谓的“几家抬”就是货币政策要和其他部门的政策做好统筹协调，不

能出现互相掣肘的情况，大家齐心协力共同促进金融和实体经济的良性循环。在这个过

程中，各种类型的金融机构要起到桥梁、管道的作用，真正让好的政策落到实处，让企

业切实感受到金融的支持。这里不仅包括小微企业，也包含高新技术企业、服务业等。

人民币汇率是一个焦点问题。对此，央行货币政策司司长李波表示，央行强调的是

更多发挥市场在人民币汇率形成中的决定性作用，不搞竞争性贬值，也不会把汇率作为

工具来应对贸易摩擦等外部扰动。他强调，央行有信心、也有能力保持人民币汇率在合

理均衡水平上的基本稳定。

在稳定人民币汇率方面央行已经采取了措施，比如在 8月 6日将远期售汇业务的外

汇风险准备金率从 0调整到 20%。此外，逆周期因子的调节也是保持人民币汇率稳定的

重要措施之一。

对于金融机构资本充足率考核的问题，朱鹤新称，在今年 4月份和 7月份定向降准

后，MPA也适时做了一些调整，特别是参数上鼓励金融机构围绕方向性的东西做一些

推进，通过正向激励解决发展中的问题。

MPA考核的底线就是要求金融机构保持合规的资本充足率，当前金融机构的这一


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指标均高于监管的要求。所以MPA考核不会对金融机构广义信贷的增长构成约束，同

时这也不能成为金融机构降低支持实体经济力度的理由。

发展债券市场是提高直接融资比重的另一条通道。央行金融市场司司长纪志宏介

绍，今年前 7个月，债券市场的融资功能表现强劲。下一步将在中小企业私募债、小微

企业金融债、小微贷款资产证券化等方面做进一步的探索，拓宽资金的来源。

这预示着债券创新将是接下来的重头戏之一。

对于市场广为关注的去杠杆问题，朱鹤新指出，去杠杆已经有了很好的成效，这个

方向我们不动摇。纪志宏则表示，总体上结构性去杠杆的方向不会变。从这几年落实供

给侧结构性改革的情况看，不搞一刀切、把握好去杠杆的力度和节奏，杠杆结构呈现优

化态势。

这就意味着，结构性去杠杆仍将是央行后续工作的重点之一。

此外，朱鹤新还回应了支小再贷款等政策落实的情况。他表示，央行对一些农村金

融机构和一些地方金融机构在服务“三农”和乡村振兴上给予了很多支持，并且做到了

精准施策。目前正在进一步完善再贷款台账的管理制度。

央行对于上述七个问题的阐述，让市场充分了解了后续货币政策的施力重点。概括

的讲，就是要平衡好多个目标之间的关系，形成政策合力但不是简单的政策叠加，保持

金融健康稳定发展，提升金融服务实体经济的效力。这些对于资本市场的稳定发展也是

至关重要的。

证监会正式发布外商投资期货公司管理办法即日起外商可申请控股

期货公司


证监会昨日正式发布实施《外商投资期货公司管理办法》（下称《办法》），即日

起，符合条件的境外投资者可依据相关规定，向证监会提交申请，持有境内期货公司股

比不超过 51%，三年后股比不受限制。

证监会新闻发言人高莉在昨日召开的例行新闻发布会上，对上述情况进行了介绍。

《办法》自 2018年 5月 4日开始向社会公开征求意见。征求意见结束后，证监会

对其中合理可行的意见和建议予以采纳，相应修改完善了《办法》。正式发布的《办法》


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主要涉及以下几方面内容：

一是明确了适用范围，外商投资期货公司界定为单一或有关联关系的多个境外股东

直接持有或间接控制公司 5%以上股权的期货公司。二是细化了境外股东的条件，境外

股东须具有良好的国际声誉和经营业绩，近 3年业务规模、收入、利润居于国际前列，

近 3年长期信用均保持在高水平。三是规范间接持股，要求境外投资者通过投资关系、

协议或其他安排，实际控制期货公司 5%以上股权的，应当转为直接持股，但对通过中

国境内证券公司间接持有期货公司股权及中国证监会规定的其他情形予以豁免。四是明

确了高级管理人员履职规定，外商投资期货公司的高级管理人员须在中国境内实地履

职。五是对文本语言和信息系统部署提出要求。

高莉介绍，《办法》出台后，证监会将相应更新期货公司行政许可服务指南。符合

条件的境外投资者可依照《期货公司监督管理办法》、《办法》、《外商投资准入特别

管理措施（负面清单）（2018年版）》及服务指南相关规定，向证监会提交申请，持有

境内期货公司股比不超过 51%，三年后股比不受限制。

专家介绍，期货公司对外商投资开放大致经历了三个阶段。第一阶段是 2005年在

内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，证监会发布《关于香港、澳门

服务提供者参股期货经纪公司有关问题的通知》，允许符合条件港澳投资者在内地设立

或收购期货经纪公司，持股比例不超过 49%。第二阶段是 2014年为落实第四轮中美战

略与经济对话成果，证监会发布《期货公司监督管理办法》，将开放范围扩大至与证监

会签订监管合作备忘录的国家和地区，外资股比仍为不超过 49%。第三阶段是 2017年

中美两国元首北京会晤后，我方对外承诺期货业外资股比放宽至 51%，三年后不限制投

资比例，证监会及相关部委为落实承诺陆续出台了配套政策。

从业人士认为，《办法》的出台标志着我国期货业扩大开放的政策正式落地，也进

一步宣示了我国金融业对外开放的决心。期货业扩大开放能够与期货市场的开放形成协

同效应，促进期货市场与期货行业良性健康发展。境外机构持有期货公司的股比提高后，

能够更加便利地将境外客户引入我国期货市场，参与原油、铁矿石等特定品种期货交易，

提升相应品种的定价能力和国际影响力。同时，随着更多期货品种对外开放，外商投资

期货公司也能得到更好的发展，不断提高经营水平。

与此同时，外商控股期货公司，可以为期货业引入境外金融机构先进的管理经验和

技术系统，提升行业综合实力。外商投资期货公司有望引入境外股东先进的经营理念、


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风控技术、产品体系、信息系统等，促进行业机构改善服务，提升期货业整体管理水平，

更好服务实体经济。

全国诚信企业建设基地试运营

时间：2018 年 08 月 21 日来源：新华社客户端

全国诚信企业建设基地 20日在大连开始试运营。

全国工商联人才交流服务中心办公室主任王书柏说，党的十八届三中全会通过的

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别指出，要“建立职业经理人

制度，更好发挥企业家作用。” 全国工商联作为党和政府联系非公有企业和非公人士

的桥梁纽带，为加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化建设，与

北京中成万邦文化传媒有限公司合作开展了国际职业经理人岗位能力的培训工作，取得

了良好效果。

2010年 5月国务院下发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，提出

要“建立社会化的职业经理人资质评价制度”，“加快推进企业经营管理人才职业化、

市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创

新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍”。

2010年 12 月，教育部中国成人教育协会培训中心联合国际职业经理人协会共同成

立国际职业经理人资格认证办公室，负责在国内试点和推广国际职业经理人培训工作。

国际职业经理人（中国）俱乐部主席柳献军说，此次与相关部门合作建立全国诚信

企业建设基地，是为更好地为企业服务、为企业家服务、为职业经理人服务。未来，俱

乐部将着手打造集人才培养、国家政策咨询、企业诚信建设、商务考察、项目对接、新

产品发布与公司路演等为企业运营的服务平台。

中国互金协会启动网络借贷会员机构自律检查


中国互联网金融协会 22日发布消息称，启动了 P2P网络借贷会员机构自律检查工

作，以提高会员机构风险防范能力并稳妥有序地化解已形成的风险。协会要求会员机构

在 10月 31日前报送自查自纠报告。


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中国互联网金融协会介绍，协会按照全国互联网金融风险专项整治工作部署和相关

部门通知要求，对 P2P网络借贷会员机构启动了自律检查工作。自律检查工作包括机构

自查自纠、非现场检查和现场检查三个阶段，三个阶段的检查将交错进行。

协会发布的通知提出，会员机构应牢固树立合规审慎经营理念，对照本次自律检查

明确的合规要求，通过自查，找出自身经营与监管政策规定及自律规则标准之间的差距，

暴露并准确掌握自身风险状况，针对重点领域和薄弱环节迅速开展整改，提高风险防范

能力并稳妥有序地化解已形成的风险，按照监管政策规定和行业自律规则及标准合规开

展业务。

协会要求，会员机构应接入协会互联网金融监测平台的相关系统，在保证按时报送

数据的同时，对数据真实性负责；认真参加协会针对各项监管政策要求和自律标准规则

开展的培训，并加强政策法规制度和自律标准规则学习；如实填报自查自纠问题清单，

并提供相关制度及业务情况说明，完成自查自纠报告，报送时间不迟于 2018年 10月 31

日。

中美就双方关注的经贸问题进行了建设性、坦诚的交流，双方将就下

一步安排保持接触


应美方邀请，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率中方代表团于 8月

22日至 23日在华盛顿与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就双方关注的经

贸问题进行了建设性、坦诚的交流。双方将就下一步安排保持接触。

【政治建设】

国务院任免国家工作人员


国务院任免国家工作人员。

任命庄荣文为国家互联网信息办公室主任、国务院新闻办公室副主任（兼）；任命

徐麟为国务院新闻办公室主任；任命田玉龙为国家国防科技工业局副局长；任命吴世忠


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为国家保密局副局长；任命夏更生为国务院扶贫开发领导小组办公室副主任；任命周长

奎为北京 2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会副主席。

同意毕井泉辞去国家市场监督管理总局副局长职务；免去庄荣文的国家新闻出版署

（国家版权局）署长（局长）职务；免去徐麟的国家互联网信息办公室主任职务；免去

王毅韧的国家国防科技工业局副局长职务；免去鲁勇的北京 2022年冬奥会和冬残奥会

组织委员会副主席职务。

全国政协十三届常委会第三次会议开幕汪洋主持


政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议 20日上午在京开幕，围绕“污染

防治中存在的问题和建议”建言资政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持开

幕会。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正应邀到会作报告并与委员们互动交流。

汪洋主持会议时指出，牢固树立社会主义生态文明观，坚决打好污染防治攻坚战，

着力解决突出环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，是新时代赋予的重大

历史任务。常委会组成人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习

领会中共中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，以强烈的政治责任感和历史使命

感，紧紧围绕会议主题，积极建言资政，为保护生态环境、建设美丽中国凝聚共识、汇

聚力量。

韩正在报告中强调，打好污染防治攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的

重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。要深入贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实全国生态环境保护大会各项部署，坚

持目标导向问题导向，坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品以满足人民日

益增长的优美生态环境需要。要认真实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，扎实做好重点

行业超低排放改造、“散乱污”企业治理、散煤治理、运输结构调整和柴油货车污染治

理等工作。要深入实施水污染防治行动计划，突出保好水、治差水，打好水源地保护、

城市黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战。要全面

实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。要标本兼

治、突出治本，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，从源头上减少对生态环境的污

染破坏。要加强党的领导，严格落实党政主体责任，严肃追责问责，提高污染防治攻坚


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战的执行力落实力；加大综合执法力度，切实依法处置、严格执法；以群众的真实感受

作为检验标准，确保统计考核数据真实准确，以实际成效取信于民。

本次常委会议为期三天。常委会组成人员将围绕六个专题进行讨论。

全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、

陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、苏辉、郑建邦、辜胜阻、

刘新成、何维、邵鸿、高云龙出席开幕会。

全国政协十三届常委会第三次会议举行全体会议汪洋出席


政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议 21日下午举行全体会议，中共中

央政治局常委、全国政协主席汪洋出席。14位全国政协常委、委员围绕“污染防治中存

在的问题和建议”作大会发言。

大家在发言中认为，打好污染防治攻坚战对于实现第一个百年奋斗目标、建设美丽

中国具有重要意义。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央谋划开展了一系

列根本性、长远性、开创性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变

化。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，认真贯彻

落实中共中央关于坚决打好污染防治攻坚战的战略部署，推动我国生态文明建设迈上新

台阶。

张宝顺常委建议，充分发挥环保督察的“利剑”作用，更加注重完善长效机制；戚

建国常委代表全国政协提案委员会发言提出，健全完善自然保护区法规制度，持续抓好

重大生态工程建设；李惠东常委代表民革中央发言建议，加强基层综合执法队伍建设，

大力提升执法能力和水平；吉林委员代表京津冀政协的联合发言提出，深化区域大气污

染共治机制，强化联防联控联治，打赢京津冀地区蓝天保卫战；潘碧灵常委建议，加快

专门立法，增强生态补偿硬约束；李伟常委代表全国政协人口资源环境委员会发言提出，

加强白洋淀生态修复保护，支撑雄安新区建设发展；曹卫星常委建议，推动国土空间统

一生态保护修复，积极构建山水林田湖草生命共同体；于广洲常委代表全国政协经济委

员会发言提出，调动农民积极性，提高农民主体意识，完善土地流转制度，保护好黑土

地；刘东生常委建议，加强林草经营，创新造林绿化和林草增汇机制；吴晓青常委代表

全国政协农业和农村委员会发言提出，构建农业农村环境保护目标责任体系；曹培玺常


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委建议，多措并举推动电力行业绿色发展；董恒宇常委提出，保护修复草原生态屏障，

采取切实措施减少草原载人载畜量；修福金常委建议，强化考核问责、坚持系统治理、

引导公众参与，让河长制真正落地生根；吴晶常委提出，坚决打赢治污水、防洪水、排

涝水、保供水、抓节水“五水共治”攻坚战，保卫绿水青山。

会议听取了全国政协副主席兼秘书长夏宝龙等关于人事事项和有关文件草案的说

明。

会议开始时，常委会组成人员对因病去世的傅先伟常委表示深切悼念。

全国政协副主席万钢主持会议。

全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、董建华、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓

光、梁振英、杨传堂、李斌、汪永清、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、

高云龙出席会议。

全国政协十三届常委会第三次会议闭幕汪洋主持并讲话


政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议 22日在京闭幕。中共中央政治局

常委、全国政协主席汪洋主持闭幕会并讲话。他强调，打好污染防治攻坚战是中共十九

大提出的三大攻坚战之一。本次常委会议以“污染防治中存在的问题和建议”为议题，

是全国政协聚焦三大攻坚战集中协商议政的具体行动，体现了人民政协围绕中心、服务

大局的工作原则和履职特点，展现出党和国家事业的重心推进到哪里、人民政协的工作

就跟进到哪里的行动自觉和务实作为。

汪洋指出，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央坚持把生态文明建设

摆在治国理政的突出位置，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、

环境质量改善速度之快前所未有。这种历史性变化根本在于以习近平同志为核心的中共

中央的坚强领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威。进一步打好污染防治攻坚战，根本

在于学懂弄通做实习近平生态文明思想，辩证看待经济发展和生态环境保护的关系，构

建与高质量发展相适应的制度体系，确保生态文明建设决策部署落地见效。

汪洋强调，打好污染防治攻坚战是全社会的共同责任，没有哪个人可以是旁观者、

局外人。人民政协要继续关注生态环境重大问题，扎实调查研究，深入协商讨论，开展

民主监督，推动中共中央关于污染防治决策部署的贯彻落实。广大政协委员要充分认识


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生态环境保护成效来之不易，增强支持污染防治攻坚的责任感使命感，带头践行绿色生

产方式和生活方式，宣传中共中央有关方针政策，凝聚推进生态文明建设的正能量。

汪洋强调，十三届全国政协要适应新时代新任务新要求，坚持把学习贯彻习近平总

书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重中之重，突出问题导向，抓住薄弱

环节，着力强化思想理论武装，着力加强政协系统党的建设，着力凝聚思想政治共识，

努力开创人民政协事业新局面。

会议审议通过了修订后的政协全国委员会全体会议工作规则、常务委员会工作规则

和委员履职工作规则。

会议经过表决，增补宋秀岩为政协第十三届全国委员会委员、经济委员会副主任；

追认关于撤销曾志权政协第十三届全国委员会委员资格的决定。

闭幕会前，国防大学副校长肖天亮应邀作题为“世界新军事革命与我国的国防和军

队现代化建设”的学习讲座。

全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、

陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、苏辉、郑建邦、刘新成、

何维、邵鸿、高云龙出席会议。

国务院派出 31 个督查组分赴各地进行督查


按照 2018 年国务院大督查总体安排，在各地区各部门开展全面自查的基础上，8

月 22日，国务院派出 31个督查组，分赴各省（区、市）及新疆生产建设兵团，对贯彻

落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。

这次实地督查围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》目标任务贯彻落实，

重点聚焦五个方面开展：一是打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略工作部署和推动落实

情况；二是持续扩大内需和推进高水平开放，尤其是促进有效投资、积极扩大消费、稳

定外贸出口、改善外商投资环境等工作情况；三是深化“放管服”改革情况，重点是简

政放权事项落地、完善事中事后监管、优化政务服务、减税降费等工作情况，全面开展

营商环境重要指标调查；四是推进创新驱动发展，主要是激发科技创新活力、打造“双

创”升级版情况；五是保障和改善民生，特别是就业、医疗、养老政策落实，治理拖欠

农民工工资等工作情况。


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按照工作安排，每个国务院督查组实地督查 1个省（区、市），为期 10—12天。

国务院督查组组长由部级领导干部担任，成员从有关部门和地方抽调，同时邀请了部分

全国人大代表、全国政协委员、国务院参事以及专家学者参加督查。实地督查期间，督

查组将坚持问题导向，广泛采取一对一访谈、小范围座谈、明察暗访等方式，深入企业、

社区、医院、高校、科研院所、办事大厅等基层一线，认真听取企业家、创业者、科研

人员和基层干部群众的意见建议，了解掌握第一手情况。按照“开门搞督查”的工作要

求，国务院督查组还将对群众通过“我为大督查提建议”微信小程序、邮政专用信箱反

映的突出问题线索有针对性地组织调查核查。对督查发现的典型问题，将约谈负有领导

责任、监管责任的负责同志，督促有关方面立行立改，确保整改落实到位。

对 31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的实地督查结束后，国务院将派出 6个

督查组，带着基层反映的问题对国务院 30个有关部门或单位进行实地督查。

汪洋：用理论学习加强思想武装促进人民政协工作质量提升


近日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在京主持召开部分省区市政协主要

负责同志座谈会，听取开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习

研讨活动情况汇报。他强调，开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思

想的学习研讨活动，是人民政协学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十

九大精神，加强思想理论武装的重要举措。要按照学懂弄通做实的要求，真正掌握核心

要义和思想精髓，推动学习制度化、常态化，真正使学习研讨的过程成为统一思想、凝

聚共识的过程，成为研究问题、推动工作的过程，用理论学习加强思想武装，促进工作

质量提升，为新时代人民政协事业发展注入强大动力。

汪洋指出，几个月来，按照全国政协的统一部署，地方各级政协围绕学习习近平总

书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，开展了丰富多彩的学习研讨活动，强化

思想政治引领，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在人

民政协贯彻落实，推动了人民政协理论建设持续深化，推动了政协工作在继承中发展、

在发展中创新，推动了人民政协聚焦中心任务同频共振、同向发力，凝聚了各党派团体、

各族各界人士心往一处想、劲往一处使的强大正能量。

汪洋强调，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是一


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个持续推进、不断深化的过程，是一项长期的政治任务。要坚持思想学习、理论研究、

工作改进紧密结合，坚持问题导向，抓住薄弱环节，科学谋划加强和改进政协工作的思

路举措。要在拓展学习广度和深度上下功夫，把学习活动覆盖到全部政协组织、全体政

协委员和机关干部，不留工作盲区。要坚持学以致用，推动理论和实践创新，认真做好

成果转化，及时总结推广典型经验。要增进上下级政协之间的沟通互动，注意听取地方

各级政协的合理建议，努力形成做好工作的良好氛围。

受汪洋主席委托，全国政协副主席张庆黎、夏宝龙也分别听取了部分省区市政协主

要负责同志的汇报。

国家监察委员会等发布公告敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首


国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部８月２３日联

合发布《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》。公告全文如下：

为依法惩治职务犯罪，贯彻落实宽严相济刑事政策，给境外在逃职务犯罪嫌疑人、

被告人、罪犯（以下统称“职务犯罪案件境外在逃人员”）以改过自新、争取宽大处理

的机会，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国监察法》等有关规定，特公

告如下：

一、职务犯罪案件境外在逃人员自本公告发布之日起至２０１８年１２月３１日

前，向监察机关、公安机关、人民检察院、人民法院或者其所在单位、城乡基层组织等

有关单位、组织自动投案，或者通过我国驻外使领馆向监察机关、公安机关、人民检察

院、人民法院自动投案，如实供述自己罪行，可以依法从轻或者减轻处罚。其中，有效

挽回被害单位、被害人经济损失，积极退赃的，可以减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除

处罚。

二、职务犯罪案件境外在逃人员委托他人代为表达自动投案意思，或者以书信、电

报、电话、邮件等方式表达自动投案意思，后本人回国到案接受办案机关处理的，视为

自动投案。

三、鼓励职务犯罪案件境外在逃人员的亲友积极规劝其尽快投案自首。经亲友规劝

投案的，或者亲友主动报案后将职务犯罪案件境外在逃人员送去投案的，视为自动投案。

四、职务犯罪案件境外在逃人员具有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重


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要线索，从而得以侦破其他案件的，或者有积极协助抓捕其他在逃人员等立功表现的，

可以依法从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。

五、职务犯罪案件境外在逃人员要认清形势，珍惜机会，尽快投案自首，争取从宽

处理。在公告期限内拒不投案自首且随后被引渡或遣返的，监察、司法机关将依法从严

惩处。窝藏、包庇、资助职务犯罪案件境外在逃人员，帮助职务犯罪案件境外在逃人员

毁灭、伪造证据，掩饰、隐瞒、转移犯罪所得及其收益，构成犯罪的，将依法追究刑事

责任。

六、鼓励和保护广大人民群众和海外有关组织、个人积极举报，动员、规劝职务犯

罪案件境外在逃人员投案自首。提供职务犯罪案件境外在逃人员藏匿线索，经查证属实

的，有关部门将依法对举报人给予奖励，并对举报人的人身安全予以相应保护，对个人

信息严格保密。对威胁、报复举报人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、境外在逃经济犯罪嫌疑人、被告人、罪犯参照适用本公告。

八、本公告自发布之日起施行。

周强：发挥法律实习生制度作用培养社会主义法治人才


最高人民法院院长周强 23日出席最高人民法院法律实习生工作座谈会强调，要坚

持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥法律实习生制度重要作用，

培养社会主义法治人才。

周强指出，最高人民法院建立法律实习生制度，是贯彻落实党中央决策部署，打破

法院与高校间的壁垒，促进司法实践与法学教育、法学研究深度融合的重要举措，是创

新社会主义法治人才培养机制的有益探索。制度实施以来，取得良好效果。要认真总结

经验，不断健全完善，为培养造就高素质应用型法治人才发挥积极作用。

周强勉励法律实习生，要把握时代发展机遇，立足中国司法实践，坚持理论与实践

相结合，积极投身法治中国建设，为全面推进依法治国作出贡献。


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张军：讲好法治故事传播检察声音

时间：2018 年 08 月 24 日来源：检察日报

最高人民检察院党组书记、检察长张军今天主持最高检党组会，传达全国宣传思想

工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神。张军要求，要以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，全方位宣传中国特色

社会主义法治成效，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

张军指出，党中央高度重视宣传思想工作，在中国特色社会主义进入新时代、国内

改革发展稳定任务繁重、国际形势日益复杂的形势下专门召开全国宣传思想工作会议，

具有很强的针对性。习近平总书记的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高

度，深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，对做好新形势下党

的宣传思想工作作出重大部署，是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文献。要认

真学习领会，把思想和行动统一到讲话精神上来，结合检察工作实际，进一步做好检察

宣传思想工作。

张军指出，宣传思想工作是党和国家工作大局的重要内容。做好检察宣传工作，检

察机关义不容辞。要自觉肩负起新形势下宣传思想工作的使命任务，宣传好中国特色社

会主义特别是法治建设、司法工作、检察工作成就，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，

厚植党的执政基础，让“四个自信”更加深入人心。“自信者，人恒信之”。没有法治

道路自信就做不好法治工作。我们不仅自己要坚定信心，还要通过宣传让人民群众了解、

理解、认同，形成一心。

张军强调，党对政法工作的绝对领导，必然包括对政法宣传工作的绝对领导。做好

检察宣传工作，必须坚持党的绝对领导，坚持党管意识形态、党管媒体。既要履行好检

察职责，维护意识形态安全，做中国特色社会主义核心价值观的坚强卫士，又要结合法

律监督、检察办案，把检察工作成果尤其是司法改革的成果传播好，努力让人民群众在

每一个司法案件中都切实感受到公平正义。

张军指出，要创新宣传形式，用好“两微一端”，用人民群众喜闻乐见的方式展现

中国特色社会主义法治的强大生命力，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公

信力。要抓住典型案例，利用案件的影响性、故事性，传播检察声音。前不久最高检对

指导性案例进行了改版，突出了指控证明犯罪内容，在内容和形式上既凸显了检察特色，


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更收到人民群众喜闻乐见的效果，检察宣传就是要多开展这样创新性的工作。要充分发

挥宣传工作的综合效能，鼓舞人心、教育人民，推动工作。比如，检察机关围绕“检察

官是公共利益的代表”在公益诉讼方面做得有声有色，在宣传上也要发力，通过对检察

建议、公益诉讼理念等的有效宣传，让社会了解支持公益诉讼工作，推动负有维护社会

公益职责的部门承担起自己的职责。

张军强调，检察外事工作承担着对外宣传的重要任务，要按照全国宣传思想工作会

议要求，用大家都能听得懂的司法案例、司法故事，讲好依法治国的中国故事，传播依

法治国的中国声音。

最高检党组副书记、副检察长邱学强，党组成员、副检察长孙谦、李如林，党组成

员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良，党组成员、政治部主任王光辉

出席。副检察长张雪樵列席。

国台办：民进党当局企图在国际上离间生事是不自量力


国务院台办发言人马晓光 21日应询表示，民进党当局企图掩盖真相、转移焦点，

升高两岸对抗，破坏两岸关系，是不能得逞的；企图在国际上离间生事，更是不自量力。

有记者问：8月 21日，萨尔瓦多共和国政府宣布同台湾断绝所谓“外交关系”，中

萨建立了外交关系，蔡英文、民进党当局就此对大陆横加指责，请问国台办对此有何评

论？马晓光回答时作了上述表示。

马晓光指出，外交部已就中萨建交发表了谈话。中萨建交是萨尔瓦多根据自己国家

和人民的利益作出的正确决定。世界上绝大多数国家都已作出同样的决定。事实一再证

明，坚持一个中国原则是国际社会普遍共识，是人心所向，大势所趋。

马晓光说，世界上只有一个中国，台湾是中国神圣领土的一部分。任何企图制造“两

个中国”、“一中一台”、搞“台湾独立”的行径都是没有任何出路的，也必将遭到全

体中国人民的坚决反对。民进党当局企图掩盖真相、转移焦点，升高两岸对抗，破坏两

岸关系，是不能得逞的；企图在国际上离间生事，更是不自量力。我们再次奉劝民进党

当局，不要再做损害台湾同胞利益福祉的事，逆潮流而动注定是徒劳的，尽早回到以“九

二共识”为基础的两岸关系和平发展道路上来，才是唯一正确的选择。


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【文化建设】

首届中国国际智能产业博览会在重庆开幕韩正宣读习近平主席贺信

并致辞


首届中国国际智能产业博览会 23日在重庆开幕。中共中央政治局常委、国务院副

总理韩正出席开幕式，宣读习近平主席的贺信并致辞。

韩正指出，习近平主席专门发来贺信，充分体现了中共中央、国务院对智能化发展

的高度重视。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国制定实施国家大数据

战略、“互联网+”行动计划、《新一代人工智能发展规划》，推动信息化、智能化取

得长足发展。如今，中国有近 8亿网民，有全球最大的智能手机、移动支付、网络零售

市场，连续 6年成为工业机器人第一消费大国，人工智能市场规模年均增长率超过 40%。

韩正强调，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要深入贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，把握大数据智能化发展的新特点新

趋势，推动智能化在商用、政用、民用领域全面拓展，加快建设智能经济和智慧社会，

培育壮大新动能，改造提升传统动能，为建设现代化经济体系、实现高质量发展提供重

要支撑。

韩正提出，我们将以智能化引领关键核心技术创新，加快实施人工智能重大科技项

目，突破人工智能基础前沿理论和关键技术；以智能化推动建设现代产业体系，加快实

施智能制造工程，以智能化推动制造业产业模式和企业形态创新，推动中国制造向“中

国智造”转变，提升在全球价值链中的地位；以智能化提升社会治理水平，建立“用数

据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制，加快推进智慧政务，让城乡

社会治理更科学、更智慧、更精准；以智能化为人民群众创造高品质生活，推动大数据

智能化在教育、医疗、交通、旅游、家居等领域广泛应用，深度开发各类便民服务，真

正实现科技让生活更美好的目标。

韩正表示，中国始终秉持开放、合作、包容、普惠的理念，我们愿意积极参与数字

经济国际合作，同世界各国一道，共享智能化带来的机遇，共创数字经济发展美好未来。

韩正提出加强智能化研发合作、加强智能化产业合作、加强智能化安全合作的倡议。


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新加坡荣誉国务资政吴作栋、老挝副总理宋迪·隆迪、蒙古国副总理恩赫图布辛、

菲律宾众议院副议长皮娅·卡亚塔诺分别在开幕式上致辞。

22日下午，韩正参观了展馆，详细了解国内外智能产业最新发展成果，与中外企业

负责人互动交流。

中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔参加上述活动。

首届中国国际智能产业博览会的主题是“智能化：为经济赋能，为生活添彩”，来

自 28个国家和地区的 500多家企业参展。

孙春兰出席中国青少年科技创新奖颁奖大会

时间：2018 年 08 月 24 日来源：新华社

孙春兰出席中国青少年科技创新奖颁奖大会

勉励青少年投身科技创新实践勇担时代使命

在邓小平同志诞辰 114周年之际，第十一届中国青少年科技创新奖颁奖大会 24日

在人民大会堂举行。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席并讲话。

孙春兰指出，科技是国之利器，世界上的现代化强国无一不是科技强国、创新强国。

青少年是祖国的未来，科学的希望。习近平总书记对青少年投身科技创新寄予殷切期望，

强调要“让科技工作成为富有吸引力的工作、成为孩子们尊崇向往的职业，给孩子们的

梦想插上科技的翅膀”。

孙春兰希望广大青少年把个人理想融入到国家和民族事业中，继承前辈们科学报国

的优良传统，坚持追求真理、勇攀高峰的科学精神，保持踏实奋斗的心态，掌握科学的

研究方法，取得无愧于新时代的新发现、新发明、新技术，扛起振兴国家科技事业、建

设世界科技强国的大旗。

孙春兰强调，全社会要为青少年创新创造营造良好环境，提供更多机会和更大舞台，

深化科普活动，搭建创新平台，健全培养机制，帮助更多孩子树立科学梦想、坚持科学

梦想、实现科学梦想。

中国青少年科技创新奖是邓小平同志亲属根据他的遗愿，捐献出他生前全部稿费，

委托共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委共同设立的，共 1000多名学生获

得奖励和支持。


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黄坤明：向世界展现真实立体全面的中国


黄坤明在全国外宣工作推进会上强调

向世界展现真实立体全面的中国

8月 23日，全国外宣工作推进会在京召开。中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤

明出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十

九大精神，认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，讲好中国故事，传播好中国声音，

提高中华文化国际影响力，向世界展现真实立体全面的中国，更好服务党和国家事业发

展。

黄坤明指出，十八大以来党的对外宣传理论创新和实践创新深入推进，引领外宣工

作取得开创性、历史性成就。立足新时代、肩负新使命，对外宣传要坚持以我为主、融

通中外，以理服人、以情动人，让世界更好了解中国。要主动宣介习近平新时代中国特

色社会主义思想，主动讲好中国共产党治国理政的故事、新时代中国特色社会主义事业

发展进步的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，加强

媒体、文化、旅游、智库等的交流，增进中外友好交往和相互理解。

黄坤明强调，要把握外宣工作的特点和规律，积极创新外宣理念、话语体系，拓展

传播渠道、方式方法，提高专业化精准化水平。要强化“大宣传”“一盘棋”意识，加

强组织领导、统筹协调，推进国际传播能力建设，培养一支适应形势发展要求的人才队

伍，不断开创外宣工作新局面。

黄坤明在参观第二十五届北京国际图书博览会时强调大力推动我国

出版业高质量发展


8月 23日，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明在参观第 25届北京国际图书

博览会时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全

国宣传思想工作会议精神，坚持正确出版导向，牢固树立精品意识，着力加强内容建设，

积极推进改革创新，深化国际交流合作，努力实现出版业高质量发展，加快推动我国从


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出版大国向出版强国迈进。

黄坤明参观了国内出版单位展区和摩洛哥主宾国展区，参观了改革开放 40周年精

品出版物展区，与出版机构负责人就图书出版发行、国际合作、数字出版等进行交流。

黄坤明指出，出版工作是社会主义文化事业的重要组成部分。要始终坚持正确政治

方向、出版导向和价值取向，始终保持高度文化自信，以学习宣传贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想为首要任务，以社会主义核心价值观为引领，以传承和发展中华优

秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为重点，努力推动我国出版业健康蓬勃发展。

要牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好精神文化生活需要作

为出发点和落脚点，把社会效益放在首位，推出更多能够启迪思想、温润心灵、群众欢

迎的优秀图书，不断增强人民的文化获得感幸福感。要强化精品意识、坚持质量第一，

以推进出版领域供给侧结构性改革为主线，提高原创能力，培育发展新型出版业态，着

力打造思想精深、艺术精湛、制作精良的好书力作。

黄坤明强调，要紧紧围绕庆祝改革开放 40周年，落实好主题图书出版规划，精心

做好重点出版物的出版发行和推介工作，全方位反映改革开放的伟大历程、辉煌成就、

宝贵经验，展现新时代全面深化改革的生动画卷。要着眼推动构建人类命运共同体，服

务“一带一路”国际合作，大力推动中国出版走出去，推出更多外国读者喜爱的图书精

品，向世界展现真实、立体、全面的中国。

本届北京国际图书博览会吸引 93个国家和地区 2500多家中外出版商参展。

国际范中国味儿第 25届北京国际图书博览会开幕

时间：2018 年 08 月 23 日来源：光明日报

【第 25届北京国际图书博览会】

8月 22日，第 25届北京国际图书博览会在京开幕。来自 93个国家和地区近 2500

家展商，操着不同的语言，写着不同的文字，但都用出版书籍这种共同的方式讲述着各

自的文明，表达着对世界的思索。

30多万种图书从世界各地汇聚一堂。行走于展场间，时而感受到草原的辽阔，时而

感受到海风拂面的温润，时而惊叹于古老文明的深厚底蕴，时而折服于先进科技的无穷

魅力……而在把世界优秀图书引进中国的同时，中国出版也在积极地走向世界、融入世

界，“国际范儿”和“中国味儿”，是本届图博会的两个关键词。


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国际范儿

在北京图博会现场，商务印书馆总经理于殿利、牛津大学出版社（中国）总经理丁

锐携手揭下一块红绸，由商务印书馆和牛津大学出版社共建的国际编辑部正式亮相。分

别设在香港和北京的两个国际编辑部办公室，将整合两家出版社的市场资源和品牌优

势，逐步打造有特色的独立的国际出版品牌。

“商务印书馆与牛津大学出版社早在 1979年就开始合作，除了相互引进输出图书，

我们每年还共同举办新书发布会、高层会晤、双方编辑交流培训、学术研讨等活动。随

着全球出版业格局的发展与变化，双方深感有必要进一步深化合作，共同组建国际编辑

部，以进一步巩固和发挥双方的品牌优势，更好地回应和满足读者需求。”于殿利表示，

国际编辑部可以简化合作程序，减少沟通成本，提高合作效率，今后将进一步整合双方

已有合作项目，并根据市场需求，共同合作开发新选题。

中国出版集团公司党组成员、中国出版传媒股份有限公司副总经理李岩介绍，自

2016年以来，该集团旗下的中译出版社、中国大百科全书出版社、商务印书馆、中国民

主法制出版社已先后与 13家海外出版商签订了成立 20个国际编辑部的合作协议。国际

编辑部有利于发挥中方内容策划优势和外方的渠道运营优势，激发有效需求，降低市场

风险，增进中外之间的文化双向互动交流，进一步做实、做优海外传播。

“我们倡导更多的国际出版合作，用开放、包容的心态去开拓国际市场，出版更多

跨文明对话的优秀图书，为国际读者服务，开展更有深度的跨文明对话，让中国出版的

精品力作传播得更广更远。”在中国出版协会、中国出版集团、伦敦书展组委会共同主

办的“2018国际出版企业高层论坛”上，中国出版协会常务副理事长邬书林指出，出版

业作为依靠技术、依靠载体开展信息内容生产、传播的行业，更要积极使用新技术、新

渠道、新平台传播自己的内容。

“我们希望不同的人在不同的国家能阅读越来越多的图书。我们所处的行业就是鼓

励人们热爱图书，希望人们都能理解图书的意义。”伦敦书展主席杰克斯·托马斯表示，

现在世界变得越来越小，图书可以成为跨文化交流的基础。

中国味儿

“在 2018年北京国际图书博览会期间，现场关注剑桥学术出版微信公众号，即可

获赠剑桥定制便签本一个。数量有限，先到先得！”在剑桥大学出版社的展台前，官方

微信公众号的二维码颇为显眼。


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“知识大冲关，答题赢大奖”，麦克米伦教育出版集团的广告词简单明了，当然也

少不了一个醒目的官方微信公众号二维码。

像这两家海外出版社一样，很多国际知名的出版机构都在北京图博会上非常接地气

地推广各自的微信公众号，借此拉近与中国读者、出版社的距离。

海外出版社“入乡随俗”，国内的出版机构更是把向世界传播中国文化作为重要使

命。李岩介绍，在本届图博会，以努力讲好新时代中国故事为宗旨，中国出版集团旗下

20余家出版单位共展出了 1000余种优秀图书，并将举办 40多场签约、发布、论坛等活

动。其中，人民文学出版社的《谢谢了，我的家》展现了中华优秀传统家风，版权输出

到波兰、印度、土耳其、俄罗斯等 9个国家。中华书局的《花叶婆娑——华盛顿大学和

不列颠哥伦比亚大学古籍珍本新录》，收录了美国华盛顿大学东亚图书馆和加拿大不列

颠哥伦比亚大学亚洲图书馆馆藏汉文古籍，向世人揭示了清代木鱼书、明清时期的名人

手札等一批沉默已久的珍贵海外汉籍。

北京出版集团把“京味文化”作为主打品牌，描写大运河乡土乡亲的《刘绍棠文集》，

介绍北京长城文化带的《长城踞北》，以及《北京古塔影像录》《古都北京中轴线》等

具有首都风范、古都风韵和时代风貌的作品悉数亮相。早在 2017年 9月，北京市新闻

出版广电局就组织开展了以“大运河文化”为主题的网络文学原创作品征集活动。在本

届图博会上，点众科技将在此次征集活动中脱颖而出的《运河天地之策马春风堤上行》

《运河天地之大明第一北漂》《运河天地之武运天河》《运河天地之问荆》等网络文学

作品进行重点展示，并邀请网络文学作家到场与观众互动，分享创作心得，共叙源远流

长的“大运河文化”。

与北京图博会同时同地举办的第十六届北京国际图书节，通过纪念改革开放 40周

年主题活动、名家大讲堂、大运河歌曲征集颁奖、北京国际童书展以及近百场各类新书

发布会和线上线下互动活动，诠释着“北京故事，世界表达”的内涵。

科技部：科技特派员科技服务明年将覆盖 10万个贫困村


2018年覆盖 5万个贫困村，2019年覆盖 10万个贫困村，到 2020年实现具备产业

发展基础的贫困村科技特派员科技服务全覆盖……科技部农村科技司近日公布的信息

显示，截至 2017年，全国有 84.6万名科技特派员长期活跃在农业农村一线，覆盖全国


60

所有县（市、区）。

近年来，科技部坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，推进创业式扶贫。截至 2017

年，科技特派员们与老乡建立利益共同体 3万个，创办企业 1.15万家，带动农民增收超

过 1010万户，成为奋战在脱贫攻坚一线的创新“先锋队”。

2017年 2月 26日，科技部定点扶贫县江西省井冈山市，在全国 592个国定贫困县

中率先脱贫“摘帽”；2018年 7月 29日江西省政府发文同意科技部定点扶贫县永新县

脱贫退出。

科技部农村科技司负责人介绍，多年来，科技部坚持用科技创新为脱贫致富装上大

功率“发动机”，加快先进适用技术应用推广。围绕贫困地区特色支柱产业发展中面临

的关键性技术瓶颈，科技部统筹各类科技计划项目，不断加大新品种和先进适用技术成

果的示范推广应用，培养了江西井冈山和湖北英山茶产业、江西永新蚕桑产业、陕西佳

县红枣产业等一批各具特色的连片规模产业。

此外，科技部等 5部门还共同启动了“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（三

区）人才支持计划科技人员专项计划”，近年来累计投入经费 15亿元，精准输送科技

服务和创业带动紧缺人才。

科技部副部长徐南平表示，下一步，科技部将围绕贫困地区特色主导产业和富民产

业发展，深入实施科技扶贫“百千万”工程，加快科技成果转移转化，加强创新平台载

体建设，加大贫困地区本土科技人员培训力度，提高贫困农民科学文化素质，让贫困地

区的老百姓掌握脱贫致富的“看家本领”、用知识“武装头脑”，断掉“穷根”，增强

贫困地区内生发展动力，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定坚实物质基础。

《未成年人节目管理规定》征求意见防止商业化、成人化和过度娱乐

化倾向

时间：2018 年 08 月 25 日来源：北京日报

《未成年人节目管理规定》（以下简称《规定》）昨起在中国政府法制信息网上征

求意见。《规定》提出，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。

禁止介绍电子游戏

依据《规定》，国家支持、鼓励的未成年人节目包括含有培育和践行社会主义核心


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价值观；弘扬中华优秀传统文化；引导树立正确的世界观、人生观、价值观；符合未成

年人身心发展规律和特点；保护未成年人情感，体现人文关怀；普及自然和社会科学知

识等内容。

未成年人节目禁止 14项内容，包括不得渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者传

授犯罪方法；不得诋毁、歪曲或者以不当方式表现中华优秀传统文化、革命文化、社会

主义先进文化；不得歪曲民族历史或者民族历史人物，丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹

和精神；禁止宣传、介绍各类电子游戏；禁止渲染帮会、黑社会组织的各类仪式；不得

过分强调或者过度表现财富、家庭背景、社会地位；不得表现违反社会公共道德、扰乱

社会秩序等不良举止行为等。

不得制作、传播的未成年人节目类型包括利用未成年人或者未成年人角色进行商业

宣传的非广告类节目；披露未成年人为犯罪嫌疑人、罪犯或者受害人的教育、警示类节

目；未成年人参与的选秀类节目。

不满 10岁儿童禁止代言广告

《规定》提出，未成年人节目应避免成人化和过度娱乐化，例如，邀请未成年人参

与节目制作，其服饰、表演应当符合未成年人年龄特征和时代特点，不得诱导未成年人

谈论名利、情爱等话题。并且，未成年人节目不得宣扬童星效应或者包装、炒作明星子

女。《规定》还禁止利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。

未成年人节目应当严格控制设置竞赛排名，不得设置过高物质奖励，不得诱导未成

年人现场拉票或者询问未成年人失败退出的感受。

情感故事类、矛盾调解类等节目应当尊重和保护未成年人情感，不得就家庭矛盾纠

纷采访未成年人，不得要求未成年人参与节目录制和现场调解，避免未成年人亲眼目睹

家庭矛盾冲突和情感纠纷。

未成年人节目不得以任何方式对未成年人进行品行、道德方面的测试，放大不良现

象和非理性情绪。

未成年人节目要注重隐私保护：节目制作过程中，不得泄露、质问或者引诱未成年

人泄露个人及其近亲属的隐私信息，不得要求未成年人表达超过其判断能力的观点。

未成年人节目每隔 30分钟提示休息

《规定》提出，信息网络视听节目服务单位应当以显著方式对所传播的未成年人节

目建立专区，专门播放适宜未成年人收听收看的节目。未成年人专门频道、频率、专区、


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链接、页面不得播出医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容整形、网

络游戏广告，以及其他不适宜未成年人观看的广告，其他未成年人节目前后也不得播出

上述广告。并且，未成年人广播电视节目在学校寒暑假期间，每小时播放广告不得超过

10分钟，其他时间每小时不得超过 12分钟。

广播电视播出机构、信息网络视听节目服务单位在未成年人节目播出过程中，应当

至少每隔 30分钟设置明显的休息提示信息。

《规定》还对播出时长和比例做出详细规范：广播电视播出机构在法定节假日和学

校寒暑假每日 8时至 23时，以及法定节假日和学校寒暑假之外时间每日 15时至 22时

之间，播出的节目应当适宜所有人群收听收看，其他时段播出的未成年人节目可能引起

未成年人身体或者心理不适的，应当在播出前作出明显图像或者声音提示；未成年人专

门频道、频率在每日 17时至 22时之间应当播出国产动画片或者未成年人节目，不得播

出影视剧以及引进节目，确需在这一时段播出优秀未成年人影视剧的，应当符合国务院

广播电视主管部门的要求；未成年人专门频道、频率、网络专区每日播出或者可供点播

的国产动画片和引进动画片的比例应当符合国务院广播电视主管部门的规定。

《规定》同时对播前审查和直播要求，设立评估委员会、保护专员等做出规定。并

明确了政府监管、社会监督以及协会职责，要求对违法行为警示记录，建立健全违规失

信联合惩戒机制。

意见反馈截止时间为 9月 23日。

我国成功发射两颗北斗导航卫星


２５日７时５２分，我国在西昌卫星发射中心以“一箭双星”方式成功发射两颗北

斗导航卫星，茫茫太空又新增两颗中国“北斗星”。

清晨，雨后的大凉山浓云低垂。“点火！”随着０１指挥员鄢利清的口令发出，长

征三号乙运载火箭托举着北斗双星腾空而起。

飞行２０多秒后，乳白色的长征火箭钻入云层。长征三号乙属于长征三号甲系列运

载火箭。长三甲系列运载火箭是我国目前现役发射次数最多的高轨中型运载火箭。

长三甲系列火箭总指挥岑拯介绍：“自２０００年至今，长三甲系列运载火箭搭载

所有的北斗导航卫星成功升空，成功率百分之百。”


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经过３个多小时飞行后，北斗双星顺利进入预定轨道。据介绍，后续将进行测试与

试验评估，并与此前发射的１０颗北斗三号导航卫星进行组网，适时提供服务。

这次发射的北斗双星属于中圆地球轨道卫星，也是我国第１１、１２颗北斗三号全

球组网卫星，由中国科学院微小卫星创新研究院抓总研制。

“星上搭载的激光星间链路终端，可实现星间毫米级高精度距离时间测量和１Ｇｂ

ｐｓ星间高速通信。搭载全球短报文通信载荷，可实现全球范围内搜救、位置报告、短

报文通信。”北斗三号卫星总指挥李国通说。

１１时５０分，发射任务取得圆满成功。“这是中心今年以来的第１１次发射任务，

已经超过往年９次的最高历史发射记录。”西昌卫星发射中心党委书记董重庆介绍。

自２０００年１０月首颗北斗导航试验卫星在西昌卫星发射中心发射成功至今，我

国所有的北斗卫星均从这里飞向太空。

这是长征系列运载火箭的第２８３次飞行。

中外科研人员合作开发出光量子计算芯片


中国科研人员参与的国际团队２０日在英国《自然·光子学》杂志发表论文说，他

们利用硅光子集成技术开发出一款通用光量子计算芯片，能够用于执行不同的量子信息

处理任务，这是推动光量子计算机大规模实用化的重要一步。

光量子计算机使用光子来编码量子比特，通过对光子的量子操控及测量来实现量子

计算，有望解决密码破译、分子模拟、大数据处理等传统计算机难以解决或解决不好的

计算任务。

中国的军事科学院国防科技创新研究院、国防科技大学、中山大学和北京大学，以

及英国的布里斯托尔大学等机构的科研人员合作，利用硅基光波导芯片集成技术，设计

并开发出面向通用量子计算的核心光量子芯片。使用这一芯片制造的光量子计算机可实

现小规模量子检索、分子模拟和组合优化问题等应用。

论文第一作者、军事科学院国防科技创新研究院的强晓刚博士在接受新华社记者电

子邮件采访时说：“这一芯片集成了超过２００个光量子器件，具有高稳定性、可快速

配置等特性，能实现不同的量子信息处理应用，如量子优化算法和量子漫步模拟。”

不过，在光量子计算机得到大规模实际应用前还需克服一系列挑战，如保持大规模


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光量子计算系统的稳定性、实现高精度操控等。据论文另一位作者、北京大学学者王剑

威介绍，这几年国内外科学界、产业界在量子计算领域的研究均取得很大进展，但跟实

用目标相比都还处在初级阶段。

论文共同通讯作者、中山大学的周晓祺教授说：“该芯片的研制迈出了光量子计算

的重要一步，但实现真正实用化的量子计算机仍需较长时间的持续努力。”

中科院成功攻克小麦糊粉层分离技术

时间：2018 年 08 月 22 日来源：光明网

8月 19日从在北京召开的“小麦糊粉层战略意义”研讨会获悉，小麦糊粉层的物理

分离技术已被中科院嘉兴中俄科技转化中心攻克。与会专家认为，这项高科技技术可以

有效扩大我国粮食产业化规模，对我国保障粮食安全、增加粮食产量、提高粮食品质、

建设健康中国有十分重大的战略意义。

小麦糊粉层在小麦籽粒皮层的最内层，位于小麦种皮和胚乳之间，虽仅占麦粒总质

量的 7%-9%，却富含了小麦 70%以上的主要营养和精华。

专家认为，小麦糊粉层对改善“三高”、便秘和肥胖症有明显效果，是全谷物食品

不可或缺的核心内容。

自上个世纪 80年代末，美国研究人员发现小麦糊粉层价值后，国际食品企业投入

大量人力物力进行糊粉层产业化应用研究，由于分离技术不成熟，至今未取得工业化突

破。该项目负责人之一吴亮研究员介绍说，中科院嘉兴中俄科技转化中心历经 8年努力，

最终开发出旋风涡流微纳米分离技术，首次解决了小麦糊粉层工业化纯物理分离的技术

难题。他说，小麦糊粉层分离方法和分离技术设备处于世界领先水平，具有自主知识产

权。

小麦是国际公认的三大主粮之一，在粮食安全方面举足轻重。我国一年小麦产量有

1.2亿多吨，其中产生的 2至 3000万吨麸皮，大多做为了家畜饲料。

目前，我国以“三高”为代表的慢性病人口总量和增速均是世界第一，健康食品供

给已成为建设健康中国的首要问题。与会专家认为，通过推广这项技术，我国能从每年

小麦加工产生的麸皮中，通过物理技术分离获得 1000多万吨糊粉层，这使我国粮食凭

借高科技增加了粮食产量，进一步保障了粮食安全，还能使粮食品质提高，吃饭就达到

健康。


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研讨会由求是《小康》杂志社与浙江中科院应用技术研究院主办。据悉，目前小麦

糊粉层产业化项目已落地山东省菏泽市、滨州市。

我成功研制世界最大口径单体碳化硅反射镜

时间：2018 年 08 月 23 日来源：光明日报

日前从中国科学院获悉，由中国科学院长春光学精密机械与物理研究所承担的国家

重大科研装备研制项目“4米量级高精度 SiC非球面反射镜集成制造系统”通过项目验

收。这是公开报道的世界上最大口径碳化硅单体反射镜，标志我国光学系统制造能力跻

身国际先进水平，为我国大口径光电装备跨越升级奠定了坚实基础。

4米口径高精度碳化硅非球面反射镜张译心摄/光明图片

大口径高精度非球面光学反射镜是高分辨率空间对地观测、深空探测和天文观测系

统的核心元件，其制造技术水平对一个国家的国防安全、国民经济建设、基础科研能力

具有重要意义，也是衡量一个国家高性能光学系统研制水平的重要标志。而碳化硅陶瓷

材料是国际光学界公认的高稳定性光学反射镜材料，采用碳化硅材料可大幅提高大口径

成像系统的性能。例如，对光学望远镜而言，反射镜的口径决定了望远镜的分辨率——

越是大口径反射镜的望远镜看得越清楚。


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研究人员在观察加工中的碳化硅反射镜张译心摄/光明图片

但是，做科学上能用的“大镜子”是件很难的事，当口径超过一定量级时，会给光

学材料和光学加工带来巨大的挑战。4米，是一个坎——以可见光波段观测为例，面型

精度也就是镜面的平整程度要求优于 20纳米，相对于 4米的反射镜来说，这大概相当

于把北京市面积大小的土地平整到高度差别小于 1毫米。长期以来，大口径反射镜镜坯

制造和反射镜加工技术一直被美国、法国、德国等少数西方国家掌握，我国始终不具备

自主制造 4米量级大口径反射镜能力。

在项目负责人、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所研究员张学军的带领

下，项目研发团队历经九年技术攻关，完成了碳化硅镜坯制备、非球面加工检测、碳化

硅表面改性镀膜的制造设备研制与制造工艺研究，形成了具有自主知识产权的 4米量级

高精度碳化硅非球面集成制造平台，完成了 4米量级高精度碳化硅非球面产品的研制。

张学军介绍，大口径高精度碳化硅非球面反射镜制造主要关键技术瓶颈在于碳化硅

材料制备、非球面加工检测和高性能改性镀膜三个方面。在碳化硅材料制备技术方面，

研发团队掌握了多项镜坯制备关键技术，建立了大口径碳化硅镜坯制造平台，并先后研

制成功 2米、3米单体碳化硅镜坯，4米口径整体碳化硅镜坯，实现了我国大口径碳化

硅光学材料自主可控。在大口径碳化硅非球面加工检测技术方面，研发团队在国内首次


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研制成功适用的非球面数控加工中心，创造性地提出一体化加工设备方案，完成了 4米

量级碳化硅非球面高精度加工，加工精度优于 16纳米，全面实现 4米量级碳化硅高精

度加工与检测技术自主可控。在大口径碳化硅改性镀膜技术方面，研发团队在国际上首

次研制成功 SiC反射镜改性与反射膜镀制一体化设备，首次应用磁控溅射技术完成 4米

量级碳化硅表面改性，满足高质量光学表面的抛光需求，实现 4米碳化硅反射镜表面高

反射率薄膜镀制，可见至长波红外全谱段反射率优于 95%。

据介绍，基于本项目研制完成的 1.5米和 2米量级碳化硅非球面反射镜已成功应用

于国家重大型号任务中。未来，4米量级碳化硅非球面反射镜也将应用于国家地基大型

光电系统，为大口径光学系统的研制解决核心技术难题。

我科学家首揭灵长类动物发育和寿命调控的关键通路


从中国科学院获悉，该院动物研究所和生物物理研究所的研究团队，结合非人灵长

类动物模型、人类干细胞模型及基因编辑技术，首次揭示了可调控灵长类动物出生前发

育程序的关键分子开关，首次揭示了灵长类和啮齿类动物在衰老调节通路方面的巨大差

异，为开展人类发育和衰老的机制研究奠定了重要基础。该成果于北京时间 8月 23日

在国际学术期刊《自然》上在线发表。

衰老是人类不可避免的生命阶段，它是机体生理功能随时间逐渐退化的过程，是神

经退行性疾病、动脉粥样硬化、糖尿病和恶性肿瘤等慢性疾病的最大风险因素。科研人

员介绍，衰老进程由遗传和表观遗传因素共同调控，因此，理解衰老的遗传和表观遗传

基础是延缓衰老和防治衰老相关疾病的重要前提。

早在 1999年，人们就发现 Sir2基因具有延长酿酒酵母寿命的作用，因此被称为“长

寿基因”。在啮齿类动物中，Sir2的同源基因 SIRT6也被认为参与了衰老及寿命的调控。

据科研人员介绍，过量表达 SIRT6能够延长雄性小鼠的寿命，而敲除 SIRT6则会使小鼠

表现出脊柱弯曲，骨质疏松，肠道上皮受损，端粒缩短等加速衰老的表型，且小鼠寿命

缩短至约 1个月。

由于 SIRT6在功能上链接着表观遗传稳态、基因组稳定性和代谢调控，因此 SIRT6

被认为是经典的“长寿蛋白”，并成为人们试图延缓衰老的重要靶标。然而，迄今为止

几乎所有 SIRT6作为“长寿蛋白”的证据均来源于小鼠和其他低等模式生物，SIRT6能


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否在灵长类动物中发挥类似的功能尚不清楚。

在这种情况下，研究团队经过三年的不懈努力，首次实现了 SIRT6在非人灵长类动

物中的全身敲除，获得了世界上首例特定长寿基因敲除的食蟹猴模型。

研究发现，与 SIRT6敲除小鼠表现的加速衰老表型明显不同，SIRT6敲除的食蟹猴

在出生数小时内即死亡。

多项分析结果显示，SIRT6敲除的食蟹猴未见加速衰老表型，却表现出严重的全身

发育迟缓。新生 SIRT6敲除猴的脑、肌肉及多种其他器官组织均表现出明显的胚胎期未

成熟的细胞和分子特征。

此外，利用人类干细胞模型开展的研究表明，SIRT6缺乏也可阻滞人类神经干细胞

向神经元的分化。

进一步的分子机制研究发现，SIRT6可以通过介导长链非编码核糖核酸 H19印记调

控区的组蛋白去乙酰化来反式抑制 H19 的表达，而 SIRT6的缺乏则会在灵长类动物神

经前体细胞中引起 H19表达的异常上调，进而导致脑发育迟缓。

此次研究成果有何重大意义？对此，科研人员指出，研究首次结合非人灵长类动物

模型、人类干细胞模型及基因编辑技术揭示了可调控灵长类动物出生前发育程序的关键

分子开关，为研究人类出生前发育迟缓综合征提供了重要的模型体系。此外，该研究首

次揭示了灵长类和啮齿类动物在衰老调节通路方面的巨大差异，为开展人类发育和衰老

的机制研究，以及相关疾病的干预奠定了重要的基础。

最完善小麦基因组图谱公布

时间：2018 年 08 月 20 日来源：科技日报

由 20个国家的学术和行业研究人员组成的国际小麦基因组测序联盟（IWGSC），8

月 17日在《科学》杂志上公布了小麦复杂基因组的相关数据——他们在用来制作面包

的小麦的 21条染色体上确定了 10.7万个基因。研究人员称，新序列“迎来了小麦遗传

学的新时代”。这将加快提高小麦收成的步伐，也为培育出非致敏品种带来新希望。

小麦是全球最重要的粮食作物之一，养活了世界上 40%的人口。我国是世界上小麦

生产与消费大国，常年种植面积为 2400万公顷左右，年产量近 1.3亿吨。因而，小麦的

研究始终是国内外科学家心头大事。但经过数千年种间杂交形成的小麦基因组，大小是

人类基因组的 5倍，其包含三套非常相似的染色体，总共 21 对且拥有大多数基因的 6


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个拷贝。由于缺乏基因组图谱，小麦育种者很难跟踪基因的代序传递情况，试图改变特

定 DNA序列的基因工程师也不知道如何入手。国际小麦基因组测序联盟从 2005年发起

至今，通过分别对每个染色体进行分解和测序，最终绘制出了这份完善的小麦基因组图

谱。

华大基因作为合作机构之一，参与完成了其中染色体 7B的 BAC测序与组装工作。

华大集团首席执行官徐讯表示，华大在重要粮食作物基因组领域一直持续研究，并指出

此小麦基因组的发布将对小麦的基础与分子育种研究等工作起到重要的支撑与帮助作

用。

国际小麦基因组测序联盟执行主任凯利·埃弗索尔说，迄今为止，联盟成员和其他

人已针对这一基因组发表了 100多篇论文。而且，新发现也已开始起作用。例如，比利

时植物遗传学家安杰·罗德报告称，其研究小组确定了导致小麦发芽延迟的关键基因，

她们希望使用 CRISPR技术令该基因失效，从而缩短育种周期；美国加州大学戴维斯分

校的乔治·杜布佐夫斯基教授最近发现了一种新的小麦高度基因。

基因组图谱还可帮助提高小麦对疾病的抵抗力并保护人类健康。加拿大科学家声称

发现了一种使小麦茎秆更硬（因此能更好地抵抗锯蝇这种茎蛀害虫）的基因，为保护其

他小麦品种指明了方向。而联盟联合负责人、澳大利亚分子遗传学家鲁迪·阿佩尔斯表

示，他们发现了 365种编码可刺激免疫或过敏反应的小麦蛋白的基因，有助于育种者培

育出较少问题的小麦。

总编辑圈点

小麦是最常见的粮食作物之一。在漫长的历史中，我们把它加工成面包、馒头、面

条、啤酒等各种各样的食物或饮品。尽管如此，分子生物学的进步让人们意识到，哪怕

是我们非常熟悉的小麦身上，也有众多未解之谜。破解小麦基因组密码，将使科学家对

它的了解发生质的飞跃，也为未来人类更好地利用小麦做了重要铺垫。

【社会建设】

中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见


中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见


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（2018年 6月 15日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一

系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去 5年，我们采取超常规举措，以前所

未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性

整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增

强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。过去 5年，我们充分

发挥政治优势和制度优势，构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚

制度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌

篇章。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之

一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来 3年，还有 3000万左右农村贫困人口

需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余 3年时间内完成脱贫目标，任务

十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏

州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且

基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫

攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然

存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难

和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、

更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如

期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共

中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善

顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下

指导意见。

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚


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持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚

目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供

给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着

力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到 2020年贫困地区和贫困

群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）任务目标

到 2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补

偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标

准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫

困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本

公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村

通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村

达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养

老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。

集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区

如期完成全面脱贫任务。

（三）工作要求

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不

愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫

困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住

条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不

切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困

户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精

准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出

发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真

脱贫。

坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，

更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不


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搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和

实践检验。

坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化

脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提

高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫

原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综

合脱贫效应。

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要

阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养

了解国情和农村实际的干部队伍。

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，

引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

（一）着力改善深度贫困地区发展条件

推进深度贫困地区交通建设攻坚，加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化

路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水

利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度。推进深度贫困地区农村电

网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构

薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实

现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施

农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、

退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保

护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程。

（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、

结核病等疾病综合防治。加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措

施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固

边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计


73

划，加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革，建立土

地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加

大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补

助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排

深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券，加大深度贫

困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫

困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区

产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标

不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指

标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。

深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。在援藏援疆援青

工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

（一）加大产业扶贫力度

深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明

显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培

育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势

特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基

地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与

贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。实施中药材产业扶贫行动计划，

鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市

场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮

政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区

农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工

程，完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推

动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新

型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托


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管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。建立贫困户产业发展指导员制度，

明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓

励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。实施电商扶

贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。

动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设。积极推动

贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济

薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体

经济收入。在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。

支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短

期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作，确保贫困户

获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地

发展长期稳定的脱贫产业项目。

（二）全力推进就业扶贫

实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务

组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗

位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫

困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务

力度，推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、

劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，

吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务

收入。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，在外出劳动力就业较多的城市

建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。东部地区要组织企业到西部地

区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。

实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政

和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源，组织有就业培

训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培

训，按规定落实职业培训补贴政策。推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校

结对帮扶全覆盖，深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的

西部地区贫困家庭学生，帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和


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产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校），建设一批职业技能实

习实训基地。

（三）深入推动易地扶贫搬迁

全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，结合推进新型城镇化，进一步提

高集中安置比例，稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共

服务设施，严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施，确保

完成剩余 390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗

定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少 1个

劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区，结合行政村规划布局调整，

鼓励实施整村整组搬迁。今后 3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬

迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁。对目前不具

备搬迁安置条件的贫困人口，优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合实施乡

村振兴战略压茬推进，通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式

搬迁，继续稳步推进。加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学

就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融

入新环境新社区。强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。

（四）加强生态扶贫

创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。

推进生态保护扶贫行动，到 2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、

草管员岗位 40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集

体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。建设生态

扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备

林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支

持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，在确保省级耕地保有量和基本农田

保护任务前提下，将 25度以上坡耕地、重要水源地 15—25度坡耕地、陡坡梯田、严重

石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对

符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制，多渠道筹措资金，

对生态核心区内的居民实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度

改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。完善横


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向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排

放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度

贫困地区、民族地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育

控辍保学联保联控责任，在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账

化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱

学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学

校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教

育信息化 2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源。改善贫困地

区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师

特岗计划实施力度，深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计

划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。鼓

励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优

秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。加

大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度。开展民族地区学前儿童学习普通话行

动。

（六）深入实施健康扶贫工程

将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实

贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。切实

降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范

转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍

有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。全面落实农村贫困人口县域

内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗

保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标

准化建设，确保每个贫困县建好 1—2所县级公立医院（含中医院），加强贫困地区乡

镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实施医院对口帮扶，全国 963家三级医院与 832个

贫困县的 1180家县级医院结对帮扶，为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成

从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立


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1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训

合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面

向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。全面

实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平

台，为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治，开展专项

行动，降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、

治疗、康复、管理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改

善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服

务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病

综合防控，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困

地区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利

用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。

（七）加快推进农村危房改造

允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推广

简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一

户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等 4类重点对象危房改造任务。明确农村危房

改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造，

在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范，结合地方实际推广现代生土农房等

改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基

本住房安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理

和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示

制度。

（八）强化综合保障性扶贫

统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮

扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法

依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对

符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工

程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地

通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”


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关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。

完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力

且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降

低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救

助范围。

（九）开展贫困残疾人脱贫行动

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残

疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实

施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供

基本康复服务和辅助器具适配服务。对 16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残

疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，

鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度

残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无

障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教

育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

（十）开展扶贫扶志行动

加强教育引导，开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等，

加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒

汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群

众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，

实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型，宣

传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动

贫困群众。大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”

等做法，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、

禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传

统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治

理。深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳

入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行

为人列入失信人员名单。


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四、加快补齐贫困地区基础设施短板

（一）加快实施交通扶贫行动

在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体，推进贫困地区“四好农

村路”建设。扩大农村客运覆盖范围，到 2020年实现具备条件的建制村通客车目标。

加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全

隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村

旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景

点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进

国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和

支线机场、通用机场、内河航道建设。

（二）大力推进水利扶贫行动

加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水

源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自

来水普及率、供水保证率和水质达标率，到 2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。

加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、

灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续

推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。

（三）大力实施电力和网络扶贫行动

实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，建立贫困地区电力普遍服务

监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，到 2020年

实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。

深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网

络公益 5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制，

引导基础电信企业加大投资力度，实现 90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企

业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用

软件、智能终端。

（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治

开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整


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治目标，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理

专项行动，有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所，

同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建

设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

（一）强化财政投入保障

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投

入保障机制，支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项

扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资，增强扶贫投入能

力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的

资源配置权，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。全面加

强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强

执行监控，强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库，健

全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资

金尤其是到户到人的资金落到实处。

（二）加大金融扶贫支持力度

加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构

合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶

贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用，

支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信

贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和

模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫

小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期

偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区

完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设，推广

电子支付方式，逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种，开展

扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型

险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险

种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产


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业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转

让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策。

（三）加强土地政策支持

支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建

设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、

增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，

国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用

地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在

省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫

困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益

通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补

助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

（四）实施人才和科技扶贫计划

深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，扩大急需紧缺专

业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中，从大学生村官、“三支

一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。

动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动。以县为单位建

立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队，重点为贫困

村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体，展

示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、

种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头

人。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派

员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度

把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协

作，推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落

实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立扶贫协作台账制度，每年对账考核。优

化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施，推广“闽宁


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示范村”模式。突出产业帮扶，鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对

帮扶。突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高协作规模和质量。突出人才支援，

加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性。突

出资金支持，切实加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾

人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。

实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中

央确定的 80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，进一步聚焦

脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。

（二）深入开展定点扶贫工作

落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力

量，出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究

帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导，督促落

实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地，通过解剖麻雀，总结

定点扶贫县脱贫经验，完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作。选派优秀中青年干部、

后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。

（三）扎实做好军队帮扶工作

加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛

开展扶贫济困活动。接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助

学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病。

帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫。帮助培

育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

（四）激励各类企业、社会组织扶贫

落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助

贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、

就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参

与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动，提高精准扶贫成效。

支持社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接

机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产

品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”


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深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”“服务机构牵手

计划”“教育对口扶贫计划”，为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业

服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫

效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

（五）大力开展扶贫志愿服务活动

动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作

专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与

精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事

业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务

支持政策。

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

（一）强化扶贫信息的精准和共享

进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即

出、返贫即入”。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返

贫人口，确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方

式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息

与贫困人口建档立卡信息有效对接。完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学

依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、

项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务

功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测

机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。按照国家信息安全标

准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。

（二）健全贫困退出机制

严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。

指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标，对超出“两不愁、三保障”

标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进

贫困县退出专项评估检查，由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫

困地区实际的检查方案，并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作，

对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县、贫困村、贫困户退


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出后，相关政策保持一段时间。

（三）开展国家脱贫攻坚普查

2020年至 2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情

况。普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困

人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。

地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作。

八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

（一）进一步落实脱贫攻坚责任制

强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹，重在做好顶层设计，

在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大

政方针转化为实施方案，加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落实，重在从当地实

际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为

重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，

压实脱贫责任，加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制，脱贫攻坚任务重的省（自

治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府

每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有 5个工作日用于

扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动，省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，

市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区、旗）党委书记遍

访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作

风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决

突出问题。

（二）压实中央部门扶贫责任

党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完

善配套政策举措，实化细化三年行动方案，并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导

小组要分解落实各地区脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人。

国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱

贫攻坚期内，国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策

规定保持稳定，不能胜任的要及时调整。

（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制


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进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则，切实解决基层疲于迎评迎

检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式，缩小范围，简化程

序，精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况，提高考核评估质量和水平。改

进省市两级对县及县以下扶贫工作考核，原则上每年对县的考核不超过 2次，加强对县

委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准，市级以下不得开展

第三方评估。改进约谈省级领导的方式，开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈。完

善监督机制，国务院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查，纪检监察机关和审

计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。

（四）建强贫困村党组织

深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切

实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动

侵蚀基层政权，干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，以县为单位组织摸排，

逐村分析研判，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经

商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配，本村没有合适人员的，从县乡机关公

职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个

贫困村储备 1至 2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。

支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两

委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作

队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导，对不

适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持

力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党

委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施

不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。

（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

保持贫困县党政正职稳定，确需调整的，必须符合中央规定，对于不能胜任的要及

时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责。实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任，

保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部，重点是通

过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、

解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，


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提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织

书记集中轮训一次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带

领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结

合”等方式，落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部

的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困县

党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重

提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工

作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰

问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

（六）营造良好舆论氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱

贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱

贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报纸杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新

闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一

批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给。继续

开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型。按程序设

立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。每年组织报告团，

分区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出

的重大贡献。加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村，为全球

减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结。

（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任

落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严

不实等突出问题，确保取得明显成效。改进调查研究，深入基层、深入群众，多层次、

多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。注重工作

实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在

办实事上。严格扶贫资金审计，加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚

报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到

位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱


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贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重

点。中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检

监察机关查处的扶贫领域典型案例。

（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

防范产业扶贫市场风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地

要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措

施。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府

债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义

违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。

（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要

优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。

抓紧研究制定 2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。

国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》


近日，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意

见》）。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党

的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发展

素质教育，按照依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则，构建校外培训机构

规范发展的长效机制，形成校内外协同育人的良好局面。

《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培

训等突出问题，从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施，对于推动各地

健全校外培训机构设置标准，加强校外培训机构日常监管，规范校外培训市场秩序，减

轻学生过重课外负担具有重要意义。

《意见》提出了四方面具体措施。一是明确设置标准。明确由省级教育部门会同有

关部门研究制订本地校外培训机构设置的具体标准，省域内各地市差距大的，可授权地

市级教育部门制订，并从场所条件、师资条件、管理条件三方面提出了基本要求。必须


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有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于 3平方米；必须有相对稳

定的师资队伍，从事相关学科知识培训的教师应具有相应的教师资格；必须坚持和加强

党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。二是依法

审批登记。明确校外培训机构须经县级教育部门审批取得办学许可证后，再按所属类型

到相关部门申领登记证书或营业执照。跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构

或培训点所在地县级教育部门履行审批手续。三是规范培训行为。要求校外培训机构开

展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备

案并向社会公布，要实事求是地制订招生简章、制作招生广告，自觉接受社会监督，不

得一次性收取时间跨度超过 3个月的费用。四是强化监督管理。校外培训机构证照实行

年检和年度报告公示制度。要求各地全面推行黑白名单和负面清单制度，对通过审批登

记的，在政府网站上公布机构名单及主要信息，对有负面清单所列行为的机构列入黑名

单。

《意见》强调，要通过健全工作机制、做实专项治理、强化问责考核、重视宣传引

导，推动各方各司其职，取得工作实效。在规范校外培训机构的同时，还要提高中小学

育人能力，提升教学质量，严明入学纪律，做好课后服务，从根本上解决“培训热”问

题。

郭声琨：推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展


中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声

琨 21日主持召开全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议，听取中央第 1督导组对河北省

开展督导工作情况汇报。郭声琨强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，深入学习贯彻党中央决策部署，总结督导试点经验，充分用好督导成果，做到政

治站位再提升、思想认识再深化、工作措施再加强，推动全国扫黑除恶专项斗争向纵深

发展。

郭声琨指出，中央第 1督导组通过有力有效的工作，形成了传导责任、发动群众、

震慑犯罪、齐抓共管等效应，推动河北专项斗争取得明显战果，较好地完成了各项督导

工作任务。对督导发现的问题要紧盯不放、一督到底，推动扎实整改、逐一销账。要总

结督导试点经验，指导其他督导组认真借鉴，进一步树立问题导向，完善工作机制，加


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大问责力度，提高督导水平。

郭声琨强调，要进一步压实第一责任，强化政治担当，以起色不大的地区、行业、

领域为重点进行深化打击，努力突破更多涉黑涉恶案件，进一步增强震慑效应。要把打

“保护伞”作为下一步主攻方向，推动对“保护伞”的查处取得更大战果。要认真剖析

案件，提出司法建议，推动落实监管责任、堵塞治理漏洞。要坚持实事求是，调整优化

考核机制，形成正确导向，充分调动地方和基层扫黑除恶主动性积极性。

赵克志、周强、张军出席。

中国伊斯兰教协会在京举行古尔邦节招待会尤权等到会贺节


21日，中国伊斯兰教协会在北京举行招待会，庆祝穆斯林的传统节日古尔邦节。中

共中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国政协副主席王正伟、马飚、巴特尔等到

会祝贺。

中国伊斯兰教协会会长杨发明在招待会上致辞，向全国穆斯林群众致以节日问候和

良好祝愿。他表示，我国伊斯兰教界要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

坚持伊斯兰教中国化方向，为宗教和顺、社会稳定、国家繁荣作出积极贡献。

40多位阿拉伯国家的驻华使节，在京外国穆斯林专家代表，中央和北京市有关部门

负责同志，首都各界穆斯林代表共 300余人出席了招待会。

中央派“钦差”督战扫黑在河北开出首份问题清单

时间：2018 年 08 月 25 日来源：中国新闻网

日前，中央扫黑除恶第 1督导组向河北省反馈督导情况。这个以扫黑除恶为主要工

作的“中”字头工作组，自派赴地方后就备受舆论关注，如今，督导组开出的首份地方

扫黑“问题清单”同样值得关注。

中央“扫黑钦差”给河北列问题清单

中央巡视组、中央环保督察组……近年来，这些冠以“中”字头，被舆论称为“钦

差”的工作组，其权威度之高，影响力之大已经声名远扬。

今年 7月，又一支以“中央”名义的工作组进驻地方，他们叫中央扫黑除恶督导组。


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如今，首个进驻地方的督导组已经给当地开出“问题清单”，8月 24日，中央扫黑除恶

第 1督导组组长支树平向河北省反馈了督导情况。

督导组对河北省的督导时间是 7月 6日至 8月 5日，他们给河北扫黑工作列出的“问

题清单”则包括有的地方线索核查进展缓慢，依法打击不主动，案件办理严格准确适用

法律有差距；一些行业部门不作为、慢作为，对重点行业、重点领域监管缺位等等。

在基层，督导组还指出，河北部分农村基层党组织软弱涣散，部分村“两委”换届

选举资格审查存在盲点，部分后进村整治不力。

此外，督导期间，督导组共受理群众来信来电 11144件，梳理有效线索 8652件，

已按规定转交有关方面处理。

督导组组长支树平还给河北提出了整改意见，包括加大深挖彻查“保护伞”和追责

问责力度，进一步加强基层组织建设，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项

斗争在法治轨道上进行等。

10个中央督导组分赴 10省份

7月 6日，以督战扫黑为主要任务的中央督导组进驻河北省后，一些媒体用这样的

标题报道这一消息：“全国扫黑除恶专项斗争督导工作打响第一枪！”

时间退回到今年 1月，中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通

知》，在这份通知中，扫黑除恶的重要程度被认定为“事关社会大局稳定和国家长治久

安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、

实现伟大梦想”。

也正是从今年 1月开始，扫黑除恶专项斗争在全国范围内启动。5个月后，中央决

定派出督导组赴地方，检验各地扫黑除恶专项斗争成果。

按照部署，督导工作从 7月份开始，共组织 3轮，每轮督导 10个左右的省区市，

进驻时间原则上为 1个月。

首轮督导将在河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川等

10省市开展。到 2019年底，将基本实现督导全覆盖，并适时开展“回头看”。

正部级挂帅，督导组如何“督战”？

在督导组分赴各地之前，6月 24日，全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班在北京

举办，10个督导组成员共 335人参加督导培训。

据介绍，本次督导将进一步完善方法手段，确保督导成效。例如在斗争成果不明显


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的地区，要弄清楚是涉黑涉恶问题确实不突出，还是摸排发动不全面、打击不深入；在

经济发达地区，要把握“现金贷”“校园贷”等方式非法牟利情况突出的规律，有针对

性地搜集研判线索。

对于深挖黑恶势力背后的“保护伞”，督导组将对掌握的领导干部涉嫌违纪、向黑

恶势力通风报信、干预案件调查处理、甚至充当“保护伞”等线索，及时向纪检监委、

政法机关和组织部门移交处理。完善政法机关和纪检监委移送、反馈机制，从制度上实

现侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。

值得一提的是，督导组在人员配备上也是高规格，督导组组长由正省部级领导干部

担任，副组长由全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位中副省部级领导干部担任，成

员从相关单位抽调。

以第 1督导组为例，组长支树平目前担任全国政协提案委员会副主任，此前曾任国

家质检总局局长。第 1督导组副组长则是最高检党组成员、副检察长陈国庆。

当前全国“扫黑”进展如何？

根据公开报道，今次中央督导组向河北反馈问题之前不久，8月 16日，全国扫黑办

第二次主任会议召开，会议透露，近期，由全国扫黑办主任、副主任分头带 7个调研组，

分 7个片区赴部分省市区开展专项斗争调研。

中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新称，通过调研情况看，扫黑除恶专项斗

争以来，取得了明显的阶段性成效，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，扫黑除

恶的强大攻势和依法严惩的高压震慑已经形成，提升社会正气、改善治安环境、优化基

层治理等积极成效日益显现，人民群众安全感明显增强。

这次会议上，陈一新列出了当前要着力破解“十个问题”，包括有些地方站位不高、

有些地方部署形式化、有些地方发动群众不充分、有些地方线索核查质效不高、有些地

方重点案件查处不力、有些地方执法思想不一致、有些地方黑恶势力“保护伞”打击难、

有些地方存在打击“盲区”、有些地方扫黑办作用发挥不到位、有些地方开展督导不力

等。

陈一新还表示，针对有些地方黑恶势力“保护伞”打击难的问题，要深化“打伞”

机制的完善落实，做到深挖彻查、除恶务尽。对不敢动真碰硬，不担当不作为，甚至压

案不办，充当“软保护”的领导干部，会同组织、纪委监委依纪依法严肃处理，真正问

责到位。


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应急管理部：严格落实消防安全责任坚决遏制重特大火灾事故发生

时间：2018 年 08 月 25 日来源：人民网-法治频道

今天凌晨 4时许，黑龙江省哈尔滨市松北区北龙温泉酒店发生火灾，当地消防部门

迅速调派 5个消防中队、30辆消防车、107名官兵赶赴现场灭火救援，搜救、疏散被困

人员 100余人。火灾共造成 19人死亡、23人受伤。应急管理部迅速派出由消防局领导

带队的工作组赶赴现场，部党组书记黄明第一时间赶到部指挥中心，指导火灾处置。同

时要求消防部门要立即组织开展以人员密集场所为重点的消防安全排查，督促社会单位

落实消防安全责任，切实消除火灾隐患。应急管理部消防局当天召开遏制重特大火灾紧

急调度会议，贯彻落实应急管理部党组部署，对做好当前消防工作提出要求。

应急管理部消防局副局长琼色在会上分析指出，哈尔滨“8.25”重大火灾充分暴露

出了一部分社会单位消防安全责任不落实的问题，教训十分惨痛。今年 8月份以来，已

接报一次死亡 3人以上的较大火灾多起，与往年相比呈上升趋势。随着各类单位生产经

营活动频繁，群众旅游休假集中，客流物流量增大，目前已经进入夏秋时节转换的火灾

高发期。

琼色要求，各级消防部门要在全面分析研判本地消防安全形势的基础上，立即行动

起来，深入开展人员密集场所消防安全检查。以宾馆饭店、医院、养老院、桑拿洗浴、

学校幼儿园、商场市场、公共娱乐场所、旅游景区等人员聚集场所为重点，认真检查单

位消防安全责任人和消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、疏散通道和安全出

口畅通、用火用电用气安全管理、微型消防站能力建设等方面的情况，对发现的火灾隐

患和消防违法行为，采取约谈提示、曝光隐患、责令改正等形式，督促整改，严格执法。

对危及公共安全的重大隐患问题，依法从严查处，并采取针对性措施，帮助单位提高自

防自救能力。

琼色强调，各级消防部队要从人员、预案、装备、演练、指挥等各方面落实执勤战

备工作，切实提升“灭早、灭小、灭初期”能力。各级 119指挥调度中心要加大夜间等

敏感时段火灾的力量调派等级，针对宾馆、酒店和居民小区等人员密集场所火灾，必须

第一时间一次性调足灭火、供水、排烟、破拆装备和攻坚力量。对距离消防站较远的大

型人员密集场所，敏感时段要前置备勤，确保一旦发生火灾，第一时间到场扑救。同时，

要充分发挥治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站的作用，加强夜间防火


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巡查，强化与 119指挥调度中心、辖区消防中队的联勤联动执勤，严防小火酿成大灾，

坚决守住火灾防控的最后一道防线。

哈尔滨酒店火灾已造成 19 人死亡有关部门正全力救治伤患


从哈尔滨市政府２５日下午举行的新闻发布会上了解到，“８·２５”松北区重大

火灾事故过火面积约４００平方米，迄今已造成１９人死亡。目前，有关部门正全力救

治伤患，并在全市开展安全隐患排查。

据通报，８月２５日凌晨，哈尔滨市消防支队指挥中心接到报警，称松北区太阳岛

风景区平原街１８号北龙温泉休闲酒店发生火灾。消防指挥中心随即调派太阳岛、道外、

利民等消防中队及大吨位水罐车到场处置。５时３分，太阳岛中队率先到场进行灭火和

抢险搜救工作，共计疏散人员８０余人，搜救被困人员２０人。６时３０分火灾得到有

效控制，７时５０分火灾全部扑灭。经多次搜救和排査，现场发现死亡人员１８人。

事故发生后，哈尔滨市急救指挥中心紧急调派救护车赴现场救援，市卫计委启动医

疗救治应急预案，救治医院开通“绿色通道”，组织全市相关医疗专家对伤员全力救治。

截至２５日１３时，共收治伤员２４人，其中１人经全力抢救无效死亡。目前，还有部

分酒店住客在医院进行检查。

据介绍，哈尔滨市政府将成立专门工作组对事故原因进行深入调査并对相关责任人

进行严肃处理，并在全市范围内排查整治安全隐患。

中国三地发现非洲猪瘟疫情专家提示：不威胁人类健康

时间：2018 年 08 月 22 日来源：科技日报

我国三地发现非洲猪瘟疫情

专家提示：对人不致病，应严控感染猪调运

据农业农村部新闻办公室 19日发布的信息显示，从 8月 3日至 15日，我国在辽宁

沈阳、河南郑州、江苏连云港 3个相隔很远的地区，接连发现 3起非洲猪瘟疫情。“非

洲猪瘟”一时间成为热词。

诸多疑问也纷至沓来：3起疫情之间有无关联？后两起是否与 8月 3日首次在沈阳


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发现的非洲猪瘟有关？暴发非洲猪瘟的原因是什么？疫源到底在哪里？为何近日各地

频频暴发非洲猪瘟？是否做好妥善处置？有无传染人的可能性？如何预防与治疗？应

对非洲猪瘟疫情，养殖户需要注意什么？非洲猪瘟发生后，市场上的猪肉是否可以放心

购买食用？

围绕公众关心的问题，8月 21日，科技日报记者采访了中国农业科学院哈尔滨兽医

研究所猪传染病研究室主任兼猪烈性病创新团队首席科学家仇华吉研究员和中国动物

卫生与流行病学中心相关专家。

不威胁人类健康，疫情溯源紧锣密鼓

“3起疫情似乎不是各自孤立的，可能存在直接或间接的联系，但目前还未找到确

切的流行病学证据。从时间顺序看，不能完全排除后两起与沈阳疫情的相关性。”仇华

吉分析说。

“关于非洲猪瘟传入我国的途径，以及 3起疫情相互之间的关系，农业农村部正组

织业内专家开展溯源求证工作。”中国动物卫生与流行病学中心相关专家告诉科技日报

记者。

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒感染引起的一种急性、热性、高度接触性传染病。世界

动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告的动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。非洲

猪瘟对人不致病，不是人畜共患病。但猪感染后，发病率和病死率可高达 100%。

基因测序结果显示，引起我国本次非洲猪瘟疫情的毒株为基因Ⅱ型，部分基因序列

与格鲁吉亚 2007株和俄罗斯伊尔库茨克 2017株的相应序列完全一致。

仇华吉介绍：“我国原本是非洲猪瘟非疫区，暴发非洲猪瘟的原因：一是有非洲猪

瘟病毒(强毒株)从境外传入；二是所有猪都没有针对非洲猪瘟病毒的特异性抗体(目前无

商品化的非洲猪瘟疫苗可用)，不能够抵抗非洲猪瘟病毒的感染；三是养猪从业人员缺

乏对该病的临床和病理方面的知识和经验，生物安全防控意识不强；四是疫情防控措施

可能还有漏洞，如在限制疫区和高风险地区猪只流通和转运等方面。”

仇华吉强调，目前对疫区已进行有效处置，如对病死猪进行焚烧、深埋等无害化处

理，对疫区进行隔离、封锁和消毒等，“几乎不存在非洲猪瘟感染人的可能性，迄今也

没有感染人的报道”。

感染家猪病死率高，建议养殖户尽量杜绝散养

“中国兽医发布”微信公众号提到，世界动物卫生组织非洲猪瘟参考实验室


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Sanchez-Viscaino教授说，非洲猪瘟病毒感染家猪虽然病死率高，但是这种病毒就像老

年人一样，行动缓慢，它不像口蹄疫、经典猪瘟那样迅速在场内、场间传播。如果养殖

场能坚持执行严格的生物安全防控措施，切断病毒的传播途径，就能够有效保护家猪不

受侵害。

饲养过程中，防止生猪与传染源接触，可有效预防该病发生。东欧国家防控经验表

明，非洲猪瘟疫情主要发生在生物安全水平较低的散养户和小规模养殖场(户)，应尽量

杜绝散养方式。对于有一定设施条件的养殖场，应尽量做到自繁自养和全进全出，近期

应尽量避免引进生猪。如需引进，则应该隔离观察至少 15天。

杜绝用未经高温消毒处理的泔水、食物残羹直接饲喂生猪。多项研究表明，食用被

病毒污染的泔水是非洲猪瘟传播的重要途径之一。1957年和 2007年分别发生于葡萄牙

和格鲁吉亚的非洲猪瘟疫情，均由国际航班或者轮船产生的废弃泔水，直接饲喂生猪而

引起。

非洲猪瘟对环境耐受力非常强，可长期在自然条件下以及血液、粪便等污染的猪圈

中保持感染力，因此严格执行清洁消毒措施十分重要。

但非洲猪瘟病毒不耐热，因此可通过蒸、煮、烧的方式消毒。某些种类的蜱是非洲

猪瘟传播的生物媒介，一些吸血昆虫能够将病原从一个场带到另一个场，因此建议猪场

定期杀虫。

仇华吉特别提醒养殖户：“了解一些有关非洲猪瘟的知识，非常时期，不要从外面

引猪种购猪，不要从外买肉和肉制品入场，减少人员出入，少参会、少出差、少聚餐，

出差人员返场要隔离 1—2天，控制车辆物料入场，谢绝推销人员进场，发现疑似病例

立即隔离、送检、上报，密切关注邻近地区和周边猪场疫情状况，可以将防控级别提升

至最高水平。”

尚无有效疫苗，严控感染猪调运是当务之急

“非洲猪瘟的传播方式很多，包括发病猪和感染猪的排泄物、分泌物、猪肉及其制

品以及污染的运输车辆、饲料、人员、衣物、鞋子等，特别是感染猪的调运会加速疫情

的时空传播，是疫情跨区域传播的主要因素。”仇华吉说。

目前还没有有效的非洲猪瘟疫苗和治疗方法，只能通过扑杀和无害化处理及严格的

生物安全措施来消灭和防控该病。

我国是世界上最大的生猪养殖国和猪肉消费国，为防止疫情扩散，仇华吉建议高度


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重视非洲猪瘟防控，形成多部门联动机制，由中央领导协调卫生防疫、检验检疫、交通、

出入境、公安等多部门联合进行非洲猪瘟的防控；建立多道防线和多级屏障，在疫点周

围 3公里范围内扑杀所有生猪并无害化处理，对猪场进行全面消毒，对排泄物进行无害

化处理；在疫区外围设立检验检疫站和消毒站，控制动物运输车辆的移运，对出入的人

员和车辆进行消毒；在疫区、受威胁区及周边地区开展疫情筛查、防控措施准备和知识

普及工作，同时要注意对野猪和蜱的监控，最大限度地阻滞疫情传播；各猪场应建立严

格的生物安全制度，并严格执行。

我国曾一度流行南猪北养，在东北大规模布局养猪场，非洲猪瘟疫情的出现给靠外

调生猪供给当地猪肉消费的省份敲响了警钟。

目前，国家只要求高风险区不能调往低风险区，“我国生猪等各种家畜调运途中的

检疫监控是否是空白？”

针对记者的疑问，仇华吉说：“禁止跨省调运很难，但亟待完善目前的跨区域生猪

调运系统：运输工具不能敞开式，要全封闭、空气过滤；不能随意停靠，不能随处丢弃

病死猪和排泄物；要设专业补给消毒点；要安装 GPS，做到全程可监控、可追溯；调运

队伍要专业化、职业化，并纳入国家食品安全监管体系。”

国家煤监局对 12 省份开展煤矿安全生产督查


从应急管理部获悉：8月下旬至 9月下旬，国家煤矿安监局将派出 6个督查组，对

山西、内蒙古、云南、四川、安徽、江西、陕西、重庆、贵州、河北、湖南、河南等 12

个省份开展煤矿安全生产督查，督促防范煤矿系统性安全风险，遏制重特大事故发生。

对安全监管责任措施不落实、工作不力的地区和单位，将向省级人民政府提出整改意见。

此次督查覆盖煤矿企业主体责任落实、地方煤矿安全监管、煤矿安全监察执法三个

层面。在煤矿企业主体责任落实层面，重点检查安全风险分析研判情况、隐患排查治理

情况、安全生产责任制建立健全和贯彻执行情况等。在地方煤矿安全监管层面，将重点

检查分级属地监管责任落实情况、开展煤矿系统性安全风险分析研判情况、煤炭落后产

能淘汰退出工作落实情况等。在煤矿安全监察执法层面，将重点检查严格监察执法处罚

情况、煤矿分类监察落实情况等。


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国新办发布会：脱贫攻坚三年行动明确时间表路线图

时间：2018 年 08 月 21 日来源：央视网

8月 20日，在国务院新闻办公室发布会上，有关部门负责人介绍说，中共中央、国

务院近日发布的关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，是今后三年脱贫攻坚工作的

纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。

中央农办负责人介绍说，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000

万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大。为此，《意见》提出，要从 10个方

面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。

《意见》进一步完善顶层设计，明确提出，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，

着力改善深度贫困地区发展条件、着力解决深度贫困地区群众特殊困难、着力加大深度

贫困地区政策倾斜力度。

《意见》还明确，必须严格执行现行扶贫标准，防止拔高标准，贫困户和非贫困户

待遇差距太大，出现“悬崖效应”，以及贫困户不愿脱贫摘帽，陷入“福利陷阱”。

在回答如何防止脱贫人口重新返贫的问题时，国务院扶贫办负责人表示，最重要的

是把提高脱贫质量放在首位。

中央财政将三年新增 2140 亿元支持深度贫困地区脱贫


在日前公布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，

集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚是部署的一项重大任务。2018年至 2020年，中央

财政将新增 2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚。

这是记者 20日从国务院新闻办公室就《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

举行的发布会上获悉的。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上表示，党的十八大以来，以习

近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性

指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。经过几年的

努力，扶贫攻坚取得决定性进展。贫困人口减少 6853万，贫困县摘帽 100多个，贫困

地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国


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特色的脱贫攻坚制度体系不断完善。

“我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000万左右农村贫困人口需

要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫 1000万人以上。扶贫工作中还存在责任

不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金

违纪违规使用等问题。”韩俊说。

据介绍，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决

定出台《指导意见》。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战必须做到“7个坚持”：即

坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放

在首位；坚持扶贫同扶志扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫

攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫积极性。

民政部明确６项举措落实打赢脱贫攻坚战三年行动


民政部部长黄树贤在２２日召开的全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电

话会议上提出进一步强化社会救助兜底保障等６项举措，要求各级民政部门扎实推进民

政系统各项脱贫攻坚工作。

这６项举措包括：进一步强化社会救助兜底保障，健全低保对象认定方法，完善农

村低保家庭经济状况核查和农村低保对象退出机制，拓展特困人员救助供养的服务供

给，加大临时救助力度；积极引导社会组织参与脱贫攻坚，鼓励专业社工和志愿者参与

脱贫攻坚，动员慈善力量参与脱贫攻坚；完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补

贴制度，组织实施好“福康工程”等贫困残疾人精准康复服务项目，探索贫困残疾人社

会化照料政策；支持贫困地区发展农村养老服务，总结推广贫困地区发展农村养老服务

成熟经验，建立健全农村留守老年人定期探访制度，加强农村留守儿童动态管理和应急

处置、临时照料等关爱帮扶工作；继续推进贫困地区基层政权和农村社区治理，健全贫

困地区农村社区协商和村级民主监督机制，全面落实好“四议两公开”、村务联席会等

制度，组织开展贫困地区农村干部培训；根据“三区三州”等深度贫困地区的客观实际，

研究有针对性的支持措施，加大对“三区三州”等深度贫困地区的资金、项目、人才支

持。

黄树贤要求各级民政部门要深入推进“放管服”改革，通过加强部门间信息共享，


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优化管理服务流程，让信息多跑路、群众少跑腿。同时还要继续抓好民政领域腐败和作

风问题专项治理工作，做到阳光施保、廉洁施保、高效施保，不断提高困难群众的满意

度和获得感。

民政部：建档立卡贫困户可实现稳定脱贫后再退出低保


23日，记者从民政部第三季度例行新闻发布会获悉，为确保建档立卡贫困户稳定脱

贫，民政部争取财政部、扶贫办等相关部门支持，给予纳入农村低保的建档立卡贫困户

一定时间的“渐退期”，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，

可实现稳定脱贫后再退出低保范围。

民政部社会救助司副司长刘勇表示，为充分发挥农村低保等社会救助制度在深度贫

困地区脱贫攻坚中的兜底保障作用，民政部对农村低保、特困人员救助供养、临时救助

等政策从五个方面进行了完善、优化。

一是拓宽了农村低保对象救助范围。为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无

法依靠产业就业帮扶脱贫的这些未脱贫的建档立卡贫困户提供兜底保障。

二是完善了农村低保家庭经济状况核查机制。针对因残疾、重病等增加的刚性支出，

在核算家庭收入时可按规定适当扣减。

三是给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一定时间的“渐退期”。按照中央“脱贫

不脱政策”的相关要求，脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过

当地低保标准后，可给予一定时间的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。

四是进一步落实特困人员救助供养制度。在“应救尽救、应养尽养”的基础上，“鼓

励有条件的农村特困供养服务机构，在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农

村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭老年人、残疾人，提供低偿或无偿的集中托养

服务”。

五是进一步加大临时救助力度。进一步细化明确临时救助对象范围和类别，优化简

化审核审批程序，科学制定救助标准，积极开展“先行救助”。对于重大生活困难，可

采取“一事一议”方式，根据具体情形分类分档设定救助标准，适当提高救助额度。

发布会上，民政部新闻发言人陈日发通报了今年上半年民政重点业务工作进展和下

一步安排。据陈日发介绍，截至 2018年 6月底，全国共有城乡低保对象 4833.9万人，


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平均城市低保标准达到 563元/人月，农村低保标准达到 4583元/人年，分别较上年同期

增长 7.5%、13.3%；截至 2018年 6月底，全国共有特困人员 484.3万人，上半年共支出

救助供养资金 153.7亿元，同比增长 19.1%。

奶业协会：我国生鲜乳抽检合格率 99.8%


权威部门 22日发布的《中国奶业质量报告（2018）》显示，2017年我国生鲜乳抽

检合格率 99.8%，三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续 9 年保持 100%，乳

制品抽检合格率 99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率 99.5%。

《中国奶业质量报告（2018）》由中国奶业协会和农业农村部奶及奶制品质量监督

检验测试中心（北京）共同发布。

农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）主任王加启 22日在新闻发

布会上表示，我国连续 9年组织实施生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，监测范

围覆盖所有奶站和运输车，强化婴幼儿乳粉奶源监管。2017年抽检生鲜乳样品 2.3万批

次，现场检查奶站 1.03万个（次）和运输车 0.83万辆（次）。严格进口乳制品监管，

未准入境乳制品 244批次。

中国奶业协会副会长刘亚清介绍说，2017年我国奶类产量 3655万吨，仅次于印度

和美国。现代奶业建设步伐加快，存栏 100头以上奶牛规模养殖比重达到 58.3%，规模

牧场 100%实现机械化挤奶。

王加启表示，农业农村部奶产品质量安全风险评估实验室（北京）连续三年在国内

20多个大中城市的超市内，对国产液态奶和进口液态奶进行抽样评估和比较研究。结果

表明，国产和进口的液态奶，在理化成分、霉菌毒素污染、兽药残留或重金属污染方面，

都符合我国食品安全国家标准。品质评估分析也发现，进口液态奶保质期偏长、活性蛋

白质因子含量偏低、糠氨酸含量偏高。

“进口奶在生产国可能是优质奶，但是出口到中国，要经历运输距离远、保存时间

长、加工温度高三大挑战。”王加启说，奶类产品是鲜活食品，其中种类繁多的活性营

养因子容易受到伤害而失去活性。下一步，我国将继续采取强化婴幼儿配方乳粉监管、

加强乳品质量安全监管、推动加工业发展、加强优质奶源基地建设、提升品牌影响力等

措施，推动本土奶业健康发展。


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调查失业率 “破 5”不改就业稳定大势

时间：2018 年 08 月 23 日来源：经济日报

与调查失业率控制在 5.5%以内的年度目标相比，5%左右的调查失业率，仍处在充

分就业范围之内

展望未来，经济持续平稳基本面不变，转型升级和结构调整的向好态势不变，将是

就业形势保持稳定的“压舱石”

国家统计局近日公布数据显示，今年 7 月份，全国城镇调查失业率为 5.1%，这一

数字比上月小幅上升了 0.3个百分点。调查失业率的波动，引起了部分人的担忧。有观

点认为，调查失业率“破 5”会波及就业形势，甚至影响到全年就业目标如期实现。

实际上，从目前就业各项指标表现来看，就业稳中向好大势并没有变化，足以让人

们对就业充满信心。

今年上半年，调查失业率保持低位，为何在 7月份却出现上升？这与就业季影响密

切相关。7月份是应届高校毕业生集中进入就业市场的季节，今年高校毕业生人数更是

达到 820万，创历史新高，就业总量压力不减。但从就业整体形势来看，释放出来的更

多是积极信号。1月份至 7月份，全国城镇新增就业 880万人，比上年同期增加 25万人，

完成全年目标的 80%，快于时序进度。7月份，全国企业就业人员周平均工作时间为 46

小时，比上月增加 0.1小时。这些指标趋好，说明就业形势总体稳定。

单就失业率分析，今年 1 月份至 3 月份，全国城镇调查失业率分别为 5.0%、5.0%

和 5.1%，4月份到 6月份都低于 5%，其中 6 月份为 4.8%，是 2016年国家统计局建立

全国劳动力月度调查制度以来的最低水平。从数据上看，7月份确实比前一月出现小幅

提升，但全国主要就业人员群体 25岁至 59岁人口调查失业率仍保持在 4.4%的低位。

与调查失业率控制在 5.5%以内的年度目标相比，5%左右的调查失业率，仍处在充分就

业范围之内。

把视野再放大一点，国际劳工组织此前发布数据显示，发达国家和地区平均失业水

平为 6.6%，发展中国家和地区平均失业水平为 5.5%，全球平均失业率水平为 5.7%。一

般来说，7%的调查失业率可作为失业的预警红线。与世界其他国家和地区相比，我国

城镇地区失业率水平既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。

就业稳不稳，还要看增速稳不稳。近年来，我国经济增长呈现出来的韧性，一个充


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分表现就是就业稳定，这从近年来城镇新增就业数据能够体现出来。2013年到 2017年，

我国城镇新增就业人数分别为 1310万人、1322万人、1312万人、1314万人和 1351万

人，连续 5年超过 1300万人。经济保持稳步增长，就业结构不断优化，新经济、新业

态快速增长，这些都为就业保持稳中向好发挥了重要作用。

谈就业不能只看眼前、看局部，还要看全局、看趋势。当前和今后一个时期，国际

经济政策走势分化、贸易保护主义加剧，国内经济结构调整深入推进，不确定性不稳定

性因素增多，这些情况不可避免地会对就业产生重要影响。但也应看到，我国经济稳中

向好发展态势并未改变，经济运行延续增速基本平稳、结构调整优化、质量效益改善、

风险总体可控局面，这为扩大就业创造了良好条件、奠定了坚实基础。

当然，调查失业率在大学生就业季出现小幅提升，也提醒我们对可能出现的各类失

业风险要加以重视。就当下而言，新增劳动力和就业群体是“90后”甚至“95后”，

他们在求职过程中更注重个人成长空间和未来发展前景，在淡化生存需求的同时，求职

目标也更加多样化，更加渴望得到一份体面的工作，这对实现高质量就业提出了更高要

求。同时，面对可能出现的贸易摩擦，需要未雨绸缪，积极应对，早做准备，要坚持实

施就业优先战略和积极就业政策，做实做细稳定就业的各项工作。

展望未来，经济持续平稳基本面不变，转型升级和结构调整的向好态势不变，将是

就业形势保持稳定的“压舱石”。政府部门需要坚持把促进就业作为经济社会发展的优

先目标摆在突出位置，加强就业政策与经济政策协调，推动“放管服”改革向纵深发展，

在推动高质量发展过程中，创造更多高质量就业机会。对于广大求职个体而言，也需要

储备和提升工作技能，尽可能提高自己与用人单位需求的契合度。

教育部：2018 年底前完成所有校外培训机构整改


教育部基础教育司司长吕玉刚２３日介绍，截至８月２０日，全国已摸排校外培训

机构３８．２万家，其中发现问题２５．９万家，整改４．５万家。下半年教育部将会

同有关部门加大整改推进和督查督办力度，确保２０１８年底前完成所有培训机构的整

改工作。

近年来，一些校外培训机构开展违背教育教学规律和素质教育要求的“应试”培训，

干扰了学校正常教育教学和招生入学秩序，增加了学生课外负担。


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今年２月，教育部会同有关部门联合印发通知，明确了校外培训机构治理的重点和

治理步骤，取得了阶段性成效。日前，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展

的意见》，构建了规范校外培训机构发展的总体制度框架。

在教育部２３日举行的新闻发布会上，吕玉刚表示，各地要以意见为依据，尽快制

定、完善本地校外培训机构设置标准，为扎实开展整改提供基本标准依据。要针对每一

所校外培训机构，进行依标研判，明晰问题，逐一建立整改台账，明确整改时间表、路

线图、任务书，推动培训机构逐一依标整改。

为破解“三点半难题”，解除家长的后顾之忧，教育部还将指导各地建立健全课后

服务保障机制，坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则，推动中小学校

普遍开展课后服务，疏导、缓解校外培训压力。同时，教育部将推动深化教学改革，指

导学校创新教学模式，改进教学方法，提高课堂教学效果和教育质量。

民政部门专项行动已取缔劝散非法社会组织 1800 多个


从 23日民政部召开的新闻发布会上获悉，打击整治非法社会组织专项行动取得阶

段性成效，截至目前，民政部已公布 6批涉嫌非法社会组织共 300余个，各地取缔、劝

散非法社会组织 1800多个。

与此同时，民政部门加强规范社会组织名称管理和登记管理，强化社会组织信用监

管，严格年度检查，出台了《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》。

另据了解，民政部继续开展中央财政支持社会组织参与社会服务项目，2018年共立

项 457个，立项资金 1.79亿元；全国性行业协会商会脱钩试点改革基本完成，脱钩全国

性协会商会 392家；2018年有 11.39万人通过社会工作者职业资格考试，全国取得社会

工作者职业水平证书人员总量将达到 44.05万人；全国注册志愿者达到 9455万人，服务

时间超过 10亿小时。

工信部未经用户同意营销来电即为骚扰

时间：2018 年 08 月 24 日来源：新京报

工信部表示对经警示仍继续采用电话外呼方式违规经营扰民的，依法予以处罚并公


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开曝光

8月 21日，新京报记者针对骚扰电话回潮进行了调查报道，通过暗访某房产电话营

销中心，发现每位员工每天大约“盲打”800通电话，保守估计该公司每天至少能呼出

8万通电话。

昨日工信部就骚扰电话治理对新京报回函称，随着垃圾短信治理工作的不断深入，

骚扰信息的传播形式呈现出从短信向语音转移的趋势，骚扰电话问题开始抬头，“按下

葫芦浮起瓢”。当前，骚扰电话治理工作已逐步进入“深水区”，现有单纯依靠管控通

信渠道的做法难以取得进一步的明显成效，源头治理亟待加强。

工信部联合十三部委已制定了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，接下来工信部

将会同各相关部门,落实好相关工作。工信部将依托现有全国诈骗电话防范系统，建立对

商业营销类骚扰电话的预警、监测、识别和拦截功能，完善对违法犯罪类和恶意骚扰类

电话的防范，逐步形成全国骚扰电话技术防范能力。

1 治理难点

法律上缺乏界定，技术上存在风险

工信部方面表示，骚扰电话主要存在以下四大难点，一是各方认识不统一，齐抓共

管机制未建立。随着我国信息通信业的发展和提速降费工作的深入推进，电话营销已成

为商家推广业务、吸引客户的重要手段。各相关行业主管部门对电话营销的合法性、是

否需要整治规范以及如何规范等问题缺乏共识。

二是法律法规有待完善，源头治理责任缺失。法律上，我国对“骚扰电话”一词尚

无明确界定，关于商业电子信息扰民问题亦无专门的立法。《全国人民代表大会常务委

员会关于加强网络信息保护的决定》《广告法》《消费者权益保护法》等虽有“未经电

子信息接收者同意或者请求”“不得以电子信息方式向其发送广告”的原则性要求，但

问题方主体责任不明晰，亦无相应罚则，管理上落地执行存在实际困难。

三是技术防范能力不强,无法有效拦截骚扰电话。商业营销类骚扰电话的通话特征与

正常通信相似,语音内容没有文本记录,有效识别和精准拦截技术上有一定难度。对骚扰

电话进行监测和拦截既可能影响用户的正常通信，还涉及侵害用户隐私，存在法律风险，

基础电信企业暂未对骚扰电话实施有效的监测和拦截。

四是“疏堵结合”治理模式尚待摸索。用户对商业营销类骚扰电话多有怨言，其根

本原因在于,用户作为电话营销商业模式中的关键环节，常被动接收了无用的商业信息。


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我国此前在制度设计上对骚扰电话一直沿用了“堵”的思路，应借鉴国外“拒听电话广

告(Do Not Call)”等机制经验，疏堵结合，为明确表示拒接商业信息的用户提供必要的

防扰保障，规范通话语音和短信息服务使用行为。

2 关键界定

未经用户同意的营销电话即为骚扰电话

今年 7月，12321举报中心收到的举报涉嫌骚扰电话 6.3万件次中，贷款理财类、

违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位,占比分别为 30.9%、21.0%和 14.0%。

记者此前采访了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到骚扰电话，号码

显示有手机号、座机、95开头的号码。骚扰电话类型涵盖推销保险产品、理财产品、房

产等。

宁夏诚托律师事务所律师梁正大告诉记者，骚扰电话法律上没有明确的界定，只有

个别条款有类似的规定，而且不是针对骚扰电话直接界定，是一个包含有类似性质的兜

底条款。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第七条有关规

定，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或请求，或者电子信息接收者明确表示拒

绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。工信部认

为，未经用户同意拨打的商业营销电话，均可被归到“骚扰电话”的范畴之中。

工信部表示，各行业主管部门对本行业商业营销行为进行规范管理，完善业内企业

电话营销管理规则和制度要求，重点对贷款理财、房产中介、教育培训、证券股票、保

险推销、人才招聘、家政服务、妇幼保健、旅游签证等业务的商业广告行为进行整顿规

范，规范从业人员个人电话推销行为,对经警示仍继续采用电话外呼方式违规经营扰民的,

依法予以处罚并公开曝光，堵住骚扰电话产生源头。

工信部称，将探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营

销信息的接收意愿，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性

电子信息的规范传播。对用户投诉举报，工信部与各部门建立涉骚扰事项的分办、核查、

处置和曝光机制。定期公开发布“骚扰电话举报情况盘点”情况。

3 双管齐下

公安部和行业主管部门一起加强个人信息保护

上周，新京报记者调查发现，在网络上可以轻松买到手机用户的号码。记者在网上


106

花 500元购买了一份 10000人的电话号码数据，均为北京市移动电话号码。记者从这 1

万条数据中随机挑选了 20个号码拨打，其中有 11个号码成功接通。

上述调查显示，个人信息保护已经成为有效治理骚扰电话的前提条件，在个人信息

保护上急需落实相关举措。

昨日，工信部回函表示，个人信息保护是一项系统性的工作，《网络安全法》《全

国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等均在个人信息保护方面作

出了详细规定，相关工作也由中央网信办统一牵头，目前已经开展了一系列专项工作，

取得了一定成效。

在综合整治骚扰电话专项行动中，一方面，将由行业主管部门督促业内企业加强用

户个人信息保护；另一方面，将由公安部门牵头，严厉打击涉及个人信息泄露的各类违

法犯罪行为。

4 举报要点

记清骚扰号码、企业、内容

360发布的《2018年上半年中国互联网安全报告》显示，2018年上半年，用户通过

360手机卫士标记各类骚扰电话号码数量（包括 360手机卫士自动检出的响一声电话）

约 2943.7万个，平均每天被用户标记的各类骚扰电话号码约 16.3万个。

用户接到骚扰电话后，正确的做法应该是什么呢？

工信部方面向新京报记者表示，用户接到骚扰电话后，为了节约时间、避免进一步

的骚扰，可以选择直接挂断。在挂断后,用户可通过电话标记软件对相关号码进行标记，

或向基础电信企业和 12321举报中心进行举报，涉及具体行业的，也可向行业主管部门

进行举报；涉及违法犯罪的，要及时向公安部门举报。

举报时,建议举报人尽可能多地提供骚扰电话拨打主体的信息，例如，被举报号码、

骚扰电话拨打企业的名称、骚扰类型、骚扰电话内容等，以方便相关部门进行后续的核

查处置工作。

我国网络普及率 57.7％逾 8 亿网民受益互联网高速发展

时间：2018 年 08 月 21 日来源：经济日报

我国网民数量突破 8 亿大关。中国互联网络信息中心（CNNIC）8 月 20 日发布的

第 42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2018年 6月，我国网民规模达


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8.02亿人，普及率为 57.7％；2018年上半年新增网民 2968万人，较 2017年末增长 3.8％；

我国手机网民规模达 7.88亿，网民通过手机接入互联网的比例高达 98.3％。“我国互联

网基础设施建设不断优化升级，提速降费政策稳步实施推动移动互联网接入流量显著增

长，网络信息服务朝着扩大网络覆盖范围、提升速度、降低费用的方向发展。互联网普

惠化成果显著。”中国互联网络信息中心主任曾宇如是说。

8亿多网民意味着什么？又给“互联网+”应用带来了怎样的变化？

融合发展趋向深入

8亿多网民赋予着互联网产业发展的“加速度”。从个人应用来看，2018年上半年，

我国个人互联网应用保持良好势头，互联网在满足人民群众需求层面表现愈发强劲，与

出行、环保、金融、医疗、家电等行业的融合也在不断趋向深入。

一方面，电子商务与移动支付继续普及，截至 2018年 6月，我国网络购物用户和

使用网上支付的用户占总体网民的比例均为 71.0％，手机网民中使用移动支付的比例达

71.9%。电子商务、社交应用、数字内容相互融合，社交电商模式拓展了电子商务业务，

电商企业推出具有数字内容的多元化购物场景。在此基础上，电子商务总体保持稳定发

展，在协调供给侧结构性改革，拉动就业，助力乡村振兴等方面发挥重要作用，此外，

绝大多数支付机构接入网联，提高了资金透明度和网络支付的安全性。

另一方面，对互联网催生出的新业态、新模式，也在经历着规范化有序化发展的过

程。以互联网理财为例，我国互联网理财使用率由 2017年末的 16.7％提升至 2018年 6

月的 21.0％，互联网理财用户增加 3974万，半年增长率达 30.99％。“在网民理财习惯

逐渐得到培养的同时，监管也在进一步加强。货币基金、互联网银行理财和 P2P网贷理

财等多个领域监管政策进一步收紧。”曾宇告诉记者。

此外，随着提速降费和 4G的普及，新的互联网产业“风口”也在出现，比如短视

频应用的迅速崛起，截至今年 6月，短视频应用用户规模达 5.94亿，占网民整体规模的

74.1%。

政务服务面貌一新

8亿多网民的巨大规模，也在推动我国政务服务线上化速度的明显加快，各级政府

积极利用互联网在国家管理和社会治理中的作用，用信息化手段更好感知社会态势、畅

通沟通渠道、辅助决策施政。截至 2018年 6月，我国在线政务服务用户规模达到 4.70

亿，占总体网民的 58.6％。


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从政务服务线上化的推进来看，“务实”成为最突出的特征。一方面，政府网站“僵

尸”“睡眠”现象得到了切实消除，各级政府网站集约化程度明显提升，政府网站通过

统一标准体系、集中管理信息数据、集中提供内容服务，以及县级政府网站逐步整合至

地市级政府网站等方式，实现政府网站资源优化融合、平台安全和数据共享。截至今年

6月，全国政府网站总数为 19868个，较 2015年第一次普查时缩减 70.1％。

另一方面，政务服务的提供者们也学会了通过“超级入口”提供更为便捷的公共服

务，有 42.1％的网民通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务，为网民使用最多的

在线政务服务方式；其次为政府微信公众号，使用率为 23.6%。此外，截至今年 6月，

经过新浪平台认证的政务机构微博数量达到 137677个。“这些新渠道的使用，帮助各

级政府回应社会关切、推动协同治理，不断提升地方政府信息公开化、服务线上化的水

平。”曾宇表示。

8亿多网民，也为新兴技术领域的不断发展和产业应用的稳步推进提供了肥沃的“土

壤”。2018年上半年，我国在量子信息技术、天地通讯、类脑计算、虚拟现实、增强现

实、人工智能、区块链、超级计算机、工业互联网等信息领域核心技术发展势头向好。

上半年旅游市场活跃国内旅游人数 28.26 亿人次


文化和旅游部数据中心 22日发布的 2018年上半年旅游经济主要数据报告显示，上

半年我国旅游消费需求旺盛，旅游市场品质提升趋势愈发显现。

旅游市场总体保持增长态势

上半年，国内旅游增长稳定。报告显示，根据国内旅游抽样调查结果，上半年，国

内旅游人数 28.26亿人次，比上年同期增长 11.4%。其中，城镇居民 19.97亿人次，增长

13.7%；农村居民 8.29亿人次，增长 6.3%。国内旅游收入 2.45 万亿元，比上年同期增

长 12.5%。

中国旅游研究院院长戴斌认为，国内旅游稳定增长主要是受需求拉动、供给推动和

政策引导等因素的综合影响。从需求端来说，人们对美好生活的需求不断扩大，旅游已

经成为国民大众日常休闲的重要选项，旅游、休闲旅游人数增长较快。从供给端来说，

旅游行业不断推陈出新，全域旅游、文化旅游和旅游融合发展进程加速。政策方面，整

治旅游市场环境、重点景区价格下调等大大调动了居民外出旅游的意愿。


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上半年，入境旅游市场稳中有降。上半年，我国入出境旅游总人数 1.41亿人次，同

比增长 6.9%，增速平稳。其中，入境旅游人数 6923万人次，与上年同期基本持平。与

此同时，上半年我国国际旅游收入 618亿美元，比上年同期增长 2.8%。

“未来一个时期入境旅游的市场，我们保持相对乐观的预期。”戴斌说，中国旅游

市场对全球客源正产生新的吸引力，特别是在商务、研学、文化旅游等领域将会形成新

增长点。此外，我国对于入境旅游的购物环境和政策正不断优化，地方政府和旅游市场

主体的积极性正被调动起来。

出境游、红色旅游成为亮点

上半年，中国公民出境旅游人数 7131万人次，比上年同期增长 15%。戴斌认为，

出境旅游市场的增长，主要得益于几个方面的因素：一是国民旅游消费意愿和支付能力

的增长；二是主要旅游目的地国家针对中国游客加大市场推广力度，推出签证便利化和

购物免税政策；另外，海岛、亲子、定制、休闲度假等旅游产品的创新，吸引了更多人

前来体验。

“预计全年出境旅游市场仍将保持两位数的增长。”戴斌表示，受近期汇率波动的

影响，下半年出境市场增幅可能会有所回落，但结合上半年的基数以及出境旅游的需求

情况，全年出境旅游市场仍将保持较快增长。

红色旅游市场活跃。上半年，红色旅游信息报送系统中，18个红色旅游信息报送重

点城市和填报数据的 436家红色旅游经典景区共接待游客 4.84亿人次，按可比口径同比

增长 4.83%，相当于国内旅游人数的 17.13%，实现旅游收入 2524.98亿元，按可比口径

同比增长 5.73%，相当于国内旅游收入的 10.32%。

中国旅游研究院旅游统计与经济分析中心副主任马仪亮表示，预计下半年我国红色

旅游市场将持续活跃，全年延续较快发展的态势。

服务质量稳步提升

上半年，我国旅游服务质量继续稳步提升。一、二季度旅游经济运行质量综合指数

分别为 77.21和 76.86，分别较去年同期提升 2.90个点和 0.83个点。旅游公共服务、行

业服务和发展环境质量等各部分指标都持续优化，分别较去年同期增长了 0.5、1.2和 0.6

个点。上半年，全国旅游质监与游客投诉指数达到 74.80，与去年同期基本持平。

上半年，我国居民出游意愿继续走高，产业景气略有下降。第一、二季度居民总体

旅游意愿分别为 83.0%、84.8%，分别同比增加 1个百分点和 3.7个百分点。上半年，我


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国旅游消费和投资保持旺盛，但出现增速放缓迹象，一、二季度旅游经济运行综合指数

分别为 119.11和 115.93，分别较去年同期提升 3.11个点和下降了 2.73个点。同期，旅

游产业运行保持在“较为景气”区间。一、二季度，旅游产业景气指数分别为 130.81

和 128.05，同比和环比都有所下降。

“旅游消费已从‘有没有’向‘好不好’全面转变升级，包括景区、酒店、旅游电

商等在内的产业主体提供的旅游服务也越来越高品质化。”戴斌说，应该紧跟人们旅游

需求的变化，推进旅游业供给侧结构性改革，不断提升服务质量，增加高品质的有效供

给，促进旅游市场平衡发展，提高人民群众对旅游发展的满意度，使旅游发展更好地满

足人民的美好生活需要。

【生态文明建设】

生态环境部：部分地市水环境质量恶化要坚决扭转


据生态环境部微信公号消息，生态环境部日前召开 2018年上半年水环境质量达标

滞后地区工作调度会，会议指出，部分地市水环境质量依然没有明显好转、甚至持续恶

化，有关地市要认真总结原因，采取有力措施，真抓实干，争取下半年坚决扭转这种局

面。

资料图：受污染的水面。


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8月 23日，生态环境部组织召开 2018年上半年水环境质量达标滞后地区工作调度

会。会议紧盯年度水环境质量约束性目标，推动水环境质量达标滞后地区进一步提高认

识、落实责任、加快整改。全国 39个水环境质量达标滞后地级以上城市政府负责同志

参加会议。鞍山、四平、盘锦、保定、长春、沈阳、大同、哈尔滨、昆明、齐齐哈尔 10

个地市政府负责同志，代表达标任务完成滞后地市表态发言。

会议通报，自 5月 15日第一季度调度会后，各地积极开展整改工作，取得较好效

果。第一季度参加调度会的 73个地市中有 42个地市退出了水质达标滞后名单，但仍有

31个地市第二次参加会议。其中，鞍山、四平、哈尔滨、昆明 4个地市第一季度和上半

年均为全国水质达标滞后问题比较突出的地市。齐齐哈尔、唐山、沧州、七台河、通辽、

德阳、黔东南、玉溪等 8个地市因第二季度水质变差首次参加会议。其中，齐齐哈尔市

第二季度水环境质量恶化严重，初次进入名单就位于滞后名单第十名。

会议指出，在当前党中央高度重视生态环境保护的大形势下，在全国生态环境保护

大会召开、中央环保督察“回头看”如火如荼开展、全国水环境质量总体改善的情况下，

部分地市水环境质量依然没有明显好转、甚至持续恶化，有关地市要认真总结原因，采

取有力措施，真抓实干，争取下半年坚决扭转这种局面。

会议要求，一是要提高政治站位，牢固树立绿色发展理念；二是把握机遇，打好水

污染防治攻坚战；三是提高成效，从根本治理水环境污染；四是加强宣传，形成全社会

齐抓共管的舆论氛围。

下一步，生态环境部将继续开展滚动调度管理、持续加大宣传力度，按季度发布达

标滞后城市名单，引导社会舆论聚焦水环境保护，发动公众的力量督促水环境质量达标。

农村人居环境整治综述：有地方脏乱差较突出


让美丽乡村为美丽中国打底色

——全国农村人居环境整治综述

改善农村人居环境的制度供给，在中国乡村悄然发挥着重大作用。江西省井冈山市

拿山乡小通村 14户人家，由于地处偏远区域，过去一直烧柴火，不仅费劳力，还破坏

了生态。如今家家户户都用上了沼气灶、热水器、沼气灯。下通组村民刘传政说：“原

种猪场将沼气免费输送给我们，还把沼液送给我们浇地、浇果。我承包了 30亩水稻、


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30亩果园，果园接了喷洒沼液的喷灌，省了劳力，果实品质也好，梨子卖到 5元一斤，

桃子 8元，葡萄十来元……”

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事

关全面建成小康社会、广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。今年 2月，中办、国办

印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。4月 26日，全国改善农村人居环境工作会

议在浙江安吉召开，习近平总书记作出重要指示：“要结合实施农村人居环境整治三年

行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡

村。”

今年以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境

作为实施乡村振兴战略的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均

等化，农村人居环境建设取得显著成效。日前，由中央农办、农业农村部牵头，会同有

关部门，围绕整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水

治理、持续推进“厕所革命”、加快推进农业生产废弃物资源化利用等重点任务，以及

组织保障、资金投入、实施方案制定等情况，对第一批 15个省(区、市)农村人居环境整

治工作开展了督导。

明确时间表、建立路线图、规划重点任务

各地从制度层面入手推动农村基础设施改善

目标，就在前方。到 2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整

洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

目前，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全

面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展中的突出短

板。现阶段，我国发展最薄弱的环节在农村，最直观的体现就是农村基础设施和公共服

务与城市差距大，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出。

针对这些问题，全国各地坚持规划先行、因地制宜、农民主体的鲜明导向，遵循乡

村建设规律，突出乡村建设特点，像当年推进城镇化建设那样，下大力气对农村人居环

境进行整治，以更加扎实有力有效的行动，拉开新时代乡村建设的大幕。

重视程度高。对于农村人居环境整治工作，各地都高度重视，站位高、部署早、行

动快，及时制定行动方案，明确了开展农村人居环境整治三年行动的总体目标、重点任

务、保障措施和时间表、路线图。广东省委主要负责人对农村人居环境整治工作逢会必


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讲、逢调研必看，对农村人居环境整治工作提出了明确要求；广西壮族自治区专门成立

了由 7名自治区领导担任正副组长的“美丽广西”乡村建设活动领导小组，把改善农村

人居环境作为“一把手”工程来抓。

责任压得实。为了保证工作有序推进，各地首先从制度层面入手，建立工作协调机

制。督导调研组发现，有 14个省建立了农村人居环境整治工作领导小组或专项小组，

并明确了牵头责任部门，特别是广东、广西等地，充分发挥省委农办统筹协调作用，推

动各有关部门按照职责分兵把口，形成工作合力。

除省上建立协调机制外，各地还压实县级主体责任。河南省就专门把农村人居环境

整治年度主要目标任务分解到了 157个县(市、区)，并根据经济发展水平、地理区位等

因素，把县(市、区)分成一类、二类、三类区域，推进分类分区域达标，真正做到因地

制宜、分类施策。

坚持规划先行。近年来，广东以规划为引领，推进整治创建规划、村庄规划、县域

乡村建设规划相结合，组织编制了《广东省县(市)域乡村建设规划编制指引》《广东省

村庄规划编制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指导各市县开展村庄建

设和人居环境整治。

省级财政补助、调动社会资金、强化监督考核

保障农村人居环境治理工作规范落地

农村人居环境整治，除了有制度做保障外，真金白银地投入也是重要的保障手段。

各地发挥积极性、主动性和创造性：有的地区加大财政投入力度，有的地区积极调动社

会资金，有的地区则增加土地出让收入，有的地区发挥金融撬动作用，探索建立农村人

居环境整治的多元投入格局。

资金投入多元化，百舸争流。广东对 2277个省定贫困村，每个村平均安排省级财

政补助 1500万元，并从 2018年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助 1000万

元，支持其补齐基础设施短板、加快改善农村人居环境。黑龙江制定了《关于整合有关

财政涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、

集中投入”的原则，整合 9项资金用于美丽乡村建设。

江西则积极调动社会资金，倡导成立民间性质的新农村建设促进会，打好“乡情牌”，

引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设，目前已有 43个县成立促进会，筹措

资金超过 6亿元。福建通过实行旧村复垦新增耕地形成的城乡建设用地增减挂钩指标交


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易，将交易资金用于农村土地整治和新农村基础设施、公共设施建设等支出。河南积极

对接省国开行、农发行、农行等金融机构，累计发放农村公路改造、农村人居环境建设、

电网改造等项目信贷资金 806.23亿元。

农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的一项长期任务，要循序渐进、逐步深入，

一年接着一年干。为了抓紧抓好这项长期任务，各地纷纷强化监督考核，出台激励政策，

建立长效机制。

吉林省制定了《农村人居环境整治三年行动考评办法》，细化各项重点任务考核指

标和评分标准；海南建立环境卫生整治“五个一”动态监督机制，每天发一条监督短信，

每个星期曝光一个脏乱差典型，每个月巡查通报一次，每季度市县交叉检查一次，年终

开展绩效考核；福建省长泰县把美丽乡村建设、农村垃圾治理列入年度绩效考核内容，

与年度绩效考评、年终评优评先表彰挂钩，年度前 3名分别给予 3万元、2万元、1万

元奖励。

监督考核真刀真枪，各地都采用明察暗访的方式进行监督。例如，江西 2017年以

来先后两次派省电视台记者对发现的垃圾污水、乱搭乱建等问题进行明察暗访和曝光；

广西针对农村人居环境整治、农村“三改”、农村垃圾专项治理等工作，今年上半年组

织开展暗访督查活动 9次，曝光了一批突出问题，切实推动各地整改落实。

引导村容村貌建设、改善垃圾处理体系、规划污水治理系统

各地因地制宜做好环境整治工作

现阶段，我国各地经济发展水平不同，农村人居环境整治的条件也不一样。在推进

农村人居环境整治工作中，各地充分结合自身条件，突出重点工作，探索出了一些因地

制宜的好做法好经验。

提升村容村貌。广东以“三清三拆三整治”为切入点推进农村基础环境整治，截至

6月底，2277个省定贫困村 17875个自然村已基本完成整治，占总数的 94.1%。海南大

力推广《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》《海南省村镇居民建房推荐建筑

设计方案图集》；福建编制并免费发放数万份农民建房标准图集，引导村庄建设显现出

乡土田园风情和地域文化特色。

农村生活垃圾治理。广西构建了“村收镇运县处理”、边远乡镇“村收镇运片区处

理”、边远乡村“村屯就近就地处理”的农村生活垃圾处理体系及卫生保洁长效机制，

全区农村生活垃圾处理率保持在 95%以上。河南配备 19.3万名保洁人员，占农村人口


115

的 3.5‰，实现所有行政村全覆盖。安徽开展农村陈年垃圾集中清理行动，解决“垃圾

堆、垃圾沟、垃圾坡”等突出问题。

梯次推进农村生活污水治理。重庆重点推进乡镇和常住人口 1000人以上的农村聚

居点的污水集中处理，并制定出台了《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》，

累计建成乡镇及村级生活污水集中处理设施 2417座，让 700余万村民受益。有的地方

则采取连片推进的方式治理生活污水，例如，贵州推进县域农村生活污水治理统一规划、

统一建设、统一管理，推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵村庄生态建设理念，成片

连村实施水生态系统和水环境治理。

开展厕所粪污治理。在农村改厕上，各地积极推广适应地域特点、农民能接受的改

厕模式，并注重粪污同步处理。山东以标准化理念推进改厕建设、使用和管理，制定了

厕具产品、施工验收、使用维护等地方标准，严格按照设计、招标、施工、验收“四统

一”工作流程，整村推进实施，并由县级组织逐户验收，把好质量关口。目前，全省已

累计改厕 931.5万户，到今年年底基本完成乡镇内农村无害化卫生厕所改造。针对冬季

寒冷漫长、建设成本高等困难，吉林省经过反复研究论证，最终确定采用三格化粪池室

内水冲厕所改厕技术模式，2017年以来安排资金 10亿元，改造农村厕所达 25万户。

对于农业废弃物资源化利用，黑龙江大力推广玉米秸秆翻埋、碎混、覆盖还田技术，

运用青贮、黄贮、揉搓等方式实现秸秆饲料化，组织开展秸秆固化压块和生物质发电项

目，培育秸秆产业化企业，延长秸秆利用链条。目前黑龙江农作物秸秆综合利用率达 60%

以上。重庆巴南区建立农药销售台账，开展农药销售网点回收农药包装瓶试点；垫江、

梁平等区县引导个体经营者在村社田间开展巡回回收，在集镇建立网点定点回收，建立

农膜回收长效机制。

“暧暧远人村，依依墟里烟。”美丽乡村不仅具有经济价值和生态价值，还具有社

会价值和文化价值。改善农村人居环境，是让美丽乡村成为美丽中国底色的扎实一步。

要通过加强统筹协调，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出

问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社

会目标打下坚实基础。


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全国“农地非农化”乱象面临集中整治

时间：2018 年 08 月 22 日来源：经济参考报

8月 20日，自然资源部、农业农村部联合召开动员会，部署今年 8至 12月在全国

开展“大棚房”问题专项整治行动。据悉，专项行动旨在坚决遏制“大棚房”问题蔓延

势头，切实落实最严格的耕地保护制度。

近段时间，自然资源部会同农业农村部，对京津冀地区农业大棚改建私家庄园(俗

称“大棚房”)问题开展了联合督察，并部署开展了全国性初步排查。通过两部联合开

展多轮督促查处、情况摸查等工作，京津冀三地政府查处了一批“大棚房”违法用地案

件，取得初步成效。截至目前，三省(市)已拆除或整改大棚房项目 1854 个、棚数 3.01

万个，涉及土地面积 2697亩。

“值得注意的是，通过全国性初步排查，发现其他省份也有‘大棚房’问题，主要

分布在济南、郑州、西安、长春、乌鲁木齐、青岛、潍坊等北方城市周边”。国家自然

资源总督察办公室相关负责人介绍说，初步排查还发现不少地区存在流转农村土地违法

违规进行非农建设问题，表现形式多以发展现代农业为名，擅自改变农用地用途违法占

地建设住宿餐饮、休闲旅游等经营性场所。

两部初步调查认为，“大棚房”问题蔓延，危害严重。“大棚房”占用的土地 70%

是耕地，其中也有永久基本农田，如不及时制止，对严格的耕地保护制度造成重大冲击，

背离国家农业扶持政策的初衷，有些还侵害人民群众合法权益，一定程度上影响社会稳

定。

根据部署，两部委将强化联合督导，对部分重点地区清理排查及查处整改情况开展

实地抽查核查，对地方有关部门在清查整治过程中的不作为、乱作为行为，将采取措施

严肃处理，对发现弄虚作假、整改工作推进不力的地区进行约谈，并适时组织公开通报

违法违规典型案件。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，此次动员部署会规定，今年下半年

要开展此类房屋的专项整治行动，“所以会对一些重点农村市场，尤其是类似环京、环

沪等农村土地市场形成重要的影响”。严跃进表示，从大棚房的建设角度看，很多都是

打着建设新农村的旗帜进行，对于此类大棚房来说，整治利好农村土地市场的管控，也

防范农村土地被随意侵占等现象。


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八月下旬至九月中下旬自然保护区专项巡查开展


从生态环境部获悉：“绿盾 2018”自然保护区监督检查专项行动巡查工作正式启动。

据介绍，由生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部和中国科学院等 5部门

联合组成 12个巡查组，对 31个省（区、市）全覆盖。本次巡查重点是近年来党中央国

务院批示要求进行整治的自然保护区（地）、长江经济带 11省（市）的各类自然保护

地、媒体曝光或审计通报的自然保护区以及问题突出的其他自然保护区，核查内容包括：

2017年以来新增的违法违规问题核查整改情况；“绿盾 2017”专项行动问题整改情况

“回头看”；国家级自然保护区勘界立标、机构建设、人员保障、资金保障等情况；“绿

盾 2018”专项行动问题台账的建立和销号制度执行情况等。

为保证巡查工作有的放矢，生态环境部组织开展了自然保护区遥感监测，结合各地

上报的“绿盾 2018”专项行动工作报告和前期明察暗访掌握的信息，对全国国家级和省

级自然保护区以及长江流域自然保护地的问题进行了梳理，筛选出列入巡查范围的自然

保护地及其问题清单，而不是由地方选择巡查对象和问题点位，具有抽查性质。各巡查

组将深入实地进行检查，核实存在问题的点位。

生态环境部制定了巡查工作方案，明确了巡查目标、重点和相关要求。通过巡查，

督促地方各级人民政府和相关部门进一步加强自然保护地工作，压实责任，严肃查处违

法违规问题，抓紧开展整顿治理，坚决彻底整改相关问题。

巡查工作设立举报电话并在当地主要媒体公布，广泛征集违法违规问题线索，并邀

请媒体记者随行跟踪报道，向社会公开巡查工作进展。为确保强化巡查效果，生态环境

部等部门将对查处和整改问题不力的地方政府和主管部门进行公开约谈，督促其整改。

巡查于 2018年 8月下旬至 9月中下旬进行，为期一个月。

不送钱，想过船闸要等七八天，长江沿线严查护污利益链

时间：2018 年 08 月 21 日来源：《瞭望》新闻周刊

近年来，随着经济社会快速发展，长江沿线生态环境问题凸显。湖南省、湖北省等

多地以环洞庭湖、沿长江等“生态关键地带”为重点，发起了针对工农业污染和城乡生

活污染的“生态保卫战”。


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《瞭望》新闻周刊记者在湖北、湖南、安徽、江苏多地采访了解到，一些地方污染

项目的背后，存在着权钱交易；污染企业“霸道总裁”的身后，或有腐败公职人员“撑

腰”；一些唯利是图的经营业者在“保护伞”下，污染环境、攫取利益。

对此，长江沿线多地各级纪委、监委和公检法机关主动出击，强力推进“抓反腐促

生态”大行动，通过严厉打击各类违法违纪行为、坚决斩断环保问题背后腐败利益链，

取得了“抓政治清明促生态文明”的明显实效。

严查“堵船关”背后的“钱规则”

“湘江航电是个‘堵船关’，过闸要按‘钱规则’办。”在千里湘江上，这曾是“跑

船人”心知肚明的“江湖规矩”。

位于湘江长沙段的湘江长沙航电枢纽工程，每年有载重近 1亿吨的船舶通过船闸。

《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，此地曾经堵船严重，有的船仅过闸就需要等上七八

天。

而湘江上“懂套路”的船长和水手们知道，想要不排队，就要给管船闸的长沙湘江

枢纽海事处送钱，“走水路”。只要钱送到了位，电子签名可以“挂飞单”，船只可以

“过黑闸”。不仅不用排队，节约了大量时间，而且登船安检等手续都可以放宽，甚至

连超限、超载也可以放行。

于是，一些从事高额利润运输甚至是非法运输的船只通过长沙湘江航电枢纽船闸

时，随到随过，一路“绿灯”畅行无阻；而不懂套路无力送钱的船舶，只能苦苦等待。

大量船只被人为滞留上下游锚地，不仅消耗能源，造成严重经济损失，而且尾气、

烟尘、废水、垃圾、螺旋桨搅动河床等造成的污染，也破坏了湘江库区及沿岸的生态环

境。

湘江航电枢纽船闸盛行“钱规则”，是长江中下游权钱交易带来环境污染和恶劣社

会影响的典型案例之一。

湖南省纪委常委、长沙市委常委、市纪委书记、市监委主任蔡亭英介绍，湘江枢纽

“挂飞单”“过闸难”等现象的出现，源于长沙湘江枢纽海事处原处长李某某、原副处

长杜某某及 50多名干部职工被“围猎”。对此，长沙市委态度鲜明、坚决查处。

《瞭望》新闻周刊记者了解到，目前已查明，湘江航电枢纽工程通航六年多来，李

某某等人利用安排船只快速通行船闸、实施安检、处罚改装和超载等权力，大肆收受贿

赂。


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据介绍，每月初，曾有老板像发工资一样用提袋拎着数万元现金来办公楼送钱。海

事处内部曾有瓜分贿赂的“制度”：正式工作人员每月 5000元，临聘人员每月 2000元，

领导、实权岗位的则更高。至案发，李某某及杜某某分别拿了 400多万元、100多万元，

有实权岗位人员多则拿了上百万、少则也有几十万。调查发现，除了“例钱”“规费”

之外，还有“花红”。有的职工个人或“组团”入股搞运输，每月可拿高额“股息”。

据了解，长沙市纪委监委正抓紧时间对相关涉案人员分类处理查办，目前已立案查

处十余人，还有十多人已被移送检察机关依法处理。

警惕“污企”背后的腐败问题

沉积于湖北、湖南、安徽、江苏等地河道、湖床、洲滩的砂子，江湖生态系统的重

要基础，也是沿江、滨湖城乡的优质建材。虽然各地对采砂都有严管措施，但无牌无证

无手续的“幽灵”采砂、运砂船数量曾一度远超合法船，滥采乱挖破坏生态。

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，非法采砂发生在水上，但根子在岸上。因为非法

采砂利润大，利益纠纷时有发生，甚至“砂霸”横行，其背后更易潜藏腐败。

在湖南洞庭湖区，非法采砂最猖獗的时候，非法采砂船首尾相连，所到之处，湖床、

航道千疮百孔，沙洲、滩地遭到破坏，候鸟栖息地、鱼类产卵场更有可能遭受灭顶之灾。

过去对于非法采砂者，一些基层执法人员或不闻不问，或不痛不痒罚钱了事。地处

东洞庭湖的砂业“杠把子”灏东公司曾长期非法、超限、越界采砂，还将其与地方政府

签订的合同承包费，从每年 7.75亿元降为每年 1.5亿元。

一位受访的海事部门干部告诉记者，过去有关部门曾出重拳整治长江中下游非法采

砂活动，但整治行动刚开始不久，就有很多人上门说情，“仅靠一家整治难度很大，收

效甚微。”

长江流经十多个省份，干支流地区之间分段而治仍是尚未根本解决的管理难点。受

访基层执法人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，一些危害生态环境的经营者，容易通过各

种手段利用这一“软肋”。例如，在一些干支流跨界江段，执法行动中发现非法捕捞船、

采砂船后，投入人力和装备展开追踪。但非法船只只要跑到另一个地区的管辖江段，就

可借助当地“关系”袒护，逃之夭夭。

在江苏泰州等地，前些年为了打击非法采砂、污染环境的涉水经营活动，成立了多

个执法机构。但是，有些滥采乱挖的“砂老板”，却得到了“关照”：有的在非法采砂

时被当场抓了“现行”，处理时却因有人“打招呼”而被放过，有的则被从轻处罚。


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在湖北、湖南、安徽、江苏等地，网箱、“迷魂阵”、矮围、养殖被并称为滨水生

态“四害”。高密度网箱养殖大量投入化肥、抗生素和饲料，易导致河湖水质富营养化

和药物残留、重金属污染；“迷魂阵”、矮围，能把几十亩甚至成千上万亩水域鱼虾“祖

孙三代”一网打尽，严重危害水生动物繁衍生息。沿江、滨湖群众反映，有的违法“四

害”项目却能操持多年。

繁荣的工商经济，将湖北、湖南、安徽、江苏等地沿江、沿湖很多地方，变成了各

种“工业带”“园区带”。近些年，环保监管越来越严厉，很多企业在达标排放上狠下

功夫，治污、减排效果十分明显。但是，《瞭望》新闻周刊记者在采访中也发现，有的

污染企业或园区仍藏身于水源涵养区、土壤保持生态功能区内。

例如，在长江中游多地，有的企业、园区污水处理设施及配套管网建设严重滞后，

污水长期直排；有些已承诺的卫生防护距离内的居民搬迁长期落实不到位；还有的企业

在未建治污设施的情况下，长期违法生产，污水直排，不落实环保部门下达的停产整治

要求。

多位受访基层干部、群众说，“污企”“污园”的问题，暴露出一些地方的监管空

白。

有的基层监管部门或检查走形式，或督办整改不到位，或对群众举报的突出问题没

有真正下力气推动解决。

更有甚者，个别执法者、监管者还为污染企业通风报信，帮其偷排“出点子”，临

时编造文件应付检查，报送虚假文件，企图蒙混过关，搞虚假整改。

铁腕查处“护污”保护伞

要坚决打好污染防治攻坚战，对于群众反映强烈的涉污领域腐败问题，多地纪检监

察机关高度重视。

《瞭望》新闻周刊记者在采访中发现，涉及公职人员“护污”的情况可分为两类：

一类是由于对生态文明和环境保护的认识不到位，在环境保护和经济发展之间算错

了账，可以通过批评、教育来加以引导；

另一类公职人员“护污”，则是为了谋取私利，违反了党纪法规，需要纪检、监察

等机关强力介入。

《瞭望》新闻周刊记者了解到，湖南、湖北、江苏等地的有关部门正在主动出击，

强力推进以反腐促生态文明建设。


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地处长江中游的“鱼米之乡”湖南省，有“长江之肾”洞庭湖和水量浩大的湘江、

资江、沅江、澧水四大河流，生态地位十分重要。近一年来，湖南省以环洞庭湖区为重

点，发起了重点治理工农业污染和城乡生活污染的“全民生态保卫战”。湖南省有关负

责人明确表示，对资源掠夺性开发换取经济的一时增长，最终只会毁坏一方山水、留下

一堆包袱、祸害一方百姓和腐蚀一批干部。

湖南省纪委党风政风监督室主任林彰良等人介绍，深入调查发现，污染项目背后，

容易存在权钱交易；污企“霸道总裁”的身后，往往隐匿腐败问题。

湖南省水利厅纪检组组长李金告诉记者，腐败官员“护污”是地方污染治理难的重

要原因，推进生态文明建设，就要坚决打掉官商勾结这把“保护伞”。

湖南省纪委宣传部副部长邹太平介绍，在前期大量明察暗访和广泛搜集干部群众举

报意见的基础上，湖南省纪委和监委从去年 8月至今，在全省范围内严厉打击各类违法

违纪行为，坚决斩断环保问题背后的腐败利益链条。

据了解，湖南各地纪检、监察机关工作最繁忙时，曾在 2天内启动了 113条线索调

查。针对全省国家公职人员群体，还启动了清理违规参与涉矿涉砂等六类经营性活动专

项普查与整治，环境领域一些官商勾结案逐渐浮出水面。

例如，在环洞庭湖区，岳阳市各级纪委、监委针对“四害”查办背后公职人员的“插

足”行为。岳阳市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚介绍，随着一批案子被查处，

很多过去“雷打不动”的污染项目被清理。例如，被视为“不治之症”的非法滥采乱挖

河砂、湖砂问题，得到了有力遏制。

据了解，岳阳市、岳阳县纪检监察机关发现，

岳阳县砂管局（办）三任负责人袁某、邓某、姚某某在短则几个月、长则一两年的

任职期间，收受巨额贿赂为违法企业非法采砂开方便之门；

岳阳市、湘阴县调查发现副县长兼公安局局长李某某将非法采砂企业送来的 40万

元“入股”，默许行贿人超期采砂 4个月，期间每周获取 5万元“分红”；

省市县三级调查发现，灏东公司通过重金贿赂、拉拢入股等方式收买湖南省一名原

省级领导干部的妻子等人，为非法采砂、“断崖式降低承包金”铺路。

纪检部门有关人士介绍，湖南“涉污”贪赃枉法的公职人员被查出来后，很多已被

开除党籍、开除公职并移送司法机关。一些案件还在持续深挖中。最近，湖南又有一家

“明星级”环保企业负责人、湖南省环保厅一名副厅长等人相继被查。


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《瞭望》新闻周刊记者获悉，位于长江中下游的湖南、江西等省份，还发起了针对

党员干部参与企业经营的执法执纪行动。纪检监察机关通过领导干部有关个人事项报告

进行摸底调查，再结合群众举报严查深究，掌握到大量公职人员以本人或配偶、子女和

他人名义投资入股参与企业经营的线索。目前，相关地区绝大多数涉事公职人员已经退

出了企业经营。对于剩下的为数不多的人员，纪检、监察机关正采取“人盯人”等方式

督促尽快处理，促进斩断公职人员与企业经营的直接利益勾连。

在江苏、湖北等地，查办长江采砂领域职务犯罪、处分环境执法不力干部等专项行

动也在开展。

例如，近年来江苏追查了泰兴、高港水利部门慢作为、不依法履职的法律责任。湖

北省纪委则会同环保厅严肃问责武汉市、黄冈市、罗田县和恩施州等地环保领域失职渎

职的党员干部。

湖北省武汉市青山区委原常委、区政府原副区长徐文斌在青山落步嘴地区污水收集

处理项目推进中慢作为、不作为，导致 121泵站、1号和 2号泵站延期建设，青山区约

10平方公里区域生活污水直排长江。去年 3月，湖北省纪委通报，徐文斌受到党内严重

警告、行政记大过处分，并被免去青山区委常委、副区长职务。

湖北省检察院常务副检察长郑青说，去年 3月以来，湖北省检察院党组部署在全省

检察机关开展为期一年的“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，半年时

间就依法查办生态保护和环境监管中贪污贿赂及不作为、乱作为等渎职犯罪案件 218件

254 人。结合办案开展有针对性的预防宣传和警示教育 1080 场次，提出预防检察建议

197件，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

湖北省提出，要在坚持生态修复和保护的前提下，以新发展理念为引领，做好生态

修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”，推动长江经济带科学发展、有序发展、高

质量发展。

江苏省则在贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案中明确，要健全环

境保护考核评价和责任追究体系，对未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题

突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的，依规实行终身追责，对负有责任的干部

不得提拔使用或转任重要职务。

“抓反腐促生态”成效显现

随着各地严厉打击各类违法违纪行为、坚决斩断环保问题背后腐败利益链，“抓政


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治清明促生态文明”的综合效应开始显现。

《瞭望》新闻周刊记者实地走访看到，人员“大换血”后的长沙湘江航电枢纽，公

示等安排船只过闸公开透明，采用包括手机 APP等多种方式进行公示。没有了“吃拿

卡要”，船只过闸时间从过去要等 1周左右减少到 1天左右，锚地污染也大大减轻。

“我今天上午来、下午 4点左右就能过闸，这在过去连想都不敢想。”2000吨级散

货船刘船长说。

《瞭望》新闻周刊记者在洞庭湖区和长江中下游湖北、江苏、安徽沿江多地走访，

在很多地方能见到天蓝水碧的景象，有的水域还能惊喜地见到江豚嬉戏。

一些长期观测环湖、沿江环境变化的志愿者说，纪检、监察机关和执法部门、司法

机关联合行动让污染项目及其“保护伞”都“吓破了胆”。那些过去困扰江、湖的“黑

龙”（直排污水）、“黄龙”（直排毒气）、“红龙”（直排废气）越来越少，麋鹿、

江豚、珍稀鸟类和鱼类等洞庭湖生态系统标志性物种的“出现率”越来越高。对于生态

环境质量明显的改善，多地受访群众拍手称快。

以政治清明守护长江生态

2018年 5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，打好

污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领

导。习总书记要求，地方各级党委和政府主要领导担任本行政区域生态环境保护第一责

任人；指示相关部门履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协

作、共同发力；强调对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做

到终身追责。

多位接受《瞭望》新闻周刊采访的地方纪检、监察干部认为，狠抓政治清明促进生

态文明，是纪检监察工作的一个重点领域。纪检监察查处环境污染问题背后的腐败问题，

能够起到“打击一小撮、惠及一大片”的成效。

全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，可以为持之以恒抓紧抓好生态文明建

设和生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供坚强的政治、纪律和作风保障。

多位受访干部建议需要从三方面入手：

一是抓好教育警示的广泛运用。

湖南省长沙市纪委副书记刘金文、熊冬华介绍，长沙市纪委通过召开警示教育大会

通报案情、设定“自首”期限等措施，促成长沙海事局 47名干部职工主动交代、退还


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“好处费”490多万元，相关问题仍在进一步调查处理；岳阳市纪委有关人士介绍，通

过通报查处对参与企业经营情况隐瞒不报的领导干部，让公职人员涉砂涉矿申报从最初

的不足 30人猛增到 700多人；还有的地方在案件办理中区分“拿干股和入实股”、考

虑历史原因，对公职人员参与市场经营行为分别给予责令退出、批评教育、党纪政纪处

分和移送司法机关等不同方式处置。

上述行动，既令被查处对象灵魂深处受到震撼，又能让广大党员干部受到深刻的教

育和警示，值得各地推广借鉴。

二是推动“失责必问、问责必严”成为常态。

湖南省岳阳市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚认为，针对个别公职人员“利

益诱惑足够，有风险也敢搞”的心理，地方纪委、监委除了拓宽民意了解渠道、发现线

索苗头抓住不放外，还应深入一线、田间、厂矿、企事业单位明察暗访。只有运用问责

利器层层传导压力，才能确保党和国家关于生态文明建设的决策部署落地生根。

三是促进环保督察从“督企”到“督政”转变。

《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干

部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试

行）》等文件的出台，在国家层面上明确提出了环境保护“党政同责、一岗双责”，明

确了干部责任，促使环境监管实现从“督企”到“督政”的转变。

多位受访专家认为，这表明中央对环保工作的高度重视，当前要细化可操作措施，

将其落到实处。要打赢污染防治攻坚战，必须坚决查处环保领域中无视群众利益、以权

谋私的腐败问题。对落实生态文明建设要求不力的，要坚决问责；对于背后隐藏的腐败

问题，要深挖严查，坚决清除环保领域的“污染源”。

【党的建设】

中央纪委公开曝光七起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例


党的十九大以来，各级纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重

要论述，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域形式主义、

官僚主义突出问题。日前，中央纪委公开曝光七起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案


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例。分别是：

宁夏回族自治区固原市委原常委、西吉县委原书记马志宏等人失职失责问题。2016

年以来，中央、宁夏回族自治区、固原市多次对西吉县扶贫资金使用、项目管理等方面

的问题线索进行督查督办，要求县委针对突出问题研究制定整改措施，但西吉县委未予

重视，未制定整改的具体措施，致使部分扶贫领域问题屡查屡犯，一直得不到解决。2017

年 4月，有关部门对西吉县开展专项检查，发现扶贫资金使用监管方面的问题 34个，

其中违规违纪问题 15个，涉及扶贫专项资金 2亿多元，扶贫资金被挤占、挪用、浪费、

闲置以及违规采购、规避招投标等问题十分严重, 共有 27名党员领导干部因此受到责任

追究，其中有 12人受到党纪政务处分。时任固原市委常委、西吉县委书记马志宏，西

吉县委副书记、县长武维东对上述问题负有领导责任。2018年 8月，马志宏受到党内严

重警告处分并被免职。2018年 4月，武维东受到党内严重警告处分并被免职，县纪委原

书记李春生受到党内警告处分，县扶贫办原主任马鹏祥受到开除党籍、政务撤职处分。

广西壮族自治区玉林市福绵区水产畜牧兽医局党组书记、局长，扶贫办原主任欧科

彪监管不严导致扶贫资金被骗取等问题。2015年至 2016年，欧科彪在担任福绵区扶贫

办主任期间，在扶贫项目申报审核把关中严重不负责任，流于形式，在没有组织核实、

竣工验收的情况下出具审批意见，致使 6.18万元扶贫资金被骗取，另有 10万元资金拨

付不符合规定。2018年 5月，欧科彪受到党内严重警告处分。有关资金已被追缴。

云南省个旧市扶贫办原副主任吴劲兵在贫困户识别工作中敷衍应付问题。2017年，

吴劲兵在负责卡房镇贫困人口精准识别摸底调查工作期间，自由散漫、消极推诿，多次

擅自离岗，将工作交给他人代办，致使 229户贫困户被漏评、59户返贫户情况核定不准，

摸底调查工作未能按时完成，严重影响脱贫攻坚工作进程。2017年 12月，吴劲兵受到

党内严重警告、政务降级处分。

新疆维吾尔自治区阿图什市扶贫办履责不力、扶贫工作不精准等问题。2017年，阿

图什市扶贫办对扶贫项目审核不严、管理混乱，有 74个规划实施的项目无法落实；当

年 37个项目未能按时开工，38个项目未按期完工；建档立卡识别工作混乱，300名不

符合标准的人员被认定为贫困户。阿图什市扶贫办副主任阿布力米提·库提鲁克对上述

问题负有主要责任，并存在其他违纪违法问题。2018年 5月，阿布力米提·库提鲁克受

到留党察看两年、政务撤职处分。

江西省赣州市赣县区长洛乡林业站原站长杨明军落实贫困户油茶产业奖补政策慵


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懒推诿问题。2017年，赣县区林业局多次布置、督促开展贫困户油茶低改产业奖补工作，

杨明军始终没有统计上报长洛乡油茶奖补面积，导致长洛乡 16户贫困户没能享受该项

奖补资金。杨明军还编造了没有指标的理由，拒绝为要求申报奖补资金的贫困户上报材

料。2018年 1月，杨明军受到留党察看一年、政务撤职处分。

安徽省临泉县迎仙镇郑庄村党支部原书记郑会德等人在开展贫困人口排查和动态

调整工作中不作为问题。2017年 11月，临泉县部署开展贫困户“再排查回头看”和动

态调整工作。郑会德忙于自家事务，未做入户调查和信息采集等，郑庄村贫困户排查和

动态调整工作实际未开展，迎仙镇财政所副所长、郑庄村扶贫工作包保责任人魏峰也未

采取措施对其进行督促。县扶贫办赴郑庄村督查排查和动态调整工作时，魏峰和郑会德

均应在岗而未在岗，同时发现郑庄村存在扶贫资料管理混乱等问题。2018年 2月，郑会

德受到撤销党内职务处分；2018年 3月，魏峰受到政务记过处分。

贵州省六盘水市六枝特区落别布依族彝族乡板照村党支部书记伍廷意在扶贫信息

采集工作中敷衍应付问题。2017年 10月至 12月，落别乡布置开展扶贫对象脱贫验收和

动态信息采集工作，伍廷意未按照要求组织人员入户实地验收和采集信息，而是直接估

算填写《贫困户信息对照采集表》和《贫困户验收表》，并且用同一张照片作为多个贫

困户的家庭资料。在乡工作人员指出报表存在严重错误的情况下，仍再次靠估算填报数

据。2018年 2月，伍廷意受到党内严重警告处分。

从曝光的这七起典型案例看，扶贫领域形式主义、官僚主义作风顽疾犹存，在一些

地方和部门还很突出。有的对脱贫攻坚漠不关心、推诿扯皮，甚至拒不履行职责；有的

对扶贫资金和项目管理不精细、监管不严格，导致资金滞留或被骗取、项目拖延造成严

重损失浪费；有的怕吃苦、图轻松，慵懒懈怠，消极应付甚至弄虚作假。这些问题严重

侵害贫困群众切身利益，伤害党和政府公信力，影响脱贫攻坚进程，必须依纪依法严肃

查处。

习近平总书记强调，脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌

战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。《中共中央国务院关于打赢脱贫

攻坚战三年行动的指导意见》对严肃查处扶贫领域腐败问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中

的形式主义、官僚主义作出了再部署。各级纪检监察机关要深入学习领会《习近平扶贫

论述摘编》，以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述作为行动指南和根本遵循，持之

以恒地将扶贫领域腐败和作风问题专项治理不断推向深入。要坚持反腐惩恶和正风肃纪


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一体推进，在加大惩治腐败问题力度的同时，把整治形式主义、官僚主义摆上更加重要

的位置。要将各级党委政府、有关职能部门和领导干部作为监督执纪重点，既经常进村

入户直接发现问题，严肃查处暴露在基层的形式主义、官僚主义，也要深挖存在于各级

党政机关的作风问题根源。要积极推动以案促改，从典型案例中发现制度漏洞和作风建

设盲点，运用纪检监察建议等形式推动党委政府及职能部门积极整改，对整改不认真、

不到位的严肃问责，以监督执纪问责的实际成效为打赢打好脱贫攻坚战保驾护航。

图集

上半年纪检监察机关处分 24 万人：省部级及以上 28 人


今年上半年，各级纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，反腐力度不减、节奏不

变，取得重大阶段性成果——

正风反腐年中看(深度关注)

“不休假的中央纪委国家监委！”“深夜降临，打虎不停！”这是人们对中央纪委

国家监委的印象。今年端午小长假第一天，晚上 9点半，中央纪委国家监委网站(以下

简称网站)发布中国船舶重工集团有限公司党组副书记、总经理孙波接受纪律审查和监

察调查的消息，迅即引发广泛关注。力度不减，节奏不变，成为中央纪委国家监委的工

作常态。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，回看上半年，各级纪检监察机关坚持稳中

求进工作总基调，把深化国家监察体制改革牢牢抓在手上，取得重大阶段性成果，监督、

执纪、问责一体推进，监督、调查、处置一体推进，不敢、不能、不想一体推进，“打

虎”“拍蝇”“猎狐”一体推进，巡视巡察、整改落实一体推进，“两个责任”落实一

体推进……为全面从严治党交出一份亮丽的成绩单。

全面推进国家监察体制改革，推动制度优势向治理效能转化

7月 19日，中央纪委国家监委通报了上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查

情况。与去年同期数据相比，今年上半年绝大多数数据均实现增长，充分体现出深化国

家监察体制改革推动制度优势向治理效能转化取得的成效。

十九届中央纪委二次全会将“全面推进国家监察体制改革”作为 2018年重点工作

之一。3月 23日，随着国家监委揭牌，全国、省、市、县四级监委全部组建完成。监委


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依法行使监察权与纪委合署办公，全体党员和所有行使公权力的公职人员都被纳入监督

范围。半年多来，各级纪检监察机关贯彻落实中央纪委二次全会部署，深化监察体制改

革，促进思想、人员、工作深度融合，全面提高履职能力。

国家监委挂牌还不足 10天，中央纪委国家监委先后公布了陕西省原副省长冯新柱

严重违纪被“双开”和贵州省原副省长王晓光涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调

查两则消息。与监察法颁布实施、国家监委组建前相比，两份通报均发生重大变化：从

冯新柱的通报可以看到，“给予其开除公职处分”的主体从“由监察部报国务院批准”

变为“国家监察委员会”，“移送司法机关依法处理”改为“移送有关国家机关依法处

理”；从王晓光的通报可以发现，措辞从“涉嫌严重违纪”变为“涉嫌严重违纪违法”，

从“接受组织审查”变为“接受纪律审查和监察调查”。措辞之变折射了从中央纪委到

中央纪委国家监委的职能转变，体现了党的纪律检查和国家监察的有机统一。

在深化监察体制改革过程中，各地纪委监委不断探索创新：黑龙江省纪委监委制定

《纪检监察机关执纪监察工作规则(试行)》，对审查调查各个环节、各项措施和相关程

序进行流程再造，实现纪法贯通；江苏省纪委监委构建监察工作运行“1+N”制度体系，

聚焦监委职能履行中的关键环节，进一步适应纪委监委合署办公的工作机制；北京、山

西、内蒙古等省区市注重在监督检查与审查调查“前后台”分设中推动工作流程深度磨

合，全面履行、一体贯彻纪检、监察两项职责。

各地积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，赋予乡镇纪委必要的监察职

能，构建乡镇、村居监察监督网。浙江出台关于县(市、区)监委向乡镇(街道)派出监察

办公室的指导意见，赋予乡镇(街道)监察办公室部分监察职责。广东、天津、江西、新

疆、重庆等地也陆续出台指导意见，把监察组织设置到乡镇(街道)，在实践中积累经验，

形成更多监察体制改革成果。

“打虎”“拍蝇”“猎狐”，高压反腐不停歇

2018年 1月 3日，冯新柱涉嫌严重违纪被查，成为今年首名被调查的省部级领导干

部。今年以来，“打虎”节奏不停，创造了多个纪录：冯新柱是第一个被国家监委开除

公职的省部级干部；王晓光是国家监委组建并与中央纪委合署办公后，首个接受审查调

查的省部级干部……

与此同时，“拍蝇”“猎狐”的脚步也未放缓。全国纪检监察机关监督检查、审查

调查情况显示，上半年全国纪检监察机关共接受信访举报 168.3万件次，处置问题线索


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74万件，谈话函询 15.4万件次，立案 30.2万件，处分 24万人(其中党纪处分 20.1万人)，

其中省部级及以上干部 28人，厅局级干部 1500余人，县处级干部 1万人，乡科级干部

3.7万人，一般干部 4.5万人，农村、企业等其他人员 14.6万人。上半年，各级纪检监

察机关立案农村基层党员干部违纪违法案件 7250件，处分 3846人，移送司法机关 122

人。

1月 24日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下，外逃 16

年的“百名红通人员”胡玉兴回国投案自首。6月 6日，该办公室发布 50名外逃人员有

关线索的公告，此后不久，这份名单中的王颀、赖明敏、许超凡、张勇光先后归案，“百

名红通人员”目前已到案 54人，充分彰显了反腐败国际追逃追赃工作的卓著成效。

“‘成绩单’背后，反映的是党中央打赢反腐败斗争坚如磐石的决心。”中国人民

大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭辉表示，高压反腐就是坚持力度不减、节奏不

变，那种“反腐败已经搞得差不多了，可以松口气、歇歇脚”“打好一仗一劳永逸、初

见成效见好就收”等认识是完全错误的。

狠抓“四风”不松劲，群众获得感不断增强

“查处问题 6692起、处理 9519人、给予党纪政务处分 6802人……”日前，网站

发布了 2018年 6月全国查处违反中央八项规定精神问题月报。伴随月报一同公布的，

还有 2018年全国查处违反中央八项规定精神问题半年“成绩单”：查处问题 25677起、

处理 36618人、给予党纪政务处分 26029人。

这已是中央纪委连续第五十八个月公布全国查处“四风”问题月报，反映出巩固拓

展落实中央八项规定精神成果的步伐从未停歇和持续擦亮作风建设这张名片的坚定决

心。通过梳理，记者发现主要问题集中在违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用

车、大办婚丧喜庆、违规收送礼品礼金等，这四类“老问题”占比超过 70%，显示出“吃

喝玩乐”等歪风的惯性仍然很大。今年以来，全国各地纪检监察机关严查各类“四风”

问题，更加在“做实做细”上下功夫，既紧盯老问题，又不放过新情况，即使看上去“细

枝末节”也一律深挖细查、一抓到底。自今年 3月起，在网站发布的全国查处违反中央

八项规定精神问题月报数据汇总表的“其他”项目内，还新增了“违规接受管理服务对

象宴请”的条目。

值得注意的是，今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年，因此各地在查纠“四风”

中着重盯紧扶贫领域腐败和作风问题。通报曝光，是各级纪检监察机关纠“四风”的一


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项利器。今年元旦、春节和“五一”、端午期间，网站先后两次开设违反中央八项规定

精神问题监督举报曝光专区，连续多周集中通报各类典型“四风”问题，其中“五一”、

端午期间累计通报 7期共 82起典型问题。此外，网站还开设了群众身边腐败和作风问

题监督举报曝光专区，今年以来已通报曝光 4期共 64起典型问题；开设扶贫领域腐败

和作风问题曝光专区，今年以来已通报曝光 2期共 44起典型问题。

中央纪委国家监委驻中国社科院纪检监察组副组长高波表示，下一步，各级纪检监

察机关要坚定不移贯彻落实党的十九大重大决策部署和中央纪委二次全会提出的工作

任务，在减少存量遏制增量、整治群众身边腐败和作风问题、受贿行贿一起查、加强日

常监督、修复净化政治生态等方面积极作为，切实做到以稳为前提，不断进取、奋发有

为。

【国防外交】

习主席在中央军委党的建设会议上的重要讲话在解放军和武警部队引

起强烈反响


“党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和

国家长治久安。”

中央军委党的建设会议１７日至１９日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、

中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习主席的重要讲话在解放军和武警部队

引起强烈反响。

广大官兵一致认为，习主席从全局和战略的高度，对全面加强新时代我军党的领导

和党的建设提出一系列重要思想和论断，为做好新时代我军党的领导和党的建设工作提

供了根本遵循和科学指南。要坚决听从党中央、中央军委和习主席号令，把我军党的领

导和党的建设工作抓得更紧更实，全面提高我军加强党的领导和党的建设工作质量，为

实现党在新时代的强军目标、完成好新时代军队使命任务提供坚强政治保证。

必须毫不动摇坚持党对军队绝对领导

各战区、各军兵种以召开党委会、党员大会等多种形式认真传达学习习主席重要讲


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话。大家认为，党的十八大特别是古田全军政治工作会议以来，在党中央、中央军委和

习主席坚强领导下，我军坚持狠抓全面从严治党、全面从严治军，坚持党对军队绝对领

导，坚持以整风精神推进政治整训，坚持以理论武装凝心聚魂，坚持把党组织搞坚强，

坚持贯彻军队好干部标准，坚持正风肃纪、反腐惩恶，带领全军寻根溯源、革弊鼎新，

推动管党治党从宽松软走向严紧硬。我军党的领导和党的建设发生全面深刻变化，为强

军事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。要认真总结其中的宝贵

经验，把取得的成果巩固好、发展好。

中部战区联合参谋部某局局长张勋辉说，９１年来，人民军队之所以能够战胜各种

艰难险阻，由弱变强，从胜利走向胜利，最重要的就是坚定不移听党话、跟党走。当前，

国防和军队建设进入新时代，我军所处的社会环境、使命任务、官兵成分结构发生了很

大变化，党对军队绝对领导一刻也不能放松。

空军航空兵某团团长刘锐说，坚决听党指挥是强军之魂，必须毫不动摇坚持党对军

队绝对领导，任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走。党对军队实施绝对领导有一

系列根本原则和制度，无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织

形态怎么调整，都必须始终不渝坚持。

把培养干部、培养人才摆在更加突出的位置

军委机关各部门的官兵通过电视、网络、报纸等第一时间认真学习习主席的重要讲

话。官兵们认为，实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，必

须要有一大批高素质、敢担当的建军治军骨干。要把干部队伍建设作为一项战略任务来

抓，坚持正确选人用人导向，实施人才强军战略，使干部队伍整体水平有一个质的跃升。

军委联合参谋部干事蒋承军说，要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，突出政治

标准和打仗能力，深入解决选人用人突出问题，把强军事业需要的人用起来，把合适的

人放到合适岗位上。要贯彻党中央战略部署，制定和落实好优秀年轻干部培养规划，对

看得准的要重点培养，放在备战打仗一线、吃劲要紧岗位和急难险重任务中摔打磨练。

军委政治工作部干事唐勃说，人才资源是强军兴军的宝贵战略资源。要加紧构建“三

位一体”新型军事人才培养体系，加大联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高层次

科技创新人才、高水平战略管理人才培养力度。要完善相关配套政策，加强文职人员队

伍建设。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励实干，鼓励创新，帮助解决现

实问题，把大家积极性、主动性、创造性充分调动起来。


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用铁的纪律推动全面从严治党、全面从严治军

军事科学院、国防大学、国防科技大学和武警部队的官兵以座谈会、撰写心得体会

等形式深入学习习主席的重要讲话。官兵们认为，要以永远在路上的执着和韧劲，坚持

严字当头、全面从严、一严到底，深入推进我军党风廉政建设和反腐败斗争。对享乐主

义、奢靡之风要穷追猛打，对形式主义、官僚主义要坚决破除。要加快转变治军方式，

按法定职责权限履职用权，依据条令条例和规章制度开展工作。要深入开展纪律教育，

严格纪律执行，用铁的纪律推动全面从严治党、全面从严治军。

军事科学院干事黄宙峰说，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、

长震慑，坚持受贿行贿一起查，健全完善权力运行制约和监督体系，扎紧制度笼子，不

给权力脱轨、越轨留空子。要坚持标本兼治，加强党内政治文化建设，注重在固本培元

上下功夫，引导大家正心修身、律己持家、清廉为官，自觉抵御歪风邪气的侵蚀。

广大官兵表示，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神，深入贯彻习近平强军思想，坚持党对军队绝对领导，坚持全面从严治党，坚持聚焦

备战打仗，坚决维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制，全面提高我军加强

党的领导和党的建设工作质量，不断开创新时代军队党的领导和党的建设工作新局面。

中央军民融合发展委员会办公室召开专家座谈会学习贯彻《军民融合

发展战略纲要》


中央军民融合发展委员会办公室 22日组织召开专家座谈会，深入学习领会习近平

总书记关于军民融合发展重要论述，认真学习贯彻《军民融合发展战略纲要》。

与会同志一致认为，纲要立足我国国情，顺应时代大势，科学把握方向，明确了军

民融合发展的战略目标、战略任务和战略举措，具有里程碑意义，是贯彻落实习近平总

书记关于军民融合发展重要论述的重要成果，是高举旗帜、引领方向的战略性文件。纲

要的出台，是习近平总书记和中央军民融合发展委员会坚强领导的结果，是军地有关部

门密切配合的结果，是专家智库积极参与的结果，凝聚了各方智慧和重要共识。

与会专家对贯彻实施纲要积极建言献策，建议着力破解军民融合发展体制性障碍、

结构性矛盾和政策性问题，加快构建组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”；坚


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持需求牵引和技术推动相结合，军民协同创新突破核心关键技术；以军事需求为统领疏

通需求对接渠道，形成规范有效的对接机制；加强军地资源统筹，打破利益格局固化局

面；深入谋划推进重大改革，确保取得实质性成效；营造推动军民融合发展的良好环境，

继续开展规范治理以“军民融合”名义从事的违法违规活动。

会议强调，纲要是新时代军民融合深度发展的总方略，抓好贯彻落实是军地各方当

前一项重要任务。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，

坚持党中央集中统一领导，坚持强军兴军导向，坚持军民协同推进，保持战略定力，强

化战略运筹，一张蓝图干到底。要强化理论武装、强化统一领导、强化顶层设计、强化

改革创新、强化法治保障，着力抓规划引领、抓重点领域、抓需求对接、抓典型带动、

抓改革突破、抓协同创新、抓协调推进，在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，

在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，奋力开创新时代军民融合深度发展新局面。

会议由中央军民融合发展委员会办公室常务副主任金壮龙主持，参与纲要编制咨询

工作的 30余位专家出席会议。

驻港部队顺利完成第二十一次建制单位轮换


中国人民解放军驻香港部队 25日组织了进驻香港以来第二十一次建制单位轮换行

动，轮换行动于当日顺利完成。今年服役期满的驻军士兵已于近日退出现役，离开香港

返回内地原籍。

解放军驻港部队新闻发言人韩铀 25日就香港驻军建制单位轮换及退役士兵离港发

布相关消息。

韩铀表示，根据《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》关于“香港驻军实行人

员轮换制度”的规定和中央军委的命令，驻军于 25日组织了进驻香港以来第二十一次

建制单位轮换行动。轮换行动已于当日顺利完成，部队轮换后，驻军在香港特别行政区

的部队员额和装备数量保持不变。

韩铀说，根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，今年服役期满的驻军士兵已于

近日退出现役，离开香港返回内地原籍。

他还表示，此次轮换出港的官兵圆满完成了驻防香港的各项任务，以出色的表现向

祖国和人民交上了一份满意的答卷。他们在离港之际通过驻军新闻发言办公室，感谢香


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港社会各界和广大市民对他们在港工作期间的关心与支持。

“新进港的官兵通过在内地基地认真训练和学习，具备了履行香港防务的能力素

质。他们表示，将严格遵守香港特别行政区基本法、驻军法，不断锤炼履行防务职责的

过硬本领，为维护国家主权、安全、发展利益，守护香港长期繁荣稳定作出积极贡献。”

韩铀说。

全国深化学生军训改革全面展开

时间：2018 年 08 月 25 日来源：解放军报

着眼依纪依规严密组织开展 2018年度学生军训工作，军委国防动员部 8月中旬下

发通知，明确从 8月 25日开始，全国学生军训建立日报告制度，每天各省军区收集汇

总当日省域内学生军训情况，上报军委国防动员部。去年以来，各级军事机关与教育行

政部门联手，全面展开深化学生军训改革，积极探索适应新时代要求的学生军训路子。

目前，我国有 2000多所高校、2.2万多所高中按要求组织学生进行军事训练，每年

参训学生达 2000余万人，在立德树人、储备兵员等方面收效明显。但随着经济社会快

速发展，军训需求量大与承训力量不足的矛盾比较突出，一些地方的学生军训工作出现

组织管理不到位、政策制度不落实等问题，少数地方还出现市场化运营、商业化施训现

象。对此，党中央、国务院、中央军委高度重视，多次就改进和加强学生军训工作作出

部署，提出明确要求。

2017年 8月，国务院办公厅、中央军委办公厅颁发关于深化学生军事训练改革的意

见，提出坚持党管军训、坚持军民融合、坚持集约高效、坚持依法治训、坚持理论技能

并重的学生军训工作基本原则，要求加强组织领导、训练教学、师资队伍、承训力量、

质量监测等体系建设，扎实深化学生军训改革。有关文件明确规定，学生军训的承训力

量以现役部队为骨干、民兵预备役为支撑，不准社会力量承训、市场化运营、商业化施

训。

今年的学生军训工作实行年度计划制度，即年初由各学校拟订学生军训计划报当地

教育行政部门。省军区业务部门会同省教育行政部门，组织驻军和武警部队召开任务对

接会，明确承训需求计划；各承训部队于 5月底前将受领任务上报审批；各军兵种和武

警部队于 6月底前审批下达承训任务；各部队按照《部队承担学生军训人员管理办法》，

选派军政素质优良的官兵，持承训资质证书赴训练场组织学生军训。今年，全军各部队


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将派出 8.4万多名官兵，承训 2898所学校的 595万多名学生。与此同时，各省军区积极

组织民兵预备役骨干承担学生军训任务，弥补现役部队承训力量的不足。

为改进学生军训内容，关于深化学生军事训练改革的意见要求加强战备基础、防护、

战术基础动作等课目训练和军事体育训练。据悉，近年来各地的学生军训除了走队列、

站军姿、练军体拳等传统训练课目，还开展识图用图、核生化防护、行军拉练等课目训

练，让学生在学到新知识、新技能的同时，有效激发参训内在动力和崇军尚武热情。

国防部新闻发言人任国强答记者问

时间：2018 年 08 月 25 日来源：国防部网

问：据报道，中央军委联合参谋部参谋长李作成将于近期赴俄罗斯参加上合组织成

员国武装力量总参谋长会议。请问此行目的是什么？有什么具体安排？

答：应俄罗斯武装力量总参谋长兼国防部第一副部长格拉西莫夫大将邀请，中央军

委委员、军委联合参谋部参谋长李作成上将将率团于 8月 26日正式访问俄罗斯并出席

上合组织成员国武装力量第五次总参谋长会议，与上合组织国家军队总长共同观摩“和

平使命－2018”联合反恐军事演习。

当前，中俄全面战略协作伙伴关系持续高水平运行，两军关系处于历史最好时期。

第五次总参谋长会议、“和平使命－2018”联合反恐军事演习，是今年上合组织防务安

全合作领域的重要活动。中方愿与各方共同努力，不断深化上合组织防务安全合作，共

同打击“三股势力”，为维护地区和平稳定作出积极贡献。

中华人民共和国和萨尔瓦多共和国关于建立外交关系的联合公报


中华人民共和国和萨尔瓦多共和国关于建立外交关系的联合公报

中华人民共和国和萨尔瓦多共和国，根据两国人民的利益和愿望，兹决定自公报签

署之日起相互承认并建立大使级外交关系。

两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、

和平共处的原则基础上发展两国友好关系。

萨尔瓦多共和国政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国


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的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。萨尔瓦多共和国政府即日断绝同

台湾的“外交关系”，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。中

华人民共和国政府对萨尔瓦多共和国政府的上述立场表示赞赏。

中华人民共和国政府和萨尔瓦多共和国政府商定，将根据 1961年《维也纳外交关

系公约》规定和国际惯例，尽早互派大使，并在对等基础上在各自首都为对方设立使馆

和履行职务提供一切必要的协助。

中华人民共和国政府代表萨尔瓦多共和国政府代表

王毅卡洛斯·阿尔弗雷多·卡斯塔内达·马加尼亚

中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明


中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明

（2018年 8月 20日北京）

一、应中华人民共和国国务院总理李克强邀请，马来西亚总理马哈蒂尔于 2018年 8

月 17日至 21日对中国进行正式访问。

二、访问期间，中国国家主席习近平会见马哈蒂尔总理，李克强总理同马哈蒂尔总

理举行会谈，全国人大常委会委员长栗战书会见马哈蒂尔总理。两国领导人在诚挚友好

的气氛中，回顾中马友好交往历史，规划两国关系未来发展，并就共同关心的地区和国

际问题深入交换看法。

三、中方预祝马来西亚在马哈蒂尔总理和新政府领导下，国家发展取得更大进步。

马方高度评价中国改革开放四十年伟大成就，祝愿中国人民继续朝着“两个一百年”奋

斗目标不断取得新的胜利。

四、双方一致认为，中马传统友谊深厚，两国既是全面战略伙伴，也是务实合作伙

伴。当前两国都站在各自国家发展新的历史起点上，双方对两国关系发展前景充满信心，

将从战略大局和长远出发，在相互尊重、平等互利基础上，进一步增进政治互信，深化

务实合作，推动中马全面战略伙伴关系持续稳步发展。马方重申坚定奉行一个中国政策。

五、双方同意保持密切高层交往，加大治国理政经验交流，加强双边关系战略规划，

就重大地区国际问题及时沟通。双方将持续扩大两国政府部门、政党、立法机构、军队、

地方、民间交流合作，汇聚社会各界力量，推动中马关系全方位多层次发展。


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六、马方欢迎、支持并将继续积极参与“一带一路”合作。双方将加快落实两国政

府《关于通过中方“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议推动双方经济发

展的谅解备忘录》，探讨制定相关规划纲要。

七、双方对当前两国经贸关系感到满意，同意共同编制两国《经贸合作五年规划

（2018－2022）》。双方欢迎彼此在相互尊重、平等互利基础上开展双向投资，鼓励在

信息通信技术、数据分析、设计研发、物联网、云计算和人工智能等高价值领域开展技

术转移等合作。双方同意发挥好“两国双园”联合协调理事会机制作用，共同推进中马

钦州产业园和马中关丹产业园建设。

八、双方将继续加强基础设施、产能、农渔业等领域合作，积极拓展电子商务、互

联网经济以及科技、创新等领域合作，并将启动商签双边跨境电子商务合作谅解备忘录，

为中小企业提供机遇。双方将努力扩大贸易规模，通过双边和地区合作维护金融稳定，

改善营商环境，鼓励双向投资，支持中小企业和服务机构间合作。中方欢迎马方参加首

届中国国际进口博览会。

九、棕榈油和橡胶等货物贸易具有重要意义，双方领导人注意到棕榈油及相关产品

在中国食品和非食品领域的广泛应用。

十、双方认为旅游在促进人文交流、社会经济可持续发展及增进两国相互理解方面

具有重要意义。双方同意加强、深化并扩大有关合作，并宣布 2020年为“中马文化旅

游年”。

十一、双方积极评价两国防务领域的良好合作以及在执法安全和反恐领域的合作成

果，将继续提升上述领域交流合作水平，共同维护地区安全稳定。双方同意加强两军高

层交往，继续推动两国国防部直通电话建设。双方对联合开发建造濒海任务舰合作进展

感到满意。双方同意适时召开中马第四次打击跨国犯罪合作联合工作组会议。两国均致

力于建设廉洁社会，同意加强反腐倡廉合作。

十二、双方积极评价中国－东盟关系发展，对今年共同纪念中国－东盟建立战略伙

伴关系 15周年和举办“中国－东盟创新年”表示欢迎，愿共同制定《中国－东盟战略

伙伴关系 2030年愿景》，深入推进东亚经济共同体建设，争取早日达成“区域全面经

济伙伴关系协定”。马方欢迎中方提升与东盟东部增长区合作。

十三、双方强调维护南海和平、安全与稳定及航行自由和安全的重要性，认为各直

接有关主权国家应根据包括 1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法原则，通过友


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好磋商和谈判以和平方式解决争议。双方强调各方应保持克制，不采取使争议复杂化、

扩大化的行动。双方将同其他东盟国家一道，全面有效落实《南海各方行为宣言》，积

极推进海上务实合作和“南海行为准则”磋商，争取在协商一致基础上早日达成有效的

“准则”。

十四、双方一致认为，多边事务合作是两国全面战略伙伴关系的重要组成部分，将

加大在联合国等多边机制内合作，共同推动南南合作，维护广大发展中国家权益，推动

建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。双方将共同坚持多边主义，抵制

贸易保护主义和单边主义，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护以世界贸易组织为核

心的多边贸易体制，推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。

十五、访问期间，中马续签了《中国人民银行与马来西亚国家银行双边本币互换协

议》，签署了《中华人民共和国财政部与马来西亚证券监督委员会跨境会计审计执法合

作备忘录》《中华人民共和国海关总署与马来西亚农业与农基产业部关于马来西亚冷冻

榴莲输华检验检疫要求的议定书》《海南省农垦总局（海南省农垦投资控股集团有限公

司）与马来西亚橡胶局关于橡胶沥青路面技术和割胶自动化技术及商业化合作谅解备忘

录》《清华大学与马来西亚棕榈油局关于马来西亚棕榈油生物燃料技术发展及促进的谅

解备忘录》等合作文件。

十六、双方对马哈蒂尔总理访华取得的成果表示满意。马哈蒂尔总理对中国政府和

人民的热情友好接待表示感谢，并邀请李克强总理在双方方便时访问马来西亚。李克强

总理愉快地接受了邀请。

习近平就安南逝世向联合国秘书长致慰问电


8月 20日，国家主席习近平就联合国前秘书长安南逝世向联合国秘书长古特雷斯致

慰问电。习近平对安南不幸逝世表示深切的哀悼，并向安南的家人以及联合国表示诚挚

的慰问。

习近平在慰问电中表示，安南先生是中国人民的老朋友，在他任内，中国同联合国

的合作得到全面加强。安南先生是享誉世界的国际活动家，始终积极倡导多边主义，推

动加强联合国作用，为世界和平与发展作出了卓越贡献。安南先生是非洲人民的杰出代

表。他来自非洲，心系非洲，一直推动国际社会加大对非洲的关注和投入。


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习近平强调，在当今世界不稳定、不确定因素增多的形势下，安南先生所积极倡导

的多边主义具有特殊现实意义，他的努力和贡献将为各国人民缅怀。

习近平会见越共中央政治局委员、中央书记处常务书记陈国旺


中共中央总书记、国家主席习近平 20日在北京会见越共中央政治局委员、中央书

记处常务书记陈国旺。

习近平请陈国旺转达对阮富仲总书记同志和陈大光主席同志的亲切问候。习近平表

示，当前，国际和地区形势正在发生深刻复杂变化，中越关系和两国社会主义事业步入

新的发展阶段，面临新的机遇和挑战。去年我同阮富仲总书记实现第二次互访，就深化

两党两国关系达成一系列重要共识。中越关系总体向好发展势头更加巩固，中越友好合

作潜力不断得到释放，我们对此感到高兴。我们愿同越方一道，就一些全局性、战略性

重大问题深入沟通，加强对中越关系发展的政治引领，推动中越关系进一步发展。

习近平指出，今年是中越全面战略合作伙伴关系建立 10周年。10年来，中越关系

得到长足发展，有力促进了两国各自发展，增进了人民福祉，也为推进世界社会主义事

业、维护地区和平稳定作出了积极贡献。中方始终坚持从战略高度和长远角度看待两党

两国关系，愿同越方一道，在“十六字”方针和“四好”精神指引下，使中越关系沿着

正确轨道不断向前迈进。双方要通过多种形式保持高层交往，加强对双边关系的政治引

领；要加大两国发展战略对接和政策沟通，不断深化务实合作；要坚持对话协商，有效

管控分歧，推动两国海上共同开发早日取得实质进展；要进一步夯实双边关系的民意基

础，培养两国民众相亲相近的友好感情。

习近平表示，中国共产党与越南共产党在加强党的自身建设方面有很多共同语言。

我们愿同越南共产党加强交流互鉴，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各自执

政能力。

陈国旺首先转达阮富仲总书记和陈大光主席对习近平总书记同志、国家主席的亲切

问候。他表示，越方衷心祝贺中共十九大以来中国人民在习近平总书记和中共中央领导

下取得的新的伟大建设成就，高度评价中方为地区和世界和平稳定作出的重要贡献。在

越中两党总书记的亲自领导下，越中两党两国关系取得长足发展，给两国人民带来福祉。

当前形势下，巩固和深化越中两党关系、始终保持两党的初心极为重要。越方珍视越中


140

传统友谊，发展对华友好关系是越对外关系中的头等优先，愿与中国党、政府一道努力，

推动越中全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展。

中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪参加会见。

习近平会见马来西亚总理马哈蒂尔


国家主席习近平 20日在钓鱼台国宾馆会见马来西亚总理马哈蒂尔。

习近平欢迎马哈蒂尔访华，赞赏马来西亚新政府和马哈蒂尔本人高度重视中马关

系，赞赏马哈蒂尔多次表示视中国为发展机遇并支持“一带一路”倡议，赞赏马哈蒂尔

为推动亚洲区域合作作出的重要贡献。

习近平指出，当前中马关系处于新的重要历史方位。中国正努力实现“两个一百年”

奋斗目标，马来西亚开启了建设“新马来西亚”征程。总理先生多年来倡导“亚洲价值

观”，主张独立自主，积极推进东亚合作，坚持走适合本国国情的发展道路。同为亚洲

崛起中坚力量，中马互为重要发展机遇和合作伙伴。双方要加强战略沟通，引领两国关

系更好发展，推动亚洲振兴和世界进步繁荣。

习近平强调，双方要接续友谊，深化合作。马来西亚是东盟成立后率先同中国建交

的东盟国家。中方坚定奉行中马友好，相信新时期中马关系大有可为。要本着相互尊重、

友好协商的原则，妥善对待存在问题，坚持友好合作的大方向，实现互利双赢。要立足

亚洲，胸怀世界，坚持战略自主，推动中国－东盟合作提质升级，推动东亚经济共同体

建设；赋予南南合作新活力，提高发展中国家代表性和发言权；旗帜鲜明反对单边主义

和贸易保护主义。

习近平指出，马来西亚是古代海上丝绸之路沿线重要国家，也是最早响应“一带一

路”倡议的沿线国家。双方要以共建“一带一路”为主线推进新时期中马务实合作。要

加强统筹规划和各自发展战略的对接，推进产业和创新合作。要培育新合作亮点，探讨

合作新领域、新思路、新模式，持续做大合作增量，扩大互利共赢。探讨在“一带一路”

沿线国家开展第三方合作，为地区和世界经济发展注入更多正能量。

马哈蒂尔表示，我这次访华是马来西亚新政府的重要举措，旨在向中国政府和中国

人民表明，马来西亚对华友好的政策不会变化。中国是有重要影响的国家，也是马来西

亚最大的贸易伙伴，历史上从未殖民过马来西亚。中国今天的发展对马来西亚也不是威


141

胁。马中合作助推了马来西亚的发展。我此行日程虽然繁忙，但每一刻都十分充实、愉

快。马来西亚钦佩中国奇迹般的自主发展，赞叹中国产业、商业领域的巨大成就。马方

新时期“向东看”愿借鉴中国发展的成功经验，不断创新创造，实现自身更大发展。马

方欢迎中国企业赴马来西亚投资，深化双方合作，更好造福两国人民。600多年前，郑

和下西洋，成为马中关系史上一段重要佳话。习近平主席提出的“一带一路”倡议是为

了促进地区的交往合作，将使地区所有国家获益。马来西亚支持并愿积极参与共建“一

带一路”，相信这有利于地区发展繁荣。马中都坚持亚洲价值观，坚持走自己的发展道

路，这符合我们自身和本地区的利益。

杨洁篪、王毅、何立峰等参加会见。

习近平同伊拉克总统马苏姆就中伊建交 60 周年互致贺电


国家主席习近平 8月 25日同伊拉克共和国总统马苏姆互致贺电，庆祝两国建交 60

周年。

习近平在贺电中指出，中伊建交 60年来，在双方共同努力下，两国关系保持良好

发展势头，各领域合作稳步推进。2015年两国宣布建立战略伙伴关系，开启了中伊友好

新篇章，为两国关系带来更多新机遇。我高度重视中伊关系发展，愿同你一道努力，以

两国建交 60周年为契机，在共建“一带一路”框架下加强发展战略对接，开展互利合

作，深化两国战略伙伴关系，更好造福两国和两国人民。

马苏姆在贺电中表示，近年来伊中两国关系显著发展，经贸合作取得巨大进步。伊

拉克愿全方位拓展两国关系，造福友好的两国人民，促进两国和地区的安全、和平与发

展。

同日，国务院总理李克强同伊拉克总理阿巴迪也互致了贺电。李克强在贺电中说，

中方愿同伊方一道，不断巩固两国传统友好，深化共建“一带一路”框架下的互利合作，

更好造福两国和两国人民。

阿巴迪在贺电中说，伊方愿不断巩固两国关系，提升合作水平，并拓展新的合作领

域，以实现双方的共同利益与期待。


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李克强同巴基斯坦总理伊姆兰·汗通电话


国务院总理李克强 8月 20日下午同巴基斯坦总理伊姆兰·汗通电话。

李克强祝贺伊姆兰·汗就任巴基斯坦总理，并表示，巴基斯坦是中国全天候战略合

作伙伴，中巴关系历经时间和国际风云变幻考验，两国始终平等相待，相互支持。习近

平主席 2015年成功访巴，有力推动两国关系发展。新形势下，中方将继续坚定支持巴

方维护国家安全、稳定与发展的努力，愿同巴方密切高层交往，深化务实合作，在重大

国际地区问题上加强协调配合，促进两国共同发展，为地区和平与繁荣贡献力量。

李克强指出，中巴经济走廊是新时期中巴合作的标志性工程。中方赞赏总理先生坚

定支持走廊建设的积极表态，希双方科学规划走廊未来发展。中方赞赏巴方为保障走廊

建设安全所作大量努力，相信巴方会继续采取严密措施，确保中方在巴人员、机构与合

作项目安全。中方愿同巴方加强各领域合作，进口更多有竞争力的巴方优质产品，促进

贸易平衡发展，为两国人民带来更多福祉。

伊姆兰·汗表示，巴基斯坦人民对中国人民怀有深厚友谊。在巴方最艰难的时刻，

中方始终同巴方站在一起。巴基斯坦新政府愿同中方发展比以往更加强有力的关系。巴

中经济走廊给巴方带来新的发展机遇，巴方将继续推动走廊建设，采取最严密措施保护

中方在巴人员及项目安全。

王毅、何立峰参加活动。

李克强同马来西亚总理马哈蒂尔举行会谈


国务院总理李克强 20日上午在人民大会堂同来华进行正式访问的马来西亚总理马

哈蒂尔举行会谈。

李克强表示，中国和马来西亚隔海相望，传统友谊深厚，同为亚洲重要发展中国家，

是天然合作伙伴。2013年习近平主席成功访问马来西亚，推动两国关系取得新的发展。

今年以来，两国各自都成立了新一届政府，双边关系发展处在新的起点上。中方将坚持

奉行对马友好政策，愿同马方共同努力，相向而行，在相互尊重、平等互利的基础上，

把握睦邻友好大方向，推动中马全面战略伙伴关系长期健康稳定发展。


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李克强指出，中马经济互补性强、合作潜力巨大。中方愿将“一带一路”倡议同马

方发展战略更好对接，推进中马产业合作与园区建设，加强经贸投资、农渔业、交通基

础设施建设等领域合作。中方愿进口更多符合本国消费者需求的马来西亚优质产品，提

高两国贸易便利化水平，同时也鼓励双方有实力、有信誉的企业扩大双向投资，双方要

提供良好稳定的营商环境。中方愿同马方拓展科技创新、汽车、金融、电子商务等领域

新的合作。双方要持续推进人文交流，为中马务实合作夯实民意基础。

李克强强调，马来西亚是东盟重要成员，中马关系的发展不仅有利于两国，也有利

于深化中国－东盟关系与合作。在当前单边主义、保护主义抬头背景下，中方愿同包括

马方在内的东盟国家一道，共同坚持多边主义和自由贸易，坚持发展为先，推动东亚经

济共同体建设，共同为地区和平、稳定与繁荣贡献力量。

马哈蒂尔表示，马中互为重要邻邦，双边关系源远流长，有着长久的交往历史。建

交以来，两国关系不断得到增强。此访是我再次就任总理后首次正式访问东盟以外的国

家，也是我作为马来西亚总理第八次访华。我愿确认，马新政府将继续奉行对华友好政

策，期待通过此访进一步巩固深化两国关系，实现双方在经贸等各领域的互利共赢，推

动马中关系提质升级。贸易保护主义是开历史倒车。马来西亚以贸易立国，中国是一个

拥有 13亿人口的大市场，马方希向中方出口更多产品，欢迎来自中国企业的投资，希

望双方扩大双向旅游、创新、研发等合作。马方积极支持“一带一路”倡议，这有利于

促进各国互联互通和贸易交往，增进东西方联系。一个健康稳定的马中关系不仅使马方

受益，也有利于地区和平、稳定与繁荣。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换了意见。

会谈后，两国总理共同见证了双方经贸、农业、金融、科技等领域多项双边合作文

件的签署。

会谈前，李克强在人民大会堂北大厅为马哈蒂尔举行欢迎仪式。

国务委员兼外交部长王毅，全国政协副主席万钢，全国政协副主席、国家发展和改

革委员会主任何立峰等参加有关活动。

栗战书会见马来西亚总理马哈蒂尔


全国人大常委会委员长栗战书 20日在人民大会堂会见了马来西亚总理马哈蒂尔。


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栗战书表示，中马两国是高度互信的战略伙伴和互利共赢的合作伙伴，中方高度赞

赏总理先生支持“一带一路”倡议。今年是中国改革开放 40周年。中国愿同周边国家

分享发展机遇，实现共同繁荣。中国将坚定维护以世贸组织为核心的多边和自由贸易体

制，坚定推动构建创新、开放、联动、包容的世界经济。相信在习近平主席和总理先生

共同引领下，两国关系将达到新的更高水平。中国全国人大愿同马来西亚国会加强交往

合作，为落实两国领导人共识和深化各领域合作提供法律上的保障。

马哈蒂尔表示，马新政府将继续致力于发展对华关系，深化两国合作，同中方一道

推动两国关系迈上新台阶。

陈竺参加会见。

王沪宁同越共中央政治局委员、中央书记处常务书记陈国旺举行会谈


中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁 20日在北京同越共中央政治局委员、

中央书记处常务书记陈国旺举行会谈。

王沪宁表示，当前中越关系总体保持良好发展态势，习近平总书记和阮富仲总书记

2017年再次实现历史性互访，为新形势下中越关系发展指明了方向、规划了蓝图。今年

以来，中越关系又呈现出许多新形势、新变化、新亮点。希望双方聚焦贯彻落实两党总

书记重要共识，切实发挥两党高层交往对中越关系的政治引领作用，推动中越全面战略

合作伙伴关系持续健康稳定发展。

王沪宁表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国党和政府一贯从战

略高度和长远角度看待中越关系，愿同越南党和政府一道，把两党两国老一辈领导人共

同缔造和精心培育的中越传统友谊不断传承好、巩固好、发展好。推进中越关系，双方

要加强高层交往、增进政治互信，夯实中越命运共同体的安全根基，加快推进中越各领

域务实合作，改善中越关系民意基础，维护南海局势和平稳定。

陈国旺表示，越中两党关系对越中关系发展发挥着关键引领作用。中共十九大之后，

习近平总书记首次出访就来到越南，同阮富仲总书记指导越中关系得到新的全面发展，

令越南党、政府和人民深受鼓舞。巩固、加强、深化越中传统友谊是越方的一贯坚定立

场，中国是越南对外关系的头等优先，越南党始终坚定支持社会主义中国发展强大，希

望同中方一道，秉持“十六字”方针和“四好”精神，深化治党治国经验交流，加强各


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领域务实合作，妥善管控分歧，共同建设越中具有战略意义的命运共同体。

双方还相互介绍了各自国内形势和党建情况。

韩正会见出席首届中国国际智能产业博览会的各国领导人


中共中央政治局常委、国务院副总理韩正 22日在重庆分别会见出席首届中国国际

智能产业博览会的蒙古国副总理恩赫图布辛、老挝副总理宋迪、新加坡荣誉国务资政吴

作栋。

会见恩赫图布辛时，韩正表示，中蒙是山水相连的好邻居，两国加强全方位合作，

符合两国人民根本利益。中方始终将中蒙关系放在周边外交的重要位置，坚定奉行亲诚

惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针。我们愿以中蒙建交 70周年为契机，

落实好两国元首重要共识，加强高层往来，深化务实合作，扩大人文交流，共同开创两

国友好合作新局面。

恩赫图布辛表示，蒙古国钦佩中国取得的巨大发展成就。蒙方坚定奉行一个中国原

则，愿共同落实好双方高层共识，对接好“发展之路”和“一带一路”倡议，把蒙中关

系打造成邻国交往的典范。

会见宋迪时，韩正首先对老挝南部水电站发生溃坝表示慰问。韩正表示，在两党、

两国最高领导人引领推动下，中老全面战略合作伙伴关系不断深入，惠及两国人民和本

地区发展。中方始终视老方为可信赖的好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，将坚定奉行

对老友好政策，愿同老方加强沟通协调，共同落实好双方高层重要共识，保持高层交往

势头，构建具有战略意义的中老命运共同体。

宋迪感谢中方在老挝南部水电站发生溃坝后给予的宝贵援助，高度评价老中关系不

断巩固深化，表示老方愿同中方一道，密切高层交往，深化务实合作，打造牢不可破的

老中命运共同体。

会见吴作栋时，韩正表示，中新是亲密友好邻邦，在两国历届领导人的亲自关心推

动下，创造性地走出了一条互学互鉴、互利共赢的合作之路。中新合作潜力巨大、前景

广阔，中方愿同新方一道，办好新一轮双边合作机制会议，共同维护以规则为基础的多

边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

吴作栋表示，新加坡一直以来高度重视对华关系。当前新中关系持续稳定发展，合


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作更全面、更多元。新方反对单边主义和保护主义，主张共赢、多赢，愿同中方加强互

联互通合作，推动建设开放型世界经济，推动新中关系不断发展。

王岐山会见萨尔瓦多代表团


国家副主席王岐山21日在中南海会见萨尔瓦多代理总统职务第一指定人冈萨雷斯、

总统法律秘书阿尔瓦拉多、外长卡斯塔内达。

王岐山首先转达了习近平主席对桑切斯总统的亲切问候，对中萨建交表示祝贺。他

表示，中萨在一个中国原则基础上建交，契合国际大义，顺应时代潮流，为两国关系发

展开辟了广阔前景，符合两国根本与长远利益。双方要做好建交后续工作，加强交往，

深化互信，高标准规划和推进互利合作，书写中萨关系新篇章，造福两国人民。

萨方转达了桑切斯总统对习近平主席的亲切问候和良好祝愿。萨方表示，萨尔瓦多

高度重视中国的国际地位和作用，与中国建交是萨方作出的历史性抉择，完全符合两国

人民利益。萨方将恪守一个中国原则，与中国加强交流合作，不断推进两国关系发展。

王岐山会见日中协会代表团


国家副主席王岐山 24日在中南海会见了日中协会会长、自民党众议员野田毅率领

的日中协会代表团。

王岐山表示，中日交往源远流长，两国关系长期健康稳定发展顺应历史潮流、符合

两国人民利益。今年是中日和平友好条约缔结 40周年，双方应以中日四个政治文件为

基础，本着以史为鉴、面向未来的精神，妥善处理问题和分歧，保持两国关系积极改善

势头。要落实好两国领导人达成的重要共识，继续相向而行，深化务实合作。希望日中

协会不忘初心、坚定信念，继续发挥民间友好独特优势，为两国关系改善作出积极贡献。

日方表示，日中协会愿以日中和平友好条约缔结 40周年和中国改革开放 40周年为

契机，坚定不移为日中两国关系改善发展作出新的努力。


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印尼总统佐科会见孙春兰


当地时间 18日晚，印度尼西亚总统佐科在雅加达会见了应邀出席第十八届亚运会

开幕式的习近平主席特使、国务院副总理孙春兰。

孙春兰首先转达了习近平主席的口信。习近平对佐科总统致以亲切问候和良好祝愿

并预祝雅加达亚运会圆满成功。习近平积极评价中印尼关系发展取得的显著成果，表示

在当前复杂多变形势下，双方应进一步密切合作，旗帜鲜明地维护全球自由贸易体制，

坚持合作共赢、共同发展。

孙春兰说，在习近平主席和佐科总统的战略引领下，中印尼关系取得长足发展，实

现互利共赢。中方愿同印尼方增进战略沟通，深化务实合作，扩大人文交流，加强多边

事务协调，推动双边关系深入发展。

佐科感谢习近平主席的口信，并请孙春兰转达他对习近平主席的良好祝愿。佐科表

示，习近平主席专门委派孙春兰副总理作为特使出席雅加达亚运会开幕式，充分体现了

中方对印尼主办体育盛会和亚洲奥林匹克运动事业的重视。印尼高度重视发展对华关

系，对双边关系未来充满信心。

同日，孙春兰会见亚奥理事会主席艾哈迈德亲王，介绍 2022年杭州亚运会办会理

念和筹办工作进展。双方一致同意深化合作，为亚洲人民呈现一届精彩成功的亚运会，

促进亚洲体育事业发展。

19日，孙春兰看望了亚运会中国体育代表团，转达习近平主席和党中央、国务院对

体育健儿们的关心和慰问，鼓励他们弘扬奥林匹克精神、传承中华体育精神，赛出水平、

赛出风格，充分展示良好形象和精神风貌，为祖国和人民交上一份满意的答卷。

在印尼期间，孙春兰还会见了印尼人类发展与文化统筹部长布安。

胡春华与俄罗斯副总理特鲁特涅夫共同主持召开中国东北地区和俄罗

斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会第二次会议


国务院副总理胡春华 21日在大连与俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特


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鲁特涅夫共同主持召开中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会第

二次会议。

胡春华表示，加强中国东北和俄罗斯远东及贝加尔地区合作，是习近平主席和普京

总统达成的重要共识，有助于丰富中俄全面战略协作伙伴关系的内涵。委员会第一次会

议以来，两国有关部门和地方积极落实会议成果，推动合作取得新的进展。此次会议的

主要任务是落实两国元首的重要共识，推动解决存在的问题，拓展合作的广度和深度，

取得更多务实的成果。

特鲁特涅夫表示，中国是俄远东及贝加尔地区的重要合作伙伴。一年以来，俄中双

边贸易额不断增长，在基础设施、农业、林业等领域推动实施了一批新项目。俄方愿与

中方共同推动双边合作不断取得新进展。

双方举行了富有成效的会谈，一致同意加强沟通交流，加大工作力度，进一步完善

委员会机制，加强对合作的规划引领，优化营商环境，提升通关便利化水平，推进互联

互通建设，为扩大港口物流、资源开发、现代农业、装备制造等领域投资合作创造条件，

为中俄经贸合作不断注入新动力。

会议结束后，胡春华与特鲁特涅夫签署了会议纪要。

王毅会见蒙古国国家大呼拉尔主席恩赫包勒德


2018年 8月 23日，国务委员兼外交部长王毅在乌兰巴托会见蒙古国国家大呼拉尔

议会主席恩赫包勒德。

王毅首先转达全国人大常委会委员长栗战书对恩赫包勒德的问候。王毅表示，中国

一直视蒙古国为好朋友、好伙伴，愿与蒙方一道，以明年两国建交 70周年为契机，密

切高层交往，深化务实合作，加强人文交流，推动两国关系发展进入快车道。中方赞赏

蒙方大力支持并积极参与“一带一路”倡议。共建“一带一路”为两国合作提供了新机

遇、开辟了新空间、插上了新翅膀。中方愿根据蒙方发展目标和人民需求，在“一带一

路”框架下同蒙方加强基础设施建设等各领域合作，帮助蒙方把资源优势转化为发展优

势，突破发展瓶颈、改善民生。议会由人民选举产生，代表人民意愿。希望蒙古国议会

能为促进中蒙两国人民之间的理解与友好，夯实两国合作的民意基础作出努力与贡献。

恩赫包勒德请王毅转达他对栗战书委员长的亲切问候。恩赫包勒德表示，蒙方对近


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年来蒙中全面战略伙伴关系日益深化并取得丰富成果感到满意。只有在涉及彼此核心利

益的问题上相互理解，相互支持，蒙中关系才能健康稳定向前发展。蒙方坚定奉行一个

中国政策这一立场不会改变。蒙方致力于将“发展之路”倡议同“一带一路”倡议深度

对接，愿在共建“一带一路”进程中加强同中方基础设施建设、能源、电力等领域的合

作，加快实施蒙中俄经济走廊规划纲要。蒙古国议会愿进一步加强同中国全国人大的交

流，蒙古人民党也愿加强同中国共产党的交流，为不断深化蒙中两国人民友谊作出贡献。

王毅：“一带一路”不是“马歇尔计划”，而是共建人类命运共同体

的生动实践


2018年 8月 23日，国务委员兼外交部长王毅在乌兰巴托同蒙古国外长朝格特巴特

尔共见记者时表示，“一带一路”是中国向世界提供的国际公共产品。它不是什么“马

歇尔计划”，也不是地缘战略构想。中方从提出“一带一路”倡议伊始，就坚持共商共

建共享原则，秉持透明开放包容理念，遵循国际规则和各国法律，追求绿色环保可持续，

致力建设高质量、高标准项目，并注重财政的可持续性。这些重要的主张和理念，与中

方长期奉行的互利共赢开放战略一脉相承，也是我们与各国共同构建人类命运共同体的

生动实践。

王毅指出，“一带一路”倡议旨在通过对接各国发展战略，开拓新的合作空间，发

掘新的合作潜力，实现共同发展和共同繁荣。在这个过程中，中方愿与各国分享自身发

展机遇，欢迎大家搭乘中国发展的快车。“一带一路”倡议符合时代潮流，富有生机活

力，因此迅速得到全球范围的支持和响应。

在回答有关中蒙两国该如何推进共建“一带一路”时，王毅表示，中蒙山水相连，

蒙古国是共建“一带一路”的天然伙伴。蒙古国参与“一带一路”建设，将为自身发展

振兴插上新的翅膀，提供新的动力。中蒙已经签署“一带一路”与“草原之路”对接合

作协议。中方愿高度重视蒙国家发展目标和人民群众需要，加快对接进程，共建“一带

一路”。

王毅说，我们首先愿大力支持蒙古国加快基础设施建设，帮助蒙方突破发展的瓶颈，

营造发展的条件。


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第二，我们将更加注重改善蒙古国的民生，使每个蒙古国老百姓都能在参与“一带

一路”建设中获得实实在在的利益。

第三，我们将更加重视环境和生态保护，与蒙古国携手共建绿色丝绸之路，让蒙古

国的青山绿水得到呵护和发展。

第四，我们愿帮助蒙方把资源优势转化为发展优势，助力蒙古国的加工制造产业，

实现多元化发展，提高蒙古国的自主可持续发展能力。

总之，中蒙之间的合作是朋友间的相互帮助，邻居间的相互支持。就像习近平主席

所说的，中国对蒙合作不搞你输我赢，我多你少，而是致力于实现互利互惠。

王毅会见菲律宾政府代表团


国务委员兼外交部长王毅 22日在北京会见由菲律宾财政部长多明格斯率领的菲律

宾政府代表团。

王毅表示，在习近平主席和杜特尔特总统亲自引领下，中菲关系进入快车道，呈现

全面改善和发展势头，这一积极变化完全符合两国人民的根本和长远利益。中方愿同菲

方加强高层交往，推动各领域务实合作迈上新台阶。希望菲方更加积极参与共建“一带

一路”。

多明格斯表示，“一带一路”是本世纪最了不起的伟大倡议，菲方将继续积极参与。

菲方高度赞赏并将积极参加首届中国国际进口博览会。

王毅：中非合作论坛已成为引领国际对非合作、提升南南合作的一面

旗帜


国务委员兼外交部长王毅 22日在外交部举行的中外媒体吹风会上表示，中非合作

论坛成立 18年来，与新世纪同行，与中非合作共进，坚持共商共建共享原则，形成平

等务实高效特色，既坚持一张蓝图绘到底，又善于与时俱进重创新。经过多年发展积累，

论坛框架下的中非合作成效显著，成果有目共睹，受到非洲人民的一致欢迎和国际社会

的高度评价。3年前中非合作论坛约翰内斯堡峰会成功举行，双方一致同意建立中非全


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面战略合作伙伴关系，开启了中非合作共赢、共同发展的新征程。3年来，中非高层交

往密切，习近平主席 3次访非，近 30位非洲国家元首和政府首脑访华或来华出席会议，

习近平主席同很多非洲国家领导人在国际场合多次会晤交流。中非双方密切协作、全面

落实约堡峰会成果，习近平主席提出的中非“十大合作计划”进展顺利，各项承诺和安

排均已落实。今天，中非合作论坛已成为中非合作的响亮品牌，也成为引领国际对非合

作、提升南南合作的一面旗帜。

外交部发言人：中方敦促美方正确看待中萨建交


针对美方就中国与萨尔瓦多建交发表的有关言论，外交部发言人陆慷 22日表示，

中方敦促美方正确看待中萨建交，慎重妥善处理涉台问题。

在当日例行记者会上，有记者问：美国务院称，对萨尔瓦多决定同台“断交”深感

失望，正在审视与萨关系，指责中方片面改变现状，敦促中方节制，不可采取危害台湾

人民的胁迫手段。美国驻萨尔瓦多大使表示，萨台“断交”会影响美萨政府间关系。“美

国在台协会”称，中国大陆“单方面改变台海现状”的作为损害地区稳定。有美国参议

员声称将推动取消美国对萨援助。请问中方对此有何评论？

陆慷表示，中国和萨尔瓦多都是独立的主权国家，有权决定自己国家的对外关系。

中萨两国在一个中国原则基础上建交，顺应历史潮流，顺应国际大势，符合国际法和国

际关系基本准则，符合两国和两国人民的根本利益，不影响彼此同其他国家发展关系。

陆慷说，萨尔瓦多作出联合国及其他 177个国家已经作出的正确决定，其他人没有

道理对此指手画脚甚至横加干涉。美国自己早在 39年前就已同中国建交了。现在美方

一方面阻挠甚至恐吓其他主权国家承认一个中国原则，同中国发展正常国家关系，一方

面允许蔡英文“过境”美国并在美活动，美方这种做法毫无道理，中国人民坚决反对。

他表示，中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，正确看待中萨

建交，慎重妥善处理涉台问题，不得向“台独”势力发出任何错误信号，以免损害中美

合作和台海和平稳定。


152

【环球视野】

联合国安理会欢迎马里公布总统选举最终结果


联合国安理会２４日发表媒体声明，欢迎马里公布该国总统选举最终结果。

声明说，安理会成员祝贺马里政府和人民在具有挑战性的安全形势下总体平稳地举

行了总统选举两轮投票，安理会成员对马里当局在宪法框架下筹备并完成总统选举两轮

投票表示赞赏。

声明还说，安理会成员呼吁所有马里人团结一致，共同努力促进和平，应对马里面

临的安全和发展挑战。安理会愿继续与马里政府和人民一道，推动在马里全国实现包容

和持久的和平与安全。

马里宪法法院２０日确认，现任总统凯塔在本月１２日举行的总统选举第二轮投票

中以６７．１６％的得票率获胜。反对党候选人西塞拒绝接受这一选举结果，认为宪法

法院“严重失信”。

联合国谴责武装分子袭击驻中非共和国维和部队


联合国安理会和联合国秘书长古特雷斯２４日分别发表声明，谴责武装分子袭击联

合国中非共和国多层面综合稳定团（中非稳定团）。

武装分子２３日在中非共和国下科托省袭击一个中非稳定团车队，导致一名布隆迪

籍维和士兵死亡。就此，安理会发表媒体声明，以强烈言辞谴责此次袭击，重申针对维

和人员的袭击可能构成战争罪，提醒有关各方履行国际人道主义法规定的义务。

古特雷斯２４日通过发言人发表声明，谴责袭击事件，对死者家属和布隆迪政府致

以深切慰问。古特雷斯敦促中非共和国当局对袭击事件展开调查，迅速将行凶者绳之以

法。

中非共和国近年局势动荡，当地武装组织之间冲突不断，大量平民流离失所，救援

及维和人员遇袭等事件时有发生。


153

联合国总部举行仪式悼念前秘书长安南


纽约联合国总部２２日举行仪式，悼念联合国前秘书长科菲·安南。联合国秘书长

古特雷斯出席仪式并发表讲话。

古特雷斯在悼念仪式上说，安南体现了联合国价值观，所有联合国工作人员都为能

够成为他的同事而感到自豪。

古特雷斯说，安南最重要的特质是他的人性光辉和对弱者的声援，他坚持自己的立

场，在谦逊、温和、礼貌和魅力的背后蕴藏着巨大的智慧和力量。

安南出生于加纳。１９９６年１２月１７日，第５１届联大任命安南为联合国第七

任秘书长。１９９７年１月１日，安南正式就职，并于２００１年取得连任，任期至２

００６年１２月３１日结束。今年８月１８日，安南在瑞士逝世，享年８０岁。

联合国秘书长对朝韩离散家属团聚活动表示欢迎


联合国秘书长古特雷斯２０日通过发言人发表声明，对当天开始的朝韩离散家属团

聚活动表示欢迎。

声明说，古特雷斯希望朝韩离散家属团聚活动能够成为常态，惠及更多的离散家属，

希望允许离散家属能够私下会面，并能在会面后仍保持联系。

声明说，古特雷斯对朝韩继续保持接触并采取措施建立信任表示欢迎。他期待在即

将到来的联合国大会一般性辩论期间，探讨如何进一步支持各方通过外交努力实现持久

和平与安全及朝鲜半岛完全、可验证的无核化。

第２１次朝韩离散家属团聚活动２０日在朝鲜金刚山举行。在当天的集体见面和欢

迎晚宴中，８９名韩方离散家属与他们在朝鲜的亲人团聚。

联合国会议探讨用多边主义理念应对全球性问题


第６７届联合国新闻部非政府组织会议２２日在纽约联合国总部开幕。会议将探讨


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如何加强联合国与非政府组织之间合作，并提倡用多边主义理念解决当前全球面临的重

大问题。

会议主席温妮·比亚尼马说，当今世界面临包括气候变化、国家间冲突、发展不均

衡、大规模移民等诸多问题，“所有这些问题都需要有全球性的解决方案”。她强调，

公民社会共同倡导以人为本的多边主义，能够帮助人们解决诸多难以解决的问题。

联合国负责新闻传播事务的副秘书长艾莉森·斯梅尔说：“加强联合国与公民社会

的联系，为解决任何一个国家都无法单独解决的全球性问题提供了机会。”

会议青年小组委员会联合主席麦迪逊·罗斯说：“这次会议将为年轻人提供他们的

意见得到倾听的机会，希望这次会议能够帮助各年龄段的人们找到为可持续发展目标做

贡献的机会。”

第７２届联大副主席、加纳常驻联合国代表玛莎·阿玛·阿克娅·波贝在发言中强

调公民社会参与对联合国事业和多边主义行动成功的重要性。她指出，本届联大首创联

大主席与公民社会“一对一”的对话机制，就是联合国重视加强与公民社会联系的表现。

会议组织者表示，在一些人对联合国应对全球重大挑战的能力产生怀疑的时刻，本

次会议着力弘扬多边主义的价值，强化联合国与公民社会的伙伴关系，以唤起人类共同

推动２０３０年议程的热情。

来自３００多个非政府组织约２０００名代表在会议期间将与联合国官员、学术界

和媒体人士会面，共同探讨全球性问题的应对之策。会议还将通过一个青年宣言，展现

青年为实现２０３０年议程的承诺与决心。

世卫组织：欧洲麻疹病例数激增 37 人死亡


世界卫生组织欧洲区域办事处近日发布报告说，２０１８年上半年世卫组织欧洲区

域共有４．１万多名儿童及成人感染麻疹，创造自２０１０年以来的最高纪录，并已有

至少３７人死亡。

报告显示，在世卫组织欧洲区域，２０１６年是自２０１０年以来麻疹感染人数最

低的年份，共报告５０００多人；２０１７年的麻疹感染人数较２０１６年增加３倍，

达到近２．４万人；２０１８年仅上半年的感染人数就比２０１７年翻了近一番。

报告表示，今年４．１万多名麻疹患者中，大约有２．３万人在乌克兰，法国、格


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鲁吉亚、希腊、意大利、俄罗斯和塞尔维亚感染麻疹的人数均超过１０００人；同时，

这些感染者较多的国家均出现麻疹死亡病例。截至目前，世卫组织欧洲区域已有至少３

７人死于麻疹，其中塞尔维亚死亡人数最多，达１４人。

世卫组织指出，虽然麻疹疫苗在欧洲区域的覆盖率从２０１６年的８８％上升到２

０１７年的９０％，但各地差异较大，有一些社区的覆盖率超过９５％，另一些社区的

覆盖率却低于７０％。

世卫组织欧洲区域办事处健康危机和传染病部门主任奈德·埃米尔奥卢说：“这一

局部挫折（麻疹病例创历史新高）表明，只要没有接种疫苗，就容易感染麻疹，无论他

们生活在哪里，所以各国应继续推动提高疫苗覆盖率。”

麻疹是一种具有高度传染性的疾病。专家指出，预防麻疹最好的办法就是打疫苗，

有关麻疹疫苗不安全或会引起自闭症的说法毫无根据。

欧盟拨款 1800 万欧元支援伊朗经济力挺伊核协议


欧洲联盟 23日同意拨款 1800万欧元（约合 1.4亿元人民币）用于支持伊朗经济和

社会发展。路透社报道，欧盟这一举动旨在帮助伊朗抵消因美国恢复制裁所受损失，力

挺伊朗核问题全面协议。

欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼 23日说，欧盟致力于维护伊核

协议，这笔拨款将用于拓展欧盟与伊朗在一些领域的经济关系，这些领域直接关联欧盟

民众利益。

伊朗 2015年 7月与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核问题全面协

议。根据协议，伊朗承诺限制核计划，国际社会解除对伊制裁。

协议达成后，欧盟同意向伊朗援助总计 5000万欧元（4亿元人民币），帮助伊朗应

对经济和社会挑战。这次的 1800万欧元援助是其中一部分。

欧盟委员会在一份声明中说，这笔款项中 800万欧元（6367万元人民币）将用于支

持伊朗私营部门，尤其是富有潜力的中小企业。另外 800万欧元用于应对环境方面的挑

战，余下的 200万欧元（1591万元人民币）用于帮助减轻毒品构成的危害。

按德新社的说法，美国总统唐纳德·特朗普今年 5月宣布美方退出伊核协议、恢复

对伊制裁后，欧盟一直尝试挽救这份协议。


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特朗普认定伊核协议不能完全阻止伊朗研制核武器，要求修改协议。除美方外，其

他签署方继续支持这一协议。

美国对伊朗的首批制裁措施本月 7日生效，第二批 11月 5日生效。

首批制裁措施针对伊朗政府购买美元的活动、伊朗的黄金及其他贵金属交易；与伊

朗货币里亚尔相关的交易；石墨、铝、钢、工业软件；伊朗汽车、民用航空业。

第二批制裁打击对象包括伊朗经济支柱能源业以及航运和伊朗中央银行与外国金

融机构的业务往来。

美俄安全对话：会谈 5 小时未发布联合声明


美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿与俄罗斯联邦安全会议秘书尼古拉·帕特

鲁舍夫 23日在瑞士日内瓦会谈 5个多小时，内容涉及核不扩散、伊朗、朝鲜、军控、

叙利亚和阿富汗问题等。

博尔顿认为会晤取得“不少进展”，帕特鲁舍夫则说会晤有“建设性”。但因对所

谓俄方干预美国选举有分歧，两人会谈后未发布联合声明。

【勿干预选举】

23日会晤是美国总统唐纳德·特朗普与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 7月 16日在

芬兰首都赫尔辛基会晤后，两国首次高级别安全对话。

博尔顿 23日在与帕特鲁舍夫会谈间隙接受美联社采访，说两国总统国家安全团队

可能由 23日会晤开始系列会谈，这是赫尔辛基会晤唯一“具体”成果，旨在“打通多

条渠道”，“突破我们遇到的部分难题”。

他披露，他当天上午警告俄方，不要试图干预今年美国国会中期选举，但俄方“根

本没有回应”。随后的联合记者会上，博尔顿重申，美方“明确表示不会容忍”俄方干

预今年的选举，“已准备采取必要措施阻止”俄方干预。

这一分歧导致双方未能签署已经起草的联合声明。帕特鲁舍夫告诉俄罗斯媒体，美

方想在联合声明中加上“俄罗斯干预美国选举，但拒绝承认”，俄方接受了，提出还应

加上“美国不得干预别国事务”，博尔顿团队因而放弃了发表联合声明的想法。

接受美联社专访时，博尔顿似乎向俄方抛出橄榄枝。他说，如果俄方不再干预美国

选举，“就不会面临新制裁”。美方先前以干预 2016年总统选举为由制裁俄方多个实


157

体和个人。

【分阶段退出】

路透社报道，博尔顿在联合记者会上说他与帕特鲁舍夫讨论了加紧对伊朗经济制裁

以及让伊朗势力分阶段退出叙利亚的问题，但没有提供更多细节。

特朗普政府今年 5月宣布退出伊朗核问题全面协议，要求伊朗满足放弃核项目、撤

离叙利亚等 12项要求，否则重新启动对伊制裁。博尔顿说，帕特鲁舍夫没有在会谈中

寻求美方豁免对俄连带制裁。

按美联社的说法，博尔顿告诉俄方，美方当务之急是“把全部伊朗势力赶出叙利亚”。

他强调，近期与俄总统普京会面时，普京说俄方同样“希望看到伊朗人回家，只是

不确定”俄方能否独立促成此事。博尔顿说，他与帕特鲁舍夫探讨了“一些方法”，但

“我们在这里解决不了叙利亚问题”。

另据美国国务院网站消息，美国国务卿迈克·蓬佩奥 23日与俄罗斯外交部长谢尔

盖·拉夫罗夫通电话，谈及叙利亚局势。蓬佩奥对叙政府军对叙西北伊德利卜省可能发

动军事行动表示严重关切。不少恐怖分子和武装人员盘踞在伊德利卜省，叙政府还允许

数以千计业已部分缴械的武装人员前往伊德利卜省。

【重开通信线】

博尔顿和帕特鲁舍夫在联合记者会上对双方同意恢复两国部分部门之间“热线”给

予正面评价。

博尔顿说，“我们取得不少进展，确认了有望恢复通信线路的特定领域以及国务院、

国防部等受影响部门可能在哪些方面做更多工作”。帕特鲁舍夫说，双方大体同意重新

开通两国外交和防务部门间的通信线路。

按今日俄罗斯电视台网站的说法，2014年克里米亚并入俄罗斯后，俄美系统性外交

和军事领域合作暂停，两国主要通过叙利亚军事热线沟通。

帕特鲁舍夫说，会谈有“建设性”，没有在“谴责语气”中进行。他说俄方会评估

美方设想，呼吁白宫尽快跟进俄方设想。他本人已邀请博尔顿赴俄作下一轮会谈，但没

有设定具体时间。

今日俄罗斯评述，从博尔顿对媒体的模糊回答看，俄美两国“部分领域依然存在分

歧”，且双方均认为“重启讨论没有太多好处”。

罗恩·保罗和平与繁荣研究所主任丹尼尔·麦克亚当斯告诉俄罗斯卫星通讯社，帕


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特鲁舍夫与博尔顿的会晤显现特朗普与俄方对话愿望，但两国关系难以大幅改善。

麦克亚当斯说，博尔顿是知名保守派人物，由他负责改善美俄关系，料难出现“戏

剧性”结果。此外，美国国会基本无意改善与俄关系。

美国财政部宣布制裁多个涉俄实体和个人


美国财政部２１日以规避或违反美国制裁禁令为由，宣布对与俄罗斯相关的多个实

体和个人实施制裁。

美国财政部当天在一份声明中说，被制裁对象包括两个涉俄实体和两名个人。美国

财政部根据美国针对恶意网络行为的法规，指责他们规避美国制裁禁令，为一个已受到

美国制裁的俄罗斯实体提供协助。

当天，另有涉俄的两个实体和６艘船只，因涉嫌与悬挂朝鲜旗帜的船只进行船对船

转移精炼油产品而遭到美国制裁。美国财政部在另一份声明中称，此举是为了继续执行

联合国和美国现有的对朝制裁禁令。

根据相关规定，受制裁对象在美国境内的资产将被冻结，美国公民不得与其进行交

易。

美国财长姆努钦说，美国财政部正在采取措施阻止俄罗斯规避美国制裁的举动。他

还表示，违背美国对朝鲜制裁禁令者将一直承担后果。

美国总统特朗普去年８月２日签署一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁法案。根据

该法案，美国以俄罗斯涉嫌干预美国２０１６年总统选举和乌克兰问题等为由，对俄相

关个人和实体追加制裁。今年以来，美国财政部多次对俄罗斯发起制裁。

俄罗斯总统普京今年６月４日签署法律文件，反制美国等国针对俄罗斯的制裁措

施。根据这项法律，俄罗斯政府可以出台各种相应反制措施。

普京说美国对俄新制裁没有意义


俄罗斯总统普京２２日说，美国对俄罗斯的新制裁没有意义。

根据俄罗斯克里姆林宫官网当天发布的消息，普京与芬兰总统尼尼斯托当天在俄罗


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斯索契会晤，并在会晤后举行联合新闻发布会。有记者问俄罗斯针对美国对俄新制裁持

何态度，普京说，美国对俄罗斯的制裁适得其反，并且没有意义。

普京同时对７月１６日在芬兰首都赫尔辛基与美国总统特朗普的会晤持肯定态度，

认为那次会晤是有益的。他说，没有人指望两人在两个小时的会晤中解决所有问题，但

特朗普与他就这些问题交换了意见，这种直接对话向来有益。

美国先前以俄罗斯涉嫌干预美国２０１６年总统选举、干涉乌克兰东部问题和俄前

情报人员在英国中毒事件等为由，对俄相关个人和实体实施多轮制裁。美国财政部２１

日又以规避或违反美国制裁禁令为由，宣布对与俄罗斯相关的多个实体和个人实施制

裁。

美国伊朗口水战升级伊朗警告可能对美以发动攻击


综合报道，美国和伊朗近期口水战不断升级。美国白宫国家安全顾问博尔顿表示，

美国对伊朗的制裁对伊朗的经济与民意产生巨大影响。而伊朗随即警告，如果美国攻打

伊朗，伊朗将同时对美国和以色列发动攻击。

博尔顿在接受采访时表示，美国对伊朗的制裁对伊朗的经济与民意产生巨大影响。

除了经济制裁，美国还会“在其他方面”对伊朗加大施压。

博尔顿在访问以色列时说：“毫无疑问，美国希望和平解决问题。但是，如果伊朗

采取任何负面行动，我们完全做好应对准备。”

在博尔顿发表谈话后，伊朗随即警告，如果美国攻打伊朗，伊朗将同时对美国和以

色列发动攻击。

与伊朗最高领袖哈梅内伊关系密切的宗教师哈塔米说：“他们知道，如果他们敢动

我们国家一根寒毛，美国和它在区内的重要盟友——以色列就会遭到打击。”

8月 16日，美国国务院宣布成立“伊朗行动小组”，负责实施对伊施压的具体措施。

对此，伊朗外交部长扎里夫指称，美国新成立的“伊朗行动小组”幻想通过政变，颠覆

伊朗现政权。


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美国取消对约旦河西岸和加沙地带的２亿多美元援助


美国国务院２４日说，将依据总统特朗普的命令，取消对约旦河西岸和加沙地带向

巴勒斯坦方面提供的超过２亿美元的项目援助。

美国国务院当天对媒体发布通告说，特朗普此前要求国务院审核美国对巴勒斯坦政

府、约旦河西岸及加沙地带的经济援助，以确保相关开支符合美国国家利益。审核完成

后，特朗普指示国务院将原计划对约旦河西岸及加沙地带提供的超过２亿美元的项目援

助投入到其他“高优先级”项目上。国务院已将这一决定通报美国国会。

通告说，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对加沙的控制威胁了当地民众的安全，

加深了当地人道危机和经济困境，美国的撤资决定考虑到了这些因素。

巴勒斯坦解放组织执行委员会成员哈男·阿什拉维当天发表声明谴责美国这一决

定，称此举是把“廉价的勒索当成政治工具”。她说，巴勒斯坦人民和领导层不会被美

国的举动吓倒，也不会屈服于美国的高压政治。

这是美国国务院本月再次宣布对中东战乱国家和地区取消援助。美国国务院１７日

宣布，国务卿蓬佩奥已下令撤回用于“维护叙利亚稳定”的约２．３亿美元资金。

据媒体报道，特朗普政府正在酝酿所谓“世纪协议”设想，推动巴以双方实现最终

和平，但协议尚未出台。巴方曾表示，不会接受这一协议，因为它将耶路撒冷问题、巴

勒斯坦难民问题和犹太人定居点问题排除在谈判之外。美媒分析称，特朗普政府取消援

助意在向巴方施压，迫使巴方同意和以色列谈判。

美促巴基斯坦加大反恐巴方对美声明提出异议


美国国务院２３日说，国务卿蓬佩奥当天和巴基斯坦总理伊姆兰·汗通电话，敦促

巴方加大境内反恐力度。巴方对美声明提出异议，说两人在通话中完全没有提及巴境内

恐怖分子问题。

美国国务院发言人诺尔特当天发表声明说，蓬佩奥在通话中强调，巴基斯坦采取果

断措施打击境内恐怖分子十分重要，此外，巴在推动阿富汗和平的进程中扮演关键角色。

蓬佩奥还表示，美国愿与巴基斯坦新政府开展合作，构建富有成效的双边关系。


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同一天，巴基斯坦外交部发言人穆罕默德·费萨尔通过社交媒体平台对美方声明提

出异议，说蓬佩奥和伊姆兰·汗在通话中完全没有提到巴境内恐怖分子问题，他要求美

国国务院立即对声明进行更正。

但在美国国务院当天下午举行的吹风会上，美方坚持自己的声明不变。

去年８月，美国总统特朗普公布美对阿富汗问题和南亚地区的新战略，指责巴基斯

坦为塔利班等组织提供“庇护”。巴基斯坦政府多次驳斥美方在反恐问题上对巴方的指

责，并对美方忽视巴方的反恐贡献表示失望。

特朗普要求蓬佩奥推迟访问朝鲜


美国总统特朗普２４日说，他已要求国务卿蓬佩奥推迟下周对朝鲜的访问。

特朗普当天在社交媒体平台推特上说，美朝在朝鲜半岛无核化问题上“没有取得足

够进展”。但他表示，蓬佩奥期待着在不远的将来前往朝鲜。

特朗普还说，期待自己能很快见到朝鲜最高领导人金正恩，他愿向金正恩致以“最

真诚的问候和敬意”。

蓬佩奥２３日宣布，他将于下周与美国新任朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根访问朝

鲜。今年以来，蓬佩奥已三次前往朝鲜。

特朗普２０日说，他“很可能”再次同金正恩举行会晤，他相信朝鲜已为朝鲜半岛

无核化采取了一些特殊举措。

朝鲜《劳动新闻》１８日发表署名评论文章，呼吁特朗普不要受制于美国国内反对

势力，应为打破当前朝美关系僵局、推动双方关系改善下定决心，果断采取行动。

特朗普与金正恩６月１２日在新加坡举行会晤并签署联合声明，表示将努力“建立

新的朝美关系”，以及“构建朝鲜半岛持久稳定和平机制”。特朗普承诺为朝鲜提供安

全保障，金正恩重申对“朝鲜半岛完全无核化”的承诺。

叙利亚谴责美英法三方有关化武袭击声明


叙利亚官方媒体２２日报道，叙方强烈谴责美英法三方有关化学武器袭击的联合声


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明，称声明是“对恐怖分子武装的持续支持”。

叙利亚通讯社援引叙外交部消息人士的话说，声明的主要目的是将反对派武装使用

化学武器合理化，延长针对叙利亚的战争，并支持“在叙政府军取得一系列压倒性胜利

后分崩离析的恐怖组织”。该消息人士同时强调，叙利亚不拥有化武。

叙通社同时报道说，被叙政府列为恐怖组织的“白头盔”正与“恐怖组织”协调，

计划在反对派组织集中的叙西北伊德利卜省“导演一场化武袭击”。

２１日，美国、英国、法国发表联合声明，警告称其将“适当”回应叙政府任何使

用化学武器的行为。声明同时表示，三国“严重”关切叙政府军在伊德利卜省可能的军

事行动。

４月７日，叙利亚首都大马士革东古塔地区的杜马镇据称发生“化武袭击”事件。

叙利亚政府坚决否认使用化学武器的指责。美国东部时间４月１３日晚，美国联合英国、

法国对叙利亚军事设施进行“精准打击”。此次军事行动的合法性遭到一些国家质疑，

国际社会纷纷呼吁公正调查叙“化武袭击”事件。

俄土外长同意加强两国合作


俄罗斯外长拉夫罗夫和土耳其外长恰武什奥卢２４日表示，有必要加强两国在多领

域的合作。

据俄罗斯外交部网站消息，恰武什奥卢当天对俄罗斯进行简短工作访问。两国外长

举行会晤，在会晤中讨论了双边关系，还就中东、黑海地区和巴尔干半岛局势等地区和

国际问题交换意见，重点讨论了叙利亚局势。

拉夫罗夫在会晤后举行的联合新闻发布会上说，土耳其是俄罗斯的重要经贸伙伴之

一，双边贸易额稳定增长，双方都认为进一步深化两国关系符合双方共同利益。

拉夫罗夫说，双方认为有必要加强在冶金、汽车、农业、银行业和军事技术等领域

的合作。双方约定努力消除双边贸易壁垒，两国明年还将互办“旅游文化年”。

据俄罗斯媒体报道，恰武什奥卢在新闻发布会上说，俄罗斯是土耳其的战略伙伴，

双方有兴趣在地区和国际事务中开展合作，两国在能源、农业、旅游、贸易等领域的合

作也在加强。

谈及叙利亚局势，恰武什奥卢表示，有必要继续确保叙境内停火，朝着政治解决叙


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利亚冲突的方向迈进。

特恩布尔遭夺党首位澳大利亚换新总理


澳大利亚执政党自由党 24日举行议会党团投票，选举现任国库部长斯科特·莫里

森为新一任党首和政府总理，接替马尔科姆·特恩布尔。莫里森当天宣誓就职。

自约翰·霍华德 2007年选举失利、结束 11年多总理生涯以来，澳大利亚没有一名

总理能干满 3年任期。特恩布尔没能打破这一“魔咒”。

【变局】

自由党在联邦议会参、众两院共 85名议员参加投票。决胜轮中，莫里森得到 45票

支持，击败得到 40票的前内政部长彼得·达顿。

这是达顿一周内第二次挑战特恩布尔党首和总理地位。

超半数以上议会党团成员联名请愿，才能发起党内投票，以更换党首。特恩布尔 21

日抢在达顿之前发起党内投票，获 48票支持，险胜得到 35票的达顿。

达顿随即辞去内政部长职务，迅速征集到 43名议员联署，24日向特恩布尔递交召

集议会党团会议、选举新党首的申请。不过，这回他有了新对手：莫里森和外交部长朱

莉·毕晓普，后两者被视为特恩布尔的盟友。特恩布尔本人不参加竞选。

自由党议员对三名候选人分两轮投票，第一轮淘汰得票最少的毕晓普；第二轮对决，

莫里森胜出，继而以议会最大党党首身份接任总理。

莫里森当天晚些时候在首都堪培拉宣誓就职，成为澳大利亚第 30任总理，也是 11

年以来第七任总理。环境部长乔希·弗赖登伯格当选为自由党副党首，同时接任国库部

长一职。

【受损】

特恩布尔 2015年 9月 14日借助党内投票取代时任党首和总理的托尼·阿博特，9

月 15日宣誓就职。他再坚持不到一个月，就能任满 3年。

达顿 21日首次“逼宫”失败后辞去内政部长一职，但仍保留普通议员席位。

外界担心，达顿如果上台，可能使澳大利亚政策更加右翼化。达顿曾说，如果就任

总理，他将大幅减少接收外来移民，不排除让澳大利亚退出国际社会应对气候变化的《巴

黎气协定》。


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特恩布尔彻底激怒党内右翼阵营，导火索是他推动正式立法，以实现减少排放温室

气体 26%的目标。特恩布尔 20日宣布放弃这一立场，没能阻止达顿等人“逼宫”。自

由党民意支持率长期落后于反对党工党，引发部分自由党议员质疑特恩布尔的领导能

力。

莫里森承认，一周来政局变动让自由党形象受损。“我们的任务是确保我们党重新

团结……从而让联邦议会和国家团结。”

澳大利亚弗林德斯大学政治分析师罗布·曼沃林接受法新社采访时说，莫里森任移

民部长时，主张严控非法移民入境，对外政策比特恩布尔更“右”，但不像达顿和阿博

特等人强硬；经济政策将大体延续特恩布尔的路线；环境政策可能趋于保守，他一直反

对征收碳排放税。

【失望】

特恩布尔 24日最后一次以总理身份面对媒体记者，对达顿阵营“反叛”表达愤怒。

“许多澳大利亚人会对这一切觉得难以置信……许多人说这是在发疯，我觉得难以用其

他方式描述。”

特恩布尔告诉媒体记者，他准备“不久以后”辞去他代表悉尼选区的联邦众议员职

位，但没有说明具体时间。

自由党的执政党地位更加飘摇不定，因为自由党和国家党组成的执政联盟在联邦众

议院仅有 1席优势。特恩布尔空出的议席需要补选。7月一次补缺选举中，5个议席无

一落入执政联盟之手。

联邦议会选举定于明年 5月举行。分析人士认为，自由党支持率原本持续下滑，内

斗频繁更不得民心，明年选情堪忧。

美联社报道，达顿在布里斯班市的办公室窗户 23日晚被人砸破，显现民众不满情

绪。

连特恩布尔在内，2010年来已有 4名总理遭党内“逼宫”去职，包括被特恩布尔顶

替掉的自由党原党首阿博特、原工党党首陆克文（凯文·拉德）和朱莉娅·吉拉德。民

调显示澳大利亚民众厌烦政府频繁更迭。

国家党成员对这番变局失望。国家党众议员、现任基础设施和交通部长达伦·切斯

特众 24日借社交媒体“推特”表达失望情绪：“澳大利亚，我们欠你一份道歉。对不

起。联邦议会过去 10年做的许多事情亏待了你。”


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【网络舆情】

治“霸座式”耍赖不能仅靠曝光

高铁“霸座”不妨纳入黑名单

高铁是一面镜子,照出每个人的文明素质。对乘车行为加以规范和约束,不仅关系到

交通出行秩序,也关系到整个社会文明水准的提升

8 月 21 日上午,在从济南到北京的高铁上,一名男乘客霸占了一女乘客靠窗的座位,

并以站不起来为由,拒绝回到自己的座位。经列车长及乘警劝说无果,当事女乘客被安排

到商务车厢。列车长劝说男乘客的视频被发布到网上后,该男乘客的做法遭到网友的批评

(8月 22日《北京青年报》)。

对号入座是乘坐高铁等交通工具的基本规则,这既可保障购票乘客的应有权益,也有

利于维护交通出行秩序。乘客可以自行协调调换座位,不过必须征得对方的同意。而在这

一事件中,男乘客先是抢占了女乘客的座位,在女乘客明确表示不愿调换座位时,仍拒绝让

出座位。这一奇葩行为,让众人大跌眼镜。

不过,与“霸座”行为相比,高铁工作人员对于“霸座”者的束手无策更值得关注和

反思。在女乘客找到乘务员反映后,先是列车长出面和男乘客进行沟通,然后又找来乘警

进行劝说,却始终无果。最终,女乘客被安排到商务车厢就座,直到终点也没能回到自己的

座位。霸占他人座位固然是不对的,但由于相关规定对于违反对号入座没有具体处罚措施,

高铁工作人员只能以劝导为主,没有更有效的办法。尽管男乘客的做法遭到其他乘客的指

责,相关视频发到网上后也引来网友批评,但单纯的舆论谴责,并不能让当事人产生羞愧感,

从而自觉约束行为。

或许在一些人看来,“霸座”虽然可气,但也没什么大不了。同一车厢的座位并无区

别,坐在哪里都一样,当事女乘客大可不必和男乘客较真,自己坐到男乘客的座位就是了。

其实,与“霸座”较真看似小题大做,实则是在抵制不文明行为。这名女乘客不仅是在维

护自己的乘车权益,也是在捍卫出行规则。铁路进入高铁时代,公众的规则意识也应与时

俱进。维护公共交通出行规则,显然不能靠女乘客一个人战斗。

去年 1月,中国铁路总公司发布《铁路旅客信用记录管理办法(试行)》,将“扰乱铁路

站车运输秩序且危及铁路安全、造成严重社会不良影响”等七种失信行为,纳入铁路旅客


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信用信息记录管理。今年 3月,国家发展改革委、中央文明办、最高法等多部门联合发布

文件,有前述七种失信行为的行为责任人将在一定时间内被限制乘坐火车。“守信者走遍

天下,失信者寸步难行”,以黑名单的形式治理旅客失信行为是一个好办法。不过,从现实

操作看,黑名单管理制度尚有待完善的地方。

去年 5月,一则老人在高铁上乱扔瓜子皮被阻,怒将瓜子分撒整节车厢,并怒斥清洁工

的视频在网络上疯传。网友看完后纷纷替清洁员打抱不平,很多人更是要求将这位老人列

入黑名单,禁止其再乘坐高铁动车。不过,对照相关规定,这位老人的做法虽然涉嫌扰乱运

输秩序、造成社会不良影响,却并未危及铁路安全,很难将其列为失信行为。同样,高铁“霸

座”也不符合现行的旅客黑名单标准。

高铁是一面镜子,照出每个人的文明素质。对乘车行为加以规范和约束,不仅关系到

交通出行秩序,也关系到整个社会文明水准的提升。有关部门不妨认真总结实践中遇到的

问题,对试行办法及时予以修订完善,将“霸座”“乱扔垃圾”等不文明行为纳入黑名单

范畴,倒逼失信者对于规则产生敬畏。

对“耍赖式”小恶也不能放纵

8月 21日，一段题为《G334列车上男乘客霸占靠窗座位不肯让》的视频在朋友圈

刷屏。被霸占座位的女乘客要求男子回自己的座位，男子却说：“谁规定一定要按号入

座？要么你自己站着，要么去坐我那个座位，要么自己去餐车坐。”乘务员劝说时，男

子又装病，以“站不起来”为由，拒绝回到自己座位。经列车长及乘警劝说无果，当事

女乘客被安排到商务车厢，直到终点，男子也没有归还座位。目前济南铁路局已介入调

查。

这段视频已经在网络上大火特火，被广泛传播和评论，甚至有网友已经人肉出该男

子的姓名和具体身份信息，想必其承受的舆论压力也不轻。虽然说该事件中被霸占座位

的女乘客被安排到商务车厢，未受到相关损失，但如何处理这种“装傻耍赖”式的小恶

行为，值得相关部门深入思考。

这段视频被广为传播，成为网友关注的热点，说明很多人对这种软抵抗式耍赖行为

既憎恶，又无奈，很难有稳妥的处理办法。现实中，如果有人不幸遭遇了类似无赖行为，

恐怕只能自认倒霉，尽快想方设法远离这种“垃圾人”。这正是相关部门应思考的关键

所在，即理当强化执法措施，对这些小恶行为施加惩戒，倒逼人们讲规则、讲道德。

现实中，很多恶劣行为表现为辱骂殴打他人、强拿硬要、扰乱公共场所秩序等，对


167

这种“积极”违规违法行为反倒很好处理，受害人可以保留证据并报警，民警出警后可

以立刻制止并带离现场，情节严重者可予以治安拘留乃至刑事追责。但对于一些“装傻

耍赖”式“软违规违法”行为，受害人和执法人员很可能束手无策。

就像 G334次列车上发生的这起霸座事件，那名装傻耍赖的男子既不骂人，也不打

人，但说话阴阳怪气恶心人，且霸占他人座位拒不归还，尤其是乘务人员和乘警介入后，

依然没有妥当的处理办法，只能另行安置被霸占座位的女乘客。也就是说，在守规矩者、

执法者与无赖的较量中，前者明显处于下风，甚至是落败，要不是被视频曝光，装傻耍

赖的无赖者几乎就是毫发无损获得完胜了。可以说，不少人都有过相似的遭遇，如在公

共场所被乞讨儿童或“卖花”儿童围堵、纠缠不放，乘车时被先来者占座不还等等，被

骚扰者、被欺负者陷入难言的尴尬与气恼之中，毫无还手之力，最终往往不了了之，自

己吃哑巴亏了事。

对这种“装傻耍赖”式的小恶行为，不但受害者打不得骂不得，执法人员也未必敢

采取强制措施，否则就可能出现损失未挽回却引火烧身的后果。比如，要是被占座者将

占座者强行拉出，或者强行推开“卖花”儿童，一旦给后者带来伤害，就可能给自己招

来无尽的麻烦。即便是有权采取强制措施的执法人员，也未必会大动干戈对付这些装傻

耍赖者，否则也可能因“执法不当”被追责，于是便出现了守规矩者忍气吞声、一味避

让，而耍赖者占尽便宜、毫发无损的局面。

上述视频的广泛传播和网友一边倒谴责装傻耍赖男子的声音，可视为对相关部门长

时间漠视此类小恶行为的民意反弹。建设法治社会，维护公众的安全感，就该“不以小

恶而纵容”，而应让公义站到守规矩者一方，如支持受害人采取适当的私力救济，支持

执法人员采取强制措施，即便给违规者带来一些损害，也应予以包容豁免。

同时，应当对“装傻耍赖”式小恶行为人进行曝光，将其列入黑名单或施加行政处

罚，让其得不偿失。这样才能让守规矩者、执法者理直气壮地对“装傻耍赖”式小恶说

不，进而树立规则的权威，让社会更有序，风气更良善，公众更安全。

新华网评：治“霸座式”耍赖不能仅靠曝光

高铁“霸座”男子出来道歉了！

22日晚，高铁“霸座”男子孙某录制道歉视频，称对自己乘高铁霸占座位一事深表

悔恨和自责，向当事人和全国人民表示诚挚道歉，保证在今后不再犯此类错误，恳请全

国人民给他一次改过自新的机会。


168

知错能改，善莫大焉。如果孙某能吸取此事的教训，如他所承诺的那般“加强个人

修养，提高个人素质”，人民应该是愿意原谅他的。

但在看过孙某对事情经过的叙述后——“……后来她就找了列车长，列车长一过来

之后就完全向着她，我就有点不理解，所以就态度不太好，后来又叫来了乘警，经过商

量，乘警说让我坐在那个位置上（女士的座位）”——我发现至少有两个问题还需要我

们进一步思考。

对号入座是乘坐高铁等交通工具的基本规则，为什么有人会“理解不了”？对号入

座既可保障购票乘客的应有权益，也有利于维护交通出行秩序。乘客可以自行协调调换

座位，不过必须征得对方同意。“霸座式”耍赖不仅是与公共文明背道而驰，更是对规

则章程的公然挑衅。希望孙某现在已经理解这一点了，否则他道歉的诚意怕是要打折扣。

也希望所有乘车人都能理解这一点。

面对霸占别人座位还态度恶劣的乘客，高铁工作人员为何“妥协”了？先是列车长，

后是乘警，谁都没能让“霸座”者站起来。幸运的是，商务车厢还有空座，被占座的女

士没有坚持要回自己的座位。倘若列车上没有其它空座位，倘若当事人坚持不换，高铁

工作人员又将如何选择？如果不是相关视频被发到网上引来全民批评，孙某会站出来道

歉吗？

今年 3月，中国民航局发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民

用航空器推动社会信用体系建设的意见》中，将“强占座位、行李架”等扰乱客舱秩序

的行为列入“失信黑名单”，公安机关将视情节严重程度，对其实施行政处罚或追究刑

事责任。

虽然去年 1月中国铁路总公司发布了《铁路旅客信用记录管理办法(试行)》，将“扰

乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全、造成严重社会不良影响”等七种失信行为纳入铁

路旅客信用信息记录管理，但从现实操作来说，高铁“霸座”虽然涉嫌扰乱运输秩序，

会造成社会不良影响，却并未危及铁路安全，很难将其列为失信行为。

希望铁总向民航局学习，给自己人撑撑腰，给乘客壮壮胆，让“霸座式”耍赖绝迹。


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【本期关注】

学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话

要闻聚焦

习近平出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话

全国宣传思想工作会议 21日至 22日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中

央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，完成新形势下宣传思想工作的使

命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意

识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使

命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功

夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想

信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁主持会议。

习近平：举旗帜聚民心育新人兴文化展形象更好完成新形势下宣传思想工

作使命任务

全国宣传思想工作会议 21日至 22日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中

央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，完成新形势下宣传思想工作的使

命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意

识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使

命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功

夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想

信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁主持会议。

习近平在讲话中指出，党的十八大以来，我们把宣传思想工作摆在全局工作的重要

位置，作出一系列重大决策，实施一系列重大举措。在党中央坚强领导下，宣传思想战

线积极作为、开拓进取，党的理论创新全面推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，

社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，主流思想舆论不断巩固壮大，文化

自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，全党全社会思想上的团结


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统一更加巩固。实践证明，党中央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的，宣传思

想战线广大干部是完全值得信赖的。

习近平强调，在实践中，我们不断深化对宣传思想工作的规律性认识，提出了一系

列新思想新观点新论断，这就是坚持党对意识形态工作的领导权，坚持思想工作“两个

巩固”的根本任务，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，坚持培

育和践行社会主义核心价值观，坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更

基本、更深沉、更持久的力量，坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，

坚持以人民为中心的创作导向，坚持营造风清气正的网络空间，坚持讲好中国故事、传

播好中国声音。这些重要思想，是做好宣传思想工作的根本遵循，必须长期坚持、不断

发展。

习近平指出，中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传

思想工作的中心环节。当前，我国发展形势总的很好，我们党要团结带领人民实现党的

十九大确定的战略目标，夺取中国特色社会主义新胜利，更加需要坚定自信、鼓舞斗志，

更加需要同心同德、团结奋斗。我们必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，

既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。我们必须既

积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全。我们必须

坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。我们必须科

学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大

增量。

习近平强调，做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新

人、兴文化、展形象的使命任务。举旗帜，就是要高举马克思主义、中国特色社会主义

的旗帜，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，在

学懂弄通做实上下功夫，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地

生根。聚民心，就是要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主

流思想舆论，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党中央确定的宏伟目

标团结一心向前进。育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，建设社会主义精神文明、

培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够

担当民族复兴大任的时代新人。兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，

推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文


171

化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。展形象，就是要推进国际

传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，

提高国家文化软实力和中华文化影响力。

习近平指出，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣

传思想战线必须担负起的一个战略任务。要做好做强马克思主义宣传教育工作，特别是

要在学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想上下功夫。要把坚定“四个自信”作为

建设社会主义意识形态的关键，坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位，

建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。要把握正确舆论导向，提高

新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论。要加强传播手段

和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要扎实抓好县级融媒体中心建

设，更好引导群众、服务群众。要旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误。要压实压紧

各级党委（党组）责任，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。

习近平强调，宣传思想工作是做人的工作的，要把培养担当民族复兴大任的时代新

人作为重要职责。重中之重是要以坚定的理想信念筑牢精神之基，坚定对马克思主义的

信仰，对社会主义和共产主义的信念，对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的

自信。要强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各

方面，引导全体人民自觉践行。要抓住青少年价值观形成和确定的关键时期，引导青少

年扣好人生第一粒扣子。要广泛开展先进模范学习宣传活动，营造崇尚英雄、学习英雄、

捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。要大力弘扬时代新风，加强思想道德建设，深入实施

公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设，不断提

升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。要弘扬新风正气，推进移风

易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

习近平指出，要引导广大文化文艺工作者深入生活、扎根人民，把提高质量作为文

艺作品的生命线，用心用情用功抒写伟大时代，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、

讴歌英雄的精品力作，书写中华民族新史诗。要坚持把社会效益放在首位，引导文艺工

作者树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，自觉讲品位、讲格调、讲责任，自

觉遵守国家法律法规，加强道德品质修养，坚决抵制低俗庸俗媚俗，用健康向上的文艺

作品和做人处事陶冶情操、启迪心智、引领风尚。要推出更多健康优质的网络文艺作品。

要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，


172

完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。要推动文化产业高

质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育

新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。要

坚定不移将文化体制改革引向深入，不断激发文化创新创造活力。

习近平强调，要不断提升中华文化影响力，把握大势、区分对象、精准施策，主动

宣介新时代中国特色社会主义思想，主动讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋

斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，让世界更好了解中国。中华优秀传

统文化是中华民族的文化根脉，其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，不仅是我们

中国人思想和精神的内核，对解决人类问题也有重要价值。要把优秀传统文化的精神标

识提炼出来、展示出来，把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出

来、展示出来。要完善国际传播工作格局，创新宣传理念、创新运行机制，汇聚更多资

源力量。

习近平指出，要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管

意识形态。要以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和

集中统一领导，牢牢把握正确政治方向。要加强作风建设，坚决纠正“四风”特别是形

式主义、官僚主义。宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强

本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、

本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

王沪宁在主持会议时表示，习近平总书记的重要讲话，站在新时代党和国家事业发

展全局的高度，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变

革，深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，深刻回答了一系列

方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重

大部署。讲话总揽全局、视野高远、内涵丰富、思想精深，是指导新形势下党的宣传思

想工作的纲领性文献。我们要认真学习领会，把思想和行动统一到讲话精神上来，全力

以赴抓好各项任务落实。

中共中央政治局委员、中央宣传部部长黄坤明在总结讲话中指出，要深入学习贯彻

习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于宣

传思想工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉肩负起新形势下

宣传思想工作的使命任务，锐意改革创新，勇于担当作为，奋力开创宣传思想工作新局


173

面，为党和国家事业发展提供坚强思想保证和强大精神力量。

中央网信办、文化和旅游部、人民日报社、中央广播电视总台、北京市、广东省负

责同志作交流发言。

部分中共中央政治局委员，中央书记处书记出席会议。

中央宣传思想工作领导小组成员，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团、中

央宣传文化系统各单位，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中管金融企业、部

分国有重要骨干企业和高校，军队有关单位负责同志等参加会议。

深度评论

人民日报评论员：努力开创宣传思想工作新局面 ——论学习贯彻习近平总

书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神

一个时代的画卷，底色是人心；一个民族的复兴，关键在精神。在全党全国各族人

民奋进新时代的重要时刻，党中央召开全国宣传思想工作会议。这是继 5年前习近平总

书记“8·19”重要讲话之后，党中央对宣传思想工作的又一次战略部署，对开创宣传

思想工作新局面，具有重大意义。

习近平总书记在这次会上发表的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高

度，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革，深刻阐

述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，深刻回答了一系列方向性、根

本性、全局性、战略性重大问题，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。讲

话总揽全局、视野高远、内涵丰富、思想精深，是指导新形势下党的宣传思想工作的纲

领性文献。我们要认真学习领会，把思想和行动统一到讲话精神上来，全力以赴抓好各

项任务落实。

学习贯彻讲话精神，就要充分理解党的十八大以来宣传思想工作的重大成果。从中

国特色社会主义和中国梦深入人心，到社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘

扬，再到国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升……5年多的实践充分证明，党中

央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的，宣传思想战线广大干部是完全值得信赖

的。特别是，党中央在 5年多的实践中提出的“九个坚持”，进一步深化了对宣传思想

工作的规律性认识，是做好宣传思想工作的根本遵循，必须长期坚持、不断发展。

学习贯彻讲话精神，就要充分领会新形势下宣传思想工作的使命任务。“历史从哪

里开始，思想进程也应当从哪里开始。”中国特色社会主义进入新时代，宣传工作必须


174

立足新方位、找准新坐标，抓住历史机遇，应对风险挑战，把统一思想、凝聚力量作为

宣传思想工作的中心环节。做好新形势下宣传思想工作，就要以习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉

承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进全体人民在理想信

念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

学习贯彻讲话精神，就要深刻认识新形势下宣传思想工作的重点工作。经过 5年多

来的努力，宣传思想战线正本清源的任务取得重大成效，现在进入了守正创新的重要阶

段。新形势下推动宣传思想工作不断强起来，就必须坚持正确政治方向，在基础性、战

略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，建设具有

强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，培养担当民族复兴大任的时代新人，更好满

足人民精神文化生活新期待，不断提升中华文化影响力。

做好新形势下宣传思想工作，关键在党，关键在人，必须加强党的全面领导。看一

个领导干部是否成熟、能否担当重任，一个重要方面就是看重不重视、善不善抓宣传思

想工作；看一级党委（党组）政治上强不强、全面从严治党是否坚定不移，一个重要标

尺就是能否旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。加强党对宣传思想工作的全面领导，

作风是保证，要坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义；能力是关键，要不断增

强宣传思想干部的脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实

创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。让党

的旗帜在宣传思想战线高高飘扬，以担当作为推动宣传思想工作开创新局面，我们就能

为党和国家事业发展提供坚强思想保证和强大精神力量。

新华社评论员：把握根本遵循，肩负使命任务——一论学习贯彻习近平总

书记在全国宣传思想工作会议重要讲话

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。在全国宣传思想工作会议上，习近平总书

记发表重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻总结党的十八大以来

党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革，深刻回答一系列方向性、根本性、全局

性、战略性重大问题，深刻阐明新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，作

出一系列重大工作部署。认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，以此为根本遵循，

全力以赴抓好各项部署落实，是摆在我们面前的一项重要政治任务。


175

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心

的党中央把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置，加强党对意识形态工作的领导，全

面推进党的理论创新，推动中国特色社会主义和中国梦深入人心，广泛弘扬社会主义核

心价值观和中华优秀传统文化，不断巩固壮大主流思想舆论，大幅提升国家文化软实力

和中华文化影响力，使全党全社会思想上的团结统一更加巩固。实践证明，党中央关于

宣传思想工作的决策部署是完全正确的，党中央在实践中提出的“九个坚持”的新思想

新观点新论断，深化了对宣传思想工作的规律性认识，是做好宣传思想工作的根本遵循。

统一思想、凝聚力量，是宣传思想工作的中心环节。当前，我国发展形势总的很好，

我们党要团结带领人民实现党的十九大确定的战略目标，夺取中国特色社会主义新胜

利，更加需要坚定自信、鼓舞斗志，更加需要同心同德、团结奋斗。做好新形势下宣传

思想工作，宣传思想战线必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的

使命任务，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

举旗帜，就是要高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，完成好用习近平新时

代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的战略任务；聚民心，就是要

唱响主旋律、壮大正能量，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来；育新人，就

是要坚持立德树人、以文化人，履行好培养担当民族复兴大任的时代新人的重要职责；

兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，

建设社会主义文化强国；展形象，就是要讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现

真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力。

砥砺前行，同心筑梦，宣传思想工作站在新的历史起点上。让我们以习近平新时代

中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，

在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功

夫，奋力开创宣传思想工作新局面，为党和国家事业发展提供坚强思想保证和强大精神

力量。

新华社评论员：高举旗帜聚民心——二论学习贯彻习近平总书记在全国宣

传思想工作会议重要讲话

做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向

心力。在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记深刻阐明，建设具有强大凝聚力和引

领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务，这


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对做好新形势下宣传思想工作具有重要指导意义。

党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，一个很

重要的原因，就是以习近平同志为核心的党中央充分发挥意识形态工作所具有的引领社

会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想

武装全党、教育人民，坚持培育和践行社会主义核心价值观，团结带领全党全国各族人

民共同奋斗，迸发出同心共筑中国梦的磅礴力量。

毛泽东同志说：主义譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴。

宣传思想工作就是要高举马克思主义、中国特色社会主义旗帜，坚持不懈用习近平新时

代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，不断巩固马克思主义在意识

形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

理论源于实践，又指导实践，其生命力在于创新。习近平新时代中国特色社会主义

思想深深扎根于当代中国火热实践和中华民族５０００多年博大文明，始终坚持马克思

主义立场观点方法，是马克思主义中国化最新成果。做好做强马克思主义宣传教育工作，

必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，把坚定“四个自信”

作为建设社会主义意识形态的关键，坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地

位，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学，推动当代中国马克思主

义、２１世纪马克思主义深入人心、落地生根。

民心是最大的政治。做好宣传思想工作，重在聚民心。要把握正确舆论导向，提高

新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，做大做强主流思想舆论。互联网时代，要

根据受众需求多样、参与意识增强、思想观念多元等新情况新特点，加强传播手段和话

语方式创新，更好适应分众化、差异化传播趋势。要加快构建舆论引导新格局，扎实抓

好县级融媒体中心建设，形成全方位、多层次、多声部的主流舆论矩阵，唱响主旋律，

壮大正能量，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，更好地引导群众、服务群众，把全

党全国人民士气鼓舞起来，精神振奋起来，朝着党中央确定的宏伟目标团结奋进。

做好宣传思想工作，最根本的是加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持

党管宣传、党管意识形态。要以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚决维

护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握正确政治方向，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定

批驳谬误。要压实压紧各级党委（党组）责任，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、

责任追究不含糊，推动宣传思想工作不断强起来。


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新华社评论员：培养担当民族复兴大任的时代新人——三论学习贯彻习近

平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话

“宣传思想工作是做人的工作的，要把培养担当民族复兴大任的时代新人作为重要

职责。”在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记就宣传思想工作如何“育新人”提

出要求、作出部署，指明了立德树人、以文化人的实践方向。

树立以人民为中心的工作导向，坚持以民为本、以人为本，是宣传思想工作的出发

点和落脚点。进入新时代，我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既解决实

际问题又解决思想问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步。建设社会主义精神文

明、培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，培养

能够担当民族复兴大任的时代新人——这是党中央着眼新时代各项事业发展，对宣传思

想战线提出的重要任务。

“志不立，天下无可成之事”。一个精神上“缺钙”的人，不可能承担新时代赋予

的历史重任。培养时代新人，重中之重是以坚定的理想信念筑牢精神之基，坚定对马克

思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，对中国特色社会主义道路、理论、制度、

文化的自信。有理想就有人生的精神动力，有信念才能开辟美好未来。高扬信仰旗帜，

补足精神之“钙”，才能挺起民族精神的脊梁，激发源源不竭的奋进力量。

培养时代新人，要坚持用社会主义核心价值观引导人、教育人。强化教育引导、实

践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，使之像空气一样无所

不在、无时不有，引导全体人民自觉践行。青年关系国家前途、民族未来。要抓住青少

年价值观形成和确定的关键时期，引导青少年扣好人生第一粒扣子，从现在做起、从自

己做起，使社会主义核心价值观成为为人处世的基本遵循，在时代大潮中建功立业，用

奋斗成就有价值的人生。

文以载道，德以化人。培养时代新人，要弘扬新风正气，以崇德向善的文明环境熏

陶人、塑造人。要加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政

治工作，推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养

和全社会文明程度。要鞭挞假恶丑，讴歌真善美，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、

关爱英雄的浓厚氛围，推动全社会形成见贤思齐的良好风气。要坚持成风化人，推进移

风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断丰富人民精神世界，增强人民精神

力量，让亿万人民在新时代展现新气象、创造新业绩。


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新华社评论员：激发活力兴文化——四论学习贯彻习近平总书记在全国宣

传思想工作会议重要讲话

文化兴国运兴，文化强民族强。在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记提出了

“兴文化”的使命任务：坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化

创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，激发全民族文化创

新创造活力，建设社会主义文化强国。这为新时代文化事业的发展提供了根本遵循，指

明了前进方向。

改革添动力，创新出活力。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强

领导下，宣传思想战线高举改革旗帜、锐意攻坚克难，推动文化体制改革不断深化，取

得一批开拓性、引领性、标志性的创新成果，促进文化事业和文化产业蓬勃发展，开创

了社会主义文化建设新局面。

“文变染乎世情，兴废系乎时序。”生活是文艺创作的不竭源泉，新时代为文艺创

作提供了源源不断的精神动力和创作资源。扎根广大人民，深入现实生活，永远是搞好

文艺创作的不二法门。广大文化文艺工作者要把提高质量作为文艺作品的生命线，用心

用情用功抒写伟大时代，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，

书写中华民族新史诗，成就新时代文艺创作的新辉煌。

文化是一个国家和民族的灵魂，要坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放

在首位，举精神之旗、立精神支柱、建精神家园。文艺工作者要树立正确的历史观、民

族观、国家观、文化观，自觉讲品位、讲格调、讲责任，自觉遵守国家法律法规，加强

道德品质修养，抵制低俗庸俗媚俗，用健康向上的文艺作品陶冶情操、启迪心智、引领

风尚。受众在哪里，文化创作就要延伸到哪里。互联网时代，要繁荣发展网络文艺，推

出更多健康优质的网络文艺作品，形成积极向上的网络审美情趣，更好满足人们多元多

样的文化需求。

随着经济社会发展，人们对公共文化服务提出了更高要求，加快构建现代公共文化

服务体系、提升服务质量势在必行。要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主

导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务

的覆盖面和适用性，打通公共文化服务“最后一公里”，让广大人民群众享受到更多优

质公共文化服务。

文化的繁荣兴盛离不开文化产业的发展壮大。近年来，文化市场主体不断发展，电


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影票房纪录不断刷新，文化投融资体制改革带来乘数效应，文化产业展现出蓬勃生机和

活力。进入新时代，坚定不移将文化体制改革引向深入，壮大各类文化市场主体，培育

新型文化业态和文化消费模式，必将不断激发文化创新创造活力，以高质量文化供给增

强人们的文化获得感、幸福感，书写建设社会主义文化强国的新篇章。

【央视快评】宣传思想干部要强“四力”

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想干部要不断掌握新知识、

熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、

笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

习近平总书记的重要讲话，对广大宣传思想干部提出了明确要求，特别是关于增强

脚力、眼力、脑力、笔力的要求，饱含着对广大宣传思想干部的殷切希望，必将激励广

大宣传思想干部锐意创新敢于担当，为党的宣传思想工作作出更大贡献。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。面对新情况新问题，广大宣传思想干部要

不惜脚力，坚持以人民为中心的发展思想，善于运用从群众中来到群众中去的工作方法，

与人民群众同呼吸、共命运、心连心。只有俯下身、沉下心、察实情，问计于民，拜人

民为师，以基层为课堂，才能用群众喜闻乐见的方法宣传党的科学理论、阐释方针政策、

传播主流价值，更好地引导群众服务群众，努力把党的主张变为群众的自觉行动。

“太山之高，背而弗见；秋毫之末，视之可察”。宣传思想工作最忌千篇一律、

千孔一面，生搬硬套，空洞说教。广大宣传思想干部要深刻领会习近平总书记关于宣传

思想工作的重要思想，用新思想武装头脑、增强眼力。要善于观察、善于发现、善于分

析、善于辨别，学会望闻问切。要善观大势、善谋大事，既见人之所见，又能见人之未

见，着力培育发现真善美的能力、发现主旋律的能力、发现正能量的能力，发人民之心

声，传播好党的主张。

高度决定深度。广大宣传思想干部只有多用脑力，勤于思考，才能去伪存真，去粗

取精，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，防止眉毛胡子一把抓，成天忙忙碌碌而不得要领。

宣传思想工作不仅要反映事实表象，更要透过事物看本质，知其然更知其所以然，深刻

思考分析事物之本，抓住要害找出规律。对此，必须要始终保持思想的敏锐性和开放度，

不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，特别是要加强习近平新时代中国特色社会

主义思想的学习，切实做到学懂弄通做实，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。

宣传思想工作是做“大脑”的工作，必须努力做到能说会写有办法。笔力体现了一


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个人对于语言文字的驾驭能力。广大宣传思想干部要锤炼笔力，练就几把刷子。这一方

面要通过日积月累的学习和训练，做到目光四射、倚马可待，又要不断抓作风改文风，

以鲜活生动的语言表达，让广大群众喜欢听愿意看、听得懂看得进，让宣传思想工作引

人入胜、深入人心。

增强宣传思想工作队伍的“四力”，根本在于加强党对宣传思想工作的全面领导，

旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。要以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意

识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中

统一领导，牢牢把握正确政治方向。

增强宣传思想工作队伍的“四力”，还要把握时代大势，勇于创新变革，引领社会

潮流。当今舆论生态、媒体格局、传播方式正在发生深刻变化。广大宣传思想工作者要

深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，加强传播手段和话语方式等的创新，用生动的

形式、多样的手段展示伟大的新时代，形成全方位、多层次、多声部的主流舆论传播矩

阵。

发时代之先声，宣传思想工作责无旁贷。我们要扎实贯彻落实习近平总书记关于宣

传思想工作的重要思想，不断磨练脚力、眼力、脑力、笔力，迈开双步丈量大地、睁大

锐眼洞察天下、开动脑筋深入思考、练就妙笔书写时代，真正做到政治过硬、本领高强、

求实创新、能打胜仗，推动新形势下宣传思想工作更具感染力、号召力。

为新时代新变革凝魂聚力——党的十八大以来宣传思想文化工作述评

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央励精图治、革故鼎新，带领全党全

国各族人民攻坚克难、砥砺奋进，开创了中国特色社会主义新时代。历经沧桑的中华民

族前所未有接近实现伟大复兴的梦想，社会主义的中国前所未有走近世界舞台的中央。

伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。越是面对大有可为的历

史机遇，越是处于爬坡过坎的关键时期，越需要凝聚广泛的思想共识，熔铸坚实的精神

支撑。

“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国

人民团结奋斗的共同思想基础。”习近平总书记在 2013年 8月 19日召开的全国宣传思

想工作会议上的讲话，举旗定纲、指明方向，铿锵有力、重若千钧。之后，习近平总书

记在文艺、党校、党的新闻舆论、网络安全和信息化、哲学社会科学、高校思想政治等

一系列会议上发表重要讲话，站在全局和战略的高度，亲自谋划部署、亲自指导推动，


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密度之大、力度之强、目标之明、效果之好前所未有。

宣传思想文化战线倍受鼓舞、倍加努力，积极作为、开拓进取，持续做大做强理论

舆论，厚植厚培文化文明……为在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进

伟大事业、实现伟大梦想提供坚强思想保证和强大精神力量。

“主旋律更加响亮，正能量更加强劲”“马克思主义在意识形态领域的指导地位更

加鲜明”“全党全社会思想上的团结统一更加巩固”。习近平总书记在党的十九大报告

中用“四个更加”，标注了党的十八大以来宣传思想文化工作取得的历史性成就、发生

的历史性变革。

高扬旗帜，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心落地生根

伟大时代，必有伟大思想领航。

夏日的深圳，郁郁葱葱。不久前，第 28届全国图书交易博览会在这里举行。从《知

之深爱之切》《摆脱贫困》《之江新语》《习近平的七年知青岁月》《梁家河》到《习

近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主

义思想三十讲》……一本本图书，吸引人们驻足品读，领悟新时代领路人的信仰信念、

为民情怀、历史担当、雄才大略。

“把日子过好，把国家建设好，有习近平总书记这个核心，有习近平新时代中国特

色社会主义思想这面旗帜，我们老百姓有信心，有干劲。”一位读者如是说。

一次具有划时代、里程碑意义的大会胜利召开，党的十九大将习近平新时代中国特

色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，确立为党必须长期坚持

的指导思想，树起了新时代中国共产党人的思想旗帜、中国人民的精神旗帜。

理论创新每前进一步，理论武装就必须跟进一步。党的十九大一闭幕，摆在宣传思

想文化工作面前的首要任务，就是迅速兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想热潮，推动这一思想深入人心、落地生根。

从中央宣讲团奔赴全国各地与干部群众面对面互动交流，到各地精心组织面向基层

的对象化、分众化、互动化宣讲活动，从一本本权威读物、一篇篇理论文章到一个个创

新节目，吸引人的形式、动人心的语言，让党的创新理论更加有效地走进基层、走进群

众。

６集通俗理论电视节目《厉害了，我们的新时代》，就是这样一堂通俗易懂的大众

理论“公开课”。节目不仅邀请理论专家系统解读、青年学者和基层代表畅谈体会，还


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引入动画、说唱等趣味形式，不仅通过电视播出，还在融媒体平台同步推出。有网友留

言说：“党的理论接地气，学起来更有动力。”

“各位街坊邻居，今天咱们讲讲如何构建共建共治共享社会治理格局。社区的治理

靠谁？大家伙儿有没有责任义务？”……大江南北，城乡基层，一个个新时代文明实践

中心就是老百姓“家门口的红色学堂”，一个个县级融媒体中心成为群众“指尖上的服

务窗口”，新时代文明实践中心、县级融媒体中心正同频共振、同向发力，努力打通基

层宣传工作的“最后一公里”。

紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，一篇篇署名“宣言”

的政论文章见诸报端、刷屏手机。从分析“大有可为的历史机遇期”，激励“艰苦奋斗

再创业”，到阐述调动人民积极性创造性，为步入第 40个年头的改革攻坚战释放“源

头活水”，再到激发人们“风雨无阻创造美好生活”的斗志，坚定“改革开放天地宽”

的信念……饱蘸理性与激情的笔触，鞭辟入里，娓娓道来，让人眼前一亮，读后十分提

气鼓劲。

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，以富有时代性、创造

性的工作推动科学理论深入人心，生动透彻的学理阐释不可或缺、至关重要。

习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心在多家权威研究机构的成立，为深化

理论研究再添“生力军”；理论工作“四大平台”以集束之力，激发研究阐释的强大动

能；国家高端智库建设深入推进，理论联系实际、建真言献实策；社科界着力提升学术

原创能力，推动构建中国特色哲学社会科学。

思想的力量最深刻、最持久，理论一经群众掌握，就能焕发强大的实践伟力。

“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记的谆谆教诲镌刻在大地山川，写进人民

群众心中。在江西，广袤乡村产生了“认领河长”“树保姆”等新行当。“河长”沿着

河岸巡查，看到有漂浮物就立马下河打捞；“树保姆”每天都会到树下转转，一旦发现

问题及时向林业部门反馈。“像对待生命一样对待生态环境”，扎扎实实地落在百姓的

行动里。

形式多样的理论学习、聚焦前沿的理论研究、春风化雨的理论宣传……宣传思想文

化战线通过一系列新举措、新突破、新成效，推动全党“大学习”、全社会“大普及”，

不断往深里走、往实里走、往心里走，让习近平新时代中国特色社会主义思想在中华大

地开花结果。


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强基固本，主流意识形态主导地位更加巩固

能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力

和向心力。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调意识形态工作是党的一项极端重要的工

作，必须把意识形态工作领导权牢牢掌握在手中。一系列果断的重大决策部署，直击要

害，立破并举，从根本上扭转了意识形态领域一度出现的被动局面，呈现出开创性、长

远性、全局性、根本性的转变。

直击责任落实上的“松”。明确“责任链”、种好“责任田”，使“说起来重要，

做起来次要”的状况得到有效改变。

意识形态工作责任制实施办法，以党内法规形式明确各级党委（党组）的责任。《中

国共产党巡视工作条例》将落实意识形态工作责任制不到位列入“问题清单”，上紧履

职尽责的“发条”。

从近年来个别地方因在党委理论学习中心组学习中把关不严、制止错误言论不力被

通报批评，到近期十九届中央第一轮巡视公布的“体检报告”明确提出有的单位“落实

意识形态工作责任制不够到位”，“紧箍咒”“长鸣钟”告诫全党，落实意识形态工作

责任制绝非一句空话。

破除斗争态度上的“软”。增强意识形态领域主导权和话语权，广大宣传思想文化

工作者勇当战士，不当“绅士”。

面对波谲云诡的国际形势，宣传思想文化战线敢于发声、善于发声，维护国家主权、

安全、发展利益。从南海仲裁案到“萨德”入韩，一系列评论、文章宣示立场观点、以

正视听，充分彰显事实的力量、道义的力量。

面对“没有硝烟”的网络舆论斗争，从依法集中查处违法网站和网络账号、严厉整

治网络直播平台，到出台一系列政策法规，扎实有效的举措让网络生态日渐清朗。加强

网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，更多客观理性声音化解了网络戾

气，推动互联网这个“最大变量”逐步转变为“最大正能量”。

巩固阵地建设上的“实”。有效应对各种渗透、干扰、破坏，坚持守土有责、守土

负责、守土尽责，确保“城池”万无一失。

新闻舆论工作处于意识形态斗争最前沿。针对舆论环境、媒体格局、传播方式的深

刻变化，各级主流媒体把坚持正确政治方向摆在第一位，牢固树立马克思主义新闻观，


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肩负新的时代条件下党的新闻舆论工作的职责和使命。

聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强正面引导、深度引导，稳预期、稳思

想、稳人心；迎击质疑中国经济、侮辱英雄人物等论调，发挥“定音鼓”“风向标”“压

舱石”作用……

在莘莘学子求知的校园里，新“打开方式”让高校思政课变得“有意思”，引领广

大青年在“都爱听”“真相信”中成长为担当民族复兴大任的时代新人。

打造人才队伍上的“强”。增强“本领恐慌”意识，加强学习、加强实践，努力成

为让人信服的行家里手。

近年来，宣传思想文化战线深入开展“基层工作加强年”活动，不断夯实基层队伍。

持续开展“走基层、转作风、改文风”“深入生活、扎根人民”等活动，锤炼队伍的脚

力、眼力、脑力、笔力。深入推进部校共建新闻学院，大力培养具有坚定马克思主义新

闻观的优秀人才……宣传思想文化队伍的整体素质大幅提升、精神风貌焕然一新。

“过去怕‘惹事’，错误言论面前‘绕道走’，现在对大是大非问题则是理直气壮，

针锋相对，绝不含糊。”一位基层宣传干部如此描述亲身感受的变化，折射出宣传思想

文化战线积极主动做好意识形态工作的自信与自觉。

与时俱进、开拓创新的意识形态工作，为党和国家事业发展打牢思想根基、提供坚

强保证。社会主义意识形态必将彰显出更加强大的凝聚力和引领力，使全体人民在理想

信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

凝心聚气，汇集实现伟大梦想和美好生活的磅礴伟力

“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。

中国梦开启人们对未来的畅想，为全国各族人民不断前进提供强大的精神力量、丰

润的道德滋养，让主旋律更嘹亮、正能量更强劲，宣传思想文化战线重任在肩、责无旁

贷。

这是标注中国梦时代方位的视听盛宴。

党的十九大前夕，“砥砺奋进的五年”大型成就展用丰富的照片、视频、实物、模

型，浓缩五年光阴，为“中华民族伟大复兴的中国梦一定要实现，也一定能够实现”的

铮铮誓言写下有力注脚。

《将改革进行到底》《法治中国》《大国外交》《巡视利剑》《辉煌中国》《强军》

《不忘初心继续前进》七部重点电视专题片陆续亮相荧屏，全景呈现党的十八大以来


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以习近平同志为核心的党中央治国理政的大手笔、大气魄、大担当，为迎接历史性盛会

营造了浓厚氛围。

这是触摸中国梦时代脉搏的生动刻画。

江水浩荡，时代潮涌。在近期开展的“大江奔流——来自长江经济带的报道”主题

采访活动中，编辑记者用心用情，通过鲜活的笔触、镜头、声音，充分展现以习近平同

志为核心的党中央擘画长江经济带发展宏伟蓝图的魄力，反映长江经济带转型发展的活

力，唱响新时代的长江之歌。

近年来，纪念抗战胜利 70周年、建党 95周年、长征胜利 80周年、香港回归 20周

年等重大主题宣传浓墨重彩，“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略宣传有声

有色，创新驱动发展、脱贫攻坚等成就宣传充分展示经济社会各领域取得的重大进

展……在这些报道中，各新闻媒体充分展示融合发展成效，创新方法手段，把握时度效，

提升报道影响力。

这是彰显中国梦时代气质的精神图谱。

党的十八大以来，时代新风大力弘扬，各地各部门发动基层群众分层推选时代楷模、

最美人物、身边好人、向上向善好青年等先进典型，评选各行各业先进人物，展示出社

会主义思想道德建设的丰硕成果。

从一批批时代楷模、最美人物，到不断涌现的身边好人，从社会主义核心价值观入

法入规，成为百姓日用而不觉的行为准则，到群众性精神文明建设迎来“黄金时代”，

亿万国人以实际行动印证“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”。

这是讴歌中国梦时代芬芳的文化乐章。

内蒙古的茫茫草原上，一支支乌兰牧骑每年演出数千场，新时代的“红色文艺轻骑

兵”，扎根生活沃土，服务牧民群众，传递党的声音和关怀。

文化是民族生存和发展不可或缺的“养分”。从文化市场百花竞艳、文化体制改革

蹄疾步稳，到中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展硕果累累，不断繁荣兴盛的

社会主义文化，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做

中国人的骨气和底气。

坚持中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。

中华大地上，为梦想奋斗的豪情，涌动在诵读的章句、传唱的歌声中，融入日常的

交谈、网络的留言里，潜移默化地提振全社会的信心和斗志。


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在安徽，金寨县麻埠镇全山村村民自编自演的“花鼓词”，就透着这么一股子创造

美好生活的劲儿：“国家美丽农村美，农村天天美起来。精准扶贫送幸福，幸福路上奔

小康……”

当梦想的种子播撒在人们的心田，那一份份让孩子们成长得更好、让工作更好、让

生活更好、让国家更好的希冀以及为之付出的辛勤，挺起了新时代的脊梁，擦亮了新征

程的底色。

沟通世界，中国声音在国际舞台愈来愈洪亮

“我们欢迎各位记者朋友在中国多走走、多看看，继续关注中共十九大之后中国的

发展变化，更加全面地了解和报道中国。”去年 10月 25日，习近平总书记在同中外记

者见面时发出诚挚邀请，让世人看到今日中国的自信与胸怀。

“百闻不如一见”，不少来到中国实地采访的外国记者都有这样的体会。

当北京秋意正浓，近百名前来参加中共十九大新闻报道的中外记者来到国家博物馆

参观采访。难忘的国博之旅，让来自加纳广播公司的阿伊坦言：“此番来到中国，通过

自己的观察，我看到中国现在的体系是如何有效运作的。我会通过报道让更多非洲读者

了解中国。”

世界的目光，越来越多投向这个缔造着一个个奇迹的国家。有人感兴趣于她的成功

秘诀，希望得到关于“中国共产党为什么能”“中国特色社会主义制度为什么管用”的

解答。也有人不愿意看到醒狮的振奋、巨龙的腾飞，不愿意看到中国人民的生活美好，

从“中国威胁论”到“中国崩溃论”，唱衰中国的论调不绝于耳。

一如落后就要挨打、贫穷就要挨饿，在国际舆论格局中“无语”“失语”，就难免

挨骂。面对美国单方面挑起的经贸摩擦，沉着冷静、灵活应对各种虚实伎俩，敢发声、

多发声、巧发声，严正申明“不愿打、不怕打、不得不打”的坚定立场，国际社会反对

单边主义、保护主义、贸易霸凌主义的声音持续增强。

我们有本事做好中国的事情，也要有信心讲好中国故事。

讲好中国故事、传播好中国声音，习近平总书记为我们树立了光辉典范。引用当地

谚语、结合个人经历、讲述感人故事……党的十八大以来，习近平总书记在出访、出席

重要国际会议、会见来访外国客人时，用外界听得懂的语言，以润物细无声的方式，增

进世界对中国的了解。

中国和世界的关系正在发生历史性变化，中国需要更好了解世界，世界需要更好了


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解中国。这些年，宣传思想文化战线不断加强国际传播能力建设，创新对外宣传方式，

精心构建对外话语体系，创新对外话语表达，展示真实、立体、全面的中国。

灿烂多姿的文化名片，让历史悠久的中国充分展示文明大国的魅力。

英文歌剧《红楼梦》用“世界语言”将中国古典文学名著演绎得细腻精美；上海昆

剧团将汤显祖的“临川四梦”首次完整搬上舞台，世界巡演所到之处盛况空前；一批中

国作家走在国际大奖舞台的聚光灯下……一次次尝试、一次次突破，把继承优秀传统文

化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果不断传播出去。

直抵人心的中国故事，带人领略日新月异的中国蕴含的东方大国风采。

从大力开展高访外宣和重大主场外交活动对外宣传，到更多精益求精、追求品质的

纪录片、电视剧、电影走出国门，通过一篇篇稿件、一幅幅照片、一个个镜头，世界知

道了“发展中的中国”“开放中的中国”“为人类文明作贡献的中国”。

融通中外的表达方式，让中国理念、中国主张、中国方案更具触发共鸣的力量。

人类命运共同体、“一带一路”建设……好道理要说得出、传得开、叫得响，就要

用受众乐于接受的方式、易于理解的语言。这些年，对外传播从规模、渠道、技术取得

跨越式进步，到传播理念、传播技巧、话语体系日益成熟，更具创造力、感召力、公信

力的外宣工作，把“我们想讲的”变成“受众想听的”，把“受众想听的”融进“我们

想讲的”。

开放坦诚的姿态，为渴望了解中国特色的国家和民族推开一扇扇“窗户”。

党的十九大闭幕后两个月时间里组织近 20批十九大精神宣介团赴约 40个国家展开

交流，多语种出版《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，精心策划推出纪录片《习近

平治国方略：中国这五年》，召开国际智库研讨会畅谈中国发展和世界意义……国际社

会更加清晰地观察中国的发展经验，取经治国理政的中国智慧。

举目华夏，“人心齐，泰山移”，同心圆越来越大；

放眼寰宇，“近者悦，远者来”，朋友圈越来越大。

今天，中国特色社会主义蓬勃发展，中华民族伟大复兴加速推进，宣传思想文化工

作肩负着更加崇高的责任、更加神圣的使命。

致敬过往，实干今朝，开启未来。宣传思想文化工作站在了新的历史起点！

高扬党的旗帜壮大主流声音——中央宣传思想文化单位干部职工学习习

近平总书记重要讲话畅谈新时代新使命


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“推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念

上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。”习近平总书记日前在全

国宣传思想工作会议上发表重要讲话，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部

署，指明前进方向。

中央宣传思想文化单位干部职工认真学习习近平总书记的重要讲话，大家表示，要

把思想和行动统一到讲话精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉肩负

起新形势下宣传思想工作的使命任务，激励斗志干劲，鼓舞担当作为。

“九个坚持”开辟崭新境界

党的理论创新全面推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值

观和中华优秀传统文化广泛弘扬……党的十八大以来，宣传思想工作取得历史性成就，

实现历史性变革，全党全社会思想上的团结统一更加巩固，宣传思想文化战线深感自豪、

倍感振奋。

中宣部干部职工表示，习近平总书记的重要讲话立意高远、视野宏大，是继“8·19”

重要讲话之后又一篇具有里程碑意义、闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。讲话

用“九个坚持”精辟概括了党的宣传思想工作的一系列新思想新观点新论断，把我们对

宣传思想工作的规律性认识提升到一个新高度，正式吹响了宣传思想工作从正本清源进

入守正创新阶段的冲锋号。

“党的十八大以来，习近平总书记对宣传思想工作提出一系列新思想新观点新论

断，‘路线图’清晰，‘方法论’有力，宣传思想工作赶上了大有可为、大有作为的好

时代。”中国记协国内工作部副主任沈毅兵说。

中国作协文艺报社总编辑梁鸿鹰对“坚持以人民为中心的创作导向”带来的新气象

新风尚深有体会。“这些年，‘深入生活、扎根人民’蔚然成风，现实题材创作日益丰

富，涌现了一大批优秀作品。”梁鸿鹰说，每一个“坚持”都带来丰硕成果，每一个“坚

持”都是我们在继承中创新、开拓中前进的行动指南。

着眼“四心”凝聚奋进力量

习近平总书记在讲话中指出，我们必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目

标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

“宣传思想工作是做人的工作，新时代宣传思想工作分量千钧，正如习近平总书记

指出的，夺取中国特色社会主义新胜利，更加需要坚定自信、鼓舞斗志，更加需要同心


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同德、团结奋斗。”人民日报评论部编辑李斌说，思想文化的多元多样多变带来不少新

挑战，新闻舆论工作者更要把准人们的思想脉搏，将工作做到人心上，让主流声音更加

响亮。

认真学习了习近平总书记的重要讲话，结合自己的工作实践，中央广播电视总台记

者王小节说，让党的声音占据舆论高地，使党的方针政策深入人心，关键是守正创新，

让节目有筋骨有温度有正气，回应社会关切、传递真善美、弘扬社会主义核心价值观，

为奋进新时代凝魂聚力。

中央网信办干部职工表示，习近平总书记重要讲话为我们做好网络舆论引导和意识

形态工作指明了前进方向，我们要科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联

网这个最大变量变成事业发展的最大增量，推动新时代网络意识形态工作再上新台阶。

增强“四力”书写使命答卷

“不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不

断增强脚力、眼力、脑力、笔力”，这是习近平总书记对宣传思想工作队伍的谆谆教诲、

殷殷期许。

“我们要用新闻工作者的脚力、眼力、脑力、笔力，不断提高新闻舆论传播力、引

导力、影响力、公信力。”新华社国内部记者韩洁说，“我的同事正跟随远洋货轮在‘海

上丝绸之路’开展行进式报道，把一线挖掘的生动故事与习近平总书记对‘一带一路’

建设的关切结合起来，更生动讲好中国故事，传播好中国声音，服务好党和国家事业全

局。”

文化和旅游部干部职工表示，要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展

形象的使命任务，坚定不移将文化体制改革引向深入，不断激发文化创新创造活力，不

断提升中华文化影响力。

中国文联干部职工表示，要继续精心实施“中国精神·中国梦”主题创作工程，进

一步健全“深入生活、扎根人民”常态化工作机制，持续开展“讴歌新时代共筑中国

梦”等主题实践活动和文艺志愿服务，用心用情用功讴歌伟大时代。

在中国社会科学院外国文学研究所所长陈众议看来，哲学社会科学工作者增强“四

力”，要体现在继续提升学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想的广度深度、增

强研究阐释的学理化厚度等方面，把好方向、抓好导向，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定

批驳谬误。


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“有党中央的高度重视，有这些年的发展基础，我们对未来充满信心，要把个人一

点一滴的努力投入改革创新洪流，履职尽责，贡献才智。”国家广播电视总局办公厅调

研处处长尹金武说。


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党政领导每周参阅第320期 - cnki · 党政领导每周参阅第320期 6 【要论】...

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