党政领导每周参阅第113期 - cnki党政领导每周参阅第200期 5 【要论】...

党政领导每周参阅第 113 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................5

习近平：发扬前人栽树后人乘凉精神多种树种好树管好树...................................................5

李克强主持召开国务院常务会议.................................................................................................6

李克强:扎实做好全面实施营改增各项工作在深化改革中促进稳增长调结构增动能........ 8

李克强：把降低药价作为深化医改的“突破口”.....................................................................9

【省部声音】........................................................................................................................................ 10

２７部门就农村留守儿童关爱保护工作建立部际联席会议制度.......................................... 10

11 部门共同公布《跨境电子商务零售进口商品清单》..........................................................11

六部门发布小麦和稻谷最低收购价执行预案...........................................................................12

五部门：实施光伏发电扶贫试点工程贫困户增收 3000 元以上.......................................... 12

四部委联手发力东北振兴“落子”民营经济.........................................................................13

授权发布：关于完善国家工作人员学法用法制度的意见.......................................................15

【经济建设】........................................................................................................................................ 19

王勇：在稳增长提质增效中发挥表率作用...............................................................................19

PMI 回升企业利润扭转跌势多项数据传递经济企稳信号......................................................20

全国土地出让收支“双降” 2015 年收入同比下降 21.6%.....................................................22

猪肉价格涨势汹汹机构预测 3月 CPI 上涨 2.5%....................................................................25

汇率短期企稳 3月外储由降转升..............................................................................................26

我国一季度新增信贷规模或超 4.1 万亿 4月或降准..............................................................27

资金面改善央行逆回购缩至 100 亿低量.................................................................................28

多省市国企改革细化方案出台地方国资证券化成重点.........................................................29

央企重组整合步伐提速数量减至百家仅一步之遥.................................................................32

农业部副部长陈晓华：深化农村集体产权制度改革...............................................................33

今年出口形势复杂严峻商务部 20 省份调研问计稳外贸.......................................................34

跨境电商税收新政今实施你还会去海淘吗？.........................................................................36

【政治建设】........................................................................................................................................ 37

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016 年版）》出版发行............................................. 37

全国政协召开双周协商座谈会俞正声主持.............................................................................38

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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俞正声会见“感恩侨爱——四川雅安芦山地震灾后重建巡礼”全体代表.......................... 39

国务院：十项新规 4月起正式实施...........................................................................................40

全国统战部长培训班在京举办孙春兰出席开班式并作辅导报告........................................ 42

最高法发布毒品犯罪案件司法解释...........................................................................................42

周强：积极推进家事审判方式改革维护社会大局稳定.........................................................44

司改四项试点今年普遍推开——访最高人民法院副院长李少平........................................ 45

国务院任免香港特别行政区政府主要官员...............................................................................47

【文化建设】........................................................................................................................................ 47

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》印发.......................................................47

刘奇葆：努力把中国故事讲生动讲精彩...................................................................................52

刘奇葆在国家图书馆调研时强调用时代精神激活优秀传统文化生命力............................ 53

丙申年清明公祭轩辕黄帝典礼隆重举行王家瑞娄勤俭等出席............................................ 54

中国作家首次荣获国际安徒生奖...............................................................................................56

农业部部署农业文化遗产普查工作...........................................................................................57

【社会建设】........................................................................................................................................ 57

国务院办公厅关于批准东营市城市总体规划的通知...............................................................57

王勇强调进一步加强农村留守儿童关爱保护...........................................................................60

让医改红利更多惠及人民群众——国务院常务会议确定２０１６年医改重点.................. 60

两部委发文支持举办医养结合服务机构...................................................................................62

国务院督查组听取非法经营疫苗系列案件调查进展汇报.......................................................63

食药监总局：冒牌婴幼儿乳粉一经发现一律销毁...................................................................63

教育部：EMBA 将全国统考严禁花钱买学位............................................................................64

上海食药安办：协调相关省份彻查假冒“雅培”乳粉流向...................................................64

中国高等教育质量报告：体量大成果丰短板多...................................................................65

南方 7 省遭受洪涝、风雹等灾害已致 3人死亡 3人失踪.....................................................67

新疆莎车县天利煤矿冒顶事故已致 5人遇难仍有 5人被困................................................ 68

【生态文明建设】................................................................................................................................ 68

沈跃跃：深入推进实施环境保护法做好“十三五”环境资源保护.................................... 68

环保部通报北京明珠供热公司等 22 件环境违法案件.............................................................69


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国家海洋局：我国典型海洋生态系统８６％处于亚健康和不健康状态.............................. 69

全国碳配额分配方案今年或出台各地正"摸家底".................................................................70

中国 2015 年产生快递垃圾 400 多万吨.....................................................................................72

【党的建设】........................................................................................................................................ 75

习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸重要论述摘录.......................................... 75

中央宣传部中央组织部联合发出通知要求认真组织学习《习近平总书记系列重要讲话读

本（2016 年版）》...................................................................................................................... 78

下好巡视监督全国一盘棋——2015 年省区市巡视工作扎实推进......................................... 79

扶贫审计累计查处２３５名责任人员.......................................................................................83

郭伯雄涉嫌受贿犯罪案已移送审查起诉...................................................................................83

辽宁省委常委、政法委书记苏宏章接受组织调查...................................................................84

山东省济南市委副书记、市长杨鲁豫接受组织调查...............................................................84

【国防外交】........................................................................................................................................ 85

战区陆军，来一场“头脑风暴”（国防视线·高端访问）...................................................85

改革带来建设一流海军新机遇专访海军政委苗华.................................................................89

海军第二十三批护航编队从舟山起航.......................................................................................95

军改之后，空军航空兵飞出国门联训.......................................................................................96

习近平会见英国约克公爵安德鲁王子.......................................................................................98

习近平同瑞士联邦主席施奈德－阿曼举行会谈.......................................................................99

习近平会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈.................................................................................100

李克强同斯里兰卡总理维克勒马辛哈会谈.............................................................................101

李克强会见瑞士联邦主席施奈德－阿曼.................................................................................102

李克强向第二十届太平洋地区核能大会致贺信.....................................................................102

李克强会见德国外长施泰因迈尔.............................................................................................103

张德江会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈.................................................................................104

张德江会见泰国公主诗琳通.....................................................................................................104

张德江会见瑞士联邦主席施奈德－阿曼.................................................................................105

刘云山会见老挝人革党代表团.................................................................................................105

G20 工作组第二次会议召开中方继续推动五大领域合作....................................................106


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【环球视野】...................................................................................................................................... 107

联合国呼吁全球携手打击暴力极端主义.................................................................................107

联合国安理会通过决议延长南苏丹制裁委专家小组任期.....................................................108

联合国特使宣布叙利亚和谈第二阶段会谈延期至４月１３日开始.................................... 109

联合国秘书长已有 8人参选女性能否当选成为悬念...........................................................109

世界组织：糖尿病正向人类发动“无情进攻”.....................................................................111

欧盟决定修订共同难民庇护政策.............................................................................................111

二十国集团协调人会议关于气候变化问题的主席声明.........................................................112

奥巴马批评特朗普“筑墙”方案称其损害美外交关系.......................................................112

美菲“肩并肩”军演日本任观察员三国意图何在？...........................................................113

欧土难民“置换”启动首批 32 名叙利亚人抵达德国.........................................................115

普京呼吁阿、亚两国停火并承诺发挥调停作用.....................................................................116

德国启动 4亿欧元能源转型项目.............................................................................................117

阿塞拜疆和亚美尼亚在纳卡地区实施停火.............................................................................117

【网络舆情】...................................................................................................................................... 118

女孩酒店遇袭，我们为何恐惧.................................................................................................118

【本期关注】...................................................................................................................................... 128

“两学一做”学习教育.............................................................................................................128


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【要论】

习近平：发扬前人栽树后人乘凉精神多种树种好树管好树

时间：2016 年 04 月 05 日来源：新华社

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 5日上午在参加首都义务植树活

动时强调，中华民族伟大复兴要靠全体中华儿女共同奋斗。“十三五”时期既是全面建

成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。发展林业是全面建成小康社会

的重要内容，是生态文明建设的重要举措。各级领导干部要带头参加义务植树，身体力

行在全社会宣传新发展理念，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，

让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。

草长莺飞，春意正浓，又到了植树造林的大好时节。上午 9时 30 分许，党和国家

领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等集体乘车，来到

位于北京市大兴区西红门镇的植树点。

这是一片面积近 250 亩的开阔地，原来建有物流大院、搅拌站等低端产业。近年来，

以习近平同志为总书记的党中央提出推动京津冀协同发展重大国家战略，要求有序疏解

北京非首都功能，调整经济结构和空间结构。北京市根据这一要求，对该地块低端产业

进行了疏解，规划改造建成开放式带状公园，纳入北京第二道绿化隔离地区。

刚一下车，习近平就拿起铁锹走向植树地点。正在这里植树的干部群众看到总书记

来了，十分兴奋，热烈鼓掌。习近平向大家挥手致意，随后同北京市、国家林业局负责

同志以及首都干部群众、志愿者、少先队员一起挥锹铲土、围堰浇水，忙碌起来。

白皮松、油松、银杏、榆叶梅、元宝枫……习近平接连种下 6棵树苗。他一边劳动，

一边同身旁的少先队员亲切交谈，询问他们的学习生活情况，叮嘱他们既要努力学习，

又要热爱劳动、锻炼身体，希望他们通过参加义务植树从小养成爱护环境、珍惜自然的

意识。习近平说，十年树木，百年树人。10 年后，20 年后，你们可以回到这个地方来

看看你们亲手栽下的树苗长得怎么样了。这是一件很有意义的事情。

参加劳动的领导同志扶苗培土、拎桶浇水，还不时同身边的干部群众交流加强生态

环保、坚持绿色发展的看法。

植树期间，习近平同参加植树的干部群众谈起造林绿化工作。他指出，60 年前，毛


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泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召；35 年前，经邓小平同志提议，全国人大作出

了《关于开展全民义务植树运动的决议》。长期以来，在我国各族人民广泛参与、积极

行动下，我国森林资源持续增长，成为新世纪以来全球森林资源增长最快的国家。

习近平强调，从党的十八大到十八届五中全会，包括今年通过的“十三五”规划纲

要，都强调要加强生态文明建设。现在，生态文明建设已经深入人心。义务植树是全民

参与生态文明建设的一项重要活动。不仅要把全民义务植树抓好，生态文明建设各项工

作都要抓好，动员全社会参与。

习近平指出，建设绿色家园是人类的共同梦想。我们要着力推进国土绿化、建设美

丽中国，还要通过“一带一路”建设等多边合作机制，互助合作开展造林绿化，共同改

善环境，积极应对气候变化等全球性生态挑战，为维护全球生态安全作出应有贡献。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等参加了首都义务植树活动。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 4月 6日主持召开国务院常务会议，决定实施《装备制造业标准

化和质量提升规划》，引领中国制造升级；部署推进“互联网＋流通”行动，促进降成

本扩内需增就业；确定 2016 年深化医药卫生体制改革重点，让医改红利更多惠及人民

群众。

会议认为，坚持标准引领，建设制造强国，是结构性改革尤其是供给侧结构性改革

的重要内容，有利于改善供给、扩大需求，促进产品产业迈向中高端。会议通过了《装

备制造业标准化和质量提升规划》，要求对接《中国制造 2025》，瞄准国际先进水平，

实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，加快关键技术标准研制，

推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械等重点领域标准化实现

新突破，并适应创新进展和市场需求及时更新标准，力争到 2020 年使重点领域国际标

准转化率从目前的 70%以上提高到 90%以上。要弘扬工匠精神，追求精益求精，生产更

多有创意、品质优、受群众欢迎的产品，坚决淘汰不达标产品，提振消费者对“中国制

造”的信心，支撑制造业提质增效、提升国际竞争力。

会议指出，实施“互联网＋流通”行动，是推动流通革命，促进大众创业、万众创

新，发展新经济的重要举措，有利于降本增效，拉动消费和就业。为此，一要突破信息


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基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”，打造智慧物流体系，发展物联网。尤其要加大

农村宽带建设投入，带动工业品下乡、农产品进城，为农产品销售提供便利，既促进农

民增收，又丰富城市供应，使市场价格合理稳定。二要破除营商环境“软制约”。建设

商务公共服务云平台，开展允许无车企业从事货运和商户选择执行商业平均电价或峰谷

分时电价的试点。加强事中事后监管，严厉打击侵权假冒行为，营造诚信经营、公平竞

争的环境。三要促进线上线下融合发展，加快分享经济成长。推动传统商业网络化、智

能化、信息化改造，支持企业依托互联网优化资源配置、开拓市场，引导降低实体店铺

租金。

会议指出，新一轮医改取得积极成效，人民的健康水平和人均预期寿命进一步提高。

会议确定了 2016 年深化医改重点：一是将城市公立医院综合改革试点城市，由 100 个

扩大到 200 个。开展县级公立医院综合改革示范。二是在全国 70%左右的地市开展分级

诊疗试点，开展公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗机构执业或开设工作室试

点。年底前使城市家庭医生签约服务覆盖率扩大到 15%以上。力争全部三级医院、80%

以上二级医院开展临床路径管理工作。三是健全补偿机制，新增试点城市公立医院取消

药品加成，严控不合理检查检验费用。年内实现大病保险全覆盖，让更多大病患者减轻

负担。四是全面推进公立医院药品集中采购，建立药品出厂价格信息可追溯机制，推行

从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的“两票制”，使中间环节加价透明化。

患者可自主选择在医院或零售药店购药。建立常态短缺药品储备制度，增加艾滋病等特

殊药物免费供给，加强医疗和药品质量监管。五是完善基层医疗机构绩效工资制度，鼓

励试点城市制订公立医院绩效工资总量核定办法，建立与岗位职责和业绩相联系的分配

激励机制，凸显医务人员技术劳务价值。六是推进基本医保全国联网和异地就医结算。

提高基本医保和基本公共卫生服务经费人均补助标准。新增规范化培训住院医师7万名，

其中儿科医师 5000 名。统筹推进各级人口健康信息平台建设和互联互通。

会议还研究了其他事项。


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李克强:扎实做好全面实施营改增各项工作在深化改革中促进稳增长

调结构增动能


4 月 1 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务

总局、财政部考察并主持召开座谈会。

在国家税务总局，李克强详细了解营改增准备进展、配套办法制定、税收征管信息

系统运转等情况，并通过视频与基层税务干部交流。他说，此次营改增全面实施，实行

行业范围和抵扣范围“双扩”，涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务 4个行业约 1000

多万户纳税人。衡量这次改革成效最重要的标志，就是把结构性减税措施落到实处，让

广大企业受惠，要精心组织实施，把改革“红包”实实在在发到企业手中，以政府收入

做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。

在财政部、国家税务总局，李克强仔细询问这次扩围行业改革前后税负变化、企业

还有哪些疑虑等。他叮嘱说，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构

性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏，这步棋下好了，实体经济就会更好“活”起

来。这次新增试点行业的营业税约占原营业税总收入的 80%，全面实施营改增涉及政府

与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计

可能遇到的困难，认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计，充分调动中央和地

方两个积极性，确保改革后所有行业税负只减不增，这是经全国人民代表大会批准的政

府工作报告对社会的承诺，只能落实，不能走样。

座谈会上，财政部、国家税务总局主要负责人作了汇报，住房和城乡建设部、交通

运输部、中国人民银行、国资委、银监会等部门负责人发了言。李克强对财税系统广大

干部职工为推进营改增作出的贡献予以充分肯定。他说，全面实施营改增是结构性改革

和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措，具有一举多得的政策效应。一是可以大幅

度减轻企业税负。面对世界经济复苏乏力和国内经济下行压力，积极财政政策要更大发

力，今年扩大财政赤字主要就体现在全面实施营改增给企业减税上，将比改革前减轻企

业税负 5000 多亿元，是近年来最大规模的一次减税。而且这次把不动产纳入抵扣范围，

也会带动企业扩大有效投资。通过“放水养鱼”增强发展的动力和后劲。二是能够发挥

对经济转型升级的强大“助推器”作用。营改增的政策取向突出了推动服务业特别是研


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发等生产性服务业发展，这可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。

三是有利于营造公平竞争的市场环境。通过统一税制，实现增值税全覆盖，贯通服务业

内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除了重复征税，对完善我国财税体制有长远

意义。

李克强指出，当前，发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，催生了大量新

技术、新产业、新业态、新商业模式发展。全面实施营改增，有利于降低企业创新成本，

促进设备更新，打造众创、众包、众扶、众筹平台，为实施创新驱动发展战略，推动大

众创业、万众创新拓展更广阔空间，可为民营经济和小微企业营造更为宽松的发展环境，

能够有力带动就业特别是 1000 多万高校和中职毕业生就业，从而加快我国新旧动能接

续转换，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

李克强说，现在距全面实施营改增仅有一个月时间，财税系统处在一线，是政策实

施的“最后一公里”，要全力奋进，用工匠精神把准备和实施工作做得更细更精更实。

要加强部门间协调配合，形成合力，在推进改革的同时，做好政策解读，及时回应社会

关切，稳定市场预期。要加强对纳税人的培训和服务，帮助企业完善财务管理，引导纳

税人吃透吃准用好政策。要加强调查研究，跟踪分析试点运行情况，对遇到的典型问题

做深入剖析，及时提出应对之策，为保证行业税负只减不增可实施过渡性措施。同时，

要进一步完善制度，加强引导，防止出现搞地方保护、市场分割等情况，依法严厉打击

偷逃骗税等行为。

杨晶参加上述活动。

李克强：把降低药价作为深化医改的“突破口”

时间：2016 年 04 月 09 日来源：中国政府网

李克强在 4月 6日的国务院常务会议上明确表示，要把“药价”作为深化医改的“突

破口”。

当天会议确定 2016 年深化医药卫生体制改革重点，让医改红利更多惠及人民群众，

李克强说，新一轮医改取得积极成效，人民的健康水平和人均预期寿命进一步提高。

“医改已经进入深水区，必须采取措施，攻克难关，要把‘药价’作为突破口。”

总理说。

他强调，要加快建立药品价格可追溯机制。一方面跟踪管理、确保药品质量；另一


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方面推动药品价格信息公开，使药价“透明化”。

“这个问题不能再只是‘研究研究’了，要加快推进！”李克强明确要求有关部门。

当天会议确定的 2016 年深化医改的一项重点工作，就是全面推进公立医院药品集

中采购，建立药品出厂价格信息可追溯机制，推行从生产到流通和从流通到医疗机构各

开一次发票的“两票制”，使中间环节加价透明化。患者可自主选择在医院或零售药店

购药。建立常态短缺药品储备制度，增加艾滋病等特殊药物免费供给，加强医疗和药品

质量监管。

李克强强调，在降低药品价格的同时，还要通过提高医事服务费等方式，完善基层

医疗机构绩效工资制度，建立与岗位职责和业绩相联系的分配激励机制，凸显医务人员

技术劳务价值。

两周前，李克强在海南博鳌考察海南肿瘤医院时，了解到多点执业等政策在落实中

还存在“原单位不放人”等障碍，明确要求各级政府要多措并举，使多点执业政策切实

落地。4月 6日的国务院常务会议确定的 2016 年深化医改另一项重点工作，就是在全国

70%左右的地市开展分级诊疗试点，开展公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗

机构执业或开设工作室试点。

“‘多点执业’等政策既可以在一定程度上发挥‘鲶鱼效应’，更有助于推进分级

诊疗。要加大力度确保政策落地。”总理说。

李克强最后表示，要把“药价”作为突破口，降低药品价格、完善医疗机构绩效工

资制度，从而倒逼公立医院改革和药品流通体制机制的改革，推动医药卫生体制改革向

纵深发展。（付聪）

【省部声音】

２７部门就农村留守儿童关爱保护工作建立部际联席会议制度


中国政府网５日发布文件，为加强对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹

协调，强化部门间协作配合，经国务院同意，由民政部等２７个部门建立农村留守儿童

关爱保护工作部际联席会议制度，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作。

联席会议的主要职能是研究拟订农村留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作


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计划，向国务院提出建议；组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作，推动部门沟通

与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善关爱服务体系，健全救助

保护机制；督促、检查农村留守儿童关爱保护工作的落实，及时通报工作进展情况等。

联席会议由民政部主要负责同志担任召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议

成员。原则上，联席会议将每年召开一次全体会议，由召集人或召集人委托的同志主持。

据介绍，组成联席会议的２７个部门和单位分别是：民政部、中央综治办、中央农

办、中央网信办、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障

部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、税务总局、新闻出版广电总局、统计局、

法制办、妇儿工委办公室、扶贫办、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民

检察院、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联和关工委。

11 部门共同公布《跨境电子商务零售进口商品清单》

时间：2016 年 04 月 07 日来源：人民网

据财政部网站今日消息，4月 7日，财政部、发展改革委、工业和信息化部、农业

部、商务部、海关总署、国家税务总局、质检总局、食品药品监管总局、濒管办、密码

局等 11 个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》。

为避免工业原材料等商品通过跨境电子商务零售进口渠道进境，扰乱正常贸易秩

序，同时便于日常征管操作，跨境电子商务零售进口税收政策实施清单管理。这也是延

续了此前征收行邮税时“个人自用”的规定。

清单是结合跨境贸易电子商务服务进口试点情况，根据相关主管部门的意见予以统

一规范。清单共包括 1142 个 8 位税号商品，主要是国内有一定消费需求，可满足相关

部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食

品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。

根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监

督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一

线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

清单将根据跨境电子商务发展、消费者需求变化等因素适时进行调整。


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六部门发布小麦和稻谷最低收购价执行预案

时间：2016 年 04 月 07 日来源：人民网-人民日报

国家发展改革委、国家粮食局等六部门日前发布 2016 年《小麦和稻谷最低收购价

执行预案》，要求各地各部门认真贯彻落实粮食最低收购价政策，确保最低收购价粮食

数量真实、质量良好、储存安全。

根据《预案》，执行本预案的小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北

6省；早籼稻主产区为安徽、江西、湖北、湖南、广西 5省（区）；中晚稻（包括中晚

籼稻和粳稻）主产区为辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、

广西、四川 11 省（区）。预案规定的小麦最低收购价执行时间为当年 5月 21 日至 9月

30 日；早籼稻最低收购价执行时间为当年 7月 16 日至 9月 30 日；中晚稻最低收购价执

行时间为：江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川 8省（区）当年 9月 16

日至次年 1月 31 日，辽宁、吉林、黑龙江 3省当年 10 月 10 日至次年 2月末。

为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016 年我国继续在小麦主产区、稻谷主产区

实行最低收购价政策。2016 年生产的小麦（三等）最低收购价为每 50 公斤 118 元；早

籼稻（三等）、中晚籼稻（三等）和粳稻（三等）最低收购价格分别为每 50 公斤 133

元、138 元和 155 元。（记者杜海涛）

五部门：实施光伏发电扶贫试点工程贫困户增收 3000 元以上

时间：2016 年 04 月 06 日来源：人民日报

近日，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局等 5部门联合发布《关于实施光伏

发电扶贫工作的意见》，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

意见要求在 2020 年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的 16 个省的 471 个县

的约 3.5 万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障 200 万建档立卡无劳动能力贫

困户（包括残疾人）每年每户增加收入 3000 元以上。

意见提出，光伏发电扶贫首先要准确识别确定扶贫对象，在确定的光伏扶贫范围内

以县为单元调查摸清扶贫对象及贫困人口具体情况，并建立光伏扶贫人口信息管理系

统。然后因地制宜确定光伏扶贫模式，中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为

主，西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。


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意见指出，地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金。对村级光伏电站，贷款

部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安

排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余

资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业

积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。（记者赵展慧）

四部委联手发力东北振兴“落子”民营经济

时间：2016 年 04 月 06 日来源：人民日报海外版

日前，国家发改委、工信部、全国工商联、国开行四部门联手出台了《关于推进东

北地区民营经济发展改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》目标是经过 5

年左右时间，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，基本建立以“亲”

“清”为主要特征的新型政商关系，使民营企业的市场经营和投资环境显著改善。

从“振兴”到“全面振兴”

在东北经济面临下行压力的大背景下，国家坚持出台一系列政策支持东北地区发

展。2003 年，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干

意见》，开启了振兴东北的大幕；去年年底，中央政治局会议审议通过了《关于全面振

兴东北地区等老工业基地的若干意见》。从“振兴”到“全面振兴”，东北振兴工作进

入了新的阶段。

与此同时，一些新的支持政策也在不断发力。2014 年 8 月 8 日，国务院又推出 35

条政策措施系统支持东北振兴。2015 年 6 月 26 日，国家发改委等部门针对提升东北老

工业基地创新活力再出新政。今年 3月 30 日，支持东北民营经济发展的政策向社会公

布，民营经济得到大力支持。

习近平总书记在去年召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上强调，无论从东北

地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北

老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要

增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

“国家对于东北经济发展十分关注，一直以来无论是政策上还是实际工作中都提供

了很大支持，特别是近来的支持政策产生了良好的推动作用，为东北经济注入了信心。

为了进一步推动东北经济振兴发展，在未来的政策支持中，还应特别重视释放市场的力


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量，加快转型升级的步伐。”东北财经大学经济学院教授王玉霞在接受本报记者采访时

说。

对接市场释放活力

发展东北民营经济成为一项“共识”。辽宁社会科学院副院长梁启东指出，当前东

北经济面临的一个问题是，民营经济上不来，这阻碍了经济发展，而推进东北地区民营

经济发展对于振兴东北而言是“抓到了点子上”，民营经济与市场经济紧密结合，将能

成为东北振兴的“主力军”。

东北民营经济该如何发展？此次发布的《意见》明确了六大任务：探索完善有利于

民营经济长足发展的政策环境、营造有利于民营经济公平发展的市场环境、创造有利于

民营经济产融结合互为支撑的金融环境、构建有利于民营企业增强创新发展动力的创新

环境、完善有利于民营经济转型升级的支持举措、加强有利于民营经济可持续发展的人

才队伍建设。

“此次出台的支持政策强调从大环境改善民营经济发展，而不是简单地推动某一行

业的发展，这种无差别性有助于避免‘寻租’现象的发生，对推动民营经济发展十分有

益。”王玉霞说，此外，像取消股比与经营范围等限制、降低准入门槛等一系列实实在

在的举措将进一步加快民营企业发展，并不断释放出东北经济的市场活力。

扬长补短打破“瓶颈”

在补“民营经济”这块短板的同时，东北还应充分发挥自身优势。王玉霞指出，长

期以来，东北积累了一定的优势，一方面，东北有着较好的工业基础，东北的工业体系

与工人队伍都很完善；另一方面，东北具备与俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古、日本等多边

经贸交流的重要区位优势。

相关人士表示，“沈阳造”、“长春造”在国内外仍占据一定地位，北方重工等东

北制造企业，仍然是中国工业化的标杆企业，是国内巨大的制造业存量资源。

“我们需要充分利用好东北巨大的工业存量资源，推动传统工业向现代工业制造转

型升级。‘中国制造 2025’是一个很好的着力点，此外，要特别重视创新与突破，加强

自主品牌的建设以及产业链的延伸，民营企业也应积极参与。”王玉霞说。

“一带一路”为东北充分利用区位优势提供了有利条件。专家指出，在 “一带一

路”倡议的引导下，东北地区形成了具有东北特点的“丝绸之路”，其中铁路口岸成为

一大亮点。据了解，全国 10 个铁路口岸，东北占据 6个，仅珲春铁路口岸 2015 年进出


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口货物就达到 114 万余吨，同比增长 90%。

对于新一轮东北振兴，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，虽然东北困

难重重，但只要抓住了中国经济转型升级的机遇，未来的 5-10 年东北会发生重大变化，

会成为中国先进制造业重要基地。

授权发布：关于完善国家工作人员学法用法制度的意见


中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部 3月 22 日印发《关于完善国家

工作人员学法用法制度的意见》的通知。《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》

全文如下：

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书

记系列重要讲话精神，推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化，切实提

高国家工作人员法治素养和依法办事的能力，现就完善国家工作人员学法用法制度提出

如下意见。

一、完善国家工作人员学法用法制度的重要性

国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作，是深入推进社会主义核心价

值观建设的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径。党中央、国务院历来高度

重视国家工作人员学法用法工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员

学法用法工作作出重要指示、提出明确要求，为国家工作人员学法用法工作指明了方向。

各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，采取有力措施，大力推进国家工作人员学法用

法工作，取得显著成效。国家工作人员的学法自觉性不断提高，法律意识和法治素养明

显增强，依法决策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推进国家法治建设中发挥

了重要作用。但同时也要看到，与全面依法治国的新要求相比，国家工作人员在学法用

法方面还存在一些问题。有的领导干部对国家工作人员学法用法重视不够,有的地方和

部门学法用法制度不够健全，有的国家工作人员法治观念淡薄，有的甚至知法犯法、以

言代法、以权压法、徇私枉法。各地各部门一定要从全面依法治国的战略高度，充分认

识国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，大力推动国家

工作人员带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，

不断促进全社会树立法治意识、厉行法治，为建设社会主义法治国家作出应有贡献。


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二、国家工作人员学法用法的指导思想和主要内容

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻

习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，适

应全面依法治国和全面从严治党的新要求，坚持学法用法相结合，进一步完善国家工作

人员学法用法各项制度，健全考核评估机制，创新工作方式方法，不断推进国家工作人

员学法用法工作持续深入开展，努力提高国家工作人员法治素养，增强运用法治思维和

法治方式推动发展的能力水平，充分发挥在建设社会主义法治国家中的重要作用，为全

面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦创造

良好的法治环境。

（二）主要内容

国家工作人员学法用法要紧密结合实际，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，

牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推

动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带

头学习宪法和法律，带头厉行法治、依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规，

尊崇党章，增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵

守者、坚定捍卫者。

1.突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位，深入学习宪法确立的基本原则、国家

的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，培养宪法意识，

树立宪法至上理念，自觉遵守宪法，维护宪法实施。

2.学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、

刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律，认真学习党的十八大以

来制定修改的法律，努力掌握法律基本知识，不断提高法律素养。

3.学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市

场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规，以及教育、就业、收入

分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规，不断提高运用法律手段

管理经济社会事务的水平。

4.学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么，


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有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高依法办事能力。

5.深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合，把法治实践成效作为检验国家工作

人员学法用法工作的重要标准，积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动，严

格按照法律规定履行职责，不断提高社会治理法治化水平。

三、进一步健全完善国家工作人员学法用法制度

（一）健全完善党委（党组）中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法，把宪

法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组年度学习计划，组织开展集体学法。党

委（党组）书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策

前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应

先行学习相关法律法规。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报

等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。

（二）健全完善日常学法制度。结合国家工作人员岗位需要，推动学法经常化。坚

持以自学为主的方法，联系实际制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。

定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实

施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。依托全国党员干部现代远程教育

系统、各级政府网站、专门普法网等资源，建设网络学法学校、网络学法课堂，搭建和

完善学法平台。注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用，组织开

展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。

（三）加强法治培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，明确法治教育的内

容和要求。把宪法法律列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他相关

培训机构的培训必修课，进一步加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性和

实效性。把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训

课时数量和培训质量。根据实际需要组织开展专题法治培训，加大各类在职业务培训中

法治内容的比重。在组织调训中增加设置法治类课程，明确法治类课程的最低课时要求。

（四）坚持依法决策。严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无

授权不可为。落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进

行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推进政府法律

顾问制度，为政府重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。各级党政

机关和人民团体要普遍设立公职律师，参与决策论证，提高决策质量。推动在国有企业


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设立公司律师，防范经营风险，实现国有资产保值增值。落实重大决策终身责任追究制

度及责任倒查机制，对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的，

都要严格依法追究法律责任。

（五）严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法

律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法

人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。严格执行重大

执法决定法制审核制度，对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决

定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结

果等事项，自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努

力提高执法质量和执法水平。执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法，

忠于法律、捍卫法治。落实执法责任制，严格责任追究。

（六）完善考核评估机制。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试，

增加公务员录用考试中法律知识的比重。定期组织开展国家工作人员法律考试，健全完

善国家工作人员任职法律考试制度，推动以考促学、以考促用。对拟从事行政执法人员

组织专门的法律考试，经考试合格方可授予行政执法资格。把学法用法情况列入公务员

年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大

事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的

重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部

法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。把国家工作

人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核

指标，增加考核的分值权重。

四、切实加强组织领导

各地各部门要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置，切实加强领导。主要领

导负总责，分管领导具体抓，并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。把

国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入本部门、本单位工作总

体布局中，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗

位特点，并为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。把国家工作人员学法用法工

作纳入“法律进机关（单位）”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关（单位）

法治文化建设的重要内容，推动学法用法向纵深发展。积极探索建立激励机制，按照国


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家有关规定表彰奖励先进单位和个人，充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉

性。注重总结宣传学法用法工作的成功经验和做法，充分发挥典型示范作用。

各有关部门要在党委的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，完善国家工作

人员学法用法工作机制，进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委

组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督，把国家工作人员学法用

法列入干部培训计划，协调培训院校落实宪法法律必修课，把学法用法情况作为考察干

部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委（党组）中心组学法制度，加强对学法用

法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考

核范围。司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。

各地各部门要按照本意见的精神，研究制定符合本地本部门实际的国家工作人员学

法用法制度，认真组织实施。

【经济建设】

王勇：在稳增长提质增效中发挥表率作用

时间：2016 年 04 月 09 日来源：人民网－人民日报

国务委员王勇在北京部分中央企业调研时强调，要认真贯彻党中央、国务院的决策

部署，扎实落实全国国有企业提质增效工作电视电话会议的要求，勇于担当，主动作为，

全力打好提质增效攻坚战，确保完成各项目标任务，为实现“十三五”良好开局和国民

经济持续健康发展作出积极贡献。

近日，王勇先后来到保利集团、中核工业、中国电科等企业调研并召开座谈会，了

解企业生产经营和提质增效工作情况，听取意见建议。他指出，今年我国经济发展面临

的困难多、挑战大。中央企业是稳增长、提质增效的主力军，要切实增强紧迫感和责任

感，把措施想全想足，把工作抓实抓细，化挑战为机遇，变压力为动力，把提质增效各

项工作部署落到实处、抓出实效。

王勇强调，中央企业提质增效关键在于加强领导、精心组织、真抓实干、狠抓落实。

要制定更加积极的目标，完善工作方案，细化任务分工，明确相关责任。大力推进结构

性改革，优化存量、引导增量、主动减量，以“双创”培育壮大新动能，努力提高供给

质量和效率。要严格内部管理，狠抓降本增效，强化全员、全要素、全过程成本管控，


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加大“两金”清理力度。要切实加大扭亏治亏力度，“一企一策”制定扭亏方案，遏制

效益下滑势头。进一步深化改革，转换企业经营机制，健全激励约束机制，最大限度激

发企业活力动力。持续加强企业党建工作，认真开展“两学一做”学习教育，从严抓好

党风廉政建设，为企业持续健康发展提供坚强政治保障。（新华社北京 4月 8日电）

PMI 回升企业利润扭转跌势多项数据传递经济企稳信号

时间：2016 年 04 月 05 日来源：经济参考报

进入 4月，一季度国民经济运行数据即将公布。多方分析认为，虽然经济下行压力

依然较大，但近期公布的多项经济指标均不同程度地反映出经济呈现企稳迹象，预计一

季度 GDP增速为 6.7％左右。

国家统计局最新公布的数据显示，3月制造业采购经理指数（PMI）为 50.2%，比

上月回升 1.2个百分点，自去年 8月以来首次回到荣枯线以上；非制造业商务活动指数

为 53.8%，比上月上升 1.1个百分点，为近两年来的较大升幅，略高于去年同期水平。

国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，一些积极变化开始显现，随着

春节过后企业集中开工，以及近期供给侧结构性改革加快推进，制造业生产和市场有所

回暖。近期固定资产投资回升，房地产市场回暖，对生产和消费也带来一定的促进作用。

受稳增长政策措施的效果不断显现和房地产开发投资增速回升影响，今年前 2个月

投资增速小幅回升，全国固定资产投资（不含农户）同比增长 10.2%，增速比去年全年

提高 0.2个百分点。受工业企业产品销售增长加快，以及石油加工和化工行业盈利大涨

的影响，今年前 2个月规模以上工业企业利润总额同比增长 4.8%，改变了 2015年全年

利润下降的局面。同时，房地产去库存进度明显加快，今年前 2个月商品房销售面积同

比增长 28.2%，增速比去年全年提高 21.7个百分点。

今年前 2个月全国全社会用电量累计 8762亿千瓦时，同比增长 2%，2月增速达到

4%。此外，2月居民消费价格（CPI）环比和同比涨幅均有所扩大。受部分工业行业出

厂价格涨幅扩大或降幅缩小影响，工业生产者出厂价格（PPI）环比和同比降幅继续收

窄。

中国社科院近日发布报告认为，一季度经济增速或在 6.7%左右。报告指出，由于

一季度经济增长工业回落冲击较大，但投资企稳，充分考虑服务业加快增长的因素后，

预计当季 GDP增长 6.7%左右，较去年四季度增速下滑 0.1个百分点；居民消费价格温


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和上涨 2.2%左右。

中国银行国际金融研究所研究员梁婧向《经济参考报》记者表示，一些因素将有助

于经济企稳：一是投资实现“开门红”，投资结构分化明显，新开工项目爆发式增长；

二是房地产去库存进程明显加快，销售量价齐升带动了前端土地和投资开发市场企稳，

市场格局发生了重大变化；三是能源和原材料价格出现新变化，PPI降幅收窄，CPI涨

幅扩大。中国银行预计一季度的 GDP增长率为 6.7%。

方正证券首席宏观分析师郭磊表示，从需求端的角度看，目前一些趋势正在强化。

他也认为基建和地产前 2个月表现释放出积极信号，并指出这轮铁矿石、原油和金属价

格反弹带动了不少行业的景气度和预期，后续工业企业利润和制造业投资大概率会随

PPI回升而触底回升。

对于经济改善的可持续性，海通证券分析师姜超表示，3月经济形势改善几成定局，

地产销量高增，乘用车、家电销售逐渐回暖指向终端需求较旺，而工业品价格普遍上涨、

各行业库存持续去化也印证需求改善。同时，3月电力耗煤降幅收窄，钢铁、化工开工

大幅走高，意味着需求回暖和盈利改善已带动生产扩张。但未来经济存在三大隐忧，令

改善持续性存疑：一是地产销量增速反弹易因高基数衰竭，二是盈利改善持续性仍待观

察，三是美元加息悬而未决，或对国内经济形成冲击。

梁婧也表示，与去年同期相比，今年前 2个月一些重要经济指标还在继续回落，去

产能、去库存、去杠杆效应叠加，经济企稳的基础不牢固，自主增长动力依然不足。工

业、投资、消费等一些重要经济指标增长放缓，进出口增速更是大幅下滑，经济下行压

力依然较大。

为应对未来的下行压力，保证经济运行保持在合理增长区间，中国社科院财经战略

研究院经济发展研究组建议，要财政货币政策相互配合，供需两端着力。从财政政策看，

一是适当增加必要的财政支出和政府投资，二是实行减税政策，降低企业成本和提高企

业运营效率，三是阶段性提高财政赤字率。从货币政策看，要保持适度的货币供应增速；

配合供给侧改革，为实体经济提供适宜的流动性，降低实体经济融资成本；改革人民币

汇率形成机制，防止人民币汇率竞争性贬值等。


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全国土地出让收支“双降” 2015 年收入同比下降 21.6%

时间：2016 年 04 月 05 日来源：中国证券网

记者 5日从财政部网站获悉，2015年，我国供给侧结构性改革加快推进，固定资产

投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出

让收支规模出现“双降”。

2015年，全国缴入国库的土地出让收入 33657.73亿元，同比下降 21.6%。全国土

地出让支出 33727.78亿元，同比下降 18.5%。土地市场需求不足、用地结构发生变化、

出让面积继续萎缩、地价增幅逐步趋缓等原因造成了土地出让收入减少。

具体情况如下

一、2015年全国土地出让收入情况

2015年，全国缴入国库的土地出让收入 33657.73亿元，同比下降 21.6%。其中，

招拍挂和协议出让价款 29820.20亿元，下降 22.4%；补缴的土地价款 1455.18亿元，下

降 23.0%；划拨土地收入 1103.57 亿元，增长 17.8%；出租土地等其他收入 1278.78 亿

元，下降 24.4%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为

436.69 亿元和 423.51亿元，同比下降 33.4%和 35.6%。

（一）土地出让收入呈现的主要特征。

1、前三季度持续下降，第四季度止跌回升。具体来看，前三季度分别下降 34.6%、

37.9%、26.0%，第 4季度止跌回升，增长 9.5%，原因是从一季度开始，面对“三期叠

加”的局面，积极财政政策注重加力增效，稳健货币政策注重松紧适度，中央和地方陆

续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增

速由负转正，带动第 4季度用地需求回暖。

2、个别地区逆势上扬，大多数省份降幅明显。分区域看，东部地区 18797.99亿元，

下降 23.6%，占 55.8%；中部地区 8672.40亿元，下降 17.3%，占 25.8%；西部地区 6187.34

亿元，下降 21.2%，占 18.4%。分地区看，除深圳（36.9%）、西藏（1.8%）、厦门（1.2%）、

甘肃（0.2%）4个地区同比增长外，其他 32个地区均出现不同程度下降。其中，大连

（-56.4%）、宁波（-54.1%）、内蒙（-51.8%）3个地区降幅超过 50%。深圳市土地出

让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，

地价持续偏高所致。


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（二）土地出让收入减少的主要原因。

1、土地市场需求不足。随着我国经济进入新常态, 受经济增速放缓等因素影响，土

地市场需求呈现不足状态。2015年，全国国有建设用地实际供应量为 53.36万公顷,同比

下降 12.5%。其中，工矿仓储用地供应 12.48万公顷,下降 15.2%;房地产用地供应 11.98

万公顷,下降 20.9%;基础设施等其他用地供应 28.90万公顷,下降 7.1%。

2、用地结构发生变化。配合供给侧结构性改革，2015年国家在国有建设用地供应

上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地

分别占土地供应总量的 23.4%、22.4%和 54.2%，三类用地占比分别较上年下降 0.8个、

2.4个和提升 3.2个百分点。由于基础设施用地价格较低，而房地产用地和工矿仓储用地

价格较高，因此，当年用地类型结构的改变对于土地出让收入减收影响较大。分区域看，

东、中、西部地区用地分别占供地总量的 33.5%、27.3%和 39.2%，与上年相比分别减少

0.6个、1.0个和提升 1.6个百分点，由于东、中部地价高于西部，因此，地区间用地结

构改变也对土地出让收入减收产生了一定影响。

3、出让面积继续萎缩。在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加

谨慎。2015年，全国土地出让面积 22.14万公顷，同比下降 18.6%，与上年相比下滑 3.1

个百分点。其中，商服用地和住宅用地分别下降 24.7%和 19.1%。全年土地出让合同成

交价款 2.98万亿元，同比下降 10.6%。

4、地价增幅逐步趋缓。2015年 4季度末，全国 105个主要监测城市综合、商业、

住宅和工业地价，分别为 3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和 760元/

平方米，同比分别增长 3.16%、2.70%、3.92%和 2.38%，较一季度分别下降 0.09个、0.52

个、提升 0.94个和下降 1.24百分点。

二、2015年全国土地出让支出情况

受土地出让收入下降的影响，2015年，全国土地出让支出 33727.78亿元，同比下

降 18.5%。由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理，包含了须依法支付的征地

拆迁等成本补偿性费用，因此，土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿

性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。根据这个特性，土地出让支出可区分

为成本性支出和非成本性支出（即土地出让收益安排的支出）两大部分。2015年，全国

土地出让支出主要呈现以下特征：

（一）成本性支出占支出总额的比重略有下降。2015年全国土地出让支出中，用于


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征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出 26844.59亿元，同比

下降 20.7%，占支出总额 79.6%，占比下降 2.2个百分点；用于城市建设、农业农村、

保障性安居工程等非成本性支出 6883.19亿元，同比下降 8.6%，占支出总额 20.4%，占

比提升 2.2个百分点。

（二）征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于

征地拆迁补偿和补助被征地农民支出 17935.82亿元，占 66.8%，占比提升 1.7个百分点；

用于土地开发支出 6533.90亿元，占 24.3%，占比下降 3.0个百分点；用于支付破产或

改制企业职工安置费等其他支出 2374.87亿元，占 8.9%，占比提升 1.3个百分点。用于

征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同

比增长 28.0%。

（三）土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，

用于农业农村支出 2528.17亿元，占 36.7%，占比提升 1.1个百分点（其中，教育支出

436.69亿元，增长 16.2%）；用于保障性安居工程支出 823.49亿元，占 12.0%，占比提

升 1.7个百分点（其中，棚户区改造支出 308.54亿元，增长 66.5%）；用于城市建设支

出 3531.53亿元，占 51.3%，占比下降 2.8个百分点。上述支出结构的变化，体现了土

地出让收益向农业农村和保障性安居工程倾斜的政策导向。

当前，土地出让收支管理还存在一些问题，主要包括：土地违法案件未得到彻底遏

制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比

例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实

现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入

和违规安排支出等问题，违规现象时有发生。下一步，应加大对违法用地的打击力度，

依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范

围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。此外，

应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，

加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，

自觉接受社会监督。（记者郭晓萍）


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猪肉价格涨势汹汹机构预测 3月 CPI 上涨 2.5%


国家统计局 5日公布的 50个城市主要食品平均价格变动情况显示，猪肉价格仍在

继续走高，3月下旬猪肉后腿肉和五花肉的价格比中旬分别上涨了 2.8%和 2.5%。猪肉

价格在传统的肉类消费淡季连续走高，使市场普遍认为 3月的全国居民消费价格指数

（CPI）将延续涨势。《经济参考报》记者综合交通银行、招商证券、海通证券、瑞银

中国等多家机构预测，3月 CPI将上涨 2.5%，连续 5个月上升。

根据农业部最新公布的数据，当前的猪价已比去年同期高出了 49.4%。中国生猪预

警网首席分析师冯永辉介绍，一般情况下，每年春节过后都是传统的猪肉消费淡季，但

今年情况却很反常，年后生猪价格在高位企稳的基础上，再次进入上升通道，并直逼历

史高点，生猪价格的走高拉升了市场猪肉价格。

值得一提的是，虽然猪价飞涨，其他主要食品价格却呈现出普遍走弱的态势。根据

商务部公布的周频农产品价格指数，3月前三周除了蔬菜价格继续走高以外，其他主要

食品价格普遍下降，蛋类价格降幅较大。

然而，市场上各机构均认为食品价格下降的走势，难以抵消猪肉价格飞涨对物价指

数的影响。瑞银中国 5日发布的 3月经济数据前瞻报告显示，3月食品价格整体环比回

落，但跌幅弱于往年季节性规律。值得注意的是，虽然猪粮比已创下 2009年之后新高，

但能繁母猪和生猪存栏量补库情况仍未见起色，因此猪肉价格继续上涨。因此 3月 CPI

同比增速可能加快至 2.5%，猪肉价格带来的通胀压力可能持续到下半年。

海通证券分析师姜超也认为，虽然菜价涨幅回落，但猪价涨幅扩大，会影响 3月份

的 CPI回升至 2.5%。国泰君安证券首席宏观分析师任泽平则表示，3月前三周蔬菜价格

均保持高位运行，但随着天气转暖，蔬菜供应逐渐恢复，蔬菜价格才开始回落。考虑到

2016年 3月前三周蔬菜和猪肉价格上涨，且 2015年 3月食品价格环比下跌 1.6%，因此

预计 3月 CPI同比继续走高。此外，交通银行首席经济学家连平认为，年初以来大量工

业产品价格企稳微升，将带动 3月非食品价格企稳，同比涨幅在 1%到 1.2%。3月翘尾

因素 0.74%，比 2月上升 0.55%，对物价水平也有抬升作用。

多家机构预测，随着通胀回升，货币政策有望在未来一段时间内回归稳健。瑞银中

国报告认为，虽然决策层年内都可能维持稳增长的宽松基调，但短期内的政策宽松势头


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可能已经见顶，进一步加码宽松力度的空间已相当有限。连平也表示，当前外部经济金

融环境不稳，我国经济转型压力依然较大，央行多次降息后，市场利率整体处于下行尾

端，未来继续降息的政策效果已大不如前。并且当前楼市火爆、CPI开始回升等诸多因

素都使得货币政策不得不考虑防通胀和控泡沫的需求。尽管美国加息脚步放缓，但考虑

到稳汇率的需求和防止资金外流，现阶段货币政策很大程度上会保持稳健偏中性的格

局。此外，多次降息后，进一步降息的空间已经大幅收窄。预计 4月央行不会降息，且

短期进一步降息的概率大大降低。

汇率短期企稳 3月外储由降转升

时间：2016 年 04 月 08 日来源：中国证券报

央行开始发布 SDR 计值的外储数据

中国人民银行 7 日公布的数据显示，3 月末我国外汇储备为 3.21 万亿美元，较 2

月增加 102 亿美元。同时，3月末以 SDR 计值的外汇储备规模为 2.28 万亿 SDR，这是中

国首次以国际货币基金组织（IMF）储备货币单位 SDR 计值公布外汇储备规模。

中期汇率仍有压力

民生银行首席研究员温彬认为，今年春节以后，人民币对美元汇率逐步企稳回升，

人民币贬值预期消退，企业和居民结售汇行为趋于正常，令外汇储备自去年 11 月以来

首现正增长。

我国外汇储备自 2014 年 6 月达到 3.99 万亿美元峰值后，至今仅有三个月为增加，

其余皆为逐月下降。今年 2月降幅收窄，当月外汇储备下降 286 亿美元。

民生证券研究员张瑜认为，汇率短期企稳。从外部看，美联储“鸽声”不断，通胀

虽有明显跳升，但主要是基数及油价触底因素，物价尚不能形成逼迫加息的理由，年内

加息概率仅剩 57%。从内部看，年初对强力产能出清的担忧已消去，年初至今的信贷、

传统工业品价格、规模以上工业企业利润等高频数据显示一定弱企稳迹象；私人部门资

产负债表错配调整已近尾声，如提前偿还外债（短期外币债务余额仅剩 5000 亿美元左

右，量已经很少）、不结汇（对外投资渠道不通畅，海外收益率有限）、抢着换美元（美

元存款一年定期 0.5%，人民币 1.5%；美元理财 1.5%-2%，人民币理财 4.2%左右，美元

绝对收益非常低，近期看不到人民币的持续贬值，居民购汇行为趋于正常）等。

不过，张瑜认为中期汇率仍有压力。内部看，贬值预期依旧存在，结售汇意愿尚看


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不到逆转信号，经济结构性下行压力依然在，只可能反弹并未反转，下半年尚不明朗；

外部看，美元加息走走停停但并未调转方向，人民币相比其余新兴市场货币过去被动跟

随美元升值太多，现在全球购买力太强，频频出现的海外巨额并购与月月刷新的旅游消

费数据都佐证了这一点，中期仍有一定调整压力。

积极扩大 SDR 使用

去年经 IMF 投票，人民币被批准纳入此前由美元、欧元、英镑和日元组成的 SDR 货

币篮子，初期权重为 10.92%。新的 SDR 篮子将于今年第四季度生效。IMF 公布的数据显

示，3月 31 日每单位 SDR 价值 1.4088 美元。

7 日中国人民银行称，SDR 作为一篮子货币，其汇率比单一货币更为稳定。以 SDR

作为外汇储备的报告货币，有助于降低主要国家汇率经常大幅波动引发的估值变动，更

为客观反映外汇储备的综合价值，也有助于增强 SDR 作为记账单位的作用。央行行长周

小川3月底在巴黎参加G20国际金融架构高级别研讨会期间表示，中国将采取切实措施，

积极扩大 SDR 的使用，包括将于近期使用美元和 SDR 作为外汇储备数据的报告货币，并

积极研究在中国发行 SDR 计值的债券。

我国一季度新增信贷规模或超 4.1 万亿 4月或降准

时间：2016 年 04 月 08 日来源：中国经济网

一季度新增信贷规模预计超 4.1 万亿元 4月份存降准可能

分析人士认为，4月份存在较大规模的财政存款上缴，信贷投放可能再次加速。

3月份新增人民币贷款数据将于 4月中上旬发布，接受《证券日报》记者采访的专

家和机构预计，3月份新增信贷规模大致在 9000 亿元-1.3 万亿元之间，一季度新增信

贷规模将在 4.1 万亿元-4.5 万亿元之间。4月份存在降准可能性。

民生证券研究院固定收益组负责人李奇霖对《证券日报》记者表示，预计 3月份新

增信贷规模 9000 亿元左右，同比有所回落。原因有三方面：一是宏观审慎评估体系（MPA）

首次考核，回购、信贷、债券投资都纳入考核，股份银行新增贷款出现分化，1月份、2

月份信贷投放减少；二是地方债务置换对新增贷款将有影响；三是 1月份储备项目大量

投放，目前优质项目仍缺乏。

莫尼塔研究机构认为，受宏观审慎评估体系和地方债置换影响，3月份新增信贷或

持平于上月，银行信贷投放渐趋常态。由于新的考核体系下监管频率降低为季度，3月


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份信贷会在 1月份、2月份快增的背景下回归常态。而今年地方债置换额度较高，3月

份大规模的置换会影响信贷的规模。

兴业银行兼华福证券首席经济学家鲁政委更为乐观，他对《证券日报》记者表示，

往年 3月份贷款一般高于 2月份。以第一季度贷款占全年约三分之一的投放节奏推断，

3月份新增贷款可能为 1.3 万亿元，对应贷款增速持平于 2月份的 14.7%。

招商证券预计，3月份新增信贷为 1.1 万亿元，M2 同比增 13.4%。此前银行利润下

行压力较大，在早投放早收益以及抢夺优质客户的驱动下，年初贷款突击投放规模较多。

“3月份信贷新增规模在 1万亿元左右较为正常。”中央财经大学金融学院教授郭

田勇对《证券日报》记者表示。

值得注意的是，有市场人士认为，进入 4月份，由于不存在 MPA 考核压力，而存在

较大规模的财政存款上缴，信贷投放可能再次加速，资金面仍然存在收紧和波动压力，

不排除 4月份降准的可能性。

李奇霖也认为，4月份存在降准可能性。3月份外储反弹，与国内经济企稳和风险

偏好反弹对应，制约货币宽松，预计 4月超储率仅为 1.7％，存在降准可能性，但主要

是对冲性质的，短端的 7天期逆回购政策利率央行并无主动下移的动力。

郭田勇表示，降准与否主要与一季度的经济形势息息相关，而且从货币当局对今年

货币政策的表态来看，央行在 4月份确实有降准的可能性。此外，让降准后的资金能够

真正的流向实体经济领域，助力稳增长更是关键。

资金面改善央行逆回购缩至 100 亿低量

时间：2016 年 04 月 07 日来源：中国证券网

面对资金面持续回暖，央行今日仅象征性的开展 100 亿逆回购。据央行公告，7日

央行以利率招标方式开展了 100 亿的 7天逆回购，中标利率维稳在 2.25%。

季末过去，本周来央行逆回购呈现阶梯式减量，周二周三分别为 600 亿和 300 亿，

今日逆回购重回 100 亿的低量，显示出目前央行无意为资金面大量注入流动性。而上次

央行开展 100 亿逆回购还是在 3月 14 日。

鉴于今日到期逆回购 1000 亿，故当天实现净回笼 900 亿，而央行本周来连续在公

开市场净回笼资金，也无碍昨日资金面的宽松，银行间市场主要回购利率连续回落。

7日，上海银行间同业拆放利率（Shibor）涨跌互现。1月期限以内的 Shibor 利率


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全线下跌，而 3月、6月和 9月 Shibor 利率则微幅上涨。跌幅最大的为 2周 Shibor 利

率，下跌了 1.80 个基点至 2.7450%。

尽管目前资金面较为充裕，但多数机构对 4月资金面仍存谨慎。兴业经济研究咨询

昨日指出，在经济短期增长乐观的情况下，央行可能继续维持资金面紧平衡。在这种情

况下，市场不确定性均可能引起资金面的紧张，譬如信贷投放速度过快、中下旬大量 MLF

集中到期等因素。因此不可掉以轻心。（记者王媛）

多省市国企改革细化方案出台地方国资证券化成重点


地方国企改革正在提速。《经济参考报》记者日前获悉，目前已有上海、广东、山

东、江西、四川、重庆等多个省市制定并出台了国企改革相关细化方案和试点计划，其

中地方国资证券化是重要内容。业内人士预计，随着改革不断深化，以混合所有制为导

向的国有企业市场化兼并重组将加速，整体上市以及整合重组等将是地方国企改革的主

要方向。

部署地方版国企改革方案相继落地

《经济参考报》记者日前从多个省市了解到，国家制定的国企改革顶层设计方案已

经进入政策落地期，上海、广东、山东、江西等省市制定相关细化方案，并加速国企改

革步伐。其中，在分类监管基础上，继续深化混合所有制改革、优化国资监管体系将成

为改革重点，薪酬改革和员工持股等试点也将扩大。业内人士指出，以市场化为主导的

地方国企改革将进入全面加速期。

“我国正在揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究

员李锦表示，国企改革思路已经非常明确了，发展实体经济是国内经济发展的重头戏，

特别是在本轮改革中，作为国企改革的重要组成部分，地方国企是实体经济的重要载体，

自然成为改革的关键所在。

记者了解到，在顶层设计方案的指导下，目前各个地方在已经公布的方案基础上，

开始酝酿相关细化方案，并提速国企改革步伐。从目前各地透露的国企改革信号来看，

重组整合、混改、资产证券化等成为各地下半年国企改革的重点目标和任务。上海、广

东、重庆、山东、北京、湖南、江西等地对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有

明确的鼓励政策。重庆省明确提出，将渝富集团、地产集团等打造成股权类国有资本营


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运公司，将化医集团等打造成产业类国有资本投资公司，将对外经贸集团打造成现代服

务业类投资公司，并设立处置不良资产的资产管理公司；江西省的公布的国资改革方案，

明确了五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同

时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，五年左右时间将省属国有资本证券化

率提高到 60%，今年将推动江钨集团、地产开发集团等国企集团的重组和组建；河北则

明确在 2016 年完成 29 家省国资委监管企业重组为 19 家的目标。

山东日前发布《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，更是明确了提高

国资证券化的目标，除了将积极推进国有资本证券化、引进各类社会资本参与国企改革、

稳妥实施员工持股、推动国有资本参与非国有经济发展，还鼓励国有资本、民间资本、

外商资本以及保险资金、股权（产业）投资基金等各类资本参与省属国有企业改革。

四川省日前也发布了《四川省人民政府关于省属国有企业发展混合所有制经济的意

见》，提出推进股份制改革，加快资产证券化，引入非公有资本参与国企改制重组，鼓

励国有企业参股民营企业等内容，还将尝试搭建国有经济与其他所有制经济的平台。

探路试点先行累积改革经验

“当前更加明确的是，下一步地方国企改革要遵循市场化原则，绝对不会搞‘拉郎

配’，也不设定时间表。”一位地方央企负责人对《经济参考报》记者说。他告诉记者，

去年以来，国资委领导多次在地方国资系统展开密集调研，对地方国企改革发展情况做

了全面了解，目前很多地方国企都在积极行动部署改革。

记者了解到，一些地方开始加快组建国有资本投资运营公司，如山东率先启动组建

国有资本投资运营公司试点，首批试点鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司已经改

建完毕。其中，鲁信集团改建资本投资公司，国投改建资本运营公司。此外，较早发布

国企改革意见的上海，也在国资流动方面进行了探索，建立了上海国盛集团、上海国际

集团两大国资流动平台，并已经划转部分公司股权。

“国企改革顶层设计方案的出台为地方国企改革指明了方向。但考虑到不同省区市

的发展水平，不同类型的企业在改革侧重点以及改革进度上也有很大的差别，地方国资

国企应遵循因地制宜、具体问题具体分析等原则加速推进改革。”国资委相关负责人在

接受记者采访时表示。

该负责人表示，从地方国企改革思路上来看，也将采取先行试点的方式，按照分类

进行监管，在此基础上深化混合所有制改革。特别是竞争性国企，将进一步向民企等多


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种所有制资本敞开大门，比例也将进一步放宽。此外国企对内改革也将进一步深化，包

括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资

产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。

今年的政府工作报告提出，赋予地方更多国有企业改革自主权。“现在各地的实施

方案都是能落地的，这说明下一步地方国企改革的步伐将更迅速。”李锦表示，未来国

企改革在重点难点问题上实现突破、创造出新的经验，将从地方、基层涌现出来。

机遇未来几年将有 30 万亿国资进入股市

“新一轮国企国资改革有赖于多层次资本市场，除了通过资本市场改制上市成为规

范的公众公司，国企上市公司以及控股子公司通过兼并重组、资产证券化来推动相关产

业转型升级，才能真正构建一批具备国际竞争力的优秀的国有企业。”李锦对《经济参

考报》记者说。

国海证券分析师代鹏举表示，国企改革有望在今年取得实质性进展，央企及地方国

企改革也将进入深水区，今年国有企业改革进程有望超出预期。

WIND 统计数据显示，在目前 A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资

委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司总计多达

1010 家，占 A股所有上市公司的三分之一以上。多位分析人士认为，从估值的角度来看，

国企指数(大部分成分股都是国企)的市盈率低于恒生指数的成分股(包括国企和非国

企)。因此，从估值或运营的角度而言，均有进一步进行国企改革的必要，目的是提高

效率及企业价值。

金证互通近期公布的一份报告显示，在 231 家国有上市公司当中，央属国企占了 32

家，其余 200 家为地方国有企业。数据显示，在过去的一年当中，共有 28 家企业进行

了 29 个重大资产重组项目(含项目终结)，约占全部试点企业的 12.12%。其中地方企业

有 22 家进行了资产重组，占地方国企总量的 11.00%。分析人士表示，国企改革步入快

车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。

招商证券研报指出，2013 年地方国企资产达 55.5 万亿元，而资产证券化率总体不

到 30%，未来几年可能有近 10 万亿元地方国企资产实现证券化，这将带来大量投资机会。

财富证券分析师赵欢表示，目前多数省份国企证券化率不到 30%，提升幅度很大，

国有资产证券化未来将提速。值得一提的是，地方和央企资产证券化的推进，将会释放

出很大的市场空间。初步测算，未来几年内将有 30 万亿元之巨的国有资产进入股市。


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国资证券化带来的并购重组、资产注入、整体上市，将受到市场关注。

央企重组整合步伐提速数量减至百家仅一步之遥


今年作为国企改革总体方案出台后开展改革试点的第一年，国企改革的推进过程必

将备受瞩目。回顾 2015 年，中央企业共有 6对 12 家企业完成了重组整合，而进入 2016

年以来，央企的重组整合预期也在不断加大。多位业内专家认为，央企重组整合步伐将

在今年大大提速。

易居研究院智库研究中心总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，“僵尸

企业”不仅是中央企业可持续发展的“心头之患”，同样也是中央企业提质增效的重要

阻碍。所以，在“去产能”的背景下，兼并重组有望为央企间的重组整合带来新的推动

力。

事实上，在国有企业改革以及供给侧改革两大确定性改革方向的指引下，央企间的

重组整合步伐稳步推进。

《证券日报》记者通过梳理得知，1月 25 日，中材集团与中建集团发布公告称实施

战略重组；2月 8日，中远集团与中海集团合并而成中国远洋海运集团；2月 23 日，中

国国旅集团与中国港中旅集团发布公告称筹划战略重组。此外，中航动力、成发科技、

中航动控三家公司也于 3月 2日发布重组公告。至此，距离国资委直接监管企业数量减

至一百家也仅有一步之遥。

严跃进认为，央企数量是否能减至百家以内只是检验重组整合的一个标准，最终要

看的还是企业间的重组整合质量，以及是否完成提质增效的目的。

同花顺数据显示，截至目前，沪深两市共有 8家央企上市公司停牌筹备重大事项，

给予了市场巨大的想象空间。分析人士认为，就央企重组整合来讲，其资产整合的难度

往往并不是因为价格或股权架构，集团内部不同的管理人以及利益主体间的纷争，或许

才是央企整合的难点所在。

除兼并重组外，整体上市作为混合所有制改革的重要形式，同样为央企改革鼎立相

助。

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明认为，一般而言，大型央企是一个集团，

而集团中只有一小部分是上市公司或者股份公司，这样就使得央企被分为了两个小部


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分。而集团公司与股份公司往往存在上下级关系，这种关系又使得许多股份制公司上市

后依然无法成为独立经营的个体。因此，央企需要整体上市，让整个集团公司成为经营

主体。（记者杜雨萌）

农业部副部长陈晓华：深化农村集体产权制度改革

时间：2016 年 04 月 06 日来源：新华网

4 月 6 日，2016 年全国农牧渔业大县局长轮训第 3期培训班农业大县农业（经管）

局（站）长班在京举办。农业部副部长陈晓华在开班式上强调，要准确把握“十三五”

时期农业农村改革发展面临的形势与任务，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、

开放、共享的发展新理念，深化农村集体产权制度改革，优化农村资源要素配置，激发

农业农村发展活力。

陈晓华指出，要全面理解供给侧结构性改革的基本要求，用“五大发展理念”指导、

“五大政策支柱”推进、“五大重点任务”支撑供给侧结构性改革；要准确把握农业供

给侧结构性改革的关键目标，切实做到保障国家粮食安全、提高农业质量效益、推动可

持续发展和保障农民持续增收；要统筹谋划农业供给侧结构性改革的重点领域，着力在

制度建设、结构调整和要素配置优化三个领域进行，促进变革和激励创新、优化要素配

置和布局结构、提升要素质量；要合理选择农业供给侧结构性改革的具体路径，重点打

好去库存、降成本、补短板三个“歼灭战”，做好“加减乘除”四则运算的四道题目。

陈晓华指出，推进农业供给侧结构性改革，要大规模推进高标准农田建设，加强农

业基础设施建设；着力培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制；加快发展现代

种业，进一步提高农业机械化水平，集成推广先进农业技术；推动农业产业转型升级；

强化农业资源环境保护；提升质量安全监管能力；深入推进农业对外合作；促进农民收

入持续增长；深化农业农村制度改革。

陈晓华强调，农牧渔业大县局长是做好农村各项工作的关键，要努力适应新形势新

要求，将五大发展理念内化于心、外化于行，树立科学的思想方法和正确的历史观，吃

透我国全面深化改革、加快推进现代农业建设的政策，全面了解农业农村的实际情况和

农民诉求，增强农业农村工作的使命感、责任感。


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今年出口形势复杂严峻商务部 20 省份调研问计稳外贸

时间：2016 年 04 月 08 日来源：上海证券报

企业如何看今年的外贸形势？出台的政策是否接地气？外贸如何冲出低迷“重围”？

近期，商务部组织了对全国外贸企业的大规模调研，问计稳外贸。

据商务部发言人沈丹阳 7日介绍，今年 2月下旬至 3月上旬，商务部组织 17 个调

研组赴广东、江苏等约占全国进出口额 97%的 20 个省、自治区、直辖市进行实地调研。

这次大规模调研主要围绕出口额占全国 70%的家电、汽车等 20 大出口行业展开，一方面

“一对一”访谈了 200 家典型企业，调查了解这些企业在稳增长、调结构中的好经验、

好做法；另一方面对 3000 家企业开展了问卷调查，了解企业主要困难和诉求。

今年出口形势：复杂严峻

继 2009 年国际金融危机爆发后我国外贸出现大幅下滑后，2015 年，外贸再遇“寒

冬”，全年进出口降幅 8%，其中出口下滑 2.8%。今年前 2个月，我国进出口降幅更达

12.6%，其中 2月份出口下降 20.6%，创下近 7年来最大月度降幅。稳外贸迫在眉睫，去

年国务院先后出台了 7份支持外贸发展的政策文件，今年的《政府工作报告》也为外贸

提出“回稳向好”的目标。

“地方普遍认为，今年外贸形势更加复杂严峻，下行压力加大，但我国出口结构调

整趋势向好的势头没有改变，我国国际市场份额稳中有升的态势没有改变，外贸发展的

基本面没有改变。”沈丹阳介绍说。

从 3000 家企业的问卷调查结果看，企业也预判今年出口形势更加复杂严峻，认为

国际市场需求不足、出口成本上涨快、人民币汇率不稳定、融资难融资贵是当前影响出

口的主要因素。

冲出低迷出路：转型升级

调研结果显示，我国外贸主要靠拼规模、拼成本支撑高速发展的阶段已经过去，必

须由要素驱动向要素驱动和创新驱动结合转变。与此同时，我国出口结构调整趋势向好

的势头没有改变，我国国际市场份额稳中有升的态势没有改变，外贸发展的基本面没有

改变。

“从 200 家企业的调研情况看，企业坚持持续创新，结构调整、转型升级都取得了

积极成效，国际竞争能力和抗风险能力提升，大部分企业已经进入良性发展的轨道。这


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反映了我国外贸未来的发展趋势，说明我国外贸转型升级是必须的，也是完全能做到

的。”沈丹阳说，企业普遍表示，我国外贸必须由要素驱动向要素驱动和创新驱动结合

转变，坚持持续创新、大力推进结构调整、促进转型升级是外贸发展的必由之路。

对此，商务部研究院研究员白明说，200 家企业的情况比较好，的确说明转型升级

的必要性，这条路走得对。3000 家问卷调查的企业普遍感到压力较大，也符合实际情况。

这一分化趋势目前已较明显，将来还可能继续分化。

“不可能所有的企业都打造成为跨国公司，这在欧美也是达不到的。但是，尖子生

成绩比较好，觉得考题不难，对老师来说，不意味着教学方法不需要改进。”白明表示，

其实更多地应该考虑大多数，特别是中小企业的实际困难。中小企业发展的方向肯定也

是转型升级，政府应该为它们创造条件，帮助它们培育竞争新优势，使其往高端努力提

升，最终使企业的整体实现升级，另外，也应继续改善营商环境，让大多数企业能够生

存发展下去，毕竟这也涉及解决就业，带来 GDP 和税收的问题。

助力企业发展：政策加码

从这次调研情况看，由于国家对外贸工作高度重视，出台一系列政策措施，各地方

对外贸发展的支持力度明显增强，对外贸稳增长调结构发挥了重要作用。目前，商务部

正在深入总结分析各地方的好做法和好政策，以推动各级政府和相关部门相互学习借

鉴，进一步提高工作的创造性、针对性和有效性，切实为企业减负助力。同时，正在进

一步总结疏理 200 家典型企业的好经验、好做法，拟通过多种形式和渠道推广。

沈丹阳说，下一步，商务部将认真抓好已出台政策的落实工作，进一步为企业减负

助力，推动企业创新发展、转型升级，为外贸稳增长、调结构、培育竞争新优势创造良

好条件，努力实现政府工作报告提出的进出口回稳向好的工作目标。

事实上，稳外贸的新措施正在陆续到来。

近日，商务部针对企业反映广交会违规收费问题下发通知，决定进一步降低第 119

届广交会企业参展费用。这次降费力度之大前所未有，比如出口展区平均每个展位收费

比第 117 届广交会降低 4000 元，降幅达到 18%，总计将为企业减负人民币 2.4 亿元。其

中，展馆 C区每个展位降费 5550 元，A区和 B区每个展位降费 3550 元。此外，商务部

还要求各组展组馆单位不得向参展企业加收其他任何费用，凡加收费用的，一律按照违

规收费进行处理。

“多数企业也希望往更高端迈进一步，国家政策如能帮一把就有可能上来，比如创


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立自主品牌、市场转换、品种调换、开拓国内市场、转移至中西部发展，包括借助走出

去战略等。”白明说，由于当前整体外贸形势严峻复杂，年初之际及时调研发现问题并

及时采取措施，将对全年的稳外贸构成有利支持。

跨境电商税收新政今实施你还会去海淘吗？

时间：2016 年 04 月 08 日来源：上海证券报

4 月 8 日起，我国将实施跨境电子商务零售进口税收政策，并同步调整行邮税政策。

即，跨境电子商务零售进口商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和

进口环节增值税、消费税。这意味着跨境电商开始告别“免税时代”。

税负有增有降

一直以来，我国对个人自用、合理数量的跨境电商零售进口商品在实际操作中都是

按行邮税征税，大部分商品税率为 10%，总体上低于国内销售的同类一般贸易进口货物

和国产货物的税负。由此产生的税负不公等现象不仅对中国实体经济发展带来一定影

响，还造成了税收流失等问题，各方对此十分关注。

3月 24 日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进

口税收政策的通知》，取消了 50 元免税额度，将现行的行邮税制改为按一般贸易中的

增值税和消费税率的 70%予以征收。而且对个人交易限额进行了规定，个人单次交易限

额两千元，年度为两万元。并对之前分别为 10%、20%、30%、50%的四档行邮税率，调整

为 15%、30%、60%三档。

苏宁云商相关人士表示，跨境电商新税收政策有利于规范跨境电商行业内的不正当

竞争现象，提升国内平台商品品类的丰富度，拉开商品价格区间，对行业的长期、健康

发展有积极的促进作用。此外，新税制实施后，跨境电商将更有效地刺激引导消费升级、

拉动境外消费回流。

社科院财经战略研究院研究员蒋震也认为，此次税改将进一步完善税收制度，规范

市场秩序。同时，激励国内企业在更加公平的环境中生产出质量更高的产品。

据一些机构测算，税收调整后，母婴、食品、保健品类税负会有所增加。而对于化

妆品、电器类则因价格不同，税负有升有降。比如购买 100 元以上（2000 元以下）的化

妆品，新税 32.9%的税额要比原来 50%的行邮税低了 17.1%，这就意味着国外单品价格相

对较高的中高端品类将迎来较大降价空间。


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“有些税负虽然比原来高，但是比一般贸易还是低一些，未来预计会趋同于一般贸

易。”商务部研究院电子商务研究部副主任张莉说。

“正面清单”将发布

“税收新政发布明确了跨境电商政策长效机制的建立，也释放了一个信号，那就是

国家的相关监管措施将越来越严格规范，此后还会陆续出台一系列与此相关配套的政策

措施。” 张莉说。

相比 4月 8日实施的税收新政，业界更为关注即将发布的《跨境电子商务零售进口

商品清单》。据悉，这个清单是税收新政的配套政策，将对税改内容作补充和细化。

张莉认为，“正面清单”内容不会比一般贸易增加太多。预计清单内商品享受现有

税制，清单之外也会走一般贸易途径。可以引导企业根据自己的需要来布局产品，进行

策略调整，不是依赖低价策略，而是从技术、细分市场等方面去发展自己的优势，从而

避免产品出现同质化。

此前，洋码头创始人曾碧波曾向媒体透露，已经收到相关部门提供的正面清单初稿，

该正面清单初稿内包含了跨境电商已有的绝大部分商品，所以并不存在税改前能跨境进

口但税改后不能跨境进口的商品，对跨境电商企业影响并不大。

【政治建设】

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016 年版）》出版发行


中共中央宣传部组织编写的《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》一书，

今天由学习出版社、人民出版社出版，即日起在全国各地新华书店发行。

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，围绕实现中华民族伟大复兴的

中国梦、坚持和发展中国特色社会主义，围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改

革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，围绕牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体

建设，围绕加强国防和军队建设，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，学习掌

握科学的思想方法和工作方法等十六个专题，全面准确深入阐释了以习近平同志为总书

记的党中央治国理政新理念新思想新战略。


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全国政协召开双周协商座谈会俞正声主持


全国政协 7日下午在京召开第 48次双周协商座谈会，围绕“建设工程质量问题与

对策”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

全国政协委员李成玉、杨天怡、易军、岳崇、段祺华、宋原生、孙贵宝、闫克庆、

冯川建、杨志明、成平、丁金宏、郝际平、谢正观，以及专家学者肖绪文、姚燕、郑实

等在座谈会上发言。

委员们认为，工程质量是事关人民群众生命财产安全的大事，全国人民都很关心。

党中央、国务院高度重视建设工程质量问题，中央城镇化工作会议和中央城市工作会议

对提高工程质量提出明确要求。近年来，我国实施工程质量监督制度，颁布实施了建筑

法、《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，全国工程

质量监督机构已覆盖省、市、县三级，初步形成了“企业负责、政府监管、社会监督”

的质量保证体系，建设工程质量总体受控，工程质量水平不断提升，人民群众居住条件

逐步得到改善。但也存在着法律法规不完善、主体责任落实不到位、监管机制不健全、

市场秩序不规范等亟需解决的问题。

一些委员建议，一要加强政府监管，明确界定政府责任和权力，以及政府监管的内

容，更好地发挥政府的作用。二要进一步明确建设各方的责任，首先是建设单位的责任。

建设单位要把质量放在第一位，总承包单位向建设单位负责，同时要落实终身责任。监

理单位既要向建设单位负责，也要向政府负责，建立健全监理报告制度。三要改革劳务

公司体制，规范劳务公司管理。劳务公司要有相对稳定的工人队伍，加强工人培训，提

高素质。四要建立信用体系，加强对诚信的考核和违法违规行为的惩处。五要加强信息

化建设，实施工地的信息化管理，在有条件的城市建立建筑工地信息化管理系统。六要

研究招投标法的修改问题，解决招投标法实施中的有关问题。七要落实责任主体，确保

防火安全。八要解决售后质量问题的追溯和法律救助受损方的问题，在居民住宅方面，

要维护居民合法权益。要根据实际情况修改完善相关法律法规。委员们还对发挥施工总

承包企业工程质量的主体责任、危楼改造、门窗质量、电梯安全等提出建议。俞正声认

真听取委员发言，不时与大家互动交流。

住房和城乡建设部部长陈政高介绍了有关情况。国家质检总局副局长陈钢、国务院


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法制办副主任夏勇、公安部消防局局长于建华等与委员交流。

全国政协对建设工程质量问题十分关注。会前，全国政协人口资源环境委员会组织

专题调研组赴上海、重庆、陕西进行了调研。

全国政协副主席杜青林、张庆黎、马培华出席座谈会。

俞正声会见“感恩侨爱——四川雅安芦山地震灾后重建巡礼”全体代

表


中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声 8日在北京钓鱼台国宾馆会见了“感恩

侨爱——四川雅安芦山地震灾后重建巡礼”活动的全体代表，并与代表们合影留念。他

代表党中央、国务院，向广大海外侨胞和港澳同胞，致以亲切的问候和良好的祝愿！

俞正声说，广大海外侨胞、港澳同胞是中国建设和发展的一支重要力量。在中国革

命、建设、改革的各个历史时期，广大海外侨胞、港澳同胞为中华民族的独立和解放，

为中国的繁荣和发展，作出了不可磨灭的重要贡献。特别是改革开放以来，广大海外侨

胞、港澳同胞心系祖国，敢为人先，积极返乡投资兴业，捐助公益事业，为中国改革开

放和现代化建设发挥了不可替代的作用。

他说，2013年 4月 20日，四川雅安芦山发生 7.0级地震，造成重大人员伤亡和财

产损失。广大海外侨胞、港澳同胞积极发扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美

德，第一时间向灾区人民伸出援助之手，有力地支持了抗震救灾及灾后重建工作，为灾

区人民渡过难关，重建家园作出了重要贡献。

俞正声指出，当前中国经济进入新常态，中国发展面临的困难更多，挑战更为严峻。

同时也要看到，经过多年快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强，潜力足，回旋余

地大，改革开放不断汇入新动力，创新宏观调控积累了丰富的经验，我们对中国经济长

期向好充满信心。我们将按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面

从严治党的战略布局，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复

兴而奋斗。

俞正声强调，中国的发展将对世界作出越来越大的贡献，也给广大海外侨胞和港澳

同胞提供更加难得的机遇和更加广阔的舞台。希望广大海外侨胞和港澳同胞努力服务国


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家发展战略，实现互利共赢；积极履行企业社会责任，聚焦脱贫攻坚；热心参与公益慈

善事业，弘扬传统美德。

“感恩侨爱——四川雅安芦山地震灾后重建巡礼”由国务院侨办主办，邀请为芦山

地震抗震救灾和灾后重建并为国内公益事业作出突出贡献的海外侨胞、港澳同胞代表参

加，全体代表还将赴川实地考察灾后重建项目，见证灾后重建伟大成就。

全国政协副主席韩启德等参加会见。

国务院：十项新规 4月起正式实施


1.16城市试点驾照自学直考

《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》自 4月 1日起开始施行，天津、包头、

长春、南京、宁波、马鞍山、福州、吉安、青岛、安阳、武汉、南宁、成都、黔东南、

大理、宝鸡等 16个市（州）将试点小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证自学直考。

2.居住证持有人可在居住地申办因私出入境证件

自 4月 1日起，在全国实施居住证制度的县级以上城市，居住证持有人可凭本人居

民身份证、居住证向居住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请办理

普通护照，往来港澳通行证及签注（深圳一年多次“个人旅游”签注除外）以及往来台

湾通行证及签注（赴台定居除外），其他申请材料与当地户籍居民一致。

3.银行 4月 1日实施新银行账户体系

《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》要求银行于 4月 1日在系统中

实现对Ⅰ类银行账户、Ⅱ类银行账户和Ⅲ类银行账户的有效区分、标识，并按规定向人

民币银行结算账户管理系统报备。鼓励银行对存款人通过网上银行、手机银行办理的一

定金额以下的转账汇款业务免收手续费。

4.房地产经纪人全国统考

住房城乡建设部、国家发展改革委和人力资源社会保障部发布关于修改《房地产经

纪管理办法》的决定，4月 1日起施行。房地产经纪人协理和房地产经纪人职业资格实

行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由房地产经纪行业组织负责管理和

实施考试工作，原则上每年举行一次考试。

5.专利侵权：排除善意使用者


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自 4月 1日起实施的《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问

题的解释（二）》中规定：若使用者在主观上是善意的，在客观上提供了合法来源，且

在获得该侵权产品时向销售者支付了合理对价，将被作为善意使用者予以排除。

6.流浪乞讨人员返乡将有专用车票

由民政部、中国铁路总公司联合印发的《关于进一步加强生活无着流浪乞讨人员专

用车票管理工作的通知》规定，自 4月 1日起生活无着的流浪乞讨人员乘车统一使用由

中国铁路总公司确定的专用车票样式，并由救助管理机构与当地铁路车站共同研究确定

专用车票的购、退、改签、票款结算等事项。

7.东部 11省市机动车实施国五标准

北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、

广东省和海南省自 4月 1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客

车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。

8.煤矿安全许可证发放更严格

由国家安监总局修订出台的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》于 4月 1日起正

式施行。新办法进一步严格了煤矿依法许可的安全条件，将设置防治煤与瓦斯突出、防

治水管理机构，装备井下安全避险系统等新要求，纳入煤矿安全生产许可证发证条件。

9.“海淘”作别低门槛时代

4月 8日起，我国将对跨境电商进口零售商品执行新税制，对其按照货物征收关税

和进口环节增值税、消费税。根据新政，跨境电商零售进口商品的单次交易限值由 1000

元提高至 2000元，个人年度交易限值为人民币 20000元；行邮税的 50元免税额度被取

消，改为按一般贸易中的增值税和消费税率的 70％予以征收；在限值以内，关税税率暂

设为 0％；超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过 2000

元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。

10.简并企业申报缴税次数

国家税务总局发布《关于合理简并纳税人申报缴税次数的公告》，4月 1日起，增

值税小规模纳税人和小型微利企业实行按季申报缴纳增值税或预缴企业所得税，不再需

要按月申报，进一步减轻纳税人办税负担。


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全国统战部长培训班在京举办孙春兰出席开班式并作辅导报告


6日，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席全国统战部长培训班开班

式并作辅导报告。她强调，培训班主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别

是关于统一战线的重要思想，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。

孙春兰指出，习近平总书记统一战线重要思想丰富和发展了中国特色社会主义理论

体系，是习近平总书记系列重要讲话的“统战篇”。在所有制形式、社会阶层、社会思

想观念更加多样的新形势下，统一战线凝心聚力的任务不是减轻了、而是更重了。

孙春兰强调，要深刻领会习近平总书记关于统战工作的重要部署，全面加强多党合

作、党外知识分子、非公有制经济、民族、宗教、港澳台海外统战工作。要坚持党对统

一战线的领导，正确处理一致性和多样性关系，尊重、维护、照顾同盟者利益，掌握联

谊交友的方法，形成党委统一领导的大统战工作格局。

培训班举办 3期，覆盖省、市及部分县级统战部长。各省区市、新疆生产建设兵团、

副省级城市、部分市地党委统战部部长，有关中央和国家机关统战部长共 230人参加开

班式。

最高法发布毒品犯罪案件司法解释


最高人民法院７日发布《最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的

解释》，该司法解释将于４月１１日起施行。

当前我国禁毒斗争形势严峻复杂，毒品犯罪高发、多发，禁毒工作任务十分艰巨。

这份司法解释对部分新类型毒品的定罪量刑数量标准进行了调整，加大了对制毒物品犯

罪的惩处力度，并全面规定各类毒品犯罪定罪量刑标准，亮点颇多。

氯胺酮定罪量刑数量标准下调一半

这份司法解释规定了２８种毒品的定罪量刑数量标准。其中，新增了甲卡西酮、曲

马多、安钠咖等１２种新类型毒品的定罪量刑数量标准，并下调了在我国危害较为严重

的毒品氯胺酮的定罪量刑数量标准。


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根据司法解释，走私、贩卖、运输、制造、非法持有氯胺酮五百克以上应当认定为

“数量大”，一百克以上不满五百克应当认定为“数量较大”。

“司法解释将氯胺酮的定罪量刑数量标准下调为原来的二分之一。”最高人民法院

刑五庭审判长方文军表示，氯胺酮在我国滥用较为严重，近年来滥用人数不断增长，目

前已上升至第三位，仅次于甲基苯丙胺和海洛因。同时，滥用氯胺酮造成的现实危害不

断加大，因其兼具麻醉和致幻效果，实践中大量的自伤自残、暴力犯罪及“毒驾”案件

多由吸食氯胺酮引发。我国制造、贩卖氯胺酮犯罪近年来呈迅速增长之势，因而有必要

加大对涉氯胺酮犯罪的惩治力度。

此外，针对近年来制毒物品流入非法渠道被用于制造毒品情况较为突出的情况，司

法解释整体下调了全部３３种制毒物品的定罪量刑数量标准，以体现对制毒物品犯罪的

严厉打击，强化对毒品犯罪的源头惩治。

对国家工作人员毒品犯罪从严处罚

“国家工作人员本应自觉抵制毒品、积极与毒品犯罪作斗争，如果这部分人反过来

去实施毒品犯罪，无疑具有更为恶劣的社会影响和更大的社会危害。”方文军说。

这份司法解释在多个条款中均对国家工作人员实施毒品犯罪的情形，作出了从严处

罚的规定。

例如国家工作人员走私、贩卖、运输、制造毒品的，非法持有毒品的，引诱、教唆、

欺骗他人吸食、注射毒品的，都将被认定为刑法相关规定中的“情节严重”。

据方文军解释，对国家工作人员实施毒品犯罪可以低于通常的数量标准定罪量刑。

国家工作人员实施制毒物品犯罪的，定罪数量标准按照通常标准的５０％掌握；国家工

作人员实施制毒物品犯罪达到“情节较重”或者“情节严重”数量标准，应当认定为“情

节严重”或者“情节特别严重”，适用上一幅度的法定刑。

容留未成年人吸毒将直接入罪

根据司法解释，容留未成年人吸食、注射毒品的，即构成容留他人吸毒罪，在容留

人数、次数、后果方面不需要达到其他要求。

司法解释同时规定，容留近亲属吸食、注射毒品，情节显著轻微危害不大的，不作

为犯罪处理；需要追究刑事责任的，可以酌情从宽处罚。

此外，向吸食、注射毒品的未成年人非法提供麻醉药品、精神药品的，直接构成以

非法提供麻醉药品、精神药品罪，对非法提供麻精药品的数量不另作要求。


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“我们国家青少年群体涉毒形势比较严峻，以青少年为主体的合成毒品的滥用问题

日益突出。”最高人民法院刑五庭副庭长马岩表示，司法解释将利用、教唆未成年人实

施毒品犯罪和向在校学生贩卖毒品的行为规定为从严、加重处罚情节。要紧紧抓住青少

年这一重点群体，全面推进青少年毒品预防教育“６．２７”工程，努力实现“学生不

吸毒、校园无毒品”的目标。

明确部分网络涉毒犯罪定性问题

这份司法解释提出，利用信息网络，设立用于实施传授制造毒品、非法生产制毒物

品的方法，贩卖毒品，非法买卖制毒物品或者组织他人吸食、注射毒品等违法犯罪活动

的网站、通讯群组，或者发布实施前述违法犯罪活动的信息，情节严重的，应当依照刑

法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚。

“随着信息网络的普及应用，网络涉毒犯罪呈快速蔓延之势，主要表现为利用网络

传播制毒技术、买卖制毒物品、贩卖毒品和组织吸毒等形式。”方文军说。

“同时，司法解释还明确了罪名竞合情况下的处理原则。”他说，司法解释明确规

定，实施《刑法修正案（九）》第二百八十七条之一、之二规定的行为，与传授犯罪方

法罪、贩卖毒品罪、非法买卖制毒物品罪等罪名发生竞合时，应当依照处罚较重的规定

定罪处罚，以体现对此类犯罪的从严惩处。

周强：积极推进家事审判方式改革维护社会大局稳定

时间：2016 年 04 月 06 日来源：中国新闻网

据最高人民法院消息，今天上午，最高人民法院召开专题会议研究部署家事审判方

式和工作机制改革。周强指出，要积极推进家事审判方式和工作机制改革，充分发挥家

事审判职能作用，维护家庭和谐，保障未成年人、妇女和老年人合法权益，促进社会公

平正义，维护社会大局稳定。

周强指出，要充分认识家事审判工作的重要意义。家庭是社会的基本细胞，婚姻家

庭关系的和谐稳固是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基石。依法妥善审理婚姻家

庭、继承纠纷等家事案件，对于维护家庭和谐，保障未成年人、妇女和老年人合法权益，

培育和践行社会主义核心价值观，促进社会建设具有重要意义。各级法院要提高思想、

统一认识，充分发挥家事审判的重要职能作用，妥善化解家事矛盾纠纷，维护当事人合

法权益，制裁不法和侵权行为，促进家庭和睦，培育良好家风，为未成年人健康成长营


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造良好家庭环境，切实保障和推动社会文明进步。

周强强调，要积极稳妥推进家事审判方式和工作机制改革。家事案件数量庞大，调

整的亲属关系具有高度的人身性、敏感性和复杂性。近年来，家事案件数量不断增长，

类型日益多样，处理难度不断增大。要适应家事案件的相对特殊性要求，准确把握家事

审判工作规律，探索建立健全符合家事案件特点的审判方式和工作机制，为更好地发挥

家事审判职能作用提供有效机制保障。近年来，一些地方法院积极探索家事审判的理念、

方式和机制创新，取得了很多有益经验，为进一步深化改革、完善机制奠定了良好基础。

要在总结、运用已有经验的基础上，进一步开展家事审判方式和工作机制改革试点，鼓

励地方积极探索，不断积累有益经验，推进家事审判方式和工作机制不断发展完善。

周强强调，要坚持立足我国国情，从中国特色社会主义司法制度和经济社会发展实

际出发，同时吸收借鉴其他国家和地区的有益经验，推进家事审判方式和工作机制改革。

要积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统家庭美德，倡导、培育和维

护公序良俗。要适应家事案件特点，更加全面地保护当事人的身份利益、财产利益和人

格利益、安全利益、情感利益，切实满足人民群众的司法需求。要正确处理保护婚姻自

由与维护家庭稳定的关系，充分发挥人身安全保护令、撤销未成年人父母监护人资格的

保护性功能，引入心理辅导、社工服务等多种方式，不断提高家事审判的司法服务和保

障水平，切实保护当事人、未成年人合法权益。要积极探索家事纠纷的专业化、社会化

和人性化解决方式，推动建立司法机关、行政机关和社会力量相结合的家事纠纷综合协

调解决机制，完善多元化纠纷解决机制，形成有效社会合力，切实妥善化解家事纠纷。

司改四项试点今年普遍推开——访最高人民法院副院长李少平


今年的最高人民法院工作报告，首次用专门篇幅，从十个方面客观总结了人民法院

2015年深化司法改革情况。本轮司法改革进展到现在，重点解决了哪些问题，有何难点，

今年司法改革重点任务又有哪些？近日，最高人民法院副院长李少平接受了记者采访，

介绍了相关情况。

记者：本轮司法改革与以往相比有何特点，重点解决了哪些问题？

李少平：这一轮司法改革在党中央的领导下积极稳妥推进，取得了明显成效。与以

往相比，具有三个突出的特点：一是中央顶层设计的力度前所未有；二是改革的广度深


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度前所未有；三是改革释放的红利前所未有。

改革成效最终要以人民群众的满意度和获得感为衡量标准。这轮改革举措着眼于解

决“立案难、诉讼难、执行难”等问题，让老百姓能够打一场公正、透明、方便的诉讼。

比如，我们全面推进立案登记制改革，2015年 5月到 12月，全国法院共登记立案 994.4

万件，同比增长 29.54%，其中行政诉讼案件同比增长 66.51%，当场登记立案率达到 95%。

人民群众反映比较突出的房屋拆迁、土地征用、政府信息公开等“立案难”问题得到有

效解决。

可以说，通过司法改革，一些长期困扰我们的体制性机制性保障性问题正在逐步得

到解决，司法公正的制度基石逐步确立，老百姓也将会享受到更多的司法改革成果。

记者：这轮改革有哪些难题需要下功夫攻克？

李少平：司法改革是人民法院一场深刻的自我革命。我认为，这轮改革难点很多，

主要体现在三个方面：

第一，改革要破解影响司法公正的体制机制问题。比如，多年来人民群众反映强烈

的司法地方化问题，通过设立最高法院巡回法庭、跨行政区划法院、人财物省级统管、

行政案件集中管辖等一系列举措，尝试从体制上避免诉讼“主客场”，确保人民法院依

法独立公正行使审判权。

第二，改革要注重司法规律和中国国情的有机结合。这轮改革提出要遵循司法规律，

通过司法责任制改革，让审理者裁判、由裁判者负责。试点以来，这项改革成效明显。

但是，实行司法责任制后，责任划分如何把握，裁判标准如何统一，法官认识差异如何

解决，都是需要立足司法规律和我国国情进行大量的理论研究、实践总结和改革评估的。

第三，改革要关注时代面临的新情况新问题。随着国家经济社会发展的进步和法治

建设进程的加快，大量矛盾纠纷涌入法院，法院受理案件大幅度增长，去年各级法院受

理案件已经达到 1950多万件。而我们的诉讼制度、资源配置和司法能力是否能够适应

人民群众日益增长的司法需求，就是改革必须考虑的问题。

记者：今年人民法院深化司法改革有哪些重点任务？

李少平：2016年是改革的攻坚之年。以司法责任制为核心的四项改革试点工作将在

全国普遍推开，绝大多数改革任务要在今年完成。今年司法改革要重点抓好以下几个方

面：

一是完善确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制机制。适时增设巡回法庭。


47

研究提出设立跨行政区划人民法院的意见。进一步完善行政诉讼案件管辖制度。研究制

定健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制的意见。

二是完善诉讼制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实非法证据排除规

定，采取有效措施保证庭审质量，防止庭审“走过场”，最大限度防止冤假错案的发生。

探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度，进一步完善小额诉讼程序、刑事速裁程序、简易程序，

实现繁简分流，实现更高层面上司法公正与效率的统一。

三是完善司法为民机制。继续完善司法公开三大平台和司法数据集中管理平台，完

善网上立案平台和律师服务平台，加快建设“智慧法院”。巩固立案登记制改革成果，

防止“立案难”问题反弹。出台关于全面深化多元纠纷解决机制建设的意见。全面深化

执行体制改革，向“执行难”全面宣战。

四是完善法官制度。根据中央深改组第二十二次会议审议通过的《关于建立法官检

察官逐级遴选制度的意见》《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检

察官的意见》制定具体实施意见，开展试点工作。落实《法官、检察官单独职务序列改

革试点方案》和《法官、检察官工资制度改革试点方案》。要在完善司法责任制和法官

惩戒制度的同时，研究加强司法人员依法履职保障的意见和具体措施，维护司法权威。

国务院任免香港特别行政区政府主要官员


依照香港特别行政区基本法的有关规定，根据香港特别行政区行政长官梁振英的提

名和建议，国务院 2016 年 4 月 5 日决定：任命曾国卫为入境事务处处长，免去陈国基

的入境事务处处长职务。

【文化建设】

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》印发


近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法

改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。


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《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关

于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改

革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向

全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文

化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，

规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机

统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文

化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要

创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革

逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突

出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化

权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提

高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必

须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问

题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化

安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重

要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适

应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动

社会主义文化大发展大繁荣。

（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成

权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行

为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，


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加快实现跨部门、跨行业综合执法。

（三）基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，

通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，

维护国家文化安全。

——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执

法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；

针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取

有效方式加强监管。

——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主

管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职

责交叉，形成监管合力。

三、重点任务

（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处

娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文

物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除

制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违

法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、

传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片

和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版

活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出

版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营

活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关

工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经

执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等

级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能

力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格


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确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监

督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强

队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备

综合执法车辆。

（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权

基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。

严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相

挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之

间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法

衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会

公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，

加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现

互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动

执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度

融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监

督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来

源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息

记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立

健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个

人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场

主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业

协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行

业健康发展。

（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，

相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权

以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政

部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实


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各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互

支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文

化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中

央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，

涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委

和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各

项措施落实到位。

（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文

化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调

和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化

市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党

委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。

国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县

两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立

统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建

设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。

省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法

队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制

改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市

文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资

源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建

市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切

实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版

行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。

文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人

员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合


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执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制

安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体

系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法

行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举

报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评

价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和

科学性。

（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政

策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快

制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合

执法工作法治化水平。

刘奇葆：努力把中国故事讲生动讲精彩


4月 8日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆在同讲好中

国故事专家学者、文化交流使者研讨班学员座谈时强调，讲故事是国际传播的最佳方式，

要深入学习贯彻习近平总书记关于讲好中国故事的重要指示精神，生动精彩地讲述中国

故事，润物无声地展示中国形象，让世界更好地读懂中国。

刘奇葆强调，讲好中国故事，关键在于找准世界需求，把我们想讲的和国际社会想

听的结合起来。要把握国际社会的研究兴趣点，让世界了解中国从哪里来、向哪里去，

回答好中国道路为什么走得通。要把握中国与世界的利益交汇点，大大方方讲中国对世

界的好，让世界知道中国人民已经为世界作了什么贡献、还要作出什么贡献。要把握国

际舆论议题聚焦点，积极回应国际社会的关注关切，自信地讲成绩，从容地讲不足。要

把握中国人民与各国人民的情感共鸣点，展示灿烂多姿的中华文化，使之成为增进友谊

的桥梁。

刘奇葆指出，社科界的专家学者和经济界、科技界、文艺界、体育界的名人名家，

具有丰富的对外交往交流经验，是讲好中国故事的重要力量。要创造良好条件，提供各

种平台，鼓励和推动他们在国际舞台发声亮相，积极参与国际对话交流，更好地把一个


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真实、丰富、立体的中国展示给世界。

刘奇葆在国家图书馆调研时强调用时代精神激活优秀传统文化生命

力


4月 8日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆到国家图书

馆调研，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于传承弘扬优秀传统文化的重要指示精

神，坚守中华文化立场，秉持客观科学礼敬的态度，坚持创造性转化、创新性发展，用

时代精神激活优秀传统文化生命力，推动中华文化现代化。

刘奇葆在国家图书馆考察了传统文化典籍保护和普及工作，参观了近年来出版的优

秀图书和出版走出去精品展，了解了数字阅读情况，并与专家学者进行深入交流。

刘奇葆指出，中华优秀传统文化不仅铸就了历史的辉煌，而且在今天依然闪耀思想

的光辉、充满智慧的力量。继承优秀传统文化要注重与时代发展相适应，取向应该是有

利于解决现实问题的文化，有利于助推社会发展的文化，有利于培育时代精神和时代新

人的文化，并体现到方方面面。在文艺创作中要着力弘扬中华美学精神、展现中华审美

风范，在学校教育中要着力用优秀传统文化培养青少年的良好道德规范、思想品格和价

值取向，在城市和乡村建设中要着力延续历史文脉、保留中华文化基因，真正把跨越时

空、具有当代价值的文化精神弘扬起来、传播开来。

刘奇葆强调，传统文化典籍浩如烟海，把其中具有代表性的经典选取出来进行准确

通俗的解读，对于推动传统文化普及传播很有必要。要服务当代、面向未来，精心组织

编纂一批传统文化经典，以社会主义核心价值观为引领进行大众化阐释，让其中的精华

闪亮起来，帮助人们更好领略传统文化经典的魅力。

刘奇葆指出，阅读是一个民族文化传承的基本途径。读书可以让人保持思想活力，

让人得到智慧启发，让人滋养浩然正气。要在全社会大兴读书学习之风，引导人们爱读

书、读好书。出版单位要把内容建设放在第一位，突出思想内涵和价值导向，处理好数

量与质量的关系，不断推出思想性艺术性可读性强的优秀图书，为人民群众送去更好更

多的精神食粮。


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丙申年清明公祭轩辕黄帝典礼隆重举行王家瑞娄勤俭等出席

时间：2016 年 04 月 05 日来源：陕西日报

全国政协副主席王家瑞，中国国民党原副主席詹春柏，台湾新党主席郁慕明，陕西

省委书记娄勤俭，陕西省政协主席韩勇，国务院台湾事务办公室副主任龙明彪，国务院

侨务办公室副主任谭天星，中央和国家机关、人民团体及民主党派代表，兄弟省区市领

导和代表，全国道德模范、劳动模范、先进工作者、三八红旗手标兵代表、时代楷模、

杰出青年、优秀科技工作者和三秦楷模代表，港澳台同胞、海外侨胞代表参加公祭典礼。

陕西省代省长胡和平恭读祭文，省委常委、常务副省长姚引良主持

桥山永翠，钟灵毓秀传国脉；古柏长青，拔地擎天壮民魂。4月 4日上午，由陕西

省人民政府、国务院台湾事务办公室、国务院侨务办公室联合承办的丙申年清明公祭轩

辕黄帝典礼在黄陵县桥山隆重举行。海内外万余名中华儿女代表齐聚黄帝陵祭祀广场，

满怀虔诚地参加公祭典礼，追念人文初祖万古流长的洪恩浩德，表达中华儿女追远怀祖

的拳拳之情。

寻根溯源，四海归心。上午 9时许，在优雅的颂乐声和蒙蒙细雨中，各方代表满怀

虔诚，穿轩辕桥，登龙尾道，拾“九五”长阶，缓步进入轩辕庙。古柏院里，棵棵千年

古树柏香四溢，满目青翠，历代炎黄子孙祭祀先祖的祭文、题诗、题字碑刻气势蔚然，

使人油然而生敬畏之心和追思之情。祭祀广场上，象征中华民族大团结的 56面龙旗迎

风飘扬，现场气氛庄严、肃穆。

9时 50分，主持公祭典礼的中共陕西省委常委、常务副省长姚引良宣布：丙申年清

明公祭轩辕黄帝典礼开始。全体肃立，古柏凝翠。34咚鼓声象征着全国 34个省、自治

区、直辖市，香港、澳门特别行政区，台湾地区和海外侨胞以及全体中华儿女对始祖的

无限景仰和感恩情怀，9响钟鸣代表着中华民族崇敬始祖的最高礼数。鼓声雄浑，钟声

悠远，回荡在桥山沮水间，拉开典礼大幕。

全国政协副主席王家瑞，中国国民党原副主席詹春柏和夫人巫秀娥先后敬献了花

篮。

随后，中共陕西省委书记娄勤俭代表中共陕西省委、省人大常委会、省政府、省政

协和陕西各界；国务院台湾事务办公室副主任龙明彪、国务院侨务办公室副主任谭天星

代表国务院台湾事务办公室、国务院侨务办公室；中央党史研究室副主任高永中，全国


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人大常委、全国总工会副主席、民建中央专职副主席张少琴，中国工程院副院长、中国

工程院院士徐德龙，全国政协常委、中国侨联副主席李卓彬，全国政协常委、全国台联

副会长陈杰，全国政协常委、民革中央专职副主席郑建邦代表中央和国家机关、人民团

体及民主党派；山西省政协副主席李悦娥，内蒙古自治区政协副主席郑福田，福建省政

协副主席陈向先，湖北省政协副主席刘善桥，甘肃省政协副主席张津梁，青海省政协党

组副书记、常务副主席王小青代表兄弟省区市；全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限

公司董事长孙俊良，全国道德模范、《文化艺术报》总编辑陈若星，全国劳动模范、中

铁一局电务工程有限公司电务工窦铁成，全国三八红旗手标兵、西飞国航总厂“薛莹班”

班长薛莹，十二届全国青联副主席、全国台联副会长、广东省台联会长颜珂，全国优秀

科技工作者、北京航空航天大学自动化科学与电气工程学院副院长段海滨代表中华优秀

儿女；全国政协常委、凤凰卫视董事局主席及行政总裁刘长乐，香港陕西青年会主席、

香港南邦集团有限公司董事长薛惊理，澳门陕西联谊会会长、澳门龙辉投资有限公司董

事长罗德明，澳门科技大学博士生张瑞瑶，俄罗斯中国志愿者联盟副秘书长国强，捷克

温州商会会长林峰代表港澳同胞和海外侨胞；新党主席郁慕明率台湾青年代表；中共陕

西省委常委、延安市委书记徐新荣，黄陵县委书记孟中华，时代楷模、原陕西省广播电

视民族乐团团长贠恩凤，三秦楷模、国测一大队副队长庞尚益代表延安市、黄陵县各界

和三秦优秀儿女，分别敬献了花篮。

陕西省代省长胡和平恭读祭文。之后，全体代表向轩辕黄帝像行三鞠躬礼。

山颂水歌，轩辕百代垂功德，春礼秋祭，裔胄千年拜冕旒。接下来的气势宏大的告

祭乐舞，庄严肃穆，传统与时尚交相辉映：《乐祭》演绎“大礼”、“大乐”之礼仪，

表达了中华儿女对始祖慎终追远、高山仰止之情；《云祭》舞者时而如祥云映日，时而

如春雨滋孕华夏大地，歌颂黄帝开辟鸿蒙、福泽万世的煌煌大德；《龙祭》则演绎寓意

美丽中国、繁荣昌盛、人民康乐的壮美画面！在庄穆、宏放的音乐声中，一条 56米长

的金色巨龙腾空而起、飞入云霄，将公祭典礼推向了高潮。

公祭礼毕，人们怀着对人文初祖的无比景仰之情，依次瞻仰轩辕殿，拜谒黄帝陵。

陕西省政协主席韩勇，省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区和武警陕西

省总队的负责人，延安市委、市政府，黄陵县委、县政府的主要负责同志和陕西各界代

表参加了公祭大典。（记者耿薇甘甜）


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中国作家首次荣获国际安徒生奖


中国儿童文学作家曹文轩４日在意大利博洛尼亚国际童书展上荣获２０１６年国

际安徒生奖，这是中国作家首次获得这一殊荣。

国际安徒生奖评委会主席帕齐·亚当娜当天在第５３届博洛尼亚国际童书展新闻发

布会现场宣读了获奖名单，同时获奖的插画家是德国的苏珊·贝尔纳。

曹文轩在获奖后对新华社记者说：“我之所以获奖，可能是因为我的作品是独特的，

它只能发生在中国，但它牵涉的主题是寓意全人类的，我讲了一个个地地道道的中国故

事，但它们同时也是属于全人类的故事。”

国际安徒生奖由国际儿童读物联盟于１９５６年设立，每两年评选一次，被誉为“儿

童文学的诺贝尔文学奖”，旨在奖励世界范围内优秀的儿童文学作家和插画家。

国际安徒生奖为作家奖，一生只能获得一次，表彰的是该作家一生的文学造诣和建

树。国际儿童读物联盟于今年３月公布２０１６国际安徒生奖提名长名单，共有２８位

作家和２９位插画家入围。而进入作家奖短名单（决选名单）的作家只有５位，其中包

括曹文轩。

中国少年儿童新闻出版总社社长李学谦说，当前儿童文学题材种类丰富，但在始终

坚持现实主义创作道路、坚持写实风格的作家中，曹文轩是十分突出的一位。他的作品

不仅打动了无数中国小读者，而且感染了国外读者，成为他们认识中国的一个窗口。

德国插画家索尼娅·达诺夫斯基谈及她为曹文轩的《草房子》创作插画的感受时说，

她不止一次为书中的人物和情节所感动，甚至产生了想为书的每一页内容都创作一幅插

画的冲动。

曹文轩１９５４年生于江苏盐城，现为北京大学中文系教授，主要作品包括小说《草

房子》《青铜葵花》《火印》以及“大王书”系列、“我的儿子皮卡”系列和“丁丁当

当”系列等，主要学术著作有《中国八十年代文学现象研究》等，其多部作品被译为英、

法、德、日、韩等文字。


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农业部部署农业文化遗产普查工作


据农业部网站消息，近日，农业部部署开展中国农业文化遗产普查工作，在全国范

围内对潜在的农业文化遗产开展普查，准确掌握全国农业生产系统分布状况和濒危程

度，为国家分析农业文化遗产基本情况、编制农业文化保护规划、制定相关保护措施奠

定基础。

据悉，农业部从 2012年开始分三批认定了 62项中国重要农业文化遗产，填补了我

国遗产保护领域的空白，有力地带动了遗产地农民就业增收。开展好中国农业文化遗产

普查工作，是下一步更好地开展中国重要农业文化遗产认定工作的重要基础，是采取有

效措施加强发掘、保护、传承和利用的重要前提，对于提升全民保护农业文化遗产意识，

传承农耕文明，弘扬中华民族灿烂文化，推动农业可持续发展，在全社会营造保护农业

文化遗产的氛围具有十分重要的意义。

农业部要求各地高度重视，精心组织，周密部署，把普查工作作为贯彻落实中央一

号文件的重要举措，制定方案、明确责任、合理安排进度，确保普查工作按时保质完成。

要加强技术支持，加强与相关科研单位和专家的联系，通过专家对拟普查的农业生产系

统特征以及文化、社会等价值进行分析，确保填报信息科学准确。要加强宣传培训，统

筹考虑普查工作与保护工作，在普查过程中加大农业文化遗产相关知识的宣传宣教和指

导培训，提高全社会尤其是当地居民对农业文化遗产保护的意识，形成全社会关心文化

遗产、保护文化遗产的良好氛围。

【社会建设】

国务院办公厅关于批准东营市城市总体规划的通知

时间：2016 年 04 月 07 日来源：中国政府网

国务院办公厅关于批准东营市城市总体规划的通知

国办函〔2016〕35号

山东省人民政府:

你省关于报请审批东营市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准,现通知如下：


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一、国务院原则同意《东营市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。

东营是黄河三角洲中心城市,我国重要的石油基地。《总体规划》实施要深入贯彻党

的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重和顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、

环境和资源相协调的可持续发展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好东营市城乡

规划、建设和管理的各项工作,逐步把东营市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、

富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的 6442平方公里城市规划区范

围内,实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、

发展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代

化。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理,统筹安排城乡基础设施、公共服务设施,

逐步推进城乡基本公共服务均等化。

三、合理控制城市规模。到 2020年,中心城区常住人口控制在 100万人以内,城市建

设用地控制在 119.87平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则,

禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据东营

市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局,划定城市开发边界,加

强边界管控,促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循

环能力。坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理

开发利用城市地下空间资源,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。

进一步完善公路、铁路、水运、机场等交通基础设施,加强城市内外交通衔接。建立以公

共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系,方便不同交

通方式的换乘。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则,

统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,积极有序地开展地下综合管

廊建设,促进油田与城市设施共建共享。划定基础设施黄线保护范围,加强对各类设施用

地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作,加强灾害监测预警系统和重点防灾设

施的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体

系。注意完善石油生产输送等方面的安全防护设施,强化安全防护要求。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间


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宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城

乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘

汰落后产能,严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高

污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定

城市蓝线保护范围,结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设

节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿

地系统的绿线保护范围。要加强对黄河三角洲等自然保护区以及湿地、水源地等特殊生

态功能区的保护,制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、

医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期

建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、

城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设,根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市

有机更新。不断完善城市管理和服务,提高城市发展的宜居性,努力把城市建设成为人与

人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的

原则,切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点

保护好傅家遗址等文物保护单位及其周围环境。做好城市整体设计,加强对建筑高度、体

量和样式的规划引导和控制,保护好黄河河口风貌和工业遗产,突出石油城市、滨海城市

的风貌特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文

明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是

东营市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总

体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设

时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设

用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规

划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻东营市各单位都

要遵守有关法规及《总体规划》,支持东营市人民政府的工作,共同努力,把东营市规划好、

建设好、管理好。

东营市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不


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得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检

查。

国务院办公厅

2016年 3月 31日

(此件公开发布)

王勇强调进一步加强农村留守儿童关爱保护


国务委员王勇 6日出席全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议时强调，

要认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保

护工作的意见》，主动作为，狠抓落实，构建家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积

极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进关爱保护工作制度化、规范化、常态化。

王勇指出，要坚持问题导向，突出重点，标本兼治，不断完善政策体系，推进基本

公共服务均等化，大力改善留守儿童生存、保护、发展条件，进一步加强关爱保护工作。

家庭监护是儿童健康成长的基础，要加强留守儿童家长法治教育，督促落实监护主体责

任。要健全和落实救助保护机制，加强安全管理、情感关怀和生活照料。严厉打击侵害

留守儿童的违法犯罪，营造儿童安全成长的良好环境。要落实基层政府责任，发挥群团

组织优势，支持引导社会力量积极参与。要健全协调机制，狠抓政策措施落地见效，强

化基础能力建设，健全关爱保护工作网络。

让医改红利更多惠及人民群众——国务院常务会议确定２０１６年医

改重点


国务院常务会议６日确定２０１６年深化医药卫生体制改革重点。专家认为，深化

公立医院改革、推进分级诊疗建设、推动药品价格“透明化”等医改重点体现了深化改

革和创新并举并重的改革思路，有利于让医改红利更多惠及人民群众。

中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为，今年是“十三五”的开局之年，既要

将自２００９年以来的医改政策继续深化推进，也要着眼于新时期的改革创新。全面深


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化公立医院改革和加快推动分级诊疗这两项改革重点正是深化改革与创新并举的关键

所在，也奠定了今年医改的主要基调。

国务院常务会议确定，要将城市公立医院综合改革试点城市，由１００个扩大到２

００个。开展县级公立医院综合改革示范。同时，在全国７０％左右的地市开展分级诊

疗试点，开展公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗机构执业或开设工作室试

点。年底前使城市家庭医生签约服务覆盖率扩大到１５％以上。力争全部三级医院、８

０％以上二级医院开展临床路径管理工作。

对此，王虎峰认为，公立医院改革经过几年的探索，形成了一整套比较成熟的改革

路径和政策措施。今年，公立医院改革的方向明确，既有量的扩大，城市公立医院综合

改革试点城市进一步增加，同时也有质的要求，提出开展县级公立医院综合改革示范。

同时，从配套政策来看，也对管理体制，包括人事分配、编制、薪酬等的改革提出了配

套要求。比如要求完善基层医疗机构绩效工资制度，鼓励试点城市制订公立医院绩效工

资总量核定办法，建立与岗位职责和业绩相联系的分配激励机制，凸显医务人员技术劳

务价值等。

对于会议明确推进分级诊疗试点，王虎峰认为，分级诊疗是我国当前医改的重要内

容，扎实有序推进分级诊疗制度建设，标志着我国医改进入新阶段，医疗服务发展模式

开始转型。由过去几年重点建立和完善医疗保障制度，强化患者费用保障机制，到同步

重视精细化管理服务；从强调包括公立医院改革在内的体制改革，到同步重视医疗资源

配置和使用，分级诊疗将供方和需方有机连接起来，将改革和发展统一起来，将管理和

服务结合起来。

他建议，我国分级诊疗的推进既不可能照搬国外的某些方式，实行强制“一刀切”

的办法，也不能等到所有问题都解决了再推行，比较可行的是由各地研究制定适合当地

的分级诊疗病种，成熟一个纳入一个，找到既符合国情，又能够为百姓接受的分级诊疗

办法。

国务院常务会议提出，全面推进公立医院药品集中采购，建立药品出厂价格信息可

追溯机制，推行从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的“两票制”，使中间

环节加价透明化。患者可自主选择在医院或零售药店购药。建立常态短缺药品储备制度，

增加艾滋病等特殊药物免费供给，加强医疗和药品质量监管。推进基本医保全国联网和

异地就医结算。提高基本医保和基本公共卫生服务经费人均补助标准。新增规范化培训


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住院医师７万名，其中儿科医师５０００名。

国家卫计委卫生发展研究中心医疗保障研究室副主任顾雪非认为，今年的医改重点

更强调“医疗、医药、医保”的三医联动，医保在改革中将发挥更重要的作用。巩固完

善全民医保体系，简单说就是整合城乡居民医保、全面推行大病保险、加大医疗救助力

度、发展商业健康保险。提高医保基金使用效率，开源节流，同时加强各项制度的衔接，

发挥制度合力，提高保障水平，优先保护困难群体。整合城乡居民医保制度，加快推进

医保全国联网和异地就医结算等，使医保待遇的“可携带性”更强，群众看病就医更为

方便，这也需要配套政策的推进，比如改进参保方式、加强与分级诊疗的结合等。

两部委发文支持举办医养结合服务机构


民政部、国家卫生计生委８日联合发布《关于做好医养结合服务机构许可工作的通

知》，明确支持医疗机构设立养老机构，支持养老机构设立医疗机构。各地民政、卫生

计生部门将密切配合，打造“无障碍”审批环境。

通知指出，支持医疗机构设立养老机构。医疗机构面向老年人开展集中居住和照料

服务，申请养老机构设立许可，民政部门予以优先受理。符合设立条件的，自受理设立

申请后１０个工作日内颁发养老机构设立许可证。对于无内设养老机构，但具有养老服

务需求的医疗机构，民政部门应指导其与养老机构建立协作机制，开展一体化的健康和

养老服务。

在支持养老机构设立医疗机构方面，通知明确，卫生计生部门应将养老机构设立老

年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等医疗机构纳入区域卫生规划，优

先予以审核审批。内设医疗机构为门诊部、诊所、医务室、护理站的养老机构，应向当

地县级卫生计生部门申请设置和执业登记。卫生计生部门应当在受理设置申请后１０个

工作日内给予是否同意设置的批复。

根据通知，各地民政、卫生计生部门应当将法律、法规、规章规定的设立养老机构、

医疗机构有关行政许可的事项、依据、条件等需要提交的全部材料，在办事服务窗口及

政务网站公开。申办人拟举办医养结合服务机构的，两部门在接到申请后，按照首接责

任制原则，及时根据各自职责办理审批，不得互相推诿。


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国务院督查组听取非法经营疫苗系列案件调查进展汇报


国务院山东济南非法经营疫苗系列案件工作督查组 5日召开会议，专题听取部门联

合调查组工作进展情况汇报。

会议强调，要认真贯彻李克强总理重要批示要求，以高度的政治责任感，切实加大

工作力度，依法扎实做好非法经营疫苗系列案件调查处理工作，保障人民群众生命健康。

部门联合调查组要在已经取得阶段性进展的基础上，进一步加强与相关部门和地方政府

的协调配合，加快调查进度，全面查清案件事实，依法依规严肃追究有关人员的责任，

严惩违法犯罪分子。拿出一个科学客观公正、对人民群众负责、经得起历史检验的调查

结果。同时，要抓紧研究提出完善长效机制和处置善后问题建议，落实疫苗生产、流通、

接种各环节责任，堵塞漏洞，确保公共卫生安全。

食药监总局：冒牌婴幼儿乳粉一经发现一律销毁


食品药品监督管理总局６日表示，生产销售冒牌婴幼儿乳粉属商业欺诈、侵犯知识

产权的违法犯罪行为，一经发现，不论其质量是否合格、是否对公众健康构成威胁，必

须对涉案乳粉立即扣缴、一律销毁；支持消费者向冒牌产品的生产经营者依法索赔。

针对上海市公安机关侦破的假冒“雅培”“贝因美”商标婴幼儿乳粉案件，食药监

总局新闻发言人表示，该案是违法犯罪分子通过收购廉价乳粉、包装变形的乳粉加工罐

装冒牌乳粉的案件。

食药监总局新闻发言人说，食药监总局４月４日通报涉案产品经办案机关检验符合

食品安全标准但属于冒牌食品，主要是提醒消费者如果购买食用了该冒牌产品，不要过

于恐慌。

国务院食品安全办已督促该冒牌产品流向地河南、安徽、江苏、湖北进一步追查涉

案产品，依法严惩生产销售冒牌婴幼儿乳粉的违法犯罪行为，切实保护消费者的合法权

益。


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教育部：EMBA 将全国统考严禁花钱买学位

时间：2016 年 04 月 05 日来源：京华时报

全国工商管理硕士（MBA）教育指导委员会官网近日发文明确规定，自 2017年起，

高级管理人员工商管理硕士（EMBA）将纳入全国统一的硕士研究生入学，依据教育部

划定统一专业学位分数线招生。同时，所有工商管理硕士的学费将严格合理合规定价并

依规收费。

教育部《关于进一步规范工商管理硕士专业学位研究生教育的意见》对工商管理硕

士的招生纪律、合理定价、教学管理等方面进行了明确规范。从录取方式来看，意见明

确，从 2017年起，EMBA统一纳入全国硕士研究生考试招生，考生参加工商管理硕士

专业学位研究生全国统一入学考试，由教育部划定统一的工商管理硕士专业学位分数线

并向社会公布，培养院校按照国家统一招生政策自主录取。自 2016年 12月 1日起，各

培养院校不再自行组织高级管理人员工商管理硕士（EMBA）专业学位研究生招生考试。

同时，工商管理硕士的学费也将进一步合规定价，并依规收费。

意见还表示，加强研究生课堂考勤、课程考核、论文开题和学位论文答辩过程的监

督检查，严禁降低标准授予学位、“花钱买学位”等行为，严肃查处教学评价中的权力

寻租和不正之风。规范境内外游学、访学、考察等实践教学活动，不得以游学、访学等

名义，前往景点观光旅游。

上海食药安办：协调相关省份彻查假冒“雅培”乳粉流向


４日，上海市食药安办表示，对于有关部门此前破获的１．７万罐冒牌乳粉案件，

上海市食药安办正协调相关７个省彻查假冒乳粉流向。

此前，上海市公安部门破获了生产、销售假冒“雅培”乳粉案件，检察机关已批捕

６名涉案犯罪嫌疑人。上海市食品药品安全委员会办公室表示，正协助公安部门根据国

务院食安办的督查要求，协调相关７个省彻查假冒乳粉流向，特别是追查网络销售假冒

乳粉流向的同时，依法严惩冒牌乳粉犯罪行为。

国家食品药品监管总局新闻发言人今天表示，总局已在第一时间责成上海市食药监

局立即向有关公安部门了解案件情况，并协助公安机关追查涉案冒牌产品流向，控制风


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险。国务院食安办已派员赴上海实地督查，并要求相关省份彻查乳粉流向，严惩冒牌乳

粉等欺诈行为，确保婴儿配方乳粉质量安全。

２０１５年９月，上海相关部门接到报案后调查发现，多名犯罪嫌疑人仿制多个品

牌奶粉罐，并收购低档、廉价或非婴儿奶粉灌装生产假冒著名品牌奶粉，并进一步销售

到全国多个省市，造成较大影响。

食药监总局发言人表示，经初步了解，上海市公安部门已经对查获的假冒乳粉进行

了产品检验，产品符合国家标准，不存在安全风险。

中国高等教育质量报告：体量大成果丰短板多

时间：2016 年 04 月 08 日来源：人民日报海外版

《中国高等教育质量报告》4月 7日由教育部发布。这是我国首次发布高等教育质

量报告，同时，也是世界上首次发布

高等教育质量的“国家报告”。对中

国高等教育发展和改革以及世界高

等教育发展和改革来讲，均为创举。

《中国高等教育质量报告》4月

7日由教育部发布。这是我国首次发

布高等教育质量报告，同时，也是世

界上首次发布高等教育质量的“国家

报告”。对中国高等教育发展和改革

以及世界高等教育发展和改革来讲，均为创举。

质量报告由 4本报告组成，1本总报告《中国高等教育质量报告》；3本专题报告：

《中国工程教育质量报告》、《全国新建本科院校教学质量监测报告》和《新型大学新

成就——百所新建院校合格评估绩效报告》。

报告对中国高等教育取得的成就给予积极肯定，同时直面中国高等教育存在的问

题，力图为今后中国高等教育提高质量精准发力提供重要依据。

在学规模世界第一，高校数量世界第二

《报告》显示，中国高等教育“井喷式”飞速发展，对中国经济社会翻天覆地的历

史性变化起到人才和智力的决定性支撑。新世纪以来，中国高等教育实现跨越式发展，


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2015年在校生规模达 3700万人，位居世界第一；各类高校 2852所，位居世界第二；毛

入学率 40%，高于全球平均水平。高等教育发展与国民经济发展基本同步，并适度超前。

2000年以来，为适应地方经济发展，中国主动调整高等教育布局结构，与区域经济社会

发展步调保持协调。新建院校助推中国高等教育大转型，占据“半壁江山”，与产业结

构对接更加紧密。

一些重点建设高校和科技创新成果的影响力大幅提升，全国哲学社会科学领域 85%

以上的科研成果集中在高校，在国家自然科学“三大奖项”中高校获奖数量占据 2/3以

上，高校在国家创新体系中的地位日益凸显，高等教育综合实力和国际竞争力有了较大

提高，对国家创新体系建设的贡献度显著提升。

存在“四不够、一不高”问题

所谓“四不够、一不高”，是指当前中国高等教育存在的主要问题为：学科专业设

置优化不够，科研水平和成果转化率不高，“短板”问题依然严重；创新人才培养力度

不够，高校创新创业教育仍是“软肋”；高水平教师和创新团队不够，教学经费和实践

资源不足，实现由量到质的新跨越仍是突出问题；质量意识和质量文化不够，绩效评价

不力，不少高校“等靠要”思想还相当严重，对教师评价“重科研，轻教学”；就业与

所学专业相关性不高，不同类型院校学生对学习过程体验和就业状况满意度存在不平衡

现象，“级差”现象明显。

《报告》详细阐释：在社会需求适应度上，中国高等教育总体规模和发展速度基本

同经济发展同步，但高等教育区域发展以及结构发展不平衡，仍然是制约高等教育健康

发展的关键。高等教育总体创新能力和水平不断提升，但与支撑国家创新驱动发展战略

实施的需求存在较大差距，世界一流大学和一流学科建设任重道远。在培养目标达成度

上，中国高校学科专业结构、人才培养模式、教学方法总体比较单一，学生创新实践能

力薄弱。在办学条件支撑度上，生均经费投入仍然不足、生师比偏高、高水平教师紧缺、

教学经费偏少等，仍是制约人才培养质量的瓶颈。在质量保障有效度上，质量管理方式

上政府指令性过强、社会力量参与不足，以学校为主体、以学生为本位、基于学生学习

效果的理念还没完全深入人心，高等教育质量保障缺乏系统性制度设计。

《报告》还反映，从国际视野看，中国高等教育质量建设还存在很多不足。具体表

现为，对国际先进理念传播比较迟缓，国际上普遍形成的“以学生为中心”“成果导向

教育”“培养质量文化”等先进理念没有得到应有重视。


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未来需实现“弯道超车”

教育部高等教育教学评估中心主任吴岩强调，中国高等教育要实现由大到强，必须

站在世界水准上把握发展大方向，更需要充分发挥自身高等教育的“后发优势”，实现

“跨越发展”和“弯道超车”。

“强化高等教育质量危机意识，把提高质量上升到国家战略高度。”《报告》指出，

中国建设高等教育强国，必须把自身质量建设置于世界高等教育改革与发展之中，把握

高等教育质量建设前沿方向，加强与发达国家高等教育交流合作，与国际上高等教育强

国比肩而行，以国际实质等效助推高等教育质量提升。主动用国际比较的眼光检视中国

高等教育发展的成绩和差距。

“中国高等教育需要充分自信，但更应该冷静自省。”吴岩说，中国高等教育的作

用已不仅仅是过去的“全面支撑”，更要转变为当前和未来的“率先引领”。（记者赵

婀娜）

南方 7省遭受洪涝、风雹等灾害已致 3人死亡 3人失踪


民政部５日发布灾情通报称，４月１日以来，江汉、江淮、江南中北部及西南地区

东部出现较强降雨，导致安徽、福建等南方７省遭受洪涝、风雹、泥石流等灾害，截至

４月５日９时，已有３人死亡，３人失踪。

据介绍，４月１日以来，江汉、江淮、江南中北部及西南地区东部出现较强降雨，

过程累计降水量有５０－８０毫米，湖北东部、安徽南部、江西北部等地的部分地区达

１００－１４０毫米；局部还伴有雷暴、大风、冰雹等强对流天气。强降雨导致安徽、

福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州等７省遭受洪涝、风雹、泥石流等灾害。截至４

月５日９时统计，上述７省１９市２７个县（市、区）２４．２万人受灾，３人死亡，

３人失踪，１３００余人紧急转移安置，１０００余人需紧急生活救助；２万间房屋不

同程度损坏；农作物受灾面积１３．７千公顷，其中绝收３．３千公顷；直接经济损失

１．５亿元。


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新疆莎车县天利煤矿冒顶事故已致 5人遇难仍有 5人被困


经过当地救援力量持续２天的搜救，截至目前新疆莎车县天利煤矿冒顶事故７名被

困人员中已找到２名遇难者遗体，遇难人数升至５人，仍有５人被困，煤矿相关负责人

已被当地警方控制。

记者从新疆维吾尔自治区煤矿安全监察局了解到，４日２３时３０分，救援人员在

天利煤矿冒顶事故发生区域找到２名被困人员遗体并成功升井，目前其余被困人员搜救

工作仍在紧张进行。事故发生后，天利煤矿总工程师、矿长、法人代表、合伙人等已被

当地警方控制，事故原因调查工作正在展开。

天利煤矿位于莎车县喀拉吐孜矿区，距莎车县城约１１０公里，设计年产能１５万

吨。３日１４时５０分许，天利煤矿发生冒顶事故导致正在事故发生区域作业的１９人

中除８人成功升井外，３人遇难，１人受伤，７人被困井下。

【生态文明建设】

沈跃跃：深入推进实施环境保护法做好“十三五”环境资源保护


全国人大常委会副委员长沈跃跃 7日出席全国人大环资委“贯彻绿色发展理念深入

推进实施环境保护法”座谈会时要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力推进生态

文明建设。

沈跃跃指出，绿色发展理念是以习近平同志为总书记的党中央关于生态文明建设和

现代化建设规律性认识的最新成果。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段。小康全面

不全面，生态环境质量是关键。生态环境质量总体改善，是“十三五”确定的主要目标，

也是群众的热切期盼。

沈跃跃要求，积极践行绿色发展理念要突出重点提高质量，加强和改进立法工作，

要加大监督工作力度，增强监督工作实效，要深入推进新环境保护法贯彻实施，扎实做

好环境保护法执法检查工作，努力开创人大环境资源保护工作新局面。


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环保部通报北京明珠供热公司等 22 件环境违法案件

时间：2016 年 04 月 07 日来源：人民网-环保频道

记者从环保部获悉，为进一步落实《大气污染防治行动计划》，督促地方强化冬季

大气污染防治工作，环境保护部 2016年继续组织开展每月一次的大气污染防治督查行

动。

环保部环境监察局局长田为勇介绍，2016年 1-2月，环境保护部华北、华东、华南、

西南、西北、东北环境保护督查中心分别对北京市，天津市，山西省太原市、晋中市、

临汾市、长治市，内蒙古自治区赤峰市、乌兰察布市，辽宁省沈阳市，吉林省长春市、

吉林市，山东省济南市、潍坊市、青岛市，浙江省湖州市，河南省郑州市、焦作市、平

顶山市、濮阳市，湖北省武汉市、宜昌市，广东省佛山市、江门市、云浮市，四川省成

都市，云南省红河州，新疆自治区乌鲁木齐市、昌吉州，新疆兵团石河子市、五家渠市

等 30个城市进行了重点督查。

各督查组采取明查、暗查相结合的方式，共抽查各类企业 392家。部分企业仍存在

违法排污问题，超标排放、不正常运行大气污染防治设施等问题相对突出。现将北京市

明珠供热公司等 22件典型环境违法案件向社会公开通报（附后）。

田为勇表示，各督查组已将上述问题反馈地方，并督促依法处理处罚并进行整改。

下一步，环保部将继续做好大气污染防治专项督查，督促地方做好相关工作，同时也欢

迎社会各界广泛参与、积极监督。

国家海洋局：我国典型海洋生态系统８６％处于亚健康和不健康状态


记者８日从国家海洋局获悉，２０１５年我国海洋生态环境状况基本稳定，但近岸

局部海域污染严重，陆源入海污染居高不下，海洋环境灾害仍然突出。典型海洋生态系

统健康状况不容乐观，有８６％处于亚健康和不健康状态。

国家海洋局近日对外发布的《２０１５年中国海洋环境状况公报》显示，２０１５

年我国海洋生态环境状况基本稳定，符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖

海域面积的９４％。海水、沉积物质量总体较好，生物多样性状况保持稳定，海洋功能

区环境满足使用要求。赤潮灾害有所减少，发现赤潮共计３５次，累计面积２８０９平


70

方公里，分别较上年减少２１次和４４８１平方公里。

公报同时指出，部分近岸海域污染严重，环境问题依然突出。在面积１００平方公

里以上的４４个大中型海湾中，２１个海湾全年四季均出现劣四类海水水质；在实施监

测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等典型海洋生态系统中，处于健

康、亚健康和不健康状态的分别占１４％、７６％和１０％；陆源入海排污口达标排放

率仍然较低，８８％的排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区环境质量要求。

据了解，２０１５年国家海洋局组织各级海洋部门，深入推进海洋生态环境监测，

重点开展了管辖海域海水质量、沉积物质量、生物多样性状况趋势监测，深化海洋倾倒

区、油气区、重要增养殖区和滨海休闲娱乐区等区域环境监测，密切跟踪赤潮、绿潮等

海洋环境灾害发生发展态势。共布设监测站位约１１０００个，获取监测数据约２００

万个。

全国碳配额分配方案今年或出台各地正"摸家底"


随着 2017年全面启动全国碳交易市场渐行渐近，各项备战工作也陆续展开。《经

济参考报》记者了解到，目前有关部门正在设计全国统一碳排放交易市场机制及配套实

施细则。在碳排放权交易管理条例送审的同时，全国碳排放交易体系中的配额分配方案

也在酝酿中，计划将于今年出台并实施。

据悉，从目前的思路来看，相关部门将在总结七个试点地区经验的基础上，重新制

定出一套顶层设计。根据“十三五”节能减排目标和 2020年排放峰值的要求，估算出

碳排放总量并分解至各地，预计西部以免费分配为主，东部会引入部分有偿分配。按照

要求，目前各省份正在“摸家底”，进行培训人才等能力建设并核定重点排放行业企业

名单和历史碳排放数据。

业内人士认为，目前碳交易试点暂时没有真正起到价格发现功能，尚未有效发挥资

源优化配置作用。建议将配额制定和去产能结合起来，同时考虑采用标杆法，以行业先

进排放水平来确定配额分配和交易，这样才能实现淘汰落后产能和产业升级的目的。

2013年，获国家发改委批准，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七个

地区开展了碳交易试点。“广东百万机组每度电的二氧化碳排放限额是 825克。我们电

厂建设之初的环保设施投入就达到 16.4亿元，占到工程总投资的 12%。


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最近三年又投入约 5300万元用于节能环保改造，每度电实际的排放量比限额少了

50克，2015年碳交易收入达到 2000多万元。”海门电厂相关负责人钟少伟告诉《经济

参考报》记者，2015年 6月 10日，华能南方分公司汕头电厂、海门电厂与壳牌石油签

订了国内成交量最大碳配额及核证减排量互换(CCER置换)协议，取得收益 140万元。

据了解，截至 2015年 12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位 2000多家，

年发放配额总量约 12亿吨，累计成交量逾 4800万吨二氧化碳，累计成交额超 14亿元，

市场价格在 12至 130元/吨二氧化碳间波动。

“由于各试点市场的政策设计不同，交易的活跃程度也不同，湖北、深圳、广东这

三个地方相对交易量比较大，相关配套法规、政策比较健全，基本上第二期交易已经履

约了。但总体而言，试点市场发现的价格，还不能真正反映目前减排的成本，而且各地

的碳排放配额不能在不同地区之间流动和重新配置，所以不能有效发挥资源优化配置作

用。”北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科坦言。

2015年 12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于 2017年启动全国碳排放

交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点

排放企业。《经济参考报》记者采访了解到，海南数次召集上述企业人士开会讨论，目

前正在进行数据采集等工作。湖南近期也召开参与全国碳排放交易市场建设工作布置

会，筛选出 239家企业，在企业在线填报温室气体排放数据的同时，还组织第三方核查

机构对企业填报的碳排放情况进行核查。该省发改委将针对不同的市场参与方，举办两

期碳市场能力培训班，同时提出依托对外合作，寻求国外资金、人才的支持。广西、江

西、贵州、河南、陕西等地也纷纷向深圳、广东等试点地区取经，密集进行各项能力建

设。

“全国统一碳交易体制的顶层设计，可能会更多地借鉴深圳、广东、湖北的经验。”

王科建议，当前去产能的大背景下，产能在不同区域之间会有转移，在碳配额的制定中

要考虑这个问题，不然就可能造成比较明显的不公平。此外，现在的配额核定中更多地

采用了祖父法，即参考历史排放水平，下一步应该考虑采用标杆法。

虽然全国统一碳市场尚未启动，但资本的想象空间已经打开。有业内人士曾预测，

届时将覆盖 1万家企业、年约 40亿至 45亿吨的碳排放。到 2020年，如果衍生品市场

建立起来，碳市场规模有望达到 500亿元甚至千亿元级别。

事实上，一些企业和金融机构早已行动起来。目前国内五大电力、部分地方电力、


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石油石化、新能源企业中，很多企业已经做了系统的工作。据了解，华能集团成立了专

门的碳资产公司，并且要求到 2017年达到超低排放，这比国家的时间表提前了两年。

海门电厂预算投入 6亿元对四台机组全面实施超低排放节能改造。不过王科也指出，全

国碳交易市场建立的初始几年更多的是完善规则，不大可能通过市场来发现价格，尤其

是一些欠发达省份，市场发展将比较滞后。

中国 2015 年产生快递垃圾 400 多万吨


随着电商流行，装着网购商品的快递盒一天比一天多。由于缺乏足够的二次利用渠

道和方法，它们往往使用一次后就被随意丢弃，绝

大多数最终去向就是废品回收站，既不经济也不环

保。如何循环利用、变废为宝，给巨量快递垃圾二

次、三次乃至多次生命，从而减轻对环境的污染，

减少制造纸箱对木材的消耗？这是一个严峻的现实

问题，更是一个无法回避的社会课题。请看记者在

广东的调查——

使用：用完即扔造成浪费

扔掉可惜，保存麻烦，大多数人不加区分一股脑儿扔掉

清明节后上班第一天，广州市天河区骏景花园小区的保洁向阿姨是又喜又忧。喜的

是，她在负责清扫的那栋楼上上下下搜罗到一大堆纸盒纸箱，卖废品净赚了 21元；忧

的是，很多纸箱还是全新的，用了一回就被当垃圾扔掉，这在省吃俭用的向阿姨看来，

无疑是极大浪费。“太可惜了！”她看着“战利品”慨叹道。

这样的五味杂陈，向阿姨早已不是第一次感受。向阿姨负责的这栋楼 5个单元 240

户人家，每天扫垃圾时随手都能捡到百八十斤的纸盒纸箱。

随着网购的兴起和快速扩张，我国快递业务量激增。国家邮政局数据显示，2014

年全国快递业务量为 140亿件；2015年达到惊人的 206.7亿件。按照每个包装箱 0.2公

斤估算，200亿个包裹会产生包装垃圾 400多万吨。

这么多的快递垃圾往哪里去？记者在每年快递业务量超 50亿件的网购大省广东走

访发现，对于快递包装盒大家有不同的处理方式。“一些比较结实的纸箱，我就用来装


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衣服和各类杂物，或者自己寄东西的时候使用；剩下的箱子都堆在门口，攒多了就和塑

料瓶等一起卖给收废品的。”家住广州荔湾区的骆女士说。

更多人则不加区分地一股脑儿扔掉：“反正也卖不了几个钱，放着还占地方。想寄

东西时再买新的，一个也就几块钱。”广州市天河区的罗女士表示，住房空间本来就小，

免得家里乱七八糟的。

回收：生意难做网点萎缩

城市回收网点萎缩；农村回收体系近乎空白

据了解，近年来随着废品回收的价格一路下跌，“收买佬”的生意越来越难做，回

收网点也在不断萎缩。

广州天河南商圈某写字楼后的停车场一角，宋阿姨正在清理半天来的收获——一大

堆纸箱，大多来自一街之隔的小区。“好多都是包装快递的，我们两三个人一天能收两

三辆车，差不多 1000来斤。”紧接着，她话锋一转，“多有什么用？不值钱啊！”

原来，她们收来的纸盒纸箱，卖出去一斤才两毛钱，不及 1997年、1998年那会儿

价格的一半。有时，宋阿姨遇到相熟的业主，对方问怎么总看不见她，家里一大堆纸盒

不知如何处理，她只能无奈地笑笑，心里有说不出的苦：“爬楼层，辛辛苦苦扛 30斤

下来，只能卖个 6块钱。加上城管严，废品摊点不让乱摆，摆在这座写字楼底下，还要

每月给物业交管理费。”她坦言，现在干这个只能是糊口……

据资源回收行业内一位企业主介绍，现阶段我国废品回收行业是纯市场化运作，依

托“废品回收员—回收站—分拣中心”的体系运行。在资源回收的最前端，基本依靠保

洁员、回收员等充当“第一角色”，且回收网点和人员队伍近年来在持续萎缩，这还仅

仅是在城市。在被看做电商下一片“蓝海”的农村，回收体系更近乎空白，让大量本可

回收再利用的资源白白成了垃圾。

此外，一些“收买佬”和保洁工反映，由于居民的垃圾分类观念比较薄弱，很多纸

盒常常和餐厨垃圾等湿垃圾混在一起，还有人直接用纸箱当垃圾桶，装满了就扔掉，想

要回收都很难分离开；甚至分拣废弃物的成本已超过废弃物本身的价值，形成“倒挂”，

进一步降低了回收率。

处理：再生成本投入偏高

1吨废纸回炉只能生产 0.8吨再生纸，不如循环使用更合算

事实上，无论是被当废品卖掉，还是直接扔进垃圾桶，快递包装垃圾的最后归宿都


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是一样的。大多数纸盒纸箱都被送进造纸厂，捣碎揉烂，成为制造新纸品的原料。正因

此，喜好网购的小钟有点理直气壮：“直接扔掉也不会浪费，反正有清洁工会拿去卖。”

事实果真如此吗？据中国再生资源回收利用协会估算，每 1吨废纸回炉化浆能生产

0.8吨的再生好纸。由此设想，1吨可重复利用多次的纸盒纸箱，如果用一次就扔掉，即

使能 100%回收纸浆，最后也只能得到 0.8吨的新纸盒纸箱；剩余 0.2吨的缺口，仍要靠

砍树伐木来解决。此外，生产过程中还会消耗煤、电等能源，对水、大气等环境也会造

成新污染。更不用说，还有大量塑料胶带和气泡膜无法回收利用，往往都是被焚烧或填

埋处理，带来严峻的环境污染问题。

记者咨询得知，从快递公司购买一个长宽各一尺、高约半尺的全新纸箱，大概需要

5—6元；而这样的纸箱往往只有三四两重，卖废品还不够一毛钱。这个价差里面，自然

包括再生产过程中巨大的资源成本投入。对于品相和质量较好的纸箱，向阿姨也感到惋

惜，“这么新的，如果经过再加工确实有点浪费资源了。说白了，这就不是废品，还能

继续用。”

建议：构建循环利用渠道

政府从立法、监管和市场等方面建立循环利用链条；企业构建回收机制；个人强化

环保意识

谁应为减少浪费和污染担起责任？不少市民建议，快递企业应建立相应的回收机

制，以合理利用资源，免除包装箱“卖不上价扔掉又可惜”的尴尬局面。

记者致电顺丰、申通、韵达等多家快递公司的快递员，他们均表示回收纸箱这事都

还没听说过。一名快递员坦言，曾有客户提出可将纸箱送还，以便二次利用，但由于仓

库空间有限，室外储藏又容易损坏盒子，无法保证纸箱完整性以重复使用，没有实现回

收。另一名快递员说，工作节奏快，绩效工资也是根据送快递的件数来计算的，将快递

送到顾客手里就要赶紧去送下一家，一般不愿在回收包装纸箱上浪费时间。

快递企业该如何作为？记者了解到，目前快递行业还没有形成回收纸箱纸盒的“逆

向物流”模式。对此，广东省政协委员、中山大学环境与生态研究院院长杨中艺说，企

业回收纸盒，无论是用押金制，还是返还积分、赠送折扣等方式，都是值得推广的有效

途径。一方面，快递企业可与商家形成合作，在回收包装时给予客户一定的积分，累计

换购商品；另一方面，快递企业要形成联盟，推动包装物的标准化。

“但这个难度不小，想打破早已形成的产业链和经济模式也并非易事。”杨中艺认


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为，政府可出台激励政策，给予企业一些补贴，同时从立法、监管和市场等方面建立全

环节的责任制，让包括快递企业在内的整个产业链条都担负起责任。

“市民也要树立起环保意识和社会责任感，促进制度有效运行。”杨中艺说，应通

过更为广泛的宣传教育，让居民在家中做到垃圾分类，并完善配套设施，实现垃圾分类

回收和再生资源回收的衔接。

【党的建设】

习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸重要论述摘录

时间：2016 年 04 月 04 日来源：人民网－中国共产党新闻网

基础不牢，地动山摇

上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重

要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层工作，关心基层党员，为基层搞好工作

创造条件。

——摘自习近平在兰州调研时的讲话新闻稿（2013年 2月 4日）

做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨

意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们

国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。

——摘自习近平在河北调研时的讲话新闻稿（2013年 7月 12日）

市县领导机关、领导干部和基层单位，同人民群众的联系更直接，其不良作风更直

接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。

——《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》（2014

年 1月 20日）

基层不正之风和腐败问题危害不可小视

基层干部容易产生一种活思想，认为自己掌点小权，干不了大事，平时行个职务之

便，吃点收点或捞点，既上不了纲，又触不了法，最多算生活小节；有的自认为贪占“小

便宜”手段高明，无影无踪，或者是自己人、哥儿们，保险可靠，不会出问题，即使出

问题也会有人代为“顶杠”；有的看到身边的人常搞点“小腐败”，生活滋润，逍遥自

在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中较劲、试比高低；有的认为为他


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人办了事，有送就收才显得随和自然，而不被人视为“假清高”；有的认为常在河边走、

哪能不湿鞋，与其保持操守，不如随波逐流，即使查也是法不责众，检查一阵子，享受

一辈子。这些认识和行为都是错误的、十分有害的。

——《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》（2014年 3月 18日）

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，

坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门、用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的

落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不

在岗，天天“走读”，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗

上级、糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥，“通不通三分钟，

再不通龙卷风”；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众

利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条，耍赖账；等

等。


年 1月 20日）

拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问

题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地

方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个

问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清

什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简

化、变通。

——《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》（2014年 10月 8日）

还有些不正之风也属于腐败范畴，比如，收受礼品、滥发奖金，摊派商品、公费旅

游，江湖结义、投桃报李，购物卡、消费券到处发送，等等。说到底，就是只要手中有

点权，就要想方设法捞点好处。虽然这些似乎是一些不起眼的小便宜，但面广量大，已

经成为诱发腐败的直接动因，其危害不可小视。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年 1月

22日）

必须着力解决发生在群众身边的腐败问题

要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处


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大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、

失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各

类案件，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

——《在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话》（2013年 4月 19日）

我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他

用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，

要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。

——《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年 12月 29日、30日），

《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社 2015年版，第 25页

有的地方扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群

众的“保命钱”成了干部的“买官钱”，发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区

贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大。

——《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮

巡视情况汇报时的讲话》（2014年 6月 26日）

对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治

理，如拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题，就要开展专项治理。欠了

群众的钱还理直气壮不还，这是哪家的“王法”？党的群众工作纪律放到哪儿了？要组

织专门工作班子，开门听意见、汇总情况，确定整改措施，属实的都要立即加以解决，

拒不纠正的要采取组织措施和纪律措施。


年 1月 20日）

我们说“老虎”、“苍蝇”一起打，有的群众说“老虎”离得太远，但“苍蝇”每

天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众

利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。


年 1月 20日）

推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严

肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

——摘自习近平在十八届中央纪委六次全会上讲话的新闻稿（2016年 1月 12日）


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使基层党组织成为坚强战斗堡垒

贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层

党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任

务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。各级都要重视基层、关心

基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

——摘自习近平在全国组织工作会议上讲话的新闻稿（2013年 6月 29日）

做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓

好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意

为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织

建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——2015年 6月 18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话

各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，

基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、

纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律

管住全体党员。

——摘自习近平在十八届中央纪委六次全会上讲话的新闻稿（2016年 1月 12日）

（中国纪检监察杂志提供）

中央宣传部中央组织部联合发出通知要求认真组织学习《习近平总

书记系列重要讲话读本（2016 年版）》


中共中央宣传部、中共中央组织部联合发出关于认真组织学习《习近平总书记系列

重要讲话读本（2016年版）》的通知。全文如下：

党的十八大以来，习近平总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的

历史担当精神，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕治国理政新

的实践发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和

现实问题，提出了富有创见的一系列新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科

学理论。讲话涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，涵盖经济建


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设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域，是中国特色

社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是指导具有许多新的历史

特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义，为我们在新的历史起点上实现“两个一百年”奋

斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了基本遵循和强大思想武器。

学习好贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，是全党的一项重大政治任务。根据

中央要求，为把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神进一步引向深入，切实用讲话

精神武装头脑、指导实践、推动工作，中央宣传部在 2014年 6月出版的《习近平总书

记系列重要讲话读本》的基础上作了进一步增补和丰富，组织编写出版了《习近平总书

记系列重要讲话读本（2016年版）》（以下简称《读本》）。《读本》分十六个专题，

全面准确阐述了习近平总书记系列重要讲话的重大意义、科学内涵、基本观点、精神实

质和实践要求，阐述了党中央治国理政新理念新思想新战略，是广大党员、干部、群众

学习讲话精神的重要辅助材料。

各级党组织要在组织全体党员认真学习习近平总书记系列重要讲话原文原著的同

时，组织好《读本》的学习。要把学习讲话精神同学习马克思列宁主义、毛泽东思想结

合起来，同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党

的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，引导广大党员干部不断深化对

讲话精神的领会和理解，准确把握党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，更

好地把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央重大决策部署上来。各级党委（党

组）中心组尤其要学好用好《读本》，以利于进一步系统深入地读原著、学原文、悟原

理。各级党校、行政学院、干部学院要把《读本》纳入培训教学内容；各高等学校要把

《读本》作为师生理论学习教育的重要材料；各级党委讲师团要围绕《读本》内容，组

织好对基层党员和群众的宣讲活动。

下好巡视监督全国一盘棋——2015 年省区市巡视工作扎实推进


巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的重

要手段。

２０１５年，在党中央坚强领导和省区市党委全力推动下，中央巡视工作领导小组

切实加强领导，深入开展示范传导、制度传导、检查传导，指导和推动省区市加强和改


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进工作、深化政治巡视。

省区市巡视工作快速推进、创新发展、持续深化、整体提高，形成了横向全覆盖、

纵向全链接、全国一盘棋的巡视监督网络格局，巡视利剑作用得到更充分发挥。

持续传导压力各地高度重视

党的十八大以来，在中央巡视工作持续深入开展的同时，中央持续传导压力，推动

省区市党委不断提高履行全面从严治党政治责任的使命感和紧迫感。

中央深化政治巡视的重大部署，使省区市党委对巡视工作职责定位的认识更加清

醒。

省区市党委落实政治巡视要求的积极性和主动性明显提升，对巡视工作研究深度、

领导力度、推进速度明显加强。

——２０１５年，各地召开专门研究巡视工作的党委常委会１３２次、专题会议２

５次；“五人小组”听取巡视汇报９８次，是２０１４年的１．５３倍；党委书记认真

履行第一责任人职责，发表讲话、指示批示次数明显增加，对巡视发现的问题立场坚定、

表态坚决，山西省委书记、内蒙古自治区党委书记批示均超过４０次；

——领导小组设置进一步优化，议事规则逐步完善，全年各地共召开领导小组会议

１８９次，有力推动巡视工作深化发展；

——以《中国共产党巡视工作条例》为依据，参照中央巡视工作的做法和规定，研

究制定实施办法，做好相关制度立改废，初步形成了以党章为根本、以巡视条例为主体、

以相关配套制度为支撑的巡视制度体系；

——纪检监察、组织人事、政法、审计、信访等部门积极配合巡视工作，完善相关

协作机制，主动提供信息、人员、专业支持。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。

过去一年，各地普遍把巡视队伍自身建设作为加强和改进巡视工作的基础性工作来

抓，在着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察巡视干部队伍、防止“灯下黑”的同时，

通过内部调剂编制、优化机构配置、后备干部挂职、加强教育培训等方式，充实巡视力

量，提高干部素质，加大人员储备。

甘肃等地制定出台办法，为受理办理纪检监察干部违反党纪政纪行为的检举控告、

规范全省纪检监察干部监督工作、加强基层纪检监察干部监督工作提供有力指导。

目前，２６个省区市建立了组长库，１７个省区市建立巡视人才库。中央巡视工作


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领导小组邀请地方巡视办主任列席中央巡视工作动员部署会，组织地方巡视干部到中央

巡视组“以干代训”，举办专题业务培训，为省区市培养了一批业务骨干。

聚焦发现问题监督质量提升

巡视是给党的肌体做体检，是解决自身问题的有力武器。各地落实政治巡视要求，

聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，巡视

监督质量得到了显著提升。

山西省在巡视中牢固树立“四个意识”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面

从严治党不力的突出问题，政治巡视的能力和水平明显提高。

安徽省委巡视组注重提高工作规范性，严格把握巡视深入了解和执纪审查的界限，

确保巡视成果经得起实践和历史检验。

湖北探索运用大数据开展巡视，加强对政府部门基础数据的采集、比对、分析、综

合，发现问题数量和质量显著提升。

面对人员少、任务重的现实困难，各地主动作为、大胆创新，在确保巡视质量的同

时，普遍采取“一托Ｎ”形式，加快巡视节奏，全力推进全覆盖。

２０１５年，各地共巡视地区和单位２５３１个，分别是２０１４年、２０１３年

的１．９６倍、３．４９倍。截至２０１５年底，各地已完成对４２５个市地、２５３

８个县区和２１９１个省直部门（单位）的巡视，全覆盖面达总任务的６０．７８％；

有２９个省（区、市）实现市（地、州、盟）巡视全覆盖，２１个省（区、市）实现县

（市、区、旗）巡视全覆盖，１５个省（区、市）实现对省属企业全覆盖。

在推进巡视全覆盖同时，一些地方努力优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触

角，积极探索开展了市县巡察工作。目前，已经有２８个省区市建立市县巡察制度。

基础建设不断夯实、各项工作更加规范，带来的是巡视利剑作用的更加彰显、震慑

效果的充分显现。

２０１５年全年，各地发现违反政治纪律问题３１３４个，是２０１４年的３．９

倍；发现违反“六项纪律”方面问题３３６４８个，分别是２０１４年的３倍、２０１

３年的１０．５倍；发现厅局级干部问题线索３９９１件，分别是２０１４年的２．３

倍、２０１３年的１９．５倍；发现县处级干部问题线索１４７６０件，分别是２０１

４年的２．３倍、２０１３年的１９．２倍。

用好巡视成果利剑作用彰显


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今年春节刚过，“上海纪检监察”网站在一天内集中发布了２０家市属国有企业及

金融机构的巡视整改情况通报，通过及时晒出巡视整改“清单”的方式，接受社会监督，

以公开促整改落实。

巡视监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。随着省区市巡视工作深入扎实推

进，巡视监督震慑、遏制、治本作用全面提升。

——加强整改督办。

各地认真落实中央巡视工作领导小组要求，不断改进巡视报告、反馈、移交、整改、

公开和宣传等环节工作，督促被巡视党组织即知即改、立行立改、全面整改，推动有关

职能部门及时办理巡视移交事项，让巡视成果得到充分运用。

统计显示，２０１５年，各地在巡视期间推动立行立改具体问题７１７２条，已整

改６０５０条，整改落实率达到８４％；巡视反馈问题１８９１５个，已整改１５３７

６个，整改落实率为８１％。

此外，有２３个省区市通过重点抽查、“回头看”等方式，开展整改情况专项检查，

进一步推动整改落实。其中，河北省自２０１４年以来，分五批次对１３３个被巡视党

组织杀“回马枪”，发现一批未及时整改和处置的重点问题和具体线索，达到了出其不

意、持续震慑的效果。

——严格分类处置。

根据巡视移交问题线索，各级纪检监察机关对２６５名厅级、１３８６名处级干部

进行了立案，分别是２０１４年的２．５倍、１．６５倍和２０１３年的１３．３倍、

１４．９倍；组织部门对４１名厅级和３１１名处级干部进行了组织处理。

在广东，当地加强对巡视移交线索的跟踪督办，推动重要问题线索及时核查处理，

巡视监督与执纪审查正走向“无缝链接”。

——实现倒逼改革。

各地巡视机构根据巡视发现的共性问题，共向党委提交专题报告１０１５份；向相

关部门提出意见建议１３６５条，已得到落实的９７７条；推动完善各类监管制度２０

００余项。

全面从严治党永远在路上。

中央纪委巡视办有关负责人表示，下一步，各省区市还将紧跟中央决策部署，持续

加强和改进工作，深化政治巡视，推进巡视全覆盖，规范市县巡察，加快形成上下联动、


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同频共振的工作态势，切实发挥国之利器、党之利器的重要作用，把党风廉政建设和反

腐败斗争不断引向深入。

扶贫审计累计查处２３５名责任人员


据审计署最新统计，截至去年底，通过扶贫审计，已清理消化或加快下拨扶贫资金

１９．５３亿元，查处２３５名责任人员。

同时，扶贫审计还促进国务院扶贫办及相关地方出台或修订了５０多项规范性文

件，归还和发放了１．８２亿元扶贫资金。

２０１４年８月以来，审计署在国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中，持续

关注“实施精准扶贫、精准脱贫”重点项目推进情况、资金统筹使用情况、相关政策落

实情况，揭示和反映了不作为、慢作为的问题以及积极、主动、有效作为的典型。

审计署不仅组织开展了扶贫资金专项审计，还将扶贫责任落实情况列为领导干部经

济责任审计重点关注事项，并在社保资金、涉农资金、保障性安居工程等民生领域审计

项目中，重点关注影响制约扶贫政策落地生根的体制机制问题。

对扶贫审计发现的问题，审计署坚持三项原则：一是坚持依法审计，凡是审计发现

的骗取套取、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、重大损失等侵害群众利益的问题，坚决

依法查处；二是坚持实事求是，凡是有利于各类资金整合用于扶贫的、有利于扶贫项目

稳步实施的、有利于增加农民收入的情况，坚决予以支持，并积极促进完善总结；三是

坚持推动改革，凡是审计发现不利于精准扶贫的体制制度问题和障碍，要深入分析原因，

提出建设性意见和建议，着力解决和完善相关体制制度机制。

郭伯雄涉嫌受贿犯罪案已移送审查起诉

2016 年 04 月 05 日 18:03:19 来源：新华社

新华社北京 4月 5日电日前，中国人民解放军军事检察院对中央军委原副主席郭

伯雄涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。

军事检察院依法查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直

接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大。郭伯雄对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。


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辽宁省委常委、政法委书记苏宏章接受组织调查


据中央纪委监察部网站消息，辽宁省委常委、政法委书记苏宏章涉嫌严重违纪，目

前正接受组织调查。

苏宏章简历：

苏宏章，男，汉族，辽宁沈阳人，1959年 5月生，中共党员，

大学文化，哲学学士学位，副教授，1983年 8月毕业于辽宁大学

哲学系哲学专业。1976年 8月参加工作，1985年加入中国共产

党，历任沈阳市东陵区深井子公社知青，辽宁省农机技术鉴定站

工作人员，辽宁省委直属机关工委讲师团教员、助教、教研室主

任、机关工委党校副校长。1995年任辽宁省黑山县副县长，1996年任辽宁省委宣传部

理论处处长，1998年任辽宁省委宣传部副部长，2000年任抚顺市委副书记，2002年 3

月任中共沈阳市委副书记。2011年 10月，当选辽宁省委常委。现任辽宁省委常委、政

法委书记。（简历摘自中国共产党新

山东省济南市委副书记、市长杨鲁豫接受组织调查


据中央纪委监察部网站消息，山东省济南市委副书记、市长杨鲁豫涉嫌严重违纪，

目前正接受组织调查。

杨鲁豫简历：

杨鲁豫，男，汉族，1957年 3月出生，山东莒县人，1974年 4月参加工作，1985

年 7月加入中国共产党，研究生学历，工学博士，高级工程师。现任济南市委副书记、

市长、市政府党组书记。

1974.04--1978.03 河南省襄城县孙祠公社工作

1978.03--1982.01 哈尔滨建筑工程学院建筑工程系工业与民用建筑专业学习

1982.01--1984.03 国家城乡建设环境保护部人事教育局干部

1984.03--1985.03 重庆建筑大学教务处办公室主任

1985.03--1985.08 国家城乡建设环境保护部人事教育局科长


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1985.08--1987.07 哈尔滨建筑工程学院建筑经济与管理专业硕士研究生

1987.07--1989.10 国家建设部办公厅秘书、主任科员、副处级秘书

1989.10--1992.11 国家建设部村镇建设司办公室副主任、综合处处长、办公室主任

1992.11--1995.01 挂职任东营市副市长

1995.01--1995.08 国家建设部村镇建设司副司长，挂职任东营市副市长

1995.08--1997.12 东营市委常委、副市长

1997.12--1999.05 山东省建委副主任、党组副书记

1999.05--2001.09 国家建设部城市建设司司长

2001.09--2003.05 国家建设部标准定额司司长（1998.06--2002.06在哈尔滨工业大学

环境科学与技术专业博士研究生）

2003.05--2007.04 济南市委副书记、副市长，市政府党组副书记

2007.04--2008.02 济南市市委副书记

2008.02--2009.01 泰安市委书记、市委党校校长

2009.01--2011.12 泰安市委书记、市人大常委会主任、市委党校校长

2011.12--2012.01 济南市委副书记，市政府党组书记

2012.01--2012.03 济南市委副书记、副市长、代市长、市政府党组书记

2012.03-- 济南市委副书记、市长、市政府党组书记

（简历摘自济南市政府门户网站）

【国防外交】

战区陆军，来一场“头脑风暴”（国防视线·高端访问）


编者按：战区陆军是这轮军队改革中，建立的一个全新陆军领导指挥机构。它是陆

军决策指示的“落实端”，是部队建设管理的“主导方”，是联合作战指挥的“参与者”，

是联合作战能力的“供给侧”。东部战区陆军是陆军的重要组成部分，在五大战区陆军

中编制序列排位第一，主要是在原南京军区部队基础上调整组建的，担负着守护祖国东

南方向安全、捍卫国家领土主权完整的神圣使命。

当前，全军上下认真贯彻落实习主席重要指示，围绕加紧转变职能、转变作风、转


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变工作方式，正在如火如荼开展“新体制、新职能、新使命”大讨论。作为战区军种机

关，处在承上启下关键节点，“三转”究竟怎么转？如何搞好统筹结合，保证顺畅高效

运行，切实将作战建设“两条线”合成战斗力“一股绳”？本报记者专访了东部战区陆

军政治委员廖可铎。

加快“三转”，先来一场解放思想的头脑风暴

记者：战区陆军处在新体制运行的交汇点、关键层、碰撞区，对“三转”转什么、

向哪转有着直观感受和发言权，请您谈谈加快 “三转”，当前最迫切需要做的是什么？

廖可铎：人的“身子”可以在一夜之间走入新体制，但“脑子”决不会因此自动“换

挡升级”。实现“三转”，第一位的任务就是要转观念换脑筋。新的军队领导指挥体制，

好比是一台刚研发的超级计算机，“硬件”属于“顶配”，但若思想观念这个“软件操

作系统”不能同步升级，不仅难以有效提升运行速度和效率，甚至会出现不兼容、“乱

码死机”的问题。

当前，全军部队正在深入开展的“新体制、新职能、新使命”大讨论，实质就是一

场破旧立新的思想革命和头脑风暴。战区陆军以此为抓手，把更新思想观念作为从思想

上看齐追随的重要一环，坚持从习主席强军兴军重要思想中汲取力量、固根定本，人人

联系新战位新要求和新体制运行中遇到的矛盾问题，来一场猛烈的思想破冰，对一切不

合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖进行清理反思、检修纠偏，努力以思想观念的

新飞跃打开军队建设发展的新空间。

把“战”字刻入脑海，让随时准备上战场成为最强音

记者：走进东部战区陆军机关大院，“随时准备上战场”七个烫金大字，特别抓人

眼球，这也是老百姓最希望子弟兵保持的应有状态，请您谈一谈怎样才能把这七个大字

真正刻进官兵头脑、化为实际行动？

廖可铎：能打仗、打胜仗，是军队存在的根本意义和价值所在。思战谋战务战，本

就应当是军人的天职、本分、主业。但必须看到，长期和平环境下，官兵要保持随时应

战打仗状态确实不易，容易滋生以不打仗心态做打仗准备的“和平病”。在这方面，一

些怪象乱象引人深思、令人深忧。比如，前些年有的部队对修建楼堂馆所、开展有偿服

务等很上心，因此建筑师、设计师、财会师多了起来；还有一些官兵包括有的领导干部，

茶余饭后的话题天南海北、无所不包，切磋打仗的事却不是很多；对即将展开的军官职

业化改革，不少人的关注点是对个人会带来哪些利益、好处，而对自己的职业精神、职


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业素养与军事职业要求是否适应匹配考虑不多，等等。

“随时准备上战场”是战区陆军党委，郑重向全体官兵提出的职业操守和职业精神

要求。战区陆军秦卫江司令员，把军人的职业精神标定为三句话：军人生来为打赢这是

天职；准备打仗就是工作，这是军人的职业；面对国家安危挺身而出是军人必须担当起

的责任。做到这三条，就是坚守军人职业道德和职业精神。必须大力纠治以不打仗的心

态做好打仗准备、以响亮口号代替艰苦努力等不良倾向，瞪起眼来查找军事训练中的虚

假表现，拉下脸来批评不琢磨打仗的干部，用好实战检验这张“否决票”。真正逼出一

种坐不住、睡不着的忧患感紧迫感，催逼大家把“战”字牢牢刻入脑海、种在心中，让

随时准备上战场成为响彻军营的最强音。

联合联心，走向未来战场非迈不可的关键一步

记者：战区陆军作为战区联合作战力量的重要一维，工作运行中如何增强与战区和

战区其它军种的配合协作？

廖可铎：未来战争无联不战、无联不胜，建立战区联合作战指挥机构，是这轮改革

为跟上世界新军事革命潮流所下的一手重棋。但形成真正意义上的联合作战能力，需要

一个过程。这个过程的长短、曲折与否，既取决于配套制度机制的规范约束，也取决于

战区和战区各军种之间能否做到同心合力、协作共赢，如果形合心散、貌合神离，最终

会如同“油”和“水”一样，装进了同一容器却仍是“泾渭分明”，无法产生“化学反

应”。

联战，要在理念契合、贵在齐心配合、难在体系融合。从战区陆军实际看，在作战

理念上，大陆军思维、机械化战争思维、单一军种作战思维等与联合作战不相适应的落

后观念，必须攻克；同时，那种“陆军过时”“陆军无用”的错误认识，也必须清理，

为陆军部队“精起来、飞起来、特起来、新起来”扫清思想障碍。在认识态度上，需要

主动换位思考、主动沟通协调，不推诿扯皮，也不争你高我低，更不能有“我的地盘我

作主”的狭隘本位主义。在具体抓建上，需要自觉以“主战”需求为牵引，当好战斗力

的“供给侧”，提高主建的针对性；同时加强与兄弟军种的沟通，增强平时在整体建设、

联合行动中的贡献度，确保战时能够攥指成拳。

传统的传承扬弃，须用战斗力这把硬标尺来检验

记者：陆军部队历史积淀厚重，传统底蕴深厚，战区陆军起步开局就面临传统赓续

问题，请您谈一谈在新体制新形势下怎样传承好部队的光荣传统？


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廖可铎：优良传统是我军最大的精神财富、最可宝贵的传家法宝。丢掉好传统，对

军队来讲就是自毁长城，对军人而言就是自断经脉。传统作为历史的产物，是一个动态

发展的事物，不同历史时期、不同时代背景，传统的实现形式不尽相同。传承传统，实

质上是传承“传统的精神内核+符合时代要求的实现形式”。这其中就会有一个甄别、

扬弃的问题，根本检验标尺是战斗力标准。不能抱定一些与时代“拧着劲”、与战斗力

建设“拧着劲”的老做法老套路，还认为是传承了宝贵传统，延续了光荣历史。

比如，养猪种菜的传统，这是革命战争年代和新中国成立后物资匮乏时期，部队自

力更生、自给自足的好做法，在当时无疑发挥了巨大作用。但目前“皇粮”已能满足官

兵吃饱吃好，再大搞养猪种菜，甚至作为一项政绩、一个景观来抓，就本末倒置、南辕

北辙了。人的精力总是有限的，军人心思精力应当最大限度聚焦在备战强能上。战区陆

军党委提出，少种菜直至不种菜，房前屋后不再“种瓜点豆”，而是将菜地改成训练场，

逐步实现基础训练不出营区、班组训练依托营区、体能训练房前屋后的目标。这才是对

自力更生、艰苦奋斗传统的最好传承。

用战斗力标准卡，对部队传统做法进行扬弃过滤，战区陆军先后提出“把队列动作

赶出训练场”“不搞表面好看但打仗不管用的尖子比武”等一系列练兵备战措施，带动

部队形成“重新审视传统、创造性继承传统”的热潮。

简约务实，是新体制下实现“减员增效”的不二选择

记者：战区陆军与原军区比，部队员额没减多少，机关却大幅瘦身，“小机关、大

部队”，怎样提高工作效率和指导效益，确保新体制顺畅高效运转？

廖可铎：减员必定倒逼增效，这也是改革的一个重要初衷。沿用原军区的那种运行

模式和指导方式已难以为继，就是每晚灯火通明，工作也干不完。战争年代，所有工作

都围绕打仗谋划展开，工作怎么简洁怎么来，怎么有效怎么干。战区陆军党委先后三次

向全体官兵推荐 68年前的一篇公文（为十三纵一○九团授予“济南第二团”的请示电），

全文含标点符号仅 59个字，这篇普通的战时公文，放到今天就是改文风的典范。

平时再忙还能比打仗的时候更急更忙？倡导简约务实之风，是立竿见影解决“减员

增效”问题的正确途径和不二选择。简约务实，是依法治军理念和正确政绩观相结合的

产物。要砍掉“旁枝斜干”，坚决不干那些游离中心、远离官兵、偏离实际的事。注重

化繁为简，从改进会风、文风、话风和行事风格做起，彻底与形式主义、假大空虚、繁

文缛节那一套决裂。坚持统放结合，“统”就是从严控制各类文电通知、调研检查，从


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源头统住“五多”；“放”则是要理清各级的权责界面，坚持按级负责、还权基层，一

级办好一级的事。突出精准抓建，扭住效能这个核心，精确这个导向、过程控制这个关

键，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，切实防止和克服粗放

式、概略化的工作方式。

为真打实备者松绑鼓劲，关键在于创新容错机制

记者：部队有种说法，叫“年初出事白干一年，年底出事一年白干”，请您谈一谈

怎样处理好抓训练与抓安全的关系？

廖可铎：军事训练本身是一项风险极高的活动，而且越贴近实战、难度强度越大，

发生事故的概率就越大。即便如此，作为军人还是要敢于“危也施训”“险也练兵”，

还是要“明知山有虎，偏向虎山行”，为了打赢付出代价，这是军事职业的特点。特别

是部队千里机动、野外驻训，不倡导“人不掉皮、车不掉漆”的消极安全观。如果那些

敢于豁出去、敢于担风险抓实战化训练的人，因为一次失误失常就毁掉前程，势必寒了

思战钻战者的心，令“消极保安全”盛行。就是要确立思战者留、钻战者用、胜战者上

的用人导向，鼓励成功、宽容失败。

解决这个问题，需要“抓两手”：一手抓科学组织，最大限度避免训练事故发生；

一手抓训练事故认定机制的建立，发生训练事故，要认真查找原因，重在改进提高，一

般不应影响单位评先和个人进步。只有层层扛起自己的责任，才能为部队训练减压松绑，

危不施训、险不练兵的顽症痼疾才能够得以根治。这需要智慧和办法，更需要勇气和担

当。

改革带来建设一流海军新机遇专访海军政委苗华

时间：2016 年 04 月 05 日来源：《瞭望》新闻周刊

自党的十八大后启动的深化国防和军队改革，目前已完成了领导指挥体制调整改

革，下一步将展开力量结构优化的调整、完善改革配套政策制度。这一轮被称为“动及

筋骨”的改革，迅速从“脖子以上”延伸至末梢神经，与中国军队的每一个成员密切相

关。

中央军委主席习近平多次强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，

推动力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有，只有全党统一思想和意志，才

能形成推进改革的强大合力。


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2016年初，中央军委在全军统一部署开展改革强军主题教育活动。一场聚焦“新体

制、新职能、新使命”的大讨论也将推开，为改革的顺利推进提供思想保证。

“这轮改革不仅要重构组织形态，还要重塑力量体系；不仅要调动‘棋子’，还要

调整‘棋盘’，其力度、难度、艰巨程度前所未有。”中国人民解放军海军政治委员苗

华上将对《瞭望》新闻周刊记者说，“越是改革当口，越要认识大局、把握大局、服从

大局。”

对于此次旨在为改革统一思想、务求上下一心的主题教育活动，他特别强调“精准”

二字。

苗华说，在如此改革背景下，海军需要精准聚焦，以问题为牵引，从调查、计划到

实施，让教育产生实效，并转化为使命能力的切实提升。

海军南海舰队某基地，是苗华在此次主题教育活动中的联系点。

面向南海这片牵动人心的“蓝色国土”，苗华接受了《瞭望》新闻周刊记者的独家

专访。

向党看齐维护核心

《瞭望》：在这一轮深化国防和军队改革中，如何看待海军的角色与任务？

苗华：党的十八大以来，习主席把战略目光投向海洋，做出了建设海洋强国的战略

部署，实施“一带一路”，特别是打造 21世纪海上丝绸之路，中国迈向海洋强国的脚

步正在坚实前行。

针对这一轮整体性、革命性的变革，习主席明确要求，要自觉站在全局高度认识改

革，要强化官兵的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

深入学习领会习主席指示精神，确保各项改革决策举措有效落实，就必须进一步强

化看齐意识，经常、主动、坚决向党中央、习主席看齐。

首先要在真学深悟中看齐。只有在思想上理论上看齐，行动才能自觉，步调才能一

致。通过深入学习、不断深化对改革各项决策举措的科学性、正确性的理解，坚决维护

党中央、中央军委和习主席改革决策部署的权威性和严肃性。

其次要在不负重托中看齐。习主席对海军高度重视，担任军委主席以来，亲自决策

海军重大问题，作出一系列重要指示，多次亲临海军部队视察。海军作为以海为家的军

种，是海上方向的主要军事力量，离海则不成军，在经略海洋、维护海权上肩负着重大

责任。习主席的战略目光投向远海深蓝，我们要向习主席看齐，深刻领悟战略意图，把


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事业追求定格在远海深蓝，为实现海洋强国宏伟目标提供坚强有力的支撑。

再次是要在服从大局中看齐。习主席强调，要自觉站在全局高度认识改革。要求做

到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。

新中国成立以来，我军先后进行 10多次大的精简整编，每一次调整，广大官兵都

表现出极强的大局观念。抗美援朝战争结束后，约 300万从战场上走下来的功臣们，或

转业地方安置，或回乡种地。

这轮改革，海军机关全体干部讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，表现出

了高度的政治觉悟、牺牲精神，为部队作出了表率。下一步，将开展力量结构优化的调

整、完善改革配套政策制度，将与每一位官兵密切相关。越是改革当口，越要把认识大

局、把握大局、服从大局摆在第一位，自觉服从命令、听从召唤，这是向党看齐、维护

核心的最直接体现。

寸土必争，寸海必保

《瞭望》：改革的核心目标是强化军队的战斗力，如何保证这一目标的实现？

苗华：军队能打仗、打胜仗，是习主席强调最多的，也是这次改革的重中之重。他

明确要求，下决心在事关战斗力生成和提高的重要领域和关键环节改革上取得实质性突

破。

我们要深刻领悟习主席重要指示精神，树立向改革要战斗力的思想，把改革主攻方

向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，进一步解放和

发展战斗力，着力提高部队实战化水平。

首先，要增强应对安全挑战的深层忧患。保持忧患、肩负使命，是军人职责所在。

目前我国面临诸多重大安全挑战，这些重大安全挑战，凸显了海上方向安全的严峻形势，

凸显了海军建设的战略需求，凸显了海军肩负的重大使命责任。

第二，要不断提高能打胜仗打硬仗的过硬本领。一方面要坚决纠正同实战要求不相

符的一切思想和行为。当前，一些部队还不同程度存在建设与实战贴得不紧的现象，比

如建战脱节问题，部队作战机动性不强的问题，搞形式主义的问题等等，我们要认真反

思，搞好对照检查，确有存在的要切实整改。

另一方面，要积极适应改革后使命任务的调整变化，深入搞好战法训法研究，掌握

未来海上局部战争的制胜机理。要坚持以作战需求为导向，积极主动探索解决制约战斗

力提升的短板弱项。


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再一方面，弘扬人民海军精神，运用好部队的优良传统作风，特别是基地官兵用生

命铸就的西沙精神、南沙精神，大力培育战斗精神。

《瞭望》：南海方向的任何动态都牵动人心，在守卫南海方面，有怎样的考虑？

苗华：我们要坚守寸海必争必保的牢固底线。

南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的，任何人侵犯中国的主权和相

关权益，中国人民都不会答应。

南海方向的海洋权益争端，涉及领土主权、能源资源、地缘政治、发展空间，关系

国家发展稳定大局，也牵动国内民众感情。

我们这个基地的部队肩负着守卫南海的神圣使命，要体悟习主席经略海洋、维护海

权的深远谋划和坚定意志，更加积极主动地扎根南海、守卫南海、建功南海。要针对美

舰机常态进入我西南沙岛礁附近海空域新挑战，进一步完善应对南海方向突发情况方案

预案，提高处突应急能力。要严密组织战备巡逻、跟踪监视等兵力行动，稳妥处置当面

情况，实现积极维权、有效维稳的有机统一，守牢国家主权、安全和发展利益的底线。

改革不是改向，变革不是变色

《瞭望》：对于国防和军队改革也有一些声音混杂的舆论，应该怎么看？

苗华：政治考验面前要见定力。

首先要有清醒的政治头脑。当前意识形态领域斗争非常复杂，有关军队改革的舆论

很多，真真假假、虚虚实实，敌对势力也利用互联网等手段，围绕我军改革大做文章，

诋毁党对军队绝对领导的制度设计，动摇官兵对军委主席负责制的信心，抹黑军队和军

人的形象。我们一定要保持定力、稳住心神。

其次要落实政治责任。深化改革是党赋予我们这代军人的政治责任，不管遇到什么

困难，都要坚定不移往前推，要狠抓工作落实，按时间节点积极推进、稳妥实施，确保

改革任务有效落实。

习主席告诫我们，要严守政治纪律和政治规矩。这轮改革的力度、难度、艰巨程度

前所未有，容易出现管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象，必须把纪律和规矩挺在前

面并贯穿始终。

其中最重要的就是把“三个不允许”落到实处：不允许说三道四、乱发议论，不允

许自作主张、各行其是，不允许打折扣搞变通。这是改革中不可触碰的底线。

我在海军党委十一届十次全会上，提出了“十个杜绝”：杜绝说三道四、乱发议论；


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杜绝自作主张、自行其是；杜绝表态很快、行动迟缓；杜绝规避变通、打擦边球；杜绝

乱开口子、随意许愿；杜绝目无组织、目无纪律；杜绝浑水摸鱼、谋取私利；杜绝违规

用人、突击花钱；杜绝跑风漏气、违规泄密；杜绝消极工作、不思作为。

在整个改革过程中，党员干部要反躬自问，是不是严格遵守了政治纪律、组织纪律、

人事纪律、财经纪律、群众纪律、保密纪律，是不是做到了时时从严、事事从严、处处

从严。

《瞭望》：改革必然触及利益，如何通过主题教育让官兵正确处理改革带来的利益

调整？

苗华：习主席多次强调，改革必然会触及既得利益，关键是要强化大局观念，彰显

党性觉悟。这指明了广大官兵在改革中应当秉持的价值观、利益观、大局观。

当前不少官兵对改革红利充满期待，盼提高福利待遇、多几个位置、多一些发展机

会，忧发展空间受限、职务身份变化、政策制度不稳，等等。

应该说，在这个时候关注利益、有点想法，属于正常现象，可以理解。但如果在利

益问题上斤斤计较、患得患失，势必会成为改革的阻力和障碍。

实事求是地讲，无论改革方案多么缜密、措施多么周详，都不可能做到皆大欢喜。

面对利益考验，要正确处理好组织需要与个人意愿的关系，一切听从组织安排。

在这轮改革中，海军已向战区输送了数百名优秀干部，海军机关向南海作战一线分

流干部，也向舰队机关、院校输送了干部。海军党委机关注重把思想底数、队伍底数、

困难底数、问题底数摸清楚，积极帮助机关干部解决好家属就业、住房分配、子女入学

等实际困难；在机关定岗落编中，坚持用事业取人、看素质留人、凭实绩用人，做到公

平公正。全体干部都能以党性为本、事业为要、大局为重、纪律为矩，坚决服从组织安

排，感受到组织温暖。

前不久，正在亚丁湾护航的战士王新松突发重病。由于当地医院医疗技术水平有限，

随时会有生命危险。获知这一情况，海军党委领导第一时间作出决定，租用国际 SOS

医疗包机，派出专家医疗组伴随保障，紧急从吉布提连续飞行 9个小时、7500公里，将

王新松接回海军总医院接受救治。目前，王新松病情平稳。我看到网上很多评论：大国

兵贵！这充分体现了组织力量、组织关心。

靠创新赢得优势、赢得胜利、赢得未来

《瞭望》：在今年两会出席解放军代表团全体会议时，习近平主席特别强调，创新


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能力是一支军队的核心竞争力。在此次改革中，创新驱动如何发力？

苗华：习主席在解放军代表团发表讲话，对贯彻创新驱动发展战略、推进我军改革

创新，作了深入全面系统集中的阐述，应该说，这是最高领导人谈及军队创新，阐述最

完整、最全面、最深刻的一次。

党的十八大以来，创新被摆在国家发展全局的核心位置。新一轮科技革命、产业革

命、军事革命加速推进，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。习主席强调，

谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、

赢得优势。

海军是重点建设、技术密集军种，对创新的感受更深切、体悟更直接，对科技创新

的依赖和需求更迫切、更现实。我们要靠创新赢得优势、赢得胜利、赢得未来。

比如，二战后美军利用自己的技术创新优势，抵消了主要对手的战略优势，保持绝

对的军事优势。20世纪 50年代的第一次“抵消战略”，美军利用自己的核技术优势，

抵消了华约集团的常规军力数量优势；70年代的第二次“抵消战略”，利用自己在电子

技术上的优势发动了以信息技术为核心的军事革命，再次在与苏联的军事竞争中占据了

优势；2014年，美军提出第三次“抵消战略”，核心是发展颠覆性先进技术武器，寻求

在作战概念、技术、组织形态和国防管理等领域创新突破。

其中尤为引人注目的是，美军明确把军用人工智能作为“改变游戏规则”的颠覆性

技术。近日，由“阿尔法狗”与韩国棋手李世石的围棋大战吸引了世界眼球。有人预言，

人工智能武器将会是继火药和核武器后战争领域的第三次革命。

《瞭望》：创新的需求如此迫切，海军目前的创新能力如何？有哪些加强创新的举

措？

苗华：首先，要靠创新赢得优势。必须要认真学习新科技知识，不断加深对新科技

的理解把握，切实提高科技素养；要跟踪研究现代科学技术对军事领域的影响，保持对

新技术运用的敏感关注，努力把握信息时代战争的样式、特点和规律；要加强执掌武器

装备的学习训练，切实提高使用能力，最大限度发挥其作战效能。

其次，要靠创新赢得胜利。习主席指出，创新能力不足是制约我军发展和战斗力提

升的突出矛盾，并强调要不断提高创新对战斗力增长的贡献率。我感到一个很重要的方

面，就是要下大气力抓实践创新。近年来，海军部队涌现出一大批技术能手、业务尖子、

岗位标兵，比如，“航母战斗机英雄试飞员”戴明盟，先后飞过 16种机型，出色完成


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科研试飞、舰机适配性试验等重大任务，实现了舰载战斗机从“岸基”到“舰基”的突

破，标志着我国掌握了舰载战斗机海上阻拦着舰和滑跃起飞的核心技术。

基层部队也有很多“小能人”，别看他们的小发明、小创新、小变革没有那么“高

大上”，但对战斗力建设起着实实在在的作用。应该说，基层官兵在立足本职岗位、推

进实践创新上是可以大有作为的。

第三，要靠创新赢得未来。回顾我军从小到大、由弱到强的历程和人民海军发展壮

大的历史，一条重要的经验，就是坚持独立自主、开拓创新。当今世界，军事领域的竞

争极为激烈，只有顺应发展大势推动军事创新，我军才能永远站在制胜未来的战略制高

点上。

要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，尤其是要从政策制度上解决好创新

人才集聚的问题，没有一大批高素质创新型军事人才，失去的将是军队发展的动力，输

掉的将是战场上的胜利，殃及的将是国家的前途命运。

海军第二十三批护航编队从舟山起航

时间：2016 年 04 月 07 日来源：国防部网

4月 7日上午，第二十三批护航编队从浙江舟山某军港解缆起航，奔赴亚丁湾、索

马里海域执行护航任务。海军副司令员王海代表中央军委委员、海军司令员吴胜利和海

军政委苗华，到码头为护航官兵送行并讲话。

王海指出，自 2008年以来，海军已连续不间断地派出了 22批编队远赴亚丁湾、索

马里海域执行护航任务，广大官兵始终牢记党和人民的重托，视国家利益高于一切，视

军队形象高于一切，始终坚持有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人要求，

大力弘扬人民海军精神，不畏艰险、战风斗浪，有效履行了肩负的神圣使命，圆满完成

了 922批 6139艘中外船舶护航任务；始终坚持“务实、开放、合作”的态度，与世界

各国海军开展务实交流、合作，积极宣扬了我护航行动成果，充分展示了我负责任大国

的良好形象和人民海军过硬的军政素质。同时，时刻保持备战打仗意识，精心组织各项

行动，圆满完成了利比亚撤侨护航、地中海叙利亚化武海运护航、马尔代夫紧急供水、

也门撤离中外人员等紧急任务，全面提升了海军有效应对多种安全威胁、完成多样化军

事任务能力。

王海强调，当前，亚丁湾周边地区安全局势持续动荡，海盗活动发生了新的变化，


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海军履行国际人道主义义务、维护海外利益和应对突发情况面临新的挑战和考验。编队

全体官兵要坚决贯彻党中央、中央军委和习主席的决策部署，认真学习借鉴以往护航编

队实践经验，密切关注海盗活动情况和周边局势的发展变化，及时分析研判，精心指挥

操纵，稳妥情况处置，在新的起点上更好地完成护航任务，为维护国家安全和发展利益

作出更大贡献，决不辜负祖国和人民的重托。

上午 9时 30分，军乐队奏响《欢送曲》。第二十三批护航编队指挥员、东海舰队

副参谋长王红理和编队政治委员、东海舰队政治工作部副主任秦威率领编队缓缓驶离军

港。甲板上，官兵整齐列队，向祖国和人民庄严敬礼、挥手告别。

编队由导弹护卫舰湘潭舰、舟山舰以及综合补给舰巢湖舰组成，携带舰载直升机 2

架、特战队员数十名，任务官兵共 700余人。其中，湘潭舰是首次执行护航任务；舟山

舰和巢湖舰均已先后执行了 2批次护航任务。

据了解，4月 6日上午，第二十三批护航编队举行了誓师动员大会，东海舰队有关

领导出席。护航官兵表示，一定不负重托、不辱使命，坚决完成护航任务，向党和人民

交上满意答卷。

东海舰队政委王华勇出席欢送仪式。国家外交部、交通运输部，地方工业部门，湘

潭市、舟山市、巢湖市有关领导，以及护航官兵亲属代表到码头送行。

军改之后，空军航空兵飞出国门联训


中国空军新闻发言人申进科上校４月９日发布消息说，中国空军和巴基斯坦空军将

于４月９日至４月３０日，在巴基斯坦境内举行代号为“雄鹰－Ⅴ”的联合训练。

从“雄鹰－Ⅰ”到“雄鹰－Ⅴ”，中巴空军自２０１１年以来的五次联合训练，前

后有什么变化？军改之后，空军航空兵飞出国门联训，传递了什么信息？

空军是战略性军种，主建不能忘战

“雄鹰－Ⅴ”联合训练，是在军改之后，空军航空兵飞出国门联训，学习借鉴外军

经验，检验战法创新成果，提升部队实战化训练水平，体现的是“能打仗、打胜仗”的

战略要求。

军人生来为战胜。２０１５年１１月２７日，中央军委改革工作会议结束第二天，

中国空军新闻发言人在南京发布“轰－６Ｋ等多型飞机赴西太平洋远海训练”这一消息


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时表示，空军是捍卫国家主权和民族尊严、维护国家空天安全和发展利益的重要力量。

空军官兵将在强军路上一往无前，拥护支持改革，推动战略转型，忠实履行保卫祖国安

全和人民和平生活的神圣职责。

舆论在关注：军队改革后，将形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局，空

军作为一支战略性军种，在能打仗、打胜仗上如何作为？

３月１日，全国两会之前，中国空军官方微博“空军发布”刊文回应说：空军是战

略性军种，主建不能忘战。空军要一如既往地研究作战、谋划打赢，以此牵引空军建设

发展，更好地承担起维护国家空天安全的历史使命和责任。

从这个意义上说，空军航空兵此次飞出国门联训，传递了一条信息：军种主建之后，

空军没有忘战。他们以“能打仗、打胜仗”的战略要求，牵引空军建设发展。

变与不变，都是为提升实战化训练水平

回放历次中巴空军联合训练信息，五次联合训练的代号都叫“雄鹰”，从“雄鹰－

Ⅰ”到“雄鹰－Ⅴ”，变与不变都是为提升实战化训练水平，“雄鹰”正在成为一种联

合训练品牌。

中国空军新闻发言人发布的“雄鹰－Ⅴ”信息，尚未披露中巴空军双方参训的机型、

人员、课目。但可以预见，联合训练的难度、强度和实战化程度，一定会更高。

“雄鹰”品牌就是实战化训练品牌。２０１５年９月６日，中国空军新闻发言人发

布“雄鹰－Ⅳ”联合训练消息说，在中国境内举行的中巴空军联合训练，中国空军派出

歼击机、歼轰机、预警机等飞机参训，巴基斯坦空军派出歼击机、预警机等飞机参训。

其间，中巴空军组织红蓝体系对抗演练。

同样是在中国境内举行的“雄鹰－Ⅱ”联合训练，中巴空军进行了对抗空战、突防

突击，双方各飞行２００多架次，提升了部队实战化训练水平，为推进训练创新、深化

训练改革提供了借鉴。

中巴空军五次联合训练，参训人员和机型在变，联训课目和地点在变，但联训目的

始终如一：相互学习借鉴，提升实战化训练水平。

中国空军的“朋友圈”越来越大

９日，中国空军新闻发言人发布“雄鹰－Ⅴ”联合训练信息时明确表示：中国空军

愿扩大与世界各国空军交流合作的范围和领域，共同应对各种挑战与危机。

细数中国空军近两年发布的信息，可以看到：中外空军联演联训越来越多，中国空


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军的“朋友圈”越来越大——

２０１５年１１月，中泰两国空军在泰国空军呵叻基地举行“鹰击－２０１５”联

合训练，增进了两国空军航空兵部队相互学习和了解，增进了互信和友谊。

２０１５年８月，中国空军出动歼击机、歼轰机、预警机编成中方空军战斗群，跨

境参加中俄“海上联合－２０１５（Ⅱ）”海空军事演习，锻炼提升了海空联合作战能

力。

２０１５年６月，中国空军派出一支空降特种作战分队，赴白俄罗斯参加“神鹰－

２０１５”联合反恐训练。

２０１４年１０月，中国空军空降兵与印度尼西亚空军空降兵“空降利刃－２０１

４”联合反恐训练，在中国境内举行。

２０１４年８月，中国空军派出歼－１０、歼－１１、歼轰－７、空警－２００等

７型２３架飞机和数辆伞兵战车，参加上合组织“和平使命－２０１４”联合反恐军事

演习。

……

类似的中外空军联演联训还有不少，也向世人传递出这样的信息：中国空军与世界

多国空军组织开展了一系列联演联训和军事交流活动，增强了中国空军在更加广阔的空

间遂行多样化军事任务能力，同时也增进了外国空军和国外公众对中国空军的了解认

同。

强军路上，中国空军将会更加开放、自信、务实、奋进，为国家发展提供可靠的空

天安全保障，为促进人类和平与发展的崇高事业做出积极贡献。

习近平会见英国约克公爵安德鲁王子


国家主席习近平 5日在人民大会堂会见英国约克公爵安德鲁王子。

习近平指出，去年 10月，我对英国进行了成功的国事访问，受到英国王室和政府

热情友好接待。我同伊丽莎白二世女王等王室成员进行了友好交流互动，给我留下深刻

印象和美好回忆。我们赞赏英国王室长期以来为增进两国人民相互了解和友谊作出的贡

献。

习近平强调，今年是中英关系“黄金时代”的开局之年。我们愿同英方共同努力，


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进一步增进两国各层级友好交往，丰富两国各领域合作内涵。中英双方应进一步密切高

层往来，共同办好双方机制性对话，不断深化务实合作，更好造福两国人民。中英都是

文明古国和文化大国，双方应进一步加强人文领域交流互鉴与合作。我期待英国王室继

续在增进中英两国人民相互了解和友谊方面发挥积极作用，为中英关系持续健康发展打

下更加坚实的民意基础。

安德鲁表示，习近平主席去年 10月对英国的国事访问十分成功，给英国王室和英

国人民留下深刻印象。英方愿同中方保持密切交往，不断推进人文交流，以增进两国人

民相互了解，加强双方务实合作，使英中“黄金时代”熠熠生辉。

国务委员杨洁篪等参加会见。

习近平同瑞士联邦主席施奈德－阿曼举行会谈


国家主席习近平 8日在人民大会堂同瑞士联邦主席施奈德－阿曼举行会谈。两国元

首一致决定建立中瑞创新战略伙伴关系，为两国关系未来发展指明方向。

习近平指出，瑞士是最早同新中国建交的西方国家之一，近年来中瑞关系发展势头

良好，各领域交流合作更加紧密，经贸合作成果尤为突出。两国共同培育了平等、创新、

共赢的中瑞合作精神，合作之路越走越宽。

习近平强调，坚持平等互尊、交流互鉴是今后发展中瑞创新战略伙伴关系的政治基

础。双方应建立和加强战略磋商等各类对话机制，增进相互理解和信任，统筹规划重点

合作领域，将两国关系新定位落到实处。开拓创新是中瑞关系最突出的特点。双方应该

在巩固扩大自由贸易和金融合作基础上，把中国实施创新驱动战略同瑞士的创新优势相

结合，支持两国搭建创新合作平台，开展企业、高校、科研机构间创新合作，深化在可

再生能源、现代生态农业、节能环保、医药等领域互利合作。共建“一带一路”为中瑞

合作开辟了更广阔空间，中方也愿同瑞方加强在亚洲基础设施投资银行框架内合作。双

方应该搭建更多人文交流平台，继续扩大在教育、文化遗产保护、冬季运动、旅游等方

面合作。中方愿同瑞方加强在国际事务中的政策协调和协作，共同致力于和平解决国际

和地区冲突，并为全球经济金融治理贡献智慧。

习近平指出，瑞士是最早承认中国完全市场经济地位的欧洲国家之一，也是首个同

中国签署自由贸易协定的欧洲大陆国家。希望瑞方继续关心和支持中欧关系发展，带动


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中欧各领域务实合作再上新台阶。

施奈德－阿曼表示，瑞中两国建交以来，本着相互尊重原则，始终保持良好关系，

近年来双方经贸、投资、金融等领域合作更是发展迅速。瑞方对两国自贸协定实施情况

感到满意，对瑞中合作进入创新战略伙伴关系新时代感到高兴，希望进一步加强同中方

在科技、创新、环保、金融、文化、教育、体育等领域交流合作。瑞方愿积极参与“一

带一路”和亚洲基础设施投资银行建设。

会谈后，两国元首共同见证了职业安全与健康、低碳城市建设、科技创新等领域合

作文件的签署。

中瑞双方共同发表了《中华人民共和国和瑞士联邦关于建立创新战略伙伴关系的联

合声明》。

会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为施奈德－阿曼举行欢迎仪式。全国人大

常委会副委员长沈跃跃、国务委员杨洁篪、全国政协副主席王钦敏等出席。

习近平会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈


国家主席习近平 8日在人民大会堂会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈。

习近平指出，中国和斯里兰卡长期友好，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相

互支持，在互利互惠的基础上开展合作。我们愿同斯方一道，巩固传统友谊，深化互利

合作，推动两国真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系不断迈上新台阶。

习近平强调，中斯可以将双方发展战略更加紧密地对接起来，在发展中不断提升两

国关系。双方要保持高层交往势头，加强战略沟通，从长远和战略高度把握中斯关系发

展方向，做好两国关系及各领域合作的顶层设计。中斯是“一带一路”建设重要合作伙

伴，双方要以此为契机加强统筹规划，深化在贸易、基础设施、工业园区、加工制造业、

产能、科技、海洋等领域务实合作。中方将积极探讨帮助斯里兰卡建设医疗卫生等项目，

赞同双方加强在旅游、教育、文化等领域合作，让中斯友好惠及更多普通民众，夯实中

斯友好的社会基础。中方愿同斯方继续加强在联合国、东盟地区论坛、南盟等框架内的

沟通和协调。

维克勒马辛哈表示，斯中两国政治、经济、文化联系源远流长，发展真诚互助、世

代友好的战略合作伙伴关系符合两国根本利益，也是斯各党派共识。斯方赞赏中国在促


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进全球经济稳定和增长方面的积极作用，感谢中国长期以来给予斯里兰卡的帮助和支

持，愿积极参与中方提出的“一带一路”倡议，进一步加强在港口、机场等基础设施建

设、贸易投资、交通、科技等领域合作，促进文化交流与人员往来，造福两国人民。斯

方愿加强同中方在南盟等框架内的合作。

国务委员杨洁篪等参加会见。

李克强同斯里兰卡总理维克勒马辛哈会谈


国务院总理李克强7日下午在人民大会堂同来华进行正式访问的斯里兰卡总理维克

勒马辛哈举行会谈。

李克强表示，中斯传统友谊深厚。建交近 60年来，中斯关系历经国内外风云变幻，

始终保持友好合作向前的大方向。这是我们共同利益所在，也是两国各界人士共同努力

的结果。中方愿同斯方加强高层交往，深化政治互信，拓展务实合作，密切在地区和国

际事务中的协调配合，推动中斯战略合作伙伴关系迈上新台阶。

李克强指出，中斯重点领域合作持续推进，给两国人民带来许多实实在在的利益。

我们欢迎科伦坡港口城项目复工，愿同斯方共同努力稳步推进项目建设。希望双方加快

汉班托塔港二期运营合作谈判，使科伦坡港口城和汉班托塔港比翼齐飞，助力斯里兰卡

发挥区位优势，成为国际物流通道的重要中转站。推进中斯自贸协定谈判，争取年内取

得成果。结合斯方打造经济发展区的设想，积极开展产能合作，发挥中国在装备制造等

方面的优势，加快斯方基础设施建设和工业化进程。中国政府鼓励有实力的中国企业赴

斯投资，参与临港工业园区、经济特区、加工制造业等合作，希望得到斯方政策支持。

进一步加强金融、科技、人文等领域交流与合作。同地区国家一道营造和平稳定环境，

促进共同发展繁荣。

维克勒马辛哈表示，斯中友好历史悠久，斯各政党一致支持发展对华关系。斯方正

面临新的经济社会发展任务，愿学习借鉴中国发展经验，将自身发展战略与中方“一带

一路”倡议相对接，共建“21世纪海上丝绸之路”。推进斯工业化、产业化发展。在港

口、机场、工业园区等领域同中方加强合作，力争年内同中方商签双边自贸协定，扩大

人文交流，共同努力推动斯中战略合作伙伴关系取得新发展。

会谈前，李克强在人民大会堂东门外广场为维克勒马辛哈举行欢迎仪式。全国政协


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副主席王正伟等参加。

会谈后，两国总理共同见证了中斯经济技术合作、司法、交通、金融、医疗卫生等

领域多份双边合作文件的签署。

李克强会见瑞士联邦主席施奈德－阿曼


国务院总理李克强7日下午在人民大会堂会见来华进行国事访问的瑞士联邦主席施

奈德－阿曼。

李克强表示，中方高度重视发展同瑞士的关系。习近平主席明天将同你举行会谈。

两国自贸协定生效近两年来，有力提振了经贸合作，去年中瑞双边贸易在中欧贸易整体

下滑背景下逆势增长。中方愿同瑞方弘扬传统友谊，深化务实合作，以贸易与金融双轮

为驱动，以创新合作为新增长点，助力中瑞合作提速升级，继续在中国同欧洲国家关系

中发挥引领和示范作用。

李克强指出，创新是中国经济转型升级的必由之路。我们正在深入实施创新驱动发

展战略，推动大众创业、万众创新，把经济增长从过度依赖自然资源转向更多依靠人力

资源。瑞士既是创新的国度，又富于工匠精神。双方开展创新合作前景广阔。希望双方

为两国企业、高校、科研机构等搭建创新合作机制平台。同时，加强“中国制造 2025”

和“瑞士工业 4.0”对接，助力双方在数字化和工业 4.0浪潮中走在前沿，超越传统的贸

易和投资关系，实现更高层次的互利双赢。

施奈德－阿曼表示，瑞中自贸协定执行情况很好，有力推动了双边经贸往来。瑞中

是真正互利双赢的合作伙伴，经济合作潜力巨大。瑞方愿同中方继续扩大金融、旅游、

体育等合作，重点围绕创新、高科技、高端制造等领域，积极探讨搭建相应平台，拓展

新的合作。

李克强向第二十届太平洋地区核能大会致贺信


国务院总理李克强 6日向在北京开幕的第二十届太平洋地区核能大会致贺信。

李克强在贺信中表示，核科学技术是人类 20世纪最伟大的科技成就之一。以核电


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为主要标志的和平利用核能，在保障能源供应、促进经济发展、应对气候变化、造福国

计民生等方面发挥了不可替代的作用。

李克强指出，中国政府高度重视核能发展，坚持安全高效发展核电。近年来设计开

发了“华龙一号”等三代核电技术，建成了一批核电站，建立了较完整的核科技工业体

系。中国愿在平等互利、合作共赢的基础上，同世界各国开展和平利用核能合作。

李克强希望与会代表围绕“核能助力太平洋地区和世界发展”的会议主题，深入探

讨，相互借鉴，进一步加强核能的安全发展、产业合作、科技交流和人才培养，共同为

人类和平利用核能事业作出新贡献。

本次会议由中国核学会、太平洋核理事会等机构联合主办，来自 40多个国家和地

区的 800多名代表与会。

李克强会见德国外长施泰因迈尔


国务院总理李克强8日下午在中南海紫光阁会见来华出席第二轮中德外交与安全战

略对话的德国外长施泰因迈尔。

李克强表示，中方高度重视发展中德关系，愿同德方深化交往与合作，乐见一个团

结稳定繁荣的欧洲。中德第四轮政府磋商将于年内在华举行，希望双方着力推进“中国

制造 2025”同德国“工业 4.0”对接，推动高铁等领域第三方市场合作取得突破，拉动

中德两国经济增长，为地区和世界的稳定、发展与繁荣贡献力量。

李克强应询介绍了当前中国经济形势，他指出，世界经济复苏依然乏力，不确定、

不稳定性因素增多。从目前情况看，今年一季度中国经济指标出现较多向好变化，总体

形势好于预期。同时，受世界经济低迷和市场波动等影响，上述向好趋势的基础并不牢

固。我们正视困难和挑战，将继续发挥中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地，持续推

进改革开放，有信心有能力保持中国经济中高速增长，迈向中高端水平。

施泰因迈尔表示，当前世界经济形势依然复杂严峻，欧洲发展也面临诸多难题。各

国应加强沟通，扩大合作，携手应对各种挑战。德方愿同中方加强在高铁、基础设施建

设等广泛领域的第三方市场合作，共同促进稳定与增长。


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张德江会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈


全国人大常委会委员长张德江 7日在人民大会堂会见斯里兰卡总理维克勒马辛哈。

张德江说，中斯建交以来，政治上相互支持，经济上互利合作，人文交流日益密切。

习近平主席提出的“一带一路”倡议为中斯合作提供了重要机遇。双方应加强发展战略

对接，巩固和深化务实合作，服务各自发展，造福两国人民。立法机关合作是中斯关系

重要组成部分。中国全国人大愿与斯议会继续保持友好交往，加强治国理政、立法等方

面经验交流，优化务实合作的法律环境，夯实传统友好的民意基础。

维克勒马辛哈说，斯中交往历史悠久，传统友谊深厚。斯里兰卡政府致力于在新时

期全面加强与中国的互利合作，深化人民友好。斯方愿积极推动两国立法机关的交流。

王晨参加会见。

张德江会见泰国公主诗琳通


全国人大常委会委员长张德江 6日在人民大会堂会见泰国公主诗琳通。

张德江表示，中泰两国是好邻居、好兄弟、好伙伴，各领域交流与合作密切。公主

殿下是中国人民的好朋友，长期推动两国文化、教育、科技、农业等领域务实合作，为

增进中泰传统友谊发挥了重要作用。中方高度重视发展对泰关系，相信在泰国王室和两

国领导人的关心支持下，通过双方共同努力，两国全面战略合作伙伴关系将不断取得丰

硕成果，中泰友好将不断发扬光大。

诗琳通表示，很高兴看到泰中关系日益紧密，两国人民间的友好感情不断加深，愿

继续推动双方在教育、文化、铁路等领域更好地开展合作，为泰中友好和两国关系的发

展作出更多贡献。

王晨参加会见。


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张德江会见瑞士联邦主席施奈德－阿曼


全国人大常委会委员长张德江 8日在人民大会堂会见了瑞士联邦主席施奈德－阿

曼。

张德江说，中瑞合作一直走在中欧合作的前列，取得了丰硕成果。主席先生此次访

华，习近平主席与您共同规划中瑞关系未来发展。双方应共同努力，把高层共识转化为

合作成果，推动中瑞关系持续快速发展。中国全国人大重视与瑞士联邦议会的友好关系，

愿进一步加强往来，深入交流，增进相互了解，促进彼此互信。双方可在知识产权保护、

创新创业、职业教育等领域的立法工作中加强互鉴，充实合作内容，为两国企业和地方

扩大合作提供便利，营造更好的法律环境。

施奈德－阿曼表示，近年瑞中合作取得积极成果，瑞方为此感到自豪，愿支持联邦

议会加强对华合作。

张平参加会见。

刘云山会见老挝人革党代表团


中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山 6日下午在北京会见了老挝人民革命

党中联部部长顺通率领的老挝人革党代表团。

刘云山祝贺老挝人革党十大成功举行，表示中老两党就国内重大事项相互通报，是

两党的优良传统。中老两国是具有战略意义的命运共同体，现在双边关系处于历史最好

时期。中国共产党坚定不移地支持老挝的社会主义建设事业，愿与老挝人革党新一届中

央领导集体一道，以今年两国建交 55周年为契机，密切高层交往，深化务实合作，加

强治国理政经验交流，推动中老全面战略合作伙伴关系不断向前发展。

顺通通报了老挝人革党十大情况，衷心感谢中共中央对老挝人革党十大的祝贺和支

持，以及中方长期以来给予老方的无私帮助。顺通表示，老中党际交流对老挝人革党加

强自身建设、提高执政能力具有重要作用。老挝人革党新一届中央领导集体愿密切与中

共的关系，共同提升老中全面战略合作伙伴关系。


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G20 工作组第二次会议召开中方继续推动五大领域合作

时间：2016 年 04 月 05 日来源：国际在线

４月４日至５日，二十国集团贸易投资工作组第二次会议在南京召开。记者从会上

了解到，中方将继续推动加强二十国集团机制建设、促进全球贸易增长等五大领域合作，

助力二十国集团７月举行的贸易部长会议和９月举行的领导人峰会达成丰硕成果。

继今年１月在北京举行第一次会议后，二十国集团贸易投资工作组于４日至５日在

江苏南京召开第二次会议。中国商务部副部长王受文在４日的开幕式上表示，在贸易投

资工作组第一次会议上，中方提出加强二十国集团机制建设、促进全球贸易增长、支持

多边贸易体制、促进全球投资政策合作与协调、促进包容协调的全球价值链发展等五大

合作领域，得到各方广泛支持。

王受文说，中方期待与各方共同努力，在上述领域达成相关成果，提交７月贸易部

长会议和９月杭州Ｇ２０领导人峰会：“今明两天的会议至关重要，我们肩负着为７月

贸易部长会和９月杭州领导人峰会铺平道路的重责。中国作为主席国，将在讨论中秉持

开放和包容的精神。希望经过实质性讨论，本次会议能尽量就更多的议题达成共识，尽

可能为七月（第三次工作组会议和贸易部长会）减负。”

数据显示，２０１５年，全球实物的货物贸易量只增长了１．５％，而全球的贸易

额则下降了１２％。在此背景下，２０１５年的土耳其安塔利亚峰会上，二十国集团领

导人达成共识，要求进一步加强在贸易投资问题上的协调合作，指示贸易部长定期举行

会议，并同意建立支持性的工作组。今年中方作为的主席国，将推动各方加强二十国集

团贸易投资机制的建设，同时全面推进各方共同感兴趣的具体议题的讨论、合作和进一

步的阐述下一步合作的立场、原则。

出席本次工作组会议的中国商务部国际司司长张少刚表示，贸易增速连续低于经济

增速，对经济增长的引擎作用有所减弱，引起各方高度关注。中方愿意以二十国集团为

平台，与各方一道协调应对方案：“为了应对当前全球贸易下滑的状态，我们跟Ｇ２０

其他成员讨论，决定制定一份促进全球贸易的增长的战略，这个战略将通过加强全球的

贸易治理、降低贸易成本、增加贸易融资、发展电子商务、促进服务贸易的发展等一系

列措施为当前的贸易增长注入一份新的动力。在加强全球投资政策协调方面，我们首先

考虑要推动Ｇ２０成员制定出一份全球投资政策指南，同时考虑到Ｇ２０主要是一些经


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济大国的集团，也有责任支持低收入国家的发展。”

本次会议联席主席、加拿大驻世界贸易组织大使乔纳森·弗里德表示，对于全球所

有的经济体来说，贸易和投资都是创造就业和促进经济增长的重要工具，中国作为今年

二十国集团的主席国，发挥了很好的领导作用。他说，本次贸易投资工作组会议的任务

就在于协调各方，以共同推动全球贸易和投资的发展：“我们（Ｇ２０贸易投资工作组）

的重点是讨论成员国应采取哪些集体行动，协调国内政策和在有关国际组织中的立场，

以促进投资，增加贸易量。这不仅对加拿大这样的贸易大国和Ｇ２０成员国有利，对全

球各国都有益。”

中国商务部部长高虎城在今年３月举行的博鳌亚洲论坛上表示，随着全球经济形势

的变化，二十国集团的关注重点将逐步由应对金融危机转向促进经济增长。中国商务部

国际贸易经济合作研究院研究员周密认为，作为贸易占全球８０％、国际投资占全球６

０％的二十国集团，有责任、也有必要必要采取相应积极措施，为促进全球的贸易和投

资增长，特别是为全球经济增长的复苏贡献力量：“现在的现状就是，全球贸易虽然在

增长，但是增长的速度很慢，包括发展中国家，包括发达国家，都出现了很多的问题。

中国在经济危机的初期可能我们受到的影响相对比较间接一些，但是现在我们也慢慢感

受到了来自更多发达国家市场萎缩造成的冲击。所以我们是希望能够通过这次Ｇ２０的

会议，能够更多的把各方的力量结合起来，形成合力，特别是达成共识。如果能够形成

一些制度性的约束条件的话，我觉得未来可能会对于全球经济和贸易的复苏产生很大的

一个支撑作用。”（柳青）

【环球视野】

联合国呼吁全球携手打击暴力极端主义


联合国秘书长潘基文 8日在此间举行的“预防暴力极端主义日内瓦大会”高级别讨

论会上表示，暴力极端主义是全球共同面临的一大挑战，国际社会应紧急行动起来，强

化合作，携手应对。

潘基文在讲话中强调了应对暴力极端主义的 5点原则：第一，必须把预防放在首位，

以牙还牙往往只能火上浇油；第二，以国家为主体，动员整个政府和社会的力量；第三，


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加强国际合作；第四，充分发挥联合国的作用；第五，加强团结，立即行动。

中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表马朝旭大使发言说，要有效

打击恐怖势力，必须铲除暴力极端主义这一恐怖主义滋生的重要思想根源。中方主张，

应充分发挥联合国及安理会的主导作用，以最广泛地凝聚会员国共识，采取协调一致行

动。各国必须坚持统一标准，坚决打击各种形式的暴力极端主义。

马朝旭表示，在相关行动中要坚决打击利用互联网和社交媒体传播暴力极端思想的

行为。联合国相关机构应合作制定加强网络监管措施，协助会员国打击恐怖组织利用网

络传播极端思想。要加强社区工作，防范暴力极端主义渗透蔓延。要加大对重点群体的

关注，全力防范青少年暴力极端化。各国政府应承担去极端化的主体责任，切实落实安

理会相关决议，加强情报交流，密切在警察、司法、边防等各领域的合作，联手打击跨

境暴力极端主义活动。同时，也要加强源头治理，消除滋生暴力极端主义的土壤。

马朝旭还说，中国是恐怖主义和暴力极端主义的受害者。以“东伊运”为代表的“东

突”恐怖势力传播暴力极端思想，煽动恐怖活动，严重威胁中国及地区安全。中国将继

续采取有效措施预防和打击暴力极端主义，同时，积极参与联合国框架下的国际合作，

共同维护地区和世界和平与稳定。

联合国安理会通过决议延长南苏丹制裁委专家小组任期


联合国安理会 7日举行公开会，一致通过关于南苏丹问题的第 2280号决议，将安

理会对南苏丹制裁委专家小组任期延长至 2016年 7月 1日。

当天的会议是在安理会本月轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一主持下进行的，

会议还通过了关于南苏丹问题主席声明。

安理会主席声明欢迎南苏丹各方在落实《解决南苏丹冲突协议》、包括朱巴安全安

排方面取得积极进展，敦促南苏丹各方全面落实《解决南苏丹冲突协议》，重申对南苏

丹人民坚定不移的支持。

刘结一会后向媒体表示，南苏丹各方落实《解决南苏丹冲突协议》取得积极进展。

安理会主席声明充分肯定这些进展，体现了国际社会对南苏丹和平进程的坚定支持。希

望南苏丹各方保持当前积极势头，继续全面落实《解决南苏丹冲突协议》，尽快组建民

族团结过渡政府，早日实现国家和平、稳定与发展。(完)


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联合国特使宣布叙利亚和谈第二阶段会谈延期至４月１３日开始


联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉７日在日内瓦表示，原定４月９日启动的

最新一轮叙利亚问题日内瓦和谈第二阶段会谈将延期至４月１３日开始。

德米斯图拉在当天的新闻发布会上说，叙利亚反对派高级谈判委员会成员将于４月

１１日和１２日陆续抵达日内瓦，而叙利亚政府代表团因国内选举事宜预计４月１４日

或１５日抵达。

德米斯图拉说，他将于１３日开始与叙反对派代表团举行会晤，然后再与叙政府代

表团会谈。这一阶段的会谈仍将采取“间接会谈”形式，即双方代表团不直接谈判，而

是由他本人和其他联合国官员在双方之间传递信息。

德米斯图拉表示，即将开启的和谈旨在促使叙利亚各方尽快达成政治过渡方案，开

启政治过渡进程。

德米斯图拉３月２４日宣布，最新一轮叙利亚问题日内瓦和谈告一段落，在１０天

的和谈中，叙政府与反对派高级谈判委员会在１２个原则问题上形成共识。下一轮和谈

计划４月９日开始。

联合国秘书长已有 8人参选女性能否当选成为悬念

时间：2016 年 04 月 06 日来源：环球时报

新西兰前总理、现任联合国开发计划署署长的、著名女政治家海伦·克拉克 4月 5

日正式宣布竞选联合国秘书长，成为第 8位宣布竞选联合国秘书长的政治家，也是第 4

位女性候选人。

除克拉克之外其他 7名候选人均来自欧洲，包括第 62届联大主席、马其顿前外长

克里姆，克罗地亚第一副总理兼外交和欧洲事务部部长皮习克、黑山副总理兼外交和欧

洲一体化部部长卢克希奇、斯洛文尼亚前总统蒂尔克、来自保加利亚的联合国教科文组

织总干事博科娃、摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长盖尔曼以及葡萄牙前首相

古铁雷斯，其中皮习克、博科娃和盖尔曼三人皆为女性。联合国现任秘书长、韩国人潘

基文的任期将于 2016年底结束。

去年底，联合国正式启动遴选下任秘书长程序，邀请全部 193个会员国提名候选人。


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英国《卫报》报道称，联大主席吕克托夫特此前专门设立了一个“竞聘网站”，网站上

附有候选人的履历，这种做法本身在联合国历史上也是头一次。根据要求，全部候选人

需要准备一份 2000字的“竞选声明”。下周起，他们将在联合国托管理事会面对联合

国代表、非政府机构、商业团体甚至个人代表，在长达两个小时的时间内回应一系列发

问。专家称，这一“非正式问答环节”有助于提前淘汰明显不具备当选资格的候选者。

不仅如此，候选人还将于本月 13日和 6月 3日分别在美国纽约和英国伦敦出席公开辩

论活动。

克拉克在声明中着重指出自己拥有近 30年的领导工作经历以及出色的领导能力，

自信能帮助联合国应对当今世界的各种挑战。此外，克拉克自 2008年卸任新西兰总理

后就一直积极投身国际发展事业，担任联合国开发计划署署长至今，在联合国圈子内颇

有影响力。目前联合国内部存在一种呼声，即希望下届秘书长由女性担任，毕竟联合国

成立几十年以来还从未有过女性秘书长。

新西兰媒体 5日多以头版头条报道了克拉克参选联合国秘书长的消息，据《环球时

报》记者了解，克拉克在新西兰国内口碑比较好，其在担任新西兰总理的 9年期间做了

很多开创性工作，包括在她的任内推动新西兰成为第一个和中国签署全面自由贸易协定

(FTA)的发达国家。在前往联合国开发计划署任职以后，克拉克也经常回到新西兰参加

民间活动，给人以亲民的形象。

虽然克拉克本人来自新西兰工党，但这并不妨碍新西兰国家党控制的现政府对其参

选的大力支持。早在克拉克正式宣布参选决定之前，新西兰总理约翰·基就透露，他曾

向美国总统奥巴马提及克拉克参选联合国秘书长的可能性，希望寻求美方的支持，而且

当时美方并没有反对意见。现在，在新西兰政府正式提名克拉克作为联合国秘书长候选

人的同时，约翰·基还表示，本月晚些时候他访华时将积极为克拉克当选拉票游说。

联合国大会根据联合国安理会的推荐提名选出联合国秘书长。这意味着，赢得拥有

否决权的安理会 5个常任理事国的支持至关重要。约翰·基曾对媒体表示，“多边世界

里的事情没那么简单……很大程度上要看安理会五常的态度”。

值得一提的是，联合国秘书长人选有一个按照地区轮换的不成文规定，目前东欧国

家要求下任联合国秘书长出自该地区的呼声最为强烈。新西兰媒体分析，这或许成为克

拉克当选新一任联合国秘书长的一大障碍。


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世界组织：糖尿病正向人类发动“无情进攻”


据 BBC报道，世界卫生组织 6日发表的报告说，世界正面对糖尿病的“无情进攻”，

几乎每 11个成年人中就有一人患糖尿病。

世卫组织的报告警告说，糖尿病病例从 1980年的 1.08亿增加了 4倍，现在几乎达

到了 4.22亿。报告称，高血糖成了主要的杀手，每年在世界各地造成 370万人死亡。一

名官员说，除非采取“有效措施”，否则这个数字还会增加。

随着世界人口腰围的迅速增加，现在每 3个人当中就有一个体重超常，糖尿病的数

量也在急剧上升。血糖水平得不到控制会导致严重的健康问题。它能将紧急梗塞的风险

增加 3倍，将腿部截肢的风险增加 20倍，增加中风、肾脏衰竭、失明和怀孕问题的危

险。

糖尿病是世界排行第 8大疾病杀手，每年 150万人死于糖尿病。另外还有 220万人

因高血糖死亡。其中 43%是发生在 70岁前的死亡。在上世纪 80年代，最富裕国家糖尿

病发病率最高。但是，现在糖尿病患者多数是在低收入和中等收入国家中。(老任)

欧盟决定修订共同难民庇护政策


欧盟委员会６日决定，着手修订以《都柏林协定》为核心内容的难民庇护政策，以

应对不断升温的难民危机。

欧盟委员会当天就增强成员国责任共享、减少避难者“投机”选取庇护申请国等提

出一系列优化建议，包括为《都柏林协定》增补责任共享条款，或增加难民分配改革内

容；拟订新法规，以取代现行庇护处理和资格审核条款等。

欧盟委员会表示，上述建议旨在确保避难者在不同欧盟成员国得到平等对待，并且

抵消避难者对特定国家的庇护申请倾向。欧盟委员会强调：“对在欧盟境内二次流动申

请庇护的违规者，欧盟委员会将不予鼓励甚至将进行惩治。”

欧盟委员会是欧盟常设执行机构，具有为欧盟起草法令职能。欧盟委员会提出的建

议需要得到欧洲理事会和欧洲议会批准方可生效并付诸落实。

《都柏林协定》的核心内容在于，明确难民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇


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护，而这个成员国必须承担难民接待、资格审核等一系列责任。

去年夏天以来，通过地中海和巴尔干通道进入欧盟的难民数量激增，对希腊、意大

利等欧盟“前线国家”造成巨大压力。然而，很多难民并不想在“前线国家”申请庇护，

而是向往待遇更好的德国及北欧国家，导致“投机避难”情况严重。

欧盟统计局数据显示，２０１５年，逾１２０万人在欧盟２８个成员国首次申请避

难，人数是２０１４年的两倍多。

二十国集团协调人会议关于气候变化问题的主席声明


二十国集团协调人会议关于气候变化问题的主席声明

二十国集团（Ｇ２０）第二次协调人会议于２０１６年４月６日至８日在中国广州

举行，并就气候变化问题达成以下共识：

１、气候变化是当前世界面临的最严峻的挑战之一。我们欢迎《联合国气候变化框

架公约》第２１次缔约方大会通过的《巴黎协定》，并对Ｇ２０为推动这一进展所发挥

的关键作用感到满意。

２、我们认为《巴黎协定》是一份全面、均衡、富有雄心的文件，反映了《公约》

包括公平、共同但有区别的责任和考虑不同国情、根据各自能力在内的各项原则。《协

定》是全球气候合作的一个重要里程碑。

３、我们将推动落实《巴黎协定》，包括于４月２２日或其后尽快签署，并根据各

自国内程序加入《协定》，以推动《协定》尽快生效。

奥巴马批评特朗普“筑墙”方案称其损害美外交关系


美国总统奥巴马当地时间 5日在白宫批评共和党总统竞选人、地产大亨特朗普所提

出的在美墨边境“筑墙”的具体方案，表示此举不切实际，会给墨西哥经济带来巨大影

响，并认为特朗普的一些政策倡议已损害到美国外交关系。

据美国媒体 5日报道，特朗普已为他倡议的美墨边境“筑墙”计划拟好实施方案，

除非墨西哥政府同意支付 50亿至 100亿美元的“筑墙”成本，否则他将冻结在美墨西


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哥移民汇往墨西哥的汇款。统计数据显示，去年一年墨西哥收到来自海外的 250亿美元

汇款，是该国经济的重要组成部分。

奥巴马当天在被记者问及特朗普的“筑墙”方案时表示，冻结汇款的做法不仅不切

实际，还会对墨西哥经济造成巨大影响，如果该国经济崩溃，将有更多难民涌向美国。

特朗普的方案主要是出于政治目的，没有经过透彻的思考。

他说，特朗普的一些外交政策倡议已给美国外交关系带来损害。全球期待美国严肃

对待重大问题，并拿出经过仔细斟酌、行之有效的政策，不希望白宫出台不成熟的意见，

但现在经常有外国领导人向他表达对美国总统竞选人古怪倡议的疑问。

墨西哥总统培尼亚·涅托上月说，特朗普有关“筑墙”的言论已为墨美关系带来伤

害，墨西哥不会为特朗普的墙“买单”。

近一周来，奥巴马多次批评特朗普的外交政策倡议。特朗普在第四届核安全峰会前

夕表态支持日本和韩国发展自己的核武器，奥巴马认为提出这样建议的人缺乏外交知

识。特朗普还表示北约已过时，美国应削减对北约的财政支持。但奥巴马强调，北约是

美欧安全的“基石”。

目前特朗普在共和党总统候选人提名战中占据领先优势，已获得逾 730张代表票，

他的竞争对手、得克萨斯州联邦参议员克鲁兹和俄亥俄州州长卡西奇分别拿到约470张、

140张代表票，与特朗普有较大差距。(完)

美菲“肩并肩”军演日本任观察员三国意图何在？


综合报道，本月 4日至 15日，美国与菲律宾在菲境内多地举行“肩并肩”联合军

演，日本也以观察员身份参与。三国在防务合作上日趋紧密，各自有何算盘？对周边局

势，会否造成影响？

规模力度扩展

菲律宾在历史上曾为美国殖民地，两国 1998年签署《访问部队协议》，美军此后

频繁以军演名义进出菲律宾，以“轮换”驻扎方式大幅扩大在菲军事存在。“肩并肩”

军演是菲美年度例行大型联合演习，1991年起开始举行，1995年时一度中断，1999年

恢复，今年已是第 32次。

而 2015年军演是两军十五年来规模最大的一次，约 1.2万名官兵参加。该军演也是


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美国提出的“太平洋通道”计划和亚太再平衡战略的一部分，包括同亚洲盟国的一系列

军事训练和美军在亚太地区的重新部署。

此次有大约 1万名澳大利亚、菲律宾和美国士兵参与今年的 “肩并肩”演习，包

括 3773名菲律宾士兵和 4904名美国士兵。日本部队也以观察员的身份参加该演习。军

演负责人、菲军少校仙爹戈称，这将是两国史上规模最大、且“不针对任何一个国家”

的一次军演。

本次军演菲方指挥官洛佩斯中将在开幕式上强调，今年的“肩并肩”军演从规模和

力度上来看均已极大扩展，将为菲军测试新技术、装备提供机会，有助于菲军提升实力，

从而把更多注意力从国内安全行动转向领土防卫。

还有消息称，美军将在此次军演的实弹演习中出动 HIMARS机动火炮台，这将美

菲联合军演中首次使用M142高机动火箭炮系统或 HIMARS。但菲军方人士称，他们尚

未收到关于美国将出动多少个 HIMARS的资料。此外，夺岛演习也是菲律宾部队的防

卫演练项目之一。

美国国防部助理副部长希尔莱特日前还表示，预计日本自卫队将定期正式参加美菲

军队在直面南海的菲律宾各地举行的联合军演。他说，日菲两国政府正就签署规定自卫

队员在菲律宾国内活动的法律地位的协定展开谈判。若协定签署成功，自卫队将能够正

式参加美菲军演。

就在不久前的 3月 29日，日本新安保法正式实施，并由此正式解禁集体自卫权，

扩大自卫队海外行动自由度。希尔莱特对此指出，一直以来，日本安倍晋三政府都颇为

重视与菲律宾、越南等东盟国家的防务合作。但他认为，安保法施行后，日本政府并不

会过早改变防卫政策。

关系愈发密切

近一年来，日本与菲律宾在军事领域可谓互动频繁，关系愈发密切。去年，两国在

菲律宾马尼拉湾与苏比克湾之间的海域举行首次海上联合军演；之后再次在南海举行联

合军演。日本首相安倍晋三和菲律宾总统阿基诺三世还实现了互访。

今年 2月，日菲两国政府签署了防卫装备及技术转移协议，这是日菲第一份军备协

议；3月，日本一艘“亲潮”级潜艇和两艘护航舰还到访菲律宾苏比克湾，进行年度公

海演练。有外媒更把菲律宾定义成日本在东南亚的“重要同盟国家”。

对此，法国《欧洲时报》日前发表评论称，由于历史原因，日本的国家走向备受关


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注。解禁集体自卫权后的日本必须更加重视他国安全关切，在军事安全领域慎重行事，

避免进一步加大亚洲地缘政治风险，否则新安保法很可能再次将日本拖入冲突与战争，

与和平背道而驰。

还有分析指出，美国借助频繁的军演有效整合了军事同盟网络，使美军能在整个同

盟网之中进行自由部署，必要时可以鼓动部分国家成为实现其战略意图的“马前卒”。

有分析称，美国正以军演为名，把菲律宾变成其在亚太投送军力的平台。而菲律宾则希

望紧紧拉住美国和日本，把南海问题的水搅浑，借助外力的介入，使自己的非法主张得

到支撑。

然而，尽管美菲等国都不断渲染“周边威胁”，并用军演展现它们的合作，但菲律

宾很多民众却并不信任美国。此前，菲国内许多团体都批评美军来菲参加军演“侵犯菲

律宾主权”，并质疑菲军队虽频频与美军搞联合演习但却“依然落后”，指责美国正在

菲律宾获取“前进基地”。

菲日美的举动引起国际社会关注，折射出当前南海等周边地区形势的复杂性和敏感

性。三国各有所图，对周边局势的影响不容小觑。但只有长久的和平稳定，才符合当今

世界发展的潮流。

欧土难民“置换”启动首批 32 名叙利亚人抵达德国


4日，欧盟与土耳其此前达成的难民协议中有关遣返的内容正式生效。当天，经过

联合国难民署甄别的首批 32名叙利亚难民从土耳其分乘两架飞机抵达德国汉诺威。同

一天，有超过 200名不符合避难条件的难民从希腊被遣返至土耳其。

根据欧盟与土耳其方面经多次谈判、最终在 2016年 3月 18日达成的协议，4月 4

日是双方开始置换难民的日子：从这天开始，经由土耳其到达欧洲的难民如果在审查中

被发现不符合庇护条件，就将被遣返。作为对等交换，每遣返一名非法入境的叙利亚难

民至土耳其，欧盟就将从土耳其接收一名已在该国境内的叙利亚难民。

该协议使得欧洲从去年的难民危机爆发至今，再度恢复接收合法入境难民。据德国

之声报道，作为回报，欧盟将从土耳其接收最多 7.2万名叙利亚难民。本月 4日抵达德

国汉诺威的叙利亚难民就是其中一部分。

德国总理默克尔认为这项协议的达成意味着欧洲能够彻底解决难民危机。然而，此


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项协议的生效在德国国内遭到了来自各方的强烈质疑。

德国电视一台 4日以“无足轻重的协议”为题评论指出，尽管遣返进程在当天得以

启动，然而欧盟与土耳其合作采取的行动迄今为止收效甚微，仅仅在过去 24小时内就

有 339名寻求避难者坐船从土耳其抵达希腊爱琴海岛屿。

被遣返回土耳其的难民的人权状况亦备受关注。德国绿党主席约茨德米尔表示，土

耳其将如何对待被遣返的难民，尤其是其中的老弱妇孺，需要得到进一步的说明。

“叙利亚难民将在土耳其得到良好的照顾。”欧洲议会议长舒尔茨当天在柏林为这

项协议辩护称，只要难民分配计划得到可靠的实施，偷渡人口到欧洲的蛇头将受到打击。

普京呼吁阿、亚两国停火并承诺发挥调停作用


俄罗斯总统普京５日与阿塞拜疆总统阿利耶夫、亚美尼亚总统萨尔基相通电话，呼

吁他们在纳戈尔诺－卡拉巴赫（纳卡）地区停火，承诺俄在解决纳卡地区冲突方面发挥

调停作用。

俄总统新闻处通报说，根据俄方倡议，普京与阿利耶夫和萨尔基相进行了电话交谈，

详细讨论了纳卡地区冲突局势最新发展。普京对大规模武装冲突表示严重不安，呼吁双

方紧急保证完全停止战斗行动，遵守停火机制。

普京承诺，俄正在采取并将继续采取必要的调停措施，推动纳卡地区局势正常化。

同一天，俄总理新闻秘书季马科娃宣布，俄总理梅德韦杰夫将于４月７日访问亚美

尼亚、８日访问阿塞拜疆。

纳卡地区位于阿塞拜疆西南部，居民多为亚美尼亚族人。苏联解体后，阿塞拜疆和

亚美尼亚两国为争夺纳卡爆发战争，亚美尼亚占领了纳卡及其周围原属阿塞拜疆的部分

领土。１９９４年，阿塞拜疆和亚美尼亚就全面停火达成协议，但两国一直因纳卡问题

处于敌对状态。

近日，纳卡地区冲突再起，亚、阿两国国防部先后发表声明，指责对方破坏停火协

议，导致边境紧张局势升级和双方人员伤亡。

阿塞拜疆国防部５日发表声明宣布，从当地时间５日中午１２时起，阿塞拜疆与亚

美尼亚双方军队已在纳卡地区停止一切军事行动。纳卡地区武装当日也在其网站发表声

明表示，亚、阿两国已就结束纳卡地区的军事冲突达成停火协议。


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德国启动 4亿欧元能源转型项目


5日，德国政府宣布启动能源转型“哥白尼项目”，计划未来 10年投资约 4亿欧元，

为能源系统转型寻找解决方案。德国联邦教研部部长万卡表示，德国政府希望通过这项

长期的资助项目证明，在不影响繁荣富裕和就业的前提下，依然可以实现安全、经济、

清洁的能源供给。“哥白尼项目”是德国目前为促进能源转型开展的最大科研资助行动。

该项目将由 4大“联合研究团体”开展研发，重点关注电网开发、多余电力储存、适应

能源供给变动的工业生产流程、加强能源系统有关各方相互协作等能源转型的关键领

域。

阿塞拜疆和亚美尼亚在纳卡地区实施停火


阿塞拜疆和亚美尼亚边境纳戈尔诺－卡拉巴赫（纳卡）地区的军事冲突５日告一段

落。冲突双方相继宣布已于５日中午在这一地区实施停火。

阿塞拜疆国防部５日发表声明，称阿塞拜疆与亚美尼亚双方军队当天已在纳卡地区

停止一切军事行动。“在共同协议的基础上，两国军队……的军事行动于当地时间１２

时停止。”

纳卡地区武装当天也在其网站发表声明，称亚、阿两国已就结束纳卡地区军事冲突

达成停火协议，这一武装“已经下达停止射击命令”。

法新社一名身处冲突前线阿塞拜疆边境泰尔泰尔镇的摄影记者证实，双方５日下午

“似乎都停止了炮火攻击”。

纳卡地区军事冲突自本月１日爆发以来已经造成４６人死亡，包括平民。

纳卡地区位于阿塞拜疆西南部，居民多为亚美尼亚人。苏联时期，纳卡为阿塞拜疆

的一个自治州。１９８８年，纳卡要求并入亚美尼亚，导致该州阿、亚两族之间爆发武

装冲突。苏联解体后，阿塞拜疆和亚美尼亚两国为争夺纳卡爆发战争，亚美尼亚占领了

纳卡及其周围原属阿塞拜疆的部分领土。

１９９２年，在俄罗斯倡议下，欧洲安全与合作会议（欧安组织的前身）成立了由

１２国组成的明斯克小组，俄美法三国为该小组共同主席国。自此，有关纳卡问题的不


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同级别谈判在明斯克小组框架内陆续举行，但未取得实质性进展。１９９４年，阿塞拜

疆和亚美尼亚就全面停火达成协议，但至今仍因纳卡问题处于敌对状态，小规模冲突不

断。

５日下午，作为欧安组织明斯克小组共同主席国的俄美法三国将在奥地利维也纳举

行会谈，进一步商讨解决纳卡冲突问题。阿塞拜疆和亚美尼亚的代表将与会。今后几天，

明斯克小组还将向纳卡地区派出协调员。

俄罗斯“卫星”通讯社当天报道，俄罗斯官员伊戈尔·波波夫和法国官员皮埃尔·安

德里厄将很快前往阿塞拜疆首都巴库、亚美尼亚首都埃里温和纳卡首府斯捷潘纳克特展

开斡旋。“俄法两国官员将一道在欧安组织常设理事会开会之前访问这一地区。”

【网络舆情】

女孩酒店遇袭，我们为何恐惧

女生酒店遇袭，拿什么安抚公众的恐惧不安？

4月 5日晚间开始，一条“和颐酒店女生遇袭”的消息在新浪微博平台开始热传。

网友@弯弯_2016上传了视频及长微博，讲述了自己在 4月 3日入住北京市朝阳区酒仙

桥北路望京 798和颐酒店的可怕经历：弯弯(化名)在酒店楼道内被陌生男子跟踪后强行

拖拽，弯弯大声呼喊求救，直到一位女房客出手搭救，陌生男子逃走。

这条时长约 3分 38秒的视频显示，整个遇袭过程，没有任何安保人员和酒店管理

人员出面阻止。

同时，弯弯表示，事件发生后，酒店、派出所、携程三个方面的回应令人失望：


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女生酒店遇袭的经历触动了公众心中的缺乏安全的情绪敏感点，瞬间引爆网络。和

颐酒店及母公司如家酒店集团等相关部门被推上舆论的风口浪尖。

事件发酵到现在，舆论对此事件的看法分为几类：

第一，大部分人对女孩遭遇表示同情，认为酒店管理存在问题，必须整改；

贵州省总工会宣传部调研员周君良：酒店要负责任，不能仅仅是道歉，还要赔偿。

要通过此事件，警示全国酒店业，加强安保，特别是对女性的保护。

《奇葩说》辩手马薇薇：这件事跟女生本人是否与犯罪嫌疑人是否情侣关系，犯罪

嫌疑人是否醉酒毫无关系。他俩就算在酒店开房过结婚纪念日，在女性明显反抗的情况

下，酒店都有义务保护住客安全，警方都应及时立案。

第二，大部分人对事件发生后酒店、派出所等部门的推诿行为表示不满，关注事件

处理结果；

媒体评论员周明华：这起事件之所以引发舆论关注，是在于如何让人免于恐惧的体

系设置，一直未搭建而成。安全，还是安全，永远是一道重要的民生命题，需要全力去

解，而非推诿塞责。

@biubiubiu北：这次的事件，到了微博上上了热门，才有【协助调查】之类的官

方回答。这居然是一个微博报警最快的国家。难道，一定要血溅当场，才能算严重？才

需要立案？

第三，还有相当大一部分人反思社会冷漠，呼吁加强自我保护，鼓励见义勇为；

作家韩寒：别再明明可以施以援手的时候，因为误会或冷漠而放纵了邪恶，别觉得

正在撕扯的男女就一定是恋人，强行抱走孩子的就一定是父母。我们也应在类似事件中

施以援手，保护他人，也是一种保护自己。

《时尚芭莎》人物及专题总监、上海作协会员@祝小兔：即便不是这次女孩遇到恶

棍，不论丈夫对妻子，父母对儿童，所有的暴力都应该立即被制止，陌生人的插手是个

体对个体的同情和理解，也是对自我的保护。女孩们要保护好自己，同样那些见到如此

困境的路人，哪怕投入一些关注就可以打压嚣张。可怕的不是力气的薄弱，是旁人的事

不关己和冷漠。

小部分人认为，不排除有酒店同业竞争者对此事件有“推波助澜”的可能，或涉嫌

炒作。

对此，华美首席知识专家赵焕焱指出，应该没有人会愿意用牺牲自己的品牌来炒作，


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我认为炒作的可能很低。但是无论真相如何，作为酒店运营者，如家必须要做好服务和

管理，操作程序对于任何情况都有应对规范，这也值得所有酒店引以为戒。和颐事件反

映出该酒店没有操作程序。安全和卫生是酒店第一要务，操作程序都应该明确应对措

施。”（转自“商业见地网”）

舆情点评

曹林：我们都害怕成为和颐酒店遇袭的女生

女生发微博引发舆论强烈关注后，当事酒店才发了一个没有道歉没有安抚的声明，

早到哪里去了？当遇袭女生在声嘶力竭地向你们求援时，你们在干嘛？当遇袭女生在事

后找你们解决问题时，你们在干嘛？当女生求告无门而到微博上求助时，你们在干嘛？

如今才回应，是真的在意顾客诉求，还是在意成为热点事件后的汹涌舆情？

我看了一下这家酒店的微博，平日也就发些鸡汤、卖萌和宣传稿，转发一些段子，

没有与顾客的互动，没有对客人投诉的反馈，也没有体现对网友意见的重视。――管理

和服务水平由此可见一斑。

对于这起骇人听闻的袭击事件，警方已经介入调查，酒店的安保为何形同虚设，袭

击女生的暴徒到底想干什么，暴徒与酒店到底是什么关系，女生所质疑的酒店营业资格

等问题，必须给当事女生和公众一个交代。

一个管理如此混乱的酒店，应该不只是这一次的问题――出了这样恶劣的事情，应

该是无数问题的集中爆发。深挖狠挖，把这家酒店的问题都挖出来。不仅是这家酒店的

问题，还有很多类似酒店，貌似严格的安保之下，那些小卡片是谁发的？

还有必要反思的是，为什么其他维权途径似乎都失效了，逼得这个女生不得不到微

博上求援，用微博的围观去倒逼相关单位的重视。不是每一个被侵犯的发女生都“有幸”

遇到一个不那么冷漠的路人，不是每一个事件都能“有幸”成为被刷屏的热点，拿什么

安抚公众的恐惧不安？我们需要勇敢的朝阳群众，需要路见不平一声吼的路人，需要不

渣的酒店，更需要一求助就有回应的救济途径来消除我们的不安。

女性安全问题拷问社会“冰冷”危机

近段时间，有两则新闻事件引发舆论高度关注。一是影星柳岩当伴娘时险被伴郎扔

下水，伴郎团被指责恶俗和不尊重女性；一是微博名为“弯弯”的外地女子来京在酒店

遇袭，酒店人员漠视不管。

前后脚发生的两起事件，因涉及女性安全、暴力事件、路人冷漠等情节，击中了社


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会痛点，点燃了自媒体传播的能量。

中传女大学生遇害、南昌女孩下火车被拐、女教师夜跑失踪……女性安全受到威胁

事件层出不穷，每次发生后引发社会各界谴责后，安全的警钟仍然敲不响，暴力事件恶

性蔓延。

为什么女性“不安全”感弥漫社会？这背后隐约透露出中国社会可能出现的“冰冷”

危机。

美国社会科学家弗朗斯西·福山在《大分裂：人类本性与社会秩序的重建》一书中，

分析社会犯罪现象日益增多的原因，即贫穷和不平等、不当的政府政策和广泛的社会文

化变迁。这一缘由从这两起事件中也能窥见一些端倪。

媒体人王达三曾说，在这样的环境下，尽管每个人都会做出自我拯救的努力，但却

都无法独善其身，更无法幸免于难。在此时此地的暴力事件中，我们或许还是麻木的旁

观者，在彼时彼地的暴力事件中，我们都有可能是无辜的受害者。

而这种“无法自救”局面出现源自社会治理的“冰冷”。按照“惯例”，事件发生

后涉事人出面道歉、认错可以平息舆论，相关部门出面表态认真调查、严惩恶行能给公

众交代。

只不过，道歉表态之后社会还是不停的“生病”，不安全事件一而再再而三的发生，

实则是社会缺失了“温暖”的治理功能。

我们的社会要变得不“冰冷”，需要通过道德教养，让尊重、平等、自由成为深入

人心的文明理念。

我们的社会治理也要摒弃固化的“维稳思维模式”，以保护普通人的细小权利为出

发点，用“接地气”“人性化”的治理手段，维护社会的公平正义，用法治信仰的力量

让人们有信心、有勇气克服“不安全”感。

行动起来，让每个女孩都免于被劫持的恐惧

前晚，一则女孩在北京望京和颐酒店遭袭的微博引发了广泛关注，关于案件的进展，

目前还没等来北京警方的案情通报。不管案子到底是什么回事，此案引发的天量传播，

本身已经非常值得探讨。特别值得注意的是，人们对这种女孩被歹徒劫持的现象，表现

出了深深的恐惧，以及无力感。这种现象并不是没有原因的。

女孩酒店遭袭案引发天量关注有取巧因素，但更重要是击中了人们的真实恐惧

“#和颐酒店女生遇袭#”这个微博标签，目前已经累计有 18.8 亿的阅读量，当事


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人前晚发布的带视频和图文的微博，不到四小时就有几十万的转播量，引发极为广泛的

关注，微博、微信、论坛到处都在讨论此事。这可能是今年以来传播力最为强大的一次

社交网络事件。一些人觉得这起事件虽然恶劣，但女孩毕竟未遭到实质性身体伤害，质

疑事件是炒作。这种说法恐怕站不住脚。诚然当事女孩很懂传播规律，微博的写作手法

也容易引人关注，但此案之所以引发这么大的反响，关键还在于视频呈现的内容以及女

孩对过程的描述，真的引发了人们尤其是女性的恐慌。

恐慌何来？主要在于当事女孩看上去会被歹徒劫持和绑架，而酒店服务员和最初经

过的住客并没有给予施救，亲眼看到在中国首都、并非低端的一个酒店发生这样的事情，

确实让人们有种感同身受的恐惧。一时间，许多女性表示自己听说过、甚至亲身经历过

类似的劫持事件，更是放大了这种恐惧。被劫持可能有多种后果，比如，被拐卖。这是

一个非常真实的威胁，公检法部门都对这种现象非常关注。

有人认为，这种恐惧被放大了。就在一个月前，有媒体从最高人民法院获悉：“拐

卖妇女、儿童犯罪高发态势得到初步遏制。”——“随着持续高压严惩和综合治理措施

的逐步落实，人民法院受理此类案件数量近年来呈逐年下降趋势。2015 年，全国法院审

结拐卖妇女、儿童犯罪案件 853 件，判处犯罪分子 1362 人，相对于 2010 年审结 1919

件、判处 3631 人，下降幅度分别达 55.55%、62.49%。”去年底国家统计局发布的 2014

年《中国妇女发展纲要(2011-2020 年)》实施情况统计报告，也宣称“拐卖妇女儿童的

犯罪活动得到有效遏制”。

真的是这样吗？恐怕这是一种

严重的误导。从立案的角度来说，据

公安部数据，自 2005 年至 2013 年，

公安机关拐卖妇女、儿童案件立案数

持续增加，由 2005 年的 2884 件增加

到 2013 年的 20735 件，直到 2014 年

才有了下降的势头，为 16483 件。恐

怕现在还没人敢说势头不会再反转。

从破案角度来说，2014 年，公安机关共破获拐卖妇女案件 1775 起，破获拐卖儿童案件

1460 起，分别比上年减少 2762 件和 777 件，说这是“有效遏制”，咋不说是破案越来

越难了呢？要知道，2013年破获拐卖妇女儿童的案件数占立案数的比例还有32.6%，2014


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年没那么严打了，就只有 19.6%，这可绝不是什么好事。考虑到中国报案立案率一向偏

低，妇女儿童被拐卖的情况恐怕要更加严重。

这种人被劫持后带走，无法获得自由，确实是非常令人恐惧的，这方面的治安现状

和对犯罪的打击，实在是不能令人满意的。不妨看下美国孩子失踪的情况。美国一年有

80 万人次的孩子失踪，没错，确实登记的有这么多，这是因为美国孩子失踪的报警系统

极其发达，警方极其重视，稍微丢失了一会，或被闹纠纷的夫妻其中一方带走，也要算

失踪，但实际上 99%以上的孩子都找了回来。那些别列为“危险失踪”的案例中，也有

97%的孩子回到了家。真正对孩子安全造成极大威胁的陌生人绑架案，每年只有 100 人

左右，其中 57%能被安全解救，有 40%被杀害。所以在美国，基本是不用太担心孩子会

丢的。

人们对治安问题的恐惧，混杂着对路人不施救的担心，这种担心同样无比真实

拐卖、劫持、绑架作为一种真实的犯罪威胁，自然令人非常担忧，当然也有很多的

犯罪手法只是都市传说，人们往往会倾向夸大犯罪者的危险，但毕竟只要遇到一次真实

的犯罪，人们的人身安全就会受到极大威胁，所以再怎么担心这个问题是不为过的。

加剧了人们对治安问题的恐惧的，是对路人不施救的担心。这次男子拖拽女孩的监

控视频里，那位光头服务员自始自终没有进行实质性的干预，起初的路人也只是看了下

什么情况也就离开，遭到了很多人的谴责，因为他们没有勇气去对抗坏人。许多人相信，

这根植于中国人“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”的“传统智慧”，尤

其不愿去干预他人的“内部纠纷”，比如夫妻之间、情侣之间，通常认为插手这类事情

就是多管闲事。于是，基于多数国人的这种想法，不少人相信，存在一种“装熟人犯罪”

的手法——即犯罪者假装是受害人的家人、男友，然后进行劫持、绑架，这样就能让受

害者即使大声呼喊，别人也不会去干预。一些人提出的应对之策是——受害者要想办法

让路人感到这事与自己有关，比如在商店附近遇“装熟人犯罪”，犯罪者装作是跟受害

女性两口子吵架打架，女孩子一定要想办法拿东西砸商店，才能让店主出来干预；甚至

是往路人身上吐痰，让他觉得生气要来报复你，否则的话路人就会漠不关心地溜走……

当然这只是理论上说法，据微博上“江宁公安在线”的说法，警察办案的时候基本

没遇到过“装熟人犯罪”，因为这种做法对于犯罪分子来说实际上风险还是比较大的。

但这并不表示人们对“路人漠不关心”的担忧就是错的。这次事件发生后，前几天

流传的“抱走小孩试验“视频被广泛传播。内容是一个博主想测试一下公共场合人们对


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“一个孩子被人突然抱走”是一个什么反应——视频显示，所有的路人几乎都只是一脸

惊愕，然而却没有一个人做出阻拦或者追赶的动作，甚至没有人报警，这是一个让人感

到颤栗的视频。也有人指出，单单一个视频说明不了什么——因为发布视频的人没有指

出这是不是只把无人干预的镜头剪进片子里，也没有询问这些路人到底是个什么情况，

为什么会既没有报警也没有进行干预。有心理学的专家指出，当人们突然面对一个疑似

的犯罪行为时，即便有心进行干预，恐怕也很难立时做出恰当的反应，因为人总是要判

断到底发生了什么事，这事是不是该归我管，我去管了后果会如何——

不过尽管有诸多理由，恐怕人们还是没有办法否认，当今国人对于他人安危的关心

程度，是非常有限的，毕竟，在一个摔倒的老人该不该扶都需要思考的国度，指望路人

对犯罪行为进行干预，确实是太奢侈了。

行动起来，让每一个女孩和孩子都免于被劫持的恐惧

不得不说的一个事实是，这个能引起半个中国广泛关注的案件，未必能引起另一半

的人丝毫注意。不是他们不在乎，而是很多人不会把安全问题当作最优先的问题。这自

然包括那些犯罪分子和潜在的犯罪分子，法治意识极其淡泊，对他人造成危害丝毫不被

自己的良心谴责。很多人一心就想着如何搞到更多的钱。在目前的社会大环境下，只要

拐卖、劫持、胁迫、绑架妇女儿童依然有利可图，这类事情就很难杜绝，指望整个大环

境变好，非短时间内能达成。

那么，整个社会就应该对这样的犯罪，有针对性的行动，不能让女性和儿童长期生

活于恐惧之中，指望女生们“自救”，也不能仅仅指望于执法部门严肃纪律并加强打击。

这不能是空口白话，需要的是人们认清自己的责任，要了解哪些事情是自己可以做

到的。比如，看到犯罪或者犯罪未遂的情况，要主动报警，不管是不是于己有关，或者

犯罪的后果是不是严重，一定要给管理治安的人施加压力；又比如，在外面住酒店的时

候，如果发现酒店有可能配合犯罪集团提供招嫖信息，有可能存在女性被胁迫卖淫，就

要想办法报警、投诉，遇到推诿也要进一步投诉，不能让这些事情堂而皇之地发生；又

比如，小区邻居看起来做一些鬼祟不法的犯罪行为，如果有证据，也应该报警，而不要

抱着息事宁人的态度。

说到底，对犯罪分子的姑息，就是对自己安全的戕害。

结语：谁也不想生活在一个不安全的社会，每一个人都应该有免于恐惧的自由，因

此，该站起来的时候就应该站起来。正如韩寒所说，“众善奉行时，诸恶总会退缩”。


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女孩酒店遇袭，我们为何恐惧

我们都害怕成为在 798和颐酒店遇袭的女孩，而消除这种害怕，靠的不能只是那个

没那么冷漠大意的路人甲。

这事实在太恶劣，恶劣得让人忍不住套用“总有一种”句式来叙述繁复的观感：总

有一种恶让人胆战心惊，总有一种无助让人恨不能歇斯底里，总有一种麻木叫不多管闲

事。也正因其恶劣，当涉事女孩“弯弯”微博曝出这段噩梦般的经历时，才会被海量转

发和裂变式传播。

据“弯弯”讲述，4月 3日，她在位于酒仙桥北路望京 798和颐酒店入住时，被陌

生男子跟踪后强行拖拽，后被掐住脖子抓住头发用力撕扯，要将她拽进无监控的幽暗楼

梯间，疑欲性侵。在她大声呼救后，酒店服务员出现了，但服务员以为是小两口吵架，

全程只是柔声劝阻，未强力制止；有几个路过的房客也只是围观，幸亏最后有个女房客

出手相助，那男子才未得逞。

在众目睽睽之下，遭陌生男子劫持、施暴，还近乎叫天天不灵、叫人人不应，若“弯

弯”的叙述俱被证实，那这是怎样的惊魂一幕？一切来得这么突兀，一切又进行得如此

诡谲。说其是惊悚片的“路演”，恐怕都低估了其骇人程度：毕竟，事发地是北京知名

的 798艺术区，是如家旗下的高级酒店，是人流频密、有摄像头的电梯门口，而非哪个

阴暗的无人角落。周遭环境营造的“安全性”与当事女孩突遭的横祸之间，堪称极致的

反差，这已然是比陌生男子“要命”更要命的。

女孩在爆料微博中说，自己当时“恐惧到崩溃边缘”；而我们看着她的叙述和监控

还原，隔着屏幕都能感觉到惊骇，因为其境遇的可代入空间太强：都知道，安全是人日

常生活中的首位需求，可当事女孩却就在一个看似安全的环境中——首善之都的大酒

店，刷卡才能进入的楼层，遭到突然而来的施暴，若非女孩拼命抗拒，若不是有女房客

关键时刻那一拉，不幸中没有那个“万幸”，无法想象会上演何其惊心的悲剧。

这起被警方证实属实的事件，也让此前在坊间流传的那些“安全警示”，得到了实

例印证：比如在公共场合，被陌生男子装作吵架然后生拉硬扯。而女孩几乎试尽呼救、

报警、逃走等所有自救法子，却只能靠着围观者中有着不确定性的那只手才能脱困，也

让很多安全 tips尽告徒劳。

在网上，不少人再度借此扩散“女性防狼手册”，如准备防狼喷雾，@托尼熊说遭

劫持时要大肆破坏酒店财物、砸消防栓。这是该事件的链式反应，也证明它正将公众置


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于强烈的自危感中。事实证明，对于这类陌生人劫持事件的发生，依靠受害者的末端临

时自救，只能是最坏的法子，网上流传的那些“最新的作案手法，转给你身边的女性”

“盘点女生外出安全注意事项”等安全指南，可能在紧要时刻也难以施展，前端防控和

涉事各责任方的及时干预、有效救护，才是重中之重。

遗憾的是，按照女孩的说法，在此事中，这些几乎是虚置的，包括事后酒店值班经

理在接到反馈后来迟，事后酒店方将此事定性为骚扰，都彰显出处置上的失范；而相关

警方的女孩“并未遭受财产损失和人身伤害”、作案男子疑似醉酒等说法，也跟视频中

男子动作清醒，形成了某些出入，也引发了些许质疑。

耐人寻味的，还有涉事酒店服务员和过往路人的反应——都觉得可能是情侣吵架，

故都未及时制止。试问，就算是熟人吵架，有了掐脖子、胁迫、喊救命之类的恶劣情节，

就能将其视作“家事”、袖手不管？此前《反家暴法》中就指出了，对于家暴行为，有

关单位有制止义务，更别说道义责任。任何暴力，只要有暴力性质，就脱离了私事范畴，

属于“公事”，应受到法律或社会规则约束。要知道，在陌生人社会中，基于起码道义

的互救，是公共安全最坚实的人心屏障，对于身处绝望中的弱者来说，每个围观者都可

能是最后的救命稻草。

本质上，旁观姿态或看客心态，都是劫持事件轻易发生的重要外因。这让我想起了

凯尔泰斯说的那句：人们往往只谴责暴行的残忍，而忽略了暴行被实施时的轻率。在我

们指责冷漠时，我们又是否愿做别人的那根“稻草”？

这事发生在朝阳群众频现的朝阳区，也增加着此事的荒诞感。据媒体曝，该酒店被

反映有卖淫案底，门缝有很多小卡片，还有网友曝有些黑势力在那活动，若这些属实，

无疑揭开了的暗疮：在治安已被“网格化管理”筑牢的北京，这类乱象的存在，太违和

也太荒诞。

我们都害怕成为在 798和颐酒店遇袭的女孩，而消除这种害怕，靠的不能只是那个

没那么冷漠大意的路人甲，更是被善治和各责任范围尽责共同支撑起的真正安全环境，

让人们不再成为城市治理“暗疮”的承压者。


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【本期关注】

“两学一做”学习教育

中央精神

中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，

做合格党员”学习教育方案》

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列

讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执

行。

通知指出，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简

称“两学一做”学习教育），是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党

内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举

措。各地区各部门各单位党委（党组）要充分认识开展“两学一做”学习教育对于

推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性的重大意义，作为一

项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。要把思想建设放在首位，教育引导党

员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、

推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，努力

使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、

保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

通知强调，“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，

有针对性地解决问题，依托“三会一课”等党的组织生活制度，发挥党支部自我净

化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。各地区各


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部门各单位要结合实际确定学习方式，为基层留出空间。要紧紧围绕党的中心工作

和全党工作大局开展学习教育，坚持两手抓，防止“两张皮”。要进一步严密党的

组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，激励基

层党组织和广大党员干事创业、开拓进取，为协调推进“四个全面”战略布局、贯

彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

通知要求，各地区各部门各单位党委（党组）要根据方案要求，结合实际制定

具体实施方案。开展“两学一做”学习教育的情况，要及时报告党中央。

《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育

方案》全文如下。

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延

伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解

决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和

纯洁性，党中央决定，2016 年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合

格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。现提出如下方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全

体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、

从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部

署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性

地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首

位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装

全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，

提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确

政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，

勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上

政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实

五大发展理念提供坚强组织保证。

开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要


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针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏

信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、

参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不

强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散

漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不

按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义

严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，

在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问

题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作

用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、

家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，

抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚

持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚

持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生

活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和

党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育

留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主

义。

二、学习教育内容

1．学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全

面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员

尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国

共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，

学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违

法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作

用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成

纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

2．学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记


131

关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平

同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要

讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习

习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承

又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。

3．做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，

做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党

员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力

量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度

一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白

人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密

切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒

尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的

精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决

胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

三、主要措施

1．围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引

导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设

党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次

围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，

看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与

私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行

社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏

守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正

提高认识，找到差距，明确努力方向。

2．创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学

习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党


132

课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团

成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党

员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增

强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党 95 周年活

动，集中安排一次党课。

3．召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部

班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方

面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，

针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等

进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

4．开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民

主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，

对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。

结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和

党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按

照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

5．立足岗位作贡献。针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体

要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身

份，积极为党工作。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽

责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度；在国有企业和非公有

制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度；在窗口单位和服务行

业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度；在机关事业单位，促进党员模范履行

岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度；在学校，重点要求党员

增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。在纪念建党 95 周年活

动中，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

6．领导机关领导干部作表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走

在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的

组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党

员民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要


133

讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生

活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问

题。

四、组织领导

“两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行，由中央组织部牵头组

织实施，中央纪委机关、中央宣传部、中央党校配合做好相关工作。

1．层层落实责任。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一

项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。省（自治区、直辖市）和部门（系统）

党委（党组）要结合实际作出部署安排，加强具体指导。县级党委要发挥关键作用，

制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部

进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部

各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要

管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

2．强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特

别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。开展党

员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺

党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要对基层

党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，

明确工作要求。

3．注重分类指导。县（市、区）党委和企业、学校等基层党委要根据不同领

域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。

对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、

党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，

组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按

照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退

休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当

方式组织他们参加学习教育。

4．发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、手机报、

电视栏目、微信易信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，


134

及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。

注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营

造良好氛围。

习近平：把全面从严治党落实到每一个支部

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对在全党开展“两学一做”

学习教育作出重要指示强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重

大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力

抓手，基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，

坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。

习近平指出，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党

员、干部。党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三

实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全

面从严治党起到了重要作用。思想政治建设不可能毕其功于一役。部署“两学一做”学

习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性

教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党

中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

习近平强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发

挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把

全面从严治党落实到每个支部、每名党员。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在

做。要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做

人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要整顿

不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生

活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起

来。

习近平指出，组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责

任，要抓紧抓实抓好。各级党组织书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队

伍，掌握抓党员队伍建设的方法要求。要坚持区分层次，及时指导，一把钥匙开一把锁，

防止走过场和形式主义。县处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系

领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政


135

治素养和理论水平。

6日上午，“两学一做”学习教育工作座谈会在京召开，深入学习贯彻习近平总书

记重要指示精神，对开展“两学一做”学习教育作出部署。中共中央政治局常委、中央

书记处书记刘云山在座谈会上讲话强调，习近平总书记重要指示深刻阐明了“两学一做”

学习教育的重要意义、基本要求和主要任务，为开展学习教育指明了方向，要认真学习、

很好贯彻。开展学习教育，要把党章党规与习近平总书记系列重要讲话贯通起来学习、

统一起来领会，注意区分层次、区分对象，增强针对性和实效性。党员领导干部要学得

更多更深一些，深刻领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，深刻领会党中央治国理政新

理念新思想新战略。要坚持以学促做，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意

识、看齐意识，按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。要强化问题导向，带着

具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。要突出经常性教育特

点，贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥好党支部在从严教

育管理党员中的应有作用。各级党委（党组）要加强对学习教育的组织领导，推动领导

机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率；坚持分类指导，具体化、精准化地抓

好学习教育，调动好基层党组织的主动性创造性；坚持把学习教育同做好改革发展稳定

工作结合起来，做到两手抓两促进。

中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持会议并传达了习近平的重要指示。

江苏省、江西省、贵州省和教育部、中国兵器工业集团公司、清华大学党委（党组）

负责同志在会上交流发言。

中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆，中共中央书记处书记、中央纪委副书记

赵洪祝出席会议。

中央党的建设工作领导小组成员，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委

组织部部长，中央和国家机关各部委、各人民团体以及中管企业、金融机构和高等学校

党委（党组）主要负责同志，中央军委政治工作部、武警部队政治工作部负责同志参加

会议。

习近平：把全面从严治党落实到每一个支部





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坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。

习近平指出，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党

员、干部。党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三

实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全

面从严治党起到了重要作用。思想政治建设不可能毕其功于一役。部署“两学一做”学

习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性

教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党

中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

习近平强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发

挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把

全面从严治党落实到每个支部、每名党员。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在

做。要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做

人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要整顿

不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生

活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起

来。

习近平指出，组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责

任，要抓紧抓实抓好。各级党组织书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队

伍，掌握抓党员队伍建设的方法要求。要坚持区分层次，及时指导，一把钥匙开一把锁，

防止走过场和形式主义。县处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系

领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政

治素养和理论水平。

6日上午，“两学一做”学习教育工作座谈会在京召开，深入学习贯彻习近平总书

记重要指示精神，对开展“两学一做”学习教育作出部署。中共中央政治局常委、中央

书记处书记刘云山在座谈会上讲话强调，习近平总书记重要指示深刻阐明了“两学一做”

学习教育的重要意义、基本要求和主要任务，为开展学习教育指明了方向，要认真学习、

很好贯彻。开展学习教育，要把党章党规与习近平总书记系列重要讲话贯通起来学习、

统一起来领会，注意区分层次、区分对象，增强针对性和实效性。党员领导干部要学得


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更多更深一些，深刻领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，深刻领会党中央治国理政新

理念新思想新战略。要坚持以学促做，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意

识、看齐意识，按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。要强化问题导向，带着

具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。要突出经常性教育特

点，贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥好党支部在从严教

育管理党员中的应有作用。各级党委（党组）要加强对学习教育的组织领导，推动领导

机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率；坚持分类指导，具体化、精准化地抓

好学习教育，调动好基层党组织的主动性创造性；坚持把学习教育同做好改革发展稳定

工作结合起来，做到两手抓两促进。

中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持会议并传达了习近平的重要指示。

江苏省、江西省、贵州省和教育部、中国兵器工业集团公司、清华大学党委（党组）

负责同志在会上交流发言。

中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆，中共中央书记处书记、中央纪委副书记

赵洪祝出席会议。

中央党的建设工作领导小组成员，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委

组织部部长，中央和国家机关各部委、各人民团体以及中管企业、金融机构和高等学校

党委（党组）主要负责同志，中央军委政治工作部、武警部队政治工作部负责同志参加

会议。

深度评论

新华社评论员：确保“两学一做”学习教育取得实效

开启“十三五”新征程，全面从严治党迈出新步伐。“两学一做”学习教育是加强

党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面

从严治党向基层延伸的有力抓手。确保学习教育取得实效，是中央的要求，也是人民的

期盼。

近日，习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示，深刻阐明

“两学一做”学习教育的重要意义、基本要求和主要任务，为开展学习教育指明了方向。

６日召开的“两学一做”学习教育工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精

神，作出相关部署。以习总书记重要指示精神为指南，扎实开展“两学一做”学习教育，

确保取得实际成效，是我们必须完成好的重要政治任务。


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求木之长者，必固其根本。加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是

教育管理好党员、干部。部署“两学一做”学习教育，就是要在党的群众路线教育实践

活动、“三严三实”专题教育的基础上，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、

从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思

想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党真正成为有理想、有信念的马克思

主义政党。

扎实开展“两学一做”学习教育，确保取得实效，突出问题导向是关键。基层是党

的执政之基、力量之源。推动全面从严治党向基层延伸，就要落实到每个支部、每名党

员。只有带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程，才能学

到精髓、做到实处，让基层党组织更加坚强有力，让党的根基更加坚实牢固。

针对一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄等问题，要以党章

党规明确标准、树立规范，以系列讲话加强理论武装、统一思想行动，从而把合格的标

尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念

的力量。针对一些基层党组织软弱涣散、党内生活庸俗化随意化平淡化等问题，要坚持

和落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，针对新情况新问题严肃党内

政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、

实起来。

抓而不紧，等于不抓。确保“两学一做”学习教育取得实效，落实主体责任是重要

保障。各级党组织书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队伍，这是责无旁

贷的政治责任，也是开展学习教育的重要动力。各级党组织负责人心中有责、敢于担当，

层层落实责任，层层传导压力，就能抓紧抓实抓好主体责任，让广大党员学得深、悟得

透、干得实。

“两学一做”学习教育面向全体党员，层级多、范围广，坚持区分层次、分类指导

是重要方法。目前，全国基层党组织多达４００多万个，所处的环境、条件和面临的问

题、任务各有不同。只有坚持从实际出发，根据不同领域、不同行业、不同单位特点，

有针对性地进行分类指导，才能一把钥匙开一把锁，防止走过场和形式主义。从针对领

导干部、普通党员的不同情况作出要求，到根据党员人数、党员流动性等合理安排，再

到发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，都是为了具体化、精准化地抓好学习教育，

增强针对性和实效性。


139

“两学一做”，基础在学，关键在做。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、

看齐意识，坚持以学促做、知行合一，把学习教育同做好改革发展稳定工作结合起来、

同做好本职工作结合起来，我们就能凝聚起８７００多万党员团结奋斗的磅礴之力，在

决胜全面小康的历史进军中不断取得新胜利。

人民日报评论员：基础在学关键在做——一论扎实开展“两学一做”学习

教育

开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推

进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。习近平总书

记指出，“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。广大党员要坚持学做结合、以

学促做，“学”得深入，“做”得扎实。

基础在学，就是要坚持“学习、学习、再学习”。不懂得马克思主义基本原理，不

学习党的创新理论，不信奉党的政治主张，不履行党员义务，不遵守党规党纪，不是一

名合格的共产党员。学好党章党规、学好习近平总书记系列重要讲话，是这次学习教育

的重要任务。广大党员要认真学习党章党规，牢记党员身份，增强党员意识，把握为人

做事的基准和底线，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。要深入学习系列

重要讲话，结合岗位实际，认真研读习近平总书记关于理想信念、中国梦、“四个全面”

战略布局和五大发展理念等方面的新观点新思想新论断，理解掌握系列重要讲话的丰富

内涵和核心要义，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强政治意识、大局意识、

核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为。

学习要有目的，也要讲方法。要带着信念、带着感情、带着使命、带着问题学，把学习

党章党规与学习系列重要讲话统一起来，在学系列重要讲话中加深对党章党规的理解，

在学党章党规中深刻领悟系列重要讲话的基本精神和实践要求，真学真懂真信真用，把

合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。

关键在做，就是要做一名合格的共产党员。党员合格的标准，是具体的、历史的。

每当我们党面临新形势新任务，都要提出合格共产党员的标准问题。这次学习教育，明

确提出共产党员要做到“四讲四有”。讲政治、有信念，就要保持共产党人的信仰，不

忘初心，对党忠诚，挺起理想信念的主心骨。讲规矩、有纪律，就要增强组织观念，服

从组织决定，严守政治纪律和政治规矩。讲道德、有品行，就要传承党的优良作风，践

行社会主义核心价值观，情趣健康，道德高尚。讲奉献、有作为，就要牢记宗旨，干事


140

创业，时时处处体现先进性。“四讲四有”是着眼党和国家事业的新发展对党员提出的

新要求，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神，广大党员要自觉践行，立足

岗位、发挥作用，“做”出党员样子，用行动体现信仰信念的力量。

以知促行、知行合一，是马克思主义认识论和实践论的重要观点。“学”是“做”

的基础，“做”是“学”的目的。广大党员要把学和做统一起来，贯穿于“两学一做”

学习教育的全过程，统一于尊崇党章、遵守党规和用习近平总书记系列重要讲话精神武

装头脑、指导实践、推动工作的具体行动，在自己的工作岗位上建功立业，为夺取全面

建成小康社会决胜阶段新胜利作出积极贡献。

人民日报评论员：领导带头以上率下——二论扎实开展“两学一做”学习

教育

“坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范”，是党的十八大以来党风廉政

建设的一个鲜明特点，是党内教育取得成效的重要经验。这次“两学一做”学习教育在

全体党员中开展，但领导干部这个“关键少数”的作用依然十分关键，直接影响着学习

教育的开展与成效。

组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任，“县处级

以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、

更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。”习近平总

书记对开展“两学一做”学习教育作出的重要指示，对领导干部提出了明确要求。扎实

开展“两学一做”学习教育，关键就是坚持领导带头、以上率下，在“学”上用真功，

在“做”上见真章。

如何学得更多一些、更深一些？学党章党规，对于全体党员应学习掌握的内容，领

导干部都应熟知尽知，同时还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，提高做好领

导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，要在全面、系统、深入上下功夫，

坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，

尤其要把领会系列讲话蕴含的治国理政新理念新思想新战略作为学习的重中之重，用以

指导和推动各项事业发展。

如何要求更严一些、更高一些？做合格共产党员，这是对全体党员的要求，对于领

导干部来说首先要做到，但不能止步于认识阶段。增强政治意识、大局意识、核心意识、

看齐意识，关键要用行动来说话。对照“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、


141

有品行，讲奉献、有作为”的“四讲四有”合格党员标准，领导干部首先就要作出表率、

立下标杆。紧密结合思想实际和工作实际，真正触及思想、触动灵魂，解决好“带头坚

定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克

难敢于担当、带头落实全面从严治党责任”这五个方面的问题，才能确保干在实处、走

在前列。

“教者，效也，上为之，下效之”。群众看党员、党员看干部，领导干部以身作则、

率先垂范，大家就会跟着学、照着做。在学习教育中，各级领导机关、领导班子、领导

干部务必躬身践行、当好表率，既领之、又导之，要求别人做到的自己首先做到，要求

别人不做的自己坚决不做。无论什么职级、什么岗位上的党员领导干部，都要带头参加

学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，带头立足

岗位作贡献。这样层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍，就能形成上行下效、

整体联动的总体效应，引领整个学习教育扎实有效展开。

带着问题学针对问题改 ——三论扎实开展“两学一做”学习教育

强化问题意识、坚持问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点、

一条成功经验。确保在全党开展的“两学一做”学习教育取得实际成效，关键是要按照

习近平总书记要求的，“突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改”，把解决

问题贯穿学习教育全过程。

这几年，我们党集中发力抓作风、严纪律、强制度，党员队伍整体素质有了很大提

升。但要看到，党员队伍中松垮散漫、名不副实的情况还不同程度存在，党员意识淡薄、

理想信念动摇、政治纪律涣散等问题也不是个别现象。同时，党内组织生活不严肃、不

认真、不经常的问题还没有得到很好解决，党员教育管理还有待改进完善，一些软弱涣

散的基层党组织还需要加以整顿。“两学一做” 学习教育就是为了解决问题，如果不

解决问题，就会流于形式、走过场。学习教育能不能取得实效，关键就看问题解决得如

何。

带着问题学，才能学得深入；针对问题改，才能改得到位。对于“两学一做”要重

点解决的具体问题，中央印发的学习教育方案用“五个着力”作了归纳。中央组织部印

发的学习安排具体方案，分别明确了全体党员和县处级以上党员领导干部要重点解决的

问题。对于每个党员、干部来说，这些问题还是一个总体概括，还需要结合各自实际再

对照、再细化，这样才能更精准对焦，有的放矢解决问题。带着自身存在的具体问题去


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学党章党规、系列讲话，就能不断解开思想扣子、纠正认识偏差。针对自身问题边学边

改、即知即改，解决一个个具体问题，做好一件件具体事情，就能不断实现自我完善、

自我提高。

学得怎么样、问题解决得如何，最根本的要看政治意识、大局意识、核心意识、看

齐意识有没有牢固树立起来，有没有做到党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁

止什么、就坚决反对什么，有没有切实解决好“不看齐”“看不齐”的问题。“两学一

做”的实际成效，最终要体现在推动中心工作、促进党和国家事业发展上，体现在推动

党员干部提振精气神、展示新作为、发挥先锋模范作用上，体现在激活基层党组织、增

强基层组织力上。各级党组织务必以解决问题为牵引来开展学习教育，以取得实效为取

向把学习教育引向深入。

践行落实

如何做一名合格的党员在党章中寻找答案

群众路线：贯穿党章并充实发展

背景：从 2013年 6月至 2014年 9月，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线

教育实践活动自上而下分两批开展，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总

要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，交出了一份实实在在的作

风建设成绩单。

解读：党的群众路线，向来是党章的重点内容，在党章的总纲中有准确、完整、规

范、权威的表述。

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”党章中阐述了党的

群众路线的最主要内容。

“两个一切”、“一来一去”，第一次对党的群众路线进行定义和概括，源于 1981

年 6月党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。而

现今党章中的经典表述，则来自 1992年 10月中共十四大党章，并沿用至中共十八大党

章。

在《中国共产党章程》总纲中，除了“为民”和“务实”，“清廉”一直是重要内

容，并与时俱进地充实和增加了新内容。总纲提出：“党坚持标本兼治、综合治理、惩

防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强

党风建设和廉政建设。”


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在党章全文中，“群众”一词共出现了 52次，分布于各个章节。比如第三条党员

必须履行的义务要求：“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时

向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。”

党的群众观点也在不断丰富和发展，例如干部权力是人民赋予的观点、对党负责与

对人民负责相一致的观点、群众利益无小事的观点，等等。这次党的群众路线教育实践

活动，无疑也让党章中群众路线的观点得到拓展、延伸和丰富、完善。

主体责任和监督责任：党章赋予的重要职责

背景：2014年 9月 29日，中央纪委监察部网站消息，今年以来，湖北省各级纪检

监察机关严肃查处了一批落实党风廉政建设主体责任监督责任不力的典型案件。其中有

6家单位的党政一把手因落实“主体责任”不力被处分，另有 3家单位的纪委一把手因

落实“监督责任”不力被处分。

解读：像湖北一样，最近还有多个地方和单位实行“一案双查”的案例。而在以前，

党委的主体责任被弱化，很多情况下党委把自己定位为“领导主体”、“指挥主体”，

挂个名、开个会、讲个话，再“支持纪委工作”就是履行主体责任了，也很少有地方和

单位一把手被追究主体责任的。

然而，王岐山指出，“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政

建设，党委不抓谁抓？”

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。党章第

四十四条规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，

检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协

调反腐败工作。

纪委是“协助”监督的角色，而被协助者——“党的委员会”则是党风廉政建设的

主体。

纪委的监督责任也在不断聚焦和加强。党的十八大后，中央纪委提出各级纪检监察

机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，

“转职能、转方式、转作风”应运而生。

“三转”的核心是各级纪委内设机构的改革调整，由中央纪委起始，各级纪委分步

实施。

今年 3月 17日公布的组织结构显示，中央纪委的纪检监察室数量已增加到 12个，


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占全部 27个机构的 44%。在没有增加编制总数的情况下，直接从事纪检监察业务工作

的人员增加了 100多名。目前，31个省级纪委也已基本完成两轮内设机构调整。

增加“战斗部队”，扩充“主力军”，凝神聚力反腐肃贪、正风肃纪，既显示出“打

虎拍蝇”的坚强决心和强大威慑力，也是向党章回归，向党对纪律检查机关的基本要求

回归。

巡视制度：“年轻”制度发挥巨大威力

背景：11月 4日，中央巡视组今年第二轮巡视反馈完成，全国 31个省（区、市）

和新疆生产建设兵团已经实现巡视全覆盖。党的十八大以来，中央巡视组共启动了 4轮

巡视，共计巡视 47个地区和单位。据统计，中央巡视共有 280多个巡视对象。与此同

时，中央巡视与省一级巡视工作上下联动，形成了全国“一盘棋”的态势。

解读：习近平总书记指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举

措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。

这在党章第十三条有明确规定：党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制

度。

巡视制度正式写入党章是在 2007年党的十七大，是党章中一项“年轻”的制度，

但其地位和威力却不容小觑。

“巡视工作只能加强，不能削弱”；“要突出发现问题，强化震慑作用”；“不能

让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地”……党的十八大后巡视加力，彰

显着中央反腐利剑高悬的坚定决心。

围绕王岐山对巡视工作提出“四个着力”的要求，中央一级的巡视工作频频发力，

一批“老虎”和“苍蝇”纷纷落马。据媒体统计，仅在 2013年第二轮巡视中，10个地

区和单位至少有 3351名官员被处分，其中包括至少 66名厅级以上干部。

小官巨腐、边腐边升、亲缘腐败、科研腐败、能人腐败、权色交易、“裸官”、吃

空饷……巡视成为发现问题的“尖兵”。各地针对巡视组列出的问题清单，给出了对症

下药的整改方案。

中央党校专家曾指出，巡视制度在一定程度上割断监督者与被监督者的利害关系，

这对监督工作实效和党内监督制约机制，具有积极意义。

处理违纪党员：严格依照党章中的处分程序

背景：党的十八届四中全会公报显示，全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会


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关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过

了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央

政治局之前作出的给予上述 6人开除党籍的处分。

解读：党章第三十九条规定：党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职

务、留党察看、开除党籍。

对上述几人给予的处分,是党内的最高处分。党章要求，严重触犯刑律的党员必须开

除党籍。不过，党章补充，各级党组织决定或批准开除党员党籍时，应“采取十分慎重

的态度”。

对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员给予处分时，更加慎重。党

章规定，对上述人群“给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所

在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定”。

不过，在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理

决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良在此前召开的中央政治局会议

上，被决定给予开除党籍处分，此次全体会议一并审议并通过了关于他们严重违纪问题

的审查报告，予以“追认”。

那么，对每一种违纪行为应当给予什么样的党纪处分呢？这在党章中没有明确规

定，《中国共产党纪律处分条例》才详细规定了各种各样的具体违纪行为的量纪标准。

如果党章相当于党内的宪法，那么这个条例的地位就相当于党内的刑法。

不过，《中国共产党纪律处分条例》已经出台 10年之久，为适应党的建设的新要

求，去年 11月发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确，

将根据新形势新情况，修订《中国共产党纪律处分条例》。（记者孟德成）

开展“两学一做”须抓牢“牛鼻子”





坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。政治路线确定之后，干部就是决定

因素。当前，随着改革进入攻坚期和深水区，体制机制问题、利益格局深刻调整、意识


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形态挑战日益凸显，中国特色社会主义事业面临诸多新情况、新问题，迫切需要培养造

就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。提升干部能力素质需要抓什么？关键在于狠抓

干部学习教育。

加强干部学习教育，推动作风建设不断深化，是当前的一项重大政治任务，也是落

实全面从严治党的重要保障。眼下，一项旨在严肃党内教育、严格党内生活的重大政治

任务——“两学一做”学习教育正在全党深入开展。在全体党员中开展“学党章党规、

学系列讲话，做合格党员”学习教育，就是要让全面从严治党向基层延伸，推进作风建

设常态化长效化，让全体党员都能够补钙壮骨、立根固本，以优良作风把全国各族人民

凝聚起来，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标保驾护航。

习教育出现“上热中温下冷”的现象。倘若各级党组织不能切实履行好抓好“两学

一做”学习教育的主体责任，全面从严治党只能沦为一句空话。无疑，开展“两学一做”

学习教育，抓主体责任可以起到抓“牛鼻子”的作用。

如何抓好“两学一做”学习教育的“牛鼻子”，有效确保党的思想政治建设抓在日

常、严在经常？首先是要增强责任意识。各级党组织是治党管党的主体,是“两学一做”

学习教育的领导者、执行者、推动者,必须把学习教育摆上重要日程、放在突出位置，同

经济建设、改革发展稳定工作结合起来，做到两手抓两促进；领导机关、领导班子、领

导干部要走在前列、当好表率，尤其是“一把手”要真正把主体责任“扛起来”，一级

带一级，齐抓共管、守土有责、守土尽责,切实增强主体责任意识，自觉担当起抓好“两

学一做”学习教育这个重要责任。

意识问题解决之后，接下来就是行动问题，也就是主体责任的落实问题。只有责任

落实、责任到位，才能真正发挥“牛鼻子”的效应。落实好“两学一做”学习教育的主

体责任，关键在于建立健全工作机制，让作为责任主体的各级党组织知职明责，坚定不

移地推进主体责任落到实处。要建立健全落实主体责任的领导落实机制，将主体责任层

层进行分解，明确各级党组织领导班子、领导干部的具体职责，构建各司其职、各负其

责的严密的落实链条，一级抓一级，层层传导压力；要建立健全落实主体责任的检查考

核机制，将“两学一做”学习教育纳入党建工作述职评议考核的重要内容，坚决防止走

过场和形式主义；要建立健全落实主体责任的责任追究机制，追责问责落实责任不力者，

既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任，以常态化问责倒逼主体责任落

到实处。


147贡献。

党政领导每周参阅第113期 - cnki党政领导每周参阅第200期 5 【要论】...

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