銓敍部法制作業手冊 - mocs.gov.tw ·...

銓敍部法制作業手冊

銓敍部編印

中華民國 97 年 10 月

序言

序言

依據憲法增修條文第 6 條第 1 項及本部組織法規定，本部

各單位業務大多涉及人事法規制度之研擬、制定及修正，為使

同仁承辦相關業務知所依循，俾踐行適當程序，提昇法制作業

品質，本部前於民國 91 年 11 月出版「銓敍部法制作業手冊」，

歷經 93 年 10 月及 95 年 12 月 2 次修正，使手冊內容益臻充實，

對本部同仁辦理法制作業工作頗有助益。

由於本手冊自 95 年 12 月出版迄今將近 2 年，以其既為法

制作業工具書，則須法從時轉、事隨勢遷，適時因應相關法令

之修正，不斷更新補充資料，方能滿足法制作業工作之需求。

因此，本次修正，主要在於賡續收錄一般法制作業之最新規定，

或重新整理部分內容，或新增抽換為最新之實例。至於本手冊

之分類排序則仍維持「壹、主要規定」、「貳、參考規定」、「參、

法制用詞」、「肆、法規撰寫範例」、「伍、法規預告及發布範例」、

「陸、行政規則作業範例」及「柒、附錄」等 7 大類。期盼本

部同仁擔任草擬法規工作時，應確實依照法規體例，運用恰當

法規用語，充分表現立法目的之真意，使政府政策轉換為具體

法規條文，以實現法律所標榜之正義與公平，並達到事半功倍

之成效。

本手冊所舉實例雖經廣泛蒐集，審慎編纂，然法制作業樣

態繁多，疏漏難免，尚祈各界先進不吝指正，使本書內容得以

繼續充實改進。

銓敍部部長張哲琛謹識

中華民國 97 年 10 月

序言

- 1 -

目錄

目錄

壹、主要規定

一、中央法規標準法…………………………………………1

二、行政程序法（節錄）……………………………………5

三、立法院職權行使法（節錄）……………………………9

四、財政收支劃分法（節錄）………………………………14

五、預算法（節錄）…………………………………………17

六、銓敍部法制作業須知……………………………………19

七、中央行政機關法制作業應注意事項……………………33

貳、參考規定

一、各機關應切實檢討主管之法規，有無與司法院釋字第

313號解釋意旨不符之規定……………………………41

二、修正母法時，有關子法應即時配合修正………………42

三、法律授權訂定之命令，其發布機關如何認定…………43

四、中央法規標準法第 3 條及第 7 條規定運用於法制作業實

務之參考原則……………………………………………46

五、研擬法規草案需注意之重點……………………………49

六、各機關報院擬提行政院會議案件之附件格式…………54

七、法規命令依法應由數機關會同訂定者，依行政程序法所

踐行之預告程序應如何辦理……………………………76

八、各機關訂定、修正及廢止法規命令之草案預告期間…77

- 2 -


九、法規修正草案條文對照表加劃邊線原則………………78

十、施行日期

(一)使母法與子法同時施行，供參採之 5 種立法體

例……………………………………………………86

(二)研擬法律修正草案，其修正條文施行日期空白欄位

填註體例之處理原則………………………………93

(三)法規末條施行日期規定之方式……………………97

(四)法規末條體例之補充……………………………100

(五)有關法規施行日期之專題研究…………………104

(六)命令定施行日期之法律，修正部分條文時，有關其

施行日期疑義……………………………………107

(七)法律末條規定類型………………………………108

(八)母法與子法之末條規定類型……………………111

十一、有關法規中部分條文或章節訂有施行期限者，於期限

屆滿時之處理方式 …………………………………113

十二、送立法院查照之法規應附送新舊條文對照表及修正理

由或原條文…………………………………………115

十三、行政院法規委員會就立法院審議 93 年度中央政府總

預算通案決議 2之法制意見…………………………116

十四、立法院審查 93 年度中央政府總預算案時，通案決議

2，責成本院訂定「公股管理與處分辦法」送立法院審

核後，始得繼續釋出公股一案之相關法規說明……121

- 3 -

目錄

參、法制用詞

一、法律統一用字表 ………………………………………125

二、法律統一用語表 ………………………………………127

三、法制用字、用語之補充…………………………………129

四、立法慣用語詞及標點符號……………………………131

五、法規標點符號用法表…………………………………133

六、法規條文中「如左」、「左列」及「如下」、「下列」之用

詞體例…………………………………………………138

七、法規於制（訂）定或修正時，表示我國貨幣單位之體

例………………………………………………………139

八、公文書橫式書寫數字使用原則………………………140

九、法制作業公文書橫式書寫數字使用相關疑義………143

十、法制作業用語辨正……………………………………144

肆、法規撰寫範例

一、法規立法體例解說……………………………………159

(一)編排體例…………………………………………159

(二)書寫體例…………………………………………162

二、法規格式撰寫要說……………………………………207

(一)草案格式…………………………………………207

１、總說明之書寫方式……………………………207

２、逐條說明及條文對照表之書寫方式…………211

(二)一般條文格式……………………………………215

- 4 -


三、法規草案格式撰寫實例………………………………223

(一)總說明撰寫實例…………………………………223

(二)逐條說明及條文對照表中「標題欄」撰寫範

例…………………………………………………234

(三)逐條說明及條文對照表中「法規名稱及說明欄」撰

寫實例……………………………………………238

(四)逐條說明及條文對照表中「章節欄」撰寫實

例…………………………………………………247

(五)逐條說明及條文對照表中「條文及說明欄」撰寫實

例…………………………………………………250

１、法規制（訂）定案………………………………250

２、法規修正案……………………………………255

(１)條文未修正時（全部修正案之未修正條

文）…………………………………………255

(２)新增條文時…………………………………256

(３)刪除條文時…………………………………258

(４)條文條次變更時……………………………260

(５)２條文合併為 1條，內容有修正時…………261

(６)１條文變數條，內容有修正時………………269

(７)條文只有 1 項而修正時……………………294

(８)條文有數項，全部修正時…………………295

(９)條文有數項，部分項修正，部分項未修正

時……………………………………………301

- 5 -

目錄

(１０)條文新增某項時…………………………303

(１１)條文刪除某項時…………………………307

(１２)移列項次時………………………………309

(１３)數案併陳…………………………………313

伍、法規預告及發布範例

一、法規命令預告範例……………………………………323

二、命令訂定發布 3 稿範例………………………………337

三、命令修正發布 3 稿範例………………………………344

四、命令廢止發布 3 稿範例………………………………351

五、命令會銜發布 5 稿範例………………………………361

六、各種類型發布令實例…………………………………383

七、陳報考試院範例………………………………………392

八、函轉考試院發布法規範例……………………………402

陸、行政規則作業範例

一、名稱、體例及格式………………………………………409

二、生效日期………………………………………………430

三、發布（下達）方式……………………………………438

四、發布（下達）之範例及實例…………………………456

柒、附錄

一、考試院會議規則………………………………………465

二、考試院公報編印要點…………………………………473

- 6 -


三、考試院與所屬部會權責劃分表（節錄）……………475

四、銓敍部法規委員會組織規程…………………………480

五、95 年研商有關考試院暨所屬部會研（修）訂考銓法規報

院會所列之議案類別（節錄）………………………481

- 1 -

壹、主要規定

一、中央法規標準法

中華民國五十九年八月三十一日總統（五九）台統（一）義字第七八八號令制定公布全

文二十六條

中華民國九十三年五月十九日總統華總一義字第○九三○○○九四一八一號令修正公

布第八條條文

第一章總則

第一條中央法規之制定、施行、適用、修正及廢止，除憲

法規定外，依本法之規定。

第二條法律得定名為法、律、條例或通則。

第三條各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、

細則、辦法、綱要、標準或準則。

第二章法規之制定

第四條法律應經立法院通過，總統公布。

第五條左列事項應以法律定之：

一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。

二、關於人民之權利、義務者。

三、關於國家各機關之組織者。

四、其他重要事項之應以法律定之者。

第六條應以法律規定之事項，不得以命令定之。

第七條各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，

應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。

第八條法規條文應分條書寫，冠以「第某條」字樣，並得

分為項、款、目。項不冠數字，空二字書寫，款冠以一、

- 2 -


二、三等數字，目冠以（一）、（二）、（三）等數字，並

應加具標點符號。

前項所定之目再細分者，冠以 1、2、3 等數字，並

稱為第某目之 1、2、3。

第九條法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某編、第

某章、第某節、第某款、第某目。

第十條修正法規廢止少數條文時，得保留所廢條文之條

次，並於其下加括弧，註明「刪除」二字。

修正法規增加少數條文時，得將增加之條文，列在

適當條文之後，冠以前條「之一」、「之二」等條次。

廢止或增加編、章、節、款、目時，準用前二項之

規定。

第十一條法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下

級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。

第三章法規之施行

第十二條法規應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期。

第十三條法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之

日起算至第三日起發生效力。

第十四條法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，

自該特定日起發生效力。

第十五條法規定有施行區域或授權以命令規定施行區域者，

於該特定區域內發生效力。

第四章法規之適用

第十六條法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定

- 3 -

壹、主要規定

者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。

第十七條法規對某一事項規定適用或準用其他法規之規定

者，其他法規修正後，適用或準用修正後之法規。

第十八條各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其

性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據

以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於

當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊

法規。

第十九條法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫

停適用其一部或全部。

法規停止或恢復適用之程序，準用本法有關法規廢

止或制定之規定。

第五章法規之修正與廢止

第二十條法規有左列情形之一者，修正之：

一、基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。

二、因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。

三、規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。

四、同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之

必要者。

法規修正之程序，準用本法有關法規制定之規定。

第二十一條法規有左列情形之一者，廢止之：

一、機關裁併，有關法規無保留之必要者。

二、法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，

無繼續施行之必要者。

- 4 -


三、法規因有關法規之廢止或修正致失其依據，而

無單獨施行之必要者。

四、同一事項已定有新法規，並公布或發布施行者。

第二十二條法律之廢止，應經立法院通過，總統公布。

命令之廢止，由原發布機關為之。

依前二項程序廢止之法規，得僅公布或發布其名稱

及施行日期；並自公布或發布之日起，算至第三日起失

效。

第二十三條法規定有施行期限者，期滿當然廢止，不適用前條

之規定。但應由主管機關公告之。

第二十四條法律定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應

於期限屆滿一個月前送立法院審議。但其期限在立法院

休會期內屆滿者，應於立法院休會一個月前送立法院。

命令定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應

於期限屆滿一個月前，由原發布機關發布之。

第二十五條命令之原發布機關或主管機關已裁併者，其廢止或

延長，由承受其業務之機關或其上級機關為之。

第六章附則

第二十六條本法自公布日施行。

- 5 -

壹、主要規定

二、行政程序法（節錄）

中華民國八十八年二月三日總統（八八）華總一義字第八八○○○二七一二○號令公布

全文一百七十五條；並自九十年一月一日施行

中華民國八十九年十二月二十七日總統（八九）華總一義字第八九○○三○五○五○號

令增訂公布第一百七十四條之一條文

中華民國九十年六月二十日總統（九○）華總一義字第九○○○一一九○○○號令修正

公布第一百七十四條之一條文

中華民國九十年十二月二十八日總統（九○）華總一義字第九○○○二六五○一○號令

修正公布第一百七十四條之一條文

中華民國九十四年十二月二十八日總統華總一義字第○九四○○二一二五四一號令刪

除公布第四十四條、第四十五條條文

第四章法規命令及行政規則

第一百五十條本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授

權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發

生法律效果之規定。

法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不

得逾越法律授權之範圍與立法精神。

第一百五十一條行政機關訂定法規命令，除關於軍事、外交或

其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應依本

法所定程序為之。但法律另有規定者，從其規定。

法規命令之修正、廢止、停止或恢復適用，準用

訂定程序之規定。

第一百五十二條法規命令之訂定，除由行政機關自行草擬者

- 6 -


外，並得由人民或團體提議為之。

前項提議，應以書面敍明法規命令訂定之目的、

依據及理由，並附具相關資料。

第一百五十三條受理前條提議之行政機關，應依下列情形分別

處理︰

一、非主管之事項，依第十七條之規定予以移送。

二、依法不得以法規命令規定之事項，附述理由

通知原提議者。

三、無須訂定法規命令之事項，附述理由通知原

提議者。

四、有訂定法規命令之必要者，著手研擬草案。

第一百五十四條行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然

無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公

告，載明下列事項︰

一、訂定機關之名稱，其依法應由數機關會同訂

定者，各該機關名稱。

二、訂定之依據。

三、草案全文或其主要內容。

四、任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見

之意旨。

行政機關除為前項之公告外，並得以適當之方

法，將公告內容廣泛周知。

第一百五十五條行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。

第一百五十六條行政機關為訂定法規命令，依法舉行聽證者，

- 7 -

壹、主要規定

應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項：

一、訂定機關之名稱，其依法應由數機關會同訂

定者，各該機關之名稱。

二、訂定之依據。

三、草案之全文或其主要內容。

四、聽證之日期及場所。

五、聽證之主要程序。

第一百五十七條法規命令依法應經上級機關核定者，應於核定

後始得發布。

數機關會同訂定之法規命令，依法應經上級機關

或共同上級機關核定者，應於核定後始得會銜發布。

法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。

第一百五十八條法規命令，有下列情形之一者，無效︰

一、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。

二、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權

利者。

三、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准

者。

法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。

但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部

無效。

第一百五十九條本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機

關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內

部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之

- 8 -


一般、抽象之規定。

行政規則包括下列各款之規定︰

一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處

理方式、人事管理等一般性規定。

二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定

事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及

裁量基準。

第一百六十條行政規則應下達下級機關或屬官。

行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應

由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。

第一百六十一條有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其

下級機關及屬官之效力。

第一百六十二條行政規則得由原發布機關廢止之。

行政規則之廢止，適用第一百六十條規定。

- 9 -

壹、主要規定

三、立法院職權行使法（節錄）

中華民國八十八年一月二十五日總統（八八）華總（一）義字第八八○○○一五六七○

號令公布全文七十七條

中華民國八十八年六月三十日總統（八八）華總（一）義字第八八○○一五○三四○號

令修正公布第十九條條文

中華民國八十九年五月二十四日總統（八九）華總一義字第八九○○一二二八四○號令

修正公布第十八條至第二十四條、第二十八條、第七十五條條文

中華民國八十九年十一月二十二日總統（八九）華總一義字第八九○○二七六五○○號

令增訂公布第七章之一章名及第四十四條之一條文

中華民國九十年六月二十日總統（九○）華總一義字第九○○○一一九○一○號令修正

公布第二十九條、第三十條條文

中華民國九十年十一月十四日總統（九○）華總一義字第九○○○二二二六三○號令修

正公布第十三條條文

中華民國九十一年一月二十五日總統（九一）華總一義字第○九一○○○一五六七○號

令增訂公布第十條之一、第七十一條之一條條文；並修正第十一條、第六十八條、第

七十條、第七十二條、第七十四條條文

中華民國九十六年十二月十九日總統華總一義字第○九六○○一七○五一一號令修正

公布第五條、第八條至第十條、第十一條、第十七條、第二十條、第二十九條、第六

十條、第六十七條、第六十八條、第七十二條及第七十七條條文；並自立法院第七屆

立法委員就職日（九十七年二月一日）起施行

中華民國九十七年五月十四日總統華總一義字第○九七○○○五五一○一號令修正公

布第七十條及第七十一條之一條文

中華民國九十七年五月二十八日總統華總一義字第○九七○○○六一八九一號令增訂

- 10 -


第二章之一章名及第十五條之一至第十五條之五條文

第二章議案審議

第七條立法院依憲法第六十三條規定所議決之議案，除法律

案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之。

第八條第一讀會，由主席將議案宣付朗讀行之。

政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應

先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關

委員會審查。但有出席委員提議，二十人以上連署或附

議，經表決通過，得逕付二讀。

立法委員提出之其他議案，於朗讀標題後，得由提

案人說明其旨趣，經大體討論，議決交付審查或逕付二

讀，或不予審議。

第九條第二讀會，於討論各委員會審查之議案，或經院會議

決不經審查逕付二讀之議案時行之。

第二讀會，應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。

第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討

論。廣泛討論後，如有出席委員提議，十五人以上連署

或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。

第十條法律案在第二讀會逐條討論，有一部分已經通過，其

餘仍在進行中時，如對本案立法之原旨有異議，由出席

委員提議，二十五人以上連署或附議，經表決通過，得

將全案重付審查。但以一次為限。

- 11 -

壹、主要規定

第十條之一第二讀會討論各委員會議決不須黨團協商之議案，得

經院會同意，不須討論，逕依審查意見處理。

第十一條第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。但如有出

席委員提議，十五人以上連署或附議，經表決通過，得

於二讀後繼續進行三讀。

第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、

其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。

第三讀會，應將議案全案付表決。第十二條議案於完成二讀前，原提案者得經院會同意後撤回原

案。

法律案交付審查後，性質相同者，得為併案審查。

法律案付委經逐條討論後，院會再為併案審查之交

付時，審查會對已通過之條文，不再討論。

第十三條每屆立法委員任期屆滿時，除預 (決) 算案及人民請

願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。

第十四條立法委員提出之憲法修正案，除依憲法第一百七十四

條第二款之規定處理外，審議之程序準用法律案之規定。

第十五條總統依憲法增修條文第二條第三項之規定發布緊急

命令，提交立法院追認時，不經討論，交全院委員會審

查；審查後提出院會以無記名投票表決。未獲同意者，

該緊急命令立即失效。

總統於立法院休會期間發布緊急命令提交追認時，

立法院應即召開臨時會，依前項規定處理。

- 12 -


總統於立法院解散後發布緊急命令，提交立法院追

認時，立法院應於三日內召開臨時會，並於開議七日內

議決，如未獲同意，該緊急命令立即失效。但於新任立

法委員選舉投票日後發布者，由新任立法委員於就職後

依第一項規定處理。

第十章行政命令之審查

第六十條各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送

達立法院後，應提報立法院會議。

出席委員對於前項命令，認為有違反、變更或牴觸

法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，如有十

五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查。

第六十一條各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月

內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。但有特殊情

形者，得經院會同意後展延；展延以一次為限。

前項期間，應扣除休會期日。

第六十二條行政命令經審查後，發現有違反、變更或牴觸法律

者，或應以法律規定事項而以命令定之者，應提報院會，

經議決後，通知原訂頒之機關更正或廢止之。

前條第一項視為已經審查或經審查無前項情形之行

政命令，由委員會報請院會存查。

第一項經通知更正或廢止之命令，原訂頒機關應於

二個月內更正或廢止；逾期未為更正或廢止者，該命令

失效。

- 13 -

壹、主要規定

第六十三條各委員會審查行政命令，本章未規定者，得準用法律

案之審查規定。

- 14 -


四、財政收支劃分法（節錄）

中華民國四十年六月十三日總統制定公布全文四十條

中華民國四十二年十一月二十七日總統修正公布附表一（丙）（丁）兩項稅課收入所列

契稅一目

中華民國四十三年八月十七日總統修正公布第九條、第十一條、第十三至第十五條條文

暨附表（一）丁項稅課收入寅、已、申、酉等目

中華民國四十四年十二月三十一日總統修正公布第八條條文；並於附表一甲項一款稅課

收入內增訂午目「證券交易稅」

中華民國四十九年十二月二十九日總統修正公布第八條條文；並修正附表一甲、中央收

入一、稅課收入各目

中華民國五十四年五月四日總統修正公布全文三十九條暨附表一、二

中華民國五十四年六月十九日總統修正公布第八條條文暨附表一、甲項

中華民國五十七年六月二十八日總統修正公布第十六條、第十八條條文暨附表一丙

（卯）、丁（子）兩項稅目

中華民國六十二年五月十日總統修正公布第八條、第十條條文暨附表一甲、一（丑）乙、

一、（巳）丙、一、（申）丁、一（己）

中華民國七十年一月二十一日總統（七○）台統（一）義字第○四六四號令刪除公布第

九條至第十一條、第十三條至第十五條條文；並修正第八條、第十二條、第十六條、

第十八條條文及附表一、附表二

中華民國八十八年一月二十五日總統（八八）華總一義字第八八○○○一七八六○號令

增訂公布第十六條之一、第三十五條之一、第三十七條之一、第三十八條之一、第三

十八條之二條文；刪除第十六條、第十七條、第三十二條條文；並修正第三條、第四

條、第六條至第八條、第十二條、第十八條、第十九條、第三十條、第三十一條、第

三十四條、第三十七條、第三十九條條文及第十節節名

- 15 -

壹、主要規定

中華民國九十年十一月二十九日行政院（九○）台財字第○六九六七一號令發布第八條

第一項第六款及第四項定自九十一年一月一日施行

第四條各級政府財政收支之分類，依附表一、附表二之所

定。（本條僅摘錄與本部業務相關者供參）

附表二支出分類表

甲中央支出

一六社會福利支出：關於中央辦理社會保險、社

會救助、福利服務、國民就業、醫療保健等

事業及補助支出均屬之。

二一公務員退休及撫卹支出：關於中央公務人員

之退休及撫卹金之支出均屬之。

丙直轄市支出

一○ 社會福利支出：關於直轄市辦理社會保險：

社會救助、福利服務、國民就業、醫療保健

等事業及補助之支出均屬之。

一三公務員退休及撫卹金之支出：關於直轄市公

務人員之退休金及撫卹金之支出均屬之。

丁縣（市）支出

一○ 社會福利支出：關於縣（市）辦理社會保險、

社會救助、福利服務、國民就業、醫療保健

等事業及補助之支出均屬之。

一二公務員退休及撫卹支出：關於縣（市）公務

人員退休金及撫卹金之支出均屬之。

- 16 -


第三十七條之一地方政府應就其基準財政收入及其他經常性之

收入，優先支應下列各項支出：

一、地方政府編制內員額與經上級政府核定有案

之人事費及相關費用。

二、一般經常性支出、公共設施管理維護及依法

律規定必須負擔之經費。

三、地方基本設施或小型建設經費。

四、其他屬地方政府應行辦理之地方性事務經

費。

地方政府依前項規定辦理後，其收入不足支應支

出時，應由其所獲分配之統籌分配稅款予以優先挹

注。

第三十八條之一各級政府、立法機關制（訂）定或修正法律或自

治法規，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；需增

加財政負擔者，應事先籌妥經費或於立法時明文規定

相對收入來源。

- 17 -

壹、主要規定

五、預算法（節錄）

中華民國二十一年九月二十四日國民政府制定公布全文九十六條

中華民國二十六年四月二十七日國民政府修正公布全文八十九條；並自二十七年一月一

日起施行

中華民國三十七年五月二十七日總統修正公布全文六十四條

中華民國四十二年六月二十日總統修正公布全文七十四條

中華民國四十六年四月十九日總統修正公布第四十八條至第五十條條文

中華民國四十八年八月十二日總統修正公布第十條條文

中華民國六十年十二月十七日總統修正公布全文七十九條

中華民國八十七年十月二十九日總統（八七）華總（一）義字第八七○○二二三四

○○號令修正公布全文一百條

中華民國八十七年十月二十九日行政院（八七）台忠授字第○九二六○號令定於八十七

年十月二十九日施行

中華民國八十九年十二月六日總統（八九）華總一義字第八九○○二九二一六○號令

修正公布第四十一條、第五十四條條文

中華民國九十一年十二月十八日總統華總一義字第○九一○○二四三五三○號令修正

公布第八十八條條文

中華民國九十六年十二月二十六日總統華總一義字第○九六○○一七五六三一號令修

正公布第五十三條條文

中華民國九十七年一月九日總統華總一義字第○九七○○○○二二四一號令修正公布

第九十三條條文

中華民國九十七年五月十四日總統華總一義字第○九七○○○五七一○一號令修正公

布第四十一條條文

- 18 -


第五十二條法定預算附加條件或期限者，從其所定。但該條件

或期限為法律所不許者，不在此限。

立法院就預算案所為之附帶決議，應由各該機關

單位參照法令辦理。

第九十一條立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應

先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，

並應同時提案修正其他法律。

- 19 -

壹、主要規定

六、銓敍部法制作業須知

中華民國七十五年十二月十七日七五臺銓華秘字第七○七七一號函訂定

中華民國九十一年九月二十六日部規字第○九一二一○四二二一號函修正全文

及名稱（原名稱：銓敍部研擬、制訂、修正或廢止法規作業應行注意事項）

中華民國九十五年四月三日部規字第○九五二五八八八六二號函修正

銓敍部（以下簡稱本部）為齊一法規研擬、制（訂）定、修正

或廢止之程序，提升法制作業品質，健全人事制度，特訂定本須知。

壹、法制作業之準據

一、本部法制作業除應依中央法規標準法及行政程序法之規定辦理

外，並不得違反一般法律原則。

二、為提昇本部立法品質及效率，法規委員會應於每年度十二月會商

各單位提出下年度之立法計畫，提報法規委員會討論通過後，據

以辦理年度法制作業。年度立法計畫辦理情形，由法規委員會每

月追蹤檢討，檢討結果並列為本部年終單位績效評比之重要參

考。本部年度立法計畫、執行情形一覽表及相關統計表之格式，

由法規委員會視實際需要訂定之。

貳、法規案件之研擬

本部各單位應一本憲法及政策之指導，衡量當前環境與實際需

要，對主管之各現行銓敍法規主動積極檢討，改進缺失，研擬合時、

合宜、確實可行之修正草案；必要時，應擬具制（訂）定新法規草案。

制（訂）定、修正或廢止法規時，應同時檢討其他有關法規，並作必

要之配合修正或廢止，以消除法規相互間之分歧牴觸或重複矛盾。

一、檢討現行法規

- 20 -


（一）新法規之制（訂）定：對新發生之事實或可能發生之事實，

基於當前世界潮流趨勢、社會環境變遷、機關業務需要，如

無現行法規可資適用之情形時，宜制（訂）定新法規，以資

適用。

（二）現行法規之修正：除依中央法規標準法第二十條之規定辦

理外，對新發生之事實或可能發生之事實，現行法規不能

妥切適用時，宜修正現行法規。

（三）現行法規之廢止：法規之廢止，除依中央法規標準法第二

十一條之規定辦理外，對於現行法規已為新法規所取代，

或現行法規所規範之人、事、時、地、物已不存在時，宜

廢止現行法規。

二、釐訂作業計畫

（一）蒐集資料：對於存在之事實，應蒐集國內外有關之論著、

法規、判決、案例、統計資料、輿論資料等，作系統化整

理；必要時宜召開會議，廣徵意見，互相研究，溝通觀念，

齊一看法。

（二）研析資料：對於蒐集之資料，應利用分析、歸納、比較、

演繹、統計等方法，研析事實發生之原因、經過與問題之

癥結，並測試未來發展趨向與影響，謀求解決方法。

（三）提出方案：就研析資料所得，提出具體方案，分析利弊得

失，陳請部長裁奪。

（四）研擬草案：遵照部長核示原則與意旨，撰擬條文，經詳慎

研議，提出完整之法規草案。

三、按部就班進行研擬

- 21 -

壹、主要規定

（一）慎選法規主稿人員：本部各單位對所主管法規之制（訂）

定或修正，應指定富有法學素養及實務經驗之人員主稿。

其涉及其他機關（或單位）之權責時，應與之協調溝通，

俾資妥切。

（二）審慎構思法規內容：遵照部長指示或核定之方案，對法規

應規定之事項，作成完整而成熟之具體構想，注意權利與義

務並重，實體與程序兼顧。法規如係對於經常普遍之作為或

不作為賦予一定效果者，或對可能發生之情事預為規劃者，

應特加審慎研擬。

（三）選定法規名稱：法規之制（訂）定或修正應就其內容及位

階關係，依據中央法規標準法及行政程序法之規定，就下

列法規名稱擇一選用：

1.法律：依中央法規標準法第二條規定：「法律得定名為法、

律、條例或通則。」分述如下：

（1）法：屬於全國性、一般性或長期性事項之規定者稱之，

例如公務人員任用法。

（2）律：屬於戰時軍事機關之特殊事項之規定者稱之。

（3）條例：屬於地區性、專門性、特殊性或臨時性事項之

規定者稱之，例如政務人員退職撫卹條例。

（4）通則：屬於同一類事項共通適用之原則或組織之規定

者稱之，例如財政部各地區國稅局組織通則。

2.法規命令：行政程序法第一百五十條所稱法規命令，係指

行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所

作抽象之對外發生法律效果之規定。其名稱原則上應儘可

- 22 -


能選用中央法規標準法第三條所定之規程、規則、細則、

辦法、綱要、標準或準則等七種名稱，分述如下：

（1）規程：屬於規定機關組織、處務準據者稱之，例如銓

敍部處務規程。

（2）規則：屬於規定應行遵守或應行照辦之事項者稱之，

例如關務人員升官等考試規則。

（3）細則：屬於規定法規之施行事項或就法規另作補充解

釋者稱之，例如公務人員考績法施行細則。

（4）辦法：屬於規定辦理事務之方法、時限或權責者稱之，

例如銓審互核實施辦法。

（5）綱要：屬於規定一定原則或要項者稱之，例如國際航

權分配及包機審查綱要。

（6）標準：屬於規定一定程度、規格或條件者稱之，例如

政務人員退職撫卹勳績給與標準。

（7）準則：屬於規定作為之依據、範式或程序者稱之，例

如各機關職稱及官等職等員額配置準則。

3.行政規則：行政程序法第一百五十九條第一項所稱之行政

規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權

限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發

生法規範效力之一般、抽象之規定。行政規則基本上既非

屬中央法規標準法第三條規定之命令，且其性質上不具直

接對外發生法規範之特性及效力，因此其名稱不受中央法

規標準法第三條之限制，立法實務上，使用要點、注意事

項、須知、原則、作業程序等為規則之名稱。例如各機關

- 23 -

壹、主要規定

辦理公務人員考績（成）作業要點、各機關辦理公務人員

延長服務案件注意事項。

法規適用於特定之人、事、時、地、物時，並應在其名稱上

冠以具有該法規特性或所規範特別事項之文字，以資適用。

如醫事人員人事條例、考試院組織法。

（四）妥善草擬條文

1.條文撰擬：撰擬法規條文，應思慮周延，結構謹嚴，條理

分明，章法統一，脈胳一貫，詞句簡、淺、明、確，避用

贅語，名詞劃一，斷句適當，標點正確，以求詞義肯定，

法意明確。

2.條文書列：法規條文應分條書寫，冠以「第○條」字樣，

並得分項、款、目。項不冠數字，空二字書寫；款冠以「一、

二、三……」等數字；目冠以「（一）、（二）、（三）……」

等數字；目如擬再細分者，則冠以「1、2、3……」等數

字，並稱為第某目之 1、2、3。

3.條文編排：法規條文應依其立法依據、立法目的、立法宗

旨、法規性質、名詞定義、規範內容（權義事項）、實行

程序、特別規定（過渡條款或例外規定）、補充條款、施

行條款等次序編排；如法規內容複雜或條文較多時，得分

編、章、節、款、目予以編排。

4.條文增刪：修正法規如係新增加少數條文時，得將增加之

條文，列在適當條文之後，冠以前條「之一」、「之二」等

條次，於現行條文欄空白，說明欄註明本條係新增且加劃

邊線，以資醒目，便利審議之查考；而修正法規條文時，

- 24 -


按其條次順序排列，將修正條文、現行條文及修正理由說

明依條次對齊列表對照，並於條文修正部分一律加劃邊

線。其未修正之條文，則應於修正條文欄中，列述原有條

文，並於說明欄中註明「未修正」或「原條文」之字樣。

如係刪除原條文，則於修正條文欄留空，原有條文仍列述

於現行條文欄，於說明欄中註明本條刪除且加劃邊線，並

敍明刪除之理由。如刪除少數條文時，得保留所刪條文之

條次，並於其下註明「（刪除）」。廢止或增加編、章、節、

款、目時亦同。

四、法規案件之格式

（一）法規制（訂）定案：

1.標題：法規之制（訂）定應標明如「○○○○法（條例）

草案」或「○○○○細則（辦法）草案」之字樣。

2.總說明：法規草案應附總說明，說明制（訂）定該法規之

理由（含政策目的）、所規範之對象以及規範之要點。

3.列表：逐條表列，並逐條附具理由，對照說明（格式如表

一）。

（二）法規修正案：法規修正案包括標題、總說明、條文對照表。

其格式因全部修正案、部分條文修正案及少數條文修正案而

有不同，茲分述如下：

1.全部修正案：法規修正條文達全部條文二分之一者，其標

題書名為「○○○○法（條例）修正草案」，並應加具「總

說明」，以彙整說明必須修正之理由（含政策目的在內）及

其修正重點，而修正各條之修正意旨，分別於條文對照表

- 25 -

壹、主要規定

「說明欄」予以說明（對照表格式如表二）。

2.部分條文修正案：法規修正條文在四條以上，未達全部條

文之二分之一者，其標題書名為「○○○○法（條例）部

分條文修正草案」，且除標題及條文對照表中表名之外，其

餘均與法規全部修正案相同（對照表格式如表三）。

3.少數條文修正案：法規修正條文在三條以下者，其標題書

名為「○○○○法（條例）第○條、第○條、第○條修正

草案」，且除標題及條文對照表中表名之外，其餘均與法規

全部修正案相同（對照表格式如表四）。

參、法規案件之審議

一、本部各單位擬妥法規草案初稿後，應先函請有關機關表示意見，

或舉辦學術（分區）座談會，或召開相關會議，廣徵學者、專家

或公務人員意見，如涉及政策方向者，並應先提本部政策小組會

報討論獲致共識，據以修正草案後，應先簽請部、次長核可，移

送法規委員會審議。但該法規如屬法規命令者，於提法規委員會

審議前，應先於考試院公報或新聞紙公告，並同時登載於本部全

球資訊網站。

二、各單位送請法規委員會審議之法規草案，應填具提案表（格式如

表五），連同法規草案之總說明、條文及其他有關參考資料一份，

如係修正條文，並應製具條文對照表，一併送法規委員會，以便

分送各委員及與會人員研閱，擇期集會審議。

三、法規委員會應於開會前，就前述資料，簽註法制書面意見供參；

主任委員對於移送法規委員會審議案件，得指定委員先行審查，

並於開會時提出審查報告。各單位相關人員應事先就法案內容深

- 26 -


入研究，如確有修正之意見並應擬妥修正條文，作為兼任法規委

員會委員之各該單位主管發言之參考。

四、法規委員會開會審議法規草案初稿時，法規委員會應指派口齒清

晰之人員宣讀法規草案資料；提案單位主管宜作口頭補充說明或

再提書面資料，以供審議之參考。各與會人員開會時得就各該法

規草案提出意見或資料，並得對法規草案內容及文字作增刪修正

之意見表示。

五、法規委員會審議修正通過之法規草案，提案單位應儘速依照決議

整理成完整之法規草案。

肆、法規案件之陳報及法規之發布

一、經法規委員會審議通過之法規草案，提案單位應儘速依照決議整

理草案及附件資料，務期文字、標點、頁次、附件等均正確無誤。

二、本部研擬之法規草案，依法需報考試院核定發布或函送立法院審

議者，經法規委員會通過後，提案單位應速辦函稿，敍明研擬該

草案之法律依據或理由，與其研議經過及制（訂）定或修正之重

點，並檢齊草案及附件資料，陳報考試院。

三、與其他機關會同研議之法規草案經本部法規委員會修正通過後，

提案單位應速檢齊草案及附件資料，依程序陳報考試院。如依法

應與有關機關會銜陳報者，應依所會銜機關數，備齊一式數份函

稿、草案及附件資料，送請會銜再報送考試院；如依法應由考試

院會同關係院制（訂）定、修正或廢止之法規，而由本部先會商

有關機關研擬者，並應於陳報時敍明法律依據及研議經過。

四、陳報考試院之法規草案，除應注意該法規草案是否係法規委員會

通過之修正本外，尤須注意考試院審議進行情形，隨時準備資料

- 27 -

壹、主要規定

以應審議之參考，或對其修正之處，儘早作因應之準備或規劃因

應措施。其經考試院核定函送立法院審議者，並應會同本部國會

聯絡人員與立法院密切協調聯繫。

五、依法由本部發布或依法須與有關機關會銜發布之法規，除公告及

刊登公報外，並應函知各有關機關。

伍、法規案件之保存

一、為期法規案件查考之方便及檔案資料之完整，各單位承辦法規案

件時，自研擬以迄公（發）布為止之文書資料、相關之會議資料

與紀錄、涉及法制重大變革之關鍵性問題及已作成政策決定之事

項等文件資料（影本），應依辦理先後，由下而上之次序彙整裝

訂，妥善保管。

二、法規公（發）布後二個月內，各單位應將保管資料之正本全案移

送檔案科編目典藏，並備影本二份，分由單位自行存檔及送法規

委員會存參。其具有歷史性、開創性、決策性者，得將其文件影

本或相片，移送秘書室（部史資料室）。

三、各單位已完成之法規案件，其後續如尚有其他單位應配合辦理之

事項者，應即正式通知相關單位配合辦理，以資周妥。

- 28 -


法規制（訂）定案表例（表一）

（法）

○○○ 草案

（條例）

條文說明

使用說明：

一、本表適用於無現行法規可資適用之新定法規使用。

二、說明欄內得記載：立法依據、立法目的、立法宗旨、參考條文等。

三、本表於提報法規委員會審議或報院審議時使用。

- 29 -

壹、主要規定

法規全部修正案表例（表二）

（法）

○○○ 修正草案條文對照表

（條例）

修正條文現行條文說明

使用說明：

一、本表於修正條文達全部條文二分之一時使用。

二、修正條文列為第一欄，現行條文列於第二欄，說明列於第三欄。

三、修正條文如係新增加少數條文時，得將增加之條文，列在適當條

文之後，冠以前條「之一」、「之二」等條次，於現行條文欄空

白，說明欄註明本條係新增且加劃邊線，以資醒目，便利審議

之查考；而修正條文時，按其條次順序排列，將修正條文、現

行條文及修正理由說明依條次對齊列表對照，並於條文修正部

分一律加劃邊線。其未修正之條文，則應於修正條文欄中，列

述原有條文，並於說明欄中註明「未修正」或「原條文」之字

樣。如係刪除原條文，則於修正條文欄留空，原有條文仍列述

於現行條文欄，於說明欄中註明本條刪除且加劃邊線，並敍明

刪除之理由。如刪除少數條文時，得保留所刪條文之條次，並

於其下註明「（刪除）」。廢止或增加編、章、節、款、目時亦同。

四、本表於提報法規委員會審議或報院審議時使用。

- 30 -


法規部分條文修正案表例（表三）

（法）

○○○ 部分條文修正草案條文對照表

（條例）


使用說明：

一、本表於修正條文在四條以上，未達全部條文之二分之一時使用。







分一律加劃邊線。如係刪除原條文，則於修正條文欄留空，原

有條文仍列述於現行條文欄，於說明欄中註明本條刪除且加劃

邊線，並敍明刪除之理由。如刪除少數條文時，得保留所刪條

文之條次，並於其下註明「（刪除）」。廢止或增加編、章、節、



- 31 -

壹、主要規定

法規少數條文修正案表例（表四）

（法）

○○○ 第○條、第○條、第○條修正草案條文對照表

（條例）


使用說明：

一、本表於修正條文在三條以下時使用。







分一律加劃邊線。如係刪除原條文，則於修正條文欄留空，原

有條文仍列述於現行條文欄，於說明欄中註明本條刪除且加劃

邊線，並敍明刪除之理由。如刪除少數條文時，得保留所刪條

文之條次，並於其下註明「（刪除）」。廢止或增加編、章、節、



- 32 -


提案表（表五）

法規名稱提案單位

法律法規命令行政規則提案單位簽章

承辦人

制（訂）定修訂全部修訂部分科長人事法制

專門委員

法律法規命令行政規則副司長

本案性質

人事法規

適用疑義單位主管

主旨

說明

擬處意見

附件

日期

會次決議

- 33 -

壹、主要規定

七、中央行政機關法制作業應注意事項

民國七十三年四月二日行政院台七十三規定第四八二一號函修正

民國九十三年十月二十二日行政院院臺規字第○九三○○八四八五八號函修正全文及

名稱（原名稱：行政機關法制作業應注意事項）

第一章法規之草擬

一、準備作業

（一）把握政策目標：法規（指中央法規標準法所稱法律

、命令，包含行政程序法所稱法規命令，以下同）

是否應制（訂）定、修正或廢止，須以政策需要為

準據。

（二）確立可行作法：法規必須就其可行性進行評估，並

採擇達成政策目標最為簡便易行之作法。

（三）提列規定事項：達成政策目標之整套規劃中，惟有

經常普遍適用且必須賦予一定法律效果之作為或

不作為事項，方須定為法規，並應從嚴審核，審慎

處理。下列事項，不應定為法規：

1.行政程序法第一百五十九條第二項第一款所定之機

關內部一般性規定與第二款之解釋性規定及裁量基

準。

2.上級機關對下級機關之指示。

3.機關於其權限範圍內之職務協助事項。

（四）檢討現行法規：

1.應定為法規之事項，有現行法規可資適用者，不必

- 34 -


草擬新法規；得修正現行法規予以規定者，應修正

有關現行法規；無現行法規可資適用或修正適用者

，方須草擬新法規。

2.制（訂）定、修正或廢止一法規時，必須同時檢討

其有關法規，並作必要之配合修正或廢止，以消除

法規間之分歧牴觸、重複矛盾。

二、草擬作業

（一）構想要完整：法規應規定之事項，須有完整而成熟

之具體構想，以免應予明定之事項，由於尚無具體

構想而委諸於另行規定，以致法規施行後不能貫徹

執行；草擬時，涉及相關機關權責者，應會商有關

機關；必要時，並應諮詢專家學者之意見或召開研

討會、公聽會；有增加地方自治團體員額或經費負

擔者，應與地方自治團體協商；對於法案衝擊影響

層面及其範圍，亦應有完整之評估。

（二）體系要分明：制（訂）定、修正或廢止法規，須就

其內容，認定該法規在整個法規體系中之地位以及

與其他法規之關係，藉以確定有無其他法規必須配

合制（訂）定、修正或廢止，並避免分歧牴觸。

（三）用語要簡淺：法規用語須簡明易懂，文體應力求與

一般國民常用語文相切近，並符合法律統一用字（

語）。

（四）法意要明確：法規含義須明顯確切，屬授權性質之

規定，其授權目的、內容及範圍，應具體明確。

- 35 -

壹、主要規定

（五）名稱要適當：制（訂）定法規及修正現行法規時，

宜就其所定內容之重心，依下列規定定其名稱：

1.法律

（1）法：屬於全國性、一般性或長期性事項之規定

者稱之。

（2）律：屬於戰時軍事機關之特殊事項之規定者稱

之。

（3）條例：屬於地區性、專門性、特殊性或臨時性

事項之規定者稱之。

（4）通則：屬於同一類事項共通適用之原則或組織

之規定者稱之。

2.命令

（1）規程：屬於規定機關組織、處務準據者稱之。

（2）規則：屬於規定應行遵守或應行照辦之事項者

稱之。

（3）細則：屬於規定法律施行之細節性、技術性、

程序性事項或就法律另作補充解釋者稱之。

（4）辦法：屬於規定辦理事務之方法、權限或權責

者稱之。

（5）綱要：屬於規定一定原則或要項者稱之。

（6）標準：屬於規定一定程度、規格或條件者稱之

。

（7）準則：屬於規定作為之準據、範式或程序者稱

之。

- 36 -


第二章法規草案之格式

三、法規制（訂）定案：

（一）標題：載明「（法規名稱）草案」。

（二）總說明：法規制（訂）定案應加具撰一「總說明」，

於序言中說明必須制（訂）定之理由（必要時應包

括所用名稱之理由），並逐點簡要列明其制（訂）

定之要點；同時說明執行所需人員及經費之預估。

（三）逐條說明：每一條文及其立法意旨，逐條依式說明

，其表稱為逐條說明。

四、法規修正案

（一）標題：法規名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱

；其書寫方式如下：

1.全案修正：修正條文達全部條文二分之一者，書明

「（法規名稱）修正草案」。

2.部分條文修正：修正條文在四條以上，未達全部條

文之二分之一者，書明「（法規名稱）部分條文修

正草案」。

3.少數條文修正：修正條文在三條以下者，書明：「

（法規名稱）第○○條修正草案」或「（法規名稱

）第○○條、第○○條、第○○條修正草案」。

（二）總說明：法規修正時，應加具「總說明」，於序言

中彙總說明法規制（訂）定或修正之沿革、必須修

正之理由或法規名稱之變更，並逐點簡要列明其修

正要點。其標題名稱如「（法規名稱）第○○條修

- 37 -

壹、主要規定

正草案總說明」、「（法規名稱）部分條文修正草

案總說明」、「（法規名稱）修正草案總說明」。

同時說明執行所需員額及經費之預估。

（三）條文對照表：條文對照表之標題名稱如「（法規名

稱）第○條修正草案條文對照表」、「（法規名稱

）部分條文修正草案條文對照表」、「（法規名稱

）修正草案條文對照表」。

第三章行政規則草案之格式

五、行政規則以逐點方式規定者，適用本章之規定。

六、行政規則訂定案

（一）標題：行政規則之名稱避免與法規名稱相同，其以

逐點方式規定者，以「第○點」稱之，不使用「第

○條」、「條文」等字詞。

（二）總說明：如附總說明，則其標題名稱為「（行政規

則名稱）草案總說明」，其序言應說明必須訂定之

理由，並逐點簡要列明其訂定之要點。

（三）逐點說明：每一點及其規定意旨，逐點依式說明，

其表稱為逐點說明。

七、行政規則修正案

（一）標題：行政規則名稱有修正時，應以舊名稱為標題

名稱；其書寫方式如下：

1.全案修正：修正各點達全部點次二分之一者，書明

「（行政規則名稱）修正草案」。

2.部分規定修正：修正各點在四點以上，未達全部點

- 38 -


次之二分之一者，書明「（行政規則名稱）部分規

定修正草案」。

3.少數規定修正：修正各點在三點以下者，書明：「

（行政規則名稱）第○點修正草案」或「（行政規

則名稱）第○點、第○點、第○點修正草案」。

（二）總說明：行政規則修正時，如附總說明，於序言中

彙總說明必須修正之理由或名稱之變更，並逐點簡

要列明其修正要點，其標題名稱如「（行政規則名

稱）修正草案總說明」、「（行政規則名稱）部分

規定修正草案總說明」、「（行政規則名稱）第○

點修正草案總說明」。

（三）對照表：對照表之標題名稱如「（行政規則名稱）

修正草案對照表」、「（行政規則名稱）部分規定

修正草案對照表」、「（行政規則名稱）第○點修

正草案對照表」。

第四章命令之發布

八、發布令不列「受文者」，應刊登政府公報。

各機關發布命令時，應具備「發布令」、「送刊政府公報

函」、「送立法院函」、「分行相關機關函」，其由行政

院所屬各機關發布者，應另具「報行政院函」；由行政院

發布者，視情形另具「復主管機關函」。

九、應由二以上機關發布之命令，其陳報行政院核定、發布或

送立法院時，主稿機關均應與有關機關會銜辦理。列銜次

序以主稿機關在前，會稿機關在後。

- 39 -

壹、主要規定

十、二以上機關會銜發布命令，由主稿機關依會銜機關多寡，

擬妥同式發布令及有關函稿所需份數，於判行後，備函送

受會機關判行，並由最後受會機關按發文所需份數繕印、

填註發文字號（不填發文日期）用印，依會稿順序，逆退

其他受會機關填註發文字號（不填發文日期）用印，依序

退由主稿機關用印並填註發文日期、文號封發，並將原稿

一份分送受會機關存檔。

十一、各機關發布命令，應於發布後將發布文號、日期、條文

、總說明、逐條說明或條文對照表，副知行政院法規委

員會列管。

第五章行政規則之分行或發布

十二、行政程序法第一百五十九條第二項第一款之行政規則者

，其訂定或修正，以函分行有關機關，不採發布方式，

亦無須規定「自發布日施行」或「報○○核定後施行（

或實施）」，並避免使用「頒行」、「發布」等語詞；

不再適用時，應以函「停止適用」；其訂定、修正或停

止適用之生效日期，均應於分行函或刊登政府公報之分

行函中敍明。

十三、行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規則者

，其訂定或修正，應由其首長簽署，並登載於政府公報

以令發布之，不再適用時，應以令發布「廢止」；其訂

定、修正或廢止之生效日期，均應於令中敍明。

第六章作業管制

十四、法規之草擬作業，應預定進度予以列管，所擬之法規案

- 40 -


，應由法制單位或指定之專責人員從法律觀點深入研究

，遇有法制疑義時，得召開會議研商，並經仔細核對後

，方能陳報行政院審查、核定或發布。

十五、各機關應將已完成公（發）布制（訂）定、修正法規條

文及廢止法規名稱登載於各機關之網站，並依全國法規

電腦處理作業規範，按時將異動情形通報全國法規資料

庫。

十六、草擬法律制定、修正或廢止案時，對於應訂定、修正或

廢止之法規命令，應一併規劃並先期作業，於法律公布

施行後六個月內完成發布，其未能於六個月完成發布者

，應說明理由陳報行政院。

十七、各機關應指定法制單位或專責人員建立法規及行政規則

個案檔卷，並彙整其歷次修正資料，以利查考。

第七章法規研釋

十八、各機關適用法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研析

各種疑見之得失，擇採適法可行之見解。如須函請上級

機關或其他機關釋復時，應分別敍明下列事項：

（一）有疑義之法條及疑點。

（二）各種疑見及其得失分析。

（三）擬採之見解及其理由。

十九、法規之解釋令（函）於擬釋時，應有法制人員參與。

第八章附則

二十、地方政府機關之法制作業，得參照本注意事項辦理。

- 41 -

貳、參考規定

一、各機關應切實檢討主管之法規，有無與司法院釋字第 313號解釋意旨不符之規定

行政院秘書長函

中華民國 82 年 12 月 8 日台 82 規字第 43108 號

主旨：本院所屬各機關應在職掌範圍內，切實檢討主管之法規，有

無與司法院大法官會議議決釋字第 313 號解釋意旨不符之規

定，如有不符者，儘速檢討修正。請查照並轉知所屬切實

依照辦理。

說明：依司法院大法官會議議決釋字第 313 號解釋，對人民違反行

政法上義務之行為科處罰鍰，涉及人民權利之限制，其處罰

之構成要件及數額，應由法律定之。若法律就其構成要件，

授權以命令為補充規定者，授權之內容及範圍應具體明確，

然後據以發布命令，始符憲法第 23 條以法律限制人民權利之

意旨。各機關應檢討主管之法規是否符合上開解釋意旨，如

有不符，應儘速檢討修正，以崇法制並維人民權益。

- 42 -


二、修正母法時，有關子法應即時配合修正1

行政院函

中華民國 78 年 9月 5 日台 78 勞字第 23839 號

主旨：各機關於修正母法時，即應著手有關子法之配合修正工作，以

提高行政效率。如母法修正公布後，半年內仍未能提出子法之

修正草案者，主管機關應有所說明，請查照注意辦理。

1 依本部年度立法計畫規定，相關附屬法規須於母法公布後 2 星期內提法規

委員會議審議。

- 43 -

貳、參考規定

三、法律授權訂定之命令，其發布機關如何認定

行政院秘書長函

中華民國 77 年 9月 7 日台 77 規字第 25182 號

主旨：函送關於法律授權訂定之命令，其發布機關應如何認定案，

本院法規委員會第 177 次委員會議結論 1份，請參辦。

說明：本案係依本院各部會副首長第 587 次會議決定辦理。

- 44 -


關於法律授權訂定之命令，其發布機關應如何認定案，本院法規委員

會第 177 次委員會議結論。

一、現行法律授權之命令，宜依左列原則認定其發布機關：

(一)明定「由○○○（機關）定之。」者，以訂定機關為發布

機關。

(二)明定「由○○○（機關）擬訂。報請○○○（機關）核定

之。」或「由○○○（機關）擬訂，報請○○○（機關）

核定後發布。」者，以擬訂機關為發布機關。

(三)明定「由○○○（機關）擬訂，報請○○○（機關）核定

發布。」者，以核定機關為發布機關。

(四)明定「由○○○（機關）擬訂，報請○○○（機關）核備

（核准備案）（備案）」者，上級機關之權責應僅止於「核

備」「核准備案」「備案」，以擬訂機關為發布機關。

(五)明定「○○○（命令），以命令定之。」者，以該法規之

主管機關為發布機關。

二、法律授權所訂之命令，究由何機關發布，今後在法制作業上應

在條文文字作明確之規定，茲例示如次：

(一)授權由○○○機關定之者，宜明定為「○○○（命令），

由○○○（機關）定之。」

(二)授權由○○○機關擬訂，報請○○○機關核定、核備、核

准備案或備案後，再由擬訂機關發布者，宜明定為「○

○○（命令），由○○○（機關）擬訂，報請○○○（機

關）核定（核備、核准備案、備案）後發布之。」

(三)行政院為國家最高行政機關，其憲法上所賦予之各項職

- 45 -

貳、參考規定

權，均由其所設置之各部、會、局、署，分別依據各有

關法律執行，行政院僅立於監督地位（見行政院組織法

第 7條），各部、會、局、署依法律授權所擬訂之命令，

於報請行政院核定後，仍以由擬訂機關發布為宜，現行

法制所定：「由○○○（機關）擬訂，報請○○○（機關）

核定發布。」宜儘量避免。

- 46 -


四、中央法規標準法第 3 條及第 7 條規定運用於法制作業實務之參考原則2

一、中央法規標準法第 3 條所列 7個命令之名稱，基於法秩序安定

及人民預測可能之考量，向認屬列舉規定3，惟行政程序法施

行後有關法規命令之認定，實務上已採實質說，故宜改採例示

規定。

二、行政程序法第 150 條所稱法規命令，係指基於法律授權，所作

直接對外發生法規範效果，並須以法規形式訂定之規定，應按

其內容，分別賦予中央法規標準法第 3 條所列 7個命令之名稱

之一。

三、涉及人民自由權利之限制，或公共利益之重大事項，凡屬得以

法律授權主管機關發布命令為補充規定者，在立法技術上，各

主管機關均應在法律中具體明確授權以中央法規標準法第 3

條所列 7 個命令之名稱訂定，其例為「……；其申請許可之條

件、期限、許可之廢止及其他應遵行事項之『辦法』，由中央

主管機關定之。」

四、下列事項，本於法律保留原則，得經立法授權由主管機關以公

文程式之「公告」或「令」（非中央法規標準法第 3 條所定之

7 個命令）訂定：

(一)規範內容具有行政上特殊需求、社會或經濟發展需要、變

2 行政機關法制作業實務（2008 年 8 月版第 419 頁） 3 法務部 89 年 10 月 5 日法 89 律字第 000402 號函規定略以，中央法規標準

法第 3 條所列 7 個法規命令之名稱，基於法秩序安定及人民預測可能之考量，上開規定似宜解為列舉規定，非例示規定。

- 47 -

貳、參考規定

動頻繁或急迫性，或專門技術性質，雖對外發生法效果，

且反覆施行，但因內容簡單，毋需以法規條文形式定之，

或複雜繁瑣，必須彙集成冊，未能以法規條文形式定之者，

例如：

(1)消費者保護法第 45 條第 4項：「第 1 項小額爭議之額

度，由行政院定之。」4

(2)全民健康保險法第 19 條第 1項：「前條被保險人及其

每一眷屬之保險費率以百分之六為上限；……如需

調整，由主管機關報請行政院核定之。」

(3)懲治走私條例第 2 條第 4 項規定：「第 1 項所稱管制

物品及其數額，由行政院公告之。」5

(4)管制藥品管理條例第 3 條第 2 項：「前項管制藥品限

供醫藥及科學上之需用，依其習慣性、依賴性及社會

危害性之程度，分四級管理；其分級及品項，由中央

衛生主管機關設置管制藥品審議委員會審議後，報請

行政院核定公告之。」6

(二)特定之行政措施，立法授權簡單明確者：例如：

「本法施行日期，由行政院以命令定之。」、「本條例之

施行區域，由行政院以命令定之。」

4 現為消費者保護法第 45 條之 4 第 4 項 5 現為懲治走私條例第 2 條第 3 項 6 現管制藥品管理條例第 3 條第 2 項為：「前項管制藥品限供醫藥及科學上

之需用，依其習慣性、依賴性、濫用性及社會危害性之程度，分四級管理；

其分級及品項，由中央衛生主管機關設置管制藥品審議委員會審議後，報

請行政院核定公告之。」

- 48 -


五、中央法規標準法第 3 條所稱 7 種命令，均應依同法第 7 條規

定，送立法院查照；至「公告」或「令」應視其內容，符合法

規命令之要件者，應送立法院查照。

- 49 -

貳、參考規定

五、研擬法規草案（包括新訂案或修正案）需注意之重點7：

一、法規草案總說明、逐條說明或條文對照表說明欄部分：

(一)敍述民國年代時，毋庸寫「中華民國」、「民國」二字，如

「○○法自六十五年公布施行後，……。」

(二)敍述機關名稱，均以「行政院」、「立法院」、「司法院」、「經

濟部」……等方式為之，不寫為「本院」、「貴院」、「本

部」。

(三)敍述立法沿革時，如該法制定、修正均係「自公布日施行」

者，則寫為：「○○法自○年○月○日公布施行後，曾於

○年○月○日及○年○月○日二次修正施行。茲配

合………」如該法係自特定日施行者，則寫為：「○○法

自○年○月○日公布，○年○月○日施行後，曾於○年

○月○日修正公布，○年○月○日施行；………」

(四)總說明中，新訂案之要點或修正案之修正要點，均以臚列

重點為原則，不必逐條列點，修正案必須顯示出「修正」

重點；每點首句避免使用「明定………」之「明定」二

字，逐條說明或條文對照表亦同，如：

「………，爰擬具「○○法」草案，計五十一條，其要

點如次：

一、明定本法之立法目的、各層級之主管機關及名詞解

釋。（草案第一條至第三條）

二、明定………

7 行政機關法制作業實務（2008 年 8 月版第 430 頁）

- 50 -


三、………

二、法規草案條文部分：

(一)辦理法規修正案，其條文對照表之現行條文欄，應照最近

一次修正條文，仔細核對，以避免誤漏而影響修正條文。

(二)規費相關規定，應依規費法第 10 條等規定辦理。

(三)授權法規，於第 1條明列法律授權依據後，毋庸再明定該

法規與其他法規之適用順序，其母法已定有主管機關

者，亦毋庸於法規中明列主管機關為何。

(四)授權之子法規內容應儘量援引母法條文，尤其是施行細

則，並按母法條次順序，排列該子法之各條條次。

(五)法規條文與其他法律、命令有關者，應先查明他法律、命

令之相關規定，如該法律、命令為其他機關主管者，應

先洽商各該機關之意見。

(六)法規修正時，如僅部分條文修正，應注意該法規末條究係

明定該法規自公（發）施行或自特定日施行；如要改變

原施行方式，應修正末條。全案修正時，如有改變該法

規施行方式之必要，視同新訂案之方式修正末條。

(七)法規末條如授權機關以令訂定施行日期者，則該法規每次

修正，均應注意是否已再以令訂定施行日期。

(八)法規僅修正部分條文時，應全面檢查其他未修正之條文有

無亦應配合修正者。

(九)法規定有施行期限時，如欲延長適用期間，應恪遵中央法

規標準法第 24 條規定，提早作業，以免期滿當然廢止，

而必須重新訂定發布。

- 51 -

貳、參考規定

(十)法規之廢止，依中央法規標準法第 22 條第 3 項規定，係

自第 3日生效，故不得特定廢止之生效日期。

(十一)數法律合併修正為一法律時，依立法院之慣例，仍以新

制定法律之方式辦理，原數法律即採廢止方式為之。

(十二)法規之制（訂）定或修正影響政府預算或財政收支時，

應依財政收支劃分法第 38條之 1及行政院訂頒稅式支

出評估作業應注意事項辦理。

(十三)法律案罰則之規定，應按下列原則：

1.以專條或專章規範為原則。

2.僅處罰故意時，應明定「故意」或類似表彰具有故意

始予處罰之文字。

3.罰則規定，應按下列順序為之：

（1）先規定刑罰，再規定行政罰。

（2）先規定罰責較重者，再規定罰責較輕者。

（3）依違反條次之先、後，排列罰責規定。

4.訂定行政罰時，不論是名稱或用詞，應盡量與行政罰

法所定用語或用詞一致。

5.關於罰鍰方面：

（1）罰鍰上、下限應有固定倍數。

（2）刑度及額度應與其他相關法律衡平及配合。

（3）應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所

生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得

考量受處罰者之資力。

（4）違反行政法上義務之可非難程度較低者，應儘量

- 52 -


考慮訂定最高額新臺幣 3000 元以下之罰鍰，俾

使行為人於違犯情節輕微時，得由行政機關審酌

具體情形，不予處罰，並改以糾正或勸導措施，

導正人民行為。

6.擬例外沒入非受處罰者所有物之必要時，除行政罰法

第 22 條所定得予沒入之情形者外，應予明文規定。

7.就違反同一行政法上義務之行為，避免於不同法律或

自治條例重複為相同或不同之處罰規定。如確有另一

法律或自治條例作宣示規定之必要，得於條文中規

定，違反行政法上義務者，「依○○法第○條規定處

罰」，惟應注意二者之構成要件是否具有一致性或涵

蓋性。

8.各機關如認為刑罰過重、失衡或有其他不合時宜情事

時，應適時檢討有無將此刑罰除罪化，僅處以行政罰

之可能性。

9.處罰之構成要件及數額，應在法律中明定；如法律就

其構成要件，授權以命令為補充規定者，授權之內容

及範圍應具體明確。尤其刑罰之構成要件，應由法律

定之，若授權以命令定之者，除上開授權明確之原則

外，必須自授權之法律規定中，得預見其行為之可罰，

方符刑罰明確性原則。（司法院釋字第 313 號、522 號

解釋）

(十四)法規條文中有提及年代時，應加註「中華民國」，其條

文內容表達法規發布或施行日期時，應按下列原則：

- 53 -

貳、參考規定

(1)自「公布日施行」者：定明為「本法中華民國○年○

月○日公布施行前，…」或「本法中華民國○年○

月○日修正施行前，…」時，上開日期係均指總統

「制定公布」或「修正公布」當日，不算至第 3 日

之生效日；但如明確定為「本法中華民國○年○月

○日公布生效前，…」或「本法中華民國○年○月

○日修正生效前，…」，則上開日期應係指算至第 3

日之生效日。

(2)自特定日施行者：均定明「本法中華民國○年○月○

日公布，○年○月○日施行前，…」或「本法中華民

國○年○月○日修正公布，○年○月○日施行前，…」

（上開施行日即指生效日）。

- 54 -


六、各機關報院擬提行政院會議案件之附件格式

行政院秘書處函中華民國 93 年 5月 28 日院臺秘字第 0930085690 號

主旨：各機關報院擬提行政院會議案件，其附件之格式等，請依說明

事項辦理，請查照。

說明：院會議案說明已自 5月 26 日第 2891 次院會改為直式橫書、左

側裝訂。為便於與會各首長審閱資料，各機關提會案件之附件

，除 POWERPOINT 簡報資料請依本院 93 年 3 月 24 日院臺秘字

第 0930083554 號函辦理、涉外文件之影本依其原有形式外，

相關文件規格（即字型、字體大小及行距等），請參考附件 1

、2範本繕印，並請配合於左側裝訂。

- 55 -

貳、參考規定

附件 1 一般附件範例（略）

附件 2 法案附件範例

法規（修正）草案格式說明

1.採直式橫書方式製作，距離左邊線 3公分、右邊線 2.5 公分、上邊

線 2.5 公分、下邊線 2.5 公分。

2.總說明及逐條說明（條文對照表）標題：標楷體，20 號字。

3.總說明內文部分：

（1）字型：標楷體，14 號字。

（2）行距：固定行高 23。

4.逐條說明（條文對照表）內文部分：

（1）各欄位（修正條文、現行條文、說明）之距離相等。

（2）字型：標楷體，12 號字。

（3）行距：單行間距。

（4）各條文字於條次下空 1 格開始書寫，換行後距離左邊線空 1

格開始書寫。

（5）各條第 2項以後之項次，均距離左邊線空 3格開始書寫，換

行後距離左邊線空 1 格開始書寫。

（6）項與項間仍保持單行間距，不另留空行。

（7）各條之「款」次於距離左邊線空 1格開始書寫，「目」次於距

離左邊線空 2 格開始書寫。

- 56 -


優生保健法修正草案總說明8

優生保健法自七十四年一月一日施行，迄今已逾二十年，由於

醫學科技日新月異，社會環境及家庭結構變遷，現行規定已無法符

合實際需求，有進行全面檢討之必要。

鋻於優生保健法之名稱，外界迭有易生歧視身心障礙者意味之

批評，乃將名稱修正為「生育保健法」，另配合人工流產方法及醫

療技術發展趨勢，酌修人工流產定義，並區分情節分別規定得實施

人工流產之事由及其應踐行程序，維護胎兒生命權及婦女身體自主

權，同時由醫療機構提供諮詢協助，以降低人工流產對婦女心理健

康或家庭生活之不良影響，爰擬具「優生保健法」修正草案，其修

正要點如下：

一、配合未來人

銓敍部法制作業手冊 - mocs.gov.tw ·...

Documents