Fagdag Vergemål

Gardermoen 2. desember 2011

Prosjektleder Oddbjørn Vassli

2

Viktige anbefalinger fra sluttrapporten fra forprosjektet

3

Regjeringens mål og forventninger til den nye vergemålsordningen

Hovedmål God rettssikkerhet

En effektiv justissektor

Delmål God rettssikkerhet for de som ikke kan ivareta egne interesser

Helhetlig, effektiv og serviceorientert forvaltning

Resultatmål • Likebehandling• God saksbehandling• Trygg forvaltning av

økonomiske midler• Profesjonelle verger

• Tilfredsstillende saksbehandlingstid

• God oppfølging av vergekorpset

• Digitalt førstevalg• Produktivitet

Ny lov

Ny org

4

Økonomi

Ressursramme på ca 235 mill. – engangskostnader på 48 mill. kronerTilsvarende 169 stillinger til FM og 14 til SRF – totalt 183103 mill. i reduserte overføringer til kommunene – avklart gjennom konsultasjonsordningen

5

Plantall årsverk hos fylkesmenneneFylke

Stillinger automatisk fordelt

Stillinger særskilt fordelt

Sum stillinger fordelt

Østfold 10,2 10,2 Akershus/Oslo 35,5 3,0 38,5 Hedmark 6,4 6,4 Oppland 6,2 6,2 Buskerud 7,6 7,6 Vestfold 8,0 8,0 Telemark 6,2 6,2 Aust-Agder 3,4 1,1 4,5 Vest-Agder 5,9 5,9 Rogaland 11,1 11,1 Hordaland 15,8 15,8 Sogn og Fjordane 3,1 1,4 4,5 Møre og Romsdal 8,7 8,7 Sør-Trøndelag 11,4 11,4 Nord-Trøndelag 4,2 0,3 4,5 Nordland 9,3 9,3 Troms 5,8 5,8 Finnmark 2,8 1,7 4,5 Landet 161,5 7,5 169,0

6

Vergemålsapplikasjonen

Virksomhetskritisk dvs. avgjørende for å lykkes med reformenStørst prosjektrisiko dvs. må drives fram på en profesjonell måte

7

FinansforvaltningenPlassering av midler på individuelle konti i bank

40 000verge-konti

35 000forvaltings-

konti

Fellesinnskuddsvilkår

FM Vergene

5 mrd.13 mrd.

Lik instruks for regnskapsføring hos FMLik instruks for internkontrollFelles revisjons- og desisjonsordningYtterligere utredning om vergeregnskapene

8

Klar, ferdig –kjør!

Budsjettmessige rammer for forberedelse og oppbygging i 2012:20 + 42 = 62 mill. kronerRegjering tar sikte på at ny vergemålslov kan tre i kraft fra 1. juli 2013Lokalisering av sentral vergemålsforvaltning i Hamar som avdeling av Statens sivilrettsforvaltning - samlokalisert med Spesialenheten for politisakerMidlene som fylkesmannen har til forvaltning skal plasseres på individuelle konti i bank. Folketrygd-fondsalternativet er utredet, men forkastetSluttrapport fra forprosjektet er godkjent av politiske ledelseGjennomføringsplan foreligger

9

Rammer for gjennomføringsprosjektet

10

Oppgaver og ansvarsdeling i gjennomføringsfasenJustisdepartementet• Sentralt gjennomføringsprosjekt• Lov og forskrifter

Statens sivilrettsforvaltning• Etablere den sentrale vergemålsforvaltningen• Delta i de nasjonale prosjektene

Fylkesmennene• Etablere den lokale vergemålsforvaltningen i sine fylker• Lede dialogen med kommunene, dagens overformyndere og

vergene i sine fylker• Delta i de nasjonale prosjektene

Kommunene• Holde dagens ordning opp til 1.7.2013• Samarbeide med fylkesmennene i overføring av personale, verger

og vergemål• Etterarbeid høsten 2013

11

Overordna sentral framdriftsplanOmråde 1. halvår

2012 2. halvår

2012 1.halvår 2013

Prosjektledelse

Personal

Data

Finans/ bank

Opplæring

Informasjon

Regelverk

JD SRF

Avklare personaloverføring

Rekruttering

Dataløsningen

Avklaring Avtaleinngåelse Etablering

Strategi og konsept

Strategi og konsept

Gjennomføring

Gjennomføring

Utlendingsloven Forskrift utlendingslov

Forskrift vergemålslov

12

Organisering i gjennomføringsfasen

Prosjekteier/-ansvarligEksp.sjef Anne K Herse

ProsjektlederOddbjørn Vassli

Referansegruppe• KS• FOFF• Nettverket • Brukerorg.• Ansattes org.

Prosjektgruppe1 x leder SRF18 x leder FM

1 x FAD2 x JD

Data

Bank

Personal

Opplæ

ring

Informasjon

Første møte1. februar

13

Risikovurdering

DataPersonal Bank

Verger

14

Disponering 2012-bevilgningen

Ressursdisponering 2012

Fylkesmennene (18 + 10 årsverk) 23 250

Dataprosjektet 16 000

Møbler, lokalt IKT, lokaler 8 000

Rekruttering og opplæring 4 500

Sentralt prosjekt 3 500

SRF (1 + 3 årsverk) 3 350

Til disposisjon 3 819

Sum bevilgning 62 419

15

Oppgaver og ressursrammer til fylkesmennene i 2012

16

Ressursrammer for arbeidet med vergemål hos FM i 2012

FylkeGrunn-bevilgning

Etter folketall og saker

Etter antall kommuner

Sum bevilgning

Østfold 875 000 489 292 324 419 1 688 711 Akershus/Oslo 875 000 1 701 293 414 535 2 990 828 Hedmark 875 000 307 335 396 512 1 578 846 Oppland 875 000 298 180 468 605 1 641 785 Buskerud 875 000 363 666 378 488 1 617 155 Vestfold 875 000 381 528 252 326 1 508 853 Telemark 875 000 297 287 324 419 1 496 705 Aust-Agder 875 000 161 836 270 349 1 307 184 Vest-Agder 875 000 284 956 270 349 1 430 304 Rogaland 875 000 530 359 468 605 1 873 964 Hordaland 875 000 758 706 594 767 2 228 474 Sogn og Fjordane 875 000 148 554 468 605 1 492 159 Møre og Romsdal 875 000 415 456 648 837 1 939 293 Sør-Trøndelag 875 000 547 704 450 581 1 873 285 Nord-Trøndelag 875 000 200 204 432 558 1 507 763 Nordland 875 000 447 610 793 023 2 115 634 Troms 875 000 279 488 450 581 1 605 070 Finnmark 875 000 136 546 342 442 1 353 988 Landet 15 750 000 7 750 000 7 750 000 31 250 000

17

FMs oppgaver i 2012

a) Informasjon til kommuneneb) Organisasjons- og bemanningsplanc) Lokalerd) Avklare lederansvaret for vergemåle) Lage egen prosjektplan for reformen i eget fylkef) Gjennomføre virksomhetsoverdragelseg) Rekruttere medarbeidereh) Få kommunene til å lage oversikter over verger og

vergemåli) Registrere verger og vergemål i Vergemålsregistretj) Etablere kontakt og dialog med dagens vergerk) Lokalt informasjonsarbeidl) Internkontrollsystemm) Annet

18

Informasjon til kommunene

a) Hvordan vil FM arbeide med reformenb) Kommunens informasjonsansvar overfor berørte

egne ansattec) Arbeidet med avklaring virksomhetsoverdragelsed) Arbeidet med oversikt verger og vergemåle) Arkivetf) Legaterg) Fellesmasseneh) Avvikling avtaler advokater, lokaler, data osv.

19

Oppgavene i Statens sivilrettsforvaltning i 2012

Informasjon ansatteOrganisasjons- og bemanningsplanAvklare lederspørsmåletProsjektplanLokaler på Hamar – samlokalisert med Spes.enhetStarte oppbygging av interne systemerStarte opplæring egne ansatteDelta i delprosjektene data, bank, informasjon og opplæringBli klar til å overta fullføring av vergemålsreformen fra 1.1.2013 – fra HamarAnnet

20

Virksomhetsoverdragelse og personaloverføring fra kommunene

21

Dagens bemanning

22

Rekrutteringsbehov

23

Personaloverføring - rekruttering

Virksomhetsoverdragelse fra kommunene?Personalpolitikk i omstillingsprosesser (FAD)– Arbeidsrettslige konsekvenser når staten overtar

oppgaver fra kommunal sektor

Q4-2011 Sentralt samarbeidsutvalg JDQ1-2012 Organisasjonsplan

Avklaring ift kommuneneFM

Q2-2012 Innplassering og tilbud/avklaring FM2. Halvår 2012 -1 halvår 2013

Supplerende rekrutteringInvolvering og opplæringOmstillingstiltak

FM

24

Samarbeidsutvalget

Bestående av 16 (!) representanter fra:– JD, FAD, KS og Oslo kommune– LO, YS, Unio og Akademikerne – både stat og

kommuneMandat– Arbeidsrettslig grunnlag– Kriterier for virksomhetsoverdragelse og rett til

stilling i staten– Prosess mellom stat og kommune– Veileder og hjelpemidler– VirkemidlerArbeidet startet 2. desember og er planlagt avsluttet 27. januar

25

Lederstillingene hos FM

Alt. A: Vergemålsoppgavene legges til en eksisterende seksjon eller avdelingAlt B: Det opprettes egen seksjon eller avdeling for vergemål

– Samarbeidsutvalget er enig i at det er viktig på et tidlig stadium i reformen å få på plass lederen for vergemålsområdet i det enkelte fylkesmannsembete

– I de embeter vergemålsoppgavene skal plasseres i en ny seksjon eller avdeling, er Samarbeidsutvalget enig i at stillingene kan utlyses uten å avvente sluttrapporten fra Samarbeidsutvalget

– Samarbeidsutvalget legger til grunn at aktuelle ledere i dagens overformynderier - som kan tenkes å ha eller mene at de har rettskrav på den nye lederstillingen hos fylkesmannen – kontaktes i forkant av utlysingen og gjøres oppmerksom på at eventuell rettskrav på stillingen må fremmes parallelt med søknadsprosessen

– Samarbeidsutvalget vil understreke betydingen av at fylkesmennene i arbeidet med organiseringen, utarbeidelse av bemanningsplan, lederrekruttering og øvrige problemstillinger knyttet til etablering av lokal vergemålsmyndighet hos fylkesmennene, sørger for slik medbestemmelse fra ansattes organisasjoner som følger av hovedavtalen og annet relevant avtale-/regelverk

26

Prosess

Virksomhetsoverdragelse i kommunen?Nei Ja

Hvilke ansatte?

100 % xx %Ja

Nei

Innplassering hos FM

Tilbud fra FM

Svar fra ansattNeiJa

Oppstart hos FM etter avtale

Febr 2012

Mars 2012

April 2012

Mai 2012

Juni 2012

27

Problemstillinger kommunalt personale – hvis virksomhetsoverdragelse

Overgang Må avklares Ikke-overgang• 64 personer i

100 % stilling som har hele sin arbeidstid innenfor vergemål

• Personer i deltidsstillinger

• Personer som både jobber vergemål og andre kommunale oppgaver

• Personer som får urimelig lang reiseavstand

• Valgte overformyndere

• Advokater med avtale

28

Prosjektplanlegging i embetene

29

Prosjekt – en egen organisasjon

Prosjekt

Basisorganisasjon

Prosjektorganisering

Prosjekteier(e)Oppdragsgiver

Styringsgruppe

Prosjektansvarlig

ProsjektmedarbeidereProsjektsekretærProsjektgruppe

Prosjektleder Referansegruppe

Kvalitetssikrer

Delprosjekt A

Delprosjektleder

Delprosjekt B

Delprosjektleder

Delprosjekt C

Delprosjektleder

31

Gjennomføringsplanlegging på to nivåer

Detaljert nivå

Aktivitet-hvordan tingskal oppnås

Forpliktelserinternt i

prosjektet

Overordnanivå

Milepæl-hva skal oppnås

Forpliktelseroverfor

oppdragsgiver

Milepæl: En tidsbestemt viktig hendelse i prosjektetAktivitet: En tids- og ressursbestemt oppgave somskal utføres i prosjektet

32

Prosjektplanen

1. Bakgrunn 2. Mål3. Organisering4. Framdrift5. Risiko6. Rapportering7. Informasjon8. Aktivitetsplan og ressursbehov9. Ressursplan og budsjett

Frist 15.03.2012

33

Gruppeoppgave

Drøft – a) hvordan dere best kan rigge arbeidet med

vergemålsreformen i eget fylke fram til 1.7.2013– b) hva som er det viktigste gjøremålene i 1.

halvår 2012

34

Gruppeinndeling

FinnmarkTromsNordland

Nord-TrøndelagSør-TrøndelagMøre og Romsdal

Sogn og FjordaneHordalandRogaland

Vest-AgderAust-AgderTelemark

BuskerudOpplandHedmark

ØstfoldVestfoldOslo og Akershus