報告人：李易昆 powpee@gmail.com莊妙慈

2017.2.19

參與式預算作為在地民主社群的發展方法

－以蘆荻社區大學的實踐經驗為例

(2015年節電PB、2016年社福PB)

我們推動的兩個PB案例

� 2015節電參與式預算

� 新北市政府經濟發展局委託

� 以蘆洲區為範圍

� 預算額度70萬

� 一共選出五案

� 已於2016年執行完畢

� 2016社會福利參與式預算

� 新北市政府社會局委託

� 以蘆洲區為範圍

� 預算額度60萬

� 一共選出四案

� 預計2018年執行

我們的核心概念與經驗成人學習不只是學個好玩。

成人學習對於學習者有機會帶來根本性的發展。

從學習的角度切入，帶領民眾在學習活動中學習PB，學習「演出」公民。

一. 不限於已有能力且自覺參與的『自動公民』，試圖開發『潛在公民』的參與者。

二. 學習的培力、陪伴與提案品質一樣重要。

三. 以社會化參與者的學習作為核心的流程設計。

2015節電PB的操作流程概要說明

� 區分六大群體為對象的說明會設計

� 小蜜蜂式的街頭宣傳

� 從說明會就開始營造學習關係。不發紀念品作為動員手段、促發「提案帶來學習」的提案動機

� 輔導員的設計

� 提案工作坊的相互分享

� 審議工作坊的公共現身

� 放寬投票資格、投票規則的設計

� 投票園遊會的規劃

節電PB流程圖

9月下旬

-10月中旬

六場說明會

9月下旬

-10月中旬

六場說明會

11/8

提案工作坊

11/8

提案工作坊

11/13

提案發表會暨

審議工作坊

11/13

提案發表會暨

審議工作坊

11/22

定稿工作坊

11/22

定稿工作坊

12/13

投票園遊會

12/13

投票園遊會

似懂非懂

智慧發想

分組討論報告

相互激盪

初試啼聲

公開亮相

公私協力

併案合作

各顯神通

闖關說明

一、密集近身的宣傳：一、密集近身的宣傳：

菜市場、公園、活動中心社團

神將腳、新住民、市場攤商等2.特定對象

3.宣傳策略進化：三明治人、有獎徵答

1.街頭游擊戰

二、說明會的設計二、說明會的設計

� 擇定六個與節電議題可能相關群體分別舉辦說明會，分別是：社區公廈、鄰里長／家庭主婦／店家、工廠、夜市攤販／教育工作者／新住民／新世代青年(16~30歲)。

對象群體 開講主題

社區公廈、鄰里長 教你節電小撇步

家庭主婦 省電烹飪法現場演示

店家、工廠、夜市攤販 省電就是省成本

教育工作者 用電結構與政策

新住民 我家就是發電廠

新世代青年(16~30歲) 風車達人現身說法

二、說明會的設計二、說明會的設計

� 說明會之設計精神是以成人學習活動帶動參與者提案動機。

� 以學習利益代替發送小禮物吸引民眾參與。

� 想方設法讓民眾從自己的節電經驗發想，例如分組討論、表演行動劇、製作各項道具、參與式體驗(踩腳踏車)

� 說明會的目標就是帶動民眾的提案動力。

� 現場以超低門檻之提案單蒐集提案構想。

� 會後，輔導員進場，開始擔任與潛在提案人的單一聯繫窗口，目標是鼓勵提案人出席提案工作坊。

說明會進行概況

三、提案輔導的培力三、提案輔導的培力

�設計輔導員(中介者)，陪伴討論，協助潛在

提案人產生具體計畫構想及操作方法。

�引導非主導，是一個培力的過程。

�提案人從社會生活經驗的角度出發。輔導員

的協作是刺激提案人移動到公共的位置思考。

�相信庶民生活經驗中的智慧。

各提案組開會、發想、討論

四、提案工作坊：互助共學、提案不難四、提案工作坊：互助共學、提案不難

� 工作坊目標：協助提案人跨越提案困難感，在互助共學中，覺得自己可以前進。

� 提案人之間的互相看見與學習，面向公共的第一步。

� 以分組討論，創造相互報告機會，在相互刺激及提問中，協助提案人發展提案。

� 面向公共，對於參與及負責產生刺激前進的效果。

提案工作坊：分組討論、練習上台報告

五、審議工作坊：公眾亮相、迎接挑戰五、審議工作坊：公眾亮相、迎接挑戰

� 正式的社會亮相

� 提案人提案亮點及提案人自身特色展現

(如高中生打籃球、巡守隊腳踏車、小學生漫畫、新

住民野餐、家庭主婦圍裙等)

� 分組民眾提問和專家意見回饋，作為之後定案過程調整內

容的參考

� 以意見交流分享，進行實質審議。

審議工作坊

公開上台報告與分組民眾提問

六、定稿工作坊：公私協力、提案定稿六、定稿工作坊：公私協力、提案定稿

� 邀集與提案內容業務相關的公部門行政官員與會，針對各提案之預算擬定與執行可行性提供建議，並現場協商進行文字修正。

� 定稿工作坊之目標為提案計劃書之定稿，以利後續投票宣傳作業，與選票製作。

七、結合在地特色的宣傳七、結合在地特色的宣傳(一)蘆洲大拜拜及神將文化祭

(二)與地方電視台合作

製播專題節目：台北線上

八、投票園遊會八、投票園遊會

� 投票資格：15歲以上且設籍、或居住、或就學、或就業於新北市者。

� 為確保投票人充份知情，設計闖關機制，投票人需通過六個提案以上說明，才能換取選票。

� 選票設計增列「以上皆非」選項。

� 每張選票最多可圈選四個提案。

�限以人民團體為提案人的資格限制

�以認識參與式預算精神為重點的培訓過程

�更加強審議精神的設計

�為避免組織動員的投票規則修正

�為提高投票人數增設投票所，選務志工的招募與培訓

2016社福PB的微調與差異2016社福PB的微調與差異

2016社福PB主要流程

2016社會福利PB剪影2016社會福利PB剪影

2016社會福利PB剪影2016社會福利PB剪影

心得與反思心得與反思� PB案的操作過程很重要，不同的操作技術與方法，

將會直接影響操作結果。

� 公民是學習的過程，也是成為（becoming）的過程。

� 開發庶民生活智慧，相信庶民的生活經驗能提供有價值的政策建議。

� PB作為民主學習的作用要發生，中介者-組織者角色有其必要性。PB案的推動者不能單視自己為PB案的「大會秘書處」，而是應該視自己為一個社會過程的組織者。

� 對PB案條件設計上的反思－提案人不宜預設為未來的執行者。

摘要與說明摘要與說明� 以成人學習的工作方法，從個人學習走向社區

與社會的公共參與，推動在地社群，培養草根民主力量。

� 參與式預算不只是預算決策的工具，其本身也是民主教育的目的。

� 「民主」是一個學習的過程，公民並非自然而生，而是需要在學習的過程中長出知識與能力。

暫時性的小結暫時性的小結

�不應該放掉操作過程的教育面向，甚至應該階段性地把教育任務更放在預算決策的功能角色前面。

�在持續推動PB案的同時，一邊也厚植深耕民眾的參與能力，以累積未來更大範圍推動PB案的基礎。

謝謝聆聽敬請指教