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INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO
MEXICO
PROYECTO DE PEQUENAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO
(PRESTAMO 1643-ME)
Oficina Regional de America Latina y el Caribe
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MEMORANDO A LOS DIRECTORES EJECUTIVOS Y AL PRESIDENTE
TEMA: Inf orme de Terminacion: Mexico Proyecto de Pequefias Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Prestamo 1643-ME)
Para fines de information se adjunta un ejernplar del documento titulado "Informe de Terminacibn: Mexico - Proyecto de Pequezas Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Pristamo 1643-ME)" preparado por la Oficina Regional de AmGrica Latina y el Caribe. De conformidad con el sistema modificado de evaluacion ex post de proyectos, el Departamento de Evaluacibn de Operaciones no ha efectuado una evaluacion adicional de este proyecto.
Anexo
El presente documento es de distribution reservada y quienes lo reciban solo podran utilizarlo en el desempezo de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra revelarse sin autorizacion del Banco Mundial.
Siglas
BANRURAL BID DGCD DGIR DG ID NAFINSA OH IADR
P IDER PNDR SARH SPP SUDR
Banco Nacional de Credito Rural Banco Interamericano de Desarrollo Direccion General de Coordination de Delegaciones Direccion General de Infraestructura Rural Direccion General de Irrigaci6n y Drenaje Nacional Financiera S.A. Direccibn General de Obras Hidraulicas e Ingenieria Agricola para el Desarrollo Rural Prograrna Integral de Desarrollo Rural Plan Nacional de Desarrollo Rural Secretaria de Agricultura y Recursos HidrAulicos Secretaria de Programaci6n y Presupuesto Subdireccion General de Supervision de Unidades para el Desarrollo Rural
MEXICO
PROYECTO DE PEQUE~~AS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME )
INFORME DE TERMINACION
Indice Pagina
PREFACIO ............................................................ i INFORMACION BASICA .................................................. ii-iii RESUMEN DE LA EVALUACION ............................................ iv-vii
I . INTRODUCCION ................................................. 1
I1 . FORMULACION DEL PROYECTO ..................................... A . Identificaci61-1 y preparaci6n ............................ 5 B . Evaluaci6n ............................................... 5 C . El desarrollo del riego y el drenaje en Mexico ........... 6
I11 . EJECUCION ..................................................... 9
Generalidades ............................................ 9 Los componentes del proyecto ............................. 11
.................................................. Credito 14 Funcionamiento y mantenimiento y recuperaci6n de costos .. 15 Seguimiento y evaluaci6n ................................. 16 Desembolsos ............................................... 16 Adquisiciones ............................................ 17 Presentaci6n de informes y auditoria ..................... 17 Cumplimiento de las disposiciones del Convenio ........... 17
..................... IV . REPERCUSIONES ECONOMICAS Y AGROPECUARIAS 18
........... A . Beneficios del proyecto y production adicional 18 B . Tasa de rendimiento econ6mico ............................ 18
. V ACTUACION DE LAS INSTITUCIONES ............................... 19
. ............................... VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 20
............................................. . A Conclusiones 20 .......................................... B . Recomendaciones 21
ANEXOS
. .......................... Anexo I Costos del proyecto 23
. .................... Anexo I1 Proyectos complementarios 24 .............. . Anexo I11 Retiro del importe del prestamo 25
. ........... Anexo IV Analisis de la tasa de rendimiento 26
. ..... Anexo V Supuestos para el analisis de beneficios 27
. .................. Anexo VI Comentarios del Prestatario 28
Ma pa . BIRF 11879R
PROYECTO DE P E Q U E ~ A S OBtiAS DE ---- INFRAESTRUCTUKA PARA EL DESARROLLO AGR0PEC:UAKIO (PRESTAMO 1643-ME) -. - - -. -. - . - -
INFOR3b: UE l'k.R". L N A C ION -- -
E s t e e s e l Infornlc d e T e r n ~ i ~ l a c i o ~ i c o r r e s p o n d i e n t e a1 P r o y e c t o d e Pequezas Obras d e I n f r a e s t r u c t u t - a p a r a e l D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o e n Mexico, p a r a e l c u a l s e a p r o b 6 e l Prks tamo 1643-ME p o r l a swna d e ~ ~ $ 6 0 , 0 m i l l o n e s e l 1 2 d e d i c i e n i b r e de 1978. El p r e s t a m o s e c e r r l j e l 30 d e j u n i o d e 1985 , con d o s a 6 o s d e r e t r a s o . Se desembol so e n s u t o t a l i d a d , e f e c t u a n d o s e e l b l t i m o desembolso e l 26 d e a g o s t o d e 1985.
E l Inforrne d e Terrn inacion f u e p r e p a r a d o por l a D i v i s i c l ~ A g r i c o l a C d e l a O f i c i n a R e g i o n a l d e ' h d r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , d e s ~ ) r ~ - ~ ~ r f c una v i s i t a e n e l t e r r e r l o e n j u n i o y j u l i o d e 1987, y s e b a s a e n datu. ; p l - cpa rados por e l P r c s t a t a r i o d e s d c f i n e s d e 1985. La i n f o r n i a c i b ~ , rcsl,t ; - to a1 p r o y e c t o f u e i n c o n ~ p l e t a d e h i d o a d o s r a z o n e s : l a p e r d i d a dc: a r c h i v o s corno r e s u l t a d o d c l tc ! - rc~l lo to o c u r r i d o en s e p t i e m h r c d c 1985, y la r e o I - g a n i z a c i611 d c l a Sc\c-r . ~ . t a r . i a de Agr i c u l t u r a y Recut -sos Hidr-aul i c o s (SAKH). Tan~l!i;r! s c bcisa ell. c l infornie d e e v a l u a c i o n i n i c i a l p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d t . fc.1 11;. 1 r l t : tl i c i embrc d e 1978 y 10s c o n v e n i o s d e P r e s tarno, Garan t i a y soljl-t . el ' L O t I . Adeni2s, s e e x a ~ n i n a r o n y s e i n c o r p o r a r o n ell l a medida a p r o l l i a d a I c ~ s i r ~ f o ~ 111, d e s u p e r v i s i o n , l a c o r r e s p o n d e n c i a C O I I e l P r e s t a t a r - i o y 10s nrerri;)t-ando:, i l i t I r-110s d e l Banco s o b r e l a e j e c u c i 6 n d e l p royec t o .
D e cor l for~l r idad con 1 0 s p rocc t l in l i en tos m o d i f i c a d o s d c i n f o ~ n ~ t , s s o b r e 10s r e s u l t a d o s d e 10s p r o y e c t o s , e s t e Informe d e Ternrinacio11 f u e l ~ e i d o e n e l D e p a r t a m i n t o d e E v a l u a c i b n d e Opel -ac iones (DEO), p e r o ncl f u , v e r i f i c a d o por e l pt.1-sonr?l d c l Depar t amen to . E l p r o y c c t o d e in fo r - I I IC dc t e rminac i611 f u e enviac!o a1 P r - e s t a t a r i o e l 23 d e febl-cr-o d c 196s s o ? i c i t a n d o s u s co~nci i ta t- i o s . 1,ns c o n l e n t a r i o s que f o r n ~ u l 6 e l Goh i et-~~cl (Set t - e t a r i a d e Hacienda y Crddi t o P u h l i c o y SAHR) s e han i n c o r p o r a d o e n e l i n f o r m e y c o n s t i tuye11 e l A~lexo V T .
INFORME DE TERMINACION -- - - - - -- - - - - --
- IIEXICO: . . - - - - - - PROYECTO ~ . - - - - -. - DE - P E Q U E ~ ~ A S -. OBRAS DF I N F ~ A E S T R U C T U R A . - . . -. .. . . -. - . . . . - - - - - -- PARA El, . DESARROLLO AGROPECUARIO ~ ( PRES'l - AMCI ~ 164 3-ME) ---
Rea 1 corno % d e l a
E s t i m a c i o i ~ e s t i m a c i 6 n e n l a e n l a
DATOS PRINCIPALES D E L PROYECTO evaluation -. - e v a l u a c i o n --- Real
C o s t o s d e l p r o y e c t o ( n ~ i l l o n e s d e US$) 1 4 3 , 7 Monto d e l p rks t amo ( m i l l o n e s d e US$) 60 , 0 Fecha d e a p r o b a c i o n d e l D i r e c t o r i o 121 78 Fecha d e e n t r a d a e n v i g o r 8 / 5 / 7 9 Fecha d e t e r n ~ i n a c i c i n d e
10s coniponentes f i s i c o s 31 /12 /82 Pt-oporcion te r rn inada e n e s a f e c l ~ a 5 72 F'echa d e c i e r r e 3016183 l'ac,? d c r e r ~ d i m i e ~ l t o econ6mico 23 ,o Tits.4 dc. r e r ld imien to f i n a n c i e r 0 n . d . Niu~~::ro d c beneficiaries d i r e c t o s . 30.000
Dl':; KMI: : ) I ,SOS ACUMULADOS
E j e r c i c i o s --- -. - ecor-rornicos _
E s t irndr:ibn d u l a e v a l u a c i o n (mi I l o n t s d c US$) 0 , 3 21 ,4 34 ,6 4 8 , 8 60,O
C i f r a rea l ( m i l lont:s d c US$) 1 , 7 4 , 1 8 , 2 1 6 , 3 23,6 5S,9 60,O C i f r a r e a l conlu p o r c e u t a j e
de l a est imacion + 19,O 24,O 33,O 39,O 93,O 100,O Fecha d e l u l tirno d e s e n ~ t ~ o l s n 26 d c a g n s t o d e 1985
INSUMOS DEL PERS-@_A_& (sernanas-personal ) - - . - --. -
-- E i e r c i c i o s econ6micos --
P r e p a r a c i 6 n 5 , 1 5 , 1 E v a l u a c i b n 61,O 16,O 77,O Negoc iac ibn 1 2 , 9 1 2 , 9 S u p e r v i s i o n 1 , 8 1 1 , l 2 3 , 3 3 , 5 1 3 , 7 6,O 9 , 9 6 9 , 3
DATOS RELATIVOS A LAS MISIONEl
D ias - Numero persona l T ipo y numero Estado Tendencia T ipos
Fecha de en e l de d e l d e l de (mes-a601 personas k r r e n o esoeci a1 i s t a s p r o v e c t p g r o v e c t o problemas
il - / 2 fi f4 I d e n t i f i c a c i o n Preparation Eva1 uac i on 4 /78 6 171 . a , b ( Z ) , c , d ( 2 )
Superv i s i on 1 3/79 S u p e r v i s i o n 2 12/79 Superv i s i o n 3 7 /80 Superv i s i on 4 8/80 S u p e r v i s i o n 5 3/81 S u p e r v i s i o n 6 7/8 1 S u p e r v i s i o n 7 6/82 S u p e r v i s i o n 8 4/83 S u p e r v i s i o n 9 12/83 S u p e r v i s i o n 10 1 /85 S u p e r v i s i o n 1 1 5/85
T o t a l (SPN) 305
QTROS DATOS CONEXOS
P r e s t a t a r i o Nac iona l F i n a n c i e r a , I n c . (NAFINSA) Organi smo de e j e c u c i on S e c r e t a r ~ a de Agr ic"1tur-a y Recursos H i d r a u l i c o s
( SARH ) E j e r c i c i o economi co 1 de enero a1 31 de d i c i e m b r e
TIP0 DE CAMBIQ
Nombre de l a un idad m o n e t a r i a Peso T ipo de cambio:
Promedio d e l a60 de 1 a evaluation ( 1978) US$ 1,OO = 23 Promedio de 10s aiios i n t e r m e d i o s (1979-84) US$ 1 ,00 = - Promedio d e l a60 de termination US$ 1 , O O = 250
PROYECTO COMPLEMENTARIO: No se a p l i c a
/ 1 a ) agronomo; b ) economists a g r i c o l a ; c ) e s p e c i a l i s t a f i n a n c i e r o , - d ) i n g e n i e r o e s p e c i a l i s t a en r i e g o
/ 2 1 = me jo ra 2 = e s t a c i o n a r i o ; 3 = en d e t e r i o r o - / 3 1 ) S i n problemas o con problemas menores; 2 ) problemas moderados; -
3 ) p r o b l emas i m p o r t a n t e s
/ 4 F = f i n a n c i e r o ; A = administrative; T = t e c n i c o ; P = p o l i t i c o -
PROYECTO -- DE -. - PEQI. - ERAS OERAS DE INFRAESTRUCILIRA --- PARA E L DESARKOILO AEROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME) - - - - - - - - -- - - - -
Rf , sa rnc~~ d e l a e v a l u a c -- i 6 n
E s t e f u e e l q u i n t ~ d e una s e r i e d e s e i s p r o y e c t o s c!ncan~inados a f o m e n t a r l a i n f r a e s t r u c t u r a a g r o p e c u a r i a e n M6xic.o m..d i : t ; ~ t e p l a n e s d e pequefia e s c a l a d e r i e g o , d r e n a j e y d e s a r r o l l o ganndi-,I -:. Cjnco d e e s t o s p royec t o s han s i d o f i n a n c i a d o s con p r 6 s t a m o s d e l Ba11c.c.) 1 1 , ramcr icano d e D e s a r r o l l o (BID) y uno con un p res t amo d e l BIRF. E l p r ~ : j , c tc, d e pequeEas o b r a s d e i n f raes t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o ag ropecua r i o f :)r111a p a r t e d c un progranla n a c i o n a l que se l l e v a a cab0 e n Mexico d e s d i . p t i n c i p i o s d e 10s aiios s e s e n t a . En conlparacion con g r a n d c s o h r a s d c i n f r a e s t r u c t u l - a a g t o p e c u a r i a , es te programa r e s u l t a e s p e c i a l n w n t e a t t a y t . r l t e e n e p o c a s e n quc e l c a p i t a l p a r a i n v e r s i o n e s e s - l i m i t a d o d e b i d o a 10s b a j o s c o s t o s 1 r i e l p e r i o d 0 m a s b r e v e qrlt. s e r e q u i e r e p a r a c o n s t r u i r o b r a s pt ( ] ! I + ?a:; y l a r a p i d a o b t e n c i b n dc. bt11c.f i c i o s .
g b j c t i v o s
E l o b j e t i v o p r i r i c i p d l d c l prcryecto c o n s i s t i a en benef i c i a r d i r e c t a r n e n t e a 30 .000 f a r n i l i a s ruI .~?lc:s n i ed ian te e l r i e g o d e 56 .000 ha d e t i e r r a s a r i d a s , l a mayor par . te (65%) pc.)r media d e pozos e n t u ? , a d o s ; e l d r e n a j e d e 36.000 ha d e t i e r r a s hw~~t.d;r+; y l a c o n s t r u c c i 6 n dt: 50 modulos p a r a l a p r o d u c c i 6 n g a n a d e r a . I)e1 cost^. t c r t a l d e l p r o y e c t o e s t i n l a d o en ~ ~ $ 1 4 3 , 7 m i l l o n e s , a l r e d e d o r d e l 7 1 % s r d t - s t i r lat- ia a i n v e r s i 0 n c . s cn r i e g o ; e l 12% a d r e n a j e y e l 11% a i n f r a p s t r . u r t u t . i l g a n a d e r a . Los b e ~ l c f i c i a r i o s p a r t i c i p a r i a n e n e l f i n a n c i a r l l i e n t o d e l a c n n s t r u c c i o n d e l a s o h r a s y e l l o s s u f r a g a r i a n tambien e l c o s t o t o t a l d c o y e r a c i o n y man ten in l i en to d e l a s o b r a s . Exyer i e n c ia e r i y a d a d e l a e jec_uc i 0 1 1
Dado q u t e s t e f u e uno d e una s e l - i e d e p r o y e c t o s quc l lab ian t e n i d o b x i t o , ya e x i s t i a n 10s nlecanismos i n s t i t u c i o n a l e s y f u n c i c r r ~ ~ l ~ . ~ ~ ~ b i e n . La e f i c i e n c i a y mot i v a c i o n d e 10s o r g a n i s m o s p a r t i c i p a n t e s f u , I-on e l enlentos i r n p o r t a n t e s p a r a man tene r l a c o n t i n u i d a d y e l p r o g r e s o d e l p r u y e c t o . Su c o s t o t o t a l a s c e n d i 6 a 1 120% d e l a estimation e n l a e v a l u a c i 6 1 1 d e b i d o a c o s t o s l i g e r a i n e n t e rnss a l t o s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a y a l a cnn~l~r-a no p r e v i s t a d e e q u i p o d e bombeo.
La ampl iac ion de l a s t i e r r a s de r i e g o , a 1 aumentar en 50.000 ha , f u e c a s i e l 90% de l o es t imado en l a e v a l u a c i o n . La c o n s t r u c c i o n de 10s pozos en tuhados , a 10s que s e d e s t i n o l a mitad de l a i n v e r s i b n d e l p royec to ( ~ ~ $ 6 7 , 4 m i l l o n e s ) s e t e rmin6 en 28.000 ha , o s e a e l 80% de l a meta de l a e v a l u a c i @ n . La i n v e r s i o n t o t a l en r i e g o a scend io a ~ ~ $ 1 3 1 , 8 m i l l o n e s , con un c o s t o medjo de US$2.200 por h e c t a r e a .
La in f r a e s t r u c t u r a de d r e n a j e s e termino en 16.000 ha --es d e c i r , e l 44% de l o que s e hab ia c a l c u l a d o en l a evaluation-- a un c o s t o de U~$11 ,7 m i l l o n e s . Las o b r a s de d rena j e cons t i t uyen una e x c e l e n t e invers i611 deb ido a s u b a j o c o s t o por h e c t s r e a ( ~ ~ $ 1 . 0 7 5 ) y s u s r epe r cus iones p o s i t i v a s en l a produccion. S in en~ha I-go, s u p o t e n c i a l e s t a l i m i t a d o a l a s zonas hlimedas que of rece l l bueilas p u s i b i l i d a d e s a g r i c o l a s .
E l componente ganadero d e l p royec to tuvo r e s u l t a d o s poco s a t i s f a c t o r i o s , l o que no e s de so rp r ende r dado que 10s n i v e l e s de e x p e r i e n c i a , p l a n i f i c a c i b n y o rgan i zac ion e r a n todos d e f i c i e n t e s , y ademAs l a s cond i c iones d e l mercado y 10s p r e c i o s de l a c a r n e y l a l e c h e e r a n tambien d e s f a v o r a b l e s pa r a s u d e s a r r o l l o . Los r e s u l t a d o s d e e s t e componente r e s u l t a r o n sesgados debido a que s e l e agt-egaron e x t e n s o s subproyec tos que aunlen t a r o n no tab lemente ( c a s i 300%) I a s u p c r f i c i e en h e c t a r e a s es t imada en l a e v a l u a c i o n .
E l desempeiio de l BIRF d u r a n t e l a preparation, eva l r1ar.i ti11 y e j e cuc i6n de l p royec to f u e opor tuno y e f i c a z . El tienlpo dcdia , r t l 1 ~ I I . ~ I c I pe r sona l del Banco a1 proyec to ascendi t , a 173 ,3 sernanas-perholl,r?, dc 1 c u a l e s s e d c s t i n a r o n 305 d i a s - p e r s o n a l a t r a b a j o s en e l t e l I t . 1 ~ ~ 1 , l o que es r e l a t i v a n ~ c n t e poco cons iderando que e s t e e r a un proyr . r tu cornplejo de a l cance n a c i o n a l que i n c l u i a 351 subp royec to s . La a d ~ ~ i i 11 i sL rac ion d e l p royec to f u e muy buena.
Resul t ados
Cerca de 22.300 f a m i l i a s r u r a l e s s e b e n c f i c i a r o n d i rec tan ien te c o i l ~ ~ r e s u l t a d o d e l p royec to y s e prevc empleo d i r e c t o pa r a o t r a s 10.000. La t a s a estiriiilda de rend imien to economico, e x c l u i d o e l componente ganadero , f ue de 1 2 % . El r e s u l t a d o e s mas ba jo que l a t a s a de 23% est iniada en l a eva luac idn dcb ido a l a s d i f e r e n c i a s s i g u i e n t e s : a ) 10s p r e c i o s eco116nii c.os du ran t e e l pe r i od0 de e j e c u c i o n d e l p royec to fue ron mas b a j o s que 10s p royec tados en l a e v a l u a c i o n ; b ) l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a por l a s i n v e r s i o n c s en r i e g o y d r e n d j e f u e mas pequeca --en c e r c a de 25%- y e l c o s t o t o t a l d e l p royec to a l g o mas a l t o --en un 20%-- quc l a s es t i rnac ioncs en l a e v a l u a c i b n ; c ) s e p e r d i o a l r e d e d o r d e l 15% d c l a s inve l - s iones en pozos en tubados a causa de pozos improduc t ivos , y d ) l a s o h r a s de 10s subproyec t o s , s o b r e todo l a s p r e s a s de embalse , den101-at-on n15s tiempo ell c o n s t r u i r s e que l o p r e v i s t o en l a e v a l u a c i b n .
S o s t e n i b i l i d a d -
Hay v a r i a c i o n e s con r e s p t c t o a la s o s t e n i b i l i d a d d e 10s d i f e r e n t e s s u b p r o y e c t o s . Los d e r i e g o y d r e n a j e mues t r a n una a 1 t a s o s t e n i b i l i d a d s iernpre que s e obt-cng'j f i r , . : n r i amien to adecuado p a r a d i r i g i r y man tene r l a i n f r a e s t r u c t u r a en b u t : . i ~ s c o n d i c i o n e s . La p a r t i c i p a c i o n d e 10s b e n e f i c i a r i o s e n e l f i n a r l c i a m i e n t o d e l a s i n v e r s i o n e s , y tarnbikn e n e l c o s t o d e o p e r a c i b i i y ninrl t e r i in i i en to d e l a i n € r a e s t r u c t u r a , e s f u n d a m e n t a l p a r a o b t e n e r una a l t a s o s t e n i b i l i d a d .
Resu l tad02 y l e c c i o n e s
La p a r t i c i p a c i o n a c t i v a d e 10s b e n e f i c i a r i o s c n 10s s u b p r o y e c t o s e s fundamenta l p a r a s u & x i t o . La manera mas e f i c a x d c l o g r a r s u p a r t i c i p a c i b n es h a c e r que 10s b e n e f i c i a r i o s f i n a n c i e n p a r t e d e l c o s t o d e la construction a t r a v e s d e l c r e d i t o que s e l e s f a c i l i t a a e s t e f i n , como se ha hecho en e l c a s o d e 10s pozos e n t u b a d o s . El her110 d e que 10s b e n e f i c i a r i o s a s u m i e r o n una p a r t e d e l c o s t o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a h i d r A u l i c a , d e s d e e l comienzo d e l p r o y e c t o m i t s b i e n que en una e t a p a p o s t e r i o r , awnent6 e l cornpromiso d e 10s miembros d e l a a s o c i a c i o n d e u s u a ~ - i o s p a r a u t i 1 i z a r e f icazrnente l a i n f r a e s t r u c t u r a y r e c u p e r a r con r a p j d t : ~ e l d i n e r o i n v e r t i d o e n e l l a .
1.0s p r o l o ~ i g a d o s p e r i o d o s d e e j e c u c i 6 n d e las p r e s a s d e s t i r i a d a s a regal- n15s d e 1 . 0 0 0 h a , r e d u j e r o n 10s fo'ndos y a e s c a s o s d e i n v e r s i h n a unos poc,c,:. s u l ~ p r o y e c t o s . E s t o p o d r i a h a h e r s e e v i t a d o l i m i t a n d o e l tamaiio d e l a s p l t . s a s a una e x t e n s i o n dada d e s u p e r f i c i e a r ega l - , o f i j a n d o un t o p e a1 c o s t o d e las p r e s a s que se i n c l u i r i a n e n e l p r o y e c t o . Los b e ~ l c f i c i a r i o s d e las p r e s a s d e enibalsc tarnhi6n parecel l mcnos d i s p u e s t o s a m e j o r a r a1 maximo l a u t i l i z a c i o i ~ d e l agua y l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s . Ta1 vez se c o n s i d e r a n menos r e s p o i i s . ~ ! ~ l e s p u e s t o que s u s i n v e r s i o n e s y compromises s o n menores que 10s agl - ic111to1-es que s e b e n e f i c i a n d e 10s pozos e n t u b a d o s ; e s t o s G l t i m o s pap. . ;~. . l a e l e c t r i c i d a d y e l e q u i p o , e n c a n ~ b i o 10s o t r o s no pagan I I . La organization d e 10s a g r i c u l t o r e s tarnbibn e s mas d i f i c i l e n e l c a s o dtv l a s p r e s a s , p u e s t o que e l p l a n t i p i c o (700 h a ) s i g n i f i c a o g i I 11+0 a g r i c u l t o r e s . Por a G a d i d u r a , e l s u n l i n i s t r o d e agtln dt. l a s PI-esas no es t a n s e g u r o conlo e l d e 10s pozos e n t u b a d o s ; e s t e h e c t ~ o qucd6 p a t e n t e m e r ~ t e dernos t rado e n 1987 cuando l a r e g i o n c e n t r a l f u e a f c c t a d a p o r una s e q u i a .
Las obr-as d c d r c n a j e c o n s t i t u y e n t ambien una e x c e l e n t e o p c i o n a c a u s a d e s u b a j o c o s t o d e i n v e r s i o n por h e c t a r e a y s u s e f e c t o s positives e n ].a p r o d u c c i o n , p u e s t o q u e t r ans fo rman t e r r e n o s improduc t i v o s y anegados e n s u p e r f i c i e s c a h a l m e n t e p r o d u c t i v a s . E l d r e n a j e d e t i e r r a s t i e n e e x c e l e n t e s p o s i b i l i d a d e s e n l a s p l a n i c i e s c o s t e r a s d e l a r e g i b n hhneda d e l s u d e s t e - e n 10s e s t a d o s d e Tabasco , V e r a c r u z y C h i a p a s - p c r o tambign el1
l a s d e p r e s i o n e s a n e g a d a s e n las c e r c a n i a s d e l a g o s y r i o s e n l a r e g i 6 1 1 se rn i5 r ida d e l c e n t r o d e l p a i s . S i n embargo, ha s i d o d i f i c i l o r g a n i z a r - y e d u c a r a 10s b e n e f i c i a r i o s , s o b r e t o d o d e 10s s u b p r o y e c t o s d e mayor
e n v e r g a d u r a , con r e s p e ~ . t o a l a n e c r s i d a d d e m a n t e n i m i e n t o , e s p e c i a l m e n t e e n e l c a s o d e 10s c a n a l e s d c dcsagi ie mas g r a n d t s que r e q u i e r e n d e maquinar i a p a r a s u mant ell; m i P I . t o .
Los bencf i c i a r i o s , ~ r g i i r l i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s ~ . , i r i o s , s o n 10s r e s p o n s a b l e s de d i r i g i r y man tene r l a peque6a i n f r a e s t r u c t u l - : d g r o p e c u a r i a c o n s t r u i d a por e l Gob ie rno La SARH s u p e r v i s a e l curnp! , l ~ ~ i e n t o d e 10s comprornisos d e l a s aasoc, iaciones d e u s u a r i o s median: c v i . r . , pcr i b d i c a s . E s t e s i s t e m ; ~ t.11 g c n e r ~ i l f u n c i o n a muy b i e n . S i n e n c n r ; i sos rnAs d i f i c i l e s coolo e l d c nuevos p l a n e s e n que 10s b r s ~ i e f i c i a r i o : , t i t c n poca e x p e r i e n c i a tor) I n a g t - i c u l t u r a d e r i e g o o e n s j s t c ~ r r ~ , i s gr . ~(1i.s que r e q u i e r c n o r g a n i z a ( . i o n y administration mas conrpl e j a s , I a 5 A h , debi t lo p r i ~ l c i p a l m e i l t e a l a e s r a s e z d e f o n d o s , n o ha p o d i d o pt 31 b , . l ( , ~ ~ . 7 I a l o s benef i c i a r i o s l a c a p a c i t a c i b n amp1 ia e i n t e n s i v a qut- s r rt8c4ui c,rr p a r a s u p e r a r e s t o s p r o b l e m a s .
E l componente r e l a t i v a m e n t e menor d e g a n a d e r i a tlrvo r c s u l t a d o s d e f i c i e n t e s . La i n f r a e s t r u c t u r a p r o p o r c i o n a d a no se u C i l i z o en l a forma adecuada p a r a a u m e n t a r l a p r o d u c c i b n g a n a d e r a e n r a z o n d e p rob lemas d e a d n ~ i n i s t r a c i o n , c r e d i t 0 y c o m e r c i a l i z a c i 6 n .
MEXICO -
PROYECTO - -- DE P E Q C I E ~ A ~ O B ~ F ~ ~ I)E INFRAESTRUCTURA --
PARA -. -- E l DESARROLLO A G R e E C U A R TO (PRESTAMO 1643-ME)
I . INTKODUCC ~- ION
1 . 0 1 La f i n a l i d a d d e e s t e p r o y e c t o f u e f o n ~ c n t a r e l d c s a r r o l l o d e pequezas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a e n e l s e c t o r agropLccl ,~ . i o e n Mkxico u t i l i z a n d o e l r i e g o , tambikn d e pequeEa e s c a l a . Fue e l q u i n t o d e s e i s p r o y e c t o s o r i e n t a d o s a ese f i n . Cinco ha11 s i d o f inarlc: i a d o s med jan te p res t amos d e l Banco I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o ( ~ 1 1 1 ) y uno con un p rcs t amo d e l BIRF. El p r o y e c t o d e pequezas o b r a s d t i n f r a t s l t u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o f ue d e a l c a n c e r lac ional y t u ~ u 1 e : i~e t . cus iones e n toda l a p o b l a c i o n dada l a n a t u r a l e z a d e s u s metas y r t%.; : i ' tado_;, p e r 0 e n e s p e c i a l i n f l u y o e n l a p o b l a c i o r ~ d e las zonas r k ~ ~ - a l t , s d e d i c a d a a l a a g r i c u l t u r a (27%) . De h e c h v , e s t e p r o y e c t o f o r n ~ a p a r t t . d e uno d e 10s programas m i s t r a s c e ~ i d i r ~ t a1 e s d c l Gobierno e n e l s e c t o r a g ~ i ~ p e c u a r i o , con p o s i b i l i d a d e s i n ~ p o ~ - t a r ~ t ~ ~ s p a r a e l f u t u r o d e b i d o a l a s n e c e s i d a d e s e x i s t e n t e s y a1 e x i t 0 quv lra t c x ~ ~ i d o h a s t a l a f e c h a .
1 . 0 2 E s t e ptoyer ' to s~ a d a l b t ~ h i e n a l a s p r i o r i d a d e s d e d e s a r r o l l o d e l Gohierno d e Mexico q u t t i e r ~ t . ~ i por niira aumenta r l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s a l i m e n t a r i o s b a s i c o s a f i n di l o g r a r l a a u t o s u f i c i e r l c i a , aumenta r 10s n i v e l e s d e ernpleo y gcncra t - o p o r t u ~ ~ i d a d e s d e t r a b a j o , rnejorando 10s i n g r e s o s e n t r e 10s p o b r c s dc l a s zonas r u r a l e s .
1 .03 El p r o y e c t o tambiitn forma p a r t e d e l a e s t r a t e g i a g l o b a l d e l Banco p a r a a y u d a r a 1 d e s a r r o l l o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o d e Mgxico a t r a v 6 s d e p i -oyec tos d e r e g u l a c i o n d e las a g u a s ; e x p l o t a c i 6 n d e nuevas t i e r r a s e n las r e g i o r ~ e s h h c d a s ; programas d e a s i s t e n c i a t e c n i c a ; c r e d i t 0 a g r i c o l a conced ido a n i v c l national, r e g i o n a l o de p r o y e c t o s ; p r o y e c t o s d ~ , d e s a r r o l l o r u r a l y d e r i e g o d e t i p o c o r r i e n t e .
1 .Oh E s t e e s el ln fo rme d e Termination d e l P r o y c c t o d e Yequer?as Obras d e Inf r a e s t t - u c t u r a p a r a e l D e s a r r o l l o Agropecuar io ( P r 6 : tanio 1643-MI:). Los Convenios d e Garant i a y s o b r e e l P r o y e c t o t i e n e n f e c l ~ a 6 d e f e b r e r c ) d c 1979. E l monto t o t a l d e l p res t amo a s c e r ~ d i o a ~ S $ 6 0 , 0 m i l l o i ~ e s , y f u r ap robado p o r e l D i r c c t v r i o e l 1 2 de d ic i e rnbre d e 1978. El pr6staruo s c desembolso t o t a l n i e n t e , e f c c t u6ndose e l u l tirno desenibolso e l 26 d e agos t .0 de 1985.
1 - 0 5 El Infor-me d e Terli1irlac:i611 f u e p r e p a r a d o p o r l a D i v j s i o r ~ dt. A g r i c t ~ l t u r a C d e l a O f i c i l l a R c g i n n a l d e Anlkrica L a t i n a y e l C a r i b c , , d e s p t ~ k s d e una v i s i t a e n e l t e r t - eno e f e c t u a d a e n j u n i o y ju l i ix d e 1987. E l Inforrn;: s e b a s a e n d a t o s P I -epa rados p o r e l P r e s t a t a r i o d e s d e 1985 , a u n q l ~ c e s t o s da t o s e s t 6 n inconlpl e t n s pol- dns r a z o n e s : la reorgar] i zac i 6 n de l a S C C I - e t a r i a de Agr icu1 tu t . a y Recursns H i d r a u l i .cos ( S A R H ) , y l a
p e r d i d a d e a r c h i v o s como r e s u l t a d o d e l t e r r e m o t o o c u r r i d o e n s e p t i e m b r e d e 1985. E l i n f o r m e tarnbien s e b a s a e n e l i n f o r m e d e e v a l u a c i o ~ ~ p r e v i a p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d e f e c h a 1 d e d i c i e m b r e d e 1978, y 10s Convenios d e Pres tarno, d e G a r a n t i a y s o b r e e l P r o y e c t o . Tambien s e exarninaron inforrnes d e s u p e r v i s i b n , c o r r e s p o n d e n c i a con e l P r e s t a t a r i o y mernorandos i n t e r n o s d e l Banco s o b r e l a e j e c u c i o n d e 1 p r o y e c t o , i n c o r p o r a n d o s e todo en e l I n f o r n ~ e d e Terminac ion e n forma a p r o p i a d a .
1 .06 El Gobierl lo d r M6xiro p r e p a r b , c o o r d i n b y l l e v o a c a b 0 e l p r o y e c t o , con l a a s i s t t ~ n t i . ! 1 i n ~ i t a d a d e l Banco e n cua i l to a s u p e r v i s i o n , a n a l i s i s d e dtctos y fol-r~illl . i on d e l p r o y e c t o . E l Banco apoyo l a i n c l u s i o n p o r e l Gob ie rno d c un rollrl [ ~ I I - . ; t c d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a g a n a d e r i a ell e l proyei 1 c~ a UII c o s t o rnininlc. no 01s t a n t e l a f a l t a d e e x p e r i e n c i a d e l o r g a n i sn t ; ; a c-.irgo d e l componen t c ; c s t t f ue e l u n i c o componente d e l p r o y o c t o qut: ncj puede c o n s i d e r a r s t ull & x i t o p o r r a z o n e s que s e e x p l i c a n n12s a d e l a n t e .
1 .07 La SARH l l e v b a cab0 e l p r o y e c t o a t r a v e s d e l a D i r e c c i o ~ ~ Genera l d e Obras H i d r a u l i c a s e I n g e n i e r i a A g r i c o l a p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (OHIADR) y l a S u b d i r e c c i o n G e n e r a l d e S u p e r v i s i o n d e Unidadcs p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (SUDR). La p r i m e r a e s t a b a a c a r g o d e t o d a s las o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a y l a SUDR p r o p o r c i o n 6 a s i s t e n c i a t e c n i c a a 10s a g r i c u l t o r e s . A n i v e l l o c a l , 10s a g r i c u l t o r e s s e o r g a n i z a r o n en A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s , r e s p o n s a b l e s d e h a c e r f u n c i o n a r y m a n t e n e r las o h r a s d e r i e g o que u t i l i z a b a n .
1 . 0 8 E l p r o y e c t o o r i g i n a l i n c l u i a 10s s i g u i e n t e s componeu t t$ 6 , s u b p r o y e c t o s : c o n s t r u c c i o n d e pozos e n t u b a d o s ; p r e s a s d e en~l ,< , l . . I v d e r i v a c i b n ; p l a n t a s d e bon~beo; d r e n a j e , y g a n a d e r i a . ( E l e q u i po d r bvr~.' , s e a g r e g o mas a d e l a n t e . ) Los s u b p r o y e c t o s a s c e n d i e r o n a un t o t a l dc 3 ) I , d i s p e r s o s e n 27 d e 10s 31 e s t a d o s d e Mexico.
1 .09 Lo mas n o t a t l l e d e l p r o y e c t o e s l a n a t u r a l e z a i11conlpleta d c 10s d a t o s , t a l conlo s e menciorlli a n t e s . Los d o s h e c h o s , l a r e o r g a n i z n c i o i ~ d e l a SARH y e l te r t -e lnoto dcs 1985 , p u s i e r o n f i n a toda e s p e l a i l z a d e podt r - c u a n t i f i c a t - nruchos d e 10s r e s u ~ t a c l o s m a s i n l p o r t a n t e s . La f a l t a d e d a t u s tambid11 s i g n i f i c a quc cua lq t r i e r j u i c i o d c f i n i t i v o s o b ~ e e l e x i t 0 o e l f r a c a s 0 d e 10s conipollcn!es dt . 10s s u h p r o y e c t o s d e b e h a c e r s e con r e s e r v a s .
1 .10 S i n embargo, e s t e p r o q i i t ~ ) d e pequezas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o agropc5cua v i o quc s e c e n t r b e n l a i n f r a e s t r u c t u r a h i d r a u l i c a , f u e e f i c a z pol l a c s i g ~ ~ i e n t e s r a z o n e s :
a ) Los p l a n e s d e r i c g o d e pequeiia e s c a l a s o n e s p e c i a l m e n t e e f i c a c e s d e h i d o a 10s b a j o s c o s t o s u n i t a r i o s cuando e l c a p i t a l d e i n v e r s i o n es l i m i t a d o , e l r a p i d o l o g r o d e benef i c i o s , t a n t o a g r o p e c u a r i o s conlo d e o t r a i n d o l e , y un p e r i o d 0 de c o n s t r u c c i b n mas c o r t o . La a p l i c a b i l i d a d d e esLe f a c t o r se e x t i e n d e a rnuchos p a i s e s e n s i t u a c i o n e s s i m i l a r e s a las d e Mexico.
b ) Dado que e s t e e r a uno d e una s e r i e d e p r o y e c t o s que y a h a b i a n t e n i d o e x i t o , 1 0 s mecanisrnos i n s t i t ~ ~ c i o n a l e s f u n c i o n a b a n s i n p rob lemas . La c o o p e r a c i 6 n d e l G o b i c r r ~ o y l a e f i c i e n c i a y mo t i v a c i o n d e 10s o r g a n i s n ~ n ! y s u p e r s o n a l f u e r o n e l e m e n t o s i m p o r t a n t e s p a r a ma1itent.r l a r u n t i rlui dad y e l p r o g r e s o .
c ) E l hecho d e que 10s beneficiaries asumie ran una p a r t e d e l i o s t o d e las o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d r A u l i c a d e s d e e l conlierizo d e l p r o y e c t o m a s b i e n que p o s t e r i o r m e n t e , aumento e l n i v e l de conlpromiso de 10s mielnbros d e las A s o c i a c i o n e s d e Usuar . ios p a r a h a c e r f u n i i o n a r y m a n t e n e r l a i n f r a e s t r u c ' i u r a . E l s u h p ~ . o y e c t o d e pozos e n t u b a d o s e n e s p e c i a l f u e e l que tuvo rnhs e x i t o , e n p a r t e po r e s t a r a z 6 n . P o r l o t a n t o , el c n n ~ : c p t o d e una a s o c i a c i o n f i n a r i c i e r a i n c l u s o a n i v e l d c us113 t i o s , demos t r 6 s e r e f i c a z .
d ) Las o b r a s d e d r e n a j e c o n s t i l u y e n und e x c e l e n t e i n v e r s i o n a c a u s a d e s u b a j o c o s t o po r h e c t 4 r e a y s u s e f e c t o s positives e n la p r o d u c c i b n . S i n embargo, s u p o t e n c i a l s e l i m i t a a 10s e s t a d o s de c l i m a h h c d o .
1 . 1 1 A l a i n v e r s a , l a e f i c a c i a dt ' l p r o y e c t o ha s i d o d i f i c u l t a d d p o r a l g ~ ~ n n s f a c t o r e s :
a ) 1,os p r o l o n g a d o s p e r i o d o s d e e j e c u c i b n d e p r e s a s de gt-a11 e s c a l a r e s t r i n g i e r o r l 10s e s c a s o s f o n d o s d e i n v e r s i o n a P C ) C O S
p ~ - o y e c t o s . E s t o p o d r i a e v i t a r s e s i s e toman e n cuer l ta l a s as ignac- ior lcs p r e s u p u e s t a r i a s h i s t o r i c a s p a r a f i j a r un l i r ~ i i t e a1 ta111,l"no y c o s t o d e l a s p r e s a s que s e i n c l u i r i a n e n 10s p r o y e c t o s d e pequeEas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e l d e s a r k - o l l o a g l - o p e c u a r i o .
b ) A d i f e r e n c i a d e 10s p a r t i c i p a n t e s e n 10s p l a n e s d e pozos e n t u b a d o s , 10s a g r i c u l t o r e s que par t ic ipar -01-1 e n el p l a n d c p r e s a s d e e m b a l s e no e s t a n b i e n o rgan i7dd0b y n o t i e n e n i n v e r s i o n e s f i n a n c i e r a s e n s u s o p e r a c i o n e s dcsclt? l a p a r t i d a ; e l p r o c e d i m i e n t o d e p a r t i c i p a c i b n e n 10s c o s l o s p o d r i a a y u d a r a c o r r e g i r esta situation.
c ) El componentc d e g a n a d e r i a d e l p r o y e c t o t ~ l v o r e s u l t a d o s i n s a t i s f a c t o r - i o s , l o que no es d c s o r l ) ~ - t ~ n d t ~ r t o d a ve7. quc 10s n i v e l e s d e e x p e r i e n c i a , p l a n i f i c a c i h y o r g a n i z a c i o n e r a n de f i c i e n t e s ; l a s c o n d i c i o n e s d e l mr,rcatlo tarnlbi Gn e r a n d e s f a v o r a h l es p a r a s u d e s a r r o l l o .
d ) Problemas dt , c r e d i t o y d e f i c i e n c i a s conexcis i rnpid iero11 t a r n b i b l a r e a l i x a c i 6 r i d e l s u b p r o y e c t o d c g a n a d c r i a .
e ) No hub0 seguimientc l y e v a l u a o i o n d e 10s s u b p r o y e c t o s , l o quc disrninuyo cons i d e r a b l e n ~ e n t e l a can t i d a d d e d a t o s d i s p o n i b l e s p a r a e v a l u a r a d e c u a d a y c a b a l m e n t e e l p r o y e c t o . Tarnbjdn i n t e r v i n i e r o n o t r o s f a c t o r e s , e n t r e e l l o s , e l t e r r e r n o t o d e 1985, l a reor-gani zac i6 i l de l a SARH, a r e s t r i c c i o n e . ; p r e s u p u e s t a r i a s y e l hecho d e que las invt 1 s i o l l e s e r a n d i f e r e n t e s y s e d i s t r i b u i a n e n 27 e s t a d o s .
f ) La i n f l a c i b n h i z o m & s d i f i c i l recaudal - 10s dcr ~ I I , I > ddt. ag(t4 d e l a s a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s p a r a s u f rag', r p a r t e ddc 10.5
. . c o s t o s d e i n v e r s i o n , a1 i g u a l que e l mbtodo d , p,, . I , . I pdc io i l e n 10s c o s t o s , d i s t r i b u i d o s e n 25 a i ios , c-or~ I p e r i o d o i n i c i a l d e g r a c i a d e c u a t r o a z o s .
1 . 1 2 Deben m c ~ l c i o n a r s e a l g u n o s l o g r o s d e l p r o y e c t o :
a ) La c o n s t r u c c i 6 n d e pozos e n t u b a d o s , que r e c i l t i @ l a rni tad d e l a i n v e r s i o n d e l p r o y e c t o ( ~ ~ $ 8 7 , 4 m i l l o l l e s ) s e t e r m i n o e n e l 80% (28 .000 h a ) d e las t i e r r a s d e s t i n a d a s a e s e e f e c t o .
b ) La a m p l i a c i o n d e 10s t e r r e n o s d e r i e g o f u e c a s i l o que s e h a b i a f i j a d o corno m e t a , con 89% a g r e g a d o (50 .000 h a ) , e n t a n t o que e l aumento d e l d r e n a j e f u e d e 44% (16.000 h a ) .
c ) Los r e s u l t a d o s d e l conlponen te d e g a n a d e r i a f u e r o n s e s g a d o s porque se a g r e g a r o n e x t e n s o s s u b p r o y e c t o s y , e n c o n s e c u e n c i a , m o s t r a r o n aumentos e s p e c t a c u l a r e s ( c a s i 300%). S i n embargo, e n l a r e a l i d a d e l s u b p r o y e c t o l o g r 6 aproximadarnente l o que s e h a b i a p r e v i s t o e n l a e v a l u a c i o n .
d ) Los c o s t o s d e l p r o y e c t o f u e r o n e l 120% d e l a estimation e n l a e v a l u a c i o n a c a u s a d e c o s t o s dc i n f 1-dcs t I - ~ z t u r a a l g o m a s a 1 t o s y l a compra i m p r e v i s t a d e equ ipo . dc boir11)eo.
e ) Se d i o empleo aproxirnadarnente a 18 .000 f a n ~ i 1 ia:. a d i c i o n a l e s d e a g r i c u l t o r e s corno r e s u l t a d o d e l proyec t o , y s e p r e v e e l empleo i n d i r e c t 0 d e o t r a s 1 0 . 0 0 0 .
g ) Los i n g r e s o s a g r i c o l a s aumen ta ron conlo p r o ~ n e d i o d e c e r c a d e $350 a $7.500 por f a n ~ i l i a .
h ) La t a s a d e r e u d i ~ ~ ~ i c n t o econ6niico f u e d e 12% a p r e c i o s c o n s t a n t e s d e 1978 , l o quc e s mas b a j o que l o e s t i rnado e n l a e v a l u a c i o n p o r d i v c r s a s r a z o n e s que se e x p l i c a n m a s a d c l a n t e .
i) El t ienlpo d e l p e r s o t i a l d e s u p e r v i s i o n d e l p r o y e c t o f u e d e 305 dias-hori i t~re en e l t e r r e n o , l o que e s r e l a t i v a r r ~ e r ~ t e pocc, p a r a un p r o y e c t o n a c i o n a l d e c a r r i c t e r c o m p l c j o , corl 351 s u b p r o y e c t o s .
1 . 1 3 F i nalr~ltant t , catie f o r n ~ u l a r unas pocas r ecomendac iones :
a ) ( :OAI 13 e l l r n i n a c i 6 n p l a n i f i c a d a a rnAs t a r d a r el1 1990 d r l s u b s i d i o d e l c o s t o d e la e n e r g i a , hay rnaycl n e r e s i d a d d e fon~c-11tar p l a n e s d e p a r t i c i p a c i o n e n 10s c o s t . 5 ~ r n fo r l l~a m r i s r a p i da y e x t e n s a .
b ) En e l f u t u r o , 10s b e n e f i c i a r i o s deberi c o r r t r i 1 ) u i r a e s o s c o s t o s con c r k d i t o s e s p e c i a l e s d e B A N R I I U A '
c ) Una evaluation d e m i t a d deL p e r i u d ~ j dt. e j e c u c i o r i h a b r j d ayudado a r e o r i e n t a r 10s e s f u c r z o s en 10s c a s o s n e c e s a r i o s , p o r e j e m p l o , e n 10s s u b p r o y e c t o s d c g a r l a d e r i a .
O t r a s r ecomendac iones m a s e s p e c i f i c a s se encclerl t ran e n e l C a p i t u l o V I I , y a l g u n a s s u g e r e n c i a s p a r a p r o y e c t o s c o m p l e m e r ~ t a r i o s e n e l Anexo 11.
11. - FOKMULACION . . - - - -. - - - DEL PROYECTO
2 .01 E s t e p r o y e c t o se o r i g i n 6 como una s e c u e n c i a l o g i c a d e un PI-ogrd~ria ndciorial e n marcha p a r a c o n s t r u i r pequezas o b r a s d e i n f r a e 5 t r u c t r l t d a g r i c o l a p r o d u c t i v a bas5ndose p r i n c i p a l m e n t e e n e l r i e g o d e p iJq~rr~; l ,~ e s c ~ i l a . E l prograrna misrno s e rernonta a 1937 cuando se c r e 6 l a D i r t . c c j 6 1 ~ dc Pequeza I r r i g a c i 6 n d e n t r o d e l a Comisi6n N a c i o n a l d e Irrigac i6it I benef i c i a r a p e q u e k s g r u p o s d e a g r i c u l t o r e s d e b a j o s i n g t c s o s . Como r e s u l t a d o d e l a f u s i o n e n diciembt-i d c 1976 d e l a Secl e t ~ r - i d d e R e c u r s o s H i d r s u l i c o s y l a S e c r e t d r i a dc A g r i c u l t u r a y Gal lader ia e n l a SARH, s e a m p l i o e l a l c a n c e d e l pr ~ ~ r a r i ~ ~ > p a r a i n c l u i r tar~ltlien l a i n f r a e s t r u c t u r a d e d r e n a j c y g a l l a d e r i a . A1 m i SIIIO t i e m p o , e l p r o y e c t o p a s o a l l a r n a r s e P l a n Nac iona l d c D e s a r r o l l o Rur.al ( P N D R ) , y l a r e s p o n s a b i l i d a d d e s u e j e c u c i o n s e c o n f i o a O I I I A D R cot1 apoyo d e l a SUDR p a r a p r o p o r c i o n a r a s i s t e n c i a t e c n i c a a 10s a g r i c u l t o ~ r s p a r t i c i p a n t e s e n e l p r o y e c t o .
2.02 E s t e es e l q u i l l t o d e una s e r i e d e s e i s p r c ~ y e c t o s d e pequeiias o b r a s d r i n f r a c s t r u c t u r a ; Todos 10s deniAs p r o y c c t o s , i n c l u i d o e l s e x t o , que aiin e s t a e n e t a p a d c e j e c u c i b n , han t e n i d o e l apoyo d c p res t a rnos d e l B I D . En l a e \ ,a luac i611 e f e c t u a d a e n a b r i l d e 1978, ya s e h a b i a n l l e v a d o a cab0 con e x i t o t r e s p r o y ? c t o s , aumentando c e r c a d e 300.000 ha a l a s u p e r f i c i e re:,ada d t M i . x i c . o , quc a c t u a l r n c n t e a s c i e n d e a un t o t a l d e 5.800.000 h a .
2 .03 Los dato:, d e l a e v a l u a ~ i o n d e l t e r c e r p r o y e c t o quc s e f a c i l i t a r o n e n l a e v a l u a c i h r i p r e v j a tan113 i 61, mos t raban r e s u l t a d o s muy pos i t i v o s . I n c l u i a l l bajcls c o s t o ? d t i n v c l - s ion p o r h e c t 2 r e a y p o r f a m i l i a ;
e f e c t o s p o s i t i v o s e n 10s p o b r e s d e l a s zonas . r u r a l e s ; utilization nrejor y mas i n t e n s i v a d e l a s t i e r r a s y un p e r i o d o mas b r e v e d e t i empo que r e q u e r i a n 10s s u b p r o y e c t o s p a r a a l c a n z a r l a p l e n a p r o d u c c i 6 n .
2.04 Ademas d e e s t o s e x c e l e n t e s r e s u l t a d o s econ6micos y s o c i a l e s , 10s organ i smos d e e j e c u c i o n y a h a b i a n demos t rado s e r o r g a n i z a c i o n e s e f i c i e n t e s y muy m o t i v a d a s , cuyos e s f u e r z o s e n g r a d o c o n s i d e r a b l e h i c i e r o n que e l programa f u e r a un e x i t o .
2 .05 Toda v e z qut OHTAJIF: h a h i a s i d o e n c a r g a d a d e la i n f r a e s t r u c t u r a d e g a n a d e r i a , e l Gobicrnn dc! ".lxico propuso l a i n c l u s i o r ~ d e un cornponente d e g a n a d e r i a e n el p ~ o y e c t o , que a b s o r b e r i a c e r c a d e l 5% d e 10s c o s t o s t o t a l e s d e i n f r a e s t r u c t u r a . t: l Banco c o n v i n ~ ~ e n t:s t a [ ~ l - ~ ~ p u e s ta , pues t o que s e e x p l o t a r i a n zonas quc e n g e n e r a l e s t aha t l s i l l c u l t i v a r d e b i d o a d e f i c i e n t e s p r e c i p i t a c i o n e s p l u v i a l e s y a s u e l o s d c mala r a l i d a d y tambiel i a 1 hecho d e que 10s h a b i t a n t e s c a r e c i a n d e 10s r e c u r s o s n e c e s a r i o s p a r a o b t e n e r c r e d i t 0 d e s t i n a d o a me jo ran l i en tos y t e n i a n pocas p o s i b i l i d a d e s d e r e c i b i r a s i s t e n c i a p a r a f i n e s d e d e s a r r o l l o . S i n embargo, e n l a e v a l u a c i o n no s e e f e c t u 6 n inguna a p r e c i a c i o n d e l a s e x p e r i e n c i a s a n t e r i o r e s con p l a n e s d e i n f r a e s t r u c t u r a g a n a d e r a , como s e h a b i a hecho con 10s s u b p r o y e c t o s h i d r a u l i c o s . E s t o puede d e b e r s e a que l a e x p e r i e n c i a e n ganarlel-ia d e a p e n a s un a50 d e OHIADR e r a demasiado l i m i t a d a p a r a l l e v a r a cabo una e v a l u a c i o n .
2.06 A f i n d e a s e g u r a r que 10s s u b p r o y e c t o s s e l e c c i o n a d o s cumpliet-a11 10s r e q u i s i t o s n e c e s a r i o s , se a c o r d 6 d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s que debia i l s e r a p r o b a d o s p o r e l Banco e n b a s e a inforrnes d e v i a b i l i d a d , y que la t a s , i d e r e n d i n l i e n t o economico d e c a d a s u b p r o y e c t o s e r i a c.onio n~inirno d e 12%, o que l a r e l a c i o n d e c o s t o s - b e n e f i c i o s u t i l i z a d a pol- 0HIAT)I: s e r i a s u p e r i o r a 1 , O a una t a s a d e d e s c u e n t o d e 12%. A f i n di: a s r p , u r a r e l maxirno d i e f e c t o s d e l p r o y e c t o e n 10s p o b r e s d e l a s zorlas r u r a l t s , l a i n v e r s i o i ~ media p o r f a m i l i a p a r t i c i p a n t e e n c l suh1l1-oyecto tcndri : i que s e r d e nrenos d e ~ ~ $ 1 0 . 0 0 0 ( c a r t a d e f e c h a 16 d e f e b r e r o d e 1 9 7 9 ) . Los beneficiaries a c o r d a r i a n a s u m i r l a p lc i la r e s l )onsah i l . i dad d e i f u n c i o n a m i e n t o y manteniroierl to d c l a i n f r a t s t r u c t u r a , y tambier) d e l f i n a n c i a m i e n t o , a t r a v e s d e l a a s o c i a c i b n d c u s u a r i o s d e a g u a . Ademas, t e n d r i a n que s u f r a g n r pa t - t e d e l c o s t o d e i r l v e r s i o n , que s e r e c o b r a r i a d e conforrnidad con p r o c e d i n ~ i e n t o s norr: l c s d e l PN1)R.
2.07 Duran te l a e j e c l l c i 6 n , e l c o s t o l i m i t e d e 10s s u b p r o y e c t o s p o r f a r n i l i a s e aumcnto a ~ ~ $ 2 0 . 0 0 0 , d e b i d o a que 10s c o s t o s h a b i a n aumer~ tado e n g e n e r a l ( c a r ~ a nrodif i c a t o r i a d e l .20 d e mayo d e 1 9 8 1 ) .
C . El d e s a r r o l l o d c l r i e g q y-el d r e n a j e e n Mexico
2.08 Es un hecho i n d i s c u t i b l e que e l agua e s un r e c u r s o e s c a s o e n Mexico. Cerca d e l 33% d e l a t i e r r a e s a r i d a , con meno:, d e 250 mnl dt. p r e c i p i t a c i o n e s a 1 aEo, y e l 31% como s e m i a r i d a - - c n t r e 250 nun y 500 nun a n u a l m e n t e . E s t a e s c a s e z d c agua s e a g r a v a mas p o r e l hecho d e que c e r c a d e l 80% d e l a p o b l a c i o n y l a mayor i a d e l a s ciudi3des e i n d u s t r i a s e s t i ~ l u b i c a d a s e n las r e g i o n e s a r i d a y s e m i a r i d a . En c o i l j u r ~ t o , l a e s c a s e z d e
agua y l a s denlandas u rbanas e i n d u s t r i a l e s en aumento s i g n i f i c a n una c r e c i e n t e conlpetencia por 10s e sca sos r e c u r s o s . Que e s t o e s urla s e r i a s i t u a c i b n a n i v e l n a c i o n a l s e obse rva en l o s i g u i e n t e : a ) l a impor tanc ia p r imord i a l que l a l e g i s l a c i o n rnexicana o t o r g a a l a i n t e r v e n c i b n d e l Gobierno con r e s p e c t o a l a a s i g n a c i o n , u t i l i z a c i o n y conservac ion de 10s r e c u r s o s h i d r d u l i c o s , y b ) e l monto de l a s i n v e r s i o n e s p6hl i c a s de s t i nad ; t+ a1 sumi i i i s t r o de agua a c i udades y pueb los , y a 1 fomel~ to dc! r i e g o .
2.09 S e t e n t a a6os a t r i i s , en l a C o n s t i t u c i 6 n dc la1 l st, e s t a b l e c i o quc, 10s r e c u r s o s h i d r 5 u l i c o s e r a n d e p rop iedad d e l estaclo y s e d i spuso que l a s conces i oncs para s u u t i l i z a c i o n s e r i a l 1 o to rgadas solamcfii~t c por e l Gobier110 Fedcrnl , que ac tua lmen te a u b o r i z a l a S e c r e t a r i a de Agricul t u r a y Recursos H i d r a u l i c o s (SARH). La l e y f e d e r a l p roporc iona e l rnarco l e g a l p a r a l a asignacicirl , u t i l i z a c i o n y conservac ion de 10s r e c u r s o s h i d r a u l i c o s de l a nac ion y des igna a 10s d i s t r i t o s . y l a s unidades de r i e g o como l a s e n t i d a d e s l e g a l e s r e sponsab l e s de l r i e g o . Los d i s t r i t o s de r i e g o son grandes o b r a s c o n s t r u i d a s por e l Gobierno y de s u p rop iedad , pe r0 que rnantienen y hacen func iona r e l per-sol~al de l a SARH b a j o l a direction d e l Cornite Directive d e l D i s t r i t o , formddr por r e p r e s e n t a n t e s d e l Gobierno y de 10s a g r i c u l t o r e s . Es to s d i s t r i t o s de r i e g o t ip icamerl te cornprenden p r e s a s d e g r an tamano asociaclas cou s i s t e ~ i l a s cornplejos de r i e g o y d r e n a j e , y tambi6n carninos y o t r o t i p o d e i n f r a e s t r u c t u r a . En todo Mexico e x i s t e n 83 grandes d i s t r i t o s de r i e g o r e syonsab l e s de 3 , 6 rni l lones de hec t i i r e a s ; b e n e f i c i a n a c e r c a de 466.000 f a ~ ~ i l i a s de a g r i c u l t o r e s con e x p l o t a c i o n e s cuyo tarnazo rnedio e s dc 7 lia. R e c i e ~ i t e n ~ e n t e , a r a i z de l a r eo rgan i zac ion de l a SARH en 1966, 10s d i s t r i t o s dc r i e g o y dc temporal s e c o n s o l i d a r o n en 193 D i s t r i t o s de Desat-r-0110 Rural I n t e g r a l y 710 Cent ros de Apoyo. E l Centro dc Apoyo e s l a unidad t e r r i t o l - i a l b a s j c a pa r a p l a n i f i c a r y p ropo rc iona r s c r v i c i o s ag ropecua r io s a 10s a g r i , , ~ l l tor c s .
2.10 1,as un idades de r i e g o , por o t ~ d p a r t e , son pequezas ob ra s c o n s t r u i d a s por e l Gobierno y d e s u propi i ,dad, pctu d i r i g i d a s y rnantenidac por miemhros de l a p rop i a un idad , con sup t s rv i s i on p c r i o d i c a de l a SARH; l a s un idades genera lmente s e de s ignan y p l a ~ r i f i c a r ~ a n i v c l e s t a t a l . En l a a c t u a l i d a d hay c e r c a de 26.000 un idadcs d e r i e g o en Mixico, con un t o t a l de 1 , 3 rn i l lones de h e c t a r e a s ; a t i e n d c n a 442.000 f a n l i l i a s que t i ene l l e x p l o t a c i o n e s de 3 ha como prornedio. La mayoria dc l a s unidades dependen de aguas f r e a t i c a s .
2.11 Traditional mente en M6xico l a s i n v e r s i oncs en p l anes de r i e g o han r e p r e s e n t a d o a l r e d e d o r de l 85% de l a s i n v e r s i o n e s p u b l i c a s d e l s e c t o r ag ropecua r io . Hasta l a f e c h a , l a rnayoria de l a s i n v e r s i o n e s s e ha11 d e s t i n a d o a aumentab- l a s u p c r f i c i e regada , y c e r c a d e l 20% s e ha i n v e r t i d o en mejoral- y r e h a b i l i t a r obl-as de r i e g o . Desde 1960 s e ha r e g i s t r a d o una ampl iac ion n o t a b l e de l a su j , r f i c i e regada y de 10s d i s t r i t o s y un idadcs de r i e g o :
Cuadro 1 - - - . .- .
D i s t r i t o d c Unidades d e T o t a l R iego - --- - -. -- .. Riego Super f i c i e
Super f i c i e Super f i c i e a m e n t a d a aumentada en Acu. aumentada e n Acu- e n e l Ac u-
P e r i o d o e l p e r i o d 0 mulada e l p e r i o d 0 rnulada p e r i o d o mulada
( m i l e s de h a )
Antes d e 1960 - 1.649 - 3 3 7 - 1.986 1961-1970 8 36 2 .485 2 5 2 589 1 ,048 3.074 1971-1980 91 5 3.400 411 1 .000 1 . . 3 2 6 4 .400 1981-1985 300 3.700 300 1.300 600 5.000
2 .12 Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r l a func io i l d e l a s ~ in i r l ade , d c r i e g o e n e l aumento d e l a s u p e r f i c i e r e g a d a d e s d e 1951 a 1983 , en I;] nlisrna dpoca que Mexico e x p e r i m e n t 0 un p e r i o d o d e g r a v e s d i f i c u l t a d c s ec,(11161lti cas . En e l Cuadro 1 se m u e s t r a que l a s peque6as o b r a s d e r i e g o pueden s e r a u n mas a t r a y t n t e s p a r a un p a i s corno Mexico cuando hay e s c a s e z d e c a p i t a l p a r a i n v c r s i o n e s p o r v a r i a s r a z o n e s : s u b a j o c o s t o u i ~ i t a r i o ; e l perGod0 d e tiem110 m A s b r e v e que s e r e q u i e r e p a r a l a construction d e l a s u n i d a d e s , y l a r a p i d a ' o b t e n c i o n d e b e n e f i c i o s , t a n t o a g r o p e c u a r i o s corno d e o t r a i n d o l e .
2 .13 produc Mexico
P o t - c o ~ ~ s i g u i e i l t e , la c o n s t r u c c i 6 n d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d r a u l i c a t i v a c o n s t i . t u y e uno d e 10s p r i n c i p a l e s programas d e l Gob ie rno d e
p a r a aumcn ta r l a p r o d u c c i o n a g r o p e c u a r i a y , a1 misrno t i empo , m e j o r a r las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l a p o b l a c i o n r u r a l . Los p r o y e c t o s q u e c o n c i b i o e l Gobierno p a r a a l c a n z a r e s o s o b j e t i v o s pueden a g r u p a r s e e n las s i g u i e n t e s c a t e g o r i a s :
i ) Pequeiias o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d l - a u l i c a , d e las c u a l e s forrna p a r t e e s t e p r o y e c t o t e r m i n a d o ;
i i ) Pequezas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d l 2 ~ 1 1 i c d c n c01llbi11acii)n con o b r a s d e apoyo a l a p r o d u c c i o n (caini n o s ) . F . l P royec t o d e C h i a p a s ( P r & s t a n ~ o 2526--ME) s e i n c l u y e e n c s t n c;dt ogot ; a ;
i i i ) P e q u e k s o b r a s dia . i n f r a e s t r u c t u l a hidt-2111 i c a con i n f r a e s t r u c t u r a d e apvyo a l a prodr , \ .c i611 (cairli n o s y e l e c t r i c i d a d ) e i n f I - i r c s t r u c t u r a s o c i a l ( e s c u c l a s , agu:+ p o t a h l c , e t c . ) , quc se r e q u i e r e n solamc1-I t c- e n las s u b r e g i o n i ~ s mlis pobr-es d e l p a i s . Los p rds t amos e f e c t u a d o s a t r a v e s d c l Programa d e I n v e r s i o n c s d e D c s a r r o l l o Rura l d c MPxico PII)EK I ( P r e s tanlo 11 10--ME) y 11 ( P r k s tar110 1lr67-ME) , ~ t i e n d e n estas n e c e s icladcs ;
i v ) La rehabilitation, m o d e r n i z a c i o n y termination d e g r a n d c s s i s t e r n a s d e r i e g o . E l p r o y e c t o d e R io F u e r t e / S i r ~ a l o , + (P res t amo 1706-ME) y e l p r o y e c t o p r o p u e s t o d e r e h a b i l i t a c i 6 1 1 d e l r i e g o e n l a r e g i o n n o r o e s t e forman p a r t e d e e s t e componeu te , y
v ) Nuevos s i s t e r n a s dc r i e g o que r e q u i e r e n l a c o ~ l s t r u c c i o n de o b r a s d e s u m i n i s t r o d e a g u a ( p r e s a s d e e m b a l s e ) y tarnbien o b r a s d e d i s t r i L u c i 6 n que e n c o n s e c u e n c i a son c o s t o s a s . El p r o y e c t o de Ocoron i (P rks t amo 1908--ME) y e l d e ApatzingArl ( P r e s t a m o 1958-ME) s o n e j e m p l o s d e e s t a c a t e g o r i a . E s t t -
u l t i m o p r o y e c t o t i e n e un i m p o r t a n l c componente d e r e p a r a c i o n e s y r e n o v a c i o n e s y p o r l o t a n t o perteucc-t p a r c i a l m e n t e a l a c a t e g o r i a i v ) .
2.14 E l programa d e c o n s t r u c c i 6 n d e pequeGas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d r a u l i c a , d e l c u a l forma p a r t e e s t e p r o y e c t o , e s uno d e 10s programas mas i m p o r t a n t e s d e l Gob ie rno d e Mexico , y d e b i d o a s u c o n s i d e r a b l e potential, s e g u i r a s i e n d o l o e n e l f u t u r o .
111. EJECUCION -- - -.
3.01 E , I pl.i.staroo f u e a p r o b a d o e n d ic i embl -e d e 1978 y e n t r 6 e n v i g o r en ab i i 1 dc. 1 9 7 9 . El i n f o r m e d e e v l r i p r e v i a p r e p a r a d o p o r e l persol l , l l s u i l l ~ b o u11 p l a z o d e e j e c u c i b u d e c u a t r o a z o s , p r e v i d r ~ d o s e la t e l - ~ n i r l a ~ i o n d c l p r o y e c t o a n12s t a r d a r e l 31 d e dicieml-lr-c d e 1987 . E l p e r i o d o r e a l d e e j e c c ~ c i o n f u e d c a l r e d c c l o ~ d e s e i s y n ~ e d i o aGos , y l a f e c h a dc c i c r l - e f u e e l 30 d e j u n i o d e 1 9 S j . Las p r i n t i p a l e s c a u s a s d e l a t r a s o fue t -on , e n p r i m e r l u g a r , que a 1 coniienzo dt.1 p t -oyec to a h no se h a h i a n t e r m i n a d o 10s d i s e z o s d e 10s s u b p r o y e c t o s d e r i e g o y d r e n a j e y , s egundo , e l f i n a n c i a m i e n t o se res t r i n g i o e n 10s aiins pos t e r i o r e s d e l p r o y c c t o a c a u s a d e las d i f i c u l t a d e s economicas d e l p a i s .
3 .02 La contribution d e l Banco a la s u p e r v i s i o n d e l p r o y e c t o f u e r e l a t i v a ~ n e n t e l i m i t a d a . V i s i t a r o n e l p a i s 1 1 m i s i o n e s d e s u p e r v i s i o n e n e l p e r i o d o d e s e i s y media a i io s , con un t o t a l d e 305 d ias-hombre e n e l t e r r e n o . En e l c u a d r o d e l a pAgina s i g u i e n t e s e p r e s e n t a n las m e t a s p royec t a d a s y 10s l o g r o s e f e c t i v o s , o r g a n i z a d o s s e g u n 10s p r i n c i p a l e s con~pol ' lentes d e l p royec . to .
3 . 0 3 La i n v e r s i c i n t o t a l e n e l p r o y e c t o f u e 20% m a s a l t a q u e e n l a e v a l u a c i b n . De e s e t o t a l , 51% se d e s t i n 6 a pozos e n t u h a d o s , 23% a p r e s a s d e ernbalses y der ivac- io11, 6% a r i e g o rnediarlte p l a n t a s d e bonibeo, 7% a d r e n a j e y 10% a i n f r ~ e s t r u c t u r a d c g a n a d e r i a .
3 .04 El aumcrito e n h e c t a r e a s f u e l i g e r a m e n t e menor d e l o p l a n i f i c a d o e n l a e v a l u a c i 6 n , coil 50.000 ha h a b i l i t a d a s p a r a r i e g o (89%) y 16 .000 ha p a r a d r e r i a j e ( 4 4 % ) . Las i n v e r s i o r l e s e n i n f r a e s t r u c t u r a d e ganader- ia
r e p r e s e n t a r o n aproximadamente l o p l a n i f i c a d o e n la-evaluation, p e r o d e b i d o a l a i n c l u s i o n d e s u b p r o y e c t o s m6s e x t e n s o s e n r e a l i d a d m u e s t r a n me jo ramien tos mucho mayores , con 172.000 ha h a b i l i t a d a s (296%) .
3 .05 Los c o s t o s m A s a l t o s d e l p r o y e c t o e n comparac ion con 10s p r e v i s t o s s e deben p r i n c i p a l r n e n t e , p r i m e r o , a 1 c o s t o m a s e l e v a d o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a d e r i e g o , que a l c a n z o un promedio d e ~ ~ $ 2 . 6 b O l h a , o 34% m a s que las e s t i n ~ a c i o n e s d e l a evaluation y , e n segundo l u g a r , a que e n 1983 s e a g r e g o un componente p a r a comprar e q u i p o d e bornbeo ( ~ ~ $ 1 1 m i l l o n e s ) que s e u t i l i z o p a r a t e r m i n a r s u b p r o y e c t o s no i n c l u i d o s e n e l p r o y e c t o que t e n i a n problemas d e f i n a n c i a m i e n t o .
3.06 De las c i n c o c a t e g o r i a s d e s u b p r o y e c t o s t e r n ~ i n a d o s h a s t a a h o r a , 10s d e pozos e n t u b a d o s han t e r l ido mas e x i t o , s o b r e t o d o e n c u a n t o a t iempo d e e j e c u c i o n , r e s p u e s t a d e 10s a g r i c u l t o r e s y p a r t i c i p a c i o n e n 10s c o s t o s . E l d r e n a j e y l a s p l a n t a s d e bombeo f u e r o n l a s s i g u i e n t e s c a t e g o r i a s con mas e x i t o , p e r 0 t u v i e r o n a r r e g l o s d e p a r t i c i p a c i o n e n 10s c o s t o s rnenos s a t i s f a c t o r i o s ; f u e r o n s e g u i d o s d e l a s p r e s a s d e e m b a l s e que f u e r o n menos s a t i s f a c t o r i o s con r e s p e c t o a 10s p e r i o d o s d e e j e c u c i o n , l a r e s p u e s t a d e 10s a g r i c u l t o r e s y l a p a r t i c i p a c i o n e n 10s c o s t o s . S i n embargo, t o d o s e s t o s s u b p r o y e c t o s c r e a r o n componerltes v i a b l e s d e d e s a r r o l l o , y r e s u l t a d o s i m p o r t a n t e s y t a n g i b l e s . Empero, l a m a y o r i a de 10s s u b p r o y e c t o s d e g a n a d e r i a han s i d o d e s a l e n t a d o r e s e n t 6 r m i n o s d e l a r e s p u e s t a d e 10s a g r i c u l t o r e s y 10s a r r e g l o s d e p a r t i c i p a c i 6 n e n 10s c o s t o s . E s t o s f a c t o r e s , u n i d o s a1 e s t a n c a m i e n t o d e 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y 10s' p r o d u c t o s l a c t e o s e n 10s L l t i m o s a i ios , han hecho que e l componente d e g a n a d e r i a s e a menos que rnarginalmente v i a b l e .
No. unidades Fami 1 i as I n v e r s i ones, d e l suborovecto Hectareas b ~ n e f i c i a r i a s '
Provectadas Loaradas Provectadas Loaradan Provectadas boaradas P r o v e c w Looradas
Pozos entubados ( 900 ) fi 218 (535 ) fi 36.000 28.000 n . d . 9.700 n . d . 8 2 , 6 Presas de embalse
y d e r i v a c i on 20 25 12.000 17.000 n . d . 4.809 n.d . 39 ,4 P l a n t a de bombeo 18 I n . d . 1.291 9 .6 Subtota l r i e g o - 25; (535) , 5:::;: 5::::: n . d. 15.800 131 ,8
D r e n a i e - 13 36.000 16.000 n . d . 2.174 17.4 11 .2 Subtota l r i e g o
y d r e n a j e - 272 (535 ) fi 92.000 66.000 n - d . 17.974 127 ,6 143.5
Ganaderia - 79 58.000 172.000 n . d . 4.36 1 1 6 , l 1 7 , 9 Eaui DO de bombeo - - (478) / 1 - - - - 1l .Q
T o t a l 250 351 (963 ) fi 150.000 238.000 30.000 22.335 143,7 172.4
/1 ( ) = numero de poros entubados o p l a n t a s de bombeo -
B . Los c o r n p o n e n t e ~ d e l p r o y e c t o
3.07 Pozos e n t u b a d o s . M a s de l a mi tad d e las i n v e r s i o n e s de l p r o y e c t o s e d e s t i n b a l a c o n s t r u c c i o n d e pozos e n t u b a d o s ( ~ ~ $ 8 7 , 6 m i l l o n e s ) . El o b j e t i v o e n l a evaluation d e d o t a r d e e q u i p o p a r a r e p a t 36.000 h e c t a r e a s se ha l o g r a d o e n g r a n rnedida (80%) con l a c o n s t r u c c i 6 n dc~ i n f r a e s t r u c t u r a e n 28.000 h e c t a r e a s .
3 .08 Err g e n e r a l , 10s p r o y e c t o s d e po7os e n t u b a d o s f u e r o n b i e n p r e p a r a d o s , conlo s e e s p e r a b a d e DGIR dados sus a z o s d e e x p e r i e n c i a . Los d i se i ios p r o p o r c i o n a r o n l a i n f r a e s t r u c t u r a mlnini,~ n e c e s a r i a p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o y rnantenirniento , adecuados . S i n embargo, p e r s i s t e l a i rnpres ion d e que D G I R f u e aprerniado p a r a e lahor-a1 s u b p r ~ ) y e c t o s s i n habe1 t e n i d o t iempo s u f i c i e n t e p a r a e s t u d i a r l a h i d r o g e o l o g i a d e 10s pozos , t o d a vez que a conlienzos d e l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o no s e h a b i a dado terni ino a l a preparation d e 10s s u b p r o y e c t o s h i d r a u l i c o s . E l n h r e r o d e pozos e n las p r o p u e s t a s i n i c i a l e s l l e g 6 a un t o t a l d e 998, r e p a r t i d o s e n 360 s u b p r o y e c t o s . A 1 f i n a l s e c o n s t r u y e r o n 535 pozos e n 218 s u b p r o y e c t o s . En e l e s t a d o d e Z a c a t e c a s , e n p a r t i c u l a r , l a tasa d e e l i n i i n a c i 6 n f u e e l e v a d a (56%) d e b i d o a que e l p o t e n c i a l d e a g u a s f r e a t i c a s no s a t i s f i z o las e x p e c t a t i v a s . Las i n v e r s i o n e s p e r d i d a s corno r e s u l t a d o d e e s t u d i o s p r e l i r n i n a r e s , e x p l o r a c i o n e s g e o f i s i c a s , pozos d e e n s a y o y d e p r o d u c c i o n , l o u l t i m o d e b i d o p r i n c i p a l r n e n t e a l a i n s u f i c i e n t e c a p a c i d a d d e 10s pozos e n t u b a d o s , a s c c n d i e r o r ~ a1 15"Joe l c o s t o d e 10s pozos e n t u b a d o s v i a b l e s . En M'kxico, dondc 1 0 s a c u i f e r c , ~ e x p l o t a b l e s s o n d e l t i p o d e a l u v i 6 n y por l o t a n t o n l , i s b i e n p r e d e c i b l e s , p o d r i a n h a b e r s e r e d u c i d o l a s p e r d i d a s s i s e kll~hierdll ~ f e c t u a d o mas e s t u d i o s d c p r e v i a b i l i d a d s o b r e las c o n d i c i o n e s h i d r u g t a l o g i c a s e n l a s zonas d c l p r o y c c t o .
3.09 1,a c a l i d a d d e l a s a g u a s f r e a t i c a s ha s i d o buena ell g e n c r a l y no s e ha inforrnado d e problemas d c s a l i n i d a d . S 6 l o h a s i d o n e c e s a r i o abandorral- dos pozos e n t u b a d o s d e b i d o a a g u a s s a l i n a s (Oaxaca - BM 145 y MichoacAn - BM 267) .
3 .10 No f ue p o s i b l e que 10s a g r i c i l l t o r e s c o n t r o l a r d n l a u t i 1 i z a c i 6 n d e l agua d e b i d o a que no s e p r o p o r c i o n a ~ . o n med idores d e c a u d a l . Aunquc s e h a b i a n i n c l u i d o e n 10s p r i m e r o s proyecto: , d e l PNDR, s e o r n i t i i ~ r u r l en 1 0 s p o s t e r i o r e s d e b i d o a quc 10s a g r i c u l t o r e s no n ios t r a ron i n t e r b s , probablenlente a c a u s a d c que e l s e r v i c i o d e e x t e n s i o n no h i z o e s f ~ ~ c r z o s p a r a c a p a c i t a r l o s con r e s p e c t o a 10s b e n e f i c i o s d e una adecuada o rde l l ac ion d e las a g u a s .
3.11 P r e s a s d e ernbalse y d e derivation. La c o n s t r u c c i 6 n d e pequefias p r e s a s d e r i e g o c o n s t i t u y 6 e l segundo cornponente f i n a n c i e r ~ mas i m p o r t a n t ~ d e l p r o y e c t o , despubs d e 10s pozos e n t u b a d o s , con e l 23% d e l a i n v c r s i b n t o t a l d e l p r o y e c t o . Se l l e v a r o n a cab0 25 p l a n e s con una e x t e n s i 6 n media d e 700 ha cada uno, y e l d e mayor e s c a l a r e g a b a 3 .665 h a . Dos t e r c e r a s p a r t e s d e l a s o p e r a c i o n e s c o n s i s t i a n e n p r e s a s d e erribalse y una t e r c e r a e n p r e s a s d c d e r i v a c i b n .
3.12 Los subproyec tos de mayor enve rgadu ra . f ue ron a f e c t a d o s por l a r g o s pe r i odos de e j e c u c i o n (5 a 7 a i ios) . De hecho, un subproyec to en J a l i s c o alin no s e ha terminado; e l problema e s t i p i c o de 10s p royec to s de g r an envergadura en Mexico en g e n e r a l . Debido a nece s idades de c a r a c t e r p o l i t i c o , 10s e s c a s o s fondos de i n v e r s i b n t i e n e n que r e p a r t i r s e cada aZo en e l mayor nknero p o s i b l e de p r o y e c t o s , l o que hace d i f i c j l c o u c e n t r a r e l f inanc iamien to en unos pocos p royec to s de g r an e s c a l a . Por c o n s i g u i e n t e , en p royec to s f u t u r o s de pequezas o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a , l a magnitud de 10s p l anes de p r e s a s de embalse que s e i n c l u i r a n debera d e c i d i r s e en ba se a la d i s p o n i b i l i d a d de fondos - -as ignac iones dc p r e supues to a f i n de e v i t a r l a restriction de 10s e s c a s o s fondos de invet-siorl a pocos subproyec tos de g ran envergadura .
3.13 Los b e n e f i c i a r i o s de 10s p l anes de p r e s a s de embalse t amt i611 parecen menos a n s i o s o s de e l e v a r a 1 maximo l a utilization d e l agua y l a produccion de c u l t i v o s . E s p o s i b l e que s e s i e n t a n menos r e s p o n s a b l e s pues to que han i n v e r t i d o y s e han comprometido menos que 10s a g r i c u l t o r e s que s e b e n e f i c i a n de 10s p l a n e s de pozos en tubados ; e s t o s l i l t imos pagan 10s g a s t o s de e l e c t r i c i d a d y equ ipo por 10s c u a l e s 10s b e n e f i c i a r i o s de l a s p r e s a s no pagan nada. La organization de 10s a g r i c u l t o r e s e s tambien mAs d i f i c i l en e l c a so de las p r e s a s , pues to que e l p l a n t i p i c o (700 h a ) conlprel~de l a o rgan i zac ion de aproximadamente 140 a g r i c u l t o r e s . Por a z a d i d u r a , e l s u m i n i s t r o de agua d e l a s p r e s a s no e s t a n c o n f i a b l e como e l dc un pozo entuhado; e s t e hecho quedo c l a r amen te de n l an i f i e s t o e s t e aiio (1987) cu<+nclo urla s e q u i a as016 l a regi t in c e n t r a l .
1.14 Uud s o l u c i o n para l a f a l t a de p a r t i c i p a c i h l l dc 10s a g r i c u l t o r e s c o n s i s t e en i n s t i t u i r l a p a r t i c i p a c i b n en 10s c o s t o s exigi-endo que con t r jbuyan a 1 f i nanc i amien to de una p a r t e d e l c o s t o de l p royec to de sde l a p a r t i d a en l u g a r de e s p e r a r h a s t a mas t a r d e , cuando 10s ca r gos por concept0 dc agua s e d i s t r i b u i r a n en un p l azo de 25 a z o s .
3 .15 El problema de l a v a r i a b i l i d a d d e l s u m i n i s t r o de agua pod r i a a l i v i a r s e incorporando pozos en tubados en 10s subproyectos*. E s t o pa r ece s e r una s o l u c i o n e spec i a l men te aprop iada en e l p l a n de l a p r e s a de embalse de Joya de Mulas en Guanajuato . En e s t e c a s o , un embalse pa r c i a lmen t e l l e n o , como r e s u l t a d o dc l a s e q u i a de 1987, y e l c o n f l i c t 0 en tot-no a 10s derechos de agua de un canal conlpar t ido con un p l an v e c i n a l han dado por r e s u l t a d o l a u t i l i z a c i 6 l l muy d c f i c i e n t c de l a t i e r r a .
3.16 - P l a n t a s - - - . - de - homlteo. 1.a c o n s t r u c r i b n de l a s p l a n t a s de bombeo c o n s t i t u y 6 un componente va1 ioscr d e l p r o y e c t o , aunque u t i l i z b s o l o e l 7% de l a i n v e r s i o n t o t a l d c l p royec to . Toda vcz que e s t a s p l a n t a s dependcn para s u sun l i n i s t r o de agua dc r i o s o l a g o s , en g e n e r a l ya c a s i e x p l o t a d o s a s u capac idad t o t a l , l a s p o s i b i l i d a d e s de c o n s t r u i r o t r a s p l a n t a s son r e l a t i v a m c n t e l i m i t a d a s .
3.17 Drena i e . El d r e n a j e , aunque t a~nb ikn e r a un comporrente menor dc1 p royec to , con s 6 l o e l 7% de l a i n v e r s i b n t o t a l , e s asimismo una e x c e l e n t e opcion por s u b a j o c o s t o de i n v e r s i b n por h e c t a r e a ( ~ ~ $ 7 0 0 / h a ) , y s u s e f e c t o s p o s i t i v o s en l a p roducc ibn , dado que t rans forma t e r r e u o s no
productivos y anegados en superficies totalmente productivas. Por lo tanto, el drenaje es una excelente manera de que el Gobierno awnente la produccion agropecuaria y mejore las condiciones de vida de sus beneficiarios, y a1 mismo tiempo mantenga 10s costos bajos. El drenaje tiene excelentes posibilidades en 10s llanos de la costa en la region hheda del sudeste, en 10s estados de Tabasco, Veracruz y Chiapas, per0 tambien es una posibilidad en las depresiones anegadas cerca de lagos y rios en la region central semiarida. Sin embargo, ha sido dificil organizar y educar a 10s beneficiarios, sobre todo en 10s subproyectos de mayor envergadura (el mayor es de 4.500 ha) acerca de la necesidad de mantenimiento, en especial de 10s canales de desague mas grandes que se mantienen co11 rnedios mecanicos.
3.18 El plan de part .icipacion en 10s costos de las presas, que impone cargos anuales por concept0 dc, agua durante 25 a?ios, no es muy eficaz para dar a 10s agricultores el sentido de propiedad con plena responsabilidad del mantenimiento y funcionamiento de las obras. En proyectos futuros, el Gobierno debe considerar otros arreglos, en virtud de 10s cuales 10s beneficiarios financien parte de las obras del proyecto ellos mismos a1 comienzo de 10s proyectos con tipos apropiados de credito.
3.19 Ganade r ia . Este componente relativan~ente secundario de1 proyecto, con 10% de la inversion, no tuvo buenos resultados. La infraestructura proporcionada no se utilizo adecuadamente para aumentar la produc'cion ganadera como se preveia, debido a problemas administrativos, de crddito y coniercializacion.
3.20 Los principales obstaculos para el exito del componente ganadero ha11 sido 10s siguientes:
a) La falta de experiencia de la DGIR en el sector dio lugar a la preparacion de subproyectos con diseiio excesivo para las necesidades y demasiado costosos. En la evaluacion habia transcurrido apenas un azo desde que se habia encomendado a OHIADR la responsabilidad de llevar a cab0 pequenas obras dc infraestructura para ganaderia. Por lo tanto, no fue posible efectuar una evaluacion exacta de 10s problemas y exitos aiiteriores en operaciones de infraestructura ganadera debido a la falta de experiencia dc DGIK.
b) La falta d c experiencia de 10s beneficiarios con mktodos intcnsivos dc cria dc ganado y la ausencia de capacidades y motivation necesarios para la administration colectiva dieron conio resultado una laguna en la ejecucion del proyec to.
c) Las cuantiosas inversio~les ad icionales que habian de proporcionar 10s agricultores a travks del cl-&dito a mediano y corto plazo para insun~os tales conlo mejor ganado, forraje y servicios de veterinaria fueron considerables, en
cornparacion con e l insumo r e l a t i v m e n t e pequeiio que p r o p o r c i o n a r i a n rnediante s u s r e c u r s o s e x i s t e n t e s e n g a n a d o , t i e r r a s , p r o d u c c i 6 n d e c u l t i v o s y rnano d e o b r a .
d ) Desde f i n e s d e 1985, 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l a c t e o s , que no e s t a n subvenc ionados p o r e l G o b i e r n o , no han aumentado a1 misrno r i t m o que l a s a l z a s d e p r e c i o s d e l f o r r a j e y o t r o s insumos.
3.21 Los s u b p r o y e c t o s g a n a d c r o s con mas e x i t o f u e r o n 10s que t e n i a n una i n f r a e s t r u c t u r a r e l a t i v a r n e n t e si l r lple, un b a j o n i v e l d e n e c e s i d a d c s a d i r i o ~ ~ a l e s d e insumos, y t e c n o l o g i a con l a que 10s b e n e f i c i a r i o s y a e s t aha i i e n gral l n~ed i d a farni l i a r i zadns . T i p j c c ~ d e es tas o p e r a c i o n c s son 10s s u b p r o y e c t u s dt: e n g o r d e d e ganadn el-, Tahasco , e n l a r e g i 6 n hhnerla d t ~ ' s u d e s t e , dnndc no hay n e c e s i d a d d e comprar f o r r a j e cornplernentario po rquc l a s p r e c i p i Lac iones p l u v i a l e s s o n a d e c u a d a s p a r a la p r o d u c c i 6 n d e c u l t j vns y p a s t o s d u r a n t e t o d o e l aKo.
3 .22 Puede d e c i r s e que el cornponcnte d e d e s a r r o l l o g a n a d e r o d c l p r o y e c t o ha t e n i d o 10s rnisllios r c s u l t a d o s que un componente s i m i l a r d e un s u b p r o y e c t o d e g a n a d e r i a d e l p r o y e c t o PIDER 11. S i n embargo, este componente f u e adernas a f e c t a d o p o r l a s c o n d i c i o n e s i n t e r n a s d e c o m e r c i a l i z a c i 6 n d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l a c t e o s , que s e v e n i a n d e t e r i o r a n d o d e s d e f i n e s d e 1985. (Los p rob lemas y r e s u l t a d o s d e l d e s a r r o l l o d e l a g a n a d e r i a e n e l p r o y e c t o PIDER I 1 (P rks t amo 1464-ME) se a n a l i z a r o i i ex te r i samen te e n e l i n f o r m e d e t e r m i n a c i 6 n d e j u n i o d c 1 9 8 6 ) .
3 .23 En e l i n f o r m e de t e r r n i n a c i o n d e l p r o y e c t o PIDEK 1 1 , st rst im6 que a l r e d e d o r d e l 50% d e l a s enlpresas g a n a d e r a s no funcional~i l r i dr.1 t o d o o f u n c i o n a b a n e n forrna d e f i c i e n t e . La t a s a d e r e n t a h i l i d a d d c l a i 1 1 v c r s i 6 n t o t a l en e l d e s a r r o l l o d e l a g a n a d e r i a se c a l c u l o e n a p r o x i ~ l ~ i > + ; ~ n ~ ; . r ~ t e 9X.
C . C r e d i t o
3 .24 E l p r o y e c t o no i o c l u i a un cornponente d e c r k d i t o p v r q u e e l Gobierno s u p u s o quc 10s s e r v i c i o s e i n s t i t u c i o n e s e x i s t e n t e s t e n i a n s u f i c i e n t e s r e c u r s o s p a r a a t c n d c r - l a dernanda a d i c i o n a l . S ~ I I - e r a f u n d a n ~ e n t a l p a r a e l e x i t o d e l p r o y e c t o e l c r e d i t o a n ~ c d i a n o p l a ~ o q u t se r e q u e r i a p a r a f i n a r ~ c i a r l a colnpra d e e q u i p o d e pozos e n t u b a d o s y d e i n f r a e s t r u c t u r a d c g a n a d c r i a ; e s t o s e r i a p r o p o r c i o n a d o pol e l Banco Nac iona l d e C r b d i t o Rura l (BAKKUKAL). Se c o n c e d i o s u f i c i e n t c c r e d i t o p a r a comprar e l e q u i p o de pozos e n t u b a d o s , aunqile e n a l g u n o s c a s o s e l c r e d i t o s e e n t r e g o e n forina m & s bier1 l e n t a , y f u e a f e c t a d o pol- un c u a n t i o s o s e r v i c i o d e l a deuda d e l a s a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s y un p r e s u p u e s t o i n s u f i c i e r i t e e n l a s s u c u r s a l e s a c a u s a d e l a d i f i c i l s i t u a c i 6 n econornica e n e s a e p o c a . No s e ha11 f a c i l i t a d o d a t o s s o b r e e l rnonto t o t a l d e l c r k d i t o , p e r 0 en b a s e a 10s pozos i n s t a l a d o s , a s c i e n d c a ap rox i~nadan ien tc e l e q u i v a l e n t e d e ~ ~ $ 1 5 m i l l o n e s , e n t a n t o que e l rnonto d e l c r e d i t o a mediano p l a z o p a r a l a compra d e garlado ha s i d o menor e n cornparaci611. BAKRUKAL ha s u p r i n i i d o c a s i colrlpletaniente s u l i n e a d e c r e d i t 0 p a r a l a s
compras d e ganado d e s d e f i n e s de 1985 , cuando 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l a c t e o s s e d e t e r i o r a r o n y las u t i l i d a d e s d r las empresas g a n a d e r a s p a r e c i a n poco p r o b a b l e s .
3.25 Tarnbibn s e d e s c o n o c e l a magni tud d e l a den~anda a d i c i o n a l d c c r e d i t 0 a c o r t o p l a z o g e n e r a d a p o r e l p r o y e c t o . En bah ' a uri auniento dc l a s u p e r f i c i e de 66.000 h a e n v i r t u d d e l p r o y e c t o , s e e s t i n ~ a que s e h a b r i a n e c e s i t a d o e l e q u i v a l e n t e d e ~ ~ $ 1 0 - 1 5 m i l l o n e s p a r a u t i l i z a r e n fornia a d e c u a d a y p r o d u c t i v a l a i n f r a c s t r u c t u r a de r i e g o y d r e l ~ a j e c o n s t r u i d a .
D. - Func ionamien to - .- y m a n t e ~ i ~ i g ~ ~ ~ ~ ~ y r e c u p e r a c i b n d e c o s t o s
3.26 En g e n e r a l s e cumpl io s a t i s f a c t o r i a m e n t e e l t r a b a j o d e func ionamien t o y m a l l t e n i r n i e n t o y f u e pagado p o r 10s b e n e f i c i a r i o s que e s t a n o r g a n i z a d o s en a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s d e agua a 10s f i n e s d e 10s s u b p r o y e c t o s d e r i e g o y d r e n a j e .
3.27 E s t a s a s o c i a c i o n e s p a r e c e n e s t a r me jo r o r g d n i z a d a s y s e r mas a c t i v a s e n l a utilization d e 10s pozos e n t u b a d o s . E s t o puede e x p l i c a r s e p o r la e v i d e n t e n e c e s i d a d d e r e p a r a r con p r o n t i t u d e l e q u i p o mecanico y e l b c t r i c o d e 10s pozos e n c a s o d e f a l l a s y d e pagdl p r o n t a m e n t e las c u e n t a s d e e l e c t r i c i d a d . E l c o s t o d e l a e n e r g i a e s d r a l r c d c d o r d e $ ~ e x 2 0 p o r kwh, d e 10s c u a l e s las d o s t e r c e r a s p a r t e s son s u b \ ~ c ~ ~ r c - i o n a d a s p o r e l Gob ie rno . S i n embargo, e l s u b s i d i o s e ha r e d u c i d o , con rn i ras a e l i r n i n a r l o a f i n e s h e 1990.
3 .28 Debido a que e l promedio d e l a s n e c e s i d a d e s d c e n e r g i a s o n d e 1 . 0 0 0 kWll p o r h e c t a r c a , e l a c t u a l pago a n u a l medio e q u i v a l e n t e a ~ ~ $ 6 , 5 / h a a u m e n t a r i a a US$20/ha a f i n e s d e 1990 s i s e e l i n i i n a r a e l s u b s i d i o d e l Gob ie rno . Todos 10s demAs c a r g o s p o r c o n c e p t 0 d e f u n c i o n a m i e n t o y manteri in)jer\ to son pagados p o r a p o r t a c i o n e s , ya s e a e n e s p e c i e ( e n s u mayor i a m:il)o dc. o b r a ) o m e d i a n t e c u o t a s a n u a l e s , s i e n d o las r e p a r a c i o n e s i m p o r t a n t e s f i n a n c i a d a s m e d i a n t e gravamenes ad hoc . Las t a r e a s d e h a c e r f u n c i o n a t . 10s pozos e n t u b a d o s y d i s t r i b u i r e l a g u a a menudo l a s cumplen 10s p r o p i o s h e n e f i c i a r i o s e n fornia r o t a t o r i a .
3 .29 En t o d o s 10s p l a n e s d e o b r a s h i d r a u l i c a s , e l c o s t o t o t a l di.1 t r a b a j o r e q u r r i d o d e f u n c i o n a m i e n t o y m a n t e n i r n i e ~ i t o , con i n c l u s ion dt. l a mano d e o b r a y l a e n e r g i a , e q u i v a l e a ap rox in iadan~cn tc ~ ~ $ l ~ / h a a n u n l . En 10s p l a n e s d e p r e s a s d e emba l se donde no hay bomhco, e l aho i - ro d c c o s t o s d e e n e r g i a es cornpensado por c o s t o s mhs a l t o s d e f u ~ ~ c i o ~ ~ a ~ n i e r i t o y m a n t e n i m i e n t o d e las p r e s a s y l a s r e d e s d e r i e g o d e mayor escala. S i n embargo, dado que las o b r a s d e 1 P I - o y c c t o so11 n u e v a s , 1.a n e c e s i d a d dt. man ten imien to es mi~lirna y , p o r c o n s i g u i e n t e , h a s t a a h o r a s e ha s o l i c i t a d o a 10s a g r - i c u l t o r e s que a p o r t e n mucho mcnos d e l o que c o n t r i b u i r l i n e n e l f u t u r o .
3.30 Los bencf i c i a r i o s i n i c i a r o n e l r n a ~ i t e n i m i e n t o de 10s c a n a l e s d e desague c o r t a n d o l a s m a l e z a s qufx a l l i c r e c i a n . Dado que 10s c a n a l e s d c desagiie s o n n u e v o s , no h a h a h i d o n e c e s i d a d d e a r r - e n d a r equipcl
(retroexcavadoras) de la SAKH para limpiar 10s desagues y eliminar 10s depbsitos de fango. Por lo tanto, hasta la fecha no se han presentado problemas.
3.31 La participation de 10s beneficiarios en 10s costos se ha organizado muy satisfactoriamente en el caso de 10s pozos entubados. Los agricultores financian cerca del 952 del costo de construccion pagando el equipo rnecAnico y electric0 (tal conlo el transfornlador) con creditos proporcioilados por BANRURAL. Con respecto a 10s otros subproyectos, la recuperacion de costos se lograra mediante cargos anuales, pagados en un plazo de 21 aiios, despubs de un period0 de gracia inicial de cuatro aiios. Sin embargo, el monto tiene que renegociarse cada a50 debido a la inflation. Lamentablemente, 10s cargos anuales hacen quc 10s benef iciarios se sientan mas arrenda tarios que propietar i oq y, naturalmente, no se sienten responsables de la conservacibn de las ohras del proyecto. En consecuencia, la recuperacion de 10s costos del proyt?cto a travbs de cargos anuales es un procedilrt.iento rnenos que satisfactorio. En el futuro, debe considerarse la posibilidad de que en todas las categorias de subproyectos 10s benef iciarios contribuyan desde la pat-t j d-3,
utilizando una linea de creditn especial de RANRURAL, conlo en cl casr , dc 10s pozos entubados.
E. Seguimiento y evaluaci6n
3.32 Debido a la reducci611 de 10s p~t,sk~l~uestos operacionales de la SARH, el seguimiento y evaluation dc la rjecucion de 10s subproyectos fue inadecuado. Ademas, el hecho de quc nr) s~ logri, mantener informaci6n constante sobre la niarcha del progreso y 10s efectos de 10s subproyectos en el desarrollo agropecuario, que se restunen en I os informes semes trales subre el proyecto, fue la raz6n princip,il de la deficiente information de que se dispuso para preparar el informc dc termination. Los informcs de OHIADK se centraron principalrnente en el progreso de la construcci6n no obstante el hecho de que el Banco continuamentc solicit6 ql~c se corrigiera esta falta de informaci6n apropiada. Sin embargo, no pidio la 'cooperarioii de BANRUKAL en nlateria de datos sobre produccion agroperuar-ia. F;n general, el sisterna de seguimiento y evaluacibn e n f ~ e ~ ~ t b vat i n s obstaculos: a) la dif icul tad inherente y el a1 to costo dc recopilat daLos tecnicos , f inanc ieros, soc ioeconbrni cos y de producc i61i dr u11:i gl A I I
variedad de tipos diferer~tes de inversiones dispersas en una an~plia zona geografica en 27 estados du M6xico; b) el hecho de que las visitas en el terreno de la SARA se restringieron a causa dc Iimitariones presupuestarias, que tambii tn s igriif icaron reduction de personal ; c) la reorganization y descentralizaci6o de la SARH, que incluy6 la reasignaci6n y disgregacibn de funcionarios quc estaban familiarizados con el proyecto, y d) el hecho de que se perdieron importantes datos en el terremoto ocurrido en septiembre de 1985 en Ciudad de Mkxico.
F. Desenibolsos
3.33 Inicialmente 10s dcsen~liolsos se atrasaron tres a b s debido a1 lento comienzo del proyec to. Los at rasos se redujeron aproximadamente a un aiio en 1984, con el ' reen~pla~o de suhproyectos cancelados y la
a d q u i s i c i b n de equ ipo a d i c i o n a l a f i n e s d e 1983, pe r0 s e e l e v a r o n nuevarnente a c e r c a de dos a 5 o s h a s t a l a fecha e n que se e f e c t n o e l desembolso f i n a l .
Efec t i v o corno - -- - - Est i rnacion e n ~ o r c e n t a i e d e 2s
E j e r c i c i o econom& l a e v a l u a c i b n T o t a l e f e c t i v o - - e v a l u a c i b n
G. A d q u i s i c i o n e s
3.34 No han s u r g i d o problemas que rnerezcan mencionarse e n r e l a c i o n con l a s a d q u i s i c i o n e s . La l i c i t a c i o n p u b l i c a i n t e r n a c i o n a l s e ha l i m i t a d o a l a compra d e e q u i p o de c o n s t r u c c i o n . E l prkstarno f i n a n c i o e q u i p o , como s e p r e v i o e n l a e v a l u a c i b n , p o r un t o t a l d e ~ ~ $ 1 0 , 3 m i l l o n e s . Todo el equ ipo s e compro a n t e s d e f i n e s d e 1983 y e n consecuenc ia no f u e a f e c t a d o por l a s r e s t r i c c i o n e s impues tas p o s t e r i o r m e n t e p o r l a S e c r e t a r : a de ~ r o ~ r a r n a c i o n y P r e s u p u e s t o s o b r e l a i rnpor tacion d e e q u i p o cuando hay p r o d u c t o s cornparables f a b r i c a d o s en Mdxico. . Las o b r a s c i v i l e s d e l p r o y e c t o s e han a d j u d i c a d o a t r a v k s de l i c i t a c i o n p u b l i c a anunc iada l o c a l r n e ~ ~ t e , mt:diante comparacion de p r e c i o s en e l c a s o de o b r a s pequeiias, y por a d ~ r j i n i s t r a c i o n .
H . P r e s c n t a c i o n . ~ . . de inforo~es_y - - a u d i t o r i a - - --. -. . -.
3.35 Los in formes a n u a l e s se presentarorr a1 Banc.0 con a l g u n o s a t r a s o s . Se c e n t r a r o n p r i n c i p a l m e n t e en e l p r o g r e s o de l a c o n s t r u c c i 6 n basandose e n 10s desernbolsos f i n a n c i e r o s . En l a niayoria d c 10s c a s o s 10s in formes no c o n t e n i a n l a inforrnacion s o b r e e l p r o g r e s o f i s i c o d e l p r o y e c t o n e c e s a r i a p a r a medir l a e f i c i e n c i a y 10s c o s t o s u n i t a r i o s . Un examcn dc. 10s inforrnes d e l a s m i s i o n e s de s u p e r v i s i o n i n d i c a quc en g e n e r a l l a a u d i t o r i a no f u e problema d u r a n t e l a e jecuci611 d e l p r o y e c t o , y que s e l l e v a r o n c u e n t a s s e p a r a d a s p a r a cada s u b p r o y e c t o , como s e a c o r d 6 en e l Convenio de Pres tamo.
I . . Cumplimiento de l a s d i s p o s i c i o n c s -. . . - - - d e l - Convenio
3.36 En g e n e r a l , e l cumplimiento de l a s d i s p o s i c i o n e s f u t s a t i s f a c t o r i o , s a l v o e n e l c a s o d e dos in rpor tan tes a s p e c t o s o p e r a c i o n a l e s : en p r i m e r l u g a r , a h no ha s i d o p o s i b l e l a r e c u p e r a c i b n de una p a r t e de 10s c o s t o s d e i n v e r s i 6 n a t r a v e s d e l a r e c a u d a c i o n de c a r g o s por concep t0 d e a g u a . La r e c a u d a c i 6 n a h s e e n c u e n t r a en s u s e t a p a s i n i c i a l e s y , deb ido a 1 p e r i o d o d c g1-acia dc c u a t r o aces, l a recuperation d e c o r t o s , i n c l u s o s i t i e n e k x i t o , dernorarA a l g 6 n t iempo en mostrat .
r e s u l t a d o s . En segundo t k r m j n o , e l pago d e 10s c o s t o s & m a n t e n i m i e n t o y f u n c i o n a m i e n t o f u e d i f i c i l , a p e s a r d e l hecho d e que l a SARH h a b i a f i j a d o e l c a r g o a p r o p i a d o . E s t o s e d e b i o a que las a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s t e n i a n p rob lemas p a r a r e c a u d a r 10s d e r e c h o s a c a u s a d e l a inflation d e s e n f r e n a d a y a que 10s rnisl~ios a g r i c u l t o r e s se r e s i s t i a n a p a g a r e s t o s c a r g o s que c u b r i a n e l c o s t o t o t a l d e h a c e r f u n c i o n a r y rnantener e l s i s t e r n a .
I V . REPERCURS IONES-_EC:ONOMI CAS- Y AGROPECUAR-I AS
A. B e n e f i c i o s d e l p r o y e c t o y p r o d u c c i o n a d i c i o n a l .
4 . 0 1 Los b e n e f i c i o s d e l componente d e r i e g o y d r e ~ l a j c i n ( - l u y e n e l ernpleo d e c e r c a d e 18 .000 f a r n i l i a s a d i c i o n a l e s d e a g r i c u l t o r c s , aunitsntand,, as i las o p o r t u n i d a d e s d e empleo e n t o d o e l p a i s . En p l e n o func iona rn ien to d e l p r o y e c t o , l a p r o d u c c i o n i n c r e m e n t a l d e 10s p r i ~ l c i p a l e s c u l t i v o s , e n e s p e c i a l d e maiz , s o r g o , t r i g o , f r i j o l e s , s e m i l l a s o l e a g i n o s a s , v e r d u r a s y f r u t a s , a s c e n d e r a a un v a l o r t o t a l d e rnercado d e a l r e d e d o r d e 45 .000 rn i l lones d e p e s o s rnexicanos a p r e c i o s d e 1987 (ap rox in~adan~c :n te ~ ~ $ 3 3 r n i l l o ~ ~ e s ) . A l a r g o p l a z o , e l p r o y e c t o p r o p o r c i o n a r 5 ernpleo i n d i r e c t 0 a o t r a s 10 .000 p e r s o n a s , y c o n t r i b u i r a a d e t e n e r l a e rn ig rac ion d e s d e las zonas d e l p r o y e c t o a las c i u d a d e s y a s o b r e p o b l a d a s d e Mexico. Adernas, como r e s u l t a d o , l a g e n e r a c i o n d e ernpleo a y u d a r i a m e j o r a r l a distribution d e i n g r e s o s . D e hecho , 10s i n g r e s o s a g r i c o l a s rnedios d e 10s beneficiaries d i r e c t o s d e l p r o y e c t o y a han aunlelltado d e s d e c e r c a d e $350 ,0 a a l r e d e d o r d e ~ ~ $ 7 . 5 0 0 p o r f a m i l i a e n p l e n o f u n c i o n a n l i e n t o d e 10s s u b p r o y e c t o s , l o que c o n s t i t u y e un l o g r o n o t a b l e .
B. Tasa-d-c r e n d i m i e n t o econbrnico
4 .02 La t a s a e s t i rnada d e r e n d i m i e n t o economico, e x c l u i d o e l cornpnnei~tc d e g a n a d e r i a , f u e d e 12% a p r e c i o s c o n s t a n t e s e n p e s o s d e 1976. La t a s a d e r e n d i m i e n t o econ6rnico es aproximadamente e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l c a p i t a l ( v k a n s e 10s Anexos IV y V p a r a mayores d ' e t a l l e s ) . E l r e s u l t a d o es mds b a j o que l o e s t i rnado e n la e v a l u a c i o r ~ (23%) d e b i d o a l o s i g u i e n t e : a ) 10s p r e c i o s econ6rnicos d u r a n t e e l p e r i o d o d e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o f u e r o n rn5s b a j o s que 10s p r o y e c t a d o s e n l a e v a l u a c i h n ; b ) l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a p o r las i n v e r s i o n e s e n r i e g o y d ~ e n a j ~ f u e m a s peque?ia --en c e r c a d e 28%- que l o e s t i m a d o e n la e v a l u a r i o n . A 1 rnismo t i empo , las i n v e r s i o n e s t o t a l e s e n t e r rn inos c o n s t a n t e s s o n a l g n rnss a l tas que las c a l c u l a d a s e n l a e v a l u a c i o n ; c ) a l r e d e d o r dc.1 1 5 W e las i n v e r s i o n e s e n pozos e n t u b a d o s se p e r d i 6 e n s u b p r o y e c t o s c a n c e l a d o s a c a u s a d e pozos no p r o d u c t j v o s , y d ) l as i n v e r s i o n e s e n s u b p r o y e c t o s c u y a e j e c u c i o n dernoro m a s d e l o p r e v i s t o e n l a e v a l u a c i o n .
4.03 En g e n e r a l , c a d a subproyec . to se l l e v o a c a b 0 d e a c u e r d o con una m e t o d o l o g i a a c o r d a d a d u r a n t e l a e v a l u a c i o n , e n v i r t u d d e la c u a l la SARH p r o p o r c i o n a r i a a l Banco una h o j a d r resumen c o n t e n i e n d o l a i n f o r m a c i o n t e c n i c a y tanibidn 10s c o s t o s y b e n e f i c j o s c o r r e s p o n d i e n t e s a c a d a uno , con i n c l u s i 6 n d e i n f o r m a c i o n a c c r c a d e s u t a s a d e r e n d i m i e n t o econ6mico. E s t a
medida no s o l o p roporc iono f l e x i b j l j d a d en l a s d e c i s i o n e s e n m a t e r i a de i n v e r s i o r l e s , s i n o tambien una t a s a de r e n d i m i e n t o econ6n1ica g l o b a l a p r o p i a d a para todo e l p r o y e c t o .
V . A C l L A C l O N DE LAS INSTITUCIONES . . -- - - - . - . -. - --
5.01 E l PNDR ha ter i ido & x i t o en l o g r a r e l p r i n c i p a l o b j e t i v o d e l p r o y e c t o , cua l e s e l dc c o n s t r u i r pequeiias o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a d e r i e g o y d re r la je a t r a v e s de s u s organismos d e e j e c u c i o n , OHTADR y SUDR. Tuvo menos e x i t o en fomenta r enlpresas g a n a d e r a s v i a b l e s , como s e e x p l i c o anter io l - lnente ( v e a s e - e l p a r r a f o 3 . 2 0 ) .
5.02 La r e o r g a n i z a c i b n d e l a SARH tuvo l u g a r h a c i a e l f i n a l d e l p e r i o d 0 d e e j e c u c i 6 n d e l p r o y e c t o . Como r e s u l t a d o , l a r e s p o n s a b i l i d a d de 10s s u b p r o y e c t o s de mayor envergadura ( p r e s a s d e embalse y derivation, p l a n t a s de bombeo y d r e n a j e ) r e c a y 6 en l a D i r e c c i o n General de Irrigation y Drena je (DGID), e n t a n t o que l a D i r e c c i o n General de I n f r a e s t r u c t u r a Rura l (DGIR) s e encarg6 d e 10s s u b p r o y e c t o s rnAs peque;?s (pozos en tubados y g a n a d e r i a ) . La a s i s t e n c i a t b c n i c a s e t r a n s f i r i o a l a D i r e c c i o n General de Coordination de Delegac iones (DGCD), p e r 0 e s t o no tuvo e f e c t o s a p r e c i a b l e s en l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o . S i n embargo, l a r e o r g a n i z a c i o n s i g n i f i c o l a p e r d i d a de v a l i o s a s in for rnac iones d e b i d o a 10s cambios de p e r s o n a l . -Par l o t a n t o , e s muy d i f i c i l e f e c t u a r una evaluation cuan t i t a t ivamente e x a c t a de l a ac tuac io r l dc l a s i n s t i t u c j o ~ ~ e s a 10s f i n e s de e s t t i n f u r ~ ~ i c d e ter rninacion. Aunque e s claramLmt e p re f e r i b l e p a r a l a ef i c i e r l t e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o l a administration unj f i c a d a a c a r g o d e OHIAIIR, en e s t r e c l l a cooperation con l a SUDR en c u a n t o a l a a s i s t e n c i a t e c ~ l i c a , se esLirna que e l nuevo a r r e g l o puede p r o p o r c i o n a r una admillj s t r dc.ic'lrt a c e p t a l l l e . Una v e n t a j a c o n s i s t e e n que l a c o o r d i n a c i h n d e l p r o y c c t o se dcssplazi) de Ciudad de Mexico a las o f i c i n a s r e g i o n a l e s que est51l niAs ftiali 1 i a r i zadas con las c o n d i c i o n e s y 10s problemas l o c a l e s .
6.01 E l t iempo d e l p e r s o n a l ded icado a s u p e r v i s a r e l p r o y e c t o l l e g o a 305 dias-honlhre en e l t e r r e n o , l o que e s comparat ivamentc poco p a r a un p r o y e c t o conlple j o , que f i n a l m e n t e i n c l u y 6 351 s u b p r o y e c t o s . No e s de s o r p r e n d e r que l a p r e s e n t a c i b n de i n f o r m e s s o b r e la marcha d e l p r o y e c t o no f u e r a completamente s a t i s f a c t o r i a , s o b r e todo despu6s de l a reo l -gan izac ion de l a SARH. Las m i s i o n e s d e l Banco no han podido o b t e n e r inforrnaciones e x a c t a s s o b r e 10s o b j e t i v o s r e a j u s t a d o s d e l p r o y e c t o , n i tampoco s o b r e s u s l o g r o s f i s i c o s , f i n a n c i e r o s y de p roducc ion , hecho que ha dado l u g a r a c o r ~ s i d e r a b l e s v a r i a c i o n c s en 10s r e s u l t a d o s c u a n t i t a t i v o s de que han inf orrnado l a s d i s t i n t a s mis i ones de s u p e r v i s i o n . Los r e s u l t a d o s d e l segu imien to dc l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o p o d r i a n h a b e r s i d o cons iderab lemente m a s s a t i s f a c t o r i o s s i s e h u b i e r a e f e c t u a d o una e v a l u a c i 6 n en mitad d e l per-iodo dc e j e c u c i b n . E l l o h a b r i a p roporc ionado l a inforrnacion n e c e s a r i a a 1 Gobierno y a1 Barlco a f i n de c o n s i d e r a r quk rnedidas s e requeriark p a r a mejoral- l a e j e c u c i o n , en e s p e c i a l de 10s componen t e s que no t c n i a n buenos r e s u l t ados , t a l e s como 10s subproyec t o s de g a n a d e r i a .
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . - - -. - -- - - --
A. Conc l u s i ones -- - -
7.01 E s t e p royec to fornia p a r t e de un programa n a c i o n a l de d e s a r r o l l o de l a i n f r a e s t r u c t u r a ag ropecua r i a . I n i c i a l m e n t e s e c o n c i b i o como un medio pa r a mejora r e l empleo y aumentar 10s i n g r e s o s de l a pob l ac ion r u r a l mas pobre . El a l c a n c e de 10s pr imeros p royec to s s e l i m i t 6 a o b r a s de r i e g o y 10s p royec to s s e j u s t i f i c a b a n por razones s o c i a l e s m A s b i e n que economicas. Desde en tonces , s e ha p r e s t a d o mas a tenc i6n a s u justification economica.
7.02 E s t e p royec to , que i n c l u y e i n f r a e s t r u c t u r a de drcsnaje y ganade r i a e s l a q u i n t a e t a p a de una s e r i e de s e i s . S jn embdrgo, f u e e l pr imer0 en e l que p a r t i c i p o e l Banco, aunque 10s c u a t t o p royec to s a n t e r i o r e s , y tambikn e l s e x t o que aun e s t a en e j e c u c i b n , han t e n i d o e l apoyo de prkstarnos d e l BID.
7.03 En e l ambito de l a c o n s t r u c c i 6 n de pequeiias o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a e l Ranco tambien ha p a r t i c i p a d o en dos p royec to s de d e s a r r o l l o i n t e g r a d o , P I D E R 1 y 11, que ademas de 10s componentes de inf r a e s t ruc t u r a p r o d u c t i v a , i n c l i ~ y e n componentes de a s i s t e n c i a t b c n i c a , i n f r a e s t r u c t u r a de apoyo a l a production (caminos y e l e c t r i f i c a c i o n ) e i n f r a e s t r u c t u ~ - a s o c i a l ( a h a s t e c i m i e n t o de agua y e s c u e l a s ) . E l segundo p royec to , qut-5 sc cen t t -0 p r i nc ipa lmen te en l a g a n a d e r i a , s e t e rmin6 a cornienzo de 1953. No tuvo murho b x i t o , debido t a l vez a s u complej idad y a l a f a l t a d e e x p e r i e n c i a d~ l a admin i s t r a c i6n c o l e c t i v a .
7.04 El Banco tambikn f i n a n c i a e l p royec to dt. d e s n r r o l l o r u r a l d e Chiapas r e c i en t emen te i n i c i a d o (1985) , que t i e n c con~o rnira mc j o r a r l a producci611 de l a a g r i c u l t u r a de temporal a t r a v 6 s d ~ l a mcjor conservation de 10s s u e l o s y l a regulation d e l d r e n a j e y l a s i n u n d ~ c i n n c s , j u n t o con l a construction de o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a de apoyo a l a produtci611, como carninos de acce so y s e r v i c i o s de e x t e n s i o n .
7.05 E l p royec to de pequerias o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a ha t e n i d o un r e s u l t a d o g e n e r a l p o s j t i v o en rax6n d e l e x i t o de l a e j e c u c i 6 n de s u s componentes d c r i e g o y dl-ena je, c o n s i s t e n t e s e n pozos en tubados , pequefias p r e s a s de embalse y d e r i v a r i o n , p l a n t a s de bombeo y o b r a s de d r e n a j e , y a la r e s p u e s t a p o s i t i v a de 10s beneficiaries que u t i l i z a n produc t ivamente l a i n f r a e s t r u c t u r a . ],as o h r a s de mayor envergadura (mas de ~ ~ $ 2 , 5 m i l l o n e s ) dernoraron mss en c o n s t r u i r s t ( 5 a 7 arios) de l o p l a n i f i c a d o , deb ido a r e s t r i c c i o n e s f inane-ieraq. 1.a r egu l ac i6n d e l agua d i s t a aun d e ser p e r f e c t a por dos razorkes: no s e ha equipado a l a mayoria de l a s o b r a s con i n s t r u n ~ e n t o s de n~cdic i o n , y l a a s i s t e n c i a t k c n i c a no prevt; i n s t r u i r a 10s a g r i c u l t o r e s en l a impor tanc ia d c v i g i l a r l a u t i l i z a c i o n d e l agua a f i n de mejora r a1 maximo l a produccibn de c u l t i v o s .
7.06 E l d e s a r r o l l o de l a i n f r a e s t r u c t u r a de g a n a d e r i a , que e r a u11 componente r e l a t i v a m e n t e menor pues to que u t i l i z a h a s o l o e l 10% d e l c o s t o t o t a l d e l p royec to , no tuvo t a n t o e x i t o . L,a mayoria de 10s subproyec tos o
b i e n no e n t r a r o n e n o p e r a c i o n e s o s e a d m i n i s t r a r o n d e f i c i e n t e r n e n t e , a c a u s a d e la f a l t a d e rno t ivac ion y o r g a n j z a c i b n e n t r e 10s b e n e f i c i a r i o s , 10s problemas p a r a o b t e n e r c r e d i t 0 y e l r e c i e n t e d e t e r i o r o d e l a s c o n d i c i o n e s d e c o m e r c i a l i z a c i o n d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l s c t e o s .
7 .07 La r e s p o n s a b i l i d a d d e l a organization y administration d e l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o i n i c i a l m e n t e r e c a y o e n un d e p a r t a m e n t o d e l a SARH, l a OHIADR, con e l apoyo d e l a SUDR, que p r e s t a b a a s i s t e n c j a t e c n i c a a 10s a g r i c u l t o r e s . O H I A D R t e n i a a m p l i a e x p e r i e n c i a e n l a p r e p a r a c i d n y e j e c u c i o n d e pequeiios s u b p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d r a u l i c a y t u v o e x i t o e n s u e j e c u c i o n . P e r o tuvo menos e x i t o con 10s s u b p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a d e g a n a d e r i a p o r f a l t a do e x p e r i e n c i a . S i n embargo, 10s p l a n e s s e l e c c i o n a d o s e n l a evaluation d e p e n d i a n exces iva rnen te d e rnontos c o n s i d e r a b l e s d e c r 6 d i t o y d e l a buena a d r n i n i s t r a c i 6 n d e l a s a s o c i a c i o n e s de 10s bene f i c i a t i 0s.
7.08 Los o b j e t i v o s d e f u n c i o n a m i e n t o y man ten i rn ien to y d e r e c u p e r a c i o n d e c o s t o s d e l p r o y e c t o se han cumpl ido e n g e n e r a l adecuadamente , p e r o con exception d e 10s s u b p r o y e c t o s d e pozos e n t u b a d o s , 10s a r r e g l o s no s o n muy s a t i s f a c t o r i o s . Los b e n e f i r i a r i o s e s t a n o r g a n i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s que s o n r e s p o n s a b l e s d e h a c e r f u n c i o n a r y man tene r l a i n f r a e s t r u c t u r a d e l p r o y e c t o . Los miembros d e las a s o c i a c i o n e s r e a l i z a n p a r t e d e l t r a b a j o d e f u n c i o n a m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o , m i e n t r a s que 1 0 s c a r g o s a n u a l e s s i r v e n p a r a f i n a n c i a r e l r e s t o . E l Gobierno d e M&xico r e c u p e r o p a r t e d e 10s c o s t o s d e i n v e r s i o n e n 10s p l a n e s d e pozos e n t u b a d o s h a c i e n d o que 10s a g r i c u l t o r e s p a g a r a n e l e q u i p o e l e c t r i c 0 y d e bombeo ( a l r e d e d o r d e l 25% d e l c o s t o d e c o n s t r u c c i 6 n d e l s u b p t - o y e c t o ) . La r e c u p e r a c i d n d e c o s t o s d e 10s d e m k s u b p r o y e c t o s se ha i n i c i a d o r e c i e r l t e m e n t e rnediante 10s c a r g o s a n u a l e s p o r c o n c e p t 0 d e a g u a . El c o s t o s e r e c u p e r a r 2 , d c a c u e r d o con las normas d e l PNDK, e n un p l a z o d c 25 a i io s , i n c l u i d o un p e r i o d 0 d e g r a c i a d e c u a t r o a i ios . S i n embargo, e l p r o c e s o d c r e c a u d a c i o n es e n g o r r o s o ; adernAs, l a n e c e s i d a d d e a j u s t a r anualn lentc 10s c a r g o s e n f u n c i 6 n d e l a i n f l a c i o n ha c r e a d o un c l i m a d c i n c e r t i d u n ~ b r e y f r i c c i o n e s e n t r e l a SARH y 10s a g r i c u l t o r e s .
B. Recorncudaciones
7.09 Puedcn e x t r a e r s e v a r i a s l e c c i o n e s d e e s t e p r o y e c t o que s o n p e r t i n e n t e s p a r a f u t u r o s p r o y c c t o s d e pequecas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a :
a ) Los p r o y e c t o s f u t u r o s deben i n c l u i r s o l a m e n t e l a cons t r u c c i o ~ ~ d e pozos e n t u h a d o s , p r e s a s d e embal se y d c r i v a c i o n , p l a n t a s d e bo~nbeo y o b r a s d e d r e n a j e . La i n c l u s i 6 n d e p l a n e s d e d e s a r r o l l o g a n a d e r o debe d e c i d i r s e a t e n d i e n d o a c o n s i d e r a c i o n e s d e p r e c i o s y c o n d i c i o n e s d e c o n ~ e r c i a l i z a c i o n d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l a c t e o s . Cuando s e j u s t i f i q u c s u i n c l u s i b n , l a s i n s t i t u c i o n e s c r e d i t i c i a s (EANRUKAL) deben d e s e n l p e b r una f u n c i o r ~ mas i m p o r t a n t e e n l a p r e p a r a c i 6 n d e s u b p r o y e c t o s d e g a n a d e r i a a f i n d e a s e g u r a r que s f a n v i a b l e s y no dependan e x c e s i v a m e n t e d e l c r e d i t 0 o d e n i v e l e s i r r e a l r n c n t e e l e v a d o s d e c a p a c i d a d e s a d n i i n i s t r a t i v a s d e 10s miembros d e l a s a s o c i a c i o n e s d c b e n e f i c i a r i o s .
b ) La p a r t i c i p a c i o n a c t i v a d e 10s b e n e f i c i a r i o s e n 10s s u b p r o y e c t o s es fundamenta l p a r a que t e n g a n e x i t o . La manera mas e f i c a z d e l o g r a r l o e s h a c e r que asuman y f i n a n c i e n p a r t e d e 10s c o s t o s d e construction a t r a v e s d e l c r k d i t o f a c i l i t a d o a e s t e f i n , como s e ha hecho con 10s p l a n e s d e pozos e n t u b a d o s . Como r e s u l t a d o , 10s c u l t i v o s e n l a s z o n a s donde se l l e v a n a cab0 e s t o s p l a n e s s o n 10s m e j o r e s , y 10s a g r i c u l t o r e s s o n 10s que t i e n e n mas motivation. Las o p o r t u n i d a d e s d e aunic~it at- l a p r o d u c c i o n m e d i a n t e l a u t i l i z a c i o n d e l a i n f r a e s t r u c t u r a e n 10s derncis s u b p r o y e c t o s p a r e c e n s e r rnenores. La r ecupe l dc i o n d e c o s t o s a t r a v e s d e c a r g o s a n u a l e s p o r c o ~ ~ c c p t o d e agua p e r p e t u a l a i m p r e s i o n e n t r e 10s a g r i c u l t o r e s dts ~ I I P l a s o b r a s s o n d e p r o p i e d a d d e l Gob ie rno , y no dt? e l 10s. Ademiis, l a n e c e s i d a d d e aumen ta r anua lmen te 10s c a r g o s a c a u s a d e l a inflation h a c e que e s t o s e a una f u e n t e i n t r i n s e c a d e i n c e r t i d u n ~ b r e y f r i c c i o n e s . Por l o t a n t o , e l Gob ie rno d e b e fornentar l a p a r t i c i p a c i o n e n 10s c o s t o s d e 10s b e n e f i c i a r i o s d e s d e e l comienzo e n t o d a s las c a t e g o r i a s d e s u b p r o y e c t o s d e p r o y e c t o s f u t u r o s .
c ) La v i g i l a n c i a d e l a u t i l i z a c i o n d e l a g u a e n 10s s u b p r o y e c t o s d e r i e g o e s f u ~ l d a n i e n t a l p a r a l a buena a d m i n i s t r a c i o n d e e s t e e s c a s o r e c u r s o . Los med idores d e c a u d a l , que r e p r e s e n t a n una p a r t i d a d e c o s t o s r e l a t i v a m e n t e i n s i g n i f i c a n t e , deben p r o p o r c i o u a r s e como p a r t e d e l s u b p r o y e c t o e n p l a n e s f u t u r o s d e pozos e n t u b a d o s y p l a n t a s d e bombeo. Los s e r v i c i o s d e e x t e n s i o n deben i n s t r u i r a 10s a g r i c u l t o r e s a c e r c a d e l a i m p o r t a n c i a d e 10s m e d i d o r e s p a r a aumen ta r a1 maxirno l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s . En 10s p l a n e s d e a g u a s s u p e r f i c i a l e s d e mayor e ~ ~ v c r g a d u r a , t ambien deben p r o p o r c i o n a r s e i n s t r u m e n t o s d e mcd ic ihn I fornla r u t i n a r i a e n t o d o s 10s s i s t e m a s d e d i s t r i b u c . i h r l , i n c l u s o en l a s e x p l o t a c i o n e s m a s ~ e ~ u e z a s (aproximadanitmt e 50 h a ) , conio s e ha hecho e n e l p l a n d e Texalcanie.
d ) A f i n d e a s e g u r a r que 10s f o n d o s de7 p r o y e c t o puedan d i s t r i b u i r s e e q u i t a t i v a m e n t e en t o d o s 10s s u h p r o y e c t o s , 10s d e mayor e s c a l a (mas d e US$^ m i l l o n e s ) deben e x c l u i r s e e n p r o y e c t o s f u t u r o s ; e s t o e l i m i n a l - 5 l a d e s v i a c i o n d e un monto d e s p r o p o r c i o n a d o d e fondos d e l p r o y e c t o d u r a n t e la c o n s t r u c c i 6 n a un s o l o p r o y e c t o , y s i g n i f i c a r i a que l a c o n s t r u c c i c i n den lo ra r i a mcnos. E l prornedio r a z o n a b l e d e e x t e n s i h n d e 10s s u b p r o y e c t o s p o d r i a s e r d e 1 . 0 0 0 h a e n e l c a s o d e las p r e s a s d e emba l se y d e 2.000 ha p a r a l a s o b r a s d c d r e n a j e , y 10s l i m i t e s s u p e r i o r e s p o d r i a n s e r aproximadauiente e l d o b l e .
e ) Los p r o y e c t o s f u t u r o s deben i n c l u i r una e v a l u a c i 6 n o b l i g a t o r i a e n m i t a d d e l p e r i o d 0 d e e j e c u c i b n d e l p r o y e c t o .
MEXICO PROYECTO OF PEOUERAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
PARA EL DESARROLIO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-MFl
INFORME DE TERMINACION
COSTOS DEL PROYECTQ ( m i l l o n e s de $Hex de 1978)
A. I n g e n i e r i a 0 9,80. 40,4 31,21 19,81. 15,60 17,83 7,38 142,07
8. I n v e r s i o n e s L2 P o z o s e n t u b a d o s 137,35 577,lO 408,02 155,29 106,40 153.52 62,15 1.599,85 Presas 14,18 18,94 121,33 184,37 204,75 204,35 109,29 862,21 E s t a c i o n de bombeo 10,04 14,93 59,63 46,58 37,66 44.31 11.02 224,17 D r e n a j e 0,o 7,52 102,27 103,30 31,83 23.25 0,O 268,17 Canceladas 8 0 . 0 9 8 0 ~ 8 0 . 0 8 ~ ~ 1 5 . 2 8 ~
T o t a l de i n v e r s i o n e s 241,66 698,58 771,33 489,54 385,64 440,71 182.46 3.209,92
A d m i n i s t r a c i d n fi 36.35 149,79 115,70 73,43 57,85 66,11 27,34 526,50
COST0 TOTAL 287,91 888,77 918,24 582,78 459,lO 524,65 216,70 3.878,49
fi A l r e d e d o r d e l 3,4% de 10s c o s t o s de e j e c u c i o n . a Obras c i v i l e s y e q u i p o . 0 I n v e r s i o n e s en pozos en tubados que se c a n c e l a r o n . fi A1 r e d e d o r d e l 15% d e l c o s t o de i n v e r s i o n .
1 1 de s e p t i e m b r e de 1987
- MEX 1 CO
ANEXO I1
PROYECTO DE-PEQUE~AS - - - -. OBRAS .- - . -. DE - INFRAESTRUCTURA - .
PARA EL DESARROLl.0 AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME) --- -- .-- - -~ .~ -- -.
INFORME DE TEKMINACION - -. - .- - -- - - . - -
PROYECTOS COMPLEMENTARIOS -
1. P a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o d e Mexico e s i m p o ~ t a n t e que e l Gobierno c o n t i n c e f i n a n c i a n d o l a c o n s t r u c c i o n d t pequeiias o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a a g r o p e c u a r i a p r o d u c t i v a . Todav ia e x i s t e n muchas p o s i b i l i d a d e s d e c o n s t r u i r pozos e n t u b a d o s , pequeiias p r e s a s d e emba l se o derivation, p l a n t a s d e bombeo y o b r a s d e d r e n a j e . E s p e c i a l m e n t e en comparacion con o t r o s programas d e i n f r a e s t r u c t u r a , las v e n t a j a s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a a g r o p e c u a r i a s o n e v i d e n t e s : s u b a j o c o s t o d e i n v e r s i o ~ por h e c t a r e a , 10s r a p i d o s r e s u l t a d o s e n l a p r o d u c c i b n a g r o p e c u a r i a pot f a r n i l i a ; l a r e s p u e s t a p o s i t i v a d e 10s a g r i c u l t o r e s y , e n e s p e c i a l c o ~ r e s p e c t o a 10s pozos: e n t u b a d o s , e l e x i t o d e l mktodo d e p a r t i c i p a c i o r l er 10s c o s t o s . El tarnaGo d e l a s p r e s a s , l a s p l a n t a s d e bombeo y las o b r a s dc d r e n a j e debe s e r pcquciio a f i n d e a u m e n t a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e d x i t o .
2. S i hay ncc@sid;~cl d e que e l Gob ie rno l l e v e a cab0 p l a n e s d e nlayor e n v e r g a d u r a , de l )e ag rupav c i r ~ c o o d i e z d e e l l o s e n un s o l o p r o y e c t o dc o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r d t i idt- i iul i r a d e nicdiana e s c a l a .
3 . . En e l f u t u l - o , l a p a r t i c i p a c i h n du l o s b e n e f i c i a r i o s d e l o : p l a n e s d e p r e s a s , p l a n t a s d e bonlbeo y d r e r l a j e e n 10s c o s t o s d e i n v e r s i 6 1 d e l p r o y e c t o d e b e o r g a n i z a r s e conlo e n e l c a s o d e 10s pozos e n t u b a d o s , e . d e c i r , h a c e r que 10s a g r i c u l t o r e s paguen e l 25%-30% d e 10s c o s t o s d e s u b p r o y e c t o d e s d e l a p a r t i d a . Debe s u p r i m i r s e la r e c u p e r a c i k n p o s t e r i o d e c o s t o s a t r a v e s d e c a r g o s a n u a l e s p o r c o n c e p t 0 d e a g u a porqu d e s a l i e n t a a 10s b e n e f i c i a r i o s d e a s u m i r l a p l e n a r e s p u n s a b i l i d a d d e f u n c i o n a ~ n i e n t o y man ten i rn ien to , y c a u s a f r i c c i o n e s d e b i d o a I o s r e a j u s t e anua l es e n funci61l d e l a inflation.
4. Las o h r a s d e d r e n a j e que t i e n e n i n v e r s i o n e s e s p e c i a l m e n t e b a j a p o r l ~ c c t a r c a y p o r f a r n i l i a o f r e c e n las m e j o r e s p o s i b i l i d a d r s e n l a s zona h h ~ e d a s , t a l e s corno l a s l l a n u r a s c o s t e r a s d e .Tabasco y C h i a p a s y la d e p r e s i o l i c ~ s c e r c a d e 10s r i o s y l a g o s d e l a r e g i o n c e n t r a ( Q u e r e t a ~ - o - C u a n a j u a t o - M i c h o a c a n - J a l i s c o ) . Dcben e x p l o t a r s e a1 maximo e e s t a s r e g i o n c s .
5. Los p la l l e s d e dre l~ajca e n Tahasco y C h i a p a s t e n d r i a n l a v e n t a i a d i c i o n a l , s i s e d ispor ie dt. t e r r c n o s , d e o f r e c e r p o s i b i l i d a d e s p a r a E
a s e n t a m i e n t o d e a g r i c u l t o r c s d e l a s zonas montaEosas y la d e s a c e l e r a c i c d e l a t a s a d c deforestation c n e s t a s xonas .
6 . Debe e f e c t u a r s e uria r e e v a 1 ~ 1 a c i 6 n d e l d e s a r r o l l o d e 1 i n f r a e s t r u c t u r a gal ladel-a. Erl r axon d c l a n e c e s i d a d d e c r k d i t o en rnontc c o n s i d e r a h l e s p a r a l o s p l a n r s d c g a n a d c ~ i a , RANRUKAI , d c h e desempeiiar U I
f u n c i 6 n i m p o r t a n t e en l a p~-eparilr:j611 d~ c~a1c~c l i i . t . suhp1-oyecto d e g a n a d v r i ;
ANEXO 111 -- --
MEXICO
PROYECTO DE P E Q U E ~ A S OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PAR~GDESARROLLO-A~R~E~~RI,<~RESTAMO - - - - - 1643-ME)
INFORME DE TERMINACION . . .-
KF1'I KI! IIF.1, IMPORTE DEL PRESTAMO - - -. - -- - -
M v n t u s asig~~aclos Montos efectivamente Monto efectivo d e l prestamo desembolsados de 10s desenlbolsos
US$ - - - - - -- - - us$ - - - W -
Obras civiles 38.500 49.700 129
Equipo 10.300 10.300 100
No asignado -- 11.200
TOTAL 60.000
ANEXO I V --
MEXICO
I N F O R M E DE TERMINACION ~ -
ANALISIS - DE LA TASA D E RENDIM1E:NTO - --
P r e c i o s c o n s t a n t e s de 1978 ( m i l l o n e s de $ ~ e x )
To t a l de j nve r s iones To t a l de b e n e f i c i o s inc ren len ta les . / l - - i n c r emen ta l e s
Bene f i c io s i nc r emen ta l e s n e ~ t o s / 2 -
Tasa de rendirr t ie i~to econ61nico = 12%
/1 Ajus tado e n funci011 de l a mano de ~ b r a no c a l i f i c a d a e n o b r a s c i v i l e s - ~
e i n s t a l a c i o n e s . / 2 B e n < f i c i o s de r i vados de 10s pozos en tubados , l a s p r e s a s , e l bonlbeo y -
e l d r e n a j e ; deducidos 10s c o s t o s de funcionanl iento y mantenimiento.
ANEXO V - -
MEXICO --
INFORMb DE TERMINACION - . - -
SUPUESTOS .- - - PARA . -- EL ANALISIS DE - 0ENFFIt'IOh
1. La t a s a de rendinl iento econ6niico de e s t e p royec to , estirnado en 12%, s e d e r i v 6 de 10s s i g u i e n t e s supues to s : a ) deb ido a que l a e j e c u c i o n del subproyec to e r a de arnhito national, s e es t i rn6 e l c o s t o u n i t a r i o r e g i o n a l por h e c t a r e a y 10s he l l ( - f i c i o s u n i t a r i o s por h e c t i r e a a f i n de de te r rn inar una c o r r i e n t e n e t a dc b e n e f i c i o s que a s u vez s e ba sa ron en l a s u p e r f i c i e p roduc t i va anual acum~tlada conio r e s u l t a d o de l a s i n v e r s i o n e s d e l p royec to en pozos en tubados , p r e s a s , e s t a c i o n e s de bombeo y d r e n a j e ; b ) p a r a cada t i p o e s p e c i f i c o de inver - s ion , e l b e n e f i c i o medio s e bas0 e n una cornbinacion r e p r e s e n t a t i v a d e l rdginien de produccion y 10s p r e c i o s p r e v a l e c i e n t e s , que enseguida s e a j u s t n r o ~ i con e l o b j e t o de r e f l e j a r 10s p r e c i o s econornicos a n i v e l de l a exp lo t a r ion a g r i r o l a ; c ) 10s c o s t o s d e produccibn s e a j u s t a r o n e n func ion de 10s irnpuestos y otru., c o s t o s de t r a n s f e r e n c i a ; d ) e l c o s t o de opor tun idad de l a nlano dr obra iln c a l i f i c a d a s e a j u s t i l pa ra re f l e j a r l a s t a s a s r e g i o n a l e s de d e s e i ~ ~ p l e o ell Mt ' . h i P O . Con10 p ron~ed io , s e c a l c u l o en e l 70% d e l p r e c i o de nicrcado; e ) 10s c i i l cu los de l a t a s a dl-. rent l in~i ~ n t 1 , economico s e i n d i z a r o n a pesos rnex icancls c o n s t a n t e s dc 1978 pat cc c o n ~ ~ l ; ~ ~ 10s r e s u l t a d o s con 10s c a l c u l a d o s en l a e v a l u a c i o n ; f ) a 105 f i n e s del a r l i l i s i s econoniico, 10s c o s t o s cor responden a t odas l a s o b r a s dc i n f r a e s t r u t - t u r a f i s i c a r e l a c i o n a d a s con e l p royec to , i n c l u i d o s 10s costcls de equ iyo y funcionarniento; g ) e l programa de d e s a r r o l l o ga l ladero no st. i nc luyo en e l a n s l i s i s deb ido a l a f a l t a de inforrnacibn adecuada. Dado que e s t e componente r e p r e s e n t a c e r c a d e l 10% de l a invet-s i61t t o t a l , s u e x c l u s i o n no a f e c t a s i g n i f i c a t ivarnente 10s r e s u l t ados del a n A l i s i s economico, y h ) 10s b e u e f i r i o s d e l p royec to con r e s p e c t o a1 enipleo, e l i n g r e s o f a m i l i a r y e l v a l o r de l a produccion s e c a l c u l a r o n a p a r t i r d e 10s d a t o s g l o b a l e s s o b r e b o n e f i c i o s y l a s h o j a s de resumen de 10s subproyec t o s .
DIRECCION GENEPAL DE CREDIT0 PUBLIC@ DIRECCION DE 0P.GANISMOS FINANCICP.CS INTERNACICNALES Subdirecci6n de Proyectos - Sector Agropecuario
Of. No. 305. 111. 3.- 1108
SECRETARIA 0 E
HACIENDA Y CREDIT0 PUBLIC0 Fl6xic0, D. F., a 29 de marzo de 1988.
SF.. GRAHAM DONALDSON Jefe de DivisiQn Agricultura, Infraestructura y Recursos Humanos Departamento de EvaluaciQn y Operaciones Banco IlunZial 1818 H. Street, N.C. ~ashington, 9. C . 20433 E. U. A.
Me refiero a su atento oficio del - pasado 23 de febrero mediante el cual envia el Informe de Termina- - ci6n del Proyecto: Mgxico Proyecto de Pequefias Obras de Infraes - tructura para el Desarrollo Agropecuario (Pr6stanio 1643-blE), y-so- licita comentarios a1 mismo, con objeto de que Sean consic?erados-- en la versi6n final que se someters a1 Directorio Ejecutivo del - Eanco.
El informe referido contiene valio - sas nbservaciones que invariablemente coadyuvardn a mejorar la ejc - cuci6n de futuros programas de peque5as obras de infraestructura - que se lleven a cab0 en el drea rural. No obstante la escasa informaci6n obtenida para la ela5oraci6n del presente informe, situaci6n originada por 10s sismos de 1985 y la reorganizaci6n fie- la Secretaria de Agricultura y Recursos HidrSulicos, el 2sfuerzo - realizado For el Banco l?undial y el Gobierno de ~flgxico ha sido - . siqnificativo yerlt6rminos generales el documento de reFerencia contempla toCos 10s aspectos relacionados con el desarrollo d e l proyecto. Sin embargo, con el fin de aclarar algunos aspectos del informe y enriquecer su contenido, me permito aportar ciertos comentarios que recogen las observaciones y opiniones del fjecu tor, Prestatario y Garante del Proyecto, 10s cuales en forna con - junta analizaron el documento mencionado.
En p r i m e r t g r m i n o d e s e o a c l a r a r que- e l 6 r e a e j e c u t o r a d e 10s s u b p r o y e c t o s p o z o s e n t u b a d o s y d e apoyo - a l a g a r i a d e r i a f u e 1s D i r e c c i d n G e n e r a l d e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l - d e l a SARH y n o l a i n e x i s t e n t e D i r e c c i d n G e n e r a l b e D e s a r r o l l o - R u r a l I n t e g r a l , como se menc iona e n e l d o c m e n t o .
P o r o t r o l a d o , e n r e l a c i d n a1 tama - iio que e n f u t u r o s p rog ramas d e b e r 6 n t e n e r l a s p r e s a s d e embalse: - c o n s i d e r a m o s que s u d e t e r m i n a c i 6 n se d e b e r g h a c e r con b a s e e n l a - s i t u a c i d n econdmica y l a s c i r c u n s t a n c i a s p r e s u p u e s t a l e s que e n - ese momento e n f r e n t e e l p a l s .
R e s p e c t o a1 i n s u f i c i e n t e s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i 6 n d e 10s s u b p r o y e c t o s e n s u s f a s e s c o n s t r u c t i v a s y e n - 10s i n i c i o s d e s u o p e r a c i 6 n , c o n v i e n e h a c e r n o t a r q u e e l l o obede - c i6 a l a s c o n d i c i o n e s econ6micas p o r l a s q u e a t r a v e s a b a e l p a l s y - q u e a f e c t a r o n n e g a t i v a m e n t e 10s r e c u r s o s p r e s u p u e s t a l e s d i s p o n i - - b l e s p a r a t a l f i n .
~ i n a l m e n t e , e n r e l a c i 6 n a 1 a p a r t a d o - 2 .09 q u e d i c e "... La Ley F e d e r a l p r o p o r c i o n a e l marco l e g a l p a r a - l a a s i g r i a c i 6 n , u t i l i z a c i d n y c o n s e r v a c i 6 n d e 10s r e c u r s o s h i d r % u - l i c o s d e l a n a c i d n y d e s i g n a a 10s a i s t r i t o s y u n i d a d e s d e i r r i - - g a c i d n como l a s e n t i d a d e s l e g a l e s r e s p o n s a b l e s d e l r i e g o ..." Fa - b e s s e f i a l a r q u e a p a r t i r d e 1986 10s d i s t r i t o s d e r i e g o y tempo?al e x i s t e n t e s e n t o d o e l p a l s se i n t e g r a r o n e n 192 D i s t r i t o s d e D e - s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a l y ' 710 c e n t r o s d e apoyo q u e c o n s t i t u ~ e n - - l a c e l u l a b s s i c a d e p l a n e a c i 6 n d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o y f o r e s t a l .
SECRETARIA D E
HACIENDA Y CREDIT0 PUBLIC0
ANEXO V I 3 de 4
S i n o t r o p a r t i c u l a r nor e l momento,- r e i t e r o a u s t e d l a s e g u r i d a d d e m i mds a t e n t a y d i s t i n g u i d a c o n s i - - d e r a c i d n .
. SUFRAGIO EFE ?TVO. NO REELECCION P.O. d e l D i r , c t o r G e n e r a l d e C r g d i t o P i i b l i c o
2 I 1
E l D i r e c t o r Organismos F i n a n c i e r o ~
ANEXO: Lo c i t a d o .
D r . Fe rnando Gonzs l ez V i l l a r r e a 1 . - S u b s e c r e t a r i o d e I n f r a - e s t r u c t u r a H i d r 6 u l i c a . - SARH.- I n s u r g e n t e s S u r l! 476-30.- P i s o . L i c . N a r c i s o Acevedo Valenzue1a . - S u b s e c r e t a r i o d e P l a n e a - c i 6 n y E s t u d i o s . - SARH.- T e p i c # 40-50. P i s o . L i c . C a r l o s V i d a l i C a r b a j a 1 . - Di rec tor G e n e r a l d e A s u n t o s 1 n t e r n a c i o n a l e s . - SARH.- C a r o l i n a # 132-120. P i s o . D i r e c c i 6 n G e n e r a l d e C r g d i t o PGb1ico.- P r e s e n t e . S r , Marko V o 1 j c . - ~ e p r e s e n t a n t e d e l Banco Nundial.-NAF1N.- I s a b e l l a C a t B l i c a # 51-10. P i s o . L ic - . J o r g e De1gado.- S u b d i r e c t o r d e Organismos I n t e r n a c i o n a 1 e s . - NAF1N.- I n s u r g e n t e s S u r # 1971-Tor re Norte 8 0 . ~ i 2 1 L i c . H g c t o r F l o r e s S a n t a n a . - G e r e n t e d e F ' i nanc i amien tos - Banco Mundia1.- NAF1N.- I n s u r g e n t e s S u r # 1971-Torre N o r t ~ 80 . P i s o . S u b d i r e c c i 6 n d e P r o y e c t o s - S e c t o r A g r o p e c u a r i o . - P r e s e n t c
ROR / eba*
T E L E X
?iE.XICO,D.F., A 5 DE ABRIL DE 1988.
HE-:HijS hECifjI99 5I-j ATENTA L'O;CiIJNICACIUi'4 IiEl- 23 DE FEFRL-.F;;!! F'~jljC;!ltl:.
F'Ofa: rYEDiO [{E [ . . A i:!_l;tL I4rJS ENVIA E l liOKkrilrOf; I lEL it!i-2R;'iE [ti '-.' I t . h :~ l - NAClON DEL PRU'itXTO LIE $:iJI:f UF'G i 8 ~ F ; ' f i EL
- DESfiRRCLLO iiGRijF;ECUkR.I[:) Su~1i;: 1 I ;; ;d[jES- 'CROS CUMENT&RI(j'S 3!JBF:E
nL ~EsPEC'TC\ , 1;ol; FERI.jITI#& SUGER J R RljE E N El.. nF.,GF\'~il!!cl I)] i i i'rjfj-
CLlJSIuNES Y KEEO~F:NItACIONES) 3 ESF'ECIFICkfiEi{TE F:N kl- I i . i iZ1!2~\ 7 ' . I?'+', Dij.YDE S E S E # A L A ULrE HAS'TA OLIE SE ~ ~ ~ J I ~ R E N [.AS CitbJlrIIIIO;!t.:S LIE Crl- i j ; . ; ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ( ~ ~ < . d l - iiil i ilt '- - L.k CAENE Y L'3S F'FiC!llUC70S LCllI'l'EOS, I l i '8E/~Ei 'CL. l~ l f i - SE FD?&/4ES LIE &&t.IADERI&, SE D I G A MAS PIEN ( jUE L[:I3; ? L & ~ E S LIE &&CIA- [hEEI;( BUE SE FOF:HilLE?l DEBAN TL1MAF; HU'I EN CL!ENTg LA3 E:'F'EiTA'T.i!lkS jy,s,-&
-- :AS CDHliIL'IiIf4ES IIE COfiERCIALIZACION DE LA fAt;;l.!E 'i' LUS FmR(2- LItiCTO.5 LACTEDS.
Ei.4 EL i+lISHO I N C I S 0 7 MAS ADELANTE, SE COHENTA L?UE EL Gg8i'E:Ri-lO DEPE HiiCER OIJE LA F'Afi7'ICIF'ACION DE LO5 USUARIOS E?? LOS COSI'OS IrE LilS ,=a-, , h U Y E C T O S SEA D B t i G A T O R I A DESIIE EL 1NZCIO. SE SUGIERE SEPALiiR F A " IHJ
F7EN 8UE EL GQEIERNO DEEE PKOCURkR D AUSFICIAR EN M A Y O A NELIIDA iiICtii; F'AE7'ICIF'ACION.
1 N M A S PCR EL tiOFIENTO, ME PERHITO ENVInRLE: liiJ CO!?uiAl- SAt-UDii.
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S.l.~d .ubeirfs.
D... -ells
A P-np phd
3 S~orog. dam + oronog.
8 Liv.storl d.v.bomnl , - OHDR reg-l bovdor i .~
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G U E U R t R O 0 IW IW la, rm rm
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