INSTRUCCIÓN 2/2007 PARA LA APLICACIÓN DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO

PÚBLICO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA

Con la entrada en vigor el 13 de mayo de 2007 de la Ley 7/2007, de 12 de

abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (en

adelante EBEP) se hace necesario dictar la presente Instrucción que

contiene los criterios de interpretación que hagan posible, en

determinadas cuestiones, una actuación coordinada de los responsables de

personal de las Consejerías que integran la Junta de Extremadura.

Concretamente se plantea esta necesidad en relación con determinadas

materias del régimen de función pública respecto de las que el EBEP ha

introducido algunas novedades.

Por ello, en virtud de las competencias que le confiere la letra d) del

artículo 5 del Decreto 4/1990, de 23 de enero, sobre atribución de

competencias en materia de personal, la Dirección General de la Función

Pública dicta la siguiente Instrucción:

A. Permisos y vacaciones (Artículos 48- 51 EBEP):

Esta materia está regulada en nuestra Comunidad Autónoma por el Decreto

95/2006, de 30 de mayo, sobre regulación de la jornada y horario de

trabajo, licencias, permisos y vacaciones del personal funcionario al

servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. El

EBEP añade los siguientes nuevos supuestos de permisos que son comunes

para todo los empleados públicos, personal funcionario y laboral:

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A.1. Permisos de los empleados públicos (Artículos 48 EBEP)

a. En el permiso por fallecimiento regulado en el artículo 11.b.2º del

Decreto 95/2006, de 30 de mayo, los 2 y 4 días naturales se han de

considerar hábiles con el artículo 48.1.a del EBEP, concretamente: el

permiso por fallecimiento, accidente o enfermedad graves y por

hospitalización que requiera la presencia del funcionario junto al

familiar enfermo este tendrá derecho a un permiso:

2º. De dos días hábiles, cuando se trate de familiares en segundo

grado de consanguinidad o afinidad, que se ampliará en dos días hábiles

más, si el hecho se produjera en localidad distinta a la de residencia

del funcionario.

El resto de la letra b del artículo 11 del Decreto 95/2006, de 30 de

mayo, sigue vigente en sus propios términos.

b. Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas de definitivas de

aptitud, así como para asistir a las pruebas selectivas para el ingreso

para el ingreso o provisión de puestos de trabajo de la Administración de

la Comunidad Autónoma de Extremadura, se tendrá derecho a concurrir a los

mismos durante los días de su celebración. (Artículo 48.1.d EBEP)

Teniendo en cuenta reiterada jurisprudencia, ha de interpretarse el

referido permiso atendiendo, más que a su literalidad, a su espíritu y

finalidad, ponderando los dos intereses en juego, el del funcionario de

disponer del tiempo necesario para poder concurrir al examen, de manera

que su jornada laboral no haga inefectivo ese derecho, y frente a él, el

interés de la Administración, en que el tiempo que se conceda al

funcionario sea el indispensable para que pueda hacer efectivo aquel

derecho, no suponiendo tal concesión el alejamiento de su puesto de

trabajo en detrimento excesivo para los intereses públicos, que con la

función se sirven. No cabe generalizar a priori y de un modo tajante si

el permiso ha de concederse por horas o bien por días enteros, pues habrá

casos en que la sucesión de exámenes en el mismo día, sus características

de indeterminación de horario o duración, o su localización aun dentro de

la misma localidad en diversas ubicaciones, harán necesaria la libranza

de toda la jornada laboral, pero habrá otros muchos en que bastara la

concesión de unas horas durante la jornada.

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c.Permiso de lactancia (Artículo 48.1. f EBEP)

El hecho causante de este permiso es la lactancia de un hijo menor de 12

meses. El mismo tiene dos modalidades: una hora de ausencia del trabajo o

sustitución de dicho tiempo por un permiso retribuido que acumule en

jornadas completas el tiempo correspondiente.

El titular del derecho es la madre, siempre que el régimen jurídico,

público o privado, de su relación laboral se lo reconozca. El padre

ejercerá este derecho siempre que la madre, titular del mismo, no haga

uso de él y se lo ceda mediante documento que lo acredite. En el caso de

parejas del mismo sexo, ejercerá el derecho uno de los progenitores.

La duración del permiso será de una hora diaria de ausencia del trabajo

por cada hijo o la sustitución por un único e indivisble permiso de

cuatro semanas por cada hijo. En los casos de parto múltiple este permiso

se incrementará proporcionalmente, esto es, por 2 hijos se tiene derecho

a 2 horas diarias de ausencia o a 8 semanas de permiso.

El derecho a la opción de la sustitución de la hora diaria de ausencia

del trabajo por un permiso de cuatro semanas debe ejercerse antes de la

conclusión del permiso por parto, de forma que una vez que se haya optado

por una de las dos modalidades debe mantenerse la opción hasta su

finalización. En el caso de que se haya optado por el permiso de cuatro

semanas y por cederle al padre o al otro progenitor el ejercicio, el

disfrute de éste será en su totalidad y hasta su finalización.

El disfrute del permiso cuando se haya optado por la modalidad de

acumular la hora diaria de ausencia del trabajo en cuatro semanas ha de

ser inmediatamente posterior a la conclusión del permiso por parto.

d. En los casos de nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier

causa deban permanecer hospitalizados a continuación del parto la

funcionaria o el funcionario, tendrán derecho a ausentarse del trabajo

durante 2 horas diarias, mientras el hijo permanezca hospitalizado

(Artículo 11.1.a Decreto 95/2006)

Además de lo señalado en el párrafo anterior, por nacimiento de hijos

prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados

a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario, tienen

derecho, a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de 2 horas, con

la disminución proporcional de sus retribuciones (Artículo 48.1.g EBEP).

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e. Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado

directo de algún menor de entre 6 y 12 años, de persona mayor que

requiera especial dedicación, o de una persona con discapacidad que no

desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de su

jornada de trabajo, con la disminución de sus retribuciones que

corresponda.

Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado

directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o

afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda

valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida. (Artículo

48.1. h EBEP)

Los funcionarios que por razón de guarda legal tengan a su cargo directo

algún menor de 6 años, incluidos los supuestos de adopción y acogimiento

permanente o preadoptivo, o alguna persona con discapacidad física,

psíquica o sensorial que no desarrolle actividades retribuidas, así como

los que tengan a su cargo directo a un familiar, hasta el segundo grado

de consanguinidad o afinidad, con una incapacidad o disminución

reconocida de más del 65%, que depende y requiere una dedicación especial

y que no realice actividad retribuida, tendrán derecho a una reducción de

la jornada de trabajo, con la disminución de la retribución, en un tercio

o en la mitad, percibiendo el 75% o el 60% de sus retribuciones íntegras,

respectivamente.(Articulo 7.2 Decreto 95/2006)

Por lo tanto, si las circunstancias del caso concreto son las que prevé

nuestro Decreto 95/2006, de 30 de mayo, se aplica éste, para el resto de

supuestos se aplica el EBEP.

f. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el

funcionario tendrá derecho a solicitar una reducción de hasta el

cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carácter retribuido, por

razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes. Si

hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el

tiempo de disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los

mismos, respetando en todo caso, el plazo máximo de un mes. (Artículo

48.1.i EBEP)

g. El tiempo indispensable para el cumplimiento de deberes relacionados

con la conciliación de la vida familiar y laboral (Artículo 48.1.j EBEP).

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h. Dos días adicionales a los de asuntos particulares cuando se cumpla el

sexto trienio, incrementándose en un día adicional por cada trienio

cumplido a partir del octavo. El derecho a su disfrute nace a partir del

día siguiente al reconocimiento del trienio. (Artículo 48.2 EBEP)

A.2. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y

laboral y por razón de violencia de género ( Artículo 49 EBEP)

a. Permiso por parto: (Artículo 49.a EBEP).

a.1. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de

discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los

supuestos de parto múltiple.

a.2. Posibilidad de seguir disfrutando el otro progenitor el permiso de

maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la

incorporación de la madre al trabajo ésta se encuentre en situación de

incapacidad temporal.

a.3. En los casos de parto prematuro y en aquéllos en que, por cualquier

otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuación del

parto, este permiso se ampliará en tantos días como el neonato se

encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.

a. 4. Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los

cursos de formación que convoque la Administración.

b. Permiso por adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente

o simple: (Artículo 49.b EBEP)

b. 1. Desaparece el límite de edad de los 6 años respecto a los supuestos

de adopción y acogimiento y se establece el límite de un año para el

acogimiento simple.

b.2. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de

discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los

supuestos de parto múltiple.

b.3. Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al

país de origen del adoptado, en los casos de adopción o acogimiento

internacional, se tendrá derecho, además, a un permiso de hasta 2 meses

de duración, percibiendo durante este periodo exclusivamente las

retribuciones básicas.

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b.4. Con independencia del permiso de hasta 2 meses previsto en el

párrafo anterior y para el supuesto contemplado en dicho párrafo, el

permiso por adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o

simple, podrá iniciarse hasta 4 semanas antes de la resolución judicial

por la que se constituye la adopción a la decisión administrativa o

judicial de acogimiento.

c. Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de un

hijo : (Artículo 49.c EBEP)

c.1. Este permiso tendrá una duración de quince días naturales, a

disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del

nacimiento, de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de

la resolución judicial por la que se constituya la adopción.

La duración de este permiso se aplica tanto al personal funcionario como

laboral.

c. 2. Se mantiene el permiso de cinco días naturales, ampliables en un

día si el hecho se produjera en localidad distinta a la residencia

habitual del funcionario, por la práctica de la interrupción voluntaria

del embarazo. (Artículo 11.1.a.Decreto 95/2006, 30 de mayo)

1.c. Vacaciones ( Artículos 50 y 51 EBEP)

Nuestro Decreto 95/2006, de 30 de mayo, además de establecer, al igual

que el EBEP, que los funcionarios tendrán derecho a unas vacaciones

anuales retribuidas con una duración de veintidós días hábiles por año

completo de servicio, reconoce a los funcionarios que hayan completado un

determinado número de años de servicio en la Administración los

siguientes días adicionales de vacaciones:

Quince años de servicio:Veintitrés días hábilesVeinte años de

servicio:Veinticuatro días hábilesVeinticinco años de

servicio:Veinticinco días hábilesTreinta o más años de

servicio:Veintiséis días hábiles

Este derecho se hará efectivo a partir del año natural siguiente al del

cumplimiento de los años de servicio señalados .

B. Antigüedad (Artículo 25.2 EBEP):

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La Dirección General de Función Pública ha dictado la Instrucción nº

1/2007 sobre el reconocimiento de trienios y servicios prestados al

personal funcionario interino al servicio de la Administración General de

la Junta de Extremadura.

Esta Instrucción se dicta para dar cumplimiento a lo establecido en el

artículo 25.2 del Estatuto Básico del Empleado Público, en donde se

reconoce al personal funcionario interino el derecho a percibir trienios.

C. Acceso al empleo público y adquisición y pérdida de la relación de

servicio (Artículos 55-68 EBEP):

C.1. Acceso al empleo público (Artículos 56 y 57) :

a. La edad mínima para participar en los procesos selectivos, tanto para

personal funcionario como para personal laboral, es de dieciséis años

cumplidos.

b. La edad máxima no puede exceder de la edad de jubilación forzosa. Sólo

por Ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de

jubilación forzosa, para el acceso al empleo público.

c. El requisito de acceso relativo a la no separación del servicio, o no

hallarse en inhabilitación absoluta o especial, para empleos o cargos

públicos por resolución judicial, se limita el Cuerpo o Escala en

funcionarios, o para ejercer las funciones similares a las que

desempeñaban en el caso de personal laboral, en el que hubiese sido

separado o inhabilitado.

d. La posibilidad de acceder al empleo público de miembros de la familia

de nacionales de otros Estados, previsto en el apartado 2 del artículo 57

del EBEP, se extiende a los ascendientes en los términos del artículo

2.d) del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre

circulación y residencia en España de los ciudadanos de los Estados

miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre

el Espacio Económico Europeo.

C. 2. Composición de los órganos de selección de personal permanente y

temporal(Artículo 60 EBEP):

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Deberán respetarse las siguientes reglas:

a. No podrá formar parte de los órganos de selección el personal de

elección o de designación política, los funcionarios interinos y el

personal eventual.

b. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título

individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de

nadie.

En consecuencia, en el nombramiento de los miembros de los órganos de

selección no podrán admitirse propuestas efectuadas por organizaciones

representativas de intereses, ni podrá actuarse en nombre de ellas.

c. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá

ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus

miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.

C.3. Renuncia y rehabilitación (Artículos 64 y 68 EBEP):

a. No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a

expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de

procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión de algún

delito.

b. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán

conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del

interesado, de quien hubiera perdido la condición de funcionario por

haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitación,

atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si

transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido

de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.

D. Régimen Disciplinario (Artículos 93-98 EBEP)

D.1. Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al

régimen disciplinario establecido en el presente Título y en las normas

que las Leyes de Función Pública dicten en desarrollo de este Estatuto.

(Artículo 93.1 EBEP)

Sigue vigente el Reglamento de Régimen Disciplinario de los funcionarios

de la Administración General del Estado, aprobado por el Real Decreto

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33/1986, de 10 de enero, así como, así como los Convenios Colectivos de

personal laboral en todo lo que no resulten incompatibles con lo

dispuesto en este Título.

D.2. El artículo 95 del EBEP establece los supuestos que se consideran

faltas muy graves del personal funcionario y del personal laboral,

dispone que las faltas graves serán establecidas por Ley de las Cortes

Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad

Autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral,

atendiendo a las circunstancias que en dicho artículo se señalan y que el

régimen aplicable a las faltas leves se determinará por las Leyes de

Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, atendiendo a

dichas circunstancias.

D.3. Se incorpora el traslado forzoso sin cambio de localidad de

residencia como nueva sanción disciplinaria, que en nuestro TRLFPE ya se

contempla.

D.4. Se modifican los plazos de prescripción de las faltas: infracciones

muy graves a los 3 años, graves a los 2 años y leves a los 6 meses.

(Artículo 97 EBEP).

Se fijan los siguientes plazos de prescripción de las sanciones: por

faltas muy graves a los 3 años, por faltas graves a los 2 años y las

faltas leves al año. (Artículo 97 EBEP).

E. Situaciones administrativas (Artículos 85-92)

En esta materia, y teniendo en cuenta la Disposición Final Cuarta del

EBEP, se mantiene en vigor el régimen actual de las situaciones

administrativas que recoge nuestra TRLFPE en todo lo que no se oponga al

EBEP y en tanto no se dicte una normativa autonómica de desarrollo del

mismo.

Mérida, 22 de junio de 2007

El Director General de la Función Pública

Fdo: Pío Cárdenas Corral

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La letra d) del artículo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del

Estatuto Básico del Empleado Público, en relación con la letra b.2 del

artículo 10 del Decreto 95/2006, de 30 de mayo, sobre regulación de la

jornada y horario de trabajo, licencias, permisos y vacaciones del

personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad

Autónoma de Extremadura establecen que “Para concurrir a exámenes finales

y demás pruebas definitivas de aptitud, así como para asistir a las

pruebas selectivas para el ingreso para el ingreso o provisión de puestos

de trabajo de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura,

se tendrá derecho a una licencia retribuida durante los días de su

celebración.

Tendiendo en cuenta lo anteriormente expuesto y atendiendo a un cambio de

criterio interpretativo debemos entender que se ha de conceder al

empleado público el día de celebración del examen final, prueba

definitiva o prueba selectiva en su totalidad.

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