migrationsstrategin atgardsprogram

MIGRATIONSSTRATEGIN 2020

ÅTGÄRDSPROGRAM

2

INNEHÅLL

INLEDNING 3

RIKTLINJE 1: ETT ÖPPET MEN TRYGGT FINLAND 41.1 Rörligheten är en möjlighet för Finland ....................................................................................................................... 41.2 Bättre färdigheter att bemöta utmaningarna i anslutning till rörlighet ................................................................ 61.3. Finland bär ansvar som en del av det internationella samfundet ........................................................................ 101.4. Flexiblare migrationsförvaltning och mera fungerande förfaranden ................................................................. 12

RIKTLINJE 2: VAR OCH EN FINNER SIN PLATS 192.1. Invandrarna som delaktiga i samhället .................................................................................................................... 192.2 Invandrare kan utnyttja sitt kunnande ....................................................................................................................... 212.3 Tjänsterna stöder integration ....................................................................................................................................... 26

RIKTLINJE 3: MÅNGFALD ÄR VARDAG 303.1 Lika rättigheter för alla .................................................................................................................................................. 303.2 Att övervinna fördomar ................................................................................................................................................. 32

FÖRTECKNING ÖVER ANVÄNDA FÖRKORTNINGAR 35

3

INLEDNING

Statsrådet fattade den 13 juni 2013 ett principbeslut om strategin Migrationens framtid 2020. Enligt strategin ska inrikesministeriet samordna uppföljningen och rapporteringen av genomförandet. Dess-utom ska ett åtgärdsprogram utarbetas till stöd för strategin.

Åtgärdsprogrammet har utarbetats av sekretariatet i arbetsgruppen som beredde strategin. Hösten 2013 ordnades tre rundabordsdiskussioner där den strategiberedande arbetsgruppen samlades för att diskutera innehållet i åtgärdsprogrammet. Varje rundabordsdiskussion tog upp en av strategins riktlinjer: 1. Ett öppet men tryggt Finland 2. Var och en finner sin plats 3. Mångfald är vardag. Utöver rundabordsdiskussionerna har arbetsgruppens sekretariat kommit samman separat för att redigera förslagen till åtgärder att skrivas in i programmet och andra skriftliga kommentarer om programmets form och innehåll.

Strategin tar upp vissa mål och för att säkerställa att de uppnås har det i åtgärdsprogrammet sam-manställts konkreta och uppföljbara åtgärder. Programmet innehåller både nya och pågående åtgär-der. Åtgärdsprogrammet har samordnats av inrikesministeriet. Varje ansvarigt organ har omvandlat sina egna förslag till material som tjänar som plattform för åtgärdsprogrammet.

Strategin gäller åren 2013–2020 och åtgärdsprogrammet ska uppdateras efter behov och med lämp-liga mellanrum. Den följs också upp i form av seminarier och andra tillställningar. Beslut om eventuella behov av tilläggsresurser för att genomföra åtgärdsprogrammet fattas vid behov i samband med ram- och budgetförfarandena.

4

RIKTLINJE 1: ETT ÖPPET MEN TRYGGT FINLAND

1.1 Rörligheten är en möjlighet för Finland

a) Effektivare information ska ges om Finlands öppenhet, starka sidor och attraktionsfaktorer.

Åtgärd Kommunikationen i samarbetet mellan förvaltningsområdena samordnas, systematiseras och följs upp. De olika aktörernas kommunikativa uppgifter och ansvar tydliggörs. Kommunikationen görs mera planmässig. För samordningen inrättas en samarbetsgrupp under ledning av ANM som drar nytta av samverkan inom Team Finland. Informationen om Finland som arbetsland centraliseras till webbplatsen workinfinland.fi.

Tidtabell Arbetet inleds genast.Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

Inga betydande kostnader.

Åtgärd Kommunikationen och informationsutbudet effektiveras i all myndighetsverksamhet.Tidtabell Arbetet inleds genast.Ansvarigt organ Alla myndigheter och förvaltningsområden som är behöriga i migrationsfrågor.Ekonomiska konsekvenser


b) Tillfällig och bestående invandring av kunnig arbetskraft ska främjas i synnerhet genom att utveckla prognostiseringen av arbetskraftsbehovet och färdigheterna för riktad rekrytering utomlands. I enlighet med regeringsprogrammet prövar Finland behovet av arbetskraft under pågående regeringsperiod. Man följer hur bra behovsprövningen fungerar.

Åtgärd Den myndighetsenhet som har ansvaret för att prognostisera arbetskraften anvisas uppgiften att regelbundet ta fram prognoser om efterfrågan och utbud av arbetskraft samt av behovet av utländsk arbetskraft inom alla strategiska sektorer. Prognosuppgifterna ska vara tillgängliga för allmänheten på nätet.



c) Inom verksamhetsområdet med den största arbetskraftsandelen, social- och hälsovårdsservicen, ska den internationella rekryteringen och samarbetet den kräver utvecklas och modeller för den utformas.

Åtgärd Nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovård (Kaste) för åren 2012–2015 genomförs. SHM utarbetar tillsammans med olika aktörer rekommendationer om de etiska principerna för internationell rekrytering av social- och hälsovårdspersonal.

Tidtabell Avsikten är att arbetsgruppen inrättas hösten 2014. Ansvarigt organ SHMEkonomiska konsekvenser


5

11

1 Arbets- och näringsministeriets strategiska program för den näringspolitiska utvecklingen av vård- och omsorgstjänsterna

Åtgärd Förslagen i pilotprojektet inom ANM:s välfärdsprogram Hyvä1 för internationell rekrytering inom social- och hälsovården beaktas för att säkerställa tillgången till arbetskraft inom sektorn. Planeringen av långsiktiga lösningar fortgår.

Tidtabell Programmets andra fas inleds i början av 2014.Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Arbetet med att utveckla och förankra de koncept och rekryteringsrutiner som tagits fram av ESF-projekten inom stödstrukturen för invandringsprogram, Matto, och det europeiska jobbnätverket Eures fortsätter. Samordningen av de internationella rekryteringsåtgärderna utvecklas vidare.


Inga betydande kostnader. I mån av möjlighet utnyttjas de nya EU-fonderna för inrikes frågor.

d) Familjens betydelse beaktas vid utvecklandet av invandring av arbetskraft, och en justering nedåt av inkomstgränserna för uppehållstillstånd kan från fall till fall tillåtas för arbetstagarnas familjemedlemmar. När beslutet om uppehållstillstånd fattas fästs allt större uppmärksamhet vid familjernas individuella förhållanden.

Åtgärd Migrationstjänster utvecklas för arbetskraftsmigranter och deras familjer inom ramen för nätverket för rådgivnings- och vägledningstjänster.

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANM, Arbets- och näringsmyndigheterna Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Frivilligsektorns stöd till utländska arbetstagare och deras familjer utvecklas till ett stöd i det inledande skedet av flyttningen till Finland och integreringen.

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

Huvudsakligen frivilligverksamhet, eventuella kostnader fördelas mellan staten och arbetsgivarna.

Åtgärd Effekterna av tidigare lagändringar med avseende på återförening av familjer som fått internationellt skydd följs upp och utvärderas.

Tidtabell 2014Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Sköts som tjänsteuppdrag.

Åtgärd I syfte att från fall till fall göra avvikelser från försörjningskravet möjliga och för att närmare beakta familjens individuella omständigheter när beslut fattas ses Migrationsverkets anvisningar om försörjning och om familjeåterförening över tillsammans med SHM.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Migri, SHMEkonomiska konsekvenser


6

22

2 Beredning av ändringar i utlänningslagen i anknytning till alternativa sätt att ta emot ansökningar om uppehållstillstånd utomlands, IM:s projekt SM053:00/2012.

e) Förutsättningarna för utländska studerande att stanna i Finland efter avlagd examen ska förbättras i synnerhet med hjälp av nivåindelad undervisning i de inhemska språken under studietiden, förlängning av det uppehållstillstånd som beviljas efter examen och praktikmöjligheter.

Åtgärd Genomförs som ett led i internationaliseringsstrategin för högskolorna 2009–2015 och följs upp som ett led i universitetens och yrkeshögskolornas resultat- och målavtalsförhandlingar med avseende på undervisning och träning i de inhemska språken.

Tidtabell – 2015Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Inga betydande tilläggskostnader.

Åtgärd I samband med projektet SM053:00/20122 bereds en ändring av utlänningslagen i syfte att för studerande som har avlagt en examen i Finland förlänga uppehållstillståndet för att söka arbete från sex till tolv månader.

Tidtabell RP överlämnas senast under höstsessionen 2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

De ekonomiska konsekvenserna utvärderas i propositionen.

Åtgärd Utländska studerande anvisas till arbetspraktik effektivare än i nuläget.Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, UKMEkonomiska konsekvenser


1.2 Bättre färdigheter att bemöta utmaningarna i anslutning till rörlighet

a) Garantier för att den växande gränstrafiken är flexibel och säker ska ges genom att myndighetssamarbetet och genomsläppligheten vid gränsövergångsställena utvecklas och den nyaste tekniken utnyttjas.

Åtgärd Gränsövergångsställena vid sydostgränsen och i huvudstadsregionen utvecklas.Tidtabell Senast före ingången av 2015. Senast 2016 bör det beslutas hur gränsövergångs-

ställena ska vidareutvecklas, inklusive finansieras, för att man ska hinna sätta i gång och åtminstone delvis färdigställa de åtgärder som behövs före de förutspådda trafikstockningarna vid gränsövergångsställena 2019 och den vid slutet av decenniet eventuellt förestående visumfriheten mellan EU och Ryssland.

Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser

Regeringen har beviljat Gränsbevakningsväsendet ett permanent tillägg på ca 13 miljoner euro för att utveckla gränsövergångsställena. För att gränsövergångsställenas utvecklingsprojekt ska kunna slutföras krävs det ett tilläggsanslag på 5,0 miljoner euro för Gränsbevakningsväsendet.

7

Åtgärd Strävan är att utöva inflytande på EU-planet så att informationssystemet för in- och utresa (Entry/Exit System) och programmet för registrerade resenärer (Registered Traveller Programme), båda EU-täckande, är i operativt bruk.

Tidtabell Tas i operativt bruk 2018-2019.Ansvarigt organ IM, UMEkonomiska konsekvenser

Finansiering för systemen har reserverats i EU:s budget (ISF-B).

b) Illegal invandring och människohandel ska med hänsyn till kraven på respekt för de grund-läggande rättigheterna och på dataskydd förebyggas och bekämpas i myndighetssamarbete såväl i ursprungsländerna, på närområdena, vid de yttre gränserna som även inom landet, samt genom att gränssäkerhetssystemet utvecklas nationellt och på EU-nivå.

Åtgärd Verksamhetsprogrammet för bekämpning av olaglig invandring 2012–2015 genomförs; under ledning av Polisstyrelsen följer tjänstemannaarbetsgruppen för bekämpning av olaglig invandring hur verksamhetsprogrammet genomförs av olika myndigheter. Arbetsgruppen rapporterar halvårsvis till ministergruppen för den inre säkerheten och styrgruppen för programmet för den inre säkerheten hur åtgärderna genomförs.

Tidtabell 2012-2015Ansvarigt organ UM, IM, Migri, Polisstyrelsen, GBV, JM, SHM, UKM, RÅÄEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Övervakningen av utlänningar utvecklas genom att ändra utlänningslagen så att möjligheterna att bekämpa arbetskraft som olagligen eller utan uppehållstillstånd vistas i landet förbättras.

Tidtabell RP överlämnas senast under höstsessionen 2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd En tidsbunden specialsakkunnigtjänst på tre år inrättas vid inrikesministeriet för tvärsektoriell uppföljning och samordning av kampen mot människohandel. Ytterligare inrättas en styrgrupp för kampen mot människohandel.

Tidtabell Den specialsakkunnige inleder sin tjänst 1.4.2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Tjänsten inrättas genom interna förflyttningar av tjänster.

Åtgärd Medverkan i projekt som anges i kommissionens meddelande som gäller verksamheten i handlingsgruppen för Medelhavet, däribland gemensamma insatser som samordnas av Frontex.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Täcks ur EU:s budget.

Åtgärd På EU-planet främjas uppdateringen av den integrerade gränsförvaltningsstrategin för EU och utarbetandet av en handbok för strategin.

Tidtabell 2015-2016Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


8

Åtgärd Utifrån utredningsmannens förslag åtgärdas utländska skogsbärsplockares otrygga ställning.

Tidtabell Förberedelserna inleds genast.Ansvarigt organ ANM, IM, UMEkonomiska konsekvenser


c) Kontaktpersonsverksamheten vid Finlands beskickningar i ursprungsländerna ska utvecklas med hänsyn till rättsskyddet hos de sökande.

Åtgärd Kontaktpersonsverksamheten utvecklas särskilt med avseende på utredning av förutsättningarna för uppehållstillstånd och dokumentkontroll.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ SM, UMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Möjligheten utreds att tillsätta en ambulerande invandringstjänsteman för att biträda beskickningarna i hanteringen av uppehållstillståndsärenden när det är rusning.

Tidtabell Under 2014Ansvarigt organ UM, MigriEkonomiska konsekvenser

I mån av möjlighet utnyttjas de nya EU-fonderna för inrikes frågor.

d) Uppföljningen av rörligheten inom Schengenområdet ska utvecklas för att illegal invandring och människohandel ska kunna bekämpas.

Åtgärd Information ska produceras för gränsförvaltningsbyrån Frontex i syfte att förbättra riskanalysen och uppföljningen av hur personer som olagligen eller utan uppehållstillstånd vistas i landet rör sig inom Schengenområdet.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


e) Identifieringen av och hjälpen till offer för människohandel och verkställandet av deras rättigheter ska effektiviseras genom åtgärder av olika myndigheter.

Åtgärd Lagstiftningen för hjälp till offer för människohandel utvecklas (IM-projekt SM008:00/2012)

Tidtabell RP överlämnas under höstsessionen 2014.Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser

De ekonomiska konsekvenserna utreds inom projektet.

Åtgärd En tidsbunden specialsakkunnigtjänst på tre år inrättas vid inrikesministeriet för tvärsektoriell uppföljning och samordning av kampen mot människohandel. Ytterligare inrättas en styrgrupp för kampen mot människohandel.

Tidtabell Den specialsakkunnige inleder sin tjänst 1.4.2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Tjänsten inrättas genom interna förflyttningar av tjänster.

9

f ) Svart arbete ska bekämpas och fullgörandet av arbetsvillkoren ska övervakas genom ett systematiskt samarbete mellan olika myndigheter.

Åtgärd Arbetarskyddsmyndigheternas möjligheter att kontrollera att lönesättningen är förenlig med lagstiftningen och arbetsplatsens kollektivavtal stärks. Åtgärderna vidtas i samarbete med arbetsmarknadsparterna. På trepartsbasis klarläggs att arbetarskyddstillsynen har tillräckliga resurser och inriktas på ett ändamålsenligt sätt, tillsynens befogenheter och behoven av administrativ utveckling. Detta genomförs i samband med projekt 14: Handlingsprogrammet för att minska svart ekonomi och ekonomisk brottslighet för 2012–2015.

Tidtabell 2012- 2015Ansvarigt organ SHMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Fullföljandet av kollektivavtalens minimivillkor i utländska arbetstagares anställ-ningar effektiveras genom bättre samanvändning av UMA-registret och andra myn-dighetsregister och bättre inbördes informationsutbyte. Utreds om förutsättningar-na för övervakningen av minimianställningsvillkoren för utsända arbetstagare kan förbättras till exempel genom att ändra lagen om utstationerade arbetstagare.

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANM, IM, SHM, Migri, regionförvaltningsverkenEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Möjligheten utreds att utveckla en www-databas av kollektivavtal där utländska arbetstagare med en sökmotor kan granska sina minimianställningsvillkor genom att mata in basfakta om sin anställning (uppgift, arbetstid osv.).

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANM och SHMEkonomiska konsekvenser

Kostnaderna uppskattas i samband med utredningen.

g) Personer som kommer för att arbeta i Finland ska redan i ursprungslandet informeras om arbetslagstiftningen och arbetsvillkoren i Finland.

Åtgärd De som kommer till Finland för att arbeta informeras om arbetslagstiftningen, anställningsvillkoren och arbetslivet i Finland. ANM:s webbplats workinfinland.fi och guiden Working in Finland (uppdateras våren 2014) används som främsta informationskälla.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd I informationsspridningen utnyttjas EURES-portalen och EU:s immigrationsportal där uppgifterna med avseende på Finland produceras av europeiska migrations-nätverket.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, EMN, MigriEkonomiska konsekvenser


10

33

3 ”En papperslös är bland annat en person som vistas i Finland utan uppehållstillstånd och som inte kommer från en EU- eller EES-stat eller Schweiz, vars uppehållstillstånd har gått ut eller vars inresa eller vistelse i landet annars är olaglig; en person som inte kommer från en EU- eller EES-stat eller Schweiz, som har fått uppehållstillstånd eller visum på basis av en privat sjukförsäkring, men försäkringsskyddet har gått ut eller är inte täckande, och en EU-medborgare som vistas i landet lagligt men som inte har ett försäkringsskydd för eventuell sjukdom eller sjukvård. ” (http://www.thl.fi/doc/sv/34131, hämtat 3.3.2014)

Åtgärd Webbplatsen infopankki.fi, Finland på ditt språk, upprätthålls och utvecklas också framöver och det säkerställs att uppgifterna är aktuella och lättillgängliga.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Helsingfors stad, respektive stad och kommun ansvarar för innehållet för egen delEkonomiska konsekvenser

Delfinansiering från staten ska säkerställas.

Åtgärd Kommunikationen och informationsutbudet effektiveras i bemötandet av kunder i olika sammanhang.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Respektive myndighet som ansvarar för migrationsärenden.Ekonomiska konsekvenser


h) De mänskliga rättigheterna för personer som olagligen eller utan uppehållstillstånd vistas i landet ska enligt internationella fördrag tryggas och detta ska utredas och följas upp.

Åtgärd THL har på begäran av SHM utrett hur hälso- och sjukvården ska ordnas för ”papperslösa”3 som vistas i Finland och som saknar uppehållstillstånd eller sjukför-säkring. I utredningen ingår förslag till åtgärder och ändringar i lagstiftningen som besluts i ett senare skede.

Tidtabell Utredningen blev klar i början av 2014.Ansvarigt organ SHMEkonomiska konsekvenser

Uppskattas i samband med utredningsarbetet.

Åtgärd Avgiftsfri grundläggande utbildning garanteras i mån av möjlighet också för barn som saknar uppehållstillstånd.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ KommunernaEkonomiska konsekvenser


1.3. Finland bär ansvar som en del av det internationella samfundet

a) I Finland ges även i framtiden skydd på hög nivå som tryggar lika rättigheter och förmåner för alla som är i behov av skydd.

Åtgärd Asylförfarandet görs effektivare och de sökandes rättsskydd säkerställs samtidigt som den nationella lagstiftningens förenlighet med de nya EU-bestämmelserna om det gemensamma europeiska asylsystemet ses över och behövliga ändringar bereds. (Projekt SM001:00/2013 och SM047:00/2013)

Tidtabell 15.1.2013 – 31.5.2015Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


11

44

55

4 Projekt för att vidare bearbeta myndighetsprocesserna vid mottagning av flyktingar

5 Projekt för att främja placeringen av kvotflyktingar i sårbar ställning i kommunerna

b) Kvotflyktingspolitiken kommer även i fortsättningen att vara en central del av politiken för Finlands internationella skydd.

Åtgärd Regeringens beslut 20.9.2013 om en tilläggskvot för 2014 och IM:s beslut 30.10.2013 om hur kvoten för 2014 ska målinriktas verkställs.

Tidtabell PågårAnsvarigt organ Migri Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Resultaten av VIPRO II4-projektet utnyttjas i syfte att utveckla myndighetsprocesser-na vid flyktingmottagning och för att säkerställa ett tillräckligt antal kommunplatser.

Tidtabell 15.1.2013– 31.5.2015Ansvarigt organ ANM, IM, MigriEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Urvalsprocessen för integrationssakkunniga som ska delta i resor för att välja ut kvotflyktingar görs klarare och deltagarnas kunnande förstärks.

Tidtabell 2014 –Ansvarigt organ Migri, ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Faktabasen stärks i projektet HAAPA 25 om förutsättningarna för, möjligheterna och problemen med att ta emot kvotflyktingar i sårbar ställning och nödfall, och grunden läggs för ett mera systematiskt och långsiktigt mottagande av nödfall.

Tidtabell Projektet avslutas 28.2.2014.Ansvarigt organ ANM, MigriEkonomiska konsekvenser


c) Finland ska genom sin invandringspolitik ge långsiktigt stöd för uppnåendet av utvecklings-målen. Genom utvecklingspolitik och samarbete ska förbättringen av förhållandena i utveck-lingsländerna stödjas så att övergången från ett land till ett annat är ett val och inte en nödvändighet.

Åtgärd Genom utvecklingspolitik och utvecklingssamarbete stärks människornas lokala livsbetingelser och de ges bättre färdigheter och möjligheter att påverka sitt eget liv.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ UMEkonomiska konsekvenser

Inom ramen för anslagen för utvecklingssamarbete.

Åtgärd I enskilda fall utreds möjligheterna till återintegrering i samband med frivillig återflyttning.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser

Utreds i samband med lagstiftningsprojektet, i mån av möjlighet utnyttjas de nya EU-fonderna för inrikes frågor.

12

d) Invandrarsamfundens kunnande och vilja att förbättra förhållandena i sina ursprungsländer ska knytas närmare till Finlands utvecklingspolitik.

Åtgärd Invandrarorganisationernas kunnande och kontakter utnyttjas i det praktiska utvecklingssamarbetet. Organisationerna ges stöd för att delta i ursprungsländer-nas utvecklingsarbete i syfte att främja god förvaltning, politik som respekterar de mänskliga rättigheterna och minskad fattigdom såväl genom frivilligorganisation-ernas samarbete som till exempel genom fredsmedlingsverksamhet.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ UM, ANMEkonomiska konsekvenser

Inom ramen för anslagen för utvecklingssamarbete.

Åtgärd Finansiering riktas till sådana projekt och för att främja sådan affärsverksamhet som stödjer invandrarföreningarnas verksamhet till förmån för utveckling i det tidigare hemlandet.


Inom ramen för anslagen som reserverats för detta ändamål.

1.4. Flexiblare migrationsförvaltning och mera fungerande förfaranden

a) Arbetsfördelningen och ansvaret i migrationsförvaltningen ska göras klarare och det tväradministrativa samarbetet effektiviseras.

Åtgärd Samordningen av arbetskraftsinvandringen och av åtgärderna inom olika förvalt-ningsområden förbättras. Under ledning av ANM tillsätts för uppgiften en tjäns-temannaarbetsgrupp som ska sammanträda regelbundet och som har i uppdrag att följa upp och utvärdera verkställandet också av de åtgärder som anges i detta program.

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANM, IM, UM, SHM, UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Som ett delmål för verksamheten inom de förvaltningsområden som är delaktiga i migrationen fastställs att förbättra och upprätthålla Finlands konkurrenskraft och arbets- och näringslivets attraktionskraft. Målet ska också följas upp.

Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ ANM, Alla förvaltningsområden Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Möjligheterna utreds att överföra polisens tillståndsärenden som gäller utlänning-ars uppehållsrätt och polisens uppgifter i asylprocessen till Migrationsverket.

Tidtabell IM:s arbetsgrupp (2020/2013/2962) tillsatt för tiden 1.9.2013– 30.6.2014.Ansvarigt organ Polisstyrelsen, MigriEkonomiska konsekvenser

Utreds i samband med projektet.

13

66

6 Sakkunniggrupp som utarbetar ett statistikföringssystem för tillfällig utländsk arbetskraft

Åtgärd Det praktiska samarbetet i asylförfarandet i den operativa samarbetsgruppen för asylärenden planeras, samordnas och genomförs så att asylprocessen som helhet blir snabbare och kostnader inbesparas i mottagandet av personer som söker internationellt skydd.

Tidtabell Arbetsgruppens mandatperiod börjar 1.1.2014 och fortgår tills vidare.Ansvarigt organ ANM, Migri, PolisstyrelsenEkonomiska konsekvenser


b) Tillgången på och användningen av statistikuppgifter och forskningsinformation om invandringen ska utvecklas.

Åtgärd Noggrannare statistik förs över sökande av ändring, verkställighetsförbud, av-lägsnande ur landet och förvar i polisfängelse särskilt med tanke på internationellt skydd.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ IM, Migri, PolisenEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Det täckande statistikförings- och uppföljningssystemet för arbetskraftsinvandring som SRV förutsatte 2012 genomförs. Förslagen från Statistikcentralens arbetsgrupp TUTKA6 beaktas.

Tidtabell Under följande regeringsperiod.Ansvarigt organ FM, ANM, StatistikcentralenEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Kompetenscentrumet för integrationsfrämjande inkluderar i sin verksamhet fram-ställning och spridning av statistik och forskning om migration och integration samt uppföljning av integration, integrationsfrämjande och etniska relationer i samarbete med centrala statistikproducenter och forskningsinstitut.

Tidtabell Före 2016.Ansvarigt organ ANM, IM, Migri, Statistikcentralen, THL, UBSEkonomiska konsekvenser

Bättre statistikföring kräver eventuellt budgetfinansiering.

Åtgärd Tillgången till EMN:s statistiska uppgifter om migration, samarbetet mellan myndigheterna och statistiksamordningen förbättras.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ EMNEkonomiska konsekvenser


c) När tjänster utvecklas ska även invandrarkundernas utgångspunkter och servicebehov beaktas.

Åtgärd Personbeteckning ges i samband med det första uppehållstillståndet.Tidtabell Till november 2014.Ansvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser

ERF-finansiering

14

Åtgärd Kraven på lättläst information beaktas i mån av möjlighet i tillhandahållande av service och inom ramen för befintliga resurser.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Alla myndigheterEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Serviceprocesserna för invandrarkunder förenhetligas runtom i landet.Tidtabell Beredningen inleds genast.Ansvarigt organ Alla myndigheterEkonomiska konsekvenser


d) Kunder i sårbar ställning ska identifieras och deras specialbehov tillgodoses.

Åtgärd Myndigheterna utbildas i att identifiera kunder i sårbar ställning och deras specialbehov som ett element i utbildningen för likabehandlingsplaner.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd För likabehandlingsplaneringen utarbetas anvisningar och metoder med avseende på sårbara grupper.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Möjligheten utreds att genom ändring av lagstiftningen bekämpa våld och utnyttjande också inom familjen så att detta beaktas vid beviljande av uppehållstillstånd och prövning av självständiga grunder för uppehållstillstånd.

Tidtabell 2014–2015Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Bestämmelserna om tagande i förvar av utlänningar ses över (SM072:00/2011), särskilt med avseende på förvar av minderåriga. Vidare förtydligas de allmänna och särskilda förutsättningarna för frihetsberövande av utlänningar och betonas att alternativa säkringsåtgärder är primära i förhållande till tagande i förvar.

Tidtabell Projektets mandat-period är 1.12.2011− 31.12.2014. RP överlämnas under vårsessionen 2014.

Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


15

e) Migrationsförvaltningens tillståndsförfarande ska vara flexibelt och klart. Alla tillståndsansökningar ska behandlas utan dröjsmål och inom skälig tid. När det gäller Schengenvisum medverkar man till att tillståndsförfarandena enligt lagstiftningen i Europeiska unionen görs smidigare. Utvecklandet av uppehållstillståndsärendena utreds bland annat med beaktande av möjligheterna att tillgripa alternativa sätt vid mottagningen av ansökningar om uppehållstillstånd.

Åtgärd Migrationsmyndigheternas flermyndighetsmodell införs och utvecklas som ett led i Migrationsförvaltningens projekt för förbättrat resultat (SM073:00/2011).

Tidtabell Projektet avslutas 31.12.2014, varefter kontinuerligt. Ansvarigt organ IM, GBV, MigriEkonomiska konsekvenser

Besparingar uppkommer genom effektivare verksamhet.

Åtgärd Olika tjänstemannaarbetsgrupper följer regelbundet hur åtgärderna inom olika förvaltningsområden samt flexibiliteten och tydligheten i tillståndsförfaranden i anknytning till migration förbättras.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IM och övriga förvaltningsområdenEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Aktiv medverkan i EU-arbetet med att reformera viseringskodexen.Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ UMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Effekter och produktivitet främjas i alla registeransvarigas verksamhet genom att utveckla UMA-registret.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Migri, ANM, UM, IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Ändringarna i utlänningslagen för alternativa sätt att ta emot ansökningar om uppehållstillstånd utomlands bereds (projekt SM053:00/2012) antingen i samarbete med andra länders beskickningar eller med hjälp av utomstående tjänstetillhandahållare.

Tidtabell Avsikten är att RP överlämnas till riksdagen under vårsessionen 2014.Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Man säkerställer att direktiven som harmoniserar arbetskraftsinvandring genomförs så att den nationella tillståndslagstiftningen inte kompliceras. Målet beaktas redan i beredningen av förslagen till direktiv.

Tidtabell Genomförs kontinuerligt i genomförandet av direktiv.Ansvarigt organ ANM, IMEkonomiska konsekvenser

Inga direkta kostnader. På lång sikt ekonomisk nytta genom att lagstiftning och förfaranden blir mera ändamålsenliga.

16

f ) Systemet med uppehållstillstånd måste fås att stämma bättre överens med behovet av att främja invandringen av utländsk arbetskraft och Finlands attraktionskraft.

Åtgärd Uppehållstillståndssystemet för arbetstagare utvecklas och görs smidigare så att det endast beviljas ett slags uppehållstillstånd för arbete. De beviljas utifrån arbetskraftspolitisk ändamålsenlighet. Genom förordning av statsrådet fastställs årligen de branscher och uppgifter där tillstånd beviljas utan prövning av ändamålsenlighet. Förordningen bereds i samarbete med arbetsmarknadsorganisationerna. Ett smidigt förfarande utarbetas för hur den arbetskraftspolitiska ändamålsenligheten avgörs. Behörighetsfördelningen mellan Migrationsverket och arbetstillståndsmyndigheterna ändras inte.

Tidtabell Arbetet inleds nästa regeringsperiod.Ansvarigt organ ANM, IMEkonomiska konsekvenser

Inbesparingar uppkommer genom effektivare verksamhet.

Åtgärd Möjligheterna utreds för att utvidga näringsidkares uppehållstillstånd till att om-fatta verkställande direktörer för aktiebolag och för majoritetsägare som arbetar i företaget så att tillståndsprövningen mera ändamålsenligt än i nuläget riktar sig till lönsamheten och andra frågor i anknytning till näringsidkande. Behörighetsfördel-ningen mellan Migrationsverket och arbetstillståndsmyndigheterna ändras inte.

Tidtabell Inleds 2015.Ansvarigt organ ANM, IMEkonomiska konsekvenser


g) Det utreds om det är möjligt att inte koppla ett uppehållstillstånd för arbetstagare som kommer från länder utanför EU/EES-området till en enskild arbetsgivare inom ansvarsområdet och arbetarskyddsmyndigheternas möjligheter att utöva tillsyn utvärderas. På basis av utredningarna fattar man de nödvändiga besluten.

Åtgärd Människohandelsaspekterna i frågan om bindningen till arbetsgivare för arbetstagares uppehållstillstånd utreds närmare i lagstiftningsprojektet om hjälp till offer för människohandel. Med avseende på arbetsmarknaden och arbetarskyddsmyndigheternas tillsynsmöjligheter utreds frågan som tjänsteuppdrag mellan de ansvariga organen med samma tidtabell.

Tidtabell Tidtabell för projektet SM008:00/2012 1.2.2012− 31.12.2014.Ansvarigt organ IM, ANMEkonomiska konsekvenser

De ekonomiska konsekvenserna utreds inom projektet.

17

h) Ett smidigt samarbete mellan myndigheterna ska säkerställas från det att ansökan inleds fram till beslutet.

Åtgärd Ett projekt tillsätts för att se över registerbestämmelserna i anknytning till invand-ring. Bestämmelserna i lagen om utlänningsregistret (1270/1997) bör omarbetas för att bättre motsvara kraven i dagens registerlagstiftning. Effektiv samanvändning av datasystemet UMA och informationsutbyte mellan olika registeransvariga i stör-re utsträckning än i nuläget görs möjlig. Registerbestämmelserna om mottagande av personer som söker internationellt skydd ändras.

Tidtabell Projektet tillsätts efter att EU:s uppgiftsskyddsförordning har antagits.Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Möjligheterna till samanvändning av datasystemet UMA och BDS utreds i syfte att automatisera ersättningarna som staten betalar till kommunerna med stöd av integrationslagen.

Tidtabell 2015Ansvarigt organ IM, ANM, MigriEkonomiska konsekvenser

Uppskattas i samband med utredningsarbetet.

i) Beslutens kvalitet ska följas och i beslutsfattandet ska människors individuella behov beaktas.

Åtgärd Beslutskvaliteten i Migrationsverkets resultatstyrning och IM:s laglighetsövervakning följs upp och utvärderas.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Kvalitetskriterier fastställs för olika uppehållstillståndsprocedurer tillsammans med olika förvaltningsområden.

Tidtabell Arbetet inleds genast.Ansvarigt organ IM, ANM, UMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Migrationsverkets enhet för juridisk service och landinformation uppdaterar verkets alla anvisningar som gäller beslut om uppehållstillstånd.



18

77

7 Asylsamtalen i inriktningen av informationsanskaffning om utreselandet

j) Tillgången på uppdaterad och korrekt information om ursprungslandet ska säkerställas.

Åtgärd Anskaffning och användning av information om utreselandet i asylfrågor utvecklas nationellt och i samarbete med Europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO).


Sköts som tjänsteuppdrag, i mån av möjlighet utnyttjas de nya EU-fonderna för inrikes frågor.

Åtgärd Migrationsverkets projekt för vidareutveckling av informationsdatabasen om utreseländer Tellus slutförs.

Tidtabell Till 31.3.2014.Ansvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser

75 % täcks med ERF-finansiering.

Åtgärd Projektet SUUNTAUS7 genomförs: För att samla information om utreseländer ska samtalsprotokollen med asylsökande från de största ansökarländerna och med statslösa systematiskt utnyttjas.

Tidtabell 1.1.2014 – 30.6.2015Ansvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser

75 % täcks med ERF-finansiering.

k) Genom klara bestämmelser och ett fungerande återresesystem ska säkerställas att det inte uppstår en grupp människor som vistas i landet utan uppehållsrätt. Frivilligt återvändande ska betraktas som det första alternativet.

Åtgärd Systemet med frivillig återresa förankras med ett lagstiftningsprojekt: Projektet utarbetar nödvändiga förslag till ändringar i lagstiftningen och utreder också behovet av lagändringar i anknytning till beviljande av tillfälligt uppehållstillstånd på grund av hinder för avlägsnande ur landet (51 § i utlänningslagen).

Tidtabell RP överlämnas till riksdagen under vårsessionen 2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd I samband med lagstiftningsprojektet om det gemensamma europeiska asylsyste-met ska lagstiftningen preciseras för att säkerställa att avlägsnande ur landet inte verkställs innan domstolen har avgjort ansökan om verkställighetsförbud.

Tidtabell RP överlämnas till riksdagen under höstsessionen 2014.Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Uppskattas i samband med propositionsberedningen.

Åtgärd Identitetutredningsförfarandena utvecklas fortsatt för att garantera förutsättningarna för återsändande och frivillig återresa.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Polisstyrelsen, MigriEkonomiska konsekvenser


19

RIKTLINJE 2: VAR OCH EN FINNER SIN PLATS

2.1. Invandrarna som delaktiga i samhället

a) Möjligheterna för invandrarna att delta ska stödjas genom specialåtgärder och information om dem ska ges aktivare och via flera kanaler.

Åtgärd Olika befolkningsgruppers delaktighet beaktas enligt behov när prövningsbaserade statsbidrag delas ut ur olika anslag.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för statsbidragsanslagen.

Åtgärd Åtgärder som främjar aktivt medborgarskap, hantering av vardagen och jämlikhet hos invandrarbarn och unga genomförs som ett led i regeringens barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogram för 2012−2015 som har främjande av jämlikhet som ett genomgående tema.

Tidtabell –2015Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för utvecklingsprojektets finansiering.

Åtgärd Jämlika möjligheter till kulturell delaktighet för barn och unga ökas också inom ramen för det barnkulturpolitiska programmet för 2014−2018 som är under beredning.

Tidtabell 2014–2018Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för barnkulturpolitiska programmets finansiering.

Åtgärd Kommunerna beviljas utvecklingsunderstöd för projekt som främjar aktivt deltagande i fritidsverksamheten inom idrott bland invandrare. Understöd beviljas med betoning på barn och unga med invandrarbakgrund, här avses åldersgruppen under 29 år.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för finansieringen som står till buds.

Åtgärd Åtgärdsprogrammet för integration av invandrare med hjälp av idrott genomförs fortsatt.


Genomförs inom ramen för åtgärdsprogrammets finansiering.

Åtgärd Kampanjer för att främja valdeltagandet hos invandrare genomförs.Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ FM, JM, IM, UKMEkonomiska konsekvenser


20

b) Växelverkan mellan olika befolkningsgrupper och invandrarnas deltagande i organisationsverksamhet ska utökas. Organisationernas förutsättningar att stödja invandrarnas delaktighet och integration ska stärkas.

Åtgärd Kommunerna vägleds att i sina integrationsprogram inkludera en plan för främjande av goda etniska relationer och för ordnande av sektorsövergripande samarbete i kommunen enligt integrationslagen, däribland tredje sektorns aktörer. Vidare vägleds kommunerna att i sina integrationsprogram inkludera ordnande av en dialog mellan invandrare, organisationer och myndigheter.



Åtgärd Modellutformning och spridning av god lokal praxis understöds för att främja dialogen mellan majoritetsbefolkningen och invandrare och för att utveckla tilltalande gemensamma fritidstjänster (kultur, idrott, ungdomsarbete). Finansieringen inriktas så att främjandet av goda etniska relationer har en positiv inverkan på beviljande av finansiering.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IM, ANM, UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för finansieringen som står till buds.

Åtgärd De religiösa samfundens möjligheter att stödja integreringen identifieras och samfundens dialog med samhället understöds.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Nya arbetsformer (t.ex. invandrarråd) för ökad delaktighet bland invandrare understöds.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, IM, SHMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd I samarbete mellan myndigheter och organisationer fastställs klarare än i nuläget hur organisationerna kan stödja invandrarnas integrering och öka deras välmående, möjligheter och nätverk när de bosätter sig i Finland, särskilt med avseende på invandrare med risk för utslagning.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Invandrarungdomarnas integration främjas inom ungdomssektorn som ett led i regeringens barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogram för 2012−2015.



21

Åtgärd Verksamhetsförutsättningarna för invandrarnas egna organisationer understöds genom att informera om olika möjligheter att söka EU-finansierat och annat monetärt stöd samt om olika partnerskaps- och utbildningsmöjligheter.



Åtgärd Särskilda åtgärder vidtas för att säkerställa framför allt invandrarkvinnornas och äldre invandrares delaktighet genom Cultura-stiftelsens serviceprojekt Osaava för delaktighet och aktivt medborgarskap.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Cultura-stiftelsen, (uppföljning: UKM)Ekonomiska konsekvenser

UKM har beviljat projektet 150 000 euro som ett led i verkställigheten av Statens program för integrationsfrämjande 2012−2015.

2.2 Invandrare kan utnyttja sitt kunnande

a) Invandrarnas placering i arbetslivet ska stödjas i samarbete med arbetsmarknadsorganisationerna, särskilt genom att utveckla mångfaldshanteringen och attitydklimatet i arbetslivet.

Åtgärd Huvudstadsregionens intentionsavtal (2013−2015) för att effektivera sysselsättningen genomförs.

Tidtabell 2014–2015Ansvarigt organ ANM och intentionsavtalets styrgruppEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för intentionsavtalets finansiering.

Åtgärd I kompetenshöjande syfte bereds ett kompetensutvecklingsprogram som flerformsundervisning för sakkunniga och chefer på arbets- och näringsbyråerna. Programmet ska omfatta de olika elementen i serviceprocessen för invandrarkunder samt kulturkompetens, kunskap om integrationslagen och ett mera styrande arbetssätt. Utvecklingshelheten blir klar hösten 2014.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Arbetsförmedlingen för invandrare effektiveras: Som ett led i verkställandet av huvudstadsregionens intentionsavtal tas nya samarbetsformer fram i samarbete mellan arbets- och näringsförvaltningen och utbildningsmyndigheterna för att identifiera och erkänna invandrarnas kompetenser. Landsomfattande principer för att identifiera och erkänna kompetenser som invandrarna har från förut utarbetas i den nya ESF-programperiodens (2014-2020) UKM-projekt Hemma i Finland.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ ANM, UKM, och intentionsavtalets styrgruppEkonomiska konsekvenser


22

Åtgärd Anonyma ansökningsförfaranden tillämpas i högre grad och introduktionen i arbetet understöds, till exempel med hjälp av en ambulerande mentor på arbetsplatserna.



Åtgärd Sökfunktionerna på CV-netti för arbetssökande på nätet ska förbättras så att invandrarnas språkkurser och specialkompetenser bättre kommer till sin rätt.



Åtgärd Som ett led i arbetslivsutvecklingen ges ordentliga anvisningar om arbetsgivarens skyldighet att utarbeta en likabehandlingsplan i enlighet med den nya likabehandlingslagen.



Åtgärd Diskrimineringen i arbetslivet följs systematiskt och övervakningsmekanismer utvecklas målinriktat.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM, SHMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd En undersökning om diskriminering i arbetet utförs i syfte att ta fram en modell för övervakning av diskriminering i arbetet samt en diskrimineringsrapport och att stärka övervakningen av diskrimineringen i arbetet under en längre tid.

Tidtabell Undersökningen blir klar 2014.Ansvarigt organ Statistikcentralen. Statistikcentralen, ANM, SHM och IM styr projektet.Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Mångfalden i arbetslivet stärks på arbetsplatserna och i arbetsgemenskaperna genom att bygga upp ett koncept och ett nätverk (Diversity Charter) för att utveckla företagens och andra arbetsorganisationers mångfaldsåtgärder.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ ANM i samarbete med Finnish Business & Society FiBS ry.Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Ledarskap för mångfald och mångfaldsrekrytering främjas, diskriminering i rekryteringen identifieras och attitydklimatet påverkas. Rekrytering av invandrare främjas framför allt inom den offentliga förvaltningen.



23

Åtgärd Arbetslivets mångfald beaktas i verkställighetsplanen för strategin för utveckling av arbetslivet och i det nationella samprojektet.



Åtgärd Utbildning och sysselsättning för invandrarungdomar understöds som ett led i genomförandet av ungdomsgarantin. Personresurserna ökas för vägledningen av invandrarungdomar. Uppgifter om hur ungdomsgarantiåtgärderna har nått invandrarungdomarna begärs av arbets- och näringsbyråerna och utifrån utredningen fattas beslut om vidare åtgärder.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Även invandrarna och deras specialbehov ska beaktas i frågor som rör livslångt lärande och livslång vägledning i planer och verksamhet för de i alla NTM-områden inrättade samarbetsgrupperna för livslång vägledning. I resultatstyrningen säkerställs ansvarsområdenas och åtgärdernas kompabilitet i ANM-UKM.



Åtgärd Kompletterande utbildning av typen Specima som ökar deltagarnas behörighet och färdigheter att svara på behoven hos lärande med invandrarbakgrund.


Genomförs inom ramen för finansieringen som reserverats för utbildning.

b) Undervisningen i de inhemska språken och annan arbetskraftspolitisk utbildning samt utbildningens effektfullhet ska utökas. Likaså ska man utveckla möjligheterna att studera inhemska språk även under pågående anställningsförhållande. Arbetsgivarna sporras att stödja invandrararbetstagares studier i finska eller svenska under anställningsförhållandet.

Åtgärd Integrationsutbildningen utvecklas utifrån rekommendationerna i projektet Delaktig i Finland. Projektets rekommendationer genomförs i syfte att förbättra servicehelheten och integrationsutbildningen i integrationens inledande skede. Under kommande ESF-finansieringsperiod fortsätter dessutom arbetet med att ta fram modeller för servicehelheten i integrationens inledande skede utifrån samlade erfarenheter. Resultaten av kommunernas pilotprojekt Delaktig i Finland har samlats in och de ska fortsatt spridas bland annat med hjälp av kompetenscentrumet för integrationsfrämjande.


Utreds under arbetets gång.

24

Åtgärd Integrationsutbildningen ökas kvantitativt.Tidtabell 2013–2016Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

I rambeslutet för statsfinanserna (4.4.2012) anvisades en årlig tilläggsfinansiering på 5−20 miljoner euro för integrationsutbildning för invandrare 2013−2016 som ordnas som arbetskraftsutbildning. I tilläggsbudgeten för 2013 anvisades 5 miljoner euro för åtgärder enligt konceptet för en sammanslagning av integrationsutbildningen och den yrkesinriktade utbildningen för invandrare.

Åtgärd Arbetsgivarens rätt att i beskattningen göra avdrag för kostnaderna för anskaffning och ordnande av undervisning i finska och svenska och av andra migrationstjänster på arbetsplatsen ska säkerställas och göras känd.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ FM, ANMEkonomiska konsekvenser


c) Identifieringen och kompletteringen av invandrarnas kunnande samt språkutbildning som möter behoven i arbetslivet ska utvecklas.

Åtgärd Integreringsutbildningen utvecklas utifrån rekommendationerna i projektet Delaktig i Finland (se åtgärden i punkt 3.2.2. b).



d) Den yrkeskunskap som invandrarna förvärvat i ursprungslandet eller på annat sätt ska identifieras och erkännas. Placeringen i arbetslivet ska påskyndas genom en språkutbildning som motsvarar behoven i arbetslivet.

Åtgärd Erkännande av utländska examina och behörigheter och identifiering av kompetenser inom olika yrkesområden där det finns behov av arbetskraft utreds.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd I anslutning till utbildningsstyrelsen bereds en funktion för främjande av tillgodoräknande av tidigare kompetenser.

Tidtabell Under 2014.Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Integreringsutbildningen utvecklas utifrån rekommendationerna i försöket Delaktig i Finland (se åtgärden i punkt 3.2.2. b).



25

Åtgärd I syfte att förbättra integrationen i initialskedet erbjuds kvotflyktingar utbildning i deras nuvarande vistelseländer redan före inresan i landet. Utbildningen ordnas i form av ett kulturorienterande projekt.

Tidtabell 2013–Ansvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser

ERF-finansierad, i mån av möjlighet utnyttjas de nya EU-fonderna för inrikes frågor.

e) Arbetslivet ska vara redo att ta emot invandrare. Även invandrares företagande ska aktivt stödjas.

Åtgärd Tillsammans med arbetsmarknadsorganisationerna genomförs kampanjer eller andra åtgärder för att engagera företag att utveckla attitydklimatet i arbetsgemenskaperna och att anställa invandrare.


Genomförs samfinansierat av ANM och arbetsmarknadsorganisationerna.

Åtgärd Invandrare uppmuntras till företagande och hänvisas till regionala företagstjänster med specialkompetens.



Åtgärd Behovet av att utveckla servicesystemet för främjande av invandrares företagande utreds.



f ) En smidig övergång från utbildning till arbetsliv för unga med invandrarbakgrund ska stödjas särskilt genom större satsningar på undervisning i de inhemska språken under studietiden och andra stödtjänster. Möjligheterna till fritidssysselsättning för unga med invandrarbakgrund ska också främjas.

Åtgärd Rollen för och innehållet i utbildningar som förbereder för grundläggande yrkesutbildning förtydligas (Utvecklingsplanen för utbildning och forskning 2011–2016).

Tidtabell Avsikten är att RP överlämnas till riksdagen 2014. Det är meningen att de nya lagarna och bestämmelserna ska träda i kraft hösten 2015.

Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Utreds i samband med RP.

Åtgärd Gemensamma landsomfattande språktest införs våren 2014 som ett led i projektet för utveckling av test för intagning av studerande till grundläggande yrkesutbildning.

Tidtabell 2014Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser


26

Åtgärd Kommunerna beviljas utvecklingsunderstöd för projekt som främjar aktivt deltagande i fritidsverksamheten inom idrott bland invandrare. Understöd beviljas med betoning på barn och unga med invandrarbakgrund, här avses åldersgruppen under 29 år.

Tidtabell 2014Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Åtgärder som främjar aktivt medborgarskap, hantering av vardagen och jämlikhet hos invandrarbarn och unga genomförs som ett led i regeringens barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogram för 2012−2015.



2.3 Tjänsterna stöder integration

a) Det ska sörjas för att de offentliga tjänsterna är lämpliga för invandrare. Målet ska vara att invandrarna använder samma bas- och specialservice som andra. Dock bör man främst i invandringens inledande skede sörja för att invandrarnas specialbehov vid behov tillgodoses även genom individuell service.

Åtgärd Användningen av flerspråkiga tjänster i hela landet stärks. God praxis som med ESF-finansiering tagits fram för vägledning och rådgivning i det inledande skedet förankras. Invandrarnas servicebehov ses över också som ett led i reformarbetet för statsandelssystemet.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Olika aktörers förutsättningar att producera invandrartjänster stärks genom att inrätta ett kompetenscentrum för integrationsfrämjande från ingången av 2014. Centrumet ska stödja det integrationsfrämjande arbetet på lokalnivå och stärka faktabasen om invandrarna, deras livsbetingelser och tjänster, utvärdering och spridning av god praxis samt kompetensutveckling för personalen inom olika områden.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANM, UKM, IM, SHMEkonomiska konsekvenser

Kompetenscentrumet har beviljats en finansiering på 2 milj. euro om året.

b) Integration ska stödjas genom högklassig vägledning och rådgivning i det inledande skedet samt genom att säkerställa att invandrare får tillgång till integrationsfrämjande tjänster genast de kommit till landet.

Åtgärd God praxis som med ESF-finansiering tagits fram för vägledning och rådgivning i initialskedet av invandringen ska etableras.

Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


27

88

99

8 Hälso- och välfärdsundersökningen för invandrare

9 Undersökning om hälsa och välmående bland barn och unga med invandrarbakgrund

c) Invandrarföräldrar måste stödjas i egenskap av fostrare och skapare av en trygg uppväxtmiljö för sina barn genom familjeorienterade tjänster.

Åtgärd Kommunerna främjar målet utifrån resultaten av projekten MAAMU8 och ETNO-kids9.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ KommunernaEkonomiska konsekvenser


d) För invandrare som står utanför arbetslivet, såsom föräldrar som sköter barn hemma och äldre invandrare, ska tryggas möjlighet till studier i de inhemska språken och andra integrationsåtgärder samt deltagande i samhället.

Åtgärd Språkutbildningen för invandrare förbättras och effektiveras i läroanstalterna för fritt bildningsarbete. Den frivilliga integrationsfrämjande utbildningen som ordnas av medborgarinstituten och folkhögskolorna samt utbildningen som ordnas av vuxengymnasierna, vuxenlinjerna och studiecentralerna utvecklas.



Åtgärd Utifrån rekommendationerna från projektet Delaktig i Finland utvecklas möjlighe-terna till integrationsfrämjande utbildning för invandrare utanför arbetslivet.



e) Särskild uppmärksamhet ska fästas vid att bygga upp arbetslivsvägar för invandrarkvinnor som kommer från kulturer där kvinnorna vanligen inte arbetar utanför familjen.

Åtgärd Det klarläggs hur modellerna i projektet Delaktig i Finland som har tagits fram för integrationsfrämjande utbildning och för arbetslivsstigar för hemmamammor kan tas i vidare bruk.

Tidtabell 2014–2016Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

Utreds under projektets gång.

f ) Deltagandet i olika tjänster inom småbarnsfostran och förskoleundervisningen ska utökas bland barn med invandrarbakgrund, vilket gör att de språkliga och övriga förutsättningarna för skolstarten förbättras.

Åtgärd Målet genomförs inom ramen för den nya lagen om småbarnspedagogik.Tidtabell Undervisnings- och kulturministeriets arbetsgrupp har i uppdrag att bereda en ny

lag om småbarnspedagogik så att den träder i kraft 1.1.2015.Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Utreds i samband med RP.

28

Åtgärd Förskoleundervisningen utvecklas så att den är en enhetlig utbildning som tryggar lika förutsättningar för hela åldersklassen.



g) Möjligheterna för invandrare som passerat läropliktsåldern att bedriva grundskolestudier måste förbättras. En smidig övergång till fortsatta studier ska stödjas.

Åtgärd Möjligheterna för invandrare som har passerat läropliktsåldern att avlägga grundskolans lärokurs utreds med målet att säkerställa permanenta medel för att ordna och finansiera utbildningen.

Tidtabell – 2015Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Invandrarnas förutsättningar för gymnasiestudier förbättras genom att starta en gymnasieförberedande utbildning för invandrare och andra med främmande språk som modersmål.

Tidtabell Bestämmelserna och läroplansgrunderna för gymnasieförberedande utbildning som ordnas för invandrare och andra med främmande språk som modersmål träder i kraft 2014. Utbildningen startar hösten 2014.

Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för finansieringen som har reserverats för utbildningen.

Åtgärd Språkundervisningen i folkhögskolor och medborgarinstitut som riktar sig till invandrare utökas. Instituten kan med studiesedelsunderstöd genomföra och erbjuda gratis undervisning till invandrarungdomar som hör till målgruppen.


För studiesedelsunderstöd finns det i statsbudgeten årligen separat ungdomsga-rantifinansiering på 2 milj. €.

h) Tyngdpunkten i finansieringen av integrationen ska överföras från projektorienterad finansiering till mera permanenta lösningar, vilket också leder till en mera bestående integrationskompetens. Under strategiperioden förstärks integrationsåtgärdernas effekter och funktion genom verksamhet som baserar sig på ett effektivt nätverkssamarbete som bedrivs av kompetenscentret för integrationsfrämjande.

Åtgärd En portal för integrationsarbetet byggs upp.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för kompetenscentrumets finansiering.

Åtgärd Uppföljningsarbetet förbättras.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


29

1010

1111

10 Projekt för att vidare bearbeta myndighetsprocesserna vid mottagning av flyktingar

11 Projekt för att främja placeringen av kvotflyktingar i sårbar ställning i kommunerna

Åtgärd Regionala utbildningshelheter utvecklas.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för kompetenscentrumets finansiering.

Åtgärd Yrkesinriktade nätverk byggs upp.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd De viktigaste samarbetsrelationerna intensifieras.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ ANMEkonomiska konsekvenser


i) Man måste utreda metoder för att påskynda placeringen av personer som får internationellt skydd i kommuner samt förenkla systemet med kommunersättning. Systemet med kommunplacering och eventuella behov att ändra lagstiftningen utvärderas 2016.

Åtgärd Utvecklingsåtgärderna i projektet VIPRO II10 genomförs: 1) gemensamma koncept skapas för självständig utflyttning från förläggningarna till kommunerna, 2) rekommendationerna i utredningen av systemet för kommunersättningar för mottagande av flyktingar utvärderas och verkställs, 3) mottagningen, vägledningen och den administrativa samordningen av minderåriga barn och unga som anländer utan vårdnadshavare utvecklas.

Tidtabell 15.1.2013–31.5.2015 Ansvarigt organ ANM, MigriEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Faktabasen i projektet HAAPA 211om förutsättningarna för, möjligheterna och problemen med att ta emot kvotflyktingar i sårbar ställning och nödfall stärks och grunden läggs för ett mera systematiskt och långsiktigt mottagande av nödfall.

Tidtabell Projektet avslutas 28.2.2014.Ansvarigt organ ANM, MigriEkonomiska konsekvenser


30

RIKTLINJE 3: MÅNGFALD ÄR VARDAG

3.1 Lika rättigheter för alla

a) Ett likvärdigt förverkligande av de grundläggande och mänskliga rättigheterna ska säkerställas i det finländska samhället och mer information om dem ska ges både till invandrare och till personer som hör till majoritetsbefolkningen.

Åtgärd Kunskapen om innehållet i slutsatser och rekommendationer om invandring för Finland från internationella och regionala tillsynsorgan som bevakar de mänskliga rättigheterna ökas och ministeriebehandlingen effektiveras.

Tidtabell Nätverket har tillsatts för mandatperioden 13.6.2012–31.3.2015.Ansvarigt organ Statsrådets nätverk för kontaktpersoner som arbetar med grundläggande och

mänskliga rättigheter (samordnas av OM).Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Ny likabehandlingslagstiftning bereds. Tidtabell 2014Ansvarigt organ JMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Likabehandlingsutbildning ordnas för nyckelyrkesgrupper (polis, domare och åklagare, studiehandledare, arbetarskyddsinspektörer, journalisstuderande, arbetskraftsmyndigheter, ledningen i organisationer).


Genomförs med EU-finansiering inom ramen för Progress-programmet.

Åtgärd En publikationsserie bereds om minoritetsgrupper, om hur diskriminering tar sig utryck och om medel att bekämpa diskrimineringen.

Tidtabell 2014Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Ett kursprogram genomförs för organisationer som representerar invandrare och andra minoriteter i syfte att utveckla deras arbete mot diskriminering.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Invandrare utbildas om sina egna rättigheter i samband med det kulturorienterande projektet.

Tidtabell 1000 kvotflyktingar utbildas 2014.Ansvarigt organ Migri i samarbete med Kyrkans utlandshjälp och DIAK.Ekonomiska konsekvenser

ERF-finansierad.

31

1212

1313

1414

12 Projekt för utveckling av ett servicesystem för asylsökande i en utsatt situation

13 Utvecklande av förebyggande mentalvård i mottagningssystemet

14 Kulturell dialog via gemensamma aktiviteter

Åtgärd Projektet HAPKE12 genomförs fortsatt. Utvecklingen av den nationella nätportalen Människohandel.fi fortsätter.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Joutseno förläggning, MigriEkonomiska konsekvenser

ERF-finansierad

Åtgärd Asylsökande informeras om grundläggande och mänskliga rättigheter i samband med projektet Mielivok13.

Tidtabell 2013–2015Ansvarigt organ MigriEkonomiska konsekvenser


b) Alla former av diskriminering ska förhindras och bekämpas genom att man effektivare ingriper i den och synliggör diskriminering och erfarenheter av diskriminering.

Åtgärd Ett uppföljningssystem för diskriminering genomförs och utvecklas i enlighet med handlingsplanen: – möten, workshopar och evenemang av uppföljningsgruppen för diskriminering, – webbplats för uppföljning av diskriminering, – årlig diskrimineringsundersökning och diskrimineringsrapport en gång per regeringsperiod.

Tidtabell 2014 – 2017Ansvarigt organ IM Ekonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för tillgänglig finansiering.

Åtgärd I samarbete med Åbo universitet startas ett projekt för att bygga upp ett åtgärdsprogram för främjande av psykosocial välfärd och livskompetens och minskad mobbning.



Åtgärd Projektet Kytke14 genomförs fortsatt. Tidtabell 2012–2015Ansvarigt organ UKMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för projektfinansieringen.

c) Låg tröskel för personer som upplevt diskriminering att få rådgivning och stöd.

Åtgärd Stöd och utbildning för aktörer som ger rådgivning mot diskriminering.Tidtabell 2013Ansvarigt organ Minoritetsombudsmannen, IM Ekonomiska konsekvenser


32

Åtgärd Broschyrer publiceras för offer för diskriminering och för centrala yrkesgrupper.Tidtabell 2014Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


3.2 Att övervinna fördomar

a) Ett positivt umgänge mellan invandrarsamfund och majoritetsbefolkningen samt inom invandrarsamfunden ska främjas för att minska fördomarna.

Åtgärd Statens specialunderstöd riktas till åtgärder som främjar utbildningsmässig jämlikhet som avser att stödja verksamheten vid skolor som har en svagare utgångspunkt och minska skillnaderna mellan skolor. För att minska skillnaderna mellan skolor beaktas i bidragsbesluten särskilt skolor, där befolkningen inom skolgångsområdet har svag utbildningsnivå, en högre arbetslöshetsgrad och en större andel invandrare.


Genomförs inom ramen för tillgänglig finansiering.

Åtgärd Vid beviljandet av understödet för att minska undervisningsgrupperna inom den grundläggande utbildningen beaktas särskilt skolor där befolkningen inom skolgångsområdet har svag utbildningsnivå, en högre arbetslöshetsgrad och en större andel invandrare.



b) Segregeringsutvecklingen i bosättningsområdena måste minskas genom att man sörjer för ett utbud av hyresbostäder till skäliga priser och en balanserad regional fördelning av bostäderna i städerna och kommunerna.

Åtgärd Bostadsområdenas livskraft främjas och segregationen motarbetas genom ett program för utveckling av bostadsområden.

Tidtabell 2013–2015Ansvarigt organ MMEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för programfinansieringen.

c) En ansvarsfull samhällelig debatt om invandring ska aktiveras och breddas och underbyggas med korrekta uppgifter.

Åtgärd Europarådets kampanj ”Nej till hatprat” genomförs.Tidtabell 2013–2014Ansvarigt organ Genomförs av Plan Finland; finansieras av UKM.Ekonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för kampanjfinansieringen.

33

Åtgärd Kampanjen ”Område fritt från diskriminering” genomförshttp://www.yhdenvertaisuus.fi/vad_da_equality_fi/kampanjer/omrade_fritt_fran_diskriminering/

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IM och övriga ministerier samt frivilligorganisationerEkonomiska konsekvenser

Genomförs inom ramen för kampanjfinansieringen.

Åtgärd Möjligheterna till finansiering från Europeiska kommissionen utnyttjas i arbetet mot diskriminering och rasism.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IM och alla förvaltningsområdenEkonomiska konsekvenser

Kommissionens finansiering

Åtgärd Statistik och annan information om invandring erbjuds aktivt också till medierna. Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ Alla förvaltningsområdenEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Radio- och tv-kampanjer genomförs för att främja likabehandling och bryta fördomar.



Åtgärd Smarttelefonbaserad information utarbetas och marknadsförs till unga för att motarbeta diskriminering och mobbning och för kamratstöd till drabbade.



Åtgärd En kampanj till idrotts- och ungdomsföreningar genomförs som ett led i programmet Likabehandling först och främst.

Tidtabell 2014-2015Ansvarigt organ UKM, IMEkonomiska konsekvenser


Åtgärd En publikation görs utifrån EMN:s undersökning ”Migrant Access to Social Security: Policies and Practice in Finland”.

Tidtabell 2014Ansvarigt organ EMN, MigriEkonomiska konsekvenser


Åtgärd Valet av forskningsteman särskilt med avseende på Europeiska migrationsnätverket (EMN) påverkas aktivt.

Tidtabell KontinuerligtAnsvarigt organ IM, MigriEkonomiska konsekvenser


34

d) Ett positivt attitydklimat ska skapas genom aktiva åtgärder.

Åtgärd Indikatorer tas fram för att mäta goda relationer på lokalplanet.Tidtabell 2014–Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser

Projektfinansiering.

Åtgärd Lämpliga modeller för invandrar- och mångkulturella organisationer för att främja goda relationer på lokalplanet tas fram och testas: – modeller för faktainsamling, – medvetandefrämjande åtgärder, – gemenskapsevenemang.

Tidtabell 2013–2016Ansvarigt organ Medlemsorganisationerna i ETNO, IM Ekonomiska konsekvenser


Åtgärd Utbildning för mångfaldskompetens genomförsTidtabell 2013–2016Ansvarigt organ NTM-centralernaEkonomiska konsekvenser

ANM-arbetskraftspolitisk finansiering.

Åtgärd En guide för goda etniska relationer för lokala aktörer publiceras.Tidtabell 2014Ansvarigt organ IMEkonomiska konsekvenser


35

FÖRTECKNING ÖVER ANVÄNDA FÖRKORTNINGAR

ANM Arbets- och näringsministeriet

BDS Befolkningsdatasystemet

EASO Europeiska stödkontoret för asylfrågor

EES Europeiska ekonomiska samarbetsområdet

EMN Europeiska migrationsnätverket (European Migration Network)

ERF Europeiska flyktingfonden

ESF Europeiska socialfonden

EU Europeiska unionen

EURES Europeiska jobbnätverket

FM Finansministeriet

FRONTEX Europeiska unionens gränsförvaltningsbyrå

GBV Gränsbevakningsväsendet

IM Inrikesministeriet

Migri Migrationsverket

RP Regeringens proposition

RÅÄ Riksåklagarämbetet

SHM Social- och hälsovårdsministeriet

SRV Statens revisionsverk

THL Institutet för hälsa och välfärd

UKM Undervisnings- och kulturministeriet

UM Utrikesministeriet

UMA Datasystem för upprätthållande av utlänningsregistret

UNHCR FN:s flyktingkommissarie

PL 26, 00023 Valtioneuvosto PB 26, 00023 Statsrådet

www.intermin.fi

migrationsstrategin atgardsprogram

Documents