pladecopuertooctay

ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PUERTO OCTAY

2009 - 2012

Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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INDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................3 ANTECEDENTES GENERALES ..................................................................................................................6 CAPTULO I: ANTECEDENTES DEMOGRFICOS................................................................................8 CAPTULO II: DIAGNSTICO ..................................................................................................................16 1. REA DESARROLLO SOCIAL .........................................................................................................16 1.1. SUB REA PROTECCIN SOCIAL ............................................................................................16 1.2. SUB REA DESARROLLO COMUNITARIO...............................................................................23 1.3. SUB REA EDUCACION.............................................................................................................26 1.4. SUB REA SALUD.......................................................................................................................44 1.5. SUB REA VIVIENDA .................................................................................................................58 1.6. SUB REA DEPORTE Y RECREACIN .....................................................................................63 2. REA DESARROLLO ECONMICO LOCAL..................................................................................65 3. REA ORDENAMIENTO TERITORIAL E INFRAESTRUCTURA.................................................75 4. REA DESARROLLO INSTITUCIONAL .........................................................................................78 CAPTULO III: IMAGEN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS..................................87 1. 2. IMAGEN OBJETIVO ..........................................................................................................................87 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................88 2.1. AREA DE DESARROLLO SOCIAL ..............................................................................................88 2.1.1. SUB REA PROTECCIN SOCIAL ........................................................................................88 2.1.2. SUB REA DESARROLLO COMUNITARIO...........................................................................88 2.1.3. SUB REA EDUCACIN.........................................................................................................90 2.1.4. SUB REA SALUD...................................................................................................................92 2.1.5. SUB REA VIVIENDA .............................................................................................................93 2.1.6. SUB REA DEPORTE Y RECREACIN .................................................................................93 2.2. AREA DESARROLLO ECONMICO LOCAL .............................................................................95 2.2.1. SUB REA SILVOAGROPECUARIA .......................................................................................95 2.2.2. SUB REA TURISMO ..............................................................................................................96 2.3. AREA DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA..................................................98 2.3.1. SUB REA ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................................................................98 2.3.2. SUB REA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO...........................................................99 2.4. AREA DESARROLLO INSTITUCIONAL ...................................................................................100

CAPTULO IV: PLAN DE ACCIN .........................................................................................................102 1. 2. MATRICES ........................................................................................................................................102 FICHAS DE PROYECTOS ................................................................................................................162

CAPTULO N V: SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLADECO ....................................................................................................................................................246 1. 2. 3. INTRODUCCIN..............................................................................................................................246 ASPECTOS METODOLGICOS .....................................................................................................248 PLAN ANUAL DE TRABAJO (PAT) ...............................................................................................249 3.1. DESCRIPCIN DEL PAT. .........................................................................................................256 4.- INSTRUMENTOS DE EVALUACIN................................................................................................257 4. COMIT CONSULTIVO Y DE COORDINACIN DE EJECUCIN DEL PLADECO ..................262


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INTRODUCCINLa descentralizacin para la toma de decisiones regionales estratgicas se ha convertido en un proceso trascendental para el desarrollo del pas, abriendo amplios y novedosos espacios para el emprendimiento, la creatividad y las capacidades existentes en las regiones y comunas; elementos que en el pasado no fueron aprovechados en toda su magnitud y alcance.

A partir de las reformas municipales de principios de los aos 1990 y la promulgacin de la Ley de Gobierno y Administracin Regional, la descentralizacin de la gestin pblica comienza a ser un hecho palpable y real, destinado a producir cambios trascendentales en las formas de administracin y el uso de los recursos disponibles.

La descentralizacin permite imaginar nuevos escenarios y oportunidades de desarrollo, siempre y cuando cada municipio logre por s mismo perfeccionar sus mecanismos de gestin, agilizar sus procedimientos y consolidar sus instrumentos para el anlisis, planificacin y control de las acciones que se lleven a cabo en su territorio comunal.

En el actual contexto se precisan formas modernas y dinmicas de gestin pblica, particularmente en lo que se refiere al involucramiento real de los actores sociales en el gran proyecto comunal de desarrollo. Este proceso no se limita a compartir un determinado diagnstico y prognosis, o identificar convergencias en torno a ciertos objetivos generales de desarrollo. En realidad, el aspecto central que interesa resolver de comn acuerdo es el relativo a la caracterizacin de los principales desafos comunales y, derivados de ellos, de los compromisos que est dispuesto a suscribir cada cual en una perspectiva de mediano y largo plazo.

Tales compromisos darn lugar a alianzas estratgicas entre actores, convenios y acuerdos de cooperacin mutua, que habrn de reflejarse en la programacin de actividades, en la asignacin de recursos e, incluso, en la definicin tcnica, diseo y alcance de cada proyecto en particular. Pero esto no es todo, la programacin de actividades derivadas de la propuesta estratgica, debe adems ser coherente con aquellos programas y proyectosPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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promovidos desde otros niveles e instancias sectoriales y territoriales (Ministerios, Servicios Pblicos, Municipalidades).

La Estrategia Regional de Desarrollo 2000 2010 de la Regin de Los Lagos, entronca este proceso en 4 grandes columnas: Desarrollo, Globalizacin, Institucionalidad Pas y Equidad. A partir de ellas, se articulan y enlazan los principales motores del quehacer comunal y provincial, marcando para el caso de Puerto Octay un particular acento en los asuntos de tecnologa y produccin tecnificada, en el contexto de una gestin territorial y medioambiental sostenible, donde la vocacin turstica es declarada unnimemente por su ciudadana pluricultural.

De este modo, la ERD es la piedra angular de subsistemas como los gobiernos comunales. El texto de la ERD 2000 2010 resea en su pgina 42, las Orientaciones Generales para tomar decisiones, dentro de las que sobresalen 3 aspectos que esta actualizacin de PLADECO 2009 2012 ha puesto enfticamente al centro del debate ciudadano y su posterior resolucin tcnica: (1) la construccin de regin a partir de las identidades en disputa tanto comunales como provinciales. (2) la generacin de igualdad de oportunidades para todas y todos sus habitantes; y (3) el fortalecimiento de la vocacin productiva turstica, como eje del desarrollo para el bienestar de las personas

En este marco se ha llevado a cabo para la Subsecretara de Desarrollo Regional SUBDERE - y para la Ilustre Municipalidad de Puerto Octay la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de Puerto Octay 2009 2012.

El presente documento corresponde a la presentacin de los resultados finales del proceso de planificacin realizado por los equipos de trabajo, donde se reflejan las conclusiones alcanzadas.

El informe contiene un Diagnstico Comunal, que tiene por objetivo realizar una caracterizacin actual acerca de las ms relevantes dimensiones del desarrollo comunal, identificando sus principales logros y debilidades.


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En l se analizan y presentan los antecedentes recogidos en las reas de desarrollo econmico local, desarrollo de la infraestructura, las materias relacionadas a los aspectos sociales como educacin y cultura, salud, organizaciones comunitarias, deportes recreacin y otras materias. y

Paralelamente se ha realizado un diagnstico de la organizacin, el que permite determinar los elementos que son necesarios para preparar la institucionalidad para ejecutar el PLADECO.

As, el Diagnstico antes descrito ha dado origen a los lineamientos estratgicos y objetivos especficos del Plan de Accin. Adems se incluye en el presente informe, el programa de accin para el 2009-2012 con sus costos aproximados.

Un elemento principal en la metodologa aplicada es su carcter participativo. Desde la construccin del Diagnstico hasta la identificacin de los objetivos y polticas comunales, as como en la identificacin y priorizacin de programas y proyectos especficos de inversin se ha avanzado basndose en consultas y reuniones con la comunidad, directivos del municipio y concejales.

De esta forma el PLADECO se constituye en una herramienta de planificacin que facilita la coordinacin de acciones con el sector pblico y orienta las acciones del sector privado, permite vincular las decisiones sobre proyectos y acciones especficas con los objetivos de desarrollo a mediano y largo plazo.


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ANTECEDENTES GENERALESPuerto Octay es una comuna ubicada a 52 kms. al sur oeste de Osorno - capital de la provincia del mismo nombre - en la Regin de Los Lagos, a orillas del Lago Llanquihue. La comuna limita al Norte con las comunas de Puyehue y Osorno, al Oeste con las comunas de Ro Negro y Purranque, al sur este con la comuna de Puerto Varas, y al Sur la comuna de Frutillar. La superficie comunal es de 1.795,70 km2. La comuna de Puerto Octay cuenta con una poblacin total de 10.236 habitantes, de la que un 52.7% son hombres y el 47.3% son mujeres.

Al revisar los antecedentes de poblacin total de la comuna de los ltimos 4 censos, se observa que el total de residentes se disminucin de la poblacin comunal. -7,4 %. ha mantenido estable, con una tendencia a la De hecho la tasa de variacin intercensal es de

Por otro lado, la distribucin de la poblacin segn rea de residencia, ha sufrido un notorio cambio en su proporcin desde el ao 1970, donde solo el 9,8% de la poblacin resida en el sector urbano, mientras el ao 2002, el 33,2% de la poblacin reside en el sector urbano.

Pese a este aumento de la poblacin urbana, dos de cada tres personas an viven en sectores rurales, lo cual refleja un alto porcentaje de ruralidad de la poblacin, 66,8 % de total de la poblacin. Esta realidad demogrfica tiene un alto impacto en cmo se proyecta y visualiza el crecimiento y desarrollo de la comuna.

Este alto nivel de ruralidad se ve reflejado en la infraestructura de la educacin y su emplazamiento. Existen 19 establecimientos educacionales en la comuna de los cuales 17 se encuentran ubicados en algn sector o localidad rural.

El promedio de escolaridad comunal es de 8.1 aos, un punto por debajo de la regional que alcanza a 9.1 aos de escolaridad. En relacin a la media nacional, el nivel de escolaridadPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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se distancia con 2 puntos, ya que se registra un promedio de 10.1 aos a nivel nacional. Esta situacin tiene relacin con la dispersin geogrfica o el alto nivel de ruralidad de la poblacin.

En el rea de la salud, tiene un doble componente, ya que la comuna cuenta con un Hospital, el cual tiene dependencia sectorial y, por otro lado, se cuenta con postas rurales de dependencia municipal. Donde se observa que el sector rural alcanza el 66% de la

poblacin, y el restante se ubica en la zona urbana.

En el rea de desarrollo econmico local, se centra principalmente en actividades silvoagropecuaria. No obstante surgen otros ejes productivos vinculados al comercio al por mayor y al por menor, la pesca, actividades inmobiliarias, empresariales y de turismo, relacionada con los servicios de transporte, gastronoma, alquiler y un mix entre actividades complementarias como el agroturismo.

No cabe duda que estos aspectos centrales de la comuna, sumado a otros, tales como; el ingreso de los recursos, la estructura del municipio, la infraestructura y caracterizas de los servicio bsicos demuestran una realidad distinta y mejor que en la ltima dcada como as en el ltimo quintil.

Asimismo, estas particularidades tienen sus dificultades al momento de aplicar una planificacin y mirada estratgica, ya que se debe asumir la existencia de una comuna inminentemente rural, donde se mezcla con temas emergentes que cruzan la agenda del municipio y de la comunidad.

El desafo es avanzar estrechamente en el crecimiento y desarrollo de la comuna de Puerto Octay, considerando la opinin de la comunidad, del concejo municipal y la visin de la autoridad poltica y plasmar estas mirada en la construccin de esta herramienta de planificacin de mediano plazo como es el Pladeco Comunal 2009 2012, que guiar el quehacer diario en esta construccin colectiva de Puerto Octay.


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CAPTULO I: ANTECEDENTES DEMOGRFICOS1. Poblacin Comunal

Segn los antecedentes oficiales aportados por el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, la comuna de Puerto Octay cuenta con una poblacin total de 10.236 habitantes, la que se encuentra distribuida en 5.391 hombres, correspondiente al 52.7% y a 4.845 mujeres, correspondiente al 47.3%.

2. Poblacin Total por sexo

SEXO N

POBLACION %

Hombre Mujer Total

5.391 4.845 10.236

52,7 47,3 100Fuente: Censo 2002

3. ndice de masculinidad:

El ndice de masculinidad de la comuna de Puerto Octay es de 111, 26%, cifra por encima del ndice nacional, que corresponde a un 97,1%

INDICE DE MASCULINIDAD (IM)

Nacional Puerto Octay

97, 1 % 111, 26%I.M. Menor que 100: ms mujeres que hombres I.M. Mayor que 100: ms hombres que mujeres


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Poblacin total por rea urbana rural

AREA

POBLACIN

PORCENTAJE

Urbano Rural Total

3.403 6.833 10.236

33,2% 66,8% 100 %Fuente: Censo 2002

De acuerdo a los antecedentes sealados, en la comuna de Puerto Octay, 2 de cada 3 habitantes residen en el sector rural.

La distribucin geogrfica y por sexo de los habitantes, se pude apreciar en el siguiente cuadro:

4. Poblacin total por sexo y rea urbana rural

SEXO POBLACION AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES

Total Puerto Octay Urbano Rural

10.236 3.403 6.833

5.391 1.697 3.694

4.845 1.706 3.139

Fuente: Censo 2002

5. Evolucin histrica de la poblacin de Puerto Octay

6.1

Poblacin urbana y rural 1970-2002POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL POBLACIN COMUNAL

CENSO

1970 1982 1992 2002

1.119 1.716 2.820 3.403

10.297 8.852 8.231 6.833

11.416 10.568 11.051 10.236


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Al revisar los antecedentes de poblacin total de la comuna de los ltimos 4 censos, se observa que el total de residentes se ha mantenido estable, con una tendencia a la disminucin de la poblacin comunal. De hecho la tasa de variacin intercensal es de -7,4 %. Por lo anterior, al ao 2006, para la aplicacin de la Encuesta Casen, se estim en

9.514 personas la poblacin total de la comuna.

Por otro lado, la distribucin de la poblacin segn rea de residencia, ha sufrido un notorio cambio en su proporcin desde el ao 1970, donde solo el 9,8% de la poblacin resida en el sector urbano, mientras el ao 2002, el 33,2% de la poblacin reside en el sector urbano.

Evolucin de la Poblacin urbana y rural de la comunaMiles de personas 15000 10000 5000 0 1970 1982 1992 2002 Periodos censales Urbano Rural

6. Poblacin total por grupos de edades y sexo

De acuerdo a los datos arrojados por el ltimo censo de Poblacin y vivienda (2002), a esa fecha un 35,96 % de la poblacin de Puerto Octay tena 19 aos o menos y el 11, 4% tena 60 o ms aos.


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POBLACIN COMUNAL POR GRUPOS DE EDAD Y SEXOSEXO DEL ENCUESTADO GRUPO DE EDAD EN AOS

HOMBRE 462 567 496 361 384 389 419 465 415 322 267 221 212 143 118 83 67 5.391

MUJER 458 441 508 388 331 365 401 369 341 271 234 194 174 127 109 62 72 4.845

TOTAL

% TOTAL

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total

920 1008 1004 749 715 754 820 834 756 593 501 415 386 270 227 145 139 10.236

8.99% 9.85% 9.81% 7.32% 6.99% 7.37% 8.01% 8.15% 7.39% 5.79% 4.89% 4.05% 3.77% 2.64% 2.22% 1.42% 1.36% 100.00%

De la observacin del cuadro anterior, se puede destacar que al censo del 2002, casi el 36% de la poblacin se encontraba en edad preescolar y escolar.

Sin duda el proceso de envejecimiento de la poblacin chilena traer consecuencias y efectos en las distintas actividades y sectores de la sociedad. Dicho de otra forma, el envejecimiento poblacional conlleva cambios en todas las actividades sociales, y adems una creciente demanda de servicios y atenciones que son propias de las necesidades que generan los adultos mayores.

El grfico siguiente ilustra la composicin de la poblacin total por edades.Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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Poblacin comunal por grupos de edades

80 y ms 75-79 70-74 65-69 Edades en aos 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10 - 14 5-9 0-4

139 145 227 270 386 415 501 593 756 834 820 754 715 749 1004Poblacin

1008 920

Ahora bien, desde la perspectiva del sexo de la poblacin por tramo de edad se puede apreciar en el siguiente cuadro que la poblacin en general presenta mnimas diferencias numricas por sexo, a excepcin del tramo 5 a 9 aos en que los hombres superan a las mujeres en 126 casos que representa a un 22,3%.y en el tramo 35-39 aos en que los hombres alcanzan a 465 a diferencia de las mujeres que slo alcanzan 369 casos.

Del total de poblacin, el mayor nmero de hombres de registra en el tramo 5-9 aos con un total de 567 casos En el caso de las mujeres, su mayor nmero se registra en el tramo 10-14 aos con un total de 508 mujeres. Respecto a los adultos mayores del tramo 60 0 ms aos, se registran mnimas diferencias de sexo


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Grupo de edades por sexo80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 Edad en aos 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10 - 14 5-9 0-4 Poblacin

72 67 62 83 109 118 127 143 174

212 194 221 234 267 271

322 341 369

Mujer 415 465 Hombre

401 419 365 389 331 384 388 361 508 496 441 458 462 567

7. Densidad Poblacional

Densidad poblacional de la comuna de Puerto Octay, 1992 y 2002AO N HABITANTES /KM2

1992 2002

6,15 5,70

Del anlisis de los principales antecedentes demogrficos de la comuna de Puerto Octay, se pueden obtener las siguientes conclusiones:Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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1. La poblacin comunal total ha venido disminuyendo desde el ao 1970 a la fecha. La tasa de crecimiento intercensal 1992-2002 es de -7,4%, por lo que de no mediar algn acontecimiento especial que implique la inmigracin de personas, en el horizonte de 5 aos la poblacin de la comuna de Puerto Octay podra ser menor a 9.000 habitantes.

2. Esa disminucin de la poblacin comunal obedece a la emigracin de las personas desde Puerto Octay hacia otros centros urbanos, en bsqueda de mejores expectativas econmicas y no a la incidencia de factores asociados a crecimiento vegetativo, como son las tasas de natalidad y de mortalidad en la comuna.

3. En consonancia con la disminucin de la poblacin comunal,

la densidad

poblacional al ao 2002 alcanza a 5,7 habitantes por kilmetro cuadrado.

4. Si bien el nmero de habitantes de la comuna se ha mantenido en torno a los 10.500 habitantes en los ltimos 35 aos, la distribucin de la misma al interior de la comuna por sector urbano y rural ha sufrido un notable cambio. Si en 1970 nueve de cada diez habitantes residan en el sector rural, para el ao 2002 dicha proporcin disminuy a dos de cada tres habitantes. Dicho de otra forma la poblacin rural disminuy desde un 90,2% en el ao 1970 a un 66.8% en el ao 2002.

5. Lo anterior hace pensar que dicha proporcin se debiera mantener en los prximos aos, acentuando el trnsito desde una comuna rural hacia una comuna urbana, desde el punto de vista del sector de residencia de sus habitantes. Este cambio de eje ejerce una mayor demanda por bienes y servicios en el sector urbano de la comuna, tales como salud, educacin, vivienda, entre otros. A su vez incrementa los costos de atencin de la poblacin que se mantiene residiendo en el sector rural de la comuna.

6. El crecimiento de la proporcin de habitantes residentes en sectores urbanos, incrementa la oferta de mano de obra disponible.Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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7. El ndice de masculinidad, de 111,26%

es inferior a la media nacional. Este

indicador podra representar que emigran ms mujeres que hombres de la comuna.

8. El 35,96% de la poblacin censada el 2002, tena 19 aos o menos. Dicha dato indica la creciente demanda por servicios educacionales y de salud orientados a poblacin en edad escolar y preescolar.

9. La poblacin adulta de 60 aos o ms alcanza a 1.167 personas, equivalente al 11,4% de la poblacin total. Estos datos ratifican la tendencia nacional de aumento de poblacin adulto mayor. Dicho grupo etario demanda servicios de salud, recreacin y cultura especiales, cuentan con menos ingresos y tienen mayor disponibilidad de tiempo libre.


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CAPTULO II: DIAGNSTICO

1. REA DESARROLLO SOCIAL 1.1. SUB REA PROTECCIN SOCIAL

Sector Pobreza e Indigencia

Distribucin de la Poblacin segn criterio de Pobreza

Segn los antecedentes aportados por la Encuesta Casen 2006, la comuna de Puerto Octay tiene un 2.8% de poblacin indigente, equivalente a aproximadamente 266 personas y un 9.2% de la poblacin pobre no indigente, equivalente a 875 personas aproximadamente.TERRITORIO POBLACIN INDIGENTE POBRES NO INDIGENTES TOTAL POBRES

% Puerto Octay Regional Nacional 2.8 2.8 3.2

% 9.2 9.0 10,5

% 12,0 11.8 13.7Fuente: Casen 2006

* No se puede diferenciar este grafico por sexo. Esta modalidad slo est disponible en tablas provinciales, regionales y nacional.

Distribucin de los hogares por criterio de pobreza

La Encuesta Casen 2006 seala que en la comuna de Puerto Octay hay un total 2.695 hogares, con un tamao promedio de 3.5 personas

En Puerto Octay existe un 1,7% de hogares indigentes, lo que equivale a aproximadamente a 46 hogares. Por otro lado el porcentaje de hogares pobres no indigentes es de un 7,6%, equivalente a 205 hogares, aproximadamente.


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HOGARES INDIGENTES

HOGARES POBRES TOTAL HOGARES NO INDIGENTES POBRES

% Puerto Octay Regional 1.7 2.2

% 7.6 7.2

% 9.3 9.4Fuente: Casen 2006

Jefatura de hogar segn sexoSEXO PORCENTAJE

Hombres Mujeres Total

79,6 20,4 100

Edad promedio del jefe o jefa de hogar: Escolaridad promedio del jefe o jefa de hogar:

50.1 7.3

Ingresos

Nivel de Ingresos FamiliaresINGRESO AUTNOMO HOGAR SUBSIDIOS MONETARIOS INGRESOS MONETARIOS

Puerto Octay Regional Nacional

459.571 524.282 613.206

14.101 12.722 7.269

473.672 537.005 620.475Fuente: Casen 2006

Beneficios Sociales asistenciales

El Municipio de Puerto Octay a travs de su Departamento Social durante el ao 2007 realiz un total de 3.164 atenciones a poblacin de la comuna referidas a trmites asistenciales: Suf, Pasis, FPS y atencin de Asistente Social

Dicha poblacin corresponde a la demandante de beneficios sociales asistenciales, en situacin de carencia de recursos.Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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Atenciones realizadas 2007

TIPO ATENCIN

CANTIDAD

Asistente Social Suf Pasis FPS Activ. Deportivas Total

316 505 93 1850 400 3164

Fuente: Dpto. Social, Municipalidad Puerto Octay

13%

10%

3% 16%

Asistente Social SUF PASIS FPS Act Deptvas

58%

El Municipio de Puerto Octay, durante el 2007 logr la concesin de 584 beneficios asistenciales de la red social de gobierno, como se muestra en el siguiente cuadro:

Subsidios concedidos 2007

TIPO SUBSIDIO

CANTIDAD

Suf Pasis SAP Total

442 70 72 584


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72 70 SUF PASIS SAP 442

En el mbito de apoyo asistencial a personas y familias de la comuna que se encuentran en situacin de pobreza o necesidad manifiesta, el Departamento Social de la Municipalidad de Puerto Octay asign una serie de recursos para alimentacin, equipamiento para el hogar, materiales de construccin, mediaguas de emergencia, entre otros, segn se detalla:

Ayudas sociales entregadas (2007)

RECURSOS

CANTIDAD RECURSO

Materiales construccin Alimentos Colchones Medicamentos Servicios funerarios Mediaguas Pasajes(Estudiantes y Adultos) Total

41 37 20 25 09 16 690 838

Respecto a la FPS, el Dpto. Social a travs del servicio directo de encuestaje al mes de Agosto del 2008 ha logrado un total de 1.850 encuestas aplicadas y terminadas.


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Otro de los beneficios sociales que operacionaliza el Municipio, a travs de su Departamento Social es el Programa de Becas Presidente de la Repblica e Indgena para estudiantes de la comuna. Las becas otorgadas durante el ao 2007 fueron:

24 becas Presidente de la Repblica 48 becas indgenas Adems de 5 estudiantes de la comuna beneficiados con pago de aranceles y matrculas (enseanza media y superior), a travs del presupuesto de Asistencia Social manejado por el Municipio.

Programas Sociales en ejecucin:

El Departamento Social del Municipio ejecuta los siguientes programas con financiamiento propio y extrapresupuestario proveniente de convenios con Servicios Pblicos:

N

PROGRAMA

COBERTURA

MONTO

1

Programa Puente

81 nuevas familias, diversos $5.800.000 sectores de la comuna

2

Programa Habitabilidad

47 familias

$17.240.000

3

Programa Hogar

Jefas

de 100 mujeres JH de Cascadas $8.000.000 y P. Octay

4

Programa Residencia 18 estudiantes de 7 a 4 $738.000 Familiar Medio 180 usuarios diversos $18.000.000

5

Programa PRODESAL

sectores rurales de la comuna


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Conclusiones

1. Los indicadores de pobreza e indigencia, tanto en personas como hogares, segn Casen 2006, no difieren de los indicadores regionales.

2. No obstante lo anterior existe una notoria diferencia en el porcentaje de pobres no indigentes de la comuna de Puerto Octay con respecto a las dems comunas de la provincia de Osorno, que en general son mayores.

3. El bajo porcentaje de personas y hogares en condiciones de indigencia, pueden permitir acciones focalizadas dirigidas a su superacin. Al respecto la ejecucin del Programa Puente, as como el acceso de la poblacin ms vulnerable a los beneficios del sistema Chile Solidario pueden ser altamente significativos para el mejoramiento de estos ndices a corto plazo.

4. Por otro lado, cada vez ms las polticas sociales nacionales se encuentran orientadas a la atencin de la vulnerabilidad social, que puede afectar a personas y hogares no pobres, pero en riesgo de caer bajo la lnea de pobreza. Dicha situacin debe ser considerada a nivel comunal, principalmente en escenarios de recesin econmica mundial, que a nivel local pueden incidir negativamente en el empleo y consecuentemente en los indicadores de pobreza e indigencia.

5. Del total de hogares de la comuna de Puerto Octay, el 20,4% presenta jefatura femenina, lo que corresponde a 549 hogares. Dicho antecedente se hace significativo si se considera que los grupos familiares con jefatura de hogar femenina han sido definidos como de alta vulnerabilidad social. Esto debe ser considerado como un elemento importante a la hora de definir polticas sociales comunales, para el apoyo a estas familias, principalmente en lo que se refiere a igualdad de oportunidades y acceso a la educacin, la salud, la vivienda, la capacitacin laboral, el trabajo y el cuidado infantil.


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6. Por otro lado la incorporacin de la mujer al campo laboral se considera actualmente como uno de los elementos preponderantes para superar las condiciones de pobreza e indigencia. Postulan Becas MYPES , adems a fondos para micro emprendimiento ( FOSIS ) , actualmente se encuentran participando 100 mujeres jefas de hogar

7. En talleres con comunidad organizada, actores productivos y entrevistas a actores locales relevantes se percibe a la actividad turstica como importante alternativa de desarrollo econmico.

8. Comunidad organizada y actores locales relevantes consultados, sealan la ausencia de polticas comunales, programas o actividades especficos orientados a adultos mayores, jvenes e instituciones deportivas y culturales. Aunque se dan acciones aisladas de apoyo, tienen lugar por demandas de la propia comunidad. El Departamento Social informa reuniones mensuales con la Unin Comunal de AA.MM para organizar mes del adulto mayor y 2 encuentros comunales.


22

1.2.

SUB REA DESARROLLO COMUNITARIO

Desarrollo Comunitario

La comuna de Puerto Octay, segn antecedentes aportados por el Dpto. Social Municipal, registra a la fecha 193 organizaciones comunitarias constituidas y vigentes.

Se destaca como actor clave, la Unin Comunal de JJVV, cuyos dirigentes en entrevista realizada el 7/11/2008 se auto reconocen ms capacitados y ms empoderados, ello con apoyo del Municipio y otras entidades externas. Se auto declaran como agentes de comunicacin y de confianza al interior de sus comunidades.

Uno de los grandes problemticas planteadas por sus dirigentes, es la escasa y deficiente comunicacin con el Municipio. Manifiestan que reciben escasa informacin de parte del Municipio referida a proyectos, programas o beneficios a los cuales pueden postular o en su defecto dicha informacin llega tarde. Sin duda, ello se traduce en un nudo crtico de

gestin y desarrollo para las comunidades. (Fuente: Taller con Juntas de Vecinos 7/11/2008)

Infraestructura Social:

Existen 4 Sedes Sociales emplazadas en sector urbano: Las Cascadas y Villa Puerto Octay

Por su parte, en el rea rural existen 13 sedes en las siguientes localidades: Las Juntas, Pichi Ro Negro, Chacay, Laguna Bonita, Piedras Negras, Islote, El Cabrito, El Poncho, Las Gaviotas, Aguas Buenas, Chapuco, Coihueco y La Picada.

Las Juntas de vecinos pertenecientes a la Unin Comunal de JJVV manifiestan como un tema de relevancia el escaso equipamiento comunitario existente en la comuna, lo que dificulta los encuentros y espacios de participacin de la comunidad.


23

La UCJJVV plantea como necesidad contar con un espacio propio para la organizacin, lugar donde pudiesen funcionar en forma permanente y a disposicin de sus asociados. Actualmente se renen mensualmente en las dependencias del Departamento de Turismo y Fomento Productivo del Municipio.

Fondos de apoyo al desarrollo de las organizaciones

La Municipalidad de Puerto Octay en lo que respecta a fondos de apoyos al desarrollo de Organizaciones, durante el ao 2007 realiz las siguientes subvenciones a las

organizaciones que se indican:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

NOMBRE ORGANIZACIN Junta de Vecinos Las Cascadas Unin Comunal de Juntas de Vecinos Asociacin De Ftbol Amateur de Puerto Octay Consejo Pastoral San Pedro Apstol de Admr. Rupanco Junta de Vecinos la Picada Comit Pequeos Agricultores El Islote-El Cabrito Junta de Vecinos Aguas Buenas Junta de Vecinos el Islote Rupanco Junta de Vecinos Unin es Progreso de Laguna Bonita Junta de Vecinos Piedras Negras Junta de Vecinos Pellinada Alto Junta de Vecinos Chacay Junta de Vecinos el Volcn Junta de Vecinos Las Nieves Club Deportivo Victoria Junta de Vecinos El Sembrador Junta de Vecinos Las Juntas Escuela de Ftbol Los pumas Cuerpo de Bomberos de Puerto Octay

MONTO SUBVENCIN $ 450.000 $1.250.000 $1.100.000 $1.300.000 $350.000 $350.000 $300.000 $200.000 $200.000 $350.000 $350.000 $250.000 $300.000 $200.000 $2.100.000 $200.000 $350.000 $250.000 $3.500.000


24

20 21 22

Cuerpo de Bomberos de las Cascadas Corporacin de Asistencia Judicial del Bio Bo Programa de Desarrollo de la Mujer PRODEMU

$1.200.000 $3.650.000 $750.000

TOTAL

$13.800.000

En total el presupuesto Municipal durante el ao 2007 para subvenciones ascendi a $13.800.000. De dicho total, las organizaciones territoriales, llmese Juntas de Vecinos concentran un valor de $3.500.000 anual que, ms lo percibido por la UCJJVV que asciende a $1.250.000 suman un total de subvencin municipal para organizaciones territoriales de $4.750.000 que corresponde a un 34,4% del presupuesto total asignado a subvenciones.


25

1.3.

SUB REA EDUCACION

Alfabetismo Poblacin de 15 y ms aos

La proporcin de poblacin alfabeta, segn los antecedentes de la Encuesta Casen 2006 es de un 93.6%, registrndose slo un 6.4% de tasa de analfabetismo.

Si comparamos la tasa de analfabetismo, se puede evidenciar que es levemente mayor respecto a la tendencia a nivel regional que tiene 1 punto menos.

ANALFABETISMO

Puerto Octay Regional

6.4 5.4Fuente: Casen 2006

Nivel de instruccin

Poblacin de 5 aos y ms, segn nivel de instruccin, comuna de Puerto Octay

CATEGORAS

CASOS

%

ACUMULADO %

1. Nunca Asisti 2. Pre-Bsica 3. Especial/Diferencial 4. Bsica/Primaria 5. Media Comn 6. Humanidades 7. Media Comercial 8. Media Industrial 9. Media Agrcola 10. Media Martima 11. Normal

467 305 31 5.872 1.576 231 104 83 106 7 7

5,01 % 3,27 % ,33 % 63,03 % 16,92 % 2,48 % 1,12 % ,89 % 1,14 % ,08 % ,08 %

5,01 % 8,29 % 8,62 % 71,65 % 88,57 % 91,05 % 92,16 % 93,05 % 94,19 % 94,27 % 94,34 %


26

12. Tcnica Femenina 13. Centro de Formacin Tcnica 14. Instituto Profesional 15. Universitaria Total

15 93 150 269 9.316

,16 % 1,00 % 1,61 % 2,89 % 100,00 %

94,50 % 95,50 % 97,11 % 100,00 % 100,00 %

Fuente: Censo 2002

Escolaridad

El promedio de escolaridad comunal es de 8.1 aos, un punto por debajo de la regional que alcanza a 9.1 aos de escolaridad.

ESCOLARIDAD EN AOS


8.1 9.1 10.1Fuente: Casen 2006

Establecimientos educacionales

En la comuna existen 19 establecimientos educacionales, siendo el 100% de ellos de dependencia Municipal, como se aprecia en la siguiente tabla:

DEPENDENCIA

URBANO BSICA MEDIA

RURAL BSICA MEDIA

TOTAL

Municipal Particular Subvencionado Particular Total

1 0

1 0

17 0

0 0

19 0

0 1

0 1

0 17

0 0

0 19

Fuente: Dpto. de Educacin Municipal Puerto Octay


27

El Departamento de Educacin Municipal administra los establecimientos educacionales municipales de la comuna, en los que se imparten los niveles de Educacin Pre-Bsica, Bsica, Especial y Enseanza media Cientfico Humanista y Tcnico profesional, distribuidos en las siguientes unidades educativas:

-Liceo Benjamn Muoz Gomero, que imparte las reas Cientfico humanista y TcnicoProfesional. -18 Escuelas Bsicas Rurales, que imparten cursos de: Kinder a 8 ao Bsico, con proyecto de integracin educativa y grupo diferencial (tres establecimientos) 1 a 8 Bsico (tres Escuelas), una de las cuales cuenta con grupo diferencial 1 a 6 Bsico, con cursos multigrado (12 en total) -Tres establecimientos educacionales cuentan con Internado escolar para atender a los alumnos y alumnas. Uno corresponde al Liceo Benjamn Muoz Gomero y los otros a Escuelas Rurales. En ellos se atiende a estudiantes de todos los sectores de la comuna y de otras localidades de la provincia y la regin. Todos los establecimientos educacionales municipales de la comuna estn incorporados a la jornada escolar completa diurna. (Fuente: PADEM 2009)

NOMBRE ESTABLECIMIENTO

TIPO DE ESTABLECIMIENTO

NIVEL

ENSEANZA

Escuela Rural El Islote Rupanco Escuela Rural Carril Escuela Rural Paulln Escuela Rural San Ramn Escuela Rural Las Nieves Escuela Rural La Picada Escuela Rural La Pellinada Escuela Rural Piedras Negras Escuela Rural Pichi Rio Negro Escuela Rural Laguna Bonita

BidocenteUnidocente Unidocente Unidocente Unidocente Unidocente Unidocente Tridocente Unidocente Unidocente

1 a 61 a 6 1 a 6 1 a 6 1 a 6 1 a 6 1 a 6 1 a 8 1 a 6 1 a 6

BsicoBsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico


28

Escuela Rural Las Juntas Escuela Rural Los Maitenes Escuela Alberto Hurtado Escuela Rural Adm. Rupanco Escuela Rural Las Cascadas Escuela Rural Nochaco Escuela Rural El Volcn Escuela Rural Coihueco Liceo Benjamin Muoz Gamero

Unidocente Unidocente Polidocente Polidocente Polidocente Polidocente Unidocente Tridocente Polidocente

1 a 6 1 a 6

Bsico Bsico

PK a 8 Bsico PK a 8 Bsico PK a 8 Bsico 1 a 8 1 a 6 1 a 8 1 a 4 Bsico Bsico Bsico Media

Fuente: Dpto. de Educacin Municipal Puerto Octay.

Once establecimientos son unidocentes y un bidocente, todos son cursos multigrados de 1 a 6 Bsico.

6 Escuelas con cursos de 1 a 8 Bsico, 3 de los cuales cuentan con cursos de Pre-Kinder y Kinder.

1 Liceo de Enseanza Media Cientfico-Humanista, Tcnico-Profesional.

Existen slo 2 establecimientos municipales en el sector urbano: 1 Ens. Bsica y 1 de Enseanza Media.

17 Escuelas estn localizadas en el sector rural de la comuna.


29

Matrcula en Educacin Municipal

Establecimientos educacionales municipalizados, urbanos y rurales, segn matrcula

Niveles Establ/Cursos El islote Carril Paulln San Ramn Las Nieves La Picada La Pellinada Piedras Negras Pichi Ro Negro Laguna Bonita Las Juntas Los Maitenes Alberto Hurtado

E. Esp Parv TEI k 1 6 3 5 1 5 1 2 3 2 4 2 3 1 2 1 7 3 23 32 30 6 6 3 1 7 2 2 2 12 2 3 7 3 1

Educacin Bsica 4 10 2 1 5 7 2 2 2 1 6 7 2 2 3 2 3 1 5 1 1 2 1 37 1 1 2 23 4 2 35 48 51 4 6 3 3 1 3 4 7 8

Educacin Media Total 1 2 3 4 Alum. 49 14 10 11 6 7 14 30 11 4 27 10 303

24


30

Adm. Rupanco Las Cascadas Nochaco El Volcn Coihueco Liceo BMG C-H (310) Liceo BMG T-P (610) PIE A. Hurtado PIE A. Rupanco PIE Las Cascadas Total 15 30 15

8 30

21 18 12 4 4

16 13 14 6 2

8 26 13 3 2

20 29 13 1 4

25 20 18

18 22 20 2 3

31 19 21

14 20 16

161 197 127 16

5

6 107 54 27 24 36 13

26 224 37 15 12 15

61

127 116 108 128 114 132 127 111 107 54

51

49

1326

Fuente: PADEM 2009


31

Cobertura de educacin

PREBSICA

BSICA

MEDIA

SUPERIOR


11.5%

96.5%

95.4%

20.4%

36.5%

98.8%

86.9%

31.4%

Fuente: Casen 2006

Personal Docente y no Docente de Establecimientos educacionales Municipalizados de la comuna de Puerto Octay (2008)

TIPO DE PERSONAL

CANTIDAD

Docente No docente Total

87 35 122

La dotacin docente comunal del ao 2008 fue de un total de 87, de los cuales 80 realizan efectivamente funciones docentes en aula, y 7 en funciones directivas, Tcnico pedaggicas y/o profesores encargados.

El personal no docente corresponde a Asistentes de Educacin que cumplen funciones de administrativos, inspectoras, auxiliares de prvulos, de servicios y manipulacin de alimentos.


32

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES


33

* Se proyecta aumentar a 38 horas a los Docentes que atienden los Grupos Diferenciales de las Escuelas Rural Las Cascadas, Nochaco, Adm. Rupanco. * Crear P.I.E. Liceo Benjamn Muoz G amero, con 42 horas Profesor * Aumentar a 38 horas Kinder Escuela Rural Las Cascadas por J.E.C.D. * Rebajar a 38 horas PIE Esc. Rural Las Cascadas y Esc. Alberto Hurtado (modificar convenios) * Rebajar a 38 hrs a un docente de Educacin Bsica


34

* Llamar a Concurso pblico los cargos Docentes Directivos:Esc. A. Rupanco, Las Cascadas, Liceo B.M.G * Contratar Profesores de Ingls y Religin en establecimientos que no cuenten con Profesor Espercialista


35

Infraestructura Educacional Municipal


36


37

Del cuadro anterior se puede apreciar que:

Existe un 32% de los establecimientos cuya tenencia es en comodato y el 68% es municipal. En relacin al estado de conservacin de los establecimientos existe un 27% regular y un 73% en buen estado. Respecto a la materialidad de los establecimientos, el 82% estn construidos a base de madera y zinc. El 64% de los establecimientos cuentan con patio cubierto.(PADEM 2009)

Resultados en Educacin

El sistema de medicin de la Calidad de la educacin SIMCE presenta los siguientes resultados en los establecimientos educacionales Municipales de la comuna el ao 2006:


38

Puntajes 4 Bsico Nombre Establecimiento Escuela Alberto Hurtado Escuela Rural Adm. Rupanco Escuela Rural Carril Escuela Rural Coihueco Escuela Rural El Islote Rupanco Escuela Rural el Volcn Escuela Rural la Pellinada Escuela Rural Laguna Bonita Escuela Rural las Cascadas Escuela Rural Las Juntas Escuela Rural las Nieves Escuela Rural los Maitenes Escuela Rural Nochaco Escuela Rural Paulln Escuela Rural Piedras Negras Escuela Rural San Ramn Liceo Benjamn Muoz Gamero Area Geog Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbano N alum 22 19 2 1 6 1 4 1 19 2 1 2 16 2 5 3 LENG 234 263 256 255 235 MAT 204 254 225 234 259 COM 220 240 241 244 236 5 24 248 23 238 5 N alum 51 23

Puntajes 8 Bsico LENG 230 248 MAT 238 235 NAT 223 236 SOC 212 225

Puntajes 2do Medio N alum LENG MAT

-

-

-

240

255

237

253

258

253

-

-

-

76

224

232

Fuente: Ministerio de Educacin


39

Resultados Comparativos

Logros SIMCE obtenidos por los establecimientos educacionales municipales en las ltimas mediciones

Establecimiento

4 Bsico LENG MAT

8 Bsico LENG MAT

2 Medio LENG MAT

2006 2007 2006 2007 2004 2007 2004 2007 2003 2006 2003 2006 Escuela Rural El Islote Rupanco Escuela Rural Carril Escuela Rural Paulln Escuela Rural San Ramn Escuela Rural Las Nieves Escuela Rural La Picada Escuela Rural la Pellinada Escuela Rural Piedras Negras Escuela Rural Pichi Rio Negro Escuela Rural Laguna Bonita Esuela Rural Las Juntas Escuela Rural Los Maitenes Escuela Alberto Hurtado 219 317 238 234 204 308 234 204 266 238 301 238 273 263 215 204 247 231 199 247 188 181 267 256 267 225


40

Escuela Rural Adm. Rupanco Escuela Rural Las Cascadas Escuela Rural Nochaco Escuela Rural el Volcn Escuela Rural Coihueco Liceo Benjamn Muoz Gamero

237 238 238

263 255 235

220 231 232

254 234 259

240 255 247

248 238 248

240 270 264

235 240 253

271

270

252

231 239 224 244 232

Fuente: PADEM 2009


41

Conclusiones

1. Se observa una baja cobertura de educacin prebsica, elemento que debiera revertirse a corto plazo de acorde a las nuevas polticas nacionales referidas al tema, considerando la relevancia de dicha instancia en el desarrollo psicosocial de los menores, en la facilidad para incorporarse y aprobar satisfactoriamente estudios bsicos y medios, y en la entrega de facilidades de cuidado infantil para que mujeres puedan integrarse al mundo laboral, disminuyendo as brechas econmicas y de gnero. Para lo anterior debera influir positivamente la implementacin en la comuna del programa Chile Crece Contigo.

2. Por otro lado la cobertura de enseanza bsica est por debajo de la cobertura regional, lo que puede deberse a la dispersin geogrfica. No obstante lo anterior el carcter obligatorio de la educacin media, y la incidencia de esta en la obtencin de mejores ingresos al momento de incorporarse al mundo laboral, hacen pensar en la necesidad de buscar alternativas para superar dichos indicadores.

3. En talleres de trabajo con comunidad organizada se indic la necesidad de incorporar o reforzar en los planes de estudio la conciencia turstica, el cuidado del patrimonio, vida y alimentacin saludable, idiomas, computacin y actividad fsica.

4. En dichos talleres con la comunidad se hace presente la dificultad que se produce para reemplazar la ausencia de profesores en escuelas unidocentes, lo que en la prctica implique la suspensin de las actividades en esas eventualidades.

5. Respecto a las mediciones SIMCE se puede sealar que:

En el subsector de lenguaje no hay un aumento significativo entre el ao 2006-2007. En la misma evaluacin el subsector de Matemticas en el 4 y 8 Bsico se present una baja de 2 puntos en relacin al ao 2006. Los mejores resultados se observan en el subsector de matemticas en el 4 ao y en el subsector de lenguaje en 8 ao.Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

42

Los resultados SIMCE son mejores en Educacin Bsica. En Enseanza Media se aprecia una baja de 23 puntos en relacin al SIMCE 2003. Slo en el ao 2004 se logr superar la media nacional, en el 4 ao bsico


43

1.4.

SUB REA SALUD

Indicadores Generales de Salud de la Poblacin

DENOMINACIN

TASAS

Tasa de natalidad (por 1.000 hab.) ao 2005 Tasa de mortalidad general (por 1.000 hab.) ao 2005 Tasa de mortalidad infantil (por 100.000 hab). Ao 2005

14.5 5.1 6.9

Fuente: Ministerio de Salud, Dpto. de Estadsticas e informacin de Salud (Deis)

Las tasas de natalidad y de mortalidad general, no se condicen con la disminucin general de la poblacin entre los censos de los aos 1992 2002 y evidencian la incidencia de la emigracin den dicho fenmeno.

Indicadores de Riesgo para la Salud

DENOMINACIN

TASAS

Proporcin de adolescentes entre las embarazadas en control %. Diciembre 2006 Nacidos vivos de madres menores de 15 aos %, ao 2005 Proporcin de nios con resultado normal en el examen de desarrollo psicomotor a la edad de 18 meses %. ao 2006

28.8 0.0 58.8

Fuente: Ministerio de Salud, Dpto. de Estadsticas e informacin de Salud (Deis)

Infraestructura en salud y poblacin inscrita (2008)

El Departamento de Salud Municipal administra 6 Postas Rurales, con un total de 5.444 personas inscritas en dichos establecimientos, como se demuestra en el siguiente cuadro:


44

NOMBRE ESTABLECIMIENTO

TIPO (HOSPITAL, POSTA, EMR)

AREA GEOGRFICA

POBLACIN INSCRITA

URBANO

RURAL

N

%

Ad. Rupanco Las Cascadas Piedras Negras Pellinada La Calo Coihueco Total Inscrito

Posta Posta Posta Posta Posta Posta

x x x x x x

1390 1280 709 601 690 774 5.444

25.5 23.5 13.02 11.03 12.6 14.4

Fuente: Inscritos per cpita. Dpto. de Salud Municipal

Por edades, la poblacin inscrita se desglosa de la siguiente manera:

Poblacin inscrita validada Departamento de salud Pto. Octay ao 2008GRUPOS DE EDAD DPTO. SALUD PUERTO OCTAY HOMBRES MUJERES TOTAL

0-4 5-9 10 -14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64

138 253 256 266 223 217 177 221 227 190 185 129 107

154 240 212 238 208 203 197 178 199 180 139 103 98

292 493 468 504 431 420 374 399 426 370 324 232 20545


65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y ms TOTAL

104 61 54 59 2.867

75 63 56 34 2.577

179 124 110 93 5.444

Fuente: Percpita 2008 Fonasa Servicio Salud Osorno

La comuna de Puerto Octay adems cuenta con 1 Hospital tipo IV, de baja complejidad, ubicado en el rea urbana de la comuna, donde son atendidas las urgencias y patologas de menor complejidad, siendo derivados al Hospital de Osorno, distante a 55 km. de la ciudad, los tratamientos de especialidad. La poblacin asignada al Hospital de Puerto Octay el ao 2007 fue de 3724. personas (Fuente: Plan de Salud Comunal 2008, Dpto. de Salud Puerto Octay)

Poblacin asignada Hospital de Pto. Octay ao 2007HOSPITAL PUERTO OCTAY

HOMBRES EDAD MUJERES

TOTAL

0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59

220 205 214 123 124 149 142 135 131 104 80 81

208 193 203 116 116 141 134 128 123 98 76 77

428 398 417 239 240 290 276 263 254 202 156 158


46

60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y + TOTAL

69 46 42 27 23 1915

66 43 40 25 22 1809

135 89 82 52 45 3724

La cobertura total del sistema de salud pblico asciende a 9.148 personas, lo que corresponde al 96% de la poblacin total estimada para el ao 2006.

COMPOSICIN POBLACIN POR GRUPO ETAREO SEGN ENCUESTA FAMILIA.

EDAD

HOMBRES

%

MUJERES

%

TOTAL

0-5 6-14 15-44 45-64 65 Y MS TOTAL

236 460 1.217 641 282 2.836

50.3 50.2 51 54,3 54,4 51.9

233 456 1.163 539 236 2.627

49.7 49.8 49 45 45,5 48.1

469 916 2.380 1.180 518 5.463

Fuente: Encuesta familiar rural 2007


47

Dotacin profesionales de la salud y otros (2008) DOTACIN 2008 - DEPARTAMENTO DE SALUD (LEY 19.378) CATEGORIAS HORAS

CATEGORA A

01 Odontlogo

36 horas Total semana 36 horas

CATEGORIA B

01 Nutricionista 01 Matrona 01 Asistente Social 01 Enfermera 01 Kinesiloga 01 Psiclogo

44 horas 44 horas 44 horas 44 horas 44 horas 44 horas Total semana 264 horas

CATEGORIA C

01 Tcnico Paramdico Total semana

44 horas 44 horas

CATEGORIA D

08 Auxiliares Paramdicos Total semana CATEGORIAS F

352 horas 352 horas

06 Auxiliares Servicios (1/44 3/36 2/22) 01 Chofer

196 horas 44 horas Total de horas 240 horas


48

Hospital Puerto Octay

Ley 19.664

4 Mdicos 2 Dentistas

Ley 18.8344 PLANTA PROFESIONALES

3 Matrones 2 Enfermeras 1 Nutricionista 1 Tecnlogo 1 Asistente Social 1 Kinesiloga

PLANTA TECNICOS

19 Tcnicos Paramdicos

PLANTA ADMINISTRATIVOS

8 Administrativos

PLANTA ADMINISTRATIVOS

15 Auxiliares servicio 03 conductores

Atenciones realizadas equipo de salud Hospital

N Atenciones a Diciembre 2007

Medico Enfermera

: 2404 : 776

Nutricionista : 1560Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

49

Dentista Matrona.

: 6664 Departamento de Salud Municipal : 2247

N controles pacientes crnicos por patologa (2007)

Medico Enfermera

: 1038 : 319

Nutricionista: 680

Cartera de Servicios

Prestaciones Dpto. de Salud Puerto Octay

PREDOMINANTE PREVENTIVAS

PREDOMINANTE CURATIVA

Control de Salud nio adolescente Examen de Medicina preventiva Control Malnutricin Control Lactancia Materna Educacin Grupal Vacunacin Educacin Grupal en Salud oral Examen de Salud Oral Prestaciones preventivas en salud oral Control de Regulacin de Fecundidad Control Ginecolgico Preventivo INTEGRADAS:

Consulta Morbilidad

Consulta Nutricional Prestaciones recuperativas en salud bucal Control de TBC Consulta Kinsica Consulta de Morbilidad Obsttrica Consulta de Morbilidad Ginecolgica

Consulta Social Vista Laboral Control Crnicos

Visita domiciliara Integral Visita Comunitaria Consejeras individuales y familiares


50

Consulta de salud mental Intervenciones Psicosociales individual y grupal Consejera anti Tabaco PNAC-PACAM

Control Prenatal Control de Puerperio Consulta Dficit Desarrollo Psicomotor

Trabajo Comunitario Consulta de lactancia materna

Fuente: Plan de Salud Comunal 2008, Dpto. de Salud Puerto Octay.

Prestaciones Hospital

1.- Actividades preventivas, curativas e integradas segn programas, por equipo multidisciplinario.

Programa de la Mujer Programa del Nio Programa del Adolescente Programa Adulto Programa Adulto mayor Programa Salud mental Programa Odontolgico

2.- Atencin interna

Servicio de Obstetricia Servicio de Medicina Servicio de Pediatra

3.- Atencin Domiciliaria integral 4.- Actividades de promocin de la salud. 5.- Atencin de Urgencia y rescate (ambulancia)


51

Sistema Previsional de Salud

Segn los antecedentes arrojados por la Casen 2006, en la comuna de Puerto Octay, el 91.7% de su poblacin se atiende a travs del sistema pblico de salud, slo un 5.0 % cuenta con Isapre y un 3.2% de la poblacin se atiende va particular.

5%

3%

Sistema Pbico Isapre92%

Particular, otro

CATEGORA

DATOS COMUNALES

DATOS REGIONALES

SISTEMA PBLICO Nmero Porcentajes ISAPRE Nmero Porcentajes PARTICULAR Y OTROS Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes 100 100 3.2 6.9 5.0 8.1 91.7 85.0


52

Morbilidad

Segn lo indicado por la Direccin de Salud Municipal de Puerto Octay, las 5 principales causas de consulta mdica en los consultorios, en orden de importancia son: Infecciones respiratorias altas Lumbalgia mecnica Infecciones respiratorias bajas y sndromes bronquiales obstructivos Artrosis de rodilla y cadera Cefalea vascular y tensional

Indicadores de Salud ao 2007

1. Porcentaje de personas de 15 a 64 aos bajo control en el PSCV alcanzan una presin arterial bajo 130/85 mm Hg

-

DSMPO: 43,0% (Diciembre 2007) HPO: 47,7% (Agosto 2007)

2.- Porcentaje de personas Diabticas de 15 a 64 aos bajo control en el PSCV alcanzan una Hba1c < 7

-

DSMPO: 47,0% (Diciembre 2007) HPO: 31,0% (Agosto 2007)

Fuente: Dpto. de Salud Municipal Puerto Octay

Cobertura en Salud Municipal (2007)

Cobertura de salud primaria Municipal (%)

55,99

Tasa de consultas mdicas por cada 1000 habitantes 1.781 inscritosFuente: SINIM 2007, Municipio de Puerto Octay


53

Programa de Reforzamiento ao 2007, comuna de Puerto Octay

N

NOMBRE PROGRAMA

META

$

1

2

Prevencin y Tratamiento Integral del Consumo de Alcohol y Drogas Reforzamiento de Atencin Odontologa (6 a 60aos) Rehabilitacin Integral de la Red de Salud (Artrosis) RR.HH. Medicamentos

Consulta Espontnea y Proyecto con Escolares

$ 2.618.842

Alta Integral de 27 usuarios de 60 aos y 6 aos $ 5.361.403

3

135 Usuarios $ 1.755.338

4

Diagnstico y Tratamiento de Depresin Extensin Horaria Resolutividad

Contratacin: Psicloga 44 hrs. (100%) Medico (61%) *Diagnostico a 150 personas Vacunacin Campaa 2007

$ 9.590.051

5 6

$ 81.024 Especialidad: $ 7.429.000 Consulta Oftalmologa N 150 Lentes N 180 Consulta Otorrino N 10 Audiometra N 10 Audfonos N 3 Mamografas N 66 Eco Mamarias N 2 Eco mamografas Abdominales N 33 Prtesis Dentales N 31 Tratamiento Endodoncia N 10 TOTAL = 495 b) Laboratorio Bsico: c) Atencin Domiciliaria de Personas con discapacidad Severa. d) Programa Atencin Odontolgica Integrales Hombres y Mujeres de escasos Recursos Meta: 150 Personas a) Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

54

135 Prtesis 7 Salud Cardiovascular Exmenes Laboratorio Evaluacin Clnica Contratacin Personal 22 hrs. Profesor educacin Fsica 11 hrs. Convenio JUNAEB 02/03/2007 Alumnos de 1 Bsicos Chile Solidario 2 a 8. = Total 167 Apoyo Recursos Financieros 39% contratacin Mdico.

$ 6.413.527

8

Convenio JUNAEB 2007 Incentivo la Gestin de Atencin Primaria

$ 3.399.990 $ 1.152.877

9

10 Apoyo de recursos financieros 11 Apoyo a la Gestin

$ 3.000.000 2 Balanzas Peditricas 2 Set otoscopio 1 Set de ultra sonido 1 autoclave Evaluar a 356 personas con una cobertura de 70% 16 Proyectos de gimnasia, en Adultos Mayores, Alimentacin, Invernadero, Alimentacin Mapuche, Escuela Saludable, lugar de trabajo saludable etc. Creacin mesa Salud Intercultural Capacitacin en reparacin de Cultura Salud oral(42 Altas integrales

$11.000.000

12 Presbicia

$ 1.332.048

13

Programa Promocin 2007

$ 4.972.530

14

SALUD INTERCULTURAL Chile Crece Contigo

$ 3.000.0000 $ 3.9000 $ 1.567.000

15


55

PROBLEMAS DETECTADOS EN ENCUENTRO COMUNAL DE SALUD 2007

1. Deficiente comunicacin entre Hospital y postas de salud a travs de sistema de radio. 2. Escasa supervisin en la ejecucin de proyectos realizados por la comunidad. 3. Ineficiente recoleccin de basuras en sectores rurales de la comuna. 4. Deficiente medio transporte del equipo de salud de ronda y equipo 2 5. Deficiente dotacin de auxiliar paramdico en posta de salud cascadas 6. Aumento de la vagancia de perros en la comuna 7. Escasa participacin del Vida Chile en la organizacin, desarrollo, y evaluacin de los encuentros comunales de salud. 8. Inexistencia de una instancia en donde las organizaciones de salud puedan dar a conocer sus logros o productos. 9. Inexistencia de Sala de Rehabilitacin Kinsica en el HPO 10. Inexistencia de intercambio de experiencia establecimientos promotores de salud de la comuna. 11. Altos ndices de obesidad y sobrepeso preescolares y escolares en nuestra comuna, lo que se condice con los antecedentes aportados en Diagnstico Nutricional

Poblacin menor de 6 Aos, DEIS Minsal, que seala que al ao 2006 un 23,5 % de la poblacin presentaban problemas de obesidad o sobrepeso.

Conclusiones

1.

Los altos ndices de obesidad y sobrepeso en preescolares y escolares de la comuna

que alcanzan a un 23.5 %(2006) reflejan la tendencia nacional al respecto. Tema de relevancia que permite valorar el estado de salud de los nios de esos grupos de edad y por sobre todo la magnitud de un importante factor de riesgo para el desarrollo y aparicin futura de afecciones crnicas, que debiese ser prioridad en las metas de salud comunal.

2.

Los problemas de comunicacin con las Postas rurales, por deficiencias de alcance

de los equipos mviles de radio y del acceso a sectores rurales por parte del equipo de lasPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

56

rondas mdicas, por deficiencias en el transporte son inconvenientes de gestin elemental que deben ser resueltas a corto plazo, pues de ello depende como el cumplimiento cabal de las rondas y el debido monitoreo de las Postas Rurales.

3.

Para la comunidad organizada y actores locales consultados, el rea de la salud

comunal es prioridad. Se enfatiz la gran dificultad con el Hospital de Puerto Octay que cuenta con escasa resolutividad, adems de deficiente acceso a horas/especialista en Hospital Osorno. La frecuencia de rondas mdicas tambin es considerado insuficiente y sus horas mdicas respectivas.


57

1.5.

SUB REA VIVIENDA

Distribucin de viviendas por categora

CATEGORAS

CASOS

%

% ACUMULATIVO

Casa Departamento en edificio Pieza en casa antigua o Conventillo Mejora , Mediagua Rancho, Choza Otro tipo de vivienda particular Vivienda colectiva (residencial, hotel, hospital, etc.) Total

2996 1 22 143 16 15 36

92,78 ,03 ,68 4,43 ,50 ,46 1,11

92,78 92,82 93,50 97,93 98,42 98,89 100,00

3.229

100,00

100,00

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002, INE

Densidad por Vivienda

Indicador de HacinamientoCATEGORA PORCENTAJE COMUNAL PORCENTAJE REGIONAL PORCENTAJE NACIONAL

Sin hacinamiento Con hacinamiento TOTAL

100% 0% 100%

99,5% 0.5% 100%

99,2% 0.8% 100%Fuente: Casen 2006


58

Calidad de la Vivienda:

Distribucin porcentual de las viviendas por indicador de materialidad

CALIDAD DE LA VIVIENDA

PROCENTAJE COMUNAL

PORCENTAJE REGIONAL

Buenas Aceptables Recuperables Deficitaria TOTAL

75 9.3 3.8 11.9 100

74.5 10.8 5.6 9.1 100Fuente: Casen 2006

12% 3,8% 9,3% Buenas Aceptables Recuperables Deficitaria 75%


59

Propiedad de la vivienda

CATEGORAS

CASOS

%

% ACUMULATIVO

Propia (pagada totalmente) Propia (pagando a plazo) Arrendada Cedida por trabajo o servicio Gratuita Total

1400 59 168 914 145 2686

52,12 2,20 6,25 34,03 5,40 100,00

52,12 54,32 60,57 94,60 100,00 100,00

Fuente; Censo de Poblacin y Vivienda 2002, INE

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Propia (pagada totalmente) Propia (pagando a plazo) Arrendada Cedida por trabajo o servicio Gratuita

Oferta y programas sociales de vivienda

En la comuna de Puerto Octay la construccin de viviendas es limitada, en el perodo 20042008 se han entregado slo 24 viviendas con subsidio habitacional, emplazadas en Villa los Volcanes, a travs del Programa Chile Barrio.

En el perodo 2006-2008 se beneficiaron 129 familias con el Programa de mejoramiento de Vivienda (DS 149) con cambio de techumbre y ventanas y; 21 familias con mejoramiento consistente en techumbre, ventanas y pintura.


60

Actualmente se trabaja en el diagnstico de familias para el programa de proteccin al patrimonio familiar (PPPF) que incluye mejoramiento y ampliacin de vivienda.

Existen 4 comits de adelanto para postular al PPPF, los que se encuentran en etapa de completar ahorro.

Tambin en la comuna se trabaja con postulantes al subsidio rural individual, con alrededor de 10 familias.

Fondo Solidario de Vivienda (FSV)

A travs de la lnea de atencin a campamentos del Serviu Regional (LAC) se est trabajando la organizacin de la demanda y diagnstico familiar para postular al FSV en Marzo del 2009 a un universo de 50 familias de campamentos Pasaje Colon y OHiggins bajo, constituidas como Comit Nuevo Puerto Octay

Se est organizando la postulacin al Subsidio FSV para 150 familias agrupadas en el Comit de Vivienda Solidario Alto Puerto Octay. Este Comit tiene en trmite la regularizacin del terreno. Una vez ello, se ingresa al banco de proyectos del SERVIU.

Se est organizando la postulacin al Subsidio FSV para 33 familias del sector de Aguas Buenas (Villorrio Rural), Comit Sin Casa Rural, el que se encuentra en gestin de legalizacin del terreno y cambio uso de suelo, diagnstico familiar y aplicacin de ficha de proteccin social de las nuevas familias. El Municipio estima que este proyecto se podra ingresar al banco de proyectos del SERVIU a mediados del ao 2009 reuniendo el ahorro exigido.

Segn los antecedentes aportados por el Dpto. social Municipal, en Enero del 2009 se formar un nuevo Comit de Vivienda con la demanda actual, de manera informal estn inscritos 17 familias las que se encuentran en etapa de recopilacin de antecedentes e inscripcin: aplicacin FPS, ahorro, inscripcin en Registro nico de inscritos (RUI), etc.


61

Conclusiones

Del anlisis de los antecedentes de vivienda se puede concluir:

1. El 92,78% de las viviendas corresponde a casas, factor a considerar como elemento tradicional al momento de desarrollar futuros proyectos de vivienda.

2. Aproximadamente el 12% de las viviendas se encontraban en condiciones deficitarias segn Casen 2006, lo que se encuentra 3 puntos porcentuales por sobre la media regional.

3. El 34,03% de las viviendas ocupadas, son cedidas por trabajo o servicio, fenmeno asociado al trabajo agrcola y a la tradicin del inquilino. Dicha situacin genera un alto grado de vulnerabilidad, ya que ante la eventualidad de perder el empleo, se pierde simultneamente la vivienda ocupada por el grupo familiar.

4. No obstante lo anterior el nmero de viviendas nuevas otorgadas con subsidio estatal en los ltimos aos es slo de 24 viviendas.

5. Merece especial atencin la calidad de Villa de Puerto Octay, con un patrimonio arquitectnico propio de principios del siglo 20. No obstante lo trascendente del tema en el fomento de la actividad turstica o la posible postulacin a la declaracin de zona tpica, dicha situacin hace que las viviendas sean de difcil y costosa mantencin, por lo que en algunas se observa un evidente deterioro.


62

1.6.

SUB REA DEPORTE Y RECREACIN

De los datos obtenidos a travs de entrevistas a actores locales y de talleres con la comunidad, se puede inferir que el Deporte practicado en la comuna por excelencia es el Ftbol tanto por Varones como por Mujeres.

Coherente con ello, existen dos grandes organizaciones vinculadas: una Asociacin de Ftbol Amateur en la comuna y un Canal Rural de Ftbol.

La Asociacin de Ftbol Amateur est conformada por 4 Clubes, 2 de Villa Puerto Octay; 1 de Cascadas y 1 de sector Nochaco, cada uno con cuatro categoras.

El Canal Rural de Ftbol es una asociacin conformada por 25 clubes organizados en 4 territorios.

Referente a este subsector; la comunidad en los talleres diagnstico y en entrevistas realizadas a los dirigentes de las organizaciones mencionadas en prrafos precedentes infieren que producto de la migracin de la poblacin a otras comunas por motivos laborales o de estudio, se ha visto reducida la participacin. Hace 4 aos la Asociacin de Ftbol Amateur la componan 12 clubes, actualmente slo 4.

Los dirigentes de las organizaciones del Ftbol sealadas, destacan la participacin de los vecinos en general y sobre todo la incorporacin de la mujer al Ftbol.

La comunidad consultada, coincide en la necesidad de contar con una poltica comunal de promocin y desarrollo del deporte comunal, y que promueva otras actividades deportivas, distintas al ftbol, con una mirada preventiva.

Los actores locales

participantes de los talleres de diagnstico, concuerdan en la

inexistencia a nivel comunal de instancias de recreacin para la familia y de espacios pblicos amigables, habilitados y equipados para ello.


63

Infraestructura Deportiva y recreativa

Segn los antecedentes aportados por el Dpto. Social Municipal, la comuna de Puerto Octay cuenta con la siguiente infraestructura deportiva y recreativa:

2 Gimnasios Municipales de uso vecinal 1 Estadio Municipal de uso vecinal 30 canchas de ftbol de uso vecinal, pertenecientes a clubes deportivos.


64

2. REA DESARROLLO ECONMICO LOCAL 2.1. SUB REA SILVOAGROPECUARIA

Debido a la inexistencia de cifras sistematizadas actualizadas hemos debido centrar esta caracterizacin a partir de la informacin existente en el Censo del ao 2002 y en la Encuesta Casen del ao 2006.

En este sentido, podramos plantear, a partir incluso de la informacin obtenida en las entrevistas con los actores pblicos y privados relacionados con el desarrollo econmico de la Comuna, que las tendencias que a continuacin se mencionan, se han continuado profundizando y claramente constituyen una adecuada descripcin de las principales caractersticas productivas de Puerto Octay.

A partir de lo dicho, se debe precisar que la Comuna de Puerto Octay sigue girando tanto en actividad econmica como en empleo generado, en torno a la actividad silvoagropecuaria.

Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, la principal rama de actividad econmica de la comuna sigue siendo la Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura, al igual que hace diez aos, no obstante esta actividad ha cado en 13 puntos.

En su reemplazo se observa una tendencia al aumento de las actividades Comercio al Por Mayor y al Por Menor, Pesca, Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler y de la actividad Enseanza que han crecido entre 4 y 2 puntos.

La Tabla siguiente nos muestra las principales ramas de actividad presentes en la comuna de Puerto Octay, segn comparacin de los censos del ao 1992 y ao 2002.

Ramas de actividad en que se ocupa la poblacin de Puerto Octay 1992-2002 Ramas de Actividad Agrcola, Ganadera, Caza y SilviculturaPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

1992 2002 Var % 67% 54% -13%65

Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industria Manufacturera Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al Por Mayor y al Por Menor Hoteles y Restaurantes Transporte. Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Administracin Pblica y Defensa ; Planes de Seguridad Social Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales Hogares Privados con Servicio Domstico Organizaciones y rganos Extraterritoriales Ignorado Fuente: Subdere: Informe censo 1992- 2002

3% 0% 5% 0% 3% 4% 1% 2% 0% 0% 3% 3% 2% 0% 6% 0% 0%

6% 0% 6% 0% 3% 7% 2% 3% 0% 0% 3% 5% 3% 1% 5% 0% 0%

3% 0% 1% 0% 0% 4% 1% 1% 0% 0% 3% 2% 1% 1% -1% 0% 0%

La Comuna de Puerto Octay principalmente silvoagropecuaria, sta se concentra mayoritariamente en las actividades lechera y ganadera (tanto de bovinos como de ovinos) y agrcola (hortalizas, papa, avena y otros cereales y granos).

Desde la perspectiva del tamao de los productores se pueden diferenciar principalmente dos segmentos empresariales de produccin: la explotacin agrcola empresarial de tamao medio y grande, fundamentalmente orientada a la produccin de leche y carne, y la pequea agricultura familiar campesina dedicada en su gran mayora a la produccin de diversas hortalizas y otros cultivos menores.


66

Vale la pena mencionar, que segn el rea INDAP Osorno, en la comuna de Puerto Octay existen un poco ms de 400 pequeos agricultores que pueden calificarse como Usuarios INDAP.

Respecto de este grupo de pequeos agricultores, INDAP viene realizando de manera sistemtica una inversin permanente en la comuna.

En trminos de cifras, como puede apreciarse en el grfico siguiente, los principales instrumentos de INDAP de apoyo a la pequea agricultura han presentado un importante incremento en los ltimos aos.53,249 52,535 47,713 44,509 45,267 42,431 43,004 36,104 2003 2004 2005 2006 16,043 18,384 11,871 34,481

60 50 40

18,149

30 M$ 20

15,661

6,093

6,199

10 0SIRSD PDI CREDITO CORTO PLAZO CREDITO LARGO PLAZO

INSTRUMENTOS INDAP

Para mayor precisin y como se muestra en el cuadro siguiente, podemos decir que el ao 2006, ltimo con informacin sistematizada, los principales instrumentos de INDAP invirtieron en la comuna $233.000.000. PROGRAMA RECUPERACION SUELOS (SIRSD) SERVICIOS DE ASESORAS M$ 54.300 M$ 18.550


67

INCENTIVO PROYECTO DE INVERSIN (PDI) SERVICIO FOMENTO SECT. ESPECIALES CREDITOS CORTO PLAZO CREDITOS LARGO PLAZO Fuente: INDAP Osorno

M$ 45.550 M$ 25.000 M$ 59.333 M$ 30.963

En este punto, se hace necesario mencionar el rol de la Hacienda Rupanco que, con una extensin de 47.000 hectreas, actualmente produce 24.000 cabezas de vacuno y 16.000 cabezas ovinas. Su produccin de leche alcanza a los 40.000.000 de litros promedio al ao y la produccin maderera a los 150.000 mts, dentro de lo cual destaca una extensin de 2.300 hectreas plantadas de eucaliptus. La Hacienda Rupanco emplea a 500 personas y en su extensin hay 4.000 habitantes, cuenta con retn de carabineros, posta, Iglesia, Telfonos pblicos y existen 260 viviendas en prstamo a sus trabajadores.

Por otra parte, desde hace 20 aos en la comuna se ha podido observar el nacimiento y desarrollo del negocio de la acuicultura, especficamente de salmones, con la instalacin de Centros de Agua Dulce, localizados mayoritariamente en el Lago Rupanco. La actividad predominante en este sector es la etapa de crecimiento desde la fase de alevn a smolt.

Marine Harvest, AquaChile. y Pesquera Yadrn destacan como las empresas con mayor presencia en la comuna.

Otra forma de ver los cambios de la economa en los ltimos diez aos, es observar las variaciones que experimenta la actividad econmica de los trabajadores de Puerto Octay.

Segn la informacin del censo, la tasa de participacin de la fuerza de trabajo - es decir, las personas ocupadas o que buscan trabajo, respecto del total de la poblacin mayor de 15 aos - disminuy del 51% al 49%.


68

En la zona urbana, se mantuvo en 48%, mientras que en la zona rural, muestra una variacin de 52% a 49%.

Respecto de gnero, la Encuesta Casen 2006 nos entrega la siguiente informacin sobre la participacin laboral y tasa de desocupacin de hombres y mujeres de la comuna.

Participacin laboral hombres Participacin laboral mujeres Tasa de desocupacin hombres Tasa de desocupacin mujeres Tasa de desocupacin total

75.5 31.9 3.6 7.6 4.8

Segn esta informacin la gran mayora de la Fuerza de Trabajo de la Comuna la constituyen hombres y que el desempleo afecta mayoritariamente a las mujeres. Vale la pena mencionar, que si bien no existen cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) sobre el desempleo en la Comuna, la Encuesta Casen del ao 2006 sita la cifra de desocupacin en un 4,8 % (3.6 en hombres y 7.6 en mujeres) cuando en la Regin de Los lagos era de un 5.0% y del pas un 7.5%. Desde esta perspectiva, la Comuna tendra un bajo nivel de desempleo.

Siguiendo con la Informacin censal, se plantea que las principales ocupaciones de hombres y mujeres en la comuna de Puerto Octay, son las que se presentan en la siguiente Tabla.

Grupos de Ocupacin por sexo en la comuna de Puerto Octay. Grupo de Ocupacin Hombres 1992 Personal Directivo Profesionales Tcnicos Personal Administrativo Trabajadores de Servicios y Comercio Trabajadores calificados agrcolas y PesquerosPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

Hombres Mujeres Mujeres 2002 3% 2% 4% 2% 4% 38% 1992 4% 13% 3% 9% 15% 9% 2002 4% 11% 10% 5% 17% 7%69

4% 2% 1% 4% 2% 53%

Trabajadores Mecnicos, Artesanos y Otros Oficios Operadores de Maquinaria y Montadoras Trabajadores No Calificados Fuerzas Armadas Otro Fuente: Subdere. Informe censo 1992- 2002

11% 8% 15% 1% 0%

7% 9% 28% 0% 3%

2% 0% 44% 0% 1%

2% 2% 33% 0% 9%

De acuerdo a esta Tabla, en la comuna los hombres siguen siendo principalmente Trabajadores Calificados Agrcolas y Pesqueros, aunque esta ocupacin ha disminuido 15 puntos porcentuales, mientras que los ocupados como tcnicos y Trabajadores No Calificados han aumentado en 3 y 13 puntos respectivamente.

Por su parte, las mujeres, siguen ocupndose predominantemente como Trabajadores No Calificados igual que hace diez aos, aunque se observa una tendencia a aumentar su ocupacin como Tcnicos.

En cuanto a las categoras ocupacionales, la Tabla siguiente muestra que Puerto Octay tiene una estructura muy similar al promedio del pas, donde predominan los trabajadores asalariados, seguidos por los trabajadores por cuenta propia.

Categoras ocupacionales de los habitantes de Puerto Octay

Categora de Ocupacin Trabajador asalariado Trabajador de servicio domstico Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patrn Familia no remunerado Fuente: Subdere Informe censo 1992- 2002

2002 Promedio Pas 77% 5% 11% 4% 3% 73% 6% 16% 4% 2%


70

2.2.

SUB REA TURISMO

Hemos querido separar este tema, en virtud de dos elementos fundamentales: que el planteamiento sobre el potencial que este sector tiene para la comuna es una de las referencias obligadas y permanentes en cualquier conversacin o anlisis; y a que es casi imposible obtener informacin sistemtica oficial sobre la relevancia del sector, tanto en actividad econmica como en generacin de empleo.

Dems esta decir que Puerto Octay posee un sinnmero de atractivos tursticos entre los cuales destacan los balnearios de "Las Cascadas", "Islote Rupanco", Playa Maitn y Centinela y el centro invernal "La Picada".

La visin permanente del Volcn Osorno, las aguas de los Lagos Llanquihue y Rupanco, y el patrimonio arquitectnico que data de la colonizacin alemana, constituyen un atractivo importante para turistas nacionales y extranjeros principalmente en la poca estival.

Sin embargo, se plantea el desafo permanente respecto de que este enorme potencial existente se transforme efectivamente en una actividad econmica generadora de ingresos dignos y empleo decente para una parte importante de los habitantes de la comuna.

En esa lnea, en los ltimos aos, un creciente nmero de emprendedoras y emprendedores han iniciado negocios en mbitos como el hospedaje y la hotelera, la gastronoma, el agroturismo, etc. Todos ellos buscando generar una nueva oferta, que ample los servicios ofrecidos y que en lo posible se posicione como una actividad a desarrollar durante todo el ao.

La incorporacin de la Comuna, tanto de sus empresarios como de la Municipalidad, al Territorio Chilemprende de la Cuenca del Lago y la consiguiente participacin en la mesa Pblico-Privada que a partir de este programa se ha conformado, constituye un elemento central en la posibilidad de atraer y canalizar ms recursos que vengan a fortalecer la relevancia de Puerto Octay en el concierto de la oferta turstica del lago Llanquihue.


71

Aspectos Cualitativos de diagnstico

A partir de las entrevistas individuales y grupales realizadas se pueden presentar algunos aspectos cualitativos que dicen relacin con las percepciones existentes sobre la situacin del Desarrollo Econmico, en sus diferentes mbitos, segn stos entrevistados.

A modo de resumen planteamos los siguientes elementos que deberan ser abordados para mejorar la situacin de la comuna en este mbito, la mayora de las cuales dice relacin con la posibilidad de transformar a Puerto Octay en una verdadera comuna turstica:

Puerto Octay debera ser un pueblo principalmente turstico, ordenado, limpio y con infraestructura de servicios adecuada y de calidad para recibir al visitante.

No hemos sido capaces de complementar ms los servicios tursticos que ofrecemos y muchas veces nos concentramos en competir entre nosotros.

Las Playas de nuestra comuna, Maitenes y La Baja, son las mejores de la Provincia pero se han transformado en lugares totalmente populares, desordenados y sucios.

La Municipalidad tiene una muy mala entrega de informacin hacia las personas que quieren emprender negocios.

La sealtica turstica es muy deficiente. Hay que redisear la sealtica de informacin general y turstica que existe en la comuna y debe existir una BUENA oficina de informacin turstica.

Desde la Agricultura se plantea una crtica muy fuerte a la inexistencia de polticas sectoriales claras y permanentes lo que genera una gran incertidumbre y no permite realizar nuevas inversiones.

Se deben desarrollar circuitos tursticos que incorporen a los pequeos agricultores.Pladeco Puerto Octay 2009 - 2012

72

Fomentar la creacin de microempresas en los mbitos queso, mermeladas, cecinas, cerveza artesanal, miel, etc.

Definitivamente, abordar el tema de la Educacin en dos sentidos: realizar una evaluacin precisa de la calidad docente en la comuna generando los cambios que se estimen pertinentes y desarrollar una Escuela Tcnica de calidad con especialidades en turismo y labores agrcolas y pecuarias.

Generar un ordenamiento respecto del funcionamiento de las playas, del caos vial que se produce y de los servicios que se ofrecen.

Generar alguna forma de atraccin para la instalacin de nuevos negocios y empresas:

Crear un barrio residencial de nivel medio que sea atractivo para profesionales. Generar un programa de Mejoramiento de las reas verdes, jardines y de recuperacin arquitectnica.

Debera ser una comuna con mayor y mejor conectividad, ms comercio y servicios culturales (cine, exposiciones, etc.) y sociales, logrando con ello una menor dependencia de Osorno.

Para que Puerto Octay sea efectivamente turstico y existan prestaciones de calidad, tenemos que transformarnos en una comuna limpia y ms ordenada, en dnde las inversiones que se realicen sean bien pensadas y supervisadas. Otro elemento que debera estar presente en nuestra comuna es tener un mayor acceso a las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.

Respecto de inversiones se deben priorizar sectores como La picada, Chapuco, el cabrito y las gaviotas para desarrollar acciones de turismo rural y agroturismo.


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Hay que mejorar mucho los caminos rurales. Se debe conectar a los sectores de Chapuco y el cabrito y pavimentar la ruta de Paulln.

Se debe ampliar la mesa pblico-privada a los dems sectores productivos: agrcola ganadero, forestal y acucola para tratar de producir encadenamientos.

Hay que orientar la capacitacin del Sence hacia las reas antes mencionadas.

Hay que dar mayores facilidades a la instalacin de empresas en la comuna, disminuyendo la burocracia y dando ms informacin.

Hay que aumentar los fondos que existen para apoyar acciones de fomento productivo.

Es fundamental lograr un trabajo ms mancomunado con todo el sector privado, as como reforzar y mejorar la calidad de la enseanza en nuestras escuelas y liceos.

Por ltimo se plantea que debe existir ms rigurosidad a la hora de fiscalizar los recursos pblicos que se utilizan en nuestras acciones


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3. REA ORDENAMIENTO TERITORIAL E INFRAESTRUCTURA

Caracterizacin general del sistema comunal

En esta comuna se presenta una concentracin de poblacin en la zona costera lacustre, claramente definidas por la villa Puerto Octay capital comunal y el villorrio Las Cascadas. La notable poblacin rural se distribuye en localidades asentadas a partir de administraciones prediales o propiedades con algn nivel de desarrollo endgeno, que vieron posible la instalacin de familias y de algunos servicios bsicos en el permetro colindante. Claramente, la ciudad de Puerto Octay es la cabecera del sistema comunal, con un peso poblacional capaz de favorecer la concentracin de servicios en ella, aunque sin desconocer la necesidad de planear la instalacin de un centro de servicios que atienda las demandas de un grueso de poblacin rural dispersa hacia el sector cordillerano.

Estos antecedentes ilustran el fuerte desequilibrio de la estructura territorial comunal. Un importante tercio de la poblacin se encuentra en Puerto Octay, considerada dentro del rea urbana; mientras los 2 tercios restantes se distribuyen desigualmente en las entidades territoriales rurales.

La estructura de poblacin por edades a nivel regional ha sido fuertemente alterada en las ltimas dcadas, sin embargo al interior de la comuna no se registran grandes diferencias. Alrededor del 65% de la poblacin es poblacin adulta o econmicamente activa (entre 15 y 64 aos). La fuerte disminucin de la natalidad, que se ha observado durante la dcada del 90, tendr profundas repercusiones en el futuro, al acentuarse el proceso de envejecimiento de la poblacin comunal.

Segn estimaciones del INE y CELADE para la comuna de Puerto Octay en los prximos diez aos, indican que para el periodo 2010/2015 se estima un decrecimiento anual de 1.2 % y para el periodo 2015/2020 un decrecimiento del 1.4%. Considerando la disminucin de la tasa de natalidad, este decrecimiento pudiera ser an mayor, a menos que se desarrollenPladeco Puerto Octay 2009 - 2012

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grandes proyectos inmobiliarios pblicos o privados, que pudieran atraer poblacin de las comunas vecinas.

Dotacin de equipamiento y servicios En el caso de esta comuna, se ha registrado el equipamiento del centro urbano, sin realizar comparaciones con la dotacin de equipamiento en el sector rural, debido que no es posible considerar en esta comuna la existencia de un sistema de centros. Por lo tanto se han analizado ambos por separado.

a) Sector urbano

Siendo Puerto Octay la cabecera comunal que rene la mayor cantidad de poblacin, presenta un rango superior de equipamiento, es decir cuenta con equipamiento y servicios de nivel vecinal, comunal e incluso intercomunal (especialmente relacionado con servicios tursticos). Sin embargo, su cercana a Osorno ha hecho innecesario que cuente con algunos servicios especializados, como establecimientos de comercio eventual y de servicios financieros o de instituciones como ISAPRES o INP. La ciudad cuenta con equipamiento social desigualmente distribuido1. Sin embargo se han hecho presente algunas deficiencias, las que se nombran a continuacin:

Se requiere un Servicio de Urgencia que est separado administrativamente del Hospital local.

Se requiere ampliar la dotacin de espacios comunitarios para las prcticas de ciudadana activa: sedes, multicanchas, parques.

Existen terrenos destinados a reas verdes que no ha sido posible habilitar. Particularmente, la Costanera de la villa es un proyecto emblemtico para la poblacin entrevistada, que se encuentra pendiente.


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El sector de Las Cascadas no cuenta con un subcentro de equipamiento, dependiendo de propio Puerto Octay para subsanar sus requerimientos bsicos, especialmente de trmites civiles, financieros y comerciales.

b) Sector rural

El sector rural est formado por un gran territorio cuyas vas principales de comunicacin son las rutas U 55 que conecta la comuna con la capital provincial Osorno; y U 99 (internacional) que la une a las comunas de Puyehue - por el norte y Puerto Varas por el sur a travs del margen oriental del Lago Llanquihue. La zona rural de la comuna cuenta con una importante cantidad de poblacin. De acuerdo a informacin INE esta alcanzara poco ms de 6 mil habitantes. Cuentan con 6 postas rurales y 6 estaciones medico rurales.

Segn datos aportados por la municipalidad, en el quinquenio 2004 2008, para el sector rural se contabiliza la entrega de 10 subsidios habitacionales individuales. Para 2009 se

prev la incorporacin de un proyecto FSV para 33 familias en el sector Aguas Buenas, con la construccin de un villorrio rural.

c) Acceso a servicios comunales

La poblacin que habita sectores ms alejados de la cabecera comunal, se encuentra obligada a efectuar viajes frecuentes a sta

pladecopuertooctay

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